Introducere in politici publice

Introducere in politici publice

Ce sunt politicile publice?

Exercitiu:

ce sunt politicile publice?

Introducere in politici publice

Ce sunt PP. (cont.)

Definitie: Politicile publice sunt actiuni ale guvernului - central sau local ce incearca sa rezolve probleme ale societatii.
Politicile publice utilizeaza resurse guvernamentale bani si autoritate in serviciul indeplinirii obiectivelor politice. Cu aceste resurse guvernul influenteaza comportamentul institutiilor, organizatiilor si oamenilor in general.

Introducere in politici publice

Alte definitii

Cursul de actiune urmat de un actor sau un set de ctori pentru rezolvarea unei probleme (James Anderson)
Orice alege un guvern sa faca sau sa nu faca (Thomas Dye)

Introducere in politici publice

Tipuri de politici

UE 30 de domenii in care elaboreaza politici:

agricultura, mediu, audio-vizual, echitate, comercial, relatii externe, securitate si afaceri externe, finante, competitie, pescuit, protectie consumatorilor, ajutor umanitar, cultura, industrial, dezvoltare, informare si comunicare, monetar si economic, societate informatizata, coeziune sociala si economica, politici de piata, educatie formala, vocationala si tineret, justitie si afaceri interne, politici sociale, sanatate publica, energie, cercetare si tehnologie, extinderea UE, retele trans-europene, politici de intreprinderi mici si mijlocii, transport

Introducere in politici publice

De ce este politica publica?

Este expresia unei alegeri colective

Afirma si intareste valori colective, ale societatii

Introducere in politici publice

De ce este o politica publica?

Este accesibila Este transparenta Induce responsabilizare

Introducere in politici publice

Ce pot face PP?

Reglementeaza

Deleaga
Standardizeaza si legifereaza

Introducere in politici publice

De ce este nevoie de PP?

Motive economice

Esecurile de piata:
Monopolurile naturale Gradul imperfect de informare Externalitatile Tragedia proprietatilor comune

RISC: interventia statului nu este intotdeauna justificata -> poate duce la esec al administratiei

Introducere in politici publice

De ce este nevoie..(cont.)?

Motive non-economice:
Justitie distributiva Demnitate Egalitate sociala Pastrarea obiceiurilor culturale Practici institutionale conventionale Integritate ecologica Coeziune sociala/capital social

Introducere in politici publice

Cine face PP?

Subsistemele de PP:
actorii :
Structuri guvernamentale (ministere, comisii, agentii descentralizate) Grupuri din cadrul societatii (sindicate, ONG, alte grupuri de presiune) Organizatii internationale

Institutii: reguli care ghideaza actorii

Introducere in politici publice

Surse de politici publice

Politici existente: documente de strategie ale guvernului, programe in derulare, etc

Probleme identificate de societate Agenda publica si agenda institutionala

Introducere in politici publice

Ciclul politicilor publice

Modelul liniar: stadii si substadii (Howlett,

1995) Stadii n ciclul politicilor publice 1. 2. 3. 4. 5. Formularea agendei Formularea politicilor Luarea unei decizii Implementarea politicii Evaluarea politicii
1. 2. 3. 4. 5.

Principii de rezolvare a problemei Identificarea problemei Propunerea unor soluii Alegerea unei soluii Aplicarea soluiei Monitorizarea rezultatelor

Introducere in politici publice

Ciclul politicilor publice Harold

Introducere in politici publice

Ciclul politicilor (cont.)

Modelul incrementalist
Modelul cosului de gunoi

Introducere in politici publice

DEFINITII PP

Thomas Dye(1972):
Orice alege un guvern s fac sau s nu fac 1. agentul de PP este guvernul;

deciziile din mediul privat de afaceri, dele ale organizaiilor caritabile, ale grupurilor deinterese sau altor grupuri sociale nu sunt politici publiceAtunci cnd vorbim de politiic publice , vorbim dedecizii guvernamentale. Dei aciunile grupurilor sociale pot i cu certitudine infflueneaz deciziile guvernamentale, deciziile sau actiunile acestor grupuri nu constituie politiic publice.

Introducere in politici publice

DEFINITII PP

2. politica public implic o alegere a guvernului de a interveni sau nu asupra cursului unei aciuni.
Mai dificil este conceptul de nondecizie, adica decizia guvernului de a nu aciona sau de amenine status quoul. Ex. Meninerea nivelului taxelor

Introducere in politici publice

DEFINITII PP

William Jenkins (1978) : un set de decizii interlegate luate de un actir sau de un grup de actori , care implic alegerea unor obiective i mijloace de realizare a obiectivelor n cadrul unei situaii specifice.
1. abordeaz politicile ca proces spre deosebire de Dye care vorbete de pp ca alegere, 2. face legtura ntre aciuneaguvernului i percepia asupra probblemei existente sau ci privire la aciunea necesar. Aceast perspeciv a rezolvrii problemei este un aspect important al definiiei PP.

Introducere in politici publice

DEFINITII PP

Decizii interlegate sau reea de decizii: foarte rar guvernul poate rezolva o problem printr-o singur decizie. In PPde sntate, de ex: decizie pentru construcia de faciliti, o alta pentru certificarea personalului ...
Jenkins introduce i capacitatea guvernului de a implementa decizia care are un rol semnificativ prin faptul cnt i poate afecta tipurile de decizii asumate. Recunoate capacitatea limitat a guvernului de a avea opiuni realizabile n aria unei plitici publice. Constrngerile interne i exterea reprezint o provocare important la nivel guvernamental. Alegrea guvernului este limitat de lipsa de resurse.sau /i de aranjamente, acorduri tratate i convenii internaionale. Jenkins introduce idea de politic orientat spre rezultate , o idee care ofer standardele prin care se vor evalua politicile publice.Conform def. Lui Jenkins, PP sunt decizii luate de guvern care defines un obiectiv i stabilesc mijloacele de atingere a acestuia.

Introducere in politici publice

INELEGEREA PP

1.Variabilel cauzale sau contingenele n PP sau altfel spus Determinanii PP

PPsunt determinate de factori de la nivel macro sau dela nivel micro. i relaiile dintre PP, caracteristicile societii i sistemul internaional.

2. Coninutul PP. Aceast abordare este asociat cu ideea c natura problemei de pp i soluiile de rezolvare determin in mod frecvent cum vor fi procesate de ctre sistemul politic.
Gradul de concentrare al costurilor i beneficiilor impuse actorilor politici de ctre o PP configureaz tipul de proces al PPcare o va acompania. Thodore Levi afirm c PP pot determina politica.

Introducere in politici publice

INELEGEREA PP

Lester Salamon (1981) argumenteaz c focalizarea asupra naturii intrumentelor politicii sau a instrumentelor de guvernare , respectiv implementarea PP, reprezint cel mai bun mod de nelegere a PP.
Evaluarea impactului implic evaluarea efectelor directe i indirecte ale unei PP i analiza trebuuie s ignore att factorii cauzali ct i natura instrumentelor la dispoziia guvernului.Analiza trebuie s utilizeze tehnici statistice i s seconcentreze asupra legturii specifice ntre programul guvernamental i diferitele msuri ale politicilor de succes., ca de ex. Indicatori care exprim schimbarea social i progresul.