Capitolul 11

Principalele categorii de cheltuieli publice din Romnia care se finaneaz prin intermediul resurselor bugetare i extrabugetare

Cheltuielile publice ale Romniei aprobate pe anul 2006 nsumeaz 106.017 mil. lei RON, cu o cre tere !e 1",1# $a% !e anul 200&, i reprezint cca. '&,1# !in ()*+ul estimat pe acest an&". ,n ca!rul acestora, cheltuielile social+culturale ocup un loc aparte, prin rolul nsemntatea lor n satis$acerea unor interese i necesit%i ma-ore ale popula%iei, care %in !e starea e!uca%ional, cultural, !e sntatea public social. i !e protec%ia

11.1. Cheltuielile pentru aciunile social-culturale Cheltuielile social+culturale !e%in o pon!ere nsemnat n totalul cheltuielilor publice ale Romniei. .le reprezentau, n anul 200&, &1,'# !in totalul acestora, iar cele aprobate pe anul 2006 !e &6,0#. /ac ne re$erim la cuantumul lor alocat numai prin bu0etul !e stat pe aceia i ani, ele reprezentau 21,2# n anul 200& i 21,2# pro0nozat pe anul 2006. Cheltuielile !e acest 0en sunt !estinate ri!icrii calit%ii 3ie%ii $iecrui in!i3i! !in ca!rul societ%ii i re$lect preocuparea statului pentru satis$acerea unor necesit%i na%ionale re$eritoare la e!uca%ie, ocrotirea snt%ii, cultura sociale n 0eneral. i securitatea 3ie%ii

&"

/e 1& ml!. euro sau '01.7&0 mil.lei RON estimat pe anul 2006 la un curs !e re3enire leu4euro !e '&,& lei RON.

52

(e plan mon!ial se obser3 o ten!in% !e cre tere continu a acestor cheltuieli, n mo! !i$erit ns !e la o %ar la alta, n $unc%ie !e abun!en%a sau !e penuria !e resurse publice a acelei %ri, !e tra!i%ie, precum i !e pro0ramul social al parti!elor a$late la putere la un moment !at i chiar !e tra!i%ia pri3in! mo!ul !e or0anizare a sistemului !e asisten% social a %rii respecti3e 5bazat mai mult pe asisten% public sau pe cea pri3at6. (otri3it clasi$ica%iei bu0etare !in Romnia, !in punct !e 3e!ere $unc%ional, aceste cheltuieli se clasi$ic ast$el7 1. Cheltuieli pentru n3%mnt. 2. Cheltuieli pentru sntate. '. Cheltuieli pentru cultur, recreere i reli0ie. ". Cheltuieli pentru asi0urri i asisten% social. ,n Romnia, cheltuielile pentru ac%iunile social+culturale sunt $inan%ate att prin interme!iul $on!urilor bu0etare, al celor cu !estina%ie special, !in 3enituri proprii, precum i prin interme!iul cre!itelor e8terne rambursabile i nerambursabile. /e alt$el, cheltuielile social+culturale pe total i n structura pe anul bu0etar 200", 200& i pro0nozat pe anul 2006 pe surse !e $inan%are pot $i 3izualizate prin tabelele 11.1., 11.2 i 11.'.

53

Tabelul nr. 11.1. Cheltuielile social-culturale, pe total, n structur i pe surse de finanare Anul bugetar 2004
+ ml!. lei RO9 +
Bugetul din fonduri P Denumirea cheltuielilor Prin Bugetul Statului nvmnt Sntate Cultur, religie i a!tivitate "#$rtiv %"i"ten "$!ial, al$!aii, #en"ii, a&ut$are i in'emni(aii )*)%+ !,eltuieli "$!ial-!ulturale )$tal !,eltuieli #u-li!e .$n'erea !,eltuielil$r "$!ial-!ulturale /n t$tal 012 18.382 13.081 7.795 46.433 85.691 351.405 24,4 Sntate #oma$ speciale Din credite externe Din venituri extrabugetare (venituri proprii) 8.197 416 303 8.916 15.492 57,6 D Din fonduri externe nerambursabile 456 1.390 308 912 3.066 37.669 0,8 F B Bugetul asigurrilor sociale de stat 149.849 149.849 153.286 97,8 51.963 1.002 6.361 22.873 82.199 151.635 54,6 80.030 86.022 14.859 234.474 415.385 833.465 49,8 Bugetele locale T T!" T B

67.411 67.411 68.526 98,4

210 14.156 14.366 17.837 80,5

822 2.722 92 251 3887 37.615 10,3

Tabelul nr. 11.2. Cheltuielile social-culturale, pe total, n structur i pe surse de finanare Anul bugetar 2005
+ ml!.lei RO9 +
Bugetul din fonduri P Denumirea cheltuielilor Prin Bugetul Statului nvmnt Sntate Cultur, religie i a!tivitate "#$rtiv %"i"ten "$!ial, al$!aii, #en"ii, a&ut$are i in'emni(aii )*)%+ )$tal !,eltuieli #u-li!e .$n'erea !,eltuielil$r "$!ial-!ulturale /n t$tal 012 23.726 15.342 9.588 75.086 123.742 394.856 32,6 Sntate #oma$ speciale Din credite externe Din venituri extrabugetare (venituri proprii) 9.976 428 451 10.855 17.356 62,5 D Din fonduri externe nerambursabile 682 920 243 2.345 4.190 45.411 92,2 F B Bugetul asigurrilor sociale de stat 161.149 161.149 165.540 97,3 63.074 1.118 7.169 25.270 96.631 172.199 56,1 99.569 110.940 17.471 278.999 506.979 936.967 54,2 Bugetele locale T T!" T B

90.523 90.523 91.788 98,6

249 15.005 15.254 17.641 86,5

1.862 2.609 20 144 4.635 30.804 15,0

Tabelul nr. 11.3. Cheltuielile social-culturale, pe total, n structur i pe surse de finanare

54

Anul bugetar 2006

+ mil.lei RON +
P Denumirea cheltuielilor Prin Bugetul Statului nvmnt Sntate Cultur, re!reere i religie %"igurri i a"i"ten "$!ial %"igurri i a"i"ten "$!ial #entru a!!i'ente 'e mun! i -$li #r$3e"i$nale )$tal !,eltuieli "$!ial-!ulturale )$tal !,eltuieli #u-li!e .$n'erea !,eltuielil$r "$!ial-!ulturale /n t$tal 012 12.602 43.655 28,9 9.011 9.011 100,00 1.740 2.089 83,3 0,00 7,3 279 18 3.847 2.010 61,9 4.452 6,5 19.181 100,00 21.754 52,9 10.601 56,0 1.244 289 19.181 11.518 55.864 104 104 2.532 1.474 979 7.617 Bugetul din fonduri speciale Sntate #oma$ externe 9.011 42 1.698 19 47 135 19.077 2.971 31.564 120 47 80 1.457 2.565 140 1.105 45 37 37 696 129 10.816 10.816 Bugetul din credite interne D Din fonduri Din venituri proprii externe nerambursabile F Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetele locale B B T T!" T

/in cele !e mai sus rezult c pe e8erci%iul bu0etar 200" acestea reprezentau "2,1# !in totalul cheltuielilor publice cu o u oar cre tere, pe e8erci%iul $inanciar 200& 5&",0#6 i o cre tere mai sensibil pro0nozat pe anul bu0etar 2006 !e

&6,0#, iar !ac ne re$erim numai la cele e3i!en%iate prin bu0etul !e stat pe anul 200" ele ocup o pon!ere !e 2","# n totalul acestuia, !e '2,6# pe anul 200& i !e 21,2# pro0nozat pe anul 2006. :on!uri nsemnate pentru $inan%area unor cheltuieli !e aceast natur mai sunt asi0urate i prin interme!iul $inan%elor pri3ate, prin sponsorizri, !ona%ii sau prin 3eniturile proprii ale institu%iilor publice, precum i !in $on!urile pri3ate ale

popula%iei 5pentru pre0tire pro$esional, ocrotirea snt%ii, protec%ia muncii etc.6.

55

11.1.1. Cheltuielile publice pentru nvmnt Cheltuielile pentru n3%mnt constituie o op%iune !e prim importan% a $actorilor politici i a autorit%ilor unui stat, !eoarece aceast cate0orie !e cheltuieli reprezint pentru orice societate o in3esti%ie !eosebit, pe termen me!iu i lun0 n acest important $actor !e pro!uc%ie, cel al $or%ei !e munc. /e aceea, 0u3ernele care n%ele0 pe !eplin aceast necesitate in3estesc $on!uri publice nsemnate n acest important capital i, n consecin%, pot s+ i

asi0ure, pe aceast cale, $or%a !e munc !e nalt cali$icare i e$icien%, pentru !ez3oltarea ulterioar a societ%ii lor. ,n %ara noastr, $inan%area cheltuielilor pentru e!uca%ie se asi0ur printr+un comple8 ntre0 !e planuri $inanciare i bu0ete7 bugetul de stat i bugetele locale pentru finanarea nvmntului de stat;

venituri proprii, constituite n special din taxele de colarizare i alte taxe colaterale att pentru finanarea nvmntului superior de stat, ct i a celui preuniversitar privat; cheltuielile agenilor economici determinate de organizarea de cursuri privind pregtirea profesional n mod direct i prin acordarea de burse pentru propriii salariai, sponsorizri i donaii ctre instituiile publice de nvmnt etc care instruiesc anga!aii n mod indirect /e asemenea, n baza unor pro0rame, n3%mntul bene$iciaz i !e unele $on!uri !in partea unor or0anisme $inanciare interna%ionale 5*anca ;on!ial, :on!ul ;onetar )nterna%ional, <niunea .uropean etc.6 prin a-utoare, cre!ite nerambursabile sau rambursabile. (e e8erci%iul bu0etar 200", acestea au nsumat

56

"&6 ml!. lei RO9, pe anul 200& !e 61,2 ml!. lei RO9, iar pe anul 2006 pre3e!erile nsumeaz '7 mil. lei RON, ceea ce nseamn o cre tere !e 1&,1# n ci$re relati3e. /up cum rezult !in tabelele 11.1., 11.2. i 11.'., cheltuielile pentru

n3%mnt $inan%ate prin interme!iul $on!urilor publice 5inclusi3 cele e8terne6 au atins pe e8erci%iul $inanciar 200" ni3elul sumei !e 10.0'0 ml! lei RO9, respecti3 2,6# !in totalul cheltuielilor publice= pe anul 200&, 22.&62 ml!. lei RO9 sau 10,6#, iar pe anul 2006 pre3e!erile nsumeaz 10.116 mil.lei RON, respecti3 10,2# !in totalul cheltuielilor publice, cu o u oar cre tere !e la un an la altul. Ce nseamn, spre e8emplu, 2,6# pentru e8erci%iul bu0etar 200", 10,6# pentru anul 200& sau 10,2# pentru cel preconizat pe anul 2006, este 0reu !e apreciat $r a e8ista riscul !e a 0re i, !ac nu se iau n consi!erare posibilit%ile limitate ale economiei %rii noastre !e a $urniza mai multe resurse $inanciare publice pentru aceast ac%iune, aceasta pe !e o parte 3is+a+3is !e necesit%ile mereu sporite pentru acest important sector social al %rii, pe !e alt parte. >preciem ns c, a3n! n 3e!ere e$ortul $inanciar al multor %ri n aceast pri3in%, Romnia ar trebui s ia n consi!erare n mai mare msur aceast ten!in% care se mani$est !in plin pe plan mon!ial, n e$ortul pe care+l $ac na%iunile n 3e!erea $inan%rii e!uca%iei tinerei 0enera%ii. ?pre e8emplu, n %rile n curs !e !ez3oltare, pon!erea cheltuielilor pentru n3%mnt n totalul cheltuielilor publice se situeaz ntre 1",1# i 12,&#, iar !ac a3em n 3e!ere propor%ia acestora n pro!usul intern brut, n unele %ri !ez3oltate aceasta a-un0e la 1,'# 5Nor3e0ia 5Cana!a6&& etc., $a% !e cca. "# n Romnia. (rincipalele ac%iuni i obiecti3e care se $inan%eaz prin interme!iul $on!urilor publice n !omeniul n3%mntului !e stat, n %ara noastr, sunt7
&&

i /anemarca6

i 7,'#

)ulian @crel i colaboratorii A B:inan%ele publiceC , .!itura /i!actic, *ucure ti 1222, pa0. 216

57

cheltuielile pentru ntre%inerea i $unc%ionarea a!ministra%iei centrale= ser3icii publice !escentralizate= cheltuielile pentru $inan%area n3%mntului pre colar i primar= cheltuielile pentru $inan%area n3%mntului secun!ar= cheltuielile pentru $inan%area n3%mntului postliceal= cheltuielile pentru $inan%area n3%mntului superior= cheltuielile pentru $inan%area ser3iciilor au8iliare pentru e!uca%ie= cheltuielile pentru cercetare, !ez3oltare pentru n3%mnt= alte cheltuieli n !omeniul n3%mntului.

/in punct !e 3e!ere economic, cheltuielile pentru n3%mnt pot $i structurate apoi n cheltuieli !e personal, cheltuieli pentru materiale i ser3icii, sub3en%ii 5pentru unit%ile ierarhice in$erioare6, trans$eruri bu0etare, cheltuieli !e capital, rambursri !e cre!ite, pl%i !e !obnzi i comisioane la cre!ite etc., a a cum s+a mai precizat !e alt$el n capitolul prece!ent. >nalizn!, spre e8emplu, structura lor, !in acest punct !e 3e!ere, prin bu0etele !e stat pe e8erci%iile bu0etare 200", 200& i 2006 constatm c pon!erea cheltuielilor !e capital n totalul cheltuielilor pentru n3%mnt oscileaz n -urul a 1+ 2#. Ni3elul este sczut, !up opinia noastr, !eoarece numai prin acest 0en !e cheltuieli se poate asi0ura mo!ernizarea, retehnolo0izarea i ri!icarea la parametrii corespunztori a procesului !e n3%mnt, mcar i numai !in punct !e 3e!ere lo0istic, ast$el nct acesta s rspun! mai bine cerin%elor economiei i societ%ii n 0eneral. ,n n3%mntul pre colar, primar, 0imnazial, liceal, precum i n se0mentul ce %ine !e internate i cantine, toate cheltuielile necesare $unc%ionrii sunt asi0urate i necesit%ilor

58

prin bu0etele locale, n principal, prin ce!area !e 3enituri !in partea bu0etului !e stat 5D@>6, prin sumele !e$alcate, ct bu0etelor locale colare. :on!urile alocate n3%mntului pre colar, primar, 0imnazial i liceal au n principal ca !estina%ie asi0urarea ntre%inerii i $unc%ionrii localurilor !e n3%mnt, plata salariilor ca!relor !i!actice i e!ucatorilor, acor!area !e burse i manuale colare 5n cazul n3%mntului primar6. Cheltuielile pri3in! a!ministra%ia central 5;inisterul .!uca%iei i Cercetrii6, cele pri3in! ntre%inerea i $unc%ionarea ser3iciilor publice !escentralizate 5)nspectoratele Ecolare Fu!e%ene6, a n3%mntului superior, a bibliotecilor centrale, uni3ersitare i pe!a0o0ice, a cminelor i cantinelor stu!en%e ti, precum i a altor institu%ii i ac%iuni !e interes na%ional sunt asi0urate prin $on!urile bu0etului !e stat, cre!ite e8terne ram+ bursabile, $on!uri nerambursabile, precum i !in unele mi-loace $inanciare i prin interme!iul 3eniturilor proprii ale

i al mi-loacelor e8trabu0etare constituite la ni3elul unit%ilor

e8trabu0etare 53enituri proprii6, prin !ona%ii, sponsorizri etc., $ormate i constituite la ni3elul institu%iilor publice centrale i celor subor!onate acestora. Cheltuielile 5pentru n3%mnt6 a cror $inan%are este asi0urat prin bu0etul !e stat sunt !erulate mai ales prin interme!iul ;inisterului .!uca%iei i Cercetrii, care n!epline te rolul !e or!onator principal i prin ser3iciile sale !escentralizate, iar cele a cror $inan%are se asi0ur prin bu0etele locale se e$ectueaz prin interme!iul unit%ilor locale ale a!ministra%iei publice locale, -u!e%ene, municipale, or ene ti i comunale. Drebuie men%ionat, !e asemenea, c alturi !e $on!urile repartizate pentru ac%iunea !e n3%mnt prin interme!iul ;inisterului .!uca%iei i Cercetrii, $on!uri

59

cu aceea i !estina%ie sau colaterale e!uca%iei mai pot $i asi0urate i prin interme!iul altor ministere, ca, !e e8emplu7 ;inisterul ?nt%ii, ;inisterul >prrii, ;inisterul !e )nterne, ;inisterul >0riculturii sau al Cercetrii etc. ,n $unc%ie !e tipul n3%mntului, public sau pri3at, !i$er i structura $on!urilor care sunt $olosite pentru $inan%area acestuia. ,n Romnia, !e re0ul, n3%mntul pre colar, primar, 0imnazial i cel liceal este un n3%mnt !e stat i este asi0urat prin $inan%are !in $on!uri publice, iar n3%mntul superior, cu acti3it%ile sale a!ia+ cente, are o important component !e natur pri3at. 9a $inan%area n3%mntului superior particip aproape !eopotri3 att statul, prin interme!iul bu0etului !e stat, precum i sectorul pri3at, prin contribu%ii sub $orma ta8elor colare, !atorate !e cei care acce! la aceast $orm !e n3%mnt in!i$erent !e $orma n3%mntului superior !e stat sau pri3at. ,n alocarea $on!urilor bu0etare pentru $inan%area n3%mntului superior, un rol important n ca!rul sistemului l are Consiliul Na%ional !e :inan%are a ,n3%mntului ?uperior, care e$ectueaz propunerile !e ri0oare n aceast pri3in%, pe baza a o serie !e in!icatori speci$ici !e e$icien% i calitate 5nr. stu!en%i bu0etari, 0ra!ul !e acoperire a necesarului !e ca!re !i!actice cu ca!re !i!actice titulare, pon!erea ca!relor !i!actice cu titluri !i!actice superioare n total ca!relor !i!actice6 etc. Drebuie men%ionat i $aptul c, ncepn! !in anul 1222, n ca!rul n3%+

mntului superior s+a instituit un nou mecanism !e $inan%are, care are n 3e!ere o serie !e criterii, n $unc%ie !e care se aloc $on!urile bu0etare. ,n acest sens, ntre ;inisterul .!uca%iei i Cercetrii, pe !e+o parte, i institu%iile !e n3%mnt superior !e stat, pe !e alt parte, se ntocmesc i ncheie anual Bcontracte institu%ionaleC

60

pentru B$inan%area !e bazC, prin interme!iul crora se asi0ur !e la bu0et 5n baza unor in!icatori !e 0enul celor prezenta%i mai sus6 $on!uri pentru acoperirea cheltuielilor !e instruire pri3in! stu!en%ii bu0etari, salarii, burse, $on!uri pentru protec%ia social a acestora i unele resurse $inanciare pentru repara%ii capitale i in3esti%ii. (rin contracte a!i%ionale, separat !e resursele !e baz, ;inisterul .!uca%iei i Cercetrii asi0ur institu%iilor !e n3%mnt superior 5!e stat6 complementar, prin care se acor! sub3en%ii pentru cminele i o $inan%are i cantinele

stu!en%e ti, $on!uri pentru unele !otri, lucrri !e repara%ii capitale etc. ,n ca!rul $i+ nan%rii complementare pot $i atrase i resurse $inanciare e8terne 5mprumuturi,

a-utoare, ncasri !in acti3it%i !e cercetare tiin%i$ic, !ona%ii, sponsorizri etc.6. (rin acest nou sistem !e $inan%are, instituit n ca!rul n3%mntului superior, $on!urile rmase necheltuite la s$r itul anului 5!in $inan%area !e baz6 se reporteaz pentru anul 3iitor, cu e8cep%ia !i$eren%elor !e resurse rezultate n urma re0ularizrilor cu bu0etul !e stat pentru $on!urile primite cu !estina%ie special7 burse, protec%ia social, in3esti%ii etc.

11.1.2. Cheltuielile publice pentru sntate :inan%area !e ctre stat a cheltuielilor pentru sntatea public reprezint, !e asemenea, o op%iune strate0ic important n toate %rile. ;en%inerea strii !e sntate a popula%iei la un ni3el ct mai corespunztor constituie, pentru orice na%iune, un $apt necesar, cu in$luen%e poziti3e asupra acti3it%ii economice a acelei %ri, !ar i o premis important pentru nre0istrarea unor poten%iale economii n

61

ca!rul cheltuielilor publice 3iitoare prin men%inerea n societate a unei stri !e sntate corespunztoare. /e aceea, alocarea !e $on!uri publice la aceast ac%iune trebuie s aib n 3e!ere, n primul rn!, $inan%area unor pro0rame care s prentmpine apari%ia unor boli i mala!ii n rn!ul popula%iei 5!e pro$ila8ie6, !eoarece pentru era!icarea lor ulterioar s+ar cheltui $on!uri publice mult mai nsemnate. ,n lume, cheltuielile pentru sntate nre0istreaz o ten!in% !e cre tere !atorit mai multor $actori, printre care7 cre terea pre%ului presta%iilor me!icale, al me!icamentelor, al tehnolo0iilor me!icale, cre terea pon!erii popula%iei n 3rst !e 6& ani i peste, multiplicarea $actorilor !e risc, politicilor !e asi0urri sociale

practicate !e 0u3erne etc. >ceast ten!in% se mani$est mai ales n %rile !ez3oltate, un!e aceste cheltuieli !e%in !e pe acum o pon!ere nsemnat n pro+ !usul intern brut 5ntre &+1'#6= !in pcate, aceast ten!in% se mani$est n mai mic msur n %rile sub!ez3oltate sau n curs !e !ez3oltare, un!e pon!erea cheltuielilor pentru sntate n pro!usul intern brut este n multe cazuri n -ur !e numai 1#. ;o!ul !e asi0urare i $inan%are a $on!urilor pentru sntatea public !i$er !e la o %ar la alta, ca, !e e8emplu7 n Germania $on!urile necesare sunt asi0urate !in contribu%iile obli0atorii ale an0a-a%ilor i an0a-atorilor, n propor%ii e0ale 56,7&# !in salariul brut6, prin sistemul asi0urrilor !e sntate publice, iar n :ran%a an0a-atorii suport 12,1# !in baza !e calcul salarial, iar an0a-a%ii numai 0,7&#, pentru constituirea $on!urilor publice !e sntate. ,n ?tatele <nite ale >mericii, marea ma-oritate a $on!urilor pentru sus%inerea snt%ii publice se asi0ur prin interme!iul asi0urrilor pri3ate !e sntate, i numai pentru persoanele n 3rst !e

62

peste 6& !e ani

i cu 3enituri sub pra0ul srciei se acor! 0ratuit%i, prin

interme!iul anumitor pro0rame sociale !e sntate ale statului. ,n >n0lia, precum i n alte %ri A pn nu !emult i n Romnia A $on!urile pentru $inan%area ocrotirii snt%ii erau asi0urate n propor%ie co3r itoare pe seama $on!urilor publice, prin interme!iul bu0etului !e stat i al bu0etelor locale. ,n 0eneral, n lume, sursele !e $inan%are a ac%iunilor !e ocrotire a snt%ii publice sunt asi0urate prin7 + $on!uri bu0etare 5$on!uri publice6= + cotiza%ii obli0atorii, att ale an0a-atorilor, ct i ale an0a-a%ilor, care mbrac $orma obli0a%iilor $iscale constituite prin interme!iul bu0etelor $on!urilor speciale !e sine+stttoare= + cotiza%ii $acultati3e, la aprecierea asi0ura%ilor, prin asi0urrile pri3ate !e sntate= + resursele popula%iei= + a-utoare interne sau e8terne 5$on!uri nerambursabile6 !in !ona%ii, sponsorizri sau ac%iuni !e mecenat. ,n %ara noastr, $inan%area cheltuielilor pentru ocrotirea snt%ii publice sunt asi0urate !in 1221 att !in $on!uri bu0etare, ct i !in contribu%iile a0en%ilor

economici i ale salaria%ilor, aproape n e0al msur 57# !in $on!ul !e salarii brute, !atorat !e an0a-atori, i 6,&# !e an0a-a%i6. >st$el, prin componentele

bu0etului 0eneral consoli!at pe anul 200", se asi0urau $on!uri n sum !e 16.022 ml!. lei RO9, ceea ce reprezint !oar 10,&# !in totalul cheltuielilor publice pe acel an= prin bu0etul anului 200& n sum !e 26.0'& ml!. lei RO9 sau 10,'#, iar prin bu0etul anului 2006 suma !e 10.116 mil. lei RON sau 10,2#, comparati3, spre

63

e8emplu, cu Nor3e0ia, care a cheltuit n anul 122&, 20#, .l3e%ia +n acela i an+ 11,1# sau ?<> 11,' !in totalul cheltuielilor lor publice&6. Cale mai multe $on!uri !in bu0etul !e stat sunt !irec%ionate pentru cheltuielile cu ntre%inerea i $unc%ionarea spitalelor, a sanatoriilor balneare !e recuperare, a cre elor, a centrelor !e trans$uzii san03ine, a centrelor !e sntate, a ser3iciilor publice !escentralizate ale ;inisterului ?nt%ii, cheltuielile cu rambursarea unor cre!ite e8terne i alte trans$eruri pentru aparatur me!ical !e mare per$orman% etc., iar prin bu0etul :on!ului na%ional unic !e asi0urri sociale !e sntate, $on!urile sunt !irec%ionate, mai ales, pentru $inan%area cheltuielilor pri3in! ser3iciile me!icale e$ectuate !e me!icii !e $amilie, pentru me!icamente i pentru ser3iciile sanitare ale spitalelor i clinicilor. ,n structur, !in punct !e 3e!ere economic, ca i n cazul cheltuielilor pentru n3%mnt, acestea sunt clasi$icate n7 cheltuieli !e personal, cheltuieli materiale i ser3icii, sub3en%ii, trans$eruri, cheltuieli !e capital i rambursri !e cre!ite, pl%i !e !obnzi i comisioane la cre!ite. O pon!ere nsemnat n totalul cheltuielilor

bu0etare pentru sntate public o !e%in, !in pcate, cheltuielile pentru rambursri !e cre!ite, pl%i !e !obnzi i comisioane, care, spre e8emplu, n anul 200"

acestea reprezentau "",7#, in anul 200& '0,&# i !e 2',&# pro0nozat pe anul 2006, ceea ce, trebuie s recunoa tem este $oarte mult. /e asemenea, trebuie remarcat i $aptul c, !in cheltuielile bu0etului !e stat pentru ocrotirea snt%ii pe anul 200", !oar 1,"#, $a% !e 11,'# n 200', sunt !estinate cheltuielilor !e capital, iar !in totalul $on!urile !e sntate numai 0,2#, $a% !e 0,1# n anul 200', capt aceast !estina%ie, cu toate c starea tehnicii me!icale e8istent n unit%ile spitalice ti impunea o $inan%are mai ener0ic n acest
&6

)ulian @crel i colaboratorii A B:inan%e (ubliceC, .!itura /i!actic i (e!a0o0ic, *ucure ti, 1222, pa0. 2'"

64

!omeniu. Re$eritor la cheltuielile pentru sntate trebuie men%ionat !e asemenea $aptul c prin 9e0ea nr.212427.0&.200" i Romnia a a!optat re0ula Basi0urrilor pri3ate !e sntateH care !e i a intrat n 3i0oare nu este aplicat n practic.

11.1.3. Cheltuielile publice pentru cultur, recreere i religie

Cheltuielile publice !e aceast natur sunt 0enerate !e $actori care %in !e $ormarea personalit%ii umane, prin cre terea ni3elului cultural, moral, a e!uca%iei spirituale a acestora, precum i prin men%inerea strii $izice i !ez3oltarea celei estetice a in!i3i!ului. (otri3it structurii $unc%ionale a componentelor bu0etului 0eneral consoli!at, cheltuielile publice cu aceast !estina%ie au reprezentat pe anul 200" numai 1,1# !in cheltuielile publice totale, 1,2# n anul 200& i 2,"# pro0nozat pe anul 2006 i care au $ost $olosite pentru $inan%area acti3it%ilor sporti3e, a bibliotecilor publice na%ionale, a teatrelor i institu%iilor pro$esioniste !e spectacole i concerte, a cultelor reli0ioase, a acti3it%ilor !e tineret i a altor institu%ii i ac%iuni pri3in! cultura, reli0ia i acti3itatea sporti3 i !e tineret. Ca structur, !in punct !e 3e!ere al clasi$ica%iei economice, cheltuielile !e cultur, recreere i reli0ie au a3ut ca !estina%ie cheltuieli pentru bunuri materiale i ser3icii 5aproape o treime6, pentru sub3en%ionarea institu%iilor publice care au n obiecti3 asemenea acti3it%i 5o alt treime6, trans$eruri pentru salarizarea perso+ nalului !e cult, spri-in $inanciar pentru acti3itatea Comitetului Olimpic Romn, comenzi pentru cr%i etc., unele cheltuieli !e capital, precum acoperirea cheltuielilor !e personal. i $on!uri pentru

65

,n cazul acti3it%ilor !e cultur, recreere i reli0ie $on!urile cele mai nsemnate se constituie !in ta8ele pe care le percep institu%iile !e cultur pentru ser3iciile pe care le presteaz 5spectacole, mani$estri sporti3e, ser3icii reli0ioase6. ,n multe situa%ii, $on!urile constituite !in aceste ta8e, sub $orma mi-loacelor e8trabu0etare le !ep esc cu mult pe cele alocate !e stat prin $on!uri bu0etare. /e asemenea, prin interme!iul bu0etelor locale se $inan%eaz ac%iuni i

obiecti3e !e natur cultural care pri3esc7 bibliotecile publice comunale, or ene ti, municipale i -u!e%ene, muzeele, teatrele i institu%iile pro$esioniste !e spectacole i concerte, colile populare !e art, cminele culturale, centrele !e conser3are i !e 3alori$icare a tra!i%iei i crea%iei populare, cultele reli0ioase, acti3itatea sporti3 i !e tineret. Ca urmare a !escentralizrii la ni3elul -u!e%elor a unor ac%iuni i acti3it%i !e cultur i reli0ie, prin bu0etul anului 200" au $ost alocate !e la bu0etul !e stat $on!uri !in impozitul pe 3enit cu aceast !estina%ie n sum total !e 221 ml! lei, !in care 712 ml!. lei pentru personalul neclerical i 1'2 ml!. lei pentru institu%iile !e cultur preluate !e autorit%ile locale, ceea ce reprezint 6,2# !in totalul cheltuielilor pentru cultur i reli0ie. O situa%ie asemntoare s+a men%inut i pe anii 200& i 2006, cn! o parte nsemnat !in cheltuielile pentru cultur, recreere i reli0ie au $ost i sunt asi0urate prin bu0etul !e stat, prin tehnolo0ia Bce!rilor !e 3enituriH sub $orma Bsumelor !e$alcateH ctre bu0etele locale prin care acestea au $ost $inan%ate. 9a $inan%area unor acti3it%i !e acest 0en, $on!uri importante se constituie i prin interme!iul ac%iunilor !e sponsorizri sau !e mecenat pe care le ntreprin! institu%iile !e cultur. /in $on!urile pro3enite !e la a0en%ii economici sub aceast

66

$orm se pot $inan%a ac%iuni i acti3it%i !e art, conser3area monumentelor istorice, acti3it%i reli0ioase i chiar ac%iuni i acti3it%i !e n3%mnt, sntate, asisten%, ser3icii sociale i alte ac%iuni umanitare. :inan%rile e$ectuate !e ctre subiec%ii economici pentru acest tip !e ac%iuni i obiecti3e sunt !eterminate att !in n%ele0erea necesit%ilor strin0ente pe care le reclam aceste ac%iuni i acti3it%i importante ale societ%ii, ct i !e $aptul c

$irmele n cauz bene$iciaz !e o lar0 publicitate, iar statul, prin politicile $iscale pe care le a!opt n acest !omeniu acor! acestora unele $acilit%i $iscale, printre care7 re!ucerea bazei impozabile cu 10# pentru contribu%iile la $inan%area unor acti3it%i !e cultur, art, sntate, asisten% social i ser3icii sociale, ac%iuni umanitare, protec%ia me!iului, o re!ucere cu 1# pentru e!uca%ie, !repturile omului, tiin% i cercetare, monumente istorice i &# pentru reli0ie, social i cultural. >proape !e acelea i a3anta-e bene$iciaz i ac%iunile $ilantropice !e natura mecenatului, cu

precizarea c $acilit%ile cumulate pentru sponsorizri i mecenat luate la un loc nu pot !ep i 10# !in 3enitul sau pro$itul impozabil al sponsorului. Recapituln!, sursele $inanciare prin interme!iul crora se $inan%eaz ac%iunile i obiecti3ele !e cultur, art, sport i reli0ie, n Romnia, acestea se pot clasi$ica ast$el7 a6 cu finanare integral din resurse bugetare, asi0urate prin interme!iul bu0etului !e stat i al bu0etelor locale, situa%ie n care institu%iile !e cultur,

recreere i reli0ie !e interes na%ional sunt $inan%ate prin bu0etul !e stat, iar cele !e interes local prin bu0etele locale. ,n aceast situa%ie, 3eniturile ntmpltoare pe care le realizeaz institu%iile n cauz le 3ireaz inte0ral bu0etului prin care acestea sunt $inan%ate.

67

b6 cu finanare din venituri proprii ta!e", constituite sub $orma mi-loacelor e8trabu0etare i prin completare 5pn la acoperirea necesarului6 cu aloca%ii

bu0etare !e la bu0etul !e stat sau !e la bu0etele locale, n $unc%ie !e subor!onarea acelei institu%ii publice, situa%ie n care 3eniturile proprii ne$olosite pn la s$r itul anului se re0ularizeaz cu bu0etul care le+a spri-init, iar !i$eren%a se reporteaz pentru anul urmtor. c6 cu finanare integral din veniturile proprii , constituite sub $orma mi-loacelor e8trabu0etare, situa%ie n care 3eniturile proprii a$late n sol! la s$r itul anului se reporteaz pe anul urmtor, !ac le0ea special care le re0lementeaz nu pre3e!e alt$el. :on!urilor constituite prin cele trei sisteme !e $inan%are a cheltuielilor institu+ %iilor !e cultur, art, reli0ie i acti3itate sporti3 li se pot a!u0a $on!uri

suplimentare, a a cum s+a mai artat, prin !ona%ii i sponsorizri.

11.1.4. Cheltuielile pentru asigurri i asisten social

> a cum rezult i !in subtitlu, aceste cate0orii !e cheltuieli publice 3izeaz, n primul rn!, asisten%a social, a-utoarele, in!emniza%iile pentru persoanele 3rstnice, cu han!icap, protec%ia i !repturile copilului, protec%ia $amiliilor cu mai mul%i copii i, n 0eneral, a persoanelor i $amiliilor !e$a3orizate. :on!urile pentru asi0urarea necesarului !e resurse $inanciare pentru $inan%area acestui 0en !e ac%iuni sunt asi0urate att prin bu0etul !e stat, ct i prin bu0etele locale sponsorizri. i ntr+o mai mic msur !in 3eniturile proprii, a-utoare sau

68

(rin sistemul bu0etului !e stat sunt asi0urate, !e e8emplu, o multitu!ine !e ac%iuni i a-utoare !estinate celor nea-utora%i, 3rstnicilor, copiilor or$ani i $r

ntre%intori, $amiliilor cu mul%i copii, persoanelor cu han!icap, 3eteranilor !e rzboi etc. 5!e e8emplu, $inan%area centrelor !e primire a minorilor6, a-utoare sociale, a-utoare pentru plasamentele $amiliale, aloca%ii !e stat pentru copii i pentru $amiliile cu mai mul%i copii, a-utoare pentru so%iile militarilor n termen, centre !e primire+ triere, !e cazare a persoanelor re$u0iate, pensii, a-utoare, in!emniza%ii ).O.@.R. i pentru 3eteranii !e rzboi, aloca%ii suplimentare pentru $amilii cu copii, pensii pentru militari, a-utoare speciale, in!emniza%ii pentru ne3ztori, sus%inerea sistemului !e protec%ie a !repturilor copilului i a persoanelor cu han!icap, alte ac%iuni pri3in! asisten%a social, precum i cheltuielile pentru ntre%inerea i $unc%ionarea or0anelor centrale i a ser3iciilor lor !escentralizate. (rin bu0etele locale se asi0ur, !e asemenea, $inan%area unor ac%iuni i

obiecti3e care au n 3e!ere7 cminele !e btrni, cminele+spital pentru copiii cu han!icap sau pentru recuperarea neuropsihomotorie a copiilor a$la%i n aceast situa%ie, precum i pentru bolna3ii cronici somatici, cantinele !e a-utor social,

in!emniza%iile !e na teri, protec%ia copilului, precum i alte ac%iuni pri3in! asisten%a social. Cheltuielile publice ale statului, n acest !omeniu, 3izeaz !eci un numr nsemnat !e ac%iuni i obiecti3e care au n 3e!ere, a a cum s+a mai artat, n special persoanele i $amiliile !e$a3orizate !in punct !e 3e!ere al strii !e sntate, al situa%iei materiale, al 3rstei, al ser3iciilor pe care le presteaz ctre stat 5ser3iciul militar6 etc. (rin componentele bu0etului 0eneral consoli!at pe anul bu0etar 200" s+au alocat $on!uri cu aceast !estina%ie pentru asisten% social, aloca%ii, pensii, a-utoa+

69

re i alte in!emniza%ii, n sum total !e 2'"."7" ml!. lei, respecti3 21,1# !in totalul cheltuielilor publice pentru acel an, aceea li propor%ie, respecti3 21,"# men%inn!u+se i pe anul 200&, cu o pro0noz pentru anul 2006 !e 22,1# raportat la acela i in!icator. O $orm special !e asisten% !estinat persoanelor i $amiliilor cu 3enituri mici, este i a-utorul social acor!at !e ctre stat n baza 9e0ii "1642001, !in sume !e$alcate !in impozitul pe 3enit 5bu0etul !e stat6 prin interme!iul bu0etelor locale, pentru nclzirea locuin%ei sau pentru sus%inerea protec%iei copilului. 9a ni3elul anului 200", aceste sume se ri!icau la 11.7&2 ml!. lei sau &,'# !in totalul cheltuielilor !e asisten% social pe acel an, pe e8erci%iul bu0etar 200& alocrile sunt !e 2,7 ml!. lei sau ',7# i pro0nozat pe anul 2006 !e 2&2 mil. lei sau 0,1# !in totalul pre3e!erilor aceluia i in!icator.

11.2. Cheltuielile publice privin asigurrile sociale e stat

Cheltuielile publice pri3in! asi0urrile sociale !e stat sunt $inan%ate prin interme!iul bu0etului asi0urrilor sociale !e stat, bu0et care se ntocme te, aprob, e8ecut i se raporteaz !e ctre or0anele n !rept, n mo! in!epen!ent $a% !e bu0etul !e stat. Cheltuielile publice $inan%ate prin bu0etul asi0urrilor sociale !e stat sunt asemntoare !in multe puncte !e 3e!ere cu cheltuielile $inan%ate prin bu0etul !e stat men%ionate la Ditlul @))) B>sisten%a socialH, !ar cele $inan%ate prin bu0etul asi0urrilor sociale !e stat se a!reseaz altor cate0orii !e bene$iciari, n primul rn! persoanelor n 3rst. >st$el, n a$ar !e cheltuielile speci$ice necesare ntre%inerii i $unc%ionrii ;inisterului ;uncii, ?oli!arit%ii ?ociale i :amiliei i a

70

or0anelor sale teritoriale, care a!ministreaz

i 0estioneaz aceste $on!uri,

cheltuielile $inan%ate !in contribu%iile pentru asi0urrile sociale !e stat sunt cele !estinate pensiilor, unor $orme !e asisten% social pentru $amilie, urma i i

persoanelor n 3rst, n timp ce prin bu0etul !e stat sunt nscrise cheltuieli asemntoare ca !enumire, !ar care se a!reseaz altor cate0orii !e persoane, altele !ect cele n 3rst, sociale i a-utorului social. >st$el prin bu0etul asi0urrilor sociale !e stat sunt $inan%ate cheltuieli care 3izeaz pensiile !e asi0urri sociale !e stat 5pentru limit !e 3rst6, pensiile !e asi0urri sociale pentru a0ricultori, in!emniza%iile pentru incapacitate temporar !e munc !in cauz !e boal sau acci!ent, pentru conce!ii !e maternitate i n0ri-ire a copiilor, a-utoare acor!ate pensionarilor i asi0ura%ilor pentru !ecese i proteze, spri-in $inanciar pentru tratament balnear i !e o!ihn, precum i pentru conce!iile pltite pentru cre terea copilului n 3rst !e pn la 2 ani. ?ubliniem totu i $aptul c att cheltuielile $inan%ate prin bu0etul !e stat, precum i cele $inan%ate prin bu0etul asi0urrilor sociale !e stat $ac parte !in rn!ul cate0oriilor !e ac%iuni i obiecti3e care 3izeaz protec%ia social, chiar !ac i mbrac $orma unor cheltuieli speci$ice asisten%ei

sistemul lor !e $inan%are este !i$erit iar cuantumul lor care se !eruleaz prin bu0etul asi0urrilor sociale !e stat este mult mai substan%ial $a% !e cele !erulate prin bu0etul !e stat. >st$el, prin bu0etul asi0urrilor sociale !e stat pe anul 2006 acestui 0en !e cheltuieli i s+au a$ectat $on!uri care nsumeaz 11.61' mil. lei RON, ceea ce reprezint 17,6# !in totalul cheltuielilor publice pe anul respecti3, !in care 17.061 mil. lei RON pentru plata pensiilor sociale !e stat 5limit !e 3rst6 i ale

a0ricultorilor, n timp ce prin bu0etul !e stat pe acela i an sunt pre3zute $on!uri,

71

apro8imati3 cu aceea i !estina%ie, care nsumeaz numai 7.617 mil. lei RON, respecti3 7,2# !in totalul $on!urilor publice. Re$eritor la mo!ul n care sunt e3i!en%iate prin cele !ou bu0ete, !e stat i al asi0urrilor sociale !e stat, unele cheltuieli !e natura asi0urrilor, asisten%ei i

a-utoarelor sociale, a3em prerea c !in acestea o parte au $ost pre3zute i prin bu0etul !e stat pentru a u ura sarcina $inanciar a bu0etului asi0urrilor sociale !e stat, care cu 0reu $ace $a% $inan%rii pensiilor n caz !e btrne%e. )nteresant ni se pare n aceast !irec%ie $aptul c pe e8erci%iul bu0etar 2006 cheltuieli sub aceea i !enumire B(ensii i a-utoare pentru btrne%eH apar att n bu0etul !e stat la

Capitolul 61.01, subcapitolul 0' cu suma !e ".016 mil. lei RON, ct i prin bu0etul asi0urrilor sociale !e stat la Capitolul 61.0', subcapitolul 0' cu suma !e 17.061 mil. lei RON. Comparati3 cu situa%ia !in %ara noastr, n %rile <niunii .uropene &7, statele membre au un sistem !e asi0urare a pensiilor bazat pe trei piloni, !up cum precizeaz Dheo!or ?tolo-an n lucrarea sa, respecti37 "ilonul #7 ?istemul public !e asi0urri !e pensii, n care sunt cuprin i to%i an0a-a%ii inclusi3 rezi!en%ii, pe baza contribu%iilor an0a-atorilor i an0a-a%ilor, !e3enit sistemul bazat pe principiul B(aI A as A Iou A GoH 5(>JG6, respecti3 B0enera%ia acti3 suport pensiile pentru 0enera%ia inacti3H. "ilonul $7 ?istem !e pensii pri3ate, $inan%ate !e an0a-atori i an0a-a%i= pn la pro!ucerea e3enimentului !e ie ire la pensie a an0a-a%ilor, $on!urile respecti3e $iin! $olosite pentru in3esti%ii, respectn!u+se re0ulile i ten!in%a care $unc%ioneaz pe pia%a !e capital. (e baza acestui sistem !e ie ire la
&7

Dheo!or ?tolo-an, Raluca Datarcan B)nte0rare i politic $iscal europeanC, .!itura )n$omarKet, *ra o3, 2002, pa0. 2&1

72

pensie, cel n cauz bene$iciaz !e o pensie a$lat n corela%ie !irect cu mrimea contribu%iilor sale la acest $on!, iar pn atunci !e !i3i!en!e, ca urmare a $ructi$icrii $on!ului. "ilonul %7 ?istem in!i3i!ual !e pensii 5suplimentare6 bazat pe contracte bilaterale, ncheiate !e an0a-a%i cu societ%i pri3ate !e asi0urri !e 3ia% etc. ?istemele !e pensii prezentate mai sus nu au ns acela i 0ra! !e inte0rare n toate statele <niunii .uropene= !e aceea i Romnia, n !emersul su pentru

inte0rare n <niunea .uropean, 3a a3ea !e parcurs un !rum lun0 i ane3oios n aceast pri3in%, ntruct !e acest aspect !epin!e solu%ionarea multor probleme, printre care7 + pensii rezonabile pe tot cuprinsul %rilor <niunii .uropene, chiar !ac ni3elul acestora n ci$re absolute 3a prezenta !i$eren%ieri nsemnate nc o lun0 perioa! !e timp= + nlturarea barierelor i obstacolelor $iscale 0enerate !e sistemele !e pensii !i$erite, care in$luen%eaz circula%ia liber a $or%ei !e munc 5unele state acor! !e!uctibilit%i sau e8onerri $iscale pentru contribu%iile sau pro$iturile e3i!en%iate n cazul pilonului 2, altele aplic tratamente $iscale !i$erite pentru $or%a !e munc in!i0en i pentru cea a rezi!en%ilor etc.6. /esi0ur, !rumul care trebuie urmat n le0tur cu constituirea $on!urilor pentru pensiile pentru limit !e 3rst este cel al societ%ilor pri3ate !e pensii 5 i n Romnia a $ost promul0at 9e0ea pri3in! pensiile pri3ate cu aplicabilitate !e la 1 ianuarie 20066&1, urmn! ca 3olumul asi0urrilor sociale !e stat s sca! ca pon!ere i importan% pe msura trecerii anilor= aceasta, n primul rn!, pentru
&1

9e0ea pri3in! $on!urile !e pensii a!ministrate pri3at nr."11411.10.200", publicat n ;OR nr.10''402.11.200".

73

$aptul c societ%ile pri3ate !e pensii pot 3alori$ica mai bine capitalurile $inanciare !isponibile temporar !in aceste $on!uri.

i mai e$icient

(otri3it unor pre3e!eri le0ale&2, ncepn! cu anul 200' a $ost instituit sistemul asi0urrilor pentru acci!ente !e munc i boli pro$esionale ale crui 3enituri i

cheltuieli sunt ncorporate n bu0etul asi0urrilor sociale !e stat. @eniturile sunt constituite !intr+o cot !e 0,& # asupra $on!ului brut !e salarii !atorat !e an0a-atori i persoanele $izice care ncheie contracte !e asi0urare pentru acci!ente !e munc i boli pro$esionale care se a!au0 la cotele !e contribu%ii !e asi0urri sociale !atorate !e an0a-atori i asi0ura%i, iar ncepn! cu anul 200& contribu%ia pentru asi0urarea pentru acci!ente !e munc i boli pro$esionale !atorat !e

an0a-atori i !e persoanele $izice care ncheie contracte in!i3i!uale !e asi0urare pentru acci!ente !e munc i boli pro$esionale se stabilesc n $unc%ie !e riscuri, pe sectoare economice, ntre limitele !e 0,&+"#. Cheltuielile bu0etului asi0urrilor pentru acci!ente !e munc a-utoare i boli pro$esionale sunt $ormate !in in!emniza%ii, i boli pro$esionale,

i alte pensii sociale pentru acci!ente !e munc

precum i unele cheltuieli !e personal, cheltuieli materiale i ser3icii i se cuprin! n mo! !istinct n bu0etul asi0urrilor sociale !e stat. Resursele $inanciare care se constituie pentru $inan%area cheltuielilor pri3in! asi0urrile sociale pre3zute prin bu0etul asi0urrilor sociale !e stat sunt asi0urate n Romnia, a a cum par%ial s+a men%ionat i n capitolul prece!ent, !in7 + contribu%ii obli0atorii pentru asi0urrile sociale !e stat !atorate !e an0a-atori i an0a-a%i= ncepn! cu 1 ianuarie 200& aceste cote 3or reprezenta 22,&#, '",&# i '2,&#, n $unc%ie !e con!i%iile !e munc, normale, !eosebite sau speciale, cote calculate asupra salariilor brute, !in care an0a-a%ii suport 2,&# in!i$erent !e
&2

9e0ea nr.'"6 pri3in! asi0urarea pentru acci!ente !e munc i boli pro$esionale publicat n ;OR nr."&"427.06.2002

74

con!i%iile !e munc. ,n bu0etul anului 200& aceste contribu%ii reprezentau 21,2# !in 3eniturile totale ale bu0etului asi0urrilor sociale !e stat, iar n bu0etul anului 2006, pon!erea este preconizat la 27,"#= + contribu%ia pentru asi0urrile sociale !atorate !e alte persoane asi0urate= + contribu%ia pentru sistemul !e asi0urare pentru acci!ente !e munc i boli pro$esionale= + contribu%ia pentru asi0urrile sociale !atorat !e persoanele a$late n oma-= + contribu%ii pentru biletele !e tratament i o!ihn= + ncasri !in alte surse 5lichi!ri !e !ebitori etc.6= + sub3en%ii !e la bu0etul !e stat n completarea $on!urilor proprii. Cu toate c, an !e an, bu0etul asi0urrilor sociale !e stat este spri-init cu sub3en%ii !e la bu0etul !e stat, !atorit cheltuielilor tot mai nsemnate pe care le reclam ac%iunile $inan%ate prin acest bu0et, mai ales !in cauza pensiilor pentru limit !e 3rst, acesta se ncheie !e o lun0 perioa! !e timp cu !e$icit, $apt antreneaz cheltuieli nsemnate le0ate !e !obnzi, !e comisioanele pentru mprumuturile contractate !e la Drezoreria ?tatului e8terni. i !e al%i cre!itori interni i

11.3. Cheltuielile publice pentru oma! >ceste cate0orii !e cheltuieli au $ost instituite n %ara noastr !up !ecembrie 1212, prin interme!iul contribu%iilor obli0atorii, percepute asupra $on!ului brut !e salarii, n propor%ii !i$erite, pe care le !atoreaz an0a-atorii 5'# ncepn! !in anul 200"6 i an0a-a%ii 51#6, precum i sub $orma unor ncasri !in alte surse, inclusi3 !ona%ii i sponsorizri. /e asemenea, unele resurse $inanciare pot pro3eni i !in

75

rambursarea mprumuturilor acor!ate !e ctre acest C$on!H pentru n$iin%area !ez3oltarea !e ntreprin!eri mici i mi-locii.

Resursele ast$el constituite sunt $olosite pentru $inan%area7 asi0urrilor pentru oma-, a unor cheltuieli !e spri-in, pri3in! inte0rarea pro$esional, a unor in!emniza%ii pentru personalul a0en%ilor economici a cror acti3itate este ntrerupt temporar, suportarea cheltuielilor pentru absol3en%ii institu%iilor !e n3%mnt superior an0a-a%i, pl%ilor compensatorii, pl%ilor pentru stimularea omerilor care se an0a-eaz nainte !e e8pirarea perioa!ei !e oma-, contribu%iilor pentru omeri

5pri3in! asi0urrile sociale !e stat6, ser3iciilor !e preconce!ieri colecti3e, pl%ilor pentru stimularea mobilit%ii $or%ei !e munc, mprumuturilor pentru n$iin%area i !ez3oltarea !e ntreprin!eri mici, pl%ilor pentru stimularea an0a-atorilor care nca!reaz omeri apar%inn! altor cate0orii !e$a3orizate etc. /e asemenea, !in resursele constituite prin bu0etul asi0urrilor pentru omase $inan%eaz i cheltuielile curente !e ntre%inere i $unc%ionare a aparatului

a!ministrati3 care 0estioneaz acest $on!. Cheltuielile totale pre3zute n bu0etul asi0urrilor pentru oma- pe anul 200" erau n sum !e 17.1'7 ml!. lei i reprezintau 2,1# !in cheltuielile publice totale, n bu0etul anului 200& reprezentau suma !e 17.6"1 ml!. lei, respecti3 1,1#, iar pentru anul 2006 sunt pro0nozate la suma !e 2.012 mil. lei RON, respecti3 2,0# !in totalul cheltuielilor publice pe acest an, ten!in%a $iin! oarecum linear pe ultimii trei ani. *u0etul asi0urrilor pentru oma- este un bu0et constituit pe principiile i

re0ulile bu0etelor B$on!urilor specialeH, ca ane8 la bu0etul asi0urrilor sociale !e stat, i este aprobat !e ctre (arlament o!at cu acesta.

76

,n concluzie, cheltuielile publice !estinate n3%mntului, culturii, recreerii i reli0iei, snt%ii i asisten%ei sociale, pensiilor, a-utoarelor i altor in!emniza%ii

$inan%ate prin bu0etul asi0urrilor sociale !e stat $ac parte !in cate0oria cheltuielilor social+culturale menite s asi0ure popula%iei o protec%ie social ct mai corespunztoare. /e i pe plan interna%ional e8ist o ten!in% !e cre tere a acestora, 3oin%a or0anelor !e a respecta aceast ten!in% este in$luen%at puternic !e 3i0oarea economic a $iecrui stat n parte, situa%ie care poate 0enera sau resurse $inanciare publice su$iciente pentru aceast !estina%ie, i care realizare sau nerealizare

in$luen%eaz n mo! !ecisi3 ni3elul !e 3ia% al membrilor acelei societ%ii.

11.4. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice

>ceste cate0orii !e cheltuieli urmresc asi0urarea $unc%ionrii

i !ez3oltrii

unor ntreprin!eri sau ramuri economice !e interes na%ional, $inan%area unor in3esti%ii cu caracter economic, n special n !omeniul retehnolo0izrii, $inan%area unor ac%iuni !e cercetare tiin%i$ic, sus%inerea unor ntreprin!eri care pro!uc utilit%i i ser3icii publice, stimularea e8portului i nainte !e toate obiecti3e i ac%iuni !e interes na%ional. *ene$iciarii acestui spri-in $inanciar sunt !eci a0en%ii economici publici 5!e stat6 i a0en%ii economici pri3a%i sau persoane $izice !in !omeniul pro!uc%iei i ser3iciilor. /e asemenea, !in moti3e socio+economice statul are interesul s+ i men%in anumite ntreprin!eri care pro!uc utilit%i i ser3icii publice sau care lucreaz n ramurile strate0ice pentru7

77

+ e3itarea constituirii !e monopoluri pri3ate, care apoi s practice pre%uri i tari$e ri!icate, chiar !ac n anumite situa%ii i ntreprin!erile !e stat opereaz !e multe ori n re0im !e monopol= statul urmre te ns ca pre%urile i tari$ele pe care le practic s $ie accesibile tuturor membrilor societ%ii, n special celor cu 3enituri mici= + necesitatea repartizrii acti3it%ilor respecti3e pe tot cuprinsul %rii, n mo! propor%ional, nu numai n zonele un!e acti3itatea este $oarte rentabil= + realizarea unei politici economice anticon-uncturale, asi0urn! alocarea !e $on!uri spre sectoarele economice strin0ente societ%ii i mai ales n timpul $azelor ne$a3orabile ale ciclului economic= + interesul statului !e a 0estiona acti3it%i n re0im !e monopol 5tutun, alcool etc.6, prin care se realizeaz 3enituri importante pentru bu0etul statului. ,ntreprin!erile publice !in Romnia sunt or0anizate, !e obicei, sub $orma Bre0iilor autonomeC centrale i locale, n timp ce n alte %ri ele mai pot aprea i sub $orma Bre0iilor mi8teC 5stat i pri3at6 i a Bre0iilor publice simpleC. >cestea !in urm 3ars la bu0et toate e3entualele 3enituri pe care le realizeaz i i acoper inte0ral !e la bu0et toate cheltuielile, !up o 0estiune $inanciar similar cu cea a institu%iilor publice. ,n multe situa%ii, ntreprin!erile publice sunt obli0ate s stabileasc pre%uri sub ni3elul costurilor 5!in consi!erente !e natur social mai ales6, !in care cauz nu+ i pot acoperi inte0ral costurile !e pro!uc%ie, statul $iin! ne3oit s le sub3en%ioneze pier!erile prin bu0etul !e stat sau alt component al bu0etului 0eneral consoli!at. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice n Romnia pot mbrca urmtoarele $orme7

78

a& subvenii; b& prime; c& transferuri bugetare, mai ales pentru investiii; d& alocaii din fonduri speciale n afara bugetului de stat a6 #ubveniile sunt !estinate unor a0en%i economici sau institu%ii publice autonome care realizeaz ac%iuni sau obiecti3e !e importan% na%ional, cum ar $i7 ameliorri $unciare, iri0a%ii, !esecri, mp!uriri, ameliorarea soiurilor, combaterea !untorilor n a0ricultur, repro!uc%ia i selec%ia animalelor, combaterea epizotiilor, ac%iuni !e prote-are a me!iului ncon-urtor, acti3it%i !e 0ospo!rire a apelor etc. b6 $rimele sunt $on!uri bu0etare, !estinate mai ales7 acoperirii !i$eren%elor !e pre% sau !e tari$= prime pentru pro!uc%ie sau pentru e8port, care acoper !e re0ul !i$eren%a ntre pre%ul intern !e cost 5mai mare6 i pre%ul ob%inut n a$ar, !in e8port= primele !e pro!uc%ie reprezint un spri-in $inanciar pentru $iecare unitate $izic pro!us 5Kilo0ram, ton, litru etc.6 !e re0ul. ;ecanismul !e acor!are a sub3en%iilor i primelor se poate mani$esta ast$el7 direct, cn! se acor! sub $orm !e !i$eren%e !e pre% pe unitatea !e msur a mr$ii e8portate sau pro!use, a !obnzii sau pentru a $inan%a pur i simplu obiecti3e i ac%iuni !e interes na%ional= reduceri de tarif la transportul pe calea $erat pentru mr$urile !estinate e8portului, !i$eren%e !e tari$ care apoi pot $i acoperite !e la bu0et prin sub3en%ii= alte subvenii pe produse i activiti

79

c6 (rin transferuri bugetare nerambursabile se asi0ur7 acti3it%i !e construc%ii, cumprri !e terenuri, !e ma ini i utila-e,

construc%ii !e ntreprin!eri proprietate public sau !e interes na%ional i !e locuin%e, lucrri !e prospec%iuni 0eolo0ice sau !ecopertri, precum i alte lucrri !e in3esti%ii sau asimilate acestora. !6 Alocaiile din fonduri %n afara bugetului de stat sunt !estinate, !e e8emplu7 transporturilor i comunica%iilor, !in $on!uri e8terne nerambursabile sau !in cre!ite e8terne= me!iului i apelor, !in mi-loace e8trabu0etare i !in cre!ite e8terne sau $on!uri nerambursabile= in!ustriei, !in mi-loace e8trabu0etare i !in cre!ite e8terne= a0ricultur i sil3icultur, !in mi-loace e8trabu0etare i !in cre!ite e8terne nerambursabile sau rambursabile= cercetarea tiin%i$ic, !in mi-loace e8trabu0etare i !in cre!ite e8terne

rambursabile sau nerambursabile= ,n Romnia, prin bu0etul !e stat, n ca!rul cheltuielilor publice pentru $inan%area ac%iunilor economice, s+au alocat $on!uri pentru sus%inerea in!ustriei, a a0riculturii i sil3iculturii, a transporturilor i comunica%iilor, precum i pentru alte ac%iuni, cum ar $i7 rezer3e materiale na%ionale i !e mobilizare, cercetarea tiin%i$ic, stimularea pro!u+ c%iei !e e8port i e8portului, stimularea ntreprin!erilor mici i mi-locii, !ez3oltarea turismului, pre3enirea i combaterea !e inun!a%ii i 0he%uri, metrolo0ie i hi!rolo0ie, ac%iuni !e cooperare economic interna%ional etc.

80

,n 3e!erea sus%inerii acti3it%ilor economice !in !omeniul industriei, !e la bu0etul !e stat s+au alocat $on!uri pentru e$ectuarea !e prospec%iuni i lucrri

0eolo0ice, pentru !escoperirea !e resurse minerale, pentru pro!ucerea !e combustibili minerali solizi sau alte resurse minerale, altele !ect combustibilii, sau sus%inerea in!ustriei prelucrtoare, $inan%area unor ac%iuni pentru stimularea e8porturilor, a ntreprin!erilor mici i mi-locii, sus%inerii in3esti%iilor re0iilor autonome, a societ%ilor i companiilor na%ionale, a societ%ilor comerciale cu capital ma-oritar !e stat, rambursarea !e cre!ite e8terne, inclusi3 pl%ile !e !obnzi comisioane a$erente mprumuturilor contractate !e or!onatorii !e cre!ite. /e asemenea, prin bu0etul !e stat, in!ustria este spri-init i cu $on!uri pentru sus%inerea pro0ramelor tehnice !e conser3are sau !e nchi!ere a minelor, acoperirea cheltuielilor pentru protec%ia social ce se acor! pentru unele acti3it%i !in sectorul minier, pentru 3alori$icarea cenu ilor !e pirit etc. ,n anul bu0etar 2006, alturi !e cele 621 mil. lei RON acor!a%i !e la bu0etul !e stat, in!ustria a mai bene$iciat !e 1 mil. lei RON !in $on!urile e8terne nerambursabile, n total 622 mil. lei RON, ceea ce reprezint numai 0,6# !in totalul cheltuielilor publice pe acest an, comparati3 cu anul prece!ent cn! pon!erea era totu i !e 1,2#. O alt cate0orie important !e cheltuieli publice !estinate acti3it%ilor economice sunt cele pentru $inan%area agriculturii i silviculturii. (rin bu0etul !e stat sunt alocate $on!uri pentru7 amen!area solurilor aci!e i alcaline, combaterea !untorilor i a bolilor n sectorul 3e0etal, repro!uc%ia i selec%ia animalelor, i !e

sus%inerea pre%urilor la pro!usele a0ricole sau spri-in $inanciar pentru procurarea !e semin%e i a lucrrilor a0ricole pro!uctorilor. /e asemenea, tot n ca!rul acestei

81

ac%iuni sunt asi0urate $on!uri pentru7 sub3en%ionarea !obnzilor a$erente cre!itelor bancare acor!ate pro!uctorilor a0ricoli, mbunt%iri $unciare, iri0a%ii, !esecri, combaterea eroziunii solului, pre3enirea epizotiilor etc. >lturi !e $on!urile care sunt asi0urate prin bu0etul !e stat, a0ricultura i i combaterea bolilor la animale, a

sil3icultura a mai bene$iciat !e $on!uri !in mi-loacele e8trabu0etare i, mai ales !in $on!urile e8terne nerambursabile i mpreun cu $on!urile bu0etare, aceste

$inan%ri !e%in o pon!ere !e &,"# !in totalul cheltuielilor publice. ,n ceea ce pri3e te contribu%ia statului la $inan%area a0riculturii i sil3iculturii, apreciem c statul ar trebui s !uc o politic mbubt%it n aceast pri3in%, !eoarece a0ricultura i sil3icultura reprezint poate cea mai important ans a economiei romne ti, inclusi3 n ceea ce pri3e te e$icientizarea acti3it%ii n acest sector. ?pre e8emplu, %rile <niunii .uropene !uc o politic ener0ic !e spri-inire a a0riculturii prin strate0iile aplicate n acest !omeniu. >st$el, !in !atele prezentate !e Dheo!or ?tolo-an60 n cartea sa, rezult $aptul c, prin :on!ul european !e orientare i 0aran%ie a0ricol A sec%iunea !e 0aran%ie i 122& pro0rame pe !omeniile7 culturi

5:.OG>+?G6, s+au $inan%at pe anii 122'

a0ricole, bo3ine, lapte i pro!use lactate, zahr, uleiuri i msline, n 3aloare total !e 62,1 ml!. ecu, iar, n anul 1222, '2,& ml!. euro, iar pentru perioa!a 2000+2006 sunt pre3zute $on!uri cu aceast !estina%ie n sum !e '1,1 ml!. euro. (rincipalele %ri bene$iciare !e aceste $on!uri pe anii respecti3i au $ost7

60

Dheo!or ?tolo-an, Raluca Datarcan A B)nte0rare i politic $iscal europeanC, .!itura )n$omarKet, *ra o3, 2002, pa0. 121, 1'1, 1"&

82

Fran+a ,ermania Spania

%ld& ecu '(() '((* 8,2 8,4 5,0 5,4 4,2 4,6

%ld& euro '((( 9,3 5,7 5,3

/e asemenea, printr+un alt pro0ram, B:on!ul european !e orientare i 0aran%ie a0ricol+sec%iunea orientare, n perioa!a anilor 122"+1222, s+au alocat $on!uri pentru pro0rame i ac%iuni !e !ez3oltare rural 5n re0iunile rmase n urm ca !ez3oltare economic6 n 3aloare total !e 22,' ml!. ecu= n acest sens, se mai pot men%iona i alte pro0rame, cum sunt cele pentru crearea !e locuri !e munc 5:on!ul .uropean ?ocial A :.?6 cu "2,2 ml!. ecu, n perioa!a anilor 122"+1222, sau pro0ramul B:on!ului .uropean !e Orientare a (escuitului 5):O(6C, care au multe tan0en%e cu ceea ce se presupune i se n%ele0e prin a0ricultur. ,n acest conte8t, Romnia are la !ispozi%ia sa, pe e8erci%iul $inanciar 200&, $on!uri !e apro8imati3 1,2 ml!. euro61, pentru $inan%area a0riculturii, comparati3 cu :ran%a, care a3ea, pe anul 1222, numai !in $on!urile <niunii .uropene, i printr+un sin0ur pro0ram a0ricol 5:.OG>+?G6, 2,' ml!.euro= Grecia i (ortu0alia, a3n!

mpreun o popula%ie apropiat !e cea a Romniei 520,6 mil. locuitori6, pe acela i pro0ram i pe aceia i ani, au bene$iciat !in $on!urile <niunii .uropene, n me!ie pe an, !e 6,& ml!. euro. Comentariile, n opinia noastr, sunt chiar !e prisos. O alt ac%iune economic important $inan%at !in $on!urile publice ale statului o reprezint transporturile i comunicaiile, care n anul bu0etar 200" au bene$iciat !e 7&.210 ml!. lei sau 1,"# !in totalul cheltuielilor publice, cu o u oar cre tere pro0nozat pe e8erci%iul bu0etar 200& !e 2,2# i !e 1'# pro0nozat pe
61

1 euro L "0.000 lei 5cursul me!iu !in anul 200&6

83

anul 2006. >ceste $on!uri sunt n!reptate cu pre!ilec%ie ctre sus%inerea transportului $ero3iar public !e cltori, a3ia%ie, na3i0a%ie i metrou, precum i la $inan%area in3esti%iilor re0iilor autonome ma-oritar !e stat. >lte !estina%ii ale acestor $on!uri sunt pentru construirea de drumuri &i poduri' ameliorarea transportului %n comun &i a comunicaiilor , precum i i ale societ%ilor comerciale cu capital

spri(inirea autoritilor locale %n privina finanrii aeroporturilor de interes local. Cheltuieli publice a!iacente ac%iunilor economice $inan%ate !e la bu0et sunt i cele pri3in! $inan%area cercetrii tiinifice= prin interme!iul lor se $inan%eaz obiecti3e care %in !e cercetarea $un!amental, aplicati3 sau e8perimental, !e cercetare+!ez3oltare, stimularea ino3rii i alte ac%iuni pri3in! acest !omeniu. /e la bu0etul !e stat, !in 3eniturile proprii i !in surse e8terne nerambursabile, ac%iunea !e cercetare tiin%i$ic bene$iciaz n anul bu0etar 200" !e $on!uri care nsumeaz &.0"6 ml!. lei, cu 1.27' ml!. lei mai mult !ect pe e8erci%iul $inanciar prece!ent, !ar sub 1# !in totalul cheltuielilor publice. >ceste cheltuieli pot in$luen%a puternic cre terea n !omeniul economic, n sensul c cercetarea $un!amental asi0ur elementele !e baz pentru cercetarea tiin%i$ic aplicati3 i cea !e !ez3oltare, iar aceasta !in urm rspun!e !irect

necesit%ilor acti3it%ilor pro!ucti3e, cre terii e$icien%ei tehnice, a celei tehnolo0ice i a pro$itului. (rin bu0etul !e stat, !in surse $inanciare e8terne nerambursabile i !in 3enituri e8trabu0etare, statul aloc an !e an $on!uri insu$iciente i pentru protecia

mediului %ncon(urtor 5capitolul cheltuieli B;e!iu i >peH6. >locarea unor $on!uri

84

mai nsemnate n acest !omeniu s+ar repercuta poziti3 asupra strii !e sntate a popula%iei cu e$ecte $a3orabile pe termen me!iu i lun0 asupra re!ucerii $actorilor !e risc n acest sector, cu e$ecte $a3orabile n continuare asupra unei poten%iale economii 3iitoare n !omeniul cheltuielilor publice. 9a sus%inerea unor asemenea cheltuieli particip 5n multe situa%ii obli0atoriu6 i a0en%ii economici care prin

acti3itatea lor 3iciaz ntr+un $el anume me!iul ncon-urtor. ,n concluzie, cheltuielile publice pri3in! ac%iunile i obiecti3ele economice,

5crora le+au $ost asi0urate resursele $inanciare prin bu0etul !e stat, cre!ite e8terne, 3enituri e8trabu0etare, $on!uri speciale i prin $on!uri e8terne

nerambursabile6 au nsumat, pe e8erci%iul bu0etar 200", 160.761 ml!. lei, respecti3 11,2# !in totalul cheltuielilor publice, cu o sta0nare pe e8erci%iul bu0etar 200& i apoi o cre tere pro0nozat pe anul 2006, $a% !e anii 200" i 200&, !e 12,1#, !ate ce pot $i 3izualizate prin tabelul nr. 11.' pentru anul 200", tabelul 11.". pentru anul 200& i tabelul 11.&. pentru anul 2006.

Tabelul nr. 11.4. 'ituaia centralizatoare privind cheltuielile pentru aciunile economice finanate din fonduri publice pe anul $(()
A ml!. lei RO9 A
Bugetul de stat 18.851 26.999 37.404 11.058 4.618 (/&)'351.405 0redite externe 770 488 16.474 621 '1&)*) 37.615 Din venituri proprii 537 1.864 72 -&/.' 15.492 Fonduri externe nerambursabile 13 16.713 7.182 6.685 356 ).&*() 37.669 Bugetele locale 530 14.220 359 '*&'.( 151.635 Bugetul asigurrilor sociale de stat 153.287 Bugetul fondurilor speciale 4$ma& 17.837 Sntate 64.771 19.634 45.267 75.280 20.587 5.046 '2.&321 898.236 T T!"

-../

5n'u"trie %gri!ultur i "ilvi!ultur )ran"#$rt i !$muni!aii %lte a!tiviti e!$n$mi!e, 'in !are6 - !er!etare tiini3i! T T!" )$tal !,eltuieli #u-li!e

85

#e anul 2004 .$n'erea !,eltuielil$r 012 #entru a!iunile e!$n$mi!e /n t$tal !,eltuieli #u-li!e 26,8 48,8 15,5 8,1 10,0 18,9

Tabelul nr. 11.5. 'ituaia centralizatoare privind cheltuielile pentru aciunile economice finanate din fonduri publice pe anul $((*
A ml!. lei RO9 A
Din venituri proprii 1.008 150 Fonduri 4mprumuturi interne externe nerambursabile 132 18.624 11.407 5.026 Bugetele locale 601 15.857 377 Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetul fondurilor speciale 4$ma& Sntate 12.051 50.624 75.730 21.918 T T!"

-..*

Bugetul de stat 10.485 30.082 35.906 16.262

0redite externe 1.434 309 12.560 480

5n'u"trie %gri!ultur i "ilvi!ultur )ran"#$rt i !$muni!aii %lte a!tiviti e!$n$mi!e, 'in !are6 - !er!etare tiini3i! T T!" )$tal !,eltuieli #u-li!e #e anul 2005 .$n'erea !,eltuielil$r 012 #entru a!iunile e!$n$mi!e /n t$tal !,eltuieli #u-li!e

7.0237 (-&3)* 394.856

'/&33* 30.804

807 '&'*1 17.356

1.382

5407 )*&'1( 45.411

'2&1)* 172.199

165.540

17.641

91.778

7.6437 '2.&2(936.967

23,5

48,0

6,7

77,5

9,8

17,2

M nu se nsumeaz n total

86

Tabelul nr. 11.6 'ituaia centralizatoare privind cheltuielile pentru aciunile economice finanate din fonduri publice pe anul $((+
A mii lei RON A
Din venituri proprii 81 '. Fonduri externe nerambursabile 8 1.933 910 *30redite interne Bugete locale 42 2.513 1.166 58 2Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetul fondurilor speciale 4$ma& Sntate 629 5.250 9.836 26 1.639 128 81 '&133 T T!"

-..2

Bugetul de stat 621 3.146 4.078 12 437 52 81 '&'23

0redite externe 48 2.335 14 36 18 22

5n'u"tria e8tra!tiv, #relu!rt$are, !$n"tru!ii %gri!ultur, "ilvi!ultur i vnt$are )ran"#$rturi C$muni!aii C$m-u"ti-ili i energie %lte a!iuni e!$n$mi!e Cer!etare i 'e(v$ltare /n '$meniul e!$n$mi! !c+iuni generale economice5 comerciale 6i de munc T T!" )$tal !,eltuieli #u-li!e #e anul 2006 .$n'erea !,eltuielil$r 012 #entru a!iunile e!$n$mi!e /n t$tal !,eltuieli #u-li!e

(*(/ 43.655 22,01

-&*'3 3.847 65,41

(' 2.010 4,51

)&/-) 4.452 76,91

18 0,01

)&1/' 21.754 17,71

19.181 0,01

2.089 0,01

9.011 0,01

'(&/22 106.017 18,41

Ca i n cazul cheltuielilor pri3in! ac%iunile social+culturale este 0reu !e $cut o apreciere corect $r riscul !e a 0re i !ac $on!urile publice a$ectate $inan%rii ac%iunilor economice pe anii lua%i n analiz 5n ca!rul crora inclu!em i cercetarea tiin%i$ic6 sunt satis$ctoare, mai ales pentru o economie n tranzi%ie, cum este i cea a noastr. Cert este $aptul c ntr+o economie slab !ez3oltat, cu resurse $inanciare publice insu$iciente, este !i$icil !e stabilit priorit%i corecte, care s aib n 3e!ere n mo! obiecti3 i cele mai importante !omenii i sectoare ale 3ie%ii

economice i sociale ale %rii la un moment !at.

87

Relun! pu%in comentariile $cute la sec%iunea pri3in! $inan%area agriculturii, precizm c cele 160.761 ml!. lei !e care 3or bene$icia aciunile economice inclusiv cercetarea, pe e8erci%iul $inanciar 200" reprezint cca. " ml!.euro62, iar (ortu0alia i Grecia la un loc, cu o popula%ie mai mic !ect cea a Romniei, au bene$iciat !e la bu0etul <niunii .uropene, prin pro0ramul B:on!urilor pentru $inan%area opera%iunilor structuraleC, n perioa!a anilor 122"+1222, !e 21 ml!. ecu 6' !eci !e o me!ie !e &,6 ml!. ecu. pe an, iar prin pro0ramul B:on!ul european !e orientare i 0arantare a0ricol A sec%iunea !e 0aran%ie 5:.OG> A ?G6 pe anii 122', 1222 i 1222, !e $on!uri totale n sum !e 1,& ml!. euro !eci n me!ie 2,1 ml!. euro pe an. >!unn! me!iile n ecu i euro, dintr)un an, rezult pentru cele !ou %ri la un loc suma &,6 ml!. ecu i 2,1 ml!. euro, comparati3 cu cca. &,& ml!. euro, $inan%are pe care o 3a putea asi0ura Romnia ntr+un an 5pe anul 2006, spre e8emplu6 la ac%iunile i obiecti3ele economice. /in cele !e mai sus rezult marile a3anta-e !e care 3a putea bene$icia Romnia prin inte0rarea n <., !ac 3a reu i s+ i ntocmeasc proiecte i pro0rame economice $ezabile.

11.". Cheltuielile pentru serviciile publice i locuine

(artea cea mai nsemnat a acestor cheltuieli publice este cea $inan%at prin interme!iul bu0etelor locale, prin care se asi0ur $on!uri pentru ntre%inerea i

repararea strzilor, iluminatului public, salubritatea, ntre%inerea 0r!inilor publice, a parcurilor, a zonelor 3erzi i !e a0rement, alimentarea cu ap, sta%ii !e epurare, colectoare !e ape plu3iale, sta%ii !e pompare, re%ele i centrale !e puncte termice,

62 6'

<n euro L "0.000 lei Dheo!or ?tolo-an, Raluca Datarcan A B)nte0rare pa0.1'1, 1"2

i politic $iscal european, .!itura )n$omarKet, *ra o3, 2002,

88

canalizare, intro!ucerea !e 0aze naturale n localit%i, electri$icri rurale lucrri publice i !e locuin%e.

i alte

(rin bu0etul !e stat i $on!urile speciale sunt asi0urate resurse !estinate cu prec!ere pietruirii !rumurilor comunale i alimentrii cu ap a satelor, construirii !e locuin%e, $inan%rii planurilor urbanistice 0enerale i a re0ulamentelor locale !e urbanism, ca!astrului imobiliar, ac%iunilor !e ecolo0izare, ntre%inerii !rumurilor i a celorlalte sectoare e!ilitar 0ospo!re ti. Doate aceste utilit%i publice sunt strict le+ 0ate !e 3ia%a !e $iecare zi a in!i3i!ului, moti3 pentru care autorit%ile publice locale trebuie s acor!e o aten%ie sporit acestor cate0orii !e cheltuieli.

11.#. Cheltuielile publice pentru a ministraia sigurana naional

e stat, or inea public i

>ceast cate0orie !e cheltuieli pri3e te $inan%area unor ser3icii publice 0enerale, care se realizeaz prin institu%ii i or0ane ale puterii le0islati3e, e8ecuti3e, -u!ectore ti i !e or!ine public. .le se e$ectueaz prin or0ane i institu%ii

speci$ice statului 5(arlamentul, (re e!in%ia, or0anele -u!ectore ti, procuratur6, or0ane ale puterii e8ecuti3e 5Gu3ern6, or0ane !e asi0urare a or!inii publice si0uran%ei na%ional 5poli%ia, -an!armeria, si0uran%a statului6. ,ntr+un stat !e !rept toate aceste or0ane au atribu%ii speci$ice, stabilite prin Constitu%ia statului i prin le0ile speciale care le re0lementeaz acti3itatea. Or0anizarea i $unc%ionarea acestor or0anisme i institu%ii 3izeaz asi0urarea !es$ urrii unei 3ie%i normale, 3iza3i !e !repturile i obli0a%iile cet%eanului n i

con$ormitate cu pre3e!erile le0ale, cu politica economic, social, $inanciar, cultural i rela%iile cu celelalte state.

89

>ceste cheltuieli reprezint, !e re0ul, un consum !e$initi3 !e resurse $inanciare !in $on!urile publice i, !e i sunt i reprezint pentru societate cheltuieli nepro!ucti3e i 0enereaz un aparat a!ministrati3 birocratic, $r aceste or0anisme i or0ane nu se poate concepe e8isten%a statului.

11.$. Cheltuielile publice pentru aprare >ceste cheltuieli sunt !estinate ntre%inerii $or%elor armate, altor ac%iuni tan+ 0en%iale, precum i participrii %rii noastre la o serie !e alian%e, blocuri militare sau con$licte armate. /in cate0oria acestor cheltuieli $ac parte7 + cheltuieli curente, re$eritoare la7 aprarea na%ional i opera%iuni !e

men%inerea pcii, ac%iuni !e inte0rare euro+atlantic, constituirea $or%ei !e reac%ie rapi!, parteneriate pentru pace, pl%i compensatorii etc. /e asemenea, !in rn!ul cheltuielilor curente $ac parte i cele re$eritoare la rambursarea cre!itelor e8terne, la pl%ile !e !obnzi i comisioane a$erente acestora, sume care, pe e8erci%iul $inanciar 200&, !e%ineau o pon!ere !e 2,1# n totalul cheltuielilor pentru aprare pre3zute n bu0etul !e stat, care ns au nre0istrat o sc!ere semni$icato3 pe anul 2006, sub 1#= + cheltuieli !e capital 5construirea !e unit%i militare, echiprii cu tehnic !e lupt, armament etc.6, !e%ineau n bu0etul anului 200& o pon!ere !e 1&,2# !in totalul pre3e!erilor pentru cheltuielile !e aprare potri3it estimrilor !e 2",&#. + cheltuielile pri3in! aprarea !e%in n bu0etul anului 2006 o pon!ere !e numai aproape 10#, !ar n situa%ii !eosebite acestea se pot ma-ora prin cele le0ate !e i pre3zut pentru anul 2006,

90

lichi!area urmrilor con$lictelor militare, !esp0ubirilor !e rzboi, rambursrii mprumuturilor contractate n timp !e rzboi, pl%i !e pensii i a-utoare acor!ate in3alizilor, or$anilor i 3!u3elor !e rzboi sau a altor cheltuieli pentru re$acerea economiei etc. /e i necesare, cheltuielile militare au e$ecte ne0ati3e asupra economiilor %rilor care le promo3eaz pe scar lar0, !eoarece acestea reclam importante resurse materiale, $inanciare, umane, 3alutare etc., cu repercusiuni ne0ati3e apoi asupra ni3elului !e trai al popula%iei.

11.%. Cheltuielile pentru atoria public >ceste cheltuieli sunt 0enerate !e !obnzile a$erente !atoriei publice, !e comisioane i !e alte cheltuieli colaterale, precum i !e rambursarea propriu+zis a acesteia. /atoria public reprezint o po3ar $inanciar 0rea pentru societate, mai ales pentru %rile care i construiesc bu0ete publice cu !e$icite i mai ales n

situa%ia n care acestea 5!e$icitele6 sunt !irec%ionate, n primul rn!, pentru cheltuieli !e consum i nu spre cele !in !omeniul in3esti%iilor. /e la aceast re0ul nu $ace e8cep%ie nici %ara noastr, care a nre0istrat o e3olu%ie necorespunztoare !in punct !e 3e!ere al pon!erii acestei cate0orii !e cheltuieli 5!obnzi6 n totalul cheltuielilor bu0etare7 !e la 6# n anul bu0etar 122&, la 21,"# pe anul 1221, 27,2# pe anul 1222, 22,'# pe anul 2000, 2',&# pe anul 2001, '',1# pe anul 2002= iar !ac la cheltuielile cu !obnzile a$erente !atoriei publice se a!au0 rambursrile !e cre!ite e8terne, !obnzile i comisioanele

a$erente acestora, cheltuielile cu !atoria public pentru e8erci%iul bu0etar 200' a-un0 la 21,1# !in bu0etul !e stat, la 12,'# pe anul 200", la 1",1# pe anul 200&

91

i la 1",6# estimat pe anul 2006. ,n sume absolute aceste cheltuieli reprezint n anul 200" mai mult !ect cheltuielile pentru n3%mnt, sntate, cultur, reli0ie, sport, ser3icii !e !ez3oltare public, locuin%e, me!iu i ape luate la un loc 6", iar pe anul 200& mai mult !ect cheltuielile pentru n3%mnt i sntate.

11.&. 'on urile (niunii )uropene

e care a bene*iciat sau poate bene*icia

+omnia n perioa a anilor e pre-a erare#"

(entru a spri-ini, !in punct !e 3e!ere $inanciar, %rile care urmeaz s can!i!eze la inte0rarea european, precum i a celor n tranzi%ie, <niunea .uropean a creat un mecanism comple8 !e asisten% $inanciar i uman, ast$el7 a6 un sistem !e $inan%are prin $on!uri speciale7 (N>R., ?>(>R/ i )(?>= b6 pro0rame i ac%iuni !e $inan%are care au n 3e!ere, spre e8emplu, e!uca%ia 5D.;(<?, ?OCR>D.?, 9.ON>R/O /> @)NC), JO<DN6 sau me!iul ncon-urtor 59):.6, ener0ia, cercetarea .a. c6 resursele $inanciare i umane alocate !e <niunea .uropean pentru

aplicarea pro0ramelor i acor!urilor !e a!erare 5!ialo0 structural, ne0ocieri !e a!erare etc.6. Cel mai important spri-in $inanciar pentru %rile can!i!ate sunt $on!urile speciale 5(N>R., ?>(>R/, )(?>6 care, pe perioa!a 2000+2006, nsumeaz 22,6 ml!. euro7

6"

/atele pri3in! ci$rele cheltuielilor publice pe anul 200" au $ost preluate !in Or!onan%ele cu pri3ire la recti$icarea bu0etului !e stat i al asi0urrilor sociale !e stat pe 200" nr.21 publicat n ;.O.R. nr.1014'0.01.200", i nr.22 publicat n ;.O.R. nr.7214'0.01.200", iar pentru anul 2002 !in 9e0ea bu0etului !e stat pe anul 200& nr.&11 publicat n ;.O.R. nr.1121422.11.200" i 9e0ea bu0etului asi0urrilor sociale !e stat pe anul 200& nr.&12 publicat n ;.O.R. nr. 11214'0.11.200". /atele pri3in! anii cheltuielile cu !atoria public au $ost preluate !in conturile !e e8ecu%ie ale bu0etelor pe anii respecti3i. 6& /e asemenea, comentariile care se e$ectueaz !in acest subcapitol se bazeaz pe !atele preluate !in lucrarea !lui Dheo!or ?tolo-an, Raluca Datarcan A B)nte0rare i politica $iscal europeanC, cap. 6, B:on!urile <niunii .uropene pentru %rile can!i!ateC, pa0. 1&1+170

92

(N>R. A 11,' ml!. euro, 5&0# !in total6 ?>(>R/ A ',1 ml!. euro i )?(> A 7,& ml!. euro.

A) Fondul P AR! a $ost creat n 1212, pentru (olonia i <n0aria, !ar cu timpul !e aceste $inan%ri au bene$iciat i alte %ri !in .uropa Central i !e .st. ,n momentul !e $a%, el este !estinat, pe !e+o parte, %rilor a$late n $aza !e pre+a!erare, iar pe !e alt parte, spri-inirii $inanciare a unor %ri a$late n tranzi%ie i necan!i!ate. *ondurile $+A,- sunt !estinate $inan%rii a !ou mari tipuri !e pro0rame7 a6 (ro0rame na%ionale, care sunt speci$ice $iecrei %ri i sunt stabilite !e

0u3ernele acestora n colaborare cu Comisia .uropean, prin parteneriatul pentru a!erare. b6 (ro0rame multina%ionale, cu trei cate0orii !e subpro0rame7 + subpro0rame ini%iate !e ctre Comisia .uropean pentru ac%iuni pe care acestea le consi!er importante n procesul !e a!erare= + subpro0rame care 3izeaz cu prec!ere, n special me!iul i in$rastructura= + subpro0rame !e spri-inire a %rilor can!i!ate la pro0ramele comunitare ale uniunii, care presupun i contribu%ii $inanciare !in bu0etele na%ionale. (ro0ramul <niunii .uropene, prin $on!ul (N>R. pentru %rile necan!i!ate, este a8at n special pe7 spri-inirea acor!urilor !e pace, asisten% tehnic pentru re$orma economic, a!ministra%ie, -usti%ie, !ez3oltarea social etc. ,n perioa!a anilor 1220+1221, prin pro0ramul (N>R. s+au alocat $on!uri n sum !e 7.2"1 milioane ecu, !in care Romnia a bene$iciat !e 272 milioane ecu, respecti3 12# !in total, n principal pentru urmtoarele !estina%ii7 in$rastructur,

93

sector pri3at 5restructurare, pri3atizare6, inte0rare re0ional, e!uca%ie i pre0tire pro$esional, societatea ci3il, protec%ia consumatorilor, restructurarea a0riculturii, sntatea public, asi0urarea pro0resului social umanitar i a-utor n alimente. ?peci$icul alocrii $on!urilor ctre %rile can!i!ate sau necan!i!ate const n aceea c 10+2&# !in costul pro0ramului trebuie s $ie asi0urat !e %ara bene$iciar i numai 20+7&# !in pro0ram este asi0urat !e B$on!C. i a locurilor !e munc, a-utor

") Fondul #APAR$ :on!ul ?>(>R/ a !e3enit $unc%ional n anul 2002 restructurarea a0riculturii, !ez3oltarea zonelor rurale le0al comunitar cu pri3ire la politica a0ricol comunitar. /in cele 1& msuri prin interme!iul crora Bpro0ramulC !ore te s+ i realizeze obiecti3ele enun%ate mai sus, Romnia a optat pentru $on!uri mai nsemnate n urmtoarele sectoare7 !ez3oltri rurale, p!uri, structuri pentru calitate, centre 3eterinare i protec%ia consumatorului. /in pro0ramul $on!ului ?>(>R/, care se ri!ic n perioa!a anilor 2000+2006 la '6'0 milioane euro, Romnia urmeaz s bene$icieze !e 10&1 milioane euro, respecti3 cca. '0# !in total= aceste sume 3or $i !irec%ionate n principal ctre7 in$rastructur rural 5222 milioane euro6, procesare n marKetin0, pro!use a0ricole i piscicole 517& mil. euro6, in3esti%ii n e8ploatrii a0ricole 51&6 mil. euro6, p!uri A mp!uriri, in3esti%ii 5101 mil. euro6, acti3it%i pentru asi0urarea !e 3enituri alternati3e 510' mil. euro6, asisten% tehnic etc. i are n 3e!ere

i implementarea ca!rului

94

:on!urile ?>(>R/ se 0estioneaz !e ctre $iecare %ar can!i!at, pe baza pro0ramului propriu n !omeniul a0riculturii i !ez3oltrii rurale. Criteriile cele mai importante, $olosite !e ctre <niunea .uropean pentru acor!area $on!urilor ?>(>R/, sunt7 popula%ia ocupat n $erme a0ricole, supra$a%a a0ricol, pro!usul intern brut pe locuitor 5calculat la paritatea puterii !e cumprare666, situa%ia speci$ic teritoriului etc. :iecare in!icator bene$iciaz ns !e un numr !i$erit !e puncte, n $unc%ie !e care se ia !ecizia !e alocare. /e asemenea, n ca!rul pro0ramului $unc%ioneaz principiul potri3it cruia, !in $on!urile ?>(>R/, pot $i $inan%ate pn la 7&# !in cheltuielile publice e8i0ibile pentru un proiect, iar n cazul n care acel proiect 5!up realizare6 pro!uce i

3enituri, $inan%area !in $on!urile publice poate $i !e ma8imum &0#, n care situa%ie $on!urile ?>(>R/ pot participa !oar cu un procent !e '7,&# !in acel proiect 57&# 7 2 L '7,&6.

C) Fondul %#PA &%nstrumentul structural pentru pre'aderare( :on!ul )?(> are n pro0ram pe perioa!a anilor 2000+2006 suma !e 7,& ml!. euro care pot $i alocate pentru stu!ii preliminare i msuri !e in$ormare, proiecte i publicitate a proiectelor n !omeniul transporturilor i a me!iului. Ca i n cazul $on!urilor ?>(>R/, principiul !e baz este cel al co+$inan%rii, potri3it cruia $on!urile )?(> pot participa la $inan%area unui proiect n propor%ie !e cel mult 7&# !in cheltuielile publice !estinate proiectului. > a cum s+a precizat la nceputul acestui subcapitol, %rile can!i!ate n <niunea .uropean pot bene$icia !in partea <niunii i !e alte pro0rame i ac%iuni n
66

95

!omeniul e!uca%iei 5pro0ramul Dempus, ?ocrates etc.6, al me!iului 59i$e6, al ener0iei etc.

96