MUniversitatea POLITEHNICA Bucureti Facultatea Ingineria i Managementul Sistemelor Tehnologice Master Studii Culturale Europene Anul II

Referat:

Instituia ceteniei. Noua cetenie european.

Disciplina: Instituii politice, administrative i culturale europene Profesor: Conf. Univ. Dr. Ioana Porumb

Masterand: Boda Marius Cristian

Bucureti - ianuarie 2013-

Istoria privind conceptul de cetatenie Potrivit concepiei propuse de Aristotel, ceteanul se definea prin participarea la funciile judiciare i la cele publice n general, n dreptul pozitiv, cetenia continu s desemneze calitatea juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar. Ca regul, cetenia e recunoscut de ctre stat cetenilor si care, ca membri ai Cetii, particip la guvernarea Cetii. Cuvntul cetean provine din latinete: civis romanus. Ceteni romani erau considerai numai acele personae care aveau dreptul de a lua parte la adunrile populare din forum i participau, n modul acesta, direct la rezolvarea treburilor publice. Ei aveau depline drepturi politice, ceea ce romanii numeau jus honorum, jus sufragii. Apariia i dezvoltarea imperiului roman au dus n urma edictului mpratului Caracalla, din anul 212, la extinderea sensului noiunii de cetean prin atribuirea acestei caliti oricrui locuitor al Imperiului roman de rsrit, conferindu-i anumite drepturi i obligaii. Instaurarea ornduirii capitaliste duce la nlocuirea instituiei supueniei din evul mediu cu cetenia. Una din lozincile burgheziei revoluionare din Frana afirma c nu mai exist supui. Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului adoptat n timpul revoluiei franceze din 1789, leag noiunea de participarea la viaa politic. Aadar, egalitatea cetenilor este conceput ca simpl egalitate juridic, iar libertatea este indisolubil legat de proprietatea particular, definit de un raport sacru i inviolabil. n ceea ce privete conceptul de cetenie european, nevoia unei noi realiti juridice comunitare denumit, n final, cetenie european a fost declarat abia n 1984, cnd Consiliul de la Fontainebleau (25-26 iunie 1984) a format un aa-numit Comitet de reflecie, pe care noi l cunoatem sub denumirea de Comitetul Adoninno. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 ianuarie 1993, a fcut trecerea de la o Europ elitist, tehnocrat i economic, dup cum a fost ea caracterizat de unii autori, la o Europ n care ceteanul devine, n mod formal, actorul central al regimului politic european. Astfel la nivelul Uniunii Europene se afirm o cetenie cu caracter aristotelic: cetean este cel care particip la treburile cetii. n acest context, se poate examina modul n care este exersat cetenia european din trei perspective: modul n care este privit aceast noiune de ctre ceteni, statutul alegerilor europene, gradul de informare al cetenilor asupra chestiunile de care se ocup instituiile de la Bruxelles. Voi ncerca n special s conturez portretul ceteanului romn-european. Cu toate c n textul Tratatului de la Maastricht, n articolul 20 se menioneaz c fiecare persoan care deine naionalitatea unui stat membru este cetean al Uniunii i c cetenia Uniunii este adiional ceteniei naionale i nu o nlocuiete, n prima perioad dup formalizarea statutului de cetean s-au fcut o serie de confuzii ntre apartenena naional i cea european. Astfel c imediat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Comisia European a primit o serie de scrisori trimise de locuitori ai diverselor state membre n care acetia mulumeau pentru intenia de a li se acorda cetenia european dar, n care refuzau totodat propunerea pentru c nu vroiau s renune la cetenia naional. De aceea, scopul Tratatului de la Amsterdam era i acela de a preciza ntr-o manier mai clar drepturile

i obligaiile unui european, cetenia naional fiind o condiie sine qua non. Tratatul de la Lisabona aduce n discuie noi dimensiuni ale ceteniei europene, precum dreptul cetenilor la iniiativ legislativ, ori extinderea puterilor conferite Parlamentului European. Prin aceasta, se sporete legitimitatea legislativului european i se ntrete legtura reprezentativ ntre instituie i ceteni. Legea ceteniei romne Cetenia european i cetenia naional Cetenia european este esenialmente distinct de cea naional, pe care, conform formulrii Tratatului de la Amsterdam, o completeaz i n-o nlocuiete (Tratatul CE, art. 17 nou, alin. 1). Totui, prin condiiile sale de atribuire ea deriv, ca i cetenia naional, din naionalitatea acordat de ctre statele membre. Legea ceteniei romne, nr. 21/1991, are la baz ius sangvinis, avnd doar un element de ius soli pentru copiii ai cror prini nu se cunosc, nscui pe teritoriul Romniei. n acest caz, neputndu-se stabili dac minorul a fost conceput de cel puin un cetean romn, el este considerat cetean romn pn la proba contrarie. Un ordin al ministrului justiiei din data de 7 aprilie 2009, precum i modificarea legii ceteniei prin OUG n anul 2009, n vederea accelerrii acordrii ceteniei romne pentru cetenii Republicii Moldova, fr consultarea prealabil a Uniunii Europene, a generat critici la adresa Romniei din partea preediniei acestei organizaii. Art. 10 din aceast lege prevede Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a pierdut aceasta cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine.... Avnd ns n vedere c anumite ri nu permit dubla cetenie, sau, dac o permit, prevd pierderea automat a ceteniei lor la dobndirea de bun voie (din proprie iniiativ, prin liber voin) a ceteniei altui stat, statul romn nu poate garanta pstrarea ceteniei strine la redobndirea ceteniei romne. De exemplu, un supus belgian care i-a redobndit cetenia romn nainte de 9 iunie 2007 a ncetat s fie supus belgian odat cu redobndirea ceteniei romne. Pentru un supus olandez care i-a redobndit cetenia romn nainte de 1 aprilie 2003 este valabil acelai lucru, la fel ca pentru un supus olandez care i-a redobndit cetenia romn dup 1 aprilie 2003, dar nu satisface una din cele trei excepii de la pierderea automat a ceteniei olandeze n cazul dobndirii voluntare a unei alte cetenii. Aceasta nu constituie o vin a statului romn deoarece conform Constituiei Romniei i art.1, alin 3 din Legea Nr. 21 din 1991 cu modificrile i completrile ulterioare, republicat, cetenii Romniei se bucur de protecia statului romn aceste dispoziii nu prevd ns nicio obligaie n acest sens a statului romn fa de fotii i/sau viitorii ceteni romni. Simplificarea procedurii de acordare a ceteniei romne pentru fotii ceteni romni Guvernul a decis simplificarea procedurii de acordare a ceteniei romne pentru fotii ceteni romni care au dobndit cetenia romn prin natere i care au pierdut-o din motive neimputabile lor sau le-a fost ridicat fr voia lor. n acest sens, printr-o ordonan de urgen adoptat n edina de astzi, Executivul a modificat i completat Legea ceteniei romne nr. 21/1991. Prin aceast Ordonan de Urgen am urmrit s simplificm, pe de-o parte, procedurile de acordare a ceteniei romne i, pe de-alt parte, urgentarea i scurtarea unor termene prevzute de actuala lege a ceteniei romne (...). Dm posibilitatea tuturor cetenilor romni i descendenilor acestora pn la gradul 3 s redobndeasc cetenia romn, la cerere, a precizat primul-ministru Emil Boc la finalul edinei de Guvern.

Potrivit actului normativ, cetenii romni i descendenii acestora pn la gradul 3 pot redobndi sau li se poate acorda cetenia romn la cerere, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc urmtoarele condiii: dovedesc, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn i declar c nu ntreprind sau sprijin i nici n trecut nu au ntreprins sau sprijinit aciuni mpotriva ordinii de drept ori a siguranei naionale; au mplinit vrsta de 18 ani; sunt cunoscui cu o bun comportare i nu au fost condamnai n ar sau n strintate pentru o infraciune care i face nedemni de a fi ceteni romni; Prin modificarea Legii ceteniei, a fost eliminat procedura interviului, care ngreuna nejustificat procedura de adoptare a ceteniei romne. ntruct e vorba, aa cum am spus, de foti ceteni romni care au deinut cetenia romn, nu se mai impune suplimentar condiia interviului pentru a verifica dac ei cunosc sau nu limba. Termenul de verificare a condiiilor pentru acordarea ceteniei va fi de maximum cinci luni de la depunerea cererii. Pn n prezent, termenul era de cel puin 6 luni de zile. Drepturile prevzute Istoric vorbind, principaele avantaje de a fi un cetean al unui stat UE a fost dreptul la liber circulaie ntre statele membre. Totusi, o dat cu crearea ceteniei europene, au luat fiin i anumite drepturi politice. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede c cetenii s fie reprezentai direct la nivelul Uniunii, n Parlamentul European i de a participa la viaa democratic a Uniunii (Tratatul privind Uniunea European, Titlul II, Art. 10). Sunt acordate n special urmtoarele drepturi: Drepturi politice Votarea n alegerile europene: dreptul de a vota i a candida la alegerile pentru Parlamentul European, n orice stat membru UE (articolul 22) Votarea n cadrul alegerilor municipale: dreptul de a vota i de a candida la alegerile locale ntr-un stat UE, altul dect statul al crui cetean este (articolul 22) Acces la documentele guvernamentale europene: dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei(articolul 15) Petiii ctre Parlamentul European i Ombudsman: dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i dreptul de a apela la Ombudsmenul European pentru a le aduce n atenie cazuri de proast administrare ale organismelor i instituiilor Uniunii, cu excepia organelor de legale (articolul 24)

Drepturi lingvistice: dreptul de a adresare i de a apela la instituiile UE n una din limbile oficiale i de a primi rspuns n aceeai limbp (articolul 24)

Dreptul la liber circulaie Dreptul la liber circulaie i edere: un drept de liber circulaie i edere pe teritoriul Uniunii i dreptul de a lucra n orice poziie (inclusiv serviciile publice naionale, cu excepia acelor posturi din sectorul public care implic exercitarea competenelor conferite de dreptul public i de protejare a intereselor generale ale autoritilor naionale i locale (articolul 21), pentru care ns nu exist o singur definiie). Libertatea de discriminare pe cetenie: dreptul de a nu fi discriminat pe motive de naionalitate n domeniile de aplicare a tratatului (articolul 18). Drepturi n strintate Dreptul la protecie consular: dreptul la protecie din partea autoritilor consulare a altor state membre, atunci cnd ntr-un stat non-UE nu exist autoritate diplomatic a statului ceteanului european (articolul 23): acest lucru se datoreaz faptului c nu toate statele membre menin ambasade n fiecare ar din lume (doar 16 ri au o singur ambasad a unui stat UE). Dobandirea cetateniei romanie de catre cetateni ai Republicii Moldova Dupa 1991 oficialii romani au procesat aproape 225.000 de cereri de cetatenie venite din partea basarabenilor, asa cum arata un raport din aprilie 2012 al Fundatiei Soros. Acest raport contine date trimise fundatiei de autoritatile romane, dar unele cifre inca sunt subiect de disputa. In lipsa unor date exacte, raportul Soros arata ca cifra de 225.000 este cea mai aproape de realitate referitoare la numarul celor care au redobandit cetatenia romana in ultimii 20 de ani. In acelasi raport se mai mentioneaza ca cererile de redobandire a cetateniei romane sunt procesate mai rapid incepand cu 2007, din totalul de cereri mai mult de jumatate, aproximativ 116.000, fiind rezolvate in ultimii patru ani. In timp ce avantajele dobandirii cetateniei romane sunt evidente, o problema o reprezinta numarul celor care au primit-o. Exista diferente mari intre datele la care am avut acces. ANC spune ca au fost 15.000 de cereri intre 2007 si 2011, din care au fost respinse apoape 1.000. datele oferite de ANC vin in contradictie cu cele din raportul Fundatiei Soros care, citand ANC, Ministerul Afacerilor Externe si alte institutii, arata ca in aceeasi perioada au fost procesate 116.000 de cereri. ANC nu a comentat aceasta diferenta, precizand ca datele reale sunt cele pe care ni le-au trimis in urma cererii pe care am inaintat-o. Concluzii Cetatenia este un proces complex, care presupune mentinerea unei integrari sociale negociate, care poate inconjura adecvat pe toti cei care traiesc in Europa de azi si de aici incolo au un punct de sprijin pentru viitor. Cetatenia Europeana vine in completarea cetateniei nationale, facand posibilia exercitarea dreptului Cetateanului uniunii pe teritoriul statului membru in care locuieste (si nu numai in tara din care provine, asa cum se intampla inainte).

Bibliografie:

http://jurnalul.ro/special-jurnalul/anchete/traficantii-de-cetatenie-te-fac-roman-cu-actemasluite-623529.html http://ro.wikipedia.org/wiki/Cet%C4%83%C8%9Benie http://ec.europa.eu/justice/citizen/index_ro.htm http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/citizenship_of_the_union/in dex_ro.htm http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_cetateniei_romane.php http://ro.wikipedia.org/wiki/Cet%C4%83%C8%9Benia_european%C4%83