Ao estudarmos os Princpios do controle na Administrao Pblica Estatal, encontramos um fator muito divergente na sua forma interpretativa nos dias

atuais, ou seja, a questo da moral como princpio na Administrao pblica. Diante de tal situao, discutam no frum a aplicao do Princpio da Moralidade enquanto conjunto de valores de justia, equidade e eficincia na Administrao Pblica empresa (estatal).
Princpio da moralidade
A Constituio Federal elegeu como um de seus princpios fundamentais a moralidade como um todo, abrindo o caminho para a superao da vergonhosa impunidade que campeia na Administrao Pblica, podendo-se confiar em uma nova ordem administrativa baseada na confiana, na boa-f, na honradez e na probidade. O princpio da moralidade pblica contempla a determinao jurdica da observncia de preceitos ticos produzidos pela sociedade, variveis segundo as circunstncias de cada caso. possvel zelar pela moralidade administrativa, por meio da correta utilizao dos instrumentos para isso existentes na ordem jurdica, entre os quais merece posio de destaque exatamente o processo administrativo, pela extrema amplitude de investigao que nele se permite, chegando mesmo ao mrito do ato ou da deciso, ao questionamento de sua oportunidade e convenincia.

O princpio da moralidade impe que o administrador pblico no dispense os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta. Deve no s averiguar os critrios de convenincia, oportunidade e justia em suas aes, mas tambm distinguir o que honesto do que desonesto.

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Com a Constituio Federal de 1988, a moralidade administrativa foi, pela primeira vez, erigida a princpio constitucional. Conforme dispe seu artigo 37, caput, que estabelece diretrizes administrao pblica, "A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte". Objetiva o princpio da moralidade, e os demais elencados no artigo 37 da CF, resguardar o interesse pblico na tutela dos bens da coletividade, "exigindo que o agente pblico paute sua conduta por padres ticos que tm por fim ltimo alcanar a consecuo do bem comum, independentemente da esfera de poder ou do nvel poltico-administrativo da Federao em que atue". As restries impostas atuao do administrador pblico, pelo princpio da moralidade, e demais postulados do artigo 37 da CF, "so auto-aplicveis, por trazerem em si carga de normatividade apta a produzir efeitos jurdicos, permitindo, em conseqncia, ao Judicirio exercer o controle dos atos que transgridam os valores fundantes do texto constitucional" (RE 579.951, Supremo Tribunal Federal, Rel. Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-8-08, Informativo 516). Para Helly Lopes Meirelles[1],

"A moralidade administrativa constitui hoje em dia, pressuposto da validade de todo ato da Administrao Pblica (Const. Rep., art. 37, caput). No se trata diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como "o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao". Desenvolvendo a sua doutrina, explica o mesmo autor que o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. Por consideraes de direito e de moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto, conforme j proclamavam os romanos 'non omne quod licet honestum est'. A moral comum, remata Hauriou, imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para a sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve, e a finalidade de sua ao: o bem comum.(...) O certo que a moralidade do ato administrativo, juntamente com a sua legalidade e finalidade, constituem pressupostos de validade, sem os quais toda atividade pblica ser ilegtima." Com sua peculiar maestria, Maria Sylvia Zanella Di Pietro[2] ensina que: "No preciso penetrar na inteno do agente, porque do prprio objeto resulta a imoralidade. Isto ocorre quando o contedo de determinado ato contrariar o senso comum de honestidade, retido, equilbrio, justia, respeito dignidade do ser humano, boa f, ao trabalho, tica das instituies. A moralidade exige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir; entre os sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos; entre as vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e os encargos impostos maioria dos cidados. Por isso mesmo, a imoralidade salta aos olhos quando a Administrao Pblica prdiga em despesas legais, porm inteis, como propaganda ou mordomia, quando a populao precisa de assistncia mdica, alimentao, moradia, segurana, educao, isso sem falar no mnimo indispensvel existncia digna." Uma administrao pblica honesta, moral, tica, um direito de todo cidado. A Constituio Federal possibilita, por isso, que a moralidade administrativa seja defendida pelo prprio cidado, atravs da ao popular. De fato, o inciso LXXIII do artigo 5o. da Carta Magna autoriza qualquer cidado propor ao popular visando anular ato lesivo moralidade administrativa. Cabe tambm ao Ministrio Pblico adotar medidas judiciais visando reprimir atos praticados por agentes pblicos que ofendam a moralidade administrativa. Pois a ofensa a esse princpio constitucionalconfigura ato de improbidade administrativa. Com efeito, o artigo 4o. da Lei n. 8.429/1992, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa, determina que "os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos".

A Lei de Improbidade tambm clara quanto a gravidade dos atos atentatrios a este e outros princpios, assim dispondo em seu artigo 11: "Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente". O responsvel pela ofensa est sujeito perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos (artigo 12, inciso III). Apenas a ttulo de exemplo, constituem atos atentatrios moralidade administrativa o nepotismo, o conceder ou usufruir mordomias indevidas, a contratao de pessoal sem a realizao de concurso pblico, a promoo pessoal do administrador, a pretexto de realizar propaganda institucional, etc. http://www.wikilegal.wiki.br/index.php?title=Princ%C3%ADpio_da_moralidade O princpio da moralidade e a improbidade administrativa O texto constitucional ao apontar os princpios que devem ser observados pelo administrador pblico no exerccio de sua funo, inseriu entre eles o princpio da moralidade. Isso significa que em sua atuao o administrador pblico deve atender aos ditames da conduta tica, honesta, exigindo a observncia de padres ticos, de boa-f, de lealdade, de regras que assegurem a boa administrao e a disciplina interna na Administrao Pblica (MARINELLA, 2005, p. 37). Moralidade administrativa est ligada ao conceito de bom administrador. Pelo princpio da moralidade administrativa, no bastar ao administrador o cumprimento da estrita legalidade, ele dever respeitar os princpios ticos de razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui pressuposto de validade de todo ato administrativo praticado (MORAES, 2005, p. 296). O Supremo Tribunal Federal, analisando o princpio da moralidade administrativa, manifestouse afirmando: Poder-se- dizer que apenas agora a Constituio Federal consagrou a moralidade como principio de administrao pblica (art 37 da CF). isso no verdade. Os princpios podem estar ou no explicitados em normas. Normalmente, sequer constam de texto regrado. Defluem no todo do ordenamento jurdico. Encontram-se nsitos, implcitos no sistema, permeando as diversas normas regedoras de determinada matria. O s fato de um princpio no figurar no texto constitucional, no significa que nunca teve relevncia de principio. A circunstncia de, no texto constitucional anterior, no figurar o principio da moralidade no significa que o administrador poderia agir de forma imoral ou mesmo amoral. Como ensina JesusGonzales Perez el hecho de su consagracion em uma norma legal no supone que com anterioridad no existiera, ni que por tal consagracin legislativa haya perdido tal carcter (El principio de buena f em el derecho administrativo. Madri, 1983. p. 15). Os princpios gerais de direito existem por fora prpria, independentemente de figurarem em texto legislativo. E o fato de

passarem a figurar em texto constitucional ou legal no lhes retira o carter de principio. O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar.[2] A Constituio Federal, ao consagrar o princpio da moralidade administrativa como vetor da atuao do administrador pblico, consagrou tambm a necessidade de proteo moralidade e responsabilizao do administrador pblico amoral ou imoral (FRANCO SOBRINHO[3], apud MORAES): Difcil de saber por que o princpio da moralidade no direito encontra tantos adversrios. A teoria moral no nenhum problema especial para a teoria legal. As concepes na base natural so analgicas. Por que somente a proteo da legalidade e no da moralidade tambm? A resposta negativa s pode interessar aos administradores mprobos. No Administrao, nem ordem jurdica. O contrrio seria negar aquele mnimo tico mesmo para os atos juridicamente lcitos. Ou negar a exao no cumprimento do dever funcional. Alguns estudiosos confundem imoralidade administrativa com improbidade administrativa, mas o que seria improbidade, ou ainda o que ato de improbidade administrativa? Eis a definio de Alexandre de Moraes, in verbis: "Atos de improbidade administrativa so aqueles que, possuindo natureza civil e devidamente tipificados em lei federal, ferem direta ou indiretamente os princpios constitucionais e legais da administrao pblica, independentemente de importarem enriquecimento ilcito ou de causarem prejuzo material ao errio pblico(MORAES, 2005, p.320). Na definio de Ives Gandra: irresponsvel aquele que macula, tisna, fere, atinge, agride a moralidade pblica, sendo mprobo administrador, favorecendo terceiros, praticando a concusso ou sendo instrumento de corrupo (GANDRAapud DI PIETRO, 2007, p. 123). Quando o administrador pblico age contrariando as regras de probidade administrativa tambm a moralidade administrativa restou prejudicada, desrespeitada, ainda que de forma indireta. Isso ocorre porque o dever da boa administrao est ligado ao atendimento finalidade pblica, mas sem flexibilizao das normas s quais est submetida a Administrao Pblica, sob pena de atropelar o ordenamento jurdico. Isto significa que, por mais que esteja bem intencionado o administrador, ele no poder afastar os preceitos do regime jurdico vigente sob o argumento de que os mesmos impedem ou inviabilizam o interesse pblico ( FRANA, 2001, p. 185). Para DI PIETRO, os princpios moralidade e probidade significam praticamente a mesma coisa, embora algumas leis faam referncia separadamente a cada um deles. No entanto, quando se fala em improbidade como ato ilcito, como infrao sancionada pelo ordenamento jurdico, deixa de haver sinonmia entre as expresses imoralidade e improbidade, porque esta tem um sentido mais amplo e mais preciso, por abranger no somente atos desonestos ou imorais, mas tambm atos ilegais. Na lei de improbidade administrativa, a leso moralidade apenas uma das inmeras hipteses de atos de improbidade previstos em lei.

A expresso probidade originria do latim "probitas", do radical "probus" cujo significado crescer retilneo (tal expresso era aplicada s plantas). Usada depois, em sentido moral, d origem a provo, reprovo, aprovo e outros cognatos. Significa a atitude de respeito total aos bens e direitos alheios e constitui ponto essencial para a integridade do carter. Da conduta inversa, temos improbidade administrativa cujo sujeito ativo ser, portanto, aquele que estiver investido de funo pblica, seja qual for a forma que a ela tiver sido guindado, a condio da qual se revista, em carter temporrio ou efetivo e que importe no gerenciamento, na destinao ou aplicao dos valores, bens e servios cuja gesto tenha como finalidade, o pblico. A improbidade ato de violao moralidade administrativa e a outros princpios e regras da Administrao Pblica (expressos ou implcitos), conforme previso em lei especfica. Dessa forma, podemos conceituar a improbidade administrativa como designativo tcnico para a chamada corrupo administrativa, com o desvirtuamento da Administrao Pblica, ou seja, condutas do poder pblico que afrontam o ordenamento jurdico, que prejudicam o bom funcionamento da Administrao. Esse desvirtuamento pode se dar de vrias formas: obteno de vantagens patrimoniais indevidas s custas do errio, atravs do exerccio nocivo da funo pblica, atravs do trfico de influncias, bem como atravs do favorecimento de um pequeno grupo em detrimento da maioria. O nosso ordenamento jurdico possui vrios mecanismos para impedir a prtica de atos de imoralidade, tais como os remdios constitucionais, principalmente, a ao popular, prevista no art. 5, LXXIII da CF; a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei complementar n 100/2000), normas sobre improbidade administrativa, previstas no art. 37, 4, da CF e a Lei 8.429/92, entre outros. a Lei 8.429, de junho de 1992 que cuida da Improbidade Administrativa, dispondo sobre as sanes aplicveis ao agente pblico, no exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo, na administrao direta, indireta ou fundacional, alm de definir como e quando sua conduta se traduz em ato com tal definio. Essa lei estabelece uma lista de condutas definidas como ato de improbidade, mas trata-se de rol meramente exemplificativo, pois uma determinada conduta, ainda que no se enquadre em uma das hipteses previstas expressamente nos dispositivos legais, poder ser considerada conduta mproba. Comparando a moralidade com a probidade, afirma DI PIETRO (2007, p. 744) que, como princpios significam praticamente a mesma coisa, mas quando se fala em improbidade como ato ilcito, como infrao sancionada pelo ordenamento jurdico, deixa de haver sinonmia entre as duas expresses, porque a improbidade tem sentido mais amplo e mais preciso, que abrange no s atos desonestos ou imorais, mas tambm, e principalmente, atos ilegais. Na lei de improbidade administrativa a leso moralidade administrativa apenas uma das inmeras hipteses de atos de improbidade previstos em lei. Os atos de improbidade, conforme definio legal, compreendem trs modalidades: a) os atos que importam enriquecimento ilcito art 9 da lei, correspondendo obteno de vantagem econmica ou patrimonial no autorizada por lei. b) Os atos que causam prejuzo ao errio art 10 da lei.

c) Atos que atentam contra os prprios princpios da Administrao art 11 da lei. Vejamos os dispositivos legais que definem tais condutas: Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (...) Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades (...) Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (...) Podemos citar como exemplos de condutas previstas no art. 9 da lei: os contratos supervalorizados com empreiteiras, a participao no lucro de empresas contratadas para execuo de servios, uso de instrumentos e mquinas em benefcio prprio, recebimento de propinas ou qualquer outro tipo de vantagem. O comando do art. 10, corresponde ao permitir que algum integre ao prprio patrimnio, o que pblico; utilizao de bens, rendas ou valores includos na condio de indisponveis; s doaes mesmo que com fins nobres, tipo educativo; a disponibilizar de forma pessoal a quem quer que seja o que exclusivo do patrimnio coletivo e pelo poder pblico tutelado. E no terceiro caso, improbidade administrativa por atentar contra os princpios da administrao pblica, teramos como exemplos: a prtica de ato proibido em lei, a revelao de segredo necessrio para obteno de um resultado, fraude em concurso pblico, entre outros. A lei prev punies para quem praticar atos de improbidade administrativa, sendo que as penas previstas em lei variam de acordo com a gravidade do ato, sendo possvel a aplicao cumulativa, conforme previso do art. 12 [4] da lei., que estabelece as possibilidades. Na fixao da pena o juiz deve levar em conta a extenso do dano causado, bem como o proveito patrimonial obtido pelo agente, que so critrios para orientar o juiz na fixao da pena. Na hiptese da conduta do agente se enquadrar nos trs tipos de improbidade administrativa previstos em lei, sero cabveis as sanes previstas para a infrao mais grave (enriquecimento ilcito). As penas de perda de funo e suspenso de direitos polticos s incidiro aps o trnsito em julgado, admitindo-se para as demais modalidades a execuo provisria, na forma da legislao processual, a menos que se consiga efeito suspensivo aos recursos, com fundamento no art. 14 da lei n 7.347/85. Como forma de preveno, embora nem sempre eficiente, a lei prev a declarao de bens dos agentes que se investem de funo pblica, com obrigao de atualizao anual.

Falou aqui, de forma reiterada, que o administrador pblico deve observar o princpio da moralidade em sua atuao na Administrao Pblica, mas no somente esse, mas tambm o particular que se relacionar com a Administrao deve observar este principio. Pois so freqentes em matria de licitao,principalmente, os conluios entre licitantes, caracterizando ferindo o referido principio, violando a boa f, os padres ticos de probidade, o decoro, enfim, a moralidade administrativa. De forma que, mesmo que o comportamento da Administrao ou do particular que com ela estabelece relao jurdica, ainda que esteja de acordo com a lei, ferir a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, estar violando o principio da moralidade. O ato administrativo que foi praticado nessas circunstncias deve ser retirado do ordenamento jurdico, quer pela prpria Administrao, quer pelo Poder Judicirio, no podendo produzir efeitos jurdicos. http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2900

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_55/artigos/Art_Fernando.htm

Princpio da Moralidade
Os romanos j diziam que non omne quod licet honestum est (nem tudo o que legal honesto). Obedecendo a esse princpio, deve o administrador, alm de seguir o que a lei determina, pautar sua conduta na moral comum, fazendo o que for melhor e mais til ao interesse pblico. Tem que separar, alm do bem do mal, legal do ilegal, justo do injusto, conveniente do inconveniente, tambm o honesto do desonesto. a moral interna da instituio, que condiciona o exerccio de qualquer dos poderes, mesmo o discricionrio. Anoto um exemplo dado pela doutrina: determinado prefeito, aps ter sido derrotado no pleito municipal, s vsperas do encerramento do mandato, congela o Imposto Territorial Urbano, com a inteno de reduzir as receitas e inviabilizar a administrao seguinte. Ainda que tenha agido conforme a lei, agiu com inobservncia da moralidade administrativa. Nossa Carta Magna faz meno em diversas oportunidades a esse princpio. Uma delas, prevista no art. 5, LXXIII, trata da ao popular contra ato lesivo moralidade administrativa. Em outra, o constituinte determinou a punio mais rigorosa da imoralidade qualificada pela improbidade (art. 37, 4). H ainda o art. 14, 9, onde se visa proteger a probidade e moralidade no exerccio de mandato, e o art. 85, V, que considera a improbidade administrativa como crime de responsabilidade. http://www.algosobre.com.br/direito-administrativo/principio-da-moralidade.html

Princpios da impessoalidade e moralidade

O Itamaraty concedeu 328 passaportes diplomticos em carter excepcional e por "interesse do pas" de 2006 a 2010, durante o governo do ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva. Entre os beneficiados esto ex-vice-presidentes, ex-governadores, vice-governadores, 11 prefeitos de "grandes capitais", presidentes de partidos, ministros aposentados de tribunais superiores e do Tribunal de Contas da Unio, lderes religiosos, diretores e secretrios-gerais do Congresso Nacional. O detalhamento consta da resposta assinada pelo ministro das Relaes Exteriores, Antonio Patriota, e enviada ao Ministrio Pblico Federal no Distrito Federal. () Depois da reportagem publicada, o Ministrio Pblico pediu a anulao dos passaportes diplomticos concedidos para pessoas no contempladas pelo decreto 5978/ 2006 e o controle da emisso do documento por interesse do pas. O decreto previa que o documento fosse dado a presidentes, vice-presidentes, ministros, parlamentares, chefes de misses diplomticas, funcionrios da carreira diplomtica, ministros dos tribunais superiores, procurador-geral da Repblica, subprocuradores-gerais, expresidentes e seus dependentes (filhos at 21 anos - e at 24 anos, no caso de estudantes). Patriota admite em sua resposta que os familiares de Lula receberam o documento em condio excepcional. Ele afirma ainda que o ex-presidente uma personalidade que continua a ter grande prestgio nacional e internacional. () So eles: diretores executivos do Banco do Brasil, do Banco Mundial, do Banco Interamericano de Desenvolvimento, da Organizao Internacional do Caf, da Organizao Internacional de Madeiras Tropicais, da Interpol, do FMI (Fundo Monetrio Internacional) e at da Fifa. Dos 328 casos excepcionais, 148 so funcionrios da Presidncia da Repblica. Para justificar os 22 lderes religiosos na lista de beneficirios, Patriota diz que para manter a simetria aos cardeais da CNBB, que recebem o benefcio do Vaticano. A Folhamostrou que o bispo Romualdo Panceiro, segundo na hierarquia da Igreja Universal do Reino de Deus, recebeu o documento. O ministro disse que o governo determinou uma reviso das normas de sua concesso para assegurar que os critrios de excepcionalidade estejam de acordo com os interesses do pas. O Itamaraty alterou as regras para a concesso do documento em carter excepcional 19 dias aps a primeira reportagem da Folha. Agora, o documento s pode ser pedido por 'solicitao formal' e 'fundamentada' e os nomes tm de ser divulgados. E qual o problema de conceder passaporte diplomtico para amigos? Afinal, ningum foi prejudicado. No o caso de estar subtraindo algo do patrimnio da Unio para dar a algum. verdade que existe um pequeno custo de emisso do documento, mas a soluo poderia ser o pagamento pelo documento em vez de se dificultar a emisso do passaporte para os amigos. O 'problema' - e a razo pela qual isso no pode acontecer - que nossa Constituio (artigo 37) diz que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,moralidade, publicidade e eficincia ()

Dois dos princpios estabelecidos naquele artigo so importantes para entendermos todo o barulho em relao concesso de passaportes diplomticos para amigos. O primeiro o da impessoalidade. Impessoalidade significa que o servidor pblico no pode beneficiar ou prejudicar algum s porque esse algum seu amigo ou inimigo. Por esse princpio, pessoas em situaes idnticas devem ser tratadas de forma idntica. Da mesma forma que um prefeito no pode proibir seu inimigo poltico de ter uma padaria, o Ministrio das Relaes Exteriores no pode conceder o passaporte diplomtico para quem no ocupa um dos cargos listados na lei que permite a concesso de tais passaportes. O segundo princpio o da moralidade. Nem tudo que legal moral, e nem tudo que moral legal. Por exemplo, a eutansia crime (auxlio ao suicdio), mas para uma grande parte da populao ela um ato moral, pois a inteno evitar que quem est morrendo sofra desnecessariamente. O mesmo vale para o aborto: para muita gente melhor terminar a gravidez do que condenar a me a carregar dentro de seu corpo um feto indesejado. Por outro lado, manter dois namoros ao mesmo tempo, no tomar banho ou ser um aluno relapso no so atos ilegais, mas so condutas imorais, pois vo contra o que esperado pela sociedade. O mesmo era vlido para o deputados que desviavam dinheiro pblico para suas empresas, sobre o qual j falamos aqui. Ao contrrio do resto da sociedade, que pode fazer o que bem entender desde que no seja ilegal (ainda que seja imoral), os servidores pblicos sofrem uma segunda limitao em suas aes: alm de terem de ser legais (permitidas pela lei), elas devem ser tambm morais, ou seja, precisam estar de acordo com o que esperado de uma pessoa que paga para servir o interesse da sociedade. E usar da posio de servidor pblico para pedir ou emitir um passaporte diplomtico para quem no precisa pode ser at no ser ilegal, mas imoral pois (a) no atende aos interesses da sociedade e (b) abusa do poder discricionrio de seu cargo, ou seja, abusa da flexibilidade concedida pela lei. http://direito.folha.uol.com.br/1/post/2011/02/princpios-da-impessoalidade-emoralidade.html