Studiu Viitor Coeziune Final

Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
- noiembrie 2009 -
Studiu realizat de Deloitte Consultan S.R.L. pentru Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finanelor Publice Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 - Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei Editor: Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale - Direcia de Analiz i Programare, Ministerul Finanelor Publice Data publicrii: noiembrie 2009 Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei
Cuprins I. Analiza dezbaterilor europene i a documentelor relevante pentru viitorul Politicii de Coeziune post-2013 .......................................................................................................... 4 I.1. Poziia statelor membre privind Politica de Coeziune ............................................ 4 I.2. Concluzii asupra viitorului Politicii de Coeziune exprimate n cadrul unor reuniuni internaionale de referin n domeniu ............................................................ 33 I.3. Documente relevante referitoare la Politica de Coeziune .................................... 37 I.4. Analiza dezbaterii privind viitorul Politicii de Coeziune organizate de Ministerul Finanelor Publice la data de 9 iulie 2009 ..................................................................... 43 I.5. Analiza documentelor de politic naional relevante pentru P olitica de Coeziune............................................................................................................................. 47 II. Analiza comparativ ntre evoluia nivelului de dezvoltare a Romniei i regiunilor sale, pe de o parte, i UE 27, statele membre i regiunile sale, pe de alt parte ........................................................................................................................................ 56 II.1. Evoluia indicatorilor regionali ai Romniei comparativ cu media UE ............... 56 II.2. Prognoza indicatorilor relevani pentru Politica de Coeziune la nivelul Statelor Membre ............................................................................................................................... 65 II.3. Analiza comparativ a impactului Politicii de Coeziune la nivelul principalelor State Membre beneficiare ................................................................................................ 91 II.3.1. Coeziunea economic pe sectoare ........................................................... 91 II.3.2. Impactul implementrii Politicii de Coeziune asupra economiilor Statelor Membre beneficiare .......................................................................................... 94 III. Analiza impactului asupra Romniei a propunerilor de reform la nivelul Politicii de Coeziune exprimate n cadrul dezbaterilor europene i naionale......................... 104
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
I.
Analiza dezbaterilor europene i a documentelor relevante pentru viitorul Politicii de Coeziune post-2013
I.1. Poziia statelor membre privind Politica de Coeziune

La data de 27 septembrie 2007, comisarul european Danuta Hbner a lansat o sesiune de consultri publice, cu ocazia celui de-al 4-lea Forum European privind Politica de Coeziune. Scopul acestei aciuni a fost identificarea poziiilor oficiale ale Statelor Membre ale Uniunii Europene n privina viitorului Politicii de Coeziune, a modalitii n care aceasta se poate adapta la noile provocri i cum poate fi mbuntit pentru a-i maximiza impactul. n acelai timp, au fost colectate i viziunile altor entiti, cum ar fi diferitele guverne regionale i locale, organizaii europene, parteneri economici i sociali, organizaii ale societii civile, instituii academice i de cercetare, ceteni. n prezentul capitol prezentm o sintez a aspectelor principale regsite n lurile de poziie ale rilor membre ale Uniunii Europene care au rspuns consultrii publice, structurate pe trei tematici principale: concluzii desprinse din leciile nvate realizarea unei abordri integrate i flexibile pentru dezvoltare i crearea de locuri de m unc evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013
1. Belgia Concluzii desprinse din leciile nvate

Este necesar o abordare global coerent a principalelor provocri identificate de Comisia European i n special a celor legate de schimbrile demografice i climatice. Este necesar evaluarea efectelor aciunilor de reform introduse n cadrul programului 20072013, mai ales n ceea ce privete corelarea Politicii de Coeziune cu prevederile Strategiei de la Lisabona i a eficacitii diverselor intervenii subsumate Politicii de Coeziune. Este necesar integrarea transversal a dezvoltrii durabile. Pe lng luarea n considerare a provocrilor impuse de schimbrile climaterice la nivel regional, trebuie de ase menea identificate oportunitile de dezvoltare economic i tehnologic ce i sunt asociate industrii verzi, eficacitate energetic i resurse regenerabile. Contracararea presiunilor concureniale care lovesc anumite sectoare sunt apanajul interveniilor companiilor din domeniu; Politica de Coeziune este chemat s asigure o abordare global i coerent a msurilor de anticipare i acompaniere a schimbrilor ce vor afecta fora de munc (strategia de reconversie, de incluziune social i egalitate de anse). Politica de Coeziune nu ar trebui utilizat ca un rspuns la provocrile crizei economicosociale. n mod analog, Belgia susine i ncurajeaz progresul nregistrat de Comisia European n dezvoltarea de noi indicatori regionali i ncurajeaz eforturile de aprofundare a definirii acestora. Belgia susine clarificarea prioritilor tematice i a obiectivelor tematice nainte de adoptarea unor tipuri de intervenie specific. Mai mult, decizia asupra adoptrii unui tip de intervenie ar trebui bazat pe o analiz atent a eficacitii fiecrui tip de intervenie.
Realizarea unei abordri integrate i flexibile pentru dezvoltare i crearea de locuri de munc
Dei politica de susinere a regiunilor defavorizate din cadrul Uniunii Europene trebuie s rmn fundamentul Politicii de Coeziune, aceasta (Politica de Coeziune) trebuie s rmn Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
n mod egal vectorul de susinere a dezvoltrii regionale pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Mai mult, Belgia nelege aplicarea principiului solidaritii europene i prin asigurarea unui acces echitabil la instrumentele Politicii de Coeziune, n care politica asigur att nevoile de convergen a regiunilor mai puin dezvoltate, ct i sprijinul tuturor regiunilor, n vederea maximizrii rolului lor de motor al competitivitii europene. Belgia propune iniierea unei dezbateri constructive asupra evoluiei viitoare a Obiectivului de Competitivitate Regional i creare de locuri de munc pe baza evalurii eficacitii reformelor angajate n perioada 2007-2013, pe urmtoarele coordonate: o continuarea concentrrii tematice a interveniilor, n legtur cu cei trei piloni ai Strategiei de la Lisabona, completat de strategia de la Goteborg, statele membre avnd latitudinea de apela la o concentrare geografic adecvat, n funcie de nevoile din teritoriu; o corelare crescut cu celelalte politici comunitare n funcie de relevan (cum ar fi politica de cercetare i inovare, politica industrial etc.); interveniile din fondurile structurale vor trebui s combat n mod prioritar deficitele structurale de competitivitate din regiuni i n mod special n regiunile care ntmpin dificulti; o ar trebui efectuat o evaluare a obstacolelor ntmpinate n prezent de actorii regionali n accesarea programelor comunitare, pentru gsirea de modaliti de surmontare a acestor obstacole. Comisia European ar trebui s aprofundeze analiza asupra dimensiunii regionale a politicilor comunitare. o n mod complementar, este de explorat calea integrrii anumitor intervenii finanate actualmente din programele de Coeziune n cadrul politicilor europene sectoriale, dar nsoite de modaliti de intervenie adecvate specificului regional. n ceea ce privete integrarea obiectivului de integrare teritorial n Politica de Coeziune, Belgia opineaz c acesta este deja integrat. Noiunea de Coeziune teritorial este n accepiunea Belgiei nedisociabil de Coeziunea economic i social. Lucrrile ntreprinse n cadrul SDEC (Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar) i a Agendei teritoriale au furnizat instrumente utile de abordare strategic. n schimb, perspectiva obiectivului de Coeziune teritorial ar trebui ntrit n cadrul guvernrii pe toate nivelurile. Avnd n vederile multiplele tipuri de dispariti pe care le genereaz dezvoltarea urban, ar trebui acordat o importan crescut analizei zonelor urbane. Cooperarea teritorial n programarea actual ar trebui acordat o mai mare flexibilitate n ceea ce privete posibilitatea actorilor de a lucra n afara frontierelor zonelor eligibile. De asemenea, ar trebui extins accesul unor categorii mai largi de actori la resursele europene, dezvoltrii de parteneriate i de schimburi de experien, att sub obiectivele specifice Politicii de Coeziune, ct i sub alte politici europene.
Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

Meninerea i ntrirea acquis ului Politicii de Coeziune mbuntirea articulrii Politicii Regionale i a celorlalte politici comunitare, prin stabilirea de prioriti strategice care s se bazeze pe diverii piloni ai Strategiei de la Lisabona/Goteborg Aproprierea obiectivului Strategiei de la Lisabona de ctre actorii regionali i participarea activ a acestor actori la punerea sa n oper n cadrul unui sistem de guv ernare multi - nivel, care s permit articularea ntre prioritile comunitare, naionale i regionale.
2. Bulgaria Concluzii desprinse din leciile nvate

n conformitate cu strategia de la Lisabona, Bulgaria dorete s i reduc dependena de sectoarele care au o valoare adugat mic prin: o susinerea investiiilor n cercetare-dezvoltare, o susinerea inovaiilor i tehnologiilor informaionale i de comunicare, o mbuntirea sistemelor de management, Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
o promovarea nvrii pe tot parcursul vieii, o modernizarea tehnologiilor i o realizarea de investiii pentru economisirea energiei i protejarea mediului. n acelai timp se consider c atenia acordat dezvoltrii tehnologice trebuie echilibrat cu meninerea investiiilor n politicile tradiionale de dezvoltare. Noua Politic de Coeziune trebuie s fie suficient de flexibil pentru a permite UE s fac fa noilor provocri cu care se confrunt Europa unit prin obinerea unui echilibru ntre acestea i sferele tradiionale de intervenie. Efectul presiunii economice n cretere generat de ctre competitorii globali, problemele demografice, dezvoltarea pieei de energie, schimbrile climatice i polarizarea social reprezint o nou combinaie de provocri i oportuniti pentru Comunitate i hotrsc viitorul politicii regionale europene. n perioada de programare 2007-2013 informaiile referitoare la domeniile identificate ca i provocri n cel de-al patrulea Raport de Coeziune ar trebui s fie colectate i analizate, cu scopul de a evalua msura n care acestea ar putea fi definite ca i prioriti pentru Politica de Coeziune.
Poziia Bulgariei este c pentru obinerea unui proces solid de convergen real, eforturile i resursele trebuie s fie n continuare direcionate ctre investiii n principalii factori care reprezint premise pentru o cretere economic sustenabil i competitivitate: o investiii pentru creterea calitii infrastructurii fizice, o investiii n capitalul uman i creterea ocuprii forei de munc, o investiii pentru ncurajarea antreprenoriatului, crearea unui climat favorabil dezvoltrii afacerilor i o mai bun reglementare i o investiii pentru meninerea unei cooperri teritoriale echilibrate. Astfel, Bulgaria este convins c Politica de Coeziune va contribui i n continuare la realizarea unei convergene reale a rii cu celelalte State Membre, prin sprijinirea meninerii principiilor de alocare a fondurilor ntre Statele membre i regiuni. De asemenea, se consider c alocarea adiional de fonduri pentru regiunile rmase n urm ar trebui s persiste n viitor. Bulgaria susine cea de-a treia dimensiune a Politicii de Coeziune Coeziunea teritorial ca i element esenial care va contribui la realizarea pe mai departe a convergenei i prosperitii regiunilor UE. n acelai timp, chiar noiunea de Coeziune teritorial ar trebui s fie n mod clar definit i indicatorii de evaluare i monitorizare a implementrii acesteia ar trebui elaborai. Totodat, Bulgaria consider c dimensiunea economic i social a Politicii de Coeziune nu trebuie subestimat, avnd n vedere c unul dintre obiectivele Politicii de Coeziune este de a reduce disparitile sociale i economice dintre regiuni.
Evaluarea sistemului de management al Politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

Bulgaria consider c abordarea strategic are o importan esenial pentru formularea noii Politici de Coeziune. n scopul garantrii unui impact real pozitiv, ar trebui asigurat sinergia cu celelalte politici, naionale i europene precum i cu strategiile de dezvoltare ale diverselor regiuni. Simplificarea de o manier consistent a mecanismelor de aplicare are o importan semnificativ pentru implementarea efectiv a Politicii de Coeziune. Bulgaria susine abordarea privind ntrirea procedurilor de monitorizare i evaluare a Programelor Operaionale, prin intermediul crora cheltuirea fondurilor europene va fi mai bine controlat. Transparena n absorbia fondurilor UE, sistemul naional de management i control i cerinele de auditare sunt premise eseniale pentru realizarea cu succes a Politicii de Coeziune i de aceea se regsesc printre prioritile Guvernului bulgar. Totodat, Bulgaria are n vedere importana asigurrii unei puternice capaciti de management i consider c UE poate susine n mod efectiv Statele membre n vederea ntririi capacitii administrative pentru asigurarea unui proces eficient i eficace de absorbie a fondurilor europene. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
Msurile de publicitate i transparen sunt printre cele mai importante aspecte ale aplicrii Politicii de Coeziune i reprezint un instrument eficace de a prezenta publicului rezultatele obinute.
3. Republica Ceh Concluzii desprinse din leciile nvate

Cehia are o apreciere pozitiv asupra importanei Politicii de Coeziune, reflectat n contribuia la susinerea coeziunii i dezvoltarea armonioas a regiunilor prin sprijinirea dezvoltrii economice i a competitivitii n statele membre cele mai puin dezvoltate. Cehia consider c disparitile existente ntre regiuni i tendinele viitoare de dezvoltare neechilibrat ntresc necesitatea de a menine poziia Politicii de Coeziune n sistemul politicilor comunitare ale UE. Politica de Coeziune trebuie s continue s fie un instrument pentru creterea prosperitii i a solidaritii cu rile i regiunile mai puin dezvoltate. n acelai timp, Politica de Coeziune trebuie s se adapteze noilor schimbri i condiii din mediul economic global i trebuie s respecte obiectivele strategiei de la Lisabona.
Pe termen lung, PIB/locuitor i VNB au demonstrat c sunt indicatorii cei mai acceptabili i justificabili din punct de vedere cantitativ pentru eligibilitatea regiunilor i rilor membre fa de obiectivul de convergen. Cehia consider n continuare c este de necesar existena unei metodologii pentru definirea ariilor eligibile, pentru meninerea continuitii i comparabilitii datelor pentru regiunile UE i statele membre. Cehia consider concentrarea pe sprijinirea rilor i regiunilor mai puin dezvoltate i reducerea disparitilor ca principal prioritate a Politicii de Coeziune. Valoarea adugat cea mai mare a acestei politici rezid n sprijinirea acelor State Membre aflate cu un pas n urm i acelor regiuni mai puin dezvoltate. Datorit importanei este necesar meninerea obiectivului focalizat pe sprijinirea convergen ei. Un asemenea sprijin trebuie s ia n considerare condiiile i cerinele specifice pentru regiunile relevante. Politica de Coeziune trebuie s i menin valoarea adugat prin sprijinirea ariilor n care intervenia Comunitii este mai eficient dect cea naional. Politica de Coeziune trebuie s faciliteze procesul de convergen n rile i regiunile mai puin dezvoltate, asistnd la implementarea obiectivelor din Strategia de la Lisabona. O dimensiune important a Politicii de Coeziune poate fi identificat prin adncirea cooperrii teritoriale europene la nivelul naional, inter-regional i transnaional. n ceea ce privete dezvoltarea sustenabil, pentru a face fa cu succes noilor schimbri de natur pan-european este necesar evaluarea impactului acestor modificri, care sunt previzibile ntr-o anumit perioad de timp. Noile schimbri trebuie s fie abordate din perspectiva politicilor sectoriale din UE. Politica de Coeziune trebuie s fie complementar msurilor adoptate la nivelul UE i al statelor membre n baza realitii din fiecare regiune. Acest lucru ar putea conduce la o mai bun coordonare i complementaritate cu alte politici ale UE i va permite asigurarea unor sinergii. Cehia consider Politica de Coeziune ca un instrument pentru sprijinirea rilor i regiunilor mai puin dezvoltate pentru ntrirea competitivitii. n baza previziunilor, focalizarea interveniilor trebuie s aib n vedere nevoile teritoriale. Politica de Coeziune nu trebuie s fie perceput i restrns la un simplu instrument de atingere a obiectivelor Strategiei de la Lisabona, dar trebuie neles ca un instrument de Coeziune funcia de solidaritate i convergen trebuie s fie prezervate. Cu o concentrare specific pe interven iile care au n vedere obiectivele Strategiei de la Lisabona, este necesar respectarea faptului c atingerea acestor obiective cade exclusiv n Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
sarcina fiecrui stat membru. Ca atare, implementarea lor trebuie s fie o sarcin a politicilor naionale n baza strategiei europene. Cehia va sprijini dezbaterea despre incluziunea teritorial n Politica de Coeziune. n acest sens, Cehia consider ca un element esenial inter-conectivitatea i complementaritatea funciilor identitilor teritoriale la nivel de orae i arii rurale, dezvoltarea parteneriatelor ntre ele i o viziune integrat de programare a dezvoltrii unitilor teritoriale. Cehia este de acord cu atenia acordat aspectelor urbane i introducerea unei abordri integrate pentru a sprijini dezvoltarea oraelor. Cehia este convins c sprijinirea dezvoltrii funciilor oraelor le va crete importana n cadrul economiilor regionale, n special n regiunile mai puin dezvoltate. n ceea ce privete dezvoltarea durabil este necesar o atenie deosebit pe dezvoltarea unui sistem policentric al oraelor, n aceeai msur pentru oraele nodale, cu accent pe elemente de accesibilitate ca factor cheie pentru men inerea funciilor teritoriilor rurale i periferice. Intrarea n spaiul Schengen a creat facilitile pentru asigurarea c regiunile de la fostele granie i vor pierde natura periferic i vor fi capabile s i exploateze potenialul. n acest sens, Cehia consider eseniale urmtoarele: dezvoltarea transportului transfrontalier i a infrastructurii tehnice, dezvoltarea serviciilor, sprijinirea mobilitii, introducerea procesului de planificare spaial, precum i definirea i implementarea strategiilor de dezvoltare. n ceea ce privete dezvoltarea rural, se consider necesar asigurarea complementaritii i sinergiei comune a Politicii de Coeziune i a msurilor politicii de dezvoltare rural a UE , prin sprijinirea regenerrii ariilor rurale. O astfel de abordare complementar trebuie s asiste restructurarea i diversificarea economiei n zonele rurale.

Cehia sprijin principiul subsidiaritii i parteneriatului ntre nivelele individuale de management, de la nivel local la nivel naional i regional pn la nivelul UE. Transferurile de responsabilitate pentru control, audit i monitorizare de la Comunitate ctre Statele membre vor aduce o abordare mai flexibil i mai puin birocratic. Trebuie promovat principiul mpririi obiectivelor i stabilirea unor legturi mutuale ntre strategiile naionale, regionale i locale. Obiectivul rezid din atingerea unei coordonri a activitilor n regiuni i a sinergiei necesare. Este necesar continuarea acordrii sprijinului autoritilor locale i regionale pentru creterea eficienei administraiei i a serviciilor publice, dezvoltarea unor noi forme de cooperare ntre regiuni i ntre partenerii dintr-o regiune.
4. Germania Concluzii desprinse din leciile nvate

n primul rnd trebuie maximizat efectul capitalului provenind din Fondurile Structurale europene. Justificri plauzibile i convingtoare vor trebui oferite pentru stabilirea unor criterii de eligibilitate adiionale. n ceea ce privete noile provocri, trebuie s se examineze dac acestea pot fi realizate prin politicile comunitare n ansamblul lor (valoarea adugat la nivel european) i prin Fondurile Structurale, n particular. Pentru a avea posibilitatea de a reaciona la presiunile de restructurare ale competitorilor, elul primordial trebuie s l constituie creterea competitivitii regiunilor. Pe lng alte msuri economice, Politica de Coeziune poate avea o contribuie important prin sprijinirea investiiei n cercetare, dezvoltare i tehnologie, precum i n educaie i adaptabilitatea resursei umane. Statele membre trebuie s se concentreze asupra acelor msuri care au un impact maxim asupra creterii i crerii de locuri de munc, inndu-se cont, totodat, de satisfacerea provocrilor demografice i ecologice. Comisia va trebui s fac propuneri procedurale din perspectiva eforturilor necesare pentru a atinge alte obiective UE, ca de exemplu, cele privind schimbrile climatice. n vederea Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
asigurrii coerenei i consistenei politicilor UE, m surile sprijinite n cadrul politicii de Coeziune trebuie s fie n acord cu obiectivele UE privind protecia climei. Referitor la schimbrile demografice previzibile, care vor avea un impact asimetric asupra regiunilor, o modalitate principal n care Politica de Coeziune poate contracara efectul negativ al acestor schimbri este creterea atractivitii regiunilor prin cretere i creare de locuri de munc, oferind astfel populaiei un stimulent pentru a rmne n regiune sau s emigreze ctre aceste regiuni. Mediul social joac i el un rol decisiv n atragerea forei de munc calificate ctre regiuni, de exemplu prin sprijinirea msurilor care sprijin familia i cariera n acelai timp. Pentru aceasta trebuie realizat o strns coordonare cu FEADR.
Concentrarea fondurilor ctre Statele membre i regiunile cele mai puin dezvoltate va fi abordarea corect i pentru viitor. Cu toate acestea, pentru a realiza obiectivele de la Lisabona, resursele vor trebui folosite pentru obiective care s sp rijine competitivitatea regional. Aceasta include i orientarea ctre mbuntirea oportunitilor de angajare, dup cum sunt ele stabilite n Strategia de la Lisabona. O mai mic parte a fondurilor i resurselor ar trebui investit n afara celor mai de zavantajate regiuni pentru a sprijini competitivitatea i crearea de locuri de munc i a menine vizibilitatea politicii comunitare Criteriul economic existent pentru definirea regiunilor dezavantajate, PIB/locuitor, este o soluie testat n timp. Ali indicatori economici precum omajul i dezvoltarea economic sunt implicit reflectai n acest indicator. Respingem idea includerii exclusive a factorilor geografici fr o referin socio-economic, deoarece factorii respectivi sunt strini de sistem. Exist ngrijorarea c stabilirea unor noi criterii pentru selectarea regiunilor eligibile ar putea micora obiectivul politicii de Coeziune i ar diminua eficiena politicii. n consecin, nu este necesar luarea n consideraie a specificului regional atunci cnd se analizeaz eligibilitatea, pentru c acest lucru se ntmpl la nivel de intervenie. Cu alte cuvinte, alegerea unor msuri de finanare specifice se face n mod evident pe baza condiiilor speciale din fiecare regiune. Aceeai situaie se aplic adugrii n Tratatul UE a componentei teritoriale coeziunii economice i sociale. Rmne la latitudinea fiecrui s tat membru i regiuni s-i promoveze Coeziunea teritorial viitoare atunci cnd decide msuri concrete sau concentrarea fondurilor i resurselor n anumite zone, cu condiia ca acestea s genereze valoare adugat la nivel european. Pe baza unui obiectiv comun, clar pentru dezvoltarea resurselor Fondurilor Structurale la nivel european, regiunilor ar trebui s li se acorde maximum de flex ibilitate pentru a urma strategia care li se potrivete cel mai bine pentru a genera creterea i crearea de locuri de munc. Scderea pragului de eligibilitate este ncurajat pe termen lung, dup cum este i creterea ratelor de cofinanare. n particular aceasta nseamn ndreptarea Politicii de Coeziune spre obinerea de rezultate pentru a asigura eficiena maxim n utilizarea resurselor i fondurilor. O alt posibilitate, care necesit a fi analizat, o constituie consolidarea setului de msuri existente. Concentrarea pe mprumuturi i mobilizarea capitalului privat n locul sistemului de subvenii pentru a implementa Politica de Coeziune trebuie discutata n detaliu. n ceea ce privete deprinderile i competenele regionale viitoare, credem c regiun ile trebuie s aib autoritatea de a-i maximiza potenialul prin interacionarea cu un numr de politici, una dintre ele fiind Politica de Coeziune. Performana ridicat a unei regiuni poate fi obinut numai prin resurse umane nalt calificate.
Evaluarea sistemului de management al Politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

Regulile trebuie s fie definite n mod clar i transparent. Aceasta implic o mai bun analiz a eficienei fiecrei msuri. Indicatorii de monitorizare i evaluarea politicilor UE trebuie s fie n concordan. Urmnd principiul proporionalitii, costul i timpul necesare pentru programare, management i monitorizare trebuie s aib la baz scopul programelor i proiectelor. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
Conformarea cu principiul subsidiaritii trebuie s joace un rol important. Guvernul Federal ncurajeaz utilizarea flexibil a Fondurilor Structurale la nivelul Statelor membre ntr-un cadrul comun, definit de toate statele. n acelai timp, o mai bun interaciune a politicii de Coeziune cu alte politici (de ex. sprijinirea educaiei i cercetrii) este binevenit.
5. Finlanda Concluzii desprinse din leciile nvate:

Este necesar s se realizeze o coordonare mai bun i mai eficace n utilizarea instrumentelor de politic a UE. n acest fel se va facilita atingerea obiectivelor UE referitoare la competitivitate i creare de locuri de munc. Trebuie concentrat atenia ctre dezvoltarea economiei rurale. Msurile de dezvoltare a zonelor rurale adoptate n cadrul Politicii de Coeziune trebuie coordonate cu alte politici, n special cu cele legate de resursele naturale. Msurile de dezvoltare rural trebuie s promoveze diversificarea i competitivitatea economiei rurale i s gseasc soluii complementare de angajare i venituri. Proiectele vor trebui evaluate din perspectiva impactului asupra climei. Instrumentele Politicii de Coeziune sunt insuficiente pentru a atenua schimbrile climatice sau pentru a asigura adaptarea la acestea. Din acest motiv este nevoie i de instrumente i msuri paralele din alte domenii politice. Dezvoltarea i testarea soluiilor energetice regionale ar putea fi un bun exemplu.
Nivelul UE va juca un rol semnificativ n promovarea competitivitii n statele membre, ntr-o manier coordonat. Alturi de acestea este nevoie de msuri la nivel naional pentru a promova competitivitatea i crearea de locuri de munc la nivel regional. Contribuia public naional trebuie monitorizat i la nivelul UE. O analiz s-ar putea face, de exemplu, dac eficacitatea Politicii de Coeziune ar putea fi crescut prin ntrirea abordrii tematice. Implementarea tematic ar putea aduce valoare adugat dezvoltrii competitivitii i resurselor umane. Abilitile forei de munc trebuie dezvoltate i adaptate nevoilor pieei muncii, iar adaptabilitatea ntreprinderilor i a angajailor trebuie mbuntit. Trebuie asigurat flexibilitatea i securitatea pe parcursul perioadei active a persoanelor i pe piaa muncii. Provocarea n faa cooperrii teritoriale este de a crete eficacitatea msurilor i de a descoperi practici care s maximizeze competitivitatea european. Finlanda dorete s reliefeze importana cooperrii cu regiunea Mrii Baltice, care trebuie dezvoltat ca o zon economic european i global. Zonele granielor externe sunt adesea cele mai rmase n urm din UE dar, n acelai timp, joac un rol important n cooperarea cu rile lumii a treia. Cooperarea teritorial actual ar putea fi dezvoltat, de exemplu, pentru a realiza cooperarea ntre actorii politici din domeniul inovaiei. Tratatul de la Lisabona a inclus dimensiunea coeziunii teritoriale ca obiectiv al politicii de Coeziune, alturi de Coeziunea economic i social. Pentru Finlanda este foarte important ca permanentul handicap geografic i demografic din regiunea nordic s fie adresat n viitoarea Politic de Coeziune ca factor care necesit msuri specifice. Un tratament special, avnd la baz populaia risipit, a fost agreat n Tratatul de Aderare a Finlandei.

Gestionarea Politicii de Coeziune trebuie simplificat i transparena crescut, att la nivelul UE, ct i la cel naional Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
10
Dezbaterile referitoare la viitorul politicii de Coeziune trebuie s aib n vedere dezvoltarea unor instrumente de finanare diferite. De exemplu, se poate apela mai des la instrumente precum mprumuturile de la BEI.
6. Frana Concluzii desprinse din leciile nvate:

Focalizarea programrii Politicii de Coeziune pentru perioada 2007-2013 asupra obiectivelor strategiei Lisabona, pentru crearea unei economii competitive bazate pe cunoa tere i inovare, constituie rspunsul Uniunii Europene pentru sprijinirea regiunilor care se confrunt cu concurena la nivel mondial. Aceast abordare a Politicii de Coeziune, de cretere a competitivitii regiunilor n contextul globalizrii, trebuie meninut i n continuare. Uniunea European este supus unei concurene foarte puternice bazate pe costurile forei de munc n industriile productive. Creterea preurilor energiei i a materiilor prime reduce competitivitatea industriei europene n aceste domenii. Pentru a face fa , Uniunea European s-a angajat n reducerea costurilor, n termeni economici, sociali i de mediu. Valorificarea avantajelor competitive ale sectoarelor cu tehnologii medii i nalte pe teritoriul Uniunii Europene se poate baza numai pe infrastructur, sisteme de educaie i formare, securitate juridic. Pentru regiunile Uniunii Europene, domeniile relevante pentru o dezvoltare durabil, tehnologia informaiilor i telecomunicaiile, nano-tehnologiile, cercetarea i dezvoltarea constituie activiti cu valoare adugat mare i generatoare de bunstare. Pe de alt parte, innd cont de efectele competiiei la nivel economic i social, Politicile de Coeziune trebuie s rspund tot mai bine nevoilor regiunilor confruntate cu dificulti precum cele n care au loc nchideri de ntreprinderi sau relocalizr i, generatoare de pierderi ale locurilor de munc i destructurri economice i sociale. Politica de Coeziune pentru perioada de dup 2013 trebuie s favorizeze ntreprinderile n procesul de ncurajare a inovrii. Situaia particular a sectorului serviciilor trebuie s constituie un subiect de reflecie, datorit competiiei intense din cadrul sectorului. Politica de Coeziune trebuie s in cont de impactul teritorial al evoluiei serviciilor de interes economic general i s contribuie la meninerea unui acces egal al cetenilor la serviciile de interes general. Politica de Coeziune este direct interesat de impactul socio-economic i teritorial generat de evoluiile demografice recente, precum i de cele viitoare. n domeniul forei de munc trebuie analizat n ce msur Politica de Coeziune poate atenua dezechilibrele dintre regiuni. Pn n anul 2030 numrul persoanelor n vrst de peste 80 de ani din Uniunea European se va dubla, de la 18,8 milioane la 34,7 milioane. De asemenea, se constat deja u n spor natural negativ. Extinderea Uniunii Europene a ajutat la creterea demografic. Pentru viitor, principalul factor de cretere a populaiei l constituie emigraia. Migraia dintr-o regiune n alta este generat n principal de diferenele de nivel de trai. Aglomerrile urbane cele mai dezvoltate sunt principalele beneficiare, n timp ce regiunile cele mai puin dinamice i mai srace vor nregistra diminuri ale populaiei. Acest fenomen contribuie la dinamica demografic, economic i cultural, dar ridic n acelai timp i serioase probleme de adaptare din punct de vedere al locuin elor, al transportului i serviciilor i agraveaz problemele legate de fora de munc n zonele urbane. Eforturile regiunilor de a atrage for de munc calificat creeaz o concuren care se va accentua. n acelai timp este considerat foarte important acordarea unei atenii sporite dezvoltrii capitalului uman din regiuni, prin investiia continu n training vocaional n vederea creterii productivitii, pentru a putea compensa reducerea numeric a resurselor umane. La nivel global, Politica de Coeziune trebuie s integreze obiectivele strategiei de la G teborg n domeniul dezvoltrii durabile. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, dei nu necesit msuri inovative din punct de vedere urbanistic, al transportului i a economiei de energie, impun decizii strategice n domeniul consumului, al produciei i al aezrilor umane.
11
Rolul politicii de Coeziune este de a formula rspunsuri comune care s mbine competitivitatea (Lisabona) i dezvoltarea durabil (Gteborg). Oraele constituie zonele cu cea mai mare concentrare de surse de emisii de gaze cu efect de ser. mbuntirea eficienei energetice i adaptarea la schimbrile climaterice poate constitui ocazia de a integra zonele vulnerabile ale oraelor sau de a le adapta innd cont i de modificrile demografice. Politica de Coeziune trebuie s aib ca obiectiv i reducerea riscurilor de calamitate. Schimbrile climatice pot genera catastrofe generale, n principal n condiiile de desfurare a activitilor economice i de ocupare a spaiilor. In regiunile ultra-periferice care beneficiaz de un patrimoniu natural excepional, ne-alterate de activitile umane, schimbrile climatice constituie o ameninare important. Susinerea strategiilor de conservare a biodiversitii i de gestionare durabil a acestor zone trebuie s stea i la baza politicii viitoare.
ntrirea Politicii de Coeziune n domeniul competitivitii trebuie s se concentreze pe atuurile i potenialul specific fiecrei regiuni. Aceast abordare necesit o analiz mai atent i o cunoatere mai bun a punctelor tari i slabe ale fiecreia. Colectarea acestor date se poate face utiliznd datele colectate n cadrul programului de observare ale re elei de amenajare a teritoriului (ESPON) i utilizarea lor n cadrul analizelor n curs asupra indicatorilor coeziunii teritoriale. Ele pot crea o viziune difereniat asupra fiecrei regiuni. Implementarea teritorial a politicilor publice i adaptarea acestora n funcie de contextul i caracteristicile regiunilor reprezint o provocare major la care Uniunea European trebuie s-i fac fa n viitor. Politic de Coeziune integrat presupune un cadru clar i flexibil pentru actorii relevani. Este necesar mbuntirea legturilor la toate nivelurile de guvernare i promovarea complementaritii ntre politicile publice comunitare, naionale i regionale. (de ex. contracte pentru proiecte Stat/Regiuni) Solidaritatea, principiul pe care se bazeaz Politica de Coeziune, trebuie s fie i n continuare sursa de aciune comunitar. Investiiile n cercetare i dezvoltare, inovare i valorificarea capitalului uman reprezint temele care pot depi dualitatea manifestat ntre principiul solidaritii i cel al competitivitii. Incluziunea social este sprijinit i prin asigurarea respectrii principiilor egalitii de anse i cel al ne-discriminrii. Este necesar o mai bun coordonare i eficientizare a aciunilor n teritoriu n vederea eliminrii inegalitilor sociale i a discriminrii, precum i sprijinirea persoanelor cele mai expuse de pe piaa forei de munc, n principal tinerii, precum i persoanele n vrst. Adaptarea cetenilor europeni exigenelor unei economii bazate pe cunoatere presupune luarea de msuri mai bine coordonate ntre statele membre i Uniunea European n privina educrii i formrii acestora. Aceasta se concretizeaz n elaborarea unor studii referitoare la meseriile actuale precum i a celor de viitor la nivelul fiecrei regiuni. Tematicile care trebuie s urmreasc obiectivele strategiei Lisabona, de favorizare a unei economii bazate pe cunoatere, trebuie s vizeze : o dimensiunea educaiei i formrii profesionale iniiale i pe tot parcursul vieii o formarea profesional la nivel de nvmnt superior o mobilitatea lucrtorilor la nivel European prin stimulente financiare pentru ntreprinderi o acumularea de cunotine n domeniul tehnologiei informaiilor n rndul cetenilor europeni o cunoaterea de limbi strine, care s asigure comunicarea i mobilitatea profesional Este de dorit reorientarea FSE pe factori care asigur competitivitatea, de exem plu prin folosirea creditrii n locul stimulentelor financiare pentru msurile n favoarea mobilitii profesionale i geografice a forei de munc i a emigranilor. Politica de Coeziune trebuie s se concentreze la nivel regional pe identificarea factorilor de atractivitate pentru regiuni i pe ncurajarea schimbrii actorilor n cadrul unei economii
12
deschise. Din acest punct de vedere, se urmrete ntrirea guvernrii i a competenelor operatorilor, partenerilor instituionali, a ONG-urilor i a colaborrii acestora cu actorii economici (IMM-uri, ntreprinderi mari, agenii de dezvoltare). Pentru regiunile mai puin dezvoltate, care nu sunt aliniate la piaa unic sau care prezint handicapuri naturale, competitivitatea acestora depinde n mod special de infrastructura de comunicaii i transport. n aceste regiuni, Politica de Coeziune trebuie s se concentreze pe asigurarea densitii optime i de calitate a infrastructurii, prin modernizarea celei existente i crearea uneia noi, aceasta contribuind att la creterea competitivitii, ct i la dezvoltarea durabil. Creterea competitivitii economice poate fi asigurat i prin ntrirea cooperrii teritoriale, n mod special prin transmiterea ntre acestea a celor mai bune practici.

Programarea 2007-2013 introduce noi reglementri care, prin punerea lor n aplicare, vor optimiza implementarea Programelor Operaionale, incluznd proceduri de control, monitorizare i evaluare, care confer acestora un grad mai ridicat de autonomie. Simplificarea regulilor i clarificarea competenelor trebuie s contribuie la mbuntirea programelor operaionale. Sistemul de management al programelor 2007-2013 marcheaz un pas nainte, n mod special n privina separrii responsabilitilor de implementare de cele de monitorizare. Aceste reguli urmresc s garanteze utilizarea corect a fondurilor i rigurozitate n cadrul programrii. La momentul actual beneficiarii posed un sistem de management mai trans parent, n modul de reglementare impus, comparativ cu reglementrile din perioada 2000-2006, care au generat interpretri diferite i multe incertitudini. Acesta garanteaz o interpretare omogen a regulilor n cadrul Uniunii Europene i transparen n utilizarea fondurilor comunitare. Publicarea listei cu beneficiarii de fonduri europene confer o garanie suplimentar privind utilizarea fondurilor la nivelul beneficiarului final. Alte elemente care mbuntesc sistemul de management sunt reducerea numr ului de obiective i reglementri, implementarea principiului un program un fond, reducerea numrului de reguli de atribuire a fondurilor, introducerea unei flexibiliti mai mari la eligibilitate, a principiului proporionalitii i subsidiaritii n procesul de monitorizare i evaluare. Evalurile programelor operaionale trebuie s determine dac obiectivele fixate de documente au fost cu adevrat atinse i n ce msur. n cadrul procesului de evaluare trebuie s se identifice cauzele pentru care nu au fost ndeplinite i formulate recomandri pentru atingerea acestora. Principiul parteneriatului constituie o regul pentru elaborarea programelor operaionale, ca mecanism de subvenionare global. Pentru viitor este de dorit o mai bun coordonare a di verselor fonduri comunitare (FEDER, FSE, FEADR, FEP) n vederea ndeplinirii obiectivelor vizate. S-a constatat o clarificare a responsabilitilor n domeniul managementului fondurilor structurale. Este necesar s se evite pe viitor modificarea i creterea complexitii acestor reguli. Este necesar ca personalul care asigur managementul fondurilor s fie la un nivel optim, evitndu-se multiplicarea nivelurilor de decizie i deresponsabilizarea managementului interveniilor comunitare. Este necesar s se favorizeze eficacitatea activitilor finanate din bugetul Uniunii Europene. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru simplificarea reglementrilor i implementarea lor pentru viitoarea perioad de Coeziune n vederea unei mai bune articulri a interveniilor comunitare i a politicilor naionale. Din punct de vedere al statelor membre, este necesar s se asigure o mai bun coeren ntre politicile publice naionale i cele comunitare. Problemele securitii energetice i cele ale mobilitii persoanelor depesc cadrul teritorial al Uniunii Europene i trebuie analizate dintr-o perspectiv mai larg.
13
Convergena economic i social n cadrul Uniunii Europene impune o strategie de parteneriat cu rile vecine Uniunii Europene. n acest cadru trebuie ntrit politica european de bun vecintate, politicile de extindere i cele de coeziune.
7. Italia Concluzii desprinse din leciile nvate:

Viitorul politicii de Coeziune va avea n vedere urmtoarele aspecte: o orientarea favorabil a mixu-lui de politici concentrat pe proiecte/achiziii publice; o oportunitatea pentru Politica de Coeziune de a susine strategia de la Lisabona innduse cont de noile condiii impuse de criza economic i financiar actual; o reintroducerea integrrii Politicii de Coeziune evitnd mprirea fondurilor pe sectoare i integrarea cu celelalte politici comunitare; o o abordare a coeziunii teritoriale ca element integrator pentru programarea dezvoltrii regionale; Politicile naionale si coeziunea: Diversele politici comunitare cele referitoare la cercetare, dezvoltare i inovaie, la agricultur, concuren i la ajutoarele de stat vor putea amplifica eficiena Politicii de Coeziune, de exemplu prin luarea n considerare, n mod explicit, a circumstanelor de ordin economic, social i teritorial. Rapoartele demonstreaz c, din ce n ce mai mult, aceste circumstane sunt luate n calcul, dar c nu exist nc sinergia necesar pentru valorificarea acestora.
UE i poate multiplica oportunitile de cretere prin ncurajarea cooperrii ntre regiunile dezvoltate i cele sub-dezvoltate, de care s beneficieze Uniunea European n ansamblul su Atragerea investiiilor pentru promovarea competitivitii n cele mai vulnerabile regiuni i sprijinirea dezvoltrii afacerilor i activitilor economice, modernizarea infrastructurii i dezvoltarea capitalului uman sunt n interesul tuturor statelor membre, datorit impactului pozitiv din perspectiva pieei lrgite, atragerii de finanare public i privat. Introducerea abordrii mono-fond adoptat pentru perioada 2007 2013 i stabilirea unui fond separat de dezvoltare rural nu pare a produce rezultate satisfctoare. Este necesar s se ntreasc coordonarea, n primul rnd la nivelul Comunitii Europene, pentru a preveni tendina alarmant de consolidare a sectorializrii interveniilor Fondului. Politica de Coeziune i progresele nregistrate spre o societate bazat pe cunoatere pot beneficia de pe urma integrrii cu alte politici europene care promoveaz inovaia, protecia mediului, dezvoltarea rural, accesibilitatea, precum cele care ncurajeaz dialogul dintre zona mediteranean i cea balcanic. Introducerea caracteristicilor geografice specifice nu trebuie s genereze fragmentarea Politicii de Coeziune. Noiunea de coeziune teritorial dezvolt capacitatea UE de a face fa noilor provocri de dezvoltare regional, subliniind mai clar dimensiunea teritorial a politicilor sectoriale ale UE.
Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 2013

Italia consider binevenit realizarea reformei administraiei publice, ca pies central n atingerea obiectivelor Politicii de Coeziune Guvernarea pe niveluri multiple este baza pentru realizarea unei politici de jos n sus, inspirat de cunoaterea local, care intete spre utilizarea eficient a resurselor neexploatate, mobilizarea abilitilor globale i alinierea strategiilor la nevoile reale, n vederea maximizrii resurselor i a eficientizrii interveniilor publice. Este nevoie n
14
continuare s se clarifice sarcinile i responsabilitile, s se defineasc mai bine instrumentele i regulile care s se aplice la diferite niveluri ale guvernrii Comuni tare i s se asigure coordonarea n plan orizontal i vertical. Este necesar creterea eficacitii Politicii de Coeziune, orientarea spre performan i integrarea cu politicile naionale. Este necesar mbuntirea procesului de stabilire a prioritilor i obiectivelor. Trebuie s se agreeze inte credibile i msurabile i s se stabileasc reguli i condiii care s duc la atingerea rezultatelor dorite. n vederea creterii transparenei politicii i a gradului de contientizare a publicului european n privina Politicii de Coeziune este de dorit s se promoveze simplificarea procedurilor de implementare a programului, ntrind n fapt activitile de monitorizare i evaluare care s sprijine luarea deciziilor. De asemenea este necesar s se asigur e mobilizarea tuturor actorilor n realizarea obiectivelor stabilite.
8. Letonia Concluzii desprinse din leciile nvate:

Letonia recomand extinderea ariei de cuprindere a activitilor eligibile n cadrul Politicii de Coeziune (n prezent limitate la necesitile pieei muncii) la aspecte legate de educaie i sntate. Att nivelul de educaie i ct i starea de sntate sunt factori care influeneaz indicatorii demografici i piaa muncii n statele aflate n decalaj fa de media UE. De asemenea, poziia Letoniei este c n alocrile financiare ale Politicii nu se acord atenia necesar unor indicatori precum rata de mortalitate. Letonia susine c lipsa resurselor umane a devenit evident n cazul su, mai ales n cazul inginerilor. n aceast situaie au crescut cheltuielile cu fora de munc i a sczut productivitatea. Politica de Coeziune devine un element important n soluionarea problemelor sale legate de resursele umane. Letonia apreciaz c schimbrile climatice reprezint una dintre ameninrile la adresa Europei, alturi de alte modificri legate de demografie, competitivitate global, preul energiei sau tensiunile sociale. Implicit, schimbrile climatice afecteaz obiectivele Politicii de Coeziune de reducere a disparitilor de dezvoltare.
Letonia consider c Politica de Coeziune nu trebuie s fie transformat ntr-un instrument general care s susin competitivitatea i sustenabilitatea UE; utilizarea acestui instrument nu trebuie s aib ntietate n faa eforturilor statelor membre de a-i mbunti singure legislaia, politicile publice, managementul resurselor proprii etc. n opinia sa, criteriile politicii trebuie s fie foarte selective cu privire la regiunile i statele eligibile pentru finanare; eligibilitatea a ct mai multe state poate duce la imposibilitatea finan rii corespunztoare. Statele membre sunt primele responsabile de propria dezvoltare socio-economic i de nivelul de competitivitate global, iar utilizarea finanrilor din Politica de Coeziune trebuie s se fac n anumite condiii, cum ar fi existena unor indicatori de decalaj fa de mediile UE. n acest sens, Letonia consider c PNB pe cap de locuitor trebuie s fie principalul indicator pentru eligibilitatea unui stat sau a unei regiuni. Se pot folosi i indicatori calitativi legai de calitatea resurselor umane i productivitatea muncii; ali indicatori, conform poziiei Letoniei, nu sunt suficient analizai atunci cnd se stabilesc alocrile: situaia infrastructurii sau ratele de mortalitate. Letonia apreciaz c schimbrile climatice, modificrile legate de demografie, competitivitate global, preul energiei sau tensiunile sociale vor avea efecte diferit e pentru fiecare regiune sau stat i Politica de Coeziune nu poate fi folosit n aceeai manier peste tot n UE. Letonia apreciaz c regiunile de la graniele interne i externe sunt cele mai puin dezvoltate i acestea trebuie sprijinite prin Politica de Coeziune.
15

Letonia este favorabil principiului descentralizrii i simplificrii introdus de Comisia European n managementul Politicii de Coeziune; simplificarea se poate face prin organizarea tematic a activitilor finanate, astfel nct s se limiteze numrul structurilor administrative implicate n managementul fondului, dar i prin clarificarea condiiilor de eligibilitate. Letonia consider c finanrile politicii trebuie s vin att din partea bugetului UE i a bugetelor naionale, ct i din partea diverselor administraii locale i a sectorului privat. Evaluarea implementrii Politicii de Coeziune trebuie s se axeze mai mult pe evaluarea impactului acesteia dect pe activitile de control i/sau audit. O proporia prea mare din resursele administrative sunt alocate acestor din urm activiti. De asemenea, Letonia recomand extinderea ariei de cuprindere a activitilor eligibile (n prezent limitate la necesitile pieei muncii) la aspecte legate de educaie i sntate. Att nivelul de educaie, ct i starea de sntate sunt factori care influeneaz situaia pieei muncii n statele aflate n decalaj fa de media UE. n aceeai linie de recomandri, Letonia consider c nu trebuie abandonate elementele iniiale ale Politicii i anume investiiile n infrastructur i comunicaii. Letonia sugereaz clarificarea dimensiunii coeziunii teritoriale, concept introdus n Tratatul de la Lisabona; trebuie stabilit contribuia coeziunii teritoriale i a dezvoltrii teritoriale la obiectivele Politicii de Coeziune. Pentru maximizarea impactului Politici de Coeziune, Letonia propune crearea unui unic sistem de planificare i implementare pentru fondurile alocate Politicii de Coeziune, Fondul Social European (FSE), Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), fondurile dedicate dezvoltrii rurale i pescuitului. De fapt, exist foarte multe sinergii ntre dezvoltarea rural i dezvoltarea regional.
9. Malta Concluzii desprinse din leciile nvate:

Procesul de programare trebuie s fie realizat distinct i specific fiecrei ri Membre. Dei UE se confrunt cu provocri comune, caracteristicile specifice la nivel de stat, regiune sau local trebuie luate n considerare. Caracteristicile specifice trebuie reflectate (cu un anumit grad de flexibilitate) n programele i msurile relevante. n acest sens, este contraproductiv prestabilirea unor inte de alocare, avnd n vedere c intele pot fi stabilite numai dup ce situaia de pe teren a fost evaluat. Cu toate c prin Politica de Coeziune se ncearc determinarea ntreprinderilor de a investi n inovaie, la nivel de stadiu de programare este necesar o mai mare flexibilitate pentru a se lua n calcul limitrile anumitor State Membre, mai degrab dect focalizarea pe procentele atinse n procesul alocrii. Regiunile sau statele membre trebuie sa-i identifice singure strategia pe care doresc s-o urmeze, cunoscnd cel mai bine punctele tari i cele slabe i mix-ul de politici cel mai potrivit care s duc la cretere i crearea de locuri de munc. Dei UE se confrunt cu presiuni legate de restructurare, globalizare i alte chestiuni urgente, soluia nu poate fi aceeai pentru toate statele. Diferite probleme la nivel micro necesit soluii diferite. Nu pot fi stabilite inte similare pentru toi fr s se in cont de condiiile din teren. De aceea trebuie luate msuri holistice i nu msuri izolate. Politica de Coeziune are potenialul de a face diferena n diferite zone, nu doar de a rspunde schimbrilor demografice. Este la latitudinea fiecrui stat membru de a decide care provocri vor fi adresate prin Politica de Coeziune i care cu ajutorul altor resurse. Schimbrile climatice trebuie, de asemenea, adresate prin Politica de Coeziune, deoarece pot avea efect negativ asupra dezvoltrii i creterii economice i asupra calitii vieii.
16
Prin Coeziunea teritorial Malta nelege nu numai luarea n consideraie a statisticilor economice (cum a fost cazul pn n prezent n ceea ce privete Politica de Coeziune), ci i a realitilor geografice ale teritoriului (incluznd aspectele vulnerabile) care ar putea afecta n mod semnificativ coeziunea socio-economic. Politica de Coeziune trebuie s utilizeze instrumentele disponibile pentru a determina, mpreun cu statele membre, diversitile teritoriale i msurile care pot fi sprijinite prin Politica de Coeziune. Cu toate c fiecare regiune/stat membru se confrunt cu provocri n ceea ce privete incluziunea i integrarea social, Malta consider c este necesar adoptarea unor msuri adaptate diferitelor probleme ale statelor membre. Malta recomand armonizarea diverselor programe UE i iniiative comunitare la nivelul Uniunii pentru a asigura o abordare coerent. Referitor la aceasta, n timp ce FSE se poate concentra pe reintegrarea grupurilor sociale n piaa muncii, alte instrumente se pot adresa aspectelor de natur social pentru a preveni (n cazul copiilor i tinerilor) sau soluiona (n cazul adulilor) probleme care nu sunt n mod necesar conectate direct la piaa muncii. n ceea ce privete aptitudinile necesare, Malta a identificat n primul rnd cele de natura TIC. De asemenea este necesar s se continue dezvoltarea abilitilor aferente industriilor cheie, cum ar fi industria hotelier, sectorul serviciilor financiare i industria constructoare. mbuntirea abilitilor este adesea nsoit de introducerea de noi tehnologii, sisteme i procese i de aceea asistena FSE trebuie s fie sprijinit de grant-uri FEDR pentru a ncuraja indivizii i industria s se orienteze spre inovaie i dincolo de conformare n ceea ce privete elementele de reglementare. Politica de Coeziune trebuie s sprijine i domeniile de ni pe care regiunile le identific drept zone poteniale de cretere.

Sistemul de management trebuie s reflecte diferitele niveluri de guvernare i responsabilitile relevante ale statelor membre. Fiecare stat ar trebui lsat s ia singur decizia referitoare la nivelul optim de descentralizare a func iilor/responsabilitilor. Cadrul de reglementare ar trebui s fie suficient de flexibil pentru a permite fiecrui stat membru s adopte implementarea sistemelor i funciilor de control la nivelul dorit. Politica de Coeziune trebuie s fie complementar politicilor naionale i regionale. Fiecare stat membru/regiune trebuie s decid modul n care va avea loc sinergia i complementaritatea dintre resursele naionale i comunitare. Malta consider necesar sprijinul pentru implementarea Cadrului de Reglementare a Politicii de Coeziune. Acest sprijin trebuie s in cont de diferenele de organizare administrativ, precum i de principiul proporionalitii. Schimbul de bune practici este i el binevenit i poate contribui la o mai bun nelegere a politicii. Acolo unde exist modaliti diferite de contabilizare a cheltuielilor, cooperarea transfrontalier este dificil de implementat i de aceea este de dorit s se analizeze dac reglementrile EGTC vor avea un impact pozitiv asupra managementului acestor programe. n acest sens Malta consider important aplicarea principiului proporionalitii, n particular pentru dezvoltarea de proiecte mici. De asemenea este necesar ca procesul de simplificare s continue. Sinergia cu alte politici i iniiative comunitare sunt importante i la nivelul procedurilor. Cteva dintre programele i iniiativele comunitare sunt mult mai simple din punctul de vedere al procedurilor, pe motiv c sunt caracterizate de operaii de mici dimensiuni. Politica de Coeziune trebuie s fie capabil s adreseze proiectele mici utiliznd sisteme de implementare/control mai simple, asigurndu-se n acelai timp c principiul managementului financiar solid nu este compromis. Statele membre i Comisia European trebuie s realizeze campanii de informare pentru publicul general i mediul de afaceri pentru a se asigura c informaia ajunge la grupul int dorit.
17
O mai mare raionalizare i delimitare a domeniilor de intervenie ntre diferitele instrumente comunitare i programele Politicii de Coeziune trebuie s aib ca rezultat o mai mare participare a organizaiilor europene i a cetenilor i un impact vizibil i tangibil. Malta consider necesar dezvoltarea cooperrii dintre regiunile europene i dintre acestea i regiunile din afara Europei, att din perspectiv politic, ct i din perspectiva unui numr de politici comunitare precum cele privind energia, schimbrile climatice i fluxul migraiei.
10. Slovacia Concluzii desprinse din leciile nvate

Este necesar o mai bun consultare public referitoare la Politica de Coeziune a Uniunii Europene, a scopului i obiectivelor acesteia. In acest sens Ministerul Construc iilor i Dezvoltrii Regionale din Republica Slovac a organizat un proces de consultare public cu partenerii si, n cadrul unui grup de experi. Prin implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune s-a constatat la nivelul Republicii Slovacia efecte tangibile att din punct de vedere economic dar i social i instituional. Politica Uniunii Europene susine convergena regiunilor n cadrul acesteia, avnd o importan deosebit n condiiile unei competiii puternice la nivel mondial. Politica regional contribuie nu numai la limitarea discrepanelor de dezvoltare ale UE, dar contribuie i la ntrirea potenialului competitiv al acesteia.
Prin furnizarea suportului financiar pentru marile proiecte de infrastructur trans -europene, Politica de Coeziune asigur un avantaj competitiv tuturor regiunilor att la nivel european ct i global. In acest context, este necesar s se pun n discuie conceptul de bunuri publice i accesibilitatea cetenilor din Uniunea European la ele, acestea fiind elemente de baz care pot contribui la creterea i mbuntirea competitivitii.

Politica de Coeziune a ncurajat indirect inovarea la nivel instituional i reforma legislativ, mbuntirea managementului financiar, dezvoltarea de politici economice i culturale mult mai bine adaptate la contextul i nevoile locale, n beneficiul locuitorilor acestor regiuni.
11. Estonia Concluzii desprinse din leciile nvate

n planificarea etapei urmtoare a Politicii de Coeziune, nu poate fi evitat abordarea problemelor privind globalizarea, nclzirea global, modificrile demografice i securitatea energetic. Toate aceste aspecte trebuie luate n considerare prin eforturi comune, ns aria principal de concentrare a Politicii de Coeziune trebuie s rmn reducerea decalajelor regionale. Considerm de asemenea c Politica de Coeziune permite o mai bun concentrare a resurselor pentru a obine cele mai bune rezultate. Concentrarea poate fi fcut att prin diseminarea mai restrns a resurselor, ct i prin evaluarea mai atent a nevoilor specifice i a performanei anterioare proprii fiecrei regiuni care va beneficia de aceste resurse.
18

Credem c exist loc de simplificare a implementrii Politicii de Coeziune. Propunerea noastr este s analizm mpreun posibilitatea de a acorda mai mult libertate de utilizare a fondurilor n cazul regiunilor celor mai performante, prin sus inerea planurilor lor de dezvoltare deja existente, n loc de a implementa altele n paralel i prin utilizarea mecanismelor de implementare i a regulilor existente n regiune, cu respectarea legislaiei UE. n final, sperm s vedem o implicare mai mare a Comisiei n consilierea regiunilor i mprtirea mai larg a cunotinelor pe care le deine, n special n vederea obinerii unui impact mai mare n urma utilizrii fondurilor. Considerm c un efort comun sporit va duce la un impact crescut al Politicii de Coeziune.
12. Polonia Concluzii desprinse din leciile nvate

Guvernul Republicii Polonia are n vedere faptul c acel caracter orizontal i integrat al Politicii de Coeziune, neles ca o politic de dezvoltare care combin dimensiunea social cu cea economic i cea teritorial, trebuie folosit pentru a menine rolul Politicii de promotor al unei abordri integrate n atingerea obiectivelor de dezvoltare ale UE. Aceast abordare trebuie aplicat att n relaie cu activitile desfurate n contextul politicilor sectoriale Comunitare specifice ct i n relaie cu activitile realizate n contextul politicilor naionale i a strategiilor regionale. Atingerea obiectivelor de dezvoltare ale UE este astfel legat de necesitatea de a discuta modalitatea de determinare a relaiilor mutuale co-existente ntre politicile Comunitare, incluznd att instrumentele ct i principiile de livrare. Urmtoarele arii ar trebui n primul rnd adresate: competitivitate (ntreprinderi), cercetare dezvoltare, capital social, dezvoltare teritorial i ntr-un context mai larg dezvoltare spaial, dezvoltarea reelelor TEN, protecia mediului i dezvoltarea rural. De asemenea, este necesar o abordare mai integrat n ceea ce privete activitile legate de fonduri i sistemul lor de livrare n cadrul Politicii de Coeziune. Problemele identificate i provocrile ntmpinate trebuie tratate complementar n vederea atingerii obiectivelor comune ale UE. n acest context merit a fi luat n considerare posibilitatea abandonrii abordrii separate a fondurilor, n particular n ceea ce privete FEDR i FSE sau prin gruparea lor mai strns avnd n vedere c urmresc atingerea acelorai obiective la nivel european. Polonia subliniaz necesitatea desfurrii unei analize detaliate a principiilor i instrumentelor folosite pentru a furniza suport pentru zonele rurale. Experiena perioadei de programare 2004-2006 i elaborarea documentelor de programare pentru 2007-2013 indic o suprapunere clar a unor tipuri de intervenii similare n cadrul Politicii Agricole Comune i a Politicii de Coeziune. Aceste suprapuneri determin slbirea abordrii integrate la nivelul Comunitii n legtur cu sprijinul pentru dezvoltare rural. De aceea, Polonia consider necesar revizuirea eficacitii instrumentelor comunitare n favoarea dezvoltrii rurale, precum i a mijloacelor de coordonare i livrare.
Dimensiunea teritorial a Politicii de Coeziune poate deveni un element integrant al politicilor Comunitare i prin aceasta s creasc posibilitatea de a se adresa n mod efectiv provocrilor pe care le ntmpin UE n prezent. Un pas important n aceast direcie ar fi organizarea unei dezbateri detaliate la nivel european i naional n vederea transpunerii noilor prevederi ale Tratatului n arhitectura generala a obiectivelor UE i evaluarea impactului prevederilor noului Tratat n funcionarea anumitor instrumente de implementare a politicilor Comunitare,
19
inclusiv Politica de Coeziune. n acest context este necesar definirea noiunii de coeziune teritorial i elaborarea de indicatori clari pentru msurarea acestei noiuni i a impactului acesteia n modalitatea de msurare a coeziunii. Polonia evideniaz n principal necesitatea definirii de instrumente eficace care s permit obinerea unui echilibru teritorial ntre zonele urbane i zonele rurale i care susin meninerea i dezvoltarea unui sistem de aezare / stabilire policentric. Guvernul polonez susine cutarea unui nou echilibru n arhitectura relaiilor dintre CE (inclusiv n interior) i statele membre, regiuni, actori la nivel local precum i alte pri interesate (cum ar fi parteneri economici i sociali, inclusiv ONG-uri i antreprenori), care sunt implicai n punerea n practic a Politicii de Coeziune. Un sistem de guvernare cu mai multe niveluri trebuie s se bazeze pe alegerea multilateral i n funcie de atribuii a unor parteneri interesai ntr-un anume domeniu de intervenie, i totodat trebuie s funcioneze ntr-un context mai larg dect parteneriatele tradiionale dintre Comisia European guvernele Statelor membre autoritile regionale. Un model nou de parteneriat care include noile pri interesate ar trebui s asigure o platform pentru reflectarea mai larg a contextului pentru atingerea obiectivelor politicilor Comunitare, inclusiv Politica de Coeziune. Rolul regiunilor ar trebui rediscutat n vederea extinderii ariei de cuprindere a destinatarilor Politicii de Coeziune (de ex. poziia n cretere a oraelor). Polonia susine ncercrile de dezvoltare a iniiativelor asumate prin Cooperarea Teritorial European i Politica de Vecintate European - n special cu aplecare asupra dimensiunii estice. Astfel, guvernul polonez observ necesitatea pe de o parte, de a simplifica principiile de implementare, i pe de alt parte de a crete gradual bugetul dedicat acestui tip de cooperare. Cooperarea teritorial, inclusiv cooperarea cu ri din afara UE, reprezint factorul cheie pentru dezvoltarea coeziunii teritoriale. Se identific de asemenea i o dimensiune politic. n virtutea unor proiecte i iniiative care vor fi dezvoltate n contextul Obiectivului 3 al Politicii de Coeziune, regiunile i societile locale din Statele membre care contribuie n mod activ la dezvoltarea UE, vor fi n msur s exporte ctre regiunile vecine din afara granielor UE, expertiza, principiile de cooperare i parteneriat elaborate precum i valorile create.

Guvernul Poloniei subliniaz c obiectivele, principiile, ca de altfel i instrumentele i sistemul de implementare a Politicii de Coeziune trebuie s fie modificate astfel nct s rspund modificrilor pe plan economic i social, precum i modificrilor survenite n dimensiunea teritorial a Europei i evoluia ateptrilor anumitor State Membre i a cetenilor acestora. Acest lucru este vital pentru a garanta meninerea Politicii ca instrument care servete obiectivelor de dezvoltare ale UE i care contribuie la adncirea dimensiunii europene a activitilor asumate de Comunitate. n opinia guvernului polonez, un punct de plecare n dezbaterile pentru viitorul design al Politicii de Coeziune trebuie s fie discuia pe obiectivele politice i pe prioritile de dezvoltare ale UE. O dezbatere privind aspectele financiare, inclusiv locul anumitor politici n bugetul UE, ar trebui s fie urmtorul pas n discutarea scopului i a obiectivelor politicii Uniunii Europene. Astfel, guvernul Poloniei pledeaz pentru asocierea dezbaterilor privind Politica de Coeziune cu revizuirea bugetului UE i a politicilor Comunitare, i de asemenea pentru concentrarea dezbaterilor nu doar pe partea financiar ci i pe contribuia real a Politicii de Coeziune la atingerea obiectivelor politice ale UE i de asemenea pe rspunsul acesteia la provocrile de dezvoltare pe care le ntmpin Comisia n acest moment. Guvernul polonez este n favoarea introducerii de soluii care s deserveasc att creterea eficienei instrumentelor pentru punerea n practic a Politicii de Coeziune ct i sporirea eficacitii acesteia n contextul atingerii obiectivelor propuse. Aceste solu ii privesc soluiile care vor avea o influen primordial asupra eficacitii utilizrii resurselor i nu viteza de absorbie a acestora. Fundamental pentru acest scop este aplicarea pe scar mai larg a instrumentelor de evaluare, care trebuie s se concentreze ntr-o mai mare msur pe evaluarea eficienei Politicii de Coeziune i eficacitatea sa n realizarea obiectivelor comunitare pe termen lung i de asemenea, pe crearea valorii adugate europene. Evaluarea continu ar trebui utilizat ntr-un mod mai eficient dect pn n acest moment. Astfel de
20
evaluri ar trebui orientate ctre emiterea continu de recomandri care s ia n considerare schimbrile dorite n sistemul de implementare a politicii n contextul depunerii de eforturi susinute pentru utilizarea mai eficient a resurselor i pentru atingerea obiectivelor comunitare.
13. Portugalia Concluzii desprinse din leciile nvate

Portugalia consider necesar clarificarea specificului i complementaritii celor trei dimensiuni ale coeziunii: o Coeziunea economic vizeaz promovarea condiiilor structurale pentru convergena potenialului de cretere i a nivelului dezvoltrii economice a regiunilor i statelor membre; o Coeziunea social vizeaz creterea potenialului uman, mbuntirea pieei muncii, a condiiilor de angajare i garantarea incluziunii i participrii tuturor cetenilor i a grupurilor sociale n procesul de dezvoltare i n culegerea beneficiilor rezultate. In acest context, o atenie special trebuie acordat oraelor mari i zonelor urbane unde sunt concentrate oportunitile i provocrile i unde se ntlnesc de asemenea cele mai severe cazuri de excluziune social i inechitate - i celor mai srace i periferice zone rurale, care sunt vulnerabile n mod special, att din perspectiv demografic, ct i social; o Coeziunea teritorial capitalizeaz pe diversitatea i complementaritatea teritoriilor. De asemenea, se sprijin pe noiunea de dezvoltare policentric a UE, ntrete cooperarea teritorial ntre regiunile din cadrul Statelor membre sau ntre Statele membre. Coeziunea teritorial aduce sigurana c interveniile teritoriale i guvernarea pe niveluri multiple (UE, State Membre, niveluri regionale sau locale) sunt tot mai coerente i integrate. Analiza comun a acestor trei dimensiuni ntrete Politica de Coeziune ca ntreg. De aceea este nevoie de o analiz complet, pentru a spori complementaritatea celor trei dimensiuni i pentru a diminua tensiunile care apar uzual n momentul revizuirii politicilor.
Coeziunea, ca obiectiv fundamental al construciei UE, nu rezult doar din concentrarea resurselor n cele mai slab dezvoltate regiuni. Convergena celor mai puin favorizate regiuni presupune crearea condiiilor structurale pentru cretere i competitivitate. n ciuda valorii sale absolute mari, bugetul UE este destul de mic n termeni relativi. Astfel trebuie fcute alegeri i prin urmare este necesar stabilirea prioritilor de alocare a resurselor disponibile, mbuntirea coerentei i complementaritii diverselor politici ale UE i n acelai timp coordonarea ntre aciunile de la nivel UE trebuie coordonate cu cele de la nivel naional. Prima chestiune care trebuie clarificat este legat de rolul fiecrei politici UE fa de provocrile multiple cu care se confrunt UE. Politica de Coeziune trebuie s continue s promoveze dezvoltarea celor mai puin favorizate State Membre i regiuni ale UE i s susin strategiile integrate care iau n considerare diferenele teritoriale. Aceste strategii trebuie definite i implementate n conformitate cu principiul subsidiaritii. Mai mult dect att, alinierea acestei politici cu obiectivele majore i prioritile strategice de dezvoltare ale UE trebuie s fie extinse i dezvoltate. Aceast aliniere necesit continuarea asistenei pentru atingerea obiectivelor acelor politici care sunt specifice coeziunii. n plus, este necesar integrarea obiectivelor i criteriilor de coeziune n procesul de implementare a altor politici, n special a acelora din domeniul economic, cel al competiiei i al ajutoarelor de stat.
21
Clarificarea misiunii i scopului interveniei Politicii de Coeziune va mbunti performana i focusul UE, promovnd astfel o responsabilitate ridicat ca i cheie a ntririi acceptrii publice a Politicii de Coeziune.

Portugalia a identificat ca i factori critici de succes n programarea i implementarea Politicii de Coeziune: o ntrirea abordrii strategice i orientarea ctre rezultat prin concentrarea asupra negocierii obiectivelor de dezvoltare; o ntrirea aplicrii principiului subsidiaritii i abordarea integrata i flexibil a teritoriilor n implementarea Politicii de Coeziune. o ntrirea parteneriatelor ntre diversele niveluri ale administraiei publice i entiti publice precum i entiti de drept privat si ONG-uri, att n designul, ct i n implementarea instrumentelor Politicii de Coeziune. o Simplificarea procesului de aplicare a instrumentelor financiare ale Politicii de Coeziune, mbuntirea performanelor acestora i utilizarea resurselor pentru atingerea de rezultate concrete. o ntrirea monitorizrii i evalurii programelor, transparen n utilizarea resurselor i n conformitatea cu cerinele de audit i sublinierea realizrilor i rezultatelor obinute prin aplicarea Politicii de Coeziune.
14. Lituania Concluzii desprinse din leciile nvate

O asisten limitat pentru regiunile mai prospere, aa cum se ofer ea n momentul de fa poate fi justificat ntr-o form sau alta i meninut n viitor. Noi provocri subliniate n al 4-lea Raport de Coeziune, cum ar fi schimbri demografice, presiunea n cretere pentru modernizare la nivel global, schimbrile de clim i creterea preului energiei, au fost considerate ca fiind foarte relevante pentru fiecare stat membru. Cu toate acestea, s-a agreat c modalitile de gestionare a acestor probleme pot varia de la o regiune la alta n funcie de particularitile naional sau regionale. A fost binevenit integrarea obiectivelor noii strategii de la Lisabona i a Politicii de Coeziune. S-a subliniat c prioritile de dezvoltare mai degrab dect intele de alocare trebuie s dicteze distribuirea asistenei n zonele de investiii. S-a cerut ca orice fel de int de alocare s fie n regim de recomandare cel mult.
S-a pus n eviden faptul c obiectivul de a descrete discrepanele de dezvoltare regional din cadrul Uniunii trebuie s continue s reprezinte fundamentul politicii, pentru a concentra resursele n regiunile cel mai puin dezvoltate (Convergen). n acest scop, s-a convenit ca valoarea PIB/cap de locuitor n raport cu media european s fie meninut ca prin criteriu de a determina cele mai puin dezvoltate regiuni din Uniune.

n ciuda faptului c implementarea programelor pentru perioada 2007 -2013 abia a nceput, chestiuni legate de simplificare au fost aprins discutate. S-a remarcat faptul c se consum prea mult energie i resurse pentru mecanisme greoaie de control i c este necesar s se treac de la cerine greoaie de control i audit la evaluarea impactului politicii. S-a concluzionat c orice pai n direcia simplificrii, n special n domeniul FSE, sunt binevenii.
22
S-a remarcat faptul c principiul un program un fond nu a dus la nici o simplificare, ci doar a ngreunat procesul i a introdus calcule de finanare ncruciat complicate i inutile. Integrarea regulilor Fondului de Coeziune i a FEDR a fost binevenit. S-a subliniat importana continurii unificrii sistemelor de planificare i implementare ale FC, FEDR, FSE precum i a altor fonduri comunitare de natur similar, pentru a maximiza impactul asistenei UE.
15. Spania Concluzii desprinse din leciile nvate:

Spania a beneficiat din plin n urma politicii de Coeziune i st martor la importana acesteia pentru mbuntirea standardelor de calitate a vieii cetenilor si; Aceasta ar trebui s urmeze la scar larg Strategia de la Lisabona i, n mod special, investiiile n cercetare-dezvoltare i inovaie, concentrndu-se mai ales pe energia regenerabil i eficiena energetic. Avnd n vedere acestea, cadrul de reglementare al politicii i organizarea instituional trebuie s in cont de diferenele existente ntre investiiile de infrastructur i investiiile intangibile, printr-un nou cadru legal care s ofere reglementare i legalizare pentru investiiile menionate, pe linia stabilit prin agendele de la Lisabona i Gteborg. Regiunile Uniunii Europene mai slab dezvoltate trebuie s rmn prioritatea Politi cii de Coeziune. Procesul de convergen este unul de durat i necesit politici persistente ntemeiate pe o viziune pe termen lung: de-a lungul istoriei Uniunii, s-au aplicat ntotdeauna perioade de meninere a finanrii pentru regiunile mai slab dezvoltate, iar acest principiu trebuie meninut.
Regiunile de dezvoltare sunt centre de inovaie i comunicare; sunt locuri ce reunesc pentru companii capitalul, fora de munc, dar i servicii cu valoare adugat mare, inclusiv cercetare-dezvoltare, care sunt necesare pentru dezvoltarea ntregii Uniuni. Ar trebui s existe o cerin ca fondurile Comunitii s fie gestionate fie prin aciuni cu un efect determinant asupra altor regiuni mai slab dezvoltate, fie prin ntreprinderea unor proiect publice inovatoare sau programe ce pot fi reproduse n regiunile mai slab dezvoltate, fie prin alocarea de fonduri ctre aciuni cu efecte n surplus. Politica de Coeziune poate de asemenea s exploateze diferitele oportuniti disponibile n ntreaga Uniune. Factorul geografic este important n Politica de Coeziune. Zonele geografice i oraele din Uniunea European ce prezint o specificitate evident, cum ar fi zonele cele mai periferice, zonele rurale cu o densitate sczut a populaiei, sau oraele aflate la grania cu alte continente merit o ntrire a recunoaterii pe care le-o acord Politica de Coeziune n perioada 2007-2013. Oraele joac un rol important ca centre de servicii, comunicaii i inovare. Viitoare Politic de Coeziune trebuie s in seama de acest fapt, iar oraele trebuie s devin actori politici importani n elaborarea i desfurarea acestei politici.

Buna funcionare a mecanismelor de management i control n cadrul statelor membre i a Comisiei Europene, este esenial pentru succesul politicii. n acest scop, procedurile ar trebui simplificate; de asemenea, sunt necesare sigurana din punct de vedere legal a agenilor ce gestioneaz fondurile com unitare i aplicarea strict a principiului asocierii ntre Statele membre i Comisie, bazat pe subsidiaritate, inclusiv n ceea ce privete activitile
23
de auditare i control, i o regul N+2 mai flexibil n termenii investiiilor intangibile, n special a acelora ce urmresc implicarea sectorului privat.
16. Marea Britanie Concluzii desprinse din leciile nvate:

Focalizarea pe activitile de la Lisabona prin intermediul exerciiului alocrilor a garantat c fondurile au fost ndreptate ctre domenii specifice enunate la Lisabona; totui, categoriile de alocare au fost prea reglementate i nu a exista claritate asupra cror cheltuieli sunt acoperite de aceste categorii. In viitor ar trebui adoptat o abordare care s permit o mai mare flexibilitate asigurndu-se n acelai timp c aciunile contribuie la dezvoltarea i locurile de munc din regiune. De asemenea ar trebui asigurat suficient flexibilitate pentru a permite altor tipuri de instrumente financiare inovatoare, cum ar fi fondurile Bncii Eu ropene de Investiii, s contribuie efectiv la obiectivele de Coeziune. Privind ca pe un ntreg arhitectura strategic, Ghidurile Integrate pentru Locuri de Munc i Dezvoltare i Programele Naionale de Reform stabilesc provocrile cheie crora trebuie s le fac fa UE, Statele membre i Regiunile. Ne ndoim c ar fi necesar s identificm un set diferit de provocri pentru Politica de Coeziune. Ghidurile Integrate i Programele Naionale de Reform ar trebui s coordoneze programele Politicii de Coeziune i Fondurilor Structurale, pentru a evita astfel dublarea ntre Programele Naionale de Reform i Cadrul Naional Strategic de Referin. Provocrile cu care se confrunt Statele membre i Regiunile acestora trebuie s fie adresate n continuare la nivelurile corespunztoare. Considerm, totui, c Politica de Coeziune trebuie s fie axat n continuare pe creterea durabil i locurile de munc. Dac s-ar lrgi scopul politicii de Coeziune acest lucru ar putea avea ca rezultat ndeprtarea resurselor pentru reducerea discrepanelor de dezvoltare, care ar trebui s rmn principalul obiectiv al Politicii de Coeziune. La nivelul UE, Ghidurile Integrate pentru Locuri de Munc i Dezvoltare se adreseaz deja provocrilor impuse de restructurare, prin identificarea reformelor microeconomice menite s creasc potenialul de dezvoltare al Europei. Seciunile privitoare la facilitarea inovaiei i ntrirea avantajelor competitive ale bazei economice europene sunt relevante n mod special pentru efectele Globalizrii. Programele Naionale de Reform identific aciunile ce trebuie ntreprinse la nivel naional. Politica de Coeziune, prin ntreptrunderea propriilor activiti cu cele ale Strategiei de la Lisabona se adreseaz astfel problemelor Globalizrii. Aceast direcie trebuie continuat, ns ar mai putea fi ajustate cteva detalii. Politica de Coeziune reacioneaz la schimbrile demografice prin politici active pentru piaa de munc ce susin integrarea i progresia n cadrul pieei muncii. Susine creterea cererii pentru fora de munc, de exemplu, prin susinerea dezvoltrii antreprenoriatului i a comunitilor sustenabile prin msuri cum ar fi investiiile n reele mbuntite de telecomunicaii. De asemenea, ncearc s asigure piee de munc ce includ persoanele care i caut un loc de munc i cele din categorii dezavantajate. Actuala Politic de Coeziune pune un accent puternic pe problemele de modificare a climei. Cnd este adecvat, este obligatoriu ca programele s fie evaluate pentru susten abilitatea lor n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor i deja sunt promovate numeroase activiti ce susin un mediu nconjurtor sustenabil. Schimbrile de clim pot aduce provocri majore pentru mediul economic ns pot deschide i noi oportuniti n cadrul tranziiei ctre economie cu emisii de carbon reduse. Totui, dac s-ar lrgi scopul politicii de Coeziune acest lucru ar putea avea ca rezultat ndeprtarea resurselor pentru reducerea discrepanelor de dezvoltare, care ar trebui s rmn principalul obiectiv al Politicii de Coeziune.
24
Statele membre sunt foarte diferite n ceea ce prive te structurile i tradiiile fiecruia, de aceea nu putem vorbi de o abordare tip mrime universal, deoarece pentru a da rezultate, politicile trebuie s fie ajustate n funcie de circumstanele naionale i regionale. Conexiunea cu Programele Naionale de Reform ar trebui s furnizeze Politicii de Coeziune flexibilitatea necesar pentru a aduga valoare politicilor relevante pentru fiecare stat membru i s permit regiunilor s se focalizeze pe prioritile lor specifice, n interiorul cadrului general de promovare a dezvoltrii. Toate statele membre i regiunile acestora ar trebui s beneficieze de flexibilitate pentru a se adresa problemelor specifice cu care se confrunt n creterea performanelor lor economice, fie c vorbim de focalizarea pe regiunile sub-dezvoltate sau maximizarea potenialului economic att al oraelor ct i al zonelor rurale. Adugarea coeziunii teritoriale la tratat nu extinde competena Politicii de Coeziune i formalizeaz eforturile depuse pn acum, pentru care stau ca exemplu aciunile ntreprinse prin Obiectivul de Cooperare. Locurile de munc sunt n centru l att a progresului economic, ct i a echitii sociale. Locurile de munca au ca efect i incluziunea social, deoarece munca este cea mai bun cale de a evita srcia i de a iei din aceasta. Actualul sistem ce promoveaz mbuntirea perspectivelor de angajare i a competenelor categoriilor dezavantajate reprezint un punct de maxim interes pentru interveniile desfurate prin Fondul Social European. Politica de Coeziune ar trebui s contribuie dimensiunea social a Europei prin ajutarea oamenilor ca acetia s profite la maxim de oportunitile economiei bazate pe cunotine. Ar trebui s completeze eforturile statelor membre de a-i reforma pieele de munc prin politici ce protejeaz mai de grab gradul de ocupar e al forei de munc dect anumite tipuri de locuri de munc. Este important susinerea mbuntirii competenelor pentru a maximiza competitivitatea economic i oportunitile mai largi. Este vital s analizm nevoile pe termen lung de competene i s identificm domeniile specifice pentru care competenele trebuie s creasc. mbuntirea nivelelor de competen nu este esenial doar pentru mbuntirea productivitii, dar i pentru combaterea srciei la copii, gradul sczut de ocupare al forei de munc pentru categoriile dezavantajate, disparitile regionale i inechitatea veniturilor. Regiunile trebuie s se asigure c la ntocmirea strategilor economice i de competene, acord ntreaga consideraie impactului i oportunitilor pe care le poate aduce globalizarea. O abordare strategic a Politicii de Coeziune va garanta c toate regiunile vor lua n considerare propriile aciuni de Coeziune n contextul politicilor naionale i europene menite s se adreseze globalizrii. Aceste strategii i aciuni de Coeziune ar trebui fcute publice prin intermediul unor baze potrivite s le in evidena, identificnd punctele tari i punctele slabe. De asemenea sunt importante leadership-ul puternic la nivel local i regional i munca n colaborare.

Abordarea strategic este binevenit, ns este important ca beneficiile ce pot fi aduse de ctre fiecare nivel administrativ s fie maximizate. n cadrul acestei abordri s trategice, regiunilor ar trebui s li se permit flexibilitatea necesar pentru a -i folosi ct mai bine resursele n scopul maximizrii oportunitilor de dezvoltare. Simplificarea sistemelor de management financiar, control i audit este binevenit, ns acestea pstreaz un grad mare de complexitate, lsnd astfel loc pentru mbuntiri suplimentare. Sistemele actuale nc mai pot fi revizuite cu scopul de a identifica posibilitile prin care mai pot fi simplificate pstrnd standardele nalte de cont rol financiar i minimiznd n acelai timp sarcinile administrative. Un domeniu specific de ngrijorare l reprezint interpretrile discordante ale instituiilor cu privire la reglementrile UE, aplicarea retrospectiv a modificrilor sau adugirilor la reglementri n timpul unei perioade financiare i schimbarea interpretrii instituiilor UE
25
asupra acestor reglementri n timpul unei perioade financiare. Aceasta se aplic mai ales n cazul controlului i auditului financiar. Comisia ar trebui s se asigure c exist o abordare uniform n desfurarea auditului/controlului financiar i s ia n calcul asigurarea unei caliti mai bune pentru aranjamentele de audit ale fiecrui stat membru. Responsabilitatea pentru proiectarea aciunilor de Coeziune, n acord cu principiul subsidiaritii, ar trebui s revin la nivel naional sau regional n funcie de aranjamentele instituionale i legale din cadrul fiecrui stat membru. Gestionarea programelor Politicii de Coeziune este o problem asupra creia trebuie s decid statele membre n lumina aranjamentelor lor legale i instituionale. Datorit diversitii sistemelor de guvernare din Europa, nu poate exista o abordare de tip mrime universal. Politica de Coeziune atinge domenii de politici pe niveluri diferite de competene Comunitare. Politicile de educaie, competene i ocupare a forei de munc in mai mult de competena statelor membre dect a UE, iar acest aspect trebuie respectat prin Politica de Coeziune. Politica de Coeziune ar trebui s pun n continuare accentul pe rezultatele programelor din Fonduri Structurale n termenii obiectivelor comune strategiilor de la Lisabona i Gteborg. Respectnd simplificarea intele i indicatorii programelor ar trebui s-i stabileasc contribuia la strategiile naionale relevante stabilite prin Programele Naionale de Reform. Aceste inte i indicatori ar trebui s fie principalele mijloace de monitorizare a performanei programelor, iar aceasta ar trebui ndeplinit de ctre autoritile naionale sau regionale (n funcie de aranjamentele din fiecare stat membru) n parteneriat cu Comisia European, asigurnd astfel o monitorizare eficient evitnd n acelai timp sarcinile inutile. Trebuie continuat cercetarea privind impactul Fondurilor Structurale i de Coeziune asupra dezvoltrii economice. Unde este posibil, aceast cercetare ar trebui s evalueze impactul dezvoltrii att la nivel naional ct i la nivel regional i, de asemenea, s evalueze impactul asupra altor indicatori cum ar fi rata de ocupare a forei de munc i productivitatea. Ghidurile Integrate pentru Locuri de Munc i Dezvoltare i Programele Naionale de Reform stabilesc provocrile cheie crora trebuie s le fac fa UE, Statele membre i Regiunile. Prin urmare, coordonarea programelor Politicii de Coeziune ar trebui s se fac pornind de la aceste documente.. Trebuie s ne amintim c sinergia i complementaritatea dintre Politica de Coeziune i alte politici naionale i comunitare funcioneaz n dou direcii. Politica de Coeziune nu poate opera n mod izolat, obiectivele sale de baz fiind susinute i de alte politici, cum ar fi, de exemplu Programul de Dezvoltare Rural Programul Cadru de Competitivitate i Inovare. Este important ca aceast imagine extins de ansamblu s fie luat n calcul atunci cnd considerm viitorul Politicii de Coeziune. Marea Britanie consider binevenit extinderea care a fortificat economiile statelor membre UE, oferind afacerilor i cetenilor ntregul beneficiu al unei piee competitive de 450 de milioane de oameni. De asemenea, angajamentele existente ale UE pentru aderarea Turciei, Croaiei i a altor ri din Balcanii de vest sunt cruciale pentru reform i stabilitate. Globalizarea aduce i ea oportuniti economice deschiznd noi piee cu clieni noi i o gama mai larg de bunuri i servicii. Activitile de cooperare trans-naionale i trans-frontaliere sunt elemente importante ale Politicii de Coeziune. Aa cum s-a menionat anterior, cooperarea ntre regiuni adaug valoare prin identificarea i rspndirea practicilor eficiente pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt. Acest proces ar rspndi i disemina bunele practici de-a lungul statelor membre i ar oferi analiz i demonstraii de valoare pentru proiectarea activitilor viitoare i pentru a promova o colaborare mai strns ntre regiuni. Comisia joac un rol i n identificarea i promovarea domeniilor de bune-practici n cadrul cooperri trans-naionale, garantnd n acelai timp c nu exist o duplicare inutil cu alte activiti comunitare cum ar fi PROGRESS i Programul de nvare pe Tot Parcursul Vieii.
26
17. Romnia Concluzii desprinse din leciile nvate:

O prim direcie de aciune la nivelul regiunilor const n restructurarea reelelor policentrice de localiti, ierarhizate ca for i funciuni, pentru a-i dezvolta i consolida avantajele competitive i a contribui la competitivitatea naional prin cea regional. Ca rspuns la provocrile pieei, regiunile trebuie s -i modernizeze i s-i diversifice economiile, prin creterea ponderii sectoarelor cu valoare adugat ridicat i prin crearea de condiii favorabile pentru afaceri, n special pentru IMM-uri, prin adoptarea i adaptarea produselor i proceselor inovative. Este necesar contientizarea rolului pe care entitile care activeaz n domeniul cercetaredezvoltare l pot juca n asigurarea unei reacii adecvate la presiunile de restructurare, n acest sens fiind important ncurajarea legturilor interactive dintre institutele de cercetare i reprezentanii mediului de afaceri. Participarea activ n cadrul unor reele i asociaii regionale, naionale i la nivel european care promoveaz schimbul de experien reprezint o alt modalitate prin care regiunile pot recupera dezechilibrele n dezvoltare i utiliza potenialul n atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare. n ceea ce privete resursele umane, adaptarea la forele concureniale necesit promovarea adaptabilitii angajailor i ntreprinderilor, adaptarea ofertei educaionale la cerinele pieei n ceea ce privete calificrile i competenele, creterea formrii profesionale continue i a calitii procesului de formare, precum i dezvoltarea unei culturi antreprenoriale. Trebuie subliniat importana mbuntirii capacitii administrative i reducerii birocraiei, care constituie factori eseniali n confruntarea cu presiunile de restructurare i n asigurarea cadrului juridic i instituional necesar susinerii competitivitii. Managementul la nivel comunitar al efectelor impactului schimbrilor demografice este esenial pentru realizarea unei economii dinamice i bazate pe cunoatere. n acest sens, noile Orientri Strategice de Coeziune 2007-2013 ncorporeaz prioritile Strategiei Lisabona, stabilind un cadru unitar pentru strate giile naionale i programele regionale din cadrul politicii de Coeziune. Din perspectiva Romniei, msurile necesar a fi abordate n cadrul politicii de Coeziune, ca rspuns la actualele schimbri demografice, ar trebui s vizeze: o Msuri legate de creterea calitii capitalului uman: o mai bun pregtire i formare a resurselor umane, adaptarea calificrilor profesionale la cerinele pieei muncii, susinerea formrii profesionale continue prin furnizarea de reconversie i specializare, combaterea abandonului colar; o Msuri legate de creterea gradului de ocupare: diversificarea formelor de ocupare, dezvoltarea oportunitilor egale de ocupare, inclusiv pentru populaia din mediul rural, creterea ocuprii tinerilor, salarizare corespunztoare, suficient de atractiv, n vederea combaterii migraiei pentru munc, promovarea mbtrnirii active; o Este necesar, de asemenea, o campanie susinut de nelegere i contientizare a populaiei asupra fenomenului de mbtrnire demografic. o Se simte nevoia unor m suri concrete de asigurare a unei mbtrniri sntoase prin: asigurarea accesului egal al tuturor cetenilor la ngrijire de sntate de baz; mbuntirea calitii i siguranei actului medical. n stabilirea prioritilor politicii de Coeziune trebuie s se acorde o importan major integrrii componentelor de prevenire a schimbrilor climatice i de diminuare sau adaptare a activitilor economice acestor cerine, precum i interveniilor de adaptare a peisajului pentru a face fa efectelor acestui fenomen global. Integrarea acestor componente poate avea ca efect imediat o cretere a costurilor anumitor activiti, dar reprezint, pe termen lung, o oportunitate de dezvoltare nsemnat pentru o serie de sectoare prin exploatarea componentei ecologice a acestora i dezvoltarea unor nie noi de pia n ceea ce privete cercetarea n domeniul ecologic, precum i implementarea tehnologiilor curate.
27
Atenia deosebit acordat diminurii efectelor schimbrilor climatice n domeniile menionate mai sus poate duce la crearea de noi locuri de munc mai bune i mai sigure din punct de vedere al sntii, precum i la noi oportuniti de formare profesional. Pe lng stabilirea unor prioriti de finanare care s ia n considerare efectele schimbrilor climatice, Politica de Coeziune poate promova activitile legate de schimbrile climatice i prin stabilirea unor criterii prefereniale prin care contribuia european la finanarea acordat s creasc dac se au n vedere elemente de diminuare a efectelor schimbrilor climatice. Punerea n practic a direciilor de aciune menionate mai sus necesit i o campanie de contientizare a factorilor de decizie, a mediului socio-economic i a populaiei privind efectele pe care schimbrile climatice le pot avea asupra activitilor economice i asupra peisajului, precum i privind tipurile de aciuni care pot fi realizate de ctre fiecare pentru a contribui la diminuarea acestor efecte i la prevenirea riscurilor naturale.
Pentru asigurarea n continuare a unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile este necesar ca msurile din cadrul politicii de Coeziune s fie fundamentate pornind de la analiza cauzelor rmnerii in urma a anumitor regiuni (izolare teritoriala, declin al unor activiti economice tradiionale) i de la identificarea potenialului real de dezvoltare al regiunilor respective. Dei n prezent singurul criteriu folosit n cadrul politicii de Coeziune pentru diferenierea regiunilor este PIB/loc., folosirea indicatorilor analizai deja n cadrul Raportului de Coeziune ar putea ajuta la o mai bun orientare a interveniilor structurale (ex: PIB sectorial, rata de ocupare i rata omajului, cheltuielile totale pentru cercetare-dezvoltare etc.). n funcie de factorii specifici care determin diferenele de dezvoltare ntre regiuni, msurile necesare n cadrul politicii de Coeziune, n vederea unei dezvoltri echilibrate, armonioase i durabile, trebuie s vizeze: o Reducerea izolrii fizice a regiunilor, prin crearea de noi rute de transport, precum si promovarea i valorificarea potenialului acestora la nivel naional si european. o n regiunile n care predomin activiti industriale aflate n declin trebuie sprijinite iniiativele de restructurare economic, care s conduc la creterea semnificativ a ponderii sectorului teriar al economiei, trebuie stimulate noile ntreprinderi care promoveaz inovarea i realizeaz produse competitive, care au la baz tehnologii nalte. o Revitalizarea zonelor urbane, reabilitarea infrastructurii urbane nvechite trebuie avute n vedere pentru creterea atractivitii unor orae si aglomerri urbane, care n prezent se afla ntr-un declin accentuat. Totodat n vederea reducerii presiunilor asupra marilor aglomerri urbane, promovarea polilor de cretere este esenial pentru asigurarea unui potenial de cretere mai nalt n ansamblu. o ncurajarea cooperrii ntre regiuni cu nivele diferite de dezvoltare trebuie avu t n vedere nu numai la nivelul Obiectivului de Cooperare Teritorial European, ci i n cadrul Obiectivelor de Convergen i Competitivitate regional. n acest sens, trebuie urmrit realizarea de proiecte cu impact major cel puin la nivel regional, spre beneficiul ct mai multor parteneri din numeroase regiuni. o Trebuie n acelai timp meninut echilibrul ntre politicile care vizeaz reducerea decalajului ntre regiunile rmase n urm i regiunile mai dinamice i politicile care se adreseaz regiunilor mai competitive. Avnd n vedere importana politicilor referitoare la incluziunea social i egalitatea de anse i n special a gender mainstreaming (impactului politicii asupra populaiei n funcie de sex) pentru eficiena economic, rspunsul politicii de Coeziune la dificultile de implementare a acestor principii ar trebui s vizeze o abordare/implementare local si regional, ntrirea cooperrii regionale, a dezvoltrii capacitii instituionale, profesionale, precum i a dezvoltrii comunitilor i a spiritului comunitar. Sunt necesare msuri la nivelul sistemelor de educaie si formare profesional, n scopul promovrii dimensiunii incluzive a educaiei, la nivelul politicilor de ocupare, n vederea
28
dezvoltrii unei piee a muncii dinamice, flexibile i incluzive i la nivelul sistemelor de asisten social, prin atenie sporit acordat construciei de locuine sociale i sprijinului financiar pentru persoanele aparinnd grupurilor dezavantajate, n vederea integrrii acestora pe piaa muncii. n vederea unui rspuns adecvat la provocrile economice i sociale cu care se confrunt societatea european, o atenie special trebuie acordat sistemelor de educaie i formare profesional, aa nct competenele dezvoltate n cadrul acestor sisteme s fie corelate cu cerinele pieei muncii. Dezvoltarea programelor colare i de formare profesional trebuie s aib n vedere obiectivul dezvoltrii unei economii bazate pe cunoatere, pe de o parte, dar n acelai timp s in cont i de dinamica economiilor locale sau regionale crora li se adreseaz. Dei resursele naturale materiale i umane de care dispun regiunile stau la baza dezvoltrii acestora, competitivitatea depinde n cea mai mare msur de capacitatea de a dezvolta i implementa strategiile cele mai adecvate, pe baza crora regiunile s ctige n timp un avantaj competitiv atunci cnd concureaz pe piaa global. Este esenial n acest sens valorificarea avantajelor regionale, astfel nct acestea s fie transformate n elemente c heie ale dezvoltrii i concurenei pe pia. Pornind de la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o regiune pentru a fi competitiv pe o pia concurenial (un climat de afaceri favorabil, for de munc nalt calificat i adaptabil, infrastructur adecvat, mediu inovativ propice i un management macroeconomic de calitate), competenele fundamentale la nivel regional ar trebui s vizeze: o o Planificarea strategic pe baza analizei avantajelor i dezavantajelor; Cultura parteneriatului: abordarea strategic i cu implicarea comunitii i a celor mai relevani actori la nivel naional, regional i local ajut la adaptarea activitilor la condiiile regionale i locale i la gsirea celor mai adecvate soluii pentru succesul acestora n contextul n care concureaz; Capacitate administrativ: i) existena unui personal competent la nivelul structurilor administrative centrale i locale, a unei cooperri eficiente cu sectorul privat dar i cu alte grupuri interesate sunt factori care asigur bunul management al resurselor materiale i financiare de care dispun regiunile; ii) reducerea birocraiei prin simplificarea procedurilor administrative i utilizarea mijloacelor informatice moderne; Capacitate de inovare sau, acolo unde este cazul, dezvoltarea infrastructurii necesare cercetrii i inovrii; Adaptarea calificrilor resurselor umane la cerinele pieei (prin adaptarea curriculei colare).
o o

Respectarea principiului subsidiaritii, prin pstrarea competenelor la nivelul la care pot fi cel mai bine soluionate, astfel nct s rspund ct mai bine nevoilor celor implicai, prin promovarea unei aplicri ct mai eficiente a autonomiei locale, reprezint o premiz esenial n vederea asigurrii unei distribuii optime a responsabilitii ntre nivelurile implicate n gestionarea unei politici att de complexe cum este Politica de Coeziune. Rolul nivelului comunitar i al celui naional va fi n mod natural acela de a stabili cadrul general n care se vor derula interveniile, conform strategiei de dezvoltare definite cu respectarea principiului parteneriatului. Totodat, la acest nivel vor trebui create condiiile pentru aplicarea eficient a unei abordri de tip de jos n sus, care s ncurajeze implicarea tuturor celor interesai i care, prin luarea n considerare a specificului fiecrui nivel teritorial i a fiecrui tip de intervenie n parte, s creeze condiiile valorificrii la maxim a potenialului existent la nivel local, regional, naional sau chiar trans -naional. Consensul politic n acest proces este esenial, alturi de creterea capabilitilor la fiecare din aceste niveluri, pentru a-i putea ndeplini n mod eficient rolul i pentru a atinge astfel obiectivul general al politicii de Coeziune.
29
Transparena n procesul de acordare a fondurilor, alturi de simplificarea administrativ i facilitarea astfel a accesului potenialilor beneficiari de fonduri la informaie , reprezint premise importante n vederea atingerii obiectivului general al politicii de Coeziune. Este necesar o abordare pro-activ dinamic, bazat pe ntrirea capacitii de planificare strategic i de management al fondurilor, alturi de investiii n capitalul uman, ca element esenial n promovarea unei dezvoltri durabile, care s in cont de avantajele locale existente. Este esenial n acest sens promovarea unei dinamici teritoriale echilibrate, n condiiile unei piee libere, care va avea n vedere att promovarea creterii zonelor mai dezvoltate i care pot aciona ca poli de cretere de importan regional sau naional, ct i stimularea dezvoltrii n zonele rmase n urm. Pentru zonele mai puin dezvoltate, ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor (nu numai a celor comunitare) prin toate instrumentele disponibile, precum i orientarea resurselor disponibile ctre sectoarele cu potenial de cretere reprezint premise eseniale n vederea promovrii unei dezvoltri sustenabile a acestora. Asigurarea coerenei ntre diversele politici este deosebit de important, ns presupune n primul rnd cunoaterea contextului economic, social i teritorial pentru fiecare nivel teritorial n parte i stabilirea coerent a prioritilor de dezvoltare. Crearea de sinergii i complementariti va trebui s aib n vedere cu prioritate capacitatea existent la nivelul de intervenie (local, regional, naional sau chiar trans -naional), elementele de context i istoricul zonei, precum i potenialul de dezvoltare pe termen mediu i lung. Politica de Coeziune, alturi de alte politici i programe comunitare i naionale reprezint un set eficient de instrumente care promoveaz cooperarea att n interiorul regiunilor i ntre regiunile Europei, precum i cu regiuni din afara spaiului comunitar. Caracterul cooperativ este dat de necesitatea soluionrii anumitor probleme de interes comun, precum i de necesitatea urmririi intereselor proprii de dezvoltare a unei anumite zone sau regiuni i valorificarea oportunitilor existente. n contextul unei economii globalizate, a caracterului limitat al resurselor disponibile, ntrirea cooperrii prin programe transfrontaliere sau de vecintate este esenial. Totodat, cooperarea poate avea loc la orice nivel i pe orice tematic i trebuie s urmreasc valorificarea la maxim a oportunitilor i a potenialului existent. Cercetarea -dezvoltarea, promovarea economiei cunoaterii, protecia mediului i prevenirea riscurilor, mbuntirea legturilor transfrontaliere pentru promovarea unei dezvoltri durabile i nu n ultimul rnd schimburile comerciale sunt doar cteva domenii n care ntrirea cooperrii este benefic. Consolidarea capacitii de cooperare i de absorbie eficace a fondurilor disponibile prin toate mijloacele disponibile precum schimburi de bun practic, aciuni comune, schimburi de noi tehnologii, dezvoltarea parteneriatelor, crearea de reele tematice etc. va atrage dup sine implementarea eficace i eficient a programelor de cooperare n derulare i totodat, va crea premizele dezvoltrii de noi parteneriate de cooperare, inclusiv cu state mai ndeprtate din afara Uniunii, precum Statele Unite ale Americii, China sau Rusia.
Poziiile statelor membre Elemente comune Reiterarea Politicii de Coeziune Obiectivele strategice n linie cu tratatele Lisabona & Gteborg Elemente strategice Agenda Lisabona Teme orizontale Politica de Coeziune focalizat pe convergen Importana cooperrii teritoriale europene Pot asista n contextul actual de criz financiar, dar nu n detrimentul obiectivelor pe termen lung Pot ajuta ntrirea Coeziunii Teritoriale Poziii exprimate Nu trebuie s se piard nevoile infrastructurii tradiionale ri
PL, BG, LV
30
Se dorete un accent mai puternic pus pe educaie i sntate Statele membre ar trebui s-i pstreze dreptul de a aplica propria reet n ceea ce privete abordarea msurilor Lisabona, n concordan cu condiiile lor specifice Documentele strategice de referin pentru cretere i ocupare, mpreun cu programele de Reform Naional se constituie n recomandri, iar acest aspect trebuie meninut Ar fi util o nou abordare
LV RO
UK
Accent pe schimbrile climatice
Mai mult aplecare pe securitatea energetic Actuala abordare este suficient Se dorete o mai mare flexibilitate n investiii i locaii Trebuie urmrit realizarea de proiecte cu impact major cel puin la nivel regional, spre beneficiul ct mai multor parteneri din diferite regiuni Se dorete o cretere a bugetului i o simplificare a procedurilor Coeziunea teritorial Coeziunea teritoriala Poziii exprimate Relevant pentru toate politicile UE - in special pentru regiunile cu nevoi speciale Se dorete o definire clar Accent pe rolul oraelor Mai mult accent pe rolul interfeei de dezvoltare urban-rural Este necesar instituirea unei reale coordonri ntre diferitele politici sectoriale Politica de Coeziune a integrat deja suficient abordarea teritorial Guvernana la niveluri multiple Cel mai bun mod de a pune n aplicare strategiile de jos n sus, n conformitate cu Politica de Coeziune Poate fi conceput de ctre fiecare stat membru sau de regiune potrivit nevoilor Pstrarea competenelor la nivelul la care nevoile pot fi cel mai bine soluionate, prin promovarea unei aplicri ct mai eficiente a autonomiei locale Este esenial s se clarifice responsabilitile aferente, precum i sarcinile fiecrui partener
BE, DE, FI, FR, LT, EST, LV BG, EST, LV

UK, RO
Cooperarea Teritorial Europeana
BE, CZ RO PL
ri
FR, FI BG, LV, PL, HU CZ, ES, RO PL RO BE, DE, UK BE, FR, IT, RO DE, MT, UK RO CZ, PL, FI, RO
31
Coordonare si implementare Coordonarea fondurilor
Poziii exprimate O mai bun coordonare ntre FEDR / FSE la nivel regional Sistem unic de finanare necesar pentru FEDR / FSE Orientarea resurselor disponibile ctre sectoarele cu potenial de cretere FEADR ar trebui s fie integrat n Politica de Coeziune
ri BE, BG, DE, FI, FR IT, LT, PL RO EST, HU, LV, LT, PL, SK UK RO
Sinergia cu alte politici UE
O coordonare sistematic cu Politica de cercetare a Comunitii Europene Stabilirea corect a prioritilor, abordarea strategic unitar prin integrarea tuturor politicilor relevante la nivel naional i comunitar; o atenie special ar trebui acordat complementaritii ntre Politica de Coeziune i Politica de Dezvoltare Rural, care are obiective i instrumente similare Reformarea i simplificarea regulilor pentru Ajutorul de Stat
DE, IT, PT FR LT LV UK ri BE, BG, IT, PL, PT BE, FR, PT, UK FI, UK CY, HU, LV EST ES
Simplificarea implementrii
Faza 2007 - 2013 reprezint deja o etap simplificat Simplificarea FSE Clarificarea regulilor de eligibilitate EC trebuie sa stopeze aplicarea retroactiva a noilor reguli financiare
Impact vs. absorbie Evaluarea impactului
Poziii exprimate Impactul interveniilor ar trebui s fie mai important dect absorbia sau rapoartele de audit O mai bun analiz a situaiei actuale, pentru liniile de baz Trebuie cercetat modalitatea de evaluare a impactului Politicii de Coeziune
Absorbia Fondurilor
Evaluarea necesitailor efectului regulii n+2/n+3 al rezultatelor Politicii de Coeziune N+2 evaluarea absorbiei, dar diminuarea calitii Mai mult flexibilitate necesar regulii n +2
Alte aspecte cheie Coninutul Politicii de Coeziune trebuie agreat nainte de stabilirea Bugetului Situaia economic volatil - hrile cu nevoile regionale pot arta diferit peste 5 ani Rolul Comisiei ar trebui s fie mai mult de reglementare dect de control
32
I.2. Concluzii asupra viitorului Politicii de Coeziune exprimate n cadrul unor reuniuni internaionale de referin n domeniu
Raportul Conferinei Internaionale Viitorul Politicii de Coeziune si dezvoltarea Local Integrat, Praga, martie 2009 n termeni generali, toate reuniunile din domeniul Politicii de Coeziune au dezbtut aspecte similare celor descrise mai sus. Vom reda n continuare acele elemente care nu au fost surprinse sau care completeaz documentul precedent. n ceea ce privete criza economico-financiar, participanii au agreat faptul c Fondurile nu sunt instrumente de criz, dar pot contribui la rspunsul politic. Politica de Coeziune are o contribuie semnificativ la Planul European de Redresare Economic. Politica actual conine prea multe obiective. Din acest motiv este necesar concentrarea resurselor pe obiective i prioriti specifice. Unii participani au pus la ndoial curajul Statelor membre de a agrea concentrarea tematic. Criteriile de eligibilitate trebuie reconsiderate i s ia n considerare acordarea unui sprijin gradual rilor care au depit cu puin pragul de 75%. Aceasta nseamn adresarea nevoilor regiunilor RCE (Regional Competitiveness & Employment), care n prezent trebuie s atepte s revin la un procent al PIB/locuitor mai mic de 75% din media UE pentru ca politica s rspund acestor nevoi. Scopul Fondului de Coeziune ar trebui extins, pentru a include infrastructura de cercetare i tiina. Coeziunea teritorial nseamn o gndire atent asupra regiunilor funcionale. Macroregiunile i reelele transcend adesea graniele administrative. Este important ca teritoriile s aib semnificaie pentru oameni. Unul dintre dezavantajele NUTS II este crearea unor capaciti administrative pentru regiuni cu care oamenii nu se identific. Politica de Coeziune trebuie s faciliteze noi spaii i forme de relaii instituionale. Politica de Coeziune trebuie s devin mai accesibil pentru comunitile locale. Experiena arat dificulti din partea comunitilor locale n a nelege sistemul, apoi n a concepe i implementa proiectele i ulterior n a rspunde cerinelor de audit i management financiar. Evaluarea este foarte important pentru nelegerea a ceea ce s-a fcut. Aceasta necesit stabilirea unui mix de indicatori cantitativi i calitativi capabili s monitorizeze i evalueze progresul i efectele iniiativelor de dezvoltare local integrat. Documentul de reflecie asupra viitorului Politicii de Coeziune prezentat la reuniunea informal a minitrilor dezvoltrii regionale care a avut loc la Marianske Lazne n aprilie 2009 (contribuia personal a comisarului european Danuta Hbner n cadrul reuniunii) Acest document a fost elaborat avnd la baz rezultatele consultrilor publice referitoare la cel de-al 4-lea Raport de Coeziune, documentul de lucru Regiuni 2020, primele rezultate ale consultrilor n privina Cartei Verzi a Cooperrii Teritoriale, documente OECD, raportul independent al economistului italian Fabrizio Barca, rezultatele preliminare ale evalurii ex-post ale Obiectivelor 1 i 2 2000 - 2006, precum i analiza fazei de programare a perioadei curente. Documentul subliniaz cteva aspecte importante privind Politica de Coeziune n noul context economico-social, dup cum este prezentat n continuare. Criza global economico-financiar a reliefat slbiciunile structurale al rilor i regiunilor europene. De aceea, sprijinirea competitivitii prin ncurajarea avantajelor comparative n toate regiunile este cel mai eficace mod de realizare a coeziunii. Politica de Coeziune poate ajuta toate regiunile s contribuie la dezvoltarea sustenabil a Europei prin mobilizarea potenialului teritorial (cum ar fi mobilizarea resurselor insuficient utilizate) pentru promovarea competitivitii. Asigurarea unor niveluri nalte de creare de locuri Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
33
de munc, inovare i dezvoltare de abiliti n regiunile rmase n urm genereaz creterea eficienei, face regiunile mai atractive pentru investitori i crete standardele de via. La nivelul OECD exist un consens emergent n privina abordrii teritoriale a Politicii de Coeziune. Aceast abordare presupune fructificarea activelor teritoriale i a altor avantaje precum cunotinele, abilitile, specializrile sau proximitatea dintre agenii economici. Politicile teritoriale construite pe geografia i instituiile locale pot contribui la dezvoltarea sustenabil prin asigurarea pe termen lung a schimbrilor comportamentale , de guvernan i de utilizare a resurselor regiunilor n cauz. Dimensiunea teritorial a Politicii de Coeziune trebuie ntrit prin focalizarea pe dezvoltarea capacitilor instituionale i adoptarea unor soluii integrate pentru noile provocri. Pentru viitor Politica de Coeziune trebuie s se focalizeze pe dezvoltarea unor instituii eficace, asociate cel mai probabil cu stimulente i condiionaliti. Trebuie reconsiderat abordarea Politicii de Coeziune n privina dezvoltrii rurale i urbane, n vederea reinventrii legturilor dintre cele dou medii. Astfel, o abordare teritorial a politicii se poate adresa ineficienei economice sau polarizrii sociale prin livrarea integrat de bunuri i servicii publice, ajustate pe nevoile particulare locale. Politica de Coeziune ar trebui s se concentreze pe un set de prioriti cheie legate de inovare, antreprenoriat i dezvoltare de strategii locale integrate n zonele urbane i rurale. n toate regiunile, promovarea competitivitii necesit focalizarea sporit pe know-how, dezvoltarea capacitilor, a strategiilor i reelelor. Comunitile locale i ONG-urile din orae i zonele rurale trebuie s joace un rol mai activ n stabilirea prioritilor locale. Regiunile care se confrunt cu bariere puternice n calea dezvoltrii ar trebui s se concentreze pe problemele cheie i s identifice capacitile cheie care s faciliteze integrarea n piaa unic i s-i deblocheze potenialul de cretere. Este important s se asigure c regiunile cele mai srace sunt capabile s profite de pe urma polilor naionali de cretere, respectiv a cunotinelor i tehnologiilor din regiunile dezvoltate. Exist un acord puternic referitor la valoarea adugat asociat cooperrii teritoriale. Rolul Politicii de Coeziune n dezvoltarea reelelor de energie i transport, provocrile crescnde ale migraiei i securitii i necesitatea de a adresa nevoi comune de mediu sau de a promova integrarea economic au nevoie de o focalizare puternic pe cooperarea cu rile nvecinate. n viitor trebuie creat o legtur mai puternic ntre programele Politicii de Coeziune i Strategia de la Lisabona. Aceasta se poate face prin integrarea mai puternic a obiectivelor naionale ce decurg din Strategia de la Lisabona n programe i prin implicarea parteneriatelor locale i regionale n structurile naionale de coordonare a strategiei de la Lisabona i a strategiilor de creare de locuri de munc. Lupta mpotriva schimbrilor climatice i a impactului asupra mediului, economiei i societii n Europa a devenit un element central al agendei politice europene. Aceasta presupune eforturi de a atenua schimbrile climatice prin diminuarea emisiei de gaze cu efect de ser, precum i msuri de adaptare la consecinele schimbrilor climatice. Politica de Coeziune poate contribui att la atenuare, ct i la adaptare. Provocarea real este de a include schimbrile climatice n prioritile cheie de Coeziune. Elementele principale pozitive ale sistemului de implementare a Politicii de Coeziune trebuie reinute (sistemul de guvernare pe niveluri multiple, descentralizarea implementrii pol iticii i repartizarea de sarcini i responsabiliti la nivelul Statelor membre, programarea multianual, principiul adiionalitii financiare, principiul subsidiaritii, management financiar transparent i eficient), iar performana mbuntit. n paralel trebuie dezvoltate i puse n practic mecanisme de gestionare mai simple i mai eficace. Pentru a asigura un echilibru mai bun ntre performan, simplificare i asigurarea legalitii financiare este necesar adaptarea mecanismelor de management i controlul la natura interveniei. Activitile desfurate n contextul competitivitii regionale, cum ar fi inovaia, antreprenoriatul sau dezvoltarea local necesit abordri diferite de management al riscurilor i de stabilire a obiectivelor fa de infrastructura de baz de transport, energie i mediu. Cooperarea teritorial se confrunt cu provocri specifice datorit implicrii diverilor actori din diferite ri.
34
Este necesar crearea unui sistem eficace de monitorizare i evaluare a rezultatelor i impactului Politicii de Coeziune, bazat pe un sistem realist de indicatori Mecanismele de implementare a Politicii de Coeziune trebuie sa se focalizeze pe rezultate, pe o abordare la nivel strategic i pe dezbateri politice la nivel nalt. Eficiena politicii poate fi crescut prin revizuirea aranjamentelor pentru proiectele majore, reducerea fragmentrii fondurilor, armonizarea metodologiei adiionalitii i prin crearea unui mecanism de sprijin mai stabil i mai echilibrat.
Raportul REGI - Reuniunea Comisiei de dezvoltare regionala (REGI) a Parlamentului European (ianuarie 2009) Schimb de opinii asupra propunerilor de modificare a trei dintre regulamentele politicii de Coeziune 2007-2013 o ar fi necesare mai multe modificri, pentru o real simplifica re (inclusiv cu privire la audit); trebuie s se asigure ns i un echilibru ntre un management sntos i simplificarea implementrii (Spania); o propunerea referitoare la eficiena energetic permite consolidarea anumitor sectoare - construcii, energie regenerabila (Grecia); o este necesar ncurajarea unei decizii descentralizate, precum i comunicarea (Olanda); o trebuie analizat cum se poate adapta fondul social european la situa ia actual; nu trebuie uitat nici problema responsabilitii, ridicat de Curtea de Conturi (Portugalia); o Ungaria e ntr-o poziie mai dificila ca alte State Membre, n condiiile crizei financiare; ar trebui considerat i finanarea unor msuri care s contribuie la salvarea locurilor de munca (costuri ne-salariale), conform Concluziilor Consiliului European (Ungaria); o este necesara o alegere ntre a propune modificri i viteza cu care trebuie aplicate msurile; creterea omajului este o realitate cu care se confrunta multe state; se impune o adoptare rapida a modificrilor (Romnia).
ntlnirea membrilor Comisiei de dezvoltare regionala REGI a Parlamentului European cu reprezentani ai parlamentelor naionale din statele membre UE, cu tema Viitorul politicii de Coeziune dup 2013- februarie 2009 Comisia Europeana a specificat c nu are nc o poziie oficial n ceea ce privete viitorul politicii de Coeziune (aceasta va fi inclus n viziunea Comisiei privind revizuirea bugetar). ntre elementele pe care le consider importante pentru viitoarea politic se numra def inirea prioritilor, cooperarea teritorial, instrumentele de inginerie financiar care trebuie utilizate ntr-o mai mare msur, mai ales pentru investiiile productive, care genereaz venituri, simplificarea procedurilor Comisia analizeaz modalitatea de utilizare n viitor a fondurile revolving, mai ales n cazul investiiilor productive, care genereaz venituri. Trebuie inut cont, pe de o parte, c granturile nu sunt suficiente i nu ncurajeaz competiia, iar pe de alt parte se observ, mai ales n contextul crizei, o cerere sporit de instrumente de creditare (ca JEREMIE, JESSICA), prin care fondurile se reutilizeaz de mai mute ori provocrile care vor afecta regiunile trebuie rezolvate prin politici teritoriale, care s rspund cerinelor specifice ale teritoriilor crora li se adreseaz Coeziunea teritoriala este inseparabila de celelalte doua dimensiuni ale coeziunii, cea economica si cea sociala este necesar meninerea obiectivului 1 pentru regiunile rmase n urm, dar Politica de Coeziune trebuie s se adreseze tuturor regiunilor UE (pstrarea obiectivului 2) PIB/locuitor trebuie s rmn principalul criteriu de alocare a fondurilor, fiind singurul indicator msurabil i corect Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
35
fiind o politic regional, elementul teritorial la care face referire trebuie s fie regiunea; trebuie avute n vedere, cu prioritate, regiunile rmase n urm; n viitor, Politica de Coeziune trebuie sa beneficieze de o finanare cel puin la acelai nivel ca n perioada actual; este necesar concentrarea resurselor pe un numr limitat de prioriti legtura politicii de Coeziune cu Strategia Lisabona ar trebui ntrit, deoarece n acest fel ea contribuie la dezvoltarea investiiilor n regiuni. Agenda Lisabona este nc valabil; succesul st ntr-o mai bun coordonare ntre nivelul european i cel naional regiunile eligibile pentru obiectivul 2 sunt n criz, alocarea lor financiar nu ar fi trebuit redus; o Politica de Coeziune mai redus ar submina Uniunea. Dezvoltarea teritoriala merita o noua dimensiune; atenia nu trebuie concentrata in mod exclusiv pe noile State Membre, toate statele UE au nevoie de Politica de Coeziune se impune lucrul n clustere (unele state sunt prea mici pentru a putea sa rspund singure la provocri de ex. n ceea ce privete cercetarea dezvoltarea - inovarea), transferul de cunotine de la o regiune la alta
Raportul Grupului de lucru al Comisiei COTER privind politica european de Coeziune cu titlul Contribuie la dezbaterea privind viitorul politicii de Coeziune - 12 decembrie 2008 Documentul evideniaz faptul c PIB-ul, indicatorul care asigur baza statistic pentru Politica de Coeziune, nu permite o corect distribuire a fondurilor comunitare i recomand utilizarea altor indicatori care influeneaz dezvoltarea economic i social, precum: structura populaiei, modelele de dispunere n spaiu (rspndirea populaiei, rata de mbtrnire), caracteristici privind piaa forei de munc, serviciile, condiiile geografice, patrimoniul natural i cultural, factorii de mediu, raportul urban/rural .a. Se menioneaz necesitatea evalurii nivelurilor de Coeziune n cadrul aceleiai regiuni. Raportul semnaleaz dou soluii politice posibile: o fie implicarea politicii de Coeziune n susinerea rspunsului la provocrile majore cu care se confrunt Europa, cu riscul de a o transforma ntr -un panaceu, fiindu-i atribuite un numr mare de obiective diferite i, uneori, contradictorii; o fie concentrarea politicii de Coeziune pe obiectivul su iniial acela de a echilibra creterea economic i de a reduce disparitile economice i sociale, n sprijinul regiunilor i zonelor mai slab dezvoltate. Se face distincia ntre rolul politicii de Coeziune i competitivitate, ultima fiind orientat ctre regiunile i oraele bogate ale UE. Dintre msurile necesare pentru perioada 2014-2020 sunt evideniate: o consultare i parteneriatul real - pe vertical, ntre autoritile administraiei publice locale i cele de la nivel regional i naional i pe orizontal, ntre autoritile locale/regionale i societatea civil o managementul competent al proiectelor , un instrument esenial n acest scop fiind msurile de formare i de sprijinire a liderilor i funcionarilor de la nivel local i regional, n special n regiunile din Europa Central i de Est o o abordare integrat a politicilor sectoriale i n raport cu politicile regionale, astfel nct Coeziunea teritorial s fie o realitate o simplificarea procedurilor administrative ale politicii de Coeziune o introducerea unor instrumente noi de finanare pentru sprijinirea inovrii i a spiritului antreprenorial la nivel regional
36
I.3. Documente relevante referitoare la Politica de Coeziune

Proiect de aviz al Comisiei pentru dezvoltare regional, destinat Comisiei pentru bugete, privind proiectul de buget general al Uniunii Europene pentru exerciiul financiar 2010 Sugestii/observaii formulate de Comisia pentru dezvoltare regional: sumele destinate politicii regionale nscrise n proiectul preliminar de buget (PPB) corespund necesitilor Uniunii n eforturile acesteia de a reduce discrepanele regionale i de a realiza obiectivele de la Lisabona i Gteborg; prin urmare, toate liniile bugetare din PPB trebuie s fie meninute sau, atunci cnd este necesar, reinstituite promovarea utilizrii de noi forme inovative de instrumente de finanare i de inginerie financiar care s mbunteasc accesul la finanare pentru programele pentru 2007-2013 i ndeosebi acele instrumente care faciliteaz accesul la capitalul de risc i la microcredite pentru ntreprinderi mici i mijlocii observ c creditele de angajament pentru 2010 destinate obiectivului de competitivitate i ocupare a forei de munc sunt reduse cu 372 536 823 EUR fa de 2009 i dorete s tie dac aceast reducere este n conformitate cu necesitatea de a stimula economia i de a crea locuri de munc n cadrul economiilor avansate din Europa, n vederea meninerii i mbuntirii competitivitii la nivel global Politica de Coeziune pentru bugetul 2010 este menit s accelereze implementarea n vederea redresrii complete fa de criza economic. Ca atare, sunt avute n vedere o utilizare mbuntit a instrumentelor financiare precum JASPERS, n vederea facilitrii lansrii unor proiecte importante i a reprogramrii necesare n vederea sprijinirii investiiilor n eficien energetic, tehnologii energetice srace n carbon sau folosind energii regenerabile i msuri de combatere a schimbrilor climatice. De asemenea, n conformitate cu principiul accelerator, creditele de plat se ridic l a 30 928 200 000 EUR (inclusiv Fondul de Coeziune) dedicate n ntregime plilor intermediare Al aselea raport intermediar privind Coeziunea economic i social iunie 2009 Acest raport se axeaz pe creativitate i inovare, ca fiind dou elemente eseniale ce pot ajuta Uniunea s ias mai repede din actuala criz economic. Acesta este motivul pentru care planul european de redresare economic, mpreun cu Politica de Coeziune, vizeaz investiiile care consolideaz competitivitatea UE pe termen lung, precum cele privind spiritul antreprenorial, accesul la finanare pentru IMM-uri, capitalul uman, TIC, tehnologiile ecologice i eficiena energetic. Principalul obiectiv al raportului este acela de a pune n eviden factorii care pot stimula creativitatea i inovarea att n regiunile dezvoltate, ct i n cele mai puin dezvoltate. Datele regionale disponibile pentru elaborarea raportului nu reflect criza. Pn n 2007, ratele omajului scdeau i convergeau rapid. Dar ele nregistreaz acum o cretere spectaculoas n Spania, n Irlanda i n cele trei ri baltice, preconizndu-se c vor atinge ntre 11 i 17% n 2009, respectiv mai mult de dublul ratelor din 2007. Dup o perioad de cretere susinut, se preconizeaz c aceste cinci State Membre vor nregistra, de asemenea, o ncetinire economic. Raportul evideniaz dimensiunea teritorial a creativitii i inovrii. Noiunea de dimensiune regional implic faptul c ideea trebuie s fie nou i util n regiunea respectiv. Creativitatea Proporia de absolveni de nvmnt superior este cu aproape nou puncte procentuale mai ridicat n regiunile care in de obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc (RCE) i n cele n tranziie, dect n cele care in de obiectivul Convergen. De asemenea, participarea la nvarea de-a lungul vieii este cu mult inferioar n regiunile de convergen, unde aceasta se afl la jumtate fa de cea nregistrat n regiunile RCE. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
37
O regiune i poate mri cota de talent incitnd persoane talentate s se instaleze pe teritoriul ei sau s o viziteze. Proporia de absolveni de nvmnt superior de origine strin este de doar 2% n UE, fa de 6% n SUA, un nivel pe care l ating doar opt regiuni din UE. Anumite State Membre, de exemplu, beneficiaz de transferuri de fonduri substaniale de la emigrani ctre familia lor rmas n ar. Acest lucru contribuie la un aflux puternic de capital, echivalent cu unul sau mai multe puncte procentuale din PIB pe an, dar acesta ar putea scdea din cauza crizei. Numeroi ceteni din UE s-au ntors deja n statele membre din Europa Central i de Est n special din cauza creterii omajului ntr-unele din principalele State Membre de destinaie. Acest fenomen reduce transferurile de fonduri, dar persoanele respective aduc cu ele o experien internaional, un sim al afacerilor mai dezvoltat, precum i contacte. Cltoriile de afaceri favorizeaz, de asemenea, interaciunile i schimburile de idei. Numrul de sosiri n hoteluri pe cap de locuitor arat c cele mai importante destinaii de afaceri sunt n regiunile care in de obiectivele RCE i tranziie, n timp ce n statele membre din Europa Central i de Est numrul de sosiri este foarte sczut. Clasa creativ de baz este deosebit de important pentru o economie, ntruct membrii si genereaz mai multe idei i exist o mai mare probabilitate ca acetia s nfiineze noi ntreprinderi, contribuind totodat la cretere i la crearea de locuri de munc. Studiile arat c, n SUA 15, aceast clas este atras de oraele n care se regsesc talentele, tolerana i tehnologiile de vrf. Clasa creativ de baz include profesii precum cele de ingineri, scriitori, arhiteci, oameni de tiin, profesori, precum i alte profesii care implic crearea de noi produse, procese sau servicii semnificative. n UE, clasa creativ de baz este puternic concentrat n regiunile capitalelor i n jurul acestora, precum i n Benelux i n rile nordice, n Irlanda i n Regatul Unit. Aceste regiuni nregistreaz o proporie important de absolveni de nvmnt superior nscui n strintate, ofer un acces n band larg i cuprind adesea orae mari. Regiunile de convergen nregistreaz o proporie mai redus a clasei creative de baz, respectiv de 5%, fa de 8% n regiunile RCE, ceea ce se poate datora proporiei mai reduse de absolveni de nvmnt superior i de persoane nscute n strintate, precum i utilizrii mai puin dezvoltate a TIC n cele dinti. Inovarea Cercetrile arat c UE se situeaz pe o poziie inferioar fa de cea a SUA, dar a nceput s reduc aceast diferen. UE nregistreaz n special o cretere mai ridicat n ceea ce privete absolvenii de nvmnt superior, cercettorii, cercetarea i dezvoltarea public, capitalul de risc, accesul n band larg i ocuparea forei de munc n domeniul serviciilor bazate pe utilizarea intensiv a cunoaterii i se situeaz pe primul loc n ceea ce privete absolvenii de tiine i inginerie, mrcile, fluxurile balanei de pli tehnologice i ocuparea forei de munc n industria manufacturier de tehnologie medie i nalt. Inovarea social poate contribui la mbuntirea sistemelor de ngrijire a copiilor, a furnizrii de servicii de ngrijire medical la domiciliu, precum i la promovarea unui transport durabil. Inovarea cultural poate conduce la noi forme de art. n domeniul economic, inovarea poate contribui la reducerea consumului energetic, la raionalizarea proceselor i la mbuntirea proiectrii produselor i serviciilor elemente care au toate tendina de a stimuli productivitatea. Regiunile cu cea mai important cretere a productivitii se situeaz n principal n statele membre din Europa Central i de Est. ISD constituie o surs esenial de investiii pentru aproape toate statele membre din Europa Central i de Est, unde fluxurile nete de ISD au reprezentat mai mult de 3% din PIB pe an ntre 2005 i 2007. n perioada 2005-2007, regiunile de convergen au depit regiunile RCE n ceea ce privete numrul de noi ntreprinderi strine pe cap de locuitor. Criza va conduce la o scdere a ISD i la o reducere a numrului de noi ntreprinderi strine. Ideile noi sunt adesea puse n practic de ntreprinderile noi. Banca Mondial precizeaz c este mai uor s se creeze o ntreprindere n cel puin alte o sut de ri dect n Germania,
38
Austria, Grecia, Spania i Polonia. Doar Irlanda i Regatul Unit se afl n rndul primelor zece ri din clasament. Studiile arat c marile ntreprinderi investesc mai mult n cercetare i dezvoltare i realizeaz mai multe inovaii interne, n timp ce IMM-urile au un acces mai redus la finanare i tind s inoveze mai puin i s i externalizeze propriile necesiti de inovare. Cercetarea i dezvoltarea sunt foarte concentrate n anumite sectoare 80% n industria manufacturier i n anumite regiuni de exemplu, 30% din cheltuielile de cercetare i dezvoltare ale ntreprinderilor (a se vedea fia nr. 11) sunt concentrate n doar zece regiuni. n regiunile RCE, cheltuielile ntreprinderilor pentru cercetare i dezvoltare reprezint 1,3%, respectiv un nivel de patru ori mai ridicat dect cel al regiunilor de convergen . n regiunile mai puin dezvoltate, difuzarea tehnologiilor are tendina de a juca un rol mai decisiv, astfel cum rezult din diferena important n ceea ce privete numrul de brevete pe cap de locuitor, regiunile RCE producnd de 13 ori mai multe cereri de brevet dect regiunile de convergen. Concluziile raportului privind creativitatea i inovarea
Regiunile de convergen pot beneficia ntr-o mai mare msur de ntreprinderile strine, ncorporndu-le n economia lor regional i mbuntindu-le capacitatea de absorbie. Prin stabilirea de legturi strnse ntre ntreprinderile strine i furnizorii locali se crete eficiena, ocuparea forei de munc local i se mbuntesc transferurile de cunotine. Aceste regiuni ar trebui s mbunteasc nivelul de educaie i de participare la formare, ceea ce van consolida capacitatea lor de absorbie a noilor idei i practici i le va ajuta s-i menin o cretere ridicat a productivitii. Regiunile de convergen ar trebui s-i dezvolte atractivitatea pentru turiti i pentru cltorii de afaceri, stimulnd, de exemplu, activitile culturale i creative. Acest lucru ar favoriza schimburile de idei noi i ar crete, probabil, atractivitatea regiunii pentru noii rezideni i pentru emigranii care se ntorc.
Ultima parte a raportului se refer la stadiul actual al dezbaterilor pe tema coeziunii teritoriale. n octombrie 2008, Comisia European a adoptat o carte verde privind Coeziunea teritorial, lansnd o ampl dezbatere public pe tema coeziunii teritoriale i a implicaiilor sale strategice. Principalele rezultate ale consultrii sunt urmtoarele : Cele trei elemente fundamentale propuse pentru atingerea obiectivului coeziunii teritoriale (ncurajarea dezvoltrii armonioase i durabile a tuturor teritoriilor, bazndu-se pe caracteristicile i resursele lor teritoriale) au fost amplu susinute: o concentrarea (atingerea unei mase critice luptnd mpotriva factorilor externi negativi); o conectarea (consolidarea importanei conectrilor eficiente ntre zonele rmase n urm i centrele de cretere prin intermediul infrastructurilor i al accesului la servicii); o cooperarea (colaborarea dincolo de barierele administrative pentru crearea de sinergii). Numeroi respondeni au pus accentul pe dimensiunea solidar a coeziunii teritoriale; unii o consider o dimensiune teritorial a modelului social european. Acest lucru implic faptul c disparitile economice i sociale dintre teritorii de la toate nivelurile (de la nivel comunitar la nivel regional i local) trebuie s fie luate n considerare. Interveniile politice i conceperea politicilor ar trebui s fie realizate p e baza situaiei socioeconomice a teritoriilor. S-a subliniat faptul c Politica de Coeziune ofer suficient flexibilitate pentru abordarea diferitelor probleme ntmpinate n diferitele teritorii (cauzate de caracteristicile geografice). Coeziunea teritorial a fost asociat cu noiunile de abordare integrat, de guvernare la mai multe niveluri i de parteneriat - trei elemente apreciate ale politicii de Coeziune. Numeroi respondeni au solicitat o mai bun coordonare i coeren ntre diferitele instrumente i fonduri comunitare. A existat un consens clar cu privire la faptul c politicile publice de la diferite niveluri trebuie s in cont de impactul lor teritorial, pentru a evita efectele contradictorii. Acest lucru este valabil n special n cazul politicilor europene cu impact teritorial, precum cele n materie de Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
39
Coeziune, transport, energie, agricultur, mediu, ocuparea forei de munc, concuren i cercetare. Toi respondenii au fost de acord cu faptul c o mai bun coordonare poate fi obinut i prin intermediul unei guvernri la mai multe niveluri. Pentru marea majoritate, acest lucru nu implic modificarea repartizrii competenelor, n special n ceea ce privete amenajarea teritoriului. Respondenii au invitat UE s faciliteze guvernarea teritorial transfrontalier (de exemplu, parteneriate ntre zonele urbane i cele rurale, orae-regiuni, reele de orae), astfel nct s se obin o mas critic pentru furnizarea de servicii publice sau s se dezvolte proiecte de interes comun. Majoritatea respondenilor subliniaz importana coordonrii strategiilor, a reglementrilor i a finanrilor naionale i regionale, n favoarea dezvoltrii durabile a unor ntregi zone transnaionale UE ar trebui s faciliteze schimburile de experiene i de bune practici. Respondenii solicit o mai bun coordonare ntre Politica de Coeziune i politica extern, consolidarea politicii europene de vecintate i utilizarea GECT (Gruparea European de cooperare teritorial) i la frontierele externe. Toi respondenii au fost de acord n ceea ce privete necesitatea de a dispune de instrumente mai bune pentru analiza teritorial i de indicatori mai buni pentru a nelege tendinele teritoriale. Realizarea de analize tematice referitoare la migraie i la schimbrile climatice, mbuntirea instrumentelor de evaluare a impactului teritorial sunt tot attea elemente care pot mbunti elaborarea politicilor. Comisia este invitat s completeze, n scopuri analitice, PIB-ul pe cap de locuitor cu ali indicatori ai calitii vieii (de exemplu, dezvoltarea uman, durabilitatea, vulnerabilitatea, accesibilitatea serviciilor).
Comunicat al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu din data de 6.10.2009 O agend de reforme pentru o Europ global (Reformarea bugetului, schimbarea Europei) Dup cum subliniaz domnul Preedinte Barroso n introducerea comunicatului, Europa are nevoie de un buget focalizat pe viitor i care acompaniaz modernizarea politicilor UE, pentru a se crea condiiile unei promovri eficiente a intereselor i valorilor europene in contextul internaional. Reforma bugetar propus de aceast lucrare se fundamenteaz pe 5 principii cheie: 1. Generarea de valoare adugat european Bugetul UE trebuie s se focalizeze mai puternic pe activiti care produc un grad ridicat de valoare adugat european, msurat pe baza ndeplinirii urmtoarelor condiii: - Relevana politicii: gradul n care cheltuielile vizeaz provocrile politicilor cheie ale Europei aa cum sunt ele definite n Tratate i agenda politic stabilit de instituii; - Subsidiaritatea: Ar trebui aplicate criteriile stabilite pentru verificarea conformitii legislaiei europene cu principiul subsidiaritii, i anume dac este nevoie de fonduri UE pentru rezolvarea problemelor trans-naionale care nu pot fi rezolvate satisfctor de ctre Statele Membre, dac cheltuielile de la nivelul UE produc economii de scar comparativ cu cele realizate de la nivelul Statelor Membre i dac cheltuielile de la nivel naional, fr implicarea comunitar, intr n conflict cu cerinele Tratatului. - Proporionalitatea: nicio aciune a Uniunii nu ar trebui s fie subdimensionat fa de necesarul pentru atingerea obiectivelor Tratatului, iar aciunile vor fi evaluate n ceea ce privete eficiena i eficacitatea mecanismelor de cheltuire.
40
2. Concentrarea pe prioriti cheie La fel ca i raportul Barca, lucrarea de fa propune focalizarea majoritii cheltuielilor Uniunii pe un numr limitat de prioriti cheie, doar c acestea sunt grupate ntr-un mod diferit, probabil innd cont i de faptul c lucrarea de fa se adreseaz ntregului buget al Uniunii i nu doar Politicii de Coeziune. Astfel, axele principale care se urmresc a fi finanate sunt: i) Cretere sustenabil i locuri de munc, ii) Management sustenabil al resurselor ntr-o societate cu nivel redus de carbon (Climat i energie) i iii) o proiecie extern ambiioas a intereselor europene (Europa global). Nu vor fi eliminate cheltuielile n anumite domenii tradiionale, dar se va realiza o reform care s asigure c acestea reflect ntocmai aceste prioriti. 3. O mai mare flexibilitate i o capacitate sporit de rspuns Autorii lucrrii de fa susin c stabilitatea cadrului financiar trebuie s fie contrabalansat de un grad mult mai mare de flexibilitate, pentru a permite Uniunii s se adapteze i s rspund eficient noilor provocri i nevoi. Dei cadrul financiar multianual asigur consisten pe termen lung, dar i utilizarea disciplinat a fondurilor, n limitele resurselor existente, exist nevoia ca aceste puncte pozitive s fie nsoite de capacitatea de adaptare rapid la evenimente neateptate i noi prioriti, mai ales n contextul de incertitudine provocat de criza financiar mondial. Astfel, durata de programare a cadrului financiar european nu poate rmne la 7 ani, stabilindu-se n urma consultrilor cu Parlamentul European i muli ali factori c aceasta trebuie redus la 5 ani, n acelai timp avnd n vedere i o reform a mecanismelor de alocare care s duc la un grad s porit de flexibilitate. Aciunile propuse pentru atingerea acestui obiectiv major al reformei bugetului UE sunt urmtoarele: - Numrul de capitole bugetare ale cadrului financiar trebuie limitate, pentru a putea rspunde mai bine la provocrile inter-sectoriale la nivel naional i european. - Trebuie sa fie lrgit cadrul de aciune i/sau s fie crescut dimensiunea instrumentelor de flexibilitate: Rezerva de Ajutor de Urgen, Fondul de Solidaritate al UE, Instrumentul de Flexibilitate i Fondul European de Ajustare a Globalizrii. - Trebuie asigurat o flexibilitate a realocrii, care va permite transferuri ntre Capitole ntr -un anume an, n limite stabilite. - Poate fi stabilit posibilitatea transferrii limitate a sumelor neutilizate pentru anume cheltuieli bine definite, pentru a crete capacitatea Uniunii de a finana msuri de urgen eficiente n situaii de criz major. - Lipsa de flexibilitate face ca programele multianuale s tind s utilizeze plafoanele financiare n avans, la momentul adoptrii bazei legislative i a programelor subsecvente. Evaluarea la mijlocul perioadei de programare ar trebui s fie ocazia potrivit pentru re -evaluarea eficace a alocrilor financiare. Acest neajuns poate fi nlturat prin pstrarea unei rezerve de 5% din plafonul alocrilor totale ale capitolului respectiv. 4. Simplificarea i mbuntirea eficienei mecanismelor de implementare Acest deziderat se poate obine prin reorganizarea att a modului de programare, ct i a managementului, dar i prin creterea nivelului de transparen a finanrii europene. Se va pune accent pe respectarea urmtoarele principii: - Simplificare: n urma consultrilor s-a concluzionat c procedurile de implementare i control sunt prea complicate i de multe ori descurajeaz potenialii beneficiari n a participa la programe UE. Revizuirea regulamentului financiar n 2010 ar trebui s aduc cu sine simplificarea regulilor financiare i definirea unor modele de management nainte de aprobarea noului cadru financiar. Simplificarea va avea rolu l de a orienta bugetul ctre performan i eficien a costurilor, n acelai timp asigurnd un management financiar
41
performant. Printre altele, se ia n calcul stabilirea unor proceduri simplificate pentru granturi mai mici. n plus, se urmrete fundamentarea plilor de la nivelul UE pe declaraia de pli din partea Statelor Membre i nu pe cheltuielile realizate de beneficiari. Astfel, Statele Membre vor primi cereri de rambursare de la beneficiari, le vor verifica din punct de vedere al eligibilitii, vor plti aceste contribuii, urmnd ca aceste sume s fie declarate Comisiei, care s ramburseze cota corespunztoare. Avantajele unei astfel de abordri vor fi, pe de o parte, un stimulent pentru ca Statul Membru s utilizeze corespunztor pre-finanarea i s aib control deplin asupra cheltuielilor declarate de beneficiari, iar pe de alt parte, asigurarea mijloacelor de de cuplare a legalitii i regularitii rambursrilor fondurilor UE ctre Statele Membre de verificarea respectrii legislaiei UE cu privire la tranzaciile subliniate. Recompensarea performanei i condiionaliti: Se urmrete acordarea unei atenii sporite rezultatelor i evalurii acestora, pe baza unor indicatori de performan SMART. Astfel, se dorete recompensarea progresului n atingerea obiectivelor, dar i ntreruperea temporar sau suspendarea finanrii n cazurile de eec n obinerea de rezultate satisfctoare, pn cnd autoritile n cauz iau msurile necesare nlturrii cauzelor care sunt responsabile de eec. Asigurarea vizibilitii i a unei mase critice: Ca i regul general, fondurile europene trebuie s intervin doar asupra problemelor care sunt suficient de importante n vederea atingerii obiectivelor specifice, care s beneficieze de o mas critic, pentru asigurarea vizibilitii. Metode de implementare Crearea de sinergii ntre instrumente i nivele de guvernare: Metodele de implementare sunt deseori nrdcinate n trecut, n loc s fie bazate pe criterii de eficien. Alegerea metodei optime de implementare poate avea la baz diferii factori, cum ar fi asigurarea unui nivel ridicat de valoare adugat european i crearea de sinergii cu sectorul privat i ntre diverse instrumente de implementare de la nivele diferite de guvernare. Se urmrete integrarea programelor de la nivel european cu cele na ionale acolo unde acestea acioneaz simultan. n acest scop, Politica de Coeziune ar trebui s fie integrat cu strategiile naionale i cu alte politici, cum ar fi dezvoltarea rural i politica maritim. De aceea, acolo unde se dovedete o msur viabil, n urma unei analize costbeneficiu, se recomand nfiinarea unor Agenii Executive, care s gestioneze o gam de programe similare, mai ales n cazurile n care este nevoie de un nivel nalt de expertiz tehnic. Coordonarea cu Banca European de Investiii i alte instrumente financiare care implic sectorul public: Acolo unde este cazul, contribuiile de la bugetul UE ar trebui combinate cu finanare privat sau din sectorul bancar, n special prin BEI i BERD, msur care va asigura i accesul la expertiza tehnic i financiar a acestora. Noua generaie de instrumente va avea rolul de a simplifica regulile de implementare i a le alinia cu nevoile diferitelor sectoare de activitate din mediul privat. De asemenea, aceste instrumente vizeaz activiti cu potenial de dezvoltare economic, cruciale pentru meninerea competitivitii economice a UE, dar care nu pot atrage finanare bancar din cauza imaturitii pieei sau a constrngerilor legate de criz. Co-finanarea naional: Dei co-finanarea naional reprezint un instrument eficient pentru asigurarea derulrii unor investiii cu valoare adugat sporit, trebuie avut n vedere i impactul crizei economice i financiare asupra bugetelor naionale atunci cnd se stabilesc ratele de co-finanare. Un control mai eficient i eficace: Elementul cheie prin care pltitorii de taxe sunt asigurai c banii sunt cheltuii eficient este reprezentat de transparena utilizrii fondurilor, care este asigurat i prin Iniiativa European pentru Transparen. n ceea ce privete controlul,
42
trebuie explorat pe mai departe ideea de stabilire a unor cerine de management i control care s in cont de diferenele dintre capacitatea administrativ a unui Stat Membru i volumul fondurilor pe care le gestioneaz. Mai mult, trebuie dezvoltat sistemul de stabilire a nivelelor de risc tolerabile pentru diferite tipuri de politici. Pentru cre terea responsabilizrii Statelor Membre, se propune elaborarea de Declaraii Naionale de Management i de rapoarte de sintez, care s conin indicatori de control bazai pe performan. 5. Asigurarea corectitudinii i a valorii adugate n sistemul de finanare UE n urma criticilor din diversele consultri, se impune nevoia de reform a sistemului de finanare a Uniunii Europene dup cum urmeaz: - O simplificare a contribuiilor Statelor Membre, prin eliminarea utilizrii resurselor bazate pe TVA i nlocuirea acestora cu alte tipuri de resurse proprii UE. - Dezvoltarea progresiv a unor noi resurse, direct legate de politici: o resurs care s nlocuiasc parial contribuiile din PIB poate s rezolve problema redistribuirii juste prin ndeprtarea ateniei de la bilanurile nete la impactul economic al resursei. Resursa ar trebui s fie strict legat de o politic cheie complet dezvoltat a UE pentru creterea coerenei i a eficacitii bugetare, dar n acelai timp ar trebui s fie armonizat pentru asigurarea unei aplicabiliti la nivelul ntregului teritoriu al UE i s aib un caracter trans-frontalier. n trecut s-au identificat resurse avnd la baz TVA, energia sau venitul companiilor. Odat cu dezvoltarea recent a politicii au fost menionate, n cadrul consultrilor, i alte resurse, cum ar fi taxe pe comunicaii, pe tranzaciile financiare sau pe activitatea aviatic (taxa de decolare, kerosen etc.). De asemenea, plecnd de la aplicarea Sistemului de Comercializare a Emisiilor (ETS) din 2005, o resurs bazat pe licitarea emisiilor de gaze cu efect de ser ar respecta n ntregime principiile menionate mai sus, dar msura s-ar putea aplica doar pe termen mai lung (dup 2015), conform deciziilor Parlamentului European i ale Consiliului din 2008. - nlturarea progresiv a mecanismelor de corecie: S-a sugerat nlturarea coreciei acordate Marii Britanii sau extinderea acesteia la nivelul tuturor Statelor Membre pentru asigurarea unui tratament egal al contribuitorilor la bugetul UE. n orice caz, se urmrete nlturarea tuturor mecanismelor de corecie existente la momentul actual. Ca i concluzie asupra aspectelor menionate mai sus, se poate afirma c un element crucial pentru reforma bugetului este reprezentat de abordarea tuturor msurilor simultan, sub forma unui pachet care s fie subiectul unei singure Decizii, acoperind unul sau mai multe cadre financiare multianuale. Astfel, finanarea i cheltuirea bugetului UE sunt puternic interconectate, iar nlturarea coreciilor nu va putea fi realizat fr o reform a sistemului de utilizare a fondurilor i fr introducerea unei noi resurse, strns legat de politici.
I.4. Analiza dezbaterii privind viitorul Politicii de Coeziune organizate de Ministerul Finanelor Publice la data de 9 iulie 2009
Not Prezentul capitol i propune s redea sintetic prezentrile i punctele de vedere exprimate n cadrul Dezbaterii privind Viitorul Politicii de Coeziune eveniment organizat de MFP.
43
Sinteza punctelor de vedere n ceea ce privete reforma politicii de Coeziune 1. Poziia Comisiei Europene 1.1. Provocri crora trebuie s le fac fa Europa Comisia European a identificat o serie de provocri cu care se confrunt Statele membre ale Uniunii Europene - i ntr-o msur mai mare sau mai mic toate rile lumii. Aceste provocri ar putea fi sumarizate (n opinia Comisiei Europene) astfel: Globalizare rapid i, ca o consecin direct creterea permanent a presiunilor concureniale Schimbrile produse n structura i numrul populaiei i impactul fluxurilor de migrare Schimbrile climatice globale Creterea preurilor energiei i creterea nevoii de securitate energetic Pentru toate aceste provocri cu impact semnificativ asupra vieii tuturor cetenilor europeni instituiile europene trebuie s gseasc soluii politice i financiare care s asigure un rsp uns pe msura provocrilor. Totodat, Comisia European a subliniat n lurile sale de poziie asupra provocrilor menionate c efectele i dinamica impactului specific a fiecreia dintre provocrile identificate asupra regiunilor de dezvoltare europene sunt extrem de diverse. Ca urmare, interveniile menite s previn/s diminueze impactul nedorit al provocrilor enumerate mai sus ar trebui proiectate innd cont tocmai de specificul aciunii lor n plan regional i chiar local. Pentru a putea decide n cunotin de cauz asupra cursului aciunilor ce trebuie ntreprinse, la nivelul Comisiei Europene au fost ntreprinse diverse cercetri i analize i au fost elaborate prognoze pentru: Dimensionarea impactului predictibil al globalizrii asupra diverselor State Membre n anul 2020, impact calculat pentru o serie de indicatori sintetici cum ar fi productivitatea muncii, ocuparea forei de munc, afectarea forei de munc pe niveluri de educaie. Conform perspectivei puse la dispoziie de EUROSTAT, Romnia se afl n categoria rilor celor mai vulnerabile cu un scor de peste 74. Calcularea indicelui de vulnerabilitate fa de schimbrile climatice pentru 2020 calculat ca pondere a populaie predictibil afectat de inundaii, secet, deertificare (cu efecte adverse asupra agriculturii, pescuitului, turismului n principal). Din perspectiva acestui indicator de vulnerabilitate, Romnia se afl ntr-o poziie nedorit cu practic ntregul teritoriu ameninat de schimbrile climatice, doar regiunea central a Romniei bucurndu-se de un impact negativ previzibil mai redus. Dimensionarea indicelui de vulnerabilitate al Statelor membre fa de schimbrile demografice n 2020 calculat ca pondere a populaiei peste 65 de ani n total populaie, ponderea populaiei apte de munc n total populaie i declinul estimat al populaiei pn n 2020 unde situaia Romniei se prezint n media european, cu o expunere mai mare totui pentru regiunea de vest i regiunea de centru a Romniei. 1.2. Dimensiunea teritorial a politicilor europene Poziia Comisiei Europene fa de dimensiunea teritorial ar putea fi sintetizat astfel: Obiectivele generale ale politicii ar trebui s rmn aceleai Soluiile problemelor diverselor regiuni ar trebui s fie definite n funcie de specificul teritorial Este necesar o mai bun integrare a politicilor naionale cu cele europene la nivel teritorial Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
44
1.3. Aspecte strategice ce ar trebui urmrite n opinia Comisiei Europene ntrirea legturii ntre Politica de Coeziune i Strategia de la Lisabona Luarea n considerare a schimbrilor climatice ntrirea rolului actorilor regionali i locali n implementarea interveniilor strategice
1.4. Mecanismul de implementarea politicii O concentrare mai accentuat pe rezultate i performan mbuntirea evalurii i a a procesului de nvare reciproc Proporionalitatea controlului Simplificarea procedurilor
Prezentarea poziiei Ministerului Dezvoltrii Regionale din Polonia n opinia autoritilor poloneze, paradigma pe care este construit Politica de Coeziune a Uniunii Europene este nvechit, neadecvat pentru c: Limiteaz Politica de Coeziune la caracterul de politic pentru sraci, rezumndu-se la aciuni pasive de redistribuire Este orientat ctre un obiectiv imposibil de atins, convergena nefiind un scop n sine. Limiteaz rolul gndirii strategice, fiind orientat ctre o abordare sectorial Este marcat de o slab coordonare n opinia autoritilor poloneze neexistnd un forum adecvat de dezbateri politice pe tem e strategice. Mai mult, se remarc absena coordonrii ntre politicile sectoriale i ntre nivelurile naionale i regionale Comisia i-a diminuat treptat rolul de consiliere i partener al Statelor membre, verificarea conformitii devenind mai important n aciunea Comisiei dect progresul calitativ al implementrii Abordarea comisiei este limitat la contextul fiecrui Stat Membru, n dauna identificrii de soluii sistemice pentru toate nivelurile de guvernare Sistemul de administrare este orientat sectorial i nu orizontal, existnd probleme de coordonare chiar n interiorul Comisiei Abordarea mono-fond, abordare care presupune sisteme separate pentru ERDF i EDF, duce la implementarea de aciuni disparate, necoordonate Definirea de domenii din ce n ce mai reduse de intervenie duce la o distribuie sub-optimal a resurselor Transferul instrumentelor de dezvoltare din cadrul Politicii de Coeziune n cadrul Politicii Agricole Comune reprezint o soluie nefericit n opinia autoritilor poloneze Concentrarea Comisiei asupra controlului n dauna evalurii eficacitii, dublarea activitilor de control ntreprinse de Statele membre de ctre Comisia European Simplificarea regulilor clamat de ctre Comisia European s -a concretizat n cea mai mare parte n delegarea unei pri consistente din responsabilitile Comisiei ctre Statele membre, rezultnd ntr-o suprancrcare a sistemelor responsabile de implementare. Mai mult, unele dintre reglementri sunt de slab calitate i au prevederi interpretabile, iar unele chiar statueaz retroactivitatea aplicrii. Un sistem de evaluare inadecvat, marcat de absena unui sistem unic de evaluare strategic a tuturor politicilor europene, orientarea salb ctre evaluare i absena de cercetri concrete i analize de impact, alegerea de indicatori neadecvai care stigmatizeaz regiunile din EU-12 i ascund problemele de dezvoltare ale EU-15
45
Ca urmare a deficienelor identificate, Ministerul Dezvoltrii Regionale din Polonia a formulat o serie de propuneri, care pot constitui o baz de plecare pentru conturarea unei poziii comune pentru Statele membre. Propunerile autoritilor poloneze ar putea fi rezumate succint astfel: Schimbarea paradigmei, astfel: ntrirea competitivitii regiunilor i lansarea procesului de cretere printr-o utilizare mai bun a avantajelor competitive i a potenialului de dezvoltare, sub deviza Convergen prin competitivitate Orientarea ctre aspectele teritoriale/ orientarea ctre teritorii Concentrarea pe un numr limitat de obiective Rentoarcerea DG Regio la rolul de consilier strategic, concretizat n Rolul de lider al DG Regio n cadrul sistemului de coordonare a politicii DG Regio ca i co-responsabil pentru atingerea intelor i indicatorilor UE stabilii n documentele programatice: ndeprtarea de rolul de controlor, o mai mare implicare n procesul de programare strategic, monitorizare i evaluare DG Regio ca un factor de garantare a unui cadru coerent pentru implementarea politicilor de reglementare (ajutor de stat, achiziii publice, impactul asupra mediului etc.) DG Regio ca un iniiator de standarde unificate i de mbuntire a competenelor instituionale la nivel regional i local Modificarea sistemelor i mecanismelor de coordonare Introducerea unei dezbateri politice strategice permanente ntre Uniunea European i Statele membre pe Politica de Coeziune nvestirea unui organism de coordonare n cadrul Comisiei care va duce la mbuntirea coordonrii inter-sectoriale, la introducerea unei abordri orizontale, supra-sectoriale mbuntirea cooperrii dintre Statele membre i Comisie n cadrul COCOF, avnd n vedere posibilitatea aplicrii procedurilor de reglementare Aplicarea mai larg a unei abordri integrate Ierarhizarea politicilor i o accentuat dependen de instrumentele de implementare, armonizarea prevederilor acestora Consolidarea sistemului instituional n cadrul Comisiei Unificarea instrumentelor de implementare, avnd dou posibile soluii, combinarea ambelor fonduri structurale ntr-un singur instrument sau rentoarcerea la conceptul de programe multifond Referitor la instrumentele de dezvoltare regional, se propune fie rentoarcerea la Politica de Coeziune fie un mecanism nou i eficient de coordonare ntre Politica Agricol Comun i Politica de Coeziune Aplicare mai larg a soluiilor care s mbunteasc eficacitatea Creterea rolului rezervelor create la nivelul Uniunii Europene i al Statelor membre Bonificaie pentru unitile care utilizeaz cel mai bine i n modul cel mai eficient fondurile disponibile Orientarea ctre activiti, care s nlocuiasc orientarea ctre aspectele financiare
46
Raionalizarea sistemului de implementare Orientarea ctre managementul, monitorizarea, evaluarea i controlul calitii ntrirea cooperrii dintre instituiile responsabile de instrumentele implementrii politicilor sectoriale i orizontale ale UE, n special n ceea ce privete colectarea i schimbul de date referitoare la beneficiari, co-finanarea aplicaiilor, acorduri de co-finanare, documente de pli i controlul proiectelor Creterea rolului evalurii mbuntirea sistemelor de monitorizare eseniale Concentrarea evalurii pe impactul economic, social sau teritorial O evaluare accentuat a politicilor complementare, orizontale i sectoriale, ale UE i acelor naionale i regionale, orientarea evalurii pe eficacitatea instituional O mai bun definire a indicatorilor de msurare a dezvoltrii, crearea unui sistem unificat de indicatori O nou definire a rolului auditului i controlului Orientarea proceselor de audit i control pe eficacitatea procesului de implementare Implementarea strict a regulii de mprire proporionat a responsabilitii de management i control Rolul Comisiei i a Curii Europene a Auditorilor ar trebui limitat la verificarea sistemelor de respectare a regulilor de ctre Statele membre Elaborarea de ctre Comisie a unor linii directoare ce nu impun Statelor membre nicio obligaie care nu deriv direct din Regulamente Identificarea clar a standardelor i procedurilor de control i audit Ca i opinie general, se desprinde dorina de a continua Politica de Coeziune, mai ales n condiii de criz, cu minimizarea riscului de re-naionalizare. Astfel, se constat atingerea consensului n ceea ce privete nevoia de ntrire a funciei consultative a Comisiei, nevoia de ntrire a gradului de concentrare i coordonare, dar i nevoia de schimbare a mecanismelor de implementare. Pe de alt parte, se constat divergene de opinie pe temele schimbarea paradigmei (cel mai nverunat se opun Cehia, Letonia, Estonia i Lituania) i obiectivele Politicii de Coeziune (convergen i competitivitate), remarcndu-se totodat i absena unei viziuni unitare asupra coeziunii teritoriale. Cu toate acestea, multe elem ente de reform propuse de ctre Polonia sunt n dezbatere, Polonia avnd ca i aliai Italia, Frana, Cipru i parial Finlanda, Ungaria i Slovacia, n timp ce Danemarca, Olanda, Cehia, Letonia, Lituania i Estonia nu sunt nc convinse dac s adopte po ziia Poloniei.
I.5. Analiza documentelor de politic naional relevante pentru Politica de Coeziune

Prezentul subcapitol face o trecere n revist a aspectelor relevante surprinse n documentele strategice naionale, ca parte a fundamentrii direciilor de reform propuse la nivelul Politicii de Coeziune. n acest sens au fost analizate Cadrul Strategic Naional de Referin 2007 - 2013 i Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013 2020 2030, ale cror principale aspecte sunt redate n continuare.
47
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007 2013 (CSNR) CSNR a fost elaborat pe baza Planului Naional de Dezvoltare (PND), care a fost conceput ca un instrument de direcionare a surselor de finanare naionale, comunitare i de alt tip de care va dispune Romnia n perioada 2007-2013. Acesta justific i prioritizeaz investiiile publice vizate de politica economic i de Coeziune social de la nivel european i definete cadrul planificrii strategice i programrii financiare multi-anuale a Romniei. Varianta final a documentului dateaz din anul 2007, fapt pentru care nu surprinde situaia economico social actual. Cu toate acestea, n realizarea prezentului studiu trebuie s se in seama de premisele de la care s-a pornit n formularea politicilor, inclusiv cea de Coeziune. Obiectivul CSNR l reprezint reducerea disparitilor sociale i de dezvoltare economic dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 10% a PIB pn n anul 2015. Pentru realizarea obiectivului, CSNR specific necesitatea unor intervenii structurale majore n urmtoarele domenii (prioriti tematice): a) Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene Investiiile n infrastructur vor mbunti calitatea reelelor rutiere i feroviare, precum i a navigaiei pe Dunre (Axele prioritare TEN-T nr. 7, 18 i 22) i vor sprijini dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi locuri de munc. Investiiile vor mbunti, de asemenea, accesibilitatea i inter-conectivitatea dintre drumurile naionale, judeene i locale, ci ferate, aeroporturi i servicii navale. Investiiile n infrastructura de mediu vor contribui la mbuntirea sistemelor de management al apei potabile i a deeurilor menajere la standarde europene. O eficien energetic mai mare de-a lungul ntregului lan producie, transport, distribuie i utilizare final va mbunti calitatea aerului i va sprijini dezvoltarea durabil. Eforturile se vor c oncentra pe un management mai eficient al mediului natural i pe utilizarea durabil a resurselor naturale. b) Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti strategia va contribui la construirea unei baze de producie i antreprenoriale di namice, va sprijini crearea i dezvoltarea de noi afaceri, n special prin investiii n produse i servicii de calitate i n turism. Se vor ncuraja inovaiile i se va mbunti procesul de punere n practic a rezultatelor activitilor de cercetare i dezvoltare la oportunitile de pia, accesul la finanare i TIC. ntreprinderile mici i mijlocii vor fi sprijinite prin servicii de consiliere pentru afaceri de calitate, precum i prin asigurarea accesului la alte tipuri de servicii de care aceste a au nevoie pentru a se dezvolta i a crea locuri de munc. c) Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia strategia va urmri sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional pentru a furniza educaie flexibil i de mai bun calitate i calificri adaptate indivizilor, sprijinirea creterii accesului i participrii la educaie, precum i asigurarea faptului c educaia i formarea profesional furnizeaz cunotinele i aptitudinile necesare pentru o economie modern i n plin dezvoltare. Angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. Pentru a beneficia de sisteme educaionale i de formare profesional de calitate, va fi nevoie de modernizarea infrastructurii educaionale i de formare, inclusiv prin dotarea cu echipamente colare i TIC. Se vor sprijini aciunile de combatere a excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale a femeilor, grupurilor vulnerabile, populaiei roma i minoritilor etnice, care sunt categorii dezavantajate pe piaa forei de munc, astfel nct acestea s poat beneficia de noile oportuniti de angajare care vor fi create.
48
mbuntirea calitii serviciilor de sntate i ngrijire va contribui la regenerarea economic prin reducerea costurilor i perioadelor de inactivitate datorate incapacitii de munc. d) Consolidarea unei capaciti administrative eficace
Strategia va mbunti calitatea serviciilor furnizate de sectorul public. Investiiile vor contribui la mbuntirea procesului de elaborare a politicilor, planificrii, furnizrii i gestionrii serviciilor furnizate de administraia central i local. Aciunile vor viza acele zone unde se poate nregistra cel mai mare impact din punctul de vedere al stimulrii dezvoltrii economice i a mediului de afaceri, precum i al luptei mpotriva deficienelor care mpiedic economia romneasc e) Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate
Aciunile vor sprijini dezvoltarea regiunilor prin crearea condiiilor necesare stimulrii creterii economice echilibrate a regiunilor mai puin dezvoltate, precum i restructurarea zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea infrastructurii i stabilirea legturilor locale cu reelele naionale, europene i inter-continentale care conecteaz Romnia la pieele internaionale. Sprijinul acordat va contribui la consolidarea mediului de afaceri local i regional i la dezvoltarea patrimoniului natural i cultural n vederea sprijinirii procesului de dezvoltare a turismului i mediului urban.
CSNR vizeaz armonizarea tuturor acestor prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s se i conformeze strategiilor Comisiei Europene, inclusiv strategia de la Lisabona i s aib ca efect dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc. Legtura direct ntre prioritile CSNR i Orientrile Strategice pentru Coeziune ale Uniunii Europene este prezentat n tabelul de mai jos:
Prioritatea CSNR Prioritile tematice Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene
Sub-capitolul CSNR Extinderea i modernizarea infrastructurii de transport Consolidarea sinergiei ntre protecia mediului i creterea economic Folosirea eficient a resurselor energetice
Orientrile Strategice pentru Coeziune ale Uniunii Europene Linia Directoare 1.1.1 Extinderea i mbuntirea infrastructurii de transport Linia directoare 1.1.2 Consolidarea sinergiei ntre protecia mediului i creterea economic Linia directoare 1.1.3 Reducerea utilizrii intensive a resurselor energetice tradiionale n Europa Linia directoare 1.1.2 Consolidarea legturilor dintre protecia mediului i creterea economic Linia directoare 1.2.2 Facilitarea inovrii i promovarea antreprenoriatului Linia directoare 1.2.2 Facilitarea inovrii i promovarea antreprenoriatului Linia directoare 1.2.3 Promovarea societii informaionale pentru toi Linia directoare 1.1.1 Extinderea i modernizarea infrastructurii de transport
Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti
Creterea productivitii i crearea unui mediu de afaceri dinamic Serviciile i infrastructura de sprijin pentru afaceri
49
Certificare i eco-inovare Dezvoltarea antreprenoriatului
Accesul la finanare
Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare Tehnologia informaiilor i comunicaiilor Turismul
Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia
Educaie i formare profesional
Linia directoare 1.2.2 Facilitarea inovrii i promovarea antreprenoriatului Linia directoare 1.2.2 Facilitarea inovrii i promovarea antreprenoriatului Linia directoare 1.3.3 Creterea investiiilor n capitalul uman printr-o mai bun educaie i calificare Linia directoare 1.2.4 mbuntirea accesului la finanare Linia directoare 1.2.2 Facilitarea inovrii i promovarea antreprenoriatului Linia directoare 1.2.1 Majorarea i direcionarea mai bun a investiiilor n domeniul CDI Linia directoare 1.2.2 Facilitarea inovrii i promovarea antreprenoriatului Linia directoare 1.2.3 Promovarea societii informaionale pentru toi Linia directoare 1.1.2 Consolidarea sinergiei dintre protecia mediului i creterea economic Linia directoare 1.2.2 Facilitarea inovrii i promovarea antreprenoriatului Linia directoare 1.3.3 Creterea investiiilor n capitalul uman printr-o mai bun educaie i calificare Linia directoare 1.3.1 Atragerea i meninerea mai multor persoane pe piaa muncii i modernizarea sistemelor de protecie social
CSNR a fost elaborat cu respectarea tuturor politicilor relevante ale UE. Activitile desfurate n parteneriat de ctre Autoritile de Management ale programelor operaionale au ncercat s asigure coerena proiectelor de strategii din cadrul acestor programe i s asigure complementaritatea interveniilor finanate (FEDR, FSE i FC). Autoritile romne responsabile cu managementul fondurilor UE au avut n vedere asigurarea coerenei i complementaritii interveniilor Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC), ale FEADR i FEP. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013 2020 2030 Strategia Naionala pentru Dezvoltare Durabil (SNDD), lansat n decembrie 2008, fixeaz orizonturile dezvoltrii Romniei, avnd ca repere anii 2013, 2020 i 2030. Strategia este un proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n calitate de coordonator naional i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, prin Centrul National pentru Dezvoltare Durabil. Consemnnd decalajele considerabile pe care le mai are de recuperat Romania fa de Uniunea Europeana, strategia fixeaz att o noua filozofie a dezvoltrii pentru ara noastr, ct i obiective concrete i realiste de dezvoltare care s permit convergen cu rile UE. Aplicarea Strategiei intenioneaz s creeze condiiile pentru ca Produsul Intern Brut pe locuitor (PIB/loc), exprimat n puterea de cumprare standard (PCS), s depeasc, n anul 2013, jumtate Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
50
din media UE din acel moment, s se apropie de 80% din media UE n anul 2020 i s fie uor superior nivelului mediu european n anul 2030. Provocrile speciale cuprinse n document sunt schimbrile climatice i energia curat, transportul durabil, producia i consumul durabile, conservarea i gestionarea resurselor naturale, sntatea public, incluziunea social, demografia i migraia, srcia global i sfidrile dezvoltrii durabile. Dezvoltarea regional i problematica comunitii rurale, amenajarea teritoriului, capacitatea administrativ i calitatea serviciilor publice, dar i Politica Extern i de Securitate Comun a UE, sunt cteva dintre problemele i preocuprile specifice situaiei din Romania. n toamna anului 2009 este programat primul termen de raportare la Comisia Europeana a progreselor Romniei n ce privete Strategia Naionala pentru Dezvoltare Durabil, precum i punctul de vedere al Romniei i contribuia sa n cadrul procesului de revizuire a Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene. Obiectivele generale pentru dezvoltarea durabil la nivelul UE au fost transpuse n cele care se regsesc n documentul strategic romnesc, astfel: Limitarea schimbrilor climatice i a costurilor i efectelor sale negative pentru societate i mediu Asigurarea faptului c sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale societii noastre, minimiznd impacturile sale nedorite asupra economiei, societii i mediului Promovarea modelelor de producie i consum durabile mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor Promovarea unei bune snti publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor asupra sntii. A crea o societate a includerii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul generaiilor, a asigura securitatea i a crete calitatea vieii cetenilor, ca o precondiie pentru pstrarea bunstrii individuale. A promova activ dezvoltarea durabil pe scar larg, a asigura c politicile interne i externe ale UE sunt n acord cu dezvoltarea durabil i angajamentele internaionale ale acesteia. Strategia Naionala pentru Dezvoltare Durabil a Romniei pe orizontul 2013-2020-2030 stabilete obiective concrete pentru trecerea la modelul de dezvoltare generator de valoare adugata nalt, propulsat de interesul pentru cunoatere i inovare, orientat spre mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural. O dezvoltare durabil nu poate fi implementat fr o dezvoltare a infrastructurii de baz. Nivelul de dezvoltare a infrastructurii influeneaz direct att nivelul de dezvoltare a mediului de afaceri, ct i condiiile de trai ale cetenilor. Principalele obiective tactice sunt: dezvoltarea infrastructurii de transport dezvoltarea infrastructurii de ap i canalizare dezvoltarea infrastructurii de locuine i sociale dezvoltarea infrastructurii de broadband reabilitarea patrimoniului cultural/dezvoltare infrastructur cultur, culte, sport dezvoltare infrastructur de sntate dezvoltare infrastructur educaional
Pe lng documentele strategice descrise anterior au mai fost analizate opinia preliminar a Romniei privind viitorul Politicii de Coeziune i rspunsul Romniei la consultarea public cu privire la Carta Verde a coeziunii teritoriale.
51
Opinia preliminar a Romniei privind viitorul Politicii de Coeziune a UE n urma lansrii de ctre Comisia European a consultrilor publice referitoare la cel de -al patrulea Raport de Coeziune, Romnia a iniiat, la rndul su, o serie de dezbateri pe aceast tem, concluziile fiind prezentate succint n cele ce urmeaz: Romnia sprijin puternic meninerea unei ponderi importante a Politicii de Coeziune n cadrul bugetului comunitar, n vederea atingerii convergenei reale cu restul Uniunii ; rile i regiunile cel mai puin dezvoltate ar trebui s fie principalele beneficiare ale Politicii de Coeziune; Romnia susine principiul alocrilor naionale i regionale; Politica de Coeziune trebuie s duc la atingerea intelor Strategiei Lisabona revizuite, ns Statele membre trebuie s-i pstreze dreptul de a avea propria abordare n aplicarea msurilor Lisabona; prin Politica de Coeziune trebuie dezvoltate avantajele competitive ale regiunilor, att la nivelul UE, ct i pe piaa global. O atenie deosebit se va acorda realizrii unei bune guvernane, dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere i mbuntirii continue a capitalului uman; trebuie fcute eforturi considerabile pentru prevenirea i diminuarea efectelor negative generate de schimbrile climatice; n acest sens, cercetarea, dezvoltarea i inovarea reprezint elemente cheie; Politica de Coeziune nu poate fi implementat izolat de celelalte politici. De aceea, integrarea politicilor relevante naionale i comunitare ntr -un concept strategic coerent i bine fundamentat, care s poat pune cel mai bine n valoare potenialul de dezvoltare al unei ri, regiuni sau zone, ar trebui s fie esenial. O atenie special ar trebui acordat complementaritii ntre Politica de Coeziune i Politica de Dezvoltare Rural, care are obiective i instrumente similare; Simplificarea mecanismului de implementare a politicii trebuie s rmn unul dintre obiectivele importante pentru perioada urmtoare, astfel nct s se gseasc soluii reale de simplificare, menite s conduc la eficientizarea sistemului; n vederea creterii eficacitii implementrii Politicii de Coeziune sunt necesare msuri care sa sporeasc contientizarea rolului politicii ca Politica pentru Europa, o politic benefic att pentru rile i regiunile cel mai puin dezvoltate, ct i pentru cele mai dezvoltate regiuni i State Membre;
Acest document conine i rspunsurile la chestionarul lansat de comisarul european Danuta Hbner, cu ocazia celui de-al 4-lea Forum European privind Politica de Coeziune. Rspunsurile se regsesc n capitolul I al studiului, alturi de poziiile celorlalte ri. Rspunsul Romniei la consultarea public organizat de Comisia European cu privire la Carta Verde a coeziunii teritoriale transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj n luna octombrie 2008 a fost publicat Carta Verde privind Coeziunea teritorial, prin care s -a lansat o dezbatere privind Coeziunea teritorial. Pe baza contribuiilor Statelor membre, Comisia European va publica o sintez n decursul acestui an. Romnia a formulat o opinie asupra elementelor principale incluse n document, care este redat n continuare n esena sa. ntrebrile la care Statele membre trebuie s dea un rspuns sunt: Definiie: 1) Care este cea mai adecvat definiie pentru Coeziunea teritorial? Rspunsul Romniei: Coeziunea teritorial este expresia dezvoltrii echilibrate, coerente i armonioase a teritoriului, sub aspectul activitilor economice, sociale, al dotrilor, al accesibilitii i al calitii mediului, al existenei unor condiii de via i de munc echitabile pentru toi cetenii, indiferent de locul n Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
52
care se afl, prin punerea n valoare a specificitii fiecrei categorii de teritoriu, contribuind astfel la realizarea unei Europe prospere, durabile din punct de vedere economic, social i ecologic. 2) Ce elemente suplimentare ar aduce ea la abordarea actual a coeziunii economice i sociale aa cum este aceasta practicat n Uniunea European? Rspunsul Romniei: Coeziunea teritorial contribuie la ameliorarea coeziunii economice i sociale prin urmtoarele: face legtura cu obiectivul de competitivitate prin utilizarea potenialului propriu de dezvoltare a fiecrui tip de teritoriu; asumarea obiectivului de dezvoltare integrat i durabil a teritoriului european; asigurarea accesului echitabil la servicii de interes general i infrastructur; progres n implementarea unor mecanisme mai concrete de guvernan teritorial. Anvergura i sfera de cuprindere a coeziunii teritoriale 3) Exist vreun rol pentru UE n promovarea coeziunii teritoriale? Cum ar putea fi definit un asemenea rol n contextul principiului subsidiaritii? Rspunsul Romniei: Uniunea European trebuie s joace un rol motor n promovarea coeziunii teritoriale. Totodat, este necesar ca principalele politici comunitare s conin o mai puternic dimensiune teritorial. 4) Ct de mult trebuie s varieze sfera de cuprindere teritorial a politicii n funcie de natura problemelor vizate? Rspunsul Romniei: Scara teritorial folosit de o anume politic ar trebuie s depind n funcie de problema abordat. Pentru politicile implementate la nivel regional (NUTS 2) se poate avea n vedere definirea unor msuri la nivel subregional pentru anumite teritorii cu caracteristici deosebite. De asemenea, trebuie asigurat coordonarea la niveluri superioare, pentru a preveni apariia sau creterea disparitilor interregionale i pentru a asigura o viziune de ansamblu asupra infrastructurii de transport i a factorilor de mediu, acetia din urm nedepinznd de limitele administrative. 5) Au nevoie oare zonele cu caracteristici geografice specifice de msuri de politic speciale? Dac da, care sunt aceste msuri? Rspunsul Romniei: Da, sunt necesare politici i msuri specifice pentru teritorii cu caracteristici geografice aparte, ale cror probleme de dezvoltare nu pot fi acoperite de politicile elaborate pentru teritoriul naional sau european. Astfel programele operaionale ar trebui s poat trata n mod difereniat i poate chiar preferenial anumite teritorii cu un specific aparte (de ex. Delta Dunrii, litoralul Mrii Negre). Cooperare mai bun 6) Ce rol ar trebui s joace Comisia n ncurajarea i sprijinirea cooperrii teritoriale? Rspunsul Romniei: n vederea mbuntirii programelor de cooperare teritorial este necesar o analiz cu privire la oportunitatea unei noi delimitri a spaiilor de cooperare teritorial transnaional. n acest sens ar trebui luate n considerare elementele fizico-geografice (bazine hidrografice - Dunrea, lanuri muntoase Carpaii). 7) Sunt oare necesare noi forme de cooperare teritorial? Rspunsul Romniei: Este necesar ntrirea parteneriatelor existente i crearea altora noi pentru a valorifica mai bine mecanismele deja existente. n acest sens trebuie stabilit clar rolul fiecrui actor implicat. 8) Este oare necesar crearea de noi instrumente legislative i administrative pentru a facilita cooperarea, inclusiv de-a lungul frontierelor externe? Rspunsul Romniei: Regulamentul privind Gruprile europene de cooperare teritorial reprezint deja un instrument care poate fi folosit de autoritile administraiei publice centrale i locale n vederea Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
53
experimentrii unor noi modaliti de cooperare teritorial. Este necesar o evaluare a eficienei acestui nou instrument care s premearg propunerea unor noi instrumente legislative i administrative. Coordonare mai bun 9) Cum poate fi mbuntit coordonarea ntre politicile sectoriale i teritoriale? Rspunsul Romniei: Dezbaterea politicilor sectoriale n grupuri interdisciplinare de experi / comitete regionale de coordonare i corelarea evalurilor impactului teritorial al politicilor pot constitui modaliti de mbuntire a coordonrii politicilor sectoriale. De asemenea trebuie subliniat importana informrii i implicrii comunitilor locale n procesul de elaborare i implementare a politicilor. 10) Care dintre politicile sectoriale ar trebui s ia mai mult n considerare impactul lor teritorial atunci cnd sunt concepute? Ce instrumente ar putea fi dezvoltate n a ceast privin? Rspunsul Romniei: Toate politicile sectoriale ar trebui s ia n considerare impactul teritorial nainte de a fi aprobate i implementate. Cu precdere politica n domeniul transporturilor, politica agricol, politica de pescuit i maritim, politica de competitivitate i politica energetic trebuie s ia n considerare i s valorifice mai mult caracteristicile i potenialul teritorial (resursele specifice, gradul de urbanizare, identitatea etc.). O modalitate de luare n considerare a impactului teritorial este respingerea politicilor propuse al cror impact negativ depete un anumit prag, stabilit din start, indiferent de efectele pozitive care compenseaz acest impact negativ.
11) Cum pot fi combinate mai bine politicile comunitare c u cele naionale pentru a contribui la Coeziunea teritorial? Rspunsul Romniei: Respectarea principiului subsidiaritii este o condiie sine qua non a unei corecte corelri ntre politicile locale, naionale i europene. Politicile naionale i comunitare trebuie s aib obiective convergente. Noi parteneriate teritoriale 12) Necesit oare urmrirea nfptuirii coeziunii teritoriale o participare din partea unor noi actori la implementarea politicilor, cum ar fi reprezentanii economiei sociale, prile implicate de la nivel local, organizaiile de voluntari i ONG-urile? Rspunsul Romniei: n funcie de specificul politicilor implementate, a nevoilor identificate i a particularitilor zonei respective, implicarea reprezentanilor societii civile asigur coerena implementrii programelor, precum i transparena realizrii lor. Parteneriatele locale i regionale sunt vitale pentru a asigura eficientizarea activitilor realizate n teritoriu, de aceea trebuie sprijinit participarea ct mai multor actori la implementarea politicilor care conduc la realizarea coeziunii teritoriale. 13) Cum poate fi atins nivelul de participare dorit? Rspunsul Romniei: Autoritile naionale, regionale sau locale pot desfura activiti de promovare, prin organizarea unor sesiuni de dezbateri astfel nct partenerii interesai s identifice domeniile n care se pot implica i pot furniza cunotinele de care dispun. mbuntirea nelegerii coeziunii teritoriale 14) Ce indicatori cantitativi i calitativi ar trebui creai la nivelul UE pentru a monitoriza caracteristicile i tendinele n materie de Coeziune teritorial? Rspunsul Romniei: Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
54
Dup cum arat studiile elaborate la nivelul UE, indicatorii care ar putea msura Coeziunea teritorial pot fi grupai pe mai multe domenii cu relevan pentru Coeziunea social, economic i mai ales teritorial. Aceste domenii sunt: demografia, contextul social, dezvoltarea economic i ocuparea forei de munc, accesul la servicii, infrastructura, protecia mediului, sistemele teritoriale. Enumerm mai jos o serie de indicatori pentru care la nivelul Romniei sunt disponibile datele statistice primare la nivel regional, judeean i n unele cazuri chiar local. Context demografic: dinamica populaiei, densitatea populaiei, rata de dependen demografic Nivel de trai (rata srciei, indicele Gini al veniturilor / consumului) Dezvoltare economic i piaa muncii (PIB pe locuitor, ctigul salarial mediu net, rata de ocupare a populaiei pe sectoare economice, rata omajului, numr IMM -uri la 1000 locuitori etc.) Acces la servicii (pe categorii de servicii: de educaie, sanitare, asisten social, comunicaii, transport, dotri edilitare etc.) Protecia mediului (ponderea ariilor protejate, emisii de gaze cu efect de ser etc .) Sisteme teritoriale (densitatea aezrilor umane, gradul de hipertrofie urban, numr asociaii de dezvoltare comunitar etc.). De la aceti indicatori se poate porni pentru crearea unor indici compozii ai coeziunii teritoriale, avnd n vedere c pentru monitorizarea coeziunii teritoriale va fi necesar analiza indicatorilor n serii cronologice, cu evidenierea tendinelor, i nu doar diagnoza strii teritoriului la un moment dat.
Concluzii Documentele strategice naionale scot n eviden importana Politicii de Coeziune pentru economia romneasc, propunnd prioriti de dezvoltare, precum i msuri de mbuntire a sistemului de implementare. Astfel principalele direcii prioritare, relevante pentru Politica de Coeziune, sunt: - Dezvoltarea infrastructurii de baz din toate sectoarele - Creterea competitivitii economiei romneti, n special prin punerea n practic a rezultatelor activitii de cercetare-dezvoltare i dezvoltarea mediului de afaceri, inclusiv prin ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii - Dezvoltarea capitalului uman, prin modernizarea infrastructurii i sistemului educaional, adaptarea programelor educaionale la cerinele pieei, sprijinirea aciunilor de promovare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile - Asigurarea dezvoltrii durabile prin: promovarea metodelor de producie, servicii i consum durabile, diminund la maxim impactul negativ asupra mediului i sntii umane, exploatarea eficient a resurselor naturale, diminuarea efectelor schimbrilor climatice - Dezvoltarea avantajelor competitive ale regiunilor - Implementarea Politicii de Coeziune complementar cu celelalte politici na ionale i europene - Simplificarea mecanismului de implementare a politicii Printre msurile concrete propuse de Romnia se numr: - n vederea mbuntirii programelor de cooperare teritorial este necesar o analiz cu privire la oportunitatea unei noi delimitri a spaiilor de cooperare teritorial transnaional - Este necesar ntrirea parteneriatelor existente de cooperare teritorial, inclusiv pr in stabilirea rolului fiecrui actor implicat, dar i crearea altora noi pentru a valorifica mai bine mecanismele deja existente - Trebuie realizat o mai bun informare i implicare a comunitilor locale n procesul de elaborare i implementare a politicilor - Adoptarea de politici i msuri specifice pentru teritorii cu caracteristici geografice aparte Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
55
II. Analiza comparativ ntre evoluia nivelului de dezvoltare a Romniei i regiunilor sale, pe de o parte, i UE 27, statele membre i regiunile sale, pe de alt parte
II.1. Evoluia indicatorilor regionali ai Romniei comparativ cu media UE

Regiunile Romniei, ncadrate sub Obiectivul 1 Convergen, se constituie, n actuala conjunctur de criz economic, ntr-un element de interes att din perspectiva potenialului de dezvoltare i incluziune social, precum i din aceea a reducerii decalajelor de dezvoltare fa de alte regiuni la nivelul Uniunii Europene. Prezentm mai jos evoluia i prognoza principalilor indicatori ai politicii de coeziune, studiat comparativ la nivelul UE 27 i al regiunilor Romniei, bazat pe datele statistice i pe previziunile naionale i europene oficiale existente. Din analiza PIB/locuitor (PPS) la nivelul regiunilor de dezvoltare din Romnia pe perioada 20072009, se observ o tendin de cretere pentru anii 2007 i 2008, urmat de o descretere manifestat uniform pentru 2009. Procesul de cretere este previzionat a fi reluat ncepnd cu anul 2010. Totui, pentru acest an, valorile PIB-ului pentru toate regiunile se vor situa sub cele nregistrate n 2008. Dintre regiunile Romniei, la capitolul cretere PIB se detaeaz regiunea Bucureti-Ilfov, urmat de regiunea Vest, la polul opus situndu-se Regiunea Nord - Est i Regiunea Sud - Vest. Pentru anul 2011 se prognozeaz o tendin de cretere mai accentuat pentru regiunile Nord-Est i Sud-Est, iar pentru restul regiunilor se prognozeaz valori relativ constante fa de anul anterior. La nivelul regiunilor se constat o legtura strnsa, invers -proporional, ntre nivelul PIB-ului/locuitor i rata omajului. Pentru anii 2007 i 2008 se constat o scdere a ratei omajului, care continu trendul din perioada de pre-aderare. Anul 2009 reprezint un punct de inflexiune, n care efectele crizei economice au un impact semnificativ att la nivelul PIB-ului, ct i pentru rata omajului. n acest an se nregistreaz un vrf al ratei omajului, urmat de o scdere treptat pn la o valoare apropiat de cea nregistrat n anul 2007. Cea mai performant regiune la nivelul Romniei r mne Bucureti Ilfov, cu o cretere a nivelului PIB/locuitor exprimat la standardul puterii de cumprare (PPS), pn la valoarea de 22760 Euro n anul 2010. Cu toate acestea, omajul a rmas constant doar la nivelul anilor 2007 i 2008 cu 1,7%. Pe fondul crizei economice este de ateptat ca i n aceast regiune s se nregistreze o cretere (sub media naional), atingndu-se un maxim de 2,2% n 2009, estimndu-se o reducere constant pn la nivelul valorii de 1,8%. Cele mai mari valori ale ratei omajului se nregistreaz n regiunea Sud Vest, urmat de Centru, Sud Muntenia i Nord Est. Aceste niveluri sunt cuplate cu cele mai sczute rate de cretere a PIB ncepnd cu 2007. Astfel, regiunea Nord - Est a nregistrat cel mai redus nivel al PIB/locuitor (PPS) n 2007 de 6373 Euro, n anul 2009 estimndu-se chiar o scdere (5989 Euro), rmnnd i la nivelul anului 2011 pe aceast poziie, cu cca. 6925 Euro. Dei a nregistrat niveluri mai ridicate ale PIB/locuitor fa de regiunea Nord - Est: 7898 Euro n 2007, 7629 Euro n 2009 si o valoare previzionat de 8189 Euro n anul 2011, regiunea Sud - Vest va nregistra cele mai ridicate niveluri ale omajului pentru toat perioada analizat.
1
PIB exprimat n standardul puterii de cumprare (PPS) este calculat pe baza indicilor de conversie a valutei (Paritile Puterii de Cumprare PPPs), reprezentnd o moned comun care elimin diferenele ntre nivelurile preurilor dintre diferite ri, permind comparaii ale volumului PIB ntre ri. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
1
56
Impactul negativ cel mai semnificativ cauzat de criza economic pentru anul curent este prognozat s fie nregistrat n aceast toamn, cu un nivel al omajului crescut, fenomen cauzat de faptul c absolvenii care nu i-au gsit nc un loc de munc se nregistreaz ca omeri, adugndu-se angajailor sezonieri din perioada verii. Se ateapt ca, pe fondul crizei economice, cele mai afectate industrii s fie industria textilelor, construciilor, agriculturii, automobilelor i sectorul financiar. n acest context, se prognozeaz ca numrul de omeri brbai s fie semnificativ mai mare dect cel al femeilor. omerii vor proveni n primul rnd din liniile de producie i al operatorilor i mai puin din rndul personalului cu studii superioare.
57
Situaia indicatorilor PIB, rata omajului i rata de ocupare la nivel naional i regional, istorici i prognozai pn n 2011
PIB/loc (PPS) la nivel regional, 2007-2011 (Euro)
Sursa: Calcule proprii pe baza datelor statistice furnizate de Comisia Naional de Prognoz i Eurostat
58
Rata omajului la nivel regional, 2007-2011
Sursa: Comisia Naional de Prognoz Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
59
PIB/locuitor (PPS), la nivel regional comparativ cu media UE27, pe perioada 2007-2010 (Euro)
Sursa: Calcule proprii pe baza datelor statistice furnizate de Comisia Naional de Prognoz i Eurostat
Sursa: Eurostat, DG ECFIN Spring Forecast 2009 Din tabelele prezentate se observ c n perioada 2007-2010, cu excepia regiunii Bucureti Ilfov, PIBul/locuitor nregistrat la nivelul regiunilor Romniei este mai mic de jumtate din nivelul mediu al UE 27. n regiunea Bucureti Ilfov, cea mai dezvoltat regiune a Romniei PIB/ locuitor se situeaz peste nivelul de 75% din media UE27, avnd ponderi cuprinse ntre 90 - 95% din media UE, n perioada 2007 2010. Astfel, n anul 2010, PIB/loc. exprimat la standardul puteri i de cumprare (PPS) al regiunii Bucureti-Ilfov se estimeaz a atinge valoarea de 22781 comparativ cu 23782 Euro reprezentnd media UE 27. La polul opus se situeaz regiunea Nord-Est, care, cu un PIB/locuitor (PPS) de 6392 Euro estimat pentru anul 2010, reprezint numai 26,9% din media UE. Avnd n vedere nivelul PIB/loc exprimat la standardul puterii de cumprare comparativ cu media UE, se poate Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
60
observ c n cea mai mare parte, teritoriul Romniei se ncadreaz n Obiectivul Convergen valorile PIB/locuitor nregistrnd valori mai mici dect nivelul de 75% din media UE. Pe de alt parte, regiunea Bucureti Ilfov nregistreaz valori ale PIB/locuitor ce depesc pragul de 75% din media UE, prognozndu-se un nivel de 95,8% din media UE pentru anul 2010, regiunea Bucureti Ilfov ieind din obiectivul convergen, aa cum este acesta definit pentru perioada 2007-2013. Rata de ocupare din Romnia nivel regional, comparativ cu media UE27 n perioada 2007-2010
Sursa: Eurostat, DG ECFIN Spring Forecast 2009 La nivelul Romniei, rata de ocupare a forei de munc a rmas relativ constant pe ntreaga perioad de analiz, cu mici variaii de la an la an. O tendin similar se remarc i la nivelul UE pentru aceeai perioad. n anul 2007, nivelul ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc (PVM) s-a situat la o distan de 12,1 puncte procentuale fa de inta de 70% stabilit la nivel european pentru anul 2010 prin Strategia de la Lisabona. La sfritul anului 2007, populaia activ a Romniei era de 9. 773 mii 2 persoane, din care 9.174 mii persoane ocupate i 599 mii omeri BIM . Regiunea Bucureti Ilfov nregistreaz cele mai mari valori ale ratei de ocupare, comparativ cu celelalte regiuni ale rii, decalajele variind ntre 54,2% pentru Bucureti Ilfov i 33,9% pentru regiunea Nord Est n anul 2008. Rata de ocupare medie nregistrat la nivelul Uniunii Europene a nregistrat valori relativ constante la nivelul 2007-2008, respectiv 65,4% i 65,9%, pentru anii 2009-2010 estimndu-se o uoar scdere, respectiv 64,2% i 63,2%. Rata de ocupare prognozat pentru regiunea Bucureti Ilfov pentru anul 2009 este de 54,9%, prezentnd un decalaj de 9,3 puncte procentuale fa de media UE corespunztoare aceleiai perioade. n anul 2010 se prognozeaz o rat a ocup rii de 55,1% comparativ cu 63,2% media UE, restul regiunilor situndu-se la o distan apreciabil fa de media UE: Regiunile Vest 42,7%, Nord Vest 42%, Centru 40%, cea mai mic valoare nregistrndu -se n regiunea Nord Est, respectiv 31,7%. Persoane in vrst de 15-74 ani, care ndeplinesc simultan urmtoarele 3 condiii: nu au un loc de munca, sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele dou sptmni i s -au aflat n cutare activ a unui loc de munca, oricnd n decursul ultimelor patru sptmni. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
2
61
Rata omajului la nivelul regiunilor din Romnia comparativ cu media UE 27, 2007-2010
Sursa: DG ECFIN Spring Forecast 2009 n anul 2009, populaia activ a Romniei a fost de 9.705 mii persoane, din care 9.039 mii persoane erau ocupate i 666 mii erau omeri BIM (persoane n vrst de 15-74 ani, care ndeplinesc simultan urmtoarele 3 condiii: nu au un loc de munca, sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele dou sptmni i s-au aflat n cutare activ a unui loc de munca, oricnd n decursul ultimelor patru sptmni). Raportul de dependen, respectiv raportul dintre numrul persoanelor inactive i n omaj ce revin la 1000 persoane ocupate a fost de 1379 la mie, dar gradul de dependen este mai mare pentru femei (1736 la mie) i pentru locuitorii din mediul rural (1431 la mie). INS precizeaz c rata omajului BIM nu este compatibil cu rata omajului nregistrat n evidenele Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc din cauza perioadelor de referin i a sferei de cuprindere diferite. Datele statistice la nivel regional comparativ cu media UE, indic faptul c pentru anii 2007 -2008, rata omajului nregistrat la nivelul tuturor regiunilor Romniei s -a situat sub valorile medii ale UE, respectiv 7,1% n anul 2007 i 7% n 2008. n acest interval, regiunile cu cele mai mari valori nregistrate au fost Sud-Vest (5,1% in 2007 i 7% n 2008), Nord Est (5,1% in 2007 i 5,3% n 2008), Sud (5,1% in 2007 i 5,1% n 2008), la polul opus situndu-se regiunea Bucureti-Ilfov, nregistrnd 1,7% att n 2007 ct i n 2008. Pentru perioada 2009-2010, se prognozeaz o cretere semnificativa a valorilor comparativ cu anul 2008, media UE urmnd o tendin constant de cretere pe anii 2009-2010, valorile regionale pentru Romania urmnd o tendin uoar de scdere pentru anul 2010 fa de anul 2009. Astfel, n anul 2009, media UE de 9,4% a fost depit doar de regiunea Sud Vest (10,2%), restul regiunilor situndu-se sub medie cu valori cuprinse ntre 9% (Sud, Centru) i 2,2% pentru Bucureti Ilfov. Pentru anul 2010, se prognozeaz valori sub media UE pentru toate regiunile, cu valori cuprinse ntre 7,8% pentru regiunea Sud Vest i 2% pentru Bucureti Ilfov.
62
Scenarii alternative de dezvoltare, Romania la nivel regional vs. UE 27, la nivelul anului 2011
Pentru elaborarea scenariilor alternative de dezvoltare s-au luat n considerare urmtoarele ipoteze: Prognoza evoluiei PIB (PPS) regional pentru Romnia a utilizat datele furnizate de Eurostat pentru PIB (PPS) Romania, iar pe baza datelor furnizate de Comisia Naional de Prognoz respectiv indicii de disparitate fa de nivelul naional au fost calculate valorile PIB (PPS) regional. Evoluia PIB regional pentru Rom nia va rmne constant n toate cele 3 scenarii prezentate, singura variabil fiind ritmul de cretere PIB al UE 27 astfel: Scenariul 1: Prognoza evoluiei PIB pentru UE 27 a fost realizat pe baza ultimelor date statistice disponibile (2007-2011), utilizndu-se pentru anul 2011 un ritm de cretere negativ de 0,1%. Scenariul 2: Prognoza evoluiei PIB pentru UE 27 a fost realizat lund n calcul un ritm anual de cretere de 1,5% pentru anul 2011. Scenariul 3: Prognoza evoluiei PIB pentru UE 27 a fost realizat lund n calcul un ritm anual de cretere de -2% pentru anul 2011.
Scenariul 1 Valorile prognozate ale PIB pentru regiunile Romniei comparativ cu media UE27, la nivelul anului 2011, comparativ cu anul 2007, prezint o cretere n medie de 3%, cu excepia regiunii, BucuretiIlfov care nregistreaz o cretere medie de 6,18%, ajungnd de la 90,5% fa de media UE n 2007, la 96,7% n 2011. De asemenea, se observ c regiunile mai puin dezvoltate nregistreaz un ritm mai mic de cretere, estimndu-se o meninere sub pragul de convergen i n urmtoarea perioad de programare. Astfel, la nivelul anului 2011, singura regiune a Romniei care depete pragul de convergen de 75% din media PIB/locuitor a UE este regiunea Bucureti Ilfov. n condiiile ipotezelor actuale de cretere a PIB, att la nivelul Romniei ct i al UE, se estimeaz c celelalte regiuni nu depesc 50% din media UE-27 la finalul perioadei de alocare 2007-2013, iar BucuretiIlfov va fi singura regiune a Romniei care depete pragul de convergen.
63
Scenariul 2 Valorile prognozate ale PIB pentru regiunile Romniei comparativ cu media UE27, la nivelul anului 2011, comparativ cu anul 2007, prezint o cretere n medie de 4%, cu excepia regiunii, BucuretiIlfov care nregistreaz o cretere medie de 8%, ajungnd de la 90,5% fa de media UE n 2007, la 98,5% n 2011. De asemenea, se observ c regiunile mai puin dezvoltate nregistreaz un ritm mai mic de cretere, estimndu-se o meninere sub pragul de convergen i n urmtoarea perioad de programare. Astfel, la nivelul anului 2011, singura regiune a Romniei care depete pragul de convergen de 75% din media PIB/locuitor a UE este regiunea Bucureti Ilfov. n condiiile ipotezelor actuale de cretere a PIB, att la nivelul Romniei ct i al UE, se estimeaz c celelalte regiuni nu depesc 50% din media UE-27 la finalul perioadei de alocare 2007-2013, iar BucuretiIlfov va fi singura regiune a Romniei care depete pragul de convergen.
Scenariul 3 Valorile prognozate ale PIB pentru regiunile Romniei comparativ cu media UE27, la nivelul anului 2011, comparativ cu anul 2007, prezint o cretere n medie de 4%, cu excepia regiunii, BucuretiIlfov care nregistreaz o cretere medie de 7,2%, ajungnd de la 90,5% fa de media UE n 2007, la 97,7% n 2011. De asemenea, se observ c regiunile mai puin dezvoltate nregistreaz un ritm mai mic de cretere, estimndu-se o meninere sub pragul de convergen i n urmtoarea perioad de programare. Astfel, la nivelul anului 2011, singura regiune a Romniei care depete pragul de convergen de 75% din media PIB/locuitor a UE este regiunea Bucureti Ilfov. n condiiile ipotezelor actuale de cretere a PIB, att la nivelul Romniei ct i al UE, se estimeaz c celelalte regiuni nu depesc 50% din media UE-27 la finalul perioadei de alocare 2007-2013, iar BucuretiIlfov va fi singura regiune a Romniei care depete pragul de convergen.
64
II.2. Prognoza indicatorilor relevani pentru Politica de Coeziune la nivelul Statelor Membre
Indicatori ai globalizrii prognoz 20203:
Rata de ocupare a forei de munc Se estimeaz c Romnia va avea la nivelul anului 2020 o rat de ocupare sczut, n comparaie cu majoritatea Statelor membre UE, dar similar cu a Ungariei i Bulgariei. ntre regiuni vor exista dispariti semnificative, astfel c, n timp ce regiunile Centru i Vest vor prezenta o rat de ocupare de peste 70 respectiv 75%, regiunea Nord-Est va avea o rat a ocuprii mai mic de 55% din media UE 27. Comisia prevede pentru orizontul 2020 urmtoarea situaie a ratei de ocupare la nivelul regiunilor UE: Din analiza hrii de mai jos rezult c Romnia se va confrunta n orizontul de timp prognozat 2020 cu un indice de ocupare a forei de munc extrem de divers: Regiunea Nord Est - < 55% Regiunea Sud - Est - 60-65% Regiunea Sud Muntenia - 60-65% Regiunea Sud Vest Oltenia 55-60% Regiunea Vest - >75% Regiunea Nord Vest - 55-60% Regiunea Centru 70-75% Regiunea Bucureti Ilfov >75% Din aceast situaie rezult c regiunile care prezint riscul unei rate sczute de ocupare a forei de munc sunt: Regiunea Nord Est, Regiunea Sud Vest Oltenia i Regiunea Nord Vest.
Documentul de Lucru al Comisiei Regiuni 2020: O evaluare a provocrilor viitoare pentru Regiunile UE, noiembrie 2008 Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
3
65
Sursa: Comisia European
66
Productivitatea muncii
Sursa: Comisia European i n ceea ce privete indicele de productivitate a muncii, ntreg teritoriul Romniei se va situa sub valoarea de 46,45, cu mult mai mic dect valoarea aferent Finlandei, Suediei, Danemarcei sau Irlandei, anume peste 125,02, dar pe acelai palier cu Bulgaria, Polonia, Cehia, Slovacia sau rile baltice. Aceast prognoz poate fi legat n mod direct i de nivelul de educaie al forei de munc din regiunile Romniei fa de regiunile europene, la nivelul anului 2020, prezentat n cadrul urmtorilor 2 indicatori. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
67
Ponderea persoanelor cu nivel educaional ridicat n total for de munc
Sursa : Comisia European Din proiecia pentru anul 2020, rezult c regiunile Romniei vor fi caracterizate de un nivel destul de redus al educaiei, regiunile Sud Muntenia i Sud-Est avnd sub 15% pondere a forei de munc de nivel ridicat de educaie n total for de munc. Regiunea Bucureti Ilfov este singura regiune romneasc cu mai mult de 35% pondere a celor cu educaie superioar. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
68
Ponderea persoanelor cu nivel educaional sczut n total for de munc
Sursa: Comisia European Globalizarea impune, n opinia Comisiei Europene, focalizarea statelor europene pe dezvoltarea progresului tehnic i tiinific, pe cunoatere, competitivitate i inovare. Aceasta are ca i efecte directe crearea de noi piee n Europa, dar n acelai timp necesit dezvoltarea capacitii de ajustare a schimbrilor structurale i de gestionare a consecinelor sociale induse. Regiunile Romniei, la fel ca majoritatea regiunilor din sudul i estul Europei, vor fi mult mai expuse la provocrile pe care le presupune globalizarea, n principal din cauza preponderenei activitilor cu Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
69
valoare adugat redus i a slabei calificri a forei de munc, a unei slabe dezvoltri a economiei bazate pe cunoatere, factori care vor duce la dificulti n atragerea investiiilor i crearea/meninerea locurilor de munc. Situaia comparativ la nivelul regiunilor UE prognozat pentru anul 2020, sub forma indicelui de vulnerabilitate la globalizare, prezentat n cele ce urmeaz.
Sursa: Comisia European Indicele a fost calculat pe baza indicatorilor : Productivitatea muncii, Ponderea persoanelor cu nivel educaional ridicat n total for de munc i Ponderea persoanelor cu nivel educaional sczut n total for de munc la nivelul anului 2020, indicatori prezentai mai sus.
70
Indicatori demografici prognoz 2020

Principalii indicatori demografici analizai de ctre Comisia European sunt prezentai n cele ce urmeaz: Ponderea persoanelor de peste 65 de ani n total populaie n 2020
Sursa: Comisia European Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
71
Din perspectiva acestui indicator, Romnia se va afla ntr-o situaie mai bun dect marea majoritate a regiunilor europene cu o pondere sub 17% pentru 5 din cele 8 regiuni. Scderea anual a populaiei ntre 2004 i 2020
72
Cu excepia zonelor de nord, toate celelalte regiuni se afl la nivelul cel mai ridicat de declin al populaiei, ceea ce afecteaz negativ potenialul de for de munc al rii. Ponderea populaiei active n total populaie la nivel regional, n anul 2020
73
n viziunea Comisiei, schimbrile demografice vor afecta puternic structura forei de munc, ridicnd probleme importante n ceea ce privete eficiena economic i echitatea ntre generaii. De asemenea, Europa se va confrunta cu un puternic curent migrator, n special din cauza vecintii sale cu state foarte srace, care vor fi afectate serios de schimbrile climatice i de epuizarea resurselor naturale. mbtrnirea i scderea numrului populaiei vor afecta puternic sistemele de sntate i securitate social, economia i piaa muncii din ntreaga Europ, dar n Romnia, ca i n majoritatea Statelor membre din Europa Central i de Est, efectele mbtrnirii populaiei se vor resimi mai puin pe termen mediu, datorit populaiei mai tinere i ca urmare a nregistrrii unor valori mai mici ale indicatorului sperana de via. Situaia comparativ la nivelul regiunilor UE prognozat pentru anul 2020, sub forma indicelui de vulnerabilitate demografic, este prezentat mai jos.
74
Indicele a fost calculat pe baza indicatorilor : Ponderea persoanelor de peste 65 de ani n total populaie n 2020, Scderea anual a populaiei ntre 2004 i 2020 i Ponderea populaiei active n total populaie la nivel regional, n anul 2020, indicatori prezentai mai sus. Romnia se afl din perspectiva acestui indice de vulnerabilitate la un nivel mediu n raport cu celelalte regiuni europene.
Indicatori ai schimbrilor climatice

Schimbrile climatice vor avea i n cazul Romniei un impact semnificativ asupra agriculturii i pescuitului, turismului, sntii populaiei dar i asupra altor sectoare conexe, astfel c va fi nevoie de investiii substaniale pentru combaterea secetei, a incendiilor i a inundaiilor. Indicatorii care arat impactul schimbrilor climatice asupra regiunilor europene sunt prezentai n cele ce urmeaz. Zonele climatice
75
Schimbri la nivel regional n ceea ce privete populaia afectat de inundaii ale apelor curgtoare - 2001-2100 procent din populaia total
Sursa: Comisia European Din datele Comisiei, se poate constata c Romnia se va situa printre statele afectate n mai mic msur de inundaii ale apelor curgtoare fa de centrul i vestul Europei, dar cu un nivel al inundaiilor similar statelor din sudul, estul i nordul Europei.
76
Populaia din zone aflate la o nlime sub 5 metri - 2001
Sursa: Comisia European Romnia poate fi afectat i de inundaiile costiere, ntr-o msur mai mic dect statele cu ieire la Atlantic i Marea Nordului, dar n mod similar cu coastele Mediterane i Baltice, dac ne raportm la totalul populaiei care locuiete n zone aflate la o nlime de sub 5 metri. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
77
Riscul de secet regional (1958 2001) numrul mediu de zile cu deficit de umiditate a solului
Pe baza datelor istorice, se poate constata c Romnia este expus la un nivel ridicat al secetei, un nivel mai ridicat fiind atins doar n sudul extrem al Europei, Ungaria i Bulgaria. Astfel, creterea temperaturii globale reprezint un factor extrem de negativ pentru mediu i agricultura romneasc, cu potenial de deertificare a anumitor zone pe termen lung.
78
Valoarea adugat brut n agricultur i pescuit - 2005
Sursa: Comisia European n sectorul piscicol, schimbrile climatice vor afecta i mai puternic eco-sistemele marine supuse pescuitului intensiv. n agricultur, schimbrile de temperatur i n nivelul precipitailor vor conduce la modificri ale volumului produciilor agricole, dar i schimbri ale metodelor de producie, stabilinduse noi tipuri de metode n toat Europa. Astfel, sectorul agricol, afectat i de sezonalitate, va fi unul dintre cele mai vulnerabile la schimbrile climatice, iar Romnia, la fel ca i restul statelor din sudul i estul Europei, va fi unul dintre cele mai afectate state, n condi iile n care ponderea agriculturii n PIB la nivelul anului 2005 depea 6%. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
79
Procent de angajai n hoteluri i restaurante din total angajai, la nivel regional 2005-2006
Sursa: Comisia European n sectorul turism, nclzirea zonelor montane va determina industria turistic din aceste areale s se re-orienteze, n timp ce zonele de rm supranclzite nu vor mai putea asigura un indice de confort acceptabil pentru turiti, ducnd de asemenea la reducerea ponderii activitilor turistice. Dup cum se poate observa din grafic, ponderea angajailor din sectorul turistic n total angajai era foarte redus n cazul Romniei la nivelul anilor 2005-2006, de sub 2,8%, ceea ce denot o pondere redus a PIB-ului din turism n total PIB, i o vulnerabilitate mai redus a Romniei din acest punct de vedere. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
80
n vederea stabilirii impactului schimbrilor climatice asupra regiunilor Europei, Comisia a fost calculat un indice de vulnerabilitate, pe baza indicatorilor prezentai mai sus, anume : Schimbri la nivel regional n ceea ce privete populaia afectat de inundaii ale rurilor, Populaia din zone aflate la o nlime sub 5 metri, Riscul de secet regional, Valoarea adugat brut n agricultur i pescuit i Procent de angajai n hoteluri i restaurante din total angajai, la nivel regional, lund n considerare temperatura i schimbrile n volumul de precipitaii. Indicele de vulnerabilitate la schimbrile climatice
Dup cum se poate observa i pe harta, regiunile cele mai afectate de schimbrile climatice vor fi cele situate n partea de sud i de est a Europei, printre care Spania, Italia, Grecia, Cipru, Malta Bulgaria i Ungaria, dar i o mare parte din teritoriul Romniei, efectul fiind amplificat n cazul Romniei i Ungariei de inundaiile produse de cursurile de ap. Impactul schimbrilor climatice asupra Romnie va fi resimit mai puternic i din cauza unui nivel redus al indicatorului PIB/locuitor, care induce o capacitate redus de adaptare a regiunilor Romniei la schimbrile climatice prognozate. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
81
Indicatori energetici
Consumul de energie al populaiei,(inclusiv transportul cu autovehicule personale, n tone echivalent petrol la 1000 de locuitori) 2006
Sursa: Comisia European Slaba infrastructur de transport rutier i nivelul redus al standardului de via fa de majoritatea Statelor Membre UE a fcut ca i consumul energetic la nivelul anului 2006 pentru locuitorii Romniei s fie unul mult redus fa de centrul, vestul i nordul Europei n special, valori similare fiind nregistrate doar de Polonia, Lituania, Bulgaria i parial Portugalia, Spania i Grecia. n schimb, n ceea ce privete consumul energetic al mediului economic raportat la PIB, acesta a fost foarte ridicat n Romnia la nivelul anului 2006, n condiiile unui grad sczut de productivitate i de utilizare a tehnologiilor nepoluante n industrie, agricultur, servicii i transport de mrfuri. Valori apropiate ale indicatorului au mai fost nregistrate doar de Finlanda, rile baltice, Polonia, Cehia, Slovacia i Bulgaria (vezi mai jos). Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
82
Consumul de energie n industrie, agricultur, servicii i transport de mrfuri (n tone echivalent petrol per 1000 Euro PIB) - 2006
83
Gradul de dependen fa de importul de energie - 2006
Sursa: Comisia European Comparativ cu majoritatea Statelor Membre UE, Romnia a nregistrat pn n prezent un nivel redus de dependen energetic, datorat produciei proprii de combustibili i ponderii ridicate a energiei hidro/nucleare n totalul energiei produse, trend care se va menine i n perioada urmtoare. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
84
Coninutul de CO2 din consumul brut intern de energie - 2006
Sursa: Comisia European Dup cum se poate observa, tot ca i consecin direct a slabei utilizri a tehnologiilor nepoluante, Romnia se situa n 2006 printre Statele Membre cu cel mai ridicat nivel al emisiilor de CO2 raportat la consumul brut intern de energie, indicatorul aferent Romniei fiind depit doar de cei ai Poloniei i Estoniei. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
85
Indicele de vulnerabilitate energetic n vederea evalurii impactului pe care consumul de energie l are asupra regiunilor Europei, Co misia a fost calculat un indice de vulnerabilitate, pe baza indicatorilor prezentai mai sus, anume : Consumul de energie al populaiei, Consumul de energie n industrie, agricultur, servicii i transport de mrfuri, Gradul de dependen fa de importul de energie i Coninutul de CO2 din consumul brut intern de energie. Din acest punct de vedere, nivelul redus al PIB/locuitor, coroborat cu o dependen energetic relativ redus a Romniei prin comparaie cu o mare parte a Statelor membre UE, fac ca rii noastre s-i corespund un indice de vulnerabilitate energetic de valoare medie, conferindu-i o poziie mai bun dect majoritatea statelor din centrul, sudul i estul Uniunii Europene. Totui, un pre crescut al energiei, coroborat cu un nivel redus al indicatorului PIB/locuitor vor putea afecta negativ sigurana energetic a Romniei pe termen mediu-lung i capacitatea de adaptare la schimbrile climatice n general. Dispersia indicelui de vulnerabilitate energetic de-a lungul regiunilor UE este prezentat n cele ce urmeaz:
Sursa: Comisia European n urma analizei indicatorilor de globalizare, demografici, climatici i energetici, se poate extrage concluzia c Romnia prezint un grad de risc mediu spre ridicat n contextul provocrilor Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
86
previzionate pentru orizontul 2020, cu o intensitate medie a riscului (2) pentru regiunile Nord-vest, Nord-est, Sud-est, Sud i Sud-vest, respectiv o intensitate ridicat (3) pentru regiunile Centru i Vest. Situaia comparativ la nivelul regiunilor UE este prezentat mai jos. Intensitatea riscului la nivel regional
Sursa: Comisia European Totui, evoluia acestor indicatori depinde n mare msur de gradul de dezvoltare viitoare a fiecrei regiuni, de modul n care Romnia, cu sprijinul programelor Uniunii Europene, va reui s fac fa provocrilor complexe i care au un grad ridicat de inter-conectare la diferite momente din viitor.
87
n 2007 a fost finalizat studiul Spatial scenarios in relation to the ESDP and EU Cohesion Policy, n cadrul cruia au fost prezentate scenarii de evoluie a politicilor europene i impactul teritorial asociat acestor scenarii.
Sursa: Atlasul teritorial al Romniei Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
88
Scenariul bazat pe creterea competitivitii fortific mult centrul, care absoarbe esenialul res urselor financiare destinate crerii societii competitive bazate pe informaie. Competiia internaional oblig Uniunea s i orienteze resursele ctre activitile i serviciile high -tech, ele nsele extrem de concentrate spaial, n zonele centrale c el mai bine echipate pentru a asigura sinergiile necesare. Aceasta crete riscul exacerbrii fenomenelor legate de concentrarea fluxurilor: poluare, blocaje n trafic, hipertrofiere metropolitan, pierderi financiare efective. Aureolele periferice sunt ls ate n voia sorii: vechile areale industrializate declin sub povara tehnologiilor medii i nvechite, spaiile rurale, uitate, intr n criz profund, imigranii din restul lumii sunt binevenii dar nencadrai social iar lrgirea Uniunii se desfoar fr opreliti politice ns i fr susinere financiar. Economiile naionale/regionale din periferii se restrng doar la ariile metropolitane, care pulseaz anemic n siajul centrului european, rmnnd dependente de acesta din urm. U niunea European devine o putere tehnologic i tiinific mondial, cu preul adncirii pn dincolo de suportabil a tuturor genurilor de decalaje - economice, sociale i spaiale - desfurate la toate scrile teritoriului: de la comunitatea de cartier la ntreg spaiul unional. n plus, politicile de mediu, din ce n ce mai puin finanate, se dovedesc tot mai neputincioase n faa hazardelor naturale. Scenariul care privilegiaz coeziunea teritorial (harta de mai jos) este acela care vizeaz o Uniune European echilibrat spaial, social, ecologic i economic. Resursele financiare imense necesare creterii coeziunii impun un control strict al imigraiei i stopeaz net procesul de lrgire. Fondurile sunt dirijate ctre reducerea impactului hazardelor naturale, ctre susinerea reconversiei zonelor industrializate i a spaiilor rurale, acestea din urm orientate mai ales ctre producii ecologice i ctre culturile necesare biocarburanilor. Descentralizarea fluxurilor i activitilor permit dezvoltarea policentrismului urban, structur spaial esenial pentru crearea unor economii regionale viguroase. Acest lucru stabilizeaz populaiile iar reducerea migraiilor interne i creterea economic conduc ncet la o dinamic demografic ascendent. Europa social astfel obinut este ameninat ns de decalajul tehnologic tot mai evident fa de concurenii direci din sistemul comercial planetar, fapt care, ntr-un final, conduce la diminuarea resurselor ce susin nivelul de bunstare atins. Este evident faptul c nu este uoar articularea politicilor care s combine avantajele i s elimine dezavantajele celor dou scenarii. Calea de mijloc care trebuie gsit va trebui s inventeze alte tehnici de gestiune teritorial, flexibile, care s combine autoritatea planur ilor strategice pe termen lung cu energiile desctuate pe termen scurt i mediu de ctre organizrile teritoriale locale, regionale i naionale.
89
Sursa: Atlasul teritorial al Romniei Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
90
II.3. Analiza comparativ a impactului Politicii de Coeziune la nivelul principalelor State Membre beneficiare
n 2009, Direcia General pentru Politic Regional a publicat lucrarea Analiza comparativ a impactului Politicii de coeziune a Uniunii Europene, care face o prim estimare a impactului Politicii de coeziune asupra economiilor principalelor State Membre beneficiare. rile vizate de acest studiu sunt Grecia (EL), Portugalia (PT) i Spania (ES), care au beneficiat de PC pe o perioad mai ndelungat de timp i cele 12 State Membre care au aderat la UE dup aprilie 2004. n cazul Greciei, Portugaliei i Spaniei lucrarea acoper dou perioade de programare (2000 2006 i 2007 2013). Pentru celelalte ri (Cipru - CY, Cehia - CZ, Estonia - EE, Ungaria - HU, Lituania - LT, Letonia - LV, Malta - MT, Polonia - PL, Slovenia - SL, Slovacia - SK), principalul impact al PC este ateptat ca urmare a transferurile operate n perioada 2007 2013. Cu toate acestea, lucrarea ia n considerare fondurile transferate acestor ri n perioada 2004 2006. n cele din urm, pentru Romnia (RO) i Bulgaria (BG), care au aderat la UE n 2007, doar perioada 2007 2013 este avut n vedere.
II.3.1. Coeziunea economic pe sectoare

Impactul asistenei PC europene depinde n mare msur de structura economiei, n particular de dimensiunea sectorului productiv i al serviciilor. Aceast seciune descrie principalele caracteristici structurale ale rilor analizate, n particular cele referitoare la distribuia produciei i forei de munc pe sectoare. Seciunea compar situaia din 14 ri n ultimul an pentru care sunt valabile date istorice utilizate n sistemul HERMN pentru coeziune, adic 2005. Graficul 1 arat contribuia (ponderea) sectorului construciilor la generarea PIB-ului, care variaz de la 4,7% n BG la 11,6% n ES (Spania). Spania este i ara care absoarbe cel mai mare procent de for de munc (12,6%) din totalul forei de munc spaniole. n PL i RO ponderea forei de munc ocupate n construcii este mai redus dect procentul de contribuie al sectorului construcii la PIB ul total al Romniei, n timp ce pentru celelalte ri raportul dintre % de for de munc ocupat n construcii i PIB este invers. Situaia pentru Romnia ar putea fi explicat printr -o productivitate mai mare a forei de munc ocupate n construcii fa de celelalte sectoare ale economiei. Sectorul construciilor asigur majoritatea investiiilor PC europene, dar nu el este cel care beneficiaz de productivitatea pe termen lung ctigat de pe urma investiiilor. De aceea, contribuia sa la procesul de recuperare a decalajelor este destul de limitat.
n graficul de mai jos sunt prezentate contribuia produsului realizat (ponderea valorii produc iei) n sectorul construcii n PIB i respectiv ponderea populaiei ocupate n total for de munc n statele membre ale Uniunii Europene.
91
Procent din total
Produs Sursa: Ameco, HERMIN
Ocupare
Graficul 2 arat stadiul sectorului productiv pe ri. Contribuia sa la produs variaz de la 9,2% n CY la 25,2% n CZ. Procentul acestui sector n totalul for ei de munc este 27,2% n CZ, 26,1% n SL, 25,6% n BG i 24,5% n SK. Cu toate c n cele mai multe ri procentul sectorului productiv este mai mic dect cel al serviciilor, acest sector joac un rol important n dezvoltarea acestor economii. De aceea sectorul productiv este un canal major prin care interveniile UE afecteaz competitivitatea exporturilor i creterea pe termen lung. Grafic 2.Produsul si ocuparea in sectorul industriei prelucratoare, 2005
Procent din total
Sursa: Ameco, HERMIN
Produs
Ocupare
Graficul 3 arat c sectorul serviciilor este cel mai important n termeni de produs i for de munc n rile analizate. Cu excepia CZ i RO, acesta contribuie cu peste 50% din totalul exprimat valoric al bunurilor i serviciilor realizate n fiecare din aceste state, cel mai mare procent nregistrndu-se n LV (62,8%). Contribuia la fora de munc variaz de la 23,8% n RO, la 45,9% n ES i 60% n CY. n general acest sector este n majoritate netranzacionabil i determinat doar de cererea intern. Cu Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
92
toate acestea, n unele ri o proporie semnificativ a serviciilor de pia este afectat de cererea extern, ca de exemplu turismul n cazul ES, PT i EL (Grecia) sau serviciile logistice i financiare n cazul LV. Grafic 3. Produsul si ocuparea in sectorul serviciilor, 2005
Procent din total
Ocupare
Contribuia agriculturii la total produs este destul de sczut, i.e. aprox ntre 3% i 6%, cu excepia RO i BG unde aceste procente sunt de 10,1% i 10,7% (vezi grafic 5). Cu toate acestea, acest sector nc absoarbe aprox. 14% din totalul forei de munc n LT i EL, 19% n PL i 34,8% n RO, ceea ce reflect nivelul sczut al productivitii. n rile cu o rat a ocuprii mai mare n industrie i sectorul serviciilor (SK, CZ, HU, CY, ES, EE) ocuparea n agricultur este sub 6%. n BG, PT i LV acest sector angajeaz aprox. 10% din toi lucrtorii. Datele pentru RO i PL ar trebui revizuite cu atenie, deoarece ocuparea n agricultur ar putea include i omaj ascuns. Grafic 4. Produsul si ocuparea in agricultura, 2005
Procent din total
Ocupare
n concluzie, din analiza comparativ cu situaia celorlalte State Membre UE, n Romnia este necesar o ajustare structural urgent i semnificativ, meninerea unui grad ridicat de ocupare n agricultur concomitent cu o contribuie extrem de sczut n PIB a sectorului agricol fiind de natur s perpetueze decalajele economice fa de UE pe termen lung. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
93
II.3.2. Impactul implementrii Politicii de Coeziune asupra economiilor Statelor Membre beneficiare
Aceast analiz are la baz lucrarea menionat i n subcapitolul anterior i anume Analiza comparativ a impactului Politicii de coeziune a Uniunii Europene a Direciei Generale pentru Politic Regional. Magnitudinea impactului PC este parial dependent de bugetul implicat. Graficul 5 prezint alocrile totale pentru cele 15 ri pentru 2007 2013 n milioane de euro (n preuri curente). Din aceast perspectiv rezult c rile mai mari au bugete mai mari. Grafic 5. Bugetul CNSR 2007-2013
Sursa: Ameco, HERMIN
Graficul 6 prezint media anual a infuziei de fonduri structurale i de coeziune, ca procent din PIB, pe parcursul perioadei de implementare. Grafic 6. Infuzia medie a fondurilor structurale i de coeziune pe durata fazei de implementare (% din PIB)
Sursa: HERMIN pentru previziunile PIB, DG REGIO
Milioane euro
94
Impactul Politicii de coeziune depinde n mod clar nu numai de mrimea bugetului, dar i de alocarea pe categorii de cheltuieli. n particular, finanarea acumulrii de capital fizic i uman, precum i de cercetare-dezvoltare tehnologic (CDT), este ateptat s mbunteasc condiiile pentru dezvoltarea ofertei i s aib efecte pe termen lung asupra produsului intern brut, productivitii i ocuprii. Graficul 7 ilustreaz alocarea bugetului Politicii de coeziune a celor 15 ri pe categorii de cheltuieli n perioada de programare 2007-13. Grafic 7. Defalcarea bugetului CNSR pe categorii de cheltuieli n perioada 2007-2013
Pondere din total alocare
Infrastructura fizica
Resurse umane
Sector productiv
Servicii
Sursa: Calcule DG REGIO
Grosul cheltuielilor aferente Politicii de coeziune este canalizat nspre infrastructura fizic. Cu excepia PT, ES, SL i CY, alocarea pentru infrastructura fizic depete 60% din totalul bugetului din rile supuse analizei. Procentul care revine resurselor umane depete 20% din totalul alocrii n PT, EL, ES i BG. Ultimele dou categorii constituie sprijin pentru sectoarele economice de servicii si productiv. Investiia n CDT este canalizat spre sprijinul ctre sectoarele productive i este inclus n sumele alocate pentru industrie i servicii. Drept urmare, ajutorul pentru sectorul productiv este dezagregat n investiii legate de CDT i alte ajutoare care includ n principal cheltuieli pentru servicii de sprijin. Proporia de cheltuieli de CDT, ca procent din totalul alocrii, este prezentat separat n graficul 8. Ca urmare a reorientrii sprijinului PC europene pentru atingerea obiectivelor Agendei Lisabona, procentul de investiii legate de CDT ajunge la 10% sau chiar mai mult din totalul alocrii n 10 ri.
95
Grafic 8. Ponderea investiiilor n CDT n total alocri 2007-2013
Impactul global Politica de Coeziune genereaz un impact asupra economiei prin trei canale diferite. Politica de coeziune adaug valoare asupra investiiilor n infrastructur fizic, n resurse umane i sprijin direct pentru sectorul productiv. Sprijinul direct pentru sectorul productiv poate fi mai departe descompus n cheltuial pentru CDT. Aceste tipuri de cheltuieli induc un oc pozitiv asupra cererii, ceea ce duce la o produc ie i venituri mai mari, care la rndul lor genereaz o cretere a cererii i duce la o producie i venituri suplimentare, conform cu principiul keynesian al multiplicrii. Ele au de asemenea dou tipuri de efecte asupra ofertei: primul const n faptul c investiia n infrastructur, resurse umane i CDT duc la creterea capitalului fizic i a capitalului uman, precum i la creterea nivelului tehnologic. n al doilea rnd, investiia n infrastructur i n CDT duce la creterea factorilor productivitii totale, n timp ce investiia n resurse umane crete productivitatea muncii. n mod analog, Politica de Coeziune ajut la creterea capacitii productive n economia rilor beneficiare. Estimri ale impactului global asupra PIB, ocupare i productivitatea muncii sunt prezentate mai jos. Acest impact este rezultatul cererii pe termen scurt i al acumulrii graduale a efectelor asupra cererii pe termen lung. Impactul este msurat ca diferen ntre nivelul de baz (n absena Politicii de Coeziune) i nivelurile reale (cu intervenia Politicii de Coeziune). Graficul 9 arat impactul mediu anual n perioada de implementare. Pentru majoritatea statelor care s-au alturat Uniunii dup 2004, perioada de implementare acoper 2004-15. Pentru EL, ES, i PT, impactul mediu al interveniei de coeziune este calculat pentru 2000-15, n timp ce pentru Romnia i BG, impactul mediu se refer la perioada 2007-15. n acest mod, este luat n considerare ntreaga finanare de coeziune, att pentru 2000-06 ct i pentru 2007-13. Cel mai mare impact mediu asupra PIB este ateptat n rile baltice (LV - 6%; EE - 5.4%; LT - 5,1%), CZ (3,8%) i BG (3,7%). Cele trei state baltice i CZ nregistreaz de asemenea i cea mai mare cretere medie de productivitate. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
Pondere din total alocare
96
Grafic 9. Impact mediu n timpul fazei de implementare

PIB Ocupare Productivitatea muncii
Efectele pe termen lung asupra ofertei sunt prezentate prin utilizarea valorii acelorai indicatori pentru 2020. Graficul 10 arat o ierarhie similar n ceea ce privete efectul asupra PIB pe termen lung: cele trei state baltice, PL i BG sunt de ateptat s beneficieze de cea mai mare cretere de PIB: LV - 5%; LT - 4,8%; EE - 4,6%; PL -, 3,8%; BG 3,6%). Grafic 10. Impact pe termen lung 2020
PIB Ocupare Productivitatea muncii
Impactul mediu i pe termen lung al Politicii de Coeziune sunt mai mici n rile mai bogate (SI, ES i CY), care au alocri de fonduri mai mici n raport cu PIB-urile lor. Pn n 2020, creterea de PIB va fi mai sczut dect valorile medii pentru 2007 -15 n cele mai multe ri. Diferena este datorat efectelor asupra cererii din timpul perioadei de implementare care dispar dup aceea. Numai n Romnia i PL creterea PIB-ului va fi uor mai mare dect valorile medii, dei acest rezultat ar putea fi afectat de deciziile de alocare a resurselor din PIB. Impactul Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
Variatie procentual
Variatie procentuala
97
asupra productivitii muncii rezid att din creterea capitalurilor, ct i din creterea nivelului tehnologic. n fine, datorit mecanismului Keynesian efectele asupra ocuprii sunt mai mari n perioada de implementare. Alocri mai mari de fonduri de coeziune genereaz efecte mai mari. Pentru evaluarea magnitudinii impactului independent de infuzia de fonduri, modelul HERMIN a fost utilizat pentru determinarea multiplicatorilor cumulativi care permit o comparaie transnaional cu privire la rezultatelor interveniei Politicii de coeziune. Un multiplicator cumulativ este definit ca i creterea cumulativ procentual n PIB de la nceputul interveniei politicii pn n 2020 mprit la injecia de fonduri ale politicii de coeziune (exprimat ca procent n PIB). Grafic 11. Multiplicator cumulativ (valoare 2020)
Multiplicatorii cumulativi se situeaz ntre 1,9 n BG i PT pn la 3,9 n EE (graficul 11). O parte dintre rezultate arat o legtur direct ntre valori mari de multiplicatori cumulativi i PIB-urile nalte n state ca rile baltice i CZ. Totui, se nregistreaz diferene ntre valorile multiplicatorilor cumulativi ntre ri care posed valori similare de impact asupra PIB (de ex. EL, ES i PT). Acest lucru solicit cercetri suplimentare privind transmisia i impactul finanrii Politicii de coeziune asupra rilor beneficiare. Valoarea multiplicatorilor cumulativi deriv din gradul n care capitaluril e, produsul ramurilor economice, ocuparea, productivitatea i investiiile sunt afectate de Politica de coeziune. Impactul asupra investiiilor publice n timpul perioadei de implementare, intervenia Politicii de Coeziune duce la creterea investiiei publice n rile beneficiare. Aa cum a fost artat mai sus, HERMIN aloc resursele Politicii de Coeziune pe trei categorii de cheltuieli: infrastructur, resurse umane i sprijin pentru sectorul productiv, care include sprijin pentru CDT. n conformitate cu definiia conturilor naionale, alocrile pentru infrastructur sunt tratate ca investiie public, n timp ce fondurile alocate pentru resurse umane i pentru sectorul productiv sunt adugate la capitolul cheltuieli publice. Graficul 12 arat impactul finanrilor Politicii de Coeziune alocate infrastructurii asupra investiiilor publice. Magnitudinea creterii investiiilor publice variaz semnificativ: destul de moderat pentru Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
98
rile mai dezvoltate ca ES i CY, dar nalt pentru RO (120%) i PL (81%). Aceste diferene sunt parial explicate de faptul c n perioada interveniilor precedente ale interveniei UE, nivelul investiiilor publice a fost mai degrab sczut n multe dintre statele membre care au aderat dup 2004. Grafic 12. Impactul asupra investiiilor publice (media investiiilor publice 2004-15)
n aceste ri, chiar suplimentri modeste ale alocrilor pentru investiii publice pot reprezenta creteri semnificative fa de nivelurile care ar fi fost nregistrate n absena oricrei intervenii europene. Impactul asupra capitalului de infrastructur fizic, capital uman, CDT Cheltuiala cu investiiile Politicii de Coeziune alocate infrastructurii fizice, capital uman i CDT se acumuleaz n volumul total de capital fizic, uman i tehnologic. Comparativ cu nivelul de baz (fr Politica de Coeziune), cheltuiala cu investiiile Politicii de Coeziune duce la creterea produciei n rile beneficiare, deoarece: (1) suplimenteaz direct diversele tipuri de capital i (2) duce la creterea factorilor productivitii i a productivitii totale. Elasticitatea factorilor productivitii totale i cea a productivitii muncii sunt luate din publicaii specializate i sunt identice pentru toate rile. n cadrul modelului HERMIN, cheltuiala cu investiiile Politicii de Coeziune pentru infrastructur sunt convertite n termeni reali i sunt apoi adugai la investiiile n infrastructur reale (fr cele ale Politicii de Coeziune) pentru determinarea investiiei totale reale n infrastructur. Utiliznd abordarea inventarului perpetuu, aceste investiii sunt acumulate ntr-un stoc naional de infrastructur. Rata de uzur este asumat a fi de 2% pe an. Alocarea Politicii de Coeziune pentru resurse umane este cheltuit pe salariile instructorilor i cheltuielile pentru cei instruii, plus o sum pentru acoperirea costurilor cu cldirile i echipamentele. Numrul de persoane instruite (msurat n persoane-an) este acumulat ntr-un stoc de capital uman printr-o abordare de tip inventar perpetuu cu o rat de uzur de 5%. Valoarea de baz (fr Politica de Coeziune) a stocului de capital uman este fixat la valoarea sa din 2005. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
Variaie procentual
99
n sfrit, cheltuiala Politicii de Coeziune pentru CDT este convertit n termeni reali i este apoi adugat la valoarea existent (fr aportul Politicii de Coeziune) pentru determinarea valorii totale reale a investiiilor n CDT. Aceast investiie este acumulat ntr-un stoc naional printr-o formul de inventar perpetuu, asumnd o rat de 8% amortizare. S-a calculat un stoc de CDT de pre-coeziune folosind surse de date EUROSTAT privind cheltuielile de cercetare dezvoltare. Grafic 13. Impactul asupra capitalurilor (valoare 2015)
Graficul 13 prezint schimbrile n diversele categorii de stocuri de capital referitoare la nivelul de baz fr intervenia Politicii de Coeziune. Referina este valoarea din 2015, pentru c este asumat c va fi ultimul an pn n care fiecare ar va fi cheltuit alocare sa. De aceea, figura ar trebui s reflecte impactul total al finanrii Politicii de Coeziune asupra stocului de infrastructur, capital uman i CDT. Trebuie menionat c nu exist un stoc de capital al sprijinului pentru sectorul productiv, deoarece cheltuiala non-cercetare are doar efect pe termen scurt asupra cererii. Modelul presupune c investiiile Politicii de Coeziune nu vor fi nlocuite de o finanare naional dup 2015. De aceea, stocurile de capital vor ncepe s scad datorit uzurii n anii urmtori. Aceasta este evident doar o supoziie tehnic, supoziie ce dorete s evidenieze efectele pe termen lung ale Politicii de Coeziune, care altfel nu ar putea fi identificate. n realitate, chiar n cazul unui improbabil scenariu de ntrerupere a interveniei UE, guvernele naionale vor menine stocurile crescute de capital cel puin la un anumit nivel. Impactul fondurilor de coeziune asupra acestor trei stocuri de capital depinde de bugetul alocat prin Politica de Coeziune principalelor categorii de cheltuieli i de nivelul investiiilor naionale n aceast categorie. Graficul 13 arat c cel mai mare impact asupra infrastructurii fizice are loc n PL (46,3%) i LV (42%), Cel mai mare impact asupra capitalului uman se afl n BG (16 ,3%), LV (14,5%) i PT (14,3%), n corelare direct cu cheltuielile aferente CDT, cel mai mare impact asupra CDT se nregistreaz n cele trei state baltice (LV, 69,1%; EE, 40,5%; LT, 40,5%) i n PL (41,4%). Dei ES i SL aloc un buget substanial pentru CDT, impactul Politicii de Coeziune este mai degrab moderat asupra stocurilor de tehnologii, deoarece stocul iniial era deja ridicat n aceste state. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
Variaie procentual
Infrastructura fizica Capital uman CDT
100
Impactul asupra sectoarelor i investiiilor Modelul HERMIN folosete 4 vectori: producie (sector tranzacionabil), tranzacionabil), construcii (netranzacionabil) i servicii guvernamentale. Pentru realizarea analizei, rile beneficiare au fost grupate dup urmtoarele criterii. Primul i cel mai evident criteriu este durata interveniei de coeziune. Pe de o parte, exist un grup de ri beneficiare care beneficiaz de PC ncepnd cu anii 80. Aceste ri (EL, ES, PT) sunt mai dezvoltate dect cele mai multe ri cuprinse n prezentul studiu. Pe de alt parte, RO i BG au beneficiat de asistena PC doar n perioada curent de programare i sunt mai puin avansate dect restul grupului. Din acest motiv ele sunt examinate separat. Celelalte 10 ri sunt mprite n 3 grupuri pe baza structurii economiilor lor. Cele 3 ri baltice (EE, LV, LT) sunt economii foarte deschise i care se dezvolt rapid, care ntmpin probleme legate de insuficiena forei de munc i competitivitatea extern. Al doilea grup de ri poate fi definit ca rile Viegrad (CZ, HU, PL, SK) care sunt orientate spre export, cu o baza solid n sectorul productiv. Al tr eilea grup include ri foarte mici i relativ bogate (CY, MT, SL). Datorit structurii sale SL poate fi comparat cu rile Viegrad, dar nivelul su de dezvoltare este mai aproape de cel al CY i MT. n fiecare grup, impactul finanrii din coeziune este analizat n termeni de schimbri n produs, productivitate i ocupare n 3 sectoare principale, precum i n termeni de investiii private i totale. Graficele 14 16 arat impactul Politicii de Coeziune asupra produsului, ocuprii i productivitii din diferite sectoare. Graficul 17 arat impactul asupra investiiilor. Grafic 14. Impactul mediu asupra produciei realizate, ocuprii i productivitii n sectorul productiv
Producie Ocupare Productivitate
servicii
(parial
Din previziunile realizate rezult c impactul cel m ai semnificativ al politicii de coeziune la nivelul Romniei va fi asupra creterii produciei realizate, apoi asupra creterii productivitii i un impact relativ mai redus asupra creterii ocuprii n perioada de referin. Trebuie menionate de asemenea i discrepanele creterilor parametrilor studiai (producie, ocupare i productivitate) n Romnia fa de nivelurile de cretere previzionate pentru PL, LV i BG lucru uor de explicat prin alocrile sub politica de coeziune substanial mai mari pentru aceste state (vezi Graficul 6) Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
101
Grafic 15. Impactul mediu asupra produciei realizate, ocuprii i productivitii n sectorul serviciilor
Conform previziunilor, Romnia va nregistra unul dintre cele mai semnificative impacturi asupra sectorului servicii (cretere a valorii, ocuprii i productivitii) din Europa. Evident, impactul depinde de volumul alocrilor de fonduri sub Politica de Coeziune, dar n egal msur de nivelul specific de dezvoltare a serviciilor din fiecare ar i de orientarea investiiilor din aceste state.
Grafic 16. Impactul mediu asupra produciei realizate, ocuprii i productivitii n sectorul construciilor
Variaie procentual
Producie Ocupare
Variaie procentual
Productivitate
Impactul Politicii de Coeziune asupra parametrilor economici afereni sectorului construcii va fi mai redus fa de alte state europene, lucru explicabil prin locul pe care sectorul construc ii l ocup deja n economia romneasc.
102
Grafic 17. Impactul mediu asupra investiiilor in perioada de implementare
Impactul implementrii politicii de coeziune asupra investiiilor pe perioada de referin va fi unul mediu raportat la impactul nregistrat asupra celorlalte state. De asemenea, se remarc impactul mult mai semnificativ al politicii de coeziune asupra creterii investiiilor totale n raport cu cele private n Romnia. Aceast situaie este normal avnd n vedere nivelul destul de sczut la care se afl investiiile publice la nceputul perioadei. Ca o concluzie general se remarc impactul pozitiv deosebit pe care implementarea politicii de coeziune l va avea asupra tuturor parametrilor macroeconomici ai Romniei, impactul asupra diverselor sectoare economice variind n func ie de nivelul de dezvoltare pe care fiecare dintre acestea l are la nceputul perioadei.
Variaie procentual
Investitii private Total investitii
103
III.
Analiza impactului asupra Romniei a propunerilor de reform la nivelul Politicii de Coeziune exprimate n cadrul dezbaterilor europene i naionale
NOTA:
Prezentul capitol reprezint o prim ncercare de a contura imaginea extrem de complex a impactului pe care l-ar putea avea asupra Romniei msurile de reform a politicii de Coeziune. Trebuie subliniat c este extrem de dificil de analizat ambele categorii de matrice, respectiv propunerile de reform a politicii de Coeziune i impactul asupra Romniei, n acest moment, deoarece exist aa cum am artat n capitolele anterioare neclariti la nivelul ambelor categorii. Exist un numr destul de mare de propuneri ce vizeaz reformarea politicii de Coeziune, propuneri ce vizeaz toate domeniile politicii. Este ns prematur a face o estimare n acest moment a anselor de materializare a acestor propuneri datorit nelegerii diferite a aspectelor referitoare la reform. n aceste condiii, este de ateptat ca poziiile Statelor membre s sufere schimbri semnificative, s se renune chiar la unele teme de dezbatere i s apar altele noi, aa cum reliefeaz de exemplu Raportul elaborat de Fabrizio Barca.
n acest context, este evident c Romnia va trebui s int ensifice schimburile de opinii i dezbaterile de clarificare ntre reprezentanii si i omologii lor din Statele membre, pentru a clarifica n primul rnd ce trebuie modificat i ulterior cum ar trebui modificate formularea i implementarea politicii de Coeziune. n ceea ce privete impactul asupra Romniei - acesta este nc i mai greu de previzionat, cu att mai mult cu ct orice analiz de impact trebuie s porneasc de la analiza efectelor (impactului) unor intervenii similare implementate de preferin n acelai teritoriu de referin. Aa cum reliefeaz nenumrate analize efectuate att de ctre Comisia European i Statele membre, dar i de organizaii independente, extrapolarea impactului obinut la nivelul unor regiuni europene asupra altor reg iuni prezint un grad foarte mare de subiectivism, datorit eterogenitii structurale economice i sociale a regiunilor europene.
Avnd n vedere c experiena Romniei n implementarea de intervenii structurale este extrem de redus (implementarea programelor de aderare avnd un grad de similaritate destul de sczut cu implementarea programelor operaionale finanate din instrumente structurale), Romnia fiind practic n faa primului exerciiu de acest fel, o imagine relevant asupra impactului implementrii de intervenii finanate prin instrumentele politicii de Coeziune va putea fi conturat de abia dup ncheierea primului ciclu de implementare: 2007 -2013. n concluzie, este evident c analiza va trebui continuat pn la momentul definirii politi cii de Coeziune post 2013, urmrind att progresele nregistrate n coagularea opiniilor individuale ale Statelor membre ct i/mai ales a unei poziii comune asupra principalelor nevoi i a direciilor de reform a politicii de Coeziune a Uniunii Europene; n paralel este cel puin la fel de important s se edifice o poziie clar la nivelul reprezentanilor Romniei asupra principalelor prioriti ale politicii de Coeziune, poziie fundamentat pe analize de impact care s reliefeze ct mai concret i exhaustiv att beneficiile directe i indirecte ct i efectele secundare (side effects) nedorite rezultate n urma implementrii diverselor categorii de intervenii.
104
Principalele aspecte i propuneri de reform a Politicii de Coeziune i poteniale rspunsuri romneti la aceste propuneri
Meninerea nivelului de finanare
Din lurile de poziie ale Statelor Membre, ale reprezentanilor Comisiei Europene i ale reprezentanilor Parlamentului European, reiese o poziie comun i anume aceea c, n viitor, Politica de Coeziune trebuie sa beneficieze de o finanare cel puin la acelai nivel ca n perioada actual.
Consecin:
Este evident c meninerea (i eventual chiar creterea) nivelului actual de finanare nseamn i meninerea contribuiilor financiare ale Statelor membre ale Uniunii Europene, inclusiv cea a Romniei, Politicii de Coeziune fiindu-i alocate procente substaniale din totalul bugetului Comisiei Europene. Dei contribuia Romniei la bugetul Comisiei Europene este semnificativ, contr ibuia Romniei este cu mult depit de alocrile de fonduri structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013. n acelai timp, Romnia nregistreaz nc un procent destul de mic de absorb ie. Aceast situaie nu este ns neobinuit, ea nregistrndu-se (n proporii diferite) n toate noile State Membre; acestea au procente foarte mici de absorbie ntr-o faz iniial, dar care au fost mbuntite spre sfritul perioadei de implementare.
Recomandare: n acest sens, poziia Romniei trebuie s fie una neechivoc de susinere a finanrii la cel puin acelai nivel al politicii de Coeziune pentru orizontul de timp post 2013. n paralel, administraia romn trebuie s i dezvolte capacitatea administrativ, pentru a asigura absorbia la un nivel ct mai apropiat de nivelul alocrilor. n opinia noastr, avnd n vedere diversele curente de opinii referitoare la reforma politicii de coeziune, reprezentanii Romniei n diversele forumuri de dezbatere pe acest subiect (reforma Politicii de Coeziune) ar trebui s susin propunerea crerii unei rezerve bugetare n bugetul politicii de coeziune, rezerv destinat susinerii eforturilor rilor mai puin dezvoltate (din care face parte i Romnia. Constituirea acestei rezerve ar permite susinerea eforturilor de dezvoltare a acestor ri indiferent de viitorul politicii de coeziune. n acelai sens cu recomandarea de mai sus, susinem c ar trebui promovat propunerea stabilirii unor procente concrete pentru dimensionarea bugetului alocat Politicii de Coeziune n bugetul total al Uniunii Europene, ca i cot fix, determinat de integrarea sau neintegrarea politicii de dezvoltare rural n politica de coeziune.
Concentrarea tematic
n diversele forumuri de dezbatere european a fost semnalat necesitatea concentrrii resurselor pe un numr limitat de prioriti, numrul actual de prioriti fiind considerat prea mare pentru a asigura convergena i sinergia proiectelor finanate sub egida Politicii de Coeziune.
105
Consecin
Avnd n vedere problemele nregistrate n absorbia fondurilor structurale i de coeziune, precum i variaiile extrem de mari ntre ratele de aplicare pe diversele prioriti i domenii de intervenie nregistrate pn acum, o concentrare tematic ar permite o rat mai bun de absorbie n general. Pentru a fundamenta ns o poziie coerent n acest sens trebuie ca instituiile relevante romneti s identifice acele prioriti care s poat aduce beneficii reale i majore dezvoltrii economice i sociale pentru societatea romneasc. Fundamentarea presupune la rndul su dezvoltarea unui proces complex de evaluare de impact a diverselor tipuri de interven ii finanate n cadrul politicii de Coeziune.
Recomandare Dei exerciiile de evaluare sunt deja prevzute n mecanismul de implementare a fondurilor structurale i de coeziune prin intermediul regulamentelor europene, care prevd n mod expres obligativitatea evalurii, factorii decizionali cu rspunderi strategice vor trebui s utilizeze la maximum aceste mecanisme de evaluare, punnd acele ntrebri i stabilind acele obiective, domenii i mai ales indicatori de evaluare care s poat furniza rspunsuri obiective la ntrebarea care sunt prioritile de alocare care servesc cel mai bine nevoilor de dezvoltare a Romniei?. n paralel, administraia public romneasc trebuie s intensifice i s extind procesul de consultare public asupra prioritilor de dezvoltare socio-economic la nivelul regiunilor de dezvoltare a Romniei. Indiferent ct de fundamentate vor fi rspunsurile oferite de procesele de evaluare referitoare la potenialul impact pe care l au diversele tipuri de intervenii, fr contientizarea factorilor de decizie de la nivel regional i local asupra acestui mod de a aborda dezvoltarea socio-economic nu se va putea obine o abordare integrat i pe cale de consecin o poziie comun asupra concentrrii prioritilor politicii de Coeziune.
Introducerea de noi teme n cadrul politicii de Coeziune

n cadrul dezbaterilor asupra viitorului politicii de Coeziune a reieit c unul din efectele extrem de favorabile pe care aceasta le-a avut asupra dezvoltrii de ansamblu a Uniunii Europene a fost acela de a concentra eforturile i abordrile strategice la nivelul Uniunii asupra unor teme fun damentale ale viitorului Uniunii i chiar ale omenirii (avnd n vedere rolul de actor global pe care UE l de ine). Astfel, multe voci reprezentative la nivelul UE susin un rol mai accentuat al Comisiei Europene n definirea i diseminarea de modele de abordare i intervenie la nivel naional, regional i local pentru rezolvarea unor probleme globale cum ar fi schimbrile climaterice, diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser, provocrile ridicate de migraie i securitate,eficien energetic, modele de dezvoltare durabil a reelelor de transport. Unele dintre aceste voci au criticat chiar schimbarea poziionrii Comisiei Europene din actor activ al modelrii dezvoltrii nspre acela de reglementator al implementrii fondurilor asignate politicii de Coeziune, concentrarea asupra reglementrii utilizrii fondurilor ducnd la o birocratizare excesiv i la o mutare a ateniei beneficiarilor de la impactul proiectelor la conformitatea cu procedurile i regulile birocratice.
Consecin
Analizarea consecinelor pe care introducerea de noi teme de interes global - le poate avea asupra Romniei, impune o evaluare exhaustiv a problemelor cu care Romnia se confrunt n mod specific. Este evident la o prim vedere c toate provocrile (temele) introduse n dezbaterea european asupra viitorului Politicii de Coeziune afecteaz i Romnia. Este n acelai timp evident c gradul de afectare a Romniei este diferit pentru fiecare tem n parte. Astfel, dac problema combaterii efectelor schimbrilor climaterice (avnd drept rezultat deertificarea n Romnia etc), cea a eficientizrii sistemelor energetice romneti i dezvoltarea durabil a reelelor de transport sunt Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
106
eseniale pentru ara noastr, problemele cu care se confrunt Romnia n planul migraiei i al securitii sunt mult mai reduse fa de alte state europene.
Recomandare Trebuie evideniat totui c, n abordarea unei poziii de negociere n raport cu aceste teme, reprezentanii romni vor trebui s aib n vedere nu numai situaia actual, ci mai ales evoluia predictibil a acestor provocri pentru Romnia, pentru c, dac unele dintre acestea nu au astzi un efect negativ important, efectele pot lua amploare sub imperiul globalizrii pe termen mediu i lung 2014-2030 fiind de fapt perioada de interes n analiz. Avnd n vedere numeroasele teme avute n dezbatere la nivel european, instituiile romneti vor trebui s monitorizeze n continuare evoluia dezbaterilor pentru fiecare dintre temele respective, formulnd poziii ferme pro sau contra fundamentate pe analize de impact specifice fiecrei teme pentru Romnia.
Impactul crizei Criza global economico-financiar a evideniat urmtoarele:

existena unor slbiciuni structurale la nivelul tuturor rilor i regiunilor europene toate rile i regiunile europene sunt afectate de criza economico - financiar. Avnd n vedere faptul c ri cu economii ce dein cote importante n economia mondial (ex. China) nu numai c nu nregistreaz tendine recesioniste, ci dimpotriv, creteri economice accelerate, demonstreaz necesitatea de reanalizare i eventual revizuirea prioritilor de alocare a Politicii de Coeziune, maximiznd sprijinirea competitivitii prin ncurajarea avantajelor comparative n toate regiunile; Statele membre au agreat faptul c Fondurile nu sunt instrumente de criz, dar pot contribui la rspunsul politic. Politica de Coeziune are o contribuie semnificativ la Planul European de Redresare Economic.
Consecin:
n mod analog abordrii europene, Romnia va trebui s i defineasc o imagine clar asupra principalelor prioriti de investiii la nivelul fiecrui sector i regiuni. ntregul demers de analiz i decizie strategic va trebui fundamentat la nivel regional, ceea ce presupune dezvoltarea unei capaciti administrative adecvate la nivelul fiecrei regiuni. Aceasta nseamn c instituiile regionale trebuie urgent consolidate i echipate cu competenele necesare, astfel nct s poat decide n cunotin de cauz asupra prioritilor sectoriale de alocare i s i asume responsabilitatea gestionrii adecvate a dezvoltrii economico-sociale pe viitor.
Recomandare Reprezentanii Romniei n procesul de negociere al viitorului Politicii de Coeziune vor trebui s asigure maximizarea susinerii includerii n cadrul politicii de Coeziune a prioritilor legate de acele sectoare i regiuni romneti care promit n mod fundamentat cel mai semnificativ impact, att n planul eliminrii decalajelor economice, ct i al asigurrii echitii sociale.
107
Corelarea politicilor europene i naionale

Dezbaterea european asupra viitorului de Coeziune a relevat necesitatea unei mai bune corelri pe mai multe niveluri, att ntre interveniile finanate n cadrul politicii de Coeziune, ct i cu interveniile finanate sub egida altor politici comunitare. Principalele niveluri de corelare identificate ar putea fi sumarizate astfel: Corelarea politicii de Coeziune cu politica de dezvoltare rural integrarea politicii de dezvoltare rural n cadrul Politicii Agricole Comune a dus la abordri diferit, uneori chiar divergente, ntre dezvoltarea rural i cea urban, mai mult, a fost identificat necesitatea abordrii omogene, a reinventrii legturilor dintre zonele urbane i cele rurale. O abordare teritorial integrat ar putea fi soluia pentru a asigura convergena abordrii dezvoltrii urbane cu cea rural; Corelarea programelor politicii de Coeziune cu Strategia de la Lisabona, ceea ce ar avea ca efect stimularea investiiilor n regiuni. Aceast corelare mai bun ar trebui realizat prin: o transgresia mai accentuat a obiectivelor naionale subsumate Strategiei de la Lisabona n programele finanate prin Politica de Coeziune i o prin implicarea mai accentuat a parteneriatelor locale i regionale n structurile naionale de coordonare a Strategiei de la Lisabona i a celor responsabile de elaborarea i implementarea strategiilor referitoare la ocuparea forei de munc Corelarea interveniilor FEDR i FSE faptul c fiecare dintre cele dou fonduri au obiective specifice i deci alocri specifice duce la dificulti n alocarea echilibrat de resurse din cele dou fonduri (FEDR i FSE) pe proiecte i pe zone. Aceast corelare ar putea fi mbuntit prin ntrirea abordrii teritoriale a politicii de Coeziune, n care alocarea sub ambele fonduri s se fac pe baze teritoriale. Dei o abordare bazat pe disparitile intra-regionale ar putea asigura o alocare mai judicioas, credem c aceast abordare ar putea ntmpina dificulti semnificative n punerea sa n practic, avnd n vedere nivelul actual de dezvoltare al capacitii administrative de a analiza, planifica i implementa intervenii coerente la nivel local. Corelarea mai bun a programelor sectoriale cu cele regionale dei la nivel naional integrarea perspectivei regionale cu cea sectorial este asigurat n procesul de programare general, selecia n interiorul regiunilor a proiectelor i localitilor ce urmeaz s beneficieze de sprijin financiar din diverse programe este mai puin corelat ntre programe
Consecin
Una dintre cauzele care au dus la coagularea din ce n ce mai accentuat la nivel european a opiniei c este nevoie de o reform a politicii de Coeziune este reprezentat de evidentele dificulti n asigurarea nivelurilor de corelare menionate mai sus. Cauza principal a necorelrilor pare a fi tocmai abordarea din mai multe perspective a interven iilor europene, corespunztor diverselor politici europene de Coeziune, politica agricol comun, politicile n domeniul social, politicil e industriale etc. Ca urmare, tot mai multe voci europene sus in c o soluie n diminuarea acestor necorelri (i chiar divergene) ar putea s o constituie abordarea teritorial, care presupune armonizarea tuturor direciilor de intervenie propuse de diversele politici la nivelul unitilor teritoriale i agregarea lor ulterioar pe fiecare nivel de guvernare adic realizarea corelrii la nivel regional (i chiar local) i agregarea ulterioar la nivel naional. Aceast abordare teritorial abordare care este de-abia ntr-o faz incipient de clarificare, pare a fi singura cale de a asigura o abordare integrat mai ales n ceea ce privete dezvoltarea urban i cea rural i ntrirea legturilor ntre ele. Tot mai multe organizaii relevante la nivel european critic scoaterea domeniului dezvoltrii rurale de sub incidena politicii de Coeziune i introducerea sa sub politica agricol comun. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
108
Recomandri Pornind de la evidena corelrii dificile a politicii de coeziune cu politica de dezvoltare rural o cale de soluionare a acestei probleme ar putea consta n revenirea la abordarea anterioar, n care dezvoltarea rural era subsumat dezvoltrii regionale, fiind tratat mpreun cu dezvoltarea urban. Credem c prin aceast abordare comun sub egida regional, eforturile de dezvoltare att a mediului urban ct i a mediului rural ar putea crea sinergia necesar i ar putea asigura o dezvoltare armonioas i unitar a ntregii regiuni. Avnd n vedere dificultile tradiionale pe care Romnia le-a ntmpinat n corelarea diverselor politici i programe naionale finanate din diverse surse (surse proprii, surse de la donatori internaionali), credem c reprezentanii rii noastre ar trebui s susin acele iniiative care s conduc la mai buna cor elare a politicilor i programelor europene, ntrirea abordrii teritoriale prnd una din cile principale de rezolvare a acestei problematici.
Sistemul de implementare a Politicii de Coeziune

Ca i concluzie general a dezbaterilor europene asupra viitorului politicii de Coeziune reiese faptul c cele mai multe dintre caracteristicile sistemului de implementare i-au dovedit viabilitatea i ar trebui meninute. Printre acestea se numr: sistemul de guvernare pe niveluri multiple, descentralizarea implementrii politicii i repartizarea de sarcini i responsabiliti la nivelul Statelor membre programarea multi anual principiul adiionalitii financiare principiul subsidiaritii management financiar transparent i eficient
Pe de alt parte, dezbaterile au reliefat i elemente ale sistemului de implementare care ar trebui mbuntite, pentru a asigura o mai mare coeren implementrii i, pe aceast baz o mai bun performan: este necesar dezvoltarea unui sistem mai eficace de monitorizar e i/ mai ales de evaluare a rezultatelor i impactului politicii de Coeziune, pe baza unui sistem de indicatori realiti mecanismele de gestionare ar trebui simplificate mecanismele de management i control (inclusiv audit) ar trebui adaptate la natura i dimensiunea interveniei orientarea mecanismelor de implementare ctre rezultate reducerea fragmentrii fondurilor
Consecin
Pstrarea elementelor i a principiilor de baz ale sistemului de formulare i implementare a politicii de Coeziune este evident un fapt pozitiv pentru Uniunea European n general i pentru ara noastr n special, n calitatea sa de beneficiar principal de susinere financiar din instrumentele structurale. Meninerea principiului subsidiaritii, ca fundament al ntregului sistem al politicii de Coeziune, permite fiecrui Stat Membru deci i Romniei - reflectarea n domeniile majore de finanare european a necesitilor specifice de dezvoltare economic i diminuare a disparitilor ntre regiuni i reducere a inechitii sociale. Totodat trebuie remarcat c sistemul guvernrii pe niveluri multiple Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
109
i aplicarea principiului subsidiaritii reclam la toate nivelurile de guvernare o capacitate administrativ adecvat att n planul formulrii de politici, ct i de management al programelor/proiectelor la nivelul de guvernare respectiv. n acest sens, considerm c una din preocuprile majore pentru administraia romneasc este aceea de a asigura dezvoltarea capacitii administrative la nivel regional i local, acolo unde decalajele de capacitate mpiedic fructificarea deplin a oportunitilor pe care le ofer Politica de Coeziune. Iniiativele de simplificare a sistemului de management al programelor i proiectelor finanate din fondurile structurale i de Coeziune este binevenit mai ales pentru Romnia, unde transpunerea n mecanisme de monitorizare a respectrii normelor stipulate n regulamentele europene care guverneaz implementarea programelor cu finanare european a condus la complicarea sistemului de implementare. Este evident c una din cauzele majore ale nerealizrilor nregistrate pn n prezent n implementarea fondurilor structurale se datoreaz i complexitii i dificultilor pe care le ntmpin att autoritile de gestionare a programelor operaionale n procesarea documentaiilor relevante, ct i beneficiarii n procesul de accesare de finanri nerambursabile i mai ales n procesul de implementare a proiectelor finanate. Flexibilizarea regulii de dezangajare a fondurilor N+2/N+3 a generat dezbateri i la nivelul Comisiei Europene n contextul crizei economice. n luna septembrie a acestui an, Dirk Ahner, director general al DG Regio a precizat c unele state se ntreab dac, n contextul crizei regula N+2/N+3 va continua s fie aplicat ca i cum nimic nu s-a ntmplat. Conform statisticilor DG Regio, n ciuda dificultilor economice i financiare cauzate de criz, cererile de plat continu s vin n ritm susinut, ceea ce demonstreaz c proiectele continu s fie implementate i c riscul de dezangajare este mult mai mic dect se anticipase pentru 2009. n acelai timp, problema se va pune din nou accentuat pentru 2010, a a cum au menionat mai multe State Membre. Propunerile Comisiei de simplificare conin o serie de msuri ce vizeaz facilitarea utilizrii fondurilor i managementul proiectelor co-finanate din fondurile structurale i de coeziune. Ca urmare, este puin probabil s fie propuse noi msuri de simplificare pentru perioada 2007 -2013 dac nu vor avea loc evenimente dramatice n plan economic. Recomandare n continuarea celor enunate mai sus, considerm c ar fi cu att mai important pentru Romnia susinerea iniiativelor de mbuntire a sistemului de monitorizare i evaluare a interveniilor finanate sub egida politicii de Coeziune. Credem c principalul element de mbuntire a procesului de nvare pentru gestionarii i beneficiarii romni ai programelor i proiectelor finanate din fondurile structurale i de Coeziune l-ar constitui furnizarea unei baze ct mai cuprinztoare de concluzii asupra impactului realizat (i deci predictibil) a fiecrui tip de intervenie, a fezabilitii reale a implementrii diverselor tipuri de proiecte n raport cu zona i grupul int cruia i se adreseaz. n ceea ce privete simplificarea sistemului de management, una dintre cile cele mai la ndemn pentru simplificare este aceea de adaptare a sistemelor de management la natura i dimensiunea interveniei, reducnd semnificativ eforturile de conformare pentru acele aspecte care nu sunt relevante pentru anumite tipuri de proiecte. Meninerea abordrii mono-fond (un program un fond) ofer posibilitatea concentrrii mai bune a resurselor n raport cu obiectivele, a monitorizrii i evalurii performanelor n implementare a fiecrui program. Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007 2013 Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei
110

Studiu Viitor Coeziune Final

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiu Viitor Coeziune Final

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiu privind identificarea direciilor prioritare de reform a Politicii de Coeziune post-2013 din perspectiva Romniei

I.1. Poziia statelor membre privind Politica de Coeziune

1. Belgia Concluzii desprinse din leciile nvate

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

2. Bulgaria Concluzii desprinse din leciile nvate

Evaluarea sistemului de management al Politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

3. Republica Ceh Concluzii desprinse din leciile nvate

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

4. Germania Concluzii desprinse din leciile nvate

Evaluarea sistemului de management al Politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

5. Finlanda Concluzii desprinse din leciile nvate:

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

6. Frana Concluzii desprinse din leciile nvate:

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

7. Italia Concluzii desprinse din leciile nvate:

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 2013

8. Letonia Concluzii desprinse din leciile nvate:

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

9. Malta Concluzii desprinse din leciile nvate:

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

10. Slovacia Concluzii desprinse din leciile nvate

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

11. Estonia Concluzii desprinse din leciile nvate

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

12. Polonia Concluzii desprinse din leciile nvate

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

13. Portugalia Concluzii desprinse din leciile nvate

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

14. Lituania Concluzii desprinse din leciile nvate

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

15. Spania Concluzii desprinse din leciile nvate:

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

16. Marea Britanie Concluzii desprinse din leciile nvate:

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

17. Romnia Concluzii desprinse din leciile nvate:

Evaluarea sistemului de management al politicii de Coeziune pentru perioada 2007 - 2013

Accent pe schimbrile climatice

BE, DE, FI, FR, LT, EST, LV BG, EST, LV

Cooperarea Teritorial Europeana

Coordonare si implementare Coordonarea fondurilor

Sinergia cu alte politici UE

Impact vs. absorbie Evaluarea impactului

I.3. Documente relevante referitoare la Politica de Coeziune

I.5. Analiza documentelor de politic naional relevante pentru Politica de Coeziune

Prioritatea CSNR Prioritile tematice Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene

Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti

Certificare i eco-inovare Dezvoltarea antreprenoriatului

Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare Tehnologia informaiilor i comunicaiilor Turismul

Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia

Educaie i formare profesional

II.1. Evoluia indicatorilor regionali ai Romniei comparativ cu media UE

PIB/loc (PPS) la nivel regional, 2007-2011 (Euro)

Rata omajului la nivel regional, 2007-2011

Sursa: Comisia European

Ponderea persoanelor cu nivel educaional ridicat n total for de munc

Ponderea persoanelor cu nivel educaional sczut n total for de munc

Indicatori demografici prognoz 2020

Indicatori ai schimbrilor climatice

Populaia din zone aflate la o nlime sub 5 metri - 2001

Sursa: Comisia European

Valoarea adugat brut n agricultur i pescuit - 2005

Sursa: Comisia European

Gradul de dependen fa de importul de energie - 2006

Coninutul de CO2 din consumul brut intern de energie - 2006