Sunteți pe pagina 1din 9

CURS 4 CLASIFICAIA INDICATORILOR PRIVIND FINANELE PUBLICE

Prin Ordinul ministrului finanelor nr. 1954/16.12.2005, cu modificrile i completrile ulterioare, s a apro!at clasificaia indicatorilor privind finanele publice, care preci"ea" denumirea fiecrui #enit !u$etar, destinaia i natura c%eltuielilor !u$etare. &ceast clasificaie este sta!ilit distinct pentru #enituri !u$etare i pentru c%eltuieli !u$etare' se adaptea" i se completea" de ctre (inisterul )inanelor Pu!lice *n funcie de apariia i modificarea le$islaiei. )iind, de fapt, o schem de grupare, numerotare i denumire legal a veniturilor i cheltuielilor bugetare, clasificaia indicatorilor pri#ind finanele pu!lice nu constituie temei le$al pentru *ncasarea de #enituri i pentru efectuarea de c%eltuieli. +a ser#ete doar ,necesitilor de sistemati"are i de corelare unitar a indicatorilor !u$etari i a fondurilor constituite *n afara !u$etului-.

1. Structurarea venituril r !n ca"rul cla#i$ica%iei in"icat ril r &rivin"

$inan%ele &u'lice
Veniturile sunt $rupate, din punct de #edere al sursei, *n pri, capitole, su!capitole i para$rafe. )iecare parte este repre"entat printr o denumire, iar capitolele, su!capitolele i para$rafele sunt redate at.t prin denumire, c.t i prin codificare cifric, impuse de necesitatea prelucrrii automati"ate a infor maiilor de felul acesta. Printr un $rup de patru cifre este e#ideniat fiecare ca pitol, su!capitolele prin ase cifre, iar para$rafele sunt codificate prin opt cifre. /n cadrul clasificaiei indicatorilor pri#ind finanele pu!lice, #eniturile sunt $rupate *n patru pri, i anume0
VENITURI CURENTE (I)' VENITURI DIN CAPITAL (II)' OPERAIUNI FINANCIARE (III)* SUBVENII (IV).

Partea "e venituri cuprinde unul sau mai multe capitole care, la r.ndul lor, se su!di#id, de re$ul, *n su!capitole potri#it felului #enitului !u$etar. &stfel, &artea a II+a ,VENITURI DIN CAPITALcuprinde un sin$ur capitol (39.00 V !"#$%" &"! V'()%"*"+'% ' $!)% ,$!$%"-., *n timp ce &artea I ,VENITURI CURENTE- se *mparte *n mai multe capitole i su!capitole, printre care enumerm0 0/.00 "012
)3"# 1 1%)*"#-4 05.00 '(# "01)3"# 1 V !"#, 1%)*"# 6" +76#"8$%" &"! +'1"#'( & (' 1 %9)'! :$%"&"+ -4 03.00 "01)3"# 1 V !"#-

etc.

1.1. C nce&tul "e venituri curente .i /ru&area ace#t ra

1eniturile instituite i mo!ili"ate la !u$et *n mod o!inuit sunt considerate VENITURI CURENTE sau ORDINARE (I). &ceste #enituri se *ncasea" cu re$ularitate la !u$etul de stat, !u$etele locale,
1

!u$etul asi$urrilor sociale de stat etc., *n cadrul fiecrui e2erciiu financiar, pe !a"a unor pre#ederi le$ale, constituind o surs permanent. 3in aceast cate$orie fac parte VENITURILE FISCALE (A)0 CON+ TRIBUIILE DE ASI1UR2RI (B) i VENITURILE NEFISCALE (C).

1.1. A. Veniturile $i#cale 1eniturile care ,se instituie de ctre stat *n #irtutea su#eranitii sale financiare, *n calitatea sa de su!iect de drept pu!lic-1, se numesc VENITURI FISCALE (A). 4pre deose!ire de *ncasrile de la entitile ,care sunt le$ate de calitatea statului de proprietar i or$ani"ator al acti#itii *n *ntreprinderile i domeniile sale-2, impo"itele i ta2ele au la !a" fora coerciti# a statului. 5 VENITURILE FISCALE (A) se concreti"ea" *n 0 impo;ite pe venit, profit i c<tiguri din capital de la persoane =uridice 6impo"it pe profit de la a$enii economici, impo"it pe di#idende datorat de persoane 7uridice, impo"it pe #enituri din acti#iti independente, impo"it pe #enituri din salarii4, etc.8' impo;ite i ta>e pe proprietate 6impo"it i ta2e pe cldiri, impo"it i ta2a pe terenuri etc.8' impo;ite i ta>e pe bunuri i servicii 6ta2a pe #aloarea adu$at, impo"itul pe ieiul din producia intern i $a"ele naturale, ta2e %oteliere, impo"it pe spectacole, ta2e pentru 7ocurile de noroc, impo"it pe mi7loacelor de transport, ta2e i tarife pentru eli!erarea de licene i autori"aii de funcionare etc.8' impo;it pe comerul e>terior i tran;aciile internaionale 6ta2e #amale de la per soane 7uridice, ta2e #amale de la persoane fi"ice, etc.8. 1eniturile de felul acesta repre"int prele#ri le$ale din #eniturile reali"ate de populaie i de a$enii economici, precum i din a#erea persoanelor fi"ice sau 7uridice la dispo"iia statului i a unitilor administrati# teritoriale, dup ca", pentru reali"area funciilor statului i ale administraiei pu!lice locale. &ceste prele#ri se fac *n mod o!li$atoriu, fr posi!ilitatea o!inerii unei con traprestaii din partea statului sau a autoritilor administraiei pu!lice locale i cu titlu neram!ursa!il. 1eniturile proprii ale !u$etelor locale sunt, *n $eneral, insuficiente pentru acoperirea c%eltuielilor proprii ale acestora. /n consecin este necesar utili"area unor procedee de completare a #eniturilor !u$etelor locale. 9otele i sumele defalcate din unele #enituri ale !u$etului de stat repre"int unul dintre aceste procedee. :ocmai de aceea clasificaia indicatorilor pri#ind finanele pu!lice pre#ede, pentru #enituri, capitole care sunt destinate cotelor i sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru asi$urarea ec%ili!rului !u$etar al unor uniti administrati# teritoriale *n ca"urile *n care acestea nu *i pot acoperi c%eltuielile din #enituri proprii, sta!ilite *n condiiile le$ii. 4e au *n #edere capitolele 0?.00 +)# 6" 9$0 & *'(+'# &"! "01)3"#$( 1 V !"#- i //.00
9$0 & *'(+'# &"! #V'-.

Participarea persoanelor fi"ice i 7uridice la acoperirea c%eltuielilor statului i ale unitilor administrati# teritoriale nu poate fi pe deplin *neleas fr e2aminarea incidenei pe care o au impo;itele, ta>ele etc. asupra contribuabililor . /n ca"ul *n care suportatorul real al impo"itelor, ta2elor, contri!uiilor etc. este considerat a fi *nsui su!iectul pltitor, situaia aceasta este denumit
;. :alpo, )inanele <om.niei, #ol. 1, +ditura 4+3O=&, :imioara, 1995, p. 1>9. =. ?l7a 6coordonator8, )inanele statelor capitaliste, +ditura 3idactic i Peda$o$ic, @ucureti, 19A2, p. 116. 5 3aniela =eonila (ardiros, 9onta!ilitate pu!lic, +ditura Bni#ersitii ,&le2andru ;oan 9u"a- ;ai, 2006, p. 50. 4 )l. ;. 4corescu, ;mpo"itul pe salarii C #enit important al !u$etului de stat, *n ,Ducrri tiinifi ce-, Bni#ersitatea &$ronomic i de (edicin 1eterinar ,;on ;onescu de la @rad- ;ai, #ol. 41/42, seria Eoote%nie, 199A/1999.
2 1

inciden direct. 4alariatul, spre e2emplu, este su!iectul pltitor 6subiectul pltitor sau contribuabilul8 i *n acelai timp suportatorul impo;itului pe venitul din salariu. Bn asemenea impo"it se sta!ilete direct i nominati# *n sarcina persoanelor care reali"ea" #enituri su! form de salarii i alte drepturi salariale. ;mpo"itul pe #enituri din salarii se pltete de ctre persoanele care desfoar acti#iti pe !a" de contract indi#idual de munc i se suport *n mod efecti# de acetia, salariaii ne a#.nd posi!ilitatea transmiterii o!li$aiei fiscale *n sarcina altor persoane. Pltitorul i suportatorul impo"itului pe #enitul din salariu fiind una i aceeai persoan, *nseamn c acest impo"it are deci o inciden direct asupra su!iectului pltitor. 9uprinderea *n factur a unui element cu caracter fiscal care pri#ete #.n"rile de produse finite i de alte !unuri, e2ecutrile de lucrri i prestrile de ser#icii, *ncasarea acestuia de ctre comerciani, productorii !unurilor li#rate, e2ecutanii de lucrri sau de prestatorii de ser#icii i plata lui *n contul #eniturilor pu!lice de ctre aceste persoane, fac ca suportatorii elementului cu caracter fiscal s nu fie pltitorii acestuia, ci cumprtorii bunurilor v<ndute, beneficiarii lucrrilor e>ecutate i ai serviciilor prestate de teri. :a2a pe #aloarea adu$at, de e2emplu, se pltete de ctre a$entul economic, dar se adau$ la preul unor !unuri sau la tariful unor ser#icii i se suport de ctre consumator. =e aflm, de data aceasta, *n situaia *n care suportatorul real al impo"itelor nu coincide cu su!iectul pltitor. 9ontri!ua!ilului sau su!iectului impo"itului *i re#ine, *n acest ca", doar ,o *ndatorire formal de a plti impo"itul, cci suportarea efecti# se reali"ea" de ctre persoana care cumpr produsele sau ser#iciile a cror #.n"are este supus impo"itelor-1. 4ituaia aceasta este denumit inciden indirect sau repercusiune. )enomenul repercusiunii impo"itelor *nseamn deci transmiterea obligaiei fiscale efective @n sarcina unei persoane diferite de cea care o pltete iniial la buget. Fin.nd seama de incidena pe care o au impo"itele i ta2ele asupra contri!ua!ililor, VENITURILE FISCALE (A) sunt structurate *n impo;ite directe i impo;ite indirecte. ,&ceasta este cea mai important $rupare a impo"itelor at.t din punct de #edere teoretic, c.t i practic-2. Impozitele directe repre"int sumele ce ,se percep direct de la persoanele fi"ice sau 7uridice care, potri#it inteniei le$iuitorului, tre!uie s suporte, la anumite termene, sarcina fiscal sta!ilit pe !a"a datelor de care dispun or$anele fiscale pri#ind persoana, a#erea, posesiunea sau #enitul fiecrui contri!ua!il i a cotelor fi2ate prin le$e- 5. Perceperea direct este instituit pentru impo"itele care au ca o!iect aciuni personale ale cetenilor, !unuri mo!ile i imo!ile, salarii i alte drepturi salariale, di#idende, profituri ale persoanelor fi"ice i 7uridice, do!.n"i la sumele *mprumutate etc. &semenea impo"ite se *ncasea" direct de la contri!ua!ili la anumite termene dinainte sta!ilite. &#.nd *n #edere c impo"itele directe sunt *nscrise, dup calculul lor oficial, *n e#idena or$anelor fiscale ca fiind datorate !u$etului de stat, !u$etelor locale, !u$etului asi$urrilor sociale de stat sau altor !u$ete, acestea mai sunt denumite i impo;ite cu debit. 3in cate$oria impo;itelor directe fac parte, printre altele, urmtoarele impo"ite i ta2e0 impo"itul pe profit 601.018' impo"itul pe #enit 605.018' impo"itul i ta2a pe cldiri 60>.02.018' impo"itul i ta2a pe terenuri 60>.02.028' impo"it pe mi7loacelor de transport 616.02.028 etc.
1 2

;. :alpo, Op. cit., p. 159. =. ?l7a 6coordonator8, )inanele statelor capitaliste, +ditura 3idactic i Peda$o$ic, @ucureti, 19A2, p. >5. 5 ;. 1crel, )inanele pu!lice. :eorie i practic, +ditura Gtiinific i +nciclopedic, @ucureti, 19A1, p. 120.

Impozitele indirecte, spre deose!ire de cele directe, nu se sta!ilesc ,direct i nominati# asupra contri!ua!ililor, ci se aea" asupra #.n"rii !unurilor 6*n special a celor de consum8 sau asupra prestrii unor ser#icii 6transport, spectacole, acti#itate %otelier etc.8. ;mpo"itele directe #i"ea" e2istena #enitului sau a#erii, *n timp ce impo"itele indirecte #i"ea" utili"area 6c%eltuirea8 acestora-1. 9omparati# cu impo"itele directe care, aa cum s a menionat, sunt *nscrise, dup calculul lor oficial, *n e#idena or$anelor fiscale ca fiind datorate !u$etului de stat, !u$etelor locale etc., impo"itele indirecte nu presupun nominali"area i *nscrierea suportatorilor de impo"ite *n re$istrele de e#iden *ntocmite de ctre or$anul de stat cu atri!uii *n sta!ilirea i *ncasarea impo"itelor, ta2elor etc., precum i *n urmrirea recuperrii celor neac%itate inte$ral la termenele pre#"ute de re$lementrile *n #i$oare. 3e aceea, impo"itele indirecte se mai numesc i impo;ite fr debit. 3in cate$oria impo;itelor indirecte fac parte, printre altele, urmtoarele impo"ite, ta2e i alte #enituri percepute la !u$et0 ta2a pe #aloarea adu$at 610.018' acci"e 614.018' impo"itul pe spectacole 615.02.018' ta2e #amale 61>.01.018 etc.:oate impo"itele directe i indirecte conduc la diminuarea #eniturilor populaiei, dar *n mod diferit. /n timp ce impo"itele directe duc la reducerea #eniturilor nominale ale populaiei, impo"itele indirecte nu afectea" astfel de #enituri, ci pe cele reale ale acesteia. ;ncluderea unui impo"it indirect *n preul unei mrfi are drept consecin ma7orarea #alorii acesteia, fapt care determin procurarea mrfii *ntr o cantitate mai mic de ctre consumator.

1.1.B. C ntri'u%ii "e a#i/ur3ri &ceste #enituri se *ncasea" cu re$ularitate, dup ca", la !u$etul de stat2, !u$etul asi$urrilor sociale de stat5, !u$etul asi$urrilor pentru oma74 i la !u$etul fondului naional unic de asi$urri sociale de sntate. CONTRIBUIILE DE ASI1UR2RI (B) au *n #edere0 #rsminte de la persoane 7uridice pentru persoane cu %andicap ne*ncadrate 620.01.058' contri!uii de asi$urri sociale de stat datorate de an$a7atori 620.05.018, contri!uii de asi$urri pentru accidente de munc i !oli profesionale datorate de an$a7atori 620.05.048' contri!uii de asi$urri sociale de stat datorate de asi$urai 621.05.018' contri!uii de asi$urri pentru oma7 datorate de an$a7atori 620.04.028' contri!uii de asi$urri pentru oma7 datorate de asi $urai 621.04.028' contri!uii de asi$urri sociale de sntate datorate de an$a7atori 620.05.058' contri!uii de asi$urri sociale de sntate datorate de asi$urai 621.05.508 etc.

1.1.C. Venituri ne$i#cale sunt #eniturile care re#in statului i unitilor administrati# teritoriale *n calitatea acestora de proprietar de capitaluri a#ansate pentru constituirea patrimoniului
VENITURILE NEFISCALE (C)

;. 1crel, Op. cit., p. 120. )l. ;. 4corescu, 9u pri#ire la clasificaia #eniturilor i c%eltuielilor !u$etului de stat, *n &nuarul Bni#ersitii ,Petre &ndrei;ai, tomul 1;;;, seciunea +conomie, 199A. 5 3aniela =eonila (ardiros, 4tructurarea #eniturilor i c%eltuielilor !u$etului asi$urrilor soci ale de stat, *n ,Ducrri tiinifice-, Bni#ersitatea &$ronomic i de (edicin 1eterinar ,;on ;onescu de la @rad- ;ai, #ol. 42 6supliment8, seria &$ricultur, 1999. 4 )l. ;. 4corescu, 4tructurarea #eniturilor i c%eltuielilor !u$etului fondului pentru plata a7uto rului de oma7, *n ,Ducrri tiinifice-, Bni#ersitatea &$ronomic i de (edicin 1eterinar ,;on ;onescu de la @rad- ;ai, #ol. 42 6supliment8, seria &$ricultur, 1999.
2

unitilor economice i instituiilor pu!lice care reali"ea" acele acti#iti ale administraiei pu!lice 6centrale i locale8 ce au, *n principal, caracter de prestaie. +ste #or!a despre venituri din proprietate (+/. i de #enituri o!inute din v<n;ri de bunuri i servicii (+5.. &in prima categorie (+/. fac parte0 #rsminte din profitul net al re$i ilor autonome, societilor i companiilor naionale 650.01.018' #enituri din concesiuni i *nc%irieri 650.01.058' #enituri din di#idende 650.01.0A8' #enituri din do!.n"i 651.018' etc. V<n;rile de bunuri i servicii (+5. includ0 /. veniturile din prestri de servicii i alte activiti 6ta2e de metrolo$ie, ta2e consulare etc.8' 5. venituri din ta>e administrative, eliberri permise 6#enituri din ta2e pentru eli!erri de permise i certificate, ta2e e2tra7udiciare de tim!ru etc.8' 3. amen;i, penaliti i confiscri 6penaliti pentru nedepunerea sau depunerea cu *nt.r"iere a declaraiei de impo"ite i ta2e, *ncasri re"ultate din #alorificarea !unurilor confiscate ca urmare a s#.ririi infraciunilor la re$imul dro$urilor etc.8. &tunci c.nd prestaiile de utilitate pu!lic sunt de natur economic, unitile care le reali"ea" sunt or$ani"ate ca re$ii autonome, societi i companii naionale, *n conformitate cu pre#ederile le$ale. 1eniturile nefiscale de la entitile menionate care funcionea" su! autoritatea ministerelor se mo!ili"ea" la !u$etul de stat. &cestea sunt pre#"ute *n clasificaia indicatorilor pri#ind finanele pu!lice la capitolul 30.0/ V !"#$%" &"! 1%)1%" #'# -, su!capitolul 50.01.01 ,1H<4H(;=:+ 3;= P<O);:BD =+: &D <+?;;DO< &B:O=O(+-, respecti# 50.01.10 ,1&<4H(;=:+ 3;= 4B<4+D+ P<OP<;; G; &D:+ 4B<4+ &D+ OP+<&:O<;DO< +9O=O(;9;-. /n cadrul #eniturilor nefiscale care re#in !u$etelor locale se cuprind #rsmintele din profitul net al re$iilor autonome de su! autoritatea consiliilor 7udeene i, respecti#, a consiliilor locale. &semenea #enituri se e#idenia" la capitolul 30.05 V !"#$%" &"! 1%)1%" #'# -, su!capitolul 50.02.01 ,1H<4H(;=:+ 3;= P<O);:BD =+: &D <+?;;DO< &B:O=O(+-. :ot *n cate$oria #eniturilor din proprietate sunt incluse i di#idendele de la societile i companiile naionale precum i cele de la societile cu capital ma7oritar de stat 6para$raful 50.02.0A.058. 9ontractul prin care una dintre pri 6persoan fi"ic sau 7uridic, numit " nat r8, transmite celeilalte 6societate comercial, instituie pu!lic etc., numit " natar8 proprietatea unui !un material ori a unei sume de !ani fr s primeasc ce#a *n sc%im! repre"int o " na%ie. Oferta de a dona i acceptarea donaiei pot fi cuprinse i *ntr un proces #er!al *nc%eiat *n acest scop. 9a urmare a acordrii de fonduri !neti sau de !unuri materiale cu titlu neram!ursa!il i fr contraprestaie, patrimoniul donatorului se micorea", iar cel al donatarului nu se diminuea", ci, dimpotri#, se mrete1. &ceste aspecte se e#idenia" *n conta!ilitate *n mod diferit, dup cum acordarea de donaii, fr a se urmri un contraec%i#alent, $enerea" o c%eltuial pentru do nator i un #enit pentru donatar. &cti#itatea care se desfoar *n temeiul unui contract de sponsori"are inter#enit *ntre sponsor i !eneficiar, care consimt asupra mi7loacelor financiare i !unurilor materiale ce se acord ca spri7in, precum i asupra duratei sponsori"rii, este cunoscut su! denumirea de #& n# ri4are5. @unurile materiale sunt e#aluate prin contractul de sponsori"are la #aloarea real din momentul predrii acestora ctre !eneficiar. Gi *n ca"ul sponsori"rii, ca urmare a acordrii de fonduri !neti i de !unuri materiale cu titlu neram!ursa!il, patrimoniul sponsorului se micorea", iar cel al
?%. 4corescu, 9onta!ilitatea c%eltuielilor a$enilor economici, ediia a ;; a 6re#"ut i com pletat8, +ditura 3osoftei, ;ai, 1996, p. 226. 2 9oralia &n$elescu i ali coordonatori, Op. cit., p. 416.
1

!eneficiarului se mrete. &ceste aspecte $enerea" o c%eltuial pentru sponsor i un #enit pentru !eneficiar. 9lasificaia indicatorilor pri#ind finanele pu!lice pre#ede pentru asemenea #enituri capitolul 3A.00 #%'!9* %$%" V)($!#'% , '(# ( & +7# 9$,V !B""( -, care cuprinde i su!capitolul 5>.00.01 ,donaii i sponsori"ri-.

1.5. Venituri "in ca&ital 1eniturile de tipul acesta re"ult din #.n"area ,unei pri din a#uia naional aflat *n patrimoniul pu!lic. ;"#orul acestor #enituri nu este acti#itatea din anul !u$etar *n care se *ncasea", ci este #or!a de #alorificarea unor !unuri ce s au acumulat *n patrimoniul pu!lic, fiind re"ultatul utili"rii unei pri din resursele !u$etare ale perioadelor trecute. :ocmai de aceea #eniturile de acest $en nu sunt curente...-1' acestea pro#in din capital. 9lasificaia indicatorilor pri#ind finanele pu!lice pre#ede pentru asemenea #enituri &artea a II+a ,VENITURI DIN CAPITAL-. &ceast parte are *n componena sa doar un capitol (39.00 V !"#$%" &"! V'()%"*"+'% ' $!)% ,$!$%"-. care se su!di#ide *n mai multe su!capitole2.

1.6. Venituri "in &era%iuni $inanciare &lturat #eniturilor curente i celor din capital, clasificaia indicatorilor pri#ind finanele pu!lice cuprinde i o parte care red #eniturile pro#enite din *ncasri de sume cu oca"ia ram!ursrii de ctre de!itori a ratelor scadente aferente *mprumuturilor acordate de la !u$etul de stat, din !u$etele locale i de la !u$etul asi$urrilor pentru oma7. +ste #or!a despre &artea a III+a ,OPERAIUNI FINANCIARE-, care *nfiea" asemenea #enituri prin capitolul ?0.00 C!+'9D%" &"! %'0,$%9'% ' C01%$0$#$%"()% '+)%&'# -, ce se su!di#ide *n mai multe su!capitole.

1.4. Venituri "in #u'ven%ii 1eniturile curente ale !u$etelor locale, !u$etului asi$urrilor sociale de stat, !u$etului asi$urrilor pentru oma7, !u$etului fondului naional unic de asi$urri sociale de sntate, precum i cele ale !u$etelor instituiilor pu!lice, la care finanarea c%eltuielilor curente i de capital se asi$ur, potri#it le$ii, din #enituri proprii i din su!#enii de la !u$et sunt, *n $eneral, insuficiente pentru acoperirea c%eltuielilor proprii ale acestora. 9ubveniile de la bugetul de stat i de la alte administraii publice repre;int un procedeu de completare a veniturilor bugetare. &semenea #enituri se e#idenia", dup ca", prin capitolele ?5.00 9$,V !B"" & (' ,$8 #$( & 9#'#- i ?3.00 9$,V !B"" & (' '(# '&0"!"9#%'B""- care aparin &3r%ii a IV+a ,SUBVENII-. Gi pentru acoperirea c%eltuielilor curente i de capital ale !u$etului de stat este necesar utili"area unor procedee de completare a #eniturilor acestuia. 4umele primite de !u$etul menionat su! forma donaiilor din strintate repre"int unul dintre aceste procedee. 9lasificaia indicatorilor pri#ind finanele pu!lice pre#ede, pentru asemenea #enituri, printre altele, capitolul ??.0/ &)!'B"" &"! 9#%D"!D#'# -, care este o component a prii menionate.
;. :alpo, Op. cit., p. 1A0 1A1. 3aniela =eonila (ardiros, 1eniturile din capital i alte #enituri !u$etare, *n &nuarul Bni#ersi tii ,Petre &ndrei- ;ai, tomul 1;;;, seciunea +conomie, 199A.
2 1

5. 1ru&area c7eltuielil r re/le8entat3 &rin cla#i$ica%ia in"icat ril r &rivin" $inan%ele &u'lice
9lasificaia indicatorilor pri#ind finanele pu!lice pre"int c7eltuielile *n funcie de destinaia acestora i de felul (natura. lor. &stfel, putem #or!i de clasificaia funcional a cheltuielilor publice i de clasificaia economic a cheltuielilor publice.

5.1. Cla#i$ica%ia $unc%i nal3 a c7eltuielil r &u'lice &ceasta are *n #edere $ruparea c%eltuielilor dup profilul acti#itilor desfurate de multitudinea ser#iciilor pu!lice prin intermediul crora se *ndeplinesc funciile statului. O asemenea clasificaie $rupea" c%eltuielile tot *n &3r%i, ca&it le0 #u'ca&it le i &ara/ra$e. )iecare &arte este repre"entat printr o denumire menit s preci"e"e destinaia cate$oriilor de c%eltuieli pu!lice. Ca&it lele indic *mprirea difereniat a cate$oriilor de c%eltuieli pu!lice din prile de c%eltuieli, #u'ca&it lele e#idenia" cum este di#i"at pe c%eltuieli respecti#ul capitol, iar para$rafele reflect elementele componente ale su!capitolului. &t.t capitolele, c.t i su!capitolele i para$rafele de c%eltuieli sunt redate prin codificare cifric i prin denumire. Printr un $rup de patru cifre este e#ideniat fiecare capitol, su!capitolele prin ase cifre, iar para$rafele de c%eltuieli sunt codificate prin opt cifre. 9onform clasificaiei indicatorilor pri#ind finanele pu!lice, c7eltuielile sunt structurate *n 6 pri, i anume0
SERVICII PUBLICE 1ENERALE (I)* AP2RARE0 ORDINE PUBLIC2 9I SI1URAN2 NAIONAL2 (II)* C:ELTUIELI SOCIAL+CULTURALE (III)* SERVICII 9I DE;VOLTARE PUBLIC20 LOCUINE0 <EDIU 9I APE (IV)* ACIUNI ECONO<ICE (V)* RE;ERVE0 E=CEDENT>DEFICIT (VII).

Partea "e c7eltuieli cuprinde dou sau mai multe capitole care, la r.ndul lor, se su!di#id, de re$ul, *n su!capitole potri#it destinaiei c%eltuielii pu!lice.

5.5. Cla#i$ica%ia ec n 8ic3 a c7eltuielil r &u'lice /n ceea ce pri#ete c%eltuielile pu!lice, este necesar i o $rupare a acestora dup natura (felul. lor, adic0 salarii, contri!uii pentru asi$urri sociale de stat, contri!uii la !u$etul asi$urrilor pentru oma7, contri!uii pentru asi$urrile sociale de sntate, deplasri, detari, transferri, %ran, medicamente i materiale sanitare, reparaii curente etc. ?ruparea c%eltuielilor i dup felul lor este impus de faptul c nu este suficient s se cunoasc doar c.t s a c%eltuit pentru fiecare dintre destinaiile principale 6ser#icii pu!lice $enerale' aprare, ordine pu!lic i si$uran naional' *n#m.nt' sntate' cultur, recreere i reli$ie' asi$urri i asisten social' aciuni economice etc.8. +ste necesar s se tie i care a fost structura c%eltuielilor 6natura acestora8 pentru fiecare aciune din cele menionate. &ceast $rupare se reali"ea" cu a7utorul clasificaiei economice a cheltuielilor. 3etalierea c%eltuielilor pu!lice dup natura acestora se materiali"ea" cu a7utorul titlurilor, articolelor i alineatelor, a cror sim!oli"are i denumire sunt sta!ilite, de asemenea, prin
>

clasificaia indicatorilor pri#ind finanele pu!lice. )iecare c%eltuial din cele $rupate pe destinaii principale este di#i"at, din punct de #edere al structurii economice, pe alte $rupe de c%eltuieli, precum0 cheltuieli curente4 cheltuieli de capital4 @mprumuturi4 rambursri de credite . &cest mod de e#ideniere permite cunoaterea c%eltuielilor cuprinse *n !u$ete i din punct de #edere al naturii acestora. 3atorit $ruprii c%eltuielilor i dup natura acestora, se poate cunoate detaliat cuprinsul fiecrui !u$et i se pot centrali"a c%eltuielile de acelai fel, pe ordonatori de credite. =atura c%eltuielilor curente, c%eltuielilor de capital i a c%eltuielilor repre"ent.nd operaiuni financiare este specificat, *n clasificaia economic a cheltuielilor, cu a7utorul titlurilor, *n cadrul crora c%eltuielile se desfoar pe articole i alineate. &ceast clasificaie se aplic tuturor autoritilor i instituiilor pu!lice, indiferent de importana lor i de felul acti#itii pe care o desf oar. #itlul de cheltuieli este redat printr o denumire i printr un cod format din dou cifre 6titlul 10 ,9%eltuieli de personal-8' este di#i"at *n mai multe articole (/0.0/ +heltuieli salariale @n bani, /0.05 +heltuieli salariale @n natur- etc.. care, la r.ndul lor, se su!di#id, de re$ul, *n alineate. &cestea sunt repre"entate prin denumire i sunt codificate *n cadrul articolelor prin ase cifre (/0.0/0/ 9alarii de ba;-, /0.0/.05 9alarii de merit etc...

5.5.1. C7eltuieli curente 9%eltuielile efectuate *n cursul perioadei de $estiune pentru funcionarea instituiilor pu!lice sunt cunoscute su! denumirea de cheltuieli curente. &cestea apar su! forma c%eltuielilor de personal, !unurilor i ser#iciilor, do!.n"ilor aferente datoriei pu!lice i a altor do!.n"i, su!#eniilor, fondurilor de re"er#, transferurilor *ntre uniti ale administraiei pu!lice, altor transferuri, asistenei sociale i a altor c%eltuieli. Bnele c%eltuieli curente sunt comune tuturor instituiilor pu!lice, indiferent de acti#itatea pe care o desfoar. &ltele sunt specifice numai unor instituii pu!lice. Primele au *n #edere salariile de !a", indemni"aiile de conducere, sporul de #ec%ime, indemni"aiile de dele$are i de detaare, alte drepturi salariale *n !ani. &cestora li se adau$ contri!uia pentru asi$urrile sociale de stat, contri!uia la !u$etul asi$urrilor pentru oma7, contri!uia pentru asi$urrile sociale de sntate, !unurile i ser#iciile 6furnituri de !irou, materiale pentru curenie, *ncl"it, iluminat i for motric, ap, canal i salu!ritate etc.8, reparaiile curente, deplasrile, detarile i transferrile, ac%i"iiile de cri, pu!licaii i materiale documentare etc. 3repturile salariale cu#enite personalului didactic care suplinete prin cumul sau prin plata cu ora posturile didactice #acante sau temporar #acante e2istente *n statul de funcii, !ursele acordate ele#ilor i studenilor, c%eltuielile pentru manuale etc. sunt specifice instituiilor pu!lice de *n#m.nt.

5.5.5.5. C7eltuieli "e ca&ital &cestea includ c%eltuielile cu acti#ele fi2e neamorti"a!ile, c%eltuielile pri#ind re"er#a de stat i de mo!ili"are etc. :ot aici se includ i reparaiile capitale. &cestea constau *ntr un comple2 de lucrri cu scopul de a *nltura u"ura fi"ic a acti#elor i de a resta!ili calitile te%nico funcionale
A

ale construciilor, mi7loacelor de transport i altor mi7loace fi2e. &stfel de reparaii se pot e2ecuta *n cadrul instituiei pu!lice sau de ctre teri.

5.6. Re"area re4ultatului !nt c8irii>e?ecu%iei unui 'u/et 1eniturile i c%eltuielile pro!a!ile ale statului, ale unitii administrati# teritoriale sau ale unei alte entiti se *nscriu *n documentul cunoscut su! denumirea de !u$et. +la!orarea !u$etului are sens numai dac acesta se e2ecut. /n *ntocmirea/e2ecuia sa, !u$etul poate fi ec%ili!rat, deficitar sau e2cedentar. 9.nd un !u$et este *ntocmit sau e2ecutat *n sume e$ale at.t la #enituri, c.t i la c%eltuieli, acesta se numete buget echilibrat. 3ac este *ntocmit sau e2ecutat cu un total de #enituri superior totalului c%eltuielilor, atunci !u$etul este e>cedentar. @u$etul *ntocmit sau e2ecutat cu un total de #enituri inferior totalului c%eltuielilor este cunoscut su! denumirea de buget deficitar. <e"ultatul *ntocmirii/e2ecutrii unui !u$et poate s apar, aadar, su! forma e$alitii *ntre #enituri i c%eltuieli, a e2cedentului sau deficitului. 9lasificaia indicatorilor pri#ind finanele pu!lice red aceste aspecte prin capitolele 95.00 E+ & !#- i 93.00 & *"+"#-. 4u! denumirile corespun"toare i cu codurile respecti#e (95.0/ E+ & !#- i 93.0/ & *"CIT;
95.05 E+ & !#- i 93.05 & *"+"#-4 95.03 E+ & !#- i 93.03 & *"+"#-4 95.0? E+ & !#- i 93.0? DE*"+"#-4 95.0F E+ & !#- i 93.0F & *"+"#-4 95./0 E+ & !#- i 93./0 & *"+"#-.,

e2cedentul/deficitul se e#idenia" *n !u$etul de stat, !u$etele locale, !u$etul asi$urrilor sociale de stat, !u$etul asi$urrilor pentru oma7, !u$etul fondului naional unic de asi$urri sociale de sntate i *n !u$etele instituiilor pu!lice i acti#itilor finanate inte$ral sau parial din #enituri proprii, dup ca".