GUVERNULROMNIEI

PROGRAMULDECONVERGEN
20132016

Aprilie2013

 CUPRINS 1. 2. INTRODUCERE........................................................................................................................4 CADRULGENERALALPOLITICIIECONOMICE..........................................................................5

2.1. CONTEXTULGENERALALPOLITICIIECONOMICE....................................................................5 2.2. POLITICAMONETARIACURSULUIDESCHIMB..................................................................6 3. PERSPECTIVEECONOMICE......................................................................................................9

3.1. ECONOMIALANIVELGLOBAL/IPOTEZETEHNICE..................................................................9 3.2. EVOLUIICICLICEIPERSPECTIVEACTUALE...........................................................................10 3.3. SCENARIULPETERMENMEDIU..............................................................................................14 3.4. BALANESECTORIALE............................................................................................................16 4. SOLDULBUGETULUIGENERALCONSOLIDATIALDATORIEI.................................................17

4.1. STRATEGIADEPOLITICI..........................................................................................................17 4.2. POLITICABUGETARNANII2012I2013............................................................................17 4.3. PERSPECTIVELEBUGETAREPETERMENMEDIU......................................................................24 4.4. POZIIABUGETARCONSOLIDAT(ESA,%PIB).....................................................................26 4.5. ADMINISTRAREAFISCALPETERMENMEDIU.......................................................................26 4.6. IMPACTULADERRIILAUEASUPRAFINANELORPUBLICE....................................................28 4.6.1. POZIIAFINANCIARNETAROMNIEINRELAIACUBUGETULUE(20072012)...............28 4.6.2. ALOCRILEDINBUGETULUNIUNIIEUROPENECADRULFINANCIARMULTIANUAL.............30 4.6.3. MSURIDECRETEREAABSORBIEIFONDURILORSTRUCTURALEIDECOEZIUNE.............30 4.6.4. MSURIDESTIMULAREAABSORBIEIDINFEADR................................................................31 4.7. BALANASTRUCTURALIPOZIIAFISCAL........................................................................32 5. EVOLUIILEINIVELULDATORIEI..........................................................................................33

5.1. DATORIAPUBLICISTRATEGIADEADMINISTRAREADATORIEI.........................................33 6. SUSTENABILITATEAPETERMENLUNGAFINANELORPUBLICE.............................................38

ANEXE..............................................................................................................................................41
2

LISTTABELE TABELULNR.1CONTRIBUIAFACTORILORLACRETEREAPOTENIAL......................................................................13 TABELULNR.2PROIECIIMACROECONOMICE ............................................................................................................14 TABELULNR.3DEFICITULBUGETULUICASH...............................................................................................................17 TABELULNR.4PRINCIPALELEMSURIPEPARTEADECHELTUIELI...............................................................................23 TABELULNR.5BALANAFINANCIARNETAROMNIEINPERIOADA20072012....................................................29 TABELULNR.6ESTIMARIPRIVINDSUMELETOTALEALOCATEROMNIEINCADRULFINANCIARMULTIANUAL ..........30 TABELULNR.7BALANASTRUCTURAL.....................................................................................................................32

LISTAGRAFICE GRAFICNR.1STRUCTURAVENITURILORBUGETARE...................................................................................................18 GRAFICNR.2STRUCTURACHELTUIELILORBUGETARE .................................................................................................20 GRAFICNR.3POZIIABUGETARCONSOLIDAT(ESA,%PIB).....................................................................................26 GRAFICNR.4DATORIAGUVERNAMENTALCONFORMMETODOLOGIEIUE...............................................................34 GRAFICNR.5DATORIAGUVERNAMENTALCONFORMMETODOLOGIEIUE...............................................................35 GRAFICNR.6INFLUENASCDERIICRETERIIECONOMICEASUPRADATORIEIGUVERNAMENTALE............................36 GRAFICNR.7INFLUENADEPRECIERIIMONEDEINAIONALEFADEEUROASUPRAPLILORDEDOBND..........36 GRAFICNR.8INFLUENACRETERIIRATELORDEDOBNDASUPRAPLILORDEDOBND...................................37 GRAFICNR.9EVOLUIACHELTUIELILORCUPENSIILENANUL2060COMPARATIVCU2010(%DINPIB)......................38 GRAFICNR.10FACTORIDETERMINANIPENTRUSUSTENABILITATEAFISCAL ...........................................................40

LISTANEXE ANEXANR.ANEXA1APROIECIIMACROECONOMICE.................................................................................................41 ANEXANR.ANEXA1BEVOLUIAPREURILOR.............................................................................................................41 ANEXANR.ANEXA1CEVOLUIAPIEEIFOREIDEMUNC.........................................................................................42 ANEXANR.ANEXA1DBALANELESECTORIALE ............................................................................................................42 ANEXANR.ANEXA2APROIECIABUGETULUICONSOLIDAT .........................................................................................43 ANEXANR.ANEXA2BPROIECIINSITUAIAPSTRRIIPOLITICILORACTUALE1.........................................................44 ANEXANR.ANEXA2CSUMECETREBUIEEXCLUSEDINVALOAREADEREFERINAACHELTUIELILOR .............................45 ANEXANR.ANEXA3CHELTUIELICUADMINISTRAIACENTRAL,DUPFUNCIE .........................................................45 ANEXANR.ANEXA4EVOLUIADATORIEIGUVERNAMENTALE....................................................................................46 ANEXANR.ANEXA5EVOLUIICICLICE.........................................................................................................................47 ANEXANR.ANEXA6DIFERENEFADEVARIANTAPRECEDENT..............................................................................47 ANEXANR.ANEXA7SUSTENABILITATEAPETERMENLUNGAFINANELORPUBLICE ....................................................48 3

1. INTRODUCERE Forma actualizat a Programului de convergen pentru perioada 2013 2016 a fost elaborat pe baza Regulamentul CE Nr. 1466/1997 al Consiliului privind consolidarea supravegherii poziiilor bugetare i supravegherea i coordonarea politicilor economice, aa cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 al Consiliuluii Regulamentul (UE) nr. 1175/2011 al Parlamentului EuropeanialConsiliului. Programul de Convergen este realizat n concordan cu Codul de conduit referitor la Specificaiile privind Implementarea Pactului de Stabilitatei Cretere i la Liniile orientative pentru formatuliconinutulProgramelordeStabilitateideConvergendin3septembrie2012. Transmiterea de ctre statele membre i evaluarea de ctre CE a Programului de Convergen reprezint o component a Semestrului European care privete ntrirea coordonrii politicilor economice, structuralei bugetare. Semestrul european este instrumentul principal pentru Strategia Europa 2020, instrumentul preventiv al Pactului de stabilitate i cretere (amendat prin intrarea n vigoare,ndatade13decembrie2011,apachetuluide6regulamente)ialProceduriidedezechilibre macroeconomice,precumipentruPactulEuroPlus. Programul de Convergen ilustreaz capacitatea Romniei de a se ncadra din anul 2014 n obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) de 1% din PIB, ceea ce corespunde prevederilor Tratatului privindStabilitatea,CoordonareaiGuvernanancadrulUniuniiEconomiceiMonetare. Continuarea procesului de reforme n special al celui de consolidare fiscal, n baza acordului de finanare de tip preventiv ncheiat cu UE, FMI i BM este de natur s confere coerena politicilor macroeconomice i financiare, contribuind la consolidarea ncrederii investitorilor i la diminuarea riscului contagiunii de pe alte piee. Dei nu se mai ntrevd masuri de austeritate de genul celor aplicate n anul 2010, pe partea de cheltuieli se va menine o abordare prudent tocmai pentru a consolidatrendulsustenabilalfinanelorpublice. Pe termen mediu, obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de ajustarea n continuare a deficitului bugetar,intele planificate fiind de2,4 % din PIB n 2013, iar pentru perioada 20142016deficitsub2%dinPIB(conformmetodologieiESA). Cadrul macroeconomic din Programul de Convergen ia n considerare perspectivele mediului internaionali ale economiei europene din prognozele Comisiei Europene. De asemenea, scenariul macroeconomic propus pentru perioada 20132016 este convergent cu estimrile CE despre evoluia economieiromneti. Angajamentul de adoptare a monedei euro este meninut pentru o dat la care va fi atins obiectivulprivindndeplinireacriteriuluinominalirealdeconvergen.

2. CADRULGENERALALPOLITICIIECONOMICE 2.1. n conformitate cu Programul de Guvernare,i cu luarea n considerare a obiectivelor prevzute n Strategia Europa 2020, i Acordul preventiv cu UE i FMI, strategia economic pe termen mediu a Guvernului este orientat ctre promovarea competitivitii i ocuprii forei de munc, consolidrii finanelorpubliceiastabilitiifinanciare. La 2 martie 2012, efii de stat sau de guvern ai tuturor statelor membre ale UE, cu excepia Regatului Uniti a Republicii Cehe, au semnat Tratatul privind stabilitatea, coordonareai guvernana n cadrul uniunii economicei monetare. Tratatul are drept obiectiv meninerea stabilitii zonei euro nansamblu. PrincipaleleprevederialeTratatului:

CONTEXTULGENERALALPOLITICIIECONOMICE

Veniturile i cheltuielile bugetare ale Statelor Membre semnatare vor fi echilibrate sau n surplus. Statele Membre pot avea deficite temporare doar pentru a lua n calcul impactul bugetar al ciclului economici, n afara acestui impact, n cazul unor circumstane economice excepionalesaunperioadedecdereeconomicsever,cucondiiacaacestlucrusnupun npericolsustenabilitateabugetarpetermenmediu. Deficitulstructuralanualnuvadepi0,5%dinPIBivarespectaobiectivulbugetarpetermen mediu, aa cum acesta este definit n Pactul de Stabilitate i Cretere. Obiectivul bugetar pe termenmediupoateaveaovaloare maimaredectceaspecificatmaisus,pnla maxim1% din PIB dac nivelul datoriei publice este semnificativ sub valoarea de referin de 60% i se considercriscurilepentrusustenabilitateafinanelorpublicepetermenlungsuntreduse. Regula bugetar se introduce prin dispoziii naionale cu for juridic obligatorie, preferabil prin Constituie. Statele Membre vor institui un mecanism de corecie care s se declaneze automat n cazul unor abateri semnificative de la valoarea de referin sau de la strategia de ajustare. Statele care fac obiectul unei proceduri de deficit excesiv n temeiul tratatelor Uniunii instituie un program de parteneriat bugetar i economic cu caracter obligatoriu, care s includ o descriere detaliat a reformelor structurale necesare pentru a asigura o corecie durabil efectivadeficitelorlorexcesive1. Statele Membre se angajeaz s transmit Comisiei Europene i Consiliului rapoarte ex ante referitoarelaplanurilelorprivindemisiunilededatoriepublic.

AcesteprogramesuntnaintateComisieiEuropeneiConsiliului. 5

Statele noneuro ce ratific Tratatul vor participa la discuiile Summiturilor zonei euro referitoare la competitivitatea economic, la modificarea arhitecturii globale a zonei euroi la regulile fundamentale ce i se vor aplica n viitor, precumi ori de cte ori va fi necesari cel puinodatpean,ladiscuiiprivindaspectespecificealeimplementriiTIG.

Romnia intenioneaz s introduc prevederile Tratatului n legislaia naional prin Legea responsabilitiifiscalbugetare,nr.69/2010carelamomentulactualseaflncursdemodificare. 2.2. POLITICAMONETARIACURSULUIDESCHIMB

Potrivit statutului su2, Banca Naional a Romniei are ca obiectiv fundamental asigurarea i meninerea stabilitii preurilor, atingerea acestuia reprezentnd cea mai bun contribuie pe care politica monetar o poate aduce la realizarea unei creteri economice sustenabile. ncepnd cu luna august 2005, politica monetar se implementeaz n contextul strategiei deintire direct a inflaiei, carecoexistcuregimuldeflotarecontrolatacursuluideschimb.Acestregimalrateideschimbeste compatibilcuutilizareainteideinflaiecaancornominalapoliticiimonetareipermiteunrspuns flexibilalacesteipoliticilaocurileneprevzutecepotafectaeconomia. Corespunztorcaracteristicilorsaleinstituionale,politicamonetaraBNResteivarmneferm orientat n direcia atingerii intei de inflaie stabilite de BNR mpreun cu guvernul, precum i a reducerii durabile a ratei inflaiei pe orizontul mai ndeprtat de timp spre un nivel compatibil cu defi niia cantitativ a stabilitii preurilor adoptat de Banca Central European. Din aceast ultim perspectiv, trecerea ncepnd cu anul 2013 la o int staionar multianual de inflaie situat la 2,5lasut 1punct procentual implicit finalizarea etapeiintelor anuale gradual descresctoare3 de inflaiestabiliteianunatepeunorizonttemporaldectedoiani,ceacaracterizataceaststrategie de la adoptarea ei are un caracter legic. n acelai timp, adoptarea acesteiinte staionare de inflaie reprezint o schimbare benefic, dari ambiioas adus strategiei deintire a inflaie, implicnd un angajament al politicii monetare fa de un obiectiv unic, considerat a fi compatibil cu definiia de stabilitate a preurilor pe termen mediu n economia romneasc. Schimbarea a fost decis i anunat de BNR spre finele anului 2010, ea avnd ca argumente majore, pe de o parte, capacitatea crescut a acestei inte de a ancora i stabiliza anticipaiile inflaioniste evoluie esenial pentru atingerea ntrun orizont temporal mediu spre lung a unui nivel al ratei inflaiei compatibil cu criteriul deinflaiealTratatuluidelaMaastrichti,ulterior,cudefiniiacantitativastabilitiipreuriloraBCE i, pe de alt parte, ateptrile privind ncheierea n linii generale n anul 2012 a procesului dezinflaiei declanat n economia romneasc n anul 2000 (perspectiv ce nu excludea ns
Legeanr.312/2004. inteleanualedeinflaieaufostcobortedela7,5lasut1punctprocentualn2005,la3,0lasut1punctprocentual n 2011; intele anuale de inflaie pentru anul 2010 i anul 2012 au fost meninute la nivelul celor din anii precedeni, anumela3,5lasut1punctprocentual,respectiv3lasut1punctprocentual. 6
3 2

poteniala producere a unor fluctuaii temporare viitoare ale inflaiei, datorit unor eventuale/previzibileocuri adverse de natura ofertei4, precumi meninerii senzitivitii5 ridicate a indiceluipreurilordeconsumfadeacestea). Confirmnd,celpuinnparteacesteateptrincondiiileadnciriideficituluidecerereagregat deschis n perioada 20092010i ale meninerii conduitei prudente a politicii monetare6 dari ca urmare a manifestrii unui efect de baz favorabil asociat evoluiei din anul anterior a preurilor alimentare volatile, rata anual a inflaiei a cobort n primele luni ale anului 2012 n jumtatea inferioaraintervaluluidevariaiealinteideinflaie(3lasut1punctprocentual),atingndnluna mainivelulde1,79lasut,minimulistoricalultimilor23deani. n luna urmtoare, rata anual a inflaiei a revenit ns pe un pronunat trend ascendent, plasnduse la finele anului 2012 la nivelul de 4,95 la sut (aflat deasupra limitei superioare a intervalului de variaie din jurul punctului central al intei de inflaie)7; ea a continuat s creasc n luna ianuarie a anului curent, cnd a atins valoarea de 5,97 la sut,i sa meninut n februarie la un nivel relativ nalt 5,65 la sut n scdere uoar, ns, fa de luna anterioar. Accelerarea inflaiei sadatoratexclusivefectelortranzitoriialeocurilordenaturaoferteiproduselamijloculanuluitrecut (scderea ampl a produciei agricole interne provocate de persistena condiiilor meteo nefavorabile i majorarea preurilor internaionale ale materiilor prime agroalimentare, coroborat cu volatilitatea relativ crescut a cursului de schimb al leului, n principal fa de USD, decurgnd din reamplificarea temporar a aversiunii globale fa de risc care sa suprapus ulterior incertitudinilor asociate contextului electoral intern), n lunile recente acestora asociinduse impactul advers exercitat de majorarea succesiv a preului energiei electrice, precum i de corecia ascendent operat la nceputulanului2013asupraunoraccize. n aceste condiii, n pofida persistenei unui amplu deficit de cerere agregat i a consolidrii perspectivei prelungirii pe termen mediu a acestuia, BNR a stopat n luna mai 2012 seria ajustrilor descresctoare ale ratei dobnzii de politic monetari a meninut ulterior statuquoului acesteia, precumipecelalratelorrezervelorminimeobligatoriiaplicabilepasivelornleiinvalut;nadoua parte a anului 2012, banca central a recurs i la sporirea fermitii controlului exercitat asupra lichiditiidinsistemulbancar,cuconsecinacreteriiimenineriipndecurndaratelordobnzilor interbancare pe termene foarte scurte deasupra ratei dobnzii de politic monetar. Prezervarea
Aflate,nceamaimareparte,nafarasfereideinfluenabnciicentrale. Decurgnd,nprincipal,dinstructuracouluiIPC. 6 BNR a prelungit pn n luna octombrie 2011 nivelul de 6,25 la sut al ratei dobnzii de politic monetar, opernd apoi asupra acesteia, ncepnd cu luna noiembrie, doar 4 scderi consecutive, a cte 0,25 puncte procentuale, motivate de tendina rapid de decelerare a inflaiei amorsat n luna iulie 2011, precumi de consolidarea ulterioar a perspectivei meninerii ratei anuale inflaiei n interiorul intervalului int dea lungul ntregului orizont relevant pentru politica monetar. 7 Chiarinacestecondiii,ratamedieanualainflaieianuale(12luni/12luni)acobortn2012lanivelulde3,33lasut, reprezentndminimulultimilor23deani. 7
5 4

caracteruluiprudentalcondiiilormonetarensenslargaavutcascopancorareafermaanticipaiilor inflaioniste pe termen mediu n vederea prevenirii manifestrii efectelor de runda a doua aocurilor inflaioniste pe partea ofertei, precumi contracararea episoadelor de cretere excesiv a volatilitii cursuluideschimballeului. nperioadaurmtoare,inclusivpeorizontulmediudetimp,provocareamajorapoliticiimonetare va continua s o constituie ancorarea solid a anticipaiilor inflaioniste pe termen mediui atingerea durabilainteide2,5lasut1punctprocentual(compatibilcudefiniiadestabilitateapreurilor petermenmediuneconomiaromneasc),simultancuevitareaprejudicieriipotenialuluidecretere a economiei pe termen mediu printro potenial accentuare a impactului contracionist anticipat a fi exercitat asupra activitii economice de ali factori interni i externi. n condiiile n care aceast provocarearecasursemajoreperspectivamenineriinprimaparteaacestuianavalorilorridicateale inflaieii persistena riscurilor semnificative8 la adresa previziunilor privind revenirea (n trimestrul I 2014) i consolidarea ulterioar a ratei anuale a inflaiei n interiorul intervalul asociat intei staionare9, politica monetar i va pstra n perioada urmtoare atitudinea prudent. Prin urmare, att pe termen scurt, ct i pe orizontul mai ndelungat de timp, calibrarea instrumentelor politicii monetare, inclusiv a nivelului ratei dobnzii cheie a BNR, n contextul adecvrii condiiilor monetare realensenslarg,vorficorelatenprincipalcuintensitateamanifestriipresiunilordezinflaionisteale deficitului de cerere agregat a crui amplitudine este ateptat s creasc pe termen scurti s se menin ulterior la valori semnificative precumi cu comportamentul anticipaiilor inflaioniste pe termen mediu i cu riscurile la adresa acestuia. De asemenea, un rol esenial n fundamentarea deciziilor vor continua sl dein, pe de o parte, probabilitatea de materializare atribuit riscurilor majore asociate perspectivei inflaiei pe termen mediu i, pe de alt parte, caracteristicile mecanismului de transmisie a politicii monetare, implicit ale activitii de creditare a sectorul privat al economiei. Viabilitateaieficacitateauneiasemeneaconfigurriapoliticiimonetaresuntnscondiionatede accelerarea i adncirea reformelor structurale, precum i de continuarea implementrii ferme a msurilor de consolidare fiscal, concomitent cu intensificarea eforturilor de atragere a fondurilor europene, corespunztor angajamentelor asumate n cadrul acordurilor (actuale i posibil viitoare) convenite cu UE, FMIi Banca Mondial, acestea fiind eseniale pentru prevenirea creterii primei de risc suveran, implicit pentru atingerea obiectivului privind stabilitatea preurilor pe termen mediu, ca premisauneicreterieconomicesustenabileidedurat.

Principaleleriscuridecurgdinpersistenaincertitudinilorlegatede(i)evoluiileeconomiceifinanciaredinzonaeuro(cu implicaii asupra comportamentului cursului de schimb al leului, accesibilitii i costurilor finanrii externe, precum i asupra ritmului redresrii economiei naionale), (ii) magnitudinea ajustrii unor preuri administrate, (iii) evoluia pe termenmediuapreurilorinternaionaleamateriilorprimeagricoleienergetice. 9 ConformceleimairecenteprognozetrimestrialeaBNR,publicatnRaportulasuprainflaieidinlunafebruarie2013. 8

3. PERSPECTIVEECONOMICE 3.1. ECONOMIALANIVELGLOBAL/IPOTEZETEHNICE

Activitatea economic slab de la sfritul anului 2012 reprezint un punct de plecare sczut pentruanulcurent.Aceastsituaiecorelatcuorevenirecevamailentacreteriieconomicedectse preconiza anterior, contribuie la o previziune de cretere anual modest a PIBului n 2013 de 0,1% n UEidescderecu0,3%nzonaeuro,conformprognozeideiarn2013aComisieiEuropene.Evoluiile trimestriale ale PIBului sunt oarecum mai dinamice dect sugereaz cifrele anuale, prevznduse c PIBul n al patrulea trimestru al anului 2013 va fi cu 1,0% mai mare dect nivelul atins n ultimul trimestrualanului2012nUE,icu0,7%nzonaeuro. ntimpceperspectiveleactivitiieconomicesuntnc,nprincipal,afectatedetendinenegative, distribuia riscurilor a devenit mult mai echilibrat. Punerea efectiv n aplicare a unor politici de consolidareauniuniieconomiceimonetareidefavorizareaajustrilornecesareesteesenialpentru a ndeprta riscul unei noi agravri a crizei datoriilor suverane. n acest context se ateapt ca n anul 2014 datoria public n zona euro s se stabilizeze. Relansarea creterii economice va fi iniial determinat de creterea cererii externe urmnd ca investiiile internei consumul intern s creasc maitrziuncursulanului,iarpnn2014seateaptcacerereainternsdevinprincipalulmotoral consolidrii creterii PIB. Contrastul dintre situaia mai bun a pieelor financiare i perspectivele macroeconomice modeste pentru 2013 se datoreaz n mare msur procesului de ajustare a bilanurilor, care continu s influeneze negativ creterea economic pe termen scurt. Pe msur ce acest proces va avansa, el va consolida, de asemenea, baza pentru cretere economic n 2014, care esteestimatla1,6%nUEila1,4%nzonaeuro. De asemenea, Comisia European n prognoza de iarn 2013 a revizuit n jos, previziunile fa de toamna anului 2012, estimnd pentru 2013 o cretere economic global mai mic cu 0,1 puncte procentuale,respectivde3,2%imenineritmuldecreterela3,9%n2014canprognozadetoamn. De asemenea, estimrile Comisiei Europene din scenariul macroeconomic au n vedere o cretere a economieiglobaleexcluzndUEde4,0%n2013cuoacceleraremoderatpnla4,5%n2014. Pe fondul unei stabilizri a economiei la nivel mondial, n anul 2013, proieciile pentrurile non UEprevdcreterialecomeruluideaproximativ4,5%n2013irespectiv6%n2014. Conform prognozei de iarn a Comisiei Europene, preul petrolului, exprimat n dolari, va nregistra n 2013 o uoar majorare cu 1,7% fa de 2012 pn la 113,7$/baril urmnd ca n 2014 acestassereduccu6,4%pnla106,4$/baril. Pe de alt parte, previziunile preurile altor materii prime rmn n linii mari neschimbate fa de prognozadetoamn,estimndusetotuin2013ouoarrevenireapreuluimetalelor.

3.2.

EVOLUIICICLICEIPERSPECTIVEACTUALE

Perspectiveactuale Anul 2012afostafectat, pedeoparte,desecetasevercuefectenefavorabileasupraproduciei agricolei de absorbia redus a fondurilor structurale, ca urmare a ntreruperii unor programe, iar pe de alt parte de recesiunea din zona euro care a redus cererea extern. n aceste condiii, creterea produsuluiinternbrutafostde0,7%. Evoluia trimestrial a produsului intern brut n 2012 a fost sinuoas, cu o cretere cu 0,4% n trimestrul Ii cu 1,9% n trimestrul II, cu o reducere de 0,5% n trimestrul IIIi iar o cretere cu 1,1 % ntrimestrulIV,fadetrimestrelecorespunztoaredinanulprecedent. Cerereainternnanul2012areprezentatfactorulprincipal,dincareformareabrutdecapitalfix a nregistrat o cretere de 4,9%, n timp ce consumul final sa majorat cu 1,2%. Cheltuielile cu consumulprivatsaumajoratcu1,1%,ntimpcecheltuielileconsumuluiguvernamentalcu1,7%.Dup doianidecreterisemnificative,exporturiledebunuriiserviciiaunregistratoreducerecu3,0%,iar importurile de bunuri i servicii sau diminuat cu 0,9%, n termeni reali. Ca urmare, exportul net a contribuitlareducereacreteriiprodusuluiinternbrutcu0,8procente. Pelaturaofertei,sectorulserviciilorafostmotorulcreteriicuomajorareavaloriiadugatebrute de 4,8%. Valoarea adugat brut din agricultur sa redus cu 21,6% fa de anul 2011, cea din industriecu1%,iarceadinconstruciicu0,3%. Avnd n vedere contextul economic internaional i evoluia economic i financiar din zona euro, pentru anul 2013, scenariul de prognoz prevede o cretere a produsului intern brut de 1,6%. Informaiile privind evoluia economiei n multe ri din Uniunea European i alte zone sunt nc pesimistei relev continuarea crizei economicei diminuarea nivelului de cretere economic, ceea ceindirectpoateafectaicretereaeconomicaRomniei. Cererea intern va continua s reprezintei n 2013 motorul creterii economice. Formarea brut de capital fix se ateapt s nregistreze un ritm de 5,0%. Cheltuielile cu consumul privat vor crete cu 1,5%, n condiiile majorrii veniturilor disponibile ale populaiei. Cheltuielile cu consumul guvernamental, care include consumul individual i colectiv al acestuia, se vor majora cu 1,6%, n condiiile meninerii unor constrngeri bugetare i continuarea reformelor structurale n vederea atingeriiinteidedeficitbugetar. Exporturiledebunuriiserviciivornregistraritmurimodestedecretere,nspecial,caurmarea reduceriicereriinstatelemembrealeUE,fiindprognozatesnregistrezeomajorarede1,2%,ntimp ceimporturiledebunuriiserviciivorcretecu3,0%. Pe partea ofertei interne, pentru anul 2013, sunt prevzute sporuri ale valorii adugate brute n toate sectoarele de activitate. Valoarea adugat brut din agricultur se ateapt s aib cel mai mare ritm de cretere (8,4%), dup contracia puternic din anul 2012. Pentru construcii este
10

prevzutomajorareavaloriiadugatebrutede3,1%superioarcreteriieconomiceiserviciilesunt ateptate s aib o contribuie pozitiv la creterea produsului intern brut, ca urmare a majorrii valoriiadugatebrutecu1,1%,ntimpceiindustriavacontinuascreasc,darcuunritmmairedus, respectivde0,8%. n anul 2012, att exporturile cti importurile de bunuri au nregistrat o scdere cu 0,5% fa de anul precedent. A rezultat astfel un deficit comercial (FOBFOB) de 7,4 miliarde euro. Peste 90% din bunurileexportateaufostproduseindustriale,produsecuvaloareadugatmare. Contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit n scdere cu 13,2% pn la valoarea de 5,2mld.euro,reprezentnd3,9%dinPIB.Deficituldecontcurentafostfinanatnproporiede33,9% prininvestiiistrinedirecte,caresausituatla1,7mld.euro,maimicicu6,7%fadeanul2011. n primele dou luni 2013, creterea exporturilor romneti, comparativ cu aceeai perioad din 2012, a fost de 8,1%, n timp ce importurile au crescut cu doar 1,3%. n aceste condiii, deficitul comercialFOBFOBsadiminuatcu72,7%comparativcucelnregistratnprimeledouluni2012. Contul curent al balanei de pli a nregistrat un excedent de 327 mil. euro, comparativ cu deficitulde657mil.eurodinprimeledouluni2012.Aceastevoluieacontuluicurentsadatorat,n principal, surplusului nregistrat de balana serviciilor de 152 mil. euro, precum i majorrii excedentului balanei transferurilor curente cu 187 mil. euro. Investiiile strine directe sau situat la 163mil.eurofade192mil.euronprimeledouluni2012. Avnd n vedere evoluia economic a principalilor notri parteneri externi relativ moderat, se estimeazcexporturiledebunurin2013sevormajoracu3,7%,iarimporturiledebunuricu4,5%.n acest context, ponderea deficitului comercial FOBFOB n PIB se va majora cu 0,2 puncte procentuale fa de cel nregistrat n anul 2012 (5,8% comparativ cu 5,6%). Exporturile intracomunitare i extracomunitaredebunurisevormajoracu3,5%irespectivcu4,2%,iarimporturileintracomunitare iextracomunitarecu5,0%irespectivcu3,1%. Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s se menin n limite sustenabile, astfel nct s reprezinte 3,9% din PIB, fiind acoperit integral prin surse autonome negeneratoarededobnd. La sfritul anului 2012 rata anual a inflaiei a ajuns la 4,95%, situnduse cu 1,81 puncte procentuale peste nivelul atins la sfritul anului 2011. Ca medie anual, inflaia sa situat cu 2,46 puncte procentuale sub media anului anterior, ajungnd la 3,3%, fapt datorat evoluiei pozitive a preurilordeconsumdinprimaparteaanului. Avansulnregistratdepreuriledeconsumafostrezultatulunuicumuldeocuriadversepelatura ofertei, din care cel mai pregnant sa manifestat creterea preurilor produselor agroalimentare, ca efect al scderii produciei agricole pe plan intern i internaional, n urma condiiilor climaterice nefavorabile.
11

n consecin, cea mai mare cretere a preurilor fa de sfritul anului 2011 sa nregistrat la grupamrfuriloralimentare,respectiv6,21%,cu1,26puncteprocentualepestenivelulinflaiei. Unoc suplimentar a fost resimiti din partea preurilor reglementate, creteri semnificative la aceast categorie de preuri nregistrnduse la energie electric (+13,02%), ap, canal, salubritate (+6,8%)igaze(+5,23%). Cutoateacestea,datoritpersisteneiunuideficitdecerere,cretereapreurilorpentrumrfurile nealimentare la sfrit de an cti a tarifelor la servicii sau situat la sfrit de an sub nivelul total al inflaiei. Efectele nefavorabile asupra preurilor de consum sau manifestati datorit deprecierii monedei naionalecu1,3puncteprocentuale,preurilemrfurilordinimport,darialeproduseloriserviciilor racordatelamonedaeuropeanavndastfelocontribuiesuplimentarladinamicainflaiei. In ceea ce privete preurile de consum din luna martie 2013 comparativ cu decembrie 2012, conform ultimelor date publicate de INS, creterea acestora a fost de 1,72%, majorarea datornduse creterii preurilor mrfurilor nealimentare care sa situat la 2,4%. Inflaia anual n martie 2013, a atinsnivelulde5,25%,nregistrndocreterecu2,85puncteprocentualefademartie2012. Pentru anul 2013, inflaia se va menine la un nivel redus, urmnd s ating nivelul de 3,5% la sfritul anului, cu o medie anual de 4,3%. Un impact favorabil asupra evoluiei inflaiei pe parcursul anului 2013 este ateptati din partea cererii agregate, care este estimat a se menine la un nivel redus,dariunuianagricolmaibun. Pe de alt parte, meninerea cursului de schimb leu/euro peste nivelul mediu al anului anterior poate exercita o presiune prin creterea preurilor mrfurilor de import, dari a preurilor mrfurilor iserviciilorracordatelamonedaeuropean. Populaia ocupat, conform conturilor naionale10, sa majorat n anul 2012 cu 1,9% fa de anul 2011, n condiiile n care i salariaii i lucrtorii pe cont propriu sau majorat cu 1,9%. Majorri de salariai sau nregistrat n majoritatea activitilor economice, cu excepia unor servicii, precum tranzaciiimobiliare,intermedierifinanciareiadministraiepubliciaprare. Pentruanul2013,ncondiiileaccelerriicreteriieconomice,populaiaocupatseateaptsse majorezecu1,5%,iarsalariaiicu1,2%. Rataomajului, conform BIM, a fost n anul 2012 de 7,0%. Rata de ocupare a populaiei n vrst de 20 64 ani a fost de 63,8%, la o distan de 6,2 puncte procentuale fa deinta naional de 70% stabilitncontextulStrategieiEuropa2020.
Persoanele (salariai i lucrtori pe cont propriu) care exercit o activitate productiv n cadrul produciei corespunztoare Sistemului European al Conturilor (SEC), respectiv rezideni i nerezideni care lucreaz n unitile productiverezidente. 12
10

Evoluiiciclice Din punct de vedere metodologic, trebuie menionat faptul c metodologia utilizat de Comisia Naional de Prognoz estimeaz ocuparea potenial pornind de la populaia n vrst de munc la careseaplicratadeactivitateapopulaieinvrstdemunc(alcreitrendsedetermincuajutorul filtrului HodrickPrescott), precum i trendul ratei omajului determinat, de asemenea, cu ajutorul filtruluimenionat. n perioada 2012 2016 nivelurile produsului intern brut potenial sunt inferioare celor dinaintea crizei,iarnstructuraseobservcontribuiapozitivatuturorfactorilor. Tabelulnr.1CONTRIBUIAFACTORILORLACRETEREAPOTENIAL
CONTRIBUIAFACTORILORLACRETEREAPOTENIAL

2012 2013 2014 2015 2016

Sursa:CNP

PIB 1,7 2,1 2,6 2,6 2,9 Capital 1,7 1,8 1,8 1,6 1,5

Contribuii% Munc 0,1 0,2 0,6 0,7 0,8 TFP 0,1 0,1 0,2 0,3 0,6

OutputGap 2,1 2,6 2,9 3,1 3,0

Se remarc meninerea contribuiei importante a capitalului la potenialul de cretere economic concomitentcumajorareacontribuieicelorlalifactori. Decalajul de producie se menine n teritoriu negativi tinde s se reduc pe termen mediu, spre sfritulintervalului,nconcordancucombinaiadepoliticimacroeconomicepropus.

13

3.3.

SCENARIULPETERMENMEDIU

Avnd n vedere evoluia potenialului de cretere economic, pentru perioada 20142016 se estimeaz c economia romneasc i va relua creterea mai susinut, cu un ritm apropiat de potenial, fiind posibil o cretere a produsului intern brut, n medie, cu 2,5% anual. Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoareleeconomiei, n special n ramurile industrialecu potenial ridicat de export, precum i n sectorul construciilor care poate fructifica necesarul de infrastructurexistentntoatedomeniile. Tabelulnr.2PROIECIIMACROECONOMICE
PROIECIIMACROECONOMICE

PIBreal Cheltuielileconsumuluiprivat Cheltuielileconsumuluipublic Formareabrutdecapitalfix Exporturidebunuriiservicii Importuridebunuriiservicii

Sursa:CNP

2012

2013

2014

2015

2016

Modificareprocentual 0,7 1,1 1,7 4,9 3,0 0,9 1,6 1,5 1,6 5,0 1,2 3,0 2,2 2,0 1,4 6,0 3,4 5,1 2,4 1,7 1,3 6,7 5,1 5,9 3,0 1,8 1,4 7,3 6,3 6,4

Cerereainternvafimotorulacesteievoluii,cuomedieanualestimatla3,0%.Formareabrutde capital fix se va accelera pe fondul mbuntirii finanrii proiectelor de infrastructur prioritare, cu un ritmmediuanualde6,7%.Cheltuielilecuconsumulprivatsevormajora,nmedie,curitmuride1,8%,n condiiilecreteriiveniturilordisponibileiancrederiinclimatuleconomic,iarcheltuielilecuconsumul guvernamental, care include consumul individuali colectiv al acestuia, vor nregistra ritmuri medii de circa 1,4%, care vor asigura reducerea ponderii lor n produsul intern bruti mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare. Exporturilei importurile de bunurii servicii vor nregistra ritmuri n cretere, termeni reali, cu o medie anual de 4,9%, respectiv 5,8%, exportul net avnd efect negativ asupra produsuluiinternbrut,diminunduicreterea. Creterea economic n aceast perioad va fi susinut pe latura ofertei interne, n principal, de construciiiservicii,acrorvaloareadugatbrutsevamajora,nmedie,anualcu5,2%irespectiv cu2,4%.Sectorulindustrialvanregistra,deasemenea,oaccelerareadinamicii,ritmulmediuanualfiind de 2,2%. Pentru agricultur se estimeaz creteri care sunt caracteristice unor perioade climatice normale pentru Romnia, respectiv, dup o majorare cu 8,4% n 2013 ca efect de baz scderea semnificativn2012nurmtoriianicretereamedieanualvafide1,2%.

14

 Lund n considerare evoluia economiei mondiale n urmtoarea perioad, pentru intervalul 20142016 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de bunuri, cu 6,5% iar la importuri cu 7,6%. Ca urmare, ponderea deficitului comercial FOBFOB n PIB se va situa pe un trend ascendent, atingnd nivelul de 7,1% n anul 2016. Pentru exporturile intracomunitare se estimeaz un ritm mediu anual de cretere de 6,4% iar pentru importurile intracomunitare 7,8%. Pentru exporturile i pentru importurileextracomunitareseestimeazocreteremediede6,9%respectiv7,2%. Nivelul deficitului de cont curent se va menine la o valoare cuprins ntre 5,4 6,9 mld euro, cu o pondereaacestuian PIBde 3,9%nanul 2013i 4,1% n anul 2016i vafiacoperit integral prinsurse autonomenegeneratoarededobndpentreagaperioad. Pentru perioada 20142016, tendina de reducere a inflaiei va continua, manifestnduse att la nivelul inflaieianualecticamedieanual.Reluareaprocesului dereducereainflaiei vafisusinut prin meninerea conduitei ferme a politicii monetare, ct i a celorlalte componente ale mixului de politici economice (fiscal, a veniturilor). Estimrile au luat n calcul ani agricoli normalii o volatilitate reduspentrupreulinternaionalalpetrolului. De asemenea, reducerea gradual a majorrii de accize, promovarea unei politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,3% n anul 2016, cu o medie anual de 2,5%. Deasemenea,continuareaprocesuluidedezinflaievacontribuilascdereasuplimentaraateptrilor inflaioniste. Un alt mijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi revenirea tendinei de apreciere n termeni reali a monedei naionale n raport cu euro. Acest fapt este posibil dac se are n vedere perspectiva unei creteri mai accelerate de productivitate n economia romneasc, fa de principalii si parteneri externi. Impactul cursului de schimb va fi unul modest, manifestat n sensul susinerii procesului de dezinflaie. Astfel, sa luat n calcul o apreciere nominal uoar a leului fa de monedaeuropean. Populaia ocupat, conform conturilor naionale, se va majora n perioada 20142016, n medie cu 1,2% anual, n condiiile creterii numrului de salariai cu 0,9%. Creterea populaiei ocupate se va realizancondiiilereduceriiorelorlucrate,caefectalprevederilorCoduluiMunciiialLegiinr.52/2011 carefavorizeazactivitateaparttime,precumialponderiimariamunciintimpparialnagriculturi construcii11. Productivitatea muncii se va mbunti ca urmare a creterii mai rapide a produsului internbrutcomparativcucretereapopulaieiocupate. Rataomajului,conformBIM,se vareducepn la6,6%,concomitentcu creterearateideocupare apopulaieide2064ani,pnla65%.

11

n anul 2012, unei creteri a populaiei ocupate n agricultur cu 2,9% a corespuns o cretere a numrului de ore lucrate doarcu0,6%;nconstruciicretereapopulaieiocupateafostde2,9%,iarnumruldeorelucrateasczutcu0,4%. 15

3.4.

BALANESECTORIALE

n anul 2012, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit n scdere cu 13,2% fa de 2011 ajungnd la o pondere n PIB de doar 3,9%. Finanarea deficitului de cont curent sa realizat n proporiede33,9%prininvestiiistrinedirectecareaufostmaimicicu6,7%fadeanul2011cndau nregistrat 1815 milioane euro. Totui, deficitul de cont curent a fost acoperit integral din surse autonomenegeneratoarededobnzi,nspecialceledenaturainvestiiilordeportofoliucareaunsumat 3785mil.euro. nprimeledoulunialeanului2013,contul curent al balanei de pli anregistrat un excedentde 327 mil. euro, comparativ cu deficitul de 657 mil. euro din perioada similar a lui 2012. Aceast evoluieacontuluicurentsadatorat,nprincipal,surplusuluinregistratdebalanaserviciilor,precum imajorriiexcedentuluibalaneitransferurilorcurente. nanul2013,deficitulcontuluicurentalbalaneidepliexterneseateaptssemeninnlimite sustenabile, astfel acesta va reprezint 3,9% din PIB, fiind acoperit integral prin surse autonome negeneratoarededobnd. Pe termen mediu, nivelul deficitului de cont curent se va menine la o valoare cuprins ntre 6,46,9 mld.euro,cuopondereaacestuianPIBde4,3%nanul2014i4,1%nanul2016.Pondereadeficitului extern n PIB, lund n calcul i contul de capital, se va situa la cca.2,6% n perioada 20142016, n condiiileuneicontribuiimairidicateacontuluidecapital.Pentruperioada20142016seprognozeaz cavaloareainvestiiilorstrinessemajorezedela3,1mld.eurola4,3mld.euro.

16

4. SOLDULBUGETULUIGENERALCONSOLIDATIALDATORIEI 4.1. Romania i propune continuarea procesului de consolidare fiscal ns pe baza unei noi viziuni bugetare, n care ritmul de cretere al veniturilor devanseaz ritmul de cretere al cheltuielilor ca urmareaintroduceriiunuipachetdeconsolidarefiscal. Mixuldepoliticibugetaresebazeazpe: 1. Lrgireabazeideimpozitareiaplicareaprincipiuluisolidaritii. 2. ntrirea disciplinei bugetare prin reducerea risipei n cheltuielile aparatului central i prin plataarieratelornsntate,ninfrastructuradetransportinadministraialocal. 3. Reforma investiiilor publice prin creterea substanial a fondurilor alocate cofinanrii proiectelor europene i finanarea cu prioritate, din resurse proprii, n 2013, doar a acelor investiiicareaugradridicatdeexecuieicarepotfifinalizatepnn2014. 4. mbuntireaplanificriibugetaremultianualepentruperioada20142016. 5. Transparennutilizareabanuluipublicibunepracticideraportarebugetar. 4.2. Politicabugetarnanul2012 Procesul de consolidare fiscal a continuat n anul 2012, deficitul bugetar diminunduse cu peste 40%fade2011,dela4,3%dinPIBla2,5%. Tabelulnr.3DEFICITULBUGETULUICASH DEFICITULBUGETULUICASH
Deficit
Surs:MFP

STRATEGIADEPOLITICI

POLITICABUGETARNANII2012I201312

2011 mil.lei %dinP.I.B. 23.898,6 4,3

2012 14.773,9 2,5

Diferene2012fade2011 9.124,6 1,8

12

Dacnusespecificaltfel,cifreleprezentatenaceastseciunesuntnmetodologiecash. 17

 Veniturile bugetului general consolidat, n anul 2012, au totalizat 193,1 miliarde lei, reprezentnd 32,9%ponderenPIBiungradderealizarefadeestimrileanualede97,1%. Din punct de vedere al gradului de realizare al programului anual de ncasri principalele venituri bugetare au nregistrat urmtoarele evoluii: impozitul pe profit 98,8%, impozitul pe venit 98,5%; taxa pe valoarea adugat 97,6%, accize 98,4%, contribuiile de asigurri 101,1% i veniturile nefiscale 98,8%. Evoluii mai puin favorabile fa de nivelul anual programat al veniturilor sau nregistrat n cazul sumelor primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate, unde gradul de realizare a fost de71,7%. ncasrile bugetare au fost influenate att de evoluiile economice ct i de deciziile de politic fiscala adoptate cum ar fi creterea salariului minim, majorarea salariilor n sectorul bugetar, modificarea bazei de calcul n cazul contribuiei de asigurri sociale de sntate datorat de pensionari, modificarea cuantumului accizelor precumi de msura blocrii temporare a rambursrilor fondurilor europenecaurmareadeficienelorconstatatenaniianteriori. Graficnr.1Structuraveniturilorbugetare
%intotal 30 25 20 15 10 5,7 5,6 5 0
impozitulpe impozitulpe profit salariiivenit tva accize contribuiide asigurri venituri nefiscale sumeprimite altevenituri delaUEn contulplilor efectuatei prefinanate

Structuraveniturilorbugetare
26,3 26,2 27,8 26,7

2011

2012

10,5 10,9

10,5 10,5

10,2 9,5 3,4 4,1 5,6 6,5

Surs:MFP

Comparativ cu anul anterior veniturile bugetului general consolidat n anul 2012 au avut o evoluie pozitiv, creterea nominal nregistrat fiind de 6,2% iar ca procent n PIB au crescut cu 0,2 pp de la 32,7%n2011la32,9%n2012.

18

 Creterea nominal a veniturilor fa de anul 2011 a fost determinat n principal la ncasrile din impozitul pe profit (+5,3%), impozitul pe salariii venit (+9,9%), TVA (+ 5,4%), accize (+6%), contribuii deasigurri(+2%),alteimpoziteitaxepebunuriiserviciidaridedonaiiledinstrintateisumele primitedelaUniuneaEuropeanncontulplailorefectuate(+22,4%). Evoluii sub nivelul ncasrilor anului 2011 sau nregistrat n principal n cazul veniturilor din capital (15,1%)iveniturilornefiscale(1,3%). ncasrile din impozitul pe venit au crescut ca urmare a majorrii numrului de salariai i a ctigului salarial mediu brut, a creterii salariului minim precum i modificrii bazei de calcul a contribuiilordeasigurrisocialedesntatedatoratedepensionari. ncasrile din accize au nregistrat o cretere cu 6% ca urmare a majorrii nivelului accizelor la motorin,laigarete,precumimajorriicursuluideschimb. ncasrile n cazul veniturilor din alte impozite i taxe pe bunuri i servicii, n anul 2012, au nregistrat o cretere semnificativ fa de ncasrile anului anterior datorit virrii ncepnd cu anul 2012acontribuieitrimestrialepentrufinanareaunorcheltuielindomeniusntii. ncasrile din taxele pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activiti au crescut fa de anul anterior cu 46,4% ca urmare a ncasrii n anul 2012 a sumei de 921,6 milioane lei reprezentnd taxe de licen pentru acordarea drepturilor de utilizare a frecvenelor radio, potrivitprevederilorH.G.nr.605/2012. ncasrile din contribuiile de asigurri au crescut cu 2%, ca urmare a influenei rezultate din cretereanumruluidesalariai,actiguluisalarialmediubrut,precumicreteriisalariuluiminim. SumeprimitedelaUniuneaEuropeanncontulplilorefectuateaufostnsumde8miliardelei, ncreterecu30,6%iaureprezentat4,1%dinPIB. Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat, n anul 2012, 207,9 miliarde lei, ceea ce reprezint35,4%caponderenPIBiungradderealizarefadenivelulprevzutde97,8%. Din punct de vedere al gradului de realizare al programului anual principalele categorii de cheltuieli bugetare au nregistrat urmtoarele evoluii: cheltuielile de personal 99,5%, cheltuielile cu bunuri i servicii 100,3%, cheltuielile cu dobnzile 100,2%, cheltuieli cu subveniile 108,6%, cheltuielile cu asistenasocial99,4%,cheltuielileaferenteprogramelorcufinanarerambursabil86,5%.
19

Graficnr.2Structuracheltuielilorbugetare
%intotal 35 30 25 20 15 10 5 0
Cheltuielide Bunuriiservicii personal Dobnzi Subvenii Proiectecu finanaredin fonduriexterne nerambursabile Asisten social Cheltuielide capital Altecheltuieli

Structuracheltuielilorbugetare
33 32,2

2011

2012

19 19,6

15 16,6 11 04 5,2 03 2,9 05 6,4 9,3 09 7,8

Surs:MFP

Comparativ cu aceeai perioad a anului anterior cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere nominal de 1% dar ca procent n PIB acestea sau diminuat cu 1,6 pp, de la 37% n2011la35,4%n2012. n anul 2012 sau nregistrat diminuri ale cheltuielilor bugetare fa de aceeai perioad a anului precedent n cazul cheltuielilor cu subveniile cu 4,4%, cheltuielilor cu asistena social cu 1,4%, dari ncazulceloraferenteprogramelorcufinanarerambursabilcu23,6%. Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n anul 2012, au crescut cu 6,2% fa de aceeai perioad a anului precedent, ca urmare a rentregirii salariilor n sectorul bugetar cu 8% ncepndculunaiulieprecumiacordriiunordrepturisalarialenurmaunorhotrrijudectoreti. nanul2012saumeninutrestriciilecuprivirelaangajriledinsistemulbugetar, precumicelecu privirelaacordareaanumitorsporuripersonaluluibugetar. Cheltuielile cu bunurii servicii au nregistrat o cretere nominal de 8,4% fa de anul precedent, iar ca pondere n PIB au crescut cu 0,2pp. Creterile au fost nregistrate n principal la administraiile locale precumi la fondul naional de sntate ca urmare a plilor fcute pentru servicii medicalei medicamente. Cheltuielile cu dobnzile au nregistrat o cretere cu 20,6% fa de anul precedent ca rezultat al majorrii deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea acestora, nregistrnduse astfel un efort suplimentar n ceea ce privete plata ratelor de capitaliadobnzilor.

20

 Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital, precumi cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost n anul 2012 de 35,5 miliarde lei i au reprezentat6%caponderenPIB. Politicabugetarnanul2013 Creterea economic pentru anul 2013 a fost estimat conservator la 1,6%, pentru a reduce riscul uneirectificribugetarenegativencazulunorturbulentepepieeleinternaionale. Politicafiscalintete,pentruanul2013,undeficitstructuralde1.5%dinPIBfade4,2%dinPIBn anul2011i2,7%dinPIBnanul2012. Mutarea accentului n cadrul politicii fiscale, dup anul 2012, pe intirea echilibrului structural va permiteacesteiasjoaceunroldestabilizatorpentregulciclueconomic,aspectposibilprininstalarea cadrului instituional impus de recentul Tratat Fiscal instrument important pentru ntrirea disciplinei fiscaleiaelaborriipoliticilor. Msuripentrustimulareacreterii: Creterea veniturilor disponibile ale populaiei prin: indexarea pensiilor cu 4%; intrarea n plat a creteriide7,4%bugetari;cretereasalariuluiminimla750leidela1februarie2013ila800leide la1iulie2013. Creterea eficientei investiiilor prin reorientarea finanrii acestora cu preponderen ctre fonduri primitedelaUE; Crearea de locuri de munc: cretere net de 55 mii de locuri de munc prevzute prin proiectul de bugetpeanul2013. Plata arieratelor: elibereaz resurse n sectorul privat i red ncrederea n mecanismele pieei, contribuielacreterealichiditilorneconomie. Continuareaacordriideajutoaredestatnvederearealizriideinvestiiineconomie: Schema de ajutor de stat pentru stimularea creterii economice prin sprijinirea realizrii de investiii; Schema de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii economice durabile. Se aplic att ntreprinderilormari,ctiIMMurilorcarefacinvestiii; Schem de ajutor pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin utilizareatehnologiilornoiicreareadelocuridemunc;
21

 Msuripeparteadevenituri: Noul pachet de msuri fiscale pe care se sprijin construcia bugetar aduce un plus de 2,9 miliarde lei, din care 1,8 miliarde lei au fost alocate pentru creterea cheltuielilor de investiiii 1,1 miliarde lei aufostfolositepentrureducereadeficituluibugetarestimatpentruanul2013. Principalelemsuri: - Nededucerea cheltuielilor de amortizare a autoturismelor destinate transportului de persoane pentruparteadinvaloarecaredepete18.000lei/anamortizarepentrufiecareautoturism; - Revizuireabazeideimpunereaveniturilordinactivitiagricoleprinstabilireaunornormedevenit; - Taxaspecialasupratransportuluideenergieelectricigazenaturale(1leu/MWtransportat); - Contribuia (impozit) asupra veniturilor suplimentare rezultate din dereglementarea preului gazelor naturale;

22

Principalelemsuripeparteadecheltuieli:
Tabelulnr.4Principalelemsuripeparteadecheltuieli
Cheltuielitotale,dincare: Cheltuielidepersonal,dincare: rentregiresalariiredusecu 25%; Creterenominal 2013fade2012 mld.lei Explicaii

acordareatraneiadouadin titlurileexecutorii

Bunuriiservicii

Asistensocial Cofinanareanaional

14,8 5,4 Pentru anul 2013 sa avut n vedere meninerea drepturilor salariale la nivelul lunii decembrie 2012, drepturi care includ i majorarea de 7,4% asigurnduse astfel recuperarea integral a reducerii salariale de 25%. n ceea ce privete politica privind ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice, aceasta se menine n continuare restrictiv, n sensul c pn la finalizarea restructurrii administrative se poate ocupa numai un post din apte care se vacanteaz, iar ulterior se poate ocupa fiecare post vacantat. n cheltuielile de personal aferente bugetului 0,9 general consolidat pe anul 2013 este inclusi suma de 0,9 miliarde lei, reprezentnd trana de 10% din titlurile executorii obinute de personalul din sectorul bugetar, avnd ca obiectdrepturidenatursalarial. Astfel, pentru anul 2013, sa avut n vedere finanarea unui numr maxim de posturi n sectorulbugetarde1.187.000. Neacordarea de tichete de mas, tichete de vacan i tichete cadou la personalul din sectorulbugetar. 2,8 Aceast cretere este datorat sumelor destinate plii de arierate n sectorul de sntate ca urmare a implementrii Directivei nr. 7 a Parlamentului Europeani a Consiliului pentru combaterea ntrzierii efecturii plilorntranzaciilecomerciale. 2,9 Majorareavaloriipunctuluidepensiecu4%. 4,0 Creterea se datoreaz susinerii proiectelor de investiii cu finanare european care altfel arfifostsusinutedinfonduribugetareproprii mrind efortul bugetar n condiiile constrngerilorcareacioneazneconomie.

Surs:MFP 23

 O atenie deosebit a fost acordat n domeniul proiectelor de infrastructur prioritare n sensul asigurrii condiiilor financiare, procedurale i contractuale adecvate demarrii i finalizrii ct mai rapideaacelor investiii majorecare auunimpacteconomicisocialimediaticare rezolv probleme acute ce au n prezent un impact negativ semnificativ asupra calitii vieii cetenilor i asupra capacitiideafaceafaceriafirmelordinRomnia. Cheltuieliledeinvestiiipentruanul2013suntnsumde36,9miliardelei,5,9%dinPIB,dar pe orizontul 20142016 reprezint 6,57,6 % din PIB fa de 6,56,0 % din PIB ct sa prevzutpentruperioada20102012; Pentru anul 2013 cheltuielile de investiii reprezint 16,6% din totalul cheltuielilor bugetare, fiindbugetatepecriteriuleficienei,urmndcananul2016sajungla21,8%. 4.3. PERSPECTIVELEBUGETAREPETERMENMEDIU

Obiectivul general este reprezentat de ajungerea la OTM n anul 2014, respectiv un deficit structural de 1% din PIB, dup ce n anul 2013 este ateptat ieirea de sub procedura de deficit excesiv (deficit ESA sub 3% din PIB). n cazul aprobrii introducerii clauzei de investiiiiinnd cont de perspectivele bugetare sus menionate, Romania exprim intenia de a apela la aceast facilitate de majorare a deficitului structural cu pn la 0,3% din PIB, reprezentnd cofinanarea naional la proiectele de investiiifinanatedinfondurieuropene. Petermenmediu,Guvernuliafixatcaelementealeconsolidriifiscale: Peparteadevenituri: lrgireabazeideimpozitare; simplificareasistemuluidetaxe; cretereacolectriiveniturilorbugetare; reducereaevaziuniifiscale. Peparteadecheltuieli: asigurareaunuinivelsustenabilpentrucheltuielilecusalariileipensiilensectorulpublic; orientarea resurselor disponibile ctre investiii publice de antrenare n domeniile: infrastructur,agriculturidezvoltarearural,energiaitehnologiaavansat; accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat de absorbienintervalul50%80%pnla31decembrie2015; regndireaachiziiilorpublicenbazacriteriilordeoportunitate,prioritate,eficien;
24

 implementareaprogramriibugetaremultianualpeproiecteiprograme,carevaaduce economiiimportantelabugetivacretegraduldepredictibilitateieficienacheltuielilor publice; introducerea contractelor de performan n toate instituiile publicei companii de stat (ministere,ageniiguvernamentale,autoritilocaleicompaniidestat); implementarea Legii privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin echivalent, a imobilelor preluate abuziv n perioada regimului comunist n RomniacareafostaprobatadeParlamentiestencursdepublicarenMonitorulOficial al Romniei. Bunurile imobile preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist se restituie n natur, iar n situaia n care aceasta nu mai este posibil, singura msur reparatorie n echivalent care se acord este compensarea tot n natura, cu alte bunuri imobile, pe baza unor puncte. Numrul de puncte se stabilesc prin decizii de compensare emisedectreComisiaNaionalpentruCompensareaImobilelor.Valorificareapunctelor serealizeazprinparticiparealalicitaiinvedereaprimiriialtorbunuriimobilealestatului n locul celor confiscate. n acest scop, bunurile imobile ale statului care vor fi date n compensare vor fi inventariate i centralizate la Agenia Domeniilor Statului care mpreuna cu Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor vor organiza licitaii publicenaionalelacaresepotprezentanumaideintoriidepuncte.Deasemenea,legea prevede c deintorul de puncte poate opta, ncepnd cu 1 ianuarie 2017, pentru valorificarea punctelor n numerar n limita a cel mult 14% n fiecare an. Cu diferena de puncte se poate prezenta la licitaiile publice naionale pentru a intra n posesia unor bunuri ale statului, n compensarea celor confiscate. Pentru cei care opteaz pentru valorificarea punctelor n numerar n limita a cel mult 14% anual, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor emite titluri de plat, anual, care vor fi nregistrate n cheltuiala guvernamental la data emiterii, indiferent de momentul cnd statul va realiza plataefectivasumelorprevzuteprinacestetitlurideplat.Compensareannaturasau n numerar, n proporie de 100% se realizeaz numai pentru persoanele crora li sau confiscat abuziv bunurile imobile sau, dup caz, pentru urmaii acestora. Pentru persoanele care au cumprat drepturile de la persoanele crora li sa confiscat bunurile imobile sau de la urmaii acestora, compensarea n natura sau n numerar se realizeaz doarnproporiede15%.

25

4.4.

POZIIABUGETARCONSOLIDAT(ESA,%PIB)13

Graficnr.3POZIIABUGETARCONSOLIDAT(ESA,%PIB)
%
37,0 36,5 36,0 35,5 35,0 34,5 34,0 33,5 33,0 32,5 32,0 2012 2013 VENITURI Surs:MFP 2014 CHELTUIELI 2015 DEFICIT 2016 2,9 33,5 33,8 2,4 34,1 2,0 34,1 1,8 34,0 1,8 36,4

PoziiaBugetar Consolidat (ESA,%PIB)

%
0,0

36,2

36,1

36,0

35,8

0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5

4.5. Agenia Naional de Administrare Fiscal continu procesul de intensificare a aciunilor privind combaterea evaziunii fiscale, precum i de asigurare a resurselor financiare necesare dezvoltrii durabileaRomniei.nanul2012,unandificildinpunctdevedereeconomic,ANAFareuitcreterea veniturilor ncasate cu 0,4 pp n PIB, realiznd un ritm de cretere fa de anul anterior de 6,5%. Prin eforturi susinute, gradul de conformare voluntar la declarare a crescut cu 2,9% (ajungnd la 90,4%), gradul de conformare voluntar la plat a crescut cu 1,9%, n timp de cheltuielile generale pentru un leucolectatausczutcu2,9%. Pentru anul 2013, ANAF are de ndeplinit dou msuri importante, asumate inclusiv fa de FondulMonetarInternaional,respectiv: > Reorganizareaaparatuluidelucruprinnfiinareaniveluluiregionali > Aprobarea proiectului de modernizare a administraiei fiscale (desfurat n parteneriat cu BancaMondial).
13

ADMINISTRAREAFISCALPETERMENMEDIU

Corelaiavenituricheltuieli=soldpoateprezentadiferenedatoraterotunjirilorlaozecimal. 26

Obiectivepetermenmediu: Msurideprevenireaevaziuniifiscale Intensificareamonitorizriicuprioritateadomeniilorcuriscfiscalridicat;

Preluarea, de ctre autoritatea vamal, a unor competene de investigaii pentru infraciuni n domeniulvamal,conformConvenieiNapoliII; Asigurarea unui tratament unitar contribuabililor, n funcie de gradul de conformare voluntar a acestora; Dezvoltareaaplicaiilorinformaticeaferenteinspecieifiscale; Perfecionareaiactualizareabazeidedatecucazurifiscalespecialeidentificate; Dinamizareamsurilordeexecutaresilit,nspecialasechestreloraplicate.

Msuridecombatereaevaziuniifiscale Controlul persoanelor fizice cu averi/venituri mari precum i a celor care au efectuat tranzacii imobiliare; Combatereamunciilanegruiasubdeclarriicontribuiilorsociale;

Combaterea fraudei la TVA, n special frauda intracomunitar (dezvoltarea activitii grupului de lucruantifraudfiscal); Implementareacontroluluicomeruluielectronic; Depistareacontribuabililornenregistraicaredesfoaractivitatecomercial; Iniiereaunuiregistrualriscurilorlaconformare; ntrireacontroluluivamal.

mbuntireaeficienteiidinamiciicolectriiveniturilor;cretereaconformriivoluntare Reducereavolumuluiarieratelor,nspecialprevenireaformriidenoiarierate; nfiinareapopririielectroniceasupraterilorintrareageneralizatnfunciune; Standardizareaactivitiicompartimentelordeexecutaresilit; Stimulareadepuneriionlineadeclaraiiloriaplilorelectronice;

Controlulimbuntireacalitiiserviciilorfurnizatecontribuabililor;creareapoliticiidecalitatea serviciilor; Introducerea de standarde de calitate pentru serviciile furnizate i optimizarea proceselor de activitate; Dematerializareadosaruluifiscal;
27

Realizareanmediuelectronicalicitaiilorbunurilorimobilesechestratealedebitorilor;

Continuarea aplicrii sistemului stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru contribuabilii aflai n dificultategeneratdelipsatemporaradisponibilitilorbneti; mbuntirea procedurii de valorificare a bunurilor n cadrul executrii silite, insolvabilitate i stabilirearspunderiisolidare; Transmiterea centralizat ctre Unitatea de Imprimare Rapid a popririlor asupra disponibilitilor bnetidinconturiledebitorilor. mbuntireaeficieneicheltuielilorproprii Regionalizareaactivitiistructurilorteritoriale(princreareaaoptdireciigeneraleregionale); nfiinareastructuriiantifraud;

Redistribuirea personalului spre ariile deficitare (inspecie, control vamal, IT, juridic, asisten contribuabili).

4.6.

IMPACTULADERRIILAUEASUPRAFINANELORPUBLICE Alocriledinbugetuluniuniieuropenecadrulfinanciarmultianual

Absorbia fondurilor externe nerambursabile reprezint una dintre prioritile de grad zero ale GuvernuluiRomniei.AlocareasubstanialdefonduridinparteaUniuniiEuropene(cca.34,6miliarde Euro) pentru actualul cadru financiar multianual (CFM) trebuie valorificat optim, ea reprezentnd o resurs cheie pentru dezvoltarea pe termen scurt, mediui lung a economieii societii romneti, precum i un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracteruluinerambursabilalacestorfonduri. 4.6.1. POZIIAFINANCIARNETAROMNIEINRELAIACUBUGETULUE(20072012)

Pentru a determina poziia net naional n relaia cu bugetul comunitar, fiecare stat membru foloseteinstrumentuldenumitBalanafinanciarnet.ncdinprimulandelaaderare,Romniaa fost beneficiar net n relaia financiar cu UE, nregistrnd un sold pozitiv, aa cum se poate vedea n tabeluldemaijos. Gradul nc redus de absorbie n ceea ce privete politica de coeziune presupune concentrarea unoreforturisuplimentaredinparteaautoritilorromne,procesncareanul2013devineesenial.

28

Tabelulnr.5BALANAFINANCIARNETAROMNIEINPERIOADA20072012
BALANAFINANCIARNETAROMNIEINPERIOADA20072012 Nr rd 1 2 3 4 5 6 7 8 Denumire I.SUMEPRIMITE DELABUGETULUE A.Fonduridepre aderare B.Fonduripost aderare,dincare: i)Avansuri ii)Rambursri (i i GA) B1.lFonduri structuraleide coeziune(FSC),din care: a)AvansuridinFSC b)Rambursridin FSC
B2.Fonduripentru dezvoltareruralasi pescuit(FEADR+FEP), dincare:

Realizat 2007 1.578,17 812,26 765,92 752,28 13,63 421,38 421,38 0,00

Realizat 2008 2.615,51 747,68 1.867,84 1.381,54 486,30 648,45 648,45 0,00

Realizat 2009 2.895,47 618,74 2.276,73 974,29 1.302,44 917,84 777,23 140,61

Realizat 2010 2.258,17 273,17 1.985,00 316,17 1.668,83 505,54 278,75 226,80

Realizat 2011 2.583,57 132,61 2.450,96 67,70 2.383,26 708,36 0,00 708,36

Realizat 2012 3.388,84 43,90 3.344,94 62,32 3.282,62 1.170,92 0,00 1.170,92

Realizat 20072012 15.319,73 2.628,35 12.691,38 3.554,30 9.137,08 4.372,49 2.125,81 2.246,68

15,13

578,75

565,93

760,48

883,05

1.090,05

3.893,38

10 a)Avansuri 11 b)Rambursri (FEADR+FEP) B3.Fondul 12 Europeanpentru GarantareAgricol ( ) 13 B4.Altele(post aderare),dincare: 14 a)Avansuri 15 b)Rambursri 16 II.SUMEPLATITE CATREUE(C+D) 17 C.ContribuiaRO labugetulUE 18 D.Altecontribuii 19 III.Soldulfluxurilor =III Surs:MFP

15,13 0,00 6,89

578,75 0,00 461,87

0,00 565,93 575,93

7,12 753,36 663,78

0,00 883,05 768,95

0,00 1.090,05 991,27

600,99 3.292,39 3.468,70

322,51 315,77 6,74 1.150,89 1.129,13 21,77 427,28

178,77 154,34 24,42 1.268,93 1.246,78 22,15 1.346,58

217,03 197,05 19,97 1.364,43 1.315,49 48,94 1.531,04

55,19 30,31 24,88 1.158,91 1.109,25 49,66 1.099,26

90,61 67,70 22,91 1.296,24 1.234,26 61,98 1.287,33

92,70 62,32 30,38 1.426,69 1.405,57 21,12 1.962,15

956,81 827,50 129,31 7.666,09 7.440,47 225,61 7.653,65

29

4.6.2. ALOCRILEDINBUGETULUNIUNIIEUROPENECADRULFINANCIARMULTIANUAL

Anul 2013 reprezint ultimul an din actualul CFM al UE. Urmtorul CFM se va desfura de asemeneapeoperioadde7ani(20142020). Procesul de negociere este n curs de desfurare, la acest moment fiind obinut acordul la nivelul Consiliului European (CONS)14. Dei nivelul alocrilor pe state membre va putea fi cunoscut doar dup finalizarea ntregului proces de negociere, conform estimrilor preliminare, efectuate pe baza acordului obinut n 8 februarie, Romnia, nregistreaz cea mai mare cretere procentual a fondurilor alocate fa de precedentul exerciiu bugetar (18%), alocrile naionale situnduse la 39.342mil.euro,defalcatepeprincipalelepolitici. ntabeluldemaijosseprezintcomparativsumelealocateRomnieincadrulfinanciarmultianual 20072013i20142020. Tabelulnr.6ESTIMARIPRIVINDSUMELETOTALEALOCATEROMNIEINCADRULFINANCIARMULTIANUAL ESTIMARIPRIVINDSUMELETOTALEALOCATEROMNIEINCADRULFINANCIARMULTIANUAL Instrument FonduriStructuraleideCoeziune FondulEuropeanAgricolpentruDezvoltareRural FondulEuropeanpentruPescuit FondulEuropeandeGarantareAgricol Total
Surs:MFP

mil.euro CFM20142020 CFM20072013 21.826 19.668 7.123 8.124 n/a 231 10.393 6.580 39.342 34.603

4.6.3. MSURIDECRETEREAABSORBIEIFONDURILORSTRUCTURALEIDECOEZIUNE 1. Analiza urgent a tuturor sumelor disponibile n cadrul programelor cu finanare european i realocareaacestoranvedereafinanriiproiecteloraflatenlistelederezerv; 2. ReinstituirearoluluistrategicalConsiliuluideDezvoltareRegional; 3. Implementarea strategiilor locale / judeene / regionale, prin prioritizarea proiectelor de la nivelul UATurilorcaresconduclaodezvoltareregionalechilibrat; 4. Promovarea de acte normative pentru: reducerea birocraiei, reglementarea clar a atribuiilori responsabilitilor fiecrei instituii implicate n gestionarea i controlul fondurilor europene, impunerea unui cadru unic de accesarei rambursare, impunerea de termene mai scurte pentru rambursarea cheltuielilor i pentru ncheierea de acte adiionale la contractele de finanare,
n urma reuniunii CONS din 78 februarie 2013, statele membre au ajuns la un acord politic privind viitorul CFM 20142020. Conform articolului 312 alin. 2 din Tratatul de privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), CONS urmeaz s solicite Parlamentului European (PE) aprobarea regulamentului privind stabilirea viitorului CFM 20142020. Potrivit PE, negocierile cu CONS vor putea demara imediat dup adoptarea de PE, n data de 13 martie 2013, a rezoluiei privind viitorulCFM20142020,carevaconstituitotodatimandatuldenegocierealacesteiinstituii. 30
14

5.

6. 7.

8.

accelerarea procesului de achiziii publice din fonduri europene prin introducerea noiunii de prioritate maxim a publicrii documentaiilor de atribuire n SEAP a acestora, introducerea unor msurideprevenireacoreciilorfinanciare. MsuriMFE(unelesuntdejalansateiaraltelencursdelansare):modificareaproceduriideplati certificare a cheltuielilor, emiterea de ordinei instruciuni mpreun cu minitrii de resort direct aplicabile AMurilor i OIurilor, instruciunea privind bunele practici i erorile identificate n domeniulachiziiilorpubliceestencursdefinalizarempreunacuDGMarktiDGRegio. Continuareautilizriiexpertizeiinstituiilorfinanciareinternaionale(BEI,BM,BERD). ntrirea capacitii administrative a structurilor implicate n managementul programelor operaionale,urmndcanprimultrimestruallui2013sfieaprobatnGuvernunplandentrire a capacitii administrative (care va include termene limiti indicatori de performan). Ulterior acestplanvafitransmisnateniaCE. Pe termen lung, se analizeaz posibilitatea gsirii unor formule inovatoare, soluii alternative care sajutencheltuireaeficientabanilor. 4.6.4. MSURIDESTIMULAREAABSORBIEIDINFEADR

1. ModificareaPNDRnvederearealocriidefonduridelamsurilecugradsczutdeabsorbiectre msuricugradcrescutdevizibilitateiabsorbie. 2. Creterea intensitii sprijinului pentru investiii n activiti nonagricole pn la 85% n cadrul msurilor ce vizeaz crearea i dezvoltarea microntreprinderilor i ncurajarea activitilor turistice. 3. Introducereamsuriiprivindplatanfavoareabunstriianimalelor. 4. Aplicarea supracontractrii, care reglementeaz posibilitatea utilizrii n avans a sumelor disponibilizatenprocesuldeimplementareaPNDR. 5. Iniierea unui proiect de act normativ n baza cruia beneficiarii vor putea ncheia un act adiional lacontractuldefinanarepentruaiprevedeasumepentruactualizareadifereneidecursvalutar. 6. Modificarea PNDR prin introducerea unui instrument complementar sistemului de garantare deja aplicabilsubvenionareadobnzilorlacrediteleacordatedeinstituiilefinanatoarebeneficiarilor msurilordeinvestiiiprivatecofinanatedeFEADR. 7. Optimizarea procedurilor de lucru la nivelul Autoritii de Management pentru PNDR, Ageniei de PlipentruDezvoltareRuraliPescuitiAgenieidePliiIntervenienAgricultur. 8. n prezent la nivelul MADR au loc discuii cu bncile comerciale n vederea facilitrii accesului la crediteabeneficiarilorPNDR.

31

4.7.

BALANASTRUCTURALIPOZIIAFISCAL

Calculele deficitelor bugetari ciclic, precumi a produsului intern brut potenial (folosind funcia de producie de tip Cobb Douglas) au fost realizate folosind metodologia OCDEi a CE, descris de van denNoord(2000)iGirouard(2005). Conform metodologiei amintite, componentele structurale ale bugetului sunt obinute prin scderea componenteiciclicedincomponentabugetcurent,utilizndformulademaijos:

CABt = Bt BtC = Bt BtC j

j

Componenta ciclic a fiecrei categorii de venituri i cheltuieli ( output gapului i a elasticitii estimate fa de PIB ( componentaciclicesteurmtoarea:

BtC j

) este calculat prin utilizarea

PIB j

). Formula utilizat pentru a calcula

BtC j = Bt j PIB output _ gapt j

Rezultatelesuntprezentatentabeluldemaijos: Tabelulnr.7Balanastructural
1.CretereaPIBreal(%) 2.Soldnet 3.Dobnzi 4.Msuritemporareioneoff 5.CretereaPIBpotenial(%) 6.Outputgap 7.Componentaciclicabugetului 8.Soldajustatciclic 9.Soldprimarajustatciclic 10.Soldstructural
Sursa:CNP,MFP

2012
0,7 2,9 1,8 0,5 1,7 2,1 0,7 2,2 0,4 2,7

2013
1,6 2,4 1,9 0,0 2,1 2,6 0,8 1,6 0,3 1,6

2014
2,2 2,0 1,9 0,0 2,6 2,9 1,0 1,0 0,9 1,0

2015
2,4 1,8 1,8 0,0 2,6 3,1 1,0 0,8 1,0 0,8

2016
3,0 1,8 1,7 0,0 2,9 3,0 1,0 0,8 0,9 0,8

Dup politica bugetar prociclic expansionist din anul 2008, cnd deficitul structural a ajuns la 8,3% din PIB, ncepnd cu anul 2009 acesta a nceput s se reduc. Pentru perioada 20142016, deficitul structural este estimat sub 1% din PIB, Romnia ndeplinind astfel obiectivul pe termen mediu (OTM) asumat, n condiiile n care deficitul bugetar se reduce la 1,8% din PIB n 20152016, creterea produsuluiinternbrutefectivprognozateste,nmedie,de2,5%,iaraceluipotenialde2,7%.

32

5. EVOLUIILEINIVELULDATORIEI15 5.1. DATORIAPUBLICISTRATEGIADEADMINISTRAREADATORIEI

Datoria guvernamental conform metodologiei UE sa situat la sfritul anului 2012 la un nivel de 37,8% din PIB, net inferior plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht. Dac la sfritul anului 2011 datoria guvernamental reprezenta 34,7% din PIB, asigurarea necesitilor de finanare n anul 2012 pe fondul evoluiilor pieelor financiare interne i externe, marcate de criza datoriilor suveranedinUE,iconsolidarearezerveifinanciarenvalutaflatladispoziiaMinisteruluiFinanelor Publiceauconduslamajorareaniveluluiacestuiindicatorpnla37,8%dinPIBlafineleanului2012, dincaredatoriainternareprezentat18,6%dinPIB,ntimpcedatoriaexternafostde19,2%dinPIB. Pentru perioada 20132016 finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie relativ echilibrat att din surse interne, ct i din surse externe, cu ncadrarea n obiectivele prevzute n Strategiadeadministrareadatorieipubliceguvernamentale20132015,ianume: i. asigurareanecesaruluidefinanarealGuvernuluiiaobligaiilordeplat,pefondul minimizriicosturilorpetermenmediuilung; ii. iii. limitareariscurilorfinanciareasociateportofoliuluidatorieipubliceguvernamentale, ndeosebiprinextindereamaturitiimediirmaseadatoriei; dezvoltareapieeiinterneatitlurilordestat.

Strategia de finanare din surse interne a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale n perioada analizat se va realiza, n principal, prin emisiuni de titluri de stat de pe piaaintern,respectivcertificatedetrezorerieiobligaiunidetipbenchmarkdenominatenleiin valutcuscadenepetermenmediuilungnfunciedeoportunitileicerineleexistentepepia. n acest sens, Ministerul Finanelor Publice va lansa emisiuni de certificate de trezorerie cu scadene de pn la 1 ani obligaiuni de stat de tip benchmark n lei cu maturiti de pn la 15 anii chiar pe scadene mai mari, n funcie de cererea investitorilor, i obligaiuni denominate n Euro cu maturitide3i4ani. n ceea ce privete sursele de finanare extern, acestea se vor asigura n principal prin emisiuni de euroobligaiunipepieeleexternedecapitalncadrulProgramuluicadrudeemisiunidetitluridestat (MTN), i n completare se vor contracta mprumuturi de la creditori oficiali (instituii financiare internaionale i agenii guvernamentale) i ali creditori. Programul de emisiuni pe termen mediu (MTN) a devenit instrumentul principal prin intermediul cruia sa asigurat accesul la finanarea extern pe termen mediu i lung, att n Euro, ct i n USD, acesta urmnd s fie derulat n continuare avnd n vedere intenia Guvernului de ai crete valoarea. Accesarea pieelor internaionale de capital n USD sau alte valute se va realiza atunci cnd condiiile financiare se vor dovediatractivecomparativcuinstrumenteledenominatenEuro.
15

ToiindicatoriiutilizainacestcapitolsuntnconformitatecumetodologiaUE 33

Profitnddefereastradeoportunitateaprutpepiaaexterndecapitallamijloculluniifebruarie 2013,MinisterulFinanelorPublicealansatoemisiunedeeuroobligaiuninUSDncadrulProgramului MTN, n valoare de 1,5 mld. USD, cu o maturitate de 10 anii un cupon de 4,375 %. Acesta a fost cel mai mic cupon obinut pn acum de Romnia pentru o emisiune de euroobligaiuni n USD, ceea ce arat o mbuntire fa de cuponul de 6,75% obinut pentru emisiunea de euroobligaiuni n USD dinlunaianuarie2012. Surselenecesarerefinanriidatorieipubliceguvernamentalesevorasiguradepepieelepecares au emis aceste datoriii din rezerva financiar n valut la dispoziia Ministerului Finanelor Publice. Pentru mbuntirea managementului datoriei publice i evitarea presiunilor sezoniere pentru asigurarea surselor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale,ncepndcuanul2010,MinisterulFinanelorPubliceaconstituitorezervfinanciar (buffer) n valut, n valoare echivalent acoperirii necesitilor de finanare a deficitului bugetari refinanriidatorieipublicepentrucca4luni. Pe fondul unei creteri economice medii de 2,3% din PIB i a unor deficite calculate conform metodologiei UE de 2,0 % din PIB, n perioada 2013 2016, estimm c ponderea datoriei guvernamentalebrutenuvadepi39%dinPIB,dupcumrezultdingraficuldemaijos. Graficnr.4DatoriaguvernamentalconformmetodologieiUE
%dinPIB
50 40 30 20 10 0
2,5 2,5 2,6 2,6 2,6 2,7

DatoriaguvernamentalconformmetodologieiUE
34,7 37,8 38,6 38,5 38,6 38,9

32,2

35,3

36,0

35,9

36,0

36,2

2011

2012

2013

2014

2015

2016

datoriaadministraieipublicelocale(% nPIB)

datoriaadministraiei publice centrale (% nPIB) datoria af erent f ondurilor de asigurare social (% n PIB)

Surs:MFP

Dac se au n vedere activele financiare lichide16, nivelul datoriei guvernamentale nete (reprezentnd datoria guvernamental brut minus activele financiare lichide) n perioada de analiz nuvadepi33%.
16

AF1,AF2,AF3(consolidatelavaloareadepia),AF5(dacestecotatlaburs;inclusivaciunilefondurilormutuale) 34

Graficnr.5DatoriaguvernamentalconformmetodologieiUE
DatoriaguvernamentalconformmetodologieiUE
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 ,0 2012 2013prog 2014prog 2015prog 2016prog datorieguvernamentalbrut(%nPIB) datorieguvernamentalnet(%nPIB) 37,8 30,5 38,6 31,7 38,5 32,0 38,6 32,4 38,9 33,0

Surs:MFP

Factorii care au influen asupra modificrii ponderii datoriei guvernamentale n PIB n perioada 20132016,inclusivajustrilestocfluxurisuntprezentainanexa4. Analizadesensitivitateadatorieipublice17 n acest subcapitol sunt analizate influena scderii creterii economice asupra ponderii datoriei guvernamentale n PIB, influena deprecierii monedei locale fa de Euro i a creterii ratelor de dobndasupraplilordedobndaferentedatorieiguvernamentale. 1. Analiza influenei creterii economice asupra soldului datoriei guvernamentale n scenariul de baz este realizat conform proieciilor prezentate n cadrul macroeconomic pe termen mediu, iar scenariul alternativ esteconstruit pe baza ipotezei unei creteri economice mai micicu cca 1% fa de scenariuldebaz.

17

ToiindicatoriiutilizainacestsubcapitolsuntnconformitatecumetodologiaUE 35

Graficnr.6Influenascderiicreteriieconomiceasupradatorieiguvernamentale Influenascderiicreteriieconomiceasupradatorieiguvernamentale
%
39,3 39,0 39,00 38,6 38,500 38,00 37,500 37,00 2012 2013 2014 2015 2016 37,8 38,5 38,9 38,6 39,0 38,9

39,500

%PIBdatorieguvernamental Sursa:MFP

%PIBdatorieguvernamentalscdereeconomic1%

Dup cum se observ din graficul de mai sus, influena unei scderi a creterii economice sub ateptri cu 1% din PIB are un impact negativ, relativ constant asupra nivelului de ndatorare de creterecu0,4%dinPIBanual. 2. a) Analiza influenei deprecierii monedei locale fa de Euro asupra plilor de dobnzi n scenariuldebazinscenariulalternativconstruitpebazadeprecieriicu5%amonedeinaionalefa deEuro,principalavalutncareestedenominatdatoriaguvernamentalextern. Graficnr.7InfluenadeprecieriimonedeinaionalefadeEuroasupraplilordedobnd InfluenadeprecieriimonedeinaionalefadeEuroasupraplilordedobnd
2,00% 1,92% 1,89%

1,90% 1,87% 1,77% 1,77%

1,88% 1,84% 1,76% 1,73%

1,50% 2012 2013 2014 2015 2016 Sursa:MFP %plidedobndnPIB %plidedobndnPIBdepreciere5%EURO

36

n graficul de mai sus se observ c deprecierea monedei naionale fa de Euro are un impact negativasupraplilordedobnd,nsensulcreteriiacestora,cucca0,03%dinPIBanual. b)Analizainflueneicreteriirateidedobndasupraplilordedobnzinscenariuldebazi n scenariul alternativ construit pe baza ipotezei de cretere a ratelor de dobnd la titlurile de stati aratelorvariabile(EuriboriLIBOR)cu1%fadescenariuldebaz. Graficnr.8Influenacreteriiratelordedobndasupraplilordedobnd Influenacreteriiratelordedobndasupraplilordedobnd

2,0% 1,77% 1,77% 1,5%

1,91%

1,97%

1,99% 1,90%

1,87%

1,89%

1,84%

1,73%

2012 2013 %plidedobndnPIB Sursa:MFP

2014 2015 2016 %plidedobndpentrucretereratedobndcu1%

n graficul de mai sus se observ c influena creterii ratelor de dobnd asupra plilor de dobnd areunimpactnegativ,nsensulcreteriiacestora,cupnala0,17%dinPIBanual.

37

 6. SUSTENABILITATEAPETERMENLUNGAFINANELORPUBLICE Raportul privind sustenabilitatea finanelor publice, publicat n anul 2012, analizeaz viabilitatea finanelor publice din statele membre ale UE, pe fondul impactului financiar, economic i fiscal al crizei declanate n anul 2008 i a evoluiei mbtrnirii populaiei conform Raportului privind mbtrnireapopulaiei. Pentru Romnia, Raportul evalueaz c pe termen scurt nu exist riscuri la adresa sustenabilitii, pe termen mediu riscul este sczut, iar pe termen lung este moderat, dei costurile cu mbtrnirea populaiei sunt peste media european. Riscurile sar amplifica dac balana structural primar ar reveni la valorile nregistrate n perioada 19982012. Conform Comisiei Europene, sunt necesare msuri n domeniul sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice echivalente cu mbuntirea balanei structurale primare cu 3,7% din PIB pentru a nchide decalajul fiscal. Nivelul datoriei publice, este prognozat a rmne semnificativ sub valoarea de referin de 60% din PIB, ns ar putea fi avute n vedere msuri de consolidare pentru a limita creterea costurilor cu mbtrnirea populaiei (n specialcelecupensiile). DenotatevaluareapozitivfadeRaportulpeanul2009privindsustenabilitateacndRomniase caracteriza printrun risc ridicat privind sustenabilitatea pe termen lung, urmare a impactului bugetar cauzatdecheltuielilelegatedembtrnireapopulaiei,aflatemultpestemediaUniuniiEuropene. Datoriaguvernamental(33,4%dinPIBn2011)esteateptatscreascla34,8%nanul2014,iar soldul structural primar este estimat c se mbuntete semnificativ de la un deficit de 2,3% din PIB n2011launexcedentdecirca1%dinPIBn2014. Graficnr.9Evoluiacheltuielilorcupensiilenanul2060comparativcu2010(%dinPIB) Evoluiacheltuielilorcupensiilenanul2060comparativcu2010(%dinPIB)
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK UE EUR

2010 11,1 9,90 9,10 10,1 10,8 8,90 7,50 13,6 10,1 14,6 15,3 7,60 9,70 8,60 9,20 11,9 10,4 6,80 14,1 11,8 12,5 9,80 11,2 8,00 12,0 9,60 7,70 11,3 12,2 2060 16,2 11,0 11,8 9,00 13,4 7,80 11,6 14,6 13,7 15,1 14,4 16,3 5,90 12,1 18,6 12,4 15,9 8,50 16,1 9,60 12,7 13,5 18,3 13,2 15,2 10,2 9,20 12,7 14,0

Sursa:Raportuldesustenabilitate2012 38

 LanivelulUniuniiEuropene,cretereaprognozatacheltuielilorbugetareafostrevizuitnscdere fa de Raportul din anul 2009 privind mbtrnirea populaiei. n 18 din cele 27 de state membre variaia total a costurilor bugetare a fost n scdere n perioada cuprins ntre cele dou Rapoarte. Acest trend descresctor reflect, n mare msur, reformele structurale n sectorul pensiilor i sectoruldesntateimplementatencepnddinanul2009. Pentru Romnia, proiecia de cretere a cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei conform ultimuluiraportprivindsustenabilitateestede5,4ppdinPIBpentruperioada20102060(pestemedia europeande2,9ppdinPIB).Peprincipalelecomponentedecheltuieli: 3,7ppdinPIBreprezintcretereacheltuielilorpentrupensii(mediaeuropean1,4pp) 2,1ppdinPIBcretereacheltuielilorlegatedengrijireasntiiingrijireapetermen lung(mediaeuropean2,0pp).

Majorarea cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei peste media european este legat de: (i) procesul accelerat de mbtrnire a populaiei, (ii) aplicarea indexrii exclusiv cu inflaia din 2030, (iii) vrstadepensionarerelativredus(63deanifemei,65deanibrbai). Pentru a nchide decalajul fiscal (indicatorul S2) sunt necesare politici pe termen lung menite s consolideze sustenabilitatea, echivalente cu o ajustare a soldului primar de 3,7% din PIB. Acesta este un efort peste media european (de 2,6 %)i care reflectcheltuielile ridicate legate de mbtrnirea populaiei (+3,6 pp, din care 2,4 pp cheltuieli pensii), doar parial compensate de o poziie bugetar iniialfavorabil(+0,1pp). Scenariul de risc (care prevede creterea accelerat a cheltuielilor legate de sntatei ngrijirea sntiipetermenlung)indicobunrezilienacelor3indicatoridesustenabilitate.

39

Graficnr.10Factoriideterminanipentrususten nabilitateafisca al Factorideterminanipentrusust tenabilitatea afiscal

Sursa:Sust tainabilityRep port2012

n gr raficul de mai m sus, scala a pentru fiecare variabi il indic ris scul privind sustenabilita atea. Cu ct t valorilesunt s maimari,cuattac cestaestemairidicat. Indic catorulS0re eflectrolulcompetitivit tiifiscale ifinanciarencreareaunui u riscpotenialiare e valori sub limita crit tic att la subindicele s fiscal (0,1 comparativ c cu c 0,34), ct i pentru subindicele e competit tivitiifinan nciare(0,43fa f de0,46). Indic catorul S1 asociat efo ortului struc ctural neces sar ncadrrii n limita de 60% din PIB pentru u datoriapublic p ,estenegativ,ref flectndvalo oareamicadatorieipubliceraportatelaPIB. Indic catorul S2 indic aju ustarea ime ediat, perm manent pentru p a sa atisface co onstrngerea a intertem mporal,inclusivcosturil leasociatem mbtrniriipopula p iei. Com mparativ cu Raportul pe e anul 2009 9 privind sus stenabilitate ea, progresu ul este sem mnificativ: n n 2009, S2 avea valoar rea de 9,1% din PIB (4,2 2% din PIB re eprezenta poziie buget tar iniial, iar 4,9% din n ul mbtrni irii populaie ei). Diferena de 5,4 pp p comparativ cu valoare ea din 2012 2, reprezint PIB costu mbunt irea poziiei bugetar re iniiale (4,1 pp), respectiv reducerea r cheltuielilor r legate de e mbtrn nireapopulaiei(1,3pp) ).
40

ANEXE

Anexanr.1aProieciimacroeconomice CODUL
SEC

2012 NIVEL1) MLD.LEI

2012

2013

2014

2015

2016

1.PIBreal 2.PIBnominal 3.Cheltuielileconsumuluiprivat 4.Cheltuielileconsumuluipublic 5.Formareabrutdecapitalfix 6.Modificareastocuriloriachiziii netedevalori(%dinPIB) 7.Exporturidebunuriiservicii 8.Importuridebunuriiservicii 9.Cerereainternfinal 10.Modificareastocurilori achiziiinetedevalori 11.Exportnet
1)

B1*g B1*g P3 P3 P51 P52+ P53 P6 P7

MODIFICAREPROCENTUAL

560,5 587,5 356,4 85,2 151,7

0,7 5,5 1,1 1,7 4,9

1,6 6,1 1,5 1,6 5,0

2,2 6,0 2,0 1,4 6,0

2,4 5,4 1,7 1,3 6,7

3,0 5,5 1,8 1,4 7,3

COMPONENTELEPIBULUIREAL

216,2 250,3 3,0 0,9 2,2 1,2 3,0 2,6 0,1 0,9 3,4 5,1 3,1 0,0 0,9 5,1 5,9 3,1 0,0 0,7 6,3 6,4 3,4 0,0 0,4

CONTRIBUIILACRETEREAPIB P52+ P53 B11 0,7

0,8

NivelulrealalPIBialcomponentelorsaleestenpreurileanuluiprecedent

2012 2013 2014 2015 MODIFICAREPROCENTUAL 2016

Anexanr.1bEvoluiapreurilor
1.DeflatorulPIB 2.Deflatorulconsumuluiprivat 3.Indicelearmonizatalpreurilordeconsum 4.Deflatorulconsumuluipublic 5.Deflatorulinvestiiilor 6.Deflatorulexportului(bunuriiservicii) 7.Deflatorulimportului(bunuriiservicii) 4,8 2,9 3,4 8,3 3,4 8,7 6,0 2,9 2,5 2,2 2,1 3,0 0,2 0,1

4,4 4,6 4,0 2,1 3,6 3,5 2,5

3,7 3,8 3,0 2,4 3,5 0,4 0,4

2,4 2,1 2,0 2,0 2,8 1,6 1,6

41

Anexanr.1cEvoluiapieeiforeidemunc
1.Populaiaocupattotal1 2.Populaiaocupat,miiore lucrate2 3.Rataomajului%3 4.Productivitateamuncii4 5.Productivitateamunciiorare5 6.Compensaiasalariailormil.lei 7.Compensaiapesalariatlei
1) 2)

CODUL SEC

2012
NIVEL MIIPERS.

2012

2013

2014 2015

2016

MODIFICAREPROCENTUAL

9.229

1,9 0,2 7,0 1,2 0,9

1,5 1,3 6,9 0,1 2,9 6,3 5,1

1,5 1,2 6,8 0,7 3,4 6,0 4,8

1,0 1,5 6,6 1,4 4,0 5,2 4,4

1,0 1,0 6,5 2,0 4,1 5,2 4,4

16.929.674 701,2

D1

214.871 34.497

7,2 5,2

Populaiaocupat,definiiapentruconceptulinterndinconturinaionale Definiiadinconturinaionale 3) DefiniiaarmonizatcuEurostat(LabourForceSurveyAMIGO) 4) PIBrealpepersoanocupat 5) PIBrealpeorlucrat

Anexanr.1dBalanelesectoriale
%dinPIB 1.Soldulnet,faderestullumii Dincare: balanabunuriloriserviciilor balanavenituriloritransferurilor contuldecapital 2.Soldulnetalsectoruluiprivat 3.Soldulnetalsectorului guvernamental Codul SEC B9 2012 2,7 5,2 1,3 1,2 0,2 2,9 2013 2,2 5,4 1,5 1,7 0,2 2,4 2014 2,6 6,0 1,8 1,7 0,6 2,0 2015 2,6 6,3 2,1 1,6 0,8 1,8 2016 2,5 6,5 2,4 1,6 0,7 1,8

B.9 PDE B.9

42

 Anexanr.2aProieciabugetuluiconsolidat
Soldulnet(PDEB9),pesubsectoare 1.Bugetconsolidat 2.Administraiacentral 3.Administraiadestat 4.Administraialocal 5.Fondurideasigurrisociale Bugetconsolidat(S13) 6.ncasritotale 7.Cheltuielitotale 8.Soldulnet 9.Dobnzi 10.Balanaprimar2 11.Oneoffialtemsuritemporare3 Componentedevenituriselectate 12.Impozitetotale(12=12a+12b+12c) 12a.Impozitepeproducieiimport 12b.Impozitecurentepevenit,avuie, etc. 12c.Impozitepecapital 13.Contribuiisociale 14.Venituridinproprietate 15.Alte4) 16=6.Venituritotale p.m.:povarafiscal (D.2+D.5+D.61+D.91D.995)5 Componentedecheltuieliselectate 17.Remunerareangajai+consum intermediar 17a.Remunerareangajai 17b.Consumintermediar 18.Contribuiisociale(18=18a+18b) dincareAjutoaredeomaj6 18a.Contribuiisocialennatur 18b.Contribuiisociale,altele D.6311, D.6312, D.63131 D62
43

CODUL SEC

2012 NIVEL MIL.LEI

2012 2013

2014 %DINPIB

2015 2016

S.13 S.131 S.132 S.133 S.134 TR TE1 PDEB.9 PDE D.41 D.2 D.5 D.91 D.61 D.4 TR 16.822,4 13.965,7 2.545,2 311,6 196.801,0 213.623,4 16.822,4 10.396,8 6.425,6 3.021,0 112.966,7 77.101,4 35.865,3 51.971,4 4.573,7 27.289,2 196.801,0 2,9 2,4 0,4 0,1 33,5 36,4 2,9 1,8 1,1 0,5 19,2 13,1 6,1 8,8 0,8 4,6 33,5 2,4 2,8 0,3 0,7 33,8 36,2 2,4 1,9 0,5 19,7 13,2 6,5 8,7 0,8 4,6 33,8

2,0 1,8 2,2 1,9 0,2 0,2 0,3 0,2 34,1 34,1 36,1 36,0 2,0 1,8 1,9 0,1 1,8 0,0

1,8 1,8 0,1 0,1 34,0 35,8 1,8 1,7 0,1 19,7 13,1 6,6 8,7 0,9 4,7 34,0

19,6 19,7 13,1 13,1 6,5 6,6 8,8 8,8 0,8 0,9 4,8 4,8 34,1 34,1

13,8 13,6 8,2 8,0 5,6 5,6 12,2 12,0 0,2 1,2 0,2 1,2 13,3 7,7 5,6 11,8 0,1 1,2 10,6

D.1+P.2 D.1 P.2

80.521,5 45.893,3 34.628,2 74.360,0 1.054,2 7.828,8 66.531,2

13,7 7,8 5,9 12,7 0,2 1,3 11,3

13,8 8,2 5,6 12,2 0,2 1,2 11,0

11,0 10,8

CODUL SEC

2012 NIVEL MIL.LEI 10.396,8 2.190,2 27.107,9 8.040,3 11.006,7 213.623,4

2012 2013

2014 %DINPIB

2015 2016

PDE D.41 D.3 P.51 D.9 TE1

19=9.Dobnzi 20.Subvenii 21.Formareabrutdecapitalfix 22.Transferuridecapital 23.Altele7 24=7.Cheltuielitotale

1) 2)

1,8 0,4 4,6 1,4 1,9 36,4

1,9 0,4 5,0 1,3 1,6 36,2

1,9 0,4 5,2 1,2

1,8 0,4 5,3 1,2

1,7 0,4 5,6 1,3 1,7 35,8

1,5 1,6 36,1 36,0

Ajustatecufluxulnetdeswap,adicTRTE=PDEB9 Balanaprimarestecalculatca(PDEB9,punctul8)plus(PDED.41,punctul9) 3) Semnulplusnseamnreducereadeficituluicaurmareamsuriloroneoff 4) P.11+P.12+P.131+D.39+D.7+D.9(diferitdeD.91) 5) InclusivcelecolectatedeUEiinclusivajustareacutaxeleicontribuiilesocialenecolectate(D.995) 6) Includebeneficiilennumerar(D.621iD.624)innatur(D.631),legatedeajutoareledeomaj 7) D.29+D4(diferitdeD.41)+D.5+D.7+D.9+P.52+P.53+K.2+D.8

Anexanr.2bProieciinsituaiapstrriipoliticiloractuale1 2012 2012 2013

1.Totalveniturin situaiapstrrii politiciloractuale 2.Totalcheltuielin situaiapstrrii politiciloractuale
1)

2014 %din PIB 34,1

2015 %din PIB 34,1

2016 %din PIB 34,0

%din PIB 196.801,0 33,5 Nivel

%din PIB 33,8

213.623,4

36,4

36,2

36,1

36,0

35,8

Proieciile trebuie s nceap la momentul la care Programul deStabilitate sau Convergen este redactat (v rog indicai data cutoff )i artai trendul veniturilori cheltuielilor presupunnd ca nu are loc nici o modificare de politici, cum e definitlap.15.Prinurmare,cifrelepentruX1vorcorespundecudateleactualepentruveniturisicheltuieli.

44

Anexanr.2cSumecetrebuieexclusedinvaloareadereferinaacheltuielilor 2012 2012 2013 2014

1.CheltuielidinprogrameUEacoperitetotal defonduriUE 2.Cheltuieliciclicecuajutoruldeomaj1 3.Efectulmsurilordiscreionareprivind veniturle2 4.Cretereaveniturilorimpuseprinlege
1

2015 %din PIB 2,5 0 0 0

2016 %din PIB 2,6 0,00224 0 0

Nivel 8.422,0 15,06 3.021,0 0

%din PIB 1,4 0,00256 0,5 0

%din PIB 1,9 0 0 0

%din PIB 2,2 0,002405 0 0

)Vrogdetaliaimetodologiautilizatpentruobinereacomponenteicicliceacheltuieliiaferenteajutoruluideomajcum edefinitainCOFOGsubcodul10.5 Safolositurmtoareaformul: unde: EtUreprezintcheltuielilecuomajuliEtUCreprezintcomponentaciclicacheltuielilorcuajutoruldeomaj. 2 ) Creterea veniturilor impuse prin lege nu trebuie incluse n efectul msurilor discreionare privind veniturile: datele raportatenrndurile3i4trebuieexclusereciproc.

Anexanr.3Cheltuielicuadministraiacentral,dupfuncie
%DINPIB 1.Serviciipublicegenerale 2.Aprare 3.Ordinepublicisiguran 4.Relaiieconomice 5.Proteciamediului 6.Serviciidomiciliareicomunitare 7.Sntate 8.Recreere,culturireligie 9.nvmnt 10.Proteciesocial 11.Totalcheltuieli(=7=24nTabel2) COD COFOG 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TE 2011 4,8 0,9 2,2 6,7 0,9 1,2 3,4 1,1 4,1 14,1 39,4 2016 n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a

45

Anexanr.4Evoluiadatorieiguvernamentale
%DINPIB 1.Datoriaguvernamentalbrut1 2.Modificareadatorieiguvernamentale CODUL SEC 2012 37,8 3,1 2013 38,6 0,8 2014 38,5 0,1 2015 38,6 0,1 2016 38,9 0,3

EDP D.41

Contribuialamodificareadatorieibrute 3.Balanaprimar 4.Dobnda 5.Ajustristocflux Dincare: Diferenentredobnzipltiteiaccrual4 Acumulareanetdeactivefinanciare5 dincare: aprutedinprivatizare Efectealeevaluriiialtele6 p.m.ratadobnziiimpliciteasupradatoriei 6.Activefinanciarelichide 7.Datoriafinanciarnet(7=16) 8. Amortizarea datoriei (obligaii existente) ncepndcufineleanuluianterior9 9.Procentdindatoriedenominatnvalut 10.Maturitatemedie
1)

1,1 1,8 0,2 0,00 1,8 0,05 1,6 5,4

0,5 1,9 1,6 0,04 0,0 0,0 1,6 5,2 6,9 31,7 9,1 56,9 4,2

0,1 1,9 2,1

0,0 1,8 1,7 0,04 0,0 0,0 1,7 5,0 6,2 32,4 4,6 50,8

0,1 1,7 1,5 0,03 0,0 0,0 1,5 4,7 5,9 33,0 2,5 49,0

0,04 0,0 0,0 2,1 5,2

6,5 32,0 4,9 53,4

Altevariabilerelevante
8

7,3 30,5 9,2 59,9 4,1

10

DefinitconformRegulamentului3605/93(nuesteconceptESA) 2) Conformpoz.10dintabelul2 3) Conformpoz.9dintabelul2 4) Difereneleprivindcheltuielicudobnzile,altecheltuieliivenituripotfidistinseatuncicndsuntrelevantesauncazuln careraportuldatorielaPIBestepestevaloareadereferin 5) Active lichide (valut), obligaiuni guvernamentale, active nri tere, ntreprinderi controlate de stati diferena dintre activele cotatei cele necotate pot fi distinse atunci cnd sunt relevante sau n cazul n care raportul datorielaPIB este pestevaloareadereferin 6) Modificridatoratevariaieiratelordeschimbioperriipepiaasecundarpotfidistinseatuncicndsuntrelevantesau ncazulncareraportuldatorielaPIBestepestevaloareadereferin 7) Variabilaproxyasociatestereprezentatderaportuldintreplileanualededobnziisolduldatorieidelafineleanului precedent 8) AF1,AF2,AF3(consolidatelavaloareadepia),AF5(dacestecotatlaburs;inclusivaciunilefondurilormutuale) 9) Iindicatorcalculatpebazasolduluidatorieila31.12.2012. 10) Maturitatemediermas(ani).

46

Anexanr.5Evoluiiciclice
%DINPIB 1.CreterearealPIB(%) 2.Soldulnetconsolidat 3.Cheltuielicudobnzi 4.Msuritemporareioneoff1 5.CretereaPIBpotenial(%) Contribuii: capital productivitateatotalafactorilor 6.Outputgap 7.Componentaciclic 8.Soldajustatciclic(27) 9.Soldprimarajustatciclic(8+3) 10.Soldstructural(84)
1)

CODUL SEC

2012 0,7 2,9 1,8 0,5 1,7

2013 1,6 2,4 1,9 0,0 2,1

2014 2,2 2,0 1,9 0,0 2,6

2015 2,4 1,8 1,8 0,0 2,6

2016 3,0 1,8 1,7 0,0 2,9

PDEB.9 PDE D.41

0,1 1,7 0,1 0,2 1,8 0,1 2,6 0,8 1,6 0,3 1,6

0,6 1,8 0,2 2,9 1,0 1,0 0,9 1,0 0,7 1,6 0,3 3,1 1,0 0,8 1,0 0,8 0,8 1,5 0,6 3,0 1,0 0,8 0,9 0,8

munc

2,1 0,7 2,2 0,4 2,7

Unsemnplusnseamnmsurioneoffdereducereadeficitului

Anexanr.6Diferenefadevariantaprecedent CODULSEC 2012 2013

1,7 0,7 1,0 2,8 2,9 0,1 34,2 37,8 3,6 3,1 1,6 1,5 2,2 2,4 0,2 33,7 38,6 4,9 2014 3,6 2,2 1,4 1,2 2,0 0,8 32,8 38,5 5,7 2015 3,9 2,4 1,5 0,9 1,8 0,9 31,8 38,6 6,8 2016

CretereaPIB(%) Variantaprecedent Variantaactualizat Diferena Balanabugetar(%dinPIB) Variantaprecedent PDEB.9 Variantaactualizat PDEB.9 Diferena Datoriapublicbrut(%dinPIB) Variantaprecedent Variantaactualizat Diferena

3,0

1,8

38,9

47

Anexanr.7Sustenabilitateapetermenlungafinanelorpublice %DINPIB 2007 2010

Cheltuielitotale Dincare:Cheltuielilegatedevrst Cheltuielicupensiile 6,4 Cheltuielicuasigurrilesociale Pensiipentrulimitadevrstianticipate 5,2 Altepensii(invaliditate,urmai) 0,8 Pensiiocupaionale(dacindeadministraiacentral) ngrijireasntii ngrijireapetermenlung(anteriorincluslangrijireasntii) Cheltuielicueducaia Altecheltuielilegatedevrst Cheltuielicudobnzile Venituritotale Dincarevenituridinproprieti Dincare:dincontribuiilelapensii(saucontribuiisociale,dupcaz) Activealefondurilorpentrurezerveledepensii 17,6 9,8

2020 2030 2040 16,9 9,2 18,2 10,2 19,9 11,6

2050 21,7 12,8

2060 22,9 13,5

8,1 1,8

7,8 1,4

8,8 1,5

10,1 1,5

11,2 1,5

12 1,5

3,7 0,6 3,5

3,7 0,7 3,3

3,9 0,8 3,2

4,2 1,0 3,1

4,5 1,1 3,3

4,6 1,4 3,4

3,6

7,2 1,0

8,1 6,0

9,7 11,4

11,1 8,8

12,5 5,7

13,8 4,0

Dincareactiveconsolidatealefondurilorpentrupensiilepublice (alteactivedectpasiveleadministraieicentrale) Reformesistemicealepensiilor1 Contribuiisocialedirecionatectresistemulpensiilorprivate 0,3 obligatorii2 Cheltuielicupensiilepltitedectresistemulpensiilorprivate obligatorii3 Ipoteze

1,0 0,1

1,1 0,5

1,3 1,2

1,5 1,5

1,7 1,1

ritmurimedii

Ratadecretereaproductivitiimuncii(peor) CreterearealaPIB

2,5 1,1 77,0 59,9 68,4 7,3 14,9

1,9 1,2 78,1 59,4 68,8 6,6 17,6

2,3 1,1 75,6 57,3 66,5 6,7 20,2

2,3 1,1 76,4 55,6 64,5 6,7 25,7

1,9 1,1 72,9 56,2 64,1 6,7 31,1

1,5 1,1
%

Ratadeparticiparenrndulbrbailor(2064ani) Ratadeparticiparenrndulfemeilor(2064ani) Ratatotaldeparticipare(2064ani) RataomajuluiBIM Populaianvrstde65aniipestedinpopulaiatotal

73,8 56,4 65,2 6,7 34,8

Ritmurilemediisereferlaperioadadintreaniimenionai. 1) Reformele sistemice ale pensiilor se refer la reformele pensiilor care introduc un sistem multipilon, ce include un pilon obligatoriu cufondpropriutotal;nanul2012saudirecionat0,5%dinPIBctrePilonulIIdepensii. 2) Contribuii sociale sau alte venituri obinute de ctre pilonul obligatoriu cu fond propriu total, pentru acoperirea obligaiilor legate depensii,atrasenconformitatecureformasistemic. 3) Cheltuieli cu pensiile sau alte beneficii sociale pltite de ctre pilonul obligatoriu cu fond propriu total, n legtur cu obligaiile legatedepensii,atrasenconformitatecureformasistemic.

48