Academia de studii economice Master Finante Publice

RELAIA DINTRE DEFICITUL BUGETAR I DAT!RIA PUBLIC" GU#ERNAMENTAL"

Masterand$ Riciu Ana%Maria

Bucuresti &'((

RELAIA DINTRE DEFICITUL BUGETAR I DAT!RIA PUBLIC" GU#ERNAMENTAL"

Conform Tratatului de la Maastricht, o ar trebuie s nregistreze deficite anuale, n limita a pn la 3 % din P !" #n ceea ce pri$e%te &omnia, obinerea unor astfel de deficite n limita a pn 3% din P ! a presupus eforturi uria%e datorit efecturii unor cheltuieli n scopul cre%terii ni$elului de trai al populaiei" ndiferent de gradul de dez$oltare a unei ri, ma'oritatea acestora se confrunt cu probleme de dezechilibru bugetar" #n timp ce o serie de ri dez$oltate nregistreaz cheltuieli ridicate pentru cre%terea securitii populaiei, cheltuieli ridicate n domeniul militar, cheltuieli pentru ntrirea puterii economice %i politice pe plan internaional, cheltuieli ridicate pentru n$amnt, cultura, educaie, sntate etc , rile n curs de dez$oltare aloc sume importante pentru dez$oltarea economiei rii sau pentru scopuri militare etc" Potri$it prognozei Comisiei (uropene), deficitul bugetar se $a situa aproape de ni$elul de 3 % n acest an, pentru a urca la 3,* % din P ! n +,,-) #n aceste condiii, &omnia ar trebui s accelereze ritmul de reducere a deficitului bugetar, deoarece e.ist riscul ca pe termen mediu s dep%easc plafonul impus de /niunea (uropean " &omnia ar trebui s continue eforturile de cre%tere a $eniturilor bugetare prin mbuntirea procesului de colectare, lrgirea bazei de impozitare %i diminuarea ni$elului ridicat al contribuiilor la asigurrile sociale" 0ificultile ma'ore legate de gestionarea deficitelor pro$in din slaba performan a economiei romne%ti dublat de problemele comple.e ale reformei %i restructurrii economice, precum %i de accesul tot mai restricionat la resurse financiare e.terne pe o pia actualmente deosebit de tensionat" #n tabelul ) este reprezentat situaia $eniturilor %i cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada +,,,1+,,-"
)

222"euracti$"ro,articol 3/niunea (uropeana ingri'orata de e$olutia deficitului bugetar al &omaniei4

Tabelul 1 Situaia Veniturilor i a Cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 2000-2009 1mld lei1 &''' 5enituri Cheltuieli (.cedent: 0eficit
Sursa: Calculat pe baza datelor din e idena !inisterului de "inane cu pri ire la situaia bugetelor general consolidate +6,), +8,3) 13,+,

&''(
36,)* 3-,,3 13,89

&''&
77,878,8* 13,-8

&''*
68,73 9+,*+ 17,+-

&''+
*7,,7 **,*3 13,9-

&'',
8*,9+ 8-,81+,+9

&''),9,-* ))6,918,*+

&''.
)+*,) )39,66 1-,77

&''/
)*),3 )83,+ 1)),8

&''0
)69,9 )-3,, 139,6

;e obser$ c n toi anii de referin, bugetul general consolidat a fost dezechilibrat %i ca urmare a generat apariia deficitelor bugetare" #ntruct cheltuielile publice nu au fost orientate ctre in$estiii producti$e %i ctre sisinerea persoanelor defa$orizate n sensul redistribuirii $eniturilor din societate, politica bugetar s1a do$edit a fi ineficient" n$estiii producti$e sunt acele sume cheltuite pentru crearea de $aloare adugat n $iitor <in$estiii de infrastructur, construcia de locuine, strzi, autostrzi, poduri etc"= %i sume cheltuite pentru finanarea n$mntului, culturii, proteciei mediului etc" #n figura ) este reprezentat, e$oluia $eniturilor si cheltuielilor bugetului general consolidat al &omniei n perioada +,,,1+,,-"

($olutia 5eniturilor si Cheltuielilor bugetului general consolidat in perioada +,,,1+,,250 200 mld. Eur 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Venituri Cheltuieli

"igura 1 #n inter$alul +,,,1+,,-, deficitele bugetare au $ariat de la an la an" 0ac n anul +,,, deficitul bugetar a fost de 3,+ mld" lei, n anul +,,3 a crescut la 7,+- mld" lei, iar n anul +,,6 a sczut la +,+9 mld lei" >a sfr%itul anului +,,*, acesta nregistra -,77 mld" lei, aproape triplu comparati$ cu $aloarea nregistrat n anul +,,6" n anul +,,- deficitul a inregistrat o $aloare record, de 39,6 mld"lei" #n tabelul +, sunt redate Ponderea 5eniturilor, a Cheltuielilor %i a ;oldului !ugetului ?eneral Consolidat n P !, n perioada +,,,1+,,-" @bser$m c ntre anii +,,,1+,,7, cheltuielile %i $eniturile publice au nregistrat o pondere relati$ constant n raport cu P !, ns n permanen ni$elul cheltuielilor publice a fost superior ni$elului $eniturilor publice" Prin urmare, $eniturile bugetului

consolidat au nregistrat o tendin descresctoare ca pondere n P ! ntre anii +,,)1 +,,3, scznd de la 3+,9% la"3),9%" #n ceea ce pri$e%te deficitul bugetar ca pondere n P ! obser$m c n perioada +,,,1+,,- acesta a $ariat ntre ,,8 %i 7 % din P !"

Tabelul 2 #onderea Veniturilor$ a Cheltuielilor i a Soldului %ugetului &eneral Consolidat n #'%$ n perioada 2000-2009

An

#enituri 1mld lei2 +6,), 36,)* 77,868,73 *7,,7 8*,9+),9,-*6 )+*,),8

C3eltuieli 1mld lei2 +8,3) 3-,,3 78,8* 9+,*+ **,*3 8-,8))+,9+ )39,66

E4D

PIB

#enituri

C3eltuieli 4 PIB1 52 36,+6 33,77 3+,+8 3),*6 3),69 3),+3 3+,-) 37,-9 39,36 3-,+-

E4D 6n PIB 13,-8 A 17 13,3,96A3,) 1+,9+A+,9 1+,)*A+,+ 1),7-A),6 1,,*8A,,8 1),96A),* 1+,7)A+,7 1+,37A+,3 1*,73A*,7
pri ire

1mld lei2 1mld lei2 4PIB 1 52 13,+, 13,89 13,-8 17,+13,91+,+9 16,96 1-,77 1)),8 139,6 8,,3 ))9,* )6),7 )-*,9 +79,7 +88,, 37+,7 3-,,8 6,3,7-),+ 3),+6 3,,)3 +-,97 +-,68 3,,,* 3,,77 3),+6 3+,67 33,-3),88

+,,, +,,) +,,+ +,,3 +,,7 +,,6 +,,9 +,,* +,,8 +,,-

)*),3 )83,+ )69,9 )-3,, Sursa: Calculat pe baza datelor din e idena !inisterului (cono)iei i "inanelor cu la situaia bugetelor general consolidat

#ntre anii +,,7 %i +,,- obser$m c $eniturile bugetului general consolidat n raport cu produsul intern brut au manifestat o tendin cresctoare" #n materie de politic fiscal, $eniturile publice au crescut nu ca urmare a cre%terii produciei, a dez$oltrii %i intrrii pe piaa romneasc de capital e.tern, ci ca urmare a msurilor de cre%tere a impozitelor %i ta.elor" #n ceea ce pri$e%te cheltuielile publice, obser$m n tabelul + c au fost meninute la un ni$el ridicat comparati$ cu $eniturile publice pe parcursul celor %apte ani de referin, determinnd astfel apariia deficitelor"

Cauzele care au fcut ca deficitul bugetar s persiste n &omnia au fost multiple" Cheltuielile publice n raport cu P ! au fost meninute la un ni$el ridicat %i chiar n cre%tere n anumii ani, dup cum se poate obser$a %i din figura + Bceasta s1a produs atunci cnd printre altele, importante fonduri publice au fost alocate pentru susinerea unor programe sociale, susinerea unor ntreprinderi cu probleme financiare, susinerea financiar a unui numr mare de %omeri,acordarea unor amnri la plata impozitelor, ta.elor ntreprinderilor cu dificulti financiare, acordarea de compensaii %i indemnizaii pentru persoanele cu $enituri mici" #ntre +,,,1+,,-, deficitul bugetar, ca pondere n P ! a $ariat ntre ,,8 % %i 7 %, e$oluia acestuia fiind redat n figura + "i gura2

P o n d e r e a De fic it u lu b u g e ta r in P IB ( % ) 0 2 00 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 - 7,4 -4 - 3 ,1 -2,6

20 0 1

2 00 2

20 0 3 - 2 ,2

2 00 4

2 0 05 2 0 06 20 0 7 2 0 08 20 0 9 -1 ,02 - 1,5 -1 ,7 - 2,3 -2,4 E/D n PIB

;e obser$ c pe parcursul celor %apte ani din perioada de referint s1au nregistrat doar deficite %i nici un e.cedent, ponderea deficitului bugetar dep%ind limita criteriului de con$ergen n doi ani, +,,, respecti$ +,,) <7% %i 3,6%=" Btunci cnd un stat nregistreaz deficite bugetare n cre%tere, ni$elul datoriei publice $a fi mai mare %i prin urmare, ser$iciul datoriei publice a acelui stat $a fi mai greu de suportat" Prin urmare acel stat trebuie s recurg la anumite msuri de reducere sau chiar eliminare a deficitelor bugetare" Ma'oritatea rilor se confrunt cu probleme de dezechilibru bugetar+" Puine sunt acele ri care nregistreaz e.cedente bugetare la ni$elul fiecrui an" Tabelul * +e,icitul-(.cedentul bugetar$ pondere n #'% Tari4Ani !ulgaria Cehia Rom7nia /ngaria ?recia ;pania Portugalia talia &'', 3,) 13,9 %'8/ 19,) 17,6 ),) 19,) 17,+ 3,, 1+,* %(8. 19,* 13,+ +,3 13,13,7 &''3,7 1),9 %&8+ 16,6 1+,8 +,+ 1+,9 1),&''. ),6 1+,* %,8+ 13,7 16 13,8 1+,3 1+,* &''/ 13"19 %.8+ 17 1)3"9 1))"+ 1-,7 16,3 &''0

Sursa: Co)isia (uropeana

#n +,,*, cele mai mari deficite bugetare din /(, potri$it (urostat, s1au nregistrat n /ngaria 6,6% din P !, ?recia +,8% din P !, Portugalia +,9% din P ! (.cedente bugetare ns, s1au nregistrat n !ulgaria <3,7%= %i n ;pania <+,+%=" (.istena e.cedentului bugetar de 3,7% corespunztor !ulgariei se datoreaz n mare msur faptului c aceasta nu a negli'at in$estiiile %i ser$iciile publice"

222"business"rol"ro: Brticol C&omania are printer cele mai mici datorii publice din /(4

Conclu9ii

#n materie de gestionare a datoriei publice, considerm c problemele legate de politica de contractare %i gestionare a datoriei publice trebuie s rmn o problem de politic intern" Diecare ar trebuie s stabileasc %i s promo$eze propria politic n funcie de interesele de moment" #n prezent, problemele generate de gestionarea datoriei publice au de$enit o prioritate att pentru rile dez$oltate, ct %i pentru rile n curs de dez$oltare" 0omeniul datoriei publice reprezint o tem de larg interes" ;tructura datoriei publice $ariaz de la o ar la alta sau de la o perioad la alta, n funcie de condiiile financiar1monetare" ;tatele cu o rat a inflaiei crescut %i meninut timp ndelungat sunt obligate s apeleze doar la mprumuturi pe termen scurt sau mi'lociu" nstituia responsabil cu gestionarea datoriei trebuie s stabileasc procedee de urmrire continu a mrimii datoriei publice gu$ernamentale, precum %i a datoriei publice locale, ntruct mprumuturile prile'uiesc o multitudine de operaii legate de plasarea lor pe pia, de rambursarea lor, dar %i de e$entuale modificri ale ratelor de dobnd sau a termenului de restituire care au fost iniial stabilite" @ gestionare corect a datoriei publice este necesar pentru asigurarea de a$anta'e att creditorului, ct %i statului aflat n cutarea de resurse pe piaa capitalului de mprumut" #mprumuturile trebuie s aib ca obiecti$ principal, promo$area cre%terii economice" Eerespectarea acestuia are drept consecin, ngreunarea capacitii rii n a asigura ser$iciul datoriei publice care cuprinde cheltuielile cu rambursarea datoriei propriu1zise , cheltuielile legate de plata dobnzilor precum %i alte cheltuieli aferente"

Biblio:ra;ie

)= 222"euracti$"ro,articol 3/niunea (uropeana ingri'orata de e$olutia deficitului bugetar al &omaniei4 += 222"business"rol"ro: Brticol C&omania are printer cele mai mici datorii publice din /(4 3= 222"mfinante"ro ,0atoria publica %i datoria intern1e.tern" 7= 222"eurostat"eu 6= ;iteurile MinisteruluiDinantelor din !ulgaria %i CehiaF httpF::222"minfin"bg:bg:page:8 !ulgaria %i httpF::222"mfcr"cz:cps:rde:.chg:mfcr:.sl:daneGcla"html pentru Cehia