Comisia European Comisia este o instituie foarte important a sistemului instituional comunitar, din moment ce reprezint interesul comunitar

comparat cu interesul naional al fiecrui stat membru. Ea este rspunztoare de modul n care interesul comunitar prevaleaz atunci cnd un stat membru sau Consiliul UE ia o decizie referitoare la realizarea obiectivelor comunitare. De asemenea, prin prezena sa nentrerupt, prin competena personalului su i prin relaiile sale mondiale, Comisia joac un rol major n inte rarea european. n plus, analiznd atribuiile i responsabilitile sale prevzute de art. !"" din #CE, Comisia apare ca or an e$ecutiv al Comunitilor%UE, i n aceast calitate ea constituie &motorul ce antreneaz activitile comunitare'. (.).". Compoziia Comisiei Europene n conformitate cu art. !"* din #CE, Comisia European este compus din membrii alei pe baza competenei lor generale +profesionale , n.a.- i care ofer toate garaniile de independen". De asemenea, art. !"* #CE +fost art. "(. CEE- prevede c membrii Comisiei trebuie s fie naionali ai statelor membre, i nu mai mult de doi pot avea aceeai naionalitate. n prezent sunt !/ de comisari, deoarece fiecare dintre cele cinci state mari +0rana, 1ermania, 2talia, 3n lia i 4pania- are cte doi membri, iar celelalte ri, cte unul. n mod evident, n perspectiva aderrii viitoare de noi ri, s,a decis modificarea numrul de comisari pentru a respecta e alitatea n drepturi a tuturor statelor Uniunii. n acest sens, un prim pas a fost fcut prin 5rotocolul asupra instituiilor comunitare n perspectiva lr irii Uniunii, ane$at #ratatului de la 3msterdam, care a fi$at compoziia Comisiei la cte un naional din fiecare stat membru, sub condiia c i ponderea voturilor n Consiliu va fi modificat. Ulterior, prin art. ), pct. " din 5rotocolul asupra lr irii Uniunii Europene ane$at #ratatului de la 6isa s,a decis ca, ncepnd cu " ianuarie !//(, Comisia s fie compus dintr-un naional al fiecrui stat membru", indiferent cte state vor fi incluse n Uniune la acea dat. Dup ce ns Uniunea va fi format din !. de state membre, prima Comisie numit var avea un numr de comisari inferior)7 numrului de state. n plus, comisarii vor fi alei pe baza unei &rotaii e alitare'). i vor fi considerai ca un &cole iu')8 de comisari. 9enionm c 5rotocolul asupra lr irii Uniunii nu definete nc procedura &rotaiei e alitare', dar stabilete n art. ) pct. * i ) c ansamblul criteriilor i regulilor necesare fixrii automate a compoziiei colegiilor succesive va fi hotrt de Consiliu prin vot unanim i cu aplicarea urmtoarelor principii: : statele sunt egale n drepturi n ceea ce privete determinarea ordinii de rotaie i a timpului prezenei naionalilor lor n Comisie, i drept consecin intervalul dintre numrul total de mandate deinute de naionalii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de 1 (unu) - art. ), pct. *, lit. a; : fiecare colegiu succesiv trebuie constituit astfel nc t s reflecte suficient de bine evantaiul demografic i geografic al ansamblului statelor membre ale !niunii - art. ) , pct. *, lit. b; : orice stat are dreptul de a numi +i de a avea , n.a.- n momentul aderrii sale la !niune un naional n Comisie, p n c nd celelalte reguli de mai sus se aplic- art. ), pct. )'. Conform art. !"* din #CE, numrul membrilor Comisiei este fi$at de Consiliu cu

unanimitate de voturi. n ceea ce privete numirea membrilor Comisiei, s,a decis modificarea cu ncepere de la " ianuarie !//( a procedurii folosite pn n prezent. 3stfel, conform art. !"), pct. ! al #CE +aa cum a fost modificat prin #ratatul de la 6isa-, preedintele Comisiei va fi desemnat de ctre Consiliul European cu majoritate calificat de voturi i va fi aprobat de 5arlamentul European. 3poi Consiliul UE, statund cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele Comisiei desemnat conform procedurii de mai sus, va adopta lista celorlali membrii ai Comisiei. 3ceast list trebuie s in seama de propunerile fcute de 4tatele membre i de prerea preedintelui Comisiei deja desemnat. n final, preedintele i membrii Comisiei constituii n &cole ii' sunt aprobai de 5E i numii +cu majoritate calificat- n funcie de ctre Consiliul UE. 5e baza aprobrii cole iului, preedintele Comisiei poate numi vicepreedinii)< +conform art. !"., pct. *, #CE-. Este de remarcat faptul c aceast procedur nu ec=ivaleaz cu o nvestitur a Comisiei de ctre 5arlament +din moment ce uvernele naionale propun membrii Comisiei, iar Consiliul i numete-, dar amplific rolul avizului prealabil al 5arlamentului i votului su de ncredere n procedura de numire a comisarilor. n acelai timp se observ c, prin noua procedur de numire a comisarilor, se reduce substanial totui &puterea' uvernelor naionale de a impune o anumit personalitate fie ca preedinte, fie ca membru n cole iu. n acest sens, doctrina de specialitate(/ a emis deja ideea c &trebuie inut cont n aceast materie de decalajul care e$ist ntre dispoziia juridic prevzut de tratat i practica instituional care se dezvolt la nivel comunitar i care face ca numirea comisarilor s fie obiectul unui compromis acceptabil de toate statele membre'. 9andatul individual al comisarilor nceteaz, conform art. !"( #CE prin> rennoire re ulat +adic prin rotaia prevzut de art. ), pct. ! din 5rotocolul asupra lr irii UE ane$at #ratatului de la 6isa-, demisie voluntar, demisie din oficiu sau deces. De asemenea, reamintim c mandatul ntre ii Comisii poate nceta ca urmare a adoptrii moiunii de cenzur prevzute de art. !/" #CE. Demisia din oficiu este dispus, conform art. !"*, pct. !, alin. final i art. !"7 #CE, de ctre Curtea de ?ustiie, la cererea Consiliului UE sau a Comisiei +cu aprobarea cole iului, conform art. !"., pct. ) din #CE-, dac comisarul nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea funciilor sale ori a comis o fraud grav". n cazurile de ncetare individual a mandatului comisarilor, nlocuirea lor se face conform procedurii de numire prezentate anterior. #otui, conform art. !"(, alin. * din #CE, pentru a se putea menine cuplajul dintre mandatul comisarilor i cel al parlamentarilor europeni, comisarul sau comisarii numii n locurile devenite vacante vor avea un mandat mai redus, adic pn la e$pirarea celor cinci ani calculai de la numirea Comisiei. Dac demiterea comisarilor se face prin moiune de cenzur, conform art. !"(, alin. ) din #CE, vec=ea Comisie i continu activitatea pn cnd Consiliul UE decide nlocuirea ei sau nu. Independena membrilor Comisiei este ns trstura caracteristic a compoziiei ei. 3ceast independen este o problem foarte important, din moment ce Comisia reprezint interesul eneral comunitar, i pentru aceasta membrii ei trebuie cel mai adesea s ia poziie fa de uvernele naionale, care tind s,i impun punctul lor de vedere. 3vnd n vedere aceast &independen', tratatele impun anumite obli aii att

statelor membre, ct i comisarilor. 3stfel, conform art. !"*, pct. !, alin. ! i art. !".; pct. " i ! din #CE, membrilor Comisiei le este interzis s cear sau s primeasc, n realizarea sarcinilor lor, vreo instruciune de la uvernele naionale sau de la alte instituii ori or ane comunitare. Ei trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor lor. n timpul mandatului lor, comisarii nu pot fi an ajai, conform art. !"*, pct. !, alin. * din #CE, n alte activiti, oricare ar fi natura lor, iar dup ncetarea atribuiilor lor ei sunt obli ai s se comporte cu inte ritate i discreie, mai ales n privina avantajelor i beneficiilor avute n aceast calitate. Dac comisarul ncalc aceste obli aii, el poate fi demis(" de Curtea de ?ustiie la cererea Comisiei sau a Consiliului sau i poate pierde drepturile de pensie. n sfrit, art. "!,"( din 5rotocolul privind privile iile i imunitile Comunitilor Europene i ale funcionarilor i a enilor comunitari, ane$at #ratatului de fuziune, prevd o serie de privile ii i imuniti pe care orice comisar le are, pe durata mandatului, pentru a nu fi perturbat n corecta i completa ndeplinire a ndatoririlor sale. @ 9embrii Comisiei sunt numii, conform art. !") din #CE, pentru o perioad de cinci ani +ca i n cazul membrilor 5arlamentului- i sunt reeli ibili. 4ubliniem c, din interpretarea dispoziiilor tratatului referitoare la ale erea, respectiv demiterea comisarilor, trebuie s nele em c, pe durata mandatului lor, comisarii nu pot fi eliberai din funcie de uvernele naionale. n eneral, preedintele Comisiei are un rol administrativ i protocolar. El rspunde de convocarea reuniunilor i reprezint Comisia n relaiile cu terii, inclusiv n faa Consiliului i a 5arlamentului. 5rin #ratatul de la 6isa ns, preedintele Comisiei a dobndit, conform art. !"., pct. " i ! din #CE, puteri sporite n ceea ce privete or anizarea intern a Comisiei i atribuirea sau modificarea(! responsabilitilor ntre membrii cole iului. 0iecare comisar are deci ndatoriri specifice, ce privesc unul sau mai multe domenii de activitate. n acelai timp ns, deciziile luate de fiecare comisar n domeniul lui de responsabiliti sunt considerate &deciziile Comisiei', deoarece aceasta lucreaz, dup cum aminteam anterior, ca un or an cole ial. 5e de alt parte, fiecare membru al Comisiei are propriul su personal, numit cabinet, care l asist n ndeplinirea ndatoririlor sale. Aefii de cabinet sau reprezentanii lor se ntlnesc sptmnal pentru a pre ti lucrrile Comisiei. Ba aceste ntlniri pre titoare se stabilesc i problemele asupra crora comisarii nu mai trebuie s discute +aa,numitele ,puncte A ! i pentru care adoptarea unei decizii n Comisie este o formalitate. 3desea, ntlnirile efilor de cabinet sau ale reprezentanilor lor sunt dedicate discutrii dosarelor dificile sau a celor privind nclcrile de procedur. 4copul acestor ntlniri este de a face propuneri de aciuni ce trebuie luate de ctre Comisie. Cu alte cuvinte, Comisia, prin comisarii ei, dezbate efectiv doar dosarele asupra crora efii de cabinet nu au ajuns la nici o nele ere. De asemenea, efii de cabinet au ntlniri re ulate destinate discutrii problemelor privind ajutorarea statelor sau, mai puin frecvent, nclcrii directivelor comunitare. Cazurile ur ente pot fi discutate n orice moment direct de ctre comisari. 3ctele Comisiei de numesc &deliberri' i se iau cu majoritate de voturi. 4ubliniem c nu trebuie considerat Comisia ca un or an de funcionari ierar=ic subordonat Consiliului UE, deoarece ea este o instituie comunitar ce are propria sa responsabilitate politic. Cesponsabilitatea politic a Comisiei, aa cum artam anterior, este impus de

tratatele comunitare prin diferite dispoziii, dintre care amintim cu titlu de e$emplu> dreptul 5E de a demite n bloc Comisia prin folosirea moiunii de cenzur, participarea Comisiei la edinele 5E sau ale Consiliului UE, obli aia Comisiei de a raporta Consiliului UE sau 5E activitile desfurate etc. Comisia adopt, n conformitate cu art. !"8, pct. ! din #CE, ,propriile sale reguli de procedur care s asigure c ea nsi i departamentele sau serviciile sale acioneaz n concordan cu prevederile tratatelor . !omisia i desfoar activitatea n aa"numitele direcii generale (#$), servicii i grupuri. 3ceste uniti or anizatorice corespund mai mult sau mai puin capitolelor #ratatelor institutive, spre e$emplu> serviciul ?uridic, serviciul purttorului de cuvnt, direcia eneral D1 2 , relaii e$terne, D1 DE , instituii financiare i drept comercial, D1 DD2 , uniune vamal i ta$are indirect, serviciul de securitate, serviciul proteciei consumatorilorFetc. 0iecare dintre aceste uniti este condus de un director eneral, aa cum prevd Ce ulamentul personalului i oficialilor i condiiile de an ajare a altor funcionari ai Comunitilor Europene. 5ersonalul Comisiei +n prezent peste !"./// de persoane- este recrutat direct de ctre aceasta pe criterii eo rafice. Gbli aiile privind independena membrilor Comisiei, amintite mai sus, se aplic mutatis mutandis i personalului i funcionarilor Comisiei. Comisia poate s dele e pe propriii membri sau pe nalii funcionari comunitari pentru a desfura anumite activiti. Dele area este supus unor re uli foarte stricte, cci prin acest procedeu Comisia nu poate s,i depeasc propriile competene. De aceea, dele area trebuie s fie e$plicit i s stabileasc e$act ntinderea mandatului acordat. n plus, C?CE a decis c dele area nu poate fi acordat pentru e$ercitarea unei puteri discreionare a Comisiei, ci doar n privina atribuiilor ei e$ecutive. 9ai menionm c n nici un caz comisarii nu sunt membri ai unitilor Comisiei. "#$#%# Atribuiile i puterile Comisiei &uropene 3tribuiile i puterile Comisiei Europene sunt descrise n mai multe prevederi ale #ratatelor institutive sau ale celor subsecvente i pot fi rezumate(* astfel> a- Comisia particip la procedura comunitar le islativ, avnd drept de iniiativ le islativ. n plus, Comisia are o putere normativ proprie sau poate emite recomandri i opinii; b- Comisia este ardianul tratatelor comunitare, fiind mputernicit s ntreasc aplicarea dreptului comunitar +primar sau derivat-; c- Comisia este un or an e$ecutiv, care e$ercit puteri de decizie ce i,au fost conferite de ctre Consiliu. De asemenea, ea implementeaz bu etul i public raportul anual asupra activitilor Comunitii%Uniunii; d- Comisia reprezint interesele Uniunii i poate ne ocia acorduri sau nele eri internaionale conform mandatului dat de Consiliu. a! 'articiparea la procedura legislativ n conformitate cu prevederile tratatelor comunitare, Consiliul UE poate adopta acte normative comunitare numai pe baza unei propuneri a Comisiei. 5rin prezentarea proiectelor de re ulamente, directive i decizii, Comisia particip la &modelarea deciziilor luate de Consiliu'. 3ceast atribuie de iniiativ le islativ face din Comisie &or anul motrice al inte rrii europene()'. Dac analizm numai prevederile #ratatului Comu,

nitii Europene, observm c peste "// de articole diferite se refer la obli aia Comisiei de a ,face propuneri", ncepnd de la asi urarea bunei funcionri i a dezvoltrii pieei comune i continund cu UE9, bu etul, revizuirea tratatelor, ne ocierea de noi acorduri internaionale sau de acte de adeziune de noi state etc. De asemenea, nu poate fi uitat implicarea Comisiei n realizarea cooperrii statelor membre n pilonii al doilea i al treilea ai Uniunii, prevzut de #UE. 3stfel, conform art. ") pct. ) i art. )! din #UE, Comisia trebuie s propun Consiliului msurile necesare punerii n aplicare a aciunilor comune n domeniul 5E4C i C5?5. n acelai sens, conform art. *), pct. ! din #UE, ea face propunerile pentru deciziile,cadru, deciziile i msurile de e$ecutare ce vor fi adoptate de Consiliu n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare penale a statelor membre. De asemenea, tot Comisia trebuie, conform art. )/ 3, pct. " i ! din #UE, s prezinte Consiliului propunerea de instituire a cooperrii ntrite n domeniul C5?5 la cererea statelor membre implicate i s solicite acordarea &autorizrii' unei astfel de forme de colaborare. 5entru realizarea rolului su de iniiator le islativ, Comisia nu lucreaz dup bunul ei plac, ci doar n conformitate cu interesul comunitar, adic propunerile sale trebuie s se refere la realizarea obiectivelor comunitare prevzute de tratate((. De asemenea, Consiliul poate cere Comisiei, conform art. !/8 din #CE, s fac propuneri pentru realizarea unui anumit obiectiv comunitar sau, conform art. "), pct. ) din #UE, s prezinte msurile necesare punerii n practic a aciunilor comune adoptate n domeniul 5E4C. n sistemul tratatelor CE i Euratom, ori de cte ori Consiliul acioneaz pe baza propunerilor Comisiei, se consider c aceasta are un drept exclusiv de iniiativ legislativ# 9ai menionm c, n anumite situaii, Comisia este obli at s,i prezinte propunerile ntr,o perioad determinat, i nerespectarea acestei date d dreptul oricrei instituii comunitare sau oricrui stat membru de a cere C?CE s constate omisiunea(7 cole iului de a aciona +drept consecin C?CE poate impune Comisiei s acioneze-. n alte situaii, cum ar fi spre e$emplu cea prevzut de art. 8< #CE, Comisia nu este inut s respecte o anumit perioad. 9ai trebuie subliniat faptul c tratatele de la 9aastric=t i 6isa au ntrit i au conservat dreptul de iniiativ al Comisiei, mputernicind c=iar 5E s,i solicite prezentarea unor propuneri normative. n toate cazurile cnd Comisia i e$ercit dreptul su de iniiativ le islativ se consider c propunerile ei reprezint fundamentul pe baza cruia Consiliul poate cere consultarea 5arlamentului i poate adopta un act comunitar valabil. 3tta vreme ct Consiliul nu a luat nici o decizie, conform art. !(/, pct. ! din #CE, Comisia i poate oricnd modifica propunerile prezentate pentru a putea ine cont de amendamentele propuse de 5arlamentul European sau de modificarea situaiilor avute n vedere la formularea propunerii. De asemenea, reamintim faptul c un act comunitar al crui coninut este diferit de propunerile Comisiei nu poate fi adoptat de Consiliu dect cu unanimitate de voturi +conform art. !(/, pct. " din #CE-, deoarece aceasta ar nsemna c &dreptul de iniiativ al Comisiei este privat de orice relevan'(.. n vederea elaborrii propunerii sau dup ce ea a fost trimis Consiliului, Comisia poate s consulte Comitetul Economic i 4ocial sau s iniieze astfel de consultri. Consultarea Comitetului poate fi impus i prin tratate. n orice caz, Comisia nu are dreptul, conform art. !(" i !(! din #CE, de a consulta

direct 5arlamentul European, acest drept aparinnd numai Consiliului. 5e de alt parte, Comisia consult n mod uzual e$peri ai statelor membre atunci cnd pre tete propunerile i particip la ntlnirile CGCE5EC, unde acestea sunt discutate. n acest moment, Comisia poate de asemenea s,i modifice propunerile sale. n cazul nenele erilor din cadrul CGCE5EC sau rupurilor sale, referitoare la propunerile prezentate de Comisie, aceasta din urm poate s cear Consiliului s discute el nsui respectivele propuneri de acte normative, spernd c &o soluie acceptabil va putea fi sit la nivel politic'. 9ai subliniem c 5arlamentul sau Consiliul poate cere Comisiei s,i justifice propunerile fcute. De asemenea, Curtea de ?ustiie poate verifica le alitatea actelor comunitare adoptate de Consiliu i%sau de Comisie, i astfel controleaz indirect le alitatea propunerii Comisiei. 5ropunerile Comisiei sunt publicate n ?urnalul Gficial al UE, seria C, fiind cunoscute ca &documente CG9'. Grice parte interesat are dreptul ca, de la data publicrii acestor documente, s reacioneze direct n faa Comisiei sau indirect fa de alte instituii comunitare implicate n procesul de luare a deciziilor, pentru a,i e$prima punctele de vedere referitoare la propunerile Comisiei. n afara atribuiei normative proprii la care ne,am referit, prevzute de #ratatul CECG, Comisia dispune c=iar n sistemul CE de puterea de a adopta acte normative obli atorii. 3stfel, n domenii limitativ enumerate de #ratatul CE, cum ar fi uniunea vamal sau concurena +conform art. 87 din #CE, Comisia poate adopta directive sau decizii referitoare la ntreprinderi publice-, Comisia are o putere normativ autonom, putnd adopta re ulamente, directive sau decizii. G putere similar i este acordat i de art. 8* nou #CE n domeniul re ulamentelor procedurale sau al celor de e$ceptare. 5e de alt parte, nc prin #ratatele institutive, Comisiei i s,a recunoscut o putere normativ subordonat, bazat pe abilitarea Consiliului de a,i dele a e$ecutarea re ulilor pe care le,a adoptat. n prezent, aceast abilitate este menionat de art. !"", alin. ultim din #CE sau de art. *), pct. ! i art. )/ 3, pct. ! din #2?E pentru cooperarea n domeniul C5?5, ori de art. )8 din #UE pentru revizuirea tratatelor. 4ubliniem ns c, pentru cooperarea n domeniul pilonului al treilea al Uniunii, Comisia nu are un drept de iniiativ e$clusiv, din moment ce sesizarea Consiliului poate fi fcut i de ctre statele membre. n acelai timp trebuie insistat asupra faptului c aceast dele are a puterii normative a Consiliului nu poate aduce atin ere ec=ilibrului instituional comunitar i deci nu se poate referi dect la msurile de e$ecutare a cror adoptare este prevzut e$pres de actele votate deja de Consiliu. De asemenea, Comisia poate, prin decizii individuale' adresate statelor membre sau ntreprinderilor, s intervin direct n domeniul nele erilor, ajutoarelor publice sau concentrrilor. n sfrit, n conformitate cu art. !"" din #CE, Comisia poate, pentru a asi ura funcionarea corespunztoare i dezvoltarea pieei comune, s , formuleze recomandri i s emit opinii +avize- referitoare la problemele +economice ,n.a.- de care se ocup tratatul", fie c tratatul prevede e$pres aceasta, fie c Comisia nsi consider acest lucru necesar. 4ubliniem ns c aceste recomandri i opinii +avize- nu au, n conformitate cu art.

!)< nou din #CE, for obli atorie, ci ele sunt un mijloc special prevzut de tratat pentru a obine un anumit comportament din partea statelor membre. De asemenea, coninutul acestor acte neobli atorii, de recomandare, trebuie s se refere doar la problemele de care se ocup tratatul". 9ai menionm c recomandrile i avizele pot fi folosite de Comisie ca mijloc de aciune i n domeniul uniunii economice i monetare. b! (ardian al tratatelor #ratatele comunitare au mputernicit Comisia s asi ure respectarea dreptului comunitar att de ctre statele membre, ct i de ctre alte pri interesate. 3stfel, cnd consider c un stat membru a omis s,i ndeplineasc o obli aie ce,i revine n baza tratatelor, Comisia poate s ia msurile necesare pentru a asi ura conformitatea aciunii statului cu dreptul comunitar. n conformitate cu art. !!7,!!8 din #CE, Comisia poate s reaminteasc uvernului n discuie care,i sunt ndatoririle i s," invite s ia msurile necesare sau s prezinte observaiile sale ntr,un anumit interval de timp. Dac statul respectiv nu ia nici o msur sau nu prezint nici un fel de comentarii, Comisia poate s emit o &opinie motivat' care are efectul de a stabili o perioad n care acel stat trebuie s,i ndeplineasc ndatoririle. Dac, starul membru nu satisface aceast cerere, Comisia poate s sesizeze Curtea de ?ustiie pentru ca aceasta din urm s constate c statul membru a omis s,i ndeplineasc obli aiile ce,i revin. n baza acestei sesizri Curtea poate cere acelui stat s ndeplineasc cererea Comisiei. Dac statul membru nu respect decizia Curii i nu ndeplinete cererea Comisiei, aceasta din urm poate, n baza nclcrii unei obligaii prevzute de tratate", s acioneze respectivul stat n faa Curii de ?ustiie. Cel mai adesea, nclcrile obli aiilor prevzute de tratate se refer la &restriciile cantitative' le ate de libera circulaie a bunurilor i la &msurile avnd efect ec=ivalent'. Comisia poate aciona n faa Curii de ?ustiie c=iar Consiliul UE, dac constat c acesta din urm a nclcat o prevedere a tratatelor sau actele sale sunt contrare acestora. n sfrit, Comisia poate asi ura respectarea de ctre particulari a obli aiilor ce le revin n baza tratatelor i este c=iar mputernicit s impun amenzi sau penaliti periodice pentru nclcarea re ulilor comunitare ori s obli e ntreprinderile s pun capt aciunilor lor ilicite. #rebuie subliniat c astfel de amenzi ori penaliti sunt e$ecutorii n statele membre. 5entru a asi ura respectarea dreptului comunitar, Comisia este mputernicit nu numai s porneasc procedurile jurisdicionale mpotriva celor ce omit s,i ndeplineasc obli aiile ce le revin n baza tratatelor, ci i s obin informaii despre modul n care instituiile comunitare, statele membre sau particularii respect prevederile comunitare. 3ceasta semnific dreptul ei de &informare i prevenire'. ntr,adevr, tratatele i recunosc abilitatea de a strn e orice informaie necesar pentru ndeplinirea atribuiilor ce,i revin. 3stfel, n conformitate cu prevederile #CE, Comisia poate nu numai s obin informaii prin intermediul pln erilor fcute de statele membre sau particulari ori prin ntrebrile adresate de membrii 5arlamentului European, ci i s cear statelor membre s,i pun la dispoziie datele necesare. 4tatele membre sunt obli ate s respecte aceste cereri i s furnizeze informaiile

cerute. n mod special n domeniul implementrii directivelor Consiliului referitoare la armonizare, statele membre sunt obli ate s informeze Comisia asupra modului n care au realizat n practic aceste prevederi. 3ceeai obli aie de informare a Comisiei revine statelor membre i fa de orice alte msuri luate de ele sau de Comisie n e$ecutarea tratatelor i mai ales sesizarea eventualelor situaii ce fac imposibil aplicarea unor acte adoptate la nivel comunitar. 5e de alt parte, Comisia are dreptul de a investi a i de a verifica aplicarea actelor comunitare de ctre statele membre, i n anumite cazuri particulare, e$pres prevzute de tratate, i poate asuma estiunea clauzelor de salv ardare. Eom mai sublinia aici faptul c o &obli aie de confidenialitate i pstrare a secretului' asupra informaiilor obinute n calitatea pe care o au este impus att membrilor Comisiei, ct i membrilor altor instituii comunitare, membrilor comitetelor sau comisiilor comunitare, oficialilor sau funcionarilor Comunitilor%Uniunii, sub sanciunile prevzute de 5rotocolul asupra privile iilor i imunitilor, la care ne,am referit anterior. c! )rgan executiv i de implementare a bugetului comunitar Comisia European este or anul e$ecutiv al Uniunii Europene. n acest sens, ea are o serie de atribuii &ori inare' +competena normativ subordonat-, prevzute prin tratate, putnd adopta msuri enerale de e$ecutare +aplicabile tuturor statelor membre-, i atribuii normative transferate de ctre Consiliu +decizii cu caracter particular-, necesare punerii n aplicare a deciziilor acestuia din urm. 3stfel, n conformitate cu art. "8< vec=i din #ratatul CEE +art. !)< nou #CE-, Consiliul i Comisia pot s adopte regulamente, s emit directive i s ia decizii". 3r rezulta c cele dou instituii comunitare mpart ntre ele puterea le islativ la nivel comunitar. Dar nelesul corect al acestei prevederi este altul, din moment ce aceste dou instituii nu acioneaz la acelai nivel de competen. ntr,adevr, aa cum a subliniat doctrina juridic comunitar, &procesul de luare a deciziilor' este, conform prevederilor tratatelor, propriu Consiliului, n timp ce &puterea e$ecutiv de decizie' aparine Comisiei. n acest sens, tratatele mputernicesc e$pres Comisia de a lua decizii cu for juridic obli atorie +competen normativ subordonat- pentru> : e$ecuia bu etului comunitar +Comisia rspunde de implementarea bu etului comunitar i de administrarea fondurilor comunitare, cum ar fi 0ondul 4ocial sau 0ondul Ce ional de Dezvoltare-; : funcionarea i dezvoltarea pieei comune, cu e$cepia a riculturii; : administrarea uniunii vamale; : aplicarea msurilor de salv ardare; : aplicarea re ulilor concurenei; : estiunea serviciilor Uniunii i a fondurilor comunitare +0EG13, 0EDEC, 04E i 0ED-. Cele mai importante decizii ale Comisiei se bazeaz ns pe puterile conferite +transferate- ei de ctre Consiliu prin actele acestuia. 3ceast dele are de competen arat cu claritate diferena de nivel la care acioneaz cele dou instituii comunitare. n concordan cu principiul puterilor dele ate sau subordonate, Comisia poate s alea forma sau msura necesar +directiv sau decizie, aa cum prevede art. 87+*#CE- sau poate determina ea nsi forma ori actul cerut, pentru e$ecutarea actelor

adoptate de Consiliu,. Este important de reinut c n toate aceste cazuri, Comisia nu poate dele a puterile ei de decizie unuia dintre membrii ei, funcionarilor ei sau vreunui or an autonom, ci trebuie s acioneze ea nsi ca instituie comunitar. De asemenea, Consiliul poate conferi Comisiei puterea de a implementa anumite re uli pe care le,a adoptat. n aceste cazuri, Consiliul poate impune anumite cerine pe care Comisia trebuie s le ndeplineasc nainte de a implementa deciziile acestuia, cum ar fi, de re ul, obli ativitatea consultrii anumitor comitete +comitetul consultativ, comitetul de mana ement ori comitetul juridic-. 5e de alt parte, trebuie subliniat i faptul c, alturi de puterile acordate Comisiei pentru or anizarea aplicrii i aplicarea dreptului comunitar, #ratatele prevd i obli aia statelor membre de a ve =ea la e$ecutarea msurilor i actelor comunitare, considerndu,se astfel c realitatea ordinii juridice comunitare este plasat n cadrul mai familiar al ordinii naionale. Un alt domeniu foarte important n care se manifest atribuiile e$ecutive ale Comisiei este asocierea ei deplin la realizarea cooperrii la nivel comunitar ntre statele membre n cadrul pilonilor al doilea i al treilea ai Uniunii. 3stfel, conform art. "8, pct. ) i art. *7, pct. ! din #UE, Comisia este plenar asociat la e"ercitarea atribuiilor" conferite de prezentul titlu" +fie n domeniul 5E4C, fie n C5?5- Consiliului. 3ceast &asociere' are evident n vedere, aa cum rezult din dispoziiile evocate mai sus, stabilirea aciunilor%pro ramelor sau msurilor comune de punere n aplicare a =otrrilor adoptate de Consiliu n aceste domenii, instituirea cooperrii ntrite ntre statele membre, ca i nc=eierea de convenii ntre ele n scopul atingerii obiectivelor %niunii" +art. *$+ pct. , din #UE-. d! Implementarea bugetului comunitar iH conformitate cu prevederile art. !.!, pct. ! din #CE, fiecare instituie comunitar trebuia s,i estimeze propriile c=eltuieli i s le comunice Comisiei pn la data de " iulie a fiecrui an. Comisia centralizeaz aceste c=eltuieli estimate ntr,un &proiect de bu et', pe care l nainteaz Consiliului nainte de " septembrie, mpreun cu opiniile sale. De asemenea, Comisia trebuie s declare, dup consultarea prealabil a comitetului de politic economic, care este rata ma$im(8 de cretere a &c=eltuielilor neobli atorii'. 3ceast &rat' rezult din tendina, n termeni de volum, a produsului naional brut al Comunitii, variaia medie a bu etelor statelor membre i tendina costului vieii +nivelului de trai- de,a lun ul e$erciiului financiar precedent. 9enionm c, pe baza c=eltuielilor previzionale, conform art. !.!, pct. * din #CE, Comisia stabilete proiectul preliminar de bu et, pe care," trimite Consiliului pn la " septembrie. 3cesta din urm va adopta bu etul conform procedurii(< instituite de art. !.!, pct. ),8 din #CE, mpreun cu 5arlamentul European. Dup ce bu etul este adoptat, conform prevederilor comunitare, Comisia l implementeaz pe propria sa rspundere i nluntrul limitelor de apro$imare, conform art. !.) #CE. 3ceasta nseamn pentru Comisie posibilitatea de a transfera, n anumite limite, poziii bu etare dintr,un capitol n altul sau dintr,o subdiviziune n alta, obli aia de a ve =ea ca statele membre s,i ndeplineasc contribuiile lor financiare, obli aia de a pune la dispoziie fondurile necesare realizrii proiectelor comunitare i de a administra fondurile comunitare.

De asemenea, n conformitate cu art. !.( din #CE, Comisia supune anual analizei i aprobrii Consiliului conturile anului financiar precedent referitoare la implementarea bu etului i declaraia +financiar- drepturilor i obli aiilor financiare ale Comunitilor. 5e baza e$aminrii conturilor anuale, a declaraiei financiare, a raportului Curii de Conturi i a observaiilor fiecrei instituii comunitare la auditul Curii de Conturi, 5arlamentul, la propunerea Consiliului luat cu majoritate calificat de voturi, d Comisiei, conform art. !.7 din #CE, aa,numita &descrcare de estiune' pe anul anterior. 3ceasta nseamn c 5arlamentul, e$ercitndu,i atribuia sa de control i pe baza recomandrii Consiliului, aprob estiunea Comisiei privind implementarea bu etului comunitar. n sfrit, n conformitate cu art. !"! din #CE, Comisia trebuie s ,publice anual, dar nu mai t&rziu de o lun naintea nceperii sesiunii 'arlamentului (uropean, un raport general asupra activitilor !omunitilor". 3cest raport este o surs de informare foarte important referitoare la activitile celor trei Comuniti i ale Uniunii, ale instituiilor comunitare i altor or ane comunitare, c=iar dac anumite domenii, cum ar fi a ricultura, transporturile, dezvoltarea i situaia social n Uniune, politica concurenei, mediul i protecia consumatorilor etc, fac obiectul unor rapoarte separate. e! -eprezentarea interesului comunitar .n cadrul /& i .n acordurile internaionale 3a cum diferite prevederi ale tratatelor o arat, Comisia reprezint interesul Uniunii Europene n relaiile ei cu statele membre, cu persoane particulare, instituii sau alte or ane comunitare ori cu or anizaii internaionale7/. n acest sens, Comisia nu poate n activitatea sa s urmreasc alt interes dect cel comunitar. Ba nivel comunitar, Comisia trebuie adesea s seasc compromisul necesar, c=iar dac ne ocierile sunt dificile n Consiliu sau 5arlament, pentru ca interesul comunitar s prevaleze fa de interesele naionale. 3stfel, din punct de vedere teoretic, propunerile prezentate Consiliului de ctre Comisie sunt rezultatul unor lun i contacte i dezbateri ale comisarilor cu e$perii naionali, CGCE5EC i diferite comitete nfiinate de ctre Consiliu. De aceea, Comisia apare ca un intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea i Comunitate, pe de alt parte. Bund n considerare poziia Comisiei n sistemul instituional comunitar i n special independena comisarilor, aceast instituie comunitar are posibilitatea i deine mijloacele necesare pentru a realiza ec=ilibrul dintre interesele naionale diver ente i &a face dreptate interesului comunitar'. ns, n acelai timp, Comisia trebuie s in cont de interesele vitale ale statelor membre, i astfel ea nu poate permite niciodat ca un stat membru s fie prejudiciat printr,o decizie a Consiliului. n practic, majoritatea calificat necesar Consiliului pentru a adopta decizii nu poate fi uor obinut fr cooperarea Comisiei. n conformitate cu art. */! din #CE, Comisia rspunde de meninerea unor relaii corespunztoare i utile cu or anele 6aiunilor Unite, cu a eniile sale specializate, precum i cu orice alte or anizaii internaionale. 3ceast atribuie particular e$prim voina statelor membre de a coopera ntr,un cadru instituional pe plan mondial cu alte ri i de a asi ura pro resul economic i social al statelor membre.

De asemenea, n conformitate cu art. !), pct " din #UE i art. *// CE +fost art. !!8 CEE-, Comisia este mputernicit s ne ocieze nele erile sau acordurile dintre Uniune i unul sau mai multe state ori or anizaii internaionale. 5entru a,i ndeplini aceast atribuie, Comisia trebuie s fie mputernicit de Consiliu printr,o &decizie de ne ociere'. 3doptarea de ctre Consiliu a deciziei de ne ociere cu majoritate calificat de voturi este supus avizului conform al 5arlamentului i avizului Curii de ?ustiie. n acest sens, subliniem c, dup 3UE, 5arlamentul are obli aia ca, naintea nceperii oricror ne ocieri, s dea un &aviz conform' referitor la acordurile de asociere sau la cele de aderare. n privina acordurilor comerciale n care Comunitile Europene urmau s devin parte, cerina avizului 5arlamentului era doar facultativ. @ Ulterior, prin #ratatul de la 3msterdam, avizul 5arlamentului a devenit obli atoriu i pentru acordurile care creeaz un cadru instituional specific de cooperare, pentru cele care modific acte normative comunitare supuse deciziei comune +5E i Consiliul UE- i pentru cele care au implicaii bu etare importante. 9enionm c avizul 5arlamentului se adopt cu votul majoritii absolute a membrilor si. n privina Curii de ?ustiie, conform art. *//, alin. 7 #CE, ea trebuie consultat asupra valabilitatea formale sau substaniale a proiectului viitorului acord cu prevederile tratatelor comunitare, iar un eventual aviz ne ativ va determina> : fie nceperea procedurii de revizuire a tratatelor comunitare; : fie modificarea proiectului de acord; : fie respin erea proiectului de acord n sfrit, mai trebuie s menionm c aceste nele eri%acorduri sunt nc=eiate de ctre Consiliu, semnate de ctre preedintele su n funciune, i dup intrarea lor n vi oare, n conformitate cu cerinele procedurale comunitare, au for obli atorie fa de instituiile comunitare i fiecare stat membru. 5e scurt, procedura comunitar de intrare n vi oare a acordurilor internaionale la care CE%UE este parte prevede urmtoarele etape> : Consiliul adopt cu majoritate calificat decizia de ne ociere dup ce a obinut avizul pozitiv al 5arlamentului i al Curii de ?ustiie CE; : Comisia ne ociaz acordul n conformitate i n limitele impuse ei de decizia de ne ociere. Dac statele membre ale UE urmeaz s fie pri contractante ale acordului, un reprezentant al fiecrui stat va participa la ne ocierile conduse de Comisie; : la terminarea ne ocierilor, Comisia semneaz te$tul ne ociat sub rezerva deciziei Consiliului UE de aprobare a acordului i aplicrii lui provizorie; : Consiliul UE solicit avizul 5arlamentului i al Curii de ?ustiie fa de acordul ne ociat i aprob +cu majoritate calificat sau cu unanimitate, pentru acordurile de asociere ori de aderare-, printr,un re ulament7" sau o alt decizie specific, nc=eierea ne ocierilor i te$tul final al acordului; : n sfrit, preedintele n e$erciiu al Consiliului UE semneaz te$tul acordului i dispune publicarea lui n ?GUE. 9ai trebuie s amintim aici dreptul C?CE de a anula re ulamentul Consiliului UE +sau decizia specific-, care, fiind considerat act comunitar, este subiect al controlului de le alitate al Curii. G eventual anulare a re ulamentului%deciziei specifice va atra e responsabilitatea internaional a Uniunii, aa cum a reieit din cazul deja judecat de C?CE la "/ martie "<<8 +1ermania c. Consiliu-

0eciunea "#"

Curtea de ?ustiie a Comunitilor Europene +C?CE- i #ribunalul de 5rim 2nstan +#52"#"#,# Curtea de 1ustiie a Comunitilor &uropene 3ceast instituie comunitar are ca scop principal activitatea jurisdicional la nivelul Comunitilor%Uniunii Europene. Ca instan de control jurisdicional, C?CE trebuie, conform art. !!/ din #CE +fost art. "7) CEE-, s asigure respectarea dreptului .n interpretarea i aplicarea tratatelor # Curtea nu poate ns s fie o jurisdicie penal n sensul complet atribuit acestui termen, c=iar dac poate controla i modifica amenzile aplicate de Comisie sau poate interveni pentru a interpreta deciziile luate de Consiliul UE referitoare la