Sunteți pe pagina 1din 44

Noiuni prealabile necesare aprofundrii tematicii cursului1 1. Noiunea de societate.

Restrngnd studiul conceptului la aria tematic strict ataat fenomenului administrativ subscriem opiniei2 c societatea uman reprezint un complex sistematic de relaii ntre oameni, relaii istoricete determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare existenei individului singur i n colectiv. ! specialitate Scopul social. Scopul social este noiunea prin care se exprim obiectivul fundamental al societii. n binele literatura de sa afirmat c referitor laeste coninutul acestei noiuni se pune ntrebarea dac acesta definit prin individului sau prin binele societii privit ca entitate transindividual "vnd n vedere aceste scurte consideraii# apreciem c scopul social reprezint binele comun asigurat prin conservarea ordinii sociale i nfptuirea justiiei, cu meniunile c binele comun reprezint binele societii ca entitate transindividual i c binele comun trebuie considerat n orice moment n corelaie simultan cu binele individual3. Scopul social trebuie s aib calitatea ca# de ndat ce a fost nsuit de individ ca fiind propriul scop# s permit materiali$area tuturor scopurilor individuale concrete# cu condiia ca acestea s nu contravin ordinii de drept i s nu fie imorale. 3. Serviciu public1. serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public. n literatura %uridic s-au expripuncte de vedere cu privire la noiunea de serviciu public. ntr-o opinie# pornindu-se de la nelegerea conceptului de administraie ca fiind &totalitatea serviciilor publice considerate din punct de vedere al organi$rii# al atribuiilor i modului lor de funcionare# sau# mai bine $is# ea este organismul cu a%utorul cruia guvernele caut s reali$e$e sigurana# %ustiia# protecia i# n fine# toate celelalte lucruri care constituiesc raiunea de a fi a unui stat& 1 s-a a%uns la conclu$ia c prin serviciu public administrativ se nelege un organism administrativ creat de stat# %ude sau comun cu o competen i puteri determinate# cu mi%loace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice care l-a creat# pus la dispo$iie publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general# creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie &incomplet i intermitent& . n contemporaneitate s-au exprimat# de asemenea#

diferite puncte de vedere cu privire la conceptul serviciu public. "stfel' a( serviciul public administrativ este acel organism administrativ# nfiinat prin lege sau pe ba$a legii# de ctre stat# %ude sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese specifice ale membrilor societii 1) b( serviciul public este o structur organi$atoric nfiinat prin lege sau pe ba$a acesteia# de ctre stat# %ude sau comun# ori de ctre particulari# dotat cu anumite atribuii# ncadrat cu personal de specialitate care exercit aceste atribuii# n$estrat cu mi%loace materiale i bneti n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent a unor interese comune unei colectiviti2) c( serviciul public poate fi definit ca fiind acea organi$aie de stat sau a colectivitii locale# nfiinat de autoritile competente# cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii# n regim de drept administrativ sau civil# n procesul de executare a legii !) n sens funcional serviciul public repre$int o activitate de interes general. n sens organi$atoric serviciul public este perceput ca organi$aie de stat sau a colectivitii locale# nfiinat de persoanele %uridice de drept public competente# cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor colectivitii# n regim de drept administrativ sau civil# n procesul de executare a legii1. n funcie de dimensiunea colectivitii ale crei cerine ncearc s le re$olve serviciul public# acesta poate fi serviciu public naional sau serviciu public la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. *in punct de vedere al tipului activitii exist' serviciul public de legiferare# serviciul public %udiciar i serviciile publice administrative. +aracteristicile serviciului public sunt' 1.este o activitate de satisfacere a unei nevoi sociale de interes general ntr-o colectivitate dat) 2.activitatea este organi$at sau autori$at de o autoritate public) !.activitatea desfurat nu implic obinerea de profit) ,.activitatea se desfoar pe ba$a prevederilor legale care o reglementea$) -.trebuie s aib caracter continuu) ..este desfurat de o alctuire social special constituit# care apreciem c trebuie s fie instituia public)

/.serviciul public se desfoar# dup ca$# gratuit sau n sc0imbul unei taxe care nu are scopul obinerii de profit ci de acoperire a unor costuri de meninere n funcie a serviciului. 4. Conceptul de societate civil. Societatea civil a fost definit ca fiind1 ansamblul raporturilor interindividuale ale structurilor familiale, sociale, economice, culturale, religioase, care se desfoar ntr -o societate dat, n afara cadrului i interveniei statului&.+onceptul de societate civil i are originea n opera lui 1egel# a fost preluat de 2arx i abordat de marxism sub o form nou. 3ornind de la convingerea c societatea civil este ordinea n care libertatea &este accesibil c0iar i celor lipsii de cura%# de vigilen i distrai& 2# n literatura de specialitate s-a atras atenia c trebuie fcut distincie ntre societatea civil stricto sensu i aceeai noiune privit n sens larg. !n sens restr"ns prin societate civil se nelege & acea parte a societii care se opune structurii politice #n contextul unei ordini sociale n care aceast separare a avut loc sau este posibil$ &1# iar n sens larg societatea civil se refer la o societate n ansamblu, n cadrul creia instituiile nonpolitice nu sunt dominate de cele politice i nu se sufoc indivizii&2. 5. Administraie public. "dministraia public# avnd rolul de a participa activ la reali$area interesului general exprimat prin lege# constituie# n sens funcional, activitatea prin care se organizeaz, se execut i se asigur executarea legii p"n la fapta material1. 3entru reali$area acestei activiti este necesar s se constituie un ansamblu de alctuiri reunite ntr-un sistem social# politic i %uridic numit - n conformitate cu numele activitii - administraie public 4sensul structural sau organi$atoric(. %oiunea de administraie public este mai cuprinztoare dec"t cea de administraie de stat, ea incluz"nd, de asemenea, administraia public local corespunztoare comunelor, oraelor, judeelor i instituii social-culturale. 6.Coninutul conceptului de instituie public2. 5riginea cuvntului instituie se afl n latinescul & institutio, institutionis&!# care are# n egal msur# nelesul de ae$mnt# ntemeiere# nfiinare i de obicei# regul de purtare# deprindere. 3ornind de la punctul de vedere c 1 instituia public este un concept care corespunde oarecum noiunii de organ al

administraiei publice# apreciem c# raportat la obiectul de reglementare al dreptului administrativ# instituia public reprezint& o colectivitate uman constituit pe baza i n executarea legii, nzestrat cu mijloace materiale i financiare potrivit legii, cu personalitate juridic i competena necesar pentru a putea aciona n vederea organizrii executrii, executrii efective i garantrii executrii legii, colectivitatea respectiv fiind integrat n unul dintre ansamblurile de alctuiri sociale care realizeaz serviciul public legislativ, . Coninutul conceptului de instituie de utilitate public n conclu$ie# att instituiile publice ct i instituiile de utilitate public urmresc satisfacerea unor nevoi sociale# dar natura %uridic 4din punct de vedere al formei de proprietate( a mi%loacelor utili$ate este diferit. 3rin aceea c nfptuiete interesul general exprimat prin lege# administraia public se afl n relaie cu activitatea legislativ transpunnd n practic legea. 6ste# de asemenea n relaie cu activitatea %udectoresc# adevrul legal stabilit de instane n litigiile n care structurile din administraia public sunt parte fiind obligatoriu i pentru ele. +el mai concludent exemplu de relaie ntre administraie i %ustiie este anularea actelor administrative# inclusiv cu caracter normativ# de ctre instanele de %udecat. *e asemenea pre$ena magistrailor n birourile electorale la alegerile locale i preedeniale exprim o relaie ntre %ustiie i administraie. !."elaia #ntre conceptele administraie public $i putere e%ecutiv. +onceptul de administraie public este n relaie strns cu cel de putere executiv. n legtur cu ntrebarea dac acestea sunt sinonime# opiniile exprimate n literatura de specialitate sunt dou. ntr-o opinie# se consider c administraia public i puterea executiv sunt sinonime 1. *in punct de vedere structural# executivul face parte dintre instituiile publice care exercit funcia executiv# dar nu se confund cu administraia public. n al doilea rnd# modalitatea specific prin care se manifest puterea executiv este o form de manifestare a puterii de comandament a statului pe ba$a i n executarea legii# avnd

un pronunat caracter politic! . &. Administraia public #n accepiunea de activitate. Coninut. 'ispo(iia $i prestaia "dministraia public - n accepiunea de activitate - are un coninut specific. 6l este alctuit din activiti cu caracter de dispo$iie i din activiti cu caracter de prestaie. 6xprimarea activiti executive cu caracter de dispoziie evidenia$ utili$area autoritii - drept de comand i de control - conferite de lege admi-nistraiei publice pentru a organi$a executarea legii n cadrul unui complex proces deci$ional. 7orma concret de manifestare a administraiei publice n cadrul acestor activiti dispo$itive este actul %uridic emis ori adoptat de aceasta sau fapta material. n procesul deci$ional de organi$are a executrii i de executare a legii se ntlnesc multe tipuri de aciuni. 3rintre acestea se afl activiti de documentare 1# care pot fi denumite &administraia consultativ i de documentare&# activiti de deliberare - prin care se de$bat problemele n legtur cu care urmea$ s fie luate deci$ii - numite &administraia deliberativ& i activiti de executare nemi%locit a legii 4prin acte %uridice i operaiuni materiale( numite &administraia activ&1. 1). Actul administrativ1. a*Consideraii introductive. "ctivitatea desfurat n cadrul entitilor din administraia public implic n orice stadiu existena actelor administrative. "ctivitatea se fundamentea$ pe acte administrative din punctul de vedere al organi$rii lor. *e asemenea# desfurarea activitii trebuie s in seam de coninutul actelor administrative - fie ele acte de autoritate normative sau individuale# acte cu caracter %urisdicional ori contracte administrative - i# deseori# re$ultatul acestei activiti este tocmai emiterea sau adoptarea unui act administrativ. b(Actul administrativ de autoritate. 'ctul administrativ de autoritate este o manifestare unilateral de voin juridic, pe baza i n executarea legii, a unei autoriti administrative, prin care se formeaz o situaie juridic nou sau se refuz o pretenie juridic referitoare la un drept recunoscut de lege, voina juridic fiind supus regimului juridic administrativ .

6vident# autoritatea administrativ poate fi constituit n cadrul oricrei instituii publice sau instituii de interes public. 8nilateralitatea manifestrii de voin evidenia$ inegalitatea %uridic ntre subiectul care este autorul actului administrativ i subiectul destinatar al prevederilor actului administrativ. 7iind vorba despre o manifestare unilateral de voin# momentul exprimrii sale nu este cunoscut dect de autorul actului. "ctele administrative de autoritate supuse confirmrii nu intr n vigoare dect la data cnd au fost confirmate. "ctele administrative de autoritate care trebuie ratificate intr n vigoare la data emiterii# a publicrii sau la o alt dat# n funcie de situaie# ratificarea avnd valoarea unei confirmri posterioare 1. n raport de natura efectelor %uridice pe care le produc# actele administrative de autoritate se clasific n' acte constitutive de 2 drepturi i obligaii1!# acte declarative de drepturi, # acte recognitive de drepturi # acte administrative sancionatorii . n raport de efectele %uridice n spaiu pot fi acte administrative de autoritate cu aplicabilitate general pe ntreg teritoriul rii i acte cu aplicare local# la nivelul unitilor administrativ-teritoriale-. n funcie de domeniile de activitate n care se aplic actele administrative de autoritate putem identifica' acte de administraie general# care se aplic# n principiu# n toate domeniile de activitate.) acte de administraie special# avnd aplicabilitate numai n anumite domenii de activitate /. 6ste absolut necesar conformitatea actelor de administraie special cu actele de administraie general. 9ndiferent de tipul de act administrativ de autoritate# valabilitatea unui astfel de act este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine1' a( emitentul s fi emis actul n limitele competenei sale) b( actul s fie n conformitate cu prevederile legilor i cu cele ale actelor administrative de autoritate cu for %uridic superioar) c( emiterea actului trebuie fcut n forma i respectndu-se procedura prev$ut de lege) d( actul s fie oportun 4condiie de valabilitate# nu de legalitate(. *ac se constat nelegalitatea sau neoportunitatea unui act administrativ de autoritate se poate recurge la suspendarea# la revocarea sau la anularea actului respectiv. 3rin suspendare actul administrativ de autoritate# fr a fi desfiinat# nu se mai aplic temporar. Suspendarea poate fi

0otrt de emitent# de un element ierar0ic superior emitentului sau# n unele ca$uri# pe ba$a unor dispo$iii legale exprese 2# de ctre instanele %udectoreti. Suspendarea ncetea$ ca urmare a anulrii actului sau prin repunerea lui n vigoare. 3re$int importan ce se ntmpl cu efectele produse de actele suspendate. mprtim punctul de vedere exprimat n literatura de specialitate1 c n ca$ul suspendrii actelor administrative de autoritate de ctre emitent efectele pe care le-au produs pn la data la care a intervenit suspendarea trebuie meninute cu excepia actelor administrative de autoritate individuale care au fost emise ca urmare a culpei persoanei fi$ice sau %uridice interesate. Revocarea actelor administrative de autoritate# ca operaie %uridic prin care autoritatea administrativ care a adoptat sau a emis un act administrativ de autoritate 0otrte ca actul respectiv s nu-i mai produc efectele %uridice# este# aa cum s-a artat n literatura de specialitate 2 o specie a nulitii. 6a poate avea caracter obligatoriu atunci cnd este prev$ut de lege n mod expres# sau atunci cnd este dispus de la nivelul ierar0ic superior. n restul situaiilor revocarea are caracter facultativ. "brogarea actelor administrative de autoritate constituie dreptul instituiei publice care a adoptat sau emis un act administrativ de autoritate de a face s ncete$e producerea efectelor %uridice ale actului respectiv. "brogarea este generat# de regul# de motive de oportunitate sau de interes public# ori de faptul c aplicarea sa n continuare nu mai este necesar. "brogarea se face printr-un act administrativ de autoritate adoptat sau emis de acelai autor i privete att actele administrative de autoritate normative# ct i pe cele individuale. 6a poate avea ca obiect un act administrativ de autoritate integral sau numai o parte din actul respectiv# ori numai unele din anexele sale. "nularea actelor administrative de autoritate normative sau individuale se dispune de alte instituii publice dect cea autoare. 6ste vorba despre o instituie de nivel ierar0ic superior# sau# n condiiile legii# despre instanele de contencios administrativ ori de drept comun. n ambele situaii dreptul de anulare este conferit

prin lege. (rorogarea este dreptul unei instituii publice care a adoptat un act administrativ de autoritate# normativ ori individual# cu o anumit durat de valabilitate 4care s produc efecte %uridice ntr-o anumit perioad de timp( de a dispune printr -un act administrativ de autoritate ca efectele acelui act administrativ de autoritate s se produc n continuare sau numai nc o anumit perioad de timp. n art.1-# pct.2 din +onstituia Romniei este scris' & :egea dispune numai pentru viitor# cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile&. *eoarece actele administrative se emit pe ba$a i n executarea legii# iar potrivit prevederilor art.1 alin.- din +onstituie &n Romnia# respectarea +onstituiei# a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.&# se sub nelege c# aa cum legea nu retroactivea$# tot astfel actele administrative de autoritate trebuie s respecte principiul neretroactivitii. *e la aceast regul exist i excepii. 5 prim excepie se refer la actele administrative de autoritate declarative de drepturi i obligaii. "cestea atest drepturi sau obligaii preexistente# deci ele produc efecte pentru trecut# de la data cnd drepturile sau obligaiile respective au luat natere. +a exemplu pot fi menionate adeverinele# certificatele# unele acte de stare civil ;( urmtoarele deosebiri' 1( n timp ce actele administrative de autoritate sunt fie normative fie individuale# actele administrative cu caracter %urisdicional au numai forma de act individual# fiind emise n ca$uri concrete# determinate# cu caracter individual spea de soluionat) 2( actele administrative de autoritate pot fi adoptate sau emise att la cerere# ct i din oficiu# n timp ce actele administrative cu caracter %urisdicional nu pot fi emise dect ca urmare a formulrii unei cereri de ctre partea interesat i n situaia administraiei publice n' a( acte administrative propriu-zise) b( acte administrative cu caracter jurisdicional i c( acte administrative pregtitoare. sesi$rii formulate de autoritile din instituiile publice competente) !(actele administrative de autoritate sunt emise dup o procedur mai

puin reglementat1 # n timp ce# actele cu caracter %urisdicional se emit dup o procedur riguroas prev$ut de legea care a nfiinat# n cadrul instituiei publice autonome# organe cu atribuii %urisdicionale i completat cu prevederile din +odul de procedur civil) ,( actele administrative de autoritate pot fi revocate# modificate# abrogate de orga-nele care le-au adoptat sau emis# n timp ce actele administrative cu caracter %urisdicional sunt irevocabile) -( actele administrative de autoritate sunt# de regul# adoptate sau emise pentru a nate# a modifica sau a stinge raporturi %uridice administrative sau sunt translative de drepturi# actele administrative cu caracter %urisdicional nu creea$ drepturi# ci doar le constat# deci# sunt exclusiv declarative de drepturi. d* Contracte. +onceptul de contract administrativ este creaia doctrinei %uridice france$e care n definirea i caracteri$area lui sa ba$at pe %urisdicia +onsiliului de Stat. 6l a parcurs n timp un drum sinuos marcat de dou opinii' pe de o parte# negarea absolut sau ignorarea sa i# pe de alt parte# nsuirea acestuia. "a cum se arat n literatura de specialitate unul dintre primii autori france$i care au de$voltat teoria contractelor administrative a fost :aferri<re n lucrarea &=rait< de la %urisdiction administrative et du recours contantieux&# dar fondatorul concepiei clasice a teoriei contractelor administrative este considerat profesorul >aston ?@$e# care timp de peste trei decenii 41AB,-1A!/( a elaborat studii i articole. n Romnia aceast teorie a ptruns datorit de$voltrii raporturilor %uridice ntre componentele sistemului administraiei publice i ntreprin$torii particulari - de obicei# firme cu capital strin care concesionau diferite lucrri publice# servicii publice. n conformitate cu legislaia actual# n literatura de specialitate au fost evideniate urmtoarele trsturi specifice ale contractului administrativ' repre$int un acord de voin ntre o instituie public i un particular 4persoan fi$ic sau persoan %uridic() presupune efectuarea de lucrri# prestarea de servicii de ctre particular n sc0imbul unei renumeraii) obiectul contractului fiind determinat) prile contractante nu se bucur de egalitatea %uridic# astfel c subiectul determinant are o po$iie de superioritate fa de cellalt subiect al contractului 4totdeauna particularul

cocontractant() prile contractante trebuie s accepte unele clau$e care sunt stabilite fie prin acte administrative normative# fie prin lege# fie pe cale convenional 1) n situaia n care particularul nu i ndeplinete# din culpa sa exclusiv# obligaiile din contract# cellalt subiect al contractului poate modifica sau re$ilia unilateral contractul fr a mai recurge la %ustiie) forma scris a contractului administrativ 2) soluionarea litigiilor este de competena instanelor de contencios administrativ# dac legea nu dispune altfel 45.8.>. nr.!,C2BB. privind ac0i$iiile publice(. 6lementele constitutive ale contractelor administrative. "cestea sunt' prile contractului # ntr-un contract administrativ n mod obligatoriu una dintre pri este o persoan de drept public(# obiectul contractului administrativ# care const n a ncredina unui particular executarea prestaiilor specifice unui serviciu public administrativ i clauzele contractului. +lau$a derogatorie 4exorbitant( de la dreptul comun constituie n ma%oritatea ca$urilor criteriul decisiv de identificare a contractelor administrative. !n ceea ce privete forma contractelor administrative # dei n principiu ele se nc0eie sub forma unei oferte urmate de acceptare# totui vala-bilitatea acestor declaraii de voin se subordonea$# n privina instituiilor publice# la o serie de condiii i de forme speciale referitoare la autoritile din instituiile publice care au competena de a contracta# la alegerea cocontractantului particular i la procedura instituit n acest scop care este# de cele mai multe ori# ad%udecarea. *eferitor la executarea i efectele acestor contracte # este vi$ibil regimul %uridic deosebit de cel de drept privat# deoarece condiiile de exercitare sunt mai riguroase, iar sanciunile mai energice. +ontractul administrativ nceteaz prin executarea obligaiilor de ctre pri, ori la expirarea perioadei pentru care a fost nc+eiat. +a i n dreptul privat# contractul poate nceta prin voina ambelor pri contractante sau prin efectul forei majore. ,a o particularitate a acestui tip de contract trebuie amintit faptul c ncetarea sa mai poate opera i n urmtoarele situaii- rezilierea de ctre instituia public, cu titlu de sanciune, n caz de culp# fr a fi vorba ns de culpa

cocontractantului atunci cnd interesul general o cere) - rezilierea pronunat de instana judectoreasc) "ceasta poate interveni la cererea particularului# n ca$ de culp grav a instituiei publice# sau cnd modificrile contractului ce i-au fost impuse n mod unilateral nu sunt %ustificate - rezilierea la cererea instituiei publice, cnd aceasta renun n mod voluntar s u$e$e de dreptul su de re$iliere i prefer s sesi$e$e instanele %udectoreti. e* Actele administrative $i instituiile publice prin care se reali(ea(. 9nstituiile publice din domeniul %udiciar# indiferent de denumirea sub care le ntlnim sau de modul lor de organi$are# au rolul de a asigura nfptuirea %ustiiei n societate. ndeplinirea acestui rol se face direct# prin aplicarea legilor n scopul soluionrii strilor conflictuale dintre indivi$i# sau indirect prin activitate organi$atoric. 6ste vorba despre crearea cadrului organi$atoric pentru nfptuirea aplicrii legilor la ca$urile determinate de stri conflictuale. f* Actele administrative $i domeniul le+islativ. 3arlamentul repre$int instituia public unic din Romnia care ndeplinete serviciul public de legiferare. >uvernul# c0iar dac adopt ordonane i ordonane de urgen# n primul ca$ o face pe ba$a manifestrii de voin a 3arlamentului# care# n prealabil# a adoptat o lege de abilitare a >uvernului s emit ordonane# iar n al doilea ca$ va lua n discuie spre aprobare ordonana de urgen# putnd s o resping dac se consider necesar. 9nstituia public 3arlament reunete autoritatea public 3arlament - care are o structur organi$atoric stabilit prin lege aparatul te0nic de specialitate care deservete autoritatea i personalul auxiliar# aceste componente exercitnd atribuiile specifice derivate din competena general a instituiei. n legtur cu activitatea de organi$are a executrii legii se ntlnesc acte administrative i n activitatea anumitor componente ale instituiei publice 3arlament. 11. ,peraiuni administrative. n activitatea entitilor din administraia public actele administrative nu au ponderea cea mai mare. 3uini dintre componenii personalului unei asemenea

entiti au abilitarea de a ntocmi acte administrative# cei mai muli reali$ea$ operaiuni n legtur cu emiterea actelor administrative sau cu executarea prevederilor lor. .peraiunile administrative sunt acele operaiuni materiale de birou fcute de personalul abilitat al unei entiti din administraia public n legtur cu pregtirea actelor administrative pe care le emit sau le nc+eie, precum i cu executarea acestora. *in categoria operaiunilor administrative fac parte' ntocmirea unui referat# efectuarea unei anc0ete i consemnarea constatri-lor ntr-un proces verbal# ntocmirea statisticilor# elaborarea unor proiecte de acte %uridice# nregistrarea actelor n evidene# comunicarea sau publicarea lor. 12. ,peraiunile materiale. "ceste operaiuni se afl n afara faptului adminis-trativ# formnd obiect n aciunea de organi$are a acestuia1. 3restaiile de strict specialitate pe care le reali$ea$ administraia public n reali$area serviciilor publice administrative au# de cele mai multe ori# caracterul unor operaii materiale. 5peraiunile materiale au ca trstur distinctiv te0nicitatea# nelegnd prin aceasta specificul domeniului profesional 4medicin# comer# nvmnt# etc...( -ema .. "olul/ funciile $i atribuiile 0uvernului1 1 Scurt istoric. "a cum se arat n literatura de specialitate2 se poate vorbi despre o prim form de guvern & n perioada absolutismului monar0ic# n aa numitele curia regis# ntlnite n multe din rile europene# iar n Drile Romne n Sfatul *omnesc&. n Drile Romne ministerele ca organe de specialitate ale administraiei publice centrale au fost create prin Regulamentele 5rganice# dar >uvernul a aprut abia dup 8nirea 3rincipatelor. 2 "olul $i funciile 0uvernului. 1>uvernul este autoritatea public a puterii executive# care funcionea$ n ba$a votului de ncredere acordat de 3arlament i care asigur reali$area politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a

administraiei publice.E! Rolul su este acela Fde a asigura funcionarea ec0ilibrat i de$voltarea sistemului naional economic i social# precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor intrat n vigoare n anul 2BB!. n conformitate cu prevederile art.1 alin.! i , din :egea nr.ABC2BB1# >uvernul se organi$ea$ i funcionea$ n conformitate cu prevederile constituionale# avnd la ba$ 3rogramul de guvernare acceptat de 3arlament# numirea >uvernului fcndu-se de 3reedintele Romniei pe ba$a votului de ncredere acordat >uvernului de 3arlament 2. 3entru reali$area 3rogramului de guvernare >uvernul exercit urmtoarele cinci funcii. +onform prevederilor art.1 alin. , din :egea nr.ABC2BB1# cele cinci funcii sunt' Fa( funcia de strategie# prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a 3rogramului de guvernare) b( funcia de reglementare# prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea reali$rii obiectivelor strategice) c( funcia de administrare a proprietii statului# prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului# precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil) d( funcia de repre$entare# prin care se asigur# n numele statului romn# repre$entarea pe plan intern i extern) publice i siguranei naionale# precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea >uvernului.2 3. Atribuiile 0uvernului. n conformitate cu prevederile art.11 din legea nr.ABC2BB1# atribuiile pe care le exercit >uvernul atunci cnd i reali$ea$ funciile sunt' Fa( exercit conducerea general a administraiei publice) b( iniia$ proiecte de lege i le supune spre adoptare 3arlamentului) bG1( emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative# iniiate cu respectarea +onstituiei# i le transmite 3arlamentului# n termen de .B de $ile de la data solicitrii. Herespectarea acestui termen ec0ivalea$ cu susinerea implicit a formei

iniiatorului) c( emite 0otrri pentru organi$area executrii legilor# ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit +onstituiei) d( asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispo$iii normative date n aplicarea acestora) e( elaborea$ proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare 3arlamentului) f( aprob strategiile i programele de de$voltare economic a rii# pe ramuri i domenii de activitate) g( asigur reali$area politicii n domeniul social potrivit 3rogramului de guvernare) 0( asigur aprarea ordinii de drept# a linitii publice i siguranei ceteanului# precum i a drepturilor i libertilor cetenilor# n condiiile prev$ute de lege) i( aduce la ndeplinire msurile adoptate# potrivit legii# pentru aprarea rii# scop n care organi$ea$ i n$estrea$ forele armate) %( asigur reali$area politicii externe a rii i# n acest cadru# integrarea Romniei n structurile europene i internaionale) -ema ... 3uncionarea 0uvernului 1. Componena 0uvernului.1 1 3ot fi membri ai >uvernului persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar# se bucur de exerciiul drepturilor electorale# nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre ca$urile de incompatibilitate prev$ute n cartea 9 titlul 9I din :egea nr.1.1C2BB! privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice# a funciilor publice i n mediul de afaceri# prevenirea i sancionarea corupiei# cu modificrile i completrile ulterioare. >uvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. *in >uvern pot face parte' viceprimminitri, minitri de stat, precum i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe l"ng prim-ministru, prevzui n lista /uvernului prezentat (arlamentului pentru acordarea votului de ncredere. 0iceprim-ministrul este ajutat n activitatea sa de unul sau mai muli consilieri de stat, numii, respectiv eliberai din funcie prin decizie a primului-ministru, la propunerea

viceprim-ministrului. 17uncia de membru al >uvernului ncetea$ n urma demisiei# a revocrii# a pierderii drepturilor electorale# a strii de incompatibilitate# a decesului i a demiterii n condiiile prev$ute la art.J alin.42( din :egea nr.ABC2BB1. *emisia din funcia de membru al >uvernului se anun public# se pre$int n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei# dar nu mai tr$iu de 1- $ile de la data depunerii. Revocarea din funcia de membru al >uvernului se face de 3reedintele Romniei# prin decret# la propunerea primului-ministru. Revocarea are loc n ca$ de remaniere guvernamental. n ca$ul n care ncetarea calitii de membru al >uvernului intervine ca urmare a demisiei# a pierderii drepturilor electorale# a incompatibilitii# a decesului i n alte situaii prev$ute de lege# 3reedintele Romniei# la propunerea primului-ministru# ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al >uvernului. n ca$ul n care un membru al >uvernului a fost condamnat penal printr-o 0otrre %udectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat# n tot sau n parte# ca fiind dobndit n mod ilicit# printr-o 0otrre %udectoreasc irevocabil# el este demis de 3reedintele Romniei# la propunerea primului-ministru.E *ac primul-ministru se afl n una dintre situaiile menionate 4demisie# revocare# pierderea drepturilor electorale# stare de incompatibilitate# deces# demitere sau este n imposibilitate de ai exercita atribuiile(# 3reedintele Romniei trebuie s desemne$e un alt membru al >uvernului ca prim -ministru interimar# pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru# pn la formarea noului >uvern. 9nterimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor# ncetea$ dac primul-ministru i reia activitatea n >uvern n cel mult ,- de $ile. "ceeai procedur se aplic n mod corespun$tor i celorlali membri ai >uvernului# la propunerea primului -ministru# pentru o perioad de cel mult ,- de $ile# iar nluntrul termenului de ,- de $ile# primulministru trebuie s iniie$e procedurile prev$ute de lege pentru numirea unui alt membru al >uvernului. Humirea n funcia de membru al >uvernului# n ca$ de remaniere guvernamental sau de vacan a postului# se face de 3reedintele Romniei# la propunerea primului-ministru. 2. 3uncionarea 0uvernului1. FKedinele >uvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. 3reedintele

Romniei poate lua parte la edinele >uvernului n care se de$bat probleme de interes naional privind politica extern# aprarea rii# asigurarea ordinii publice i# la cererea primuluiministru# n alte situaii. 3reedintele Romniei pre$idea$ edinele >uvernului la care particip. >uvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n cadrul edinelor >uvernului se de$bat probleme ale politicii interne i externe a rii# precum i aspecte referitoare la conducerea general a administraiei publice# adoptndu-se msurile corespun$toare. :a edinele >uvernului pot participa# n calitate de invitai# conductori ai unor organe de specialitate din subordinea >uvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome# precum i orice alte persoane a cror pre$en se aprecia$ a fi util# la solicitarea primuluiministru. *e$baterile din edinele >uvernului i modul de adoptare a actelor Fn exercitarea atribuiilor sale >uvernul adopt 0otrri i ordonane n pre$ena ma%oritii membrilor si. 1otrrile se emit pentru organi$area executrii legilor. 1otrrile i ordonanele se adopt prin consens. *ac nu se reali$ea$ consensul# 0otrte primul-ministru.E1 5rdonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau# n ca$uri excepionale# se emit# fr asemenea legi# ordonane de urgen. 2embrii >uvernului pot propune proiecte de 0otrri i de ordonane) de asemenea# pot propune >uvernului proiecte de lege# n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. 2etodologia de elaborare i naintare la >uvern a acestor proiecte de acte normative se aprob prin 0otrre a >uvernului. F1otrrile i ordonanele >uvernului se semnea$ de primulministru# se contrasemnea$ de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n 2onitorul 5ficial al Romniei# 3artea 9. Hepublicarea atrage inexistena 0otrrii sau a ordonanei. 1otrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.E2 Fn reali$area funciei sale de conducere general a administraiei publice2 >uvernul exercit controlul ierar0ic asupra ministerelor# organelor de specialitate din subordinea sa# precum i asupra prefecilor. n exercitarea controlului ierar0ic >uvernul are dreptul s anule$e actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa# precum i ale prefecilor.E >uvernul se afl n

raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome i numete cte un prefect n fiecare %ude i n municipiul ;ucureti. F>uvernul rspunde politic numai n faa 3arlamentului pentru ntreaga sa activitate. 7iecare membru al >uvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea >uvernului i pentru actele acestuia. Rspunderea penal a membrilor >uvernului este reglementat printr-o lege privind responsabilitatea ministerial.E -ema .... Actele 0uvernului 1. Cate+orii de acte. n principiu# >uvernul adopt dou categorii de acte' acte cu caracter politic i acte cu caracter %uridic. 'ctele cu caracter politic nu mbrac o anumit form pentru c ele nu sunt reglementate ci se concreti$ea$# n general# n mesa%e# declaraii de intenie# declara ii politice cu privire la anumite evenimente interne sau externe.1 Referitor la actele %uridice adoptate de >uvern# aa cum am artat de%a la subtema referitoare la funcionarea >uvernului# n ndeplinirea atribuiilor sale# >uvernul adopt# potrivit art. 1BJ 41( din +onstituie2# 0otrri i ordonane. n ceea ce privete hotrrile Guvernului, acestea sunt acte administrative normative repre$entnd expresia unei competene originare a /uvernului, tipic pentru rolul acestuia de autoritate public a puterii executive. 2otr"rile se adopt L aa cum prevede art. 1BJ alin. 42( din +onstituie! L pentru organi$area executrii legii. *eci# 0otrrile se adopt ntotdeauna n ba$a legii# fiind secumdum legem i urmrind organizarea executrii i executarea n concret a legii, sau# cu alte cuvinte# punerea n aplicare sau aducerea la ndeplinire a legilor. 3rin urmare# atunci cnd o 0otrre a >uvernului ncalc legea ea poate fi atacat la instana de contencios administrativ n temeiul art. -2 din +onstituie i a dispo$iiilor coninute n legea special n materie# 3egea nr. 4456&775 privind contenciosul administrativ cu modificrile i completrile ulterioare1. *e asemenea i n situaia n care o 0otrre a >uvernului ncalc dispo$iii

constituionale# ea va putea fi atacat la instana de contencios administrativ invocndu-se o excepie de neconstituionalitate# neconstituionalitatea fiindoform agravatdeilegalitate. 6xprimarea M1otrrile de >uvern se emit pentru organi$area executrii legilorE# aa cum prevede +onstituia Romniei trebuie neleas n sens larg# n sensul c adesea se adopt 0otrri atunci cnd se dispun finanri pentru diferite manifestri# creteri salariale ale funcionarilor ministerelor# transferuri de proprietate etc. n ceea ce privete ordonanele # acestea se adopt# potrivit art. 1BJ alin. 4!(1 i conform dispo$iiilor cuprinse n art. 11- din +onstituie. .rdonanele sunt acte administrative de autoritate adoptate n baza unei delegri legislative# acordate de 3arlament i# numai n anumite condiii# fr abilitarea prealabil a 3arlamentului. 8elegarea legislativ repre$int2 modalitatea de conlucrare ntre 3arlament i >uvern# n virtutea principiului separaiei i cooperrii puterilor n stat# n temeiul creia >uvernul este nvestit cu exercitarea n anumite condiii# a unei funcii legislative. 4,( >uvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat# avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. 4-( 5rdonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre de$batere n procedur de urgen la +amera competent s fie sesi$at i dup publicarea ei n 2onitorul 5ficial al Romniei. +amerele# dac nu se afl n sesiune# se convoac n mod obligatoriu n - $ile de la depunere sau# dup ca$# de la *ac n termen de cel mult !B de $ile de la depunere# +amera sesi$at nu se pronun asupra ordonanei# aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte +amere care decide de asemenea n procedur de urgen. 5rdonana de urgen cuprin$nd norme de natura legii organice se aprob cu ma%oritatea prev$ut la articolul /. alineatul 41(. 4.( 5rdonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale# nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului# drepturile# libertile i ndatoririle prev$ute de +onstituie# drepturile electorale i nu pot vi$a msuri de trecere silit a unor bunuri n

proprietate public. -ema .4. "esponsabilitatea ministerial121 1. "spunderea politic. +onform prevederilor art. 2 din :egea nr. 11-C1AAA republicat i modificat# M41( >uvernul rspunde politic numai n faa 3arlamentului# ca urmare a votului de ncredere acordat de ctre acesta cu prile%ul nvestiturii. 42( 7iecare membru al >uvernului rspunde politic n mod solidar cu ceilali membri pentru activitatea >uvernului i pentru actele acestuiaE. Responsabilitatea >uvernului ca entitate i a fiecrui membru al su re$ult din obligaia legal 122 de a-i ndeplini Mmandatul cu respectarea +onstituiei i a legilor rii# precum i a programului de guvernare acceptat de 3arlament. E Rspunderea politic a >uvernului const n demiterea acestuia# ca urmare a adoptrii unei moiuni de cen$ur# ceeea ce valorea$ retragerea ncrederii acordate de ctre 3arlament 12!# prin adoptarea unei moiuni de cen$ur. 2. -ipuri de rspundere 5uridic. +onform prevederilor art.din :egea responsabilitii ministeriale# Mpe lnga rspunderea politic# membrii >uvernului pot rspunde i civil# contravenional# disciplinar sau penal# dupa ca$# potrivit dreptului comun din aceste materiiE# n msura n care :egea responsabilitii ministeriale nu cuprinde dispo$itii derogatorii. 3."spunderea penal. a* Aplicabilitatea normei. "nga%area rspunderii penale pentru membrii >uvernului n temeiul :egii responsabilitii ministeriale i conform procedurii reglementate prin aceast act normativ se face pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor# de la data depunerii %urmntului i pn la ncetarea funciei# n condiiile prev$ute de +onstituie# referitor la Mfaptele svrite de membrii >uvernului n exerciiul funciei lor i care# potrivit legii penale# constituie infraciuni. 3entru svrirea altor infraciuni# n afara exerciiului funciei lor# membrii >uvernului rspund potrivit dreptului comun.E12. b* .nfraciuni $i pedepse.12 161*+onstituie infraciuni i se pedepsesc cu nc0isoare de la un an la - ani urmatoarele fapte svrite de membrii >uvernului n exerciiul funciei lor' a(

mpiedicarea# prin ameninare# violen ori prin folosirea de mi%loace frauduloase# a exercitrii cu bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui cetean) b( pre$entarea# cu rea-credin# de date inexacte 3arlamentului sau 3reedintelui Romniei cu privire la activitatea >uvernului sau a unui minister# pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului. 42(+onstituie# de asemenea# infraciuni i se pedepsesc cu nc0isoare de la ! luni la 2 ani sau cu amend urmatoarele fapte svrite de ctre un membru al >uvernului' a( refu$ul ne%ustificat de a pre$enta +amerei *eputailor# Senatului sau comisiilor permanente ale acestora# n termenul prev$ut la art. ! alin. 42(# informaiile i documentele cerute de acestea n cadrul activitii de informare a 3arlamentului de ctre membrii >uvernului# potrivit art. 111 alin. 41( din +onstituia Romniei# republicat) b( emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de ras# naionalitate# etnie# limb# religie# categorie social# convingeri# vrst# sex sau orientare sexual# apartenen politic# avere sau origine social# de natur s aduc atingere drepturilor omului c( 7lemente de procedur.12& MHumai +amera *eputailor# Senatul i 3reedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor >uvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. *e$baterea propunerii de ncepere a urmririi penale n +amera *eputailor sau n Senat se face pe ba$a raportului ntocmit de o comisie permanent care# n cadrul competenei sale# a efectuat o anc0et privitoare la activitatea desfurat de >uvern sau de un minister ori de o comisie special de anc0et constituit n acest scop. *up nceperea urmririi penale membrul >uvernului care este i deputat sau senator poate fi reinut# arestat# perc0e$iionat sau trimis n %udecat numai cu ncuviinarea +amerei din care face parte# cu respectarea prevederilor art. .A alin. 41( din +onstituie i a regulilor de procedur cuprinse n regulamentele celor dou +amere ale 3arlamentului ministru# pentru a proceda potrivit legii. 8rmarirea penal a membrilor >uvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor se efectuea$# dup ca$# de ctre 3arc0etul de pe

lng 9nalta +urte de +asaie i ?ustiie sau de ctre *irecia Haional "nticorupie# iar %udecarea acestora# de ctre nalta +urte de +asaie i ?ustiie# potrivit legii. n ca$ul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al >uvernului# 3reedintele Romniei poate dispune suspendarea acestuia din funcie. n ca$ul n care s-a dispus trimiterea n %udecat a unui membru al >uvernului# ministrul %ustiiei sau# dup ca$# primul -ministru comunic 3reedintelui Romniei data la care a fost sesi$at nalta +urte de +asaie i ?ustiie# n vederea suspendrii din funcie a acestuia. N n ca$ de infraciuni flagrante# persoanele care intr sub incidena prevedrilor art. . din legea nr.11-C1AAA pot fi reinute i perc0e$iionate. 2inistrul %ustiiei trebuie s l informe$e ne ntar$iat pe preedintele +amerei din care face parte membrul >uvernului sau# dup ca$# pe 3reedintele Romniei. *ac cel n cau$ este ministrul %ustitiei# sesi$area preva$uta se face de ctre primul-ministru. 4.Consideraii privind responsabilitatea subiectelor implicate #n adoptarea de norme neconstituionale #n "om8nia13). (rezenta subtem are ca scop s analizeze anumite aspecte referitoare la responsabilitatea actorilor implicai n activitatea de legiferare, cu accent pe situaia adoptrii de norme neconstituionale. *efleciile au rezultat din situaiile aprute n practic urmare a crerii unor drepturi legale prin norme juridice declarate ulterior neconstituionale. 9ste cazul situaiilor care au aprut atunci c"nd, ca urmare a apariiei unui drept legal, au fost promovate aciuni judectoreti pentru valorificarea dreptului respectiv. !n momentul n care ,urtea ,onstituional a declarat neconstituional reglementarea prin care s-a creat dreptul, demersul procesual s-a aflat n unul din urmtoarele trei stadii- a$ instana a admis cererea n mod definitiv i irevocabil, dreptul urm"nd a fi valorificat) b$ cererea a fost admis de instana de fond, litigiul fiind pe rol pentru soluionarea unei ci de atac, decizia ,urii ,onstituionale urm"nd s produc efecte asupra soluiei pronunate de instana care judec spea n calea de atac) c$ aciunea este pe rol la instana de fond, nefiind soluionat, caz n care, de asemenea, decizia ,urii ,onstituionale urmeaz s produc efecte asupra soluiei. 0uvernul "om8niei/ n temeiul art.11- din +onstituie L *elegarea legislativ - poate emite# n ba$a unei legi de abilitare# ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. :egea de abilitare preci$ea$ domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. *e asemenea# >uvernul poate adopta ordonane de urgen# dar numai n situaii a cror reglementare nu poate fi

amnat# avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. 8eci, /uvernul este un alt actor important implicat n activitatea de legiferare.=otui n :egea contenciosului administrativ nr.--,C2BB,# la art.A#alin.41( se prevede c M persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan, iar la alin. #4$ : 'ciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect de despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale /uvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni administrative. n ceea ce privete +urtea +onstituional a Romniei# conform prevederilor art.1,. din +onstituie# printe atribuiile sale se afl' Ma( se pronun asupra constituionalitii legilor# nainte de promulgarea acestora# la sesi$area 3reedintelui Romniei# a unuia dintre preedinii celor dou +amere# a >uvernului# a naltei +uri de +asaie i ?ustiie# a "vocatului 3oporului# a unui numr de cel puin -B de deputai sau de cel putin 2- de senatori# precum i# din oficiu# asupra iniiativelor de revi$uire a +onstituiei) b( se pronunt asupra constitutionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale# la sesi$area unuia dintre preedinii celor dou +amere -ema 4. 9rimul : ministru $i aparatul de lucru al 0uvernului 1. 9rimul;ministru135. 23rimul-ministru conduce >uvernul i coordonea$ activitatea membrilor acestuia# cu condiia respectrii atribuiilor legale care le revin. 3rimul-ministru repre$int >uvernul n relaiile acestuia cu 3arlamentul# 3reedintele Romniei# +urtea Suprem de ?ustiie# +urtea +onstituional# +urtea de +onturi# +onsiliul :egislativ# 2inisterul 3ublic# celelalte autoriti i instituii publice# partidele i alianele politice# sindicatele# cu alte organi$aii neguvernamentale# precum i n relaiile internaionale.E 6ste

vicepreedintele +onsiliului Suprem de "prare a Drii# exercitnd toate atribuiile care decurg din aceast calitate. F3rimul-ministru numete i eliberea$ din funcie' a( conductorii organelor de specialitate din subordinea >uvernului# cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al >uvernului conform art. ! alin. 41() b( secretarul general i secretarii generali ad%unci ai >uvernului# n ca$ul utili$rii acestor funcii) c( secretarii de stat i consilierii de stat din cadrul aparatului de lucru al /uvernului) d( secretarii de stat i subsecretarii de stat) e( alte persoane care ndeplinesc funcii publice# n ca$urile prev$ute de lege.E F3rimul-ministru pre$int +amerei *eputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica >uvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori.E 3oate desemna un membru al >uvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de ctre deputai sau senatori. +ontrasemnea$ decretele emise de 3reedintele Romniei# dac n +onstituie este reglementat obligativitatea contrasemnrii acestora.. Fn scopul re$olvrii unor probleme operative primul -ministru poate constitui# prin deci$ie# consilii# comisii i comitete intermi-nisteriale. 3rimulministru ndeplinete orice alte atribuii prev$ute n legi sau care decurg din rolul i funciile >uvernului. n ndeplinirea atribuiilor care i revin primul-ministru emite deci(ii# n condiiile legii. *eci$iile primului-ministru se public n 2onitorul 5ficial al Romniei# 3artea 9. Hepublicarea atrage inexistena deci$iilor.E 2. Aparatul de lucru al 0uvernului.136 <"paratul de lucru al >uvernului este alctuit din Secretariatul >eneral al >uvernului# +ancelaria 3rimului -2inistru# departamente i alte asemenea structuri organi$atorice cu atribuii specifice stabilite prin 0otrre a >uvernului. "tribuiile +ancelariei 3rimului-2inistru se stabilesc prin deci$ie a primului-ministru. "tribuiile aparatului propriu de lucru al primului-ministru se stabilesc prin deci$ie a primului-ministru.E 3ersonalului din +ancelaria 3rimului-2inistru nu i se aplic prevederile legii privind Statutul funcionarului public nr.1JJC1AAA# republicat i modificat. 4.. Conceptul de administraie central de specialitate

1. 'efiniie. n conformitate cu prevederile cuprinse n +apitolul I # Seciunea 1 din +onstituia Romniei# seciune denumit 'dministraia public central de specialitate, acest concept se refer la ministere i :alte organe de specialitateE care Mse pot organi$a n subordinea >uvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. ;3<, la forele armate i la ,onsiliul =uprem de 'prare a >rii. 2. Consiliul Suprem de Aprare a =rii. *eoarece ministerele vor fi studiate ntr-o tem separat# ne re$umm la a anali$a reglementrile referitoare la +onsiliul Suprem de "prare a Drii. "a cum se arat n +onstituia Romniei1!J' +onsiliul organi$ea$ i coordonea$ unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional# participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar# precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. "ctivitatea +onsiliului Suprem de "prare a Drii este supus examinrii i verificrii parlamentare. "nual# nu mai tr$iu de primul trimestru al anului urmtor# precum i la cererea comisiilor permanente de specialitate ale 3arlamentului sau ori +adrul legal referitor la aceast entitate este format din art.11A din +onstituie i :egea nr. ,1- din 2/ iunie 2BB2 privind organi$area i funcionarea +onsiliului Suprem de "prare a Drii. +onform prevederilor acestei legi' - M+onsiliul Suprem de "prare a Drii este autoritatea administrativ autonom investit# potrivit +onstituiei# cu organi$area i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana naionalE 1!A) - M"ctivitatea +onsiliului Suprem de "prare a Drii este supus examinrii i verificrii parlamentare. "nual# nu mai tr$iu de primul trimestru al anului urmtor# precum i la cererea comisiilor permanente de specialitate ale 3arlamentului sau ori de cte ori se considera necesar# +onsiliul Suprem de "prare a Drii pre$int# n edina comun a +amerei *eputailor i Senatului# rapoarte asupra activitii desfurate.E1,B) - M9n exercitarea atribuiilor ce i revin +onsiliul Suprem de "prare a Drii emite 0otrri# potrivit legii# care sunt

obligatorii pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice la care se refer. "cestea rspund# n condiiile legii# de msurile luate pentru punerea lor n aplicare.1,1E M+onsiliul Suprem de "prare a Drii are urmtoarele atribuii1,2'

a( anali$ea$ i C sau propune# potrivit legii# promovarea' 1. strategiei de securitate naional a Romniei i a strategiei naionale de aprare a rii) 2. strategiei militare a Romniei)!. strategiilor de ordine public i siguran naional ale Romniei# n raport cu rspunderile instituiilor abilitate) ,. datelor# informrilor i evalurilor furni$ate de serviciile de informaii i de celelalte structuri cu atribuii n domeniul siguranei naionale) b( la solicitarea 3reedintelui Romniei# anali$ea$ i propune msuri pentru'1. instituirea strii de asediu sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n unele localiti)2. declararea mobili$rii pariale sau generale a forelor armate)!. respingere agresiunii armate ndreptate mpotriva rii) ,. declararea strii de r$boi i ncetarea sa) -. iniierea# suspendarea sau ncetarea aciunilor militare) c( propune spre aprobare'1. punerea n aplicare a planului de mobili$are a economiei naionale execuiei bugetului de stat# pentru primul an de r$boi)2. msurile necesare pentru aprarea i restabilirea ordinii constituionale) d( avi$ea$ proiectele de acte normative iniiate sau emise de >uvern privind' 1. securitatea naional) 2. organi$area general a forelor armate i a celorlalte instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale) !. organi$area i funcionarea +onsiliului Suprem de "prare a Drii) ,. pregtirea populaiei# a economiei i a teritoriului pentru aprare) -. propunerile de buget ale instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale) .. alocaiile bugetare destinate ministerelor i serviciilor cu atribuii n domeniul aprrii# ordinii publice i siguranei naionale) /. condiiile de intrare# trecere sau staionare pe teritoriul Romniei a trupelor strine) J. numirea n funciile prev$ute n statele de organi$are cu grad de generallocotenent# viceamiral# similare i superioare acestora) e( supune spre aprobare comandantului forelor armate planurile de

ntrebuinare a forelor pe timp de pace# n situaii de cri$ i la r$boi) M3reedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al +onsiliului Suprem de "prare a Drii# iar 3rimul-ministru al >uvernului Romniei ndeplinete funcia de vicepreedinte al +onsiliului Suprem de "prare a Drii. 2embrii +onsiliului Suprem de "prare a Drii sunt' ministrul aprrii naionale# ministrul de interne# ministrul afacerilor externe# ministrul %ustiiei# ministrul industriei i resurselor# ministrul finanelor publice# directorul Serviciului Romn de 9nformaii# directorul 1. 'efiniie. 1?inisterele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.E F2inisterele se organi$ea$ i funcionea$ numai n subordinea >uvernului. 2inisterele sau alte organe de specialitate organi$ate n subordinea >uvernului sunt conduse de minitri# n urma acordrii votului de ncredere de ctre 3arlament. 2initrii rspund de ntreaga activitate a ministerului n faa >uvernului# precum i# n calitate de membri ai >uvernului# n faa 3arlamentului. 2inisterele i minitrii se aprob de ctre 3arlament# prin acordarea votului de ncredere asupra 3rogramului de guvernare i ntregii liste a >uvernului# la nvestitur.E1,. 3rimul-ministru poate cere 3arlamentului modificarea structurii >uvernului prin nfiinarea# desfiinarea sau# dup ca$# divi$area ori comasarea unor ministere i poate solicita 3arlamentului ca unii dintre minitri s aib i calitatea de ministru de stat pentru coordonarea activitii unor ministere. F2inisterele care se afl n coordonarea fiecrui ministru de stat se stabilesc de primul-ministru. n ca$ de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei 3reedintele Romniei# la propunerea primului- ministru# revoc i numete minitrii. ?inisterele au personalitate juridic i au sediul n municipiul @ucureti.1,/ 2. ,r+ani(area ministerelor.14! FRolul# funciile# atribuiile# structura organi$atoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana# volumul# complexitatea i

specificul activitii desfurate i se aprob prin 0otrre a >uvernului. n fiecare minister se organi$ea$ cabinetul ministrului# cu personal propriu# cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. n funcie de natura atribuiilor unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n strintate# stabilite prin 0otrre a >uvernului. nfiinarea# desfiinarea sau sc0imbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de 3reedintele Romniei# la propunerea >uvernului. 2inisterele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate# cu avi$ul +urii de +onturi. 2inisterele pot avea n subordinea lor servicii publice descentrali$ate# care funcionea$ n unitile administrativ -teritoriale. 3. Conducerea ministerelor.15) 1+onducerea ministerelor se exercit de minitri. 2inistrul repre$int ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice# cu persoanele %uridice i fi$ice din ar i din strintate# precum i n %ustiie. n exercitarea atribuiilor care i revin# ministrul emite ordine i instruciuni# n condiiile legii. n activitatea de conducere a ministerului ministrul este a%utat de unul sau mai muli secretari de stat# potrivit 0otrrii >uvernului de organi$are i de funcionare a ministerului. Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier# numit prin concurs sau examen# pe criterii de profesionalism. "cesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului# continuitatea conducerii i reali$area legturilor funcionale ntre structurile ministerului. 3rincipalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt urmtoarele' a( coordonea$ buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate) b( colaborea$ cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului >eneral al >uvernului# cu secretarii generali din celelalte ministere# precum i cu secretarii %udeelor i cu directorii generali de prefectur# n probleme de interes comun) c( primete i transmite spre avi$are ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur avi$area actelor

normative primite de la ali iniiatori) d( transmite Secretariatului >eneral al >uvernului proiectele de acte normative iniiate de minister# pentru a fi discutate n edina >uvernului. 4. >ini$trii. Atribuiile +enerale ale mini$trilor.2 2initrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale' a( organi$ea$# coordonea$ i controlea$ aplicarea legilor# ordonanelor i 0otrrilor >uvernului# a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii# respectndu-se limitele de autoritate i principiul autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici) b( elaborea$ i avi$ea$ proiecte de lege# ordonane# 0otrri ale >uvernului# n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de >uvern) c( acionea$ pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului# integrat celei de de$voltare economico-social a >uvernului) d( fundamentea$ i elaborea$ propuneri pentru bugetul anual# pe care le naintea$ >uvernului) e( urmresc proiectarea i reali$area investiiilor din sistemul ministerului# n ba$a bugetului aprobat) f( repre$int interesele statului n diferite organe i organisme internaionale# n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop# i de$volt relaii de colaborare cu organe i organi$aii similare din alte state i cu organi$aii internaionale care interesea$ domeniul lor de activitate) g( iniia$ i negocia$# din mputernicirea 3reedintelui Romniei sau a >uvernului# n condiiile legii# nc0eierea de convenii# acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun intocmirea formelor de aderare la cele existente) 0( urmresc i controlea$ aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru reali$area condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale) i( coordonea$ i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului# potrivit strategiei generale a >uvernului) %( avi$ea$# n condiiile legii# nfiinarea organismelor neguvernamentale i cooperea$ cu acestea n reali$area scopului pentru care au fost create) O( colaborea$ cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor) l( aprob# dup ca$# editarea publicaiilor de specialitate i informare. -ema 4.... 0uvernul $i ministerele ca subiecte de drept #n procedura

contenciosului administrativ 1. 0eneraiti privind conceptul de contencios administrativ. "ceast form de control repre$int o modalitate de %urisdicie pe calea unei aciuni directe n faa instanei de %udecat. 3otrivit dispo$iiilor constituionale# re$olvarea litigiilor %uridice n care se afl administraia public i cei administrai este de competena puterii %udectoreti. =ermenul de contencios are ca origine verbul latin contendere care nseamn a lupta# exprimnd astfel contradictorialitatea prilor aflate n lupt# respectiv a guvernanilor i guvernailor# dac avem n vedere c n sensul cel mai larg prin contencios administrativ se nelege totalitatea litigiilor dintre guvernani i guvernai. 3. Cadrul le+al. 9nstituia %uridic a contenciosului administrativ este format din art. nr.52 $i art. nr. 3 alin 63* lit.? din Constituia "om8niei #n forma revi(uit #n anul 2))3/ @e+ea nr.554A2))4# publicat n 2onitorul 5ficial al Romniei# 3artea 9# nr.11-, din / decembrie 2BB,# modificat inclusiv prin 5rdonana de 8rgen nr., din !B ianuarie 2B1! privind modificarea :egii nr. /.C2B12 pentru punerea n aplicare a :egii nr. 1!,C2B1B privind +odul de procedur civil# precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative conexe. 4. 'efiniia le+al a contenciosului administrativ. n conformitate cu prevederile art.2 lit.f din :egea nr.--,C2BB,# contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public# iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau nc0eierea# dup ca$# a unui act administrativ# n sensul pre$entei legi# fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refu$ul ne%ustificat de a re$olva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim) 5. Alte definiii le+ale. 3rin articolul nr.2 din :egea nr. --,C2BB, se clarific i sensul urmtorilor termeni' Fa( persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a

unui interes legitim# vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri) n sensul pre$entei legi# sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fi$ice# fr personalitate %uridic# titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private# precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public# fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fi$ice determinate) b( autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acionea$# n regim de putere public# pentru satisfacerea unui interes legitim public) sunt asimilate autoritilor publice# n sensul pre$entei legi# persoanele %uridice de drept privat care# potrivit legii# au obinut statut de utilitate public sau sunt autori$ate s preste$e un serviciu public# n regim de putere public) c( act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public# n regim de putere public# n vederea organi$rii executrii legii sau a executrii n concret a legii# care d natere# modific sau stinge raporturi %uridice. d( act administrativ-%urisdicional - actul emis de o autoritate administrativ nvestit# prin lege organic# cu atribuii de %urisdicie administrativ special) e( %urisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are# conform legii organice speciale n materie# competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ# dup o procedur ba$at pe principiile contradictorialitii# asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii administrativ-%urisdicionale) g( instan de contencios administrativ# denumit n continuare instan - Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei +uri de +asaie i ?ustiie# seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale) 0( nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de !B de $ile de la nregistrarea cererii# dac prin lege nu se prevede alt termen) i( refu$ ne%ustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit# cu exces de putere# a voinei de a nu re$olva cererea

unei persoane) este asimilat refu$ului ne%ustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau# dup ca$# a plngerii prealabile) %( plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierar0ic superioare# dup ca$# reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ# n sensul revocrii sau modificrii acestuia) O( acte care privesc raporturile cu 3arlamentul - actele emise de o autoritate public# n reali$area atribuiilor sale# prev$ute de +onstituie sau de o lege organic# n raporturile de natur politic cu 3arlamentul) l( act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate# specifice organi$rii militare# care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei# n timp de pace sau r$boi ori# dup ca$# la ndeplinirea serviciului militar) m( serviciu public - activitatea organi$at sau# dup ca$# autori$at de o autoritate public# n scopul satisfacerii unui interes legitim public) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prev$ute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor) n( drept vtmat - orice drept prev$ut de +onstituie# de lege sau de alt act normativ# cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ) o( interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit# n considerarea reali$rii unui drept subiectiv viitor i previ$ibil# prefigurat) r( interes legitim public - interesul care vi$ea$ ordinea de drept i democraia constituional# garantarea drepturilor# libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor# satisfacerea nevoilor comunitare# reali$area competenei autoritilor publice) s( organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale# sindicate# asociaii# fundaii i altele asemenea# care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau# dup ca$# buna funcionare a serviciilor publice administrative)

( pagub iminent - pre%udiciul material viitor i previ$ibil sau# dup ca$# perturbarea previ$ibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public) ca$uri bine %ustificate - mpre%urrile legate de starea de fapt i de drept# care sunt de natur s cree$e o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ) Sunt prin lege1-- asimilate actelor administrative unilaterale i refu$ul ne%ustificat de a re$olva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori# dup ca$# faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. 6. Condiiile de folosire a aciunii #n contencios administrativ. a*0eneraliti. "rticolul -2 pct.1 din +onstituia Romniei revi$uit# arat c persoana vtmat de o autoritate public# ntr -un drept al su ori ntr-un interes legitim# printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri are dreptul s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim# anularea actului administrativ i repararea pagubei. Reali$area deplin a contenciosului administrativ prin puterea %udecto-reasc trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii' calitatea reclamantului# existena vtmrii unui drept recunoscut de lege n favoarea reclamantului sau existena vtmrii reclamantului ntr-un interes legitim# condiia ca vtmarea dreptului s fie urmarea unui act administrativ ilegal sau a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri. b* Calitatea reclamantului. 3entru a putea discuta despre calitatea reclamantului trebuie s anali$m reglementrile privind subiectele de sesi$are. +onform prevederilor art.1 din :egea nr. --,C2BB,' -orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim# de ctre o autoritate public# printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri# se poate adresa instanei de contencios administrativ competente# pentru anularea actului# recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cau$at# interesul legitim putnd fi att privat# ct i public) -se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act

cu caracter individual# adresat altui subiect de drept) n ca$ul admiterii aciunii# instana se pronun# dac a fost sesi$at prin cererea de c0emare n %udecat# i asupra validitii actelor %uridice nc0eiate n ba$a actului administrativ nelegal# precum i asupra efectelor %uridice produse de acestea# ceea ce constituie o extindere a competenei instanei de contencios administrative. "ciunea poate fi introdus n termen de un an de la data emiterii actului. - persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane sau dispo$iii din ordonane ale >uvernului neconstituionale# se poate adresa instanei de contencios administrativ# n condiiile :egii nr.--,C2BB,) - n condiiile :egii nr.--,C2BB,# aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de "genia Haional a 7uncionarilor 3ublici# precum i de orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau# dup ca$# cnd s-a vtmat un interes legitim. public# iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau nc0eierea# dup ca$# a unui act administrativ# n sensul pre$entei legi# fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refu$ul ne%ustificat de a re$olva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. n aciunea de contencios administrativ# calitatea reclamantului este condiionat, n primul r"nd, de capacitatea acestuia de a sta n justiie . "ceast caracteristic a persoanei fi$ice este determinat de capacitatea civil a acesteia. +apacitatea civil a persoanei fi$ice cuprinde dou componente' capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. +apacitatea de folosin este definit potrivit legii 1-. n modul urmtor' aptitudinea unei persoane fi$ice de a avea drepturi i obligaii. aptitudinea unei persoane de a avea drepturi i obligaii 1-J. - capacitatea de folosin a persoanei fi$ice este o parte a capacitii civile a omului) - ea const n aptitudinea omului de a avea drepturi i obligaii) - aceste drepturi i obligaii sunt civile iar nu drepturi i obligaii n general. "stfel# autorul definete 1.B capacitatea de folosin a persoanei fi$ice ca fiind acea parte a capacitii civile care const n aptitudinea omului de a avea drepturi i obligaii civile. " doua component a capacitii civile a persoanei fi$ice este capacitatea de exerciiu a acesteia# care i gsete

reglementarea %uridic n Houl +od civil. +alitatea de persoan fi$ic sau %uridic este necesar reclamantului pentru a putea folosi n %ustiie aciunea n contencios administrativ. *eci# calitatea reclamantului se refer n primul rnd la aptitudinea acestuia de a-i exercita drepturile. ' doua component definitorie a calitii reclamantului este aceea de a avea calitate procesual, adic de a avea recunoscut prin lege dreptul de a sta n instan n nume propriu ntr-un litigiu. +onform prevederilor art. 1 din :egea nr. --,C2BB, n afar de persoanele fi$ice i %uridice care se consider vtmate n drepturile i interesele lor legitime# legiuitorul a nvestit cu calitate procesual activ "vocatul 3oporului# 2inisterul 3ublic i autoritile emitente ale unor acte administrative cnd constat cau$a de nulitate a actului dar revocarea actului nu mai este posibil# "genia Haional a 7uncionarilor 3ublici i prefectul# n condiiile legii. c*Condiia e%istenei vtmrii unui drept sau interes recunoscut de le+e #n favoarea reclamantului .ilegal. 3entru a se putea plnge mpotriva administraiei printr-o aciune n %ustiie este necesar ca reclamantul s fie vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su printr-un act administrativ "utoritatea prt are obligaia s respecte dreptul subiectiv al administrativ reclamantului pe care legea l recunoate acestuia i s reali$e$e condiiile necesare ndeplinirii acestui drept. *reptul subiectiv - adic prerogativa# facultatea# posibilitatea ce se recunoate unei persoane fi$ice sau %uridice - constituie un drept dobndit care o ndreptete s pretind s i se dea ceva# s i se fac ceva# ori o abinere de la a svri ceva. Subiectul de drept ca titular al unei asemenea prerogative nu poate fi desprit de aceast posibilitate# fiind tot timpul strns legat de aceasta. *reptul obiectiv este constituit din totalitatea normelor %uridice dintr-o etap dat# alctuindu-se astfel fundamentul intereselor materiale sau intereselor morale care configurea$ drepturile subiective. 9 se ofer n acest mod titularului# de ctre dreptul obiectiv# prin limitele de recunoatere a drepturilor subiective# posibilitatea de a obine la nevoie concursul forei coercitive a statului pentru satisfacerea intereselor materiale sau de ordin moral la care se refer drepturile subiective n contra celor obligai de a avea o conduit %uridic corespun$toare unor asemenea drepturi. *repturile subiective exist numai n msura n care sunt recunoscute de dreptul obiectiv# care confer recunoaterea acestora# limitele# precum i fundamentarea relaiei dintre dreptul obiectiv privit ca ansamblu de norme %uridice i dreptul subiectiv

al subiecilor de drept din cadrul raporturilor %uridice. *reptul obiectiv n aceast accepiune constituie ceea ce se numete expresia voinei autoritii administrative# fiind totodat i cadrul de manifestare a posibilitilor recunoscute persoanelor fi$ice i %uridice ca subiecte ale raporturilor %uridice de drept administrativ. ntre voina autoritii administrative# voina subiectului de drept concret 4persoan fi$ic sau %uridic(# pe de o parte# i regulile de conduit reglementate n planul dreptului administrativ# pe de alt parte# exist urmtoarele elemente de distincie' P. voina de stat sau a colectivitii locale exprimat prin autoritatea administrativ este ncorporat n reguli de conduit reglementate pe planul dreptului administrativ# reguli generale# abstracte# impersonale# pe cnd drepturile subiective ca manifestare de voin n ba$a creia au fost dobndite sunt strns legate de titularul lor) P. voina de stat sau a colectivitii locale ncorporat n lege este n acelai timp principiu i metod de conducere a colectivitilor umane de ctre autoritile administraiei publice 4ca efect al principiului constituional i administrativ al repre$entativitii acestora( prin intermediul dreptului# pe cnd voina generatoare de drepturi subiective este o modalitate %uridic de dobndire i de exercitare a unor asemenea drepturi prin intermediul unor instituii %uridice) P. n msura n care voina manifestat de un subiect de drept depete cadrul normativ asigurat de dreptul obiectiv sau contravine autoritii administrative# voina respectiv este manifestat cu vinovie deoarece se depesc limitele cadrului normativ sau se contravine acestui cadru devenind vin. d(. Condiia ca vtmarea dreptului s fie urmare a unui act administrativ/ sau a nesoluionrii #n termenul le+al a unei cereri166 sau/ refu(ului ne5ustificat al autoritii publice de a;i soluiona cererea1./ . 6ste necesar pentru existena calitii procesuale active a reclamantului n procesul de contencios administrativ ca vtmarea dreptului ori interesului su s fi avut loc printr-un act administrativ ilegal sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. n conformitate cu prevederile art.1 din :egea contenciosului administrativ aceasta este o condiie

esenial# lucru subliniat de faptul c inclusiv nesoluionarea n termenul legal a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege# repre$int o vtmare a dreptului acestuia. 9legalitatea poate mbrca dou forme ' a( a fost nclcat procedura legal de emitere sau adoptare a actului administrativ) b( coninutul documentului considerat ilegal este n contradicie cel puin cu o alt norm %uridic# i anume# norma n care este recunoscut# consacrat i garantat dreptul nclcat sau norma din care re$ult interesul legitim nclcat. Regimul %uridic care se aplic actelor administrative constituie ba$a de referin n exercitarea controlului %udectoresc prin aciunile n contencios administrativ. "cest regim se numete regim %uridic administrativ# deoarece este o component a dreptului public# fiind deosebit de dreptul comun n sensul c instanele %udectoreti l aplic n exclusivitate n aciunea de contencios administrativ. . Actele administrative e%ceptate de la controlul 5udectoresc potrivit @e+ii contenciosului administrativ. 3otrivit art.- din :egea nr.--,C2BB, modificat nu pot fi atacate n %ustiie a( actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu 3arlamentul) b( actele de comandament cu caracter militar. Hu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede# prin lege organic# o alt procedur %udiciar. "ctele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de r$boi# al strii de asediu sau al celei de urgen# cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice# precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale# epidemiilor i epi$ootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. !.9rocedura de soluionare a cererilor #n contenciosul administrativ a* 9rocedura prealabil16!. nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente# persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un

act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierar0ic superioare# dac aceasta exist# n termen de !B de $ile de la data comunicrii actului# revocarea# n tot sau n parte# a acestuia. n ca$ul actului administrativ normativ# plngerea prealabil poate fi formulat oricnd. Regula se aplic i n ca$ul n care legea special prevede o procedur administrativ-%urisdicional# iar partea nu a optat pentru aceasta. *eci# legiuitorul romn a consacrat obligativitatea procedurii prealabile# conform cu practica %udiciar a naltei +uri de +asaie i ?ustiie a Romniei# eliminnd astfel prile%urile de interpretare pe care le-a generat :egea nr. 2AC1AAB datorit modului de reglementare neclar. *e asemenea# este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim# printr-un act administrativ cu caracter individual# adresat altui subiect de drept# din momentul n care a luat cunotin# pe orice cale# de existena acestuia# n limitele termenului de . luni de la emiterea actului. =ermenul de . luni este termen de prescripie. de la data nc0eierii contractului# n ca$ul litigiilor legate de nc0eierea lui) a( de la data modificrii contractului sau# dup ca$# de la data refu$ului cererii de modificare fcute de ctre una dintre pri# n ca$ul litigiilor legate de modificarea contractului) b( de la data nclcrii obligaiilor contractuale# n ca$ul litigiilor legate de executarea contractului) c( de la data expirrii duratei contractului sau# dup ca$# de la data apariiei oricrei alte cau$e care atrage stingerea obligaiilor contractuale# n ca$ul litigiilor legate de ncetarea contractului) d( de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clau$e contractuale# n ca$ul litigiilor legate de interpretarea contractului. n ca$ul aciunilor introduse de prefect# "vocatul 3oporului# 2inisterul 3ublic# "genia Haional a 7uncionarilor 3ublici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispo$iii din ordonane# precum i n ca$ul prev$ut la art., alin. 42( din :egea nr.--,C2BB,# nu este obligatorie procedura prealabil. 3lngerea prealabil n ca$ul aciunilor care au ca

obiect contractele administrative are semnificaia concilierii din litigiile comerciale# dispo$iiile din +odul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespun$tor. 3lngerea prealabil n ca$ul actelor administrative unilaterale se poate introduce# pentru motive temeinice# i peste termenul de !B de b*. ,biectul aciunii 5udiciare16&. 3ersoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral# nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termenul prev$ut la art.2 alin.41( lit.0(# poate sesi$a instana de contencios administrativ competent# pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului# repararea pagubei cau$ate i# eventual# reparaii pentru daune morale. *e asemenea# se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refu$ul ne%ustificat de soluionare a unei cereri# precum i prin refu$ul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau prote%area dreptului sau interesului legitim 9nstana de contencios administrativ este competent s soluione$e litigiile care apar n fa$ele premergtoare nc0eierii unui contract administrativ# precum i orice litigii legate de nc0eierea# modificarea# interpretarea# executarea i ncetarea contractului administrativ. :a soluionarea acestor litigii se are n vedere regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. c* .nstana de 5udecat competent . :itigiile privind actele administrative emise sau nc0eiate de autoritile publice locale i %udeene# precum i cele care privesc taxe i impo$ite# contribuii# datorii vamale# precum i accesorii ale acestora de pn la -BB.BBB de lei se soluionea$ n fond de tribunalele administrativ-fiscale# iar cele privind actele administrative emise sau nc0eiate de autoritile publice centrale# precum i cele care privesc taxe i impo$ite# contribuii# datorii vamale# precum i accesorii ale acestora mai mari de -BB.BBB de lei se soluionea$ n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel# dac prin lege organic special nu se prevede altfel.

Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se %udec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel# iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se %udec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei +uri de +asaie i ?ustiie# dac prin lege organic special nu se prevede altfel. Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su ori celei de la domiciliul prtului. *ac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului# nu se poate invoca exceia necompetenei teritoriale. d*. -ermenul de introducere a aciunii 1 ) . +ererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual# a unui contract administrativ# recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cau$ate se pot introduce n termen de . luni de la' a( data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil) b( data comunicrii refu$ului ne%ustificat de soluionare a cererii) c( data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile# respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii) d( data expirrii termenului prev$ut la art.2 alin.41( lit. 0( din :egea nr.--,C2BB,# calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau# dup ca$# a plngerii prealabile) e(data nc0eierii procesului-verbal de finali$are a procedurii concilierii# n ca$ul contractelor administrative. 3entru motive temeinice# n ca$ul actului administrativ unilateral# cererea poate fi introdus i peste termenul de . luni menionat la art.11 alin.41( din :egea nr.--,C2BB,# dar nu mai tr$iu de un an de la data emiterii actului data lurii la cunotin# data introducerii cererii sau data nc0eierii procesului-verbal de conciliere# dup ca$. n ca$ul suspendrii# potrivit legii speciale# a procedurii de soluionare a plngerii prealabile# termenul de . luni curge dup reluarea procedurii# e*. 'ocumentele necesare pentru promovarea aciunii 1/1. Reclamantul anexea$ la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau# dup ca$# rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refu$ul re$olvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit niciun rspuns la cererea sa# va depune la

dosar copia cererii# certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public# precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile# dac acest demers era obligatoriu. n situaia n care reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care refu$ s pun n executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii prealabile# va depune la dosar i copia certificat dup acest act. f*. Suspendarea e%ecutrii actului1/2. n ca$uri bine %ustificate i pentru prevenirea unei pagube iminente# dup sesi$area# n condiiile art. /# a autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierar0ic superioare# persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n ca$ul n care persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de .B de $ile# suspendarea ncetea$ de drept i fr nicio formalitate.9nstana soluionea$ cererea de suspendare# de urgen i cu precdere# cu citarea prilor. aciunea principal# aa cum prevede art.1- din :egea nr.--,C2BB,. n acest ca$# instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat# pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cau$ei. +ererea de suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau printr- o aciune separat# pn la soluionarea aciunii n fond. +ererea se va soluiona de urgen# cu citarea prilor# iar 0otrrea prin care se soluionea$ cererea este executorie de drept# recursul nesuspendnd executarea +*. .ntroducerea #n cau( a funcionarului1 3. +ererile introduse la instanele de contencios administrativ pot fi formulate i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea# emiterea sau nc0eierea actului ori# dup ca$# care se face vinovat de refu$ul de a re$olva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim# dac se solicit plata unor despgubiri pentru pre%udiciul cau$at ori pentru ntr$iere. n ca$ul n care aciunea se admite# persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor# solidar cu autoritatea public respectiv. 3ersoana acionat astfel n %ustiie l poate c0ema n

garanie pe superiorul su ierar0ic# de la care a primit ordin scris s elabore$e sau s nu elabore$e actul. 9nstana de contencios administrativ poate introduce n cau$# la cerere# organismele sociale interesate sau poate pune n discuie# din oficiu# necesitatea introducerii n cau$ a acestora# precum i a altor subiecte de drept. B*. Soluiile pe care le poate da instana. n art.1J din :egea nr. --,C2BB, se preci$ea$ c instana# soluionnd cererea reclamantului poate# dup ca$# s anule$e# n tot sau n parte# actul administrativ# s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibere$e un certificat# o adeverin sau orice alt nscris. 9nstana este competent s se pronune# n afara situaiilor prev$ute la art.1 alin.4J( din :egea nr.--,C2BB,# i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la ba$a emiterii actului supus %udecii. 9nstana va 0otr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cau$ate# dac reclamantul a solicitat acest lucru. +nd obiectul aciunii n contencios administrativ l formea$ un contract administrativ# n funcie de starea de fapt# instana poate1/,' dispune anularea acestuia# n tot sau n parte# poate obliga autoritatea public s nc0eie contractul la care reclamantul este ndreptit# poate impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii# poate suplini consimmntul unei pri# cnd interesul public o cere# poate obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. 9nstana poate dispune i sanciunea unei penaliti pentru fiecare $i de ntr$iere n executarea 0otrrii 1/-. i*. -ermenul de prescripie pentru desp+ubiri . "cest termen este reglementat de art.1A din :egea nr. --,C2BB,. +nd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ# fr a cere n acelai timp i despgubiri# termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. +ererile se adresea$ instanelor de contencios administrativ competente# n termenul de un an de la emiterea actului. "ceast reglementare este aplicabil i contractelor administrative. 5*. "ecursul1/.. n forma anterioar intrrii n vigoare a :egii

nr.2.2C2BB/ reglementarea prevedea c 0otrrea pronunat n prima instan poate fi atacat cu recurs# n termen de 1- $ile de la pronunare ori de la comunicare. +urtea +onstituional a apreciat prin *eci$ia nr.1JAC2BB. c acest text este neconstituional deoarece &+urtea +onstituional constat c legiuitorul a prev$ut n textul de lege supus controlului c 0otrrea pronunat n prim instan de ctre instana de contencios administrativ poate fi atacat cu recurs n termen de 1- $ile de la pronunare ori de la comunicare# fr s preci$e$e n ce condiii i pentru care participant la proces termenul de recurs se raportea$ la unul dintre cele dou momente procesuale Recursul suspend executarea i se %udec de urgen. n ca$ul admiterii recursului# instana de recurs# modificnd sau casnd sentina# va re%udeca litigiul n fond# dac nu sunt motive de casare cu trimitere. +nd 0otrrea primei instane a fost pronunat fr a se %udeca fondul# cau$a se va trimite# o singur dat# la aceast instan. .Alte aspecte procedurale. a1 * 1otrrile %udectoreti definitive i irevocabile prin care sau respins aciunile formulate potrivit dispo$iiilor pre$entei legi i s-au acordat c0eltuieli de %udecat se nvestesc cu formul executorie i se execut silit# potrivit dreptului comun. b1 !* 1otrrile %udectoreti definitive i irevocabile prin care sa anulat n tot sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. "cestea se public obligatoriu dup motivare# la solicitarea instanelor# n 2onitorul 5ficial al Romniei# 3artea 9# sau# dup ca$# n monitoarele oficiale ale %udeelor ori al municipiului ;ucureti# fiind scutite de plata taxelor de publicare. c1 &* *ac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s nc0eie# s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ# s elibere$e un alt nscris sau s efectue$e anumite operaiuni administrative# executarea 0otrrii definitive i irevocabile se face n termenul prev$ut n cuprinsul acesteia# iar n lipsa unui astfel de termen# n cel mult !B de $ile de la data rmnerii irevocabile a 0otrrii. n ca$ul n care termenul nu este respectat# se aplic conductorului autoritii publice sau# dup ca$# persoanei obligate o amend de 2BQ din salariul minim

brut pe economie pe $i de ntr$iere# iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntr$iere. Heexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea 0otrrilor %udectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ# n termen de !B de $ile de la data aplicrii amen$ii# constituie infraciune i se pedepsete cu nc0isoare de la . luni la ! ani sau cu amend de la 2.-BB lei la 1B.BBB lei. 1). Aciunea #n re+res1!). +onductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutarea 0otrrii# potrivit dreptului comun. n ca$ul n care cei vinovai sunt demnitari sau funcionari publici# se aplic reglementrile speciale. 11. 7%cepia de nele+alitate. "ceast excepie este reglementat prin art , din legea nr.--,C2BB,# dar acesta a fost modificat prin punctul 1. din :ege nr. /.C2B12 ncepnd cu 1-.B2.2B1! i a dobndit forma' M"rt. ,. - 41( :egalitatea unui act administrativ cu caracter individual# indiferent de data emiterii acestuia# poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces# pe cale de excepie# din oficiu sau la cererea prii interesate. 42( 9nstana nvestit cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate# constatnd c de actul administrativ cu caracter individual depinde soluionarea litigiului pe fond# este competent s se pronune asupra excepiei# fie printr-o nc0eiere interlocutorie# fie prin 0otrrea pe care o va pronuna n cau$. n situaia n care instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate prin nc0eiere interlocutorie# aceasta poate fi atacat odat cu fondul. 4!( n ca$ul n care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual# instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate va soluiona cau$a# fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. 13.0uvernul $i ministerele ca subiecte de drept #n procedura contenciosului administrativ. "tt >uvernul ca entitate ct i ministerele pot fi subiecte active sau pasive n procedura derulat n faa instanei de contencios administrativ# avnd adversari deopotriv persoane fi$ice i persoane %uridice# de drept public ori de drept privat.

+a subiect pasiv# gucernul ori ministerele trebuie s se apere mpotriva unor cereri formulate n temeiul art.1 din legea nr.--,C2BB,# cereri prin care persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral# nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termenul prev$ut la art.2 alin.41( lit.0(# a sesi$at instana de contencios administrativ competent# pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului# repararea pagubei cau$ate i# eventual# reparaii pentru daune morale. *e asemenea# trebuie s se apere mpotriva unor cereri formulate de cei care se consider vtmai ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refu$ul ne%ustificat de soluionare a unei cereri# precum i prin refu$ul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau prote%area dreptului sau interesului legitim.