Raportul privind Traficul de Persoane 2010

Romnia (Nivelul 2) Romnia este ar de origine, tranzit si destinaie pentru brbaii, femeile i copiii traficai n special n scopul muncii forate, precum i pentru femeile i copii traficai n scopul exploatrii sexuale. Barbai, femei i copii din Romnia sunt traficai ctre Spania, Italia, Republica Ceh, Grecia, Finlanda, Germania, Marea Britanie, Cipru, Australia, Frana i Statele Unite ale Americii n scopuri de munc forat, inclusiv ceretorie forat. Femei i copii din Romania sunt traficai catre Italia, Spania, Olanda, Marea Britanie, Grecia, Germania, Cipru, Austria i Frana, n scopuri de exploatare sexuala. Barbai, femei i copii din Romnia sunt traficai pe teritoriul rii n scopuri de exploatare sexual i munc forat, inclusiv ceretorie forat i furturi mrunte. Majoritatea victimelor identificate n 2009 au fost traficate n scopuri de munc forat. Romnia este ar de destinaie pentru un numr mic de femei din Moldova, Columbia i Franta, traficate n scopuri de prostituie forat. Majoritatea victimelor de origine romn identificate sunt traficate n scopuri de munc forata, inclusiv ceretorie forat. Guvernul Romniei nu ndeplinete ntru totul standardele minime n vederea eliminrii traficului de fiine umane; totui, guvernul depune eforturi semnificative n acest sens. Dei peste jumtate dintre victimele identificate n 2009 au fost traficate n scopuri de munc forat, guvernul nu a reuit nici acum s raporteze luarea unor msuri ample n aceast direcie; mai exact, guvernul nu a elaborat statistici separate ale cazurilor de trafic n scopuri de munc forat i ale cazurilor de trafic n scopuri de exploatare sexual, nereuind astfel s stabileasc numrul de anchete, puneri sub urmrire i condamnri pentru trafic n scopuri de munc forat, ori numrul de victime asistate de ctre guvern n perioada de referin. n martie 2009, guvernul a reorganizat principala agenie de lupt mpotriva traficului de persoane, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (ANITP). Astfel, aceast agenie naional independent ce are sarcina de a administra fondurile dedicate proiectelor de lupt mpotriva traficului de persoane, a trecut n subordinea Inspectoratului General al Poliiei Romne, din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Experii au semnalat c reorganizarea ANITP a avut un impact negativ asupra asistenei acordate victimelor. Mai exact, guvernul a colaborat mult mai puin cu ONG-urile ce lupt mpotriva traficului de persoane i nu a alocat fonduri ONG-urilor pentru asistena victimelor i pentru programe de prevenire a traficului de persoane. Drept urmare, circa 30 de ONG-uri ce lupt mpotriva traficului de persoane i-au oprit activitatea ori i-au ndreptat eforturile spre alte domenii dect lupta mpotriva traficului de persoane, pentru a putea beneficia n continuare de fonduri de la buget. Unele dintre aceste ONG-uri ofereau asisten esenial victimelor, inclusiv adpost, consiliere, educaie vocaional i alte programe de reabilitare. Numrul victimelor care au beneficiat de asisten pltit de stat a sczut semnificativ pentru al doilea an la rnd, iar guvernul a identificat un numr mult mai mic de victime comparativ cu perioada anterioar de raportare. ONG-urile i organizaiile internaionale au semnalat faptul c n urma reorganizrii ANITP, Romnia nu mai are o adevrat agenie naional care s direcioneze eforturile altor ministere ce au responsabiliti n domeniul luptei mpotriva traficului de fiine umane. Recomandri pentru Romnia: creterea fondurilor dedicate programelor de asisten a victimelor traficului de persoane, inclusiv alocarea unor fonduri pentru ONG-urile care ofer diferite servicii victimelor; mbuntirea eforturilor de strngere a informaiilor referitoare la infraciunile de trafic de fiine umane pedepsite prin Legea nr. 678/2001 i alte legi, prin

elaborarea de statistici diferite pentru traficul de fiine umane n scopuri de exploatare sexual i pentru traficul de fiine umane n scopuri de munc forat; luarea de msuri n vederea anchetrii i pedepsirii actelor de traficare n scopuri de munc forat i oferirea de asisten victimelor traficului n scopuri de munc forat; mbuntirea eforturilor de identificare a potenialelor victime n rndul categoriilor vulnerabile de populaie, precum imigranii fr documente de identitate; continuarea organizrii de pregtire pentru judectori pe tema sensibilitii victimelor; creterea numrului de victime trimise ctre ONG-uri de ctre oficialii guvernamentali; mbuntirea comunicrii interministeriale i a coordonrii activitilor de lupt mpotriva traficului de fiine umane; sporirea capacitii autoritilor locale de a oferi asisten victimelor prin: organizarea de cursuri de pregtire pentru autoritile locale, mbuntirea comunicrii i a conducerii ANITP i alocarea de fonduri de la buget pentru ca autoritile locale s-i poat ndeplini responsabilitile n domeniul lupt ei mpotriva traficului de persoane; continuarea eforturilor de stabilire i consolidare a parteneriatelor cu guvernele din regiune n scopul creterii contientizrii de ctre public a riscurilor traficului de persoane i a scderii cererii. nceperea urmririi penale n perioada care face obiectul acestui raport, Romnia a depus eforturi susinute pentru aplicarea legii. Cu toate acestea, nu a prezentat numrul de anchete, puneri sub urmrire penal i condamnri ale traficanilor de persoane obinute n intervalul de referin. Romnia interzice orice form de trafic de fiine umane prin Legea nr. 678/2001, care prevede pedepse cu nchisoarea ntre 3 i 15 ani. Aceste pedepse sunt suficient de severe i proporionale cu pedepsele prevzute pentru alte infraciuni grave, cum este violul. n 2009, autoritile au anchetat 759 de cazuri de trafic de fiine umane, inclusiv unele demarate n 2008, n comparaie cu 494 de cazuri anchetate n 2008. n 2009, guvernul a trimis spre acuzare 303 persoane pentru trafic de fiine umane, n comparaie cu 329 de persoane puse sub acuzare n 2008. n perioada de referin, Romnia a nregistrat 183 de condamnri pentru infraciuni implicnd traficul de persoane, numr n cretere n comparaie cu 125 de persoane condamnate n 2008. n perioada de referin, doar 39% (72 din cele 183) de persoane condamnate pentru trafic de persoane au executat pedepse cu nchisoarea; o persoan a fost condamnat la nchisoare pe o perioad de pn la 6 luni, 54 de persoane au fost condamnate la nchisoare pe o perioad cuprins ntre 5 i 10 ani, 6 pesoane au fost condamnate la nchisoare pe o perioad cuprins ntre 10 i 15 ani, iar un infractor minor a fost condamnat la nchisoare pe o perioad nespecificat public. Restul de 111 persoane gsite vinovate de trafic de persoane nu au primit pedepse cu nchisoarea. n 2009, autoritile romne au ncheiat parteneriate cu instituii omologe din cinci ri, n urma crora au fost arestate cel puin 16 persoane implicate n traficul de persoane i au fost identificate cel puin 107 victime. Nu au fost raportate cazuri de implicare a unor oficiali guvernamentali n activiti de trafic de persoane n perioada analizat n acest raport. Protecia victimelor traficului de fiine umane n perioada care face obiectul acestui raport, Guvernul romn i-a redus semnificativ eforturile de protejare i acordare de asisten victimelor traficului de fiine umane. Spre deosebire de anul 2008, cnd a acordat 270.000 de dolari unui numr de patru ONG-uri, n 2009, guvernul nu a alocat fonduri ONG-urilor care lupt mpotriva traficului de fiine umane i ofer asisten victimelor. Lipsa fondurilor de la buget a cauzat o scdere semnificativ a numrului de victime care au beneficiat de asisten din partea ageniilor guvernamentale i a ONG-urilor. n 2009, guvernul a identificat 780 de victime (inclusiv cel puin 416 victime ale traficului n scopuri de munc forat i cel puin 320 de victime ale traficului n scopuri de exploatare sexual), numr semnificativ mai mic comparativ cu numrul de 1.240 de victime

identificate n 2008. 176 dintre victimele identificate n 2009 au fost copii, traficai att n scopuri de munc forat, ct i pentru prostituie. Guvernul nu a luat msuri active de identificare a posibilelor victime n rndul categoriilor vulnerabile de populaie, inclusiv n centrele de detenie a imigranilor ilegali. Nici guvernul, nici ONG-urile nu au identificat victime de alt naionalitate n 2009. Dei guvernul a continuat s administreze nou adposturi pentru victimele traficului de fiine umane, calitatea condiiilor din aceste adposturi a variat i multe dintre victime au preferat adposturile administrate de ONG-uri. Autoritile locale au primit sarcina de a oferi victimelor acces la diferite tipuri de asisten. Cu toate acestea, guvernul naional nu a oferit autoritilor locale fonduri, programe de pregtire sau ndrumare, astfel nct autoritile locale au fost practic incapabile de a aborda problema traficului de fiine umane. Conform informaiilor prezentate de Guvern, aproximativ 365 de victime au beneficiat de forme de asisten pltit de stat, n comparaie cu 306 victime care au beneficiat de asisten pltit de stat n 2008. Alte 32 de victime au beneficiat de asisten prin intermediul unor programe pltite de organizaii non-guvernamentale, n comparaie cu cele 234 de victime care au beneficiat de asisten oferit de ONG-uri n 2008. Autoritile guvernamentale au trimis toate cele 780 de victime identificate pentru a li se oferi asisten, comparativ cu cele 540 de victime trimise pentru a li se oferi asisten n 2008. Victimele au fost ncurajate s participe la anchetele i procesele deschise mpotriva traficanilor de fiine umane implicai n propriile cazuri. 158 de victime au depus mrturie n 2009, numr n scdere semnificativ fa de cele 1.053 de victime care au susinut eforturile de aplicare a legii n 2008. Conform legii, victimele de alt naionalitate primesc o perioad de reflecie de 90 de zile pentru a hotr dac doresc s coopereze ntr-un demers penal. Cu toate acestea, n practic, niciuna dintre victimele de alt naionalitate nu a folosit aceast perioad de reflecie. Legea permite victimelor de alt naionalitate s solicite un permis de edere temporar i s rmn n ar pn la ncheierea anchetei i a procesului. n 2009, niciuna dintre victime nu a solicitat i primit permis de edere temporar. Dei, n general, drepturile victimelor au fost respectate, iar victimele identificate nu au fost pedepsite pentru actele ilegale comise n timp ce erau traficate, unii judectori au demonstrat lips de respect fa de femeile czute victime ale traficului n scop de exploatare sexual, ceea ce le-a descurajat pe victime s participe la anchete i procese. Prevenirea traficului de fiine umane n perioada la care face referire prezentul raport, Romnia i-a meninut eforturile de informare asupra traficului de fiine umane i de prevenire a acestuia. Guvernul a desfurat o campanie de contientizare a pericolului reprezentat de traficul de persoane n scop de exploatare sexual, numit Omul cu dou fee. Conform estimrilor, campania desfurat pe o perioad de trei luni i constnd n difuzarea de spoturi TV i radio, precum i plasarea de afie n mijloacele de transport public, a avut o audien de 620.000 de persoane. Guvernul a desfurat de asemenea o campanie de informare i contientizare, al crei public int a fost reprezentat de 30.000 de colari i 530 de profesori. n iunie 2009, guvernul i-a ncheiat campania de reducere a cererii cu int explicit pe clienii potenialelor victime ale prostituiei i muncii forate.