Pe plan internaional, construciei de reele ale politicilor publice, identificate prin noi sisteme de guvernare flexibile, de tip multi-actori,

i se acord o atenie din ce n ce mai mare. Aceste noi sisteme de guvernare difer de cele tradiionale prin caracteristicile proprii sistemelor flexibile

Ideea stereotip conform creia procesul decizional pornete de la o problem i, n mod automat, se va finaliza cu o decizie, de-a lungul unui proces uniform, ce trece prin mai multe faze (analiz, dezvoltarea alternativelor i compararea sistematic a alternativelor) nu este confirmat de realitate.

Mai mult, un proces nu avanseaz n mod liniar, de la problem la soluie. Imaginea linear i uniform a procesului decizional a fost nlocuit cu imaginea unui proces n spiral. O bucl a spiralei se ncheie, la un moment dat, cu un rezultat temporar, inclusiv cu ctigtori i nvini. Pe urmtorul nivel al spiralei nvinii vor ncerca s surmonteze eecul i, chiar, procesul poate fi lrgit, prin acceptarea unor personaje noi.

Un alt aspect important al proceselor decizionale n structuri multicentrate este acela c nu au un punct de plecare bine definit. Chiar i retrospectiv, identificarea acestui punct este dificil.

ntr-un proces decizional complex entitile componente au diferite iniiative Numai unele dintre aceste iniiative i idei vor fi pstrate n atenie pentru perioade mai lungi de timp. Nu se poate prevedea care dintre iniiative vor ajunge la acest statut.

Progresul i declinul iniiativelor mpreun cu faptul c acestea se afl n concuren i se suprapun au ca efect dificultatea urmririi drumului parcurs de o decizie, pornind de la o anumit iniiativ.

Strns corelat cu aceste afirmai este i ideea c, de cele mai multe ori, determinarea finalizrii este o problem dificil. Deciziile referitoare la diferite opiuni tehnologice nu numai c preced un proiect, dar vor continua chiar i pe parcursul derulrii proiectului (datorit incertitudinilor tehnologice sau pentru c entitile

Chiar i dup finalizarea proiectului, deciziile referitoare la anumite opiuni nu sunt finale. n faza utilizrii, soluiile tehnice alese pot genera probleme i pot deveni, din nou, subiect de dezbatere.

n sfrit, este important de notat c timpul de desfurare al procesului decizional n aceste sisteme nu poate fi de la nceput estimat cu precizie. .

Durata de desfurare a unui proces decizional este variabil: perioade de extrem i intens activitate pot alterna cu perioade n care procesul decizional se desfoar mult mai ncet sau perioade n care este chiar stopat

Coninutului proceselor decizionale poate fi descris, de asemenea, ntr-o imagine neuniform. Procesele decizionale referitoare la un anumit subiect au coninuturi variabile de-a lungul timpului. Aceste schimbri n coninut sunt determinate de faptul c: pe parcursul timpului pot s apar soluii noi; pe parcursul timpului numrul actorilor care iau parte la procesul decizional poate fi variabil;

Schimbarea percepiei, a soluiilor i a personajelor determin o dinamic puternic a deciziei. Coninutul unei probleme se schimb n timp.

Dup o anumit perioad de timp personajele i redefinesc problemele. Acest lucru se explic fie prin faptul c problema, aa cum a fost iniial definit, nu se potrivete cu principalul curent de gndire social de la un moment dat, fie pentru c o nou definiie dat problemei poate oferi oportunitatea angajrii unei noi coaliii de actori.

Se impune meniunea foarte important c ntre formularea problemei i soluiile disponibile pot exista discrepane mari, caz n care redefinirea problemei este mai mult dect necesar.

n consecin, soluiile disponibile pot avea un rol decisiv n stabilirea problemei n dezbatere. Soluiile disponibile, sau cel puin soluiile ce pot fi ncadrate n aceast categorie, sunt decisive pentru problemele fa de care actorii i manifest interesul. Ca soluie, un actor poate avea n vedere soluii financiare, fora de munc, spaiu, tehnologie, inteligena uman, prestigiu, informaie etc., sau combinaii ale acestora.

Viziunea tradiional asupra procesului decizional conform cruia problemele decid soluiile este complet rsturnat. Un al treilea element al neuniformitii substaniale este dinamica gradului de implicare a actorilor. Acetia pot participa doar secvenial, n anumite etape la procesul decizional. Pot, de asemenea, s-i asume un rol central, sau chiar, un rol de iniiere, ulterior rezervndu-i doar un rol secundar n procesul decizional.

Interaciunea existent ntre diferitele tipuri de neuniformiti substaniale i temporale explic de ce procesele decizionale complexe i pierd, frecvent, din intensitate i se opresc, marcnd sfritul unei runde.

Procesul va rencepe numai dup o perioad de relativ odihn, moment n care pot s apar noi anse de elaborare a unei decizii.

Neuniformitatea proceselor decizionale poate duce i la conexiuni neprevzute, caz n care, realitatea se poate dezvlui ntr-o manier pe care nimeni nu a prevzut-o i nimeni nu a proiectat-o.

n concluzie, desfurarea neuniform a proceselor decizionale, n sistemul global , ofer o serie de oportuniti, dar reprezint, n acelai timp, i o ameninare.

Lund n considerare caracteristicile configuraiei de reea, specific globalizrii, cum ar fi participarea mai multor entiti, caracterul multiplu al scopurilor, viziunilor, intereselor i contribuiilor, nu este surprinztoare apariia unei probleme de legitimitate, experien, eficien i eficacitate a sistemelor globale.

Acest mnunchi de probleme reprezint provocarea pe care specialitii ncearc s o depeasc prin dezvoltarea de noi concepte, ipoteze, teorii i metode de cercetare pentru perfecionarea sistemelor de guvernare modern.

Preocuprile teoretice referitoare la modalitile de tratare a proceselor globale, au generat urmtoarele tipuri de abordri: instrumental, interactiv, instituional i prin prisma configuraiei.

Spre deosebire de structura birocratic tradiional, n care guvernul reprezint personajul principal aflat n punctul de comand al societii, n cazul sistemelor multicentrate sunt importante contribuiile tuturor entitilor componente.

Deoarece interesele i scopurile acestora sunt diferite, abordarea instrumental este focalizat asupra identificrii cilor prin care comportamentul actorilor globalizrii poate fi influenat, n scopul armonizrii intereselor acestora .

Instrumentele utilizate n acest scop sunt adaptate condiiilor (structur multiform i interdependent), ceea ce presupune un grad ridicat de particularizare i de flexibilitate. n plus, acest tip de instrumente contribuie la remodelarea structurii sistemului, avnd impact asupra tuturor actorilor din reea.

Din perspectiva acestui tip de abordare, raiunea unui personaj dominant este aleas, n mod evident, ca punct de referin, iar provocrile graviteaz, n special, ctre definirea strategiilor globale prin care comportamentul actorilor i dinamica sistemului s poat fi astfel adaptate nct obiectivele personajului dominant s fie atinse.

Cu alte cuvinte, abordarea instrumental presupune existena unor obiective prestabilite aparinnd unui personaj dominant, iar rolurile celorlali actori din reea sunt fixate n funcie de contribuia acestora la atingerea acestor obiective. Demersul managerial, n acest tip de abordare, revine la coordonarea contribuiilor entitilor reelei.

n comparaie cu abordarea instrumental, care se rezum la influenarea comportamentului actorilor din reea, ce au propriile scopuri i interese, astfel nct contribuia fiecruia s fie cea ateptat, abordarea interactiv presupune ca aceti actori s-i aduc propria contribuie la obiectivele comune, i s participe la procesul decizional pe baza propriei lor logici de aciune.

Abordarea interactiv exploreaz modul n care procesele de comunicare, cooperare, coordonare, negociere, luarea deciziilor etc., sunt influenate de logica de aciune i de strategiile participanilor.

Sistemul este privit, n principal, ca o aren n care personajele ncearc s fructifice ct mai bine interdependena dintre ele. n abordarea interactiv coordonarea este la fel de important ca i n cazul abordrii instrumentale.

Totui, ea nu deriv, n principal, dintr-un scop predominant, ci din interdependena simbolic i strategiile de cooperare dintre entiti. n plus, sunt la fel de relevante i alte demersuri strategice, cum ar fi negocierea sau competiia.

Strategiile individuale, la nivel de entitate, trebuie asociate cu regulile i interdependena, care definesc strategiile poteniale ale sitemului global. Conform acestei abordri sunt de ateptat modele strategice variate i complexe.

Logica de aciune a participanilor, precum i diferenele n reprezentare pot avea o influena major asupra dinamicii sistemului. Participanii nu numai c trebuie s reprezinte organizaiile lor, dar au, de asemenea, interese n continuarea jocului, n meninerea relaiilor viabile i n pstrarea credibilitii externe asupra activitii i performanelor sistemului.

n consecin, acetia elaboreaz reguli i proceduri, dezvolt stiluri de interaciune care nu corespund ntotdeauna ateptrilor organizaiilor reprezentate i care nu sunt ntotdeauna vizibile. Este important de observat c datorit relaiilor de interdependen nici un personaj singular nu se poate transforma n personaj dominant i c dinamica interaciunii i urmeaz logica.

Aceasta explic parial de ce, deseori, sistemele nu funcioneaz att de lin cum sar atepta tradiionalul raison detre putnd s produc rezultate neprevzute, pe care nici unul dintre participani nu le-a previzionat.

Abordarea instituional se concentreaz asupra caracteristicilor de form i structur, precum i asupra caracteristicilor culturale ale sistemelor i mediului acestora.

n acest sens, se acord atenie originii, crerii

i aplicrii regulilor (convenionale i neconvenionale), procedurilor i practicilor, ca o reflexie a modelelor i restriciilor predominante. Modele instituionale definesc oportuniti i restricii referitoare la proceduri, participare, posibile definiri i explicitri ale problemelor, soluii permise etc.

Dei originea, structura, continuitatea i influena modelelor cu caracter de reglementare i normare este pus n eviden, n special, n cadrul abordrii instituionale, variabilele instituionale sunt, n mod evident, importante i n cadrul abordrilor instrumental i interactiv, din perspectiva utilizrii acestora n scopul influenrii proceselor de elaborare i implementare a politicilor.

H. Mintzberg definete configuraia ca fiind o form organizaional n care domin una dintre urmtoarele fore: directiva n organizaia antreprenorial, eficiena n organizaia mecanic, concentrarea n organizaia divizional, competena n organizaia profesional i nvarea continu n organizaia inovatoare.

Aceast teorie poate fi extins i n cazul reelelor, n care exist, similar organizaiilor, combinaii de fore ale cror interese sunt diferite .
Pledoaria lui Mintzberg pentru echilibru ntre politici i ideologie la nivel organizaional poate fi, de asemenea, aplicat reelelor politice.

Cu alte cuvinte, dei conceptul de configuraie provine din analiza organizaional, ipotezele sale sunt la fel de relevante i pentru reele de guvernare. Reelele sunt orientate spre o diversitate de probleme, implic o varietate de actori, reprezint modele multiforme de interdependen, i sunt confruntate cu o mare varietate de contingene (variabile contextuale).

Variaii ale dimensiunile funcionale i structurale pun sub semnul ntrebrii posibilitatea emiterii unor opinii universale privind structura i managementul acestor structuri, precum i a avantajelor poteniale asociate acestor tipuri de structuri.

Cu alte cuvinte, se poate stabili din punct de vedere al managementului o compatibilitate semnificativ ntre structur i strategie i contingene (variabilele de context).

Dei, conceptul contingenelor provine din analiza organizaional, ipotezele sale sunt la fel de relevante i n sistemele globale structurate n reea.

Explorarea fezabilitii abordrii contingenelor ofer dovezi consistente care susin aceaste ipoteze. n acest sens, Litwak i Rothman au elaborat caracteristicile coordonrii structurii din perspectiva abordrii contingenelor, formulnd trei premise referitoare la dezvoltarea caracteristicilor structurii manageriale.

n primul rnd, legturile convenionale dintre actori sunt mai eficiente comparativ cu cele neconvenionale, datorit contientizrii interdependenei, standardizrii elementelor de coordonare, prezenei unui numr mare de actori i a caracterului dominant al orientrilor raionale.

n al doilea rnd, interdependena competitiv (inclusiv nencrederea i contientizarea ameninrii) se caracterizeaz prin subordonarea tuturor actorilor raionalitii entitii coordonatoare, n timp ce interdependena simbiotic (cooperarea spontan) presupune un amplu proces de comunicare ntre membrii reelei.

n al treilea rnd, legturile autonome (delegarea de autoritate ctre entitatea coordonatoare) sunt mult mai eficiente n condiii de contientizare a interdependenei, absenei polarizrii, experienei vaste a entitii coordonatoare, standardizrii i a unui numr mare de entiti participante .

O alt variabil esenial este gradul pn la care participanii pstreaz controlul asupra proceselor decizionale n sistem i asupra propriilor limite strategice. Tipologia clasic a configuraiilor are relevan n contextul n care coordonarea dintre entitile reelei este adaptat la interdependena obiectiv a problemelor de rezolvat.

Abordarea contingenelor dezvolt ideia corespunztor creia caracteristicile structurale necesare reelei i stilul de coordonare rezult din natura obiectiv a problemelor i din necesitatea de coordonare.

Patru variabile strategice determinante n procesul de cooperare: caracteristicile problemei politicii implicaii asupra participrii actorilor; publice n cauz, cu

structura sistemului, adic natura interdependenei, distribuia puterii i a resurselor etc., cu implicaii asupra stilului de management;
informaiile: informaii noi pot necesita activiti de guvernare diferite; metodologia de rezolvare a problemelor .

n aceste limitele este posibil stabilirea relaiei dintre factorii de contingen (cum ar fi scopurile, informaiilor i puterea entitilor implicate), pe de o parte, i compatibilitatea unei varieti de instrumente, pe de alt parte.

Referitor la compoziia sistemului, aceasta depinde de natura principalelor probleme, de caracteristicile actoriilor, de caracteristicile structurale i culturale ale spaiului int i climatul socio-politic.

Este interesant de observat c factorii de contingen relevani n cadrul abordrii reelelor globale politice prezint similitudini cu factorii de contingen din teoria organizaional: complexitatea, consensul, conflictul, gradul de incertitudine i de variabilitate al mediului nconjurtor, numrul mare de actori implicai etc.

Abordarea contingenei asociat sistemelor structurate n reea se bazeaz pe ipoteza c diversele abloane, instrumente i procese din interiorul sistemelor ar trebui s fie congruente n anumite circumstane date.

Dei validarea ipotezelor asupra acestei congruene la nivel global ar fi relativ complicat, perspectiva configuraiilor poate s ofere indicii pentru dezvoltarea anumitor ipoteze.