1

Etic profesional i transparen n administraia public

Cuprinsul cursului: I. Transparena decizional i principiile administraiei deschise I.1. Conceptul de transparen decizional I.2. Liberul acces la informaiile de interes public i transparena decizional ca instrumente de promovare a bunei uvernri I.!. "ificulti i constr#n eri $n aplicarea le islaiei privind transparena decizional I.%. Concluzii i recomandri privind $mbuntirea le islaiei i a practicilor II. Standarde profesionale i deontologice. Codul de conduit al funcionarilor publici i personalului contractual II.1. &specte enerale i principii aplicabile deontolo iei funcionarului public rom#n III. Integritatea public. Protecia a ertizorilor I'.1. Conceptul de integritate public I'.2. (onitorizarea modului de implementare a Le ii )*1+2,,% privind protecia personalului din autoritile publice- instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz $nclcri ale le ii . Le ea avertizorilor de inte ritate I'.2.1. Introducere I'.2.2. /rezentarea succint a Le ii nr. )*1+2,,% . mi0loc de combatere a corupiei I'.2.!. 1tadiul implementrii le ii avertizorilor de inte ritate I'.2.%. /ercepia i e2periena cetenilor din comunitile locale cu privire la inte ritatea funcionarilor publici locali

I. Transparen decizional i principiile administraiei deschise

I.!. Conceptul de "transparen decizional# 1inta ma de transparen decizional desemneaz setul de instrumente prin care administraia 3instituiile i autoritile administraiei publice locale4 d socoteal cetenilor + contribuabililor cu privire la activitatea desfurat $n serviciul acestora. 5n calitatea lor de contribuabili- cetenii au dreptul de a fi informai sau consultai- precum i de a participa la deciziile luate de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale- pe care le susin financiar prin ta2ele i impozitele pe care le pltesc. 6ransparena activitii administraiei publice locale constituie re ula $n toate etapele i procedurile 3premer toare- concomitente i ulterioare4 deciziei administrative- confidenialitatea fiind e2cepia care se limiteaz la informaia stabilit prin le e datorit nevoii prote0rii unor interese specifice domeniului si uranei publice- prevenirii infraciunilor- prote0rii monezii i a creditului- a intimitii. Lipsa transparenei- alturi de alte carene ale activitii de re lementare- conduce la $ncrederea sczut a societii $n fora i importana actelor normative. &bsena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau $nlocuite- lucru ce determin o accentuat instabilitate le islativ i nu ofer si urana necesar cadrului le al e2istent $n 7om#nia. &plicarea real a principiului transparenei 3care acoper si procedurile- i araniile care privesc at#t accesul la informaii- c#t i participarea la procesul de decizie4 ar duce la o mai mare $ncredere $n le i i re lementri- din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. 6ransparena are rolul de a preveni aciunile care amenin inte ritatea public 3acte de corupie4 i de a evalua performana administraiei publice locale 3capacitatea administrativ4. (odalitile prin care se operaionalizeaz transparena in de: 8 asi urarea accesului cetenilor la informaiile de interes public8 participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice. /ornind de la aceast premis- totui nu orice int#lnire a administraiei publice $n care se discut despre un proiect de le e este o consultare public. Consultarea public presupune $ndeplinirea unei proceduri minime de lucru: . . publicarea proiectului de re lementare9 anunarea inteniei de a re lementa9

! . solicitarea i $naintarea unor opinii + comentarii la un te2t de re lementare- prin realizarea unui sc:imb de documente- $ntr.un interval de timp dat9 . dezbaterea acestor documente $n edin public. 5n lipsa acestor elemente nu se poate spune c a avut loc o consultare public. /e de alt parte- cetenii nu pot participa la re lementarea unor c:estiuni sau la edinele publice care dezbat informaii privind:

aprarea naional- si urana naional i ordinea public9 activiti comerciale- dac afecteaz concurena loial9 datele personale I.$. %iberul acces la informaiile de interes public i transparena decizional ca instrumente

de promo are a bunei gu ernri Informatia este o2i enul democratiei- iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber al publicului la informaii. Lipsa transparenei $n viaa politic i $n actul de uvernare reprezint unul dintre obstacolele cele mai reu de depit ctre o societate democratic- $n care cetenii s aib $ncredere $n oamenii politici i $n uvernani. "ar informaia nu reprezinta numai o necesitate pentru ceteni- ea este i un element esenial al unei bune conduceri. Istoria mai vec:e sau mai recent ne arat c o uvernare proast are nevoie de secrete pentru a putea rezista- dar i realitatea c secretomania i autoritarismul uvernrilor duce- $n mod inevitabil- la proliferarea abuzului- corupiei i ineficienei i- $n final- la falimentul re imurilor de acest tip. Cu toate acestea- ma0oritatea uvernelor prefer s.i administreze afacerile in secret. 5n 1;a:iliunul dintre cuvintele folosite pentru uvern inseamn <secret cumplit<. C:iar i uvernele democratice prefer s.i administreze ma0oritatea afacerilor la adpost de oc:ii publicului. =i uvernele pot si oric#nd motive pentru a pstra secrete . interesele privind securitatea naional- ordinea public i interesul mai lar al publicului sunt c#teva e2emple in acest sens. /rea adesea uvernele trateaz informia oficial drept proprietatea lor $n loc de a o privi drept un bun pe care il dein i il pstreaz in numele poporului. "e aceea- accesul ne$n rdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor la luarea deciziilor sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei uvernri democratice i responsabile. Informaia le permite cetenilor- pe de o parte- s aprecieze $n cunotin de cauz aciunile administraiei- iar pe de alt parte- s participe $n mod avizat la dezbaterile i la luarea deciziilor care $i privesc.

% Informarea publicului cu privire la drepturile sale i promovarea unei culturi de transparen uvernamental sunt eseniale pentru atin erea scopurilor le islaiei privind libertatea de informare. 5ntr. adevr- e2periena multor ri dovedete c un corp de funcionari publici recalcitranti poate submina fie i cea mai pro resist le islaie. /rin urmare- activitile de promovare reprezint o component esenial a unui re im bazat pe libertatea de informare. &ctivitile specifice in acest domeniu vor diferi de la o ar la alta- in funcie de diveri factori- precum modul de or anizare al corpului de funcionari publiciprincipalele restr#n eri ale liberei circulaii a informaiilor- nivelul de cultur eneral i msura in care publicul este contient de e2istena acestor informaii. Le ea trebuie s prevaa acordarea unei atenii sporite i a resurselor adecvate pentru promovarea scopurilor le islaiei. & anta'ele participrii sunt multiple i se re sesc $n urmtoarele direcii: /articiparea promoveaz i apr democraia deoarece ea presupune repartizarea $n mod real a

puterii. /articiparea autorizeaz cetenii s repun $n discuie- s respin sau s critice revendicri care nu au 0ustificare. "e asemenea- ea permite influenarea de ctre ceteni a politicilor pentru a se promova interesul public i nu interese restr#nse- de rup sau izolate. >a permite cunoaterea adevratelor i celor mai ur ente nevoi i ateptri le itime- a diversitii opiniilor 3c:iar i a celor defavorizai4- valorific#nd e2periene diverse i informaii ce s.ar putea dovedi eseniale $n adoptarea deciziilor publice. /entru a se asi ura rezultate optime procesului participativ- cetenii trebuie s fie informai $n

avans cu privire la aciunile publice care vor face sau sunt de0a obiect al deciziilor administraiei publice. >a promoveaz i consolideaz parteneriatul $ntre societatea civil i administraia public. /rin intermediul su- cetenii au posibilitatea s $nelea mecanismele uvernrii i ale administraiei- iar proiectele care iau $n considerare participarea se bucur de mai mult viabilitate. "ac prerile e2primate sunt luate $n considerare- cetenii vor manifesta mai mult $ncredere $n actul uvernrii- ceea ce creeaz un climat de adeziune i de an a0are a comunitii $n procesele decizionale. /articiparea permite colectivitii s dein control asupra activitii administratorilor treburilor

publice i favorizeaz o estiune public mai supl- furniz#nd un feed.bac? constant- ceea ce permite administraiei identificarea sistematic a rezultatelor obinute- a lacunelor i a rezultatelor neateptatefavorabile sau nu- precum i a problemelor c:eie. "in c:iar aceste avanta0e ale participrii pot decur e $ns i unele deza anta'e- lipsuri i $ntrebri referitoare la modalitatea concret $n care ea se desfoar $n practic. &stfel:

) /articiparea poate s constituie o fr#n $n procesul de elaborare a deciziilor. 5n situaia obinerii ruparea unor cantiti enorme de informaii din partea membrilor colectivitii- identificarea i

preferinelor e2primate se poate dovedi un proces e2trem de complicat i c:iar anost. @ruparea opiniilor membrilor colectivitii presupune- $n primul r#nd- crearea oportunitilor pentru ca acetia s.i e2prime preferinele. &poi- aceste informaii trebuie s fie corect $nelese- fapt ce supune administraia unui efort suplimentar i de durat. A alt ipotez are $n vedere comple2itatea i specialitatea subiectului ce va face obiect al deciziei. >2ist- ca atare- posibilitatea ca cetenii s nu $l $nelea imediat- ceea ce va obli a administraia la proiectarea unor modaliti speciale de furnizare a informaiilor 3spre e2emplu- $n cazul informaiilor comple2e- etapizat4. "e asemenea- este posibil ca cetenii de r#nd s nu aib opinii precise asupra c:estiunilor de politic ce i.ar viza 3de e2emplu- pentru c nu este un domeniu accesibil acestora datorit radului de cultur mai redus4. "e aici i p#n la formarea unor opinii conflictuale este doar un pas i aceast stare de fapt obli administraia la efortul de conciliere. "e aceea ar fi oportun identificarea soluiilor care s evite apariia unor asemenea situaii. A modalitate ar putea fi asi urarea reprezentativitii opiniilor- iar fa de aceast necesitate apare dificultatea de a provoca i implica acele persoane sau rupri de persoane interesate a participa- dar care sunt $mpiedicate s se implice din cauze diverse 3v#rst- acces limitat la sursele de informaii etc.4. >ste necesar de avut $n vedere i ipoteza $n care indivizii- fr a se afla sub influena unor asemenea constr#n eri- nu doresc s participe 3participarea cetenilor nu este o obli aie ci o oportunitate4. Bu trebuie ne li0at nici aspectul financiar- procesul participativ solicit#nd efortul suplimentar al bu etelor publice. 5n situaia $n care cule erea- prelucrarea i valorificarea informaiilor nu se desfoar corect- av#nd $n vedere toate situaiile care ar putea distorsiona reprezentarea real a intereselor i opiunilor publice sau folosind metode sau procedee necorespunztoare- aceast c:eltuial s.ar putea dovedi c:iar inutil. C#t privete autoritile administraiei publice care au datoria de a asi ura cadrul favorizant practicilor participative- cel puin dou probleme se ridic: $mpovrarea sferei de atribuii a acestora i- $n timp- favorizarea diminurii capacitilor creative de decizie ale acestora i a iniiativei. Reflectarea principiului transparenei n legislaia Romniei

La nivelul Cniunii >uropene- $n vara anului 2,,1 a fost lansat Carta Alb asupra Guvernrii Europene- document elaborat de ctre Comisia >uropean. /entru asi urarea unei uvernri c#t mai democratice- carta propune cinci principii: desc:idere- participare- responsabilitate- eficien i coeren. /articiparea se re sete $ntre aceste principii $ntruc#t de e2erciiul acesteia- de.a lun ul $ntre ului proces

D de elaborare a politicilor comunitare- de la concepie la implementare- depinde calitatea- relevana i eficiena politicilor C>- $ncrederea $n rezultatele finale i $n instituiile pe care le pun $n practic. 5n 7om#nia- le islaia care creeaz cadrul de implementare a ceea ce am putea numi uvernare transparent i participativ este relativ recent adoptat. /rincipalele acte normative sunt: Le ea nr. )%%+2,,1 privind liberul acces la informaiile de interes public- Le ea nr. 21)+2,,1 a administraiei publice locale- cu modificrile i completrile ulterioare- Le ea nr. )2+2,,! privind transparena decizional $n administraia public i Le ea nr. 1D1+2,,! privind unele msuri pentru asi urarea transparenei $n e2ercitarea demnitilor publice- a funciilor publice i $n mediul de afaceri- prevenirea i sancionarea corupiei. Conform Le ii nr. )2+2,,! privind transparena decizional $n administraia public- procesul decizional are dou componente ma0ore: elaborarea actelor normative i luarea deciziilor $n edinele forurilor deliberative. 1e impune a fi precizat c produsele acestui proces sunt- la r#ndul lor- informaii de interes public- care urmeaz s fie transmise comunitii prin intermediul mi0loacelor de informare $n mas. Cu privire la metodele i formele de participare - le islaia rom#neasc adoptat dup 1EFE a formulat urmtoarele soluii: . . promoveaz principiul consultrii cetenilor $n probleme de interes public9 ca forme de consultare- actele normative re lementeaz $n special forma referendumului- $n cele Cel puin urmtoarele dou probleme decur de aici: . . se creeaz $n eneral falsa impresie c participarea este permis numai $n anumite domenii ale vieii faptul c domeniile consultrii facultative nu sunt precis delimitate- apare $ntrebarea care sunt sociale 3de e2emplu- la nivel local numai pentru cele de interes deosebit49 problemele cu privire la care nu se pot consulta public cetenii 3credem c nu fac obiectul unei asemenea consultri dec#t c:estiunile care sunt de competena autoritii publice49 . practica referendumului- special re lementat- prezint numeroase inconveniente. >a nu poate fi considerat o real participare deoarece numai anumite probleme pot face obiectul consultrii pe aceast cale- procedura este determinat- impus prin le e i- prin urmare- obli atorie. 7ezultatele referendumului produv efecte c:iar dac nu reprezint o real ma0oritate. >l este foarte srac $n informaii- solicit#nd doar un rspuns $nc:is sub forma "& sau BC. 7eferendumul are un rol aprobativ- el nu produce o informaie nou. /rocedura ri id i cu efecte 0uridice obli atorii ale referendumului nu pot face un model corespunztor pentru toate problemele publice.

dou forme: referendumul naional i cel local.

* /racticile mai frecvente $n materie au permis identificarea urmtoarelor forme de participare: forumuri i or anizaii civile- reuniuni i adunri publice- informare public precis- obiectiv i suficientdezbateri- sesiuni de informare- comitete i rupuri de discuie- instituiile de $nvm#nt- asociaiile de cartier- rupuri defavorizate- anc:etele publice 3Grana4- audieri i consultri publice 37om#nia4. 1e cuvine totui s remarcm e2istena $n ara noastr- $n domeniul proteciei mediului- a unor re lementri pe c#t de detaliate- pe at#t de $ncura0atoare. >ste vorba- $n primul r#nd- de prevederile cuprinse $n Le ea proteciei mediului 3nr. 1!*+1EE)4- care calific participarea AB@ i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor $n materie drept un element strate ic i totodat modalitatea de implementare a ansamblului strate iilor pentru asi urarea unei dezvoltri durabile- arant#nd dreptul de consultare al acestora $n vederea lurii deciziilor $n materie. 5n al doilea r#nd- $n anul 2,,,- 7om#nia a ratificat Convenia privind accesul la informaie- participarea publicului la luarea deciziei i accesul la 0ustiie $n probleme de mediu. &t#t Le ea nr. )%%+2,,1- c#t i Le ea nr. )2+2,,! conin prevederi specifice referitoare la "actorii instituionali# c:emai s le aduc la $ndeplinire dispoziiile. &utoritile administraiei publice nu reprezint doar domeniul eneral de re lementare i de aplicabilitate a prevederilor celor dou le i- ci- $n e al msur- subiecii direci ai prevederilor- $ntruc#t cele dou acte normative pun $n sarcina acestora toate obli aiile de a aciona- de a veni $n spri0inul fructificrii drepturilor ceteanului. 5n baza prevederilor speciale din cadrul fiecrei le i- autoritile administraiei publice desemneaz persoane care se ocup $n mod nemi0locit i rspund de satisfacerea intereselor cetenilor. &stfel- $n fiecare entitate public supus dispoziiilor celor dou le i trebuie s e2iste cel puin o persoan cu atribuii enerale de informare i relaii publice- un purttor de cuv#nt cu atribuii speciale de informare i relaii cu mi0loacele de informare $n mas- respectiv o persoan responsabil pentru relaia cu societatea civil. &ceste trei persoane sunt subiectii nemi0locii ai prevederilor din Le ile nr. )%%+2,,1 i nr. )2+2,,!- $n sensul c toate obli aiile dispuse $n sarcina autoritilor administraiei publice trebuie duse la $ndeplinire de reprezentanii acestora. "e partea cealalt- observm c subiecii indireci sunt re lementai doar eneric 3fie persoane- fie ceteni i asociaii le al constituite4- $ns relativ incoerent. &stfel- Le ea nr. )%%+2,,1 re lementeaz accesul liber i ne$n rdit al persoanei la informaiile de interes public- dei restriciile prevzute $n art.12 se refer numai la ceteni H stricta interpretare a restriciilor ar duce la concluzia c aceste restricii ar duce la concluzia c aceste restricii nu se refer la celelalte cate orii de persoane- cum ar fi societile comerciale- AB@.urile sau- simplu- apatrizii. /e de alt parte- Le ea nr. )2+2,,! re lementeaz participarea la procesul decizional a cetenilor i asociaiilor le al constituite. 7ezult c- $n ciuda faptului c cetenii strini 3sau apatrizii4 au drept de vot $n ale erile locale- nu au dreptul s participe la luarea

F deciziilor $ntr.o edin a consiliului local pe care tocmai l.au ales9 de asemenea- se poate interpreta cdei este le al constituit i reprezint o modalitate universal recunoscut de asociere- o societate comercial pe aciuni nu poate participa la elaborarea actelor normative dac nu este afiliat unui rup asociativ de reprezentare civic. &ceast incoeren izvorte- probabil- c:iar din Constituia 7om#niei- unde art.!1 3"reptul la informaie4 prevede la alin.1 c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi $n rdit- iar la alin.2 c autoritile publice 3...4 sunt obli ate s asi ure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. 6rec#nd $n revist obli aiile pe care cele dou le i le pun $n sarcina autoritilor administraiei publice- se observ c se contureaz patru seturi distincte de prevederi procedurale. Le ea nr. )%%+2,,1 dispune crearea unui compartiment specializat pentru informare i relaii publice- care are sarcina de a furniza informaiile de interes public- respectiv a unui birou specializat H cel al purttorului de cuv#nt- care are rolul de a oferi informaii mi0loacelor mass media. /e de alt parte- prin c:iar structura sa- Le ea nr. )2+2,,! re lementeaz participarea cetenilor la dou procese diferite H cel de elaborare a actelor normative i cel de luare a deciziilor $n cadrul edinelor forurilor deliberative. "in nou. 1e constat o aparent incoeren le at de faptul c Le ea nr. )%%+2,,1 re lementeaz e2istena a cel puin dou poziii remunerate pentru furnizarea informaiilor de interes public- $n timp ce Le ea nr. )2+2,,! pune dou procese destul de complicate pe umerii ocupantului unei sin ure astfel de poziii. Cu toate acesteafuncionarul responsabil de informare i relaii publice- purttorul de cuv#nt i funcionarul responsabil de relaia cu societatea civil pot face parte din aceeai structur a autoritii administraiei publice respective. >2ist c:iar posibilitatea ca toate aceste funcii s fie cumulate de una i aceeai persoan- $ns o astfel de soluie nu este recomandabil. Ga de toate responsabilitile care le revin celor trei subieci nemi0locii- ale cror atribuii au fost descrise- trebuie reliefat i faptul c e2ist posibilitatea ca oricare dintre ei s fie trai la rspundere pentru modul $n care $nele s.i $ndeplineasc atribuiile. 1ituaia acestor persoane este destul de delicat- ele put#nd fi trase la rspundere at#t de eful ierar:ic superior- din interiorul instituiei unde $i desfoar activitatea- c#t i de orice persoan care se consider lezat $n drepturile sale- acion#nd din e2teriorul instituiei. (sura transparenei unei autoriti administrative este dat de calitatea mana ementului activitilor H acolo unde lucrurile mer prost- nimeni nu are interesul ca atare stare de fapt s se vad i s fie cunoscut de $ntrea a comunitate. "e obicei- persoana rspunztoare pentru mana ementul defectuos al activitilor este eful 3fie ales- fie numit4 al autoritii respective- care va avea $n mod natural tendina de a ascunde deficienele activitii pe care o conduce. /rin urmare- subiecii nemi0locii ai prevederilor Le ii nr. )%%+2,,1 i nr. )2+2,,! se pot si $ntr.o poziie foarte vulnerabil H dac aplic prevederile Le ii- ar

E putea fi sancionai de eful cu tendine opace- iar dac nu aplic prevederile le ale- ar putea fi sancionai de cetenii lezai $n drepturile lor. /entru a evita situaia de vulnerabilitate- este recomandabil ca persoanele desemnate $n oricare din cele trei poziii 3responsabil de informare i relaii publice- responsabil de relaia cu societatea civil ori responsabil de relaiile cu mediile de informare4 s $ncerce c#teva de a minimiza riscurile: aplicarea corect a le ii- $n litera i spiritul ei- poate crea unele neplceri temporare din partea

efului cu tendine opace- dar va avea $ntotdeauna ca rezultat absolvirea de orice vin a persoanei vulnerabile 3din nefericire- administraia public rom#neasc $nc nu are pus la punct un sistem obiectiv de premiere a persoanelor care dau dovad de abne aie + dedicaie i profesionalism $n aplicarea corect a dispoziiilor le ale4 solicitarea unui ordin sau a unei dispoziii scrise din partea efului ierar:ic superior- ori de c#te ori persoana vulnerabil crede c e2ist pericolul de a se e2pune- poate atra e mustrri sau c:iar retro radri abuzive pentru incapacitatea de a face lucrurile cum 3nu4 trebuie- dar poate avea ca rezultat i contientizarea c acest mod de a rezolva problemele delicate fra ilizeaz tocmai poziia efului- care va putea fi tras la rspundere pe baza unor documente sctise- $n vdit contradicie cu dispoziiile Le ii direcionarea aciunii administrative sau 0udiciare a ceteanului nemulumit $mpotriva instituiei

3eventual- $mpreun cu eful acesteia- care o i reprezint4- mai de rab dec#t $mpotriva persoanei vulnerabile- urm#nd ca- $n funcie de modul $n care evolueaz lucrurile- instituia s $ncerce s.i recupereze eventualul pre0udiciu prin alte proceduri- mai t#rziu. /ersoanele care ocup poziiile menionate sunt desemnate de eful instituiei. &ceasta $nseamn c poziiile celor trei responsabili pot fi ocupate fie de ctre funcionari publici $n sensul Le ii nr. 1FF+1EEEfie de ctre personal contractual $n sensul Codului muncii. "in acest punct de vedere- avanta0ul implicrii funcionarilor publici este reprezentat de stabilitatea $n funcie- iar avanta0ul an a0ailor contractuali este reprezentat de mobilitatea deliberat i- poate- de un rad mai ridicat de implicare. I.(. )ificulti i constr*ngeri n aplicarea legislaiei pri ind transparena decizional Ga de modul $n care administraia public local ofer acces liber la informaia de interes public i $i onoreaz obli aia de transparen comunitile locale au transmis unele semnale de insatisfacie. 5n anul 2,,!- &sociaia 6ransparencI International . 7om#nia a efectuat un sonda0 $n r#ndul cetenilor din 12 localiti mari i medii din ara noastr. /ersoanele resurs intervievate $n cele 12 comuniti au semnalat o serie de precedente ne ative- practici care impiedic sau $n reuneaz realizarea inte ritii i transparenei administraiei publice locale. "in totalul precedentelor ne ative semnalateapro2imativ 2%J se refer numai la accesul la informaia de interes public i la transparena decizional.

1, Precedentele negati e semnalate au vizat urmtoarele aspecte: 8 autoritile locale nu aplic efectiv transparena decizional9 8 autoritile locale nu informeaz permanent cetenii cu privire la activitatea desfurat sau propus9 8 accesul la informaiile de interes public este dificil pentru ceteni i 0urnaliti9 8 administraia nu public sau nu disemineaz rapoartele proprii de activitate. /recedentele ne ative din tema secundar- a resurselor + banilor publici- au fost de re ul formulate mai concret: 8 ta2ele i impozitele sunt foarte mari $n raport cu veniturile populaiei- iar cetenii nu sunt informai atunci c#nd se iau decizii cu privire la mrirea ta2elor9 8 ta2ele locale 3ta2a pe balcon- ta2a pe ap de ploaie etc.4 sunt ne0ustificate9 8 elaborarea bu etului local nu este transparent9 8 se aprob lucrri de investiii foarte mari $n lipsa unei consultri cu contribuabilii 3pentru a stabili prioritile49 8 se fi2eaz sau se ne ociaz preul serviciilor ctre populaie fr consultarea cetenilor. Intervievaii au semnalat c administraiile locale pe care le cunosc se confrunt cu probleme $n ceea ce privete: Guncionarea departamentelor pentru acces la informaii i transparen decizional 'olumul i calitatea informaiei de interes public din oficiu 'olumul i calitatea informaiei de interes public solicitat $n scris sau telefonic Informaia cu privire la indemnizaiile aleilor i salariile funcionarilor publici Informaia cu privire la c:eltuielile de transport i reprezentare ale aleilor locali Informaia cu privire la contractele $nc:eiate de autoriti &coperirea mediatic a activitilor primriei i consiliului local Ar anizarea de dezbateri publice pentru consultarea cetenilor cu privire la proiecte de acte normative 5n topul problemelor semnalate apar dou care in de accesul la informaia public i transparena decizional- anume or anizarea de dezbateri publice pentru consultarea cetenilor cu privire la proiectele de acte normative 3:otr#ri de consiliu local4 i funcionarea departamentelor pentru acces la informaii i transparen decizional. Cu privire la modul cum sunt furnizate informaiile de interes public- cel mai frecvent- cetenii i or anizaiile interesate solicit informaii de interes public direct 3fa $n fa4- modalitate urmat- $n ordinea frecvenei $nre istrate- de completarea unui formular tip.

11 /e parcursul celor aproape ) ani de aplicare a Le ii nr.)%%+2,,1- at#t presa c#t i AB@.urile au semnalat mai multe cazuri de stabilire a unor ta2e de copiere la nivele foarte mari- fapt care descura0eaz accesul liber la informaiile de interes public. &stfel- ma0oritatea instituiilor monitorizate au stabilit ta2e de copiere p#n la 1,.,,, lei + pa in- fiind $ns sunt cunoscute i cazuri $n care ta2ele de copiere erau mult peste medie 32).,,, lei + pa in4. Cu privire la stabilirea aceptor ta2e- autoritile trebuie s contientizeze faptul c spiritul Le ii nr. )%%+2,,1 i al Le ii nr. )2+2,,! este s ofere c#t mai mlte informaii- deci preurile aferente s fie accesibile- nu $mpovrtoare. /e de alt parte- $n cuprinsul aceluiai amplu sonda0- au fost recepionate semnale de insatisfacie ale comunitilor i fa de modul $n care administraia public local $ncura0eaz participarea public. &stfel de practici care $mpiedic sau $n reuneaz participarea public $n administraia public local sunt urmtoarele: 8 audienele pentru populaie: lipsa de punctualitate a aleilor i funcionarilor publici9 8 relaiile cu pensionarii9 deciziile le ate de c:eltuielile de intreinere9 8 relaia dintre administraie i asociaiile de proprietari + locatari $n ceea ce privete problemele privind consumul de ap i cldur9 8 introducerea de proiecte de :otr#ri pe ordinea de zi $n ziua edinei consiliului local. Intervievaii au semnalat c administraiile locale pe care le cunosc se confrunt cu probleme $n ceea ce privete: /articiparea cetenilor la edinele consiliului local Colaborarea autoritilor administraiei locale cu or anizaii ne uvernamentale &nunuri publice despre proiectele de acte normative i edinele Consiliului Local 5n topul problemelor semnalate apar dou care in de participare public- anume participarea cetenilor la edinele consiliului local i colaborarea autoritilor administraiei locale cu or anizaii ne uvernamentale. Dificulti ntmpinate n aplicarea Legii nr !""#$%%& Cele mai multe instituii se confrunt cu insuficiena resurselor ca principal dificultate $n aplicarea acestui act normativ. 6ipurile de resurse necesare sunt $ns variate: materiale- umane- financiare- de pret profesional adecvat- or anizatorice 3de $nfiinare a unui compartiment specualizat care s un mai aib altea tribuii dec#t cele care decut din aplicarea Le ii nr. )%%+2,,1. /e l#n aceste probleme- au mai fost identificate i o serie de dificulti care in de necunoaterea i slaba mediatizare a le ii- precum i de definirea informaiilor e2ceptate i- complementar- stabilirea

12 sferei informaiilor de interes public. A alt clarificare le islativ ine de distincia dintre informaie i documente- accesul publicului fiind la informaiile de interes public i un la documente. 5n cate orKa altor dificulti semnalate $n respectivele instituii- a fost inclus o am variat de probleme- printre care: Lreticena factorilor de decizie 3primari i consilieri locali4 fa de prevederile Le ii- Lfolosirea solicitrilor $n baza acestei le i ca o metod de icanare a autoritilor- etc. Dificulti ntmpinate n aplicarea Legii nr !$#$%%' Ca i $n cazul aplicrii Le ii nr. )%%+2,,1- i pentru Le ea nr. )2+2,,! insuficiena resurselor reprezint una dintre dificulti9 din nou- termenul de resurs fiind unul eneris pentru mai multe tipuri H de personal- financiare- materiale 3amintite sub forma: Ldin lipsa resurselor financiare nu s.a putut realiza publicarea $n site.ul propriu sau $n mass.media local a anunurilor referitoare la elaborarea unor proiecte de :otar#ri- Llipsa dotrilor lo istice i a finanrii- resursele limitate care un permit promovarea drepturilor prevzute de aceast Le e pentru societatea civil etc.4. A alt problem semnalat de rspunsurile libere la unele c:estionare este lipsa de interes a cetenilor- a soviet civile $n eneral 3Llipsa de interes a AB@ i a publicului- Llipsa de implicare a cetenilor- respectiv a societii civileLindiferena cetenilor etc.4- dezinteres cauzat parial i de lipsa informrii cetenilor i a mediatizrii insuficiente. "e asemenea- cei care se ocup de aplicarea Le ii- se confrunt i cu imposibilitatea respectrii termenelor 3Lproiectele de :otr#ri ur ente- care nu permit respectarea termenelor prevzute de le e- Lprimirea cu $nt#rziere a documentelor ce trebuie fcute publice- Lnerespectarea termenului de !, de zile de ctre iniiator etc.4. Ca i $n cazul aplicrii Le ii liberului acces la informaiile de interes publici $n situaia celei privind transparena decizional problemele de comunicare intra.instituional sunt considerate ca reprezent#nd una dintre dificultile aplicrii Le ii. I.+. Concluzii i recomandri pri ind mbuntirea legislaiei i a practicilor /ropunerile de ameliorare a problemelor administraiei locale $n ceea ce privete liberul acces la informaia de interes public i transparena decizional au fost formulate astfel de intervievai: 8 campanii de informare a cetenilor cu privire la atribuiile departamentelor administraiei publice locale9 8 asi urarea unei independene mai mari fa de aleii locali a departamentelor pentru asi urarea accesului la informaia de interes public i transparenei decizionale 3eventual prin amplasarea acestora $n afara incintei primriilor49 8 testarea unui sistem de consultare permanent a cetenilor9 8 or anizarea de dezbateri publice pentru consultarea cetenilor9 8 consultarea decidenilor locali cu e2peri din afara administraiei9 8 or anizarea de dezbateri publice pentru discutarea de proiecte de acte normative9

1! 8 monitorizarea licitaiilor publice. 5n opinia intervievailor- eforturile pentru ameliorarea problemelor de acces la informaie i transparena decizional depind de: 8 capacitatea de a or aniza dezbaterile pe teme punctuale 8 capacitatea i disponibilitatea de timp pentru a face propuneri scrise 8 lipsa de iniiativ a funcionarilor publici- respectiv- lipsa de interes a aleilor locali. /ropunerile de ameliorare a problemelor administraiei locale $n ceea ce privete participarea public au fost formulate astfel de intervievai: Cele care implic administraia local:

8 or anizarea de referendum9 8 intensificarea colaborrii cu AB@.uri pe teme clar definite9 8 or anizarea de dezbateri publice pentru consultarea cetenilor i mediatizarea acestora9 8 implicarea or anizaiilor i a cetenilor $n rupuri care s ofere feed.bac? administraiei cu privire la activitatea sa. de tip: 8 colaborare $ntre ziaritii de investi aie i activitii AB@ pentru semnalarea nere ulilor din administraia local9 8 aciuni concertate- de media i ceteni pentru aplicarea fr discriminare a le ilor9 8 or anizarea cetenilor $n rupuri de presiune9 8 consilierii locali trebuie s cunoasc direct comunitatea i nevoile ei prin vizite de lucru sptm#nale- nu prin audiene $n birouri9 8 sondarea opiniei cetenilor cu privire la calitatea serviciilor i a modului $n care acetia sunt tratai de autoritile i instituiile administraiei locale. "ificultile $nt#mpinate $n realizarea acestor demersuri in de: 8 capacitatea cetenilor i a or anizaiilor de a defini cu claritate scopurile i modul de aciune i de a fi persevereni9 8 credibilitatea membrilor fondatori ai rupurilor de presiune9 8 interesul sczut al aleilor locali fa de problemele cetenilor $n afara perioadelor electorale9 . lipsa de motivaie a funcionarilor publici9 8 reticena cetenilor de a se implica $n acest tip de activiti care sunt asociate cu La face politic. /rincipalele sugestii de mbuntire a aplicrii %egii nr. ,++-$..! au vizat- $n principaurmtoarele: Cele care e2clud administraia local- $ndrept#ndu.se spre modaliti de intervenie mai La resive-

1% . . . . alocarea de resurse de toate tipurile 3financiare- materiale- umane49 o mai bun mediatizare a Le ii realizarea de trainin uri + sc:imburi de e2perien pentru cei care au ca responsabilitate aplicarea stabilirea cu e2actitate a informaiilor de interes public + e2ceptate + clasificate 3e2ist $n acest sens

acestei Le i9 i o propunere de stabilire a unei liste comune de informaii de interes public pentru toate instituiile9 de asemenea- se su ereaz s se precizeze c#t mai clar dac informaii de tipul contractelor i salariilor funcionarilor sunt informaii de interes public9 . . $mbuntirea comunicrii intra.instituionale 3fluidizarea informaiilor $ntre departamente49 alte tipuri de su estii: stabilirea de sanciuni at#t pentru funcionari 3modificarea articolului de

le e care re lementeaz rspunderea e2clusiv a funcionarului responsabil cu aplicarea Le ii nr. )%%+2,,1- $n sensul instituirii unei rspunderi solidare cu departamentele implicate direct4- c#t i pentru ceteni 3stipularea unui articol care s sancioneze abuzul de drept49 aprecieri pe mar inea le islaiei 3aceast problem este re lementat $ntr.un numr mare de acte normative H A@ nr. 2*+2,,2 privind re lementarea activitii de soluionare a petiiilor- Le ea nr. )2+2,,! privind transparena decizional i Le ea anticorupie nr. 1D1+2,,! .- acte conin#nd dispoziii comune- cee ce $n reuneaz desfurarea activitii $n administraia public9 realizarea unor baze de date informatizate la nivel naional cu informaiile de interes public pe domenii de activitate accesibile tuturor9 obli ativitatea rspunsului numai la petiiile din localitatea respectiv etc. 5n ceea ce privete sugestiile de mbuntire a aplicrii %egii nr. ,$-$..( - ele vizeaz $n principal: . . civil9 . . . . realizarea de trainin uri $n vederea specializrii funcionarilor desemnai pentru aplicarea le ii9 $nbuntirea comunicrii intra.instituionale 3at#t $ntre departamente- c#t i $ntre iniiatorii modificarea termenelor 3micorarea termenului de anunare a proiectului de act normativ9 termenul crearea unei baze de date cu AB@.urile locale i naionale- a unui sistem informaional care s alocarea de resurse sub diferite forme 3alocarea de la bu etul statului ctre bu etele locale a mediatizarea prevederilor Le ii i stimularea interesului cetenilor i a colaborrii cu societatea resurselor financiare9 asi urarea de dotri lo istice- a conectrii la internet49

proiectelor de acte normative4- dar i sc:imbarea mentalitii factorilor de decizie9 de !, de zile interpretat ca termen de recomandare49 prezinte proiectele de :otr#ri9

1) . definirea clar a unor termeni prevzui de le e 3act normativ- edin public- minut4stabilirea domeniilor $n care se aplic le ea- precum i re lementarea circumstanelor e2cepionale i a procedurilor de ur en9 . . desemnarea unor persoane sau $nfiinarea unui compartiment care s nu mai aib alte atribuii dec#t stabilirea unor sanciuni clare pentru cei care nu respect le ea9 $ntocmirea la nivelul fiecrei cele le ate de aplicarea Le ii nr. )2+2,,!9 instituii a unui re ulament de aplicare9 stabilirea unor condici de su estii etc.

II. Standarde profesionale i deontologice. Codul de conduit al funcionarilor publici i personalului contractual
II.!. &specte generale i principii aplicabile deontologiei funcionarului public rom*n A preocupare permanent a le iuitorului rom#n din perioada actual a fost accea de a dezvolta re lementarea intern pe baza acMuis.ului comunitar- prelu#nd te2te i normative europene- fie $n temeiul unei recomandri a Cniunii >uropene- fie pe fondul impunerii venite din partea acestei entiti de a ne adapta le islaia $n vederea aderrii. Cn domeniu re lementar esenial $n cadrul capitolelor desc:ise de ctre pri $n procesul de aderare este reprezentat de statutul funcionarului public- care $n perioada comunist nu i.a sit o consacrare favorabil sau care a fost vitre it prin norme restrictive- de natur a aservi funcionarul superiorului ierar:ic. La r#ndul su- doctrina a $ncercat- $n special pe temeiul re lementrilor comunitare e2istente- s defineasc funcia public i natura 0uridic a raportului de funcie public- s realizeze o vedere comparativ de ansamblu asupra noiunilor de funcionar i salariat- s creeze o baz tiinific pentru sfera de relaii relative la funcia public. Ca tiin- deontolo ia vine din antic:itate- $ns ea a fost descoperit ca noiune $n epoca modernpus la $nceput pe picior de e alitate cu morala. La noi- ea s.a re sit sub forma unui ansamblu de re uli consacrate salariatului i rspunderii acestuia- datorit faptului c $n perioada comunist nu au mai e2istat prevederi specifice- e2prese de deontolo ie. "atorit faptului c dreptul rom#nesc se $ntemeiaz pe concepia pozitivist- $n lips de te2t e2pres$n 7om#nia- mult vreme re ulile rspunderii disciplinare- administrative- materiale- penale i civile au fost identificate cu re ulile deontolo ice. Gaptul c salariatul $nclca o re ul de ordine interioar sau prevzut de le e $n eneral era derivat dintr.un comportament profesional inadecvat- care atr ea necesitatea aplicrii unei sanciuni.

1D 5ns deontolo ia intereseaz nu aplicarea unei sanciuni- ci respectarea le ii independent de aplicarea sanciunii- se lea - cu alte cuvinte- de noiunea de responsabilitate. "eontolo ia trebuie s se raporteze ideatic $n primul r#nd la manifestarea individului din punct de vedere moral- la respectarea re ulilor din proprie convin ere nu de teama sanciunii. &a cum se afirm $ntr.o lucrare de specialitatefuncionarul public trebuie s.i duc la bun sf#rit atribuiile- nu pentru c aa i se impune- ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su profesional. /rin urmare- coninutul 0uridic al deontolo iei s.a transformat de.a lun ul vremii- $nele #nd lato sensu normele enerale privitoare la responsabilitatea salariatului 3funcionarului4 i unele norme specifice edictate pentru anumite cate orii de persoane H profesioniti- $n scopul an a0rii rspunderii acestora- iar stricto sensu- cuprinz#nd re ulile privitoare la rspunderea disciplinar a salariatului 3funcionarului4. La nivelul acestei rspunderi a funcionarului- un act normativ cu valoare de principiu a fost ateptat $ndelun - apariia Le ii nr. 1FF+1EEE nefiind de natur s satisfac necesitatea unui cod deontolo ic aplicabil funcionarului public. (ai mult- le ea special nu cuprinde referiri specifice la re ulile deontolo ice- prevz#nd numai re uli contravenional- disciplinar i penal. 5n acest conte2t- o le e care s prevad re imul 0uridic al conduitei profesionale de urmat pentru funcionarii publici este binevenit- aspect $mplinit la apariia Le ii nr. *+2,,% privind Codul de conduit al funcionarilor publici. &ceast le e se adreseaz numai celor care ocup temporar sau definitiv o funcie public- $n cadrul autoritilor sau instituiilor publice i are caracter de drept comun pentru toate cate oriile de funcionaricu e2cepia acelora care- dei $n anumite caracteristici- se aseamn cu aceast cate orie- sunt tratai aparte prin le i cu caracter special- av#nd statut de liber profesioniti: medicii- avocaii- ar:itecii- consilierii de specialitate etc. Ceea ce lmurete acest cod $n raport cu re lementrile anterioare este faptul c $nclcarea re ulilor deontolo ice prevzute $n te2tele le ii atra e rspunderea disciplinar a funcionarilor publici 3art. 2% alin.24. Le ea arat totodat c- mer #nd pe acelai raionament- dac fapta funcionarului public se $ncadreaz $n limitele le ii penale- se va an a0a rspunderea penal a funcionarului public- iar atunci c#nd se cauzeaz i pre0udicii persoanelor fizice sau 0uridice se poate an a0a rspunderea patrimonial a acestui funcionar. 5ns- prin interpretarea acestor aliniate rezult cert c noiunea de deontolo ie- cuprinz#nd re uli de conduit $n e2ercitarea profesiei- cuprinde numai normele privitoare la conduita moral de bun cuviin $n cadrul funciei i $n viaa social. &ceeai concluzie se desprinde i din obiectivele pe care le ea le enerale de rspundere patrimonial 3civil4-

1* stabilete pentru re ulile consacrate $n cod- pe de o parte- precum i din prevederile altor le i sau acte normative cu caracter administrativ. &stfel- codul urmrete s asi ure creterea calitii serviciului public- o bun administrare $n realizarea interesului public- eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din cadrul administraiei publice- meninerea la nivel $nalt a presti iului funciei publice- crearea unui climat de $ncredere i respect reciproc $ntre ceteni i funcionarii publici i $ntre ceteni i autoritile administraiei publice- pe de alt parte. Conform statutelor i codurilor deontolo ice ale altor profesii- se poate reine de asemenea ideea c deontolo ia respectivului corp de profesioniti are $n vedere re ulile moralei pe care trebuie s le respecte respectiva cate orie- criteriile rspunderii pentru nerespectarea normelor te:nice i tiinifice profesionale $ncadr#ndu.se $n mod subsidiar $n noiunea de deontolo ie. 1tatutul funcionarilor Cniunii >uropene arat $n art.11 c funcionarul public european are $ndatorirea de a se ac:ita de $ndatoririle sale i s.i adapteze conduita av#nd $n vedere numai interesele comunitilor- ceea ce denot ideea de fidelitate- loialitate profesional fa de autoritatea $n interesul creia $i desfoar activitatea- noiuni ce $ntre esc paleta re ulilor morale prevzute statutar pentru funcionarul public. Cn alt aspect esenial pentru analiza re ulilor deontolo ice privind funcionarii publici se determin prin intermediul instrumentului utilizat $n scopul consacrrii re ulilor deontolo ice specifice fiecrei cate orii. 1au- altfel spus- este nevoie de un act normativ adoptat de autoritatea le iuitoare sau de uvern ori este suficient un act administrativ emanat de la or anele de conducere ale profesiei respective N /rin Ootr#rea @uvernului nr. 1,,D+2,,1 pentru aprobarea 1trate iei @uvernului privind accelerarea reformei $n administraia public s.au stabilit ca obiective- printre altele- sc:imbarea de fond a raporturilor dintre administraie i cetean- precum i crearea unui corp profesionist de funcionari publicistabil i neutru din punct de vedere politic. (surile de realizarea a acestora constau $n e2tinderea politicii uilor desc:ise- elaborarea normelor i instruciunilor pentru asi urarea funcionalitii coerente a Le ii nr. 1FF+1EEE- elaborarea de re lementri secundare $n aplicarea Le ii nr. 1FF+1EEE- $n concordan cu le islaia comunitar- $ntrirea rolului &BG/ i $mbuntirea ima inii acesteia. &pariia Le ii nr. *+2,,% privind Codul de conduit al funcionarilor publici se vrea o le e eneral- drept comun pentru toate cate oriile de funcionari publici- independent de cum persoana $n cauz ocup temporar sau permanent o funcie public $n cadrul autoritilor i instituiilor publice. &cest act normativ va putea fi $ns aplicat i $n completarea codurilor deontolo ice ale altor profesii- c:iar dac nu s.a realizat o trimitere efectiv ctre acesta- deoarece scopul i funcionalitatea acestor profesii demonstreaz o deosebit importan a acestora- asemntor funciei publice. &ici trebuie

1F realizat o distincie. "e e2emplu- medicul nu este funcionar- el se supune deontolo iei medicale- dar dac aceasta nu prevede se pot $mprumuta normele Le ii nr. *+2,,%. "ac medicul are o funcie de conducere$n privina acestor raporturi i se aplic desi ur le ea $n discuie. &v#nd $n vedere caracterul de le e eneral- cu dispoziii de principiu- aplicarea sa oricrei cate orii de profesioniti care $mplinesc o parte din elementele unui serviciu public nu reprezint un impediment ci- dimpotriv- constituie o norm necesar- $n e2erciiul funciei respective. Ca atare- orice funcionar public- precum i orice profesionist care $ndeplinete atribuii ce duc la satisfacerea unui interes eneral este inut $n activitatea sa de respectarea urmtoarelor principii enerale: 7espectarea Constituiei i a le ilor rii /rioritatea interesului public fa de interesul privat &si urarea e alitii de tratament a cetenilor $n faa autoritilor i instituiilor publice /rofesionalismul $n $ndeplinirea atribuiilor de serviciu 3responsabilitate- competen- eficiencorectitudine i contiinciozitate4 Imparialitate i independen politic- economic- reli ioas i de orice alt natur Inte ritate moral Libertatea #ndirii i e2primrii Cinstea i corectitudinea- desc:iderea i transparena $n privina activitii desfurate. C:iar dac re ulile de conduit ale funcionarilor publici e2puse $n cadrul Le ii nr. *+2,,% sunt specifice serviciului public- ele vor putea fi e2tinse prin asemnare i cate oriilor de profesioniti sus menionate. &stfel- sunt considerate eseniale i aplicabile tuturor cate oriilor de funcionari urmtoarele re uli: asi urarea unui serviciu public de calitate- loialitatea fa de Constituie i le e- loialitate fa de autoritile i instituiile publice- libertatea opiniilor- interdicie privind acceptarea cadourilor- serviciilor i avanta0elor- participarea la procesul de luare a deciziilor etc. Conduita profesional a funcionarilor publici trebuie s se $ncadreze $n anumite limite eneralecare se completeaz din punct de vedere special i cu prevederile Le ii nr. 1FF+1EEE cu modificrile aduse prin Le ea nr. 1D1+2,,!. &ceste limite nu sunt determinate numai de obli aiile pe care le prevede le ea din punct de vedere profesional- ci i din consacrarea unor interdicii i incompatibiliti- care- dac ar fi $nclcate- ar atra e numai rspunderea disciplinar $n prelabil- iar $n raport cu ravitatea lor concret se vor putea $ncadra i $n fapte care s atra rspunderea contravenional- civil sau penal. Le ea nr. *+2,,% reprezint- $n acelai timp- i o prelun ire a prevederilor Le ii nr. 1D1+2,,! i a le ilor privind combaterea i sancionarea faptelor de corupie 3Le ea nr. *F+2,,,4- deoarece dispoziiile

1E sale cu caracter eneral se refer- $n principal- la respectarea unor re uli morale- deontolo ice- cu relevan $n activitatea eneral at#t profesional din care face parte- dar $n acelai timp i cu societatea $n eneral. &stfel- funcionarul public nu poate participa $n e2ercitarea funciei publice la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice- s furnizeze spri0in lo istic candidailor la funcii de demnitate public- s afieze $n cadrul serviciului din care fac parte $nsemne sau obiecte inscripionate cu si la sau denumirea partidelor politice. 6otodat- funcionarul public nu.i poate folosi numele sau ima inea proprie $n aciuni publicitare sau pentru promovarea unei activiti comerciale- precum i $n scopuri electorale. "in punct de vedere moral- funcionarul public are obli aia unui comportament bazat pe respectbun credin- corectitudine i amabilitate- de a nu aduce atin ere onoarei- reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul instituiei publice $n care $i desfoar activitatea prin $ntrebuinarea unor e2presii 0i nitoare- prin dezvluirea unor aspecte ale vieii private i prin formularea unor pl#n eri sau sesizri cu caracter calomnios.5n activitatea sa- funcionarul trebuie s adopte o atitudine imparial i 0ustificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor- cu respectarea principiului e alitii acestora $n faa le ii i a autoritii publice. 5n acest scop- funcionarul public trebuie s promoveze soluii similare sau identice $n acceai cate orie de situaii de fapt- cu eliminarea oricrei forme de discriminare bazat pe aspecte privind naionalitatea- convin erile reli ioase i politice- starea material- sntatea- v#rsta- se2ul sau alte aspecte. 5n cadrul relaiilor internaionale- funcionarul public care reprezint autoritatea sau instituia public respectiv are obli aia le al de a promova o ima ine favorabil autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint. 5n acelai timp- le ea consacr i obli aia funcionarului public care se afl $n deplasare $ntr.un stat strin s se informeze i s cunoasc obiceiurile acestei ri i s le respecte- alturi de re ulile de protocol. 6ot $n cadrul obli aiei de a respecta re ula imparialitii- le ea cere funcionarului public s aib o conduit care s asi ure e alitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei $n funcia public pentru funcionarii din subordine. &stfel- funcionarii publici de conducere au obli aia s e2amineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei pentru personalul din subordineatunci c#nd propun sau aprob avansri- promovri- transferuri- numiri sau eliberri din funcie ori acordarea de stimulente materiale sau morale- e2cluz#nd orice form de favoritism sau discriminare. Conduita funcionarului public este re lementat de le e i $n cadrul raporturilor sociale la care acesta particip- fr referire la atribuiile funciei sale sau la autoritatea pe care o reprezint. &stfelfuncionarului public $i este interzis ca $n raporturile sale cu cetenii- fr referire la funcia public- s uzeze de prero ativele funciei publice deinute- folosindu.se de poziia oficial pe care o deine pentru a influena luarea unor decizii sau determinarea lurii anumitor msuri. "e asemenea- el nu se poate folosi

2, de bunurile proprietate public $n interes personal- ci este inut s asi ure folosirea resurselor publice $n mod eficient- $n conformitate cu prevederile le ale. Ca atare- din prevederile normelor indicate se desprinde ideea c prin Codul deontolo ic al funcionarului public le iuitorul a $neles- $n principal- re uli morale de conduit pe care funcionarul este inut s le respecte $n cadrul activitii desfurate ca purttor al autoritii publice- dar i ca simplu cetean- $n relaiile sale cu semenii.

III. Integritatea public. Protecia a ertizorilor

I/.!. Conceptul de integritate public 5nele em prin integritatea public at#t inte ritatea proceselor de luare a deciziilor- de implementare a deciziilor- de estiune a banilor publici4- c#t i inte ritatea personalului 3alei localifuncionari publici4. "in inte ritatea public local i din 3in4capacitatea administrativ rezult buna + proasta uvernare local. 5nele em prin integritate public local- pe de o parte- inte ritatea la nivelul personalului cu roluri c:eie din administraia public local 3alei locali i funcionari publici4 i- pe de alt parte- inte ritatea la nivelul procesului de luare i implementare a deciziilor $n administraia public local- $n particular a estionrii banilor publici. Inte ritatea personalului este definit de ansamblul prevederilor le ale- de practici-

proceduri prin care personalul care deservete comunitatea 3funcionari publici sau alei locali4 este selectat- verificat- promovat sau sancionat. "e e2emplu: conflicte de interese- incompatibiliti- averi dob#ndite ilicit sau ne0ustificat- fapte de corupie- abuz. Inte ritatea la nivelul procesului de luare i implementare a deciziilor $n administraia public local este definit prin: a4 informaii disponibile i accesibile publicului cu privire la aceste procese i proceduri de consultare sau participare la edine publice- conform cerinelor le ilor nr. )%%+2,,, i nr. )2+2,,!. b4 mecanisme de verificare i control ale acestor procese prin participare ceteneasc- consultarea cetenilor + AB@.urilor + mediului de afaceri sau mass.media cu privire la re lementri locale. c4 mecanisme de publicitate- verificare i control al estiunii banilor publici. I/.$. 0onitorizarea modului de implementare a %egii ,1!-$..+ pri ind protecia personalului din autoritile publice2 instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri

21 ale legii 3publicata in 0onitorul 4ficial nr. !$!+ din !1 decembrie $..+56 %egea a ertizorilor de integritate I'.2.1. Introducere Conform indicelui de percepie a corupiei $n 2,,) dat publicitii de &sociaia 7om#n pentru 6ransparen- 7om#nia face parte din cele D, de ri a cror corupie este perceput ca fiind eneralizat i care a obinut un puncta0 e al cu trei din zece puncte ma2im posibile- alturi de ri necunoscute din &frica i &sia Central. /uncta0ul obinut este similar mediei puncta0elor anuale obinute de 7om#nia din 1EE* p#n $n prezent. "in acelai 7aport asupra corupiei realizat de &sociaia 7om#n pentru 6ransparen- $n martie 2,,)- aflm c 7om#nia are $nc probleme semnificative $n domeniul implementrii le islaiei i al capacitii administrative de punere $n aplicare a politicilor publice anticorupie. "in acest punct de vedereprin Le ea nr. )*1+2,,% pentru protecia avertizorilor de inte ritate s.a creat posibilitatea e2tra erii funcionarului de bun credin de sub imperiul represaliilor- $nsoit de posibilitatea sancionrii sau eliminrii din sistem a persoanei care a dat ordinul ile al sau a $ncura0at practici care afecteaz inte ritatea public. "ei Le ea nr. )*1+2,,% este un foarte puternic instrument $n combaterea corupiei- ea nu numai c nu este implementat- dar nu este nici mcar cunoscut. 1pre deosebire de alte popoare- rom#nii au tendina de a atepta- din partea statului- variate modaliti de a0utor + spri0in pentru rezolvarea unor probleme care afecteaz in mod direct bunstarea personal. "in acest motiv- rom#nii au un foarte e2tins orizont de ateptare fa de rolul instituiilor publice in combaterea corupiei. 5n realitate- nu e2ist cu adevrat o lupt $mpotriva corupiei. 6otul se reduce la declaraii politice care poate vor impresiona $nalii funcionari europeni. "ac $ntr.adevr s.ar dori eradicarea sau cel puin calmarea corupiei- situaia ar fi una trist. >fortul de a calma corupia $n 7om#nia este mai costisitor dec#t cel al inte rrii- mai mult dec#t at#t- rezultatele unei adevrate lupte $mpotriva corupiei mai de rab ar afecta ne ativ inte rarea prin ceea ce ar fi relevat. &a c sin ura soluie rm#ne aceea de a ascunde c#t mai mult adevrata stare a lucrurilor i mimarea $n continuare a unui stat de drept. 1untem $n faa unei situaii parado2ale. 5mpotriva corupiei sistemice se an a0eaz s lupte sistemul. 7aportul prezentat $n continuare relev faptul c sistemul nu va lupta niciodat $mpotriva lui $nsui. Ceea ce s.a $nt#mplat dup aa zisa revoluie ne arat c sistemele se conserv- ele nu se reformeaz din interior i de la sine. I'.2.2. /rezentarea succint a Le ii nr. )*1+2,,%- mi0loc de combatere a corupiei

22 Cunoscut sub numele Lle ea avertizorilor de inte ritate- Le ea nr. )*1+2,,% re lementeaz 3art.14 Lunele msuri privind protecia persoanelor care au reclamat sau au sesizat $nclcri ale le ii in cadrul autoritilor publice- instituiilor publice si al altor uniti- sv#rite de ctre persoane cu funcii de conducere sau de e2ecuie din autoritile- instituiile publice i din celelalte uniti bu etare prevzute la art.2. &dic 3conform art. 24: . autoriti i instituii publice din cadrul administraiei publice centrale- administraie public localaparatul /arlamentului- aparatul de lucru al &dministraiei /rezideniale- aparatul de lucru al @uvernuluiautoriti administrative autonome- instituii publice de cultur- educaie- sntate i asisten socialcompanii naionale- re ii autonome de interes naional i local- precum i societi naionale cu capital de stat. /revederile Le ii nr.)*1+2,,% se aplic i persoanelor numite $n consilii tiinifice i consultativecomisii de specialitate i alte or ane cole iale or anizate $n structura sau pe l#n autoritile sau instituiile publice. 6ermenul avertizor de integritate este o traducere a lui L;:istleblo;er care- $n limba rom#n- ar $nsemna cel ce trage semnalul de alarm. Le iuitorul a optat pentru Lavertizor. &stfel- $n sensul prezentei le i: a ertizare in interes public $nseamn sesizarea fcut cu bun.credin cu privire la orice fapt care presupune o $nclcare a le ii- a deontolo iei profesionale sau a principiilor bunei administrrieficienei- eficacitii- economicitii i transparenei9 a ertizor $nseamn persoana care face o sesizare i care este $ncadrat $n una din autoritile publiceinstituiile publice sau celelalte uniti prevzute la art.29 1esizarea asupra $nclcrii le ii poate fi fcut separat sau cumulativ: a4 efului ierar:ic al persoanei care a $nclcat prevederile le ale b4 conductorului autoritii publice- al instituiei publice sau unitii bu etare din care face parte persoana care a inclcat prevederile le ale sau $n care se semnaleaz practica ile al- c:iar dac nu se poate identifica e2act fptuitorul9 c4 comisiilor de disciplin sau altor or anisme similare din cadrul autoritii publice- instituiei publice sau unitii prevzute la art.2 din care face parte persoana care a inclcat le ea9 d4 or anelor 0udiciare9 e4 or anelor $nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i al incompatibilitilor9 f4 comisiilor parlamentare9 4 mass.media9 :4 or anizaiilor profesionale- sindicale sau patronale9

2! i4 or anizaiilor ne uvernamentale. Le ea $n sine creeaz instrumentul de si uran pentru situaiile $n care un funcionar public sau an a0at contractual intenioneaz s refuze e2ecutarea unui ordin pe care $l consider ile al. "ei aceast prevedere este inclus- teoretic- $n le islaie- orice an a0at care refuza $ndeplinirea unui ordin pe motivul ile alitii acestuia era supus la o serie de persecuii care aveau ca rezultat eliminarea sau retra erea din sistem. /rin Le ea nr. )*1+2,,% s.a creat posibilitatea e2tra erii funcionarului de bun credin de sub imperiul acestor represalii- $nsoit de posibilitatea sancionrii sau eliminrii din sistem a persoanei care a dat ordinul ile al sau a $ncura0at practici care afecteaz inte ritatea public. Cn alt rol al le ii este acela de a crea premisele aprrii ima inii corpurilor profesionale din sectorul public prin posibilitatea lurii de atitudine. >2presii de enul toi sunt la fel pot fi evitate doar prin delimitarea de cazurile de dalmaieni din interiorul sistemului i c:iar determinarea retra erii sau e2cluderii lor. &vertizarea de inte ritate vine s ridice capacul de pe oal i s fac o desc:idere a sistemului fa de public- prin $nfr#n erea le ii tcerii. 7e ulamentele disciplinare elaborate $naintea intrrii $n vi oare a Le ii privind protecia avertizorilor prevd c- dac un funcionar are ceva de semnalat la nivelul $nclcrii principiilor le alitii i+sau bunei administrri- atunci sin urele alternative sunt comisia de disciplin sau eful ierar:ic sau- in cel mai rav caz- procurorul- orice alt variant put#nd fi lesne sancionat ca daune aduse instituiei. 1.a dovedit c aceste mecanisme nu sunt utile + eficiente + eficace $n condiiile specifice administraiei rom#neti- c devierile de la le alitate i bun administrare nu au fost sancionate fr presiunea opiniei publice. Le ea privind protecia avertizorilor corecteaz aceste nea0unsuri. Cn alt efect al le ii este acela c obli aia de a aciona- $n baza prevederilor deontolo ice i disciplinare care cer funcionarului public s reacioneze la abuzurile pe care le observ- nu mai poate fi eludat pe baza temerilor de represalii. 1unt primii pai pentru sancionarea disciplinar a complicitii i tinuirii. Le ea acoper nevoia de dezvoltare a inte ritii publice $n administraie- $ntr.un cadru profesionist- prin cointeresarea personalului administraiei publice $n lupta contra corupiei prin:

$ncura0area

atitudinii

civice

i $ndreptarea

ctre

respectarea

le ii-

precum

$n rdirea

comportamentului personalizat $n cadrul autoritilor i instituiilor publice9

eficientizarea luptei $mpotriva corupiei9 creterea inte ritii instituiilor i autoritilor publice.

2% "in punct de vedere 0uridic- le ea este construit pe principiile din Constituia 7om#niei privind 7libertatea contiinei# 3art. 2E4- 7libertatea de e8primare# 3art. !,4 i 7dreptul la informaie# 3art. !14- precum i pe principiile Cartei Europene a Drepturilor (undamentale privind libertatea de g*ndire2 contiin i religie 3art. 1, al.24- libertatea de e8primare i de informare 3art. 114- dreptul la protecie mpotri a demiterii i a desfacerii abuzi e a contractului de munc 3art. !,4 i dreptul la o bun administrare 3art. %14. I'.2.!. 1tadiul implementrii le ii avertizorilor de inte ritate La nivelul administraiei centrale

Le ea avertizorilor de inte ritate prevede $n art. 11 c L$n termen de !, de zile de la intrarea $n vi oare a prezentei le i- autoritile- instituiile publice i celelalte uniti bu etare prevzute la art. 2 $i vor pune de acord re ulamentele de ordine interioar cu prevederile acesteia. (ai e2act- pe data de 2, ianuarie 2,,) ar fi trebuit ca toate instituiile publice s aib re ulamentele modificate. a. 5n data de 2E.,*.2,,) 6ransparencI International.7omania a lansat o cerere $n baza Le ii liberului acces la informaii de interes public 3nr. )%%+2,,14- prin care solicita tuturor ministerelor s trimit o copie a re ulamentelor de or anizare i funcionare + ordine interioar. 1olicitarea 6I.7omania urmrea s fie indicate articolele care adapteaz aceste re ulamente interne la prevederile Le ii nr. )*1+2,,% privind protecia personalului din autoritile publice- instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz $nclcri ale le ii. b. 5n urma rspunsurilor primite- 6I.7omania a structurat pe nivele radul de aplicare a le ii- astfel:

neadaptarea re ulamentelor de ordine interioar9 preluarea formal $n preambul a titlului le ii9 adaptarea re ulamentelor in coninut prin adoptarea procedurilor interne pentru a rspunde cerinelor le ii9

implementarea le ii prin diseminarea prevederilor noului re ulament pentru toi an a0aii. c. /rin aceeai cerere- 6I.7omania a solicitat ministerelor s comunice informaii privind

armonizarea re ulamentelor de or anizare i funcionare + ordine interioar cu prevederile Le ii nr. )*1+2,,% pentru toate instituiile i autoritile aflate $n subordinea ministerului. La aceast solicitare au rspuns 1! din cele 1) ministere preselectate. "in analizarea rspunsurilor primite- s.a constatat cu re ret c $n 7om#nia le ea se aplic H $n cel mai fericit caz H numai parial.

2) La nivelul administraiei locale

5n anul 2,,%- 6I.7omania a efectuat o monitorizare a modului de implementare a prevederilor Le ii nr. )*1+2,,% de ctre 1) autoriti i instituii publice din 0udeul Praov. &stfel- fiecrei instituii publice i.a fost adresat c#te o cerere de informaii de interes public $n baza Le ii nr. )%%+2,,1- prin care s. a solicitat o copie de pe 7e ulamentul de Ardine Intern 37AI4 pentru a vedea $n ce msur instituiile publice braovene s.au conformat prevederilor le ii i $ncura0eaz deconspirarea actelor de corupie. Concluziile analizei celor 1) documente primite . 7e ulamente de Ardine Interioar 6 sunt foarte simple: nici unul dintre acestea nu conine prevederi $n concordan cu Le ea nr. )*1+2,,%. A sin ur instituie public . "irecia pentru & ricultur i "ezvoltare 7ural . face trimitere- $n preambulul 7AI- la Le ea nr. )*1+2,,%- fr $ns a detalia $n coninut. Le ea nr. )*1+2,,% vine s $ncura0eze funcionarul public sau an a0atul contractual dintr.o instituie public s sesizeze orice $nclcare a le ii- prote0#ndu.l de represalii . sancionarea sau destituirea. 7e ulamentele de ordine intern analizate prevd c orice sesizare poate fi fcut efului ierar:ic sau comisiei de disciplin- orice alt variant put#nd fi considerat ca daun adus instituiei i sancionat ca atare . Guncionarii publici ar trebui s fie $ncura0ai de ctre efii lor ierar:ici s Ldeconspire $nclcarea le ii- prin prevederi e2prese ale 7AI . 1unt aspecte ale $nclcrii le ii care cu reu sau c:iar nu pot fi sesizate dec#t din interiorul instituiei. Gaptul c nu e2ist nici o instituie care s.i fi adaptat 7AI $n conformitate cu Le ea nr. )*1+2,,% su ereaz urmtoarele constatri: Bepsare + necunoatere a le ii pe bani publici- dei fiecare instituie are cel puin un 0urist care s ve :eze la armonizarea le islativ9 Complicitate la acte de corupie. &spectele care ar putea fi relevate $n cazul transparentizrii ar

e2pune oprobriului public conductorii instituiei . Aricare din cele dou motive- $mpreun sau separat- nu fac dec#t s conserve corupia eneralizatcorect perceput de ceteni. 5n urma rezultatelor acestei monitorizri- coroborate cu cele ale 6ransparencI Internaional realizat la nivelul administraiei centrale- putem concluziona c e2ist un instrument foarte puternic de lupt $mpotriva corupiei- dar acesta nu este folosit din motivele prezentate mai sus: i noran sau complicitate la acte de corupie. &mbele variante au consecine catastrofale pentru societatea rom#neasc.

2D I'.2.%. /ercepia i e2periena cetenilor din comunitile locale cu privire la inte ritatea funcionarilor publici locali &spectele sesizate de persoanele intervievate cu privire la inte ritatea funcionarilor publici sunt de urmtoarele tipuri: 8 politicile de resurse umane $n administraie sunt inadecvate: nu sunt promovai funcionarii publici de carier9 8 acioneaz $n serviciul primarilor i nu al cetenilor 3de pild- aplic amenzi celor care sunt $n conflict cu primarii49 8 practic diverse abuzuri sau Lintervenii 3de e2emplu- accept s se taie brazii din cimitire pentru a face loc de veci pentru persoane importante4. /ropunerile de ameliorare a problemelor de inte ritate a funcionarilor publici se formuleaz prin raportare la c#teva tipuri de semnale de alarm: 8 unii funcionari publici se $mbo esc ne0ustificat de mult $n serviciul public9 8 funcionarii publici nu se simt $n slu0ba cetenilor- ci a superiorilor ierar:ici9 sunt lipsii de iniiativ9 8 politica are un rol mult prea important $n administraia oraelor sau a municipiilor- at#t direct- de la nivel local- c#t i indirect- de la nivele superioare 30udeean sau naional49 . nici una dintre administraiile locale nu a adoptat + re lementat vreo procedur pentru declararea cadourilor primite de funcionarii publici9 . nu e2ist nici o administraie public $n care funcionarii publici s fi fost concediai ca urmare a unui control de incompatibilitate9 . respectarea sau publicarea declaraiilor de interese sunt mai dificil de evaluat dat fiind c publicarea declaraiilor de interese nu este obli atorie. /e de alt parte- conflictul de interese nu este definit $n mod e2plicit de ctre le islaia rom#neasc- aceasta utiliz#nd conceptul de Lincompatibilitate- care acoper numai parial noiunea de Lconflict de interese. /ropuneri: 8 6rebuie $mbuntite procedurile de recrutare- selectare- promovare a personalului din administraie9 8 /ersonalul administraiei ar trebui sc:imbat $n proporie de *,J la nivel de funcionarilor publici. "ificulti: 8 Cetenii nu pot aciona dec#t p#n la un punct: ei sunt limitai de $nclcarea le ii c:iar de ctre administraie i de faptul c cei implicai $n fapte de corupie nu sunt trai la rspundere i sancionai. 8 In erina politicului $n administraie descura0eaz promovarea pe baz de merit i clientelizeaz administraia.

2* 8 1e pot si cu dificultate persoane care au suficient credibilitate pentru a c:estiona inte ritatea aleilor i funcionarilor locali i care sunt disponibile i dornice s se implice $ntr.o astfel de activitate.