Sunteți pe pagina 1din 8

Introducere

Problemele ecologice globale i regionale Una dintre cele mai importante probleme ecologice globale este efectul de ser. Cauza principal a acestui efect const n aceea c cantitile enorme de dioxid de carbon i altor substane cu efect de ser se acumuleaz n stratul aerian formnd o plapum. Substanele care acioneaz: freonii, metanul, etanul, oxizii de azot, hidrogenul, apa. Proprietile acestor substane sunt n aa fel c ele prin sine dau posibilitate razelor ultraviolete s treac foarte uor ajungnd la suprafaa solului aceste raze se transform n energie termic, iar energia termic de la suprafaa solului prin acest strat trece mult mai greu n aa fel se creeaz situaia cu ct plapuma este mai groas cu att sub ea este mai cald. Acest efect numit efect de ser determin schimbri climatice globale. Efectul de ser are i proprieti pozitive, n absena acestor substane ce provoac efectul temperatura medie pe globul pmntesc va fi -15 C. Actualmente cantitatea bioxidului de carbon este egal cu 0,03 %. Dac se presupune c aceast cantitate va fi dublat, n aceast situaie temperatura globului pmntesc poate s se schimbe cu 1,3 C) 3 C. Aceast majorare a temperaturii poate provoca topirea ghearilor, astfel c nivelul oceanelor poate crete pn la 6 m. Gaze cu efect de sera Principalul element responsabil de producerea efectului de ser sunt vaporii de ap (70%). Urmtoarea pondere o are dioxidul de carbon (9%), urmat de metan (9%) si ozon (7%). n ultima jumtate de secol au fost emise n atmosfer cantiti foarte mari de dioxid de carbon i metan, care au redus permeabilitatea atmosferei pentru radiaiile calorice reflectate de Pmnt spre spaiul cosmic. Acest lucru a dus la nceperea aa-numitului fenomen denclzire global. Conform unui studiu din anul 2007, 22% dintre emisiile mondiale de gaze cu efect de ser provin din agricultur, un procent similar celui dinsectorul industrial, dar superior celui din transporturi. Creterea vitelor, mai ales transportul i hrnirea acestora, se afl la originea a 80% din emisiile de gaze cu efect de ser provenite din agricultur. Efectul de ser este procesul de nclzire a unei planete din cauza radiaiei reflectate de aceasta, care, n condiiile prezenei unor gaze cu efect de ser n atmosfer, o parte semnificativ a radiaiei va fi reflectat napoi spre suprafa. Acest fenomen a fost descoperit de Joseph Fourier n 1824. Termenul de efect de ser este folosit cel mai adesea n vorbirea curent pentru a evidenia contribuia unor anumite gaze emise natural sau artificial la nclzirea atmosferei terestre prin modificarea permeabilitii atmosferei la radiaiile solare reflectate de suprafaa terestr.

n cazul atmosferei Pmntului, efectul de ser a fost responsabil de nclzirea suficient a acesteia pentru a permite dezvoltarea plantelor aa cum le cunoatem noi azi.

PROTOCOLUL DE LA KYOTO (1997) Protocolul de la Kyoto este un acord internaional subsecvent Conveniei-cadru a Organizaiei Natiunilor Unite privind schimbrile climatice (1992) i are drept obiectiv reducerea semnificativ a emisiilor de gaze cu efect de ser, despre care se crede c ar provoca nclzirea accentuat a climei. Substane nocive vizate sunt : bioxidul de carbon (CO2), metanul (CH4), oxidul de azot (N2O), hidrofluorocarburile (HFC), perfluorocarburile (PFC) i hexaflorura de sulf (SF6). Protocolul a fost semnat pe 11 decembrie 1997 i a intrat n vigoare pe 16 februarie 2005, pn n prezent fiind ratificat de 172 de state. El are 28 de articole i este completat de dou anexe : prima conine lista gazelor cu efect de ser i a sectoarelor economice afectate, iar a doua reunete grupul celor 38 de statepri la Protocol, care i-au asumat obligaia de a controla emisiile de gaze duntoare mediului nconjurtor. Astfel, remarcm existena a trei categorii distincte de ri semnatare ale Protocolului : cele care au fost autorizate s creasc nivelul emisiilor (cum este cazul Islandei, spre pild), cele care s-au obligat s nu depeasc volumul existent al emisiilor (Rusia, spre exemplu) i cele care s-au angajat s reduc emisiile de gaze cu efect de ser (cum este cazul Germaniei). Aplicarea propriu-zis a obligaiilor impuse prin Protocolul de la Kyoto se face printr -un sistem flexibil de conformare, organizat la nivelul unei burse specializate: lansat la Paris, pe 24 iunie 2005, Powernext Carbon a intermediat tranzacionarea de titluri reprezentnd permise negociabile de emisii nocive exprimate n tone de bioxid de carbon. Astfel, n decembrie 2005 au fost vndute i cumprate permise negociabile totaliznd 1,3 milioane de tone de CO2, n ianuarie 2006 volumul tranzaciilor a atins 1,9 milioane de tone, adic o medie zilnic de 89.364 de tone, la un pre de 26 de Euro/tona de bioxid de carbon. n decembrie 2007, Powernext Carbon a fost cumprat de cel mai mare grup bursier din lume New York Stock Exchange Euronext, care a nlocuit-o n ianuarie 2008 cu BlueNext, supranumit bursa mondial a mediului . n cursul zilei de ieri, 29 septembrie 2009, la Bluenext au fost cumprate i vndute 2,36 milioane de tone de CO2, contra unui pre mediu de 13,04 Euro/ton. Prin aprobarea de ctre Comunitate i statele membre ale acesteia, n 2002, a Protocolului de la Kyoto, acestea se angajeaz s reduc cu 8 %, n perioada 2008-2012, emisiile lor de gaze cu efect de ser n raport cu nivelurile din 1990. Prin instituirea unei piee a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, prezenta directiv ajut statele membre i UE s i ndeplineasc angajamentele asumate n cadrul

Protocolului de la Kyoto ntr-un mod eficient, innd seama de dezvoltarea economic i de ocuparea forei de munc. n martie 2007, Consiliul European a adoptat obiectivul de reducere cu 30 % a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020, n raport cu nivelurile din 1990, ca o contribuie n vederea ncheierii unui acord dup 2012, cu condiia ca i alte ri dezvoltate s se angajeze s stabileasc obiective de reducere comparabile, n funcie de responsabilitile i capacitile lor respective. UE s-a angajat n mod ferm s reduc cu cel puin 20 % emisiile sale de gaze cu efect de ser pn n 2020, n raport cu nivelurile din 1990. n octombrie 2009, Consiliul European a sprijinit obiectivul de reducere cu 80-95 % a emisiilor pn n 2050, n raport cu nivelurile din 1990, n contextul Directivei IPPC. Conferina de la Copenhaga, care a avut loc ntre 7 i 18 decembrie 2009, s-a nscris, de asemenea, n aceste obiective. Premisele de emisii negociabile Permisele de emisii negociabile sau licenele pentru dreptul de poluare sunt aplicate cel mai frecvent in SUA in calitate de instrument economic suplimentar la standardele i taxele de mediu. In ultimul timp, se aplic din ce in ce mai pe larg i in alte ri membre ale OCDE. Permisele de emisii negociabile se utilizeaz, de obicei, atunci cand reglementrile directe de mediu ii silesc pe agenii economici s caute soluii de protecie a mediului mai puin costisitoare, pentru a spori simultan i eficiena economic. Aceste instrumente substituie taxele de mediu in cazul in care acestea, din motive economice, ecologice sau mixte, nu sunt eficiente, deseori, neobinandu-se rezultatul dorit, din cauza apariiei i prezenei unei disproportionaliti intre producie i poluare. Dac taxa de poluare nu afecteaz costul marginal al produciei, poluatorului ii va fi mai rentabil s achite taxa corespunztoare i s continue s polueze mediul. Atunci cand costul marginal va fi prea ridicat, poluatorul va fi nevoit s manifeste un comportament ilegal, s-i reduc volumul de producie ori s efectueze activiti economice alternative, cu un cost marginal mai mic. Problema este mai delicat pentru unii productori care au venituri mici, iar gradul de poluare este, de asemenea, mult mai mic (de exemplu, cu 50-75% fa de limitele admisibile). Aplicarea aceleiai taxe va afecta mult costul marginal, eficiena economica a acestuia, a produciei sale puin poluante. Deci inlturarea maxim posibil a acestor efecte, concordarea sumei achitate cu volumul emisiilor (polurii) favorizeaz, in fond, acceptabilitatea crescand a permiselor de emisii negociabile.

Instrumentele economice stimulative sunt de tip OECD (ORGANIZATIA ECONOMICA de COOPERARE si DEZVOLTARE) si ele creeaz piaa in domeniul mediului. In cele ce urmeaz sunt prezentate 19 tipuri de instrumente de piaa aflate in prezent in curs de aplicare in tari cu economie in tranziie si in tari in curs de dezvoltare:

1. Drepturi de proprietate: - schimbri in proprietate, drepturi de folosina si dezvoltarea acestora. 2. Crearea pieei: - permise de emisie negociabile. 3. Responsabilitate: - legislaie pentru reglementarea responsabilitatii; 4. Sisteme de taxare: - taxe pe efluent - taxe pe utilizare - taxe pe produs - taxe administrative - taxe pe impact - taxe pentru acces la resurse 5. Instrumente fiscale: - taxe de poluare - taxe pentru intrare - taxe de import - sprijin financiar in introducerea tehnologiilor noi. - subvenii pentru cercetarea de mediu si cheltuieli de dezvoltare 6. Sisteme de depozitare refinantare: - scheme depozit refinantare pentru ncurajarea reciclrii - performante de mediu, cheltuieli de reconstrucie ecologica 7. Instrumente financiare: - subvenii financiare - mprumuturi cu dobnzi mici si mprumuturi nerambursabile - fonduri sectoriale. Prin aceste instrumente economice se dorete ca sa se reduc poluarea cat mai mult, dar si crearea unor fonduri ce vor fi folosite pentru protecia mediului. Problema este ca aceste instrumente

economice sunt la inceput in multe zone de pe glob si nu sunt inca eficiente: se aplica la nceput si se adapteaz pe parcurs. Pentru ca un sistem de permise negociabile s funcioneze, trebuie s i se stabileasc cadrul geografic in care acioneaz. Literatura de specialitate nu furnizeaz reguli precise de determinare a mrimii pieei pe care vor funciona permisele, ins exist anumite criterii legate de competenele politico-administrative sau de numrul de poteniali participani. Totui, aspectul determinant este cel al efectelor polurii, permisele putand fi aplicate intr-o regiune, ar sau in mai multe, in special in cele care formeaz blocuri (organizaii) economice distincte pe arena internaional, precum Grupul celor 7, Uniunea European, OCDE etc. Dac, ins, emisiile provin de la produse toxice, cancerigene, metale rare, idea permiselor este abandonat, deoarece in aceste cazuri vor fi aplicate numai reglementri directe. Pe piaa respectiv, natura schimbrii permiselor este determinat doar de numrul de participani, care sunt autonomi i nu depind de acelai centru de decizie. Remarcm c pot exista urmtoarele situaii: - sistemul cuprinde mai muli poluatori ce aparin de anumite centre de decizii distincte. Este un caz ideal, deoarece se dezvolt o pia veritabil, cu posibiliti de negociere intre diferii ageni independeni care doresc minimizarea costurilor de producie; - sistemul inglobeaz mai muli poluatori ce depind de acelai centru de decizie, caz in care nu exist o pia adecvat pentru negocierea permiselor, dar centrul de decizie organizeaz schimburi de permise intre diveri ageni, ca s se maximizeze utilitatea global; - sistemul inglobeaz un singur poluator. Dac acesta are mai multe surse de poluare, ii va stabili singur importana acestora, in limita autorizat de permisele de negociere deinute. Se consider c acest schimb este implicit intre surse (OCDE a sugerat controlul acestora in termene medii); - situaia in care exist un singur poluator, cu o singur surs de poluare, nu se preteaz la sistemul de premise negociabile, pentru c controlul asupra sursei unice se realizeaz numai prin reglementri directe. Piaa permiselor negociabile asigur minimizarea costului global al depolurii, fiindc fiecare poluator va avea interesul de a intra in acest sistem. Astfel, pentru funcionarea optim a peei permiselor negociabile, ofertanii i cumprtorii ermiselor trebuie s intre repede in contact unii cu alii (pentru a reduce costul de cutare a unui partener cu care s negocieze). Relaiile dintre intreprinderile incadrate in aceste tranzacii de vanzare cumprare pot fi directe i indirecte, cu participarea unor categorii de intermediari.

In cazul relaiilor directe, funcioneaz principiul pragului zonal de emisii, cunoscut mai des ca principiul bulei de emisii sau bubble principle. Pragul zonal de emisii reflect cantitatea sumar normativ a unui anumit poluant in regiunea dat i este stabilit de autoritile ecologice centrale i/sau subdiviziunile acestora, specializate in gestionarea proteciei aerului atmosferic. In baza acestui normativ regional de emisii, autoritile de mediu elibereaz contra plat cupoane de emisii, in funcie de volumul de producie i de poluare planificat de ctre fiecare intreprindere amplasat in zona respectiv. Suma emisiilor indicate in toate permisele eliberate pentru aceast regiune nu poate depi cantitatea normativ sumar a poluanilor respectivi. Relaiile directe sunt foarte frecvente i intre mai multe intreprinderi poluatoare. In cazul in care un anumit agent economic reuete s reduc volumul polurii, el ii poate vinde permisul pentru cantitatea de emisii nefolosit altor poluatori din aceast zon. De asemenea, similar tacticilor realizate in cadrul aceluiai grup industrial, poluatorul respectiv poate s-i mreasc emisiile unor poluani mai ieftini pentru el sau care se compenseaz, datorit performanelor comerciale inalte obinute la unele tipuri de produse fabricate, indeosebi in cazul unei cereri mari sau unei conjuncturi foarte favorabile. In asemenea situaie, el va fi nevoit s procure permise pen tru cantitatea necesar de la ali poluatori din zon, care, ventual, pot ridica preul acestora. Totodat, poluatorii pot s vand o parte de permise din urmtoarele motive: folosirea lor este prea ostisitoare; comercializarea produselor, a cror fabricare genereaz poluanii respectivi este redus; preul permiselor pentru aceti poluani este mare i genereaz venituri comparabile sau chiar mai mari decat cele rezultate din producerea i comercializarea mrfurilor respective. Piaa permiselor negociabile de emisii cere o intervenie flexibil din partea autoritilor, bazat, in primul rand, pe principiile echitii, socializrii i concurenei libere. Aceste principii, ins, deseori nu sunt respectate din anumite motive economice, politice sau chiar ecologice. De obicei, datorit efectelor economiei de scar, cele mai mari reduceri ale emisiilor i cu costuri minime le realizeaz intreprinderile mari. Acest avantaj al marilor poluatori motiveaz autoritile ecologice, administraia public local i chiar pe unii creditori s le acorde prioritate la distribuirea permiselor de emisii i eflueni, la alocarea subveniilor ecologice, aplicarea amortizrii rapide a fondurilor de producie ecologice i altor inlesniri, care limiteaz accesul poluatorilor mici i mijlocii la aceste permise i faciliti. Marii poluatori, in special monopolurile i oligopolurile energetice, petrochimice i metalurgice, sunt mult mai bine asigurai financiar i pot cumpra majoritatea permiselor negociabile de emisii, majorand preul lor. Astfel, cu ajutorul acestor permise marii poluatori pot inltura intreprinderile mici i mijlocii i spori controlul asupra ramurii respective din aceast regiune. Mai mult decat atat, pentru intreprinderile mici permisele i chiar subsidiile ecologice se dovedesc a fi i mai scumpe pentru ele. Totodat,

numrul poluatorilor mici i mijlocii este mult mai mare, iar localizarea lor este mult mai dispers i mai aproape de organismul uman i de alte recipiente ale poluanilor nocivi. Aceast con statare este tipic, mai cu seam, pentru cazangerii, staii PECO, intreprinderi ale alimentaiei publice (cafenele, restaurante, baruri) etc. In pofida emisiilor sumare inferioare intreprinderilor mari, efectul nociv al micilor poluatori este, deseori, mult mai resimit de populaia local, mai ales, de persoanele sensibile la aceste afeciuni, precum astmaticii. Intermediari ai tranzaciilor de vanzare-cumprare sau de oferire a drepturilor utilizare a permiselor de emisii negociabile sunt, de regul, bncile comerciale, fondurile de investiii, bursele i reelele comerciale. Bncile comerciale particip nu numai in calitate de sediu i agent de vanzare-cumprare, precum bursele de valori, dar i de pstrare a acestor permise care pot fi utilizate dup dorina poluatorilor (beneficiarilor de aceste permise), la recomandarea prilor cointeresate (stake -holderilor) mai importante, indeosebi a acionarilor majoritari, investitorilor, administraiei publice locale etc. Intermediarii pot s transfere i dreptul de utilizare a acestor permise altor poluatori, in funcie de prevederile legislative i contractuale in acest domeniu. Participarea intermediarilor, mai cu seam a bncilor comerciale, realizeaz eficient o bun parte din funciile autoritilor ecologice destinate distribuiei permiselor de emisii. Astfel, sunt reduse considerabil cheltuielile administrative de aplicare a acestor parghii economice i crete eficiena i atractivitatea lor. Ca rezultat al acestor economii de costuri administrative, autoritile ecologice pot spori cheltuielile necesare pentru cercetarea caracteristicilor toxicometrice ale poluanilor, modificarea normativelor de emisii i de calitate a aerului i, indeosebi, pentru controlul poluatorilor, totalizarea rezultatelor managementului ecologic, pentru elaborarea strategiilor de evitare i reducere eficient a polurii in regiunea respectiv. Dup cum s-a menionat, piaa permiselor negociabile de emisii este bine dezvoltat in S UA, Australia i alte state inalt dezvoltate, care se remarc printr-un grad avansat de liberalizare economic. In Europa, ins, din cauza complexitii de organizare a sistemului, se recurge la taxe de poluare, care, similar taxelor tradiionale, sunt uor acceptate de poluatori. In SUA, unde cheltuielile publice i fiscalitatea sunt reduse, dar unde increderea in pia este incontestabil, taxele sunt rare i, in genere, neacceptate, ins se dezvolt piaa permiselor de poluare. Un nou sistem de permise negociabile pentru producia de electricitate a fost elaborat in Australia, care, in decembrie 2000, a adoptat noua lege a producerii de energie pornind de la resurse regenerabile. Legea are drept obiectiv ca 12,7% din producia de electricitate australian s fie obinut din resurse regenerabile (pan

in anul 2010). Incepand cu aprilie 2001, toi utilizatorii de electricitate (in special cumprtorii i utilizatorii mari) trebuie s cumpere energie produs din resurse regenerabile. Pentru a-i achita obligaiile, ei trebuie, periodic, s primeasc permise eliberate de organul de reglementare competent, care s ateste cumprarea energiei din surse regenerabile. Aceste permise de cumprare pot fi eliberate pentru fiecare megawattor produs din resurse regenerabile agreate. Reglementrile vizeaz printre altele i instalaii, reele de distribuie, utilizarea energiei geotermice, a biocombustibililor i a altor tipuri de deeuri, precum i utilizarea unor instalaii de combustie biomas/combustibili fosili. Permisele de emisii negociabile pot fi aplicate cu succes i la nivel internaional, mai ales intre ri cu costuri marginale apropiate. De exemplu, pentru rile aderente la Tratatele de la Toronto, Montreal din 1987-1989, Rio-deJaneiro (agenda 21) din 1992 asupra reducerii emisiilor de bioxid de carbon si oxizi de azot, freonilor, la Conveniile de la Geneva din 1979 si 1985 asupra emisiilor de sulf i compui ai lui, sunt stabilite anumite bugete de emisii, reevaluate i aplicate apoi la nivelul regiunilor i localitilor rilor respective. Implementarea eficient a permiselor negociabilein SUA, la inceputul anilor 90, a trezit interesul autoritilor ecologice i din alte state avansate economic, in special Elveia, Danemarca, Canada (tabelul 27). Totui, pan in prezent, aceste instrumente economice, care au demonstrat o eficien economic inalt in SUA, au o arie restrans de aplicare pe mapamond, in special din motive politice, administrative i cognitive (cunoatere insuficient a efectelor nocive) i economice (restriciile pieei). Totodat, implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto condiioneaz rspandirea rapid a mecanismului permiselor de emisie a gazelor cu efect de ser i a freonilor in majoritatea statelor industrializate. Articolele 3 i 17 ale acestui protocol conin prevederi referitoare la participarea statelor la comerul internaional cu asemenea permise. La Chicago (SUA) i Laipig (Germania), funcioneaz, cu succes, burse internaionale de vanzare/cumprare a permiselor negociabile de emisii. De asemenea, marile societi industriale, in special din energetic (BP Amoco i Shell) i petrochimie au implementat, deja, scheme eficiente de vanzare/ cumprare i transmitere a drepturilor de utilizare a permiselor intre intreprinderile i seciile de producie a acestor grupuri industriale.