Sunteți pe pagina 1din 16

a Uniunii Europene

Politica regional

Politica regional a Uniunii Europene, o surs de inspiraie pentru rile din afara UE?
MO

Aplicarea principiilor, mprtirea leciilor nvate, schimbul de experien

Cuprins

Introducere Contextul dezvoltrii regionale europene Observaii din experiena european n ce msur aceast experien poate aplicat n afara Uniunii Europene? Aai mai multe

4 5 10 13 15

Manuscris nalizat n luna august 2009 Uniunea European, 2009 Reproducerea este permis cu condiia menionrii sursei. Tiprit n Belgia OFICIUL PENTRU PUBLICAII OFICIALE AL UNIUNII EUROPENE L-2985 Luxemburg DOI: 102776/33335 Fotograi: Mike St Maur Shell, Raphal Goulet, Ramon Lopez Sanchez i Charles White. Redactor: Raphal Goulet, Comisia European, Directoratul General pentru Politic Regional. Aceast brour este tiprit n limbile englez, chinez, francez, rus, spaniol, portughez, armean, georgian, moldoveneasc i ucrainean. Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorilor i nu reect neaprat viziunile Comisiei Europene.

Prefa

Politica de coeziune a Uniunii Europene, care susine investiiile regionale i sectoriale n dezvoltarea economic a fost un factor important pe parcursul ultimilor 20 de ani n ajutarea regiunilor mai srace s concureze pe piaa european unic i s ajung din urm regiunile mai prospere. Acest succes a atras atenie i comentarii favorabile, inclusiv din partea Organizaiilor Naiunilor Unite i a OCDE. Ctigtorul Premiului Nobel pentru economie, Michael Spence, a declarat la nchiderea Zilelor Porilor Deschise la Bruxelles n 2006 c Europa are obligaia s-i mprteasc experiena de dezvoltare regional cu celelalte pri ale lumii. i, cu adevrat, am fost contactai de mai multe ri pentru a iniia un dialog privind politica regional. Scopul este de a promova schimbul de experien i informaii. Aa s-a ntmplat i n cazul Chinei, Rusiei i Braziliei, unde deja este n desfurare un program de ntlniri la nivel nalt, seminare i cursuri de instruire. n iulie, comisarul pentru politic regional, Pawel Samecki, a semnat un nou acord n acest domeniu cu Ucraina. Interesul din afara Europei este att de puternic acum, nct Directoratul General pentru Politic Regional are, pentru prima dat, o echip special (chiar dac e mic) care gestioneaz dialogul privind politica regional cu rile din afara UE. Recunoscnd importana politic i practic a acestei activiti, Parlamentul European, n anul 2009, a alocat resurse nanciare pentru un proiect pilot cu denumirea Intensicarea cooperrii regionale i locale prin promovarea politicii regionale a UE la scar mondial.. Acest fapt a permis Comisiei i n special Directoratului General pentru Politic Regional, s organizeze noi aciuni de cooperare, inclusiv conferine internaionale, vizite de schimb de experien, cursuri de instruire i materiale informative speciale, att n limbile Uniunii Europene, ct i n alte limbi. Aceast brour nou, Politica regional a Uniunii Europene, o surs de inspiraie pentru rile tere din afara UE?, stabilete principalele aciuni i evideniaz principiile fundamentale care au fost elaborate pe parcursul ultimilor 20 de ani, care ar putea interesa regiunile i economiile emergente din afara UE. Sper c vei gsi util acest ghid i atept cu nerbdare extinderea pe viitor a dialogului nostru cu rile i regiunile din afara Uniunii Europene.

Dirk Ahner Director General pentru Politica Regional Comisia European

Introducere
Din perspectiv global, dei Uniunea European continu s e centrul unei averi i fore economice considerabile, modelul de dezvoltare este foarte neomogen, astfel nct diferenele economice i sociale continu s e semnicative, n cretere dup ultimele extinderi. De exemplu, cele mai srace regiuni nainte de 2004 erau aproximativ la nivelul de dou treimi (67%) din produsul intern brut mediu pe cap de locuitor. Dup aderarea a zece state membre noi, cea mai srac regiune era la nivel de mai puin de o treime (28%) din media pe UE. La fel, 43% din produsul economic al UE este generat pe doar 14% din teritoriul UE - pentagonul geograc al produciei cu valoare adugat nalt format de Londra, Hamburg, Munchen, Milano i Paris, care reprezint locul de trai a circa o treime din populaia UE. Luxemburg, cel mai bogat stat membru din perspectiva veniturilor pe cap de locuitor, este acum de apte ori mai bogat dect cel mai srac membru, Romnia, iar la nivel regional diferenele sunt i mai mari. Aceast situaie nu este foarte diferit de modelele urmate n China i India, unde regiunea cu cel mai mare PIB pe cap de locuitor are un nivel de apte ori mai nalt dect cea mai puin dezvoltat regiune. n China, mai mult de 60% din PIB este generat n doar 4% din teritoriu. Politica european de dezvoltare regional se bazeaz pe principiul politic c rile i regiunile mai bogate trebuie s e solidare cu cele mai srace i pe principiul economic c nivelurile de producere mai mici din statele membre i regiunile mai srace, sau din cele cu o rat nalt a omajului, reprezint o pierdere de potenial i oportunitate pentru ntreaga UE. Investiiile n infrastructura modern i afaceri inovaionale, o mai bun educaie i formare pentru persoanele din regiunile mai slabe deschid noi piee de valoare i extind potenialul economic al tuturor statelor membre. n acelai timp, politica de coeziune contribuie la consolidarea consensului din spatele realizrilor istorice ale Uniunii, n special crearea pieei unice i introducerea monedei unice, euro, care acum (2009) este folosit de ctre 16 state membre. Dezvoltarea regional este un proces care necesit instituii ecace i eciente, precum i o cooperare strns ntre autoriti publice, ageni economici i grupuri sociale la toate nivelurile. Politica european regional are drept scop transformarea problemelor n oportuniti. Una din principalele realizri ale dezvoltrii regionale n Europa const n modernizarea i dezvoltarea reelei de transport. Actualele reele de transport asigur o mobilitate tot mai mare, ecient i sigur, sporind accesul ctre toate regiunile. Plasnd aceste investiii n contextul eforturilor mai largi de promovare a dezvoltrii i competitivitii economice, scopul politicii regionale a UE este de a asigura ca aceste reele s ofere regiunilor i ansa de a exporta, nu doar de a importa. Din acest motiv programele de dezvoltare ale politicii de coeziune sunt ntotdeauna integrate. Alte evenimente revoluionare au fost programele de mediu, n care tehnologiile inovaionale i eciente sunt valoricate n calitate de surs de cretere economic, precum i de pstrare a naturii i prevenire a daunelor ecologice ireversibile.

Comisarul Hbner i dl Geddel Vieira Lima, Ministrul Integrrii Naionale al Braziliei, semnnd Memorandumul de nelegere ntre Comisia European i Brazilia privind cooperarea n domeniul politicii regionale, Brasilia, 29 noiembrie 2007.

Principiile dezvoltrii regionale au fost testate pe parcursul a mai multor ani i au fost ajustate de multe ori pentru a oferi un set larg de politici, care abordeaz provocrile sociale i economice, precum i ndeplinesc obiectivele de mediu. Succesul acestei politici se bazeaz pe parteneriatele din cadrul UE, planicare i bun guvernare. Dac aceste principii sunt aplicate, programele de dezvoltare pot gestionate ntr-o modalitate descentralizat. Anume aceast experien acum ofer baza pentru discuii cu alte pri ale lumii, care se confrunt cu probleme similare.

Contextul dezvoltrii regionale europene


nelegerea trecutului pentru a crea prezentul
Diferenele mari ntre state membre i regiuni au existat de la nceputul procesului de integrare european i s-au agravat cu ecare extindere. n cadrul primelor modele de investiii regionale, resursele erau orientate spre proiecte majore de infrastructur, cum ar reelele de transport i facilitile comunitare. Angajamentul UE de a nana proiecte la niveluri mai nalte dect regiunile reprezint o demonstraie practic a solidaritii n construirea Uniunii Europene. Aceste proiecte au fost nanate preponderent ntr-un cadru naional i nu a existat o viziune la nivel de comunitate cu referire la problemele regionale i, de aceea, nu a existat de fapt nici o politic regional. Dup aceasta, a nceput s se recunoasc faptul c politicile trebuie s e de o natur mai cuprinztoare pentru a promova creterea economic i oportuniti de angajare durabile n regiunile mai puin dezvoltate. Infrastructura a rmas important n continuare, ns a existat i necesitatea de a investi n cercetri, inovaii, instruire, dezvoltarea marketingului etc. Mai multe programe inovaionale au fost iniiate n acea perioad. Aceasta a conrmat i angajamentul UE de a investi n resurse umane prin instruiri i nelegerea schimbrii cerinelor pe piaa muncii n lumina dezvoltrii tehnologice. Pe parcursul anilor 90 a nceput s se contientizeze tot mai mult necesitatea de a combate consecinele ecologice ale creterii economice. Politica de coeziune a trebuit s asigure coeziunea dintre generaiile prezente i viitoare. Politicile regionale trebuiau s asigure compatibilitatea creterii produciei i oportunitilor de angajare cu protecia mediului ambiant i responsabilizarea direct a agenilor economici i altor actori economici pentru daunele cauzate. Astfel, principiul poluatorul pltete a fost inclus n legislaie i n condiiile care reglementeaz oferirea sprijinului nanciar n cadrul programelor regionale ale UE. Anii 90 au reprezentat epoca cnd, dup o perioad lung de restructurri economice, disparitile sociale ntre diferite grupuri de populaie au devenit i mai evidente, cu efecte negative n special asupra grupurilor marginalizate. Pentru a nu submina obiectivul coeziunii a aprut necesitatea de a aborda problema excluderii sociale. Drept rezultat, politica regional a fost ajustat pentru a recunoate faptul c accesul neomogen la oportuniti risc s submineze procesul de cretere. Factorii europeni de decizie politic au adoptat legislaie menit s soluioneze problemele economice i sociale, cu scopul de a asigura o utilizare mai ecient a resurselor nanciare i a ajuta UE s fac fa diversitii largi de circumstane economice i sociale dup extindere. Programele integrate au generat creterea i dezvoltarea unor abiliti noi, ncercnd n acelai timp s implice comunitile, s le protejeze i s le mbunteasc mediul de trai.

Modelul actual de dezvoltare regional integrat a UE


IMAGINEA GENERAL
Astzi, politica regional european are trei direcii principale. n primul rnd, se pune accent pe promovarea convergenei economice pentru a ajuta regiunile mai puin dezvoltate, reprezentate preponderent, dar nu i n exclusivitate, prin noile state membre, s se apropie de rile mai prospere. n al doilea rnd, sunt aplicate varii msuri menite s promoveze competitivitatea i ocuparea forei de munc la nivel regional. A treia categorie de politici are drept scop promovarea cooperrii dintre regiuni i ri pentru a reduce semnicaia economic a hotarelor naionale. De asemenea, exist trei surse principale de nane, care au fost create la diferite etape ale dezvoltrii UE. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) se axeaz mai nti de toate asupra iniiativelor de promovare a creterii economice, creare a oportunitilor de angajare i dezvoltare a competitivitii, inclusiv investiii n infrastructur. Fondul de Coeziune se concentreaz pe infrastructura de transport i de mediu, inclusiv pe sursele de energie regenerabil. n al treilea rnd, nanarea din Fondul Social European este orientat spre investiii n capitalul uman din domeniul educaiei i formrii profesionale.

Reducerea semnicaiei economice a hotarelor naionale prin promovarea cooperrii ntre regiuni i ri.

Scopurile principale ale politicii regionale actuale


DEZVOLTAREA CAPACITILOR COMPETITIVE PENTRU A CONCURA CU RESTUL LUMII
Susinerea creterii prin Strategia de la Lisabona Aa numita Strategie de la Lisabona, aprobat n anul 2000, stabilete creterea economic i crearea locurilor de munc drept obiective prioritare pe agenda de politici a UE. Minitrii UE au aprobat aceast strategie cu viziunea de a transforma UE n cea mai competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunotine din lume. Strategia a inclus un grac de examinare a politicilor din diferite sectoare i de vericare a modului de aplicare a acestora pentru a asigura c UE continu s avanseze spre niveluri competitive de ocupare a forei de munc, cretere economic i cheltuieli pentru cercetri (printre altele) pn n 2010.

n anul 2005 s-a pus un nou accent pe promovarea inovaiilor n rnd cu prioritile de cretere economic i creare a locurilor de munc, fapt ce a plasat politica regional n centrul eforturilor de mbuntire a poziiei competitive a Uniunii. Intensicarea inovaiilor este fundamental pentru sprijinirea companiilor europene i, n al doilea rnd, pentru implicarea mai multor ceteni europeni n angajare productiv . Politica regional nu mai este perceput ca mijloc de a ajuta regiunile s ajung la nivelul mediu al UE, dei acest fapt este foarte important. Pe piaa mondial concurena se d ntre regiuni, iar economiile regionale de succes sunt acelea care au devenit adevrai actori n reelele globale de producie. Politica regional a UE este acum o politic ce identic i se orienteaz spre oportunitile viitoare prin mobilizarea potenialului subvaloricat, n loc de a oferi compensaii pentru problemele din trecut. Reformarea procesului de elaborare i implementare a politicilor pentru regiuni Politica regional a UE se a n proces permanent de revizuire i ajustare pentru a-i asigura relevana continu n aceast lume mereu schimbtoare. Ultima reform, din anul 2006, s-a bazat pe patru teme principale: dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; descentralizarea unui nivel mai mare al responsabilitii pentru management i control nanciar ctre statele membre i regiuni; simplicarea i accelerarea procedurilor; dezvoltarea potenialului ecrei regiuni europene, orientnd resursele spre cele mai vulnerabile regiuni. Soluionarea problemelor ce in de schimbarea climei i durabilitate Durabilitatea - obinerea unui echilibru ntre prioritile economice, sociale i de mediu - este de mai mult timp considerat un principiu de baz al politicii de dezvoltare regional a UE. Politica regional prevede soluionarea problemelor de mediu prin patru modaliti principale: investiii directe n infrastructura de mediu, cum ar staiile de epurare a apei; realizarea evalurii strategice de mediu (ESM) pentru toate programele relevante; realizarea evalurii impactului asupra mediului n procesul de pregtire a tuturor proiectelor majore; ncurajarea explicit a implicrii reprezentanilor grupurilor i ageniilor de protecie a mediului n elaborarea i supravegherea programelor. UE a oferit 105 mlrd euro pentru investiii n domeniul proteciei mediului (directe i indirecte) pentru perioada anilor 2007-2013, ceea ce reprezint 30,4% din totalul investiiilor. Dei este o problem major, fenomenul schimbrii climei reprezint i o oportunitate de afaceri. Diversitatea reliefului i condiiilor climaterice ntre statele membre este uimitoare. n timp ce 7% din populaie locuiesc n regiuni expuse riscului constant de inundaii, alte 9% locuiesc n regiuni ameninate de secet.

Finanarea combaterii efectelor schimbrii climei

Programele regionale prevd o abordare echilibrat ntre protejarea resurselor naturale prin utilizarea resurselor de energie regenerabil i alternativ, inclusiv energia eolian, solar i biomasa, pe de o parte, i elaborarea unor tehnologii de ultim or, care s ofere companiilor europene avantaje n faa concurenilor internaionali, pe de alt parte. Investiiile nelepte n tehnologiile durabile de mediu pot oferi Europei posibilitatea de a-i atinge scopurile cu privire la emisii i a-i moderniza capacitile de producie. O inovaie recent n unele programe a fost realizarea unui audit de mediu pentru a se asigura c impactul nal al acestora, din perspectiva emisiilor de carbon, este neutru. Valoricarea resurselor i abilitilor regionale i locale Inovaiile sunt deseori generate de companiile mai mici, care cunosc bine situaia local, ns i multe alte avantaje pot obinute prin cooperare i comunicare mai larg. Iniiativa Regiunile pentru schimbarea economic (RSE) ncurajeaz reelele locale i regionale din sectoarele publice i private s fac schimb de experiene i bune practici ca modalitate de studiere i realizare a schimbrilor. RSE a fost creat de Comisia European n 2006 i urmrete s aduc un dinamism mai mare n reelele inter-regionale i urbane pentru a testa noile idei de politici i, dup care, a le integra rapid n programele politicii regionale.
Investiii n transport pentru a stimula economia

Echilibrarea dezvoltrii urbane i rurale i includerea tuturor regiunilor, indiferent de poziie geograc Programele europene de dezvoltare regional recunosc problemele specice, cu care se confrunt regiunile urbane i rurale, i ofer soluii diferite, dar complementare. n orae, la mijlocul anilor 90 a fost introdus un program european specic, cunoscut sub denumirea de Iniiativa comunitar URBAN, care a oferit oportunitatea de inovare a politicilor. Aceste programe s-au axat pe parteneriate locale puternice n regiunile urbane, asigurnd o mai mare responsabilitate local i soluionnd problemele care afecteaz negativ calitatea vieii n regiunile urbane. Ele au fost completate de activiti de colaborare n cadrul reelei prin intermediul programului URBACT. Iniiat ca o aciune-pilot de scar mic, aceast metodologie de dezvoltare urban durabil a devenit o component a politicii generale ncepnd cu anul 2007.

COEZIUNEA
Colaborarea statelor membre la toate nivelurile Apropierea politic i economic a rilor europene reprezint esena apartenenei la UE. Dei recunoate diversitatea, UE ncearc s valorice noi oportuniti printr-o apropiere mai mare a comunitilor. Multe probleme nu sunt specice doar teritoriilor din cadrul hotarelor administrative standard i, indiferent dac sunt probleme de nivel naional sau regional, ele deseori necesit intervenii comune coordonate din partea mai multor regiuni sau ri, precum i noi forme de cooperare. n anul 2008, Comisia a emis un nou document pentru discuii privind coeziunea teritorial, susinnd c diversitatea teritorial a UE este un punct forte, care poate contribui la dezvoltarea durabil a ntregii UE. Apropierea statelor membre prin legturile de transport Circa 22% din resursele politicii de coeziune a UE sunt alocate pentru investiii n proiecte de transport, reectnd contribuia enorm a legturilor moderne i eciente de transport i distribuie la succesul economic i dezvoltarea social. Programele regionale sunt menite s realizeze scopuri ambiioase de conectivitate n toate domeniile reelei de transporturi, asigurnd noi investiii pentru infrastructura rutier, feroviar i maritim. Ele au drept scop asigurarea durabilitii sistemelor de transport public n zonele urbane, oferind locuitorilor din regiune conexiuni mai bune. n cazul rilor fr ieire la mare, programele regionale ale UE au capacitatea unic de a oferi soluii mai largi dect din perspectiva unei singuri ri i a promova investiii n reele de transport eciente din punct de vedere economic.

acum o politic ce identic i se orienteaz spre oportunitile viitoare prin mobilizarea potenialului subvaloricat, n loc de a oferi compensaii pentru problemele din trecut.

Politica regional a UE este

Politica regional a Europei ofer o surs de nanare, stabil, sigur, direcionat, care poate utilizat pentru stimularea relansrii economice. n regiunile rurale a existat o abordare, stabilit cu mult timp n urm, de susinere a afacerilor i comunitilor n care perspectivele de viitor nu pot garantate doar prin agricultur. Una din provocrile unei politici care tinde spre a mbunti coeziuniea teritorial este asigurarea existenei capacitilor administrative i instituionale corespunztoare, conform nivelurilor i scrii teritoriale la care aceste provocri trebuie abordate. Scara teritorial potrivit poate varia de la un cartier urban deprivat pn la zone metropolitane, de la bazinele rurilor pn la regiuni montane. Un factor general de care trebuie s se in cont este faptul c exist o cerere clar fa de o consecven mai mare ntre politicile europene cu impact teritorial, inclusiv politica regional propriuzis i politicile din domeniul transporturilor, agriculturii, mediului, ocuprii forei de munc, concurenei i cercetrilor.

Demonstrarea solidaritii n faa calamitilor naturale Creat la iniiativa Comisiei n anul 2002, Fondul de Solidaritate al UE ofer ajutor statelor membre i rilor n proces de aderare, pentru a le ajuta s-i restabileasc infrastructurile i serviciile n caz de calamiti naturale majore. De fapt, aceasta este una din cele mai concrete demonstrri de solidaritate ntre statele membre n timpul unor necesiti stringente. ntre anii 2004 i 2009, Fondul a intervenit de 34 de ori n 18 ri membre, alocnd 700 mln euro pentru msuri excepionale.

INTEGRAREA NOILOR STATE MEMBRE


Integrarea prin solidaritate nanciar rile n proces de negociere a aderrii la UE se pot atepta s benecieze de asisten n procesul de pregtire pentru aderare, n funcie de situaia lor economic. O astfel de asisten urmeaz modelul politicii regionale a UE prin susinerea dezvoltrii economice i mbuntirea infrastructurii i instituiilor administrative. n decembrie 2005 au fost alocate 160 mlrd euro pentru programe de dezvoltare regionale n 12 state membre pentru perioada anilor 2007-2013. Aceasta a reprezentat practic o majorare tripl n comparaie cu perioada anterioar i o contribuie bugetar echivalent cu aproximativ 3,2% din PIB-ul rilor respective. Noile state membre au trebuit s munceasc din greu pentru a-i dezvolta capacitatea de utilizare ecient a acestor resurse. Extinderea acestei sarcini este formidabil, dei rezultatele iniiale au fost ncurajatoare. Formarea unor administraii / instituii puternice Creterea economic depinde nu doar de investiii, dar i de administrarea ecient a programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor fa de o bun gestionare a resurselor publice. Pentru aceasta este necesar un sistem administrativ competent i sigur, precum i un cadru legislativ transparent. Noul sistem de punere n aplicare a politicii regionale a UE n anii 2007-2013 include susinerea unor programe specice, cu unicul scop de a crea condiii pentru reforma administrativ i pentru instruirea funcionarilor publici n domeniul celor mai recente tehnici de management. Finanare combinat cu asisten tehnic (JASPERS) O alt modalitate de a ajuta noile state membre este asistena oferit pentru elaborarea unor programe solide i trecerea lor prin toate etapele nanciare i tehnice pn la aprobare. JASPERS (Asisten comun pentru susinerea proiectelor n regiunile europene) este un instrument care combin contribuiile din partea Comisiei Europene sub form de fonduri pentru recrutarea experilor i contribuiile de personal din partea Bncii Europene de Investiii (BEI) i Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

Ocialii de la DG Dezvoltare Regional i DG Dezvoltare se ntlnesc cu stenii din Song Naba, Burkina Faso, la fntna din sat, construit cu asistena UE.

INVESTIII PENTRU RELANSARE ECONOMIC


Politica regional european ofer investiii vitale la nivel local i regional. Acestea au fost deosebit de oportune n condiiile recesiunii care a nceput n anul 2008. Unul din activele principale ale politicii regionale a UE const n exibilitatea de a se ajusta la modicarea condiiilor. n contextul crizei economice mondiale actuale, durabilitatea dezvoltrii economice i necesitatea unor politici ajustabile, orientate spre viitor, este mai clar ca niciodat. Politica regional a Europei ofer o surs de nanare stabil, sigur, direcionat, care poate utilizat pentru stimularea relansrii economice. Utilizarea unor forme de nanare exibile i inovatoare pentru a susine IMM Dezvoltarea regional n Europa beneciaz de o gam larg de opiuni de nanare. Principalele surse de fonduri sunt Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul de Coeziune i Fondul Social European, dar exist i alte mijloace suplimentare de obinere a capitalului i atragere a diferitor tipuri de nane. Proiectele, n special cele capabile s genereze venituri, sunt tot mai mult nanate printr-o combinaie de granturi i mprumuturi, sau alte instrumente nanciare de tipul participaiilor de capital.
Kiev, Ucraina. ara a semnat un Memorandum de nelegere cu Comisia n iulie 2009.

ofer o surs de nanare, stabil, sigur, direcionat, care poate utilizat pentru stimularea relansrii economice.

Politica regional a Europei

Jessica (Sprijin european comun pentru investiii durabile n zonele urbane) este un alt instrument de inginerie nanciar care funcioneaz n domeniul programelor integrate de dezvoltare urban. Practic jumtate din programele susinute de UE pentru perioada anilor 2007-2013 vor include prevederi pentru activiti de tip JESSICA. Jessica reprezint un parteneriat cu Banca European de Investiii (BEI) i Banca Consiliului Europei. Autoritatea de management contribuie cu resurse proprii, dar poate apoi solicita un mprumut sau capital suplimentar de la alte instituii nanciare, acionnd prin intermediul schemei Jessica i, n acelai timp, beneciind de cunotinele lor specializate. Jasmine (Aciune comun n sprijinul instituiilor de micronanare din Europa) este inspirat din activitile lansate ntr-o ar n curs de dezvoltare, Banglade, pentru a oferi nanare la scar mic persoanelor care, din cauza lipsei studiilor sau apartenenei unei anumite clase sociale, nu au acces la sistemul bancar privat.

Jeremie (Resurse europene comune pentru micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii) este un instrument pe care l pot folosi autoritile de management pentru a obine asisten n sarcina complicat de operare a tehnicilor de inginerie nanciar. Plasnd managementul nanciar n minile unei instituii nanciare separate, cum ar Fondul European de Investiii, autoritile de management pot aduce n regiune experien extern privind nanarea dezvoltrii afacerilor, cum ar mprumuturi, inclusiv capitalul mixt sau iniial.

Studierea experienei Europei


1. Este crucial importana condiiilor-cadru economice
Pe de o parte, experiena european demonstreaz clar c condiiile egale pentru companii i ali actori economici, asigurate la nivel european de piaa unic, sunt fundamentale pentru succesul economiei europene. O alt constatare este faptul c succesul politicilor de promovare a creterii depinde mult de interaciunea lor cu mai multe politici naionale (politici sectoriale, scale, privind piaa forei de munc). Condiiile macroeconomice eciente i cadrul microeconomic favorabil (cadru normativ, mediul de afaceri) reprezint premisele necesare pentru politici ecace de ajutorare a regiunilor mai puin dezvoltate. Dac politicile naionale ncurajeaz regiunile s rmn imobile, atunci dezvoltarea este o lupt anevoioas.

2. Sunt necesare strategii personalizate cu o combinaie potrivit de politici


Experiena din EU a demonstrat c cunoaterea situaiei regionale i locale este crucial pentru a nelege cum poate obinut o dezvoltare durabil. Programele trebuie ajustate cu atenie la specicul regiunii vizate, n baza necesitilor i aspiraiilor. Exist o diversitate larg de aciuni poteniale ce pot ntreprinse, de aceea este vital s se determine combinaia corect de la bun nceput. Dei proiectele prestigioase de investiii i au locul lor i ar putea un punct esenial de nceput sau chiar un catalizator pentru viitoarele realizri, experiena UE tinde s susin viziunea c cea mai important for motrice a creterii economice sunt investiiile i inovaiile n ntreprinderile mici i mijlocii.

3. Importana bugetelor stabile i programrii coerente


Nu poate exagerat importana perspectivei de apte ani a bugetului Uniunii Europene pentru succesul politicii regionale. Aceasta ofer stabilitate pentru a promova investiii n proiecte pe termen lung conform unei viziuni strategice, care este relativ imun la schimbarea circumstanelor politice.

4. Necesitatea cooperrii transfrontaliere


O trstur a politicii regionale a UE de la bun nceput a fost ncurajarea cooperrii trans-frontaliere, trans-naionale i inter-regionale, care a generat benecii considerabile. Pe de o parte, abilitatea de a promova contacte constructive ntre regiunile din afara frontierelor externe ale UE a ajutat mai multe ri candidate s se pregteasc pentru responsabilitile apartenenei la UE i a ajutat s conving populaia cu privire la beneciile concrete, obinute din apartenena la UE. Pe de alt parte, cooperarea ntre regiunile din cadrul UE a consolidat relaiile dintre comunitile relativ divizate sau izolate, iar cea mai evident demonstraie am vzut-o n cazul procesului de pace din Irlanda de Nord. i, tot mai mult, abilitatea de a apropia regiunile din mai multe ri care se confrunt cu aceleai probleme, de exemplu regiunea Mrii Baltice, ncurajeaz o abordare practic i constructiv n jurul unei viziuni comune.
Plasarea politicii regionale n centrul eforturilor de mbuntire a poziiei competitive a UE.

Dezvoltarea unor reele de transport eciente este unul din cele mai clare exemple al unui domeniu de politici, n care o viziune supranaional depete hotarele naionale.

10

5. Economia aglomeraiilor i urbanizarea


n Europa, ca i peste tot, aglomeraiile urbane sau zonele metropolitane mari sunt percepute ca fore motrice principale ale creterii economice. Experiena european arat impactul spaial mixt al concentrrii economice. Europa, cu o reea relativ dens de localiti i preuri mari pentru terenuri, se confrunt cu astfel de probleme cum ar supraaglomerarea, suprapopularea, poluarea i criminalitatea. n special n economiile mature beneciile economice ale urbanizrii trebuie msurate n comparaie cu costurile aferente problemelor menionate mai sus.

6. Rolul oraelor mici i mijlocii i centrelor locale


Europa a nvat c nu doar oraele mari sunt motoare de cretere n Europa. Experiena unei politici regionale n Spania i n alte ri demonstreaz importana conectivitii n contextul oraelor mici i medii (dezvoltare policentric), precum i rolul centrelor locale n regiunile rurale. Oraele de dimensiuni medii sunt importante pentru conectarea centrelor urbane, oraelor mici i regiunilor rurale ndeprtate i de asemenea au un rol important n promovarea integrrii, legturilor i economiilor de scar. n acelai timp, ele joac un rol esenial n moderarea fenomenului depopulrii rurale.
Ronnie Hall, Director pentru informare, comunicare i relaii cu rile tere se ntlnete cu preedintele ales al Paraguayului, Fernando Lugo, la Asuncion, n iunie 2008.

7. Iniiative locale de ocupare a forei de munc i de consolidare a capacitilor


Dezvoltarea local are un rol major n promovarea creterii economice n regiunile mai puin dezvoltate. De asemenea, exist un interes puternic n reducerea srciei i aici accentul s-a reorientat ctre rolul oportunitilor de angajare pentru reducerea riscului srciei. Mai mult dect att, Europa este caracterizat de o mobilitate geograc relativ mic a forei de munc. Prin urmare, toi recunoatem existena unui consens relativ puternic privind necesitatea promovrii iniiativelor locale de creare a locurilor de munc i consolidare a capacitilor pentru a permite regiunilor mai puin dezvoltate s benecieze de oportunitile de integrare n uxul economic general.

trebuie s e responsabilitatea grupurilor de persoane mputernicite la toate nivelurile.

Strategiile de dezvoltare reuite

11

8. Susinerea instituional puternic


Cu ecare extindere a UE necesitatea unor instituii puternice a devenit tot mai mare. Diversitatea larg a atuurilor economice, prosperitii i tendinelor sociale, mediilor naturale, motenirii culturale, contextelor etnice ... contribuie la o uniune geograc diversicat unic. Dezvoltarea regional n UE a demonstrat astfel necesitatea unui liderism instituional puternic la toate nivelurile, care merit i beneciaz de respectul tuturor prilor societii. La nivelul UE trebuie s existe un raionament politic sntos, o analiz economic puternic, un proces robust de elaborare a politicilor, i cunotine tehnice adecvate pentru a ndruma managerii de proiect din teritoriu. La nivel naional, instituiile trebuie coordonate n mod corespunztor.

9. Guvernan cu mai multe niveluri


Strategiile de dezvoltare reuite trebuie s e responsabilitatea grupurilor de persoane mputernicite la toate nivelurile. Politica regional a UE este gestionat astfel nct s se maximizeze integrarea vertical i orizontal. Pe vertical, diferite niveluri ale autoritilor europene, naionale, regionale i locale sunt ncurajate de sistemul de planicare i programare, elaborat pe parcursul a mai multor ani, s comunice i s mearg n aceeai direcie pentru a obine realizri concrete. Pe orizontal, companiile, grupurile sociale i organizaiile societii civile sunt la fel implicate activ n acest proces i particip la activitatea autoritilor de conducere. Aceasta nseamn c ele au posibilitatea s inueneze i s modeleze strategia de dezvoltare n propriile sectoare i domenii.

Programele trebuie s e ajustate cu atenie la specicul regiunii vizate, n baza necesitilor reale

LEGEND:
State Line Brazilian Semi-Arid Border Strip State Line Brazilian Semi-Arid Border Strip Sub-regions selected for cross-border action by the Federal Government; Selected meso-regions: Alto Solimes Chapada do Araripe Jequitinhonha and Mucuri Valleys Grande Fronteira do Mercosul Metade Sul do Rio Grande do Sul Border Strip: Selected twin cities Selected Semi-Arid Sub-regions: So Raimundo Nonato Baixo e Medio Jaguaribe Vale do Au Sousa Pianc Serto do Moxot Santana do Ipanema Sergipana do Serto do So Francisco Serra Geral (Janaba) Brumado/Bom Jesus da Lapa/Guanambi

12

n ce msur aceast experien poate o surs de inspiraie pentru rile din afara UE?
Formularea unor concluzii n baza experienei europene, care ar putea direct aplicabile n alte pri ale lumii, nu este o sarcin uoar. Cu toate acestea, unele aspecte ale experienei noastre pot o surs de inspiraie. Diferenele n unele economii emergente sunt mult mai mari dect cele din Europa. n plus, comparativ cu regiunile subdezvoltate din alte pri ale lumii, regiunile mai puin dezvoltate ale Europei, parial datorit participrii pe piaa unic, tind s e mai integrate n economia mondial.

Leciile nvate
O modalitate de valoricare a experienei UE n domeniul politicii regionale este de a ncerca s se extrag din aceast experien ntrebrile sau aspectele eseniale, de care ar trebuit s se in cont n procesul de elaborare i gestionare a politicii pe parcursul ultimilor 20 de ani. Mai jos sunt prezentate zece astfel de considerente. n primul rnd, o politic regional necesit o viziune strategic pe termen lung a obiectivelor care urmeaz a realizate. Acestea ar putea include dezvoltarea principalelor sectoare, cum ar transporturile, sau a regiunilor geograce, cum ar susinerea, n mod prioritar, a regiunilor mai puin dezvoltate n cadrul politicii UE. n UE, programele s-au bazat att pe abordri sectoriale, ct i geograce. n cazul transporturilor, merit menionat faptul c s-a acordat prioritate proiectelor care contribuie la realizarea reelelor trans-europene, o strategie de transport pentru conectarea teritoriului Uniunii Europene, denit de ctre statele membre. n al doilea rnd, trebuie s existe o metod obiectiv, sau nepolitic de colectare i alocare a resurselor. Cu alte cuvinte, modalitatea de colectare i alocare a banilor pentru diferite programe sau regiuni trebuie s e clar. Acest exerciiu trebuie s e susinut de indicatori statistici i, de aceea, implementarea politicii regionale presupune existena unui serviciu de statistic i investiii pentru dezvoltarea acestuia. Necesitatea unei abordri excluzive sau incluzive fa de beneciari a fost ntrebare fundamental, abordat n cadrul dezbaterilor politice n Europa. n prezent politica UE se bazeaz pe o abordare incluziv fa de beneciari, toate regiunile ind eligibile pentru anumite forme de suport, ns, n acelai timp, a existat un nivel foarte nalt de concentrare a resurselor n regiunile mai puin dezvoltate.

Comisarul Hbner i dl Vladimir Yakovlev, Ministrul Dezvoltrii Regionale al Federaiei Ruse, semneaz Memorandumul de nelegere ntre Comisia European i Federaia Rus privind cooperarea n domeniul politicii regionale, Moscova, 23 mai 2007.

n al treilea rnd, am vzut c un sistem care combin conanarea cu parteneriatul, mbuntete responsabilitatea. Autoritile de management, care vin cu o gam larg de interese, trebuie s acopere 15 - 50% din costurile proiectelor specice din surse locale (publice sau private). Nu are sens ca proiectele s e impuse de autoritile de vrf, prin urmare este necesar ca proiectele s aparin cu adevrat comunitilor care beneciaz de ele.

13

n al patrulea rnd, este important s se diferenieze cadrul legal, care stabilete regulile generale ce reglementeaz implementarea ntregii politici, de deciziile luate pe marginea unor proiecte separate. n UE, aceast divizare este asigurat de arhitectura instituional, conform creia nivelul politic, statele membre i Parlamentul European denesc baza legislativ, iar sarcina de selectare a proiectelor este delegat autoritilor de management de nivel naional i regional, care sunt separate i diferite de nivelul instituional european. n al cincilea rnd, trebuie s se hotrasc dac se opteaz pentru susinerea programelor integrate (care susin aciuni complementare n domenii de tipul infrastructurii, resurselor umane i dezvoltrii afacerilor) sau pentru susinerea unor proiecte aparte. n prezent, UE le face pe ambele, prin fonduri diferite. S-ar putea spune c programele integrate necesit capaciti instituionale mai dezvoltate n regiuni. n mod corespunztor, atunci cnd capacitile instituionale se consider a slabe, este recomandabil s se nceap cu proiecte separate. n al aselea rnd, exist problema dependenei de granturi sau de o combinaie de granturi i forme rambursabile de susinere. Politica UE tot mai mult se orienteaz spre o mai mare implicare a formelor rambursabile de asisten n ncercarea de a majora volumul de resurse disponibile, de a crea stimulente suplimentare ntru mbuntirea ecienei beneciarilor i a aduce cunotine i experiene suplimentare din partea sectorului bancar i nanciar. n al aptelea rnd, n UE acum se recunoate faptul c existena capacitilor instituionale ociale i neociale adecvate este crucial pentru o bun gestionare a programelor. Aceasta include capaciti n astfel de domenii cum ar managementul i controlul nanciar, planicarea dezvoltrii economice i identicarea i motivarea partenerilor potrivii. Capacitile instituionale reprezint un aspect foarte important pentru implementarea programelor trans-frontaliere, care presupun conlucrarea structurilor administrative ce ar putea avea experien limitat de cooperare. n al optulea rnd, este necesar monitorizarea i evaluarea aciunilor pentru a putea demonstra beneciarilor i contribuabililor ce valoare adugat s-a obinut. Aceasta necesit includerea unor capaciti tehnice n administrarea programelor, dei unele sarcini specializate, cum ar modelarea macroeconomic, pot contractate de la instituii de cercetare sau universiti.

Pe 15 mai 2006 a fost semnat un Memorandum de nelegere cu China pentru a face schimb de informaii i bune practici privind elaborarea i implementarea politicii de coeziune.

n al noulea rnd, aspectul de condiionalitate ataat programelor a fost important n UE. Condiiile principiale impuse pentru primirea susinerii UE includ necesitatea de a: respecta pieele deschise din Uniune (regulile de concuren privind ajutorul de stat, regulile de achiziii publice deschise); respecta politicile i regulile de protecie a mediului; respecta principiul de egalitate a oportunitilor; activa n baz de parteneriat i democraie participativ. Nerespectarea deseori a dus n UE la impunerea unor penaliti nanciare. n al zecelea rnd, transparena n implementarea politicilor i programelor este considerat component esenial a bunei guvernri n secolul douzeci i unu. n mod corespunztor, n administrarea programelor trebuie incluse sistemele eciente de comunicare i informare, care s indice, spre exemplu, proiectele care au beneciat de asisten i rezultatele exerciiilor de monitorizare i evaluare, i s explice potenialilor beneciari modalitatea de a obine ajutor public.

14

Provocri comune
Regiunile lumii se confrunt cu mai multe provocri comune. Cu scopul de a aduna informaii despre intervenii i experiene, n anul 2006 UE a hotrt s creeze parteneriate sub form de memorandumuri de nelegere, cu mai multe ri din afara UE. Au fost semnate patru memorandumuri de nelegere privind cooperarea n domeniul politicii regionale cu China, Rusia, Brazilia i, din iulie 2009, cu Ucraina. Acestea se bazeaz pe experiena UE privind reducerea diferenelor regionale, mbuntirea guvernrii i crearea unor politici dinamice bazate pe reele locale de informare. n mod similar, UE poart dialoguri privind aceste aspecte i cu alte grupuri de ri din afara UE-27, cum ar ASEAN (Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est), rile din America Central sau Uniunea Economic i Monetar a Africii de Vest (acronimul n francez - UEMOA).

Pentru a soluiona problemele cu care ne confruntm n prezent trebuie s planicm la nivel global i s acionm la nivel local. Principalele probleme cu care se confrunt regiunile lumii au o dimensiune puternic teritorial, care necesit aciuni la nivel local i regional. Ar greit s ne imaginm c Uniunea European poate gsi soluii pentru aceste probleme acionnd de una singur. Iat de ce considerm c dialogul nostru cu rile din afara UE este att de important, n interesul nostru al tuturor.

n mai 2009, Directoratul General pentru Politic Regional a organizat, sub conducerea fostului comisar pentru politic regional, Danuta Hbner, o conferin la Bruxelles, care s-a axat pe Guvernarea regional n context global. Fiind primul eveniment de acest tip, conferina a adunat mpreun preedinii regiunilor europene i reprezentanii multor ri din afara Europei. Comisarul Hbner a spus: rile din ntreaga lume se confrunt cu provocri similare, cum ar criza economic mondial, mbtrnirea demograc, riscurile generate de schimbarea climei i preocupri referitoare la securitatea energetic. n Uniunea European, dezvoltm parteneriate cu rile din afara UE, ceea ce aduce benecii pentru ambele pri.

Aai mai multe


Mai multe detalii i informaii despre politica regional i rile din afara UE sunt disponibile pe urmtoarele pagini web. Pagina web a Directoratului General pentru Politic Regional privind afacerile internaionale http://ec.europa.eu/regional_policy/international/index_en.htm O privire general asupra actualei politici regionale - Lucrnd pentru regiuni http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/ working2008/work_en.pdf Impactul politicii regionale n perioada anilor 2004-2009 http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/impact/pdf/legacy_2009_ en.pdf Date statistice suplimentare i tendine http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/dococ/ocial/reports/ interim6_en.htm Contextul istoric al politicii regionale http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/ mag26/mag26_en.pdf

15

KN-30-09-120-MO-C

Politica regional a Uniunii Europene, o surs de inspiraie pentru rile din afara UE?
Aplicarea principiilor, mprtirea leciilor nvate, schimbul de experien
Politica regional a Uniunii Europene a fost elaborat i ajustat pe parcursul ultimelor decenii pentru a atinge o gam larg de obiective. Aceast brour ofer o scurt privire asupra principalelor aspecte ale politicii regionale a UE i analizeaz modul n care aceast experien poate mprtit cu regiunile din afara UE. mprtirea informaiilor despre modalitatea de soluionare a problemelor globale aduce benecii att pentru UE, ct i pentru vecinii ei.

Comisia European, Directoratul General pentru Politic Regional Unitatea B.1 - Comunicare, informare i relaii cu ri tere Raphal Goulet Avenue de Tervuren 41, B-1040 Brussels Fax (32-2) 29-66003 E-mail: regio-info@ec.europa.eu Internet: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

Ociul pentru Publicaii