Sunteți pe pagina 1din 234

PROIECT mbuntirea capacitii instituionale, de evaluare i formulare de politici macroeconomice n domeniul convergenei economice cu Uniunea European a Comisiei Naionale

de Prognoz, cod SMIS 27153 BENEFICIAR Comisia Naional de Prognoz

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Autori MIHAI EITAN MIHAELA ARTENI ADRIANA NEDU

Autorii mulumesc Comisiei Naionale de Prognoz att pentru profesionalismul cu care a coordonat n calitate de beneficiar realizarea acestei lucrri, ct i pentru sprijinul logistic i documentar oferit cercettorilor pe toat durata elaborrii cercetrii de fa.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei EITAN, MIHAI Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii/Mihai eitan, Mihaela Arteni, Adriana Nedu Bucureti : Editura Economic, 2012 Bibliogr. ISBN 978-973-709-586-2 I. Arteni, Mihaela II. Nedu, Adriana 314(498) 369.542(498)

MIHAI EITAN MIHAELA ARTENI ADRIANA NEDU

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Editura Economic Bucureti, 2012

ISBN 978-973-709-586-2

Toate drepturile asupra acestui studiu aparin Comisiei Naionale de Prognoz. Reproducerea coninutului acestui studiu, integral sau parial, n form original sau modificat, precum i stocarea ntr-un sistem de regsire sau transmitere sub orice form sau prin orice mijloace, sunt interzise fr acordul prealabil al Comisiei Naionale de Prognoz, fiind supuse prevederilor legii drepturilor de autor.

Opiniile exprimate n cuprinsul Studiului constituie preri personale ale autorilor i nu reprezint n mod necesar punctele de vedere ale Comisiei Naionale de Prognoz.

Editura Economic www.edecon.ro

CUPRINS
LISTA TABELELOR..................................................................................................................... 7 LISTA FIGURILOR ...................................................................................................................... 9 LISTA ANEXELOR ..................................................................................................................... 11 ABREVIERI.................................................................................................................................. 12 1. INTRODUCERE ...................................................................................................................... 13 1.1. Aspecte generale ............................................................................................................... 13 1.2. Prezentarea componentelor studiului ................................................................................. 15 2. SCURT ISTORIC AL EVOLUIEI SISTEMULUI DE PENSII DIN ROMNIA DUP 1990 .................................................................................................... 18 2.1. Etapa I de reform 1990-2000 ......................................................................................... 18 2.2. Etapa a II-a de reform 2001-2005.................................................................................. 19 2.3. Etapa a III-a de reform 2005-2010 ................................................................................ 20 2.4. Etapa a IV-a de reform 2010-2011 ................................................................................ 21 3. PROBLEME MAJORE ALE SISTEMULUI DE PENSII DIN ROMNIA ...................... 24 3.1. Structura sistemului de pensii ............................................................................................ 24 3.2. Probleme ale sistemului de pensii publice.......................................................................... 25 3.3. Probleme ale fondurilor de pensii administrate privat........................................................ 49 3.4. Probleme ale pensiilor private facultative .......................................................................... 50 4. EVOLUIA COMPONENTELOR CAPITALIZATE, ADMINISTRATE PRIVAT, ALE SISTEMULUI DE PENSII.............................................................................................. 52 4.1. Performane ale pieei pensiilor private din Romnia ........................................................ 52 4.2. Pensiile obligatorii administrate privat (Pilonul II) ............................................................ 53 4.3. Pensiile private facultative (Pilonul III) ............................................................................. 62 4.4. Sisteme de pensii private n unele state ale Uniunii Europene ........................................... 70 5. SITUAIA COMPARATIV A SISTEMELOR DE PENSII PUBLICE LA NIVELUL RILOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE .................................... 78 5.1. Modaliti i tipuri de clasificare a sistemelor de pensii..................................................... 78 5.2. Tipuri de pensii acordate de sistemele de pensii din Uniunea European .......................... 80 5.3. Scurte prezentri ale sistemelor de pensii n diferite ri ale Uniunii Europene ................. 81 6. EVOLUIA SOCIODEMOGRAFIC N ROMNIA ........................................................ 85 6.1. Proiecii ale Uniunii Europene asupra populaiei i forei de munc din Romnia ........................................................................................................................ 86 6.2. Proiecii demografice realizate de instituii din Romnia ................................................... 96 6.3. Proiecii demografice i ale unor indicatori ai sistemului de pensii, realizate de autori ............................................................................................................. 102 6.4. Situaia comparativ a evoluiei demografice la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene ......................................................................................................... 111

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii 7. EFECTE ALE STRATEGIEI EUROPA 2020 ASUPRA OCUPRII N ROMNIA .......................................................................................................................... 117 7.1. Prevederi generale ale Strategiei EUROPA 2020 ............................................................... 117 7.2. inte naionale specifice Romniei privind Strategia EUROPA 2020................................ 118 7.3. Obiectivul privind creterea ratei de ocupare a populaiei n Romnia ............................... 119 7.4. Concluzii privind aplicarea obiectivelor Strategiei EUROPA 2020 ................................... 122 8. EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE ASUPRA SISTEMELOR DE PENSII............... 124 8.1. Impactul asupra sistemelor de pensii capitalizate cu contribuii definite (Pilonul II) ...................................................................................... 124 8.2. Impactul asupra sistemelor de pensii publice de tip PAYG (Pilonul I)............................. 128 8.3. Recomandri privind aciuni pe termen scurt de atenuare a impactului crizei economice asupra sistemului de pensii .................................................................... 129 8.4. Recomandri privind aciuni i probleme de rezolvat pe termen mediu ........................... 130 9. EVALUAREA PROIECIILOR FINANCIARE PE TERMEN LUNG ALE SISTEMULUI DE PENSII DIN ROMNIA .............................................................. 132 9.1. Model de evaluare a sustenabilitii financiare a sistemelor de pensii ............................. 132 9.2. Utilizarea modelului PROST n Romnia ........................................................................ 133 9.3. Utilizri recente ale modelului PROST n Romnia ........................................................ 136 10. MSURI DE MBUNTIRE A SUSTENABILITII FINANCIARE A SISTEMULUI DE PENSII ............................................................................................... 137 10.1. Msuri structurale de mbuntire a sustenabilitii financiare a sistemului de pensii ...................................................................................................... 137 10.2. Noi reglementri n domeniul pensiilor anticipate i al pensiilor de invaliditate ......................................................................................... 139 10.3. Instituirea unui sistem contributiv al pensiilor pentru agricultori................................... 142 10.4. Prelungirea vieii active a persoanelor care mplinesc vrsta de pensionare ........................................................................................................ 145 10.5. ntrirea capacitii administrative i profesionale a Comisiei Naionale de Prognoz .................................................................................. 148 10.6. ntrirea mecanismelor de reducere a pierderilor datorate erorilor, fraudei i corupiei n sistemele de pensii ....................................................................... 150 11. ANEXE .................................................................................................................................. 152 BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................... 190 REZUMAT .................................................................................................................................. 195

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

LISTA TABELELOR
Tabelul nr. 3.1. Evoluia raportului ntre salariai i pensionari ai sistemului de asigurri sociale de stat (1990-2010) ................................................................ 27 Tabelul nr. 3.2. Vrste medii efective de pensionare pe categorii de pensii ................................... 28 Tabelul nr. 3.3. Raportul dintre pensia medie i ctigul salarial mediu net noiembrie 2011 .................................................................................. 30 Tabelul nr. 3.4. Evoluia ratei de nlocuire n Romnia 2000-2010 ................................................ 31 Tabelul nr. 3.5. Rata de nlocuire la nivelul Uniunii Europene 2009.............................................. 32 Tabelul nr. 3.6. Valori comparative ale ratelor de fraud i erori n cinci ri OECD ................... 40 Tabelul nr. 3.7. Evoluia execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat n perioada 2001-2010 ........................................................................................... 42 Tabelul nr. 3.8 Evoluia cotelor de contribuie n perioada 2001-2011 .......................................... 44 Tabelul nr. 4.1. Randamente ale pilonilor II i III .......................................................................... 53 Tabelul nr. 4.2. Pilon II Active nete................................................................................................ 54 Tabelul nr. 4.3. Pilon II Numr participani .................................................................................... 55 Tabelul nr. 4.4. Pilon II Structur investiii total ......................................................................... 58 Tabelul nr. 4.5. Pilon III Active nete .............................................................................................. 62 Tabelul nr. 4.6. Pilon III Numr participani .................................................................................. 63 Tabelul nr. 4.7. Pilon III Structur investiii total ........................................................................ 66 Tabelul nr. 4.8. Sisteme de pensii n Uniunea European............................................................... 72 Tabelul nr. 4.9. Clasificarea sistemelor de pensii private n UE .................................................... 74 Tabelul nr. 4.10. Tipuri de riscuri i alocarea riscurilor ntre angajat/angajator ............................ 74 Tabelul nr. 4.11. Tipuri de sisteme de pensii private CD n funcie de obligativitate ..................... 75 Tabelul nr. 4.12. Diferite tipuri de rate de rentabilitate................................................................... 76 Tabelul nr. 4.13. Limitri i garanii n statele membre UE din Europa Central i de Est ............ 76 Tabelul nr. 5.1. Tipuri de sisteme de pensii din ri ale Uniunii Europene ..................................... 79 Tabelul nr. 6.1. Romnia: Proiecia populaiei pe grupe de vrst (2010-2060)............................. 92 Tabelul nr. 6.2. Romnia: Evoluia ratelor totale de participare (2000-2010) ................................ 93 Tabelul nr. 6.3. Romnia: Fora de munc (vrsta 20-64 de ani), (2010-2060) ............................. 94 Tabelul nr. 6.4. Romnia: Evoluia omajului (2000-2010) ........................................................... 94 Tabelul nr. 6.5. Romnia: Proiecia ratei de ocupare (2010-2060) ................................................. 95 Tabelul nr. 6.6. Romnia: Proiecia ratelor de dependen economic a vrstnicilor (2010-2060) ..................................................................................... 96 Tabelul nr. 6.7. Evoluia populaiei Romniei (2007-2050) ........................................................... 97 Tabelul nr. 6.8. Populaia Romniei pe grupe mari de vrst varianta medie (2007-2050) ................................................................................................ 98 Tabelul nr. 6.9. Proiecii ale populaiei n vrst de munc, populaiei active i populaiei ocupate (2010-2050) varianta medie .............................................. 99 Tabelul nr. 6.10. Populaia n vrst de 65 de ani i peste (1990-2050) ....................................... 100 Tabelul nr. 6.11. Proiecia diverselor categorii de vrst din populaia total (2005-2050) ......... 100 Tabelul nr. 6.12. Evoluia indicatorilor demografici n Romnia (1990-2010) ............................ 103 Tabelul nr. 6.13. Ratele migraiei implicate de studiul Eurostat () ........................................... 105 Tabelul nr. 6.14. Evoluia populaiei Romniei (2010-2060) ....................................................... 106 7

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 6.15. Structura populaiei pe grupe de vrst (2010-2060)......................................... 107 Tabelul nr. 6.16. Ratele totale de dependen n rile membre UE, pentru anii selectai............. 108 Tabelul nr. 6.17. Rate de dependen ............................................................................................ 108 Tabelul nr. 6.18. Proiecia populaiei active, populaiei ocupate, omajului i numrului de salariai (2010-2060) ............................................................... 110 Tabelul nr. 6.19. Evoluiile ratei de dependen i a ratei de nlocuire ale sistemului public de pensii (2010-2060) ............................................................................ 111 Tabelul nr. 7.1. Romnia: inte naionale specifice ..................................................................... 118 Tabelul nr. 7.2. Participarea populaiei la fora de munc, pe sexe i medii, 2010 ....................... 120 Tabelul nr. 7.3. Evoluia ratelor de ocupare (2010-2020) ............................................................. 121 Tabelul nr. 8.1. Pierderi ale valorilor activelor nete ri selectate, 2008 .................................... 126 Tabelul nr. 9.1. Proiecii ale cheltuielilor cu pensiile publice ....................................................... 136 Tabelul nr. 10.1. Venituri ale bugetului de pensii pentru agricultori n primii zece ani ............... 145

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

LISTA FIGURILOR
Figura nr. 3.1. Structura sistemului de pensii din Romnia ............................................................ 24 Figura nr. 3.2. Evoluia numrului de pensionari ai sistemului de asigurri sociale (1990-2010) ............................................................................. 25 Figura nr. 3.3. Evoluia numrului de contribuabili la sistemul de asigurri sociale de stat (1990-2010)...................................................................................... 26 Figura nr. 3.4. Evoluia pensiei medii nete reale (1990-2010) ....................................................... 29 Figura nr. 3.5. Evoluia raportului dintre pensia medie pentru limit de vrst i ctigul salarial mediu net ................................................................................... 32 Figura nr. 3.6. Evoluia ratelor de activitate, de ocupare i a gradului de acoperire a sistemului de pensii publice n Romnia (1997-2010) ......................................... 33 Figura nr. 3.7. Evoluia valorii punctului de pensie (2001-2011) ................................................... 34 Figura nr. 3.8. Evoluia n structur a numrului de pensionari de asigurri sociale (1990-2011) ................................................................................................. 35 Figura nr. 3.9. Evoluia numrului de pensionari agricultori (1990-2011) ..................................... 37 Figura nr. 3.10. Evoluia beneficiarilor de pensie anticipat parial (2001-2011) ......................... 37 Figura nr. 3.11. Tipologia fraudei i erorilor n sistemele de prestaii ............................................ 39 Figura nr. 3.12. Evoluia ponderii subveniilor primite de la bugetul de stat n totalul veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat (2001-2010)................ 43 Figura nr. 3.13. Gruparea pe nivele de pensii a pensionarilor din sistemul de stat (inclusiv agricultori ) noiembrie 2011 ..................................................... 45 Figura nr. 3.14. Gruparea pensionarilor din sistemul de stat dup data nscrierii la pensie noiembrie 2011 ................................................................................... 46 Figura nr. 3.15. Evoluia ponderii cheltuielilor cu plata pensiilor n PIB ....................................... 47 Figura nr. 3.16. Evoluia ponderii n PIB a cheltuielilor cu drepturile de protecie social n perioada 2001-2009 la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene ............... 48 Figura nr. 4.1. Evoluia activelor totale ale sistemului de pensii private, 2010-2011 ..................... 52 Figura nr. 4.2. Creterea lunar a activelor fondurilor de pensii private, 2010-2011...................... 53 Figura nr. 4.3. Pilon II Cot de pia n funcie de active nete ........................................................ 54 Figura nr. 4.4. Pilon II Cot de pia n funcie de participani ....................................................... 55 Figura nr. 4.5. Pilon II Numr participani nou intrai i gradul de repartizare aleatorie ................ 56 Figura nr. 4.6. Pilon II Participani distribuie pe activiti economice decembrie 2011 .......... 56 Figura nr. 4.7. Pilon II Contribuia medie/participant cu cel puin o contribuie ............................ 57 Figura nr. 4.8. Pilon II Structur investiii decembrie 2011 ......................................................... 59 Figura nr. 4.9. Pilon II Structura portofoliilor investiionale decembrie 2011 ............................. 60 Figura nr. 4.10. Pilon II Structur investiii n plasamente financiare decembrie 2011 ............... 60 Figura nr. 4.11. Pilon II Rata medie ponderat de rentabilitate, 2010-2011 ................................... 61 Figura nr. 4.12. Pilon II Rate de rentabilitate anualizate decembrie 2011 ................................... 62 Figura nr. 4.13. Pilon III Cot de pia n funcie de active nete .................................................... 63 Figura nr. 4.14. Pilon III Cot de pia n funcie de participani ................................................... 64 Figura nr. 4.15. Pilon III Numr participani nou intrai, 2010-2011.............................................. 64 9

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 4.16. Pilon III Structura angajailor n funcie de activitile economice, decembrie 2011 ..................................................................................................... 65 Figura nr. 4.17. Pilon III Participarea la plata contribuiilor, decembrie 2011 ............................... 65 Figura nr. 4.18. Pilon III Structura investiiilor, decembrie 2011 ................................................... 67 Figura nr. 4.19. Pilon III Structura portofoliilor investiionale, decembrie 2011 ........................... 68 Figura nr. 4.20. Pilon III Structura investiiilor n plasamente financiare decembrie 2011.................................................................................. 68 Figura nr. 4.21. Pilon III Rate medii de rentabilitate n perioada decembrie 2010decembrie 2011 .......................................................................... 69 Figura nr. 4.22. Pilon III Rate de rentabilitate anualizate, decembrie 2011 .................................... 70 Figura nr. 6.1. Romnia: Rata total a fertilitii (1990-2010) ....................................................... 86 Figura nr. 6.2. Romnia: Rata total a fertilitii (2010-2060) ....................................................... 87 Figura nr. 6.3. Romnia: Sperana de via la natere (1990-2010) ................................................ 87 Figura nr. 6.4. Romnia: Sperana de via la 65 de ani (2001-2010)............................................. 88 Figura nr. 6.5. Romnia: Sperana de via la natere (2010-2060) ................................................ 89 Figura nr. 6.6. Romnia: Sperana de via la 65 de ani (2010-2060)............................................. 89 Figura nr. 6.7. Romnia: Fluxurile privind migraia net (1970-2010) .......................................... 90 Figura nr. 6.8. Romnia: Fluxurile privind migraia net (2010-2060) .......................................... 91 Figura nr. 6.9. Romnia: Evoluia populaiei, 2010-2060 ............................................................... 91 Figura nr. 6.10. Romnia: Evoluia prognozat a ratei de dependen a vrstnicilor (2010-2060) ..................................................................................... 93 Figura nr. 6.11. Romnia: Rata omajului (2010-2060) ................................................................. 94 Figura nr. 6.12. Romnia: Rata de ocupare a populaiei (2000-2010) ............................................ 95 Figura nr. 8.1. Proporia veniturilor din pensii care provin din pilonul II..................................... 126 Figura nr. 8.2. Pensia minim ca procent din salariul mediu la nivel naional, 2010.................... 127

10

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

LISTA ANEXELOR
Anexa nr. 3.1. Scurt descriere a pilonilor sistemului de pensii din Romnia .............................. 152 Anexa nr. 3.2. Evoluia numrului de pensionari pe categorii ...................................................... 155 Anexa nr. 3.3. Evoluia gradului de acoperire a sistemului de pensii publice din Romnia ......... 156 Anexa nr. 3.4. Valoarea punctului de pensie (2001-2011)............................................................ 157 Anexa nr. 3.5. Gruparea numrului pensionarilor de asigurri sociale de stat, pe nivele de pensii, noiembrie 2011 ...................................................................... 158 Anexa nr. 3.6. Gruparea numrului pensionarilor provenii din fostul sistem de pensii al agricultorilor pe nivele de pensii, luna noiembrie 2011 .................................... 160 Anexa nr. 3.7. Evoluia ponderii n PIB a cheltuielilor cu pensiile n rile membre ale Uniunii Europene (2000-2008) ........................................................................ 162 Anexa nr. 3.8. Evoluia cheltuielilor cu drepturile de protecie social, ca procent din PIB, n perioada 2001-2008 ........................................................................................... 163 Anexa nr. 4.1. Elemente de siguran ale sistemului de pensii private ......................................... 164 Anexa nr. 5.1. Prezentare general a sistemelor de pensii din cadrul statelor membre ale Uniunii Europene ............................................................................................. 169 Anexa nr. 6.1. Proieciile gradului de acoperire, ale ratei de dependen i ratei de nlocuire ale sistemului de pensii publice din Romnia, n viziunea autorilor . 179 Anexa nr. 6.2. Rata total de participare n Uniunea European (20-64 de ani) ........................... 180 Anexa nr. 6.3. Rata de participare n Uniunea European (20-64 de ani) ..................................... 181 Anexa nr. 6.4. Fora de munc total pentru grupa de vrst 20-64 de ani ................................... 182 Anexa nr. 6.5. Rata omajului n Uniunea European (15-64 de ani) ........................................... 183 Anexa nr. 6.6. Rata ocuprii n Uniunea European (20-64 de ani) ............................................. 184 Anexa nr. 6.7. Rata efectiv de dependen economic a vrstnicilor n Uniunea European ........................................................................................... 185 Anexa nr. 6.8. Rata total de dependen economic.................................................................... 186 Anexa nr. 7.1. Obiective pentru strategia Europa 2020 ................................................................ 187

11

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

ABREVIERI

ACRONIM EPC AWG DG ECFIN OECD FMI PIB PROST CSSPP INS CNPP EUROSTAT ESSPROS MMFPS ANAF OPCVM PAYG ANOFM INEMRCM

DENUMIRE Comitetul de Politici Economice Grupul de lucru privind mbtrnirea populaiei Directoratul General pentru Afaceri Economice i Financiare Organisation for Economic Cooperation and Development Fondul Monetar Internaional Produs Intern Brut Pension Reform Option Simulation Toolkit Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private Institutul Naional de Statistic Casa Naional de Pensii Publice Oficiul statistic al Uniunii Europene European System of Integrated Social Protection Statistics Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Agenia Naional de Administrare Fiscal Organism de Plasament Colectiv n Valori Mobiliare Pay as you go Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperarea Capacitii de Munc

12

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

1. INTRODUCERE
1.1. Aspecte generale Scopul acestui studiu este furnizarea unei analize cuprinztoare i obiective a evoluiei demografice pe termen lung i a sustenabilitii sistemului de pensii. Sistemele europene de pensii, ntre care i cel din Romnia, se afl sub presiune din cauza mbtrnirii demografice rezultate din creterea speranei de via la vrsta pensionrii i declinul ratei natalitii. n 2012, populaia activ a Europei, inclusiv a Romniei, continu s scad, guvernele rilor europene fiind obligate s gseasc urgent rspunsuri la aceast provocare. Toate statele membre i reformeaz sistemele de pensii ntr-o msur mai mare sau mai mic pentru a face fa provocrii mbtrnirii populaiei, criza economic i financiar fcnd ca situaia s devin i mai dificil i mai presant. nc nainte de 2001, Consiliul European semnala necesitatea unei supravegheri regulate a sustenabilitii finanelor publice pe termen lung, inclusiv a eforturilor bugetare care se ateapt a fi datorate schimbrilor demografice. n acest sens, a fost creat n cadrul Comitetului de Politici Economice (EPC) Grupul de lucru privind mbtrnirea populaiei (AWG), care reunete n prezent experi din cele 27 de state membre, la care se adaug Norvegia i Directoratul General pentru Afaceri Economice i Financiare (DG ECFIN). n cadrul acestui grup se examineaz consecinele economice i bugetare ale mbtrnirii, activitatea grupului concretizndu-se n proiecii periodice ale cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei. n sprijinul acestui grup au venit i reprezentani ai Bncii Centrale Europene, OECD i FMI. Analiza situaiei sociodemografice din Romnia scoate n eviden c efectele negative asupra sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii datorate mbtrnirii populaiei sunt determinate de trei factori importani, i anume, creterea speranei de via a populaiei, scderea natalitii i, nu n ultimul rnd, creterea migraiei. n acest context, consecinele pe termen lung ale evoluiei demografice negative viitoare pot fi evaluate astfel: - ncepnd cu anul 2000, palierul tinerilor sub 20 de ani a fost depit de segmentul populaiei cuprinse ntre 20 i 40 de ani; - la nivelul anilor 2060, fenomenul de mbtrnire a populaiei devine pregnant, baza de susinere a piramidei populaiei, format din copii i tineri, fiind depit n volum de palierul superior al vrstnicilor peste 60 de ani;
13

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- se prognozeaz o cretere a diferenei dintre numrul femeilor i cel al brbailor, n condiiile n care sperana de via prognozat a populaiei Romniei crete, fiind favorabil femeilor. Criza financiar i economic a agravat i mai mult problema de fond reprezentat de mbtrnirea populaiei. Demonstrnd interdependena dintre diverse scheme i dnd la iveal punctele slabe n conceperea anumitor scheme, criza a acionat ca un semnal de alarm pentru sistemele de pensii din toate rile, nu numai a celor din Uniunea European. Toate sistemele de pensii se confrunt cu dificulti mari n a-i ndeplini promisiunile privind pensiile, din cauza creterii omajului, a diminurii creterii economice, a creterii nivelurilor datoriei publice i a volatilitii pieelor financiare. n plus, sistemul de pensii din Romnia se confrunt i cu efectele negative ale unor elemente specifice, cum ar fi: ieirile anticipate masive la pensie n 1990, care au redus numrul de contribuabili cu circa 5% i au majorat numrul de pensionari cu peste 16%, creterea masiv a pensionrilor datorate ncadrrii n grupe de munc (ieiri la pensie cu cinci-zece ani mai devreme dect vrsta standard de pensionare) sau uurina cu care se obine o pensie de invaliditate fr baz legal. n acest context, este important evaluarea comparativ a situaiei sistemelor de pensii cu alte state membre ale Uniunii Europene, n special cu cele cu situaii apropiate nou din Europa Central i de Est. Proieciile economice i bugetare pe termen lung, realizate n ultima perioad, scot n eviden o cretere semnificativ, progresiv a cheltuielilor totale cu pensiile pn la orizontul anului 2060. ntre cauzele care stau la baza acestei situaii se pot meniona: creterea numrului de pensionari n contextul mbtrnirii populaiei, exprimat printr-o rat de dependen (raportul dintre persoanele n vrst de 65 de ani i peste i persoanele n vrst de 15-64 de ani); creterea cuantumului pensiilor; creterea duratei medii de plat a unei pensii; contribuia redus a sistemului privat de pensii la diminuarea cheltuielilor cu pensiile, deoarece n majoritatea rilor sistemul este voluntar, iar n rile unde este obligatoriu abia a fost introdus. Ca efect al evoluiei demografice dar i al celorlalte msuri specifice luate n sistemul de pensii din Romnia, pstrarea structurii nereformate a sistemului de pensii publice va conduce, conform unor evaluri ale Bncii Mondiale, la: - scderea numrului de contribuabili la sistemul public de pensii publice, rata de scdere n perioada 2010-2060 fiind estimat la peste 16%; - creterea numrului de pensionari n sistemul public, rata de cretere estimat pentru intervalul 2010-2060 fiind de peste15%;
14

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

accentuarea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat. Se estimeaz c la nivelul anului 2050, deficitul creat de cheltuielile cu pensiile, ca procent din PIB, prin pstrarea sistemului actual, poate merge spre circa 12%; reducerea cu 59% a nivelului mediu al beneficiilor din sistemul public, pentru a menine sustenabil sistemul de pensii din punct de vedere fiscal (dac vrsta de pensionare i structura actual a sistemului nu se modific); reducerea ratei medii nete de nlocuire, de la 48,9% n 2010 la 23% n 2050, dac se opteaz pentru reducerea beneficiilor, n scopul meninerii echilibrului financiar al sistemului public de pensii; creterea vrstei de pensionare la nivele dramatice 70 de ani, pentru ca sistemul de pensii s devin sustenabil din punct de vedere fiscal (fr a fi nevoie de transferuri de la bugetul de stat, toi ceilali parametri ai sistemului public de pensii fiind pstrai neschimbai).

Statele membre ale Uniunii Europene, ntre care i Romnia, au derulat reforme n scopul reducerii generozitii sistemelor publice de pensii, tocmai pentru a evita riscul falimentrii acestora. Vrsta de pensionare va continua s creasc gradual pe termen lung, iar accesul la pensionare anticipat va continua s fie restricionat, pe fondul acordrii de stimulente n condiiile prelungirii vieii active. 1.2. Prezentarea componentelor studiului Studiul este structurat n zece pri principale. Dup un prim capitol introductiv, al doilea capitol ofer o scurt radiografie a celor patru etape de reform a sistemului de pensii din Romnia, dup anul 1990. n al treilea capitol se face o analiz detaliat a marilor probleme cu care se confrunt actualul sistem de pensii, cum ar fi: evoluia numrului de beneficiari i contribuabili ai sistemului, situaia vrstelor efective de pensionare, evoluia ratei de nlocuire a venitului prin pensie, evoluia gradului de acoperire a sistemului, efectele diferitelor posibiliti de pensionare anticipat, efecte ale abuzurilor, fraudei i erorilor asupra costurilor sistemului de pensii, evoluia indicatorilor financiari, precum i probleme legate de fondurile de pensii administrate privat i de pensiile private facultative. Al patrulea capitol prezint evoluia componentelor capitalizate, administrate privat, ale sistemului de pensii. Capitolul scoate n eviden performanele pieei pensiilor private din Romnia, detalii privind valoarea activelor nete,
15

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

numrul de participani i contribuiile acestora, structura investiiilor i a ratelor de rentabilitate realizate, att de fondurile obligatorii de pensii, ct i de cele facultative. Capitolul al cincilea introduce situaia comparativ a sistemelor de pensii din rile membre ale Uniunii Europene, n ceea ce privete clasificarea acestora, moduri de finanare, precum i scurte descrieri ale sistemelor de pensii n diferite ri ale Uniunii Europene. n capitolul al aselea se prezint, pe de o parte, evoluia sociodemografic n Romnia, cuprinznd elemente detaliate privind proiecia populaiei pe termen lung, bazat pe studiile realizate de echipe ale Uniunii Europene i scond n eviden evoluii ale ratelor de fertilitate, ale speranei de via la natere i la 65 de ani, precum i ale migraiei nete. De asemenea, sunt prezentate evoluii pe termen lung ale populaiei, pe categorii de vrst, precum i ale ratelor de dependen a populaiei vrstnice. Capitolul mai prezint evoluia forei de munc i a omajului pe termen lung, proiecia ratei de ocupare a populaiei i a ratei de dependen economic. n acelai context, am considerat necesar prezentarea unor prognoze demografice realizate de sursa principal a unor astfel de cercetri n Romnia, i anume Institutul Naional de Statistic. De asemenea, am rezumat cele mai importante proiecii demografice elaborate sub coordonarea domnului profesor doctor Vasile Gheu i cuprinse n raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia, publicat n septembrie 2009, de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice. Ca autori ai acestui studiu am ncercat s realizm o prognoz demografic proprie, bazat pe viziunea noastr asupra evoluiei pe termen lung a principalelor elemente care influeneaz evoluia demografic (natalitate, speran de via i migraie), prezentnd i un punct de vedere asupra evoluiei pe termen lung a unor indicatori eseniali ai sistemului de pensii, cum ar fi numrul de pensionari, pensia medie, rata de dependen a sistemului de pensii publice i rata de nlocuire a ctigului salarial prin pensie. n finalul capitolului se face o evaluare comparativ a evoluiei demografice la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene. Capitolul urmtor se refer la efectele Strategiei 2020 a Uniunii Europene asupra ocuprii n Romnia. Sunt prezentate prevederile generale ale Strategiei EUROPA 2020, intele naionale specifice Romniei privind aceast strategie, obiectivul privind creterea ratei de ocupare a populaiei n Romnia, precum i direcii de aciuni ale Romniei pentru creterea ocuprii. Al optulea capitol prezint efectele crizei economice asupra sistemelor de pensii, aa cum au fost reliefate de OECD, Comisia European i Banca Mondial. Sunt prezentate att impactul asupra sistemelor de pensii capitalizate
16

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

(Pilonul II), precum i impactul asupra sistemelor de pensii publice (Pilonul I). Capitolul se ncheie cu recomandri privind aciuni pe termen scurt de atenuare a impactului crizei economice asupra sistemului de pensii, precum i cu recomandri privind aciuni i probleme de rezolvat pe termen mediu. Urmtorul capitol este dedicat exclusiv evalurii proieciilor financiare pe termen lung ale sistemului de pensii din Romnia obinute prin utilizarea modelului PROST (Pension Reform Option Simulation Toolkit), elaborat de Banca Mondial. Se prezint o descriere general a modelului PROST, variabilele de intrare ale acestuia, modulele de ieire, modul de calcul al ieirilor, precum i rezultate exemplificative ale modelrii pe termen lung. n statele membre ale Uniunii Europene, indicatorii statistici privind protecia social (inclusiv pensiile) se calculeaz dup o metodologie armonizat (ESSPROS European System of Integrated Social Protection Statistics), care asigur comparabilitatea temporal i spaial a datelor i n baza Regulamentului Consiliului i Parlamentului European nr. 458/2007 privind sistemul european al statisticilor integrate de protecie social. Utiliznd aceast metodologie i simulri recente realizate cu modelul PROST, prezentate n capitol, a fost elaborat Fia de ar referitoare la proieciile privind pensiile din Romnia, pentru Comitetul de Politici Economice al Comisiei Europene. Ultimul capitol propune msuri de mbuntire a sustenabilitii financiare a sistemului de pensii, n special legate de creterea numrului de contribuabili i scderea numrului de beneficiari ai sistemului public de pensii. Msurile propuse sunt axate pe un numr de cinci politici publice ce se refer la urmtoarele obiective: - noi reglementri n domeniul pensiilor anticipate i al pensiilor de invaliditate; - instituirea unui sistem contributiv al pensiilor pentru agricultori; - prelungirea vieii active a persoanelor care mplinesc vrsta de pensionare; - ntrirea capacitii administrative i profesionale a comisiei naionale de prognoz; - ntrirea mecanismelor de reducere a pierderilor datorate erorilor, fraudei i corupiei n sistemele de pensii.

17

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

2. SCURT ISTORIC AL EVOLUIEI SISTEMULUI DE PENSII DIN ROMNIA DUP 1990


Sistemul de pensii din Romnia, motenit de la sistemul socialist, a fost un sistem atipic, comparativ cu vasta majoritate a sistemelor de pensii din Europa. El nu s-a referit numai la pensii, ci a integrat multe tipuri de prestaii pe termen scurt, cum ar fi: maternitatea, concediile medicale, concediile de cretere i ngrijire a copilului, decesul etc. Mai mult, pn n anul 1991, bugetul de asigurri sociale reprezenta un capitol al bugetului de stat. Necesitatea reformrii acestui sistem a fcut ca, mult mai greu i ntrziat fa de majoritatea rilor din zon, n perioada 1990-2011 s se realizeze patru etape de reform a sistemului de pensii. 2.1. Etapa I de reform 1990-2000 Aceast etap nu poate fi considerat ca o reform cuprinztoare a sistemului, avnd n vedere att urgena, ct i nivelul de cunoatere a celor ce trebuiau s o realizeze. De aceea au fost luate o serie de msuri legislative, dintre care unele au fost pozitive pentru sustenabilitatea financiar a sistemului, altele au constituit mai mult msuri populiste, de sprijin a unor categorii de populaie sau de evitare a unor micri populare. ntre msurile pozitive se pot meniona: - separarea bugetului de asigurri sociale de bugetul de stat, n anul 1991; - introducerea unor contribuii difereniate n funcie de grupa de munc (n Romnia existau trei grupe de munc. Primele dou ddeau posibilitatea ieirii anticipate la pensie cu pn la zece ani (grupa I), respectiv cu pn la cinci ani (grupa II)). Anterior, contribuia de asigurri sociale era aceeai, indiferent de grupa de munc, dei salariatul beneficia de o reducere substanial a perioadei de contribuie, implicit de o perioad mai lung de beneficiu, comparativ cu persoanele, care lucrau n condiii normale de munc. Celelalte msuri luate au realizat un echilibru, mai mult social dect financiar, dar au creat bazele dezechilibrelor ulterioare ale sistemului de pensii. ntre acestea, putem aminti: - ieirea anticipat la pensie a celor care ndeplineau condiiile de stagiu de cotizare cu pn la cinci ani naintea mplinirii vrstelor standard de pensionare (55 de ani pentru femei i 60 de ani pentru brbai). Ca urmare, n numai patru luni ale anului 1990 au ieit la pensie peste 400.000 de persoane, realizndu-se astfel primul dezechilibru important al ratei de dependen a sistemului de pensii;
18

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- la presiunea puternic a sindicatelor s-a revizuit legislaia privind grupele de munc, devenind mult mai permisiv. Astfel, n anul 1996, numrul persoanelor active ncadrate n grupele I i II de munc s-a ridicat la circa trei milioane, fa de circa 300.000 de astfel de persoane nainte de 1990. Urmarea a fost faptul c, anual, peste numrul normal, demografic, de noi ieii la pensie, ieeau la pensie anticipat, n plus, ntre 150.000 i 200.000 de persoane; - introducerea n 1991 a noii legislaii a omajului i frica multora n faa acestei posibiliti, pe fondul unei permisiviti largi (n urma unor pli pe sub mas) au fcut ca numrul pensionarilor de invaliditate, n special a celor de gradele II i III s creasc spectaculos; - ntre 1990 i 2000 s-a nregistrat o cretere masiv a numrului de pensionari (cu o vrst medie de sub 55 de ani) pe fondul scderii puternice a numrului de contribuabili; - singura soluie la ndemna guvernului (n lipsa unei reforme rapide i coerente) a constituit-o creterea substanial a contribuiei de asigurri sociale (de la 14% n 1990 la 35% n 2002). Chiar i n aceste condiii, bugetul asigurrilor sociale a nceput s nregistreze, nc din 1995 deficite. Acest lucru a fost favorizat i de creterea evaziunii, dar i de facilitile i reealonrile admise de administraie, n special pentru marile ntreprinderi cu capital de stat. Concluzionnd, rezultatele aplicrii msurilor de reform a pensiilor din anii 90 se pot rezuma la: - dublarea numrului total de pensionari i reducerea numrului de contribuabili la aproape jumtate; - creterea contribuiilor pentru pensii de la 14% n 1990 la peste 30% n 2000; - erodarea semnificativ a raportului pensie/salariu, precum i a puterii reale de cumprare a pensiilor. 2.2. Etapa a II-a de reform 2001-2005 n aceste condiii, ca n majoritatea rilor din Europa i din lume, i n Romnia au nceput, nc din 1996, demersurile de concepere i implementare a unei reforme complexe i cuprinztoare a pensiilor, care s conduc la echilibrarea i consolidarea sistemului public de pensii. Ca urmare, n anul 2001 a intrat n vigoare Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, care a prevzut n principal:
19

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- creterea vrstei standard de pensionare de la 57 la 60 de ani pentru femei i de la 62 la 65 de ani pentru brbai, gradual, pn n anul 2014; - introducerea unei noi metodologii de calcul al pensiilor, care asigur o legtur strns ntre contribuii i nivelul beneficiilor, bazat pe un sistem de puncte, care ia n considerare veniturile realizate de-a lungul carierei; - creterea perioadei minime de contribuie pentru ambele sexe de la 10 la 15 ani, gradual, pn n anul 2014; - acordarea de puncte suplimentare, n vederea stimulrii participrii la piaa muncii, chiar i dup ndeplinirea condiiilor cumulative de pensionare. Nici aplicarea acestor prevederi nu a condus la o cretere semnificativ a sustenabilitii financiare a sistemului de pensii publice, dar a creat echitate n ceea ce privete beneficiile sistemului calculate n funcie de contribuii i a permis crearea unor baze de date a beneficiarilor i contribuabililor la sistemul de pensii. 2.3. Etapa a III-a de reform 2005-2010 ncepnd cu anul 2005 a fost realizat a III-a etap de reform a pensiilor care a constat n: - finalizarea i implementarea legislaiei privind cadrul multipilon de pensii, n mod special crearea Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (CSSPP), implementarea Pilonului II, reprezentnd fondurile de pensii administrate privat i a Pilonului III privind pensiile facultative administrate privat; - consolidarea primului pilon, reprezentat de sistemul pensiilor publice. Un element cheie al acestei consolidri a fost eliminarea prestaiilor noncontributive din sfera de cuprindere a pensiilor publice, cum ar fi: plata pensiilor agricultorilor a fost transferat la bugetul de stat ncepnd cu anul 2005; plata indemnizaiilor de cretere i ngrijire a copiilor sub doi ani i plata concediilor medicale au fost transferate bugetului de stat, respectiv bugetului asigurrilor de sntate, ncepnd cu anul 2006; - recalcularea tuturor pensiilor aflate n plat la data intrrii n vigoare a Legii nr. 19/2000 (circa 4,5 milioane de pensii) n sistemul de puncte prevzut de noua lege; - introducerea pensiei sociale minime garantate, finanat n ntregime de la bugetul de stat. Pensia social este pltit la circa 645.000 de persoane i se ateapt ca acest numr s creasc n anii urmtori. ncepnd cu iunie 2010 termenul pensie social minim garantat a fost nlocuit cu indemnizaie social pentru pensionari.
20

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Prin realizarea acestei etape, sistemul de pensii din Romnia se bazeaz acum pe trei piloni, trei surse de alimentare a prestaiilor privind pensiile, trei moduri diferite de administrare a fondurilor, o diversificare mult mai mare care poate asigura, pe termen mediu i lung, sustenabilitatea financiar a pensiilor i realizarea unui venit decent la vrsta pensionrii. 2.4. Etapa a IV-a de reform 2010-2011 Analizele efectuate n anii 2008 i 2009 asupra posibilitii de susinere financiar a sistemului public de pensii din Romnia, n corelaie cu efectele crizei economice i a evoluiei demografice au scos n eviden c: - numrul de contribuabili la sistemul public de pensii scade n continuare, rata de scdere n perioada 2010-2060 fiind estimat la peste 16% (5,65 milioane de contribuabili n 2009); - numrul de pensionari n sistemul public crete n continuare, rata de cretere estimat pentru intervalul 2010-2060 fiind de peste 15% peste 6,7 milioane de pensionari n 2050, respectiv peste 6,4 milioane de pensionari n 2060; - deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat se va accentua. Conform unor estimri ale Bncii Mondiale (noiembrie 2009), n urma consultrilor privind msurile de reform ale legii pensiilor din Romnia, se evideniaz c la nivelul anului 2050, deficitul creat de cheltuielile cu pensiile din PIB, prin pstrarea sistemului actual, poate merge spre circa 12% din PIB; - nivelul mediu al beneficiilor din sistemul public de pensii se va reduce cu circa 59% (Pilonul I), pentru a menine sustenabil sistemul de pensii din punct de vedere fiscal (dac vrsta de pensionare i structura actual a sistemului nu se modific); - rata medie net de nlocuire se va reduce de la 48,9% n sistemul public guvernat de legislaia de pn n 2010, la 23% la nivelul anului 2050, dac se opteaz pentru reducerea beneficiilor, n scopul meninerii echilibrului financiar al sistemului public de baz de pensii; - va fi necesar creterea vrstei de pensionare la nivele dramatice 70 de ani, pentru ca sistemul de pensii s devin sustenabil din punct de vedere fiscal (fr a fi nevoie de transferuri de la bugetul de stat, toi ceilali parametri ai sistemului public de pensii fiind pstrai neschimbai). Pentru evitarea unor evoluii negative ale sistemului de pensii publice i pentru realizarea sustenabilitii acestuia a intrat n vigoare Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, care, n principal, prevede:
21

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

a) creterea vrstelor standard de pensionare pentru brbai i femei; b) creterea vrstelor de pensionare pentru personalul din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; c) reevaluarea vrstelor standard de pensionare pentru persoanele ce vor fi integrate n sistemul unitar de pensii din magistratur, diplomaie, pentru personalul auxiliar din instanele de judecat, funcionari publici parlamentari etc.; d) integrarea persoanelor aparinnd sistemelor speciale de pensii n sistemul unitar de pensii publice; e) procedura de stabilire a valorii punctului de pensie; f) creterea numrului de contribuabili la sistemul unitar de pensii publice cu cei care realizeaz venituri din profesii liberale, asociaii familiale, manageri etc.; g) descurajarea numrului de pensionri anticipate pariale; h) descurajarea pensionrilor de invaliditate abuzive, nejustificate medical; i) finanarea indemnizaiei de nsoitor pentru pensionarii de invaliditate gradul I din bugetul de stat. n 31 octombrie 2011, a fost publicat Legea nr. 187/2011 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului de garantare a drepturilor din sistemul de pensii private. n termen de ase luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, administratorii de fonduri i furnizorii de pensii private care dein autorizaie de funcionare sunt obligai la plata primelor contribuii la fond. Fondul are rolul de a garanta drepturile participanilor i beneficiarilor la sistemul de pensii private i de a compensa astfel eventualele pierderi ale acestora, att n perioada de acumulare a contribuiilor, ct i dup deschiderea dreptului la pensie, provenite din incapacitatea administratorilor sau a furnizorilor de pensii de a onora obligaiile asumate, orict de mic ar fi probabilitatea apariiei unui astfel de scenariu. Administratorii de fonduri de pensii private, precum i viitorii furnizori de pensii private, n faza de plat, vor acoperi prin contribuii din fonduri proprii cheltuielile de funcionare ale fondului. Astfel, administratorii de fonduri i furnizorii de pensii private autorizai de CSSPP au obligaia plii contribuiei iniiale, a contribuiei anuale, respectiv a contribuiei majorate, dup caz, la Fondul de garantare, precum i asigurarea plii resurselor financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor legate de administrarea i funcionarea Fondului de garantare. Contribuia iniial reprezint echivalentul a 1% din capitalul social minim legal aferent autorizrii pentru administrarea de fonduri de pensii private, respectiv autorizrii pentru plata de pensii private; n timp ce calculul sumelor necesare contribuiilor anuale se realizeaz prin metode actuariale.
22

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Ultimul act normativ important privind reforma pensiilor este dedicat modului de plat a pensiilor private. Legea privind organizarea i funcionarea sistemului de plat a pensiei private, al crui proiect se afl n dezbatere public, are drept scop crearea cadrului legal de plat a pensiei cuvenite participanilor i beneficiarilor, dup realizarea perioadei de acumulare. Proiectul stabilete, printre altele, reguli privind sistemul de plat a pensiilor private, categorii de pensii private; introduce principii prudeniale i cerine minime de funcionare a furnizorului de pensii private. Proiectul prevede nfiinarea i autorizarea fondurilor de furnizare a pensiilor private. Fondul de furnizare a pensiilor private va fi administrat de furnizorul de pensii private care deine autorizaie de administrare a fondului, eliberat de CSSPP. Regulile prudeniale, stabilite prin normele CSSPP, se refer, fr a se limita la: stabilirea direciilor principale de activitate i de dezvoltare ale furnizorului de pensii private, stabilirea politicilor contabile i a sistemului de control financiar, precum i aprobarea planificrii financiare, stabilirea unor proceduri administrative i contabile corespunztoare, de control i siguran pentru procesarea electronic a datelor, precum i mecanisme adecvate de control intern, stabilirea de proceduri adecvate care s asigure separarea activelor i pasivelor. Furnizorul de pensii private stabilete cuantumul pensiei private, prin calcul actuarial, pe baza activului personal net, aflat n contul participantului. Nivelul pensiei private se calculeaz printr-o evaluare actuarial prudent, lundu-se n considerare toate obligaiile de plat fa de membrul fondului de furnizare a pensiilor private. Pensia privat poate fi: pensie viager, pensie limitat sau alte tipuri de pensii reglementate prin normele CSSPP. Resursele fondului de furnizare a pensiilor private se constituie din sumele provenite din activele personale nete ale membrilor, drepturile cuvenite beneficiarilor i nerevendicate n termenul general de prescripie, sumele provenite din investirea acestor venituri. Investiiile fondului de furnizare a pensiilor sunt foarte conservative, obiectivul urmrit fiind de a proteja fondul de variaiile negative ale pieei, asigurndu-se posibilitatea plii pensiilor stabilite.

23

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

3. PROBLEME MAJORE ALE SISTEMULUI DE PENSII DIN ROMNIA


3.1. Structura sistemului de pensii Sistemul de pensii din Romnia (figura nr. 3.1) este format din trei componente, i anume: - sistemul de pensii publice (schem de tip PAYG bazat pe solidaritate intergeneraional), cunoscut sub numele de Pilonul I (funcionnd n baza Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare); - fonduri de pensii administrate privat (schem cu contribuii definite; o parte a contribuiei individuale din sistemul de pensii publice este acumulat n conturi individuale), cunoscute sub numele de Pilonul II (funcionnd n baza Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, cu modificrile i completrile ulterioare); - pensii private facultative (schem cu contribuii definite, participare facultativ i conturi individuale), cunoscute sub numele de Pilonul III (funcionnd n baza Legii nr. 204/2006 privind pensiile facultative, cu modificrile i completrile ulterioare). n afara componentelor menionate, sistemul de pensii din Romnia cuprinde i sistemul de pensii al avocailor, introdus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 221/2000 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale avocailor, aprobat prin Legea nr. 452/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.
Figura nr. 3.1. Structura sistemului de pensii din Romnia

SISTEMUL DE PENSII PILONUL I


Sistemul de pensii publice Sistem de tip pay as you go Beneficii definite

PILONUL II
Administrat privat Contribuii definite Obligatoriu Garanii investiionale minime suma real a tuturor contribuiilor minus comisioane

PILONUL III
Administrat privat Contribuii definite Facultativ Garantarea facultativ a profitului

O scurt descriere a celor trei componente ale sistemului de pensii este prezentat n anexa nr. 3.1.
24

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

3.2. Probleme ale sistemului de pensii publice 3.2.1. Evoluia numrului de beneficiari i contribuabili la sistemul de pensii Unul dintre motivele majore care au condus la dificulti financiare ale sistemului de pensii publice l reprezint creterea rapid a numrului de beneficiari a tuturor categoriilor de pensii publice dup anul 1990. n perioada 1990-2010 numrul total de pensionari din sistemul de asigurri sociale (echivalentul sistemului public de pensii), incluznd pensionarii de asigurri sociale de stat, pensionarii provenii din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii, Secretariatul de Stat pentru Culte i Casa de Asigurri a Avocailor, precum i pensionarii agricultori a crescut de la circa 3,58 milioane de persoane n 1990 la circa 5,66 milioane de persoane n 2010, reprezentnd o cretere de circa 58% (figura nr. 3.2).
Figura nr. 3.2. Evoluia numrului de pensionari ai sistemului de asigurri sociale (1990-2010) (mii)
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Pensionari de asigurri sociale de stat

Pensionari de asigurri sociale - total

Sursa: INS.

n anul 2010, numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale de stat a crescut de aproape dou ori fa de anul 1990, respectiv cu 2.274 mii de persoane.

25

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n paralel cu creterea foarte mare a numrului de pensionari ai sistemului de asigurri sociale, n perioada 1990-2010 a sczut major numrul contribuabililor la sistem. Dac n 1990 erau 7,997 milioane contribuabili, n anul 2010 numrul celor ce contribuiau la sistemul public de pensii era de 4,238 milioane de persoane. Aceasta reprezint o diminuare a numrului de contribuabili cu 3,759 milioane de persoane, mai precis cu 47% (figura nr. 3.3).
Figura nr. 3.3. Evoluia numrului de contribuabili la sistemul de asigurri sociale de stat (1990- 2010) (mii)
9.000,00 8.000,00 7.000,00 6.000,00 5.000,00 4.000,00 3.000,00 2.000,00 1.000,00 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Contribuabili

Sursa: CNPP.

3.2.2. Evoluia ratei de dependen a sistemului de pensii Reducerea important a numrului contribuabililor la sistemul de asigurri sociale de stat i creterea semnificativ a numrului de pensionari au fcut ca raportul ntre numrul mediu anual de salariai (contribuabili la sistemul de pensii) i numrul mediu de pensionari s scad, de la 3,43 la 0,92, adic de 3,73 de ori (tabelul nr. 3.1).

26

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 3.1. Evoluia raportului ntre salariai i pensionari ai sistemului de asigurri sociale de stat (1990-2010) Numr mediu de Rata de dependen Numr mediu de pensionari de stat (mii)**) (col. 1/col. 2) salariai (mii)*) 0 1 2 3 1990 8156,00 2380,00 3,43 1995 6160,00 3518,90 1,75 1996 5939,00 3651,70 1,63 1997 5597,00 3782,30 1,48 1998 5369,00 3923,70 1,37 1999 4760,53 4074,30 1,17 2000 4623,40 4246,10 1,09 2001 4619,00 4425,80 1,04 2002 4567,80 4535,30 1,01 2003 4590,90 4569,90 1,00 2004 4469,00 4596,50 0,97 2005 4559,00 4610,60 0,99 2006 4667,00 4633,00 1,01 2007 4885,00 4643,50 1,05 2008 5046,00 4665,80 1,08 2009 4774,00 4719,30 1,01 2010 4376,00 4768,10 0,92 *) Reprezint numrul mediu de salariai obinut n cercetarea statistic anual Costul forei de munc efectuat n ntreprinderile cu personalitate juridic i instituiile publice din sectorul civil, cruia i corespunde costul forei de munc ce include i contribuiile la sistemul de asigurri sociale. **) Nu sunt inclui pensionarii provenii din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informai, Secretariatul de Stat pentru Culte i Casa de Asigurri a Avocailor. Surse: INS i CNPP. Anul

Din tabel se poate observa c rata de dependen a sistemului s-a redus continuu ncepnd din 1990, de la 3,43 la circa 1 n 2003, a stagnat la aceast valoare pn n 2009, dup care a continuat scderea. Aa cum arat Comisia European, rata de dependen economic a vrstnicilor (anexa nr. 6.8) la nivelul UE27, definit ca raport ntre numrul de persoane n vrst de 65 de ani i peste i numrul persoanelor cu vrste ntre 20 i 64 de ani, nregistreaz o cretere semnificativ n perioada 2010-2060. Aceasta s-a situat la 40% n 2010, urmnd s ajung la 74% n 2060. n acest context, Romnia ocup o poziie dificil a evoluiei demografice, exprimat prin rata de dependen a vrstnicilor. Pe o scar de la 1 la 28, n anul 2010 Romnia se afla pe poziia 7 din punctul de vedere al ratei de dependen economic a vrstnicilor, fiind, cu alte cuvinte, o ar relativ tnr, efectele negative ale evoluiei demografice urmnd s apar mai trziu, comparativ cu alte ri europene. Situaia se schimb conform prognozelor demografice dup 50 de ani, n anul 2060. Romnia va ocupa ultimul loc, realiznd o scdere cu 21 de locuri.
27

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

3.2.3. Vrsta efectiv de pensionare Facilitile oferite de sistemul public de pensii din Romnia referitoare la reducerea vrstei de pensionare att n cazul locurilor de munc ncadrate n grupa I i II, ct i n cazul pensionrilor de invaliditate, pensionrilor de urmai, precum i a pensionrilor anticipate introduse n anul 2001, au fcut ca vrstele medii efective de pensionare, att pe categorii de pensii, ct i pe ntreg sistemul s fie mult sub nivelul vrstelor standard de pensionare pentru femei i brbai prevzute de lege (tabelul nr. 3.2). Se poate constata c diferena dintre vrstele medii efective de pensionare i cele standard prevzute de lege era de 6,8 ani pentru femei i de 7,7 ani pentru brbai n anul 1999, ajungnd la 2,95 ani pentru femei i 7,1 ani pentru brbai n anul 2009.
Tabelul nr. 3.2. Vrste medii efective de pensionare pe categorii de pensii Vrsta medie - ani Categorie de pensie 1999 F B 53,0 56,1 2009 F B 53,3 56,6 Diferen fa de vrsta standard - ani*) 1999 2009 F B F B -4,0 -5,9 -5,4 -7,1 -2,1 -15,4 -13,8 -14,6 -7,7 -0,6 -2,1 -3,1 -9,2 -8,5 -8,6 -2,95 -3,9 -2,7 -3,3 -11,2 -11,3 -11,4 -7,1

Pensie de limit de vrst i stagiu complet de cotizare Pensie de limit de vrst i 56,8 58,9 58,1 59,8 -0,2 stagiu incomplet de cotizare Pensie anticipat - 56,6 61,0 Pensie anticipat parial - 55,6 60,4 Pensie de invaliditate gradul I 43,5 46,6 49,5 52,5 -13,5 Pensie de invaliditate gradul II 45,1 48,2 50,2 52,4 -11,9 Pensie de invaliditate gradul III 44,2 47,4 50,1 52,3 -12,8 Valoare medie total categorii 50,2 54,3 55,7 56,6 -6,8 F Femei, B Brbai *) Vrsta standard de pensionare n 1999 57 de ani pentru femei i 62 2009 58,65 de ani pentru femei i 63,65 de ani pentru brbai. Surse: CNPP i prelucrri ale autorilor.

de ani pentru brbai; n

3.2.4. Evoluia ratei de nlocuire a venitului prin pensie Pentru susinerea financiar, inclusiv pentru realizarea unei protecii relative a ratei de nlocuire a venitului salarial prin pensie, au fost operate, ncepnd cu anul 1990, mai multe creteri ale nivelului contribuiei de asigurri sociale de stat. Astfel, rata medie a contribuiei a crescut de la 14% n anul 1989 la 20% n 1990, ajungnd la 31,3% pentru condiii normale de munc, 36,3% pentru condiii deosebite de munc i 41,3% pentru condiii speciale de munc, ncepnd cu ianuarie 2009.
28

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Creterea contribuiei la asigurrile sociale de stat nu a fost suficient ns pentru realizarea unor venituri, care s permit meninerea pensiilor reale la nivelul celor realizate n luna octombrie 1990 (nainte de liberalizarea preurilor); situaie care rezult din dinamica nivelului real al pensiei medii de asigurri sociale de stat n anii 1990-2011 (figura nr. 3.4).
Figura nr. 3.4. Evoluia pensiei medii nete reale (1990-2010) (%)
140 120 100 80 60 40 20 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Pensia m edie net real

Sursa: CNPP.

Ca o msur de protecie social dup anul 1990, pensiile mai mici au beneficiat de formule de indexare-compensare mai avantajoase, situaie care, alturi de stabilirea unor niveluri minime n cadrul fiecrui tip de pensie, a contribuit la o scdere mai puin pronunat a nivelului real al pensiilor mici i a produs o oarecare egalizare n cadrul aceleiai categorii de pensie, majoritatea pensiilor concentrndu-se n zona pensiilor medii. Una dintre problemele sistemului public de pensii, deseori ridicat n dezbaterile politice i sociale drept critic a reformelor din domeniu, o constituie raportul ntre pensia medie i ctigul salarial mediu (definit ntre valorile brute ale celor doi indicatori). Astfel, pensia medie brut este considerat prea mic, n comparaie cu ctigul salarial brut al contribuabililor la sistemul public de pensii, motiv pentru care este solicitat utilizarea vechiului raport ce sttea la baza valorii punctului de pensie, adic 45% din venitul salarial mediu brut. n anul 2010 valoarea calculat a punctului de pensie a reprezentat numai 39% din venitul salarial mediu brut. Aa cum arat profesorul Marian Preda, preedinte al Comisiei prezideniale privind problemele sociale, fr s nege nivelul sczut al multor pensii n Romnia, trimiterile sistematice la comparaii ale valorilor brute sunt mult mai
29

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

avantajoase pentru pensionari, deoarece exist multe taxe i contribuii suportate din ctigul salarial brut, n timp ce singurele taxe i contribuii suportate din pensiile brute sunt impozitul pe venit de 16% i contribuia de 5,5% pentru sntate, aplicate pensiilor mai mari de 1.000 de lei. Spre exemplu, raportul dintre pensia medie i ctigul salarial mediu net n noiembrie 2011 are o valoare cu 27,3% mai mare dect n cazul raportului dintre pensia medie i ctigul salarial mediu brut, adic 0,483. n plus, raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i ctigul salarial mediu net este 0,545 (tabelul nr. 3.3).
Tabelul nr. 3.3. Raportul dintre pensia medie i ctigul salarial mediu net Categoria de pensie Numr de pensionari (inclusiv agricultori) 5.392.402 3.819.178 10.207 123.689 822.869 39.353 421.059 362.457 615.322 Pensia medie lei/lun 720 813 949 666 559 554 566 551 361 (noiembrie 2011) Raport pensie medie/ctig salarial mediu net n lun (1491 lei) % 0,483 0,545 0,636 0,447 0,375 0,372 0,380 0,370 0,242

Total pensionari, din care: 1. Limit de vrst 2. Cu pensie anticipat 3. Cu pensie anticipat parial 4. Cu pensie de invaliditate - Gradul I - Gradul II - Gradul III 5. Cu pensie de urma Sursa: CNPP.

Procesul de nivelare a pensiilor a contribuit la slbirea legturii dintre contribuiile vrsate la finanarea fondului de pensii i beneficiile primite. Din aceast analiz rezult c, cineva care a pltit contribuii la sistemul de pensii publice pentru ntreaga perioad de cotizare cerut de lege i a mplinit vrsta legal de pensionare va primi, n medie, o pensie net reprezentnd peste 55% din ctigul salarial mediu net, ceea ce nu este ru. Valorile mai mici ale pensiilor care fac ca pensia medie net a sistemului de pensii s reprezinte circa 48% din ctigul salarial mediu net se datoreaz perioadelor mai scurte de cotizare, cum sunt cele practicate n cazul pensiilor pentru limit de vrst i stagiu incomplet de cotizare sau n cazul pensionrii de invaliditate i de urma.

30

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Rata medie de nlocuire a ctigului salarial prin pensie, calculat ca raport ntre pensia medie realizat anual i ctigul salarial mediu (brut sau net) realizat n acelai an, a cunoscut o cretere moderat continu n perioada 2000-2010, situndu-se ntre 33% i 56% (tabelul nr. 3.4).
Tabelul nr. 3.4. Evoluia ratei de nlocuire n Romnia (2000-2010) ANUL Ctig salarial mediu brut lei Ctig salarial mediu net lei Pensia medie total lei Pensia medie pentru limit de vrst lei Rata de nlocuire pensie/ctig salarial brut Rata de nlocuire pensie/ctig salarial net Rata de nlocuire pensie limit de vrst/ctig salarial brut Rata de nlocuire pensie limit de vrst/ctig salarial net Sursa: INS. (%) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 284 214 94 104 33,1 43,9 36,6 48,6 422 302 134 154 31,8 44,4 36,5 51,0 532 379 169 194 31,8 44,6 36,5 51,2 664 484 195 226 29,4 40,3 34,0 46,7 818 599 244 285 29,8 40,7 34,8 47,6 968 746 289 340 29,9 38,7 35,1 45,6 1146 1396 1761 1845 1902 866 336 395 29,3 38,8 34,5 45,6 1042 1309 1361 1391 434 511 31,1 41,7 36,6 49,0 631 741 35,8 48,2 42,1 56,6 750 880 47,7 55,1 47,7 64,7 778 908 47,7 55,9 47,7 65,3

Dac se analizeaz rata de nlocuire a ctigului salarial mediu n cazul pensiilor pentru limit de vrst, care i cuprind numai pe cei care au realizat stagii de cotizare pn la mplinirea vrstei standard de pensionare (fr a integra aici pensiile de invaliditate, pensiile anticipate i pensiile de urmai) se constat un nivel mai ridicat n aceeai perioad 2000-2010, aceasta situndu-se ntre 37% i 65%, cu o cretere semnificativ n 2008 (figura nr. 3.5).

31

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 3.5. Evoluia raportului dintre pensia medie pentru limit de vrst i ctigul salarial mediu net (%)
70 65 60 55 50 45 40 35 30 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ratadenlocuirepensielimitdevrst

Surse: INS i CNPP.

n aceste condiii, Romnia realizeaz o rat medie de nlocuire care o situeaz n contextul european pe poziia 7 ntre rile UE27, (tabelul nr. 3.5), n urma Franei, Austriei i Ungariei, la egalitate cu Polonia i mult peste Bulgaria, Marea Britanie i Germania. Conform Eurostat, n 2009 Romnia a realizat o rat medie de nlocuire de 0,56, mai ridicat dect media UE27, care a fost de 0,51 sau dect media UE12 (membri noi), care a fost de 0,53.
Tabelul nr. 3.5. Rata de nlocuire la nivelul Uniunii Europene 2009 NR. ARA UE27 UE12 (membri noi) 1 Bulgaria 2 Cipru 3 Letonia 4 Grecia 5 Danemarca 6 Olanda 7 Marea Britanie 8 Belgia 9 Slovenia 10 Germania 11 Malta 12 Finlanda 13 Irlanda *) RMI Rata Medie de nlocuire. Sursa: Eurostat. 32 RMI*) 0,51 0,53 0,34 0,35 0,35 0,41 0,42 0,44 0,44 0,45 0,45 0,47 0,47 0,48 0,48 NR. 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 ARA Lituania Spania Portugalia Republica Ceh Italia Estonia Slovacia Romnia Polonia Suedia Ungaria Luxemburg Austria Frana RMI*) 0,48 0,49 0,50 0,51 0,51 0,52 0,55 0,56 0,56 0,60 0,62 0,62 0,64 0,68

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

3.2.5. Evoluia gradului de acoperire a sistemului de pensii Rata de activitate, ca procent din populaia n vrst de munc (15-64 de ani), a cunoscut o diminuare constant, de la 70,8% n 1997 la 63,6% n 2010, reprezentnd o reducere cu circa 7,2 puncte procentuale, ceea ce reprezint un potenial pierdut de activitate de circa 1,7 milioane de persoane. Rata de ocupare, indicator important, definit ca raport ntre populaia ocupat i populaia n vrst de munc (15-64 de ani), a urmat aceeai evoluie ca rata de activitate, astfel c, de la 66,4% n 1997 a ajuns la 58,8% n anul 2010, nregistrnd o reducere cu circa 7,6 puncte procentuale, adic circa 1,4 milioane de persoane (anexa nr. 3.3). Urmrind gradul de acoperire a sistemului public de pensii, definit ca raportul dintre numrul de contribuabili la sistem i populaia ocupat ntre 15 i 64 de ani, putem constata c i acesta a sczut de la 61,3% n 1997 la 55,2% n 2010, respectiv cu 6,1 puncte procentuale, reprezentnd circa 1,35 milioane de contribuabili (figura nr. 3.6).
Figura nr. 3.6. Evoluia ratelor de activitate, de ocupare i a gradului de acoperire a sistemului de pensii publice n Romnia (1997-2010) (%)
75 70 65 60 55 50 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ratadeactivitate

Ratadeocupare

Graduldeacoperire

Surse: INS i CNPP.

Gradul de acoperire a sistemului public de pensii a sczut semnificativ dup 1990. Dac nainte de 1990 acest grad se situa n vecintatea lui 95%, dup zece ani, n anul 2000, a sczut la 55,3%. Cu toate msurile de reform ale sistemului de pensii publice din perioada 2000-2010, gradul de acoperire nu a putut fi crescut, astfel nct n 2010 acesta situndu-se la 55,2%.

33

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

3.2.6. Valoarea punctului de pensie Prima valoare a unui punct de pensie a fost stabilit la 1 aprilie 2001, ea avnd evoluiile prezentate n anexa nr. 3.4, ultima valoare fiind stabilit n octombrie 2009, dup care a fost ngheat pn n prezent. Valoarea punctului de pensie a crescut de 4,59 de ori n 2010 fa de valoarea din 2001 i de 1,85 de ori fa de valoarea din 2007 (figura nr. 3.7).
Figura nr. 3.7. Evoluia valorii punctului de pensie (2001-2011) (lei)
800 600 400 200 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Valoarea punctului de pensie

Sursa: CNPP.

3.2.7. Efecte ale diferitelor posibiliti legale de pensionare anticipat (invaliditate, grupe de munc, urmai) Creterea semnificativ a numrului pensionarilor de asigurri sociale de stat a fost nsoit i de o evoluie diferit a numrului acestora pe diferite categorii de pensii, aa cum apare n figura nr. 3.8. Astfel, numrul pensionarilor pentru limit de vrst a avut o cretere liniar din 1990 pn 2001, dup care a nregistrat mai degrab un nivel constant pn n anul 2009. Motivul principal al acestei evoluii este, pentru prima etap, evoluia demografic n contextul unor vrste relativ mici de pensionare, att pentru brbai ct i pentru femei, iar pentru a doua etap, apariia n anul 2000 a Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, care, prin majorarea gradual a vrstei de pensionare, a stagnat creterea numrului de pensionari pentru limit de vrst. ncepnd cu anul 2009 se nregistreaz din nou creterea numrului de pensionari, motivul principal fiind frica multora de apariia unei noi legi a pensiilor cu condiii mai restrictive de pensionare.
34

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 3.8. Evoluia n structur a numrului de pensionari de asigurri sociale (1990-2011) (mii persoane)
3.500,00 3.000,00 2.500,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 0,00 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Urmai 2006 2008 2010

Limitdevrst

Invaliditate

Sursa: CNPP.

Aceast evoluie are, n principal, urmtoarele cauze majore: - adoptarea unor reglementri referitoare la pensionarea anticipat: a) Decretul-Lege nr. 60/1990 privind pensionarea cu reducere de vrst a unor salariai, cu aplicabilitate pn la 31 decembrie 1990, care a creat posibilitatea pensionrii anticipate a peste 500.000 de persoane cu pn la cinci ani naintea mplinirii vrstei de pensionare, i aa foarte sczut (de 55 de ani pentru femei i 60 de ani pentru brbai). Msura pensionrii anticipate a avut n vedere crearea de locuri de munc pentru tinerele generaii i diminuarea omajului, ce se anuna prin restructurrile preconizate n economie; b) Legea nr. 2/1995, elaborat pentru aceleai considerente, dar i pentru diminuarea tensiunilor sociale provocate de restructurarea unor mari ntreprinderi i sectoare de activitate din economie; - ncadrarea unui numr exagerat de mare de locuri de munc n grupe de munc superioare, care au permis pensionarea anticipat a celor ce lucrau n domeniile respective. Dac la finele anului 1989 existau n eviden 316,8 mii de persoane ncadrate n grupele I i II de munc, la sfritul anului 1996 se nregistrau peste 3,2 milioane de persoane aflate n aceast situaie. S-a ajuns astfel ca, n unele ramuri (industria extractiv, construcii, petrochimie, transporturi) aproape toate locurile de munc s fie ncadrate n grupe de munc superioare;

35

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- creterea de circa 4,7 ori a numrului pensionarilor de invaliditate (de la 192,7 mii de pensionari n anul 1990, la 903,1 mii de pensionari n anul 2009), influenat att de uurina privind ncadrarea n grade de invaliditate, ct i de ncercarea unor persoane, posibil a fi disponibilizate n urma restructurrii unor ntreprinderi, de a-i gsi un venit sigur pe o perioad lung de timp, n locul ajutorului de omaj. Ponderea pensionarilor de invaliditate n numrul total al pensionarilor de asigurri sociale de stat a continuat s creasc, de la 8% n 1990 la peste 19% n anul 2009 (anexa nr. 3.2). Este de remarcat faptul c, dup nceperea unei campanii naionale de analiz a modalitii de ieire la pensie de invaliditate i a lurii unor msuri de depensionare n cazurile nclcrii legislaiei n vigoare n domeniu, coroborate cu prevederile mult mai restrictive de acordare a pensiei de invaliditate, numrul pensionarilor de invaliditate a nceput s scad spectaculos. Astfel, dac n 2009 erau 903,1 mii de pensionari de invaliditate, n anul 2010 s-au nregistrat 880,9 mii, iar n anul 2011 numai 828,2 mii. Aceasta a reprezentat o scdere cu 8,3%; - creterea semnificativ dup 1990 a numrului pensionarilor urmai. Astfel, n anul 2001, anul intrrii n vigoare a prevederilor Legii nr. 19/2000, se nregistra cel mai mare numr de pensionari urmai, i anume 652.200 de persoane, reprezentnd o cretere cu 37,5% fa de 1990. Acest numr reprezenta 21% din numrul pensionarilor pentru limit de vrst i 14,74% din numrul total al pensionarilor din sistemul public de pensii din anul 2001; - reducerea vrstelor de pensionare pentru agricultori (pentru alinierea la nivelul vrstelor prevzute n sistemul asigurrilor sociale de stat, prin Legea nr. 80/1992) n condiiile desfiinrii fostelor cooperative agricole de producie, care a condus la ieirea la pensie a unui numr mare de agricultori n perioada 1992-2001. Dac n 1990 se nregistrau 985,4 mii de pensionari agricultori, n anul 2001 erau n plat un numr de 1.766,6 mii de astfel de pensionari, reprezentnd o cretere de 1,8 ori (figura nr. 3.9). ncepnd ns cu intrarea n vigoare n 2001 a Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii, numrul pensionarilor agricultori a nceput s scad semnificativ, ajungnd n 2011 la numai 677 mii de persoane, respectiv cu 31,3% mai puini dect n 1990 i cu 61,7% mai puini dect n 2001. Aceasta se datoreaz faptului c toi noii ieii la pensie din sistemul agricultorilor au avut i perioade de cotizare n sistemul asigurrilor sociale de stat i au fost pensionai din acest sistem. n plus, numrul a sczut datorit ieirilor naturale din sistemul de pensii ale agricultorilor care, dup 2011 nu a mai avut nou intrai.
36

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 3.9. Evoluia numrului de pensionari agricultori (1990-2011) (mii persoane)
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Agricultori

Sursa: CNPP.

- integrarea sistemelor independente de pensii (scriitori, compozitori, meteugari, culte etc.) n sistemul asigurrilor sociale de stat se adaug la cauzele care au contribuit la dificultile financiare ale sistemului public. Slbite financiar, sistemele de pensii menionate au intrat n sistemul pensiilor de asigurri sociale de stat cu muli pensionari i puini contribuabili; - dei n 2000 a fost introdus o nou legislaie care a nsprit condiiile de pensionare i a crescut vrsta de pensionare, aceasta a stabilit o perioad de tranziie pn la aplicare de un an. Aceast perioad a permis o cretere masiv a numrului de pensionari n anul 2001. De asemenea, ncepnd cu anul 2001, sistemul public de pensii a nregistrat o cretere semnificativ a beneficiarilor de pensie anticipat parial, de la 8,9 mii n 2001 (primul an de introducere a acestei prestaii), la 124,5 mii n 2011 (figura nr. 3.10).
Figura nr. 3.10. Evoluia beneficiarilor de pensie anticipat parial (2001-2011) (persoane)
140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Beneficiaride pensie anticipatparial

Sursa: CNPP. 37

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

3.2.8. Efecte ale abuzurilor, fraudei i erorii asupra costurilor sistemului de pensii Programele de protecie social, care cuprind i pensiile publice, orienteaz sume mari ale resurselor publice financiare ctre anumite categorii de beneficiari. n aceste condiii, chiar i mici pri de prestaii necuvenite pot duce la adugarea unor sume mari la costurile de oportunitate ale sistemului de protecie social. n medie, cheltuielile cu protecia social reprezint 15,7% din PIB n rile dezvoltate, 7,4% n rile cu venituri medii (ntre care se afl i Romnia) i 3,8% n rile cu venituri mici. Fiecare program de protecie social este destinat s asigure o prestaie potrivit unui beneficiar care ndeplinete criteriile legale. Totui, evidena arat c niciun program de protecie social, incluznd i schemele de pensii, nu este imun la erori, fraud i corupie. Un studiu de referin privind fraudele i erorile n sistemele de securitate social, elaborat n 2006 de RAND Europe pentru Agenia Naional de Audit a Marii Britanii, stabilete nivelul fraudei i erorilor n sistemele de protecie social, acolo unde au existat date disponibile, ntre 2 i 5% din cheltuielile guvernamentale cu protecia social. Astfel, pierderile sistemului de protecie social pot fi considerabile. De exemplu, n Marea Britanie se pierd anual peste dou miliarde de lire sterline (n jur de 3,2 miliarde de dolari) din cheltuielile guvernamentale, datorit fraudei i erorilor. De altfel, n toate rile, erorile, frauda i corupia reprezint provocri importante asupra integritii sistemelor de protecie social. O predominare a erorilor, fraudei i corupiei poate fi asociat cu: - o utilizare ineficient a resurselor publice; - disponibilitatea unor fonduri mici pentru cei sraci; - pierderea credibilitii n program; - manipularea politic a fondurilor; - scderea sprijinului public pentru program. Erorile, frauda i corupia sunt mai rspndite n programele de protecie social din rile mai puin dezvoltate, ca proporie din cheltuielile generale, n comparaie cu rile OECD, datorit, n parte capacitii administrative limitate, absenei unei monitorizri adecvate a problemelor generale i unor strategii de combatere a erorilor, fraudei i corupiei bazate pe evidene clare. Erorile, frauda i corupia au definiii clare conform tipologiei acestora n sistemele de prestaii sociale (figura nr. 3.11).
38

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 3.11. Tipologia fraudei i erorilor n sistemele de prestaii INTENIONAT Fraud Solicitant Eroare Client NEINTENIONAT Sursa: RAND Europe. Eroare Oficial Corupie Personal

Frauda se refer la comportamentul intenionat al solicitantului de prestaie de a frauda sistemul de prestaii. Erorile se refer la greelile neintenionate att din partea solicitanilor de prestaii, dar i a personalului oficial al ageniilor de plat a prestaiilor. Unele cauze ale erorilor se datoreaz absenei unui personal instruit, erorilor sistemelor n prelucrarea sau plata prestaiilor i, nu n ultimul rnd, complexitii sistemului de prestaii. O ncercare intenionat a personalului de a exploata sistemul de protecie social este denumit corupie. n multe ri OECD corupia este vzut ca un risc minor datorit msurilor de integritate incluse n sistemul de prelucrare i plat a prestaiilor (de exemplu, separarea funciilor i sistemele IT) precum i datorit unor factori ca: instruirea adecvat a personalului, managementul bazat pe rezultate i cerinele de eligibilitate pentru solicitanii de prestaii. Acest risc este mai mare n rile cu venituri medii sau mici din cauza unor sisteme de audit, supraveghere i control mai slabe i a salarizrii relativ reduse a lucrtorilor din domeniul proteciei sociale. Experiena din rile OECD arat c un anumit nivel de fraud i erori n sistemele de protecie social este de neevitat. Studiul din 2006 menionat mai sus i elaborat de RAND Europe pentru Agenia Naional de Audit a Marii Britanii scoate n eviden c ratele de fraud i eroare n cinci ri OECD Marea Britanie, Canada, Irlanda, Noua Zeeland i Statele Unite ale Americii se situeaz ntre 2 i 5% din cheltuielile generale cu protecia social. n cadrul sistemului de protecie social, programele de protecie social bazate pe testarea veniturilor au cea mai mare rat de eroare i fraud (5-10%), urmate de indemnizaiile de omaj i pensiile de invaliditate (1-2%). Pensiile de limit de vrst au cele mai mici rate (0,1-1%). Aceste cifre trebuie interpretate ca nivelurile cele mai de jos pentru ratele de fraud i eroare, deoarece ele se refer la un mic eantion de ri i programe cu o capacitate administrativ foarte ridicat i cu proceduri adecvate s minimizeze erorile, fraudele i corupia, incluznd n multe cazuri proceduri de estimare a nivelului fraudei i erorilor cu o precizie rezonabil.
39

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 3.6. Valori comparative ale ratelor de fraud i erori n cinci ri OECD*) % din cheltuieli/pli Total fraud i erori Fraud i erori n prestaia pentru locuine Fraud i erori n venitul minim Fraud i erori pensii limit de vrst, invaliditate Marea Britanie (2004-2005) 2,3 5,2 5,3 4,9, 0,1, 1,9**) Canada (1994, 2003) 3-5 (94) 3,5 (03) Irlanda (2004) 7 Noua Zeeland (2001) 2,7 (%) SUA (2003) 3,6 5,07 0,53

*) Comparaiile sunt dificile, deoarece tipurile de prestaii difer ntre ri. Acest tabel arat date referitoare la urmtoarele prestaii: prestaia privind venitul minim este asigurarea de omaj pentru Canada i SUA. n categoria pensii limit de vrst i invaliditate, prestaia din Canada este alocaia de invaliditate i n SUA este pensie limit de vrst, urmai i invaliditate. De asemenea i msurtorile sunt diferite. Ratele pentru Marea Britanie se refer la fraud i erori ca procent din cheltuielile totale. Ratele din Canada (03) se refer la economiile totale identificate ca procent din plile totale. Irlanda msoar frauda i erorile ca procent din cheltuielile pentru diferitele tipuri de prestaii. Noua Zeeland estimeaz acest procent ca numrul de cazuri care conin erori i care conduc la prestaii pltite incorect. SUA msoar valoarea total a plilor necuvenite pe tip de prestaie. **) Aceste rate sunt pentru credit de pensii, pensii de limit de vrst i alocaie de invaliditate.

Sursa: Agenia Naional de Audit din Marea Britanie (2006).

Informaiile din rile n curs de dezvoltare sunt rare, deoarece numai cteva programe i ri au luat msuri de combatere sau/i de evaluare a incidenei fraudei, erorilor i corupiei. Totui, este plauzibil s ne ateptm ca proporia fondurilor afectate de fraud, erori i corupie s fie mai mare dect n rile dezvoltate. De exemplu, un audit guvernamental efectuat n India n 2003 a gsit c 31,6% din fondurile alocate programelor pentru locuit i 53,5% din fondurile dedicate programelor de creditare nu au ajuns la beneficiarii legali. n cazul unui program de ocupare, raportul administrativ a artat c au fost generate n 2001-2002, 31,3 milioane om-zile, n timp ce datele colectate de National Sample Survey pentru 2002-2003 estimau un numr mai mic de trei milioane om-zile, adic numai 10% din cifra oficial. Romnia face parte din rile n curs de dezvoltare care nu au luat msuri suficiente i eficiente de evaluare a incidenei fraudei, erorilor i corupiei i nici de combatere a acestora. Din datele disponibile, obinute n urma unor controale efectuate n perioada 2010-2011 rezult c mediile ratelor de fraud, erori i corupie nregistrate n ri dezvoltate, menionate n tabelul nr. 3.6 sunt depite n Romnia. Astfel, n ceea ce privete pensionarea de invaliditate, procedurile de ncadrare n grade de invaliditate insuficient fundamentate i controlate au fcut ca foarte multe persoane s fraudeze sistemul cu sprijinul medicilor din sistemul de sntate, contra unor mite sau alte favoruri.
40

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n plus, se practic pe scar larg ncadrarea n grade de invaliditate superioare, cu beneficii mai bune i, mai mult, se acord prelungirea ncadrrii n acelai grad de invaliditate fr temei, n baza unor sume pltite celor ce se ocup n sistem de revizuiri medicale periodice. Controalele efectuate au mai scos n eviden faptul c sistemul pensiilor de invaliditate nu dispune de personal suficient de specialitate i nici de dotarea complex necesar pentru a realiza revizuirile i controlul necesar al ncadrrilor n grade de invaliditate n toat ara. De asemenea, asigurarea prin legislaie a unui control strict cu penaliti i proceduri clare de urmrire i monitorizare a sistemului nu a fost realizat dect prin Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice i nu a fost aplicat nc la nivelul prevzut. n acest context, datele oficiale care se refer la revizuirile periodice privind pensiile de invaliditate, conform legislaiei n vigoare, arat c numai 1,12% din persoanele revizuite n cursul anului 2011 au fost depensionate n timp ce 5,48% au fost trecui ntr-o treapt inferioar de invaliditate. Realitatea, scoas n eviden de controalele efectuate n perioada 2010-2011 arat prin extrapolare c cel puin 15% din totalul pensionarilor de invaliditate revizuibili, adic peste 94.000 de persoane, au profitat de slbiciunile sistemului n mod necuvenit, beneficiind, cu sprijinul celor din sistemul de sntate, de ncadrarea n grade de invaliditate care le-a dat dreptul la primirea unor pensii din sistemul asigurrilor sociale. Un calcul estimativ arat c, la o pensie medie lunar de invaliditate, de 564 de lei, nregistrat n noiembrie 2011, suma anual cheltuit necuvenit datorit fraudei, erorilor i corupiei din sistemul pensiilor de invaliditate se cifreaz la 636 milioane de lei, n condiiile n care deficitul bugetar al sistemului de asigurri sociale prevzut de Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru 2012 aprobat de Parlamentul Romniei indic suma de 17.163,3 milioane de lei. 3.2.9. Evoluia indicatorilor financiari ai sistemului de pensii Finanarea sistemului public de pensii se realizeaz prin intermediul bugetului asigurrilor sociale, buget public care, potrivit Constituiei Romniei, se aprob printr-un act normativ distinct de cel al bugetului de stat. Pn n anul 1992 pensiile publice de stat erau finanate din bugetul de stat, susinerea financiar fiind asigurat de contribuiile ntreprinderilor, contribuiile angajailor existnd doar sub forma unor contribuii voluntare de 2% pentru o pensie suplimentar. n acea perioad sistemul erau sustenabil financiar dat fiind existena unui raport confortabil salariai/pensionari.
41

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Odat cu nceperea privatizrilor, a reorganizrilor i nu n ultimul rnd a migraiei forei de munc, raportul salariat/pensionar a nceput s se deterioreze continuu, sustenabilitatea sistemului public de pensii devenind o problem naional. Astfel, bugetul asigurrilor sociale este independent financiar de bugetul de stat pn n anii 1995, cnd apar primele deficite acoperite prin transfer de la bugetul de stat, sub forma subveniilor. Situaia exact a evoluiei veniturilor sistemului public de pensii, precum i valoarea subveniilor primite de la bugetul de stat sunt prezentate n tabelul nr. 3.7.
Tabelul nr. 3.7. Evoluia execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat n perioada 2001-2010 (milioane lei)
Denumire indicator VENITURI TOTALE, din care: VENITURI PROPRII (exclusiv transferurile de la bugetul de stat) ale sistemului de pensii: VENITURI ale sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale CHELTUIELI TOTALE, din care: 2001 7.337,1 7.337,1 2002 2003 2004 2005*) 2006**) 2007 2008 2009 2010 9.471,7 11.838,5 14.411,7 17.613,4 20.277,3 24.620,3 31.453,0 34.241,4 31.918,3 9.471,7 11.838,5 14.188,3 17.110,7 19.611,1 23.925,4 30.766,2 33.902,3 31.657,3

0,0

0,0

0,0

223,4

502,7

666,2

694,9

686,8

339,1

261,0

8.343,8 10.720,3 12.377,6 16.166,5 17.744,8 18.494,3 23.093,7 33.704,6 40.390,8 42.640,4

CHELTUIELI ale siste8.343,8 10.720,3 12.377,6 16.166,5 17.734,7 18.478,2 23.073,7 33.677,4 40.360,6 42.612,0 mului de pensii, din care: Pensii de asigurri 7.641,7 9.763,4 11.195,7 14.357,2 14.914,0 17.386,2 22.070,6 32.484,2 39.135,9 41.422,9 sociale CHELTUIELI ale siste0,0 0,0 0,0 0,0 10,1 16,1 20,0 27,2 30,2 28,4 mului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale EXCEDENT/ -1.006,7 -1.248,6 -539,1 -1.754,8 -131,4 1.783,0 1.526,6 -2.251,6 -6.149,4 -10.722,1 DEFICIT TOTAL, din care: EXCEDENT/ DEFICIT -1.006,7 -1.248,6 -539,1 -1.978,2 -624,0 1.132,9 851,7 -2.911,2 -6.458,3 -10.954,7 al sistemului de pensii, din care acoperit de la bugetul de stat: Subvenii primite de la 286,2 252,8 689,8 1.760,3 10,9***) 0,0 11,7 1.379,6 6.397,5 10.954,7 bugetul de stat EXCEDENT al sistemu0,0 0,0 0,0 223,4 492,6 650,1 674,9 659,6 308,9 232,6 lui de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale

Din anul 2005, pensiile provenite din fostul sistem de pensii pentru agricultori se pltesc din bugetul de stat (Legea nr. 352/2004). **) Transferuri din bugetul de stat reprezentnd diferena dintre contravaloarea biletelor de odihn i sumele ncasate de la beneficiari. ***) Din anul 2006, indemnizaiile pentru concedii medicale, de maternitate i pentru creterea copilului pn la vrsta de doi ani se finaneaz din bugetul de stat (OUG nr. 148/2005 i OUG nr. 158/2005). Sursa: MMFPS. 42

*)

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Nivelul subveniilor crete, dup cum se poate observa i din figura nr. 3.12, corespunztor cu creterea deficitului bugetului asigurrilor sociale.
Figura nr. 3.12. Evoluia ponderii subveniilor primite de la bugetul de stat n totalul veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat (2001-2010) (%)
40 20 3.9 0 2001 2.7 2002 0.6 2003 12.4 2004 0 0.05 2006 0.05 2007 4.5 2009 2010 18.9 34.6

2005

2008

Surse: MMFPS, CNPP.

Spre deosebire de anii de nceput, finanarea sistemului public de pensii se realizeaz, n prezent, din contribuiile pltite de angajatori i angajai i n completare, din transferuri de la bugetul de stat. Dei nivelul contribuiilor a crescut n mod constant, dat fiind raportul deteriorat dintre numrul contribuabililor i cel al beneficiarilor este evident c necesarul cu plata pensiilor nu poate fi acoperit numai din contribuii. Volumul redus al ncasrilor din contribuii a fost influenat negativ n ultimele dou decenii i de fenomenul evaziunii fiscale, att a celei cu caracter infracional, ct i a celei legale, realizate prin scutiri i ealonrii la plat. nfiinarea ANAF i responsabilizarea unei singure structuri pentru colectarea tuturor veniturilor bugetare s-a dorit a avea drept rezultat mbuntirea gradului de colectare, dar din pcate acest deziderat nu a fost realizat, gradul de colectare a contribuiilor fiind tot mai sczut. Analiza datelor referitoare la venitul mediu brut realizat de asiguraii sistemului public de pensii din evidena CNPP aferent lunii septembrie 2011 arat c, din totalul asigurailor nregistrai, de 5.571.879 de persoane, 2.638.905, adic 47,36% realizeaz venituri medii brute sub 1.000 de lei lunar, n timp ce numai 230.884 de persoane, adic numai 4,14% realizeaz venituri medii brute lunare de peste 5.000 de lei. Cel mai mare numr de asigurai n sistemul public l reprezint angajaii cu contract individual de munc, cu norm ntreag i/sau timp parial, n numr de 5.148.064 la nivelul lunii septembrie 2011. Este interesant de vzut c la nivelul lunii septembrie 2011 (dar fenomenul este prezent n toate lunile anului) numai 4.988.744 de persoane, adic 96,9% din totalul angajailor cu contract individual de munc, nu au avut concedii medicale (pentru care nu se pltete contribuie de asigurri sociale) i mai puini, adic 4.499.673 (87,4%), nu au avut concedii medicale, lucrnd luna integral.
43

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Cu alte cuvinte, bugetul asigurrilor sociale de stat pierde teoretic ntre 5,1% i 12,6% datorit muncii pariale i concediilor medicale. n afara asigurailor la sistemul public de pensii provenind din angajaii cu contract individual de munc, la nivelul lunii septembrie 2011 se mai nregistreaz ca asigurai ai sistemului public de pensii la nivelul septembrie 2011: - persoane cu drepturi de autor i convenii civile 61.901; dintre acetia, 42.120 (68%) realizeaz venituri pn n 1.000 de lei i numai 3.525 (5,7%) realizeaz venituri peste 5.000 de lei; - omeri sau persoane cu pli compensatorii 163.534; dintre acetia, 162.599 de persoane (99,4%) realizeaz venituri medii brute lunare de sub 1.000 de lei i numai dou persoane au venituri mai mari de 5.000 de lei; - persoane cu declaraii individuale de asigurare 101.220, dintre care 92.944 (91,8%) realizeaz venituri medii brute declarate sub 1.000 de lei i numai 172 (0,17%) realizeaz venituri declarate de peste 5.000 de lei; - persoane cu contracte individuale de asigurare 95.431 de persoane; dintre acestea, 93.466 (97,9%) realizeaz venituri medii brute asigurate sub 1.000 de lei i numai 83 de persoane (0,0%) realizeaz venituri peste 5.000 de lei. Concluzionnd, veniturile bugetului asigurrilor sociale pot fi crescute numai prin creterea numrului de contribuabili, implicit eficientizarea raportului contribuabili/beneficiari i a masei de impunere, respectiv venitul asupra cruia se aplic contribuia. O cretere a nivelului contribuiilor, peste nivelul deja realizat, ar fi total ineficient i cu influene negative pe piaa muncii (tabelul nr. 3.8).
Tabelul nr. 3.8. Evoluia cotelor de contribuie n perioada 2001-2011 (%) Contribuie condiii Contribuie condiii Contribuie condiii Anul normale deosebite speciale Angajator Angajat Angajator Angajat Angajator Angajat 2001 23,33 11,67 26,67 13,33 30,00 15,00 2003 24,50 9,50 29,50 9,50 34,50 9,50 2004 22,00 9,50 27,00 9,50 32,00 9,50 2005 22,00 9,50 25,00 9,50 32,00 9,50 2006 19,65 9,50 24,65 9,50 29,65 9,50 2007 19,50 9,50 24,50 9,50 29,50 9,50 2008 ian. 19,50 9,50 24,50 9,50 29,50 9,50 2008 dec. 18,00 9,50 23,00 9,50 28,00 9,50 2009 ian. 18,50 9,50 23,50 9,50 28,50 9,50 2009 feb. 20,80 10,50 25,80 10,50 30,80 10,50 2010 20,80 10,50 25,80 10,50 30,80 10,50 2011 20,80 10,50 25,80 10,50 30,80 10,50 Surse: MMFPS, CNPP. 44

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n ceea ce privete cheltuielile bugetului asigurrilor sociale trebuie subliniat c, dac n anii 1990 din acest buget era asigurat plata pensiilor sistemului public i a altor prestaii care nu aveau tangen cu pensiile (de exemplu incapacitate temporar de munc, maternitate, tratament balnear i ajutorul de deces), n prezent, pe lng plata pensiilor publice se finaneaz doar tratamentul balnear i ajutorul de deces. O analiz efectuat a celor mai recente date disponibile privind cheltuielile cu pensiile arat c, n noiembrie 2011, cei 5.392.402 pensionari din sistemul public de pensii, incluznd i pensionarii agricultori, se ncadrau pe nivele de pensii (figura nr. 3.13), astfel nct 98,8% dintre acetia nu depeau nivelul de 2.000 de lei.
Figura nr. 3.13. Gruparea pe nivele de pensii a pensionarilor din sistemul de stat (inclusiv agricultori ) noiembrie 2011 (persoane)
2500000 2000000 2.017.919 1500000 1000000 500000 58.919 0 500 501 - 1000 1001 - 2000 2001 - 3000 3001 - 4000 4001 - 5000 peste 5000 Pensionari pe nivele de pensii 6.046 977 422 1.117.621 2.190.498

Sursa: CNPP.

n sistemul asigurrilor sociale de stat, numai 1,2% din numrul total de pensionari au depit nivelul de pensie de 2.000 de lei, n timp ce pensionarii provenii din rndul agricultorilor nu depesc nivelul de 1.600 de lei (anexele nr. 3.5 i 3.6). Din punctul de vedere al anilor de ieire la pensie, care dau o informaie semnificativ asupra duratei de stat n plat a unui pensionar, se poate vedea c majoritatea acestora au ieit la pensie ntre 1991 i 2000.

45

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 3.14. Gruparea pensionarilor din sistemul de stat dup data nscrierii la pensie noiembrie 2011 (persoane)
2500000 2000000 1500000 1000000 809869 500000 0 Pn n 1980 1981 -1990 1991 - 2000 2001 - 2010 2011 95604 176819 2211215 2098895

Num r pensionari

Sursa: CNPP.

Creterea numrului de contribuabili la sistemul de pensii, creterea vrstei de pensionare i alte msuri de reform s-au impus a fi luate i sunt absolut necesare pentru creterea sustenabilitii sistemului de pensii. Noua lege a pensiilor rspunde n mare parte acestor cerine, ns pe termen scurt i mediu situaia financiar a sistemului de pensii va continua s fie o provocare major. De altfel, se poate observa c plata pensiilor cost Romnia aproximativ 7% din PIB anual, n general, ponderea cheltuielilor cu pensiile fluctund n ultimii zece ani n jurul valorii de aproximativ 6-7% din PIB (figura nr. 3.15). Cheltuielile cu pensiile au fost fundamentate, n toat aceast perioad, innd cont de politicile fiscale i bugetare ale guvernului, precum i de politicile i prioritile sectoriale asumate pentru o perioad anume, dar n principal avnd la baz prognozele efectuate pentru principalii indicatori macroeconomici: - evoluia numrului de pensionari i structura acestora pe limite de pensii; - evoluia punctului de pensie (au fost luate n calcul majorri ale valorii punctului de pensie realizate de-a lungul timpului pn n anul 2009); - transferurile realizate ctre Pilonul II de pensii, administrat privat, ncepnd cu anul 2008; - valoarea cotelor de contribuie att pentru angajat, ct i pentru angajator (n special reducerea cu 2% a acestora, realizat n anul 2008) .a.

46

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 3.15. Evoluia ponderii cheltuielilor cu plata pensiilor n PIB (%)
8 7 6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 6.11 6.19 7.46 6.65 5.89 6.05 6.07 5.9 6.32 6.7 7.36

Cheltuieli cu pensiile n PIB

Surse: MMFPS, CNPP.

La nivelul celor 27 de state membre ale Uniunii Europene, n perioada 2000-2008, cheltuielile cu pensiile, ca procent din PIB, au reprezentat n medie 12%, n timp ce la nivelul celor 15 ri din Zona Euro, media acestor cheltuieli s-a situat la aproximativ 12,5% din PIB. Din datele statistice evideniate n anexa nr. 3.7, se poate observa c exist ri cum ar fi Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, unde media cheltuielilor efectuate n perioada 2000-2008 cu plata pensiilor, ca procent din PIB, se situeaz n jurul valorii de 7%, n timp ce n ri precum Frana (13%), Italia (14,6%), Olanda (12,5%) media acestor cheltuieli reprezint 13% din PIB. La nivelul ntregii Uniuni Europene, cea mai mare pondere n totalul cheltuielilor cu drepturile de protecie social o dein cheltuielile cu plata pensiilor. Structura cheltuielilor cu drepturile de protecie social la nivelul UE27 2009 se prezint astfel: - cheltuielile cu drepturile de protecie social 96,1%, din care: 37,6% cheltuieli cu plata pensiilor; 28,5% cheltuieli cu ngrijirea sntii (boal); 7,9% cheltuieli cu drepturi pentru familie i copii; 7,8% cheltuieli destinate persoanelor cu dizabiliti; 6% cheltuieli cu drepturi acordate urmailor; 5% cheltuieli cu ajutoarele pentru omaj; 2% cheltuieli cu diverse drepturi de locuin; 1,3% excluziune social; - costuri administrative 2,96%; - alte cheltuieli 0,94%.

47

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Instituirea indemnizaiei sociale pentru pensionari (numit impropriu la momentul introducerii pensie social) a fcut ca, la nivelul lunii noiembrie 2011, un numr de 418.733 de beneficiari de pensie din sistemul asigurrilor sociale de stat (sistemul public de pensii) s primeasc lunar n medie, 92 de lei. Aceast indemnizaie se pltete exclusiv de la bugetul de stat i nu de la cel de asigurri sociale i a reprezentat o cheltuial lunar de 38.473.656 de lei. De asemenea, tot la nivelul lunii noiembrie 2011, au beneficiat de indemnizaie social pentru pensionari i 200.977 de pensionari agricultori, cu o sum medie lunar de 85 de lei, reprezentnd o cheltuial lunar de la bugetul de stat de 17.073.003 lei. Astfel, toi pensionarii, att cei din sistemul public de pensii, ct i cei din sistemul de pensii pentru agricultori, care au pensii sub 350 de lei lunar, beneficiaz de la bugetul de stat de sume care completeaz diferena ntre pensia lor i 350 de lei. Cheltuiala anualizat de la bugetul de stat pentru acoperirea acestei prestaii se ridic la 461.683.872 de lei. La nivelul UE27, valoarea cheltuielilor de protecie social n anul 2009 reprezenta 29,5% din PIB, predominante fiind cheltuielile cu plata pensiilor i prestaiile acordate urmailor, care totalizau 11,7% din PIB. ntre anii 2008 i 2009, n toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, cheltuielile cu drepturile de protecie social au crescut cu 1% din PIB (figura nr. 3.16).
Figura nr. 3.16. Evoluia ponderii n PIB a cheltuielilor cu drepturile de protecie social n perioada 2001-2009 la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene (%)
35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 26,6 26,9 27,2 27,1 27,1 26,6 25,7 26,7 29,5

UE 27

Zona Euro 16

Romnia

Sursa: Eurostat.

48

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Exist diferene semnificative ntre ri n ceea ce privete nivelul cheltuielilor privind protecia social, determinate, pe de o parte de nivelul diferit de trai existent la nivelul acestor ri, iar pe de alt parte de diversitatea sistemelor de protecie social, tendinele demografice, rata omajului i ali factori sociali, instituionali i economici. Astfel, la nivelul anului 2008, n Frana, cheltuielile cu drepturile de protecie social reprezint 30,8%, n Danemarca 29,7% i n Suedia 29,4%; Letonia (12,6%) i Romnia (14,3%) au fost rile cu cea mai mic pondere a cheltuielilor de protecie social n PIB. 3.3. Probleme ale fondurilor de pensii administrate privat Prin intrarea n vigoare a Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare, o nou categorie de persoane se asigur obligatoriu n sistemul public de pensii i are obligaia s adere la un fond de pensii administrat privat sau poate s adere la un fond de pensii administrat privat. Aceste persoane se afl n evidena caselor de pensii sectoriale ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului Romn de Informaii. Punerea n aplicare a prevederilor acestei legi impune modificarea celorlalte acte normative incidente n materie. n acest sens, este evident necesitatea modificrii Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, astfel nct s conduc la soluionarea unor probleme operaionale aprute n aplicarea Legii nr. 263/2010. Problemele constatate n funcionarea fondurilor de pensii administrate privat care trebuie analizate, dezbtute public i supuse ateniei Parlamentului Romniei pentru modificarea necesar a Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat se refer la: introducerea unor prevederi noi sau, dup caz, modificarea prevederilor existente, cu privire la persoanele definite la art. 6 pct. I lit. c) din Legea nr. 263/2010 (i anume: cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale), cum ar fi, modalitatea prin care dobndesc calitatea de participant la sistemul de pensii private, sau prin care ader, n cazul n care pot opta pentru a fi participani, la un fond de pensii private; precizrile privind formele de plat i condiiile n care se pot obine, n cazul pensionrii de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Legii nr. 263/2010; modalitatea deducerii i a virrii contribuiei la un fond de pensii administrat privat, n condiiile Legii nr. 263/2010;
49

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

corectarea numrului lunar de puncte stabilit conform Legii nr. 263/2010, n cazul participanilor la fondurile de pensii administrate privat. De asemenea, trebuie rezolvate o serie de probleme absolut necesare evoluiei pensiilor administrate privat, prin care acestea s rspund cerinelor de perspectiv ale sistemului, cum ar fi: protejarea drepturilor participanilor prin reglementarea a cel puin trei tipuri de fonduri de pensii administrate privat, cu profil de risc diferit, denumite generic: conservator, echilibrat i dinamic, urmnd ca normele tehnice privind organizarea, evidena i administrarea acestora s fie elaborate de CSSPP, n funcie de vrsta participantului; adecvarea capitalului social al administratorului pentru ndeplinirea cerinelor minime de solvabilitate, este necesar reglementarea majorrii cu 0,2% pentru echivalentul n lei al fiecrui milion de euro care depete echivalentul n lei a 200 de milioane euro active totale nete ale fondurilor de pensii administrate privat, aflate n administrare; compensarea diferenelor de rentabilitate sub rentabilitatea minim, reglementarea posibilitii aportului n numerar din surse proprii ale administratorului, n contul fondului de pensii administrat, urmnd ca aportul s se realizeze cu avizul/autorizarea CSSPP. 3.4. Probleme ale pensiilor private facultative Avnd n vedere evoluia sistemului pensiilor facultative i pentru a stimula dezvoltarea pensiilor facultative din Romnia, se impune mbuntirea legislaiei referitoare la acest tip de pensii. Problemele pensiilor private de tip facultativ se refer la: definirea unor termeni specifici sistemului de pensii facultative, care nu au fost definii n Legea nr. 204/2006 i care creeaz confuzii n aplicare; deductibilitile din sistemul pensiilor facultative; precizarea clar a faptului c toate contribuiile sociale (contribuia individual de asigurri sociale i contribuia datorat de angajator la bugetul asigurrilor sociale de stat, contribuia individual de asigurri sociale de sntate i contribuia datorat de angajator la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, contribuia pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate datorat de angajator la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj i contribuia datorat de angajator la bugetul asigurrilor pentru omaj, contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale datorat de angajator la bugetul asigurrilor sociale de stat i contribuia
50

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale, datorat de persoanele fizice i juridice care au calitatea de angajator, potrivit Legii nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale) nu se datoreaz asupra sumelor reprezentnd contribuiile pltite la fondurile de pensii facultative, n limitele de deductibilitate stabilite potrivit legii; efectuarea fuziunilor dintre administratori, care n prezent nu au avizul prealabil al CSSPP i nu respect legislaia din domeniul concurenei; stabilirea clar a provenienei activelor necesare acoperirii provizioanelor tehnice, care, n prezent, nu sunt precizate ca provenind din surse proprii ale administratorului; mbuntirea regimului sanciunilor aplicate de CSSPP, precum i msurile de remediere a deficienelor. Totodat, experiena aplicrii sistemului de pensii private facultative n Romnia, coroborat cu experiena european privind diversificarea surselor de furnizare a pensiilor impune completarea sistemului de pensii private facultative cu o component referitoare la pensii ocupaionale. n acest sens, este necesar rezolvarea prin completarea legislaiei privind pensiile private facultative a unor probleme cum ar fi: stabilirea principiilor privind nfiinarea schemelor de pensii ocupaionale i a fondurilor de pensii ocupaionale; cine are dreptul de a propune o schem de pensii ocupaionale; n toate rile care au sisteme de pensii ocupaionale n funciune, acest drept aparine angajatorului i sindicatului sau, dup caz, reprezentanilor salariailor, sau angajatorului, singur sau prin asociere cu ali angajatori; reglementarea aderrii la o schem de pensii ocupaionale ca fiind facultativ; stabilirea dreptului de proprietate asupra contribuiilor cu care particip angajatorul n numele salariatului la un fond de pensii ocupaionale; reglementarea coninutului schemei de pensii ocupaionale negociate care trebuie s conin, cel puin, cuantumul i periodicitatea contribuiilor, modul de mprire a acestora ntre angajat i angajator, dup caz, precum i regulile de investire a activelor i de mprire a rezultatelor; reglementarea Consiliului de coordonare ca reprezentant al fondului de pensii ocupaionale n relaia cu administratorul. n acest mod se asigur premisele actualizrii cadrului legal de reglementare a sistemului privat de pensii facultative din Romnia, ce va permite aplicarea corespunztoare a prevederii din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare, care se refer la elaborarea unui proiect de lege privind pensiile ocupaionale.
51

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

4. EVOLUIA COMPONENTELOR CAPITALIZATE, ADMINISTRATE PRIVAT, ALE SISTEMULUI DE PENSII


4.1. Performane ale pieei pensiilor private din Romnia ncetinirea creterii economice a reliefat importana sistemelor de pensii private. n ciuda scurtei istorii a sistemelor de pensii private n Romnia (al treilea pilon ncepnd din a doua jumtate a anului 2007 i al doilea pilon ncepnd din mai 2008), dezvoltarea sa a fost de succes. Activele totale aflate n administrare la nivelul ntregului sistem de pensii private, incluznd cei doi piloni capitalizai obligatoriu i facultativ administrai privat, la sfritul anului 2011 erau de 6.856,03 milioane de lei (1.587,16 milioane de euro, BNR curs de schimb 31 decembrie 2011), n cretere cu 47,03% fa de sfritul anului 2010 (cretere cu 45,85% raportat la moneda euro) (figura nr. 4.1). Astfel, la sfritul anului 2011, activele totale reprezentau 1,25% din PIB, n timp ce valoarea nregistrat la 31 decembrie 2010 a fost de 0,91%.
Figura nr. 4.1. Evoluia activelor totale ale sistemului de pensii private, 2010-2011

Sursa: CSSPP.

Activele totale ale fondurilor de pensii administrate privat au crescut pe parcursul anului 2011 ntr-un ritm superior creterii nregistrate de activele totale ale fondurilor de pensii facultative, determinnd nivelul nregistrat de activele totale din sistem. n ambele cazuri, Pilonul II i Pilonul III, valorile cele mai mari ale creterilor lunare ale activelor totale au fost nregistrate n lunile martie i octombrie 2011, iar valorile cele mai mici n lunile august i septembrie (figura nr. 4.2).
52

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 4.2. Creterea lunar a activelor fondurilor de pensii private, 2010-2011

Sursa: CSSPP.

Investiiile activelor aparinnd att Pilonului II ct i Pilonului III au condus la randamente bune, peste inflaie, cel puin n anii 2009 i 2010 (tabelul nr. 4.1).
Tabelul nr. 4.1. Randamente ale pilonilor II i III (%) PILON II 2007 2008 2009 2010 Sursa: CSSPP. 11,5 17,7 15,1 PILON III 4,4 2,7 15,8 11,5 RATA INFLAIEI 6,6 6,3 4,7 7,96

4.2. Pensiile obligatorii administrate privat (Pilonul II) 4.2.1. Valoarea activelor nete i total participani Valoarea activelor nete nregistrat de fondurile obligatorii de pensii administrate privat a fost de 6.416,36 milioane de lei (1.485,37 milioane de euro, BNR curs de schimb 31 decembrie 2011), cu 48,12% mai mare dect n decembrie 2010 (cretere cu 46,92% raportat la moneda euro) (tabelul nr. 4.2).

53

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 4.2. Pilon II Active nete Fond de pensii administrat privat ING AZT VIITORUL TU ARIPI ALICO PENSIA VIVA EUREKO BCR VITAL BRD TOTAL Sursa: CSSPP. 31.12.10 1.697,78 1.012,80 348,30 306,45 284,74 237,49 221,86 115,08 107,42 4.331,91 30.06.11 2.089,21 1.255,81 433,78 379,62 357,29 297,07 281,33 144,78 134,97 5.373,84 31.12.11 2.458,31 1.506,66 520,43 454,29 432,49 358,53 341,42 177,29 166,95 6.416,36 (milioane lei) Modificare procentual dec. 2011/ dec. 2011/ dec. 2010 iun. 2011 44,80% 17,67% 48,76% 19,98% 49,42% 19,98% 48,24% 19,67% 51,89% 21,05% 50,96% 20,69% 53,89% 21,36% 54,06% 22,45% 55,42% 23,69% 48,12% 19,40%

La 31 decembrie 2011, primele trei fonduri de pensii administrate privat (ING, AZT VIITORUL TU i ARIPI) deineau 69,91% din total active nete (figura nr. 4.3).
Figura nr. 4.3. Pilon II Cot de pia n funcie de active nete

Sursa: CSSPP.

La sfritul anului 2011, un numr de 5.516,04 mii de persoane erau nregistrate n Registrul participanilor (tabelul nr. 4.3), n cretere cu 3,59% fa de semestrul I al anului 2011, cu 6,36% mai mult fa de sfritul anului trecut i cu 0,72% fa de noiembrie 2011.

54

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 4.3. Pilon II Numr participani Fond de pensii administrat privat ING AZT VIITORUL TU ARIPI PENSIA VIVA EUREKO BCR ALICO VITAL BRD Sursa: CSSPP. 31.12.10 1.656,65 1.299,61 495,97 382,67 368,48 337,08 326,88 176,40 142,62 30.06.11 1.672,84 1.319,91 511,24 395,70 383,16 356,09 340,08 189,10 156,70 31.12.11 1.694,87 1.340,90 533,58 413,97 404,73 388,84 358,28 206,52 174,35 (mii persoane) Modificare procentual dec. 2011/ dec. 2011/ dec. 2010 iun. 2011 2,31% 1,32% 3,18% 1,59% 7,58% 4,37% 8,18% 4,62% 9,84% 5,63% 15,35% 9,20% 9,61% 5,35% 17,08% 9,21% 22,25% 11,26%

Primele trei fonduri de pensii administrate privat (ING, AZT VIITORUL TU i ARIPI) deineau, la 31 decembrie 2011, 64,71% din numrul total de participani la Pilonul II (figura nr. 4.4).
Figura nr. 4.4. Pilon II Cot de pia n funcie de participani

Sursa: CSSPP.

La sfritul anului 2011, valoarea medie a unui cont individual a fost de 1.216,02 lei, reprezentnd 281,51 euro, 65,68% dintre participani situndu-se sub medie i 29,99% peste medie (4,33% conturi au avut valoarea 0). 4.2.2. Participani nou intrai n total, n cursul anului 2011, CNPP a repartizat 271.151 de persoane, reprezentnd 82,25% din numrul total de noi participani.
55

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 4.5. Pilon II Numr participani nou intrai i gradul de repartizare aleatorie (persoane)

Sursa: CSSPP.

Aa cum se poate observa din figura nr. 4.5, n luna decembrie 2011, ponderea participanilor repartizai aleatoriu reprezenta 74,32% din totalul participanilor nou intrai n lun, fiind n cretere comparativ cu luna decembrie 2010. n total, n perioada august 2008-decembrie 2011, n sistemul pensiilor administrate privat, au fost repartizate aleatoriu aproximativ 1.145 de mii de persoane, reprezentnd aproximativ 21% din participanii la sistem. n ceea ce privete distribuia pe vrst, n decembrie 2011, 57,44% dintre participani aveau vrsta de pn n 35 de ani i 42,56% vrsta de peste 35 de ani. Pe gen, distribuia a fost urmtoarea: 51,72% erau brbai i 48,28% femei.
Figura nr. 4.6. Pilon II Participani distribuie pe activiti economice*) decembrie 2011

*) Sectorul serviciilor comerciale cuprinde activitile: comer, hoteluri i restaurante, transport i depozitare, informaii i comunicaii, intermedieri financiare i asigurri, tranzacii imobiliare, activiti profesionale, tiinifice i tehnice, activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport, alte activiti de servicii. Sectorul serviciilor sociale cuprinde activitile: administraie public (exclusiv forele armate i asimilai), nvmnt, sntate i asisten social, activiti de spectacole, culturale i recreative. Sursa: CSSPP. 56

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

La sfritul anului 2011, aproximativ 5,28 de milioane de participani erau nregistrai cu cel puin o contribuie virat de la nceputul funcionrii sistemului de pensii administrate privat, n mai 2008. Comparativ cu iunie 2011, s-a nregistrat o cretere cu 4,28%, iar fa de luna decembrie 2011 cu 7,66%. n 2011, cele mai bine reprezentate activiti economice au fost: serviciile comerciale, cu 41,68% i industria, construciile cu 32,32% din totalul participanilor. Cea mai slab reprezentat activitate a fost agricultura, cu 2,11% din totalul participanilor (figura nr. 4.6). 4.2.3. Contribuii n condiiile unei cote de contribuie de 3% din venitul brut realizat, n luna decembrie 2011 au fost virate ctre fondurile de pensii administrate privat 173,53 milioane de lei (40,17 milioane de euro), n cretere cu 31,07% fa de decembrie 2010. Contribuia medie pe participant n luna decembrie 2011 a fost de 31,46 lei, n cretere fa de finalul anului 2010 cu 23,24%. Numrul participanilor cu cel puin o contribuie nregistrat de la nceputul funcionrii sistemului de pensii administrate privat a fost de 5,28 de milioane, reprezentnd 95,68% din totalul participanilor, peste nivelul de 94,53% din decembrie 2010. Contribuia medie la nivelul participanilor cu cel puin o contribuie nregistrat de la nceputul funcionrii sistemului de pensii administrate privat a fost de 32,88 de lei, n cretere cu 21,75% fa de decembrie 2010 (figura nr. 4.7).
Figura nr. 4.7. Pilon II Contribuia medie/participant cu cel puin o contribuie (lei)

Sursa: CSSPP. 57

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

4.2.4. Structura investiiilor Din punct de vedere valoric, la sfritul anului 2011, comparativ cu decembrie 2010, doar obligaiunile corporative au nregistrat scderi de 4,01%, n timp ce restul claselor de active au nregistrat creteri de pn la 265,95% (titluri de participare OPCVM) (tabelul nr. 4.4).
Tabelul nr. 4.4. Pilon II Structur investiii total Nr. crt. 1 2 3 Instrumente financiare 31.12.2010 311,05 2.876,02 55,14 476,77 73,72 529,56 22,66 0,00 1,27 -11,88 4.334,30 30.06.2011 31.12.2011 466,80 3.563,61 56,04 449,91 69,91 715,53 49,56 -0,75 6,01 5.376,61 775,33 4.261,55 64,47 457,65 81,10 688,07 82,93 4,73 -0,75 5,60 6.420,68 (milioane lei) Modificare procentual dec. 2011/ dec. 2011/ dec. 2010 iun. 2011 149,27% 66,10% 48,18% 19,59% 16,92% 15,05% -4,01% 10,02% 29,93% 265,95% -159,03% -147,10% 48,14% 1,72% 16,01% -3,84% 67,33% -0,40% -6,83% 19,42%

Depozite bancare Titluri de stat Obligaiuni municipale 4 Obligaiuni corporative 5 Obligaiuni ale organismelor strine neguvernamentale 6 Aciuni 7 Titluri de participare OPCVM 8 Mrfuri 9 Instrumente de acoperire a riscului 10 Sume n curs de decontare Activ TOTAL Sursa: CSSPP.

Din punctul de vedere al alocrii resurselor financiare pe diferitele clase de active, fa de decembrie 2010, obligaiunile corporative, obligaiunile organismelor strine neguvernamentale i obligaiunile municipale au nregistrat scderi de maxim 3,87 puncte procentuale, n timp ce restul claselor de active au crescut. Astfel, n decembrie 2011, structura portofoliilor fondurilor de pensii administrate privat a fost urmtoarea (figura nr. 4.8):

58

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 4.8. Pilon II Structur investiii decembrie 2011

Sursa: CSSPP.

Titluri de stat: 66,37% din total active, n cretere fa de sfritul anului trecut (66,35%); Obligaiuni ale organismelor strine neguvernamentale: 1,26% din total active, n scdere fa de decembrie 2010 (1,70%); Obligaiuni municipale: 1,00% din total active, n scdere fa de decembrie 2010 (1,27%); Obligaiuni corporative: 7,13% din total active, n scdere fa de decembrie 2010 (11,00%); Depozite bancare: 12,08% din total active, n cretere fa de decembrie 2010 (7,18%); Aciuni: 10,72% din total active, n scdere fa de decembrie 2010 (12,22%); Titluri de participare OPCVM: 1,29% din total active, n cretere fa de luna decembrie 2010 (0,52%); Mrfurile, cu o pondere de 0,07% n total active, au nsumat 4,73 milioane de lei; Instrumentele de acoperire a riscului au reprezentat -0,01% din totalul activelor fondurilor de pensii administrate privat; Sumele n curs de decontare pentru achiziionare/vnzare active sau disponibiliti n cont curent reprezentau 0,09% din activele totale.
59

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Fondurile de pensii administrate privat au avut structuri relative similare ale portofoliilor investiionale (figura nr. 4.9).
Figura nr. 4.9. Pilon II Structura portofoliilor investiionale decembrie 2011

Sursa: CSSPP.

n decembrie 2011, aproximativ 89,75% din activele fondurilor de pensii administrate privat erau plasate n ar, iar restul de 10,25% erau investiii externe, din care investiii n UE 10,22%, iar investiii n state tere 0,03% (figura nr. 4.10).
Figura nr. 4.10. Pilon II Structur investiii n plasamente financiare decembrie 2011

Sursa: CSSPP.

60

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

4.2.5. Rate de rentabilitate Conform cerinelor de transparen privind publicarea ratelor de rentabilitate, CSSPP calculeaz i public pe site-ul propriu urmtorii indicatori de performan: rata medie ponderat de rentabilitate a tuturor fondurilor de pensii private pentru ultimele 24 de luni, rata de rentabilitate a fiecrui fond de pensii private pentru ultimele 24 de luni i rata de rentabilitate minim a tuturor fondurilor de pensii. Astfel, indicatorii de performan ai fondurilor de pensii administrate privat nregistrai n decembrie 2011 au fost (figura nr. 4.11 i figura nr. 4.12): Rata de rentabilitate anualizat a fondurilor de pensii administrate privat cu grad de risc ridicat: ARIPI: 8,7713%; Ratele de rentabilitate anualizate ale fondurilor de pensii administrate privat cu grad de risc mediu: ALICO: 8,8422%, AZT VIITORUL TU: 9,1896%, BCR: 9,3243%, BRD: 7,9405%, EUREKO: 8,7950%, ING: 8,1481%, PENSIA VIVA: 8,3839%, VITAL: 6,8113%. Rata de rentabilitate minim a fondurilor din categoria de risc ridicat a fost 3,4526%, iar rata de rentabilitate minim a fondurilor din categoria de risc mediu a fost 4,3157%. Rata medie ponderat de rentabilitate a tuturor fondurilor de pensii private pentru ultimele 24 de luni a fost 8,5636%.
Figura nr. 4.11. Pilon II Rata medie ponderat de rentabilitate, 2010- 2011

Sursa: CSSPP. 61

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 4.12. Pilon II Rate de rentabilitate anualizate decembrie 2011

Sursa: CSSPP.

4.3. Pensiile private facultative (Pilonul III) 4.3.1. Valoarea activelor nete i total participani Activele nete au fost de 435,65 milioane de lei (100,85 milioane de euro, BNR curs de schimb la 31 decembrie 2011) (tabelul nr. 4.5), n cretere cu 32,83% comparativ cu finalul anului 2010 (31,76% raportat n euro).
Tabelul nr. 4.5. Pilon III Active nete (milioane lei)
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
*)

Fond de pensii facultative ING OPTIM BCR PLUS AZT MODERATO ING ACTIV AZT VIVACE RAIFFEISEN ACUMULARE PENSIA MEA BRD MEDIO STABIL EUREKO CONFORT CONCORDIA MODERAT BRD PRIMO*) OTP STRATEG**) TOTAL

31.12.10 104,74 59,07 50,37 43,34 24,68 16,87 18,60 3,48 1,54 1,43 0,38 3,18 0,30 327,98

30.06.11 127,13 66,79 58,93 49,25 28,68 19,95 21,02 4,42 2,44 1,90 0,47 4,02 0,32 385,32

31.12.11 147,82 74,79 66,58 52,11 30,76 22,06 22,06 12,79 3,82 2,29 0,56 435,65

Modificare procentual dec. 11/dec. 10 dec. 11/iun. 11 41,13% 16,28% 26,62% 11,98% 32,19% 12,97% 20,26% 5,82% 24,60% 7,23% 30,77% 10,59% 18,64% 267,04% 148,45% 60,23% 47,77% 32,83% 4,96% 189,62% 56,23% 20,72% 21,05% 13,06%

Fondul de Pensii Facultative BRD Primo fond absorbit; a fuzionat cu Fondul de Pensii Facultative BRD Medio fond absorbant. **) Fondul de Pensii Facultative OTP Strateg fond absorbit; a fuzionat cu Fondul de Pensii Facultative Stabil fond absorbant. Sursa: CSSPP. 62

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 4.13. Pilon III Cot de pia n funcie de active nete

Sursa: CSSPP.

n cazul fondurilor de pensii facultative, la sfritul anului 2011, numrul participanilor nregistrai a fost de 260.393, cu 17,51% mai mult fa de finalul anului trecut (tabelul nr. 4.6).
Tabelul nr. 4.6. Pilon III Numr participani Fond de pensii 31.12.10 30.06.11 31.12.11 facultative ING OPTIM 63.004 70.007 76.624 BCR PRUDENT 58.324 66.011 72.638 AZT MODERATO 28.219 29.426 30.887 ING ACTIV 23.863 25.257 26.802 AZT VIVACE 18.577 19.325 19.648 PENSIA MEA 9.931 10.076 9.984 BRD MEDIO 2.324 2.851 7.976 RAIFFEISEN 7.018 7.239 7.668 ACUMULARE 9 STABIL 3.179 3.610 4.151 30,58% 10 EUREKO CONFORT 3.526 3.631 3.656 3,69% 11 CONCORDIA 263 325 358 36,12% MODERAT 12 BRD PRIMO*) 3.071 3.349 13 OTP STRATEG**) 301 301 TOTAL 221.600 241.408 260.392 17,51% *) Fondul de Pensii Facultative BRD Primo fond absorbit; a fuzionat cu Fondul Facultative BRD Medio fond absorbant. **) Fondul de Pensii Facultative OTP Strateg fond absorbit; a fuzionat cu Fondul Facultative Stabil fond absorbant. Sursa: CSSPP. Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 (persoane) Modificare procentual dec. 11/dec. 10 dec. 11/iun. 11 21,62% 9,45% 24,54% 10,04% 9,45% 4,96% 12,32% 6,12% 5,77% 1,67% 0,53% -0,91% 243,20% 179,76% 9,26% 5,93% 14,99% 0,69% 10,15% 7,86% de Pensii de Pensii

63

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 4.14. Pilon III Cot de pia n funcie de participani

Sursa: CSSPP.

La sfritul anului 2011, valoarea medie a unui cont individual a fost de 1.673,16 lei, reprezentnd 387,33 euro, 51,91% dintre participani situndu-se sub medie i 48,09% peste medie. 4.3.2. Participani nou intrai Pe parcursul anului 2011 un numr de 38.792 de noi participani au ales s adere la unul din fondurile de pensii facultative. Numrul acestora este cu 12,68% mai mare fa de participanii care au aderat n 2010 (figura nr. 4.15).
Figura nr. 4.15. Pilon III Numr participani nou intrai, 2010-2011 (persoane)

Sursa: CSSPP. 64

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n decembrie 2011 cele mai bine reprezentate activiti economice n Pilonul III au fost intermedierile financiare, cu 11,18%, industria, cu 11,09%, tranzaciile imobiliare, cu 9,91% i comerul, cu 8,39%, nsumnd 40,57% din totalul participanilor. Cele mai slab reprezentate activiti economice, cu o pondere sub 1%, au fost agricultura i serviciile hoteliere (figura nr. 4.16).
Figura nr. 4.16. Pilon III Structura angajailor n funcie de activitile economice, decembrie 2011

Sursa: CSSPP.

n funcie de locaia angajatorului, distribuia participanilor a fost n decembrie 2011 similar cu cea din lunile precedente: 82% n mediul urban i 18% n mediul rural.
Figura nr. 4.17. Pilon III Participarea la plata contribuiilor, decembrie 2011

Sursa: CSSPP. 65

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n cazul n care analizm implicarea angajatorilor n sistemul pensiilor facultative, n decembrie 2011, pentru 50,31% dintre participani contribuiile au fost pltite de angajatori, 37,26% dintre participani i-au pltit singuri contribuiile, iar 12,43% dintre participani au pltit contribuiile mpreun cu angajatorii lor (figura nr. 4.17). 4.3.3. Structura investiiilor Fa de finalul anului 2010 toate clasele de active au nregistrat creteri cuprinse ntre 17,83% i 184,81% (tabelul nr. 4.7).
Tabelul nr. 4.7. Pilon III Structur investiii total Nr. crt. 1 2 3 4 5 Instrumente financiare Depozite bancare Titluri de stat Obligaiuni municipale Obligaiuni corporative Obligaiuni ale organismelor strine neguvernamentale Aciuni Titluri de participare OPCVM Instrumente de acoperire a riscului Sume n curs de decontare 31.12.2010 27,86 216,37 5,44 21,62 9,65 30.06.2011 25,66 252,90 5,87 26,99 14,19 31.12.2011 38,99 287,13 7,46 31,59 12,51 (milioane lei) Modificare procentual dec. 11/ dec. 11/ dec. 10 iun. 11 39,95% 51,93% 32,70% 13,54% 37,12% 26,94% 46,11% 29,61% 17,04% -11,85%

6 7 8 9

46,34 1,86 0,04 -0,58 328,61

58,16 4,81 0,36 -2,97 385,98

54,60 5,31 -0,16 -0,94 436,48

17,83% 184,81% -536,03% 62,35% 32,83%

-6,12% 10,43% -146,02% -68,34% 13,09%

Activ TOTAL Sursa: CSSPP.

La sfritul anului 2011, structura portofoliilor fondurilor de pensii facultative a fost urmtoarea (figura nr. 4.18):

66

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 4.18. Pilon III Structura investiiilor, decembrie 2011

Sursa: CSSPP.

Titluri de stat: 65,78% din total active fonduri, n scdere fa de decembrie 2010 (65,85%); Obligaiuni ale organismelor strine neguvernamentale: 2,87% din active fonduri, n scdere fa de decembrie 2010 (2,94%); Obligaiuni municipale: 1,71% din total active fonduri, n cretere fa de decembrie 2010 (1,65%); Obligaiuni corporative: 7,24% din total active fonduri, n cretere fa de decembrie 2010 (6,58%); Depozite bancare: 8,93% din total active fonduri, n cretere fa de decembrie 2010 (8,48%); Aciuni: 12,51% din total active fonduri, n scdere fa de decembrie 2010 (14,10%); Titluri de participare OPCVM: 1,22% din total active fonduri, n cretere fa de decembrie 2010 (0,57%); Instrumentele de acoperire a riscului au reprezentat -0,04% din totalul activelor fonduri de pensii facultative; Sumele n curs de decontare pentru achiziionare/vnzare active sau disponibiliti n cont curent au reprezentat -0,22% din total active. n ceea ce privete structura portofoliilor investiionale ale fondurilor de pensii facultative se pot observa unele diferene, diversificarea fiind mai mic n cazul fondurilor cu profil moderat de investiii (figura nr. 4.19).

67

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 4.19. Pilon III Structura portofoliilor investiionale, decembrie 2011

Sursa: CSSPP.

n decembrie 2011, 90,40% din activele fondurilor de pensii facultative erau plasate n ar, iar 9,60% au reprezentat investiii externe, din care investiii n UE 9,05%, iar investiii n state tere 0,55% (figura nr. 4.20).
Figura nr. 4.20. Pilon III Structura investiiilor n plasamente financiare decembrie 2011

Sursa: CSSPP.

4.3.4. Rate de rentabilitate Conform cerinelor de transparen privind publicarea ratelor de rentabilitate stabilite prin Norma nr. 10/2009 privind ratele de rentabilitate ale fondurilor de pensii facultative, CSSPP calculeaz i public pe site-ul propriu
68

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

rata de rentabilitate a fiecrui fond de pensii, rata medie ponderat de rentabilitate a tuturor fondurilor de pensii i rata de rentabilitate minim a fondurilor.
Figura nr. 4.21. Pilon III Rate medii de rentabilitate n perioada decembrie 2010 decembrie 2011

Sursa: CSSPP.

Astfel, indicatorii de performan pentru luna decembrie 2011 au fost (figura nr. 4.21 i figura nr. 4.22): Rata de rentabilitate anualizat a fondurilor de pensii facultative cu grad de risc ridicat: AZT VIVACE: 5,3708%, ING ACTIV: 4,5574%; Rata medie ponderat de rentabilitate a tuturor fondurilor din categoria cu grad de risc ridicat: 4,8512%; Rata de rentabilitate minim a fondurilor din categoria cu grad de risc ridicat: 0,8512%; Ratele de rentabilitate anualizate ale fondurilor de pensii facultative cu grad de risc mediu: AZT MODERATO: 8,1444%, BCR PLUS: 5,3638%, BRD MEDIO: 4,3272%, CONCORDIA MODERAT: 7,0635%. EUREKO CONFORT: 8,5503%, ING OPTIM: 6,3163%, PENSIA MEA: 7,0574%, RAIFFEISEN ACUMULARE: 7,4464%, STABIL: 5,6123%. Rata medie de rentabilitate a tuturor fondurilor din categoria cu grad de risc mediu a fost 6,5651%, n timp ce rata de rentabilitate minim a fondurilor din aceeai categorie a fost 2,5651%.

69

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 4.22. Pilon III Rate de rentabilitate anualizate, decembrie 2011

Sursa: CSSPP.

Sistemul de pensii private din Romnia, att Pilonul II ct i Pilonul III, are multiple elemente de siguran, pentru a proteja economiile participanilor la fondurile de pensii private. Legislaia acestor tipuri de pensii prevede un numr de 14 elemente principale de siguran, aa cum sunt descrise n detaliu n anexa. nr. 4.1. 4.4. Sisteme de pensii private n unele state ale Uniunii Europene Cele mai multe sisteme de pensii din statele membre ale UE sunt organizate ca sisteme de pensii de stat, cu implicaii deosebite asupra finanelor publice n ultimii ani. Importana (ponderea) sistemelor private de pensii a devenit din ce n ce mai mare, statele respective fiind n diverse faze de dezvoltare: n faza de acumulare, sau n faza de plat a beneficiilor. n prezent, n funcie de stadiul reformelor sistemelor lor de pensii, n UE sunt patru categorii de state: cu sisteme de pensii private puin dezvoltate i care nu intenioneaz s modifice situaia existent, dei se manifest un trend n acest sens: Spania, Frana; cu sisteme de pensii private bine dezvoltate i care s-au bazat ntotdeauna pe aceste sisteme: Danemarca, Olanda, Marea Britanie;
70

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

cu sisteme de pensii publice, de tip pay as you go, reformate, respectiv prin introducerea Pilonului II pilon obligatoriu, finanat din contribuiile participanilor (cota parte din contribuia la sistemul public), component i n completarea sistemului public nefinanat: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Suedia; cu sisteme de asigurri sociale nefinanate, tradiionale, uneori mpreun cu un nivel minim de asigurare social i care au trecut la un sistem privat de pensii: Germania, Austria, Italia. n rile Uniunii Europene, sistemele de pensii au o clasificare tradiional (tabelul nr. 4.8) n trei piloni: Primul pilon pensii reglementate; Al doilea pilon pensii ocupaionale (legate de locul de munc), stabilite prin contracte de munc; Al treilea pilon prevederi individuale, fr legtur cu ocupaia. OECD a dezvoltat propria clasificare pentru pensii, valabil n statele membre OECD, fcnd distincie ntre: Sisteme publice (asigurrile sociale de pensii i alte sisteme similare)/sisteme private (administrate de instituii private, altele dect guvernul); Sisteme ocupaionale/sisteme individuale de pensii (personale); Sisteme cu participare obligatorie/voluntar; Sisteme de tip CD (contribuii definite)/BD (beneficii definite); Sisteme finanate/nefinanate/evideniate n contabilitatea angajatorilor. Banca Mondial utilizeaz tot o clasificare n trei piloni, dar cu alt semnificaie: Pilonul I sisteme de pensii publice de tip pay as you go PAYG, administrate public, de tip BD; Pilonul II sisteme de pensii administrate privat, de tip CD; Pilonul III sisteme voluntare, administrate privat, bazate pe conturi individuale.

71

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 4.8. Sisteme de pensii n Uniunea European Tip de sistem Sisteme de pensii reglementate Caracterizare sisteme i tipuri Care asigur un venit minim Care asigur un venit forfetar de referin n funcie de: 1. reziden; 2. contribuiile la asigurrile sociale. Care asigur un venit raportat la veniturile salariale din perioada activ, de tip pay as you go, PAYG (cu/fr fond de rezerv). Aceste sisteme funcioneaz pe principiul solidaritii sociale ntre generaii angajaii pltesc pentru pensiile pensionarilor la acel moment, de obicei obligatorii, administrate public. Raportate la veniturile salariale din perioada activ, finanate cu o cot parte din contribuiile la asigurrile sociale pilonul finanat al sistemului pay as you go, cu capitalizare i care pot fi finanate n mai multe moduri: 1. n totalitate; 2. parial finanate; 3. sisteme separate. Obligatorii pentru angajator (sectorial, sau ntre sectoare) sau derivnd din contractele colective de munc (stabilesc participarea obligatorie) Facultative (participarea nu este obligatorie), prin contractele colective de munc Contractual sau unilateral de angajator (inclusiv cele evideniate n contabilitatea angajatorului sau planurile de grup) Cu posibilitatea de a contribui la o schem de pensii prin intermediul angajatorului Sisteme Scheme individuale, voluntare (participarea nu de pensii este condiionat de ocupaie), cu posibilitatea individuale aderrii colective (prin sindicate sau asociaii) Contracte individuale cu fonduri de pensii, companii de asigurri de via sau instituii specializate n economisiri pentru pensii care ofer anuiti Economii pe termen lung, fr scop declarat: pensii Sursa: Comisia European. 72 State membre ale UE cu acest tip de sistem - toate statele 1. Germania, Olanda; 2. Irlanda, Marea Britanie. - toate statele, inclusiv Romnia, excepie: Germania, Olanda, Irlanda, Marea Britanie.

Sisteme de pensii ocupaionale

1. Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia, Suedia; 2. Finlanda; 3.1. obligatorii: Austria, Germania; 3.2. voluntare: Italia, Portugalia - Belgia, Danemarca, Cipru, Portugalia, Olanda, Suedia, Germania. - Belgia, Bulgaria, Cipru, Germania, Frana, Italia, Spania. - Austria, Germania, Grecia, Frana, Irlanda, Cipru, Finlanda, Marea Britanie. - Irlanda, Marea Britanie. - Republica Ceh, Romnia, Spania, Slovacia, Marea Britanie. - toate statele, cu precdere n Germania, Frana. - toate statele

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Potrivit clasificrii Comisiei Europene prezentate mai sus, sistemele de pensii private pot fi, la rndul lor, clasificate n trei categorii: a) Reglementate prin lege pilonul finanat al sistemului public de pensii (finanat n totalitate din cote pri contribuii de asigurri sociale ale participanilor la sistemul public de pensii de tip pay as you go PAYG): Bulgaria, Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia; b) Stabilite prin contractul de munc (prevederi colective/individuale de munc), dup caz pensii ocupaionale: Bulgaria, Polonia, Slovenia; c) Conturi individuale Prevederi individuale (nu este necesar apartenena la o profesiune pentru a deveni membru, dei marea majoritate a participanilor sunt angajai), dar cu posibilitatea aderrii colective (prin sindicate sau asociaii); participarea nu este obligatorie prin lege, angajatorii sau statul pot contribui la acest sistem, respectiv contribuii la fonduri de pensii private, asigurri de via sau alte forme de economisire pe termen lung: Republica Ceh, Letonia, Romnia, Slovacia. nc din anii 90, marea majoritate a statelor din Europa Central i de Est au iniiat reforme ale sistemelor lor de pensii, prezentate n tabelul nr. 4.9, n comparaie cu sisteme din celelalte 15 state membre UE, respectiv primul pilon sistemul public de pensii, prin introducerea unor modificri parametrice ale acestui sistem: creterea vrstei de pensionare, reducerea pensionrilor anticipate, modificarea formulei de calcul al pensiei, reducerea unor beneficii ale grupelor privilegiate de munc i creterea perioadei statutare de contribuire. n acelai timp, a fost introdus al doilea pilon pensiile administrate privat, bazat pe conturi individuale, finanat n totalitate, de tip DC, o reform radical, de tip Banca Mondial. Singurul stat care nu a introdus Pilonul II a fost Slovenia. Lituania a implementat acest sistem, dar pe baze voluntare. Republica Ceh se bazeaz preponderent pe Pilonul I, public i pe al treilea pilon, voluntar, n timp ce Slovenia are ca Pilon II scheme ocupaionale, similar cu statele din Europa de Vest. Cu excepia celor dou state, Republica Ceh i Slovenia, Pilonul III pensii private voluntare este puin dezvoltat.

73

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 4.9. Clasificarea sistemelor de pensii private n UE Pilonul I Europa Central i de Est Pensii de stat sistem public Pilonul II Pensii administrate privat obligatorii Pensii ocupaionale Pilonul III Pensii private voluntare Pensii private Pilonul IV Pensii ocupaionale/ alte forme suplimentare, economii de tip pensii

UE Pensii de stat 15 state sistem public Sursa: Comisia European.

Schemele de tip CD (cu contribuii definite) sunt caracterizate ca economii pe termen lung, iar n forma pur, nu au o component de asigurare sau garanii capitalul acumulat este n funcie de valoarea contribuiilor i de performana activelor. n schimb, la schemele de tip BD (cu beneficii definite) beneficiile depind de ultimul salariu sau de media salariilor angajatului. n aceste condiii, i riscul este alocat diferit, aa cum este prezentat n tabelul nr. 4.10.
Tabelul nr. 4.10. Tipuri de riscuri i alocarea riscurilor ntre angajat/angajator Tip de risc Riscul investiional Riscul longevitii Riscul evoluiei ctigurilor Riscul tipului i duratei carierei Riscul implicit Cine suport riscul n sistemele de tip BD Angajatorul, indirect (pentru c sunt diferite cohorte de vrste ale membrilor schemelor) Angajatorul, indirect (pentru c sunt diferite cohorte de vrste ale membrilor schemelor) Participantul Cine suport riscul n sistemele de tip CD Participantul, dar riscul poate fi administrat Participantul, dar riscul este transferat la cumprarea unei anuiti Risc redus: contribuiile pltite sunt n funcie de ctiguri i de evoluia acestora pe toat perioada activitii Risc redus: portabilitatea este mai mare (posibilitatea transferului ntre fonduri) Nu exist risc pentru participant (cu excepia cazului n care activele sunt investite n aciunile angajatorului, dac legea permite aceasta)

Participantul Participantul (dac nu este prevzut n schem c riscul i costurile se transfer unei tere pri, de exemplu asiguratorului)

Sursa: Comisia European.

74

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Dup cum se poate observa din tabelul nr. 4.11, n ultimii ani schemele de pensii private de tip CD au fost introduse n marea majoritate a statelor din Europa Central i de Est, dar i n state din Asia.
Tabelul nr. 4.11. Tipuri de sisteme de pensii private CD n funcie de obligativitate Bulgaria, Croaia, Estonia, Ungaria, Letonia, Polonia, Romnia, Slovacia, China, Hong Kong, India, Singapore, Taiwan, Thailanda Republica Ceh, Lituania, Slovenia, Romnia, CD Voluntare China, Coreea de Sud (DC/DB) Sursa: Comisia European. CD Obligatorii

n rile vestice ale UE, schemele de pensii ocupaionale sunt, n mod tradiional, de tip BD. n ultimii ani s-a constatat ns tendina translatrii nspre schemele de tip CD. Aceast translatare are ca efect i transferul riscului, n mod special cel al longevitii i al rentabilitii, dinspre iniiatorul schemei angajatorul participant (n cazul pensiilor ocupaionale) sau, dac exist, compania de asigurri de la care se va cumpra anuitatea (Italia, Frana, Marea Britanie). Statele UE din Europa Central i de Est au scheme obligatorii administrate privat de tip CD nc de la nceputul reformei sistemelor lor de pensii. n statele membre din Europa Central i de Est exist trei opiuni (trei tipuri de fonduri) pentru participanii mai tineri i, cu ct sunt mai n vrst i se apropie de pensionare sunt desemnai fondurilor celor mai conservatoare, n acest fel riscul investiional minimizndu-se. Astfel, administratorii ofer fonduri cu diferite tipuri de alocare a activelor, aa numitele fonduri ciclice (n funcie de ciclul de via) sau echilibrate. Aceste fonduri au diferite tipuri de combinaii ntre instrumentele financiare: aciuni, titluri de stat/municipale, obligaiuni, depozite bancare etc. Scopul pentru care au fost reglementate fonduri diferite ca profil de risc i aderarea automat la fonduri mai puin riscante, pe msur ce participantul se apropie de pensionare, este de a crete securitatea economiilor acumulate (se minimizeaz riscul investiional). Evoluiile din ultimii ani ale ratei rentabilitii demonstreaz c acest indicator este extrem de sensibil la perioadele pentru care se calculeaz i, n mod particular, n anii cu valori negative. Valorile negative se rsfrng asupra activelor totale acumulate n perioada analizat. Ca la analiza creterii/scderii valorii activelor nete, valorile negative ale rentabilitii fondurilor de pensii pe anumite perioade de timp nu ar trebui luate n calculul general al performanei fondurilor de pensii, care trebuie judecate pe perioade mari de timp sunt investiii pe termen lung. Iar n mod practic, rate mici de rentabilitate a fondurilor de pensii ar trebui s conduc la prelungirea perioadei de activitate o perioad mai mare de contribuii, pentru a asigura acelai nivel al pensiilor (tabelul nr. 4.12).
75

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 4.12. Diferite tipuri de rate de rentabilitate Rentabilitate Rentabilitate brut Rentabilitate net Rentabilitate nominal Rentabilitate real Sursa: CSSPP. Raportul dintre banii ctigai sau pierdui din investiii i banii investii Rata de rentabilitate + costuri de administrare Rata de rentabilitate costuri de administrare Rata de rentabilitate + inflaia (indicele creterii preurilor) Rata de rentabilitate inflaia (indicele creterii preurilor)

Prin legislaie, cele mai multe state membre ale UE din Europa Central i de Est au introdus diverse msuri de minimizare a riscurilor provenite din investire, dar niciuna nu a introdus un mecanism direct de garantare a unor asemenea riscuri n faza de acumulare. Astfel de msuri sunt de fapt restricii aspra unor elemente ale schemelor de pensii, cum ar fi: tipuri de instrumente financiare, structura portofoliului investiional, restricii geografice i de curs valutar, aa cum este prezentat schematic n tabelul nr. 4.13.
Tabelul nr. 4.13. Limitri i garanii n statele membre UE din Europa Central i de Est Limite: categorii de instrumente financiare DA Bulgaria DA Estonia DA Ungaria DA Letonia DA Lituania DA Polonia DA Romnia DA Slovacia Sursa: CSSPP. Limite: structur portofoliu investiii DA DA DA DA DA DA DA DA Mecanisme de garantare a rentabilitii DA NU NU NU NU DA DA DA Restricii geografice DA DA DA DA DA DA DA DA Garanii n caz de administrare ineficient NU DA DA NU DA DA DA DA Responsabilitate Administratori DA DA DA DA DA

Sistemele de pensii private trebuie s asigure, suplimentar, venituri adecvate n perioada pensionrii. n acest scop, statele care aplic un asemenea sistem de pensii au stabilit prin acte normative garanii, de tipul celor privind ratele reale de rentabilitate. Un rol deosebit de important n asigurarea adecvrii veniturilor din pensiile suplimentare l joac structura portofoliilor investiionale, precum i diversificarea acestora, care reflect diversificarea riscurilor i ajustarea la diferite profile de risc ale participanilor.

76

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

De exemplu, Slovacia, Polonia i Bulgaria au un mecanism privind rentabilitatea care prevede o rat relativ a rentabilitii este reglementat o rat a rentabilitii raportat la o int, un anumit nivel prestabilit. Totodat, n state cum ar fi Estonia, Ungaria, Lituania i Romnia exist garanii n caz de administrare ineficient a fondurilor. De asemenea, prevederile legale specifice domeniului stabilesc pli periodice ntr-un fond de garantare, fond care este accesat numai pentru a acoperi pierderile participanilor la fondurile respective.

77

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

5. SITUAIA COMPARATIV A SISTEMELOR DE PENSII PUBLICE LA NIVELUL RILOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE
5.1. Modaliti i tipuri de clasificare a sistemelor de pensii La nivelul Uniunii Europene, inclusiv n rile situate n Europa Central i de Est, sistemele de pensii sunt organizate, n principal, ca sisteme de pensii de stat, finanate i susinute de bugetul de stat, mod de organizare ce are implicaii deosebite asupra finanelor publice. Totodat, cnd vorbim despre modalitatea de organizare i finanare a diferitelor tipuri de sisteme publice de pensii existente la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, dar mai ales cnd vorbim despre sustenabilitatea lor financiar, trebuie s lum n calcul tendina tot mai accentuat de mbtrnire a populaiei coroborat cu constrngerile de natur financiar. Pentru a clasifica sistemele de pensii trebuie luate n calcul elemente determinante, cum ar fi: Modul de finanare: - sisteme de tip pay as you go (PAYG) (care funcioneaz pe principiul solidaritii sociale ntre generaii angajaii pltesc pentru pensiile pensionarilor la acel moment, de obicei obligatorii, administrate public); - sisteme finanate, administrate privat (prin plata contribuiilor de participant, sau, dup caz, de participant i angajator); - sisteme evideniate n contabilitatea angajatorului; Baza legal i modul de stabilire a sistemului n cauz: - sisteme stabilite prin lege; - stabilite prin contract colectiv de munc; Modalitatea de participare la sistem: - sisteme obligatorii; - sisteme voluntare; Tipul beneficiilor care se obin: - sisteme de tip CD (contribuii definite) cu contribuii definite (beneficiile obinute variaz n funcie de rezultatele investirii activelor fondului participantului); - sisteme de tip BD (beneficii definite) cu beneficii definite (se stabilete un anume beneficiu i se calculeaz contribuiile pentru atingerea acelui beneficiu); - sisteme hibride caracteristici luate de la cele dou sisteme: CD i BD.
78

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Aa cum menionam anterior, n Uniunea European, sistemele de pensii sunt mprite n trei piloni: - Primul pilon pensii reglementate; - Al doilea pilon pensii ocupaionale (legate de locul de munc), stabilite prin contracte de munc; - Al treilea pilon prevederi individuale, fr legtur cu ocupaia. n tabelul nr. 5.1 sunt prezentate tipurile de sisteme de pensii ce se practic n ri din Uniunea European i Spaiul Economic European.
Tabelul nr. 5.1. Tipuri de sisteme de pensii din ri ale Uniunii Europene ara Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Grecia Spania Frana Irlanda Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie Norvegia*) *) n calitate de membru observator. Sursa: Raportul privind mbtrnirea European. Tipul sistemului Sistemul Beneficii definite (BD) BD BD BD SP BD Sum constant + BD BD BD + SP (sistem pe puncte) Sum constant + BD CND BD CND BD BD BD Sum constant + BD BD BD CND BD SP BD SP BD CND BD CND populaiei, 2012, Economia european, nr. 4/2011, Comisia

79

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Astfel, putem observa c 19 din 27 de state ale UE au sistem public (BD), cinci au sistem de contribuii noionale definite (CND), iar celelalte patru state au implementat sistemul de pensii pe puncte. Sistemele de pensii reglementate sunt foarte diferite la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, att datorit diferitelor tradiii cu privire la modalitatea de asigurare a pensiei, ct i datorit stadiilor n care se afl reformele sistemelor de pensii. Marea majoritate a sistemelor de pensii existente la nivelul UE27 sunt sisteme de pensii publice. Totui, n cteva state membre sunt deja introduse i implementate scheme de pensii ocupaionale, voluntare i obligatorii. 5.2. Tipuri de pensii acordate de sistemele de pensii din Uniunea European Trebuie artat c, aproape n toate rile membre ale Uniunii Europene, este instituit pensia minim garantat ca form de compensare acordat tuturor celor care nu se calific pentru celelalte scheme de pensii sau nu ndeplinesc condiiile de pensionare n sistemul public de pensii. Acest tip de pensie se acord, de regul, pe baza testrii veniturilor i este susinut fie din sistemul public de pensii, fie ca parte a sistemului naional de asisten social. n acest sens, menionm faptul c n ri precum Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Spania, Polonia se acord pe baza testrii veniturilor din sistemul public de pensii, spre deosebire de sistemul existent n Belgia, Germania, Irlanda, Italia, Lituania, Ungaria, Romnia, Olanda, Austria, care acord acest tip de pensie tot pe baza testrii veniturilor, dar din sistemul naional de asisten social. n cteva ri, cum ar fi Danemarca, Olanda i Irlanda, sistemul public de pensii asigur, n prim instan, o pensie minim forfetar, care poate fi suplimentat prin aderarea/contribuirea la un sistem privat de pensii ocupaionale. De asemenea, sistemele publice de pensii difer de la o ar la alta i n funcie de tipurile de drepturi pe care le acord. Majoritatea sistemelor de pensii asigur att pensii pentru limit de vrst, ct i pensii anticipate sau pentru invaliditate/incapacitate ori pensii de urma/supravieuitor/pentru vduve. n alte ri, exist sisteme speciale pentru aceste tipuri de drepturi i acest lucru se datoreaz faptului c, n unele state, drepturile de pensie pentru invaliditate nu sunt considerate a fi drepturi specifice pensiei (n ciuda faptului c sunt acordate pentru o perioad lung de timp), iar n alte state, aceste tipuri de drepturi sunt asigurate prin intermediul sistemului asigurrilor de sntate.

80

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Astfel, pensiile pentru limit de vrst i pensiile anticipate ar trebui s fie considerate ca o singur categorie de pensii, ca urmare a faptul c n multe ri o distincie adecvat ntre aceste dou componente nu se poate realiza, fie din cauz c pensionarea anticipat este parte a sistemului de pensii pentru limit de vrst, fie pentru c vrsta standard de pensionare variaz ntre femei i brbai i va crete sau va deveni mai flexibil cu timpul. n acest context, pensionarea anticipat ar trebui s includ n plus fa de schemele de pensionare anticipat autentice alte scheme de pensii anticipate, care sunt acordate, n primul rnd persoanelor crora le este afectat capacitatea de munc sau acelora care, din cauza fluctuaiilor existente pe piaa muncii, i pierd locul de munc la o vrst sub vrsta legal de pensionare. n ceea ce privete pensiile de invaliditate/dizabilitate, unele ri iau n considerare aceste pensii de invaliditate (beneficii), ca parte a sistemului lor de asigurri de sntate, n timp ce n alte state acestea fac parte din sistemul de pensii. n timp ce, n unele ri, pensia reine aceeai clasificare din momentul n care este acordat pentru prima dat pn la sfritul plii ei, n cele mai multe ri, o pensie de invaliditate anticipat se transform n pensie pentru limit de vrst, n cazul n care beneficiarul ajunge la vrsta standard de pensionare, aa cum se practic i n Romnia. 5.3. Scurte prezentri ale sistemelor de pensii n diferite ri ale Uniunii Europene n Belgia exist dezvoltate scheme speciale de pensii pentru salariaii din sectorul public i privat, precum i pentru liber-profesioniti. Aceste scheme acoper att persoanele n vrst care sunt direct asigurate la sistem, ct i urmaii acestora. De asemenea, funcionarii publici beneficiaz de drepturi de pensie n caz de invaliditate. Aceste scheme includ pensii minime care au la baz condiii privind traiectoria carierei. Pentru a beneficia de acest tip de beneficiu trebuie ndeplinit condiia minim de un an lucrat. Exist i scheme specifice de pensii de invaliditate pentru salariaii din sectorul privat i liber-profesioniti, iar pensionarea anticipat (pre-pensionarea) este acord sub forma unui beneficiu de omaj, la care se adaug un supliment din partea angajatorului. Pe de alt parte, n Bulgaria, sistemul de pensii de tip BD asigur, din bugetul de stat, o serie de drepturi anumitor categorii speciale de persoane, cum ar fi: pensii pentru merite speciale, pensii militare acordate persoanelor cu invaliditate etc. Pensiile pentru persoanele n vrst sunt obinute pe baza veniturilor, iar cele pentru invaliditate i cele acordate supravieuitorilor au la baz o sum minim prevzut anual n legea privind bugetul de pensii.
81

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Un sistem specific exist dezvoltat n Danemarca, unde se acord o pensie universal pentru fiecare cetean, dar condiionat de rezidena n acest stat. Venituri suplimentare sunt acordate n funcie de situaia particular a fiecrei persoane i n funcie de nivelul de trai al acesteia. Exist i posibilitatea pensionrii anticipate voluntare, dar pentru a beneficia de o astfel de pensie trebuie ca persoana n cauz s fi contribuit 30 de ani. Dreptul efectiv la pensie se acord n principal n funcie de vrst, i nu n funcie de contribuii. De asemenea, exist reglementate pensii pentru categoria funcionarilor publici, i anume pentru salariaii din administraia public central i local. n urmtoarea perioad aceste scheme vor fi nlocuite cu schemele de pensii ocupaionale. n Republica Ceh este implementat o schem general care acoper toat populaia i care ofer pensii pentru limit de vrst, pentru invaliditate i pentru urmai. n cadrul schemei generale de pensii se acord i o pensie minim, stabilit n cuantum fix. n Germania, schema general de pensii acoper att salariaii din sectorul public, ct i salariaii din sectorul privat, scheme speciale fiind nfiinate pentru anumite categorii de persoane, cum ar fi fermierii (persoanele care lucreaz n agricultur) i persoanele angrenate n minerit. Schema general de asigurare social existent n Spania acoper salariaii din sectorul privat, liber-profesionitii i lucrtorii din administraia public local i regional. Drepturile de pensie sunt pensii pentru limit de vrst, pentru invaliditate i pentru supravieuitori. Schema de pensii contributiv pentru angajaii din sectorul public este destinat funcionarilor publici din administraia public central i armat i ofer, n principal, pensii pentru limit de vrst, invaliditate i pentru urmai, avnd cinci nivele de pensie, n funcie de nivelul carierei profesionale a fiecrui beneficiar. Frana a implementat cteva scheme distincte de pensii pentru sectoare diferite i grupuri ocupaionale diferite, care ofer pensii obinute pe baza veniturilor. n plus, exist fonduri suplimentare obligatorii Pilonul II care completeaz prevederile sistemului general de pensii. Aceste scheme acoper persoanele n vrst i pensiile acordate urmailor. n ceea ce privete pensiile pentru persoanele cu invaliditate, acestea sunt acoperite de sistemul asigurrilor de sntate. n Estonia, pensia minim acordat este o sum minim, acordat acelor persoane care nu se calific pentru schema de asigurare i care au trit cel puin cinci ani n Estonia. Schema general de pensii acoper toat populaia persoanele n vrst, pe cele cu invaliditate i urmaii. Ajutoarele constau ntr-o
82

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

sum constant, la care se adaug un supliment de vechime pentru cei angajai nainte de anul 1999; din anul 1999 ajutoarele sunt legate de ctigurile obinute. ri precum Italia, Suedia, Norvegia, Polonia sau Letonia au implementat scheme de pensii de tip CD, scheme care acoper ntreaga populaie, oferind pensii pentru limit de vrst, pentru invaliditate, dar i pentru urmai. n Italia exist un singur sistem de pensii principal, care acoper ntreaga populaie, oferind pensii pentru limit de vrst, pensii anticipate, pensii de invaliditate i pensii pentru urmai. De asemenea, exist regimuri mixte n faza tranzitorie. Astfel, fostul regim de tip BD se aplic n totalitate lucrtorilor care la sfritul anului 1995 aveau cel puin 18 ani de contribuii. Este prevzut de asemenea i o suplimentare acordat pe baza testrii veniturilor, la pensia minim, ns aceasta este acordat doar dac persoana n cauz ndeplinete condiiile generale de eligibilitate. Regimul de tip CD se aplic n totalitate lucrtorilor care au intrat pe piaa muncii ncepnd cu anul 1996. De asemenea, sunt acordate beneficii de asisten social persoanelor n vrst care au venituri sczute, n funcie de situaia fiecrui beneficiar n parte persoan singur sau familie indiferent dac acestea au contribuit sau nu. Letonia are att schema general de pensii tip BD, pentru cei n vrst, pensia fiind acordat acelora care s-au pensionat nainte de 1996, ct i o schem de tip CD, pentru cei care s-au pensionat dup 1996. De asemenea, pentru acetia din urm sunt acordate, n cadrul sistemului tip CD, pensii pentru urmai. Exist i prevederi speciale pentru pensiile de invaliditate, acordate conform sistemului public general; iar pensiile specifice sectoarelor de servicii publice (anumite profesii) sunt pltite din bugetul de stat. Polonia deruleaz o schem general de pensii (ZUS) care acoper toi angajaii i liber-profesionitii (cu excepia fermierilor/agricultorilor), care este de tip BD, pentru cei care s-au nscut nainte de 1949, dar i o schem de tip CD destinat acelor persoane care s-au nscut ulterior anului 1948, prin care se acord pensii pentru limit de vrst. Exist, totodat, i scheme separate pentru invaliditate i urmai derulate sub cupola sistemul asigurrilor sociale. De asemenea, la nivelul acestei ri exist i o schem separat pentru agricultori/fermieri (KRUS), prin care se acord pensii pentru limit de vrst, dizabiliti i pentru urmai. Grecia acord, de asemenea, o pensie minim numai persoanelor n vrst de 65 de ani i peste care nu sunt asigurate, pe baza testrii veniturilor. n ceea ce privete celelalte categorii de persoane, trebuie s precizm c la nivelul acestei ri exist un numr mare de scheme de asigurri de pensii distincte, dar i fonduri auxiliare pentru diferite sectoare i grupuri ocupaionale. Aceste scheme acoper
83

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

persoanele n vrst, dar acord i pensii anticipate, pensii pentru invaliditate i pensii pentru urmai. Nivelele de ajutoare difer ns ntre schemele existente. Portugalia are implementat o schem general de pensii de asigurri sociale care acoper toi salariaii i liber-profesionitii din sectorul privat i sectorul public, aplicabil din anul 2006, prin care se acord pensii pentru limit de vrst, invaliditate i pentru urmai. Exist i o schem separat de pensii destinat unor anumite categorii de salariai din sectorul public. Prezentarea detaliat a sistemelor publice de pensii existente n statele membre ale Uniunii Europene este prezentat n anexa nr. 5.1. Totodat, trebuie s menionm i faptul c mai multe ri au reformat sistemele de pensii, n sensul creterii vrstei de pensionare. Aceste reforme vor crete transparena i coerena fundamentrii sistemelor de pensii, innd cont de populaie, fora de munc i proieciile numrului de pensionari. n contextul mbtrnirii populaiei, fora de munc activ se diminueaz considerabil la nivelul fiecrei ri, aspect ce determin reforme speciale, n funcie de aspectele sociale particulare care trebuie luate n considerare, n funcie de particularitile fiecrei ri.

84

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

6. EVOLUIA SOCIODEMOGRAFIC N ROMNIA


Proieciile demografice pe termen lung sunt utile n evidenierea provocrilor imediate i viitoare asupra politicilor guvernamentale exercitate de tendinele demografice. Ele art cnd i n ce msur vor fi accelerate presiunile asupra mbtrnirii, cum ar fi cele reprezentate de pensionarea generaiei baby-boom precum i de continuarea creterii duratei medii de via. Ca n alte ri, ritmul de cretere economic pe termen mediu i lung a Romniei este afectat negativ de scderea populaiei, implicit de reducerea forei de munc, dar i de necesitatea gsirii unei soluii de echilibru financiar n sistemul de pensii. Prognozele demografice de dat recent, efectuate att la nivelul Uniunii Europene, ct i ntr-o serie de studii EUROSTAT, arat un real declin demografic n Romnia, avnd drept rezultat scderea, n situaiile cele mai pesimiste, cu circa 20% a populaiei pn n anul 2060. n cele ce urmeaz am prezentat proiecia i evoluia populaiei, precum i evoluia forei de munc n Romnia, n viziunea Comisiei Europene, aa cum rezult din prestigioasa i complexa lucrare a Directoratului General pentru Afaceri Economice i Financiare al Comisiei Europene, intitulat The 2012 Ageing Report: Underlying Assumptions and Projection Methodologies, publicat n revista Economia european, nr. 4/2011. n acelai context, am considerat necesar prezentarea unor prognoze demografice realizate de sursa principal a unor astfel de cercetri n Romnia, i anume Institutul Naional de Statistic. De asemenea, am rezumat cele mai importante proiecii demografice elaborate sub coordonarea domnului profesor doctor Vasile Gheu i cuprinse n raportul Riscuri i inechitai sociale n Romnia, publicat n septembrie 2009, de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice. Ca autori ai acestui studiu am ncercat s realizm proiecii demografice proprii, bazate pe viziunea noastr asupra evoluiei pe termen lung a principalelor elemente care influeneaz evoluia demografic (natalitate, speran de via i migraie), prezentnd i un punct de vedere asupra evoluiei pe termen lung a unor indicatori eseniali ai sistemului de pensii, cum ar fi numrul de pensionari, pensia medie, rata de dependen a sistemului de pensii publice i rata de nlocuire a ctigului salarial prin pensie.
85

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n plus, am introdus elemente comparative ale evoluiei demografice n rile Uniunii Europene pentru acelai interval 2010-2060, pentru a putea vedea locul Romniei i, mai ales, trendul demografic n care experii consider c va evolua Europa n urmtorii 50 de ani. 6.1. Proiecii ale Uniunii Europene asupra populaiei i forei de munc din Romnia Ipotezele cu privire la rata fertilitii (care influeneaz rata natalitii), rata deceselor, sperana de via i rata migraiei nete reprezint elementele cheie ale schimbrilor n ceea ce privete dimensiunile i profilul de vrste ale populaiei. n ceea ce privete ratele de fertilitate, acestea sunt reflectate de numrul mediu de copii pentru o femeie i se obin prin nsumarea ratelor de fertilitate pe vrste, reprezentnd rata total de fertilitate (RTF). n Romnia, ratele totale de fertilitate au fost pe un trend descendent dup 1990, ajungnd la un nivel constant de circa 1,3 copii/femeie n ultimii 15 ani (figura nr. 6.1).
Figura nr. 6.1. Romnia: Rata total a fertilitii (1990-2010) (copii/femeie)
2 1,5 1 0,5 0 1990 1995 2000 2005 2010 1,8 1,3 1,3 1,3 1,3 Rata total a fertilit ii

Sursa: INS, Date statistice 2011.

Se ateapt ca rata de fertilitate s creasc pn n 2060, dar s rmn sub rata de nlocuire natural de 2,1. Creterea este preconizat s aib loc treptat, dar nu se apropie de rata medie a fertilitii din Uniunea European n niciun an din perioada 2010-2060 (figura nr. 6.2). Dac diferena din 2010 era de 0,21%, prognoza arat c n 2060 diferena se va reduce la 0,16%.
86

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 6.2. Romnia: Rata total a fertilitii (2010-2060) (copii/femeie)
1,59 1,8 1,41 1,6 1,38 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 2010 2020 1,62 1,64 1,45 1,66 1,48 1,71 1,68 1,55 1,51

Romnia UE 27

2030

2040

2050

2060

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

Sperana de via a fost n cretere moderat n Romnia ncepnd din anul 1970. ntre 1990 i 2010, sperana de via la natere a crescut n mod semnificativ, n special pentru femei (figura nr. 6.3).
Figura nr. 6.3. Romnia: Sperana de via la natere (1990-2010) (ani)
80 75 70 65 60 55 1990 1995 2000 2005 2010
72,65 73,36 66,56 65,7 74,2 67,03 75,47 68,19 77,3

Brbai
69,76

Femei

Sursa: INS, Date statistice 2011.

Se observ c diferena dintre sperana de via a femeilor i cea a brbailor crete, pe fondul creterii generale a speranei de via. Dac n 1990 diferena era de aproximativ 6 ani, n 2010 a ajuns la 7,54 de ani. n ceea ce privete sperana de via la vrsta de 65 de ani, vrst important pentru sistemul public de pensii, se constat c se pstreaz diferena
87

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

dintre femei i brbai. i n acest caz diferena este n cretere: dac n 2001 aceasta reprezenta 2,7 ani, n 2009 a ajuns la 3,2 ani. Aceasta arat c femeile, n condiiile egalizrii vrstelor de pensionare, tot ar beneficia de o perioad medie mai lung de obinere a unei pensii (figura nr. 6.4).
Figura nr. 6.4. Romnia: Sperana de via la 65 de ani (2001-2010) (ani)
40 30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Brbai Femei 13,3 12,9 16 15,7 13 15,8 13,3 13,4 13,6 16,2 16,1 16,5 13,9 16,9 14 14 14 17,2

17,2 17,2

Sursa: INS, Date statistice 2011.

Nu exist un consens n rndul demografilor cu privire la tendinele pe termen foarte lung, de exemplu dac exist o limit biologic natural pentru longevitate, care este impactul viitoarelor descoperiri medicale, care este impactul pe termen lung al programelor de sntate public i comportamentul societii n domenii ca reducerea fumatului sau prevalena crescut a obezitii. Proieciile anterioare privind populaia, realizate oficial, au subestimat n general creterile speranei de via la natere, fiind greu de imaginat c reducerea mortalitii va continua n acelai ritm pe termen lung. De aici, unii experi au susinut c, n consecin, guvernele ar putea s fi subestimat impactul potenial bugetar al mbtrnirii populaiei. Proieciile oficiale arat c, creterile speranei de via la natere se vor diminua comparativ cu trendurile istorice. Motivul este acela c ratele de mortalitate la vrste tinere sunt deja foarte sczute, iar creterile viitoare ale speranei de via vor necesita mbuntiri ale ratelor de mortalitate la vrste mai naintate. Proieciile pn n 2060 privind sperana de via la natere (figura nr. 6.5), att pentru brbai ct i pentru femei, arat o cretere semnificativ n Romnia, avnd n vedere c n prezent aceasta se afl la un nivel foarte sczut n comparaie cu cel din celelalte state membre UE.

88

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 6.5. Romnia: Sperana de via la natere (2010-2060) (ani)
100 80 60 40 20 0 2010 2020 2030 2040 2050 2060 70 77,5 72,8 79,6 75,3 81,6 77,6 83,4 79,8 85,1 81,8 86,7

Brbai Femei

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

Sperana de via la 65 de ani n Romnia se ateapt s creasc ntre 2010 i 2060 cu 6,7 ani pentru brbai i 6,6 ani pentru femei. n anul 2060 (figura nr. 6.6) se prognozeaz o speran de via la 65 de ani pentru brbai de 20,8 ani, iar pentru femei de 23,8 ani.
Figura nr. 6.6. Romnia: Sperana de via la 65 de ani (2010-2060) (ani)
23,8 22,6 21,3 20 19,6 20,8 17,2 18,6 20 18,3 14,1 15,5 16,9

25

15 10 5 0 2010 2020 2030 2040 2050 2060

Brbai Femei

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

Migraia extern, fenomen cu efect important asupra evoluiei demografice, este extrem de prezent n spaiul romnesc, mai ales din perspectiva faptului c suntem, deocamdat, o ar majoritar de origine i nu de destinaie.
89

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Dup 1989, fluxurile de emigraie au avut ca principal factor motivaional elementul politic. Acelai efect de supap social l-au avut i fluxurile de emigrani de naionalitate romn de dup 1996. Lipsa locurilor de munc (sau nivelul inferior de salarizare din ar) indus de restructurrile din economia naional a generat un flux migrator care s-a amplificat pe msura trecerii anilor i care a explodat ca volum dup facilitarea (renunarea la vize sau dreptul de liber circulaie n interiorul UE dup 2007) modalitilor n care se putea trece frontiera ctre rile europene mai dezvoltate economic. n cazul Eurostat, din cauza dificultilor de a obine statistici pertinente privind fluxurile de migraie pentru fiecare stat membru, migraia net este msurat ca diferena dintre totalul populaiei la 31 decembrie i la 1 ianuarie pentru un an calendaristic dat, minus diferena dintre nateri i decese (sau spor natural). n acest context, conform statisticilor EUROSTAT, evoluia migraiei nete n Romnia (reprezentnd aproximativ aceeai valoare ca a fluxului emigraiei) n perioada 1970-2009 s-a poziionat conform datelor din figura nr. 6.7.
Figura nr. 6.7. Romnia: Fluxurile privind migraia net (1970-2010) (persoane)
60000 40000 20000 0 -20000 -40000 -60000 -80000 -100000 1970 1980 1990 2000 2005 2009 2010

Migra ie net

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

Conform proieciilor realizate de EUROSTAT pn n anul 2060, Romnia, care a experimentat pn n 2010 un flux majoritar de emigraie, va reduce semnificativ acest flux migrator sau chiar va schimba sensul n deceniile urmtoare, aa cum se arat n figura nr. 6.8.

90

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 6.8. Romnia: Fluxurile privind migraia net (2010-2060) (persoane)
20000 15000 10000 5000 0 -5000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 Migra ia net

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

Structura pe vrste a populaiei Romniei se va schimba n mod dramatic n urmtoarele decenii, ca urmare a dinamicii speranei de via, fertilitii i a migraiei. Dimensiunea total a populaiei este n scdere n urmtorii 50 de ani (pn n anul 2060) (figura nr. 6.9) i va fi i mult mai n vrst dect este n prezent.
Figura nr. 6.9. Romnia: Evoluia populaiei (2010-2060) (milioane persoane)
25 20 15 10 5 0 2010 2020 2030 2040 2050 2060 Populaia 21,4 21 20,2 19,4 18,4

17,2

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

Prognoza bazat pe proieciile privind sperana de via, rata fertilitii i fluxul net de migraie arat c, ntre 2010 i 2020, populaia Romniei va scdea cu 2,2%, iar ntre 2010 i 2060, scderea populaiei va fi mult mai accentuat, cu 19,6%.

91

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Conform prognozei, persoanele n vrst vor reprezenta o proporie sporit n populaie; acest lucru se datoreaz ajungerii la vrsta de 65 de ani a celor mai numeroase cohorte nscute n anii 1960 (cum au fost cei doi ani cu decreei care practic dubleaz numrul ieirilor normale la pensie). n acelai timp baza piramidei vrstelor devine mai mic n perioada proieciei, datorit ratelor de fertilitate sub nivelul de nlocuire. Ca o consecin, forma piramidei vrstelor se schimb gradual, de la forma de piramid la cea de cilindru. O analiz mai detaliat a diferitelor grupuri de vrst ale populaiei din Romnia cum ar fi: populaia tnr (0-14 ani); populaia n vrst activ (15-64 de ani); populaia de peste 65 de ani i, n final cei peste 80 de ani, ne arat o schimbare semnificativ a ponderii acestor categorii de populaie n populaia total, demonstrnd clar faptul c populaia Romniei va nregistra un accelerat proces de mbtrnire (tabelul nr. 6.1).
Tabelul nr. 6.1. Romnia: Proiecia populaiei pe grupe de vrst (2010-2060) Grupa de vrst 0-14 ani 15-64 de ani 65 de ani i peste 80 de ani i peste Populaia 2030 2040 2,6 13,5 4,1 1,0 2,3 12,1 5,0 1,5 (milioane persoane) Modificri (%) 2010202020102020 2060 2060 -4,6 -35,7 -38 -5,5 -34,7 -38 15,7 62,0 87,5 34 152,1 238,7

2010 3,2 15,0 3,2 0,7

2020 3,1 14,2 3,7 0,9

2050 2,2 10,5 5,7 1,8

2060 2,0 9,3 6,0 2,3

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

Se poate constata c proporia tinerilor (0-14 ani) este prognozat s scad n perioada 2010-2060 cu circa 38%, iar proporia persoanelor active (15-64 de ani) s scad n aceeai perioad tot cu circa 38%. n schimb, populaia de 65 de ani i peste va avea o pondere din ce n ce mai mare, creterea ntre 2010 i 2060 fiind de 87,5%. Un aspect deosebit l reprezint populaia foarte mbtrnit, de 80 de ani i peste, care, n perioada menionat, nregistreaz o cretere spectaculoas, de 238,7%.

92

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 6.10. Romnia: Evoluia prognozat a ratei de dependen a vrstnicilor (2010-2060)
70 60 50 40 30 20 10 0 2010 2020 2030 2040 2050 2060 21,3 26,1 30,3 Rata de dependen 41,3 64,8

54,5

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

Ca urmare a acestor tendine diferite ntre grupele de vrst, rata de dependen demografic a vrstnicilor (persoane de 65 de ani i peste, raportate la persoanele ntre 15 i 64 de ani) este prognozat s creasc n perioada 2010-2060 de la 21,3% la 64,8% (figura nr. 6.10). n ultimele perioade de timp, participarea la fora de munc a suferit transformri semnificative, n special n ceea ce privete tinerii, femeile i persoanele n vrst. Aa cum arat datele statistice, ratele totale de activitate au evoluat conform tabelului nr. 6.2.
Tabelul nr. 6.2. Romnia: Evoluia ratelor totale de participare (2000-2010) Rata de participare (%) Brbai Femei Total Sursa: INS. 2000 75,7 63,6 69,6 2005 69,4 55,3 62,3 2009 63,1 55,4 63,1 2010 71,5 55,8 63,6

Proieciile EUROSTAT indic o reducere a ratei totale de participare n Romnia la 60,9% fa de 63,6% n 2010, adic o reducere cu 2,7 puncte procentuale. Prognoza referitoare la fora de munc din Romnia pn n anul 2060, realizat de Comisia European, indic o scdere a acesteia la 9,024 milioane de persoane n 2020 i 5,546 milioane n 2060, fa de 9,417 milioane n 2010 (tabelul nr. 6.3).
93

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 6.3. Romnia: Fora de munc (vrsta 20-64 de ani), (2010-2060) (mii persoane) Rata medie de cretere anual (%) 2020/2010 2060/2020 Total 9.417 9.024 5.546 -0,4 -1,0 Brbai 5.274 5.120 3180 -0,3 -0,9 Femei 4.143 3.903 2.366 -0,6 -1,0 Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European. Fora de munc 2010 2020 2060

Cele prezentate n tabelul de mai sus arat de fapt c, scderea forei de munc, att n total, ct i n cazul brbailor i femeilor, se accelereaz n perioada 2020-2060, fa de perioada 2010-2020 la circa 1% n medie pe an. Evoluia omajului n ultimul deceniu (2000-2010) a nregistrat valori de maximum 845.000 de omeri (8,4% rat a omajului) n anul 2002 i minimum 575.000 de omeri (rat a omajului de 5,8%) n 2008 (tabel nr. 6.4).
Tabelul nr. 6.4. Romnia: Evoluia omajului (2000-2010) omaj Nr. omeri (mii pers.) Rata omajului (%) Sursa: INS. 2000 775 6,9 2001 711 6,4 2002 845 8,4 2003 692 7,0 2004 799 8,0 2005 704 7,2 2006 728 7,3 2007 641 6,4 2008 575 5,8 2009 681 6,9 2010 725 7,3

Conform prognozelor Comisiei Europene, n Romnia se ateapt o scdere a ratei omajului de la 7,3% n 2010 la 7,0% n 2060 (figura nr. 6.11).
Figura nr. 6.11. Romnia: Rata omajului (2010-2060) (%)
7,5 7 6,5 7,3 7,4 7,1 7,2 7,2 7 Rata omajului

2010 2020 2030 2040 2050 2060

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European. 94

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Analiza datelor statistice referitoare la populaia ocupat (15-64 de ani), precizate de INS, indic o scdere a acesteia ncepnd cu anul 2000, de la circa 9,77 milioane de persoane la circa 8,85 milioane n anul 2007; dup care s-a nregistrat o cretere uoar la circa 8,9 milioane de persoane n anul 2010. Ca rezultat, rata de ocupare (15-64 de ani) a evoluat ntre 63,6% n anul 2000, pn la 58,8% n anul 2010 (figura nr. 6.12).
Figura nr. 6.12. Romnia: Rata de ocupare a populaiei (2000-2010) (%)
66 64 62 60 58 56 54 63,6 62,9 58 57,8 57,9 57,7 58,8 58,8 58,8 59 58,6

Rata ocuprii

Sursa: INS.

Proieciile asupra ratei de ocupare din Romnia, n contextul evoluiilor economice, sociale i demografice, realizate de Comisia European, nainte de analiza i introducerea msurilor de atingere a obiectivelor de cretere a gradului de ocupare n Romnia, scot n eviden o reducere lent a gradului de ocupare, att pentru populaia cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, ct i pentru femei. Singura categorie care va nregistra cretere a ocuprii va fi reprezentat de persoanele n vrst (55-64 de ani) (tabelul nr. 6.5).
Tabelul nr. 6.5. Romnia: Proiecia ratei de ocupare (2010-2060) (%) Rata de ocupare Populaie 20-64 de ani Femei Populaie 55-64 de ani 2010 63,4 56,0 40,9 2020 64,2 55,9 42,7 2060 61,1 53,1 45,0

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

n urma analizelor asupra proieciilor populaiei totale, a forei de munc, a ratei participrii, ratei omajului i ratei ocuprii, se poate determina proiecia ratei de dependen economic a vrstnicilor, ca un indicator important ce
95

20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

determin impactul mbtrnirii populaiei asupra cheltuielilor bugetare, n particular a componentei privind cheltuielile cu pensiile. Acest indicator se determin ca raport ntre persoanele n vrst inactive (65+) i populaia total ocupat (20-64 de ani). Din tabelul nr. 6.6 se poate vedea c rata de dependen economic efectiv a vrstnicilor se preconizeaz s creasc de la circa 32% n 2010 la circa 109% n 2060, o deteriorare greu de susinut financiar.
Tabelul nr. 6.6. Romnia: Proiecia ratelor de dependen economic a vrstnicilor (2010-2060) (%) 2010 2020 2060 Dif. Dif. 2010-2020 2020-2060 Rata de dependen 32 40 109 8 69 economic efectiv a vrstnicilor Rata de dependen 131 137 217 6 80 economic total Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

Rata de dependen economic total, menionat n tabelul nr. 6.6 se calculeaz ca un raport ntre populaia inactiv total i populaia ocupat. Indicatorul d o mrime a numrului mediu de persoane care trebuie sprijinite de fiecare persoan ocupat, fiind relevant n situaiile de proiecie a creterii poteniale a PIB pe cap de locuitor. 6.2. Proiecii demografice realizate de instituii din Romnia 6.2.1. Prognoze demografice ale Institutului Naional de Statistic Ca surs principal de prognoz demografic n Romnia, Institutul Naional de Statistic a elaborat proiecii ale populaiei Romniei fie n profil teritorial, fie pe regiuni de dezvoltare sau referitoare la populaia activ, pn la orizontul anului 2050. Aa cum constat experii INS, evoluia fenomenelor demografice din ultimii ani, caracterizat de meninerea fertilitii la un nivel redus, de cretere moderat a speranei de via la natere i de un sold negativ al migraiei externe, a determinat scderea populaiei rii. Populaia Romniei a sczut n numai zece ani, ntre 1992 i 2002, cu 1,1 milioane de locuitori. Dimensiunea neateptat a scderii populaiei i, mai ales, contribuia pe care a avut-o migraia extern, a
96

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

scos n eviden un declin demografic important, amplificnd deteriorarea situaiei demografice a rii, n special din perspectiva structurii pe vrste a populaiei. Evoluia demografic recent a constituit baza scenariilor de proiectare prin care s-a efectuat o anticipare a nivelului fertilitii, speranei de via la natere i sporului migratoriu care va fi nregistrat pn n anul 2050. Aceasta deoarece efectele tranziiei demografice i a declinului demografic se vor resimi i mai acut dup perioada 2025-2030 cnd, n viitoarea populaie activ vor intra generaiile sczute numeric nscute dup 1989. n proiecia populaiei Romniei pn n 2050 au fost utilizate trei variante de proiectare: medie, optimist i pesimist (tabelul nr. 6.7).
Tabelul nr. 6.7. Evoluia populaiei Romniei (2007-2050). Varianta 2007 Medie Optimist Pesimist 21.538 Mii persoane 2030 19.194 20.005 18.821 2050 16.083 17.984 15.051 Modificri 2050-2007 Absolut Relativ (mii) (%) -5.455 -25,3 -3.554 -16,5 - 6.487 -30,1

Sursa: INS, Proiectarea populaiei Romniei n profil teritorial, 2008.

n toate variantele de proiectare, populaia se va reduce cu valori ntre 3,6 milioane (varianta optimist) i 6,5 milioane persoane (varianta pesimist). Scderea populaiei va fi moderat pn n anul 2050 (cu o rat medie anual de -0,5% pn n 2030 i uor mai accentuat, de 0,6% pn n 2050) principalul factor al acestei evoluii fiind scderea natural. Diferena pe sexe se va adnci. Dei numeric vor fi n continu scdere, n 2030 femeile vor reprezenta 51,3% din populaie, iar n 2050 ponderea lor va fi de 51,4%. Pentru ambele sexe, scderea cea mai semnificativ se va nregistra la grupele de vrst 15-29 de ani. Pe fondul meninerii unor valori sczute ale natalitii i fertilitii, precum i datorit naintrii n vrst a generaiilor, diferite ca mrime, structura pe grupe mari de vrst a populaiei va continua s se modifice, n sensul reducerii numrului i ponderii tinerilor i al creterii numrului i ponderii populaiei adulte i vrstnice (tabelul nr. 6.8).

97

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 6.8. Populaia Romniei pe grupe mari de vrst varianta medie (2007-2050) Grupa de 2007 2030 vrst mii pers. % mii pers. % Total 21.539 100,0 19.194 100,0 0-14 ani 3.289 15,2 2.295 12,0 15-64 de ani 15.049 69,9 13.187 68,7 65 de ani i 3.200 14,9 3.712 19,3 peste Sursa: INS, Proiectarea populaiei Romniei n profil teritorial, 2008. 2050 mii pers. % 16.083 100,0 1.616 10,0 9.401 58,5 5.066 31,5

n condiiile n care segmentul fertil al populaiei i fertilitatea se vor menine sczute, sub nivelul de nlocuire a generaiilor, populaia tnr va cunoate o scdere semnificativ, de la 3,3 milioane n 2007, la 2,3 milioane n 2030 i la numai 1,6 milioane n 2050. Populaia adult poate ajunge la 9,4 milioane de persoane n 2050 (cu 5,6 milioane de persoane mai puin dect n 2007). Pe fondul scderii numrului de tineri, ponderea populaiei adulte n totalul populaiei va nregistra o scdere uoar, de la 69,9% n 2007 la 68,7% n 2030, dup care va ncepe s scad accentuat, ajungnd n 2050 la 58,5%. Pentru populaia n vrst de 65 de ani i peste este anticipat o cretere numeric continu. Astfel, populaia vrstnic va crete de la 3,2 milioane de persoane n 2007 la peste 5,1 milioane n 2050, ponderea acesteia ajungnd la 31,5%, fa de 14,9% n 2007. Ducnd mai departe proieciile, experii INS s-au aplecat asupra evoluiei populaiei n vrst de munc (15-64 de ani). Aceasta se va reduce pn n 2050 cu 33,1%, ajungnd la aproximativ zece milioane de persoane. Scderea populaiei n vrst de munc determin i reducerea populaiei active. n cazul ipotezei medii, numrul populaiei active va cunoate un recul, de la aproape zece milioane n 2010 la circa 6,9 milioane n 2050 (tabelul nr. 6.9). Reducerea dimensiunii populaiei active se va produce prin dinamici diferite: creterea populaiei active la grupa de vrst 55-64 de ani i 65 de ani i peste i scderea populaiei active de 15-24 de ani i 25-54 de ani, compus din generaii nscute dup 1990. Consecina acestei schimbri structurale este majorarea vrstei medii a populaiei active de la 40 de ani n 2006 la 43 de ani n 2025. Acest dezechilibru se va resimi i la nivelul raportului de dependen economic, deci va crete sarcina economic a populaiei active, determinat de creterea continu a populaiei vrstnice i de scderea populaiei tinere.

98

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 6.9. Proiecii ale populaiei n vrst de munc, populaiei active i populaiei ocupate (2010-2050) varianta medie (mii persoane) Indicator 2010 2030 2050 Modificare 2050/2010 absolut relativ (%) Populaia n vrst 14.995,1 13.341,9 10.037,4 -4.957,8 -33,1 de munc Populaia activ 9.965 8.941 6.881 -3.084 -30,9 Populaia ocupat 9.240 5.679 4.282 -4.958 -53,7 Sursa: INS, Proiectarea populaiei active din Romnia la orizontul anului 2050, 2011.

Din proiectarea populaiei ocupate, se constat diminuarea acesteia de la 9,2 milioane n 2010, la 4,3 milioane n 2050. Toate grupele de vrst resimt diminuarea populaiei ocupate, indiferent de regiune, populaia ocupat n vrst de munc fiind mai mare pentru brbai dect pentru femei. 6.2.2. Proiecii i analize demografice ale Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice O contribuie important la realizarea unor proiecii pertinente asupra populaiei Romniei i, mai ales privind analiza efectelor pe termen lung ale mbtrnirii populaiei o are raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, condus de prof. dr. Marian Preda, intitulat Riscuri i inechiti sociale n Romnia, publicat n septembrie 2009. Acesta, n capitolul Dezechilibre i procese demografice i teritoriale, a crui elaborare a fost coordonat de prof. dr. Vasile Gheu, realizeaz o proiecie fundamentat a evoluiei populaiei Romniei pe vrste. Autorii raportului consider c reculul natalitii i conservarea unui nivel sczut al acesteia i vor arta cu for efectele economice negative n deceniile viitoare, prin accentuarea procesului de mbtrnire demografic i deteriorarea raportului de dependen economic. Cele cinci milioane de persoane de 65 de ani i peste vor reprezenta, la mijlocul secolului, 30% din populaia rii, de trei ori mai mult dect la nceputul anilor 1990. n aceste condiii, numai o restructurare radical a sistemului de pensii i asigurri sociale i medicale va putea evita producerea unor dezechilibre cu incontestabil potenial de risc social. Datele sunt elocvente (tabelul nr. 6.10): 100 de persoane adulte, active economic n cea mai mare parte, vor avea de susinut economic aproape 55 de persoane de 65 de ani i peste, de 2,3 ori mai multe fa de astzi.
99

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 6.10. Populaia n vrst de 65 de ani i peste (1990-2050) Populaia n vrst de 65 de ani i peste Raport de dependen a vrstnicilor (%)*) Numr Pondere n populaia (milioane) total (%) 10 18 1990 2,4 12 20 1995 2,7 13 22 2000 3,0 15 24 2005 3,2 15 24 2008 3,2 3,3 16 24 2015 3,6 17 27 2020 3,8 19 30 2025 20 31 2030 3,8 22 36 2035 4,2 4,5 25 41 2040 2045 4,8 28 48 2050 5,0 30 54 *) Persoane de 65 de ani i peste raportate la persoane de 20-64 de ani. Sursa: Riscuri i inechiti sociale n Romnia, raport elaborat de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, septembrie 2009. Anul

n timp ce numrul pensionarilor a crescut rapid, numrul salariailor a sczut dramatic dup 1990, genernd o mare criz a finanrii pensiilor i a altor fonduri sociale. Proieciile diverselor categorii de vrst (tabelul nr. 6.11) furnizate de profesorul Gheu arat c, pe fondul scderii populaiei tinere, perspectiva meninerii unei baze de contribuie solide pentru bugetul de stat i fondurile de asigurri sociale scade vertiginos.
Tabelul nr. 6.11. Proiecia diverselor categorii de vrst din populaia total (2005-2050) (%) Categoria de vrst 2005 2010 2020 2030 2040 2050 0-14 ani 15,6 15,0 14,5 12,8 11,2 11,0 15-64 de ani 69,6 70,2 68,3 67,8 64,2 59,1 55 de ani i peste 25,0 26,9 29,1 35,0 41,2 45,7 65 de ani i peste 14,8 14,8 17,2 19,5 24,6 29,9 75 de ani i peste 5,5 6,3 6,8 8,9 10,2 14,0 Sursa: Riscuri i inechiti sociale n Romnia, raport elaborat de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, septembrie 2009.

Se observ c populaia tnr (0-14 ani) scade de la 15% n 2010 la 11% n 2050, iar populaia de vrst activ scade de la 70,2% n 2010 la 59,1% n 2050.
100

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n condiiile n care ponderea populaiei de copii aflai n familie i coal n populaia total va scdea cu aproape patru procente, tendina de cretere a ratei de dependen ntre populaia vrstnic i populaia de vrst activ va continua i dup 2050. Tabelul nr. 6.11 mai relev ceva foarte important: populaia de peste 55 de ani este n cretere rapid i va ajunge de la 27% n 2010 la 46% din totalul populaiei n 2050. Iat i cteva concluzii pe care le trag autorii raportului prezidenial: Pn n 2050 tendinele de evoluie a structurii populaiei sunt evident negative, urmnd s asistm la o mbtrnire rapid a populaiei, la scderea natalitii i la creterea raportului de dependen a persoanelor vrstnice. De-abia dup 2055 presiunea pe sistemele de pensii, de sntate i de asisten social va ncepe s scad. Pe piaa muncii au nceput s intre din 2008 generaii puin numeroase, iar numrul de salariai nu va crete foarte mult, chiar n eventualitatea unei creteri economice constante. Ca urmare, recurgerea la imigrani va deveni o necesitate n cinci-ase ani, cnd intrrile de for de munc tnr vor fi foarte mici i vor fi reduse de creterea ponderii studenilor n fiecare cohort i de plecarea tinerilor (i aa foarte puini) spre slujbele mai bine pltite din Occident. ncepnd cu 2030-2035, pe piaa muncii vor intra copiii nscui de generaia tranziiei, care este probabil s fie mai puin numeroi. Doar o redresare a ratei fertilitii (care ar trebui s ajung de la 1,3 mcar la 1,5, ct este media UE pe termen mediu i la 1,7-1,8 pe termen lung), corelat cu o reglare a fluxurilor migraioniste ar reduce acest proces. Problema vrstnicilor fr asigurare de pensie i de sntate va fi vizibil n special dup 2025, cnd persoanele care lucreaz n prezent la negru sau nu lucreaz deloc vor ajunge la vrste naintate fr a beneficia de pensii sau de asigurri de sntate, iar costurile serviciilor minimale pentru ele vor trebui suportate de sistemul de asisten social. 6.2.3. Rezultate provizorii ale Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 2011 n anul 2011 a fost realizat Recensmntul Populaiei i al Locuinelor. Comisia Central pentru Recensmntul Populaiei i al Locuinei a furnizat rezultatele provizorii ale recensmntului printr-un comunicat de pres n 2 februarie 2012. Acestea reprezint o prim estimare privind numrul populaiei, al gospodriilor populaiei i al fondului de locuine.
101

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Conform comunicatului, populaia din statisticile curente era la 1 iulie 2011 de 21.354.396 de persoane. n urma recensmntului, populaia nregistrat a fost de 20.254.866 de persoane. Populaia stabil a Romniei a fost de 19.042.936 de persoane, din care: 18.384.049 au fost persoane prezente, iar 658.887 temporar absente. n aceste condiii, se nregistreaz o scdere a populaiei stabile de 2.311.460 de persoane fa de statisticile curente, anterioare recensmntului. Dup definitivarea rezultatelor i finalizarea calculelor referitoare nu numai la numr, dar i la structura populaiei, demografii vor putea reface proieciile demografice pe termen lung, avnd ca date de plecare rezultatele finale ale acestui recensmnt. 6.3. Proiecii demografice i ale unor indicatori ai sistemului de pensii, realizate de autori Pe termen mediu i lung, ritmul de cretere economic al unei ri este afectat negativ de o scdere a populaiei i, implicit, de o reducere a forei de munc. n acest context, creterea economic pe termen lung a Romniei depinde n mod decisiv de evoluiile demografice. Factorul politic are un rol decisiv n acest sens, prin politici vizndu-se stimularea natalitii (i ocrotirea mamelor cu copii), stimularea imigraiei, creterea vrstei de pensionare, sau o combinaie a celor trei. 6.3.1. Proiecii ale evoluiei demografice a Romniei n proieciile demografice pe care le prezentm n acest studiu, am plecat de la analiza, pe baza cifrelor disponibile, a ipotezelor utilizate de studiul Comisiei Europene asupra evoluiei prognozate a populaiei, folosind metodologia elaborat de domnul Valentin Lazea n lucrarea intitulat Tendine demografice n Romnia (2008-2060): o abordare critic. Comisia European prognozeaz pentru Romnia ca populaia s scad cu circa 19,4%, de la 21.462.186 de locuitori (n 2010) la 17.308.201 locuitori (n 2060). Din datele prezentate de Comisia European rezult c numrul cumulat de nateri avute n vedere n perioada 2010-2060 este de 7.777.013. Acesta corespunde unui numr mediu de 155.540 de nateri pe an, rata medie de fertilitate avut n vedere fiind de 1,46 nateri/femeie. Analiza indicatorilor demografici n Romnia pe perioada 1990-2010 (tabelul nr. 6.12) scoate n eviden c, pentru perioada menionat, numrul mediu anual de nateri a fost de 234,7 mii, la o rat medie de fertilitate de 1,36 nateri/femeie.
102

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 6.12. Evoluia indicatorilor demografici n Romnia (1990-2010) Anul 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL MEDIE AN Sursa: INS. Nscui vii 314.746 275.275 260.393 249.994 246.736 236.640 231.348 236.891 237.297 234.600 234.521 220.368 210.529 212.459 216.261 221.020 219.483 214.728 221.900 222.388 212.199 4.929.776 234.751 Decese 247.086 251.760 263.855 263.323 266.101 271.672 286.158 279.315 269.166 265.194 255.820 259.603 269.666 266.575 258.890 262.101 258.094 251.965 253.202 257.213 259.723 5.516.482 262.690 Spor natural 67.660 23.515 -3.462 -13.329 -19.365 -35.032 -54.810 -42.424 -31.869 -30.594 -21.299 -39.235 -59.137 -54.116 -42.629 -41.081 -38.611 -37.237 -31.302 -34.825 -47.524 -586.706 -27.938 (persoane) Rata fertilitii 1,8 1,6 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 1,3 1,36

Putem fi de acord c, datorit ratelor de fertilitate aflate permanent sub cele necesare pentru nlocuirea populaiei, din ce n ce mai puine femei care ajung la vrsta reproducerii nasc ca n trecut. Dar, chiar acceptnd aceast aseriune, dar pstrnd neschimbat proporia femeilor care nasc din totalul populaiei, un calcul simplu arat c, aplicnd acelai procent de circa 1,05% din totalul populaiei, care reprezentau femeile ce au nscut n perioada 1990-2010, la populaia medie a intervalului 2010-2060, de 19.600.000 de persoane, ar rezulta 205.800 de nateri anual. Aceasta ar conduce la un numr total al naterilor cumulate de 10.495.800 pentru intervalul 2010-2060, mai exact cu peste 2.718.787 n plus fa de situaia prognozat de studiul Comisiei Europene. n plus, un aspect optimist poate fi i luarea n considerare a faptului c proporia femeilor care ar dori s nasc ar putea s creasc, odat cu ameliorarea condiiilor socioeconomice din Romnia, comparativ cu perioada pn n 2010. n acest caz, o cretere modest, de la 1,05% la 1,2% din totalul populaiei a femeilor
103

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

care nasc ar rezulta ntr-un numr mediu anual de 235.200 de nateri i ntr-un numr cumulat de nateri de 11.995.200 n intervalul considerat, anulnd o bun parte din sporul natural negativ. O alt ipotez plauzibil ce poate fi avut n vedere este aceea c rata medie a fertilitii, de 1,36 copii/femeie, realizat n perioada 1990-2010 n Romnia, n condiii socioeconomice relativ precare, ar putea fi dus la 1,46 nateri (avut n vedere n studiu Comisiei Europene ca medie n perioada 20102060), fapt care ar conduce la 224.571 de nateri medii anuale i ntr-un numr cumulat de nateri de 11.453.121 pe intervalul 2010-2060. Rezult c, orice ipotez am avea n vedere, prognoza de numai 155.540 de nateri pe an, avut n vedere n studiul Comisiei Europene, este exagerat de pesimist. Exist totui un anumit risc care poate face ca aceast prognoz pesimist s se ndeplineasc, i anume faptul c cea mai mare parte a emigraiei romneti (peste 63% n anul 2010) o constituie femeile. Dac la aceasta adugm c aproximativ 63,6% din totalul emigraiei romneti e reprezentat de persoane cu vrsta cuprins ntre 18 i 40 de ani (adic tocmai perioada de fertilitate), obinem imaginea unor nateri care nu mai au loc sau au loc n strintate, vduvind Romnia de o surs important de cretere. Numrul cumulat de decese pentru perioada 2010-2060, avut n vedere n studiul Comisiei Europene este de 12.549.864, rezultnd ntr-o medie anual (liniarizat) de 246.076 de decese/an. Aceast cifr este plauzibil, dac o comparm cu media de 262.690 de decese pe an, media anilor 1990-2010. Reducerea cu aproximativ 6,3% a numrului anual al deceselor fa de perioada de referin poate fi pus n legtur cu ameliorarea condiiilor socioeconomice i cu creterea speranei de via, la 81,8 ani (pentru brbai) i la 86,7 ani (pentru femei). Acceptnd cifra total de decese naintat de studiul Comisiei Europene, de 12.549.864, dar corectnd cifra total de nateri la 10.495.800, ajungem la un spor natural negativ (pentru perioada 2010-2060), de numai 2.054.064 de locuitori, fa de un spor natural negativ de 4.772.851 de locuitori, prognozat de Comisia European. rile din Uniunea European pot s compenseze sporul natural negativ printr-o migraie net (influx net de imigrani). De altfel, studiul Eurostat, EUROPOP 2008 convergence scenario prognozeaz c, la nivelul Uniunii Europene, ntreg sporul negativ de 47.902.800 de persoane va fi mai mult dect compensat printr-un influx net de 58.221.400 de imigrani. Chiar dac aceast ipotez este total fezabil, este greu de lmurit modalitatea n care se distribuie imigranii pe rile Uniunii Europene.
104

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n primii ani dup aderarea lor la Uniunea European, ri ca Grecia, Portugalia i Spania au avut rate de migraie net nesemnificative. Dup aceast perioad, migraia net n aceste ri a crescut foarte mult, compensnd scderea natural a populaiilor autohtone. Acum, cele trei ri au populaii n continu cretere, n pofida unui spor natural negativ. Dup prerea experilor, acelai fenomen se poate petrece i n Romnia, pe msur ce i va consolida economia i statutul de membru al Uniunii Europene. Tabelul nr. 6.13 sintetizeaz scenariile privind migraia net avute n vedere de studiul Eurostat pentru Romnia i alte ri din centrul, estul i sudul Europei, cu un grad nu foarte diferit de dezvoltare economic la momentul aderrii n Uniunea European.
Tabelul nr. 6.13. Ratele migraiei implicate de studiul Eurostat () ara Total migraie net 2008-2060 (mii pers.) Populaia medie 2008-2060 (mii pers.) Rata migraiei 2008-2060 ()

43,9 6.563,45 6,68 Bulgaria 1.236,8 9.929,85 124,55 Cehia 530,0 34.627,30 15,30 Polonia 254,6 4.973,05 51,19 Slovacia 993,6 9.381,05 105,91 Ungaria 353,2 19.172,40 18,42 Romnia 1.847,9 11.167,30 165,47 Grecia 860,2 5.583,45 154,06 Irlanda 2312,0 10.941,10 211,31 Portugalia Sursa: Eurostat, EUROPOP 2008 convergence scenario i prelucrri ale autorilor pe baza datelor Eurostat.

Nu este plauzibil ca Romnia s atrag doar 18,4 imigrani la mia de locuitori (sau 1,84 la suta de locuitori), adic de trei ori mai puini, proporional, dect Slovacia, de apte ori mai puini dect Cehia, de nou ori mai puini dect Grecia i de unsprezece ori mai puini dect Portugalia. Numai dac avem n vedere potenialul de imigrani dinspre Republica Moldova, Ucraina, China i alte ri asiatice, rspunsul pare a fi negativ. O cretere modest a ratei migraiei nete, la numai 25 la mie (sau 2,5 la suta de locuitori) s-ar traduce ntr-un influx total de imigrani n Romnia de 479.250 de persoane, iar o cretere a ratei la 40 la mie ar echivala cu un influx de 766.880 de persoane. Presupunnd ca politicile publice pe termen lung vor rezolva probleme legate de rspndirea muncii la negru, persistena evaziunii fiscale, lipsa condiiilor minime de cazare pentru lucrtorii extra-comunitari, precaritatea infrastructurii, legislaia greoaie i elementele corupte n justiie, este posibil ca
105

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

migraia net s creasc, cumulat, de la 353.200 la circa 766.880 de persoane, reducnd din sporul natural negativ. n cazul veridicitii acestor ipoteze, este posibil s presupunem c evoluia populaiei Romniei n intervalul 2010-2060 va fi cea din tabelul nr. 6.14. Rezult c populaia Romniei ar ajunge la circa 19,7 milioane de persoane n 2060, corespunznd unei reduceri a populaiei cu circa 8,3%.
Tabelul nr. 6.14. Evoluia populaiei Romniei (2010-2060) 2010 2020 2030 2040 2050 2060 (mii persoane) Modif. 2060/2010 Absolut 21.462,2 20.950,2 20.674,8 20.315,9 20.078,4 19.676,4 -1.785,8 Relativ (%) -8,32

Sursa: Calcule ale autorilor.

n analiza pe care am prezentat-o, am fost de acord cu ipotezele studiului Comisiei Europene cu privire la mortalitate i la mbtrnirea populaiei. Nu am agreat numrul naterilor prognozate pentru perioada 2010-2060, fapt care are un triplu efect: - mrete numrul populaiei totale; - schimb alura piramidei vrstelor, dintr-una fusiform (cu baza mult ngustat) ntr-una n form de par (cu baza ceva mai larg); - modific ratele de dependen. Pentru a calcula ratele de dependen pe care le considerm posibile, vom folosi procedura elaborat de domnul Valentin Lazea, n lucrarea menionat mai sus, care const n urmtorii pai: a) extrapolarea liniar pentru intervalul 2010-2060 a numrului mediu de 205.800 de nateri anual, recompunnd noi cohorte de vrst cuprins ntre 0 i 14 ani; b) extrapolarea liniar pentru intervalul 2010-2060 a numrului mediu al populaiei de 19.700.000 de locuitori; c) scderea din noile totaluri ale populaiei a cohortelor de vrst ntre 0 i 14 ani (recalculate) i pe cele de peste 65 de ani (preluate din studiul Comisiei Europene), pentru a afla cohortele situate ntre 15 i 64 de ani; d) recalcularea noilor rate de dependen (tnr, vrstnic i total). Rezultatele primilor trei pai explicitai mai sus sunt sintetizate n tabelul nr. 6.15.

106

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 6.15. Structura populaiei pe grupe de vrst (2010-2060) Grupa de vrst 2010 2020 20.950,2 3.115,0 14.203,9 3.631,3 2030 20.674,8 3.005,8 13.608,8 4.060,2 2040 20.315,9 2.888,2 12.537,7 4.890,0 2050 20.078,4 2.769,2 11.696,5 5.612,7 (mii persoane) 2060 19.676,4 2.676,8 11.083,4 5.916,2

Total 21.462,2 0-14 ani 3.115,0 15-64 de ani 15.055,0 65 de ani i 3.185,6 peste Sursa: Calculele autorilor.

Datele prezentate n acest tabel sunt concordante cu urmtoarele ipoteze: - o cohort tnr n scdere (dar nu att de abrupt ca n studiul Comisiei Europene), n condiiile unui numr tot mai mic de femei care ajung la vrsta reproducerii, pstrnd constant proporia femeilor care nasc n totalul populaiei (1,05%), precum i rata natalitii (1,36 nateri/femeie); - o cohort vrstnic tot mai numeroas, n condiiile creterii speranei de via la 81,8 ani (pentru brbai) i la 86,6 ani (pentru femei); - o populaie total n scdere continu (dar nu att de abrupt ca n studiul Comisiei Europene); - o populaie n vrst de munc rezultat din ipotezele de mai sus, n scdere continu (dar nu att de abrupt ca n studiul Uniunii Europene). n prognozele demografice, de mare importan sunt indicatorii rata de dependen a populaiei vrstnice, rata de dependen a populaiei tinere, rata de dependen total. Semnificaia acestor indicatori este de a arta povara aflat n cretere pe care cei n afara cmpului muncii (copiii i pensionarii) o exercit asupra populaiei apte de munc. Tabelul nr. 6.16. prezint creterea ratelor totale de dependen, prognozat de studiul Eurostat pentru cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene, pentru perioada 2010-2060. Se constat c pentru Romnia este prognozat una dintre cele mai mari creteri ale ratei totale de dependen, de la 42,92% n 2010 la 86,69% n 2060.

107

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 6.16. Ratele totale de dependen n ri membre UE, pentru anii selectai 2010 49,08 51,54 44,78 41,84 52,60 51,55 47,19 47,07 49,67 46,41 54,20 52,34 42,27 44,96 44,46 47,57 45,84 43,59 48,89 48,13 39,94 49,47 42,92 43,82 37,88 50,68 53,11 50,90 2020 54,82 56,86 52,89 53,63 58,36 54,77 55,45 52,33 55,04 50,80 62,29 56,39 48,10 51,22 47,83 49,56 52,95 53,65 55,00 50,77 49,23 52,74 47,28 52,87 45,03 64,02 61,93 56,30 2030 61,50 64,33 55,88 55,63 65,84 67,43 58,30 53,71 59,13 55,05 68,21 62,31 52,86 55,83 56,80 57,37 55,14 61,71 65,99 60,77 56,52 57,52 49,71 61,46 51,83 71,96 66,19 61,70 2040 68,95 68,86 63,22 62,26 71,95 76,22 61,13 58,06 69,87 67,72 73,58 75,46 54,02 60,14 62,53 63,59 60,65 62,36 73,89 69,05 59,46 66,20 59,67 69,87 57,85 71,92 68,07 64,49 2050 75,01 70,69 77,32 77,14 68,79 77,97 72,11 70,16 80,68 82,79 74,40 81,58 62,07 73,02 72,22 64,46 73,19 71,28 71,17 71,52 76,05 75,82 74,61 82,74 75,33 73,89 69,54 65,40 (%) 2060 78,51 72,87 85,75 83,97 70,37 81,94 80,84 72,89 80,46 82,66 74,26 81,35 69,93 87,46 89,12 65,90 80,52 82,15 73,12 74,75 90,63 77,47 86,69 86,00 89,60 77,19 75,60 70,35

UE27 Belgia Bulgaria Republica Cehi Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie Sursa: Eurostat.

n ceea ce privete valorile ratelor de dependen rezultate n urma calculelor autorilor, acestea sunt prezentate n tabelul nr. 6.17.
Tabelul nr. 6.17. Rate de dependen (%) Anul 2010 2020 2030 2040 2050 2060 Sursa: Calculele autorilor. 108 Populaie tnr 21,58 21,93 22,08 23,03 23,67 24,15 Rate de dependen Populaie vrstnic 21,34 25,56 29,83 39,00 47,98 53,37 Total 42,92 47,49 51,91 62,03 71,65 77,52

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Comparnd ratele de dependen obinute de autori cu cele proiectate de experii Comisiei Europene rezult c primele sunt mai ridicate pn n 2040, fiind ceva mai reduse dup aceea, astfel nct n 2060 se va realiza o rat total de dependen de 77,52% fa de cea propus de prognoza Comisiei Europene, care este de 86,69%, cu 9,17 puncte procentuale mai mare. Din analiza fcut mai sus de autori se desprind cteva concluzii: a) fa de prognoza Comisiei Europene, rata de dependen a populaiei tinere (recalculat) este n cretere, dar acest fenomen este n esen pozitiv pe termen mediu i lung, asigurnd o nlocuire mai bun a forei de munc existente; b) fa de prognoza Comisiei Europene, rata de dependen a populaiei vrstnice crete mai puin accelerat, dar ajunge la niveluri ngrijortoare n ultima parte a intervalului; c) fa de prognoza Comisiei Europene, rata de dependen total cunoate o cretere mai puin abrupt (deoarece, n dinamic, cohortele tinere vin s nlocuiasc mai bine fora de munc pe termen mediu i lung). 6.3.2. Proiecia pe termen lung a unor indicatori ai sistemului public de pensii din Romnia Din totalul populaiei de 15-64 de ani, aa cum a fost proiectat pentru perioada 2010-2060, am determinat numrul de persoane cu vrsta de 15-64 de ani care reprezint de fapt populaia activ, plecnd de la o rat de activitate care crete moderat de la 66,5% n 2010 la 69% n 2060. Populaia ocupat de 15-64 de ani se obine din populaia activ din aceeai categorie de vrst, utiliznd o rat prognozat de ocupare a crei evoluie se nscrie ntre 61,6% n 2010 i 72% n 2060, avnd n vedere i sarcinile asumate de Romnia n cadrul Strategiei Europa 2020, de a realiza n 2020 un grad de ocupare de 70%. n acelai cadru se nscrie i proiectarea evoluiei numrului de omeri, pentru aceeai perioad de proiectare, folosind o evoluie relativ constant a ratei omajului, de la 7,3% n 2010 la 7,2% n 2060, cu variaii spre un minim de 6,9% n 2030. n proieciile fcute, am luat n considerare o scdere a populaiei ocupate nesalariate (avnd alte surse de venituri dect ctigul salarial sau asimilat acestuia) de la 4,14 milioane de persoane n 2010 la 3,5 milioane n 2060. Dintre acestea, un procent variind ntre 10% i 25%, n perioada analizat, sunt persoanele care contribuie la sistemul public de pensii.
109

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Datele proiectate referitoare la populaia activ, populaia ocupat, omeri i salariai sunt sintetizate n tabelul nr. 6.18.
Tabelul nr. 6.18. Proiecia populaiei active, populaiei ocupate, omajului i numrului de salariai (2010- 2060) (mii persoane) Indicator 2010 2030 2060 Modif. 2060/2010 Absolut Relativ (%) 73,9 -3.911,7 Total populaie 15-64 de ani 14.995,1 13.608,8 11.083,4 76,7 -2.317,5 7.647,5 Total populaie activ 15-64 9.965,0 9.308,4 de ani 103,7 2,5 68,4 69,0 Rata de activitate (%) 66,5 86,4 -1.260 9.526,2 7980,0 Total populaie ocupat 9.240,0 15-64 de ani 116,9 10,4 70,0 72 Rata de ocupare (%) 61,6 76,0 -173,4 550,6 642,0 omeri BIM 724,0 98,6 -0,1 6,9 7,2 7,3 Rata omajului BIM (%) -481,7 89,0 4.639,2 3.894,3 4.376,0 Numr salariai -604,8 85,4 4.244,6 3.535,2 4.140,0 Persoane ocupate nesalariate Sursa: Calculele autorilor.

Pe baza indicatorilor de mai sus, am determinat evoluia numrului de contribuabili la sistemul public de pensii, n perioada 2010-2060, integrnd persoanele salariate, omerii i o cot parte dintre persoanele ocupate nesalariate (ntre 10 i 25%). De asemenea, am determinat i evoluia numrului de pensionari agricultori, pe baza trendurilor 2000-2010. n opinia noastr, acest numr va scdea abrupt, astfel nct acest sistem de pensii ale agricultorilor i va ncheia existena n 2025. Calculele fcute ne arat c rata de dependen a sistemului public de pensii, definit ca raport ntre numrul de pensionari de asigurri sociale de stat i numrul total de contribuabili la sistem, va nregistra o cretere aproape liniar, de la 0,85 pensionari/contribuabil n 2010, la 1,5 pensionari/contribuabil n 2060. Analiznd i financiar aceste evoluii, am constatat c pensia medie lunar de asigurri sociale va crete, n termeni nominali, de la 739 de lei n 2010 la 3.500 de lei n 2060, apreciind o evoluie ascendent i a ctigului salarial mediu brut n aceeai perioad, de la 1.902 lei n 2010 la 9.622 de lei n 2060. Rata de nlocuire a ctigului salarial prin pensie a rezultat din raportul celor doi indicatori medii lunari, variind ntre 38,85% n 2010 i 40,1% n 2060, realiznd un maxim de 46,2% n 2030 (tabelul nr. 6.19).
110

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 6.19. Evoluiile ratei de dependen i a ratei de nlocuire ale sistemului public de pensii (2010-2060) (mii persoane) Indicator 2010 2030 2060 Modificare 2060/2010 Absolut Relativ (%) 469,8 883,8 764,0 414,0 213,5 Persoane nesalariate contribuabile la sistemul de pensii -185,3 5.328,7 6.045,6 5.514,0 96,6 Total contribuabili la sistemul de pensii 7,1 66,8 63,5 59,7 111,9 Gradul de acoperire a sistemului de pensii (%) 2.433,0 7.200,0 6.356,0 4.767,0 151,1 Total pensionari asigurri sociale de stat*) 0 0 737,0 Total pensionari agricultori 0,49 1,35 1,05 0,86 157,0 Rata de dependen (pensionari asigurri de stat/contribuabili) (%) 3.111,0 3.850,0 1.950,0 739,0 520,0 Pensia medie lunar asigurri sociale de stat 0 0 309,0 Pensia medie lunar 7.720,0 9.622,0 4.221,0 1.902,0 505,9 agricultori 1,16 40,1 46,20,0 38,85 103,0 Ctig salarial mediu brut Rata de nlocuire pensie medie/ ctig salarial mediu brut (%) *) Inclusiv pensionarii provenii din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii. Sursa: Calculele autorilor.

Detalii privind proiecia pe termen lung a unor indicatori ai sistemului public de pensii din Romnia se regsesc n anexa nr. 6.1. 6.4. Situaia comparativ a evoluiei demografice la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene Proieciile demografice pe termen lung pot evidenia provocrile imediate i viitoare la care vor fi supuse guvernele de tendinele demografice. Ele arat n ce ri, cnd i n ce msur se vor accelera presiunile datorate mbtrnirii populaiei, cum ar fi cele legate de pensionarea generaiei baby-boom i de faptul c durata medie de via n rile membre UE continu s creasc.

111

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

6.4.1. Proiecii demografice Ratele totale de fertilitate au sczut abrupt n statele membre ale UE imediat dup baby-boom-ul nregistrat dup al Doilea Rzboi Mondial, de la 2,5 n anii 60 la mai puin de 2,1 (rata natural de nlocuire). Scderea a fost relativ rapid i total neateptat. Conform proieciilor Comisiei Europene, ratele totale de fertilitate urmeaz s creasc uor n perioada analizat (2010-2060). Rata total a fertilitii la nivelul Uniunii Europene va crete de la 1,59 n 2010 la 1,64 pn n 2030 i la 1,71 pn n 2060. Rata de fertilitate va crete n perioada menionat n aproape toate statele membre ale Uniunii Europene, cu excepia Irlandei, Franei, Suediei i Marii Britanii, unde va scdea (rmnnd sub 1,9) i a Belgiei, Danemarcei i Finlandei, unde rata va rmne constant. Ca urmare, rata de fertilitate se preconizeaz s rmn sub rata nlocuirii naturale de 2,1 n toat perioada pn n 2060. Cele mai mari creteri ale ratei de fertilitate se vor nregistra n Letonia, Ungaria i Portugalia, care au avut cele mai sczute rate de fertilitate n Uniunea European n 2010. Aceste creteri vor fi realizate gradual, fr a ajunge ns niciuna la nivelul ratei medii de fertilitate din UE n 2060. Sperana de via a crescut n cele mai dezvoltate ri din lume ntr-o lung perioad de timp. Sperana de via la natere a crescut semnificativ dup 1960 n toate rile membre ale UE, mai ales n cazul femeilor. Din 1990, diferena ntre sperana de via a femeilor i brbailor s-a diminuat datorit mbuntirii mai accentuate a speranei de via la brbai. Dup 2000, creterea speranei de via a fost de 2,2 pentru femei i 2,6 pentru brbai. n perioada analizat (2010-2060) sperana de via la natere n UE va crete cu 7,9 ani, de la 76,7 ani n 2010 la 84,6 ani n 2060. Sperana de via la natere va crete cu 6,5 ani pentru femei, de la 82,5 ani n 2010 la 89,1 n 2060. Cele mai mari creteri ale speranei de via la natere, att pentru brbai ct i pentru femei se vor nregistra n rile membre UE cu cele mai sczute sperane de via n 2010. Sperana de via pentru brbai este cea mai redus n 2010 n Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria i Romnia, situndu-se ntre 67 i 71 de ani. Pn n anul 2060 vor fi realizate o serie de msuri ce vor face ca pentru rile menionate, sperana de via pentru brbai s creasc cu mai mult de 11 ani. n cazul femeilor, se proiecteaz o cretere a speranei de via cu mai mult de opt ani pn n 2060, n ri ca: Bulgaria, Letonia, Lituania, Ungaria, Romnia i Slovacia. n acestea, n 2010 sperana de via pentru femei era sub 80 de ani.

112

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

La nivelul Uniunii Europene, sperana de via la 65 de ani va crete cu 5,2 ani pentru brbai i 4,9 ani pentru femei pn n 2060. Astfel, n 2060 sperana de via la 65 de ani va atinge 22,4 ani pentru brbai i 25,6 ani pentru femei. n 2060, cea mai mare speran de via la 65 de ani este ateptat n Frana, att pentru brbai (23 de ani) ct i pentru femei (26,6 ani), iar cea mai mic va fi n Bulgaria, att pentru brbai (20,6 ani) ct i pentru femei (23,6 ani). n ultima decad s-a nregistrat o cretere a fluxurilor migratorii ctre Italia, Spania i Irlanda, care au comutat de la ri de origine la ri de destinaie a migraiei. Migraia anual activ n rile UE a fost nregistrat mai mult de jumtate ntre 2005 i 2009 (de la circa +1,76 milioane n 2005 la +0,88 milioane n 2009). ntre 2010 i 2060, migraia net cumulat la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene se estimeaz a fi de 55 de milioane de persoane. Fluxurile nete ale persoanelor n stare de migraie se vor concentra, pn n 2060, n cteva ri de destinaie: Italia (15,4 milioane), Spania (10,9 milioane) i Marea Britanie (8,6 milioane). n perioada 2010-2060, rile care nregistreaz n prezent ieiri nete de persoane n migraie (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania i Romnia) vor nregistra scderi ale acestor fluxuri sau chiar schimbarea de sens a acestora n decadele urmtoare. 6.4.2. Ipoteze privind evoluia populaiei Uniunii Europene Datorit dinamicilor ateptate ale ratelor de fertilitate, speranei de via i ratelor de migraie, populaia Uniunii Europene urmeaz s creasc pn n anul 2040, dup care va scdea, nregistrndu-se schimbri dramatice ale structurii pe vrste. Se proiecteaz o cretere a populaiei UE de la 501 milioane de persoane n 2010 la circa 526 milioane n 2040, dup care se va produce o scdere la circa 517 milioane n 2060. n timp ce populaia UE va nregistra o cretere n 2060 comparativ cu 2010, exist mari diferene n trendurile privind populaia n diferitele state ale Uniunii. Aproape jumtate din statele Uniunii vor nregistra scderea populaiei totale (ntre care i Romnia), n timp ce cealalt jumtate va nregistra creteri. Cea mai puternic cretere a populaiei se va nregistra n ri ca Irlanda (46%), Luxemburg (45%), Cipru (41%), Marea Britanie (27%), Belgia (24%) i Suedia (23%). Cea mai mare scdere a populaiei se va nregistra n Bulgaria (27%), Letonia (26%), Lituania (20%), Romnia i Germania (19% fiecare). Structura pe vrste a populaiei UE va nregistra schimbri semnificative. Proporia populaiei tinere (0-14 ani) n rile UE va rmne relativ constant
113

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

(circa 15%) pn n 2060, n timp ce populaia ntre 15 i 64 de ani va scdea notabil de la 67% la 56%. n acelai timp, cei de 65 de ani i peste vor deveni mai muli, crescnd de la 18 la 30% din populaie, iar cei de 80 de ani i peste vor crete de la 5 la 12%. Populaia ntre 15 i 64 de ani se va reduce semnificativ pe toat perioada analizat (2010-2060) cu 14%. Acesta nu este un fenomen uniform, existnd ri ale UE care vor nregistra creteri (Belgia, Irlanda, Frana, Cipru, Luxemburg, Suedia i Marea Britanie). Populaia de 65 de ani i peste va crete semnificativ n perioada analizat. Acest grup se va dubla, aproape de la 87,5 milioane n 2010 la 152,6 milioane n 2060. Ca urmare a acestor tendine diferite ale proieciilor grupelor de vrste, rata de dependen a vrstnicilor (populaia de 65 de ani i peste raportat la populaia ntre 15 i 64 de ani) va crete de la 26 la 52,5% pentru ntreaga Uniune European, n perioada 2010-2060. Practic, Uniunea European va avea, n loc de patru persoane n vrst de munc la fiecare persoan de 65 de ani i peste, n 2010, dou astfel de persoane n 2060. Rata de dependen total a vrstelor (populaia de 14 ani i mai puin i populaia de 65 de ani i peste raportate la populaia n vrst de munc), va crete de la 49,3% n 2010 la 77,9% n 2060. ntre statele membre UE se constat o cretere relativ mic a ratei totale de dependen n ri ca Belgia, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, n timp ce ri ca Polonia, Slovacia, Romnia i Letonia se vor confrunta cu o cretere de peste 40% n 2060. Urmrind tendinele demografice n perspectiv global i folosind statisticile Naiunilor Unite, se poate constata c populaia Uniunii Europene din 2010 s-a njumtit, raportat la populaia lumii, fa de 1950, de la 14,7% la 7,2%. Aceast evoluie se va continua pn n anul 2050, astfel nct se va ajunge la 5,4% din populaia lumii. 6.4.3. Evoluia forei de munc la nivelul Uniunii Europene Dei a existat o mare variabilitate de comportamente demografice anterioare ntre rile membre UE, pot fi menionate unele trsturi comune, cum ar fi: - Ratele de participare a populaiei n vrst de munc ntre 25 i 54 ani, n jur de 90%, rmn cele mai ridicate dintre toate grupurile de vrst; - Ratele de participare a populaiei ntre 55 i 64 de ani, care au nregistrat o scdere continu n ultimii 25 de ani, arat o clar revenire n majoritatea rilor membre UE, n special din cauza reformelor privind pensiile, care au crescut vrstele de pensionare obligatorii;
114

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- Ratele de participare a femeilor au cunoscut o cretere continu n ultimii 25 de ani; - Ratele de participare a populaiei tinere (15-24 de ani) au sczut, n special din pricina unei perioade mai mari datorate colii. Avnd n vedere aceste tendine, principalele motive de modificare a ratei totale de participare au fost femeile n vrst de munc, lucrtorii n vrst (n special brbaii) i, n mai mic msur populaia tnr (anexa nr. 6.2). n ceea ce privete proieciile viitoare, rata total de participare (pentru grupul de vrst ntre 20 i 64 de ani) va crete cu 3,1 puncte procentuale (de la 75,6% n 2010 la 78,7% n 2060) (anexa nr. 6.3). n UE27, cea mai mare rat de participare va fi nregistrat de persoanele ntre 55 i 64 de ani (cu circa 20 de puncte procentuale pentru femei i zece puncte procentuale pentru brbai), contribuind la diminuarea diferenei ntre sexe n ceea ce privete ratele de participare pn n 2060. n ceea ce privete oferta total de munc n UE27 se estimeaz s creasc cu 1,4% n perioada 2010-2020 (grupa de vrst 20-64 de ani), reprezentnd aproximativ 3,3 milioane de persoane. Aceast cretere se datoreaz creterii ofertei de munc a femeilor, n timp ce oferta de munc a brbailor rmne neschimbat. n perioada 2020-2060 ns, fora total de munc se va contracta cu 11,8%, reprezentnd circa 27,7 milioane de persoane (sau 24,5 milioane de persoane, comparnd cu anul 2010). Exist o mare diversitate ntre statele membre UE, fora de munc nregistrnd de la o cretere cu 24,9% n Irlanda la o scdere de 38,5% n Romnia. Practic, n majoritatea rilor UE (21 de state) se vor nregistra scderi semnificative ale ofertei de munc pn n 2060 (anexa nr. 6.4). n acest context, se vor nregistra diferene semnificative ntre rile membre UE privind rata anual de cretere a forei totale de munc (ofertei totale de munc). De exemplu, Danemarca, Polonia i Romnia vor nregistra o reducere medie anual a forei totale de munc n jur de 1% timp de peste 40 de ani, Italia, Spania i Olanda vor nregistra o reducere de 0,2-0,3%, n timp ce Frana i Marea Britanie vor realiza mici creteri ale forei totale de munc. n cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene, rata omajului se presupune s scad cu 3,2 puncte procentuale (de la 9,7% n 2010 la 6,5% n 2060). n aceast perioad, i n Romnia se preconizeaz o rat a omajului n scdere, dar numai cu 0,6 puncte procentuale (de la 7,6% n 2010 la 7% n 2060) (anexa nr. 6.5).

115

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Comisia European a prognozat evoluia n perioada 2010-2060 a ratei totale de ocupare (persoane ntre 20 i 64 de ani) n urma determinrilor efectuate cu privire la proiecia populaiei, la ipotezele privind rata omajului i proieciile privind fora de munc. Astfel, prognoza arat o cretere a ratei totale de ocupare da la 68,6% n 2010 la 73,8% n 2060, dar cu variaii foarte mari ntre rile membre ale UE, provocate n special de efectele crizelor economice asupra evoluiei omajului (anexa nr. 6.6). n aceeai perioad de timp, se estimeaz o cretere a ratei ocuprii n rndul femeilor de la 62,1% n 2010 la 69,4% n 2060. Rata ocuprii pentru lucrtorii ntre 55 i 64 de ani se presupune c va crete chiar mai mult, de la 46,3% n 2010 la 62,7% n 2060, reflectnd de fapt, impactul reformelor privind pensiile din multe state membre ale Uniunii Europene, destinate creterii vrstelor de pensionare. Perspectivele negative de cretere a populaiei n UE, incluznd mbtrnirea rapid a populaiei, vor fi numai parial diminuate de creterea ratelor de participare a lucrtorilor n vrst i fluxurile migratorii, i vor conduce la reducerea numrului de persoane ocupate n perioada 2020-2060 cu circa 18,2 milioane de persoane. Ca urmare a procesului rapid de mbtrnire a populaiei, structura pe vrste a populaiei active din UE27 se schimb semnificativ. Proporia lucrtorilor n vrst (55-64 de ani) n fora de munc (20-64 de ani) va crete cu aproximativ 40%, de la 13,2% n 2010 la 18,7% n 2060. Rata de dependen economic efectiv a vrstnicilor (calculat ca raport ntre vrstnicii inactivi, 65 de ani i peste, i populaia total ocupat) va crete semnificativ n rile membre ale Uniunii Europene, de la circa 40% n 2010 la 74% n 2060. Analiznd situaia n rile membre ale UE, se constat c proieciile arat c rata de dependen economic efectiv a vrstnicilor va varia de la minimum 55% n Irlanda la maximum 109% n Romnia, n 2060. Aceast rat se presupune a fi peste 85% n 2060 n numai opt ri, i anume: Bulgaria, Ungaria, Italia, Letonia, Malta, Polonia, Romnia i Slovacia (anexa nr. 6.7). Rata total de dependen economic (calculat ca raport ntre populaia inactiv total i populaia ocupat) se va stabiliza pn n 2020 n UE27, dup care va crete peste 150% pn n 2060. Acest indicator reflect impactul foarte puternic al procesului de mbtrnire a populaiei dup 2020 n majoritatea statelor membre UE. Totui, vor fi nregistrate diferene notabile ntre ri. n timp ce n Bulgaria, Luxemburg, Polonia, Romnia, Slovenia i Slovacia se preconizeaz o cretere de peste 40 de puncte procentuale ntre 2010 i 2060, n Danemarca, Spania, Frana, Malta, Suedia i Marea Britanie, creterea se va situa sub 20 de puncte procentuale (anexa nr. 6.8).
116

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

7. EFECTE ALE STRATEGIEI EUROPA 2020 ASUPRA OCUPRII N ROMNIA


Jose Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene arta c: Impactul mondial al crizei financiare ne-a artat c realitile economice evolueaz mai rapid dect cele politice. Trebuie s acceptm c interdependena economic din ce n ce mai pronunat necesit totodat un rspuns mai hotrt i mai coerent la nivel politic. Pentru a asigura un viitor durabil, trebuie s privim deja dincolo de prioritile pe termen scurt. Europa trebuie s se redreseze i, apoi, s se menin pe poziie. Acesta este obiectivul strategiei Europa 2020, care i propune s creeze mai multe locuri de munc i s asigure condiii de via mai bune. 7.1. Prevederi generale ale Strategiei EUROPA 2020 La nivel european, cadrul general al strategiei a fost adoptat cu ocazia Consiliului European din data de 25-26 martie 2010 i definitivat la Consiliul European din 17 iunie 2010. Prin adoptarea Strategiei EUROPA 2020 statele membre adopt de fapt o nou viziune a economiei sociale de pia a Europei n urmtorul deceniu, care s contribuie la ieirea din criza economic i financiar i s construiasc o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat de niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social. Pentru realizarea acestui deziderat, Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc: cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive; cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial. n acest scop, Comisia a adoptat cinci obiective principale pentru Uniunea European: 1) Ocuparea forei de munc (o rat de ocupare a forei de munc de 75% n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani); 2) Cercetarea, dezvoltarea i inovarea (un nivel al investiiilor publice i private n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul UE);
117

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

3) Schimbrile climatice i energia (reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser, sau chiar cu 30%, n condiii favorabile, fa de nivelurile nregistrate n 1990; creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%; creterea cu 20% a eficienei energetice); 4) Educaia (reducerea abandonului colar la sub 10%; creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani); 5) Srcia i excluziunea social (reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale). n contextul agendei UE 2020, statele membre sunt invitate s dezvolte documente strategice i apoi s asigure implementarea acestora, astfel nct obiectivele de integrare social pentru 2020 s poat fi atinse (anexa nr. 7.1). 7.2. inte naionale specifice Romniei privind Strategia EUROPA 2020 Pentru a asigura realizarea acestor obiective, la nivel naional, au fost adoptate o serie de msuri i aciuni, cuprinse n programe naionale de reform. i n Romnia a fost adoptat Programul Naional de Reform 2011-2013, document strategic care consacr: intele naionale, principalele msuri pentru atingerea acestora, reformele prioritare precum i eventualele blocaje n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc. Aadar, plecnd de la cele cinci obiective generale adoptate la nivelul Uniunii Europene, intele naionale specifice se prezint n tabelul nr. 7.1.
Tabelul nr. 7.1. Romnia: inte naionale specifice
Obiectiv UE27 1. Rata de ocupare a populaiei cu vrsta de 20-64 de ani 75% 2. Investiii n cercetare i dezvoltare 3% din PIB 3. Energie i schimbri climatice (20/20/20) - Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser 20% - Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut 20% - Creterea eficienei energetice 20% Valoare asumat de Romnia 70% 2% 20% 24% 19% (10 Mtep, exprimat ca reducere a consumului de energie primar) 11,3% 26,7% 580.000 de persoane

4. Educaie - Rata prsirii timpurii a colii 10% - Rata populaiei cu vrsta de 30-34 de ani absolvent a unei forme de educaie teriare 40% 5. Promovarea incluziunii sociale, n special prin reducerea srciei reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social

Sursa: Programul Naional de Reform 2011-2013. 118

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n acest context, pentru atingerea acestor inte naionale prin intermediul Programului Naional de Reform 2011-2013, Romnia i-a stabilit msurile i aciunile necesar a fi ntreprinse. 7.3. Obiectivul privind creterea ratei de ocupare a populaiei n Romnia n ceea ce privete stabilirea obiectivului privind rata de ocupare pentru grupa de vrst 20-64 de ani, de 70%, s-a pornit de la un scenariu care a inclus evoluia istoric a ritmului anual de cretere a ratei ocuprii, potenialul de cretere economic i evoluia demografic prognozat pentru urmtorul deceniu. Astfel, n anul 2010, nivelul ratei de ocupare a populaiei n vrst de 20-64 de ani a fost de 63,3%, la o distan de 6,7 puncte procentuale fa de inta naional de 70% stabilit n contextul Strategiei Europa 2020. S-a putut observa c nivelul cel mai ridicat al ratei de ocupare pentru persoanele n vrst de munc s-a nregistrat n rndul absolvenilor nvmntului superior (82,4% n anul 2010). Aadar, pe msur ce scade nivelul de educaie, scade i gradul de ocupare. Astfel, erau ocupate 62,2% dintre persoanele cu nivel mediu de educaie i numai 43,0% dintre cele cu nivel sczut de educaie. Dei n scdere fa de anul precedent (-152 de mii de persoane), salariaii dein n continuare cea mai mare pondere (65,6%) n totalul populaiei ocupate. n anul 2010 lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai reprezentau 33,0% din populaia ocupat. Distribuia pe grupe de ocupaii relev faptul c agricultorii i lucrtorii calificai n agricultur, silvicultur i pescuit reprezentau 24,3% din totalul populaiei ocupate. O pondere nsemnat (15,2%) o deineau categoriile de meteugari i lucrtori calificai n meserii de tip artizanal. Repartiia populaiei ocupate pe activiti ale economiei naionale arat c 30,1% din totalul persoanelor ocupate erau concentrate n sectorul agricol, 28,7% n industrie i construcii, iar 41,2% n servicii. n activitile neagricole erau ocupate 6.460 de mii de persoane, ponderi semnificative n rndul acestora fiind deinute de cele care i desfurau activitatea n industria prelucrtoare (25,5%), comer (17,6%) i construcii (10,9%). Comparativ cu anul 2009, a crescut semnificativ numrul persoanelor care i desfurau activitatea n gospodriile private (+46,5%). Alte creteri importante s-au nregistrat n tranzacii imobiliare (+23,9%), alte activiti de servicii (+12,0%), distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare
119

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

(+10,8%). A sczut numrul persoanelor ocupate n industria prelucrtoare (-6,0%), industria extractiv (-4,7%) i n administraia public (-3,9%). Rata omajului BIM a fost n anul 2010, de 7,3%, n cretere fa de anul precedent (6,9%) (tabelul nr. 7.2). Pe sexe, ecartul dintre cele dou rate ale omajului BIM a fost de 1,4 puncte procentuale (7,9% pentru brbai, fa de 6,5% pentru femei), iar pe medii rezideniale de 4,1 puncte procentuale (9,1% pentru urban, fa de 5,0% pentru rural). Rata omajului BIM de lung durat (n omaj de un an i peste) a fost de 2,5%. Incidena omajului BIM de lung durat (ponderea persoanelor aflate n omaj de un an i peste n totalul omerilor) a fost de 34,9%. omajul pe termen lung s-a manifestat mai pregnant n cazul brbailor (36,9%, fa de 32,0% n cazul femeilor) i n mediul urban (35,2%, fa de 34,2% n mediul rural).
Tabelul nr. 7.2. Participarea populaiei la fora de munc, pe sexe i medii, 2010 Total Masculin Feminin Urban 5.538 5.032 506 6.236 63,1 67,5 25,7 81,8 32,6 57,3 61,5 17,9 75,6 30,8 9,1 Rural 4.427 4.208 219 5.246 64,4 69,5 37,8 76,1 56,0 60,9 65,9 32,1 72,6 55,1 5,0

Mii persoane Populaia activ, 9.965 5.549 4.416 din care: - Populaia ocupat 9.240 5.112 4.128 - omeri BIM 725 437 288 Populaia inactiv 11.482 4.894 6.588 Procente Rata de activitate*) 63,6 71,5 55,8 20-64 de ani 68,3 76,9 59,9 15-24 de ani 31,2 36,2 26,1 25-54 de ani 79,5 87,5 71,4 55-64 de ani 42,5 52,7 33,5 Rata de ocupare*) 58,8 65,7 52,0 20-64 de ani 63,3 70,8 55,9 15-24 de ani 24,3 28,1 20,4 25-54 de ani 74,4 81,5 67,2 55-64 de ani 41,1 50,3 33,0 Rata omajului 7,3 7,9 6,5 BIM *) Calculate pentru populaia n vrst de munc (15-64 de ani). Sursa: INS.

La nivelul anului 2010, n Romnia, rata total de ocupare pentru grupa de vrst 20-64 de ani era de 63,3%, nregistrnd un decalaj de 5,3% fa de media UE27 de 68,6% (tabelul nr. 7.3).

120

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Conform prognozelor, decalajul dintre nivelul naional i cel comunitar se va menine i n anul 2020, dar va nregistra o uoar tendin de scdere, de la 5,3 la 4,8%.
Tabelul nr. 7.3. Evoluia ratelor de ocupare (2010- 2020) (%) Zona UE27 Romnia Sursa: Eurostat. Anul 2010 68,6 63,3 inta 75 70

Participarea pe piaa muncii nu a crescut, n pofida condiiilor economice favorabile, rata de ocupare a forei de munc variind extrem de puin n anii de cretere exploziv. Aa cum menionam anterior, rata de ocupare a forei de munc a sczut pn la 63,3% n 2010, n timp ce rata omajului a crescut de la 5,8% n 2008 la 7,3% n 2010, ca urmare a ncetinirii activitii economice. Aceste date trebuie privite i n contextul n care, n perioada 2000-2010 populaia total a Romniei a sczut cu aproape un milion de persoane, ceea ce reprezint o pierdere de 4,5 puncte procentuale. Ritmul anual de scdere a populaiei s-a diminuat n a doua jumtate a perioadei analizate, dar tendina de scdere s-a meninut. Aceast tendin este contrar cu cea existent la nivelul Uniunii Europene n ansamblu, care n perioada 2005-2010 nregistreaz o cretere absolut de populaie de aproximativ zece milioane de persoane. Din datele statistice se poate observa c n ultimii zece ani s-a nregistrat o tendin continu de cretere a vrstei mediane a populaiei Romniei, de la 34,4 ani n 2000 la 38,3 ani n 2010. n acest context, ponderea populaiei n vrst de munc n totalul populaiei a nregistrat o tendin evident de cretere, nsoit de o scdere a populaiei tinere, ceea ce conduce la o rat de dependen a vrstnicilor n Romnia de 43,0% n 2010, fa de cea nregistrat la nivelul Uniunii Europene, de 49,2% n 2010. Impactul pe termen lung va fi reducerea numrului populaiei active, simultan cu mbtrnirea forei de munc. Acest aspect va crea o povar pentru sistemul de asigurri sociale i de pensii. Scderea ratei de dependen a vrstnicilor n Romnia este susinut i de migraia masiv a persoanelor tinere din Romnia ctre statele Uniunii Europene, fenomen care s-a manifestat mai pregnant imediat dup aderarea Romniei la Uniunea European.
121

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Fr a putea cuantifica n mod exact dimensiunea fenomenului migraiei, nu putem s nu observm faptul c majoritatea persoanelor care aleg s plece n strintate (indiferent de motiv) se ncadreaz n grupa de vrst cuprins ntre 18 i 40 de ani. 7.4. Concluzii privind aplicarea obiectivelor Strategiei EUROPA 2020 Din datele prezentate anterior se poate observa impactul pe care mbtrnirea populaiei active i migraia forei de munc tinere ctre alte zone ale Europei, coroborate cu gradul redus de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani, numrul total de salariai, raportat la numrul total al contribuabililor la sistemul public de pensii l au asupra economiei romneti. Aadar, se impune continuarea eforturilor de investiie n fora de munc, prin susinerea creterii gradului de ocupare a persoanelor tinere, coroborat cu msuri privind creterea natalitii, n special prin dezvoltarea de strategii intite att ctre individ, ct i ctre agenii economici. O mai bun anticipare a necesarului de calificri, inclusiv a competenelor noi de pe piaa muncii poate contribui semnificativ la creterea gradului de ocupare. Este necesar a continua eforturile care s asigure creterea participrii forei de munc, reducerea omajului n rndul tinerilor i a abandonului colar timpuriu, combaterea omajului structural, asigurndu-se totodat c salariile obinute reflect calificarea persoanelor, dar i productivitatea muncii acestora. Totui, trebuie s menionm c, dei la nivelul ntregii Uniuni Europene creterea ocuprii forei de munc a urmat recuperarea economic timid din ultimii doi ani, a reuit s creeze numai 1,5 milioane de locuri de munc pn la jumtatea anului 2011, fa de ase milioane de locuri de munc pierdute n timpul recesiunii. O mare parte a acestor locuri de munc create este reprezentat de contractele de munc pe durat determinat. n plus, creterea ocuprii forei de munc s-a manifestat inegal ntre statele membre. Astfel, ratele omajului variaz de la 3,9% n Austria, la 22,6% n Spania. La nivelul UE27, rata omajului s-a situat n jurul valorii de 9,5%, 23,5 milioane de oameni fiind n cutarea unui loc de munc. De asemenea, este deosebit de alarmant omajul nregistrat n rndul tinerilor, acesta crescnd la mai mult de cinci milioane la nivelul UE27 (20% din tinerii de pe piaa forei de munc), fiind de peste 25% n zece state membre, cu un nivel record de 48% n Spania. Perspectivele de redresare economic susinut i de creare de noi locuri de munc au devenit din nou ndeprtate, cu o ncetinire a comerului mondial i a crizei prelungite euro. Astfel, la nivelul Comisiei
122

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Europene se prognozeaz c n urmtoarea perioad, 2012-2013, creterea PIB-ului nu va fi suficient pentru a aduce o mbuntire a pieei forei de munc. Rata ridicat a omajului continu s fie determinant din cauza omajului pe termen lung. Astfel, ponderea omerilor de lung durat, ca proporie din totalul omajului, a crescut la 40% i poate crete n continuare. Acest lucru crete n mod semnificativ riscul excluderii de pe piaa forei de munc i din societate a persoanelor afectate.

123

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

8. EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE ASUPRA SISTEMELOR DE PENSII


Criza financiar afecteaz grav att sistemele de pensii capitalizate cu contribuii definite (CD) (Pilonul II), ct i sistemele de pensii publice, de tip PAYG (Pilonul I). Analiza impactului crizei economico-financiare asupra sistemelor de pensii a fost privit cu mult seriozitate att de OECD, ct i de Comisia European i Banca Mondial. Aceste instituii au publicat n anul 2009 note prin care au scos n eviden gravitatea efectelor crizei asupra sistemelor de pensii. Totodat, au fcut recomandri de msuri pe termen scurt i mediu statelor membre ale OECD, Uniunii Europene dar i, n mod special celor din Europa Central i de Est, pe care le vom prezenta pe scurt n acest capitol. 8.1. Impactul asupra sistemelor de pensii capitalizate cu contribuii definite (Pilonul II) Impactul crizei economice i financiare depinde de patru factori principali, i anume: - Schimbrile preurilor activelor i posibila recuperare pe termen mediu; - Proporia veniturilor din pensii care provin din activele conturilor individuale capitalizate; - Prezena pensiilor sociale minime sau a garaniilor ca parte integrant a sistemului de pensii; - Reglementrile i cadrul instituional privind plata pensiilor capitalizate obligatorii n baza fondurilor acumulate pn la ieirea la pensie. 8.1.1. Schimbrile preurilor activelor i posibila recuperare pe termen mediu La sistemele de pensii capitalizate, actuala generaie pltete contribuii de pensii care sunt parcate pe piaa financiar pn cnd aceeai generaie, dup pensionare, retrage capitalul acumulat i l folosete pentru consum la btrnee. Pensiile finanate sunt direct afectate de criza financiar, deoarece criza devalorizeaz fondurile care au fost acumulate pn la criz. Gradul de devalorizare depinde de portofoliul de investiii. Aciunile au fost devalorizate cu aproximativ 50%, n unele state ceva mai puin, n altele mult
124

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

mai mult. Obligaiunile, la rndul lor, au experimentat o mic devalorizare pn n prezent, dei aceasta variaz foarte mult n statele membre, dup cum se refer la obligaiuni de stat, iar n sectoare, dup cum se refer la obligaiuni comerciale. Obligaiunile de stat germane, de exemplu, au crescut n valoare n timpul crizei, n timp ce valoarea obligaiunilor greceti a sczut n faa unui risc implicit mult mai mare. Fondurile de pensii difer foarte mult n combinaia lor ntre obligaiuni i aciuni, cu o pondere mult mai mare a aciunilor, de exemplu, n Marea Britanie fa de Suedia. Fondurile de pensii au fost relativ puin afectate de pierderile totale care au avut loc la unele produse structurate. Anumite fonduri de pensii i societi de asigurare au investit masiv n imobiliare. Preurile imobiliare au evoluat foarte diferit n statele membre ale UE. Ele au fost n esen neafectate, de exemplu, n Germania, dar au sczut masiv, de exemplu, n Spania. Prin urmare, impactul crizei asupra fondurilor de pensii este foarte diferit n diversele ri i atinge, conform estimrilor OECD, de la o pierdere de 7,2% n Republica Ceh la mai mult de o treime n Irlanda (tabelul nr. 8.1). Eterogenitatea este de asemenea mare n interiorul rii, deoarece angajaii, precum i angajatorii pot alege att fondurile ct i compoziia portofoliului. n general, criza se estimeaz c a redus activele acumulate n fondurile de pensii cu 15,8%. Exist i alte vehicule pentru pensii capitalizate. n Austria, Germania i Italia asigurrile de via sunt foarte frecvente. Profiturile acestora au rmas pozitive pe parcursul anului 2008 (de exemplu, 3,6% n Germania). Analiza activelor fondurilor de pensii, asigurrilor de via i toate tipurile de pensii ocupaionale din Germania arat c criza economic a devalorizat aceste active cu aproximativ 3%. Pensii capitalizate din alte ri au suferit mai mult datorit crizei, deoarece portofoliul lor investiional a fost orientat mai mult pe aciuni i mai puin pe obligaiuni. Avnd n vedere media menionat mai sus de pierdere, de 15,8% a fondurilor de pensii, i avnd n vedere c fondurile de pensii au o pondere mai mare de aciuni dect celelalte vehicule de pensii, impactul general al crizei asupra pensiilor capitalizate n UE este o pierdere ntre 5 i 15%. Cu toate acestea, impactul pe termen lung al crizei economice asupra pensiilor capitalizate este neclar. O dorin pentru o mai bun protecie mpotriva pierderilor pe piaa de capital va diminua invariabil profiturile pe termen lung, n schimbul unei mai bune protecii.

125

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 8.1. Pierderi ale valorilor activelor nete ri selectate, 2008 (%) ara Polonia Ungaria Portugalia Austria Danemarca Suedia Olanda Marea Britanie Belgia Irlanda Chile Peru Sursa: OECD Pensions at a Glance, septembrie 2009. Reducere valoare active nete -17,7 -21,0 -13,8 -15,7 -16,8 -16,9 -16,9 -17,4 -21,0 -37,5 -46,1 -47,8

Dei pe termen scurt pierderile sunt ngrijortoare, pe termen lung (important pentru orice sistem de pensii) ele nu sunt relevante. ntre 1994 i 2007, n 13 ri cu fonduri obligatorii de pensii, rata real a profitului a fost de 6% pe an. 8.1.2. Proporia veniturilor din pensii care provin din activele conturilor individuale capitalizate Vasta majoritate a rilor cu fonduri capitalizate obligatorii de pensii au sisteme cu mai muli piloni. Conturile individuale capitalizate (Pilonul II) formeaz numai o parte din pachetul total de venituri la ieirea la pensie.
Figura nr. 8.1. Proporia veniturilor din pensii care provin din Pilonul II (%)
ROMANIA Estonia Bulgaria Slovacia Ungaria Polonia 0 10 20 30 40 50 60

PilonII

Sursa: Banca Mondial, calcule realizate n anul 2010, referitoare la procentele din pensii care vor proveni din Pilonul II, cnd acesta va ajunge la plata pensiilor (2030).

Aa cum se vede n figura nr. 8.1, ntre rile din Europa Central i de Est, membre ale Uniunii Europene, Romnia are cel mai mic venit din pensii ce va putea fi furnizat de Pilonul II, de numai 22%, n timp ce ri ca Slovacia i Polonia au o proporie de 55% respectiv 49,5%.
126

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

8.1.3. Prezena pensiilor sociale minime sau a garaniilor ca parte integrant a sistemului de pensii Obiectivul introducerii acestei prestaii este prevenirea srciei la btrnee. Valoarea medie a acestor beneficii sociale minime, acolo unde exist date, este de pn n 30% din media salariului mediu la nivel naional.
Figura nr. 8.2. Pensia minim ca procent din salariul mediu la nivel naional, 2010
Pensiaminima
ROMANIA Ungaria Polonia Spania Franta Portugalia 0 10 20 30 40 50

Sursa: Banca Mondial.

n Romnia s-a introdus din aprilie 2009 pensia social minim reprezentnd 300 de lei (350 de lei din octombrie 2009). Numele acestei prestaii a fost schimbat n indemnizaie social pentru pensionari, nefiind vorba de o pensie contributiv, ci de un sprijin al statului, acoperit de bugetul de stat. Aa cum se vede n figura nr. 8.2, nivelul acestei indemnizaii n Romnia reprezint circa 18% din salariul mediu brut la nivel naional. 8.1.4. Reglementrile i cadrul instituional privind plata pensiilor capitalizate obligatorii n baza fondurilor acumulate pn la ieirea la pensie Se poate arta c doar un numr mic de asigurai vor iei la pensie ntr-o perioad n care pensiile le vor fi reduse din cauza scderii activelor, fiind cei care sunt obligai s ias la pensie n mijlocul crizei i s-i transforme economiile acumulate n pensie. Din fericire, n rile din Europa Central care i-au reformat sistemele de pensii la nceputul anilor 1990, marea majoritate a persoanelor se va pensiona din sistemul privat de pensii (Pilonul II) n 15 sau mai muli ani, nefiind afectai de criza actual. n America Latin, unde reformele s-au implementat mai devreme, exist asigurai care se pensioneaz acum, n perioada crizei, dar ei nu reprezint un numr semnificativ.
127

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Cel mai important lucru este acela c, dei puini ca numr, dac aceti asigurai vor fi puternic afectai de criz, aceasta va avea o influen mare asupra felului n care pensiile capitalizate sunt percepute i va produce o influen politic mult peste impactul economic. 8.2. Impactul asupra sistemelor de pensii publice de tip PAYG (Pilonul I) Sistemele de pensii publice, de tip PAYG, vor fi afectate de criza financiar ntr-un mod mai puin dramatic i imediat. Recesiunea global n curs va reduce contribuiile la veniturile sistemelor de pensii publice ca rezultat al creterii ratei omajului sau reducerii ctigurilor salariale la care se aplic cotele de contribuii. Cheltuielile cu pensiile publice vor crete, deoarece din ce n ce mai multe persoane se vor pensiona cutnd s-i protejeze, cel puin veniturile ntr-o perioad de recesiune economic. Gradul de impact financiar depinde ntr-o mare msur de maturitatea sistemului de pensii. rile cele mai afectate vor fi acelea n care fluxul financiar din contribuii i investiii este mai mic dect cheltuielile curente, precum i rile n care rezervele lichide se vor confrunta cu presiuni fiscale foarte mari. Efectele resimite de membrii sistemelor publice de pensii vor depinde de modul n care guvernele vor gestiona scderea veniturilor. Guvernele au cteva variante de aciune: - s finaneze n totalitate deficitele sistemelor de pensii; - s renune la majorrile i indexrile de pensii promise. Alegerea uneia din cele dou ci sau a unei a treia, care s le mbine pe cele dou de mai sus, va fi influenat politic, deoarece pensia este doar unul dintre sistemele n competiie pentru resurse publice limitate. n Romnia, soluia guvernului a fost una mixt. n primul rnd, deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat este finanat n totalitate de bugetul de stat. n al doilea rnd, valoarea punctului de pensie a rmas neschimbat (fiind practic ngheat), astfel nct cheltuielile cu pensiile publice s nu creasc. n unele cazuri, rile care au introdus un al doilea pilon de pensii ar putea fi tentate s repartizeze o parte din contribuiile sociale destinate Pilonului II napoi la sistemul public (cazul recent al Argentinei i Ungariei). Pe termen scurt, aceast soluie rezolv unele probleme, dar pe termen lung va avea consecine negative asupra beneficiilor individuale.

128

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

8.3. Recomandri privind aciuni pe termen scurt de atenuare a impactului crizei economice asupra sistemului de pensii Instituii internaionale ca Uniunea European i Banca Mondial, precum i experi n domeniu fac o serie de recomandri generale guvernelor, i anume: s evite inversarea pe termen scurt a unor reforme care nu au fost bine evaluate i care pot afecta n mod dramatic viitorii pensionari. Exemplu: limitnd contribuiile la sistemele capitalizate (Pilonul II) n perioada actual nseamn s negi membrilor posibilitatea de a avea pensii mai mari n viitor; s recunoasc faptul c actuala criz economic este un eveniment extrem i rar. De aceea, este nevoie de msuri temporare pentru a face fa crizei i nu de schimbri structurale de politic; s nu subestimeze potenialele efecte pozitive pe care investitorii instituionali pe termen lung le-ar putea avea asupra sistemului financiar i implicit asupra forei de munc i a dezvoltrii. n acest context, sunt propuse cinci msuri pe termen scurt: 1) Derularea unei campanii publice de informare a membrilor fondurilor de pensii asupra: volatilitii veniturilor din investiii; efectelor detaliate, prezente i viitoare asupra pensiilor membrilor din diferite grupe de vrst; msurilor de protejare a celor mai sraci i celor mai vulnerabili (de tipul pensiei minime); 2) Stabilirea unui cadru mai larg de plat a pensiilor att prin anuiti fazate sau amnate, ct i prin posibilitatea de retrageri etapizate la mplinirea vrstei de pensionare. Permiterea retragerilor etapizate asigur membrilor posibilitatea s nu-i lichideze activele investite pn cnd valoarea acestora i va reveni; 3) Introducerea unui program limitat n timp, de sprijinire a grupului redus de persoane ce urmeaz s se pensioneze n timpul crizei, grup care va fi cel mai afectat. Programul se poate aplica n cazul pensionrilor din Pilonul II, oferind garanii minime de venit, analoge celor care au fost propuse n sistemul bancar pentru a rspunde crizei. Ajutorul ar trebui alocat doar persoanelor foarte aproape de vrsta pensionrii i legat de nivelul de venit al acestora; 4) Sprijinirea sistemelor publice de pensii (Pilonul I) s rmn viabile financiar i protejarea ctigurilor salariailor cu venituri mici. n acest context, guvernele s-ar putea s fie nevoite s finaneze din bugetul de stat sistemele publice de pensii pentru a compensa reducerea contribuiilor colectate de la membri sau ar putea opta pentru
129

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

maximizarea proteciei salariailor cu venituri mici, oferind pensii minime cu rate fixe i indexarea integral a veniturilor; 5) Reconsiderarea regulilor de evaluare a activelor fondurilor de pensii n contextul actualei volatiliti extreme de pe piaa financiar. Reglementatorii i supraveghetorii pot considera relaxarea actualelor reguli stricte de evaluare a activelor de toate tipurile cu scopul de a nivela evaluarea prezentat atunci cnd se petrec micri mari ale preurilor pe termen scurt. Anumite nivelri n timpul perioadelor de foarte mare volatilitate reflect mult mai bine valorile reale i evit posibilele reacii adverse la schimbrile majore petrecute pe termen scurt. 8.4. Recomandri privind aciuni i probleme de rezolvat pe termen mediu Criza financiar reprezint un impuls puternic pentru toate rile s-i revizuiasc modelele i modul de implementare a politicilor legate de sistemele de pensii, subliniind n mod deosebit valoarea diversificrii n tot sistemul de pensii i nevoia de a controla riscurile asociate cu sistemele capitalizate. Ca probleme de rezolvat pe termen mediu se pot meniona: A. Diversificarea mai bun a controlului asupra riscurilor macroeconomice i financiare Criza financiar susine ideea sistemului de pensii cu mai muli piloni, rezistent la turbulene majore financiare i economice. Guvernele trebuie s rspund la ntrebri de felul: - Cum s se stabileasc nivelul de baz pentru pensii i condiiile de ndeplinire; - Cum s se aloce rata de contribuie ntre primul pilon (mai expus riscurilor de pe piaa de munc) i pilonii secundari (mai expui riscurilor financiare). B. mbuntirea controlului riscurilor financiare Aceast msur se refer la pilonii capitalizai i reprezint necesitatea crerii unor standarde dezvoltate de control al riscurilor, precum i integrarea lor n reglementarea i supravegherea fondurilor de pensii. De asemenea, msura presupune existena unor mecanisme bazate pe introducerea de portofolii investiionale bazate pe vrst, mai puin riscante pe msura apropierii de vrsta de pensionare.
130

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

C. Realizarea unor sisteme publice de pensii (Pilonul I) mai durabile, robuste i sigure, care presupune: - ncorporarea gradual a tuturor salariilor n calcularea pensiilor, salariile trecute fiind indexate cu rata de cretere a salariului mediu; - legarea calculului pensiei de rata de cretere a vrstei de pensionare i de rata contribuiei; - indexarea automat a pensiilor.

131

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

9. EVALUAREA PROIECIILOR FINANCIARE PE TERMEN LUNG ALE SISTEMULUI DE PENSII DIN ROMNIA
9.1. Model de evaluare a sustenabilitii financiare a sistemelor de pensii Politicile actuale de pensii, aa cum sunt construite, pot afecta att veniturile, ct i finanele publice pentru urmtoarele decenii. Sisteme de pensionare care sunt funcionale astzi se dovedesc de multe ori nesustenabile n viitor, innd cont de tendinele demografice de mbtrnire a populaiei i maturizarea schemelor de pensii. Sistemele de pensii de tip PAYG au fost, adesea, lansate fr a avea la baz o fundamentare foarte solid, fr o analiz atent a efectelor pe care sistemul de pensii n cauz le va avea pe termen mediu i lung asupra persoanelor n vrst, asupra lucrtorilor, dar mai ales asupra finanelor publice. Astfel, pentru a asigura sustenabilitatea unui sistem de pensii este necesar s existe un control permanent asupra efectelor pe care factori precum sperana de via, tendinele demografice, gradul de ocupare, alturi de ali asemenea factori, l pot avea asupra unui astfel de sistem. Acest lucru se impune i datorit faptului c, un sistem de pensii i arat adevratul potenial numai la maturizare, numai dup ce a fost implementat i funcioneaz de o perioad bun de timp. De asemenea, este foarte dificil de gestionat i ajustat un sistem de pensii din punct de vedere politic, ntruct oamenii consider aceste viitoare prestaii ca drepturi care li se cuvin, indiferent de presiunile economice i demografice. n acest context, Banca Mondial a dezvoltat un set de instrumente coninnd opiuni de simulare, denumit PROST (Pension Reform Options Simulation Toolkit), care s fie utilizat la reformarea sistemelor de pensii. Acest model este utilizat n peste 80 de ri (din care trei state membre ale Uniunii Europene) i este conceput pentru a promova elaborarea de politici fundamentate, capabile s reduc decalajul dintre analiza calitativ i cea cantitativ a sistemelor de pensii. Fr o astfel de fundamentare i fr o analiz atent a rezultatelor cantitative pe care un sistem de pensii sau altul le genereaz, elaborarea i implementarea de politici n domeniul pensiilor poate fi periculoas. Modelul PROST este un model uor calculatorului, conceput ca un instrument de sistemului de pensii i a implicaiilor fiscale (nivelul contribuiilor la sistemul asigurrilor
132

de adaptat, bazat pe utilizarea simulare a evoluiei n timp a ale diverselor tipuri de reform sociale, potenialele drepturi de

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

asigurri sociale ce pot fi acordate ntr-o anumit perioad de timp, dar i estimarea veniturilor i a cheltuielilor presupuse de respectivul sistem de pensii). PROST este construit s rspund urmtoarelor tipuri de ntrebri: - Ct va costa acest sistem de pensii n viitor? Este viabil i sustenabil?; - Ce fel de beneficii pot atepta oamenii s primeasc n viitor?; - Este sistemul de pensii un sistem echitabil? Furnizeaz un venit de pensionare/o pensie decent diferitelor categorii de populaie?; - Ct de mari sunt datoriile implicite guvernamentale reprezentate de plata pensiilor?; - Cum ar afecta sistemul de pensii o eventual extindere a sferei de aplicare, a sferei beneficiarilor i a beneficiilor obinute, sau modificrile cotelor de contribuie? Cum vor fluctua costurile, cheltuielile i datoriile guvernamentale n funcie de diferite reforme? Aadar, cu ajutorul modelului PROST se determin: evoluia datoriilor implicite reprezentate de plata pensiilor; sustenabilitatea sistemului de pensii pe termen lung; simularea impactului diverselor msuri de reform, cum ar fi reforma parametric (mod de indexare, rate de contribuie, vrsta de pensionare) i reforma sistemic (introducere pilon pensii private). Modelul PROST utilizeaz datele specifice fiecrei ri, genernd proiecii demografice ale populaiei, care, combinate cu diferite scenarii economice, ofer prognoze cu privire la viitorul numr de beneficiari i de contribuabili. Aceste date genereaz la rndul lor fluxuri de venituri i cheltuieli, proiectnd balane fiscale i lund n considerare pre-finanarea parial a datoriilor. 9.2. Utilizarea modelului PROST n Romnia n anul 2010, ntr-un proiect derulat cu Banca Mondial, experi din cadrul Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Casei Naionale de Pensii Publice i Comisiei Naionale de Prognoz au participat la rularea modelului PROST, utiliznd datele Romniei pentru anul 2008 ca an de refin i cu ipoteze economice, ipoteze privind sistemul de pensii, dar i ipoteze demografice. Principalele ipoteze utilizate privind indicatorii macroeconomici sunt: - variabilele macroeconomice: evoluia PIB pe perioada modelat; evoluia inflaiei pe perioada modelat; evoluia indicelui preurilor; - variabilele cu privire la fora de munc: totalul contribuabililor, distribuia acestora pe vrste i sex; venituri asigurate; contribuii datorate, respectiv colectate din salarii.
133

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n ceea ce privete sistemul de pensii, principalele ipoteze care au fost utilizate sunt cele referitoare la: - structura demografic a sistemului de pensii pe tipuri de pensie i sex; - date referitoare la pensionare, cum ar fi: vrsta de pensionare, stagiul de cotizare prevzut de lege etc.; - stagiul de cotizare mediu la pensionare. Rezultatele simulrilor programului PROST ofer informaii relevante despre sustenabilitatea sistemului de pensii i se refer, n principal, la: - perioada de timp n care sistemul de pensii PAYG poate fi susinut n condiiile n care cotele de contribuie i rata de nlocuire la momentul modelrii sunt meninute; - nivelul cotelor de contribuie necesar a fi reglementat astfel nct sistemul s devin sustenabil; - rata de nlocuire care poate fi asigurat pentru ca sistemul s devin sustenabil, avnd n vedere o cot de contribuie dat. Datele furnizate de model referitoare la structura demografic a sistemului de pensii relev urmtoarele: Numrul populaiei totale este n continu scdere, ajungnd pn n anul 2075 la aproximativ 15,9 milioane, fa de aproximativ 21,5, ct era la nivelul anului 2008; aspect ce determin o cretere semnificativ a ratei de dependen a populaiei, care ajunge la nivelul anului 2060 la cota de 94,0 i la 87,6 la nivelul anului 2075; Populaia din grupa de vrst de 20 de ani i peste nregistreaz o continu scdere pn la nivelul anului 2055, cnd aceast tendin devine uor cresctoare. Astfel, fa de anul 2008, populaia de sex feminin pentru grupa de vrst de 20 de ani i peste ajunge la nivelul anului 2025 la 102,4, pentru ca la nivelul anului 2075 s ating cota de 81,2, ceea ce nseamn o scdere de aproximativ 50%. Aceeai tendin se nregistreaz i pentru populaia de sex masculin, care nregistreaz o scdere de aproximativ 50% n anul 2075, fa de anul 2008 (179,6 la nivelul anului 2008, fa de 108,6 n anul 2025 i de 86,3 n anul 2075); Sperana de via, pentru ambele sexe, la grupele de vrst de 20, 60 i 65 de ani, respectiv la vrsta de pensionare, este n continu cretere, ceea ce conduce la o uoar cretere a raportului sprijinului individual pn n anul 2025, n proporie de 3,2% pentru grupa de vrst de 15 ani i peste i de 2,9% pentru grupa de vrst de 20 de ani i peste, pentru brbai, respectiv 2,2% i 1,9% pentru femei, moment de la care nivelul raportului sprijinului individual ncepe s nregistreze o uoar scdere, ajungnd la nivelul anului 2075 la 2,4%, respectiv 2,1% pentru brbai grupele 15 ani i peste i 20 de ani i peste, iar pentru femei 1,9%, respectiv 1,7%, pentru aceleai grupe de vrst;
134

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Populaia de vrst inactiv de gen feminin este mai numeroas dect cea de gen masculin, aspect ce a determinat majorarea vrstei de pensionare pentru femei (aspect reglementat n prezent prin Legea nr. 263/2010, cu modificrile i completrile ulterioare); Procentul persoanelor care primesc pensia minim nregistreaz o cretere continu, ajungnd s ating la nivelul anului 2075 un procent de aproximativ 40%, femeile avnd o pondere mult mai accentuat dect brbaii.

Astfel, pe fondul scderii continue a populaiei n vrst de munc i a creterii speranei de via, sustenabilitatea financiar a sistemului public de pensii poate fi serios afectat, aspect ce impune identificarea unor soluii care s asigure viabilitatea sistemului de pensii. Creterea numrului salariailor, respectiv a numrului contribuabililor efectivi la sistemul public de pensii are impact direct asupra nivelului contribuiilor datorate de salariai i pe cale de consecin asupra veniturilor sistemului de pensii. Din analiza acestor date putem concluziona c pentru asigurarea sustenabilitii sistemului public de pensii se impune att o cretere a numrului contribuabililor, ct i a gradului de colectare a contribuiilor datorate de salariai. Aadar, statul trebuie s gseasc acele mecanisme capabile s creasc gradul de colectare a contribuiilor, astfel nct nivelul contribuiilor datorate i cel al contribuiilor colectate s fie identic i astfel, s se realizeze o cretere a nivelului veniturilor sistemului public de pensii din contribuii. S-au rulat dou scenarii privind evoluia balanei fiscale a sistemului public de pensii pn n anul 2025, realizndu-se o comparaie ntre situaia nereformat a sistemului de pensii i cea reformat n 2009. Trebuie artat c: - proiectarea nu include regimurile speciale; - reformele principale ncorporate includ schimbarea indexrii pensiilor, creterea vrstei de pensionare pentru femei la 63 de ani pn n anul 2030, reducerea pensionrilor anticipate i cerine mai stricte n ceea ce privete prestaiile de invaliditate. Proiectarea se bazeaz pe estimrile CNPP cu privire la pensionarea anticipat i invaliditate; - nghearea pensiilor este asumat n scenariul reformei pentru anul 2010; - estimrile au fost fcute sub coordonarea Bncii Mondiale. Rezultatele au relevat faptul c n cazul nereformrii sistemului public de pensii, deficitul acestuia ar evolua de la circa 1,3% din PIB n 2009 la circa 4,8% n 2025, o valoare greu de susinut financiar, n timp ce, n cazul sistemului reformat (aa cum a i fost legiferat prin Legea nr. 263/2010), deficitul va nregistra o evoluie pozitiv, de la 1,3% din PIB n 2009 la 0,5% n 2014 i circa 0,1% n 2025.
135

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

9.3. Utilizri recente ale modelului PROST n Romnia n statele membre ale Uniunii Europene, indicatorii statistici privind protecia social (inclusiv pensiile) se calculeaz dup o metodologie armonizat (ESSPROS European System of Integrated Social Protection Statistics), care asigur comparabilitatea temporal i spaial a datelor i n baza Regulamentului Consiliului i Parlamentului European nr. 458/2007 privind sistemul european al statisticilor integrate de protecie social. n anul 2011, n vederea elaborrii fiei de ar privind sustenabilitatea sistemului de pensii n Romnia, avnd ca baz proiecia demografic la orizontul anului 2060 realizat de Comisia European, s-au efectuat simulri cu modelul PROST, rezultatele obinute fiind ajustate pe baza experienei experilor romni care au elaborat fia, astfel nct s rspund cerinelor de raportare ale Comisiei Europene. n urma simulrilor i ajustrilor efectuate a rezultat c cheltuielile cu pensiile publice vor crete cu 3,7% din PIB ntre 2010 i 2060, cu cea mai mare cretere ntre 2030 i 2040 (1,38%), cnd se va finaliza creterea vrstei legale de pensionare.
Tabelul nr. 9.1. Proiecii ale cheltuielilor cu pensiile publice (% din PIB) Indicator 2010 2020 2030 2040 2050 2060 Cheltuieli brute cu pensiile publice 9,8 9,2 10,2 11,6 12,8 13,5 Cheltuieli nete cu pensiile publice 9,3 8,7 9,7 11,0 12,1 12,8 Contribuii la pensiile publice 7,1 8,0 9,7 11,1 12,5 13,7 Sursa: Romnia Fia de ar referitoare la proieciile privind pensiile, elaborat pentru Comitetul de Politici Economice al Comisiei Europene.

Cheltuielile cu pensiile publice au crescut semnificativ n ultimii zece ani, deoarece nivelul pensiei medii era foarte sczut (echivalentul a 403,8 euro n 2000). Valoarea punctului de pensie a continuat s creasc, astfel c pensia public medie a crescut de 2,5 ori, n timp ce PIB-ul a crescut cu numai 70%; de aceea, cheltuielile cu pensiile au cptat o greutate semnificativ n PIB. Se ateapt ca trendul de cretere al acestor cheltuieli n PIB s nceteze i s fie urmat de o stabilizare i o scdere considerabil, consecin a reformrii sistemului de pensii. Proiecia balanei bugetare a sistemului de pensii s-a bazat pe ipotezele macroeconomice c salariul mediu se va dubla ntre 2040 i 2060, n timp ce PIB-ul va crete cu 76%. Contribuiile la pensiile publice vor crete i se ateapt o mbuntire a colectrii contribuiilor, att n ceea ce privete numrul contribuabililor, ct i sumele.
136

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

10. MSURI DE MBUNTIRE A SUSTENABILITII FINANCIARE A SISTEMULUI DE PENSII


Evoluia demografic pe termen lung i a parametrilor financiari ai sistemului de pensii din Romnia impun msuri structurale de mbuntire a sustenabilitii financiare a sistemului. Aceste msuri trebuie dirijate ctre sporirea veniturilor sistemului de pensii, dar i ctre reducerea cheltuielilor acestuia, n paralel cu diversificarea finanrii sistemului, prin capitalizare i administrare privat. 10.1. Msuri structurale de mbuntire a sustenabilitii financiare a sistemului de pensii n acest context, msurile obligatorii de mbuntire a sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii implic: a) Creterea numrului de contribuabili la sistemul public de pensii O prim msur n aceast direcie o constituie creterea gradual a ratei de ocupare a populaiei cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, de la 63,3% la nivelul anului 2010 la 70% n 2020, n contextul Strategiei Europa 2020. De asemenea, Guvernul Romniei trebuie s prevad msuri legislative care s oblige persoanele ocupate, care nu contribuie la sistemul public de pensii (dup aprecierile autorilor acestea reprezint mai mult de 1,2 milioane de persoane care realizeaz venituri) s contribuie la sistem. n aceast categorie sunt cuprinse n special persoane care desfoar activiti pe cont propriu, persoane pltite cu drepturi de autor sau contracte de prestri servicii, persoane desfurnd activiti n asociaii familiale etc. Un fapt pozitiv l constituie integrarea n sistemul public de pensii a persoanelor care i desfoar activitatea n structurile militarizate (Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii etc.). Din pcate, cele circa 230.000 de astfel de noi asigurai nu au nceput s contribuie la sistemul public de pensii de la nceputul anului 2011, din motive de organizare a sistemului, ci numai n a doua parte a anului 2011, producnd majorarea deficitului n 2011. Numrul de contribuabili va crete i n urma aplicrii politicilor publice de revizuire legislativ a prevederilor privind pensionarea anticipat i
137

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

pensionarea de invaliditate. O parte din cei pensionai n aceste categorii vor redeveni contribuabili la sistemul de pensii prin depensionare. O modalitate de cretere a veniturilor sistemului public de pensii poate fi adoptat rapid, prin abordarea unor reglementri privind posibilitatea plii retroactive a contribuiilor de asigurri sociale de persoanele care au lucrat informal n alte ri i care fie se ntorc n ar, fie doresc, fiind nc n strintate, s-i completeze drepturile de pensie. Creterea veniturilor sistemului public de pensii se poate realiza i prin msurile active de scdere a omajului, persoanele ieite din omaj contribuind cu sume mai mari, corespunztoare veniturilor salariale obinute (mai mari dect ajutorul de omaj). Conform analizelor fcute de experi europeni n pensii, o modalitate de cretere semnificativ a numrului de contribuabili este aceea de a crea deschiderea social i economic pentru emigrani din alte ri, aa cum au fcut Germania, Frana, Anglia, Italia, Spania i Portugalia. b) Scderea numrului de beneficiari ai sistemului public de pensii Din analizele fcute rezult o cretere inacceptabil de mare a beneficiarilor de pensie din categoria pensionarilor de invaliditate i a pensionarilor cu pensie anticipat. n privina pensiei de invaliditate, controalele fcute scot cu prisosin n eviden faptul c circa 15% din totalul beneficiarilor au obinut astfel de pensie fr temei legal. De asemenea, pensia anticipat a devenit o supap de retragere folosit de unitile economice pentru disponibilizri, cu soluia obinerii unui venit printr-o astfel de pensie. Introducerea unor msuri de nsprire a posibilitilor de ieire la pensie n cele dou situaii ar conduce gradual la eliminarea unor cheltuieli fr temei legal. O atenie deosebit trebuie acordat creterii graduale a vrstelor de pensionare, att pentru brbai ct i pentru femei. Dei legislaia n vigoare asigur creterea acestor vrste la 65 de ani brbaii i 63 de ani femeile, nu este suficient. Pe de o parte trebuie egalizate vrstele de pensionare ale brbailor i femeilor la cel puin 65 de ani, pe de alt parte trebuie accelerat ritmul de cretere i egalizare a acestor vrste, astfel nct procesul s fie finalizat pn n anul 2020. Plecnd de la premisele de mai sus, autorii consider necesare elaborarea unor politici publice, descrise n continuare, care s asigure att creterea numrului de contribuabili, dar i revizuirea numrului de beneficiari ai sistemului public de pensii, n paralel cu reducerea pierderilor financiare ale acestui sistem.
138

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

10.2. Noi reglementri n domeniul pensiilor anticipate i al pensiilor de invaliditate Scopul acestei politici publice este acela de a contribui la reducerea numrului pensionrilor anticipate i al pensionrilor pentru invaliditate. Datorit fenomenului determinat de criza economic internaional, numrul persoanelor care i pierd locul de munc este n continu cretere, aspect ce contribuie la creterea numrului pensionrilor anticipate i al pensionrilor pentru motive de invaliditate. Aceast situaie este determinat de pierderea locurilor de munc de persoane n vrst de 45 de ani i peste aceast vrst, care se afl n dificultatea de a-i gsi un nou loc de munc conform pregtirii lor i care au o disponibilitate redus s participe la cursuri de reconversie profesional. Aceste persoane care mai au doar civa ani pn la pensie prefer s se nscrie pentru obinerea unei pensii anticipate, suportnd reducerile drastice ale cuantumului pensiei sau n situaia n care nu au vocaie pentru pensie anticipat s ncerce, prin diferite mijloace, s obin o pensie pentru motive de invaliditate. n aceste condiii se impune adoptarea unei politici publice capabile s limiteze numrul acestor pensionri anticipate i pensionri de invaliditate, care nu fac altceva dect s contribuie substanial la creterea cheltuielilor cu pensiile publice, implicit la deficite sporite ale bugetului asigurrilor sociale de stat. Obiectivul general al politicii publice l constituie instituirea unui set de msuri destinat nspririi condiiilor i criteriilor de pensionare anticipat i de pensionare pentru invaliditate. Ca obiective specifice se pot preciza: - reglementarea condiiilor n care o persoan poate beneficia de pensie anticipat i stabilirea penalitilor pentru acest tip de pensie; - revizuirea criteriilor medicale ce stau la baza pensionrilor pentru invaliditate; - instituirea unui mecanism de control al pensionrilor pentru invaliditate, astfel nct s se elimine sau cel puin s se in sub control strict eventualele abuzuri. Beneficiarii direci ai acestei politici publice sunt persoanele fizice care ndeplinesc condiiile pentru obinerea unei pensii anticipate sau a unei pensii pentru invaliditate.

139

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n domeniul pensionrilor anticipate, propunerea de reglementare vizeaz: - eliminarea pensiei anticipate pariale; - acordarea pensiei anticipate, cu cel mult doi ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare cu cel puin zece ani mai mare dect stagiul complet de cotizare prevzut de Legea nr. 263/2010, cu modificrile i completrile ulterioare. Cuantumul pensiei anticipate este calculat n aceleai condiii ca pensia pentru limit de vrst, cu aplicarea penalitilor pentru fiecare lun de reducere a vrstei de pensionare; - instituirea n sarcina persoanelor care obin pensie anticipat a obligaiei de a declara anual pe propria rspundere c nu obin alte venituri din desfurarea de activiti cu caracter economic; derularea de controale periodice de depistare a eventualelor abuzuri de instituiile statului, prin accesarea bazelor de date ale organelor fiscale i sistarea pensiei, precum i recuperarea sumelor ncasate cu titlu necuvenit. n domeniul pensionrilor pentru invaliditate se propune: - revizuirea criteriilor medicale ce stau la baza pensionrilor pentru invaliditate i elaborarea unui nou document care s reglementeze criteriile i normele de diagnostic clinic, diagnostic funcional i de evaluare a capacitii de munc, pe baza crora se face ncadrarea n gradele de invaliditate. Revizuirea i actualizarea acestor criterii medicale sunt necesare, inndu-se cont de progresul nregistrat n domeniul medical att n ceea ce privete metodele i tehnicile moderne de diagnostic, ct i metodele de tratament cu efect asupra prognosticului recuperator i se impune s fie realizate de o comisie format din reprezentani ai Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerului Sntii, ai Casei Naionale de Pensii Publice, ai Institutului Naional de Expertiz Medical i Recuperarea Capacitii de Munc (INEMRCM) i ai Casei Naionale de Sntate; - scopul principal al revizuirilor medicale propuse l constituie realizarea unui grad ridicat de transparen a ncadrrii n grade de invaliditate i a unui instrument eficace de evaluare obiectiv a capacitii de munc, reprezentnd i un instrument de control n cadrul sistemului; - stabilirea unui nou barem de investigaii necesar pentru evaluarea deficienei funcionale, a incapacitii adaptative i a capacitii de munc n patologia invalidant. Astfel, baremul trebuie s cuprind acele investigaii specifice obligatorii pentru fiecare grup de afeciuni cronice, pentru obiectivarea manifestrilor de boal, stabilirea severitii afeciunii, evaluarea rspunsului la tratament i monitorizarea evoluiei bolii capabile s asigure, astfel, o evaluare obiectiv i corect a capacitii de munc a persoanei n cauz;
140

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- revizuirea i actualizarea listei bolilor care afecteaz ireversibil capacitatea de munc n situaia n care persoanele sunt declarate nerevizuibile; - n contextul progresului economic i industrial, se impune instituirea n sarcina Ministerului Sntii a obligaiei de a revizui lista bolilor profesionale care constituie temei de acordare a pensiei pentru invaliditate; - ntrirea capacitii administrative a INEMRCM i asigurarea unui corp medical profesionist, capabil s se adapteze particularitilor de ordin medical i socioprofesional care intervin frecvent n evaluare. Acest lucru este absolut necesar, ntruct medicului expert al asigurrilor sociale, care realizeaz evaluarea, i se permite o anumit distanare fa de baremele stabilite, fr a nclca ns principiile i spiritul acestora. n aceste situaii, pentru a evita abuzurile se impune expunerea cu claritate a motivelor care au condus la abordarea individualizat a cazului; - instituirea unor mecanisme de control i verificare a dosarelor medicale, care s nu afecteze n niciun fel persoanele supuse actului medical i controlului. Impactul social al acestor msuri se regsete n beneficii, cum ar fi: - fundamentarea i distribuirea corect a fondurilor destinate plii drepturilor de pensie; - asigurarea unui cadru legislativ adaptat noilor realiti sociale i economice, destinat persoanelor aflate n nevoie, i nu deschis abuzurilor; - ncurajarea persoanelor afectate de aceste msuri s rmn active pe piaa muncii, s i gseasc un loc de munc adecvat pregtirii lor sau s participe la cursuri de recalificare i reconversie profesional; - o mai bun fundamentare a bugetului asigurrilor sociale, prin faptul c pot fi previzionate mai uor cheltuielile privind plata pensiilor. Riscurile presupuse de aplicarea acestei politici publice se pot concretiza n: - n prim instan, adoptarea acestor msuri va avea un impact social negativ prin implementarea acestor msuri se elimin sau se reduc abuzurile, dar nu sunt msuri populare; - teama factorului politic de a-i asuma o serie de msuri, care, dei sunt utile i absolut normale, sunt nepopulare; - pn la intrarea n vigoare a noilor reglementri exist riscul primirii de autoritile publice a unui val de solicitri de pensionare anticipat,
141

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

anticipat parial i pentru invaliditate, pentru a obine aceste drepturi n temeiul actualelor prevederi legislative; - o posibil reticen, din partea beneficiarilor, dar i a corpului medical cu privire la noile criterii i norme de ncadrare n grade de invaliditate; - costuri administrative generate de revizuirea i actualizarea criteriilor i normelor de ncadrare n grade invaliditate; - lipsa capacitii administrative a INEMRCM. Pentru determinarea impactului financiar al reglementrilor propuse se pot avea n vedere: - La nivelul lunii ianuarie 2012 erau nregistrate n evidenele CNPP: 10,5 mii de persoane pensie anticipat; 121,1 mii de persoane pensie anticipat parial; 37,9 mii de persoane grad de invaliditate I; 399,5 mii de persoane grad de invaliditate II; 363,5 mii de persoane grad de invaliditate III; - Pentru plata acestor pensii, s-a alocat din buget suma de 346 milioane de lei; - Ca urmare a msurilor propuse n politica public, se poate estima c, numrul beneficiarilor scade cu aproximativ 10%, astfel nct suma de 346 milioane de lei va reprezenta economia pe o lun la bugetul de pensii, respectiv 4.152 milioane de lei la nivelul unui an; - n acelai timp, persoanele respective vor trece din categoria beneficiarilor de pensii n categoria contribuabililor la sistemul de pensii, cu contribuiile acestora majorndu-se veniturile bugetare. 10.3. Instituirea unui sistem contributiv al pensiilor pentru agricultori Scopul acestei politici publice const n mbuntirea nivelului de trai al pensionarilor provenii din agricultur i creterea sustenabilitii sistemului public de pensii. Conform legislaiei n vigoare, persoanele care i desfoar activitatea n agricultur se pot asigura, n mod facultativ, la sistemul public de pensii. n prezent, doar un procent nesemnificativ din agricultorii activi i asigur riscul mbtrnirii, restul segmentului rmnnd descoperit i deci lipsit de venitul de nlocuire, adic de pensie.

142

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

De asemenea, un segment importat dintre pensionarii provenii din fostul sistem al agricultorilor de stat sunt, n prezent, beneficiari ai indemnizaiei sociale minime, suportat din bugetul de stat. Obiectivul general al politicii publice l constituie instituirea unui sistem de pensii publice, contributiv, destinat persoanelor care i desfoar activitatea exclusiv n sectorul agricol. Ca obiective specifice se pot meniona: - reglementarea condiiilor de participare la sistemul pensiilor pentru agricultori; - stabilirea modului de acordare a diferitelor drepturi de pensie; - asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii pentru agricultori i reglementarea cotelor de participare la acest sistem pentru persoanele fizice beneficiare i pentru stat. Beneficiarii direci ai acestui nou sistem de pensii publice sunt persoanele fizice, cu vrsta cuprins ntre 15 i 65 de ani, care i desfoar activitatea n sectorul agricol i care ndeplinesc condiiile de vrst i stagiu minim de cotizare pentru a beneficia, n condiiile legii, de diferitele drepturi de pensie stabilite n cadrul sistemului de pensii pentru agricultori, indiferent c dein n proprietate sau au n folosin un teren agricol sau i desfoar ntreaga activitate n cadrul unei asociaii agricole sau n gospodria proprie (exploatarea propriului teren agricol). Sistemul de pensii pentru agricultori va fi fundamentat innd cont de urmtoarele aspecte: a) sistemul mutual de pensii, constituit pe baza contribuiilor egale ale contribuabililor i ale statului (50% provenind din contribuiile persoanelor asigurate i 50% din contribuia statului la acest sistem). n primii zece ani de la momentul constituirii fondului de pensii pentru agricultori nu se vor efectua pli, ci se vor ncasa doar venituri la acest buget; b) participarea obligatorie a tuturor persoanelor fizice cu vrsta cuprins ntre 15 i 65 de ani, care i desfoar activitatea n sectorul agricol i care nu beneficiaz de alte tipuri de pensie; contribuii depuse n conturi individuale n limita a patru salarii minime pe economie pltite anual. Plata acestei contribuii se poate realiza trimestrial sau anual (un salariu minim pe economie la fiecare trimestru sau toate cele patru salarii minime pe economie pltite anual, aspect ce se realizeaz pe baza opiunii individuale exprimate la momentul ncheierii contractului de asigurare). Contribuiile se depun n conturi individuale, unde se
143

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

nregistreaz i partea datorat de stat. Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani. Perioada minim necesar acordrii unei pensii este de zece ani; c) modul de calcul al pensiilor, care este similar cu cel existent n domeniul pensiilor publice; respectiv contribuia de un salariu minim conduce la o pensie de un punct, sau 0,75 de puncte, ceea ce nseamn c, anul n care s-a cotizat cu cte un salariu minim pe trimestru echivaleaz cu un punct sau 0,75 de puncte pentru pensie. Punctajul mediu se va obine prin mprirea numrului total al punctelor acumulate la numrul de ani lucrai n agricultur, pentru care s-a achitat contribuia; d) drepturile de pensie acordate n cadrul acestui sistem, care sunt toate categoriile de pensii din sistemul public: pensii pentru limit de vrst, pensii anticipate, pensii de invaliditate i pensii de urma; e) sistemul pensiilor pentru agricultori, care va fi gestionat de CNPP. Impactul social al acestei msuri se regsete n beneficii cum ar fi: - dezvoltarea unui sistem adecvat de pensii capabil s rspund specificului unei categorii socioprofesionale aparte, reprezentate de persoanele care i desfoar activitatea n sectorul agricol; - fundamentarea i distribuirea corect a fondurilor destinate plii drepturilor de pensie pentru agricultori; - crearea condiiilor necesare pentru agricultorii activi de a-i asigura riscul mbtrnirii; - mbuntirea nivelului de trai al persoanelor care i desfoar activitatea n sectorul agricol; - degrevarea bugetului de stat de plata unui numr mare de indemnizaii sociale minime pentru aceast categorie de persoane. Riscurile presupuse de aplicarea acestei politici publice se pot concretiza n: - lipsa fondurilor i a posibilitii de susinere a contribuiei de 50% datorat de stat; - costuri administrative generate de gestionarea acestui tip de sistem de pensii; - lipsa capacitii administrative a CNPP de a gestiona sistemul de pensii pentru agricultori cu meninerea actualei structuri; - o posibil reticen, n prim instan, din partea beneficiarilor obinuii s nu fie asigurai n niciun fel la sistemul de pensii publice; - instabilitatea politic i legislativ exist riscul desfiinrii acestui tip de sistem de pensii pentru agricultori nainte de a-i atinge obiectivele pentru care a fost creat.
144

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Pentru determinarea impactului financiar al msurilor propuse se pot avea n vedere c n primii zece ani de la intrarea n vigoare, se vor ncasa venituri bugetare estimate la cel puin 3.100 milioane de lei, conform tabelului nr. 10.1, iar cheltuielile bugetare se vor rezuma la cheltuielile de administrare ale fondului care pot fi reglementate prin act normativ, s nu depeasc 2-3% din cuantumul veniturilor ncasate.
Tabelul nr. 10.1. Venituri ale bugetului de pensii pentru agricultori n primii zece ani (pentru 100.000 de asigurai) ANUL Salariul minim indexat cu rata Rata inflaiei Contribuia anual inflaiei (lei) (%) (milioane lei) 2013 700 280 2014 720 2,8 288 2015 738 2,5 295 2016 752 2 301 2017 767 2 307 2018 783 2 313 2019 798 2 319,4 2020 814 2 326 2021 831 2 332,3 2022 847 2 339 TOTAL 3.100,7 Sursa: Prelucrri ale autorilor pe baza datelor MMFPS.

Aa cum va prevedea actul normativ, totalul veniturilor anuale se va ncasa n pri egale, respectiv 50% contribuia asigurailor, 50% contribuia statului. 10.4. Prelungirea vieii active a persoanelor care mplinesc vrsta de pensionare Scopul acestei politici publice este creterea gradului de participare pe piaa muncii a persoanelor care mplinesc vrsta de pensionare i, implicit, mbuntirea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii. ntruct marea majoritate a cetenilor pot s duc o via activ, s i menin starea de sntate i s participe la viaa social pn la o vrst mai naintat, este necesar s se ncerce punerea n aplicare a unor msuri n sprijinul unei mbtrniri active. Acest aspect este necesar i n contextul mbtrnirii populaiei i al scderii populaiei active. Elaborarea unor astfel de politici va influena capacitatea Romniei de a atinge dou dintre cele cinci obiective ale Strategiei Europa 2020, i anume cel de
145

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

cretere a ratei de ocupare la 70% i cel de reducere a numrului de persoane expuse riscului de srcie. De asemenea, implementarea va permite mbuntirea ratei de dependen a sistemului de pensii, deci a sustenabilitii financiare a acestuia. Obiectivul general al acestei msuri este prelungirea vieii profesionale i creterea numrului de locuri de munc, n paralel cu mbuntirea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii. ntre obiectivele specifice pot fi menionate: - sporirea participrii la fora de munc i a capacitii de integrare profesional; - creterea ratei de angajare n rndul lucrtorilor vrstnici; - acordarea de stimulente persoanelor vrstnice care aleg s rmn n activitate la sistemul de pensii, beneficii sociale sau la scutiri/reduceri de impozite. Beneficiarii direci vor fi persoanele care ndeplinesc condiiile pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst. Reglementarea propus pleac de la faptul c fenomenul de mbtrnire a populaiei i de scdere a populaiei active impune luarea de msuri menite s atrag i s menin pe piaa forei de munc, pentru o perioad ct mai mare de timp, acele persoane care mplinesc vrsta de pensionare. Pentru a ncuraja aceste persoane s rmn active se impun nlturarea obstacolelor n calea angajrii, precum vrsta obligatorie de pensionare, i introducerea unor mecanisme flexibile de pensionare, care s le permit s aleag momentul pensionrii i s obin drepturi de pensii suplimentare. Posibilitile de angajare cu norm parial pot constitui o soluie bun pentru obinerea de venituri adecvate de persoanele vrstnice i pentru creterea ofertei de mn de lucru. Pe lng acordarea anumitor stimulente integrate n sistemele de pensii, de impozitare i de beneficii sociale, strategiile de reform trebuie s includ schimbarea atitudinilor fa de lucrtorii vrstnici i dezvoltarea competenelor acestora i a posibilitii de angajare prin intermediul nvrii eficiente pe tot parcursul vieii. Sunt necesare condiii adecvate de munc, inclusiv un program de lucru i o organizare a muncii mai flexibile, alturi de oportuniti de ncadrare n munc pentru o for de munc n proces de mbtrnire. Astfel de msuri ar trebui s contribuie la creterea ratei de ocupare i a calitii vieii persoanelor vrstnice. n acest sens, statul trebuie s asigure sporirea participrii i a capacitii de integrare profesional a persoanelor vrstnice prin:
146

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- adaptarea vrstei de pensionare n funcie de creterea speranei de via, aspect ce ar conduce la reducerea cheltuielilor cu pensiile; - egalizarea vrstei de pensionare pentru femei i brbai; - soluionarea problemelor legate de inegalitile de gen prin asigurarea unui echilibru ntre viaa profesional i cea privat; - accesul mai bun la nvarea pe tot parcursul vieii; - adaptarea locurilor de munc la o for de munc mai diversificat; - ncurajarea dezvoltrii sistemelor de economii suplimentare pentru pensii, pentru sporirea veniturilor pensionarilor; - asigurarea unei stri de sntate adecvate, care s le confere persoanelor vrstnice disponibilitatea de a continua s lucreze. Investiia n prevenirea bolilor, n promovarea mbtrnirii active i n condiii bune de sntate, precum i n sisteme de sntate mai eficiente din punctul de vedere al costurilor este un factor important pentru meninerea i mbuntirea sntii i productivitii forei de munc, ce poate astfel s rmn mai mult timp n cmpul muncii. Acest lucru va contribui la reducerea cazurilor de pensionare anticipat sau pe motive de boal, la creterea participrii pe piaa muncii a persoanelor n vrst de peste 55 de ani i va reduce ntr-o oarecare msur presiunea exercitat asupra sistemelor de pensii. Aceste msuri pot fi sprijinite i motivate prin acordarea de stimulente persoanelor vrstnice care aleg s rmn n activitate la sistemul de pensii (majorarea punctajului), beneficii sociale (acordarea unui pachet special de analize medicale etc.) sau la scutiri/reduceri la impozitare (instituirea unei cote de impozitare sub 16% sau scutirea de la plata contribuiei de sntate). Impactul social al acestei msuri se regsete n beneficii cum ar fi: - creterea economic sustenabil n faa evoluiilor demografice, prin participarea activ pe piaa muncii; - creterea ratei de ocupare; - reducerea riscului srciei n rndul persoanelor vrstnice; - scderea presiunii pe sistemul de prestaii sociale, inclusiv pensiile, i implicit asupra bugetului de stat. ntre riscurile implicate de aceast politic public se pot meniona: - oferta sczut de locuri de munc n contextul crizei economice internaionale; - dificulti financiare de susinere a msurilor promovate i a stimulentelor prevzute pentru persoanele vrstnice care decid s rmn active pe piaa muncii dup vrsta de pensionare i pentru agenii economici care ofer locuri de munc acestei categorii de persoane; - instabilitatea economic i financiar.
147

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Influenele financiare generate de aplicarea prevederilor acestei propuneri asupra bugetului asigurrilor sociale de stat, ct i asupra bugetului de stat vor rezulta n funcie de facilitile care vor fi agreate prin actul normativ a fi acordate fie angajatorilor (reduceri sau scutiri de contribuii sociale, reduceri sau scutiri privind plata unor impozite la bugetul de stat), fie beneficiarilor. 10.5. ntrirea capacitii administrative i profesionale a Comisiei Naionale de Prognoz Scopul politicii publice este creterea capacitii administrative i profesionale a Comisiei Naionale de Prognoz pentru elaborarea de politici i prognoze privind dezvoltarea socioeconomic a Romniei, utiliznd modelul PROST. Sustenabilitatea financiar a sistemului de pensii poate fi asigurat doar printr-un control permanent asupra efectelor pe care factori precum sperana de via, tendinele demografice, gradul de ocupare, alturi de alii asemntori, l pot avea asupra acestuia. Pentru a oferi date ct mai exacte i relevante cu privire la indicatorii menionai, se impune utilizarea modelului elaborat de Banca Mondial, respectiv sistemul de instrumente coninnd opiuni de simulare, denumit PROST. Obiectivul general al politicii publice l constituie dezvoltarea capacitii Comisiei Naionale de Prognoz de a elabora politici i prognoze utiliznd modelul PROST. ntre obiectivele specifice ale aplicrii acestei msuri se pot aminti: - nfiinarea n cadrul Comisiei Naionale de Prognoz a unei structuri specializate capabile s gestioneze eficient datele furnizate n cadrul PROST; - instruirea personalului asupra modului de utilizate a sistemului de instrumente PROST; - dotarea Comisiei Naionale de Prognoz cu echipamentele necesare n vederea utilizrii modelului PROST. Beneficiarul direct al politicii publice este Comisia Naional de Prognoz, n timp ce beneficiarii indireci sunt reprezentai de Guvernul Romniei i celelalte autoriti i instituii publice care elaboreaz politici i bugete. n reglementarea acestei politici publice se are n vedere c, Comisia Naional de Prognoz are rolul de a elabora studii i prognoze pe termen scurt, mediu i lung privind evoluia economiei romneti n ansamblu, pe sectoare i n
148

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

profil teritorial, sinteze macroeconomice, precum i de a fundamenta principalele msuri de politic economic proiectate de guvern. Pentru a furniza informaii ct mai exacte i riguroase care s fie utilizate la fundamentarea politicilor promovate de guvern, inclusiv la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat, se impune dezvoltarea continu a instrumentelor utilizate de specialitii Comisiei Naionale de Prognoz. Astfel, n vederea armonizrii metodelor i tehnicilor de previziune, precum i a cadrului legislativ din domeniul su de activitate, cu reglementrile i recomandrile formulate la nivel internaional ar fi foarte util implementarea la nivelul Comisiei Naionale de Prognoz a setului de instrumente PROST. De aceea, se propune nfiinarea la nivelul Comisiei Naionale de Prognoz a unei structuri, la nivel de serviciu, format din minimum apte persoane, care s fie instruite n utilizarea modelul PROST i care s fie capabile s gestioneze corespunztor toate informaiile furnizate de acest instrument. ntruct modelul PROST este un program informatic care utilizeaz n principal ipoteze economice, ipoteze privind sistemul de pensii, dar i ipoteze demografice, persoanele care vor face parte din cadrul acestei structuri trebuie s aib cunotine solide de macroeconomie i managementul afacerilor, precum i de informatic i asigurri sociale. Impactul social al acestei politici publice se regsete n beneficii cum ar fi: - elaborarea unor politici i prognoze bazate pe date concrete i riguroase; - fundamentarea bugetului asigurrilor sociale utiliznd datele furnizate de modelul PROST; - creterea capacitii administrative a Comisiei Naionale de Prognoz. ntre riscurile implicate de aceast msur se pot meniona: - imposibilitatea angajrii de personal nou, innd cont de restriciile existente n prezent n acest domeniu; - costurile administrative presupuse de angajarea i plata personalului din cadrul structurii nou-nfiinate, precum i ale echipamentelor presupuse de utilizarea modelului PROST. Implicaiile financiare nu sunt majore, ele fiind reprezentate de susinerea financiar a apte salariai ai Comisiei Naionale de Prognoz la nivelul salariului mediu al acestei instituii i de achiziionarea a apte calculatoare necesare acestora. Avnd n vedere perioada de criz n care ne aflm, cheltuielile referitoare la personal i echipamentele care vor fi destinate acestei activiti pot fi asigurate prin redistribuire din alte compartimente ale Comisiei Naionale de Prognoz sau chiar din alte structuri administrative (Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, CNPP etc.).
149

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

10.6. ntrirea mecanismelor de reducere a pierderilor datorate erorilor, fraudei i corupiei n sistemele de pensii Scopul acestei politici publice l constituie ntrirea capacitii Casei Naionale de Pensii Publice i a Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, instituii cu obligaii majore n protecia sistemului de pensii mpotriva abuzurilor datorate erorilor, fraudei i corupiei n sistem. Elementele cheie ale acestor mecanisme se refer la: - prevenie, asigurnd suficiente verificri i capaciti de verificare a eligibilitii i de prevenie a erorilor sau a cererilor frauduloase de intrare n sistem; - asigurarea unor resurse suficiente care s verifice permanent cazurile suspecte de eroare, fraud sau corupie, utiliznd tehnici de investigare eficiente; - descurajare, asigurnd c exist un sistem solid de sanciuni i c acestea se aplic sistematic pentru a descuraja cererile potenial frauduloase adresate sistemului de pensii. Obiectivul general al politicii publice l constituie introducerea unor mecanisme coerente i eficiente de reducere a pierderilor datorate erorilor, fraudei i corupiei n sistemele de pensii. ntre obiectivele specifice ale acestor mecanisme se pot enumera: - mbuntirea echitii transferurilor privind pensiile; - creterea participrii la fora de munc a beneficiarilor sistemului de pensii; - reducerea costurilor administrative; - reducerea nivelului erorilor, fraudei i corupiei; - mbuntirea capacitii de monitorizare i evaluare; - mbuntirea calitii resurselor umane. Beneficiarul direct al politicii publice este bugetul asigurrilor sociale de stat, n timp ce beneficiarii indireci sunt reprezentai de contribuabilii i beneficiarii sistemului public de pensii, precum i ai fondurilor de pensii administrate privat. Strategia general de combatere a erorilor, fraudei i corupiei din sistemul de pensii este aceea de a asigura c vasta majoritate a contribuabililor la sistemul de pensii pltesc contribuii corecte i la timp, iar beneficiarii sistemului de pensii primesc beneficii corect calculate i la timp.

150

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n primii trei ani de aplicare a acestei strategii este necesar implementarea unor componente structurale cum ar fi: - mbuntirea capacitii autoritilor locale ale sistemului de pensii i a altor instituii implicate s verifice circumstanele care determin eligibilitatea aplicanilor pentru o pensie; - asigurarea c toate tipurile de pensii cu risc mare de eroare, fraud sau corupie sunt subiectul unor inspecii anuale; - trecerea treptat de la inspecii aleatorii la inspecii bazate pe cunoaterea riscului, realizate fie de personal propriu, fie de public, prin telefon sau internet; - dezvoltarea unui regim eficient de sanciuni i aplicarea lui; - asigurarea unor resurse adecvate pentru departamentul de control privind personalul, autorizrile legale i costurile operaionale. Impactul social al acestei politici publice se regsete n beneficii cum ar fi: - verificarea eligibilitilor de a obine pensii la nivele diferite; - msurarea periodic a riscurilor sistemului de beneficii; - introducerea i aplicarea unor sanciuni adecvate. ntre riscurile implicate de aceast msur se pot meniona: - imposibilitatea angajrii i instruirii de personal nou, innd cont de restriciile existente n domeniul personalului bugetar; - costurile administrative presupuse de implementarea mecanismelor de reducere a pierderilor provocate de erori, fraud i corupie. Implicaiile financiare pot avea la baz calculele furnizate de Agenia Naional de Audit din Marea Britanie (tabel nr. 3.6), care arat c pierderile realizate prin erori, fraud i corupie n sistemele de pensii publice ce pot fi recuperate prin mecanisme specifice pot reprezenta circa 5% din cheltuielile cu pensiile ale bugetului de asigurri sociale de stat. n acest context, un calcul simplu arat posibilitatea unei recuperri a circa 2,1 miliarde de lei, dac ne referim la prevederile Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012, care indic o cheltuial anual cu pensiile de circa 42,7 de miliarde de lei.

151

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

11. ANEXE
Anexa nr. 3.1 Scurt descriere a pilonilor sistemului de pensii din Romnia Reforma sistemului de pensii publice (Pilonul I), n curs de implementare prin aplicarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, urmrete realizarea urmtoarelor deziderate: - mbuntirea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii; - meninerea standardelor de via ale pensionarilor n plat trecerea gradual la indexarea cu rata inflaiei; - tratamentul corect pentru asiguraii actuali (viitorii pensionari) stabilirea pensiei potrivit contribuiilor pltite, n funcie de creterea salarial; - reducerea pensionrilor anticipate; - implementarea unor criterii mai stricte pentru pensia de invaliditate; - simplificarea legislaiei referitoare la pensiile publice/integrarea regimurilor speciale; - creterea vrstelor de pensionare promovarea tratamentului egal. Sistemul de pensii publice este administrat de Casa Naional de Pensii Publice aflat n coordonarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Contribuia pltit pentru pensia public reprezint 31,3% din venitul salarial brut i este suportat de angajator (20,8%) i de angajat (10,5%). Conform legislaiei n vigoare, vrsta standard de pensionare va crete gradual, astfel nct n anul 2015 s fie 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai, iar n anul 2030 s ajung la 63 de ani pentru femei, pstrndu-se 65 de ani pentru brbai. Pensiile publice se calculeaz pe baza punctelor individuale acumulate, care sunt determinate de raportul dintre salariul contribuabilului i salariul mediu. Introduse n anul 2007, fondurile obligatorii de pensii administrate privat (Pilonul II) sunt obligatorii pentru persoanele cu vrsta sub 35 de ani i facultative pentru persoanele din categoria de vrst ntre 36 i 45 de ani. Contribuia la aceste fonduri a fost stabilit la 2% din venitul salarial brut pentru primul an, urmnd s creasc la 6% pn la sfritul anului 2016 (cu o cretere anual de 0,5%). n anul 2009 guvernul a decis nghearea contribuiilor la 2%, dar, ncepnd cu anul 2010, calendarul de cretere a contribuiilor ctre Pilonul II cu 0,5% anual a fost reintrodus.
152

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Fondurile obligatorii de pensii sunt administrate de nou societi private de administrare a pensiilor. Aceste societi practic, potrivit legii, comisioane de administrare constituite din: - pn la 2,5% din contribuiile pltite; - pn la 0,05% din activul net total al fondului de pensii. Administrarea realizat se bazeaz pe separarea activelor fondului de pensii de cele ale societii de administrare, precum i pe utilizarea conturilor individuale ale contribuabililor. Societile de administrare a fondurilor de pensii sunt societi private pe aciuni, autorizate i supravegheate de Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private i nu pot administra dect un singur fond de pensii. Fondurile de pensii sunt constituite prin contract de societate civil i trebuie s realizeze dup trei ani de funcionare minimum 50.000 de membri. Administratorii pot investi activele fondului de pensii numai n instrumente financiare stabilite de lege, i anume: - instrumente ale pieei monetare pn la 20% din valoarea total a activelor fondului; - titluri de stat emise de Romnia, state membre ale Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European pn la 70% din valoarea total a activelor fondului; - titluri de stat emise de Statele Unite ale Americii, Canada i Japonia pn la 15% din valoarea total a activelor fondului; - obligaiuni i alte valori mobiliare emise de administraia public local din Romnia, statele membre ale Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European pn la 30% din valoarea total a activelor fondului; - obligaiuni i alte valori mobiliare emise de administraia public local din Statele Unite ale Americii, Canada i Japonia i comercializate pe piee organizate pn la 10% din valoarea total a activelor fondului; - valori mobiliare tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate din Romnia, statele membre ale Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European pn la 50% din valoarea total a activelor fondului; - titluri de participare emise de Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii i Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare pn la 15% din valoarea total a activelor fondului; - titluri de participare emise de organisme de plasament colectiv pn la 5% din valoarea total a activelor fondului.
153

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Administratorii nu pot investi mai mult de 5% din valoarea total a activelor fondului ntr-o singur societate i nu mai mult de 10% ntr-un grup de societi. Introduse n anul 2006, pensiile facultative (Pilonul III) admit contribuia voluntar a persoanelor, aceasta fiind limitat la maximum 15% din venitul salarial brut. Suma reprezentnd aceste contribuii este deductibil n limita unei sume reprezentnd echivalentul a 400 de euro att pentru angajat ct i pentru angajator. Vrsta standard de pensionare n cazul pensiilor facultative este de 60 de ani att pentru brbai ct i pentru femei, n condiiile plii a minimum 90 de contribuii lunare. Administratorii privai (societi de pensii, societi de asigurri, societi de management de active) autorizai i supravegheai de Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private pot administra unul sau mai multe fonduri de pensii facultative. Pentru administrarea celor 13 fonduri de pensii facultative existente n prezent, societile de administrare percep comisioane de administrare formate din: - pn la 5% din contribuiile pltite; - pn la 0,2% din activul net total al fondului de pensii facultative. Fondurile de pensii facultative sunt constituite prin contract de societate civil i trebuie s realizeze dup trei ani de funcionare minimum 100 de membri. Administratorii pot investi activele fondurilor de pensii facultative numai n instrumente financiare stabilite de lege, aa cum se prevede i pentru fondurile obligatorii de pensii administrate privat.

154

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 3.2 Evoluia numrului de pensionari pe categorii


Anul Total Pensionari Limit de vrst 2.380.000 1990 2.816.600 1991 2.996.000 1992 3.174.100 1993 3.358.900 1994 3.518.900 1995 3.651.700 1996 3.782.300 1997 3.923.700 1998 4.074.300 1999 4.246.100 2000 4.425.800 2001 4.535.300 2002 4.569.900 2003 4.596.500 2004 4.610.600 2005 4.633.000 2006 4.643.500 2007 4.665.800 2008 4.719.300 2009 4.768.100 2010 4.744.973 2011 Sursa: CNPP. 1.713.300 2.124.000 2.221.400 2.304.000 2.418.600 2.504.900 2.587.300 2.680.200 2.776.000 2.876.500 2.997.700 3.111.900 3.115.800 3.072.400 3.051.800 3.036.000 3.027.600 3.037.600 3.067.100 3.116.200 3.184.800 3.226.873 Din care: Invaliditate 192.700 205.700 242.500 304.200 369.900 431.000 466.900 490.700 524.300 564.400 606.200 657.000 701.700 745.900 785.300 822.900 860.400 876.600 886.200 903.100 880.900 828.159 Urmai 474.000 486.900 532.100 565.900 570.400 583.000 597.500 611.400 623.500 633.500 642.100 652.200 649.700 649.700 641.800 627.200 613.900 600.800 587.500 577.100 568.000 554.878 985.400 995.900 978.500 1.138.700 1.478.100 1.586.900 1.612.100 1.649.100 1.682.200 1.713.400 1.751.100 1.766.600 1.677.000 1.571.600 1.473.300 1.291.800 1.005.500 931.900 866.100 799.200 736.700 676.968 Agricultori

155

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 3.3

Evoluia gradului de acoperire a sistemului de pensii publice din Romnia


1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

INDICATOR

Total populaie 11472000 11284000 11280000 11283000 11151000 10079000 70,8 10807000 10596000 10535000 10508000 10440000 66,4 665000 5,8 5597000 51,8 4545000 363600 6625600 61,3 60,6 56,1 55,3 55 61,9 60,7 6420120 5908320 5806800 5738800 5718680 5598200 363120 402320 408800 408800 305680 315200 4539000 5029000 5110000 5110000 3821000 3940000 3890000 311200 5579200 60,9 50,7 45,2 44 44,2 49,5 49,8 48,8 5369000 4761000 4623000 4619000 4568000 4591000 4469000 6,1 6,6 6,9 6,4 8,4 7 8 7,2 4559000 49,8 3884000 310720 5573720 60,9 688000 745000 775000 711000 845000 692000 799000 704000 64,7 64 63,6 62,9 58 57,8 57,9 57,7 9234000 9223000 9158000 9147000 9313000 58,8 728000 7,3 4667000 50,1 3918000 313440 5708440 61,3 69,3 69 68,8 67,7 63,6 62,4 63,2 62,4 63,7 9915000 9957000 9851000 10041000 9994000 63 9353000 58,8 641000 6,4 4885000 52,2 3827000 306160 5832160 62,4

22545925 22502803 22458022 22435205 22408393 21794793 21733556 21673328 21623849 21584365 21537563 21504442 21469959 21431298 15338587 15318535 15315279 15351612 15368667 14954474 14993094 15024274 15059698 15062288 15049402 15040748 15019959 14995129 9944000 62,9 9369000 59 575000 5,8 5046000 53,9 3748000 299840 5920840 63,2 9924000 63,1 9243000 58,6 680700 6,9 4774000 51,6 3788300 342806 5797506 62,7 9965000 63,6 9240000 58,8 724000 7,3 4376000 47,4 4140000 357937 5100014 55,2

Total populaie 15-64 de ani

Total populaie activ 15-64 de ani

Rata de activitate (%)

Total populaie ocupat 15-64 de ani

Rata de ocupare (%)

omeri BIM

Rata omajului BIM (%)

Salariai

Salariai din populaia ocupat (%)

Persoane ocupate nesalariate

Persoane nesalariate contribuabile la sistemul de pensii Total contribuabili la sistemul de pensii

Grad de acoperire a sistemului de pensii

Sursa: INS.

156

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 3.4 Valoarea punctului de pensie (2001-2011)


(lei) Luna Aprilie Iunie Septembrie Decembrie Ianuarie Martie Iunie Septembrie Decembrie Ianuarie Martie Iunie Septembrie Decembrie Ianuarie Martie Iunie Septembrie Ianuarie Ianuarie Ianuarie Septembrie Noiembrie Ianuarie 1 octombrie 1 aprilie 1 octombrie Anul 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2005 2006 2007 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2011 Sursa: CNPP. Valoarea punctului 1.597.232 1.693.066 1.762.482 1.885.856 1.885.856 1.999.008 2.098.959 2.161.928 2.252.729 2.265.701 2.345.001 2.408.317 2.472.138 2.548.775 2.652.000 2.705.040 2.759.141 2.869.507 2.955.592 323 396,2 416 541 581,3 697,5 718,4 732,8 732,8 732,8

157

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 3.5 Gruparea numrului pensionarilor de asigurri sociale de stat, pe nivele de pensii, noiembrie 2011
Nivele de pensie Asigurri sociale Total 1.407 319 353 431 397 538 579 664 614 903 1.382 1.321 1.726 4.909 4.591 7.544 6.386 7.219 8.859 11.267 12.642 15.957 18.133 20.177 22.480 24.075 27.446 29.240 31.193 33.990 34.986 36.704 37.143 95.576 102.462 113.236 119.846 266.331 264.518 Limit de vrst 677 164 188 247 214 205 228 241 195 272 335 301 359 1.822 1.225 2.086 1.947 2.417 3.236 5.048 5.351 7.857 8.579 9.876 11.146 10.971 12.305 12.223 12.654 13.288 12.702 13.819 13.898 37.121 40.428 43.948 47.384 115.361 113.812 Pensionare anticipat 2 1 1 0 3 2 0 1 1 2 1 0 1 3 4 1 2 2 2 0 1 1 3 4 2 2 3 1 4 4 5 9 3 11 13 11 13 42 50 Pensio- InvaliDin care: Urmai nare ditate anticiTotal Grad I Grad II Grad III pat parial 30 268 3 38 227 420 5 45 0 10 35 104 10 45 2 7 36 109 4 61 0 10 51 119 3 55 2 9 44 122 4 68 2 13 53 259 3 70 1 12 57 276 7 74 0 13 61 341 3 72 0 15 57 343 7 92 2 14 76 530 3 99 1 19 79 944 6 85 1 13 71 929 4 90 1 17 72 1.272 10 211 7 42 162 2.863 7 237 4 50 183 3.117 10 287 5 56 226 5.158 18 351 3 70 278 4.063 11 375 10 88 277 4.414 20 455 11 91 353 5.142 22 525 11 131 383 5.669 25 666 13 165 488 6.317 33 760 15 191 554 7.201 40 879 16 180 683 8.158 43 1.063 18 235 810 8.981 49 1.297 30 305 962 9.979 63 1.638 24 372 1.242 11.401 74 2.201 30 518 1.653 12.859 105 2.722 48 650 2.024 14.187 169 3.332 57 709 2.566 15.031 217 3.991 46 999 2.946 16.485 303 4.652 60 1.193 3.399 17.321 406 5.232 76 1.364 3.792 17.233 500 5.705 98 1.741 3.866 17.035 1.719 16.215 333 5.266 10.616 40.508 2.402 22.056 516 9.729 11.811 37.561 3.164 31.285 1.148 16.632 13.505 34.826 3.835 36.779 1.747 20.016 15.016 31.833 9.529 85.926 5.739 45.070 35.117 55.473 10.535 96.765 6.305 49.507 40.953 43.356

Pn la 40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 86-90 91-95 96-100 101-110 111-120 121-130 131-140 141-150 151-160 161-170 171-180 181-190 191-200 201-210 211-220 221-230 231-240 241-250 251-260 261-270 271-280 281-290 291-300 301-325 326-350 351-375 376-400 401-450 451-500

158

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


Nivele de pensie Asigurri sociale Total Limit de vrst Pensionare anticipat Pensionare anticipat parial 23.280 29.485 9.497 10.964 6.576 5.893 3.340 556 308 274 61 29 17 4 4 3 123.689 InvaliDin care: Urmai ditate Total Grad I Grad II Grad III 193.043 9.606 101.199 82.238 55.597 173.309 7.107 91.794 74.408 33.079 39.262 1.571 20.731 16.960 6.757 37.942 1.571 19.924 16.447 7.204 18.906 841 9.908 8.157 3.981 14.149 652 7.244 6.253 3.650 6.047 355 3.155 2.537 1.703 723 42 369 312 195 367 18 180 169 95 341 12 182 147 85 62 4 35 23 16 35 3 17 15 9 6 0 5 1 4 8 0 6 2 4 9 2 4 3 0 2 0 1 1 3 810.940 38.169 410.314 362.457 554.321

501-600 601-740 741-800 801-900 901-1000 1001-1200 1201-1600 1601-1800 1801-2000 2001-2500 2501-3000 3001-3500 3501-4000 4001-4500 4501-5000 peste 5000 TOTAL

513.897 241.801 176 663.243 426.112 1.258 259.158 202.514 1.128 399.518 341.321 2.087 348.220 316.850 1.907 521.634 495.748 2.194 464.654 452.588 976 84.977 83.349 154 46.351 45.514 67 45.922 45.181 41 12.997 12.852 6 4.458 4.384 1 1.588 1.560 1 685 669 0 292 279 0 422 414 0 4.735.560 3.235.266 10.207

Sursa: CNPP.

159

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 3.6 Gruparea numrului pensionarilor provenii din fostul sistem de pensii al agricultorilor, pe nivele de pensii, luna noiembrie 2011
Nivele de pensie Pn la 40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 66-70 71-75 76-80 81-85 86-90 91-95 96-100 101-110 111-120 121-130 131-140 141-150 151-160 161-170 171-180 181-190 191-200 201-210 211-220 221-230 231-240 241-250 251-260 261-270 271-280 281-290 291-300 301-325 Asigurri sociale Total 1 1 42 1.007 317 170 439 1.468 689 1.194 1.783 3.664 2.121 9.341 5.868 7.623 13.065 14.060 8.398 8.217 13.264 12.744 14.546 13.011 11.310 12.034 13.196 8.387 12.332 16.355 11.054 14.318 19.003 62.419 Limit vrst 0 0 0 11 12 34 186 233 46 100 91 223 173 3.917 1.304 3.937 8.485 6.714 2.760 3.995 8.827 8.415 10.314 9.581 9.131 10.646 12.526 7.865 11.977 16.036 10.719 14.133 18.761 61.341 Invaliditate Total Grad I 0 0 0 2 2 0 22 123 30 15 4 11 12 96 64 194 183 3.752 981 235 214 176 261 262 204 289 202 290 262 292 323 177 236 1.063 0 0 0 0 0 0 1 3 22 0 2 2 2 3 8 12 10 90 796 4 6 5 9 12 12 8 7 5 5 15 5 3 5 12 Din care Grad II 0 0 0 2 2 0 21 120 8 15 2 9 10 93 56 182 173 3.662 185 231 208 171 252 250 192 281 195 285 257 277 318 174 231 1.051 Grad III 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Urmai 1 1 42 994 303 136 231 1.112 613 1.079 1.688 3.430 1.936 5.328 4.500 3.492 4.397 3.594 4.657 3.987 4.223 4.153 3.971 3.168 1.975 1.099 468 232 93 27 12 8 6 15

160

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


Nivele de pensie 326-350 351-375 376-400 401-450 451-500 501-600 601-740 741-800 801-900 901-1000 1001-1200 1201-1600 1601-1800 1801-2000 2001-2500 2501-3000 3001-3500 3501-4000 4001-4500 4501-5000 peste 5000 TOTAL Sursa: CNPP. Asigurri sociale Total 58.552 67.877 115.051 72.662 22.791 5.964 453 22 19 5 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 656.842 Limit vrst 57.671 67.464 114.682 72.404 22.751 5.945 452 21 19 5 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 583.912 Invaliditate Total 874 406 358 253 40 19 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11.929 Grad I 20 34 37 15 6 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.184 Din care Grad II 854 372 321 238 34 11 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10.745 Grad II 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Urmai 7 7 11 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 61.001

161

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 3.7 Evoluia ponderii n PIB a cheltuielilor cu pensiile n rile membre ale Uniunii Europene (2000-2008)
ara 2000 2001 2002 12,17 11,19 7,79 10,74 13,29 5,88 4,66 11,76 9,30 12,98 14,59 6,50 8,23 6,97 10,02 8,86 8,65 10,79 12,75 14,61 13,74 10,94 8,76 6,65 11,30 7,41 10,79 11,51 6,61 2003 12,24 11,30 7,74 11,13 13,47 5,88 4,88 11,54 9,18 13,06 14,70 6,79 7,50 6,76 10,11 9,19 8,94 10,64 12,79 14,75 13,84 11,42 8,70 5,89 10,78 7,33 11,08 12,19 7,29 2004 12,15 11,13 7,88 11,03 13,35 5,99 4,92 11,70 9,13 13,12 14,63 6,64 6,85 6,68 9,89 9,25 9,06 10,57 12,79 14,53 13,27 11,95 8,27 6,05 10,53 7,41 11,01 12,16 7,11 2005 12,14 11,14 7,57 10,99 13,27 5,89 4,93 12,08 9,06 13,23 14,71 6,80 6,33 6,52 9,57 9,83 9,19 10,77 12,54 14,26 12,68 12,34 8,39 6,07 10,32 7,49 11,05 12,25 6,97 2006 11,95 11,01 7,25 10,68 12,86 5,91 5,04 12,06 8,95 13,23 14,63 6,82 6,13 6,33 8,64 10,00 9,12 10,73 12,29 14,05 12,55 12,63 8,33 5,90 10,26 7,35 10,98 11,80 6,78 2007 11,41 10,71 6,85 10,73 12,37 5,86 5,17 12,17 9,01 13,31 14,61 6,70 5,28 6,62 8,24 10,39 9,01 8,49 12,07 13,77 11,59 12,65 8,22 6,32 9,74 7,25 10,64 11,58 6,95 2008 11,67 11,35 7,02 11,10 12,28 7,11 6,00 12,59 9,25 13,56 14,97 6,86 5,98 7,43 8,26 10,92 9,27 8,70 12,02 13,89 11,61 13,20 8,51 7,46 9,62 7,12 10,74 11,77 7,21

Uniunea 12,24 12,20 European (27 de ri) Belgia 10,94 11,06 Bulgaria 8,14 7,90 Danemarca 10,47 10,61 Germania 12,97 13,10 Estonia 6,61 5,93 Irlanda 3,60 3,72 Grecia 11,13 11,87 Spania 9,64 9,36 Frana 12,95 12,94 Italia 14,40 14,35 Cipru 5,78 5,84 Letonia 9,51 8,57 Lituania 7,80 7,26 Luxemburg 9,27 9,81 Ungaria 8,52 8,61 Malta 8,01 8,87 Marea 11,93 11,51 Britanie Olanda 12,52 12,44 Austria 14,30 14,53 Polonia 12,60 13,60 Portugalia 10,09 10,47 Republica 8,53 8,54 Ceh Romnia 6,11 6,19 Slovenia 11,06 11,18 Slovacia 7,47 7,39 Finlanda 10,46 10,51 Suedia 11,26 11,27 Islanda*) 6,23 6,12 *) n calitate de membru observator. Sursa: Eurostat.

162

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 3.8 Evoluia cheltuielilor cu drepturile de protecie social, ca procent din PIB, n perioada 2001-2008
ara 2001 2002 2003 27,2 27,4 9,7 19,4 30,9 30,7 12,5 17,7 23,5 20,3 31,0 25,8 18,4 14,0 13,5 22,1 21,3 17,9 28,3 29,4 21,0 23,3 13,1 23,6 18,4 26,6 32,2 25,7 23,0 2004 27,1 27,6 9,7 18,6 30,7 30,0 13,0 17,9 23,6 20,3 31,4 26,0 18,1 13,2 13,4 22,3 20,8 18,6 28,3 29,0 20,1 23,9 12,8 23,3 17,2 26,7 31,6 25,9 22,6 2005 27,1 27,3 15,1 18,4 30,2 30,0 12,6 17,9 24,9 20,6 31,5 26,4 18,4 12,8 13,2 21,7 21,9 18,4 27,9 28,7 19,7 24,6 13,4 23,0 16,5 26,7 31,1 26,3 21,7 2006 26,6 27,1 14,2 18,0 29,2 28,9 12,1 18,2 24,7 20,5 30,9 26,6 18,5 12,7 13,4 20,4 22,5 18,3 28,8 28,2 19,4 24,6 12,8 22,7 16,3 26,4 30,4 26,0 21,2 2007 25,7 26,8 14,1 18,0 28,8 27,8 12,1 18,8 24,8 20,7 30,7 26,7 18,1 11,3 14,4 19,3 22,7 18,0 28,3 27,7 18,1 23,9 13,6 21,3 16,0 25,4 29,2 23,3 21,4 2008 26,7 28,1 15,5 18,0 29,7 28,0 14,9 22,0 26,3 22,1 31,0 27,8 18,5 12,7 16,0 20,2 22,9 18,5 28,5 28,4 18,7 24,3 14,3 21,4 16,0 26,2 29,5 26,3 22,0 2009 29,5 30,4 17,2 20,4 33,4 31,4 19,2 27,9 28,0 25,0 33,0 29,8 20,9 16,8 21,3 23,1 23,4 20,0 30,8 30,8 19,7 26,9 17,1 24,3 18,8 30,3 32,1 29,2 25,4

UE27 26,6 26,9 Belgia 26,3 26,7 Bulgaria 9,7 10,2 Republica 18,7 19,4 Ceh Danemarca 29,2 29,7 Germania 29,7 30,3 Estonia 13,0 12,7 Irlanda 14,7 17,0 Grecia 24,3 24,0 Spania 19,7 20,0 Frana 29,6 30,5 Italia 24,9 25,3 Cipru 14,9 16,3 Letonia 14,7 14,3 Lituania 14,7 14,0 Luxemburg 20,9 21,6 Ungaria 19,5 20,4 Malta 17,5 17,6 Olanda 26,5 27,6 Austria 28,6 29,0 Polonia 21,0 21,1 Portugalia 21,9 22,9 Romnia 12,8 13,6 Slovenia 24,4 24,3 Slovacia 19,0 19,1 Finlanda 25,0 25,7 Suedia 30,4 31,3 Marea 26,8 25,7 Britanie Islanda*) 19,4 21,2 *) n calitate de membru observator. Sursa: Eurostat.

163

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 4.1 Elemente de siguran ale sistemului de pensii private


Sistemul de pensii private din Romnia are multiple elemente de siguran, pentru a proteja economiile participanilor la fondurile de pensii private, i anume: 1) Controlul, supravegherea i reglementrile Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private; 2) Separarea activelor ntre administrator i fondul de pensii private; 3) Potrivit legii, fondul de pensii private nu poate da faliment; 4) Proceduri stricte de supraveghere i administrare special; 5) Existena i implicarea bncilor depozitare n sistemul de pensii private; 6) Existena auditorilor financiari pentru fondurile de pensii i pentru administrator; 7) Obligaiile de raportare i transparen ale administratorilor i bncilor depozitare; 8) Garania contribuiilor nete; 9) Garania ratei minime de rentabilitate; 10) Calculele actuariale prudente; 11) Provizioanele tehnice constituite de administrator; 12) Fondul de Garantare din sistemul de pensii private; 13) Cerina de capital social minim pentru intrarea pe pia; 14) Angajamentul pe termen lung al companiilor de administrare. 1) Controlul, supravegherea i reglementrile CSSPP - Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (CSSPP) este autoritatea de reglementare i supraveghere a sistemului de pensii private, fiind o instituie specializat, aflat sub controlul Parlamentului Romniei; - CSSPP are, prin lege, ca principale activiti reglementarea, supravegherea i controlul sistemului de pensii private i beneficiaz de toate prghiile legislative necesare pentru a controla eficient aceast pia; - obiectivul primordial al CSSPP este protejarea intereselor participanilor, prin asigurarea unei funcionri eficiente a sistemului de pensii private i a informrii asupra acestuia; - CSSPP autorizeaz i avizeaz toate entitile care funcioneaz pe piaa de pensii private, i poate retrage autorizaiile i avizele, n caz de nereguli. De asemenea, CSSPP poate sanciona (inclusiv prin amenzi) orice nereguli din pia, care ar putea aduce neajunsuri participanilor la fondurile de pensii private; - CSSPP colaboreaz cu Banca Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare i Comisia de Supraveghere a Asigurrilor; - CSSPP pune la dispoziia publicului toate informaiile relevante despre funcionarea i rezultatele sistemului de pensii private; - CSSPP supravegheaz prudenial piaa de pensii private i efectueaz n mod periodic controale tematice i de fond la sediile administratorilor fondurilor de pensii private.
164

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

2) Separarea activelor ntre administrator i fondul de pensii private - prin lege, activele fondului de pensii sunt separate de activele administratorului, ele fiind astfel gestionate separat fa de activele administratorului; - contribuiile participanilor se vars direct n contul fondului de pensii, deschis la banca depozitar; - administratorul nu are acces direct la banii participanilor i nu i poate folosi n niciun alt fel dect pentru investiii, conform legislaiei n vigoare i normelor prudeniale; - fondul de pensii nu are alte cheltuieli n afar de comisionul de administrare i cel de audit; - toate celelalte cheltuieli de administrare sunt n sarcina administratorului, veniturile sale fiind cele dou comisioane de administrare (maxim 2,5% din contribuii i maxim 0,6% din activul net, valori exprimate anual). 3) Prin lege, fondul de pensii private nu poate da faliment - legislaia prevede n mod explicit faptul c fondurile de pensii private nu pot da faliment; - de aceea, fondurile de pensii nu pot ntmpina dificulti financiare, acest risc existnd n mod ipotetic doar pentru administratori; - dac apare situaia n care un administrator are dificulti i nu mai poate gestiona n bune condiii fondul de pensii, intervine procedura de administrare special, prin care fondul su este transferat ctre alte fonduri, cu rezultate bune n administrare. 4) Proceduri stricte de supraveghere i administrare special - legislaia n vigoare prevede proceduri stricte de supraveghere special i administrare special, prin care autoritatea de supraveghere i reglementare a pieei (CSSPP) poate interveni pentru a apra un fond de pensii private n situaia ipotetic n care un administrator ntmpin dificulti. 5) Existena i implicarea bncilor depozitare n sistemul de pensii private - contribuiile participanilor se vars direct n contul fondului de pensii, deschis la banca depozitar a activelor fondului; - de aceea, banii nu sunt pstrai de administrator, ci de banca depozitar, care verific i execut ordinele de investiii ale administratorului fondului; - banca depozitar rspunde solidar cu administratorul fa de participanii la fondurile de pensii; - nicio operaiune cu activele fondului nu poate fi fcut fr acordul depozitarului; - banca depozitar are obligaia de a verifica legalitatea investiiilor ordonate de administrator i are autoritatea legal de a bloca execuia ordinelor ilegale de investiii; - n acest caz ipotetic, banca notific i CSSPP privind situaia descris; - administratorul nu are acces direct la banii participanilor i nu i poate folosi n niciun alt fel dect pentru investiii, conform legislaiei n vigoare i normelor prudeniale; - bncile depozitare ale activelor fondurilor de pensii private sunt supravegheate att de Banca Naional a Romniei (BNR), ct i de CSSPP.

165

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

6) Existena auditorilor financiari pentru fondurile de pensii i pentru administratori - anual, att administratorii, ct i fondurile de pensii private au obligaia legal de a se supune unui audit complet al situaiilor lor financiare; - auditul financiar este realizat de un auditor extern independent, autorizat n acest sens de CSSPP; - rapoartele auditorului sunt transmise administratorului i ctre CSSPP i sunt fcute publice; - auditorul financiar este independent i responsabil pentru opiniile sale profesionale; - n prezent, doar patru companii de audit financiar sunt autorizate de CSSPP s desfoare activitatea de auditare pentru fondurile de pensii private din Romnia: PricewaterhouseCoopers, Ernst&Young, KPMG i Deloitte, adic cele mai mari societi de audit din lume, membre ale aa-numitului grup Big Four. 7) Obligaiile de raportare i transparen ale administratorilor i bncilor depozitare - administratorii sunt obligai s publice anual rapoarte complete i corecte despre activitatea i situaia financiar a fondurilor de pensii private gestionate; - administratorii sunt obligai s informeze anual, n scris, fiecare participant la fondurile de pensii private, la ultima adresa comunicat, despre valoarea activului personal (contul personal de pensie privat), istoricul contribuiilor virate n ultimul an, precum i despre situaia financiar a administratorului fondului de pensii; - la cerere, fiecare participant la fondurile de pensii va primi de la administratori orice informaii privind politica de investiii, conturile i rapoartele anuale, riscul investiiilor, gama opiunilor de investiii, portofoliul existent i orice alte informaii privind fondul de pensii private la care contribuie; - administratorii i fondurile de pensii au obligaia s calculeze zilnic valoarea unitii de fond, valoarea activelor fondului, i s le raporteze ctre CSSPP. Aceeai obligaie o are i banca depozitar, care raporteaz, de asemenea, zilnic la CSSPP, care compar aceste informaii; - administratorii public sptmnal rapoarte detaliate privind situaia fondurilor de pensii private (active nete, numrul participanilor, valoarea unitii de fond etc.); - administratorii public lunar rapoarte privind investiiile realizate de fondurile de pensii pe care le gestioneaz; - legislaia prevede o serie de alte obligaii de raportare i transparen privind fondurile de pensii private. 8) Garania contribuiilor nete - potrivit legii, fondurile de pensii private obligatorii (Pilonul II) trebuie s realizeze o rentabilitate cel puin egal cu zero: la finalul perioadei de cotizare, suma total din contul de pensie privat nu poate fi mai mic dect contribuiile virate n perioada activ, diminuate cu comisioanele de administrare i eventualele comisioane de transfer; - aceasta reprezint o garanie puternic, practicat de foarte puine state ale lumii, pentru sistemele lor de pensii private. Printre acestea, se afl Germania, care are aceeai garanie legislativ privind fondurile sale de pensii private;

166

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- garania contribuiilor nete se pstreaz i la transfer: dac un participant decide s-i schimbe fondul de pensii (s se transfere la alt fond), valoarea contului su personal nu poate fi mai mic dect suma contribuiilor nete. 9) Garania ratei minime de rentabilitate - reprezint o alt garanie major privind performana investiional a fondurilor de pensii private; - dup doi ani de la startul colectrii i investirii contribuiilor, fiecare fond de pensii are performana sa investiional monitorizat strict de CSSPP, lun de lun. CSSPP calculeaz lunar rentabilitatea medie ponderat i rentabilitatea minim a fondurilor de pensii; - toate fondurile de pensii de pe pia sunt obligate s obin o rentabilitate (performana investiional) mai mare dect valoarea minim relativ, calculat n funcie de performana medie a pieei; - dac un fond de pensii se situeaz timp de patru trimestre consecutive sub rentabilitatea minim de pe pia, atunci CSSPP i retrage licena de funcionare, iar fondul intr n administrare special, urmnd ca banii clienilor acelui fond s fie transferai ctre alte fonduri, cu rezultate pozitive n administrare; - aceast garanie are dou scopuri principale: protejeaz economiile participanilor de subperformana investiional i elimin de pe pia cei mai neperformani administratori. 10) Calculele actuariale prudente - actuariatul reprezint o profesie independent; - actuarul emite un raport separat, care nsoete obligatoriu raportul administratorului naintat CSSPP, privind rezultatele administratorului, dar i ale fondurilor de pensii gestionate; - raportul actuarial determin, n mod independent, dac exist garanii suficiente pentru acoperirea obligaiilor asumate de administrator fa de participanii la fondurile de pensii. 11) Provizioanele tehnice constituite de administratori - fiecare administrator de fonduri de pensii private i va constitui, conform legii, un provizion tehnic, pentru a acoperi riscul de a nu realiza obligaiile asumate fa de participanii la fond; - provizionul tehnic este o sum de bani n sarcina administratorilor i nu a fondului de pensii private; - provizioanele tehnice sunt calculate de actuari i sunt actualizate anual; - legea oblig fondurile de pensii private obligatorii (Pilonul II) s realizeze o rentabilitate cel puin egal cu zero: la finalul perioadei de cotizare, suma total din contul de pensie privat nu poate fi mai mic dect contribuiile virate n perioada activ, diminuate cu comisioanele de administrare i eventualele comisioane de transfer, conform legii. 12) Fondul de Garantare din sistemul de pensii private - reprezint elementul de siguran de ultim instan al sistemului de pensii private, ce va fi reglementat n curnd printr-o lege special, care este n prezent n curs de elaborare;
167

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- la Fondul de Garantare vor contribui toi administratorii de fonduri de pensii, din resurse proprii, i nu din banii fondurilor de pensii (adic ai participanilor); - este destinat acoperirii unor riscuri imprevizibile i care nu sunt acoperite de provizioanele tehnice constituite de administratori; - va acoperi inclusiv riscul foarte puin probabil de fraud din sistemul de pensii private; - va fi utilizat numai la plata efectiv a pensiilor private i dac toate celelalte resurse s-au epuizat. 13) Cerina de capital social minim pentru intrarea pe pia - pentru a putea primi licena de administrare a unui fond de pensii private n Romnia, orice companie trebuie s dovedeasc experiena de cel puin trei ani n domeniu i s aduc un capital social minim pentru formarea societii de administrare; - capitalul social minim este de 4 milioane de euro pentru administratorii de pensii private obligatorii (Pilonul II) i de 1,5 milioane de euro pentru administratorii de pensii private facultative (Pilonul III). 14) Angajamentul pe termen lung al companiilor de administrare - ncepnd cu 2007 i pn n prezent, administratorii de fonduri de pensii private (att obligatorii Pilonul II, ct i facultative Pilonul III) au investit din surse proprii peste 450 de milioane de euro n lansarea i consolidarea operaiunilor de administrare; - aceste investiii vor fi recuperate n timp, administratorii ncasnd doar dou comisioane strict reglementate din activitatea de administrare a fondurilor de pensii (maxim 2,5% din contribuii i maxim 0,6% din activul net, valori exprimate anual); - potrivit estimrilor realizate de APAPR, administratorii de fonduri de pensii de pe Pilonul II i vor recupera aceste investiii abia n anul 2021, adic la 15 ani de la startul sistemului; - aceast situaie creeaz un angajament pe termen lung al administratorilor fa de piaa din Romnia, existnd tot interesul pentru ca piaa s funcioneze corect i eficient, pentru ca investiiile iniiale s poat fi recuperate.

168

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 5.1 Prezentare general a sistemelor de pensii din cadrul statelor membre ale Uniunii Europene
ara Belgia Pensii publice (scheme din sectorul public) Pensie minim garantat: Acordat pe baza testrii veniturilor, prin intermediul sistemului de asisten social (GRAPA-IGO). Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Scheme separate pentru salariaii din sectorul public i privat, liber profesionitii; scheme care acoper persoanele n vrst, urmaii i pensiile pentru invaliditate n cazul funcionarilor publici (care sunt n cadrul pensiilor publice). Aceste scheme includ pensii minime care au la baz condiii privind traiectoria carierei. Pentru a beneficia de acest tip de beneficiu trebuie ndeplinit condiia minim de un an lucrat. De asemenea, exist scheme de pensii de invaliditate pentru salariaii din sectorul privat i pentru liber profesioniti. Pensionarea anticipat (prepensionarea) este acord sub forma unui beneficiu de omaj i un supliment din partea angajatorului. Pensie minim garantat: Sunt de fapt pensii sociale pentru persoanele n vrst (acordate pe baza testrii veniturilor). Din 2013 se va face transferul ctre sistemul de asisten social. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Este dezvoltat o schem de pensii de tip BD care acoper salariaii i liber profesionitii. Pensiile pentru persoanele n vrst sunt obinute pe baza veniturilor, iar cele pentru invaliditate i urmai au la baz o sum minim stipulat n Legea anual privind Bugetul PSI (de pensii). Pensii fr condiie de contribuii, achitate din bugetul de stat: - pensii pentru merite speciale; pensii minime pentru persoanele n vrst se va face; transferul ctre sistemul de asisten social din 2013; pensii sociale pentru invaliditate vor fi transferate; ctre sistemul de asisten social din 2013; pensii militare pentru invaliditate; pensii civile pentru invaliditate; pensii speciale. Anumite pensii acordate n baza unor legi care n prezent sunt abrogate. Sisteme de pensii ocupaionale (scheme din sectorul privat) Cadrul legal a fost stabilit: Legea privind pensiile suplimentare din 28 Aprilie 2003, centrat pe schema pensiilor din sectoare, mbuntete accesul la acestea i ofer mai multe garanii salariailor. Pensii: 1,1% din PIB n 2007.

Bulgaria

Fondurile pentru pensiile suplimentare voluntare conform schemelor ocupaionale (Pilonul III).

169

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


ara Republica Ceh Pensii publice (scheme din sectorul public) Pensie minim garantat: Nu exist o schem special, este inclus n formula pensiei generale (componenta fix). Pensii publice obinute pe baza veniturilor: O schem general care acoper toat populaia i care ofer pensii pentru limit de vrst, pentru invaliditate i pentru urmai. Pensie minim garantat: Pensie universal pentru fiecare cetean (numai pentru perioada trit n Danemarca), suplimente acordate pe baza testrii veniturilor celor fr pensii ocupaionale, finanate din taxe. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Pensii privind pensionarea anticipat voluntar (pentru a beneficia trebuie ca persoana n cauz s fi contribuit 30 de ani; dreptul efectiv de pensie se acord n principal n funcie de vrst i nu n funcie de contribuii). De asemenea, exist pensii pentru funcionarii publici, i anume pentru salariaii din administraia public central i local (n anii urmtori, aceste scheme vor fi nlocuite de pensiile ocupaionale). Pensie minim garantat: Nu exista scheme speciale care s confere acest drept, dar persoanele cu invaliditate care nu au un venit suficient au dreptul la ajutoare acordate pe baza testrii veniturilor (din sistemul de asisten social). Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Schema general acoper att salariaii din sectorul privat, ct i pe cei din sectorul public i ofer pensii pentru limit de vrst, pentru invaliditate, pensie anticipat i pensii acordate vduvelor. Exist scheme speciale destinate funcionarilor publici de carier, precum i pentru agricultori/fermieri i mineri. Pensie minim garantat: Este egal cu suma minim aferent schemei de asigurare a pensiei, disponibil acelor persoane care nu se calific pentru schema de asigurare i care au trit cel puin cinci ani n Estonia. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: O singur schem care acoper toat populaia; acoper persoanele n vrst, pe cele cu invaliditate i urmaii; ajutoarele au la baz o sum constant, la care se adaug un supliment de vechime pentru cei angajai nainte de anul 1999; din anul 1999 ajutoarele sunt legate de ctigurile obinute. Sisteme de pensii ocupaionale (scheme din sectorul privat) Nu exist.

Danemarca

Pensiile de pe piaa muncii (ocupaionale) (sectorul privat acoper 90% din salariai); Pensiile suplimentare de pe piaa muncii (ATP); Pensiile suplimentare de pe piaa muncii pentru beneficiarii pensiilor anticipate (SAP); Fondul de capital pentru salariai (LD): toate aceste scheme sunt finanate n totalitate.

Germania

Exist un provizion pentru pensiile ocupaionale. Ajutoarele au valoarea a 1,3% din PIB n 2009.

Estonia

Nu exist.

170

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


ara Grecia Pensii publice (scheme din sectorul public) Pensie minim garantat: Pensiile minime acordate persoanelor n vrst de 65 de ani i peste, pe baza testrii veniturilor i care nu sunt asigurate. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Un numr mare de asigurri de pensii principale distincte i fonduri auxiliare pentru diferite sectoare i grupuri ocupaionale; scheme care acoper persoanele n vrst, acord pensie anticipat, pensie pentru invaliditate i pensii pentru urmai; nivelele de ajutoare difer ntre schemele existente. Pensie minim garantat: Schema de pensie minim acordat pe baza testrii veniturilor (fr contribuii), nsoit de un alt tip de pensie minim acordat pe baza testrii veniturilor (cu contribuii). Pensii publice obinute pe baza veniturilor: O schem principal de asigurare social, care acoper salariaii din sectorul privat, liber profesionitii i lucrtorii din administraia public local i regional; drepturile de pensie sunt acordate pentru limit de vrst, pentru invaliditate i pentru urmai. Schema de pensii (contributiv) pentru angajaii din sectorul public (CPE), pentru funcionarii publici din administraia public central i armat, care ofer n principal pensii pentru limit de vrst, invaliditate i pentru urmai, avnd cinci nivele de pensie n funcie de nivelul carierei profesionale. ncepnd din 01.01.2011 toi noii funcionari publici se regsesc n schema public, nu n CPE. Acesta este un venit minim pentru cei n vrst i persoanele cu invaliditate care nu au contribuit nainte. Include pensiile pentru persoane n vrst (65+) i persoanele cu invaliditate (-64). Partea de persoane n vrst reprezentnd 57% din pensiile fr contribuii se ridic la 0,1% din PIB n 2007. Pensiile totale fr contribuii se ridic la suma de 2.119 milioane de euro n 2007; 2.137 milioane de euro n 2008. Sisteme de pensii ocupaionale (scheme din sectorul privat) Cele cteva fonduri ocupaionale existente nu acoper pensiile, cu excepia aceluia care pltete o valoare la fiecare zece ani.

Spania

Schemele de pensionare voluntar din cadrul ntreprinderilor pentru salariaii din sectorul privat (schemele CD finanate i asigurarea colectiv DE). Schema de pensii suplimentare obligatorie pentru salariaii din sectorul public i cei din administraia central (scheme finanate CD).

171

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


ara Frana Pensii publice (scheme din sectorul public) Pensie minim garantat: Pensia minim acordat pe baza testrii veniturilor. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Cteva scheme distincte de pensii pentru sectoare diferite i grupuri ocupaionale diferite, care ofer pensii obinute pe baza veniturilor; n plus, exist fonduri suplimentare obligatorii Pilonul II care completeaz prevederile sistemului general de pensii; aceste scheme acoper persoanele n vrst i pensiile acordate supravieuitorilor. Pensiile pentru persoanele cu invaliditate sunt acoperite de schema asigurrilor de sntate. Sisteme de pensii ocupaionale (scheme din sectorul privat) Schemele voluntare de pensii ocupaionale pentru salariaii din sectorul privat (PERE i PERCO) au fost introduse prin reforma din 2003 i acoper 400.000 de oameni pentru o sum cumulat de contribuii de 2 miliarde de euro n 2008. De asemenea, o schem ocupaional mai veche (art. 82 i 83 i 39 din CGI) acoper aproximativ 3,6 milioane de oameni pentru o sum cumulat de contribuii de 76 miliarde de euro n 2008. Schema pensiilor ocupaionale pentru liber profesioniti (Legea Madelin din 1994 i legea din 1997) acoper 1,3 milioane de oameni pentru o sum cumulat de contribuii de 19 miliarde de euro n 2008. Schemele ocupaionale voluntare pentru salariaii din sectorul privat. 31,6% din pensionarii activi primesc i pensii ocupaionale, nsumnd 24,2% din venitul total de pensie. Pensia acoper lucrtorii cu vrste cuprinse ntre 20 i 69 de ani i a fost de 51% n primul trimestru al lui 2009.

Irlanda

Pensie minim garantat: Pensii minime cu valoare constant, acordate pe baza testrii veniturilor i ajutoare acordate pe baza criteriului vrstei (persoane n vrst, vduve, persoane cu invaliditate, orbi i indemnizaii de prepensionare pensionare anticipat) acordate n baza unei scheme de asisten social ne-contributiv. Pensii de asigurri sociale contributiv: Schema de asigurare social contributiv prevede pensii cu indice constant i ajutoare acordate n funcie de vrst (persoane n vrst, vduve, persoane cu invaliditate i beneficii pentru persoanele cu dizabiliti). Pensii n domeniul serviciilor publice (ocupaionale): Schema de pensii ocupaionale din domeniul serviciilor publice. Sistemul de pensii publice: Exist un singur sistem de pensii principal, n baza regimului contribuii definite, care acoper ntreaga populaie, oferind pensii pentru limit de vrst, pensionare anticipate, invaliditate i pentru urmai. Regimuri mixte n faza tranzitorie.

Italia

Scheme de pensii ocupaionale. Exist scheme de pensii ocupaionale suplimentare. Ele au la baz fonduri/sunt finanate i nu au caracter obligatoriu. Reforma din 2004

172

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


ara Pensii publice (scheme din sectorul public) Regim BD i mixte: Fostul regim BD se aplic n totalitate lucrtorilor care la sfritul anului 1995 aveau cel puin 18 ani de contribuii. Este prevzut de asemenea i o suplimentare acordat pe baza testrii veniturilor, la pensia minim (6,088 de euro pe an, n 2011), ns aceasta este acordat doar dac persoana n cauz ndeplinete condiiile generale de eligibilitate. Regimul NCD: Se aplic n totalitate lucrtorilor care au intrat pe piaa muncii ncepnd cu anul 1996. Nu se mai aplic suplimentarea pensiei minime prin testarea veniturilor, ca n schemele de tip beneficii definite i mixte. Pensiile acordate celor sub 65 de ani trebuie s aib valoarea cel puin egal cu 1.2 indemnizaia de pensionare pentru limit de vrst. Venit minim garantat pentru cei n vrst: Beneficiile de asisten social sunt oferite celor n vrst cu venituri sczute, ncepnd cu o anumit vrst, indiferent dac exist contribuii. Sunt acordate n funcie de testarea veniturilor i includ: indemnizaia pentru persoane n vrst (5.435 de euro pe an, n 2011) i sume adiionale de asisten social. n anul 2011, limitele venitului personal sunt de 5.600 de euro pe an, pentru cei cu vrsta cuprins ntre 65 i 69 de ani i 7.850 de euro pe an pentru cei de peste 70 de ani, care nu au familie. Pentru persoanele cstorite, limitele venitului de familie sunt de 11.680 de euro pe an, pentru cei cu vrsta ntre 65 i 69 de ani i de 13.290 de euro pentru cei de peste 70 de ani. Pensie minim garantat: Acordat prin intermediul schemei generale de asigurri sociale i prin schema de pensii sociale. De asemenea, sunt acordate pensionarilor anumite indemnizaii speciale. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Schema general de asigurri sociale acoper toi angajaii i persoanele liber profesioniste, acordnd pensii pentru limit de vrst, invaliditate, urmai i orfani. Exist i Schema de Stat privind pensiile angajailor (pltit din bugetul de stat). Sisteme de pensii ocupaionale (scheme din sectorul privat) (legea nr. 243/2004) i implementarea acesteia din 2005 (decret lege nr. 252/2005 i legea nr. 296/2006) au mrit prevederile pentru pensii ocupaionale prin posibilitatea de a transforma TFR (indemnizaia acordat la finalul carierei n munc) ntr-o schem ocupaional de pensii. Contribuiile i cei care contribuie au crescut semnificativ. Cheltuiala actual cu pensiile se ridic la 0,1% din PIB.

Cipru

Scheme de pensii obligatorii construite pe fonduri pentru salariaii din sectoare semipublice i pentru salariaii cu anumite profesii. Scheme de pensionare finanate voluntar, incluznd fonduri prevztoare, pentru salariaii din sectorul privat.

173

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


ara Letonia Pensii publice (scheme din sectorul public) Pensie minim garantat: Prin bugetul public de stat, dac persoana asigurat are mai puin de zece ani n cmpul muncii. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Dac beneficiarul a contribuit mai mult de zece ani se suplimenteaz pensia minim acordat de la bugetul de stat, n funcie de asigurare. Schema general de pensii pentru cei n vrst de tipul beneficii definite, acordat acelora care s-au pensionat nainte de 1996 i o schem de tipul contribuii definite pentru cei care s-au pensionat dup 1996. De asemenea, pentru cei pensionai dup 1996 sunt acordate n cadrul sistemului CD pensii pentru urmai. Exist i prevederi speciale pentru pensiile de invaliditate, acordate conform sistemului public general. Pensii specifice sectoarelor de servicii publice (anumite profesii) pltite din bugetul de stat. Pensie minim garantat: Este acordat n cadrul sistemului de asisten social (de asemenea i pentru persoane tinere cu invaliditate i pentru orfani). Pensii publice obinute pe baza veniturilor: O schem de pensii de asigurri sociale care acoper toi salariaii i pe cei liber profesioniti, oferind pensii pentru cei n vrst, pentru invaliditate i pentru urmai, i pensii pentru pensionare anticipat, ncepnd cu anul 2004. Pensii speciale de stat (vrst, invaliditate i urmai) pltite din bugetul de stat unor grupuri speciale: oameni de tiin, judectori, personal militar i ofieri). Pensii de stat pentru persoane cu merite deosebite i pentru calamiti: pensii de stat de gradul 1 i 2 ale Republicii Lituania (bugetul de stat); pensii de stat pentru persoane vduve. Pensie minim garantat: Venit minim acordat prin testarea veniturilor (RMG). Pensii publice obinute pe baza veniturilor: O schem general de pensii destinat celor care lucreaz n sectorul privat, prin care se acord pensii pentru vrst, invaliditate i pentru urmai. O schem special de pensii pentru cei din sectorul public (10% din totalul pensionarilor). Pensie minim garantat: Acordat din sistemul de asisten social, pe baza testrii veniturilor. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: O singur schem public de pensii, care acoper toi angajaii i liber profesionitii, prin care se acord pensii celor n vrst, cu invaliditate i urmailor. Sisteme de pensii ocupaionale (scheme din sectorul privat) Nu exist.

Lituania

Nu exist.

Luxemburg

Exist pentru anumite sectoare cum ar fi cel bancar i pentru mari companii internaionale.

Ungaria

Nu exist.

174

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


ara Malta Pensii publice (scheme din sectorul public) Pensie minim garantat: Pensie destinat persoanelor care nu se calific pentru schema general legat de venituri/cu contribuii, acordat pe baza testrii veniturilor. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: O schem public (pe baz de contribuii) care acoper toi angajaii i liber profesionitii, prin care se acord pensii celor n vrst, cu invaliditate i urmailor (pe lng ajutorul de omaj, de boal i de accidente de munc). Pensie minim garantat: Este acordat ca msur de asisten social celor care nu se calific pentru schema contributiv (i care nu au trit n Olanda 50 de ani). Pensii de asigurri sociale contributive: Pensii generale pentru limit de vrst, cu indice constant (AOW) pentru toi cetenii. Separat, ajutoare pentru cei cu invaliditate (WIA) i pentru urmai (ANW); ajutoare acordate att pe baza veniturilor, ct i constante, pentru cei care nu au contribuit. Pensie minim garantat: Acordat din sistemul de asisten social, pe baza testrii veniturilor. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Scheme publice armonizate, care s acopere toi salariaii i liber profesionitii (armonizate treptat din 2005), prin care se acord pensii pentru vrst, invaliditi i pentru urmai. Sisteme de pensii ocupaionale (scheme din sectorul privat) Exist doar ntr-o msur redus.

Olanda

Un numr mare de fonduri (din industrie, specific unor companii i unor grupuri profesionale) pentru acordarea pensiilor ocupaionale pentru limit de vrst i schemelor de pensionare anticipate (VUT), care acoper 90% din salariai. Noul sistem de Plat a Compensaiilor este un sistem obligatoriu aplicabil din 2002. Angajatorul pltete n fiecare lun contribuii n valoare de 1,53% din fondul total de salarii brute. Angajatul poate alege ntre o singur tran de plat la sfritul carierei sau un transfer al banilor ntr-un sistem de pensii bazat pe fonduri. Pn la finalul lui 2010, activele fondurilor au crescut pn la 3,5 miliarde de euro. Sistemul fondurilor de pensii este un sistem ocupaional valid din 1990. Pn la finalul lui 2010, activele fondurilor au crescut pn la 14,9 miliarde de euro. Exist ntr-o msur redus, cu o acoperire redus (2% din salariai).

Austria

Polonia

Pensie minim garantat: Pensii minime acordate pe baza testrii veniturilor, din bugetul de stat, ajutoare suplimentare pltite din scheme de pensionare obligatorii. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: O schem general de pensii (ZUS) care acoper toi angajaii i liber profesionitii (cu excepia fermierilor), care este de tipul BD, pentru cei care s-au nscut nainte de 1949 i o schem de tipul contribuii definite, pentru

175

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


ara Pensii publice (scheme din sectorul public) cei care s-au nscut dup 1948, prin care se acord pensii pentru limit de vrst. Scheme separate pentru invaliditate i urmai, prin sistemul asigurrilor sociale. O schem separat pentru agricultori/fermieri (KRUS), prin care se acord pensii de vrst, pentru dizabiliti i pentru urmai. Pensii speciale sectoarelor de servicii publice (fore armate, poliie, judectori etc.) pltite din bugetul de stat. Ajutoare de prepensionare (pensionare anticipat) pltite din bugetul de stat. Pensie minim garantat: Acordat din sistemul de asisten social, pe baza testrii veniturilor. Include toate tipurile de pensii minime (non contributive/pensii sociale i schema contributiv valoarea pensiei depinde de perioada de contribuie aferent carierei). Pensii publice obinute pe baza veniturilor: O schem general de pensii de asigurri sociale, care acoper toi salariaii i liber profesionitii din sectorul privat i sectorul public, aplicabil din 2006 i prin care se acord pensii pentru vrst, invaliditate i pentru urmai (pe lng ajutoarele pe termen scurt). O schem separat de pensii (CGA) destinat unor anumite categorii de salariai din sectorul public. Pensie minim garantat: Pentru PAYG i pensionari agricoltori, limitat la valoarea de 350 de lei. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: O singur schem general de asigurri sociale, care acoper salariaii din sectorul public i sectorul privat, liber profesionitii, prin care se acord pensii pentru limit de vrst, invaliditate, pensionare anticipat i pentru urmai. Pensie minim garantat: Acordat pe baza testrii veniturilor (pentru 15 ani de asigurare, pensia nu poate fi sub 35% din baza minim de stabilire a valorii pensiei). O indemnizaie suplimentar, acordat din sistemul de asisten social, n funcie de venituri, celor care au pensii foarte mici. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: O singur schem public de pensii care acoper toi angajaii i liber profesionitii, prin care se acord pensii pentru vrst, invaliditate i urmai. Pensii cu indice constant acordate agricultorilor/ fermierilor, personalului militar din armata iugoslav i pentru pensionarii din alte republici aparinnd fostei uniuni. Sisteme de pensii ocupaionale (scheme din sectorul privat)

Portugalia

Exist n principal pentru sectorul bancar, de asigurri, de telecomunicaii, ca un substitut pentru o schem general de asigurri sociale. De asemenea, exist i scheme complementare pentru alte pensii BD i CD.

Romnia

Urmeaz s se promoveze un proiect nou de lege. Schema de pensii aplicabil avocailor.

Slovenia

Asigurare suplimentar obligatorie pentru anumite profesii cu risc ridicat (aproximativ 42.000 de lucrtori, importan minor), pensii suplimentare colective voluntare (care acoper jumtate din angajai).

176

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


ara Slovacia Pensii publice (scheme din sectorul public) Pensie minim garantat: Nu exist o schem de pensii minime, indemnizaiile minime acordate persoanelor pentru limit de vrst i vduvelor/urmailor fiind acordate prin sistemul de asisten, pe baza testrii veniturilor i suportate din bugetul de stat. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Schema public de pensii PAYG de tipul BD acoper aproape toi salariaii i liber profesionitii, n baza ei acordndu-se pensii anticipate pentru vrst, invaliditate i pentru urmai. Primul pilon al schemei de pensionare. Pensie minim garantat: Schema naional de pensii prevede pensii minime acordate pe baza testrii veniturilor (spre deosebire de alte categorii cu alte pensii) pentru toi cetenii, dar i o pensie naional complet, acordat celor care au trit 40 de ani nentrerupt n Finlanda. De asemenea, se acord pensionarilor i indemnizaii pentru locuin, tot n funcie de venituri. Pensia minim garantat prevede o pensie dac venitul total pentru pensie calculat nainte de deducerea taxelor este sub 687.74 de euro pe lun (2011). Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Cteva scheme publice, ns armonizate ntre ele pentru angajai i liber profesioniti provenii din diferite sectoare, care acoper pe toi cei care au ctiguri de natur salarial, prin care se acord pensii anticipate pentru limit de vrst, invaliditate i pentru urmai. Pensie minim garantat: Schema naional de pensii prevede pensii minime acordate pe baza testrii veniturilor (spre deosebire de alte categorii cu alte pensii) pentru toi cetenii, dar i o pensie naional complet, acordat celor care au trit 40 de ani nentrerupt n Suedia. De asemenea, indemnizaii pentru locuin acordate pe baza testrii veniturilor pentru pensionari (BTP) i ajutor de ntreinere pentru cei n vrst (AFS). Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Schema de pensii generale publice PAYG de tipul CD acoper toi salariaii i liber profesionitii, n baza ei acordndu-se pensii pentru limit de vrst. Vechea schem de tipul BD funcioneaz n paralel pn la trecerea definitiv la noul sistem. Pensii de invaliditate pentru persoane (19-64 de ani) i ajutoare pentru urmai, inclusiv pensii pentru vduve (se aplic numai femeilor cstorite nainte de 1989). Sisteme de pensii ocupaionale (scheme din sectorul privat) Nu exist.

Finlanda

Pensii ocupaionale suplimentare, n valoare de aproape 2% din ajutoarele totale de pensii.

Suedia

Pensii cvasi-obligatorii suplimentare, ocupaionale, pentru limit de vrst, pentru toate sectoarele, care acoper aproape 90% din salariai.

177

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


ara Marea Britanie Pensii publice (scheme din sectorul public) Pensie minim garantat i asigurri sociale pe baz de contribuii: Pensiile de stat (pentru limit de vrst) cu indice constant (contributive) se acord tuturor cetenilor; suplimente acordate pe baza testrii veniturilor prin credite de pensionare i taxe de Consiliu (finanate din alte zone dect din taxe). Pensii publice obinute pe baza veniturilor din asigurri sociale i alte pensii publice: Cea de a doua schem public de pensii, pentru care oamenii pot opta n afara pensiilor ocupaionale. Pensii pentru serviciile publice pltite din bugetul de stat. Scheme separate de indemnizaii pentru invaliditate i vduve. Pensii minime garantate pentru vrst i invaliditate: Venit minim garantat. Pensii publice obinute pe baza veniturilor: Pentru limit de vrst i pensii pentru invaliditate. Ajutoare legate de venituri. Sisteme de pensii ocupaionale (scheme din sectorul privat) Un numr mare de fonduri pentru pensii ocupaionale (aproape 60% din salariai contribuie fie la scheme ocupaionale, fie la scheme individuale de pensie).

Norvegia*)

Schem ocupaional de pensii a aparatului central de stat; este finanat din contribuiile salariailor i transferurilor de la bugetul de stat, n plus fa de pensiile publice pentru limit de vrst. Schemele ocupaionale de pensii aferente administraiei publice locale au la baz fonduri de pensii, n plus fa de pensiile publice pentru limit de vrst. Schemele ocupaionale de pensii obligatorii pentru sectoare au la baza fonduri obinute din contribuii, n plus fa de pensiile publice pentru limit de vrst.

*)

n calitate de membru observator. Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

178

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 6.1

Proieciile gradului de acoperire, ale ratei de dependen i ratei de nlocuire ale sistemului de pensii publice din Romnia, n viziunea autorilor
2010 21462,2 14995,1 9965,0 66,5 9240,0 61,6 724,0 7,3 4376,0 47,4 4140 414,0 5514,0 59,7 4767 737 0,86 739 309 1902 38,85 920 450,4 2235 41,16 1340 634,4 3053 43,89 1756 803,2 3840 45,73 1950 0 4221 46,20 2430 0 5783 42,02 2015 20972,4 14504,2 9761,3 67,3 9268,2 63,9 673,5 6,9 4485,8 48,4 4108,9 493,1 5652,4 61,0 5120 423 0,91 2020 20950,2 14203,9 9671,4 68,09 9942,7 70 686,7 7,1 4921,7 49,5 4334,4 650,2 6258,5 62,9 5480 124,5 0,88 2025 20805,5 13930,6 9514,6 68,3 9751,4 70 694,6 7,3 4778,2 49 4278,7 727,4 6200,1 63,6 5960 50 0,96 2030 20674,8 13608,8 9308,4 68,4 9526,2 70 642,3 6,9 4639,2 48,7 4244,6 764,0 6045,6 63,5 6356 0 1,05 2040 20315,9 12537,7 8563,2 68,3 9027,1 72 599,4 7 4441,4 49,2 3986,4 797,3 5838,1 64,7 6820 0 1,17 2050 20078,4 11696,5 8023,8 68,6 8421,5 72 561,7 7 4126,5 49 3733,3 821,3 5509,5 65,4 7150 0 1,30 3100 0 7539 41,12 2060 19676,4 11083,4 7647,5 69 7980,0 72 550,6 7,2 3894,3 48,8 3535,2 883,8 5328,7 66,8 7200 0 1,35 3850 0 9622 40,01

INDICATOR Total populaie Total populaie 15-64 de ani Total populaie activ 15-64 de ani Rata de activitate (%) Total populaie ocupat 15-64 de ani Rata de ocupare (%) omeri BIM Rata omajului BIM (%) Salariai Salariai din populaia ocupat (%) Persoane ocupate nesalariate Persoane nesalariate contribuabile la sistemul de pensii Total contribuabili la sistemul de pensii Grad de acoperire a sistemului de pensii (%) Total pensionari asigurri sociale de stat*) Total pensionari agricultori Rata de dependen (pensionari asigurri de statcontribuabili) (%) Pensie medie lunar asigurri sociale de stat Pensie medie lunar agricultori Ctig salarial mediu brut Rata de nlocuire pensie medie/ctig salarial mediu brut (%)

*) Inclusiv pensionarii provenii din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii. Sursa: Calcule ale autorilor. 179

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 6.2 Rata total de participare n Uniunea European (20-64 de ani)
Total 2000 2005 2009 Belgia 70,8 72,4 72,7 Bulgaria 67,1 68,6 73,7 Republica Ceh 77,4 76,5 75,8 Danemarca 81,4 81,7 82,4 Germania 74,6 78,7 81,0 Estonia 77,2 78,1 80,7 Irlanda 73,0 75,7 75,3 Grecia 69,6 71,6 72,6 Spania 69,8 73,6 77,1 Frana 74,9 75,9 76,1 Italia 63,6 66,5 66,7 Cipru 75,6 78,5 79,9 Letonia 73,7 77,0 80,7 Lituania 78,6 76,9 77,8 Luxemburg 69,0 72,1 74,0 Ungaria 65,0 66,9 67,1 Malta 60,5 61,4 62,4 Olanda 76,0 78,5 81,3 Austria 74,1 75,2 78,2 Polonia 72,9 70,9 70,6 Portugalia 76,4 78,4 78,9 Romnia 75,9 68,4 68,0 Slovenia 73,4 76,0 76,3 Slovacia 76,5 76,5 75,1 Finlanda 79,6 79,0 79,4 Suedia 80,7 83,9 84,5 Marea Britanie 77,7 78,3 79,1 Norvegia*) 82,9 81,2 82,8 82,9 81,2 82,8 UE27 71,9 74,5 76,0 UE17 *) n calitate de membru observator. Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, Comisia European. ara 2000 80,1 73,4 86,2 85,7 82,9 83,8 86,2 85,1 84,4 81,9 78,6 89,2 80,5 82,8 82,2 73,6 85,8 85,8 83,2 79,4 84,8 82,6 78,0 84,7 82,6 83,1 86,1 87,4 82,4 82,4 Brbai 2005 80,2 74,2 85,3 85,8 85,4 82,3 86,5 84,9 85,5 81,6 79,5 89,3 82,6 81,6 82,2 74,2 85,2 86,0 82,2 78,1 84,5 76,2 80,6 85,1 81,3 86,9 85,7 85,0 82,6 83,3 2009 79,2 79,1 85,0 86,1 86,8 85,1 84,0 84,5 85,6 81,0 78,9 88,0 84,2 80,6 82,4 74,5 81,6 87,5 84,0 78,6 84,1 76,4 80,3 83,9 81,3 87,6 86,2 85,8 83,0 83,4 2000 61,3 61,0 68,8 77,1 66,2 71,3 59,9 54,6 55,2 68,1 48,9 62,8 67,6 74,7 55,5 56,7 35,1 66,0 65,1 66,7 68,3 69,4 68,8 68,5 76,6 78,3 69,6 78,3 63,9 61,4 Femei 2005 2009 64,6 66,2 63,1 68,4 67,7 66,5 77,6 78,6 71,9 75,2 74,2 76,7 64,8 66,7 58,4 60,6 61,5 68,5 70,4 71,4 53,6 54,6 68,2 72,0 71,8 77,5 72,7 75,2 61,9 65,3 59,9 60,1 37,5 42,3 70,9 75,0 68,3 72,5 63,9 63,0 72,5 73,8 60,8 59,7 71,2 72,1 68,0 66,5 76,7 77,5 80,8 81,2 71,0 72,1 77,3 79,6 66,4 68,3 65,8 68,5

2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011,

180

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 6.3 Rata de participare n Uniunea European (20-64 de ani)


Nivel Nivel Schimbri ale ratei de participare 2010 2020 2060-2010 2020-2010 2060-2020 Austria 78,0 80,6 2,5 0,4 2,1 Belgia 73,5 74,8 1,3 1,5 -0,2 Bulgaria 72,1 75,7 3,6 1,6 2,0 Cipru 79,9 84,2 4,3 3,3 1,0 Republica Ceh 75,9 79,7 3,7 2,0 1,7 Danemarca 80,6 83,2 2,6 1,5 1,1 Germania 81,6 82,7 1,1 0,3 0,8 Estonia 80,2 82,7 2,5 1,5 1,0 Irlanda 73,2 78,8 5,6 3,1 2,5 Spania 77,7 83,0 5,3 3,7 1,7 Finlanda 79,1 81,1 2,0 1,6 0,3 Frana 76,1 81,1 5,0 3,1 1,9 Ungaria 68,0 72,6 4,6 5,0 -0,4 Grecia 74,8 73,2 -1,6 0,5 -2,1 Italia 66,5 70,3 3,8 2,2 1,6 Letonia 78,5 79,9 1,4 0,6 0,7 Luxemburg 73,5 73,0 -0,5 0,1 -0,6 Lituania 79,9 83,1 3,3 2,5 0,7 Malta 64,3 74,3 10,0 5,4 4,6 Olanda 80,0 81,7 1,7 1,3 0,3 Polonia 71,5 72,6 1,1 1,4 -0,3 Portugalia 79,4 82,1 2,8 2,0 0,8 Romnia 68,4 65,2 -3,2 0,4 -3,6 Slovenia 84,5 87,4 3,0 1,9 1,0 Slovacia 76,0 80,6 4,5 2,9 1,6 Suedia 75,1 73,4 -1,8 0,7 -2,4 Marea Britanie 79,0 80,7 1,7 0,9 0,8 Norvegia*) 82,2 81,9 -0,3 -0,2 -0,1 75,6 78,7 3,1 2,0 1,1 UE27 75,9 79,2 3,3 2,2 1,1 UE17 *) n calitate de membru observator. Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European. ara

181

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 6.4 Fora de munc total pentru grupa de vrst 20-64 de ani
Brbai 2010 2163 2611 1830 220 2924 21735 1410 333 2974 12567 1322 15156 2305 1130 14376 802 131 566 109 4396 9698 2717 5274 2439 546 1487 15903 1264 127125 83974 2176 2700 1663 238 2862 21017 1408 319 2952 12640 1301 15508 2347 1107 14799 774 142 547 108 4324 9483 2715 5120 2579 550 1461 16433 1341 127272 84056 1947 2859 1118 260 2354 14635 1394 249 2436 11451 1249 16183 1761 1394 13719 550 152 346 90 3842 6497 2232 3180 2739 426 1017 17994 1467 112076 74142 1871 2184 1618 185 2240 18297 1264 332 2128 10057 1223 13821 1959 910 10077 811 101 557 57 3713 8022 2481 4143 2191 458 1198 13456 1129 105356 69095 1960 2350 1442 215 2191 18152 1279 314 2276 11161 1206 14407 2038 953 10853 768 121 531 64 3820 7754 2551 3903 2312 472 1218 14183 1224 108497 72095 1812 2436 944 243 1877 13080 1271 233 2038 10723 1148 14569 1513 1181 9727 516 133 319 57 3411 5084 2108 2366 2433 399 840 15521 1355 95983 64138 2020 2060 2010 2020 2060 Femei 2060 3759 5295 2062 503 4231 27715 2665 482 4474 22174 2398 30752 3275 2575 23446 1066 284 665 147 7254 11581 4340 5546 5172 825 1858 33515 2823 208060 138281

ara

Total

2010

2020

Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Spania Finlanda Frana Ungaria Grecia Italia Letonia Luxemburg Lituania Malta Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Suedia Marea Britanie Norvegia EU27 EU17

4034 4794 3448 406 5164 40032 2674 665 5102 22624 2545 28977 4264 2040 24453 1613 232 1124 167 8109 17720 5199 9417 4630 1005 2685 29358 2394 232480 153068

4136 5049 3105 453 5053 39170 2687 633 5228 23801 2507 29916 4385 2060 25651 1542 263 1078 172 8144 17237 5266 9024 4891 1022 2679 30616 2565 235769 156151

Rata de cretere medie anual () 202020602010 2020 0,3 -0,2 0,5 0,1 -1,0 -0,8 1,2 0,3 -0,2 -0,4 -0,2 -0,7 0,0 0,0 -0,5 -0,6 0,2 -0,4 0,5 -0,2 -0,2 -0,1 0,3 0,1 0,3 -0,6 0,1 0,6 0,5 -0,2 -0,4 -0,8 1,3 0,2 -0,4 -1,0 0,3 -0,4 0,0 -0,3 -0,3 -0,8 0,1 -0,4 -0,4 -1,0 0,6 0,1 0,2 -0,5 0,0 -0,8 0,4 0,2 0,7 0,3 0,1 -0,3 0,2 -0,3

Rata de cretere medie anual () 202020602010 2020 0,1 -0,3 0,3 0,1 -0,9 -0,8 0,8 0,2 -0,2 -0,4 -0,3 -0,8 0,0 0,0 -0,4 -0,5 -0,1 -0,4 0,1 -0,2 -0,2 -0,1 0,2 0,1 0,2 -0,6 -0,2 0,6 0,3 -0,2 -0,3 -0,7 0,8 0,2 -0,3 -0,9 -0,1 -0,4 -0,2 -0,3 -0,2 -0,8 0,0 -0,4 -0,3 -0,9 0,6 0,2 0,1 -0,6 -0,2 -0,8 0,3 0,2 0,6 0,2 0,0 -0,3 0,0 -0,3

Rata de cretere medie anual () 202020602010 2020 0,5 -0,2 0,8 0,1 -1,1 -0,9 1,6 0,3 -0,2 -0,4 -0,1 -0,7 0,1 0,0 -0,5 -0,7 0,7 -0,3 1,1 -0,1 -0,1 -0,1 0,4 0,0 0,4 -0,6 0,5 0,6 0,8 -0,3 -0,5 -0,8 2,0 0,2 -0,5 -1,0 1,2 -0,3 0,3 -0,3 0,3 -0,9 0,3 -0,4 -0,6 -1,0 0,5 0,1 0,3 -0,4 0,2 -0,8 0,5 0,2 0,8 0,3 0,3 -0,3 0,4 -0,3

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

182

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 6.5 Rata omajului n Uniunea European (15-64 de ani)


ara 2010 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 Austria 4,5 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 Belgia 8,4 7,6 7,4 7,4 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 Bulgaria 10,5 8,2 7,7 7,5 7,4 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 Cipru 6,8 5,3 4,9 4,7 4,6 4,6 4,5 4,5 4,5 4,5 Republica Ceh 7,3 6,4 6,3 6,2 6,1 6,1 6,1 6,1 6,1 6,1 Danemarca 7.2 6,1 6,1 6,1 6,1 6,1 6,1 6,1 6,1 6,1 Germania 7,5 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 4,8 Estonia 17,2 14,0 10,9 8,2 7,7 7,5 7,4 7,3 7,3 7,3 Irlanda 20,2 17,2 12,6 8,9 8,1 7,7 7,5 7,4 7,3 7,3 Spania 8,6 6,6 6,6 6,6 6,6 6,6 6,6 6,6 6,6 6,6 Finlanda 9,4 8,0 7,7 7,5 7,4 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 Frana 12,8 10,6 8,9 8,1 7,7 7,5 7,4 7,3 7,3 7,3 Ungaria 11,3 11,4 9,5 7,8 7,6 7,4 7,4 7,3 7,3 7,3 Grecia 13,7 13,4 10,0 7,1 6,5 6,3 6,1 6,1 6,0 6,0 Italia 8,5 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 Letonia 18,1 16,7 12,4 8,6 7,9 7,6 7,4 7,4 7,3 7,3 Luxemburg 4,4 4,5 4,3 4,3 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 Lituania 19,0 18,3 13,3 8,8 8,0 7,7 7,5 7,4 7,3 7,3 Malta 6,9 6,8 6,7 6,7 6,7 6,7 6,6 6,6 6,6 6,6 Olanda 4,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 Polonia 9,8 7,6 7,5 7,4 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 Portugalia 11,4 11,6 9,6 8,0 7,6 7,5 7,4 7,3 7,3 7,3 Romnia 7,6 7,4 7,2 7,1 7,1 7,2 7,2 7,2 7,1 7,0 Slovenia 8,5 6,6 6,6 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 Slovacia 7,4 8,3 7,1 6,0 5,9 5,8 5,7 5,7 5,7 5,7 Suedia 14,4 13,1 10,4 8,1 7,7 7,5 7,4 7,3 7,3 7,3 Marea Britanie 8,0 6,9 6,3 5,9 5,8 5,7 5,7 5,7 5,6 5,6 Norvegia*) 3,6 3,4 3,4 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 UE27 9,7 8,4 7,5 6,9 6,7 6,6 6,6 6,6 6,5 6,5 UE17 10,1 8,8 7,8 7,0 6,9 6,8 6,7 6,7 6,7 6,7 *) n calitate de membru observator. Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

183

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 6.6 Rata ocuprii n Uniunea European (20-64 de ani)


ara 2010 Belgia Bulgaria Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie Norvegia*) UE27 UE10
*)

Persoane (mii) 2020 4679 2858 4738 2568 36799 547 1797 4686 19867 27620 23877 430 884 1288 252 3892 162 7889 3976 15947 4671 8428 939 2335 2358 4606 28778 2488 216870 42448

2060 4925 1917 3982 2549 26041 448 2427 4156 20626 28615 21828 482 618 990 273 3040 138 7031 3614 10757 4033 5194 779 1726 2257 4878 31899 2742 195221 30070

4409 3097 4797 2490 7205 554 1770 4462 18219 26376 22468 380 917 1326 222 3791 157 7784 3866 16025 4620 8733 932 2311 2350 4290 27336 2319 210887 43019

201020206,1 -7,7 -1,2 3,1 -1,1 -1,3 1,5 5,0 9,0 4,7 6,3 13,2 -3,5 -2,9 13,2 2,7 3,2 1,4 2,9 -0,5 1,1 -3,5 0,7 1,0 0,3 7,3 5,3 7,3 2,8 -1,3

Schimbri (%) 202020102060 2060 5,3 11,7 -32,9 -38,1 -16,0 -17,0 -0,7 -29,2 -18,0 35,1 -11,3 3,8 3,6 -8,6 12,1 -30,1 -23,1 8,3 -21,9 -14,3 -10,9 -9,1 -32,5 -13,7 -38,4 -17,0 -26,1 -4,3 5,9 10,8 10,2 -10,0 -29,2 2,4 -30,0 -19,1 37,1 -6,9 13,2 8,5 -2,8 26,8 -32,6 -25,4 22,6 -19,8 -11,6 -9,7 -6,5 -32,9 -12,7 -40,5 -16,4 -25,3 -4,0 13,7 16,7 18,2 -7,4 -30,1

Rata anual de cretere 201020200,6 -0,8 -0,1 0,3 -0,1 -0,1 0,2 0,5 0,9 0,5 0,6 1,2 -0,4 -0,3 1,2 0,3 0,3 0,1 0,3 0,0 0,1 -0,4 0,1 0,1 0,0 0,7 0,5 0,7 0,3 -0,1 20202060 0,1 -1,0 -0,4 0,0 -0,9 -0,5 0,8 -0,3 0,1 0,1 -0,2 0,3 -0,9 -0,7 0,2 -0,6 -0,4 -0,3 -0,2 -1,0 -0,4 -1,2 -0,5 -0,8 -0,1 0,1 0,3 0,2 -0,3 -0,9 20102060 0,2 -1,0 -0,4 0,0 -0,7 -0,4 0,6 -0,1 0,2 0,2 -0,1 0,5 -0,8 -0,6 0,4 -0,4 -0,2 -0,2 -0,1 -0,8 -0,3 -1,0 -0,4 -0,6 -0,1 0,3 0,3 0,3 -0,2 -0,7

n calitate de membru observator. Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

184

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 6.7

Rata efectiv de dependen economic a vrstnicilor n Uniunea European

ara

Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Slovenia Marea Britanie Cipru Republica Ceh Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Suedia Slovacia Bulgaria Romnia UE27

Populaia inactiv n vrst de 65 de ani i peste, ca procent din populaia angajat (20-64 de ani) 2010 2020 2060 Schimbri Schimbri 2010-2020 2020-2060 42 47 68 5 21 35 42 56 8 14 44 47 77 3 31 47 51 83 4 32 42 44 75 2 30 41 49 66 9 17 27 35 55 8 20 53 57 90 4 33 31 36 70 5 34 31 40 62 9 22 37 41 67 4 26 37 42 73 6 31 38 49 65 12 16 37 42 58 5 16 35 40 55 6 15 25 31 60 6 29 32 43 74 10 31 38 42 74 5 31 43 50 91 6 41 39 42 81 3 39 40 42 89 2 47 39 52 85 14 33 31 41 100 10 58 29 38 97 10 59 34 43 79 9 35 42 48 89 7 40 32 40 109 8 69 40 46 74 6 28

Populaia inactiv n vrst de 65 de ani i peste, ca procent din populaia angajat (20-74 de ani) 2010 2020 2060 Schimbri Schimbri 2010-2020 2020-2060 42 46 67 5 21 34 41 53 7 12 43 45 73 2 28 46 50 82 4 32 42 43 71 2 28 40 49 65 8 16 26 34 53 8 19 52 56 86 4 30 31 36 70 5 34 31 39 60 8 21 36 40 64 4 25 35 40 67 5 27 37 48 63 11 15 36 40 55 4 15 34 39 52 5 13 25 30 56 5 27 32 41 70 10 28 36 41 70 4 29 43 49 88 6 39 38 41 78 3 37 39 40 83 1 42 38 52 84 14 32 31 40 95 10 55 28 38 96 9 58 34 42 75 9 33 41 47 85 5 38 30 39 102 8 63 39 45 70 5 26

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European. 185

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Anexa nr. 6.8 Rata total de dependen economic

ara

Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Slovenia Marea Britanie Cipru Republica Ceh Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Suedia Slovacia Bulgaria Romnia UE27

Populaia inactiv n vrst de 65 de ani i peste, ca procent din populaia angajat (20-64 de ani) 2010 2020 2060 Schimbri 2010-2020 Schimbri 2020-2060 136 138 163 2 25 105 108 121 4 13 107 104 138 -3 34 137 132 161 -4 29 126 118 139 -8 21 133 135 146 1 11 133 147 157 15 9 158 153 185 -5 31 121 123 161 1 39 100 104 128 4 24 105 105 132 0 26 112 110 137 -1 26 114 123 140 9 17 103 106 122 3 16 111 117 131 5 15 101 97 124 -4 27 110 118 149 9 31 117 121 147 4 26 150 140 180 -10 40 126 124 158 -2 34 118 114 153 -4 39 151 146 168 -5 22 125 129 189 4 60 117 123 185 5 63 109 116 151 7 36 130 135 174 5 39 131 137 217 5 80 123 123 150 0 27

Populaia inactiv n vrst de 65 de ani i peste, ca procent din populaia angajat (20-74 de ani) 2010 2020 2060 Schimbri 2010-2020 Schimbri 2020-2060 135 137 161 2 24 102 106 115 4 10 105 101 131 -5 30 134 131 158 -4 27 125 116 133 -9 17 132 133 143 1 10 130 142 151 12 9 156 150 177 -5 27 120 122 160 2 38 98 100 123 2 22 104 103 126 -1 23 106 105 126 -2 21 112 119 135 7 16 101 102 116 2 14 108 113 124 5 11 98 94 118 -5 24 108 115 140 7 25 113 116 139 2 23 149 138 175 -10 36 124 122 152 -2 30 115 110 143 -6 33 150 145 165 -5 20 124 126 180 2 54 117 121 182 4 61 106 113 145 6 32 129 130 166 2 36 125 132 203 7 72 121 120 144 -1 24

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

186

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Obiective pentru strategia Europa 2020


C&D ca procent din PIB nvmnt teriar 3 Prsirea timpurie a colii (%) 10 (%) 40

1)

Anexa nr. 7.1

Obiectivele statelor membre/UE Surse regenerabile de energie (%) 20

Rata ocuprii forei de munc

Obiectivul principal al UE 2,65-2,72 20 10,30-10,50 37,50-38,0

(%) 75

Reducerea populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale (numr de persoane) 20.000.000

Estimri la nivelul UE3)

73,70-74

Obiective privind reducerea emisiilor de CO22) (%) -20 (comparativ cu nivelurile din 1990) -20 (comparativ cu nivelurile din 1990) Eficiena energetic reducerea consumului de energie (Mtoe) cretere cu 20% a eficienei energetice, echivalentul a 368 Mtoe 206,9 Mtep -16 -15 20 -5 9 34 13 16 13 13 7,16 9,80 3,20 0,46 nu se aplic 9,5 9,5 11 10 5,5 38 47 36 46 32

Rezultatele nu pot fi calculate din cauza diferenelor n ceea ce privete metodologiile naionale

Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh

77-78 73,2 76 75-77 75

3,76 3,0 1,5 0,5 1 (doar sectorul public)

Germania Danemarca

77 80

3 3

-14 -20

18 30

38,30 0,83

<10 <10

42 Cel puin 40

235.000 380.000 260.000 27.000 Meninerea numrului de persoane expuse riscului srciei sau excluziunii sociale la nivelul din 2008 (15,3% din populaia total), depunndu-se eforturi de reducere a acestuia cu 30.000 de persoane 330.000 (omeri de lung durat) 22.000 (gospodrii cu o intensitate sczut a muncii)

187

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


C&D ca procent din PIB nvmnt teriar 3 Eficiena energetic reducerea consumului de energie (Mtoe) 0,71 Prsirea timpurie a colii (%) 9,5 (%) 40

Obiectivele statelor membre/UE Obiective privind reducerea emisiilor de CO22) (%) 11 Surse regenerabile de energie (%) 25

Rata ocuprii forei de munc

Estonia

(%) 76

Grecia -10 -16 38 4,21 8 20 25,20 15 44

70

-4

18

2,70

9,7

32

Reducerea populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale (numr de persoane) Reducerea ratei expunerii la riscul de srcie (dup transferuri sociale) la 15% (de la 17,5% n 2010) 450.000

Spania 4

74

Urmeaz s fie revizuit 3

Finlanda

78

1.400.0001.500.000 150.000

Frana

75

-14

23

34,00

9,5

42 (definiie naional restrns) 50

Ungaria Irlanda

75 69-71

10 -20

14,65 16

2,96 2,75

10 8

30,3 60

Reducerea cu o treime a ratei expunerii la riscul de srcie n timp, n perioada 2007-2012 sau cu 1.600.000 de persoane 450.000 186.000 pn n 2016

Italia Lituania Luxemburg Letonia Malta Olanda

67-69 72,8 73 73 62,9 80

1,8 Aprox. 2 (2,5 din PIB) 1,53 1,9 2,3-2,6 1,5 0,67 2,5 -13 15 -20 17 5 -16 17 23 11 40 10 14 27,90 1,14 0,20 0,67 0,24 nu se aplic

15-16 <9 <10 13,4 29 <8

26-27 40 40 34-36 33 >40 45 prevzut n 2020

2.200.000 170.000 Niciun obiectiv 121.000 6.560 100.000

188

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii


C&D ca procent din PIB nvmnt teriar 1,7 2,7-3,3 2 4 Eficiena energetic reducerea consumului de energie (Mtoe) 14,00 6,00 10,00 12.80 Prsirea timpurie a colii (%) 4,5 10 11,3 <10 (%) 45 40 26,7 40-45

Obiectivele statelor membre/UE Obiective privind reducerea emisiilor de CO22) (%) 14 1 19 -17 Surse regenerabile de energie (%) 15,48 31 24 49

Rata ocuprii forei de munc

Polonia Portugalia ROMNIA Suedia

(%) 71 75 70 Mult peste 80

Slovenia Slovacia Marea Britanie

75 72 Niciun obiectiv n PNR

3 1 Niciun obiectiv n PNR

4 13 -16

25 14 15

nu se aplic 1,65 Niciun obiectiv n PNR

5 6 Niciun obiectiv n PNR

40 40 Niciun obiectiv n PNR

Reducerea populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale (numr de persoane) 1.500.000 200.000 580.000 Reducerea procentului de femei i brbai care nu sunt activi (cu excepia studenilor cu norm ntreag), de omeri de lung durat sau de lucrtori n concediu medical de lung durat cu mult sub 14% pn n 2020 40.000 170.000 Obiective numerice existente n legea din 2010 privind srcia copiilor

1)

Aa cum au fost stabilite de statele membre n cadrul programelor lor naionale de reform n aprilie 2011. Obiectivele naionale de reducere a emisiilor, definite n Decizia 2009/406/CE (denumit Decizia de partajare a eforturilor) vizeaz emisiile care nu fac obiectul sistemului de comercializare a certificatelor de emisii. Emisiile vizate de schema de comercializare a certificatelor de emisii vor fi reduse cu 21%, comparativ cu nivelurile din 2005. n total, reducerea corespunztoare global a emisiilor va fi de -20%, comparativ cu nivelurile din 1990. 3) Suma obiectivelor naionale. Sursa: Eurostat.

2)

189

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Bibliografie
1. 2. 3. 4. 5. Gheu, V., 2009. Ci ani ar putea tri un romn pensionat n anul 2009 [online]. Gheu, V., 2007. Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei O perspectiv din anul 2007 asupra populaiei Romniei n secolul 21. Bucureti: Editura Alpha MDN. Gheu, V., 2011. Demografia Romniei e iremediabil compromis, [online] disponibil la adresa web: www.cursdeguvernare.ro. Lazea, V. 2008. Tendine demografice n Romnia (2008-2060): o abordare critic. Romanian Center for Economic Policies. Populaia Romniei efectele emigraiei n scop de munc, [online] disponibil la adresa web: www.muncainstrainatate.anofm.ro, avnd ca surs studiul Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei. O perspectiv din anul 2007 asupra populaiei Romniei n secolul 21, Institutul Naional de Cercetri Economice, Centrul de Cercetri Demografice Vladimir Trebici, Editura Alpha MDN 2007, Vasile Gheu i Cartea Verde a Populaiei, Comisia Naional pentru Populaie i Dezvoltare, 2006. Gheu, V. Cine i cum va plti pensiile decreeilor. Cum pregtete guvernul ara pentru anul n care 35% din populaie vor fi pensionari, [online] disponibil la adresa web: www.cursdeguvernare.ro Voineagu, V., 2009. Dezvoltarea demografic i prognoza demografic n perspectiva anului 2050 n Romnia, prezentare realizat n cadrul Conferinei Regionale Schimbrile demografice i consecinele asupra dezvoltrii regionale, [online] disponibil la adresa web: www.adrcentru.ro. de Zwager Nicolaas i Petrescu, G. 2011. Maximizarea impactului dezvoltrii fenomenului de emigrare-Rezultate cheie ale studiului pentru Romnia prezentare realizat de Fundaia SOROS Romnia, [online] disponibil la adresa web: www.ier.ro. Preda, M. i Grigora, V., 2011. The public pension system in Romania: myths and facts. Transylvanian Review of Administrative Sciences, No. 32 E/2011, pp. 235-251. Lincaru, C., 2011. inte normative asumate n contextul Strategiei Europa 2020, provocri i obiective strategice naionale pentru o nou strategiei n domeniul ocuprii forei de munc, INCSDMPS, prezentare realizat n cadrul Proiectului Parteneriat transnaional pentru promovarea ocuprii forei de munc (EMPLO-NET), proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. Ciuc, V., 2011. Analiza ciclului strategic anterior n domeniul ocuprii, INCSDMPS, prezentare realizat n cadrul Proiectului Parteneriat transnaional pentru promovarea ocuprii forei de munc (EMPLO-NET), proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. eitan, M., 2011. Piaa pensiilor private la 30 iunie 2011. Buletin informativ. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private. Holzmann, R., 2010. The financial crisis and mandatory pension systems in developing countries. The World Bank Human Developement Network. Karam, P., Muir, D., Pereira, J. and Tuladhar, A., 2010. Macroeconomic Effects of Public Pension Reforms. International Monetary Fund. Zaidi, A., 2010. Fiscal and Pension Sustainability: Present and Future Issues in EU Countries. European Centre.

6. 7.

8. 9. 10.

11.

12. 13. 14. 15. 190

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii 16. Maurer, R. and Somova, B., 2009. Rethinking retirement income strategies How can we secure better outcomes for future retirees. Center for Financial Studies. 17. eitan, M., 2009. Elemente de siguran ale sistemului de pensii private din Romnia. 18. Brsch-Supan, A., 2003. Labor market effects of population aging. Labour, Vol. 17, Special Issue. Blackwell Publishing. 19. Carone G., Costello, D., Diez Guardia, N., Mourre, G., Przywara, B. and Salomaki, A., 2005. The economic impact of ageing populations in the EU25 Member States, DG ECFIN, European Economy, Economic Papers, No. 236. 20. Szarka, A., 2009. Evoluia sustenabilitii sistemului de asigurri sociale de stat n perioada de dup evenimentele din 1989. Facultatea de tiine Economice Oradea. 21. Ciocnescu, E., 2010. Migraia extern: de la ara de origine Romnia, la rile de destinaie din spaiul Uniunii Europene scurt analiz pentru anii 1998-2009. Revista Romn de Statistic, nr. 7/2010. 22. Lanzieri, D. The Greying of the baby boomers: A century-long view of ageing in European populations, Eurostat, Statistics in Focus 23/2011. 23. Christian van Stolk and Tesliuc, E., 2010. Tollkit tackling error, fraud and corruption in social protection programs. The World Bank and Rand Europe. 24. Karam, P., Muir, D., Pereira, J. and Tuladhar, A., 2010. Macroeconomic Effects of Public Pension Reforms. International Monetary Fund. 25. Alonsoa, J., Domnecha, R. and Tuesta, D., 2011. Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone. Lessons for Latin America, Working Paper Number 11/24, BBVA Research, Universidad de Valencia. 26. Guvernul Romniei, 2010. Program de convergen 2009-2012. 27. OECD Publishing, 2011. Pensions at a Glance 2011 Retirement-income systems in OECD and G20 countries. 28. World Bank, 2011. Romania Functional Review Labour and social protection sector. 29. OECD Publishing, 2011. Pension Markets in focus, No. 8. 30. International Organization for Migration, 2011. World Migration Report 2010. 31. European Commission, 2010. Towards sustainable European pension systems. European Commission Green Paper, COM(2010) 365. 32. European Comission, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion, Unit D.4, Eurostat, the Statistical Office of the European Union, Unit F.1, 2011. Demography report 2010 Older, more numerous and diverse Europeans. 33. European Comission, 2011. Will states opt for Europe-wide pensions reform? Public Servicer Europe. 34. Eurostat, 2011. Eurostat Population Projections 2010-based 'EUROPOP2010': Methodology and results of a long-term scenario of demographic convergence (forthcoming). 35. Towers Watson, 2011. Global Alternatives: Survey 2011, including the top 100 asset manages. Financial Times. 36. BBVA, 2011. Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America. BBVA Research, No. 11/24. 37. European Commission, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, 2010. Joint Report on Pensions Progress and key challenges in the delivery of adequate and sustainable pensions n Europe. 38. European Comission, The Gallup Organization, 2011. Monitoring the social impact of the crisis: public perceptions in the European Union. 39. United Nation Population Fund, Information and External Relation Division, 2011. State of world population 2011. 191

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii 40. European Commission, 2009. The 2009 Ageing Report Economic and budgetary projections for the EU27 Member States (2008-2060). Statistical Annex European Economy, No. 2/2009. 41. European Commission, 2011. The 2012 Ageing Report: Underlying Assumptions and Projection Methodologies. European Economy, No. 4/2011. 42. The World Bank, 2011. Pension Reform Option Simulation Toolkit. 43. The World Bank, 2011. Modeling pension reform, the World Bank pension reform options simulation toolkit. 44. European Commission, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, 2011. Labour Market Developments in Europe, 2011. European Economy, No. 2, 2011. 45. European Commission, 2010. Demography Report. 46. Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografie, 2009. Riscuri i inechiti sociale n Romnia. 47. Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, 2008. Proiectarea populaiei Romniei n profil teritorial pn n anul 2050. 48. Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, 2009. Proiectarea populaiei Romniei pe regiuni de dezvoltare, la orizontul anului 2050. 49. Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, 2009. Statistica proteciei sociale ESSPROS. 50. Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, 2011. Proiectarea populaiei active din Romnia la orizontul anului 2050. 51. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, 2010. Comparaie ntre sistemele de pensii private de tip pilon II (cu contribuii definite) i pieele statelor lumii. 52. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, 2011. Pensii private n Europa Central i de Est. 53. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2011. Raport privind Campania naional de control privind ncadrarea n grade de handicap i acordarea certificatelor aferente. 54. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2011. Raport privind Situaia controalelor privind pensiile de invaliditate. 55. Parlamentul Romniei. Proiect de Lege privind sistemul pensiilor agricultorilor. Iniiativ legislativ a deputatului Smaranda Dobrescu. 56. Casa Naional de Pensii Publice, 2011. Evoluia numrului de beneficiari i contribuabili ai sistemului public de pensii 2001-2011. 57. Casa Naional de Pensii Publice, 2011. Evoluia ratei de nlocuire a veniturilor prin pensie 2001-2011. 58. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2011. Evoluia indicatorilor financiari ai sistemului public de pensii n perioada 2001-2011. 59. Comisia Central pentru Recensmntul Populaiei i al Locuinelor, 2 februarie 2012, Comunicat de pres privind rezultatele provizorii ale Recensmntului Populaiei i Locuinelor. 60. Institutul Naional de Statistic, Comunicate de pres privind ocuparea i omajul, [online] disponibil la adresa web: www.insse.ro. 61. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Comunicate de pres privind omajul, [online] disponibil la adresa web: www.anofm.ro 62. EUROSTAT. Population and social conditions. EUROSTAT Database, [online] disponibil la adresa web: http://epp.eurostat.ec.europa.eu. 63. EUROSTAT. EUROPE 2020 Indicators. EUROSTAT Database, [online] disponibil la adresa web: http://epp.eurostat.ec.europa.eu. 192

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii REZUMAT

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

194

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

EVOLUIA DEMOGRAFIC PE TERMEN LUNG I SUSTENABILITATEA SISTEMULUI DE PENSII REZUMAT


Prezentare general Scopul acestui studiu este furnizarea unei analize cuprinztoare i obiective a evoluiei demografice pe termen lung i a sustenabilitii sistemului de pensii. Analiza situaiei sociodemografice din Romnia scoate n eviden c efectele negative asupra sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii cauzate de mbtrnirea populaiei sunt determinate de trei factori importani, i anume: creterea speranei de via a populaiei, scderea natalitii i, nu n ultimul rnd, creterea migraiei. n plus, sistemul de pensii din Romnia se confrunt i cu efectele negative ale unor elemente specifice cum ar fi: ieirile anticipate masive la pensie n 1990, care au redus numrul de contribuabili cu circa 5% i au majorat numrul de pensionari cu peste 16%; creterea semnificativ a pensionrilor datorate ncadrrii n grupe de munc (ieiri la pensie cu cinci-zece ani mai devreme dect vrsta standard de pensionare); uurina cu care se obine o pensie de invaliditate fr baz legal. Criza financiar i economic a agravat i mai mult problema de fond reprezentat de mbtrnirea populaiei. Toate sistemele de pensii se confrunt cu dificulti mari n a-i ndeplini promisiunile privind pensiile, din cauza creterii omajului, a diminurii creterii economice, al creterii nivelurilor datoriei publice i a volatilitii pieelor financiare. Proieciile economice i bugetare pe termen lung, realizate n ultima perioad, scot n eviden o cretere semnificativ, progresiv, a cheltuielilor totale cu pensiile pn la orizontul anului 2060. Statele membre ale Uniunii Europene, printre care i Romnia, au derulat reforme n scopul reducerii generozitii sistemelor publice de pensii, tocmai pentru a evita riscul falimentrii acestora. Vrsta de pensionare va continua s creasc gradual pe termen lung, iar accesul la pensionare anticipat va continua s fie restricionat, pe fondul acordrii de stimulente n condiiile prelungirii vieii active.
195

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n acest context, la elaborarea acestui studiu, am avut n vedere realizarea unei analize detaliate i cuprinztoare a sistemului de pensii din Romnia, avnd, ntre altele, n vedere: structura diferitelor reforme la care a fost supus sistemul dup 1990; problemele majore care i afecteaz semnificativ sustenabilitatea financiar; evaluarea strii componentelor administrate privat ale sistemului; evoluia demografic pe termen lung i efectele ei asupra forei de munc, implicit asupra contribuabililor i beneficiarilor sistemului. n plus, am considerat necesar furnizarea unor informaii comparative referitoare att la situaia sistemelor de pensii n rile membre ale Uniunii Europene, ct i la evoluiile demografice prognozate de instituiile competente ale Comisiei Europene pn la orizontul anului 2060, punctnd locul ocupat de Romnia n ansamblul unitar al Uniunii Europene. n acelai context, am considerat necesar prezentarea unor prognoze demografice realizate de sursa principal a unor astfel de cercetri n Romnia, i anume Institutul Naional de Statistic. De asemenea, am rezumat cele mai importante proiecii demografice elaborate sub coordonarea domnului profesor doctor Vasile Gheu i cuprinse n raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia, publicat n septembrie 2009, de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice. Ca autori ai acestui studio, am ncercat s realizm o prognoz demografic proprie, bazat pe viziunea noastr asupra evoluiei pe termen lung a principalelor elemente care influeneaz evoluia demografic (natalitate, speran de via i migraie), prezentnd i un punct de vedere asupra evoluiei pe termen lung a unor indicatori eseniali ai sistemului de pensii, cum ar fi numrul de pensionari, pensie medie, rat de dependen a sistemului de pensii publice i rata de nlocuire a ctigului salarial prin pensie. n finalul capitolului 6 se face o evaluare comparativ a evoluiei demografice la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene. n scopul acoperirii ntregului complex de factori de influen asupra sistemului de pensii din Romnia, am considerat important de prezentat msura pozitiv a Uniunii Europene de a pune n practic Strategia EUROPA 2020, cu efecte specifice asupra creterii ocuprii n rile membre, inclusiv n Romnia. n plus, am considerat util prezentarea unor puncte de vedere i recomandri ale instituiilor financiare internaionale cu privire la efectele crizei economice actuale asupra sistemelor de pensii (att publice, ct i private). n opinia noastr, un rol important n evaluarea sustenabilitii financiare pe termen lung a sistemului de pensii, n condiiile evoluiilor demografice
196

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

prognozate sub diferite scenarii, ale prognozei indicatorilor macroeconomici pe termen lung, dar i ale necesitilor de reformare intern a sistemului (creterea vrstelor de pensionare, nsprirea condiiilor de pensionare n cazul invaliditii sau anticiprii, contribuiile i gradul de colectare a acestora, reducerea erorilor, fraudei i abuzurilor etc.), poate s-l aib utilizarea unor instrumente coninnd opiuni de simulare pe termen lung, bazate pe modelare matematic. Un astfel de model, pe care l prezentm n studiu i pe baza cruia au fost realizate unele experimentri n Romnia, l reprezint setul de instrumente coninnd opiuni de simulare, denumit PROST (Pension Reform Options Simulation Toolkit), care s fie utilizat la reformarea sistemelor de pensii, realizat de Banca Mondial. Acest model este utilizat n peste 80 de ri i este conceput pentru a promova elaborarea de politici fundamentate, capabile s reduc decalajul dintre analiza calitativ i cea cantitativ a sistemelor de pensii. Utiliznd metodologia Uniunii Europene privind indicatorii statistici privind protecia social (inclusiv pensiile) i simulrile recente realizate cu modelul PROST, prezentate n capitolul 9, a fost elaborat Fia de ar referitoare la proieciile privind pensiile din Romnia, pentru Comitetul de Politici Economice al Comisiei Europene. n ncheiere, autorii propun un set de cinci politici publice referitoare la obiective a cror implementare ar conduce att la o susinere financiar mult mai bun a sistemului de pensii, ct i la o administrare profesionist a acestuia. Evoluia sistemului de pensii din Romnia Motenite din socialism, pensiile din Romnia au reprezentat un sistem atipic, comparativ cu vasta majoritate a sistemelor de pensii din Europa. El nu s-a referit numai la pensii, ci a integrat multe tipuri de prestatii pe termen scurt cum ar fi: maternitatea, concediile medicale, concediile de cretere i ngrijire a copilului, decesul etc. Mai mult, pn n anul 1991, bugetul de asigurri sociale reprezenta un capitol al bugetului de stat. Necesitatea reformrii acestui sistem a fcut ca, mult mai greu i ntrziat fa de majoritatea rilor din zon, n perioada 1990-2011, s se realizeze patru etape de reform a sistemului de pensii, cele mai importante fiind etapa a doua (2001-2005), cnd a intrat n vigoare Legea nr. 19/2000 privind sistemul de pensii publice, i etapa a treia (2005-2010) n care s-a implementat legislaia privind cadrul multipilon de pensii, n mod special prin intrarea n vigoare a fondurilor de
197

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

pensii administrate privat (Pilonul II) i a pensiilor facultative administrate privat (Pilonul III). Sistemul de pensii din Romnia este format din trei component, i anume: - sistemul de pensii publice Pilonul I (funcionnd n baza Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice); - fonduri de pensii administrate privat Pilonul II (funcionnd n baza Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, cu modificrile i completrile ulterioare); - pensii private facultative Pilonul III (funcionnd n baza Legii nr. 204/2006 privind pensiile facultative, cu modificrile i completrile ulterioare). n afara componentelor menionate, sistemul de pensii din Romnia mai cuprinde sistemul de pensii pentru agricultori, sistemul de pensii al avocailor, precum i sistemul de pensii al unor culte religioase. Probleme ale sistemului de pensii Unul dintre motivele majore care au condus la dificulti financiare ale sistemului de pensii publice (figura nr. 1) l reprezint creterea rapid a numrului de beneficiari ai tuturor categoriilor de pensii publice, n paralel cu scderea major a numrul contribuabililor la sistem, n special n perioada 1990-2010. Practic, numrul total de pensionari din sistemul de asigurri sociale (incluznd pensionarii din toate structurile de pensionare de tip public1) a crescut de la circa 3,58 milioane de persoane n 1990 la circa 5,66 milioane de persoane n 2010 (cu 58%). n acelai timp, numrul de contribuabili la sistemul public de pensii a sczut de la 7,997 milioane de persoane n 1990 la 4,238 milioane de persoane n 2010 (cu 47%). Acest fenomen a condus la reducerea ratei de dependen a sistemului de pensii, n perioada analizat, de circa 3,7 ori.

Asigurri sociale de stat, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii, Secretariatul de Stat pentru Culte, Casa de Asigurri a Avocailor, precum i pensionarii agricultori. 198

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 1. Evoluia numrului de beneficiari i de contribuabili ai sistemului de pensii publice 1990-2010 (mii persoane)
10.000,0

8.000,0

6.000,0

4.000,0

2.000,0

0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Pensionari

Pensionari agricoli

Angajati

Sursa: Casa Naional de Pensii Publice.

Facilitile oferite de sistemul public de pensii referitoare la reducerea vrstei de pensionare, att n cazul locurilor de munc ncadrate n grupele I i II, ct i n cazul pensionrilor de invaliditate, al pensiilor acordate urmailor, precum i al pensionrilor anticipate pariale introduse n anul 2001, au fcut ca vrstele medii efective de pensionare, att pe categorii de pensii, ct i pe ntreg sistemul, s fie mult sub nivelul vrstelor standard de pensionare pentru femei i brbai prevzute de lege. Astfel, n anul 2009, aceast diferen era de 2,95 ani pentru femei i 7,1 ani pentru brbai. Pentru susinerea financiar, inclusiv pentru realizarea unei protecii relative a ratei de nlocuire a ctigului salarial prin pensie, au fost operate, ncepnd cu anul 1990, mai multe creteri ale nivelului contribuiei de asigurri sociale de stat. Astfel, rata medie a contribuiei a crescut de la 14% n anul 1989 la 31,3% pentru condiii normale de munc, 36,3% pentru condiii deosebite de munc i 41,3% pentru condiii speciale de munc, n anul 2009. Ca o msur de protecie social, dup anul 1990, pensiile mai mici au beneficiat de formule de indexare-compensare mai avantajoase, situaie care a contribuit la o scdere mai puin pronunat a nivelului real al pensiilor mici i a produs o oarecare egalizare n cadrul aceleiai categorii de pensie, majoritatea pensiilor concentrndu-se n zona pensiilor medii. Acest proces de nivelare a contribuit la slbirea legturii dintre contribuiile vrsate la finanarea fondului de pensii i beneficiile primite.
199

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Una dintre problemele deseori ridicate n dezbaterile politice i sociale drept critic a reformelor din domeniul pensiilor o constituie raportul relativ mic ntre pensia medie i ctigul salarial mediu (definit ntre valorile brute ale celor doi indicatori). n realitate, rata medie de nlocuire a ctigului salarial prin pensie a cunoscut o cretere moderat continu n perioada 2000-2010, situndu-se ntre 33% i 56%. n aceste condiii, Romnia realizeaz o rat medie de nlocuire bun, n context european situndu-se pe poziia a aptea ntre cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene, n urma Franei, Austriei i Ungariei, la egalitate cu Polonia, i mult peste Bulgaria, Marea Britanie i Germania. Conform Eurostat, n 2009, Romnia a realizat o rat medie de nlocuire de 56%, mai ridicat dect media Uniunii Europene, care a fost de 51%. Paradoxal, rata medie de nlocuire bun n context european s-a realizat n condiiile n care gradul de acoperire a sistemului public de pensii (raport ntre numrul de contribuabili i populaia ocupat ntre 15 i 64 de ani) a sczut de la 61,3% n 1997 la 55,2% n 2010 (cu 6,1 puncte procentuale, reprezentnd circa 1,35 milioane de contribuabili). n toate rile erorile, frauda i corupia prezint provocri importante asupra integritii sistemelor de protecie social. Erorile, frauda i corupia sunt mai rspndite n programele de protecie social din rile mai puin dezvoltate ca proporie din cheltuielile generale (ntre care i Romnia), n comparaie cu rile OECD, ca urmare, n parte, a capacitii administrative limitate, absenei unei monitorizri adecvate a problemelor generale i a unor strategii de combatere a erorilor, fraudei i corupiei, bazate pe evidene clare. Din datele disponibile, obinute n urma unor controale efectuate n perioada 2010-2011, rezult c mediile ratelor de fraud, erori i corupie nregistrate n Romnia le depesc pe cele cu care se confrunt rile dezvoltate. Implicaiile financiare pot avea n vedere calcule realizate de Agenia Naional de Audit din Marea Britanie, care arat c pierderile realizate prin erori, fraud i corupie n sistemele de pensii publice, care pot fi recuperate prin mecanisme specifice, pot reprezenta circa 5% din cheltuielile cu pensiile ale bugetului de asigurri sociale de stat. n acest context, un calcul simplu arat posibilitatea unei recuperri a circa 2,1 miliarde de lei dac ne referim la prevederile Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012, care arat o cheltuial anual cu pensiile de circa 42,7 miliarde de lei. Bugetul asigurrilor sociale a fost independent financiar de bugetul de stat pn n anul 1995, cnd au aprut primele deficite acoperite prin transfer de la bugetul de stat, sub forma subveniilor. Acestea au reprezentat 10,954 milioane de
200

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

lei n anul 2010, adic peste 2,1% din PIB, realizrile anului 2011 indicnd o cretere a deficitului i mai mare, de peste 2,9% din PIB. n aceste condiii, plata pensiilor cost Romnia aproximativ 7% din PIB-ul anual, n timp ce, la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, media anual a acestor cheltuieli a fost de aproximativ 12% din PIB, fiind ri cum ar fi Italia, care au cheltuit circa 14,6%. La nivelul Uniunii Europene, cheltuielile cu plata pensiilor reprezint cea mai mare pondere n totalul cheltuielilor cu drepturile de protecie social (peste 37,6%). Exist diferene semnificative ntre ri n ceea ce privete nivelul cheltuielilor privind protecia social determinate, pe de o parte, de nivelul de trai diferit, pe de alt parte, de diversitatea sistemelor de protecie social, tendinele demografice, rata omajului i ali factori sociali, instituionali i economici. Astfel, n Frana cheltuielile cu drepturile de protecie social reprezint 30,8% din PIB, n timp ce n Romnia nu depesc 14,3%, fiind ara cu cea mai mic pondere a cheltuielilor de protecie social n PIB din Uniunea European. Un pas decisiv n creterea pe termen lung a sustenabilitii sistemului de pensii din Romnia l-a reprezentat introducerea Pilonilor II i III ai sistemului, bazai pe capitalizarea i administrarea privat a fondurilor de pensii (obligatorii i facultative). n scurtul timp de funcionare a acestor dou noi componente s-au constatat evoluii pozitive, randamente semnificative, real pozitive, ale investiiilor fondurilor, aa cum au fost descrise detaliat n studiu. n ceea ce privete Pilonul II, sunt necesare o serie de mbuntiri, n special de natur legislativ, absolut necesare evoluiei pensiilor administrate privat, prin care acestea s rspund cerinelor de perspectiv ale sistemului, cum ar fi: - protejarea drepturilor participanilor prin reglementarea a cel puin trei tipuri de fonduri de pensii administrate privat, cu profil de risc diferit, n funcie de vrsta participantului; - adecvarea capitalului social al administratorului pentru ndeplinirea cerinelor minime de solvabilitate; - compensarea diferenelor de rentabilitate sub rentabilitatea minim, precum i reglementarea posibilitii aportului n numerar din surse proprii ale administratorului, n contul fondului de pensii administrat. Avnd n vedere evoluia sistemului pensiilor facultative (Pilonul III) i pentru a stimula dezvoltarea acestora n Romnia, se impune mbuntirea legislaiei referitoare la acest tip de pensii, prin:
201

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- mbuntirea sistemului de deductibiliti din sistemul pensiilor facultative; - precizarea clar a faptului c toate contribuiile sociale nu se datoreaz asupra sumelor reprezentnd contribuiile pltite la fondurile de pensii facultative, n limitele de deductibilitate stabilite potrivit legii: - stabilirea clar a provenienei activelor necesare acoperirii provizioanelor tehnice, care n prezent nu sunt precizate ca provenind din surse proprii ale administratorului; - completarea sistemului de pensii private facultative cu o component referitoare la pensii ocupaionale. Performane ale pieei pensiilor private n Romnia Activele totale aflate n administrare la nivelul ntregului sistem de pensii private, incluznd cei doi piloni capitalizai obligatoriu i facultativ , la sfritul anului 2011 erau de 6.856,03 milioane de lei, n cretere cu 47,03% fa de sfritul anului 2010. Astfel, la sfritul anului 2011, activele totale reprezentau 1,25% din PIB, n timp ce valoarea nregistrat la sfritul anului 2010 a fost de numai 0,91%. Investiiile activelor aparinnd att Pilonului II, ct i Pilonului III au condus la randamente bune, peste inflaie. n 2009, la o rat a inflaiei de 4,7%, randamentele brute ale Pilonilor II i III au fost de 17,7%, respectiv 15,8%, iar n 2010, la o rat a inflaiei de 7,96%, randamentele au fost de 15,1%, respectiv 11,5%. n cadrul Pilonului II, cele nou fonduri de pensii administrate privat au nregistrat la sfritul anului 2011 circa 5.516 mii de persoane, n cretere cu 6,36% fa de sfritul anului 2010. Este de remarcat faptul c trei din cele nou fonduri de pensii administrate privat deineau la finele anului 2011 64,71% din numrul total de participani la Pilonul II. Din totalul participanilor la Pilonul II, 95,7% aveau cel puin o contribuie nregistrat de la nceputul funcionrii sistemului de pensii administrate privat. n decembrie 2011, structura principal a portofoliilor de investiii a fost reprezentat de: titluri de stat: 66,37% din total active; obligaiuni ale organismelor strine neguvernamentale: 1,26%; obligaiuni municipale: 1,00%; obligaiuni corporative: 7,13%; depozite bancare: 12,08%;
202

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

aciuni: 10,72%; titluri de participare organisme de plasament colectiv valori mobiliare: 1,29%.

Practic, n decembrie 2011, circa 89,75% din activele fondurilor de pensii administrate privat erau plasate n ar, iar restul, de 10,25%, erau investiii externe, dintre care investiii UE 10,22%, iar investiii n tere state, 0,03%. n cadrul Pilonului III, cele unsprezece fonduri de pensii facultative au nregistrat la sfritul anului 2011 un numr de 260.393 de persoane, n cretere cu 17,51% fa de sfritul anului 2010. Este de remarcat faptul c trei dintre cele unsprezece fonduri de pensii facultative deineau la finele anului 2011 69,2% din numrul total de participani la Pilonul III. n decembrie 2011, structura principal a portofoliilor de investiii a fost reprezentat de: titluri de stat: 67,78% din total active; obligaiuni ale organismelor strine neguvernamentale: 2,87%; obligaiuni municipale: 1,71%; obligaiuni corporative: 7,24%; depozite bancare: 8,93%; aciuni: 12,51%; titluri de participare organisme de plasament colectiv valori mobiliare: 1,22%. n decembrie 2011, 90,40% din activele fondurilor de pensii facultative erau plasate n ar, iar 9,60% au reprezentat investiii externe, dintre care investiii UE 9,05% i investiii n tere state, 0,55%. Sisteme de pensii private n statele Uniunii Europene Importana sistemelor private de pensii a devenit din ce n ce mai mare n statele membre ale Uniunii Europene, acestea aflndu-se n diverse faze de dezvoltare. Potrivit clasificrii Comisiei Europene, sistemele de pensii private pot fi clasificate n trei categorii: a) reglementate prin lege pilonul finanat al sistemului public de pensii (finanat n totalitate din cote-pri contribuii de asigurri sociale ale participanilor la sistemul public de pensii de tip pay as you go PAYG): Bulgaria, Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia;
203

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

b) stabilite prin contractul de munc (prevederi colective/individuale de munc), dup caz pensii ocupaionale: Bulgaria, Polonia, Slovenia; c) conturi individuale prevederi individuale (nu este necesar apartenena la o profesiune pentru a deveni membru, dei marea majoritate a participanilor sunt angajai), dar cu posibilitatea aderrii colective (prin sindicate sau asociaii), participarea nu este obligatorie prin lege, angajatorii sau statul pot contribui la acest sistem, respectiv contribuii la fonduri de pensii private, asigurri de via sau alte forme de economisire pe termen lung: Republica Ceh, Letonia, Romnia, Slovacia. Sistemele de pensii private sunt diferit concepute n diversele ri ale Uniunii Europene. Unele, n special cele din rile estice i centrale ale Uniunii, se bazeaz pe scheme de tip DC (cu contribuii definite) care sunt caracterizate ca economii pe termen lung, iar n form pur nu au o component de asigurare sau garanii capitalul acumulat este n funcie de valoarea contribuiilor i de performana activelor. Altele, n special cele din rile vestice ale Uniunii, se bazeaz pe scheme de tip DB (cu beneficii definite), beneficiile depinznd de ultimul salariu sau de media salariilor angajatului. Prin legislaie, cele mai multe state membre ale Uniunii Europene din Europa Central i de Est au introdus diverse msuri de minimizare a riscurilor provenite din investire, dar niciunul nu a introdus un mecanism direct de garantare a unor asemenea riscuri n faza de acumulare. Astfel de msuri sunt de fapt restricii (tabelul nr. 1) asupra unor elemente ale schemelor de pensii cum ar fi: tipuri de instrumente financiare, structura portofoliului investiional, restricii geografice i de curs valutar etc.
Tabelul nr. 1. Limitri i garanii n statele membre UE din Europa Central i de Est
Limite: categorii de instrumente financiare DA DA DA DA DA DA DA DA Limite: structur portofoliu investiii DA DA DA DA DA DA DA DA Mecanisme garantare a rentabilitii DA NU NU NU NU DA DA DA Restricii geografice DA DA DA DA DA DA DA DA Garanii n caz de administrare ineficient NU DA DA NU DA DA DA DA Responsabilitate administratori DA DA DA DA DA

Bulgaria Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Romnia Slovacia

Sursa: Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private. 204

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Prevederile legale specifice domeniului pensiilor private stabilesc pli periodice ale administratorilor de fonduri ntr-un fond de garantare, fond care este accesat numai pentru a acoperi pierderile participanilor la fondurile respective. Este de menionat faptul c fondurile de pensii private opernd n Europa se regsesc n majoritatea rilor, primele 100 de astfel de fonduri avnd active care nsumeaz, conform The P&I/Towers Watson World 300 din septembrie 2011, circa 2.500 de miliarde de euro. Situaia comparativ a sistemelor de pensii publice din rile Uniunii Europene n general, pentru a clasifica sistemele de pensii, trebuie luate n calcul elemente determinante cum ar fi: modul de finanare, baza legal i modul de stabilire a sistemului n cauz, modalitatea de participare la sistem i tipul beneficiilor care se obin. Analiza sistemelor de pensii din rile Uniunii Europene arat c 19 dintre cele 27 de state membre au sistem public de pensii, cu beneficii definite (BD), cinci au sistem de contribuii noionale definite (CND), iar patru state au implementat sistemul de pensii pe puncte. Trebuie artat c, n aproape toate rile membre ale Uniunii Europene, este instituit pensia minim garantat ca form de compensare acordat tuturor celor care nu se calific pentru celelalte scheme de pensii sau nu ndeplinesc condiiile de pensionare n sistemul public de pensii. Acest tip de pensie se acord, de regul, pe baza testrii veniturilor i este susinut fie din sistemul public de pensii, fie ca parte a sistemului naional de asisten social. n acest sens, menionm faptul c n ri precum Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Spania, Polonia se acord pe baza testrii veniturilor din sistemul public de pensii, spre deosebire de sistemul existent n Belgia, Germania, Irlanda, Italia, Lituania, Ungaria, Romnia, Olanda. Sistemele publice de pensii difer de la o ar la alta i n funcie de tipurile de drepturi pe care le acord. Majoritatea sistemelor de pensii asigur att pensii pentru limit de vrst, ct i pensii anticipate sau pentru invaliditate ori pensii de urma. n alte ri, exist sisteme speciale pentru aceste tipuri de drepturi i acest lucru se datoreaz faptului c n unele state drepturile de pensie pentru invaliditate nu sunt considerate a fi drepturi specifice pensiei (n ciuda faptului c sunt acordate pentru o perioad lung de timp), iar n alte state aceste tipuri de drepturi sunt asigurate prin intermediul sistemului asigurrilor de sntate.
205

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Astfel, pensiile pentru limit de vrst i pensiile anticipate ar trebui s fie considerate ca o singur categorie de pensii, ca urmare a faptul c n multe ri o distincie adecvat ntre aceste dou componente nu se poate realiza fie din cauz c pensionarea anticipat este parte a sistemului de pensii pentru limit de vrst, fie pentru c vrsta standard de pensionare variaz ntre femei i brbai i va crete sau va deveni mai flexibil cu timpul. Am considerat necesar ca studiul s prezinte scurte descrieri ale sistemului de pensii n fiecare ar membr a Uniunii Europene tocmai pentru a avea o imagine complet a diversitii acestora i a modului lor de administrare. Trebuie s evideniem i faptul c mai multe ri au reformat sistemele de pensii, n sensul creterii vrstei de pensionare. Aceste reforme vor crete transparena i coerena fundamentrii sistemelor de pensii, innd cont de populaie, fora de munc i proieciile numrului de pensionari. n contextul mbtrnirii populaiei, fora de munc activ se diminueaz considerabil la nivelul fiecrei ri, aspect ce determin reforme speciale, n funcie de aspectele sociale particulare care trebuie luate n considerare, n funcie de particularitile fiecrei ri. Evoluia sociodemografic n Romnia Proieciile demografice pe termen lung sunt utile n evidenierea provocrilor imediate i viitoare asupra politicilor guvernamentale exercitate de tendinele demografice. Ele arat cnd i n ce msur vor fi accelerate presiunile asupra mbtrnirii cum ar fi cele reprezentate de pensionarea generaiei baby-boom, precum i de continuarea creterii duratei medii de via. Ca i n alte ri, ritmul de cretere economic pe termen mediu i lung al Romniei este afectat negativ de scderea populaiei, implicit de reducerea forei de munc, dar i de necesitatea gsirii unei soluii de echilibru financiar n sistemul de pensii. Prognozele demografice de dat recent, efectuate att la nivelul Comisiei Europene, dar i ntr-o serie de studii Eurostat, arat o real catastrof demografic n Romnia, avnd drept rezultat scderea, n situaiile cele mai pesimiste, cu circa 20% a populaiei pn n anul 2060. n studiu s-au prezentat date privind proiecia i evoluia populaiei n Romnia n viziunea Comisiei Europene, aa cum rezult din prestigioasa i complexa lucrare a Directoratului General pentru Afaceri Economice i Financiare
206

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

al Comisiei Europene intitulat The 2012 Ageing Report: Underlying Assumptions and Projection Methodologies aprut n revista Economia european, nr. 4/2011. n Romnia, ratele totale de fertilitate au fost pe un trend descendent dup 1990, ajungnd la un nivel constant de circa 1,3 copii/femeie n ultimii 15 ani. Rata de fertilitate este proiectat s creasc pn n 2060, dar este de ateptat s rmn sub rata de nlocuire natural de 2,1 i sub rata medie de fertilitate la nivelul Uniunii Europene (cu 0,16%). Pe de alt parte, din punct de vedere al ratei de fertilitate, la nivel mondial, Romnia se situeaz pe poziia 209 din 222 de ri i teritorii, prima ar nregistrnd n 2011 un numr de copii nscui/femeie de 7,6, iar ultima, un numr de 0,92. Sperana de via a fost n cretere moderat ncepnd din anul 1970. ntre 1990 i 2010, sperana de via la natere a crescut n mod semnificativ, n special pentru femei. Se observ c diferena dintre sperana de via a femeilor i cea a brbailor crete, pe fondul creterii generale a speranei de via. Dac n 1990 diferena era de aproximativ ase ani, n 2010 a ajuns la 7,54 ani. Proieciile pn n 2060 privind sperana de via la natere arat o cretere semnificativ (86,7 ani pentru femei i 81,8 ani pentru brbai), avnd n vedere c n prezent Romnia se afl la un nivel foarte sczut n comparaie cu cel din celelalte state membre UE. n ceea ce privete sperana de via la vrsta de 65 de ani, vrst important pentru sistemul public de pensii, se constat c se pstreaz diferena dintre femei i brbai. i n acest caz, diferena a fost n cretere: dac n 2001 aceasta reprezenta 2,7 ani, n 2009 a ajuns la 3,2 ani. Aceasta arat c femeile, n condiiile egalizrii vrstelor de pensionare, tot ar beneficia de o perioad medie mai lung de obinere a unei pensii. ntre 2010-2060, sperana de via la 65 de ani n Romnia este proiectat s creasc cu 6,7 ani pentru brbai i 6,6 ani pentru femei. n anul 2060 se prognozeaz o speran de via la 65 de ani pentru brbai de 20,8 ani, iar la femei, de 23,8 ani. Migraia extern este un fenomen extrem de prezent n spaiul romnesc, mai ales din perspectiva faptului c suntem, deocamdat, o ar majoritar de origine, i nu de destinaie. Din nefericire, metodologiile statistice fac, pentru rile de origine, din numrarea fluxurilor de emigrani o misiune aproape imposibil. Aceasta pentru c o mare parte din populaia emigrant (temporar sau nu) alege s nu notifice
207

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Serviciului de Eviden Informatizat a Persoanelor cu privire la noua schimbare n ceea ce privete domiciliul sau reedina. n cazul statisticilor Eurostat2, migraia net n Romnia n perioada 1970-2009 s-a poziionat la niveluri relativ mici, a cror influen asupra evoluiei populaiei Romniei a fost nesemnificativ. n plus, conform proieciilor realizate de Eurostat pn n anul 2060, Romnia, care a experimentat pn n 2010 un flux majoritar de emigraie, va reduce semnificativ acest flux migrator sau chiar va schimba sensul n deceniile urmtoare. Ca urmare a dinamicii speranei de via, fertilitii i a migraiei, dimensiunea total a populaiei (figura nr. 2) va fi n scdere n urmtorii 50 de ani (pn n anul 2060) i va fi i mult mai n vrst dect este n prezent.
Figura nr. 2. Romnia: Evoluia populaiei, 2010-2060 (milioane persoane)
25 20 15 10 5 0 2010 2020 2030 2040 2050 2060 Populaia 21,4 21 20,2

19,4

18,4

17,2

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.

Prognoza arat c, ntre 2010 i 2060, scderea populaiei va fi semnificativ de mare, de 19,6%. Conform acesteia, persoanele n vrst vor reprezenta o proporie sporit n populaie; acest lucru este consecina ajungerii la vrsta de 65 de ani a celor mai numeroase cohorte nscute n anii 1960 (cum au fost cei doi ani cu decreei, care practic dubleaz numrul ieirilor normale la pensie).

Din cauza dificultilor de a obine statistici pertinente privind fluxurile de migraie pentru fiecare stat membru, migraia net este msurat ca diferena dintre totalul populaiei la 31 decembrie i de la 1 ianuarie pentru un an calendaristic dat minus diferena dintre nateri i decese (sau spor natural). 208

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Se poate constata c proporia tinerilor (0-14 ani) este prognozat s scad n perioada 2010-2060 cu circa 38%, proporia persoanelor active (15-64 de ani) va scdea n aceeai perioad tot cu circa 38%, n timp ce populaia de 65 de ani i peste va crete cu circa 87,5%, definind clar faptul c populaia Romniei va nregistra un accelerat proces de mbtrnire. Ca urmare a acestor tendine diferite ntre grupele de vrst, se prognozeaz ca rata de dependen demografic a vrstnicilor3 s creasc n perioada 2010-2060 de la 21,3% la 64,8%. n ultimele perioade de timp, participarea la fora de munc a suferit transformri semnificative, n special n ceea ce privete tinerii, femeile i persoanele n vrst. Proieciile Eurostat indic o reducere a ratei totale de participare n Romnia la 60,9% n 2060 fa de 63,6% n 2010, adic o reducere cu 2,7 puncte procentuale. Prognoza referitoare la fora de munc din Romnia pn n anul 2060, realizat de Comisia European, indic o scdere a acesteia de la 9,417 milioane de persoane n 2010 la 5,546 milioane n 2060. Evoluia omajului n ultimul deceniu (2000-2010), conform datelor furnizate de Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc, a nregistrat valori de maximum 845.000 de omeri (8,4% rat a omajului) n 2002 i minimum 575.000 de omeri (5,8% rat a omajului) n 2008. Prognozele Comisiei Europene arat pentru Romnia o scdere a ratei omajului de la 7,3% n 2010 la 7,0% n 2060. Rata de ocupare (15-64 de ani) a evoluat n Romnia ntre 63,6% n anul 2000 i 58,8 n anul 2010. Proieciile pn n anul 2060 asupra ratei de ocupare din Romnia, n contextul evoluiilor economice, sociale i demografice, realizate de Comisia European, scot n eviden o reducere lent a gradului de ocupare att pentru populaia cuprins ntre 20 i 64 de ani, ct i pentru femei. Singura categorie care va nregistra o cretere a ocuprii va fi reprezentat de persoanele n vrst (55-64 de ani). Pe baza proieciilor populaiei totale, a forei de munc, a ratei participrii, ratei omajului i ratei ocuprii, se poate determina proiecia ratei de dependen economic a vrstnicilor4 ca un indicator important care determin impactul mbtrnirii populaiei asupra cheltuielilor bugetare, n particular a componentei privind cheltuielile cu pensiile. Se preconizeaz ca rata de dependen economic efectiv a vrstnicilor s creasc de la circa 32% n 2010 la circa 109% n 2060, o deteriorare greu de susinut financiar.
Raportul dintre persoanele de 65 de ani i peste i persoanele ntre 15 i 64 de ani. Acest indicator se determin ca raport ntre persoanele n vrst inactive (65 de ani i peste) i populaia ocupat total (20-64 de ani). 209
4 3

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Proiecii demografice realizate de instituii din Romnia Ca surs principal de prognoz demografic n Romnia, Institutul Naional de Statistic a elaborat proiecii ale populaiei Romniei fie n profil teritorial, fie pe regiuni de dezvoltare sau referitoare la populaia activ, pn la orizontul anului 2050. Aa cum constat experii INS, evoluia fenomenelor demografice din ultimii ani, caracterizat de meninerea fertilitii la un nivel redus, de cretere moderat a speranei de via la natere i de un sold negativ al migraiei externe, a determinat scderea populaiei rii. Populaia Romniei a sczut n numai zece ani, ntre 1992 i 2002, cu 1,1 milioane de locuitori. Dimensiunea neateptat a scderii populaiei i, mai ales, contribuia pe care a avut-o migraia extern au scos n eviden un declin demografic important, amplificnd deteriorarea situaiei demografice a rii, n special din perspectiva structurii pe vrste a populaiei. n proiecia populaiei Romniei pn n 2050 au fost utilizate trei variante de proiectare: medie, optimist i pesimist. n toate variantele de proiectare, populaia se va reduce cu valori ntre 3,6 milioane (varianta optimist) i 6,5 milioane de persoane (varianta pesimist). Scderea populaiei va fi moderat pn n anul 2050 (cu o rat medie anual de 0,5% pn n 2030 i uor mai accentuat, de 0,6% pn n 2050) principalul factor al acestei evoluii fiind scderea natural. Pe fondul meninerii unor valori sczute ale natalitii i fertilitii i al naintrii n vrst a generaiilor, diferite ca mrime, structura pe grupe mari de vrst a populaiei va continua s se modifice, n sensul reducerii numrului i ponderii tinerilor i al creterii numrului i ponderii populaiei adulte i vrstnice (tabelul nr. 2).
Tabelul nr. 2. Populaia Romniei pe grupe mari de vrst varianta medie (2007-2050) Grupa de vrst Total 0-14 ani 15-64 ani 65 ani i peste 2007 mii pers. 21.539 3.289 15.049 3.200 % 100,0 15,2 69,9 14,9 2030 mii pers. % 19.194 100,0 2.295 12,0 13.187 68,7 3.712 19,3 2050 mii pers. % 16.083 100,0 1.616 10,0 9.401 58,5 5.066 31,5

Sursa: INS, Proiectarea populaiei Romniei n profil teritorial, 2008.

210

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n condiiile n care segmentul fertil al populaiei i fertilitatea se vor menine sczute, sub nivelul de nlocuire a generaiilor, populaia tnr va cunoate o scdere semnificativ de la 3,3 milioane n 2007, la 2,3 milioane n 2030 i la numai 1,6 milioane n 2050. Populaia adult poate ajunge la 9,4 milioane de persoane n 2050 (cu 5,6 milioane de persoane mai puin dect n 2007). Pe fondul scderii numrului de tineri, ponderea populaiei adulte n total populaie va nregistra o scdere uoar de la 69,9% n 2007 la 68,7 n 2030, dup care va ncepe s scad accentuat, ajungnd n 2050 la 58,5%. Pentru populaia n vrst de 65 de ani i peste este anticipat o cretere numeric continu. Astfel, populaia vrstnic va crete de de la 3,2 milioane de persoane n 2007 la peste 5,1 milioane n 2050, ponderea acesteia ajungnd la 31,5%, fa de 14,9% n 2007. Reducerea dimensiunii populaiei active se va produce prin dinamici diferite: creterea populaiei active la grupa de vrst 55-64 de ani i 65 de ani i peste i scderea populaiei active de 15-24 de ani i 25-54 de ani, compus din generaii nscute dup 1990. Consecina acestei schimbri structurale este majorarea vrstei medii a populaiei active de la 40 de ani n 2006 la 43 de ani n 2025. Acest dezechilibru se va resimi i la nivelul raportului de dependen economic, deci va crete sarcina economic a populaiei active, determinat de creterea continu a populaiei vrstnice i de scderea populaiei tinere. Din proiectarea populaiei ocupate, se constat diminuarea acesteia de la 9,2 milioane n 2010, la 4,3 milioane n 2050. Toate grupele de vrst resimt diminuarea populaiei ocupate, indiferent de regiune, populaia ocupat n vrst de munc fiind mai mare pentru brbai dect pentru femei. O contribuie important la realizarea unor proiecii pertinente asupra populaiei Romniei, i mai ales privind analiza efectelor pe termen lung ale mbtrnirii populaiei, o are raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, condus de prof. dr. Marian Preda, intitulat Riscuri i inechiti sociale n Romnia, publicat n septembrie 2009. Acesta, n capitolul Dezechilibre i procese demografice i teritoriale, a crui elaborare a fost coordonat de prof. dr. Vasile Gheu, realizeaz o proiecie fundamentat a evoluiei populaiei Romniei pe vrste. Autorii raportului consider c reculul natalitii i conservarea unui nivel sczut al acesteia i vor arta cu for efectele economice negative n deceniile viitoare, prin accentuarea procesului de mbtrnire demografic i deteriorarea raportului de dependen economic. Cele cinci milioane de persoane de 65 de ani
211

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

i peste vor reprezenta, la mijlocul secolului, 30% din populaia rii, de trei ori mai mult dect la nceputul anilor 90. n aceste condiii, numai o restructurare radical a sistemului de pensii i asigurri sociale i medicale va putea evita producerea unor dezechilibre cu incontestabil potenial de risc social. Datele sunt elocvente: 100 de persoane adulte, active economic n cea mai mare parte, vor avea de susinut economic aproape 55 de persoane de 65 de ani i peste, de 2,3 ori mai multe fa de astzi. Iat i cteva concluzii pe care le trag autorii raportului prezidenial: pn n 2050 tendinele de evoluie a structurii populaiei sunt evident negative, urmnd s asistm la o mbtrnire rapid a populaiei, la scderea natalitii i la creterea raportului de dependen a persoanelor vrstnice. De-abia dup 2055 presiunea pe sistemele de pensii, de sntate i de asisten social va ncepe s scad. ncepnd cu 2030-2035, pe piaa muncii vor intra copiii nscui de generaia tranziiei, care este probabil s fie mai puin numeroi. Doar o redresare a ratei fertilitii (care ar trebui s ajung de la 1,3 mcar la 1,5 ct este media UE pe termen mediu i la 1,7, -1,8 pe termen lung) corelat cu o reglare a fluxurilor migraioniste ar reduce acest proces; problema vrstnicilor fr asigurare de pensie i de sntate va fi vizibil n special dup 2025, cnd persoanele care lucreaz n prezent la negru sau nu lucreaz deloc vor ajunge la vrste naintate, fr a beneficia de pensii sau de asigurri de sntate, iar costurile serviciilor minimale pentru ele vor trebui suportate de sistemul de asisten social. Comisia Central pentru Recensmntul Populaiei i al Locuinei a furnizat rezultatele provizorii ale recensmntului, printr-un comunicat de pres n 2 februarie 2012. Acestea reprezint o prim estimare privind numrul populaiei, al gospodriilor populaiei i al fondului de locuine. Conform comunicatului, populaia din statisticile curente era la 1 iulie 2011 de 21.354.396 de persoane. n urma recensmntului, populaia nregistrat a fost de 20.254.866 de persoane. Populaia stabil a Romniei a fost de 19.042.936 de persoane, din care: 18.384.049 au fost persoane prezente, iar 658.887, temporar absente. n aceste condiii, se nregistreaz o scdere a populaiei stabile de 2.311.460 de persoane fa de statisticile curente, anterioare recensmntului. Dup definitivarea rezultatelor i finalizarea calculelor referitoare nu numai la numr, dar i la structura populaiei, demografii vor putea reface proieciile demografice pe termen lung, avnd ca date de plecare rezultatele finale ale acestui recensmnt.
212

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Proiecii demografice i ale unor indicatori ai sistemului de pensii realizate de autori n proieciile demografice pe care le prezentm n acest studiu, am plecat de la analiza, pe baza cifrelor disponibile, ipotezelor utilizate de studiul Comisiei Europene asupra evoluiei prognozate a populaiei, folosind metodologia elaborat de domnul Valentin Lazea5. Pentru aceasta, am plecat de la datele furnizate n anexa nr. 6.2, cu privire la evoluia populaiei prognozat de studiul Comisiei Europene. Din anex, rezult c populaia Romniei este prognozat s scad cu circa 19,4%, de la 21.462.186 de locuitori (n 2010) la 17.308.201 locuitori (n 2060). Din datele prezentate de Comisia European, rezult c numrul cumulat de nateri avute n vedere n perioada 2010-2060 este de 7.777.013. Acesta corespunde unui numr mediu de 155.540 de nateri pe an, rata medie de fertilitate avut n vedere fiind de 1,46 nateri/femeie. Analiza indicatorilor demografici n Romnia pe perioada 1990-2010 scoate n eviden c numrul mediu anual de nateri a fost de 234,7 mii, la o rat medie de fertilitate de 1,36 nateri/femeie. Putem fi de acord c, datorit ratelor de fertilitate aflate permanent sub cele necesare pentru nlocuirea populaiei, din ce n ce mai puine femei care ajung la vrsta reproducerii nasc ca n trecut. Dar, chiar acceptnd aceast aseriune, dar pstrnd neschimbat proporia femeilor care nasc din totalul populaiei, un calcul simplu arat c, aplicnd acelai procent de circa 1,05% din totalul populaiei, care reprezentau femei care au nscut n perioada 1990-2010, la populaia medie a intervalului 2010-2060, de 19.600.000 de persoane, ar rezulta 205.800 de nateri anual. Aceasta ar conduce la un numr total al naterilor cumulate de 10.495.800 pentru intervalul 2010-2060, adic cu peste 2.718.787 n plus fa de situaia prognozat de studiul Comisiei Europene. n plus, poate fi luat n considerare suplimentar i faptul c proporia femeilor care ar dori s nasc ar putea s creasc, odat cu ameliorarea condiiilor socioeconomice din Romnia, comparativ cu perioada de pn n 2010. n acest caz, o cretere modest, de la 1,05% la 1,2% din totalul populaiei, a femeilor care nasc ar rezulta ntr-un numr mediu anual de 235,2 nateri i ntr-un numr

Valentin Lazea, Tendine demografice n Romnia (2008-2060): o abordare critic, Romanian Center for Economic Policies, 2008. 213

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

cumulat de nateri de 11.995.200 n intervalul considerat, anulnd o bun parte din sporul natural negative. O alt ipotez plauzibil ce poate fi avut n vedere este aceea c rata medie a fertilitii, de 1,36 copii/femeie, realizat n perioada 1990-2010 n Romnia, n condiii socioeconomice relativ precare ar putea fi dus la 1,46 nateri (avut n vedere n studiul Comisiei Europene ca medie n perioada 2010-2060), fapt care ar conduce la 224,57 mii de nateri medii anuale i ntr-un numr cumulat de nateri de 11.453.121 pe intervalul 2010-2060. Rezult c orice ipotez am avea n vedere, prognoza de numai 155,54 nateri pe an, avut n vedere n studiul Comisiei Europene, este exagerat de pesimist. Exist totui un anumit risc care poate face ca aceast prognoz pesimist s se ndeplineasc, i anume faptul c cea mai mare parte a emigraiei romneti (peste 63% n anul 2010) o constituie femeile. Dac la aceasta adugm faptul c aproximativ 63,6% din totalul emigraiei romneti este reprezentat de persoane cu vrsta cuprins ntre 18 i 40 de ani (adic tocmai perioada de fertilitate), obinem imaginea unor nateri care nu mai au loc ori au loc n strintate, vduvind Romnia de o surs important de cretere. Numrul cumulat de decese pentru perioada 2010-2060, avut n vedere n studiul Comisiei Europene, este de 12.549.864, rezultnd ntr-o medie anual (linearizat) de 246.076 de decese/an. Aceast cifr este plauzibil, dac o comparm cu media de 262.690 de decese pe an, media anilor 1990-2010. Reducerea cu aproximativ 6,3% a numrului anual al deceselor fa de perioada de referin poate fi pus n legtur cu ameliorarea condiiilor socioeconomice i cu creterea speranei de via, la 81,8 ani (pentru brbai) i la 86,7 ani (pentru femei). Acceptnd cifra total de decese naintat de studiul Comisiei Europene, de 12.549.864, dar corectnd cifra total de nateri la 10.495.800, ajungem la un spor natural negativ (pentru perioada 2010-2060) de 2.054.064 de locuitori, fa de un spor natural negativ de 4.772.851 de locuitori, prognozat de Comisia European. rile din Uniunea European pot s compenseze sporul natural negativ printr-o migraie net (influx net de imigrani). De altfel, studiul Eurostat, EUROPOP 2008 convergence scenario prognozeaz c, la nivelul Uniunii Europene, ntreg sporul negativ de 47.902.800 de persoane va fi mai mult dect compensat printr-un influx net de 58.221.400 de imigrani. Chiar dac aceast ipotez este total fezabil, este greu de lmurit modalitatea n care se distribuie imigranii pe ri ale Uniunii Europene.
214

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Nu este plauzibil ca Romnia s atrag doar 18,4 imigrani la mia de locuitori (sau 1,84 la sut), aa cum sugereaz studiul Eurostat, adic de trei ori mai puini, proporional, dect Slovacia, de apte ori mai puini dect Cehia, de nou ori mai puini dect Grecia i de unsprezece ori mai puini dect Portugalia? Numai dac avem n vedere potenialul de imigrani dinspre Republica Moldova, Ucraina, China i alte ri asiatice, rspunsul pare a fi negativ. O cretere modest a ratei migraiei nete, la numai 25 la mie (sau 2,5 la suta de locuitori) s-ar traduce ntr-un influx total de imigrani n Romnia de 479.250 de persoane, iar o cretere a ratei la 40 la mie ar echivala cu un influx de 766.880 de persoane. n cazul veridicitii acestor ipoteze, este posibil s presupunem c, la sfritul intervalului de prognoz (anul 2060), populaia Romniei ar ajunge la circa 19,7 milioane de persoane. Aceasta ar corespunde ns unei reduceri a populaiei cu circa 8,3% (tabelul nr. 3).
Tabelul nr. 3. Evoluia populaiei Romniei (2010-2060) 2010 2020 2030 2040 2050 2060 Modificare 2060/2010 absolut 21462,2 20950,2 20674,8 20315,9 20078,4 19676,4 -1785,8 relativ (%) -8,32

Sursa: Calcule ale autorilor.

Calculele autorilor, prezentate n studiu, sunt concordante cu urmtoarele ipoteze: - o cohort tnr n scdere (dar nu att de abrupt ca n studiul Comisiei Europene), n condiiile unui numr tot mai mic de femei care ajung la vrsta reproducerii, pstrnd constant proporia femeilor care nasc n totalul populaiei (1,05%), precum i rata natalitii (1,36 nateri/femeie); - o cohort vrstnic tot mai numeroas, n condiiile creterii speranei de via la 81,8 ani (pentru brbai) i la 86,6 ani (pentru femei); - o populaie total n scdere continu (dar nu att de abrupt ca n studiul Comisiei Europene); - o populaie n vrst de munc rezultat din ipotezele de mai sus, n scdere continu (dar nu att de abrupt ca n studiul Uniunii Europene). n ceea ce privete valorile ratelor de dependen rezultate n urma calculelor autorilor, acestea sunt sumarizate n tabelul nr. 4.
215

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 4. Rate de dependen (%) Anul Populaie tnr 21,58 21,93 22,08 23,03 23,67 24,15 Rate de dependen Populaie vrstnic 21,34 25,56 29,83 39,00 47,98 53,37 Total 42,92 47,49 51,91 62,03 71,65 77,52

2010 2020 2030 2040 2050 2060 Sursa: Calculele autorilor.

Comparnd ratele de dependen obinute de autori cu cele proiectate de experii Comisiei Europene, rezult c primele sunt mai ridicate pn n 2040, fiind ceva mai reduse dup aceea, astfel nct, n 2060 se va realiza o rat total de dependen de 77,52% fa de cea propus de prognoza Comisiei Europene, care este de 86,69%, adic cu 9,17 puncte procentuale mai mare. Comparaii privind evoluia demografic la nivelul Uniunii Europene Am introdus n studiu o serie de elemente comparative ale evoluiei demografice n rile Uniunii Europene pentru acelai interval 2010-2060, pentru a putea vedea locul Romniei i, mai ales, trendul demografic n care experii consider c va evolua Europa n urmtorii 50 de ani. Proieciile demografice ale Comisiei Europene arat c ratele totale de fertilitate urmeaz s creasc uor n perioada analizat (2010-2060). Rata total a fertilitii la nivelul Uniunii Europene va crete de la 1,59 n 2010 la 1,71 pn n 2060, Romnia avnd o cretere de la 1,38 la 1,55 nateri/femeie. n aceeai perioad, sperana de via la natere n Uniunea European va crete cu 7,9 ani, de la 76,7 ani n 2010 la 84,6 ani n 2060. Sperana de via la 65 de ani, indicator foarte important pentru sistemele de pensii din rile membre, va crete cu 5,2 ani pentru brbai i 4,9 ani pentru femei, pn n 2060. Astfel, n 2060, sperana de via la 65 de ani va atinge 22,4 ani pentru brbai i 25,6 ani pentru femei, Romnia nregistrnd 20,8 ani pentru brbai i 23,8 ani pentru femei. ntre 2010 i 2060, migraia net cumulat la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene se estimeaz a fi de 55 de milioane de persoane. Fluxurile nete ale persoanelor n stare de migraie se vor concentra, pn n 2060, n cteva ri de destinaie: Italia (15,4 milioane), Spania (10,9 milioane) i Marea Britanie
216

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

(8,6 milioane). n perioada 2010-2060, rile care nregistreaz n prezent ieiri nete de persoane n migraie (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania i Romnia) vor nregistra scderi ale acestor fluxuri sau chiar schimbarea de sens a acestora n decadele urmtoare. Datorit dinamicilor ateptate ale ratelor de fertilitate, speranei de via i ratelor de migraie, se proiecteaz ca populaia Uniunii Europene s creasc de la 501 milioane de persoane n 2010 la circa 517 milioane n 2060. n timp ce populaia Uniunii Europene va nregistra o cretere n 2060, comparativ cu 2010, exist mari diferene n trendurile privind populaia n diferitele state ale Uniunii. Aproape jumtate din statele Uniunii vor nregistra scderea populaiei totale (printre care i Romnia), pe cnd cealalt jumtate va nregistra creteri. Structura pe vrste a populaiei Uniunii Europene va nregistra schimbri semnificative. Proporia populaiei tinere (0-14 ani) va rmne relativ constant (circa 15%) pn n 2060, n timp ce populaia ntre 15 i 64 de ani va scdea notabil, de la 67% la 56%. n acelai timp, persoanele de 65 de ani i peste vor deveni mai multe, crescnd de la 18% la 30% din populaiei. Ca urmare a acestor tendine diferite a proieciilor grupelor de vrste, rata de dependen a vrstnicilor va crete de la 26% la 52,5% pentru ntreaga Uniune European, n perioada 2010-2060. Practic, Uniunea European va avea n loc de patru persoane n vrst de munc la fiecare persoan de 65 de ani i peste, n 2010, dou astfel de persoane n 2060. Rata de dependen total a vrstelor6 va crete de la 49,3% n 2010 la 77,9% n 2060. n statele Uniunii Europene se constat o cretere relativ mic a ratei totale de dependen n ri ca Belgia, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, n timp ce ri ca Polonia, Slovacia, Romnia i Letonia se vor confrunta cu o cretere de peste 40% n 2060. Urmrind tendinele demografice n perspectiv global i folosind statisticile Naiunilor Unite, se poate constata c populaia Uniunii Europene s-a njumtit, raportat la populaia lumii, n 2010 fa de 1950, de la 14,7% la 7,2 %. Aceast evoluie va continua pn n anul 2050, astfel nct populaia Uniunii Europene va ajunge la 5,4% din populaia lumii. Rata total de participare (pentru grupele de vrst ntre 20 i 64 de ani) va crete cu 3,1 puncte procentuale (de la 75,6% n 2010 la 78,7% n 2060).
Populaia de 14 ani i mai puin i populaia de 65 de ani i peste raportat la populaia n vrst de munc (15-64 de ani). 217
6

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n Uniunea European cea mai mare rat de participare va fi nregistrat de persoanele ntre 55 i 64 de ani (cu circa 20 de puncte procentuale pentru femei i 10 puncte procentuale pentru brbai), contribuind la diminuarea diferenei dintre sexe n ceea ce privete ratele de participare, pn n 2060. Se estimeaz ca oferta total de munc n Uniunea European s creasc cu 1,4% n perioada 2010-2020 (grupa de vrst 20-64 de ani), reprezentnd aproximativ 3,3 milioane de persoane. Aceasta se datoreaz creterii ofertei de munc a femeilor, n timp ce oferta de munc a brbailor rmne neschimbat. n perioada 2020-2060 ns, fora total de munc se va contracta cu 11,8%, reprezentnd circa 27,7 milioane de persoane (sau 24,5 milioane de persoane comparnd cu anul 2010). Exist o mare diversitate ntre statele membre UE, fora de munc nregistrnd de la o cretere cu 24,9% n Irlanda la o scdere de 38,5% n Romnia. Practic, n majoritatea rilor UE (21 de state) se vor nregistra scderi semnificative ale ofertei de munc pn n 2060. n cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene, rata omajului se presupune s scad cu 3,2 puncte procentuale (de la 9,7% n 2010 la 6,5 n 2060). n aceast perioad, i n Romnia se preconizeaz o rat a omajului n scdere, dar numai cu 0,6 puncte procentuale (de la 7,6% n 2010 la 7% n 2060). Comisia European a prognozat o cretere a ratei totale de ocupare de la 68,6% n 2010 la 73,8% n 2060, dar cu variaii foarte mari ntre rile membre ale UE, provocate n special de efectele crizelor economice asupra evoluiei omajului. Ca urmare a procesului rapid de mbtrnire a populaiei, structura pe vrste a populaiei active din Uniunea European se schimb semnificativ. Proporia lucrtorilor n vrst (55-64 de ani) n fora de munc (20-64 de ani) va crete cu aproximativ 40%, de la 13,2% n 2010 la 18,7% n 2060. Rata de dependen economic efectiv a vrstnicilor va crete semnificativ n rile membre ale Uniunii Europene, de la circa 40% n 2010 la 74% n 2060. Analiznd aceast situaie, se constat c rata de dependen economic efectiv a vrstnicilor o s varieze, n 2060, de la minimum 55% n Irlanda la maximum 109% n Romnia. Aceast rat se presupune a fi peste 85% n numai opt ri, i anume: Bulgaria, Ungaria, Italia, Letonia, Malta, Polonia, Romnia i Slovacia n 2060.

218

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Rata total de dependen economic7 va crete peste 150% pn n 2060. Acest indicator reflect impactul foarte puternic al procesului de mbtrnire a populaiei n majoritatea statelor Uniunii Europene. Totui, vor fi nregistrate diferene notabile ntre ri. n timp ce n Bulgaria, Luxemburg, Polonia, Romnia, Slovenia i Slovacia se preconizeaz o cretere de peste 40 de puncte procentuale, ntre 2010 i 2060, n Danemarca, Spania, Frana, Malta, Suedia i Marea Britanie, creterea se va situa sub 20 de puncte procentuale. Efecte ale Strategiei EUROPA 2020 asupra ocuprii n Romnia Prin adoptarea Strategiei EUROPA 2020 statele membre adopt de fapt o nou viziune a economiei sociale de pia a Europei n urmtorul deceniu, care s contribuie la ieirea din criza economic i financiar i s construiasc o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat de niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social. n acest scop, Comisia European a adoptat cinci obiective principale: 1) ocuparea forei de munc (o rat de ocupare a forei de munc de 75% n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani); 2) cercetare, dezvoltare i inovare (un nivel al investiiilor publice i private n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul UE); 3) schimbri climatice i energie (reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990; creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%; creterea cu 20% a eficienei energetice); 4) educaie (reducerea abandonului colar la sub 10%; creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani); 5) srcie i excluziune social (reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale). n Romnia a fost adoptat Programul Naional de Reform 2011-2013, document strategic care consacr: intele naionale (tabelul nr. 5), principalele msuri pentru atingerea acestora, reformele prioritare, precum i eventualele blocaje n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc. n ceea ce privete stabilirea obiectivului privind rata de ocupare pentru grupa de vrst 20-64 de ani, de 70%, s-a pornit de la un scenariu care a inclus
7

Calculat ca raport ntre populaia inactiv total i populaia ocupat. 219

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

evoluia istoric a ritmului anual de cretere a ratei ocuprii, potenialul de cretere economic i evoluia demografic prognozat pentru urmtorul deceniu.
Tabelul nr. 5. Romnia: inte naionale specifice Obiectiv UE-27 1. Rata de ocupare a populaiei cu vrsta de 20-64 ani 75% 2. Investiii n cercetare i dezvoltare 3% din PIB 3. Energie i schimbri climatice (20/20/20) - Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser 20% - Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut 20% - Creterea eficienei energetice 20% Valoare asumat de Romnia 70% 2% 20% 24% 19% (10 Mtep, exprimat ca reducere a consumului de energie primar) 11,3% 26,7% 580.000 persoane

4. Educaie - Rata prsirii timpurii a colii 10% - Rata populaiei cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei forme de educaie teriar 40% 5. Promovarea incluziunii sociale, n special prin reducerea srciei reducerea cu cel puin 20 milioane a numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social Sursa: Programul Naional de Reform 2011-2013.

mbtrnirea populaiei active i migraia forei de munc tinere ctre alte zone ale Europei, coroborate cu gradul redus de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani, numrul total de salariai, raportat la numrul total al contribuabililor la sistemul public de pensii, au un impact negativ deosebit asupra economiei romneti. De aceea, se impune continuarea eforturilor de investiie n fora de munc, prin susinerea creterii gradului de ocupare a persoanelor tinere, coroborate cu msuri privind creterea natalitii, n special prin dezvoltarea de strategii intite att ctre individ, ct i ctre agenii economici. O mai bun anticipare a necesarului de calificri, inclusiv a competenelor noi de pe piaa muncii, poate contribui semnificativ la creterea gradului de ocupare. Este necesar continuarea eforturilor care s asigure creterea participrii forei de munc, combaterea omajului structural, reducerea omajului n rndul tinerilor i a abandonului colar timpuriu, asigurndu-se totodat c salariile obinute reflect att calificarea persoanelor, ct i productivitatea muncii acestora.

220

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Efecte ale crizei economico-financiare asupra sistemelor de pensii Criza financiar afecteaz grav att sistemele de pensii capitalizate, administrate privat, ct i sistemele de pensii publice. Analiza impactului crizei economico-financiare asupra sistemelor de pensii a fost privit cu mult seriozitate att de OECD, ct i de Comisia European i Banca Mondial. Aceste instituii au publicat, nc din 2009, note prin care au scos n eviden gravitatea efectelor crizei asupra sistemelor de pensii. n acest context, impactul crizei economice i financiare asupra sistemelor de pensii capitalizate depinde de patru factori principali, i anume: schimbri ale preurilor activelor i posibila recuperare pe termen mediu. Pensiile finanate sunt direct afectate de criza financiar, deoarece criza devalorizeaz fondurile care au fost acumulate pn la criz. Gradul de devalorizare depinde de portofoliul de investiii. n general, criza se estimeaz c a redus activele acumulate n fondurile de pensii cu 15,8%. Dei pe termen scurt pierderile sunt ngrijortoare, pe termen lung (important pentru orice sistem de pensii capitalizate) ele nu sunt relevante; proporia veniturilor din pensii care provin din activele conturilor individuale capitalizate. Conturile individuale capitalizate (Pilonul II) formeaz numai o parte din pachetul total de venituri la ieirea la pensie. ntre rile din Europa Central i de Est, membre ale Uniunii Europene, Romnia are cel mai mic venit din pensii care va putea fi furnizat de Pilonul II, de numai 22%, n timp ce ri ca Slovacia i Polonia au o proporie de 55%, respectiv 49,5%; prezena pensiilor sociale minime ca parte integrant a sistemului de pensii. Valoarea medie a acestor beneficii sociale minime este de pn la 30% din media salariului mediu la nivel naional. n Romnia s-a introdus indemnizaia social pentru pensionari (echivalent al pensiei sociale minime), ca sprijin al statului, acoperit de bugetul de stat, care reprezint circa 18% din salariul mediu brut la nivel naional; reglementrile i cadrul instituional privind plata pensiilor capitalizate obligatorii n baza fondurilor acumulate pn la ieirea la pensie. Doar un numr mic de asigurai vor iei la pensie ntr-o perioad n care pensiile lor vor fi reduse din cauza scderii activelor. Din fericire, n rile din Europa Central, care i-au reformat sistemele de pensii (ntre care i Romnia) la nceputul anilor 90, marea majoritate a persoanelor se vor pensiona din sistemul privat de pensii (Pilonul II) n 15 sau mai muli ani, nefiind afectai de criza actual.
221

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Sistemele de pensii publice vor fi afectate de criza financiar ntr-un mod mai puin dramatic i imediat. Recesiunea global n curs va reduce contribuiile la veniturile sistemelor de pensii publice ca rezultat al creterii ratei omajului sau reducerii ctigurilor salariale la care se aplic cotele de contribuii. Cheltuielile cu pensiile publice vor crete deoarece din ce n ce mai multe persoane se vor pensiona, cutnd s-i protejeze cel puin veniturile ntr-o perioad de recesiune economic. Efectele resimite de membrii sistemelor publice de pensii vor depinde de modul n care guvernele vor gestiona scderea veniturilor. Guvernele au cteva variante de aciune: - s finaneze n totalitate deficitele sistemelor de pensii; - s renune la majorrile i indexrile de pensii promise. Alegerea uneia dintre cele dou ci sau a unei a treia care s le mbine pe cele dou de mai sus va fi influenat politic deoarece pensia este doar unul dintre sistemele n competiie pentru resurse publice limitate. n Romnia, soluia guvernului a fost una mixt. n primul rnd, deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat este finanat n totalitate de bugetul de stat. n al doilea rnd, valoarea punctului de pensie a rmas neschimbat (fiind practic ngheat), astfel nct cheltuielile cu pensiile publice s nu creasc. n unele cazuri, rile care au introdus un al doilea pilon de pensii ar putea fi tentate s repartizeze o parte din contribuiile sociale destinate Pilonului II napoi la sistemul public (cazul recent al Argentinei i Ungariei). Pe termen scurt, aceast soluie rezolv unele probleme, dar pe termen lung va avea consecine negative asupra beneficiilor individuale. Instrumente de simulare a evoluiei proieciilor financiare ale sistemului de pensii din Romnia Sistemele de pensii de tip PAYG au fost, adesea, lansate fr a avea la baz o fundamentare foarte solid, fr o analiz atent a efectelor pe care sistemul de pensii n cauz le va avea pe termen mediu i lung asupra persoanelor n vrst, asupra lucrtorilor, dar mai ales asupra finanelor publice. Pentru a asigura sustenabilitatea unui sistem de pensii este necesar s existe un control permanent asupra efectelor pe care factori precum sperana de via, tendinele demografice, gradul de ocupare, alturi de ali factori, l pot avea asupra unui astfel de sistem.

222

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n acest context, Banca Mondial a dezvoltat un set de instrumente coninnd opiuni de simulare, denumit PROST (Pension Reform Options Simulation Toolkit), care s fie utilizat la reformarea sistemelor de pensii. Acest model este utilizat n peste 80 de ri i este conceput pentru a promova elaborarea de politici fundamentate, capabile s reduc decalajul dintre analiza calitativ i cea cantitativ a sistemelor de pensii. Modelul PROST este un model flexibil, uor de adaptat la particularitile fiecrei ri, bazat pe utilizarea calculatorului, conceput ca un instrument de simulare a evoluiei n timp a sistemului de pensii i a implicaiilor fiscale ale diverselor tipuri de reform (nivelul contribuiilor la sistemul asigurrilor sociale, potenialele drepturi de asigurri sociale care pot fi acordate ntr-o anumit perioad de timp, dar i estimarea veniturilor i a cheltuielilor presupuse de respectivul sistem de pensii). Cu ajutorul acestui model se determin evoluia datoriilor implicite reprezentate de plata pensiilor, sustenabilitatea sistemului de pensii pe termen lung, simularea impactului diverselor msuri de reform, cum ar fi reforma parametric (mod de indexare, rate de contribuie, vrsta de pensionare) i reforma sistemic (introducerea pilonului privind pensiile private). Modelul PROST utilizeaz datele specifice fiecrei ri, genernd proiecii demografice ale populaiei care, combinate cu diferite scenarii economice, ofer prognoze cu privire la viitorul numr de beneficiari i de contribuabili. Aceste date genereaz la rndul lor fluxuri de venituri i cheltuieli, proiectnd balane fiscale i lund n considerare prefinanarea parial a datoriilor. Modelul utilizeaz variabile de intrare provenite din trei domenii, descrise n detaliu n studiu, i anume: - variabile demografice: populaia de baz pe vrste i sexe; rata fertilitii; rata mortalitii; fluxul net al migraiei; - variabile economice: variabile macroeconomice (produs intern brut, inflaie, rata dobnzii); variabile privind piaa muncii (for de munc, omaj, salarii); - variabile privind sistemul de pensii: contribuabili, beneficiari, vrsta de pensionare, rata de nlocuire, indexarea pensiilor, rata contribuiei.

223

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n urma aplicrii schemei generale de calcul aplicat de model, acesta furnizeaz cinci module de ieire, ale cror elemente de detaliu sunt descrise n studiu, i anume: - modulul 1 proiecia populaiei, cuprinznd prognoza populaiei, inclusiv tabele de mortalitate, piramida populaiei i alte astfel de elemente; - modulul 2 structura demografic, incluznd fora de munc i ocuparea forei de munc, numrul contribuabililor i al beneficiarilor, rata de dependen; - modulul 3 fluxuri financiare ale sistemului de pensii publice, cuprinznd proieciile salariilor i drepturilor privind pensiile, veniturile i cheltuielile sistemului de pensii, balana sistemului de pensii i ajustrile necesare echilibrrii acesteia. Acest modul stabilete i datoria implicit cu pensiile ce reprezint valoarea actual a pensiilor care urmeaz a fi pltite n viitor pe baza drepturilor determinate acrual att ctre actualii pensionari (toate categoriile) ct i ctre actualii contribuabili; - modulul 4 fluxurile financiare ale sistemului multipilon, urmrind impactul reformei att asupra individului, ct i asupra sistemului. Plata beneficiilor i ratele de nlocuire sunt calculate n conformitate cu fiecare dintre cei trei piloni. Fluxurile financiare sunt calculate pentru fiecare pilon n parte, iar datoria implicit a sistemului de pensii este calculat pentru sistemul reformat; - modulul 5 conturi individuale de pensionare, genernd prognoze de beneficii sau contribuii n funcie de vrst, sex, vrsta de intrare pe piaa muncii, vrsta standard de pensionare, profilul ctigurilor, rata mortalitii etc., pentru ase persoane aflate n situaii diferite. Exemplificarea aplicrii modelului PROST pentru sistemul de pensii din Romnia Modelul PROST a fost utilizat exemplificativ pentru evidenierea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii din Romnia. n acest sens, studiul prezint n detaliu, exemplificativ, intrrile i ieirile principale folosite n cazul simulrii pentru Romnia, anul de baz de la care s-a plecat pentru simulare fiind 2008. Principalele ipoteze utilizate privind indicatorii macroeconomici sunt: - variabile macroeconomice: evoluia produsului intern brut pe perioada modelat; evoluia inflaiei pe perioada modelat; evoluia indicelui preurilor; - variabile cu privire la fora de munc: total contribuabili, distribuia acestora pe vrste i sex; venituri asigurate; contribuii datorate, respectiv colectate din salarii.
224

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n ceea ce privete sistemul de pensii, principalele ipoteze care au fost utilizate sunt cele referitoare la: - structura demografic a sistemului de pensii pe tipuri de pensie i sexe; - date referitoare la pensionare, cum ar fi: vrsta de pensionare, stagiul de cotizare prevzut de lege etc.; - stagiul de cotizare mediu la pensionare. Rezultatele simulrilor ofer informaii relevante despre sustenabilitatea sistemului de pensii i se refer n principal la: - perioada de timp n care sistemul de pensii PAYG poate fi susinut n condiiile n care cotele de contribuie i rata de nlocuire la momentul modelrii sunt meninute; - nivelul cotelor de contribuie necesar a fi reglementat astfel nct sistemul s devin sustenabil; - rata de nlocuire care poate fi asigurat pentru ca sistemul s devin sustenabil, avnd n vedere o cot de contribuie dat. Din datele proiectate, referitoare la structura demografic, se observ c numrul populaiei totale este n continu scdere, ajungnd pn n anul 2075 la aproximativ 15,9 milioane de persoane, fa de aproximativ 21,5 milioane la nivelul anului 2008, aspect ce determin o cretere semnificativ a ratei de dependen a populaiei care ajunge la nivelul anului 2060 la cota de 94,0 i la 87,6 la nivelul anului 2075. De asemenea, se observ c populaia din grupa de vrst 20 de ani i peste nregistreaz o continu scdere pn la nivelul anului 2055, cnd aceast tendin devine uor cresctoare. Astfel, fa de anul 2008, populaia de sex feminin, pentru grupa de vrst 20 de ani i peste, ajunge la nivelul anului 2075 s ating cota de 81,2, ceea ce nseamn o scdere de aproximativ 50%. Aceeai tendin se nregistreaz i pentru populaia de sex masculin care nregistreaz o scdere de aproximativ 50% n anul 2075, fa de anul 2008 (179,6 la nivelul anului 2008 i de 86,3 n anul 2075). Sperana de via, pentru ambele sexe, la grupele de vrst 20, 60 i 65 de ani, respectiv la vrsta de pensionare, este n continu cretere, ceea ce conduce la o uoar cretere a raportului sprijinului individual pn n anul 2025 n proporie de 3,2% pentru grupa de vrst 15 ani i peste i de 2,9% pentru grupa de vrst 20 de ani i peste pentru brbai, respectiv 2,2% i 1,9% pentru femei, moment de la care nivelul raportului sprijinului individual ncepe s nregistreze o uoar scdere, ajungnd la nivelul anului 2075 la 2,4%, respectiv 2,1% pentru brbai grupele 15 ani i peste i 20 de ani i peste, iar pentru femei 1,9%, respectiv 1,7%, pentru aceleai grupe de vrst.
225

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Deci, pe fondul scderii continue a populaiei n vrst de munc i al creterii speranei de via, sustenabilitatea financiar a sistemului public de pensii poate fi serios afectat, aspect ce impune identificarea unor soluii care s asigure viabilitatea sistemului de pensii. De asemenea, din analiza datelor furnizate se constat i faptul c populaia de vrst inactiv de sex feminin este mai numeroas dect cea de sex masculin, aspect care a determinat majorarea vrstei de pensionare pentru femei (aspect reglementat n prezent prin Legea nr. 263/2010, cu modificrile i completrile ulterioare). Din analiza datelor obinute din simulare, se poate observa faptul c procentul persoanelor care primesc pensia minim nregistreaz o cretere continu, ajungnd s ating la nivelul anului 2075 aproximativ 40%, femeile avnd o pondere mult mai accentuat dect brbaii. Creterea numrului salariailor, respectiv a numrului contribuabililor efectivi la sistemul public de pensii, are impact direct asupra nivelului contribuiilor datorate de salariai i, pe cale de consecin, asupra veniturilor sistemului de pensii. Din analiza acestor date putem concluziona c pentru asigurarea sustenabilitii sistemului public de pensii se impune att o cretere a numrului contribuabililor, ct i a gradului de colectare a contribuiilor datorate de salariai. Aadar, statul trebuie s gseasc acele mecanisme capabile s creasc gradul de colectare a contribuiilor, astfel nct nivelul contribuiilor datorate i cel al contribuiilor colectate s fie identic i astfel s se realizeze o cretere a nivelului veniturilor sistemului public de pensii din contribuii. Pe baza datelor furnizate de modelul PROST, s-a exemplificat n studiu evoluia balanei fiscale a sistemului public de pensii pn n anul 2025, prin comparaie ntre situaia nereformat a sistemului de pensii cu cea reformat n 2009. Trebuie artat c: proiectarea nu include regimurile speciale; reformele principale ncorporate includ schimbarea indexrii pensiilor, creterea vrstei de pensionare pentru femei la 63 de ani pn n anul 2030, reducerea pensionrilor anticipate i cerine mai stricte n ceea ce privete prestaiile de invaliditate. Proiectarea se bazeaz pe estimrile Casei Naionale de Pensii Publice cu privire la pensionarea anticipat i invaliditate; nghearea pensiilor este asumat n scenariul reformei pentru anii 2010 i 2011;
226

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Figura nr. 3. Balana fiscal a sistemului public de pensii (Pilon I)

valoarea iniial

proiectul de lege revizuit (6.11. 2009)

Se poate vedea n figura nr. 3 c, n cazul nereformrii sistemului public de pensii, deficitul acestuia ar fi evoluat de la circa 1,3% din PIB n 2009 la circa 4,8% n 2025, o valoare greu de susinut financiar, n timp ce, n cazul sistemului reformat (aa cum a i fost legiferat prin Legea nr. 263/2010), deficitul va nregistra o evoluie pozitiv, de la 1,3% din PIB n 2009 la 0,5% n 2014 i circa 0,1% n 2025. Utilizri recente ale modelului PROST n Romnia n statele membre ale Uniunii Europene, indicatorii statistici privind protecia social (inclusiv pensiile) se calculeaz dup o metodologie armonizat (ESSPROS European System of Integrated Social Protection Statistics), care asigur comparabilitatea temporal i spaial a datelor i n baza Regulamentului Consiliului i Parlamentului European nr. 458/2007 privind sistemul european al statisticilor integrate de protecie social. Utiliznd aceast metodologie i simulri recente realizate cu modelul PROST, a fost elaborat Fia de ar referitoare la proieciile privind pensiile din Romnia, pentru Comitetul de Politici Economice al Comisiei Europene. Din simulrile efectuate a rezultat c cheltuielile cu pensiile publice vor crete cu 3,7% din PIB ntre 2010 i 2060, cu cea mai mare cretere ntre 2030 i 2040 (1,38%), cnd se va finaliza creterea vrstei legale de pensionare (tabelul nr. 6).

227

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii Tabelul nr. 6. Proiecii ale cheltuielilor cu pensiile publice Indicator Cheltuieli brute cu pensiile publice Cheltuieli nete cu pensiile publice Contribuii la pensiile publice 2005 6,19 5,88 #N/A 2010 9,82 9,33 7,15 2020 9,21 8,75 8,07 2030 10,25 9,74 9,66 2040 11,63 11,05 11,13 2050 12,76 12,12 12,47 2060 13,52 12,84 13,72

Sursa: Fia de ar referitoare la proieciile privind pensiile din Romnia, elaborat pentru Comitetul de Politici Economice al Comisiei Europene.

Cheltuielile cu pensiile publice au crescut semnificativ n ultimii zece ani, deoarece nivelul pensiei medii era foarte sczut (echivalentul a 403,8 euro n 2000). Valoarea punctului de pensie a continuat s creasc, astfel c pensia public medie a crescut de 2,5 ori, n timp ce PIB-ul a crescut cu numai 70%; de aceea cheltuielile cu pensiile au cptat o greutate semnificativ n PIB. Se ateapt ca trendul de cretere a acestor cheltuieli n PIB s nceteze i s fie urmat de o stabilizare i o scdere considerabil, consecin a reformrii sistemului de pensii. Ipotezele macroeconomice arat c salariul mediu se va dubla ntre 2040 i 2060, n timp ce PIB-ul va crete cu 76%. Contribuiile la pensiile publice vor crete i se ateapt o mbuntire a colectrii contribuiilor, att n ceea ce privete numrul, ct i sumele. Creterea ponderii cheltuielilor cu pensiile publice, de 3,3% din PIB, ntre 2030 i 2060 este datorat practic schemelor de pensionare pentru limit de vrst i pensionare anticipat, n timp ce ponderea pensiilor de invaliditate i de urmai rmne constant. Este evident c aportul principal la creterea cheltuielilor cu pensiile provine de la rata de dependen a sistemului, ca urmare a mbtrnirii populaiei, care va schimba decisiv raportul dintre populaia vrstnic i cea activ, vrful acestei creteri fiind n perioada 2030-2050. n plus, gradul de acoperire va continua s scad i din cauza diminurii populaiei, aa cum se proiecteaz pentru anii viitori. Diminuarea populaiei are de asemenea impact asupra numrului de pensionri de invaliditate, care va scdea ca i cel al pensiilor acordate pentru urmai. Rata ocuprii va avea un impact limitat asupra cheltuielilor cu pensiile n PIB deoarece proiecia acesteia prevede o cretere modest pe tot orizontul de prognoz. Reforma pensiilor atenueaz creterea pensiei medii, n timp ce creterea economic viitoare va conduce la rate ale beneficiilor mai mici. Se ateapt ca numrul de pensionari s se micoreze, n timp ce numrul persoanelor
228

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

peste 65 de ani va continua s creasc, aa c raportul ntre aceste numere va scdea. n toat perioada analizat, numrul pensionarilor va crete cu 0,4%, n timp ce numrul populaiei de 65 ani i peste va crete cu 1,3% Msuri de mbuntire a sustenabilitii financiare a sistemului de pensii Evoluia demografic pe termen lung i a parametrilor financiari ai sistemului de pensii din Romnia impune msuri structurale de mbuntire a sustenabilitii financiare a sistemului. Aceste msuri trebuie dirijate ctre sporirea veniturilor sistemului de pensii, dar i spre reducerea cheltuielilor acestuia, n paralel cu diversificarea finanrii sistemului prin capitalizare i administrare privat. Msurile propuse sunt axate pe cinci politici publice care se refer la urmtoarele obiective: a) Noi reglementri n domeniul pensiilor anticipate i al pensiilor de invaliditate Obiectivul general al acestei politici publice l constituie instituirea unui set de msuri destinat nspririi condiiilor i criteriilor de pensionare anticipat i de pensionare pentru invaliditate. Aceasta deoarece, din ce n ce mai multe persoane care mai au doar civa ani pn la pensie prefer s se nscrie pentru obinerea unei pensii anticipate, suportnd reducerile drastice ale cuantumului pensiei sau n situaia n care nu au vocaie pentru pensie anticipat s ncerce, prin diferite mijloace, s obin o pensie pentru motive de invaliditate. Ca obiective specifice se pot preciza: - reglementarea condiiilor n care o persoan poate beneficia de pensie anticipat i stabilirea penalitilor pentru acest tip de pensie; - revizuirea criteriilor medicale care stau la baza pensionrilor pentru invaliditate; - instituirea unui mecanism de control al pensionrilor pentru invaliditate, astfel nct s se elimine sau cel puin s se in sub control strict eventualele abuzuri. Impactul social al acestor msuri se regsete n beneficii cum ar fi: - fundamentarea i distribuirea corect a fondurilor destinate plii drepturilor de pensie; - asigurarea unui cadru legislativ adaptat noilor realiti sociale i economice, destinat persoanelor aflate n nevoie, i nu deschis abuzurilor;
229

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- ncurajarea persoanelor afectate de aceste msuri s rmn active pe piaa muncii, s-i gseasc un loc de munc adecvat pregtirii lor sau s participe la cursuri de recalificare i reconversie profesional; - O mai bun fundamentare a bugetului asigurrilor sociale, prin faptul c pot fi previzionate mai uor cheltuielile privind plata pensiilor. b) Instituirea unui sistem contributiv al pensiilor pentru agricultori Obiectivul general al politicii publice l constituie instituirea unui sistem de pensii publice, contributiv, destinat persoanelor care i desfoar activitatea exclusiv n sectorul agricol. Ca obiective specifice se pot meniona: - reglementarea condiiilor de participare la sistemul pensiilor pentru agricultori; - stabilirea modului de acordare a diferitelor drepturi de pensie; - asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii pentru agricultori i reglementarea cotelor de participare la acest sistem pentru persoanele fizice beneficiare i pentru stat. Impactul social al acestei msuri se regsete n beneficii cum ar fi: - dezvoltarea unui sistem adecvat de pensii capabil s rspund specificului unei categorii socioprofesionale aparte, reprezentat de persoanele care i desfoar activitatea n sectorul agricol; - fundamentarea i distribuirea corect a fondurilor destinate plii drepturilor de pensie pentru agricultori; - crearea condiiilor necesare pentru agricultorii activi de a-i asigura riscul mbtrnirii; - mbuntirea nivelului de trai al persoanelor care i desfoar activitatea n sectorul agricol; - degrevarea bugetului de stat de plata unui numr mare de indemnizaii sociale minime pentru aceast categorie de persoane. c) Prelungirea vieii active a persoanelor care mplinesc vrsta de pensionare Obiectivul general al acestei msuri este prelungirea vieii profesionale i creterea numrului de locuri de munc, n paralel cu mbuntirea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii.

230

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Dintre obiectivele specifice pot fi menionate: - sporirea participrii la fora de munc i a capacitii de integrare profesional; - creterea ratei de angajare n rndul lucrtorilor vrstnici; - acordarea de stimulente persoanelor vrstnice care aleg s rmn n activitate la sistemul de pensii, beneficii sociale sau la scutiri/reduceri de impozite. Reglementarea propus pleac de la faptul c fenomenul de mbtrnire a populaiei i de scdere a populaiei active impune luarea de msuri menite s atrag i s menin pe piaa forei de munc, pentru o perioad ct mai mare de timp, acele persoane care mplinesc vrsta de pensionare. Impactul social al acestei msuri se regsete n beneficii cum ar fi: - participarea activ pe piaa muncii contribuie la creterea economic sustenabil n faa evoluiilor demografice; - creterea ratei de ocupare; - reducerea riscului srciei n rndul persoanelor vrstnice; - scderea presiunii pe sistemul de prestaii sociale, inclusiv pensiile, i implicit asupra bugetului de stat. d) ntrirea capacitii administrative i profesionale a Comisiei Naionale de Prognoz Obiectivul general al politicii publice l constituie dezvoltarea capacitii Comisiei Naionale de Prognoz de a elabora politici i prognoze utiliznd modelul PROST. Printre obiective specifice ale aplicrii acestei msuri se pot aminti: - nfiinarea n cadrul Comisiei Naionale de Prognoz a unei structuri specializate capabile s gestioneze eficient datele furnizate n cadrul PROST; - instruirea personalului asupra modului de utilizate a sistemului de instrumente PROST; - dotarea Comisiei Naionale de Prognoz cu echipamentele necesare n vederea utilizrii modelului PROST. n reglementarea acestei politici publice se are n vedere c Comisia Naional de Prognoz are rolul de a elabora studii i prognoze pe termen scurt, mediu i lung, privind evoluia economiei romneti n ansamblu, pe sectoare i n profil teritorial, sinteze macroeconomice, precum i de a fundamenta principalele
231

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

msuri de politic economic proiectate de guvern. Pentru a furniza informaii ct mai exacte i riguroase care s fie utilizate la fundamentarea politicilor promovate de guvern, inclusiv la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat, se impune dezvoltarea continu a instrumentelor utilizate de specialitii Comisiei Naionale de Prognoz. Impactul social al acestei politici publice se regsete n beneficii cum ar fi: - elaborarea unor politici i prognoze bazate pe date concrete i riguroase; - fundamentarea bugetului asigurrilor sociale, utiliznd datele furnizate de modelul PROST; - creterea capacitii administrative a Comisiei Naionale de Prognoz. e) ntrirea mecanismelor de reducere a pierderilor cauzate de erori, fraud i corupie n sistemele de pensii Obiectivul general al politicii publice l constituie introducerea unor mecanisme coerente i eficiente de reducere a pierderilor cauzate de erori, fraud i corupie n sistemele de pensii. Dintre obiective specifice ale acestor mecanisme se pot enumera: - mbuntirea echitii transferurilor privind pensiile; - creterea participrii la fora de munc a beneficiarilor sistemului de pensii; - reducerea costurilor administrative; - reducerea nivelului erorilor, fraudei i corupiei; - mbuntirea capacitii de monitorizare i evaluare; - mbuntirea calitii resurselor umane. Strategia general de combatere a erorilor, fraudei i corupiei din sistemul de pensii este aceea de a asigura c vasta majoritate a contribuabililor la sistemul de pensii pltesc contribuii corecte i la timp, iar beneficiarii sistemului de pensii primesc beneficii corect calculate i la timp. Impactul social al acestei politici publice se regsete n beneficii cum ar fi: - verificarea eligibilitilor de a obine pensii la niveluri diferite; - msurarea periodic a riscurilor sistemului de beneficii; - introducerea i aplicarea unor sanciuni adecvate. n final, se poate arta c studiul privind Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii se bazeaz pe o bogat susinere statistic, reprezentat de numrul figurilor, tabelelor i anexelor cuprinse n acest document. De asemenea, autorii au studiat peste 60 de lucrri bibliografice.
232

S-ar putea să vă placă și