ECONOMIA I

LEGISLAIA MEDIULUI
- Note de curs Masterat

CURS 1
PROBLEMELE ACTUALE ALE OMENIRII
(Cursul cuprinde practic o bun parte din problemele ce se vor
aborda n cursul semestrului)

PROBLEME GLOBALE
SUPRAPOPULAREA

PENURIA DE HRAN

POLUAREA
SCHIMBRILE CLIMATICE

EPUIZAREA RESURSELOR

INSTABILITATEA ECONOMIC

DISPARIIA DE SPECII

ANALFABETISMUL
INSTABILITATEA SOCIAL I POLITIC
SISTEMUL SANITAR INADECVAT
PERICOLUL UNUI RZBOI NUCLEAR

CRETEREA CRIMINALITII

CRETEREA TERORISMULUI

PROBLEME DE MEDIU
SCHIMBRILE CLIMATICE
DEPRECIEREA STRATULUI DE
OZON
ACCIDENTE MAJORE
ACIDIFIEREA
PIERDERI N BIODIVERSITATE
OZON TROPOSFERIC I ALI
POLUANI OXIDANI
GESTIONAREA DEFICITAR A
APEI DULCI
DEGRADAREA PDURII
INSTABILITATEA ZONELOR DE
COAST
DEEURI
STRESUL URBAN
RISC CHIMIC

PROBLEME DE DEZBTUT
I. PROBLEME ACTUALE ALE MEDIULUI AMBIANT
II. EDIFICAREA UNEI NOI ECONOMII MENIT S CONTRIBUIE LA
DEZVOLTAREA DURABIL, ACUM
III. CALEA DE URMAT N VIITOR (VIITORUL NCEPE AZI)
Not: Toate problemele sunt prezentate n aceste note de curs doar sub form de
enunuri. Pentru prezentarea desfurat a se vedea bibliografia.

I. PROBLEMELE ACTUALE ALE MEDIULUI AMBIANT

1) Semne de stress: clima i apa
a) Creterea temperaturii
b) Gheaa se topete
c) Ridicarea nivelului mrii (20 cm n sec XX, cca. 1 m n sec XXI)
d) Furtuni distrugtoare Exemple:

OCT 1998 uraganul Mitch a afectat America Central

HONDURAS au czut ntr-o perioad scurt 2000 m3 ap cauznd 10.000 de
mori, s-a alterat tot stratul de sol fertil, s-au format ruri uriae de noroi. Uraganul a
distrus drumuri, poduri, cldiri, totalul pagubelor ridicndu-se la 85 miliarde USD.
e) Fluvii secate complet
f) Cotele apelor n scdere
g) Confruntarea cu lipsa de ap a numeroase teritorii
2) Afectarea bazei biologice
a) Zonele de pescuit colapseaz
b) Pdurile se restrng
c) Degradarea punilor (SUA perioada 1920-1940; China 1990-2000)
d) Eroziunea solului
e) Dispariia speciilor (scderea biodiversitii)
3) Sinergii i surprize
a) Topirea calotei glaciare (reducerea suprafeei reflectante
temperaturii)
b) Pdurile care ard ca urmare a secetei
c) Moartea coralilor i schimbarea ecosistemelor acvatice

creterea

Este foarte important s oprim degradarea mediului acum, ntruct mai trziu va
fi din ce n ce mai dificil. S avem n vedere ceea ce a spus Chris Bright: Natura
nu are buton de resetare.
4) Poluarea i efectele sale
a) Poluarea aerului
b) Poluarea apei
c) Poluarea solului
5) Degradarea mediului la nivel planetar
a) Ploile acide
b) Distrugerea stratului de ozon
c) Efectul de ser
II. EDIFICAREA UNEI NOI ECONOMII MENIT S CONTRIBUIE LA
DEZVOLTAREA DURABIL, ACUM
1) Ecologie peste economie
2) Baza de eficien energetic
a) Energie eolian
b) Energie solar
c) Conectarea la cldura pmntului

d) Gazele naturale: un combustibil de tranziie

e) Spre o economie bazat pe Hidrogen
3) Proiectarea economiei noilor materiale
a) Problema deeurilor i relaia cu mediul ambiant
b) Rolul reciclrii materialelor i al reproiectrii produselor
4) Hran suficient pentru toi
a) Starea lumii sub raportul asigurrii alimentelor
b) Creterea productivitii terenurilor agricole i a apei
c) Restructurarea economiei proteinelor i eradicarea foametei
5) Protejare produselor i serviciilor forestiere
a) Produsele de baz ale pdurii: combustibil, cherestea i hrtie
b) Serviciile forestiere
c) Ce trebuie fcut pentru salvarea pdurilor
- protecia pdurilor
- rempduriri
- plantaii forestiere pentru obinerea rapid a lemnului
6) Reproiectarea oraelor pentru oameni
a) Reproiectarea cldirilor
b) Reproiectarea transportului urban
III. CALEA DE URMAT N VIITOR (VIITORUL NCEPE AZI)
1. Stabilizarea populaiei
a) Evoluia numrului de locuitori ai planetei
b) Planificarea familial
2) Instrumente pentru restructurarea economiei n favoarea ecologiei i a
dezvoltrii sustenabile
a) Reglementri:
legi
impozite pe mediu
norme i standarde de mediu
zonarea de mediu
b) Instrumente financiar economice
taxe de poluare
subvenii pentru tehnologii nepoluante
fondul de mediu
c) Instrumente social
- comunitare
educaia ecologic
exemplul autoritilor i cel al comunitilor
rolul ONG-urilor, etc.
d) Adoptarea unei strategii globale de mediu
4

Bibliografie:
1) I. Scurtu, Cristiana Sima, Rozica Poirc - Ecologia i protecia mediului
nconjurtor - Ed. Independena Economic, 2005;
2) Mihai Berca Ecologie General i Protecia Mediului Ed. Ceres, Bucureti, 2000;
3) Camelia Dumitru Management i Marketing Ecologic O abordare
strategic Ed. Tehnopress, Iai, 2003;
4) Florina Bran i colaboratorii Ecoeconomia ecosistemelor i biodiversitatea
Ed. ASE, Bucureti, 2004;
5) Marcian Bleahu Privete napoi cu mnie; Privete nainte cu spaim;
Valenele ecologiei politice Ed. Economic, 2001;
6) Rojanschi, Florina Bran Politici i strategii de mediu Ed. Economic, 2002;
7) Lester Brown Politica ecologic a planetei Ed. Tehnic, Bucureti, 2002;
8) Lester Brown Eco-economie Ed. Tehnic, Bucureti, 2001;
9) Lester Brown Planul B. Salvarea unei planete sub presiune i a unei
civilizaii n impas Ed. Tehnic, Bucureti, 2003;
10) The Worldwatch Institute Starea lumii 2004 Ed. Tehnic, Bucureti, 2004;
11) The Worldwatch Institute Starea lumii 1999, 2000, 2001, 2002, 2003;
12) Bruno Comby Energia nuclear - o alternativ ecologic;
13) LEGISLAIE: Legea 137/1995, Legea proteciei Mediului completat prin:
- L 159/1995
- L 453/2001
- OUG 91/2002
- L 26/1996 Codul Silvic
- L 107/1996 Legea Apelor

CURS 2
PROBLEME ACTUALE ALE OMENIRII
EPOCA ACTUAL EPOC A CONTRASTELOR
MARI SUCCESE
- Cerecetri spaiale
- Calculatoarele i internetul
- Ingineria genetic i altele

MARI RMNERI N URM

- 20 zone afectate de foamete
- Conflicte sociale
- Conflicte religioase
- Tehnologii neeficiente
- Degradarea mediului

Fig. 1. Balana problemelor actuale ale omenirii

Marile probleme ale omenirii atrn greu n balan, chiar i fa de
succesele nregistrate.
Disfuncionalitile trebuiesc identificate, studiate, evaluate i soluionate
PROBLEME GLOBALE ALE OMENIRII
Problemele globale ale omenirii pot fi clasificate cel puin n patru categorii:
- Sociale (S)
- Economice (E)
- Ambientale (A)
- Tehnice (T)
Intre ele existnd numeroase conexiuni i interferene

E
5 Epuizare resurse
6 Instablitate economic

S
1 Suprapopularea
2 Penurie de hran 5 11
8 Analfabetism 6
9 Instabilitate social i politic
13 Creterea criminalitii

A
3 Poluare 1
4 Schimbri climatice 10
7 Dispariii de specii

T
10 Pericolul rzboiului nuclear 9
11 Tehnologii agricole deficitare
12 Lipsa unor soluii pentru boli
grave (SIDA, cancere etc.)
13 Creterea criminalitii

3. Principalele probleme de mediu

Schimbri climatice
Deprecierea stratului de ozon
Accidente majore
Acidifierea
Pierderi n biodiversitate
Ozon troposferic i ali poluani oxidani
Gestiunea deficitar a apei dulci
Degradarea pdurilor
Managementul deeurilor
Stresul urban
Risc chimic

PROBLEMELE MEDIULUI AMBIANT I ARIA

PREOCUPRILOR ECOLOGICE
A. POLUAREA afecteaz toi FACTORII DE MEDIU. EFECTE
- atmosfera
- Distrugerea
- mrile i oceanele
stratului de ozon
- apele subterane i
- nclzirea global
de suprafa
- Ploi acide
- solul
B. SCHIMABREA CLIMEI cu urmtoarele efecte
- Topirea ghearilor
- Ridicarea
nivelului apelor
- Diminuarea
biodiversitii

C. EPUIZAREA RESURSELOR DE AP DULCE

- Apele de suprafa i diminueaz volumul cu 400 km3 anual n favoarea
mrilor i oceanelor
- Necesar global 18.700 km3/an
- Debit anual ruri fluvii 37.000 km3
- Ape subterane 60.000 km3
D. DEFRIAREA PDURILOR
E. DISTRUGEREA ECOSISTEMELOR, REDUCEREA BIODIVERSITII

ECOLOGIA O TIIN BIOLOGIC

DEFINIIA CLASIC HAECKEL (1866)
Ecologia reprezint ansamblul tiinei relaiilor organismelor cu mediul lor,
cuprinznd n sens larg toate condiiile de existen.
ECOLOGIA - economia vieii, studiaz:
- relaiile vieuitoarelor cu mediul anorganic i organic
- relaiile amicale sau inamicale ale organismelor care
mpart acelai habitat
- lupta pentru existen
ECOLOGIA mai este definit i tiin a ecosistemelor

ECOSISTEMUL UNITATEA FUNCIONAL

FUNDAMENTAL A BIOSFEREI
LUMEA VIE POATE FI PRIVIT N FUNCIE DE ORGANIZAREA
SISTEMELOR, astfel:
INDIVIDUL-POPULAIA-BIOCENOZA-BIOMUL-BIOSFERA
Ecosistemul este unitatea funcional a biosferei care integreaz ntr-un tot unitar,
prin interaciuni ale componentelor sale, un subsistem biotic (biocenoza) i altul
primar fizic (biotopul)
Termenul de ECOSISTEM introdus de A.G. Tanslay n 1935.
Din punct de vedere morfologic, ecosistemul se compune din dou pri ntre
care exist numeroase interaciuni:
- totalitatea vieuitoarelor (plante, animale mari, microorganisme) - respectiv
biocenoza;
- totalitatea condiiilor de mediu (solul, clima, substratul geologic etc.) - biotopul
Din punct de vedere funcional, ECOSISTEMUL ARE 4 COMPONENTE:
- substane abiotice (nutrieni organici)
- Productori
- Consumatori
8

- Descompuntori
Pe ansamblul globului pmntesc, biocenoza este reprezentat de urmtoarele
componente:
- Fitocenoza 95% din biomasa ecosistemului
- Zoocenoza 2% din biomasa ecosistemului
- Microbiocenoza 3% din biomasa ecosistemului
DENSITATEA REELEI DE INTERACIUNI
Esena funcionrii unui ecosistem const n antrenarea energiei solare i a
substanelor nutritive n circuitul biologic, unde se transform n biomas.
ntre elementele ecosistemului exist numeroase interaciuni.

TIPURI DE ECOSISTEME
A. ECOSISTEME NATURALE
1. marine
2. de ape continentale
3. terestre
- tundra
- savana
- muntele
- stepa etc
B. ECOSISTEME MODIFICATE (cu grad de antropizare redus)
C. ECOSISTEME AMENAJATE (cu grad de antropizare ridicat)
1. AGROECOSISTEME
- agrare (vegetale)
- zooproductive
2. ECOSISTEME FORESTIERE din diferite zone
3. ECOSISTEME URBANE
- zone de locuit
- zone de agrement
- zone industriale
LANUL TROFIC
Lanul trofic reprezint cile prin care un organism i procur hrana, respectiv
transformarea i transmiterea nutrienilor de la o specie la alta.
El reprezint calea de vehiculare a substanelor nutritive n biocenoz.

ORDINEA N CARE ESTE VEHICULAT HRANA: A-B-C-D-E

A. PRODUCTORI (PLANTELE VERZI)
Lumina solar

- Procesul de fotosintez 6CO2+6H2O

684 Kcal/mol

C6H12O6+6O2
glucoz

B. CONSUMATORI DE ORDINUL I (FITOFAGI):

- Insecte
- Mamifere ierbivore
- Psri
- Animale omnivore
- Microorganisme
C. CONSUMATORI DE ORDINUL II (CARNIVORI; ZOOFAGI):
- Psri de prad
- Mamifere carnivore
- Reptile etc.
D. CONSUMATORI DE ORDINUL III (ZOOFAGI)
E. MICROORGANISME CARE SE HRNESC CU MATERIAL
ORGANIC MORT
- Ciuperci saprofage
- Organisme detritivore (de obicei bacterii)
Biocenoza (totalitatea vieuitoarelor care ocup un anumit habitat) depinde n
primul rnd de randamentul fotosintezei.
n cadrul ecosistemelor se stabilesc lanuri trofice, ca de exemplu:
1) n cmpie: graminee insecte oprla de cmp oim ciuperci saprofage
2) n pduri: copaci (frunze) omizi ciocnitoare - uliul psrelelor - ciuperci saprofage
3) n bli i lacuri: diatomee rcuori - psri de balt - uliul de balt - organisme detritivore
4) n mri: diatomee crustacee scrumbii rechini - bacterii i ciuperci saprofage.
CALCULUL ENERGIEI FIXATE N ECOSISTEME
Pentru determinarea energiei fixate n ecosisteme se stabilesc urmtoarele etape:
1. Se determin producia obinut anual:
- La speciile anuale integral
- La speciile perene diferena de mas ntre cea actual i cea de anul anterior.
2. Se determin cantitatea de ap din esuturile analizate
14% - de exemplu la gru (86% substan util)
16,5% la porumb (84,5% substan util)
10% la floarea soarelui (90% substan util)

10

3. Compoziia chimic a substanelor utile:

- proteine lipide - glucide (monozaharide, polizaharide)
4. Numr de calorii/g substan:
- cca. 3000 n cazul monozaharidelor
- cca. 4500 pentru amidon
- cca. 6000 pentru proteine
- cca. 9000 pentru lipide
Se poate compara energia fixat de 1 ha de porumb i 1 ha de floarea soarelui
OMUL I DETERIORAREA MEDIULUI
n procesul de individualizare a ecologiei ca disciplin biologic importana
omului n modificarea ecosistemelor i chiar n periclitarea condiiilor de via este
recunoscut din ce n ce mai mult, cu argumente dintre cele mai solide.
Punerea la adpostul distrugerilor a unor locuri, formaiuni naturale i biocenoze
de valoare deosebit, a nceput n secolul XIX i continu i astzi.
1872 Congresul American decreteaz Parcul Yellostone primul parc naional din lume.
Alte parcuri regionale i rezervaii naturale apar n ntreaga lume.
nfiinarea de societi, asociaii, cluburi etc. (ONG) cu scopul protejrii mediului.
Apariia unor lucrri cu mare impact asupra publicului, care avertizeaz asupra
pericolelor polurii i distrugerii mediului.
Rachel Carson Primvara tcut (1962)
Jean Dorst nainte ca natura s moar (1969)
Barry Commoner Cercul care se nchide (1972)
Apariia unor organisme centrale (autoriti) de protecia mediului n majoritatea
statelor (ministere)
Mediul devine tot mai mult o problem internaional.
Conferine mondiale
Convenii internaionale
Convenii bilaterale
Organisme internaionale
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE)
Comisia ONU pentru Mediu i Dezvoltare
Directoratul pentru mediu n cadrul UE
Legislaie la nivel statal i internaional privind protecia mediului

11

FACTORII DE MEDIU
SOLUL
APA
LITOSFERA HIDROSFERA

AERUL
ATMOSFERA

VIEUITOARELE
BIOSFERA

SOLUL nveli subire al planetei format pe roca mam n urma a numeroase

procese fizice, chimice i biologice.
De exemplu:
Fizice: fragmentarea prin nghe i dezghe
Chimice: oxidri, reduceri, formri de sruri
Biologice: apariia materiei organice
n funcie de zona climatic, tipul de roc mam i intensitatea proceselor de
solificare, exist mai multe tipuri de sol.
Solul este un sistem complex de via n care triesc milioane de microorganisme
cu rol foarte important n circulaia elementelor (mineralizarea substanei organice,
fixarea azotului etc.)
HIDROSFERA
Structura resurselor de ap
Resursele de ap
1. Apa lichid (Oceanul)
- Lacurile cu ap dulce
- Lacuri i mri interioare (adesea srate)
- Cursuri de ap
- Apa din sol
- Apa freatic (pn la 80 m)
- Ape profunde
2. Ap solid (gheari i calote polare)
din care:
- gheari ai regiunilor temperate i tropicale
3. Apa sub form de vapori
(Apa din atmosfer)
4. Apa coninut n organismele vii

12

Volum n km3
1.300.000.000
123.000
100.000
1.230
65.000
4.000.000
4.000.000
32.500.000
1.000
12.700
400

PROBLEMELE HIDROSFEREI
I. Reducerea cantitii de ap dulce disponibil
Anual volumul de ap dulce se diminueaz cu 400 km3
II. Poluarea apei de suprafa
III. Poluarea mrilor i oceanelor
IV. Reducerea nivelului pnzei de ap freatic, ca urmare a pomprilor excesive
Organismele vii n special plantele au un rol major n circuitul apei:
- Evapotranspiraia
- Locul pdurii n economia apei
- Adaptarea organismelor la regimuri hidrice diferite
- plante de ap
- plante xerofite
ATMOSFERA
* nveliul de aer al planetei
Masa = 0,000001 din masa globului pmntesc
* Are o grosime de cca. 1.000 km dar, pe msur ce ne ndeprtm de pmnt, atmosfera
este tot mai rarefiat, aa c, de fapt, conteaz numai stratul de la 0-10 km nlime.
Straturile atmosferice
0-10 km TROPOSFERA amestec omogen de gaze
Temperatura scade cu nlimea (10C la fiecare 180 m)
10-100 km STRATOSFERA gazele sunt stratificate
Temperatura crete pn la 50 km, apoi scade puternic
100-1.000 km IONOSFERA gaze sub form de ioni
Temperatura crete pn la cteva sute de grade C
1.000-10.000 km MAGNETOSFERA gaze extrem de rare
Caracteristicile atmosferei
n TROPOSFER oxigenul are o pondere de 20,9%, azotul 78,09, neonul
0,93%, iar CO2 = 0,03%. Pe msur ce naintm n nlime, crete proporia de
hidrogen (peste 96% la 100 km altitudine).
Problemele atmosferei
- Creterea coninutului n CO2, CH4 i alte gaze cu efect de ser
- Scderea cantitii de ozon din STRATOSFER
- mbogirea TROPOSFEREI cu gaze poluante, cu capacitate mare de oxidare
(ozon troposferic)
- Scderea pH n masele de nori apariia ploilor acide
- Scderea nivelului de transparen
- Creterea numrului de zone i zile cu smog
13

DIRECII PRINCIPALE DE ACIUNE N DOMENIUL

PROTECIEI MEDIULUI
Ecuaia ecologic: ECOLOGIE = CCC + RRR

CCC
1 2 3
Ce simbolizeaz cei 3 C ?
Dar cei 3 R ?
1
Conservare
4
Recuperare
-

RRR
4 5 6

2
Consum
5
Refolosire

ECOLOGIE
(Protecia
mediului)

3
Control
6
Recondiionare

1. CONSERVARE = utilizarea judicioas a resurselor naturale pentru nevoile

generale ale societii (prezente i viitoare). Exemple actuale:
- Autoturisme de mic litraj
- Alternative la utilizarea autoturismelor:
- biciclete
- transport pe cale ferat
- microbuze etc.
- Creterea randamentului la ardere
2. CONTROLUL = msurarea i meninerea sub anumite limite a polurii pentru
toi factorii de mediu: ap aer sol radiaii poluare fonic
Ageniile de protecie a mediului
S. Mg. M. (Sisteme de Management al Mediului)
- Standarde:
* SEVESO I + II
* ISO 9000
* ISO 14000
- Principiile standardelor din grupa ISO 14000:
* Promoveaz dezvoltarea durabil
* Solicit mbuntirea continu
* Nu este obligatoriu
Monitoring
Sisteme:
* GMS (internaional)
* SMIR (Romnia)
Subsisteme: * Ap
* Aer

14

* Sol
Necesiti:
- Aparatur pentru determinri
- Laboratoare
- Standarde
- Personal calificat
Auditul de mediu (Ecoaudit)
* Cnd ?
* Etape ?

* Organisme ?

3. CONSUMUL
Relaia Marketing Consum PIB
RESURSE POLUARE
Rolul educaiei ecologice
Organizaii neguvernamentale
Rolul guvernelor
Ex.: * materiale termoizolante
* piste pentru cicliti: Germania, Olanda etc.
* hrtie reciclabil: SUA, Germania
* ambalaje sticl: Danemarca
4. RECUPERAREA MATERIALELOR
Sisteme de recuperare: metal, hrtie, sticl; recuperarea cldurii
5. REFOLOSIREA
Reciclarea ambalajelor, containerelor, paleilor (exemple)
6. RECONDIIONAREA
- Recondiionarea pieselor (cutii de viteze, planetare)
- Extragerea prilor neuzate
- Reaparea anvelopelor
- Recondiionarea bateriilor auto etc.

15

CURS 3
POLITICI DE MEDIU
3.1. Domeniile politicii de mediu
Cauza principal a degradrii ecosferei ine de formele de producie i de
consum ale societii de tip industrial.
Soluia trebuie cutat tot de pe poziii economice, fr a subestima importana
celorlali ageni de ordin social, moral sau cultural.
O perioad ndelungat s-a neglijat costul degradrii mediului.
Cu deosebire dup Conferina de la Stockholm din 1972, omenirea a nceput s
recunoasc faptul c problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale
bunstrii i ale economiei n general.
S-a stabilit Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii de pe lng O.N.U.
A nceput etapa reconcilierii ntre dezvoltare i mediu.
Dezvoltarea durabil
Obiectiv principal:
Gsirea unui optim al interaciunii ntre patru sisteme:
economic
uman
ambiental (mediu)
tehnologic
O dezvoltare de lung durat care poate fi susinut numai prin interaciunea
celor 4 sisteme.
Protecia mediului este vital, dar numai mpreun cu creterea economic
trebuie privit ca un mijloc de a susine dezvoltarea uman.
Nu trebuie s existe conflicte ntre creterea economic (imperativ pentru rile n
curs de dezvoltare) i protecia mediului.
Domeniile politicii de mediu pot cuprinde urmtoarele subiecte:
A.C.P.M. Autoritatea Central pentru Protecia Mediului (n fiecare ar)
stabilete politica de mediu:
A. Tipuri de solicitri ale mediului
B. Teme de mediu;
C. Substane;
D. Regiuni sau zone de mediu;
E Grupuri int etc.
A. Tipuri de solicitri ale mediului
Cele mai cunoscute domenii ale politicii de mediu sunt cele care privesc
sectoarele n mod distinct:
16

 Poluarea aerului
Poluarea apei
Poluarea solului
Structura organizaional a mai multor A.C.P.M. este bazat pe tipuri de
solicitri:
Departament pentru protecia aerului, pentru protecia apei etc.
Avantaje:
- mai ales n primele faze
Dezavantaje: - integrrile se fac dificil
Tendina actual: abordare n ordinea prioritilor, fcut din punct de vedere
integrat.
B. Teme de mediu
O tem trateaz un grup de probleme de mediu importante care au cauze
comune i efecte similare.
Exemple de teme de mediu:
Schimbrile climatice (relaia cu creterea coninutului n CO2)
Acidifierea
Eutrofizarea
ndeprtarea deeurilor
Epuizarea resurselor mediului
Pierderea biodiversitii
C. Substane i produse
Politicile de mediu se refer la substane i produse n urmtoarele cazuri:
a) Substane specifice
Politica orientat n mod special asupra substanelor se justific dac:
- sunt n joc probleme de sntate grave (de ex. azbest). Se adopt standardele
internaionale (OMS, UE, ONU)
- sunt probleme de epuizare a resurselor (de ex. Sn)
- exist substane potrivite ca obiect al unei baze de impozitare (ex. benzine cu Pb)
b) Politica de mediu bazat pe produs leag ntre ei toi agenii cauzatori i toate
solicitrile care apar n timpul Ciclului de via al produsului.
Acest tip de politic are sens numai pentru acele cicluri de produse cu largi
implicaii de mediu.
Scop: Promovarea produselor care nu atac mediul
nchiderea ciclului de via al produsului
mrirea durabilitii bunurilor
o mai mic utilizare a resurselor
separarea mai uoar a componentelor n cazul dezmembrrii
problema filierei de produs
existena alternativelor
17

D. Politici de mediu zonale

Ex: Bazinul hidrografic (Dunrea, Bazinul Mrii Negre). Aceast politic se
justific n cazul:
regiunilor foarte curate (zone naturale, rezideniale, recreaionale)
regiunilor foarte deteriorate (zone industriale care trebuie reabilitate etc.)
zonelor n care reglementrile de mediu sunt insuficiente
E. Abordarea pe grupuri-int
Un grup-int este format dintr-o mulime de persoane sau firme cu o anumit
omogenitate, care produce o solicitare a mediului sau care se implic n rezolvarea
unei tematici.
Ex: Poluatori direci
- subdiviziuni ale industriei, agriculturii, transporturilor sau comerului care
ntrunesc trsturi n comun
- stabilirea relaiei cauz-efect
- aplicarea msurilor preventive sau corective
Dificulti de implementare
mai puine pentru grupurile reduse ca numr, bine organizate i omogene
(rafinrii, de exemplu)
mai multe pentru grupuri mari de persoane neomogene i cu structur
nedeterminat.

18

CURS 4
INSTRUMENTE ALE POLITICII DE MEDIU
4.1. Mijloace i instrumente
Etape:
a) stabilirea prioritilor
b) alegerea instrumentelor de aplicare a politicii de mediu
Tipuri principale:
- Impune i Controleaz (I.C.)
- Politica mecanismelor de pia (M.P.). n multe cazuri utilizarea M.P. este mai
eficient dect metoda I.C. n aceste cazuri se procedeaz la ncurajarea industriilor
care necesit costuri mai mici pentru purificare
Soluia este o combinaie ntre cele dou tipuri de instrumente.
Probleme de soluionat:
Informarea
Msurarea volumului emisiilor sau a concentraiilor
Abordri posibile pe mecanismele de pia, n cazul:
pulberilor sedimentabile
SO2
deeuri consumatoare de O2
surselor mari
unde exist o gam variat de procese tehnologice
Abordri:
reglementri specifice
stabilirea de limite maxime (ex. metale grele, substane chimice toxice)
stabilirea taxelor de poluare (la ntreprinderile care pot fi monitorizate eficient)
permise negociabile de emisie
taxe pe produs i stimulente adecvate pentru reducerea producerii deeurilor
sau tratarea adecvat a acestora
implicarea interactiv a societii
Reglementri de mediu
Legi i reglementri-cadru
Normative i instruciuni subsidiare
Elemente i aspecte reglementate (selectiv):
concepte
domenii de aplicare
aspecte instituionale (autoriti centrale i locale, atribuii)

19

aspecte internaionale
norme i standarde (pe domenii)
zonarea de mediu
evaluarea impactului de mediu
monitorizarea
responsabiliti

Instrumente financiar-economice (a se vedea i cursul 9 !)

Tipuri:
- stimulente
- sanciuni
- impozite
Taxele i amenzile pentru emisiile de poluani:
au devenit o realitate n majoritatea rilor
au eficien n reducerea polurii
este necesar ca nivelul acestora s creasc
constituie o motivaie pentru investiii n soluii de reducerea polurii
Cu toate acestea, instrumentele financiar - economice nu sunt eficiente peste tot:
datorit naturii problemei;
datorit unor acorduri internaionale
nu pot oferi siguran c aspectele de mediu se vor mbunti peste tot
n perioada tranziiei taxele mari pentru protecia mediului pot aduce falimentul
ntreprinderilor
Metode utilizate n perioada de tranziie:
tax relativ sczut pe emisii pn la nivelul specificat n permis + amenzi
pentru depire
tax de poluare mai mic la nceput, care se majoreaz treptat, majorarea fiind
cunoscut
taxe normale de poluare, care pot fi amnate dac se practic reduceri ale
emisiilor
Fondul pentru mediu (a se vedea cursul 9, punctul 9.5 !)
instrument financiar eficient n realizarea unor proiecte pentru protecia mediului
aplicabil n economiile n tranziie
de obicei are caracter guvernamental
surse: taxe i amenzi de mediu etc.
utilizare: sub form de granturi, credite subvenionate
Fondul pentru mediu are caracter tranzitoriu. n economiile puternice,
concureniale, rolul su este diminuat sau dispare.
n Romnia fondul pentru mediu este reglementat prin Legea 73/2000.

20

Surse ale fondului n Romnia: exportul de fier vechi i metale neferoase, export
buteni, alocaii bugetare, donaii i sponsorizri, alte surse.
CURS 5
PLANURILE DE ACIUNE PENTRU PROTECIA MEDIULUI (P.A.P.M.)
I ANALIZA COST - BENEFICIU (A.C.B.) A IMPLEMENTRII LOR
Pentru a fi eficiente, P.A.P.M. trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:
s fixeze inte operaionale
s stabileasc grupuri-int i instrumente adecvate i eficiente
s aib informaii suficient de clare despre situaia existent i posibilitile de
implementare
s stabileasc termene i responsabiliti
s aib asigurate facilitile necesare (fonduri, instrumente, informaii)
s aib asigurate acordurile din partea organelor i organizaiilor interesate
informaiile s fie diseminate n rndul publicului
A.C.B. n cazul P.A.P.M.
A.C.B. este metoda standard de apreciere a proiectelor, folosit n studiile de
fezabilitate. Se bazeaz pe metodologia fluxului scontat n numerar pentru compararea
costurilor i beneficiilor situaiei PROIECT cu cele ale situaiei FR PROIECT.
Analiza costurilor este mai simpl dect analiza beneficiilor unui proiect de
mediu.
Descriptori ai beneficiilor de mediu
1. Efectul asupra produciei
Aplicabil n cazul:
- eroziunii solului
- despduririlor
- acidifierii aerului
- polurii apei (eutrofizarea)
1. bis. Efectul asupra produciei n zonele nvecinate (de ex. avalul unui ru n
cazul barajelor); efecte asupra statelor vecine
2. Evaluri ale costului refacerii sau degradrii mediului prin metodele:
valoarea cheltuielilor de schimbare a amplasamentului din zona degradat
valoarea surogatelor (bunuri mai scumpe, aer condiionat, ap mbuteliat etc.)
3. valoarea proiectelor compensatoare: rempduriri
4. creterea sau descreterea valorii imobiliare
5. valoarea costului de cltorie i a taxelor de intrare
6. diferenele de salarii pentru condiii periculoase de munc

21

Dificil de cuantificat:
- beneficiile aduse de aerul curat n scop de recreere i prevenire a afeciunilor psihice
Efecte ale unui program de prevenire sau reducere a polurii apei:
scderea numrului de zile nelucrtoare ca urmare a mbuntirii strii de
sntate; tratament medical mai redus; venituri familiale mai mari
reducerea cheltuielilor de tratare a apei
creterea produciei agricole i a calitii acesteia
creterea valorii proprietii i a atractivitii pentru zonele turistice; creterea
cererii pentru camere de hotel, transport etc.
creterea cantitii de pete, eficiena pescuitului
reducerea tratamentelor pentru apa industrial etc.

22

CURS 6
6.1 Crize ambientale
6.2 Dezvoltarea durabil i strategia de protecie a mediului
6.1 Crize ambientale
Cu toat diversitatea lor, problematicile de mediu depind n principal de 3 factori
care se interacioneaz:
Suprapopulaie
Epuizarea resurselor
Poluarea.
Rata de cretere a populaiei
Nr. locuitori

Anul

Perioada necesar pentru

dublare

1 miliard

1850

Toat istoria omenirii pn

la 1850

2 miliarde

1930

80 de ani

4 miliarde

1975

45 de ani

8 miliarde (prognoza)

2017

42 de ani

Poluarea
Este strns legat de impactul activitii umane asupra mediului
Afecteaz toi factorii de mediu
Are efecte imediate sau pe termen lung
Efectele se manifest asupra sntii populaiei dar exist i o serie de
pierderi economice.
Tipuri de poluare cu efecte grave asupra strii de sntate
Plumb n aer i n sol provenind de la topitoriile de plumb i zinc i de la
mijloacele de transport;
Pulberi sedimentabile n atmosfer provenind din sobe, ntreprinderi, centrale
electrice i de termoficare, combinate metalurgice sau de producerea cimentului;
Bioxid de sulf i alte gaze, n special n combinaie cu pulberi.

23

Alte consecine importante asupra sntii sunt provocate de:

Nitraii din ap de la complexe de ngrare a animalelor proiectate sau
ntreinute necorespunztor, n urma aplicrii inadecvate a ngrmintelor i din
fosele septice rurale;
Contaminarea apei i alimentelor cu substane toxice chimice sau metale grele,
n urma depozitrii necorespunztoare a deeurilor.
Pagube economice se produc ca urmare a:
Distrugerii capitalului fizic i a resurselor naturale i scderea productivitii;
Scderea biodiversitii i a resurselor din zonele acvative (lacuri, ruri), a pajitilor,
a ecosistemelor de coast i marine sau a habitatelor din pduri i zone montane.
6.3. Conceptul de dezvoltare durabil i
strategia de protecie a mediului
Pentru depirea efectelor crizelor ambientale, omenirea de astzi propune
modelul de dezvoltare durabil
Dezvoltarea durabil = dezvoltare fr epuizarea resurselor respectiv fr a se
trece dincolo de limita de suportabilitate a ecosistemelor.
Se admite aadar c obiectivele economice trebuie s fie integrate cu cele de
protecie a mediului.
Se poate acorda prioritate creterii economice ?
Pe termen scurt, da;
Pe termen lung, nu.
Necesitatea participrii tuturor rilor la rezolvarea aspectelor globale ale
proteciei mediului.
Prevenirea este ntotdeauna mai bun i mai economic dect tratarea.
Este esenial ca n aceast etap obiectivele economice i cele ecologice s fie
integrate nc de la nceput pentru a minimiza pagubele economico-ecologice.
Dezvoltarea durabil include cel puin urmtoarele aspecte:
Redimensionarea creterii economice pentru o distribuie mai echitabil a resurselor;
Eliminarea srciei (locuri de munc, hran, energie, locuin, sntate);
Cretere demografic rezonabil;
Conservarea resurselor naturale;
ntreinerea diversitii ecosistemelor;
Reorientarea tehnologiilor i inerea sub control a riscurilor;
Integrarea msurilor privind mediul i dezvoltarea pe plan naional cu cele din
plan internaional.
24

n ultimii ani, conceptul dezvoltrii durabile a devenit un obiectiv strategic pentru

ntreaga umanitate
Strategii de protecie a mediului
Strategiile de protecie a mediului reprezint arta de a coordona un ansamblu de
aciuni la nivel naional sau local, menite s asigure conservarea resurselor naturale i
protejarea calitii tuturor componentelor mediului, precum i a mediului n ansamblu.
Principiile generale de protecia mediului adoptate de U.E.
1. Principiul prevenirii este cel mai eficient;
2. La concepia unui obiectiv sau aciune trebuie luat n considerare impactul
asupra mediului;
3. Activitile de exploatare a naturii care produc dezechilibre ecologice
trebuie abandonate;
4. Adoptarea de msuri de protecie trebuie fcut pe baza cunoaterii
tiinifice;
5. Poluatorul suport costurile, pentru prevenirea polurii i remedierea
pagubelor (poluator-pltitor);
6. Activitile dintr-un stat nu trebuie s produc daune mediului din alt stat
7. Politica de protecie a mediului trebuie s in seam i de interesele statelor
n curs de dezvoltare;
8. Promovarea politicii de mediu s fie fcut de organizaii internaionale;
9. Sunt necesare aciuni educaionale pentru ca protecia mediului s devin o
responsabilitate a tuturor cetenilor;
10. Msurile de protecia mediului se vor lua la nivel adecvat, n funcie de
circumstane (principiul subsidiaritii);
11. Programele naionale s se bazeze pe o concepie unitar, pe termen lung;
12. Politicile naionale trebuie s se armonizeze n cadrul Uniunii.
Din punct de vedere legislativ, ACTUL UNIC EUROPEAN confirm
competena Uniunii la elaborarea strategiei i legislaiei pentru mediu.
n ultimii 30 de ani, n U.E. s-au elaborat peste 300 de reglementri (directive,
decizii i reglementri) n domeniul proteciei mediului.
Pentru Romnia, politica referitoare la mediu este un element esenial al
procesului de integrare european.
Elaborarea strategiei de mediu

25

1. Analiza premiselor entitii (localitate, jude, ar)

Zonarea teritoriului din punct de vedere ecologic
Monitoringul mediului
Surse de poluare
2. Elaborarea principiilor i instrumentelor de mediu
3. Elaborarea componentelor strategiei:
Componente legislative
Componente administrativ-teritoriale
Componente economice
Componente informative
Colaborarea internaional
4. Elaborarea planurilor de aciune (proiecte i programe)
5. Planuri de implementare (durat, fond, responsabiliti etc.)
6.4. Principii, concepte i instrumente n
strategia de producie a mediului
6.4.1. Principii
Principii ale strategiei de protecie a mediului
I. Interne
a) Protecia mediului este un element esenial al politicii economice i sociale a
statului.
b) Statele au dreptul suveran la exploatarea propriilor lor resurse din
teritoriul naional n aa fel nct s nu aduc prejudicii altor state.
c) Sntatea i bunstarea populaiei sunt prioritare fa de alte scopuri de
folosire a resurselor naturale.
d) Folosirea atent, raional a resurselor n funcie de nevoi, n interesul
generaiilor viitoare
e) Participarea populaiei la protecia i ameliorarea mediului nconjurtor
f) Interzicerea polurii
g) Principiul poluatorul pltete
II. Principii ce acioneaz pe plan extern
a) Activitile exercitate de un stat s nu duneze mediului altor state
b) Principiul informrii i cooperrii ntre state
c) Principiul bunei vecinti
d) Principiul notificrii i consultrii

26

e) Principiul protejrii patrimoniului comun (inclusiv n spaiul oceanic sau

extraatmosferic)
f) Exist i alte cteva principii care au caracter mai restrns:
Principiul prevenirii
Principiul interzicerii polurii
Principiul poluatorul pltete
6.4.2. Instrumente n strategia de protecie a mediului
Instrumentele strategiei de protecie a mediului se pot clasifica n mai multe
categorii:
a) Instrumente ale reglementrilor globale. Se refer la ansamblul agenilor
economici i la ceteni (legi, hotrri)
b) Reglementri specifice
c) Instrumente ale politicii de convingere i transferului de informaie
Utilizarea mecanismelor de pia
Promovarea contientizrii, a educaiei, a accesului la studii i rezultate tiinifice
d) Politici de stimulare financiar i economic
6.5 Componente ale proteciei mediului
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Legislativ
Administrativ-teritorial
Educativ-informaional
Economico-tehnologic
Social
De cooperare internaional

1. Componenta legislativ
Legi (legi cadru i specifice)
Hotrri de Guvern i Ordonane
Ordine, decizii i normative ale Ministerului
Instruciuni i standarde elaborate de institute de specialitate
2. Componenta administrativ-instituional
nfiinarea unei Autoriti Centrale de Mediu cu structuri administrative i n
teritoriu
Inspecie de Mediu la nivel central i local
Direcii sau Servicii de Mediu la fiecare minister economic
Organizarea unor institute de specialitate (cercetare, laboratoare de referin)
Organizarea Reelei Naionale de Monitoring Global
nfiinarea i organizarea zonelor i ariilor protejate
3. Componenta economico-tehnologic
27

 coli i faculti de specialitate

Introducerea n programa colar i universitar a disciplinelor de ecologie i
protecia mediului
Muzee, expoziii, parcuri
Conferine, seminarii i congrese
Emisiuni radio-TV, pres scris

28

CURS 7
MANAGEMENTUL CONTRACARRII PROCESULUI DE
POLUARE A MEDIULUI AMBIANT
7.1. Cauzele i consecinele polurii mediului ambiant
7.1.1. Cauzele deteriorrii mediului; tipuri de poluare
Degradarea mediului este o problem aprut i accentuat odat cu accelerarea
creterii demografice, care a determinat o antropizare a unor zone din ce n ce mai
mari.
Fenomenul care este astzi cel mai adesea asociat cu degradarea mediului este
poluarea, fenomen care s-a intensificat dup apariia revoluiei industriale i care are
multiple consecine negative de ordin ecologic, social i economic.
Conform definiiei formulate de Consiliul OCDE n 1974, poluarea reprezint
introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie n mediu, care
antreneaz consecine prejudiciabile de natur a pune n pericol sntatea uman, a
vtma resursele biologice i ecosistemele, a aduce atingeri agrementelor ori a
mpiedica alte utilizri legitime ale mediului.
. Prin substane i energie se neleg nu numai materiale solide, lichide sau
gazoase, dar i zgomotul, vibraiile, cldura i radiaiile.
Legea 137/1995 utilizeaz noiunea de deteriorare a mediului, nelegndu-se
prin aceasta alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor
naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii naturale i antropizate,
afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea
apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea
lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului.
n categoria poluanilor pot fi nglobate substane din categorii foarte diverse:
substane care se gsesc n cantiti mici n natur (petrol, substane radioactive, .a.)
rezultate din prelucrarea acestora (n special prin arderea crbunelui i petrolului, gaze
precum CO2, CO, SO2, etc.); substane noi, aprute prin sinteze chimice (pesticidele,
detergenii, freonii).
Dup natura poluanilor se produc fenomene de poluare chimic, fizic,
termic, sonor i radioactiv.
Poluare chimic:
- cu derivai ai clorului;
- hidrocarburi lichide;
- derivai ai sulfului;
- derivai ai metalelor grele (Pb, Cd, etc.)
- fluoruri;
- materii plastice;
29

- pesticide i ali compui de sintez;

- cu materii organice fermentescibile.
Poluarea biologic are loc prin modificri ale biocenozelor ca urmare a unor
invazii de specii animale i vegetale ntr-un anumit ecosistem. Poluarea biologic se
mai poate produce i ca urmare a contaminrii microbiologice a unor medii.
Poluarea estetic are loc prin degradarea peisajelor.
Poluarea termic este provocat n urma deversrii n ruri sau lacuri a
lichidelor calde.
Poluarea sonor (fonic) este exprimat prin zgomot sau emisiune de sunete cu
vibraii neperiodice, de o anumit intensitate.
Cteva ndeletniciri umane majore genereaz poluarea n lumea
contemporan: industria (inclusiv sistemele de producere a energiei) cu modul de
via urban pe care l promoveaz, agricultura intensiv i transporturile.
7.1.2.

Consecinele degradrii mediului

Din punct de vedere spaial, impactul activitii umane asupra mediului poate
avea o ntindere local, regional, sau planetar.
La nivel local:
- mirosuri;
- zgomote;
- substane chimice n aer sau n sursele de ap ;
- prezena deeurilor;
- poluare estetic.
La nivel regional:
- accidente chimice de la centralele nucleare;
- poluarea apei;
- poluarea aerului;
La nivel global principalele fenomene sunt reprezentate de:
- efectul de ser;
- distrugerea pturii de ozon;
- apariia ploilor acide;
- poluarea mrilor i fluviilor;
- scderea biodiversitii.
7.1.2.1. Poluarea factorilor de mediu: de la cauz la efect
a) Poluarea apei
a) Poluarea apei - schimbare a compoziiei apelor care le face duntoare pentru
sntatea oamenilor, neadecvate pentru ntrebuinarea economic sau recreativ i
duce la deteriorarea florei i faunei.
30

- poluarea constituie orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic

a apei peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de
radioactivitate.
Apele de suprafa pot fi poluate datorit deversrii de ape industriale cu
descrcare continu sau intermitent i care au un anumit grad de epurare, precum i
de apele oreneti ce deverseaz continuu.
- surse concentrate;
- surse dispersate constituite din apele de precipitaii sau iroaie care spal
suprafeele localitilor, drumurilor, depozitelor.
Referitor la apele subterane, sursele de impurificare provin din:
- ape saline;
- gaze sau hidrocarburi care ajung n pnza de ap freatic n urma unor lucrri
miniere sau foraje;
- infiltraii de la suprafaa solului;
Principalele forme de poluare a apei sunt:
- poluarea cu materiale organice i nutritive;
- poluarea cu substane toxice;
- poluarea cu materiale n suspensie;
- poluarea bacterian;
- poluarea termic, etc.
n cazul polurii organice principalele surse sunt deversrile menajere din
marile orae, industria celulozei i hrtiei, industria agroalimentar.
Materiile organice sunt degradate de ctre bacterii care au nevoie de oxigen,
consumul masiv al acestui element determinnd moartea petilor.
Descompunerea substanelor organice are loc att prin aciunea
microorganismelor, ct i prin intermediul unor procese chimice, ambele ns
consumatoare de oxigen.
Ca produi de descompunere a substanelor organice rezult fenoli, amine, uree,
amoniac, hidrogen sulfurat, nitrai, nitrii, .a.
Importana sau gradul de poluare al unei zone acvatice (ru, lac, etc.) poate fi
evaluat prin cererea chimic de oxigen (CCO), care reprezint cantitatea de oxigen
necesar degradrii pe cale chimic a totalitii polurii.
n cazul n care apele sunt poluate cu materii nutritive de tipul nitrailor sau
fosfailor se favorizeaz proliferarea algelor, care se descompun apoi rapid, ambele
procese fiind mari consumatoare de oxigen. Fenomenul este denumit n acest caz
entrofizare i poate afecta apele curgtoare line, lacurile sau mrile.
Nitraii prezint i pericolul unor mbolnviri n cazul n care concentraia lor
depete o anumit limit - maladia albastr respectiv o dereglare a capacitii
hemoglobinei de a produce oxigenarea esuturilor producerea de nitrosamine
cancerigene.
31

Poluarea toxic provine din surse industriale - industria chimic, extractiv ,

prelucrtoare a metalelor, .a.
Srurile din:
- industria chimiei clorosodice;
- industria petrochimic;
- petrolier;
- industria chimic anorganic;
- extracie;
- acizi i baze libere;
- materiile n suspensie
Poluarea biologic poate rezulta din aglomerrile urbane, zootehnice, abatoare
.a. i este caracterizat prin prezena microorganismelor patogene care gsesc condiii
mai bune de via n apele calde, murdare i stttoare.
Printr-o asemenea ap poluat se pot transmite:
- boli bacteriene, ca: febra tifoid, dizenteria, holera;
- boli virotice: hepatita, poliomielita;
- boli parazitare: giardioza, tricomonioza, etc.
Poluarea termic poate avea dou consecine asupra apelor: o influen direct
asupra vieii unor specii acvatice vegetale i animale i o activitate bacterian mai
intens i astfel un mare consum de oxigen.
Din punct de vedere al persistenei n ap poluanii pot fi :
- nebiodegradabili;
- biodegradabili - pot fi metabolizai i neutralizai de fauna i flora acvatic.
Cantitatea de impurificatori biodegradabili se msoar prin intermediul unei
mrimi numit CBO5 consumul de oxigen n 5 zile.
Cu ct indicatorul CBO5 este mai redus, cu att o ap este mai curat.
Toxicitatea se exprim prin efecte acute i efecte cronice.
Dintre indicatorii de poluare cei mai utilizai sunt: materiile n suspensie,
consumul biochimic de oxigen (CBO5), oxigenul dizolvat, consumul chimic de
oxigen, materiile oxidabile, mineralizarea total sau specific, colimetria (numr de
bacterii coliforme / litru).
Principala consecin a polurii apelor este scderea biodiversitii
n cazul captrilor de ap potabil sau industrial coninutul ridicat de substane
organice provoac aglomerri de colonii de microorganisme care pot bloca grtarele
de prize de ap i a filtrelor.
Apele uzate atac prile metalice ale instalaiilor i pericliteaz funcionarea
cazanelor cu aburi .
Apele care conin cianuri pot cauza moartea petilor sau a psrilor.

32

b) Poluarea atmosferei
Poluarea aerului are att cauze naturale ct i cauze antropice.
Cauze naturale:
- pulberile din aer;
- aerosolii marini ncrcai cu sruri (sulfai, cloruri);
- descompunerea materiilor organice;
- vulcanismul.
Cauze antropice:
- arderea combustibililor fosili: CO2, CO, SOX, NOX, N2O;
- compui organici volatil (COV);
- traficul auto;
- petrochimie;
- instalaii de chimie organic i anorganic;
- industria materialelor de construcii.
Compuii chimici din atmosfer sunt responsabili pentru deteriorarea strii de
sntate, erodarea cldirilor i degradarea parial a pdurilor.
Poluanii gazoi i vaporii pot provoca mbolnviri respiratorii, sanguine,
hepatice, ale sistemului nervos, cu aciune asupra pielii, etc.
Efectul poluanilor sub form de aerosoli sunt de natur iritant, toxic, alergic,
infectant, i de scdere a rezistenei generale a organismului.
Consecinele poluanilor asupra plantelor (de studiat din bibliografie).
Alte efecte negative ale polurii atmosferei: modificarea factorilor meteorologici,
reducerea vizibilitii, coroziunea mai intens a construciilor.
Autoepurarea se bazeaz pe transportul i depunerea poluantului n alte medii
sau pe diluia mai mare a poluantului n aer.
c ) Poluarea solului
n afara polurii propriu-zise prin deversarea unor substane sau soluii n care se gsesc
substane toxice, degradarea solului mai este determinat i de eroziune, alunecri de teren,
compactare de suprafa sau acoperirea solului cu diverse materiale (halde de cenu de la
termocentrale, halde de steril de la flotarea minereurilor, halde de ferfogips, depozite de deeuri, etc.).
Dintre efectele polurii diminuarea rezervei de humus.
Poluarea cu fluor distruge microorganismele din sol i diminueaz capacitatea de
fixare a azotului.
Utilizarea excesiv a pesticidelor - depirea concentraiilor cantitilor poate
provoca efecte negative asupra mediului i vieuitoarelor.
- afecteaz lanurile trofice;
- favorizeaz apariia duntorilor;
- determin mutaii genetice;
- distrug microorganismele utile i rmele;

33

d) Poluarea radioactiv
Radioactivitatea a crescut ca urmare a exploziilor atomice, a centralelor nuclearelectrice rcite cu ap, deeurilor radioactive transportate la distane mari sau
depozitate pe fundul oceanelor.
Efectul nociv al radiaiilor :
- pe termen scurt (boala radiaiilor, deces);
- pe termen lung (crete riscul de cancer);
- efecte genetice (mutaii, vezi paragraful Diminuarea biodiversitii);
7.1.2.2. Fenomene de poluare la nivel planetar
(Prezentare foarte succint. Pentru mai multe detalii a se vedea cursul de
Ecologie i protecia mediului, 2005)
a) Ploile acide se formeaz ca rezultat al polurii atmosferei cu oxizi de azot i
mai ales de sulf, rezultate n procesele de ardere a combustibililor sau la combustia
motoarelor cu ardere intern.
Efectul ploilor acide asupra apei lacurilor se manifest asupra ncetinirii
descompunerii materialelor organice, populaiile de pete sunt sever afectate, precum
i capacitatea de reproducere a acestora.
Aciditatea ridicat solubilizeaz mai multe elemente depuse n sedimente (Al,
Mn, Cd, Ni, Hg, Cu, Pb) ceea ce duce la o cretere a toxicitii mediului.
Solurile afectate reduc activitatea biologic. Vegetaia este puternic afectat,
pdurile fiind expuse la uscare ntr-o perioad scurt.
b) nclzirea global
n urma activitii economice se constat o cretere continu a concentraiei n
atmosfer a unor gaze precum dioxidul de carbon, dioxidul de azot, metanul, ozonul i
clorofluorcarboni gaze care au proprietatea de a nmagazina cldura reflectat de
Pmnt. Astfel odat cu creterea concentraiei acestor gaze apare i creterea
temperaturii globale, efect supranumit i efect de ser.
n ultimii 100 de ani temperatura global medie a crescut cu 0,5C. Media
temperaturii globale va crete cu 1C la fiecare 30 de ani. Rezultatele unui asemenea
fenomen se vor resimi n creterea nivelului mrilor i oceanelor cu 65 cm n actualul
secol, multe zone de coast sau insule vor disprea sub ap.
Principalele gaze care provoac efectul de ser sunt:
- dioxidul de carbon (CO2) a crui concentraie n atmosfer a crescut cu 32% n
cca 100 de ani, respectiv de la 280 ppm la 370 ppm. Diminuarea suprafeelor mpdurite
mai mult de 40% din nclzirea global s-ar datora creterii coninutului de CO2.
- clorofluorcarbonii reprezint o alt categorie de gaze care contribuie la efectul
de ser, ponderea lor fiind apreciat la 25%. Aceste gaze produse industrial au fost

34

utilizate iniial ca ageni de rcire (freoni) spray-uri, ageni de spumare. CFC-urile

care sunt foarte stabile pot contribui pe de o parte la efectul de ser (fiind de 1000 de
ori mai efective n nmagazinarea cldurii dect CO2 i n acelai timp au proprietatea
de a distruge stratul de ozon din stratosfer.
- Metanul prin descompunerea materiei organice este responsabil de cca 15%
din totalul procesului de nclzire a planetei.
- Ozonul din troposfer.
c) Degradarea pturii de ozon
Ozonul (O3) alctuiete la cca 30 km altitudine, n stratosfer un strat compact cu
rolul de a opri o parte nsemnat a razelor ultraviolete (UV) venite de la Soare.
Specialitii au stabilit ca CFC-urile reprezint principala ameninare la adresa
stratului de ozon din stratosfer.
Dei foarte stabile din punct de vedere chimic, n momentul cnd ptrund n
stratosfer CFC-urile sunt descompuse de ctre razele UV. Radicalul Clor (Cl) este
foarte agresiv chimic i este responsabil pentru desfacerea moleculei de ozon. Rmne
n atmosfer o perioad ndelungat, timp n care distruge mai mult de 100.000
molecule de ozon.
Alte substane cu efect negativ asupra pturii de ozon sunt fluorcarbonii (FC) i
halonii.
Prin desfacerea lor n stratosfer se elibereaz atomi de brom care sunt mult mai
agresivi dect clorul n distrugerea moleculei de ozon.
Ca urmare a acumulrii acestor date, au fost puse la punct o serie de msuri de
limitare a utilizrii substanelor care atac oxigenul, prin acorduri (Acordul de la
Montreal).
d) Diminuarea biodiversitii
Prin biodiversitate se nelege marea varietate de specii sau ali texoni de plante,
animale i microorganisme existente ntr-un habitat, diversitatea biocenozelor dintr-o
anumit regiune (diversitate ecologic) sau variabilitatea genetic n cadrul unei specii.
Meninerea biodiversitii este deosebit de important pentru stabilitatea
ecosistemelor.
Despduririle pod duce la dispariia unor specii insuficient cunoscute multe fiind
posibil s conin principii active valoroase pentru obinerea de noi produse farmaceutice.
Flora spontan continu s fie folosit pentru obinerea de noi medicamente i
produse, iar crearea unor noi soiuri i varieti de plante de cultur cu rezisten
crescut la boli se bazeaz n general pe ncorporarea de material genetic provenit de
la plantele care cresc spontan n natur.
Adaptabilitatea organismelor la condiii de via mai puin favorabile dect cele
n care s-a produs evoluia fiecrei specii reprezint un fenomen foarte complex i el
reprezint n esen finalitatea aciunii factorilor evoluiei asupra organismelor vii.

35

Capacitatea de adaptare a speciilor la anumite condiii de via prezint o mare

variabilitate. Majoritatea speciilor de plante i animale au un potenial limitat de
adaptare. Viaa acestora este legat de anumite nie ecologice.
Adaptarea, n adevratul sens al cuvntului sau evoluia unei populaii implic
transformarea structurii sale genetice, deci apariia variaiilor ereditare. Sursele
variaiilor genetice (ereditare) sunt: mutaia, migraia i recombinarea.
Mutaia este o modificare structural a materialului genetic, care nu este produs
prin recombinare i care se transmite din generaie n generaie.
Mutaiile cele mai frecvente sunt fie genice, atunci cnd se petrec schimbri n
structura molecular a genelor, fie cromozomale, atunci cnd se petrec modificri n
structura cromozomilor (de exemplu, adugiri, pierderi sau rearanjri de segmente
cromozomale) sau genomale, cnd numrul de cromozomi de baz se multiplic de 3
sau mai multe ori (poliploidie).
n populaia uman, ca urmare a aciunii crescnde de poluare cu diferite radiaii,
numeroase gene sufer mutaii n sens negativ. Consecinele sunt sporirea
deformaiilor fizice, creterea sterilitii i a mortalitii.
n prezent, datorit polurii din ce n ce mai mari a mediului nconjurtor (aerul,
apa, solul) i a produselor agricole utilizate n hrana omului i a animalelor, rata
mutaiilor nefavorabile pe unitate biologic ntr-o generaie este n continu cretere.
Principalii factori nocivi sunt considerai a fi radiaiile emise de sursele
artificiale, gazele cu efect nociv emise n atmosfer, substanele chimice (care
polueaz solul, apa i alimentele) o anumit categorie de medicamente etc.
n ultimii 3.000-10.000 de ani, biodiversitatea s-a aflat n faa unui nou factor
destabilizator omul. Acesta ncearc s direcioneze o parte nsemnat a
biodiversitii n folosul su direct.
n acest sens, lucrurile trebuie privite din 3 unghiuri diferite:
- agricultura activitate artificial, cu tendine de opunere n faa biodiversitii;
- defririle de spaii;
- poluarea mediului.
O trecere n revist a speciilor ameninate cu dispariia la nivelul Europei (1988)
a artat c din 100 de specii de mamifere, 36 sunt ameninate; la psri, din 72 de
specii luate n studiu, 34 sunt n pericol, la petii de ap dulce, din 200 de specii, 23
sunt n pericol, iar la nevertebrate, din cele 200.000 specii, 20 sunt ameninate cu
dispariia.

36

7.2. MANAGEMENTUL CONTRACARRII POLURII

MEDIULUI AMBIANT
7.2.1. Premizele adoptrii strategiei de dezvoltare durabil
Ca urmare a multiplelor aspecte de degradare a mediului, n care poluarea deine
o pondere important s-au nmulit i preocuprile oamenilor de tiin, ale
organizaiilor neguvernamentale i ale autoritilor guvernamentale de a gsi soluiile
cele mai potrivite pentru rezolvarea crizelor ambientale.
Exist un dezacord, un conflict ntre utilizarea resurselor naturale, potenialul
productiv, creterea demografic pe de o parte i capacitatea de susinere ecologic pe
termen lung pe de alt parte.
Cele mai importante dezechilibre au fost create n zonele cele mai industrializate
respectiv n America, Europa, Japonia i mai recent n China.
Strategiile mondiale sunt orientate spre folosirea raional a resurselor, o mai
corect gestionare a acestora, o diminuare a impactului negativ asupra mediului prin
creterea ponderii energiei neconvenionale i scderea consumului specific de resurse
pe unitatea de produs sau pe unitatea de PIB.
Utilizarea bunurilor ar trebui regndit n sensul creterii duratei i intensitii de
folosire.
Fenomenul de risip este prezent n societatea uman fie ca un consum social
ridicat i o utilizare redus a bunurilor de consum (cazul statelor dezvoltate), fie ca
urmare a utilizrii unor tehnologii rudimentare, mari consumatoare de resurse
energetice i naturale (cazul multor ri n curs de dezvoltare).
7.2.2. Sisteme de management al proteciei mediului
Managementul ecologic este o disciplin relativ nou, care a aprut ca urmare a
preocuprilor de promovare a principiilor ecologice. Ca urmare, multe din iniiativele
de management ecologic sunt uneori lipsite de viziune integrat i adesea confuze.
Multe companii prevd posturi cu sarcini concrete legate de protecia mediului.
De asemenea, o serie de companii apeleaz la auditul de mediu. Aproape toate marile
companii i-au actualizat misiunea i obiectivele n raport cu efectele de mediu pe care
le genereaz, altele i-au modernizat tehnologiile pentru a diminua aceste efecte sau
au iniiat programe de instruire a personalului.
Msurile enumerate fac parte din capitole diferite ale aceleiai tiine: managementul.
Astfel, definirea misiunii i a obiectivelor aparine managementului strategic; modernizarea
tehnologiilor este o latur a managementului operaional, instruirea personalului este
domeniul managementului resurselor umane iar reeaua de recuperare i refolosire a
ambalajelor i deeurilor intr sub incidena marketingului produsului.
37

7.2.2.1. Rolul i responsabilitile ecologiste ale

managementului strategic
n stabilirea misiunii i a obiectivelor sale, compania trebuie s ncerce s
comunice clar i precis (de preferin cuantificabil) rolul, cultura i filozofia sa de
protecie a mediului.
De exemplu, un lan american de magazine i propune conlucrarea cu societatea
civil i cu ageniile guvernamentale pentru prezervarea i mbuntirea vieii i
calitii mediului ambiant. Firma i propune de asemenea o contribuie de 5% din
profitul brut anual la mbuntirea condiiilor mediu i via a comunitii n care
activeaz.
Companiile japoneze acord o mare atenie responsabilitii lor sociale i
proteciei mediului. n acest sens, cultura corporativ a companiei Canon prevede n
ordinea urmtoare a importanei: individul-eficiena activitii-economisirea resurselor
pentru generaiile viitoare.
Una din marile companii americane de produse chimice, Union Carbide i
propune mbuntirea tehnologiilor i tehnicilor de operare pentru a elimina emisiile
nocive n mediu.
Cu ct o companie este mai matur n strategia practicat, cu att ea realizeaz c
dincolo de treptele coercitive, dezvoltarea ei sustenabil i realizarea de profit pe termen
lung sunt strns legate de aciunile voluntare ncadrate n responsabilitile etice.
Responsabilitatea ecologic a unei astfel de companii se traduce prin preferina
de a oferi spre vnzare produse ecologice, crora le dedic amplasamente speciale i o
publicitate pe msur.
Strategia responsabilitii sociale n domeniul ecologic poate avea 4 moduri de
manifestare:
- strategia reactiv;
- strategia defensiv;
- strategia de adoptare;
- strategia proactiv.
7.2.2.2. Managementul operaional i responsabilitile sale ecologice
Rolul principal al managementului operaional este de alocare i dirijare a
resurselor n scopul producerii de bunuri i servicii. Direciile sau aciunile n care
acesta i poate aduce contribuia la conservarea i mbuntirea factorilor mediului
ambiant, sunt urmtoarele:
- reducerea consumului de materii prime, materiale i energie necesare realizrii
unui produs, reducerea pierderilor tehnologice i a cantitii de deeuri aferente;
- realizarea i utilizarea de ambalaje ecologice pentru produse;
38

cercetarea i dezvoltarea de produse nepoluante;

dezvoltarea tehnologiilor nepoluante;
dezvoltarea biotehnologiilor;
asigurarea calitii i reducerea pn la eliminare a rebuturilor;
utilizarea ambalajelor ecologice (de exemplu Mc Donalds).
Fabricile de hrtie apeleaz pentru aprovizionarea cu lemn fie la plantri de
arbori cu capacitate de cretere rapid i care suport densiti mari de plantare fie prin
achiziionarea de suprafee de pdure.
Reducerea consumului de lemn se poate obine i prin eficientizarea extragerii
celulozei din lemn.
n general, n procesul de nlbire a hrtiei, companiile productoare utilizeaz
clorinele care au ns un impact negativ asupra mediului.
O surs important de eliminare a risipei de lemn este utilizarea hrtiei
recuperate.
O preocupare major a oamenilor de tiin i a multor companii este aceea de
promovare a biotehnologiilor. Prin aceasta se nelege n general utilizarea integrat a
biochimiei, microbiologiei i ingineriei chimice pentru realizarea de aplicaii
tehnologice bazate pe activitile microorganismelor, culturilor de celule sau esuturi
i ale enzimelor.
Printre numeroasele aplicaii ale biotehnologiilor amintim:
- Extragerea ieiului din zcminte greu exploatabile cu tehnologiile clasice;
- Obinerea combustibililor din biomas sau reziduuri vegetale;
- Regenerarea unor uleiuri cu ajutorul microorganismelor;
- Depoluarea apelor reziduale de carburi hidrogenate i a depolurii unor zone
industriale;
- Permit rezolvarea parial a polurii apelor mrii n cazul unor accidente
petroliere etc.
7.2.2.3. Management financiar i costuri ecologice
Responsabilitatea ecologic a companiei antreneaz diverse categorii de costuri
mai uor sau mai dificil de cuantificat, cum ar fi:
- costuri suplimentare de cercetare i dezvoltare de noi produse cu impact redus
asupra deteriorrii mediului;
- costuri i investiii suplimentare n adaptarea i modernizarea tehnologiilor cu
impact redus asupra mediului;
- costuri cu instruirea personalului;
- costuri suplimentare cu informarea consumatorilor.
Costurile ecologice sunt n final suportate de consumator.

39

7.2.2.3. Managementul resurselor umane i educaia ecologic

Pentru implementarea corect a unei strategii ecologice, companiile trebuie s-i
instruiasc personalul implicat i s-i formeze manageri cu abiliti n domeniul
ecologic.
Multe companii au adoptat soluia crerii unor microstructuri cu responsabiliti
sociale i de mediu sub diverse forme, ca de pild: crearea unei poziii de director de
mediu, sau de vicepreedinte, crearea de comitete sau departamente de mediu.
O latur important a educaiei ecologice este cea care are n vedere dezvoltarea
durabil a turismului.
Succesul unei afaceri n domeniul turismului depinde de calitatea mediului
natural. Aceasta ar trebui de altfel s constituie o preocupare major pentru managerii
din turism.
Turitii se fac la rndul lor responsabili de distrugerea mediului ambiant, turismul
ca ramur economic avnd uneori o contribuie la degradarea mediului, asemntoare
cu alte ramuri economice.
n cadrul programelor de mediu ale U.E., sectorul de turism a constituit unul din
domeniile abordate cu prioritate. Principalele direcii de aciune din cadrul acestor
planuri sunt urmtoarele:
- Programe inovative de mediu;
- Formarea de reele turistice;
- Realizarea unui cod de comportament al turitilor.

40

CURS 8
MONITORINGUL MEDIULUI
8.1. CONCEPTUL DE MONITORING AL MEDIULUI
Monitoringul mediului reprezint un ansamblu de operaiuni privind supravegherea,
evaluarea, prognozarea i avertizarea n legtur cu evoluia sistemelor naturale, cu
scopul interveniei n timp util pentru meninerea strii de echilibru a mediului.
Monitoringul reprezint deci mai mult dect o supraveghere continu a calitii
factorilor de mediu, procesul reclamnd n acelai timp i aspecte privind prognozarea i
avertizarea factorilor de decizie i a populaiei privind dereglrile majore ale calitii
mediului n vederea adoptrii unor msuri adecvate. Ca instrument al activitii
manageriale, monitoringul mediului presupune satisfacerea urmtoarelor cerine:
- generarea unui flux informaional necesar adoptrii unor decizii eficiente;
- asigurarea unui caracter integrat al informaiilor despre mediu;
- posibilitatea procesrii datelor din diverse sectoare ale mediului, respectiv
compatibilitatea acestor date1.
Generarea fluxului informaional prin sistemul de monitorizare a calitii
mediului are loc pe msur ce se desfoar activitile de prelevare i analiza
acestora, ntocmirea rapoartelor i formularea concluziilor i deciziilor privitoare la
calitatea mediului.
Fiecreia din activitile menionate i corespund mai multe faze sau elemente.
Astfel, la prelevarea probelor este necesar s se stabileasc numrul punctelor de
prelevare i localizarea acestora, definirea tehnicilor de prelevare a probelor i de
efectuare a msurtorilor; conservarea i transportul probelor.
La analiza probelor trebuie avut n vedere ca instalaiile i aparatura s fie
verificate i etalonate, s se organizeze activitatea de laborator, s se stabileasc
procedurile de efectuare a analizelor, modul de nregistrare a datelor etc.
Crearea bazei de date presupune transcrierea i stocarea datelor pe diferite
categorii de suport i elaborarea unor programe de gestionare i analiz a datelor. O
atenie deosebit se va acorda ntocmirii rapoartelor, referitor la termenii de referin,
coninut, form de prezentare, frecvena elaborrii lor i stabilirea responsabilitilor
precum i distribuirii rapoartelor ctre beneficiari.
Monitoringul integrat al mediului presupune depirea consemnrii faptice a
situaiei factorilor de mediu prin utilizarea acestei baze de date n analize urmate de
adoptarea unor decizii corespunztoare. Funciile monitoringului integrat al mediului
sunt n principal urmtoarele:

Negrei C. Intrumente i metode n managementul mediului, Ed. Economic, 1999.

41

- controlul imisiilor respectiv cantitatea de poluani care tranziteaz o anumit zon

sau se localizeaz ntr-o anumit unitate administrativ teritorial, bazin hidrografic etc.;
- controlul emisiilor care are ca scop cunoaterea surselor de poluare, categoria de
poluani eliberat de fiecare surs n aer sau ap, concentraia sau debitul sursei;
- evaluarea i controlul eficienei msurilor de protecie a mediului, scop pentru
care se structureaz pe sectoare de investigaii i activiti.
Sectoarele de investigaii sunt fie fenomene complexe (precum cele climatice) fie
factori de mediu (ap, aer, sol) fie activitile antropice (industrie, agricultur,
transporturi) sau modul n care se reflect poluarea mediului asupra sntii
populaiei, florei i faunei etc.
n funcie de rolul pe care l au n propagarea, transformarea i acumularea unor
poluani, sectoarele de investigaie se pot grupa n urmtoarele 3 categorii:
a) Surse i vectori de propagare a polurii: surse de poluare natural respectiv
antropic (industrie, agricultur, transporturi), apa, aerul i fenomenele meteorologice;
b) Interfaa de contact: sol, sedimente, deeuri;
c) Medii de bioacumulare: flor i faun terestr i acvatic, resurse naturale,
zonele umede, influene asupra biodiversitii i sntii publice etc.
Pe msur ce protecia mediului a devenit o preocupare primordial a statului,
respectiv dup anul 1990 i cu deosebire sub imboldul alinierii Romniei la politicile i
strategiile de mediu europene, sistemul de monitoring al mediului s-a concretizat ntr-o
form unitar. A aprut astfel Sistemul de Monitoring Integrat al Mediului din Romnia
(SMIR). El reprezint un instrument al activitii manageriale n domeniul mediului,
asigurnd un flux informaional structurat att pe sectoare specifice (ap, aer, sol etc.) ct
i calitatea mediului, folosirea i starea resurselor naturale. Obiectivul fundamental al
SMIR l, constituie fundamentarea unui sistem adecvat de supraveghere a calitii
mediului n Romnia, pentru controlul influenelor antropice, redresrii ecologice a
zonelor puternic afectate de poluare, dezvoltrii social-economice durabile i al
fundamentrii msurilor de protecie i inginerie a mediului. Datele care se obin n
cadrul SMIR sunt disponibile pentru reeaua internaional de supraveghere a calitii
mediului (Global Environmental Monitoring System GEMS). Acesta reprezint un
instrument al Programului Naiunilor Unite pentru Mediu, instituit n urm cu circa 3
decenii la Conferina Interguvernamental pe Probleme de Mediu de la Nayrobi, n 1974.
8.2. COMPONENTELE SISTEMULUI DE MONITORING
Pentru fiecare din cele 3 categorii de sectoare de investigaii, n cadrul
monitoringului integrat al mediului se acioneaz prin 3 subsisteme respectiv reeaua de
supraveghere (subsistemul Monitoring), reeaua de analiz i interpretare a datelor
(subsistemul Laborator) i sistemul de prelucrare general a datelor (subsistemul
Management informatic).
42

n cadrul subsistemului Monitoring exist o reea de supraveghere alctuit din

urmtoarele structuri:
- Reeaua pentru supravegherea calitii apelor;
- Reeaua pentru supravegherea calitii aerului;
- Reeaua pentru supravegherea ploilor acide;
- Reeaua pentru supravegherea radioactivitii;
- Reele de informaii privind calitatea solului, vegetaiei, faunei, sntii umane.
Pentru fiecare sector de investigaie densitatea reelei, frecvena activitii de
supraveghere, indicatorii urmrii i alte caracteristici se difereniaz n funcie de
anumite criterii.
Subsistemul Laborator reprezint o activitate complex i costisitoare ntruct
se utilizeaz metode moderne de analiz iar datele obinute trebuie s fie compatibile
pentru prelucrare la nivel naional sau internaional. De obicei se apreciaz c nivelul
cheltuielilor pentru activitatea de analiz reprezint cca. din totalul cheltuielilor
monitoringului integrat.
Laboratoarele de analiz a calitii aerului, apei, solului etc. pot fi: laboratoare de baz,
la nivelul Ageniilor de Protecie a Mediului care au rolul de recoltare de probe i efectuarea
de msurtori care nu necesit neaprat aparatur de mare performan; laboratoare de
specialitate localizate de obicei la nivelul filialelor Companiei Naionale Apele Romne;
Laboratoare Naionale de Referin cuprinse n programe internaionale de monitoring.
8.3. MONITORINGUL APEI
Pentru fiecare factor de mediu, sistemul de monitoring i definete obiectivele,
structura i relaiile funcionale.
Monitoringul apei are n vedere principalele caracteristici ale acestui factor de
mediu precum i rolul de resurs vital pentru activitatea economico social.
n privina etapelor elaborrii programului de monitoring al apei acestea se pot
delimita astfel:

delimitri preliminare, n care un rol important revine formulrii

obiectivelor i identificarea zonelor, a beneficiarilor i structurilor organizatorice
colaboratoare;

proiectarea programului de monitoring, care cuprinde:

identificarea principalelor probleme n domeniul calitii apei i
stabilirea prioritilor;
stabilirea parametrilor i a indicatorilor necesari a fi urmrii i
precizarea acelora car pot fi determinai n mod efectiv;
proiectarea reelei i fundamentarea condiiilor de funcionare a
acesteia: densitatea reelei, metode de colectare i prelucrare a datelor;

43

dimensionarea bazei tehnico materiale necesare;

elaborarea programului de asigurare a resursei umane calificate;
determinarea costului programului de monitoring i precizarea surselor
de finanare.

aplicarea efectiv a programului de monitoring.

Monitoringul integrat al apei este astfel proiectat nct s asigure ndeplinirea att
a unor obiective generale ct i a unor obiective specifice.
Obiectivele generale urmresc descrierea situaiei existente i a tendinelor de
evoluie, descrierea problemelor care apar la un moment dat i mai ales a acelora care
exprim o situaie de criz, proiectarea programelor de management al apelor i
sporirea capacitii de rspuns n situaii de criz.
Obiectivele specifice se pot referi la natura activitilor de monitorizare,
monitoringul concentraiei de poluani, protecia apelor n funcie de utilizri (captri
pentru reeaua urban, piscicultur, controlul surselor de poluare etc.).
Monitoringul integrat al apei se mparte n prezent n patru arii de investigaie:
apa, sedimentele, suspensiile i biocenozele, pentru fiecare arie urmrindu-se o serie
de indicatori specifici.
Pentru apa propriu-zis reeaua de prelevare a probelor are o densitate mai mare
i o frecven de prelevare a probelor i de efectuare a msurtorilor superioar celei
de monitorizare a sedimentelor i suspensiilor.
Monitoringul biocenozelor acvatice ofer posibilitatea de supraveghere i analiz a
mediilor de bioacumulare i bioconversie i ofer date privind sinergia pe termen lung a
unor fenomene de mediu i impactul de lung durat a ecotoxicitii acvatice.
Monitoringul integrat al apei acord atenie att analizelor calitative (depistarea
fiecrui gen de poluant i a clasei din care face parte), ct i a analizelor cantitative
prelevrile de probe fiind completate prin msurtori de debite, stabilirea
concentraiilor poluanilor n mediu etc.
Ca rezultat al poluanilor evacuai n mediul acvatic se produc dezechilibre,
respectiv apar procese de acidifiere, entrofizare, srturare, fiecare din acestea afectnd,
n mod difereniat, funciuni specifice: alimentri cu ap, piscicultur, irigaii etc.
n practic, reeaua naional de observai pentru gospodrirea apelor cuprinde
urmtoarele 5 componente:
- ape curgtoare de suprafa;
- ap stttoare;
- ape marine litorale;
- ape subterane;
- ape uzate.
Pentru fiecare din aceste componente, n vederea realizrii activitii de
monitoring sunt necesare proiectarea reelei de staii sau seciuni de control i
elaborarea cadrului metodologic de generare a fluxului de date i informaii.
44

Astfel, pentru apele curgtoare de suprafa au fost alese un numr de

270 seciuni de control amplasate dup o serie de criterii: importana cursului de ap
la scar naional, gradul de omogenizare al apei, asigurarea posibilitilor de
msurare a debitelor, existena unor condiii corespunztoare de acces i lucru. Pentru
fiecare punct de recoltare a probelor se stabilesc indicatorii care vor fi analizai:
fizico-chimici, biologici i bacteriologici.
Sistemul indicatorilor fizico-chimici cuprinde n general urmtoarele elemente:
temperatura, pH-ul i concentraiile elementelor O2, Ca, Mg, Na, NO3, Fe. Pe lng
aceti indicatori fizico-chimici generali mai exist i unii indicatori specifici care se
determin difereniat, n funcie de condiiile particulare ale fiecrei zone controlate.
Indicatorii bacteriologici care se determin cel mai adesea sunt: numrul total de
bacterii care se dezvolt la 37 0 C i numrul total de bacterii coliforme care se
dezvolt la aceeai temperatur.
Din punct de vedere al frecvenei de recoltare a probelor s-a stabilit ca n general
s se programeze cte o zi de recoltare a probelor pentru fiecare seciune, cu o
frecven lunar. n ziua de recoltare se vor preleva 3 probe pentru fiecare seciune,
rezultnd n final 36 probe anuale pentru fiecare seciune.
n cazurile n care apar fenomene deosebite care au impact asupra apei, numrul
de probe i frecvena recoltrii pot crete dup necesiti.
n urma analizelor de laborator se evalueaz calitatea apelor din punct de vedere
fizico chimic, biologic i bacteriologic.
nregistrarea datelor despre calitatea apelor curgtoare se face pe buletine de
analiz astfel concepute nct s permit transpunerea operativ pe diferite suporturi
ce pot constitui pri ale bncii de date privind gospodrirea apelor.
n ceea ce privete monitoringul apelor stttoare acesta are, n general, aceleai
obiective i metode de lucru ca i monitoringul apelor curgtoare. Pentru realizarea la
scar naional a acestui subsistem au fost alese lacurile naturale sau cele artificiale
(de acumulare) care prezint un interes major din punct de vedere al volumelor de ap
i al ecosistemelor care depind de sursa de ap. n prezent, reeaua de monitorizare
cuprinde 49 de lacuri, din care 23 de lacuri naturale i 26 de lacuri artificiale.
Fa de modul de lucru stabilit n cazul apelor curgtoare, exist o serie de
particulariti, mai ales n modul de recoltare al probelor. n cazul lacurilor probele se
recolteaz numai ntre orele 12-15 cnd se nregistreaz temperatura zilnic mai ridicat,
iar recoltarea probelor se face att de la suprafa, ct i din zona de profunzime.
n privina monitoringului apelor marine litorale exist, de asemenea, o serie de
diferenieri. Reeaua se compune din 12 staii reprezentative amplasate de-a lungul
litoralului romnesc la Mrii Negre. n fiecare zon se recolteaz probe de suprafa din 34 puncte, iar din zonele de larg se recolteaz proba i de la adncuri de circa 200 m.
Aprecierea calitii apelor marine se face prin determinarea unor indicatori
grupai astfel:
45


indicatori fizico-chimici:
- pH, transparen, suspensii;
- salinitate, oxigen dizolvat, fosfai;
- silicai, fenoli, Cu, Zn, Cd, Hg, As, Cr, detergeni;

indicatori biologici:
- densitatea global a fitoplanctonului i indicarea formelor dominante;
- ciuperci saprofite i parazite;

indicatori bacteriologici: organisme patogene;

indicatori ai radioactivitii prin care se urmrete radioactivitatea

global n dreptul gurilor Dunrii i la izobata de 20 m, n dreptul staiilor Nvodari,
Constana Sud, Tuzla i Mangalia.
n ceea ce privete monitoringul apelor subterane, activitatea se desfoar n
cadrul marilor bazine hidrografice pe uniti morfologice, iar n cadrul acestora pe
structuri acvifere, prin intermediul staiilor hidrogeologice care au n componena lor
unul sau mai multe foraje de observaie. Reeaua numr circa 270 de staii.
Indicatorii de calitate a apei freatice sunt urmtorii:
- indicatori fizico-chimici generali, care se determin obligatoriu n toate seciunile
de control (temperatur, culoare, miros, pH, oxigen, CO2, CCO, Mn, H2S, Ca, Mg, Fe);
- indicatori fizico-chimici specifici, care se determin doar n acele puncte n care
calitatea apei freatice este susceptibil la alterri datorit impactului unor surse de
poluare exterioare (amoniu, nitrii, fosfai, sulfuri, cianuri, fenoli, detergeni, Cr, Cu,
Hg, F, pesticide).
8.4. MONITORINGUL ATMOSFEREI
Subsistemul de monitoring al calitii aerului ndeplinete, n general, acelai
obiective ca n cazul celorlalte subsisteme de monitorizare, respectiv evaluarea i
obinerea datelor necesare deciziilor de management al proteciei calitii aerului.
Romnia, ca ar care urmeaz s adere la Uniunea European trebuie s respecte
Directiva cadru 96/62/CE privind evaluarea i managementul calitii aerului i ale
directivelor care deriv din aceasta.
ara noastr trebuie s fie capabil s asigure date de mediu, respectiv date
despre calitatea aerului ambiental n formatul i de calitatea cerute de Agenia
European de Mediu. Este, deci, nevoie ca mai ales localitile mari s fie dotate cu
echipamentul necesar monitorizrii calitii aerului, n timp real i respectnd cerinele
Uniunii Europene. Prima aglomerare din Romnia care are o astfel de reea este
Bucuretiul. Acesta cuprinde urmtoarele staii:
- o staie de fond regional (Baloteti);
- o staie de fond suburban (Mgurele);
46

- o staie de fond urban (la Agenia de Protecie a Mediului Bucureti);

- 2 staii de trafic n zone aglomerate;
- 3 staii n zonele industriale ale capitalei.
Datele prelucrate sunt afiate n 6 puncte ale Capitalei, astfel:
- 3 panouri de afiaj (n Piaa Universitii, Bucur-Obor i Piaa Sergiu Celibidache);
- 3 display-uri montate la Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, la
Primria Municipiului Bucureti i la Agenia Regional de Protecia Mediului
Bucureti2.
Principalii poluani msurai i monitorizai sunt SO2, NOx, CO, O3, benzen,
plumb i pulberi. O parte din poluani sunt monitorizai cu aparatura automat
(CO, SO2, NO2, O3), n timp ce pentru alii ca, de exemplu, pulberile, determinrile se
bazeaz pe analiza unor probe prelevate.
Sursele de poluare a aerului sunt, n principal, sursele fixe industriale i circulaia
auto, n special de-a lungul marilor artere i, cu deosebire, traficul greu.
n privina obiectivelor industriale, gama substanelor evacuate n mediu din procesele
tehnologice este foarte variat: pulberi organice i anorganice care au i coninut de metale,
gaze i vapori, solveni organici, funingine etc. Se apreciaz c la nivelul oraului
Bucureti, ca urmare a proximitii unor obiective industriale este expus la poluarea cu
diferite noxe o populaie de 350.000 persoane pe o suprafa de circa 44 km2.
De asemenea, poluarea aerului cauzat de traficul auto este determinat de cteva
sute de compui diferii. n urma unor studii recente au fost evideniai peste 150 de
grupuri de compui. Monitorizarea se concentreaz ns numai pe acei poluani care
au cel mai larg impact asupra sntii umane. S-a determinat c nivelurile de poluare
a aerului datorate traficului auto sunt foarte variabile n timp i spaiu. Impactul cel
mai mare apare n zonele construite i cu artere de trafic supraaglomerate, unde
dispersia poluanilor este dificil de realizat.
Alte surse de poluare a aerului, care se cer monitorizate prin puncte n care se urmresc
indicatori specifici, sunt antierele de construcii, betonierele, centralele electrotermice.
Acestea din urm reprezint surse majore de poluare a aerului prin modul de funcionare cu
combustibili lichizi ce au coninut ridicat de sulf, deversnd n atmosfer importante cantiti
de SO2, NOx, CO, CO2, pulberi, fum i cenu care poate fi spulberat.
n afara acestor surse mari, atmosfera marilor orae mai este poluat i de
numeroase surse difuze. Acestea sunt reprezentate de numeroase centrale termice
uzinale, de bloc sau individuale.
Combustia neautorizat n aer liber a unor deeuri de tip menajer, cauciucuri
uzate, mase plastice, nentreinerea cureniei domeniului public i privat, se constituie
n surse de poluare cu gaze nocive, fum, funingine, pulberi organice, mirosuri
dezagreabile, aspecte sesizabile, mai ales, n condiii meteorologice nefavorabile
(cea, calm atmosferic, inversiune termic).
2

Sceanu Simona Monitorizarea calitii aerului n Municipiul Bucureti Revista Info-midiu, Nr. 1/2005.

47

Toate aceste aspecte se cer monitorizate n vederea cunoaterii cu exactitate a

calitii aerului n fiecare zon i n fiecare perioad de timp.
Noile achiziii cu care s-au dotat Ageniile Regionale de Protecie a Mediului,
precum i cele care vor intra n funciune n anii viitori vor contribui la o mai bun
cunoatere a problemelor de poluare a atmosferei i la adoptarea de decizii adecvate.
8.5. MONITORINGUL SOLURILOR
Creterea nevoii de alimente, pe plan mondial, accentueaz necesitatea utilizrii
raionale a solului.
Ca urmare a unor factori naturali sau antropici, solurile din Romnia sunt afectate
de diferite fenomene negative. Cunoaterea acestor probleme, evaluarea lor ca
amploare, gravitate, tendin, reprezint o condiie pentru a asigura intervenii
justificate i operative pentru pstrarea calitii solurilor.
Monitorizarea calitii solului se face prin intermediul Ministerului Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale care are ca organism de specialitate Institutul Naional
de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie i Agrochimie.
Potrivit datelor furnizate de sistemul de monitoring al calitii solurilor, cea mai
mare parte a solurilor agricole este afectat de unul sau mai multe fenomene
duntoare, cum sunt: eroziunea solului prin ap (7 milioane de hectare, inclusiv
alunecri de teren pe 700 mii ha) cu pierderi anuale de circa 150 milioane tone de sol,
inclusiv 1,5 milioane tone humus i 0,5 milioane tone de elemente nutritive (NPK); o
suprafa de 4,5 milioane hectare este afectat de coninutul redus sau foarte redus de
fosfor; 3,4 milioane ha au coninut sczut n azot; pe 2,3 milioane ha se manifest
aciditate puternic i moderat. Alte fenomene negative care afecteaz solurile sunt
salinizarea secundar (100 mii ha), poluare cu pesticide (50 mii ha), secet frecvent
(3,9 milioane ha), exces periodic de umiditate (900 mii ha) etc.
Terenurile forestiere sunt, de asemenea, afectate de unul sau mai muli factori
limitativi (aciditate puternic sau moderat, soluri poluate industrial, secet frecvent,
soluri superficiale, cu pante mari etc.).
Din punct de vedere al categoriilor de folosin, suprafaa agricol de circa 14,8
milioane ha este structurat n suprafa arabil (cca. 9,35 mil. ha, respectiv 63,3%) i
alte categorii de folosin, respectiv puni, fnee, vii, livezi.
Din punct de vedere al categoriilor de soluri, Romnia dispune pe circa 60% din
suprafa de soluri relativ bogate n humus, cu caracteristici bune din punctul de
vedere al fertilitii, respectiv soluri cernoziomice i blane (31,6%), soluri aluviale
(18,3%), soluri brun-rocate (12%). n acelai timp, circa 40% din suprafa este
ocupat de soluri mai puin productive, respectiv soluri podzolice (11%), lcoviti
(4,3%), nisipuri (1,7%), soluri brune-acide podzolice (1,6%) i alte tipuri de soluri.
Activitatea de monitoring al solului are ca obiective:
48

- identificarea, caracterizarea, delimitarea arealelor afectate de anumite procese

care mpiedic funcionarea normal a solului;
- evidenierea cerinelor, tehnologiilor specifice de protecie i ameliorare a solului;
- contribuia efectiv la protecia, ameliorarea i folosirea judicioas a resurselor de
sol;
- reconstrucia ecologic a teritoriului (meninerea echilibrelor ecologice).
Sistemul de monitoring al calitii solurilor agricole i forestiere din Romnia a
adoptat principiile metodologice ale sistemului paneuropean GEMS-UNEP i ale
Sistemului Informaional Geografic (GIS).
Sistemul se bazeaz pe o reea naional a siturilor de referin, care const
ntr-un caroiaj de 16x16 km i se ntinde pe toat suprafaa rii. Exist trei niveluri de
intensitate a investigaiilor:
- Nivelul I se efectueaz profile de sol n nodurile reelei rezultnd un total de
960 de profile, din care 720 pe terenuri agricole i 240 pe terenuri forestiere;
- Nivelele II i III constau n investigaii mai detaliate i, respectiv, n mrirea
punctelor de control n zonele n care s-au depistat concentraii sporite de poluani.
Analizele efectuate sunt fizice, chimice i biologice.
8.6. AUDITUL DE MEDIU
8.6.1. PRINCIPII GENERALE
Auditul de mediu reprezint un proces de determinare i examinare, implicnd
analize, teste i confirmri, al crui scop este de a verifica n ce msur o ntreprindere
n ansamblu sau anumite structuri componente ale acesteia, respect cerinele legale,
locale sau naionale, de protecie a mediului.
Pentru rile cu o economie dezvoltat, auditul de mediu este specific tuturor
categoriilor de ntreprinderi, completnd astfel managementul global al acestora.
Precizm c sistemul de management de mediu al unei ntreprinderi trebuie s permit
echipei de conducere s se asigure c:
- ntreprinderea respect, prin ntreaga sa activitate, toate prevederile actelor
normative pe linia proteciei mediului;
- activitile interne, organizarea i structurarea ntreprinderii, procedurile interne
pe linia preocuprilor de protecia mediului sunt clar definite;
- riscurile de mediu ale ntreprinderii sunt cunoscute i se afl sub control;
- ntreprinderea are fondurile i serviciile de mediu asigurate;
ntr-o ntreprindere bine organizat, managementul de mediu se completeaz cu alte
funcii ale managementului. Trebuie s existe interconexiuni ntre acestea, ca de exemplu:
- planificarea stabilirea scopurilor, orientarea politicii, definirea procedurilor,
bugetul programului;
49

- organizarea stabilirea structurii organizatorice, definirea rolurilor i

responsabilitilor, stabilirea calificrii i pregtirii personalului;
- ghidarea i conducerea - coordonarea, motivarea, stabilirea prioritilor,
elaborarea standardelor de performan, dereglri i schimbri n conducere;
- comunicarea dezvoltarea i implementarea canalelor efective de comunicare
din ntreprindere n cadrul seciilor, cu grupuri externe inclusiv organele de
reglementare convenabile;
- controlul i prevederea msurarea rezultatelor, cunoaterea performanelor,
luarea msurilor corective.
Auditul de mediu al unei ntreprinderi presupune desfurarea urmtoarelor
activiti de:
- pre-audit;
- audit propriu-zis;
- post-audit.
n activitile de pre-audit sunt incluse:
- selecia sectoarelor ce vor fi analizate;
- alegerea echipei de audit;
- elaborarea planului, scopului i graficului de desfurare a auditului;
- alocarea resurselor;
- ntocmirea formularelor i obinerea de informaii premergtoare asupra
sectoarelor ce urmeaz s fie analizate.
n etapa activitilor de audit propriu-zis sunt incluse mai multe subetape:
- nelegerea sistemului i procedurilor interne de management;
- analiza detaliat a fiecrui sector din punct de vedere al respectrii prevederilor
de protecia mediului;
- precizarea punctelor tari i a celor slabe n procedurile interne de management;
- sintetizarea evidenelor auditului.
Activitile de post-audit cuprind:
- naintarea raportului de audit la departamentul superior;
- identificarea soluiilor;
- pregtirea recomandrilor;
- stabilirea responsabilitilor pentru aciunile colective;
- stabilirea graficului de aciune.
n alegerea obiectivelor programului, specifice fiecrei ntreprinderi, trebuie avut
n vedere ca obiectivele alese s fie:
- importante;
- operaionale;
- specifice i msurabile;
- controlabile;
- conduse.
50

Auditul de mediu trebuie aplicat la toate ntreprinderile cu activitate economic i cu

efecte negative asupra mediului i la toate tipurile de activiti, stimulnd astfel
preocuparea responsabilului unitii pentru managementul de mediu al ntreprinderii.
Auditul unei ntreprinderi poate fi organizat ca:
- audit intern prin nominalizarea unei echipe de specialiti din ntreprindere
(posibil i cu colaboratori externi), prin care conducerea se asigur c n interiorul
ntreprinderii este respectat legislaia i standardele de mediu, prevederile actelor de
reglementare a activitii din punct de vedere al mediului (acord, autorizaie) etc.
- audit extern, realizat de o echip de specialiti din exteriorul ntreprinderii n
colaborare cu serviciile implicate n activitatea de mediu din ntreprindere; prin
acesta se verific, cu obiectivitate, n ce msur sunt respectate i realizate
condiiile menionate mai sus. Se certific, de asemenea, modul de implicare i
contientizare a personalului angajat n aceste probleme; se verific relaiile
existente ntre servicii ce contribuie la funcionarea corespunztoare a
managementului de mediu, financiar, administrativ etc.
n timp, aceast activitate va cpta o anumit periodicitate i se repet ori de
cte ori ntreprinderea se restructureaz, introduce noi tehnologii, realizeaz noi
produse etc. De precizat c att la nivelul Uniunii-Europene, ct i n ara noastr, se
afl n curs de derulare adoptarea unor standarde de definire a principalelor elemente
legate de auditul de mediu. Aceste standarde sunt:
- ISO/DIS 14010;
- ISO/DIS 14011;
- ISO/DIS 14012 (Linii directoare pentru auditul de mediu, principii generale,
proceduri de audit).
8.7. CONINUTUL I OBIECTIVELE AUDITULUI DE MEDIU
Camera de Comer Internaional definete auditul de mediu ca fiind: instrument al
managementului care const ntr-o evaluare sistematic, documentat i obiectiv a
modului n care funcioneaz structurile organizatorice cu rol n managementul mediului,
precum i echipamentul ecologic, n scopul salvgardrii mediului, facilitnd controlul
managerial asupra diferitelor practici i extinderea msurilor care se ncadreaz n politica
ecologic a ntreprinderii i legislaia din domeniu.
Auditul este o metodologie care permite evaluarea unei anumite situaii n raport
cu o situaie de referin. Auditul de mediu sau ecoauditul este, de asemenea, un
instrument de gestiune cu ajutorul cruia se stabilete performana msurilor aplicate n
scopul proteciei mediului. El a aprut la nceputul anilor '70 cu scopul evalurii
performanei ecologice a unor activiti n domeniile industriei petroliere i chimice.
n timp, s-a nregistrat o serie de activiti de audit de mediu datorit urmtorilor factori:
- creterea frecvenei accidentelor de pe platformele industriale;
51

- multiplicarea considerabil a reglementrilor privind protecia mediului att la

nivel local, ct i regional i global;
- intensificarea aciunilor societii civile, mai ales prin Organizaiile
Neguvernamentale pentru Protecia Mediului n direcia cunoaterii i limitrii
efectelor negative ale activitii economico-sociale asupra sistemelor naturale i
asupra mediului n ansamblul su;
- creterea frecvenei situaiilor de recuperare a pagubelor de mediu, n contextul
crerii cadrului legislativ adecvat aplicrii principiului Poluator Pltitor, sau al
tuturor principiilor economice ale polurii.
Ecoauditul se deosebete de alte tehnici de evaluare a relaiilor dintre mediu i
sistemul tehnico-productiv. n timp ce evaluarea impactului de mediu se refer la
identificarea, programarea, normalizarea, evaluarea propriu-zis i comunicarea
efectelor ecologice poteniale asociate unui proiect de investiii, auditul de mediu
const ntr-o activitate concentrat pe analiza sistematic a performanei ecologice
reale ce caracterizeaz ansamblul activitilor dintr-o ntreprindere.
Ecoauditul se dorete a fi o examinare exhaustiv a sistemelor de management i
a instalaiilor, fr a nelege prin aceasta modalitatea soluionrii complete i eficiente
a tuturor problemelor de mediu.
innd cont de coninutul su, se poate aprecia c activitatea de ecoaudit are
urmtoarele obiective principale:
- evaluarea msurii n care managementul sistemelor i echipamentelor ecologice
funcioneaz la parametrii proiectai n concordan cu cerinele respectrii condiiilor de
meninere a echilibrelor sistemelor naturale;
- evaluarea gradului de respectare a politicii i normelor ntreprinderii n materie de
restricii ecologice;
- evaluarea gradului de respectare a legilor i reglementrilor n domeniu;
- diminuarea expunerii oamenilor la riscurile datorate degradrii mediului.
n consecin, sfera de cuprindere a auditului de mediu se refer la urmtoarele probleme:
a) presiunea exercitat asupra mediului ca sistem:
- istoricul zonei de desfurare a activitii ntreprinderii;
- sistemul tehnologiilor, respectiv al resurselor utilizate;
- sistemul de depozitare al materialelor: depozite amenajate la suprafaa solului,
depozite amenajate n subsol;
- emisii atmosferice;
- evacuarea apelor uzate;
- deeurile solide i lichide rezultate rezultate i care reprezint un risc ecologic major;
- reziduuri de azbest;
- evacuarea deeurilor n interiorul sau n afara zonei de desfurare a activitii;
- msurile de prevenire a deversrii produselor petroliere i chimice;
- existena acordului sau autorizaiei de mediu, a permiselor de poluare etc.
52

b) riscul la care sunt supui muncitorii:

- expunerea personalului la aerocontaminani, factori fizici i chimici agresivi;
- informarea personalului n legtur cu riscurile la care este supus i posibilitile
de diminuare i evitarea riscurilor;
- metodele i mijloacele de verificare a sistemelor de ventilaie;
- asigurarea echipamentului de protecie individual;
- instituirea programelor de supraveghere medical;
- mijloacele i instrumentele de acordare a primului ajutor;
- prezentarea i explicarea obligaiilor legale ale personalului n legtur cu
protecia muncii;
- asigurarea dreptului personalului de a informa conducerea ntreprinderii n
legtur cu unele riscuri.
c) riscurile la care sunt supui consumatorii:
- existena programului de securitate privind respectarea condiiilor de fabricaie;
- controlul calitii produsului;
- sistemul de ambalare, stocare, expediere a produsului;
- proceduri de retragere a produsului de pe pia;
- informarea clientului n legtur cu manipularea i utilizarea produsului;
- sistemul de etichetare ca form de comunicare n legtur cu parametrii produsului;
- derularea programului de formare i informare a vnztorilor;
- controlul la nivelul verigilor fluxului de fabricaie;
- publicaii, publicitate n legtur cu produsul oferit consumatorului.
d) strategia de asigurare a securitii activitii n ntreprindere:
- politica i regulile de asigurare a securitii muncii, produciei i proteciei mediului;
- anunarea i nregistrarea evenimentelor accidente;
- anchetarea i analizarea condiiilor de producere a unui accident;
- reguli speciale de acces n locuri periculoase;
- verificarea echipamentelor electrice, a conductelor de transport, intervenia n
caz de avarii etc.
- viteza de reacie n situaii de urgen;
- comunicarea, informarea n legtur cu strategia securitii activitii.
8.8. TIPURILE I AVANTAJELE AUDITULUI DE MEDIU
innd cont de contextul n care se realizeaz evaluarea performanei ecologice a
unei activiti, literatura de specialitate consemneaz urmtoarele tipuri de ecoaudit:
- auditul de mediu prealabil cumprrii;
- auditul de mediu prealabil vnzrii;
- auditul de mediu transversal.

53

Apare ca absolut justificat tendina de extindere a practicii auditului de mediu

prealabil cumprrii, acesta constituindu-se ca o msur de prevenire a situaiilor n care
sunt neglijate costurile ecologice actuale i viitoare asociate activitii unei ntreprinderi
ceea ce i-ar putea modifica statutul din profitabil n neprofitabil.
Exist, de asemenea, raiuni pentru organizarea i realizarea auditului de mediu
prealabil vnzrii, printre care aceea c protejeaz astfel pe vnztor de eventuale
acuzaii, acoperite juridic n legtur cu viciile ascunse ce au influenat afacerea.
Aceast practic delimiteaz responsabilitile vnztorului de cele ale
cumprtorului n planul respectrii reglementrilor de mediu.
Datorit costurilor mari ocazionate de realizarea ecoauditului complet, precum i
n cazul unor acuzaii punctuale la adresa ntreprinderii, n contextul unor posibile
daune provocate mediului, s-a conturat ideea auditului de mediu transversal, respectiv
a unui audit de mediu parial. Aceasta const n expertizarea unei probleme specifice
(cum ar fi aceea a deeurilor), dar care reflect natura mai mult sau mai puin
ecologic a ntregii activiti cu implicaii asupra imaginii ntreprinderii. Practica
auditului de mediu transversal solicit un efort de identificare a acelor surse sau
factori de poluare prin care poate fi exercitat controlul asupra tuturor celorlalte forme
de poluare generate de ntreprindere sau a unei forme de poluare avnd mai multe
surse, dintre care unele au o contribuie important.
n practic, exist trei tipuri de audit:
1) Auditul intern
Clauza 454 din standardul ISO 14.001 impune unei organizaii s aplice o procedur
pentru sistemul de audit de mediu intern, care s furnizeze conducerii organizaiei o
nelegere corespunztoare a urmtoarelor probleme:
- dac Sistemul de Management de Mediu (SMM) realizat conduce la realizarea
politicii de mediu stabilite;
- dac este conform cu reglementrile de mediu;
- dac asigur realizarea performanelor de mediu i dac asigur reducerea polurii.
Auditurile interne, realizate de organizaie, sunt un instrument al managementului
de mediu general, prin care se controleaz riscurile identificate ale organizaiei:
- expunerea la riscul de urmrire n justiie pentru poluarea mediului;
- expunerea la costuri suplimentare (amenzi, cheltuieli de remediere etc).
2) Auditul furnizorilor
Realizarea acestui tip de audit este cerut printr-o interpretare a clauzei 446 a
standardului ISO 14.001.
Organizaiile care adopt sisteme de management de mediu n conformitate cu
prescripiile standardului ISO 14.001, nu pot ignora riscurile de mediu generate
eventual de diveri furnizori.
Una din modalitile de evitare a acestor riscuri este realizarea unui audit
ecologic al furnizorului. Se pot ntlni urmtoarele cazuri:
54

- dac furnizorul declar realizarea i implementarea unui SMM ISO 14.001, el ofer
criterii suficiente pentru acceptarea ca partener, fr a mai fi necesar auditarea;
- auditul la furnizor, cu verificarea respectrii legislaiei; de exemplu depozitarea
substanelor toxice i periculoase, reciclarea deeurilor etc.
Auditurile furnizorilor sunt deci i ele instrumente ale managementului general al
companiei, deoarece identific:
- furnizorii care expun clientul la riscurile i performanele de mediu asociate produsului;
- produsele i serviciile externe furnizate care necesit controale suplimentare din
partea clientului, stabilindu-se zona care genereaz costuri suplimentare i riscuri
pentru organizaie.
3) Audituri externe de certificare
Validarea extern a SMM-ului implementat de organizaie se face de obicei la
presiuni interne sau externe, printr-o evaluare independent, care conduce la
certificarea acestui sistem, demonstrnd public c acest SMM este conform
standardului internaional cunoscut, respectiv ISO 14.001.
Acest audit, ca instrument al managementului general al organizaiei, permite acesteia:
- s demonstreze sectorului de pia pe care acioneaz sau chiar i altor piee, c
s-au efectuat n permanen controale i mbuntiri ale performanelor de mediu,
conform prescripiilor din standardul menionat;
- s ptrund ntr-un sector de pia sensibil la problemele de mediu;
- s evite potenialele costuri i multiplele audituri de mediu ale furnizorilor.
Odat cu dezvoltarea Sistemelor de management de mediu, Organizaia
Internaional de Standardizare, prescurtat ISO, a trecut la elaborarea standardelor din
seria ISO 14000, menite s asigure gestionarea corespunztoare a problemelor de
mediu, tot mai numeroase, pe care le genereaz activitile sociale i economice, n
aceast etap de dezvoltare deosebita a societii umane.
Seria de standarde 14000 descrie principiile de bun practic ale
managementului de mediu ca parte integrant a managementului general de
organizaie (companie, societate comercial etc).
Scopul final al SMM, proiectat i implementat, este ca activitile organizaiilor
sau companiilor, s reduc impactul asupra factorilor de mediu din zona de amplasare
prin prevenirea polurii.
Standardul ISO 14001asigur:
- ierarhizarea factorilor de mediu;
- nelegerea problemelor de mediu ale organizaiei;
- angajamentul companiei i al personalului privind asigurarea proteciei mediului;
- planificarea, realizarea i verificarea performanelor politicii de mediu.

55

Standardul ISO 14001 trebuie acceptat ca un document cu urmtoarele trsturi:

- este generic - se aplic n acelai mod n orice tip de unitate fie c este fabric,
service sau coal;
- este proactiv - include o abordare anticipat/preventiv;
- este voluntar - include reguli i proceduri care dup acceptare trebuie urmate i
respectate;
- este continuu - urmrete mbuntirea permanent a performanelor prin
monitorizarea i elaborarea unor msuri de corecie;
- este argumentat - este bazat pe un sistem de proceduri bine documentate.

56

CURSUL 9
INSTRUMENTE ADMINISTRATIVE
PENTRU PROTECIA MEDIULUI
9.1. TIPURI DE INSTRUMENTE
n politica de protecie a mediului este necesar s fie stabilite prioritile asupra
crora se vor ndrepta planurile de aciune. Pentru ca politica de mediu s aib succesul
scontat este necesar, de asemenea, s alegem cele mai adecvate instrumente de aplicare.
Acestea variaz de la instrumente de impunere i control pn la instrumente ale
economiei de pia. Din prima categorie fac parte metode de eliberare a unui permis de
poluare pn la o limit stabilit urmat de o monitorizare atent din partea
organismelor de control. Din cea de-a doua categorie fac parte instrumente precum
impozitele sau taxele pe poluare, vinderea sau cumprarea dreptului de a polua etc.
Instrumentele politicii de mediu pot fi definite ca mecanisme care stau la
dispoziia guvernelor, prin care acestea pot influena populaia i organizaiile n
direcia atingerii obiectivelor i scopurilor dorite. Fiecrui instrument i corespunde un
anumit mijloc de implementare sau mai multe mijloace care pot ajuta alegerea
strategiei i metodelor. Unele mijloace se pot aplica mai multor tipuri de instrumente
ale politicii, de exemplu cercetarea, educaia, metodele statistice.
Se pot defini urmtoarele instrumente i mijloace de implementare:
a) Instrumente administrative (reglementri de mediu). Acestea se pot implementa
prin urmtoarele mijloace:
- legi i normative;
- activitate de cercetare;
- impozite;
- informaie;
- management de proiect.
b) Instrumente financiar-economice:
- management de proiect;
- taxe;
- informaie;
- activitate de cercetare.
c) Instrumente social-comunicative:
- educaionale;
- motivaionale;
- informaie;
- legi.
d) Instrumente tehnice:
- norme;
- cercetare;
- tehnologii;
- monitorizare.
57

.9.2. REGLEMENTRI DE MEDIU

n reglementrile pentru mediu, accentul cade pe legi i reglementri cadru,
precum i pe normative i instruciuni subsidiare.
n structura unor legi ale managementului integrat de mediu trebuie s fie
reglementate urmtoarele elemente i aspecte:
Definiiile conceptelor i domeniul de aplicare;
Aspecte instituionale (Autoriti centrale, locale, atribuii);
Aspecte internaionale;
Planificarea;
Norme i standarde;
Zonarea de mediu;
Evaluarea impactului asupra mediului;
Activitile firmelor i modul lor de administrare n raport cu mediul;
Cerinele produselor n raport cu mediul;
Abordarea diferitelor probleme specifice fiecrui factor de mediu (tipurile de
solicitri ale mediului) respectiv problemele deeurilor, poluarea apei,
radioactivitatea etc.
Monitorizarea factorilor de mediu, inclusiv cerinele pentru msurtori i
nregistrri;
Procedura de acordare a licenelor i permiselor;
Responsabilitile i rspunderea fa de risc;
Sanciuni pentru neconformare, etc.
Posibilele avantaje ale unei reglementri directe sunt urmtoarele:
Sunt stabilite de la nceput drepturile democratice dar i obligaiile tuturor
cetenilor i firmelor: Aceasta are i o importan deosebit mai ales unde sunt n joc
activiti, substane sau produse periculoase. Sunt de asemenea cunoscute de la nceput
standardele minime privind emisiile, comportamentul, calitatea unor produse, etc.
Pot fi aplicate i atunci cnd mecanismele pieei nu sunt suficient dezvoltate
sau cnd posibilitile de comunicare sunt insuficiente.
Dezavantajele i limitele reglementrii directe sunt urmtoarele:
este necesar un timp relativ lung pentru a produce structur solid i
integrat a legislaiei;
nu poate acoperi toate situaiile din practic ntr-un mod legal i flexibil.
n general, practica a dovedit c este avantajos s existe reguli mai puine dar mai
bine coordonate ntre ele. Aceste reguli este trebuie s fie mai puin detailate dar mai
clare i cu posibiliti de aplicare.
n Romnia exist un pachet de legi, ordonane i hotrri de guvern, ordine ale
diferitelor ministere care reglementeaz aspecte privind protecia mediului. Cele mai
cuprinztoare sunt: Legea 137/1995 Legea privind protecia mediului, revizuit i
58

republicat n mai multe rnduri pentru a se conforma prevederilor aquis-ului european;

Legea nr. 26/1996 Codul Silvic; Legea nr. 107/1996 Legea apelor.
Principalele obiective i prevederi ale Legii 137 pot fi rezumate astfel: Legea este
conceput pe 5 capitole dintre care primul definete principiile i dispoziiile generale.
Obiectul legii l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes
public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea
durabil a societii.
n lege sunt menionate principiile i elementele strategice care stau la baza legii
n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile. Dintre principiile enumerate evideniem
urmtoarele: precauie n luarea deciziilor, prevenirea riscurilor ecologice i a
producerii daunelor, conservarea biodiversitii i a ecosistemelor specifice fiecrei
zone, principiul poluatorul pltete i altele.
n lege sunt stabilite modalitile de implementare a elementelor de strategie i
politic a mediului, respectiv adoptarea unor politici i strategii de mediu armonizate cu
programele de dezvoltare, obiectivitatea stabilirii impactului de mediu n faza iniial a
oricrui proiect, corelarea programelor de mediu cu cele de amenajare a teritoriului,
introducerea prghiilor stimulative sau coercitive, elaborarea unor norme i standarde,
promovarea cercetrii, instruirea i educarea populaiei n spirit ecologic.
Legea precizeaz c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu
sntos, protecia mediului constituind o obligaie a autoritilor administraiei
centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
Responsabilitatea pentru protecia mediului revine autoritii centrale i ageniilor
sale teritoriale.
La momentul actual, autoritatea central care coordoneaz activitatea de protecia
mediului este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, nfiinat n actuala form n
anul 2004 n baza Hotrrii de Guvern nr. 408/2004.
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor are n subordine, sub autoritate sau n
coordonare urmtoarele uniti:
a) n subordine direct:
- Agenia Naional pentru Protecia Mediului, care la nivelul su coordoneaz 8
agenii regionale i 34 de agenii judeene pentru protecia mediului;
- Administraie Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii ;
- Uniti de Management ale Proiectului;
- Uniti de Implementare a Proiectului.
b) Sub autoritatea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, funcioneaz:
- Administraia Naional Apele Romne;
- Compania Naional Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie i
Gospodrire a Apelor S.A.
c) n coordonarea ministerului:

59

- Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Mediului (ICIM)

Bucureti;
- Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa
-Constana;
- Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Delta Dunrii Tulcea;
- Administraia Fondului pentru Mediu.
Capitolul al II-lea din Legea Proteciei Mediului stabilete reglementarea
activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, prin norme de autorizare,
regimul substanelor i deeurilor periculoase, regimul ngrmintelor chimice i
pesticidelor, asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizate.
Capitolul al III-lea din Legea Proteciei Mediului se refer la protecia resurselor
naturale i conservarea biodiversitii prin protecia apelor i ecosistemelor acvatice,
protecia atmosferei, protecia solului, subsolului, i ecosistemelor terestre, regimul ariilor
protejate i al monumentelor naturii, protecia aezrilor umane.
Capitolul al IV-lea stabilete rspunsurile privind protecia mediului, ale
autoritilor de specialitate, ale autoritilor centrale i locale, obligaiile persoanelor
fizice i juridice.
Legea se ncheie cu sanciunile pentru nclcarea prevederilor privind protecia
mediului (capitulul V). Legea s-a moodificat prin O.U.G. 91/2002 aprobat prin Legea
294/2003.
Procesul de realizare al altor instrumente administrative directe n domeniul proteciei
mediului s-a amplificat dup 1990. Actele legislative emise de Parlament sau de Guvernul
Romniei sunt o reflectare a preocuprii de transpunere a Aquis-ului comunitar n legislaia
noastr, precum i punerea n aplicare a legilor i conveniilor internaionale, protocoalelor
i acordurilor ratificate, adoptate sau la care Romnia este parte.
Pornind de la reglementrile cadru cuprinse n Constituia statului, n Romnia au
fost elaborate i adoptate numeroase acte normative privind protecia mediului, dintre
care pot fi menionate:
- Legea nr. 82/1993, cu modificrile i completrile ulterioare, privind
constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
- Legea apelor nr. 107/1996;
- Legea nr. 462/2001 pentru aprobarea O.U.G. nr. 236/2000 privind regimul
ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice;
- Legea nr. 214/2002 pentru aprobarea O.U.G. nr. 49/2000 privind regimul de
obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic;
- Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul
deeurilor;
- Legea nr. 481/2001 pentru aprobarea O.U.G. nr. 200/2000 privind clasificarea,
etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase;

60

- Legea nr. 451/2002 pentru ratificarea Conveniei Europene a peisajului adoptat

la Florena la 20 octombrie 2000;
- Legea nr. 645/2002 pentru aprobarea O.U.G. nr. 34/2002 privind prevenirea,
reducerea i controlul integrat al polurii;
- Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu;
- Legea nr. 59/2003 pentru ratificarea Protocolului de la Cartagena privind
biosecuritatea la Convenia privind diversitatea biologic (semnat la 5 iunie 1992 la
Rio de Janeiro), adoptat la Montreal la 29 ianuarie 2000.
De asemenea Guvernul Romniei, de comun acord cu Comisia European, a
inclus protecia mediului n prioritile programului Phare, astfel:
- n colaborare cu Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BERD) au fost finanate studiile preliminare n domeniul mediului pentru
programul bazinul Dunrii i pentru programul Mediul Delta Dunrii;
- tot n colaborare cu BERD este finanat i Programul de Dezvoltare a Unitilor
Municipale n diverse orae avnd ca obiectiv modernizarea sistemelor de
distribuie i scurgere a apei i creterea eficienei acestora;
- mpreun cu BERD i Banca Mondial este finanat Programul pentru energie.
9.3. INSTRUMENTE FINANCIAR-ECONOMICE
Mecanismele economice ale pieei pot avea o puternic influen pozitiv n
direcia proteciei mediului. Ele pot stimula un comportament raional pentru mediu i
conduc la obinerea de fonduri pentru aplicarea politicii de mediu.
Instrumentele financiar-economice pot fi de mai multe tipuri: tipul stimulentului, al
sanciunilor sau al impozitelor generale.
Instrumentele financiar-economice utilizate cel mai frecvent sunt taxele i
amenzile pentru emisiile de poluani.
Exist dou tipuri de taxe. Primele se percep pentru permisul de a emite poluani i
sunt destinate s acopere cheltuielile administrative i costul monitorizrii necesare
oricrui sistem de protecia mediului; a doua categorie sunt taxe de poluare legate de
nivelul daunelor provocate de emisii.
9.4. INSTRUMENTE SOCIAL-COMUNICATIVE
Mecanismul instrumentelor social-comunicative din domeniul mediului include
msuri de schimbare comportamental care include att respectul fa de lege ct i
unele reglementri proprii, liber consimite. Acest fapt se realizeaz prin acorduri
voluntare, conform dreptului privat.
Aceste acorduri voluntare pot fi adoptate ntre ri, ntre instituii guvernamentale
i ntreprinderi.

61

9.5. FONDUL PENTRU MEDIU

Un instrument deosebit de util i eficient n realizarea i materializarea unor
aciuni sau proiecte de anvergur s-a dovedit a fi Fondul pentru Mediu.
Fondul pentru Mediu a fost iniiat i dezvoltat ca un concept economic, aplicabil
n economiile n tranziie pentru antrenarea de resurse suplimentare i susinerea
financiar a aciunilor de protecie a mediului n ri avnd la momentul respectiv
multe prioriti i necesiti de ordin socio-economic i n care problemele de mediu
nu au avut posibilitate de a deveni probleme prioritare.
n Romnia, Fondul pentru Mediu a fost constituit n conformitate cu prevederile
Legii 73/2000 i este gestionat de Administraia Fondului pentru Mediu. El se constituie
ca un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor prioritare
pentru protecia mediului, n conformitate cu normele de mediu n vigoare
Veniturile Fondului pentru Mediu se constituie conform art. 8, din Legea 73/2000
privind Fondul pentru mediu, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare:
cot de 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor feroase i neferoase
de ctre deintorii de astfel de deeuri, persoane fizice i/sau juridice. Cota se va
reine prin stopaj la surs de ctre agenii economici colectori i/sau valorificatori
autorizai conform OUG 16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile,
modificat ulterior, care vor vira sumele respective la Fondul pentru mediu conform
prevederilor prezentei legi;
taxe pentru emisiile de poluani n atmosfer ncasate de la agenii economici;
venituri ncasate de la agenii economici, utilizatori de noi terenuri pentru
depozitarea deeurilor valorificabile;
suma de 0,5 RON/kg din greutatea ambalajelor introduse pe piaa naional de
productorii i importatorii de bunuri ambalate, cu excepia celor utilizate pentru
medicamente;
o cot de 2% din valoarea substanelor chimice periculoase comercializate de
productori i importatori, mai puin cele utilizate la producerea medicamentelor;
cot de 0,5% din valoarea substanelor chimice periculoase comercializate de
productori i importatori, utilizate n agricultur;
o cot de 3% din preul de adjudecare a masei lemnoase cumprate care se
vireaz de ctre Regia Naional a Pdurilor i de ctre ali proprietari de pduri,
persoane juridice sau fizice;
o cot de 1,5% din valoarea ncasat prin comercializarea produselor finite din tutun;
vrsminte, donaii, sponsorizri, asisten financiar din partea persoanelor
fizice sau juridice, romne ori strine;
sumele ncasate din restituirea creditelor acordate, dobnzi, alte operaiuni
financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu;
asisten financiar din partea unor organisme internaionale;
62

 sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru mediu;

cuantumul taxelor ncasate prin birourile unice la emiterea acordului/
autorizaiei de mediu pentru activitile cu impact redus;
o sum de 1 RON/kg anvelop de ctre persoanele juridice care introduc pe
piaa naional anvelope destinate reutilizrii;
cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor i autorizaiilor de mediu3.
Pentru a ndeplini obligaiile asumate de Romnia n procesul de negociere a
Tratatului de Aderare la Uniunea European, Administraia Fondului pentru Mediu
finaneaz, n principal, urmtoarele categorii de proiecte:
a) controlul i reducerea polurii aerului, apei i solului, inclusiv prin utilizarea
unor tehnologii curate;
b) protecia resurselor naturale;
c) gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase;
d) protecia i conservarea biodiversitii;
e) educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului.
Unul din principalele aspecte ale proiectului noii legi a Fondului pentru
Fondul pentru mediu, aa cum este reglementat n noul act normativ, reprezint
un instrument util destinat finanrii proiectelor de protecia mediului, asigurnd
resursele financiare necesare pentru implementarea efectiv a legislaiei privind
protecia mediului nconjurtor, armonizat cu prevederuile acquis-ului comunitar.

Toti M. Fondul pentru mediu, condiii i modaliti de accesare, Revista Info-mediu, Nr. 1/2005.

63

CURSUL 10
EVALUAREA IMPACTULUI DE MEDIU I NTOCMIREA
BILANURILOR DE MEDIU
10.1. TIPURILE DE BILAN DE MEDIU
Cunoaterea detaliat a tuturor modificrilor pe care activitatea economico social
le provoac n mediul nconjurtor este foarte util pentru propunerea unor msuri
adecvate de protecie. Studiile privind impactul unor activiti asupra mediului se fac
nainte de nceperea activitii (respectiv n faza de proiect) fie n perioada de activitate
cnd se pot face bilanuri de mediu sau activiti de audit ecologic.
Identificarea, estimarea i aprecierea fenomenelor ecologice cuprinde mai multe tipuri
de activiti care se pot grupa n conceptul Evaluarea impactului ecologic (E/E).
Exist mai multe definiii ale principalelor aciuni care intr n aceast sfer,
dintre care le vom prezenta pe cele mai importante.
Studiul de impact reprezint investigarea tiinific a efectelor complexe ce
rezult sau ar rezulta din relaia unei activiti ce se intenioneaz s fie promovat cu
mediul nconjurtor, n vederea recomandrilor msurilor de minimalizare a efectelor
negative a acestei relaii n cadrul obinerii acordului de mediu. Rezult c studiile de
impact se realizeaz naintea intrrii n funciune a unui obiectiv.
Bilanul de impact reprezint procedura de a obine informaii asupra cauzelor i
consecinelor efectelor negative, cumulate, prezente, anterioare i anticipate, care fac
parte din aciunea de autorizare a unei activiti existente.
Pentru ntocmirea bilanului de mediu exist mai multe etape sau proceduri n
funcie de volumul de informaii necesar autorizrii, stabilirii volumului noxelor etc.
Putem astfel identifica urmtoarele proceduri:
Bilanul de mediu de nivel 0 (BM 0). Este alctuit dintr-o fi de verificare care
conine elemente caracteristice activitii i care permite autoritii de mediu
competente s identifice i s stabileasc necesitatea efecturii unui bilan de mediu
sau de privatizare a unei societi comerciale.
Bilanul de mediu de nivel 1 (BM I). Studiul de mediu const din culegerea de date
i documentare (fr prelevare de probe i fr analize de laborator), care include toate
elementele analizei tehnice a aspectelor de mediu pentru luarea unei decizii privind
dimensionare impactului de mediu potenial sau efectiv de pe un amplasament.
Bilanul de mediu de nivel 2 (BM II). Se obine din investigaii asupra unui
amplasament, efectuate n cadrul unui bilan de mediu, pentru a cuantifica dimensiunea polurii
prin prelevri de probe i analize fizice, chimice sau biologice ale factorilor de mediu4.

Rojanschi, V, Bran Florina Politici i strategii de mediu, Ed. Economic, Bucureti, 2002.

64

10.2. COMPONENTELE I ETAPELE EVALURII IMPACTULUI

ECOLOGIC
Impactul ecologic poate fi evaluat printr-o multitudine de activiti care se pot
desfura n diferite etape. n general, acestea sunt urmtoarele:
a) Analiza preliminar. n aceast etap se identific, se selecteaz obiectivele
i se delimiteaz aria impactului ecologic.
b) Etapa identificrii efectelor n care se analizeaz sistemul integral i pe
componentele care genereaz impactul de mediu, ariile de impact i se descriu efectele
poteniale sau reale.
c) Etapa estimrii efectelor, n special a mrimii i importanei acestora.
d) Etapa proiectrii aciunilor i strategiilor n care sunt identificate aciunile
menite s contracareze efectele negative sau care stimuleaz efectele pozitive i sunt
proiectate strategiile de aciune (etape, fonduri).
e) Evaluarea complex i propunerea planului de aciune, comunicarea i
mediatizarea rezultatelor, transmiterea acestora la factorii de decizie.
10.3. STRUCTURA UNUI RAPORT DE EVALUARE A IMPACTULUI
ECOLOGIC
Un raport de evaluare care s dea dimensiunea i impactul de mediu al unei
activiti trebuie s urmreasc n general un mod de ntocmire care s-l poat face util
i uor accesibil. De aceea, pentru acest gen de rapoarte s-a standardizat urmtorul
mod de ntocmire:
Titlul i informaii generale
Rezumatul raportului
Cuprinsul raportului
Acesta va cuprinde urmtoarele capitole: scopul i necesitatea aciunii,
alternativele incluznd aciunile propuse, consecinele ecologice ale alternativelor,
comentarii, lista colaboratorilor.
10.4. CONINUTUL CADRU AL STUDIILOR DE IMPACT
a) Date generale: profilul de activitate i denumirea firmei, amplasamentul,
titularul activitii sau al proiectului;
b) Descrierea activitii propuse
c) Amplasarea n mediu.
d) Aezrile umane i alte obiective de interes public:
e) Sursele de poluani i protecia factorilor de mediu:
f) Impactul produs asupra mediului nconjurtor
65

Pentru fiecare factor de mediu (respectiv pentru ape, aer, vegetaie i fauna
terestr, pentru sol i subsol, pentru aezrile umane i alte obiective de interes) se
stabilesc urmtoarele:
- dispersia poluanilor i tipul acestora;
- aria de extindere i modificrile calitative ale poluanilor;
- modul specific de aciune al poluanilor i posibilele efecte, negative sau pozitive;
- modul de reducere a impactului produs de poluare asupra fiecrui factor de
mediu (prin tehnologie, lucrri, dotri i msuri speciale sau suplimentare pentru
reinerea poluanilor).
g) Evaluarea impactului i concluzii
Se vor formula concluzii privind gradul de afectare al factorilor de mediu i al
sntii populaiei, precum i asupra efectelor benefice ale proiectului sau activitii.
Studiul se ncheie cu recomandri fundamentale legate de mbuntirea proiectului,
eventual de schimbarea amplasamentului, introducerea de tehnologii alternative, dotri i
amenajri speciale sau chiar, n cazuri justificate, de renunare la activitatea propus.
10.5. NTOCMIREA BILANURILOR DE MEDIU
Bilanurile de mediu reprezint procedura de a stabili pentru un agent economic
sau o activitate n general cauzele i consecinele efectelor negative, anterioare i
prezente asupra mediului, ca urmare a activitii sale.
Se ntocmesc trei tipuri de bilan de mediu (BM 0, BM I i BM II), n ordine,
respectiv n cascad, n funcie de impactul potenial sau real al fiecrei activiti. n
situaia n care nu exist un impact negativ asupra mediului se poate elibera autorizaia
de funcionare doar dup completarea formularelor cerute de BM 0. n situaia n care
exist un impact potenial de mediu, se solicit BM de nivel 1 sau 2. Acestea constau
n identificarea informaiilor privind poluarea, culegerea, analizarea i interpretarea
datelor i elaborarea unor rapoarte specifice.

66

Coninutul bilanului de mediu 0 (BM 0)

BM 0 se caracterizeaz prin urmtoarele:
- cerine minime cnd este puin probabil existena unui impact;
- se execut de ctre titularul activitii care va completa o fi tip (relativ simpl
ca volum de informaii);
- informaiile prezentate vor fi susinute cu acte, eventual cu dovezi fotografice.
n absena impactului de mediu se poate elibera autorizaia iar la un impact
potenial de mediu se solicit BM I sau II.
Coninutul bilanului de mediu I
n termeni generali, seciunile bilanului de mediu de nivel I trebuie s identifice
domeniile n care impactul asupra mediului produse de amplasamentele i instalaiile
analizate, poate fi semnificativ. Lucrrile se vor concentra asupra modului de
conformare cu prevederile legislaiei existente sau n curs de adoptare.
67

Domeniile de analiz ale BM I sunt urmtoarele:

utilizarea terenului n zona amplasamentului obiectivului n vecintatea

acestuia;

istoricul zonei;

posibilitatea polurii solului;

depozitarea deeurilor;

condensatori / transformatori electrici;

securitatea zonei;

msuri de paz mpotriva incendiilor;

protecia muncii i igiena locului de munc;

evacuarea apelor uzate;

emisii atmosferice;

impactul zgomotului;

proximitatea reelelor de nalt tensiune.

Finalizarea bilanului de mediu de nivel I se face prin raportul la bilan care reprezint o
sintez i analiz tehnic de esen care s permit autoritii de mediu s aprecieze n ce
msur activitatea analizat prezint sau nu dovada unei poluri poteniale semnificative.
Raportul nu trebuie s reia informaiile primare prezentate n raport ci s fac un rezumat
succint al acestora, s interpreteze datele i s formuleze concluzii i recomandri.
Coninutul bilanului de mediu II
Aa cum am artat n bilanul de mediu I studiile sunt legate de aspecte care reies n
urma analizei fr a se proceda la prelevri de probe i analiza de laborator a acestora.
Bilanul de mediu de nivel II reprezint o etap superioar de analizare a unei
activiti n raport cu cerinele de mediu. n aceast etap se adncesc i se clarific
natura i intensitatea polurii prin prelevri de probe i analize corespunztoare.
Condiiile de prelevare stabilesc seciunile (respectiv amplasamentele punctelor de
prelevare), frecvena de prelevare pentru fiecare zon sau factor, numrul de probe n
total etc. Toate aceste elemente vor ine cont de efortul financiar necesar pentru toate
analizele relevante, durata tuturor activitilor impuse de realizarea acestor cerine,
dotarea material i aparatura necesar pentru realizarea unor astfel de investigaii.
Finalizarea evalurii de nivel BM II se face prin raportul la bilanul de mediu.
Acesta este organizat n dou mari pri:
- Descrierea investigaiilor i rezultatelor acestora;
- Concluzii i recomandri privind soluiile de reducere a polurii.
n prima parte se prezint sectorial (sol, ap subteran, ap de suprafa, materiale
de construcie, probe de aer) descrierea precis a tuturor investigaiilor i justificarea
acestora, descrierea fiecrui sondaj i a tehnicilor de lucru, toate rezultatele analizelor
efectuate i compararea acestora cu valorile din standardele naionale.
Finalizarea procedurii de autorizare a unei activiti const n valorificarea
rapoartelor la bilanurile de mediu prin ntocmirea unui Program pentru conformare.
Necesitatea acestui program se stabilete de ctre autoritatea de mediu cnd este
evideniat o situaie de neconformitate raportat la standardele sau reglementrile n vigoare.

68

Programul pentru conformare este negociat ntre Autoritatea de mediu i agentul

economic care, de altfel, l ntocmete.

CURSUL 11
LEGISLAIA INTERNAIONAL I ROMNEASC N
DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI

11.1. Principalele reglementri internaionale ale mediului

Pe msur ce oamenii au devenit contieni de impactul degradrii mediului, au
aprut o serie de reglementri privind protecia acestuia.
Se pot meniona ca reglementri din prima jumtate a secolului XX-lea:
- Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii Paris 1902;
- Convenia referitoare la apele de frontier dintre S.U.A. i Canada (1909);
Convenia pentru florei, faunei, i a frumuseilor naturale ale rilor Americii
(Washington, 1940);
- Convenia mpotriva polurii mrii cu hidrocarburi (Londra 1954), etc.
Se formeaz astfel o contiin internaional referitoare la protecia mediului i la
constituirea fundamentului pentru ceea ce avea s devin dreptul fundamental al mediului.
n domeniul dreptului mediului n ultimii 40 de ani au aprut numeroase
reglementri, dintre care enumerm:
Declaraia Conveniei Naiunilor Unite privind Mediul (Stockholm, 1972);
- Convenia de la Montego Bay privind protejarea mediului marin mpotriva
polurii (1982);
- Convenia asupra polurii atmosferei transfrontaliere (Geneva, 1979);
- Convenia i Protocolul privind stratul de ozon (Viena, 1985 i Montreal 1989);
- Declaraia de la Rio Cartea Terrei (1992);
- Convenia cadru asupra schimbrilor climatice (1992);
- Convenia privind diversitatea biologic (1992);
- Convenia Naiunilor Unite privind combaterea deertificrii (1994);
- Summitul mondial privind dezvoltarea durabil (Johanesburg 2002).
Toate aceste reglementri internaionale s-au bazat sau au iniiat legi i
reglementri echivalente la nivelul rilor semnatare, crndu-se astfel o structur
relativ vast i complex a reglementrilor i legilor aplicabile n domeniul proteciei
mediului la niveluri naionale, comunitare i internaionale
11.2. Elemente i principii ale dreptului internaional al mediului
Dei se apreciaz c legislaia internaional n domeniul proteciei mediului nu
este nc suficient de eficient, totui nu pot fi ignorate o serie de succese obinute.
Prin acest cadru s-a reuit iniierea de programe globale i a unor linii directoare
de aciune, precum i impunerea unor principii fundamentale adoptate i acceptate
ctre marea majoritate a naiunilor lumii.
69

Principiile de mediu prefigureaz liniile viitoare de aciune n domeniul proteciei

mediului i ele vor fi prezentate pe scurt n cele ce urmeaz:
1) Protecia mediului i a resurselor naturale de ctre toate statele lumii;
2) Cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului i adaptarea acestei
cooperri n funcie de caracteristicile zonei geografice i natura polurii;
3) Buna vecintate pentru protecia i conservarea mediului;
4) Protecia mediului n contextul securitii statelor;
5) Evaluarea impactului i a consecinelor asupra mediului;
6) Poluatorul pltete
Acest principiu stipuleaz obligativitatea celui care este responsabil de
provocarea unor pagube ecologice s-i fie imputate costurile sociale aferente.
Modul de abordare a acestor cheltuieli nu este ns unitar, existnd mai multe
variante, fie prin taxe i redevene impuse poluatorului din care administraia reface
elementele naturale deteriorate, fie prin suportarea direct, de ctre poluator, a
costurilor i serviciilor de readucere i meninere a mediului ntr-o stare acceptabil;
7) Supravegherea strii mediului;
8) Informarea i atragerea publicului la aciunile i programele de protecie i
ameliorare a mediului;
9) Rspunderea la nivel de stat pentru prejudiciile create mediului;
10) Prevenirea polurii i a degradrii mediului;
11) Mediul i natura patrimoniu comun al umanitii
Pentru organismele crora li s-a acordat autoritatea i responsabilitatea punerii n
aplicare a principiilor de protecie a mediului, un rol important l au urmtoarele:
Comisia pentru dezvoltare durabil;
Organizaia Mondial a Sntii (OMS);
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultura (UNESCO);
Organizaia Maritim Consultativ Interguvernamental;
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE);
Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA);
Programul Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO);
Organizaia Meteorologic Mondial (OMM);
Organizaii neguvernamentale de nivel internaional:
- Greenpeace;
- Fundaia mondial pentru natur;
- Fundaia pentru Conservarea Mediului, etc.
11.3. Elemente i principii specifice dreptului comunitar al mediului
Uniunea European i propune printre alte domenii legate de politici obiective
activiti i standarde comunitare i promovarea constant a unei politici de mediu
70

care s protejeze ecosistemele patrimoniul natural i cultural al continentului i

sntatea populaiei.
Acquis-ul comunitar n domeniul mediului conine aproximativ 300 de acte
legislative (tratate, directive, reglementri, decizii i recomandri).
n domeniul mediului aceste reglementri au urmtoarele caracteristici:
Tratatele comunitii definesc principiile i sunt documente de referin la
elaborarea legilor i la stabilirea politicilor i obiectivelor din acest domeniu;
Directivele stabilesc cerinele legale cu caracter obligatoriu pentru toate statele
membre, dar suficient de flexibile pentru a permite manifestarea spiritului tradiional
legislativ al fiecrui stat;
Regulamentele - sunt obligatorii pentru toate statele membre i se refer la
fenomene sau factori bine precizai (ex. gestiunea deeurilor, etichetarea substanelor
toxice, etc.);
Deciziile comunitii au caracter specific, obligatoriu pentru statele care sunt
desemnate i conin date necesare pentru punerea n aplicare a directivelor sau
regulamentelor.
Toate aceste reglementri se refer la urmtoarele aspecte:
- protecia calitii mediului;
- proceduri i tehnologii de lucru referitoare la mediu;
- produse i servicii realizate sau care se desfac pe piaa european;
- managementul deeurilor;
- substane chimice;
- produse i organisme obinute prin modificri genetice;
- radiaiile;
- poluarea fonic, etc.
La nivelul Uniunii Europene adoptarea regulamentelor de protecia mediului se
face n funcie de urmtoarele reguli:
protecia mediului trebuie considerat esenial i prioritar altor considerente;
statele membre ale Uniunii Europene pot s stabileasc norme proprii
referitoare la mediu.
Nu trebuie ca principiile dezvoltrii i cele ale proteciei mediului s fie puse pe
poziii opozabile.
Instituiile i organismele create n cadrul Uniunii Europene cu responsabiliti n
ceea ce privete punerea n aplicare a politicii i a regulamentelor de mediu sunt:
- Consiliul European;
- Comisia European;
- Parlamentul European;
- Curtea de Justiie;
- Agenia European pentru Mediu;
- Organisme neguvernamntale (Prietenii Pmntului, Biroul de Mediu European).
71

Acquis-ul de mediu al preaderrii noilor state la Uniunea European cuprinde cca

70 de documente i 11 regulamente.
Etapele armonizrii legislaiei:
- asimilarea reglementrilor;
- asigurarea resurselor necesare implementrii;
- punerea n practic a reglementrilor;
- efectuarea controalelor i aplicarea msurilor corective necesare.
La nivelul Romniei, armonizarea cu reglementrile Uniunii Europene vizeaz
urmtoarele domenii:
Armonizarea la nivelul direciilor strategice precum i cel al reglementrilor
orizontale;
Armonizarea reglementrilor privind protecia cursurilor de ap i aerului:
- gestiunea i eliminarea deeurilor;
- substanelor chimice i a celor care provoac modificri genetice sau altor
substane periculoase;
- controlul polurii sonore.
Armonizarea structurilor internaionale care se ocup cu problemele de mediu.
11.4. Legislaia i reglementrile naionale de mediu
Legislaia proteciei mediului n Romnia este n prezent foarte apropiat de cea
european. Pentru principalele domenii exist urmtoarele reglementri:
A. Domeniul reglementrilor i procedurilor speciale
Acest domeniu conine reglementrile i legile care stabilesc normele i
regimurile speciale (standarde, norme tehnice, normative etc.), n domeniile:
Evaluarea polurii mediului (de exemplu ord. MAPPM nr. 756/1997 stabilete
pragurile de alert i de intervenie n situaii de poluare a mediului;
Reglementarea activitilor de acord, autorizare i studiu de impact de mediu;
Evaluarea sistemic a performanelor de mediu ale organizaiilor (ecoaudit sau
bilanul de mediu : Legea 137/1995, Ordinul nr. 536/1997).
B. Domeniul reglementrilor i legilor referitoare la protecia naturii i a
biodiversitii acesteia
Protecia apelor i ecosistemelor acvatice: Legea 137/1995; Legea 107/1996
(Legea apelor), Legea 18 /1991, etc.
Protecia atmosferei: Legea 137/1995, Legea 84/1993, Ordinul MT 537/1997.
Protecia florei i faunei: Legea 137/1995, Legea 103/1996; Codul Silvic
(Legea 26/1996).
Protecia solului i a subsolului: Legea 137/1995, Legea 167/1997, Legea
26/1996, Legea 134/1995, etc.

72

 Protecia i conservarea biodiversitii: Legea 137/1995, Legea 69/1991,

Legea 82/1993, HG 248/1994, etc.
C. Domeniul reglementrilor i legilor referitoare prevenirea polurii datorate
activitilor periculoase pentru mediu
Acest domeniu conine reglementrile i legile care vizeaz activitile
economice i sociale care au un impact previzibil important asupra mediului i anume:
- cele care genereaz substanele i deeurile periculoase;
- cele care genereaz deeurile refolosibile;
- cele care genereaz radiaii ionizante;
- cele care genereaz dezastre naturale sau ecologice;
- cele care genereaz zgomote i vibraii;
- cele care afecteaz mediul urban.
O atenie deosebit s-a acordat reglementrii rspunderii juridice, precum i
aspectului represiv din cadrul dreptului mediului, avndu-se n vedere aspectele:
definirea daunei ecologice, a responsabilitii pentru producerea acestora, a culpei i
abuzului ecologic, a despgubirilor care trebuie suportate pentru prejudiciul cauzat
(Legea 137/1995, Legea 18/1991, Codul Civil).
Pentru a asigura cadrul unei implementri adecvate a dreptului mediului, la
nivel naional s-a creat o infrastructur adecvat cuprinznd o serie de organisme i
instituii:
- Ministerul Apelor i Proteciei Mediului;
- Ageniile teritoriale pentru protecia mediului;
- Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare;
- Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
- Comisii naionale pentru colaborri internaionale;
- Comisii internaionale (pentru dezastre, omologri produse, etc.)

73

CURSUL 12
CALITATEA FACTORILOR DE MEDIU DIN ARA
NOASTR
12.1. Fondul funciar dup modul de folosin la sfritul anului 2003
Suprafaa
total a
fondului
funciar

Suprafaa
agricol

Arabil

Puni

Fnee

Vii i
pepiare
viticole

23839,1

14717,4

9414,3

3555

1490,4

230,5

Pduri i alte Pduri Construcii Drumuri

terenuri cu
i ci
vegetaie
ferate
forestier din
care:
6751,7
6221,3
648,9
390,5

Ape i
Alte
bli suprafee

843,7

486,9

12.2 Ariile protejate

ARIILE PROTEJATE zone n care s-a pus la punct o serie de instrumente de
gestionare, respectiv supraveghere, protecie i asigurare a valorii ecologice a spaiului natural.
ARIILE PROTEJATE CUPRIND:
1. Rezervaii ale biosferei;
2. Parcuri naionale;
3. Parcuri naturale;
4. Rezervaii tiinifice;
5. Rezervaii naturale;
6. Monumente ale naturii;
Arii protejate n 2003
Numr
Rezervaii tiinifice
Parcuri naionale
Monumente ale naturii
Rezervaii naturale
Parcuri naturale
Rezervaii ale biosferei

53
11
231
542
6
3

101.207
302.803
2.177
117.265
326.306
661.658

12.2.1. Rezervaiile biosferei

1. Delta Dunrii (TL+CT)
2. Retezat (HD)
3. Rodna (MM,BN,SV)

576.216
38.13
47.304
74

Suprafee(ha)

Rezervaiile biosferei sunt zone destinate conservrii diversitii i integritii

comunitilor biotice animale i vegetale n ecosistemele naturale i pentru protejarea
diversitii genetice a speciilor de care depinde evoluia viitoare.
Cuprind exemple reprezentative de biomuri naturale, comunitiunice, avnd
caracteristici naturale deosebite.
12.2.2 Parcurile naionale i naturale
Parcurile naionale sunt zone naturale de importan naional sau
internaional protejate mpotriva interveniilor sau instalrii oamenilor i unde
speciile de flor i faun constituie subiect de mare interes tiinific, educativ,
recreativ sau estetic.
Exploatarea resurselor naturale naionale este prohibitiv.
SITUAIA PARCURILOR NAIONALE N 2003
Denumire

Judeele

Retezat
Rodna
Domogled-Valea Cernei
Cheile Nerei
Semenic-Cheile Caraului
Ceahlu
Cozia
Climani
Piatra Craiului
Cheile Bicazului-Hma
Munii Mcinului

HD
BN, MM, SV
CS, MH, GJ
CS
CS
NT
VL
BN, MS,SV
AG, BV
HG, NT
TL

Suprafaa(ha)
38138
47304
61211
36758
36214
7742
16746
25613
14795
6937
11345

PARCURILE NATURALE
Parcurile naturale arii naturale protejate n scopul conservrii unor ansambluri
peisagistice n care interaciunea activitilor umane cu o zon distinct, de mare
valoare peisagistic i cultural deseori cu mare diversitate biologic

75

PARCURI NATURALE N ROMNIA

Zona
Grditea Muncelului-Cioclovia
Porile de Fier
Munii Apuseni
Balta Mic a Brilei
Bucegi
Vnatorii Neam

Judeele

Suprafaa(ha)
38184
128160
76064
20456
32624
30818

HD
CS, MH
AB, BH, CJ
BR
BV, DB, PH
NT

12.2.3 CALITATEA APELOR DE SUPRAFA

Bazinele hidrografice
TOTAL
TISA
JIU
OLT
VEDEA
ARGE
IALOMIA+CLMUI

Totalul
lungimii
km
22219
505
1186
2373
875
2324
1327

Din care categorie:

I
14321
358
1070
1363
721
1900
389

II
5092
86
116
593
122
358
280

III
1446
203
12
23
487

>IV
1360
214
20
43
171

SIRET
PRUT
DUNRE
LITORAL

4135
1642
1073
358

2814
724
1073
267

938
317

129
348
-

254
253
-

91

Evaluarea apelor de suprafa :

Parametrii fizico-chimici biologici i bacterologici
n fiecare punct apa se analizeaz dup coninutul n aterii organice, toxice si
n diveri germeni

76

POSIBILITI DE UTILIZARE A APEI DUP

CLASELE DE CALITATE
Clasa
de
calitate
I
II
III
>III
-

Utilizri posibile
Alimentarea centralizat cu ap potabil
Alimentarea centralizat a unitilor de cretere a animalelor
Alimentarea centralizat a unitilor de industrie alientara
Alte activiti ce necesit ap de calitate
Reproducerea i dezoltarea fondului piscicol natural, din ape de es
Amenajrile piscicole
Alientarea unor procese tehnologice industriale
Alte activiti ce necesit ap de calitatea a II a
Alimentarea sistemelor de irigaii
Alimentarea hidrocentralelor
Alimentarea instalatiilor de rcire a agregatelor
Alte activiti ce necesit ap de categoria a III a
Inapt pentru cea mai mare parte din folosin
Constituie o ameninare pentru snatatea public i ediul natural
STAREA DE SNTATE A PDURILOR
(rapoarte statistice 2003)

SSP este influenat de:

-Poluarea aerului
-Boli provocate de agenii patogeni
-Insecte
-Secete i ali factori nefavorabili
Datele provin din reeaua de monitoring a pdurilor(>400 sondaje i peste 100 mii
arbori inventariai). Gradul de defoliere este exprimat prin proporia frunzelor czute.
Clasa 0: 0-10% frunze czute, neafectat
Clasa 1: 11-25% frunze czute, uor
Clasa 2: 26-60% frunze czute, mediu
Clasa 3: 61-99% frunze czute, sever
Clasa 4: 100% frunze czute, uscat

77

Defolierea arborilor, pe clase

Suprafaa
pdurilor mii
ha
TOTAL AR
RINOASE
FOIOASE

Clasa de defoliere %
0
1
2
Neafectat uor mediu
62,2
25,2
11,1
68
22,2
8,6
60,5
26,2
11,8

6221
1839
4382

3
4
sever uscat
0,9
0,6
0,7
0,5
0,9
0,6

Localiti n care s-au nregistrat depiri ale concentraiilor poluate din aer
Localitatea

Subst.
poluante

U.M.

Conc.
max.
efectiv

Conc.

Frecvena
depirii
conc.max.
admisibile
%

PITETI
Cmpulung
Muscel

Oxid de C
mg/m3
Pulberi
g/m2
sedimentabile

3.50
48,21

1,84
25,43

28
66,60

GALAI

Pulberi
g/m2
sedimentabile

29,65

14

17,59

RM. VLCEA

Pulberi
suspensie

0,59

0,12

23,83

nMg/m3

Localitile din ara noastr cu probleme mai deosebite (anii 2000-2002):

Zlatna : dioxid de S, plumb i compui
Motru i Rovinari(GJ): pulberi sedimentebale peste 140g/m2
Vlhia(HG): >200g/m2 pulberi sedimentabale
Baia Mare: Cadniu 0,26microg/m3, plumb i compui
Ploieti: sulfai n suspensie
Media: Cd + Pb
Copa Mic: Cd + Pb

78

REPARTIZAREA TERENURILOR AGRICOLE

PE CLASE DE CALITATE, LA 31 DECEMBRIE 2003

SUPRAFAA TERENURILOR AGRICOLE AFECTATE DE DIVERI

FACTORI LIMITATIVI AI CAPACITII PRODUCTIVE, N 2003

79

80

INVESTIII PENTRU PROTECIA MEDIULUI PE CATEGORII DE

PRODUCTORI I GRUPE DE ACTIVITI SPECIFICE, N 2003

81

TEMA 6
STRATEGII N DOMENIUL GOSPODRIRII APELOR
6.1 Principii i concepte adoptate n cazul strategiei n domeniul
Gospodririi Apelor
Scopul strategiei n domeniul apei const n sugerarea de msuri i aciuni care s
asigure:
includerea n politica general socioeconomic sau n politica diferitelor
sectoare de activitate a cerinelor dezvoltrii domeniului apei;
apropierea legislaiei n domeniul apei din Romnia de legislaia UE;
aplicarea instrumentelor economice specifice sistemelor convenionale la
rezolvarea integrat a problemelor apei n ansamblul problemelor de mediu;
ntrirea capacitii instituionale a tuturor structurilor statului sau particulare
ce sunt aplicate n domeniul apei;
creterea nivelului de educaie i de pregtire ecologic n vederea participrii
directe a publicului la luarea deciziilor n domeniul apei i protecia mediului.
n cadrul elaborrii raportului privind perspectivele apei s-au avut n vedere
urmtoarele principii:
promovarea conceptului dezvoltrii durabile n utilizarea resurselor de ap;
poluatorul pltete - acest principiu nu trebuie neles n sensul de plata
dreptului de a polua; plata trebuie s constituie un element coercitiv i
stimulativ pentru promovarea de tehnologii nepoluante sau de echipamente i
instalaii de reducere a polurii apelor;
crearea unui sistem naional de monitoring al resurselor de ap, racordat la
sistemul global de monitorizare a hidrosferei;
crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a
populaiei la elaborarea deciziilor privind domeniul apei;
dezvoltarea cooperrii internaionale pe plan regional sau global pentru
asigurarea utilizrii durabile a resurselor de ap.
Urmtoarele elemente trebuie s fie principalele componente ale unor viitoare
planuri strategice sau de implementare:
a. valorificarea i conservarea resurselor de ap;
b. aplicarea programelor de protecie a resurselor de ap n cadrul strategiilor
sectoriale;
c. aproximarea legislaiei UE;
d. elaborarea unui concept de politic financiar n domeniul utilizrii durabile a
apei, incluznd preurile serviciilor apei ca un obiectiv important i imediat;

82

e. reglementarea activitilor socio-economice care au un impact asupra

resurselor de ap (utilizare, poluare);
f. ntrirea capacitii instituional-administrativ a structurilor implicate n
domeniul apei, inclusiv ntrirea inspeciei n domeniul apelor;
g. creterea nivelului de educaie a populaiei n utilizarea durabil a apelor, cu
accent pe formarea de cadre de specialitate la toate nivelurile.
6.2. Apa ca resurs i factor de mediu
n raport cu resursele de ap relativ limitate, cerinele de ap, corespunztoare
cerinelor existente i avizate, au cunoscut o cretere continu, de la 1,4 miliarde m 3 n
anul 1950 la cca. 10,8 miliarde m3 n anul 1992, din care 11% apa potabil pentru
populaie i domeniul public, 44% pentru industrie (n uniti nglobate n localiti
sau pe platforme industriale individualizate) i 45% pentru irigaii, zootehnie i
piscicultura, valoare ce s-a meninut practic constant i la nivelul anului 1994.
Ritmul mediu anual de cretere a cerinelor de ap nregistrat n ara noastr pn n
1989, de pn la 8% este cu mult superior celui realizat n alte ri cum ar fi Canada,
Austria (3-5%), SUA (2%) sau Anglia, unde cerinele s-au meninut practic constante.
Aceasta a condus la mai mult dect dublarea solicitatorilor, din apele rii utilizndu-se n
medie 40 m ap pentru fiecare 1000 lei produs intern brut, (pentru 1989), respectiv 0,63
m3 ap/USD produs intern brut. Sub acest aspect, conform datelor statistice, alturi de
Bulgaria, ara noastr prezint indici mai ridicai de consum de ap dintr-un numr de 21
ri, ceea ce reflect o eficien sczut n utilizarea apei.
Perioada specific de tranziie la economia de pia, caracterizat de declinul
economic considerabil i n mod deosebit de scderea produciei industriale, a
determinat diminuarea prelevrii efective de ap n anul 1990 la numai 17,51 miliarde
m ap, fa de 19,4 miliarde m3 ap n anul 1989. ncepnd cu anul 1991, ca urmare a
aplicrii sistemului de prghii economice n domeniul apelor, a meninerii declinului
produciei industriale i mai ales a neirigrii aproape n totalitate a suprafeelor
agricole amenajate, prelevrile efective de, ap s-au redus substanial, astfel c n anul
1992 s-au prelevat efectiv numai 10,88 miliarde U3 ap, anul 1994 fiind caracterizat
practic de aceeai situaie. Repartiia prelevrilor pe principalele activiti este
prezentat n tabelul 6.1 .

83

Distribuia prelevrilor
(miliarde m3)

Populaie
Industrie
Agricultur
Total

1982
1,9
8,3
10,8
22,0

1989
2,2
8,1
9,1
19,4

1999
1,9
6,6
2,0
10,5

6.2.1. Apa pentru populaie

n prezent din totalul populaiei ROMNIEI, 55% din locuitori sunt racordai la
sisteme centralizate de alimentare cu ap. Din restul de 45% de locuitori, 90% triesc
n sate i au surse individuale (puuri, fntni, izvoare) nefiind asigurat i controlat
caracterul potabil al sursei.
Alimentarea cu ap potabil a centrelor populate servete utilizrilor casnice
(43%), publice (19%) i ale unor industrii racordate la sistem (34%), ca i n zootehnie
(4%).
n realitate populaia a folosit efectiv mai puin ap datorit pierderilor
importante n reele de transport i distribuie, precum i n instalaiile sanitare
interioare, la punctele de utilizare ajungnd numai cea. 60% din apa potabil introdus
n sistem. La aceasta se adaug i faptul c dotarea cu mijloace de msur este
insuficient sau cu fiabilitate redus.
n ceea ce privete canalizarea i epurarea apelor uzate evacuate din centrele
populate, din totalul de 2,9 miliarde m , apa prelevat din resursele naturale pentru
potabilizare, din numai 540 localiti echipate cu reele de canalizare, s-a restituit un
volum de circa 2,2 miliarde m3/an. Din aceste localiti numai cea. 200 sunt dotate cu
instalaii de epurare a apelor uzate, care prelucreaz calitativ 1,9 miliarde m7an
(86,3% din totalul apelor uzate canalizate). Nu toat cantitatea de ape uzate trecute
prin instalaii este epurat corespunztor datorit unor deficiene n execuie, lipsei de
reactivi i energie, utilajelor cu fiabilitate redus i unei exploatri greoaie de ctre un
personal insuficient instruit.
Se menioneaz c sunt n curs de realizare staii de epurare pentru capitala rii,
pentru Craiova, precum i dezvoltri n alte orae.
Pentru mbuntirea n perioada urmtoare a alimentrii cu ap i canalizrii epurrii apelor uzate oreneti se va urmri cu precdere:
asigurarea completrii, modernizrii i dezvoltrii sistemelor de alimentare cu
ap a populaiei, cu creterea siguranei n exploatare i eliminarea treptat a folosirii
apei potabile de ctre industriile racordate, care n procesele tehnologice nu necesit
ap de aceast calitate;

84

 realizarea de sisteme regionale de alimentare cu ap potabil pentru zonele

care nu spun de resurse de ap de calitate corespunztoare sau a unor zone rurale
situate n amplasamente deficitare n resurse de ap;
realizarea de sisteme sau instalaii de alimentare cu ap pentru cei 45% care
nu sunt racordai la sisteme centralizate de alimentare cu ap. Pot fi promovate trei
alternative:
- extinderea sistemelor existente;
- realizarea unor sisteme proprii microregionale;
- realizarea de dispozitive individuale sau de mic capacitate pentru familii sau
ferme izolate.
n 25 de ani ar trebui ca procentul de populaie cu ap potabil sigur s creasc
de la 45% la 90%.
reducerea pierderilor de ap care impune astzi o dimensionare fals a
industriei apei. 25 de ani ar trebui ca pierderile de ap din sistemele de alimentare cu
ap s se reduc de la >-40% astzi la cea. 10-15%;
dezvoltarea unei industrii a apei care s asigure domeniului materiale,
echipamente, daii, armturi moderne, eficiente;
introducerea de noi tehnologii de tratare - epurare a apelor pentru asigurarea
calitii la utilizatori i la descrcare n mediu.
6.2.2. Apa pentru industrie
S-a remarcat c industria ocup primul loc n prelevrile de ap.
Dezvoltarea industrial n Romnia s-a fcut prin promovarea unor tehnologii
mari consumatoare de resurse, inclusiv de ap.
O simpl comparaie cu tehnologiile avansate indic unele consumuri specifice
de ap de 3-5 ori mai mari.
Avnd n vedere c n prezent industria n Romnia se afla ntr-un vast proces de
tehnologizare trebuie coroborat aceast aciune cu reducerea energic a consumurilor
de ap.
6.2.3. Apa pentru agricultur
Agricultura n anii 1980-1989 se situa pe primul loc n prelevrile de ap, fiind
un puternic susintor al dezvoltrii lucrrilor de gospodrirea apelor: acumulri,
derivaii, staii de pompare, conducte etc.
n acelai timp lucrrile de irigaii se remarcau printr-o lips de eficien, cel
puin din punct de vedere al prelevrilor de ap. Pierderile de apa n sistemele de
irigaii se situeaz frecvent n domeniul 40-50% - ajungnd uneori i la 70%.

85

Dup 1989, desfiinarea marilor proprieti de stat asupra pmntului, restituirea

pmntului la milioane de proprietari s-au repercutat n distrugerea sistemelor de irigaii,
agricultura reducndu-i drastic prelevrile de ap.
Redresarea agriculturii trebuie s fie una din ansele Romniei de redresare
economic. Refacerea marilor proprieti, a marilor ferme, bazate de data aceasta pe
cu totul alte baze politico-sociale va conduce i la refacerea sistemelor de irigaie.
Din punct de vedere al apei n agricultur, aciunile la nivel naional trebuie s se
axeze pe:
promovarea unor tehnici avansate de irigaii, dndu-se prioritate acelor
metode
caracterizate prin consumuri tot mai mici de ap i de energie pe unitatea de
produs agricol;
revizuirea i reducerea normelor de irigaii pe baza tehnologiei de aplicare a
udrilor, n funcie de aportul freatic i de condiiile concrete de clim i sol;
reducerea la minim a pierderilor de ap n timpul transportului ei la terenurile
irigate i n timpul irigrii propriu-zise, innd seama de toi factorii privind climatul,
tipul de sol, stadiul de dezvoltare a culturilor, precum i de gradul de calificare al
personalului de exploatare;
6.2.4. Protecia calitii apei
Calitatea resurselor naturale de ap de suprafa este influenat de modul de
utilizare: prezent a acestora.
Evacuarea n receptori naturali, n special de ctre marile centre populate i
platforme industriale, a apelor uzate neepurate sau epurate insuficient, face ca lungimea
cursurilor ap degradate ce nu mai pot fi utilizate de alte folosine, fr tratri costisitoare,
s fie de pt 3500 km, iar a celor din categoria a II-a i a III-a de calitate, care nu pot fi
folosite ca surs ap potabil, este de peste 6500 km. Evoluia calitii apelor de suprafa
este prezentat tabelul 15.2. (exprimat n % din lungimea cursurilor de ap).
Evoluia calitii apelor de suprafa
AN
Categorii de calitate %
I
II
III
D
1989
36
22
19
23
1991
42
24
12
22
1993
54
20
11
15
1994
53
26
9
12
1996
59
23
7
11
n ceea ce privete fluviul Dunrea, debitele foarte mari de ap asigur o astfel de
diluie a apelor uzate recepionate, nct calitatea global a apei se nscrie n limitele
categoriei I i II. i n aceste condiii alimentarea cu ap a oraelor riverane (Turnu
86

Severin, Oltenia, Clrai, Cernavod, Brila, Galai etc.) este afectat, apa tratat
depind limitele de potabilitate la unii indicatori (amoniu, coninut de substane
organice oxidabile etc.).
Analiza comparativ a dinamicii apelor a reliefat c n ultimii ani se manifest o
accentuare a deprecierii acestor resurse att sub aspectul extinderii spaiale a zonelor
afectate, ct i a intensitii de manifestare a principalelor caracteristici i zone de
poluare. Ca o consecin se constat imposibilitatea utilizrii directe a acestora ca ap
potabil, fiind necesare msuri de tratare corespunztoare.
Cauzele actualei situaii a calitii resurselor de ap sunt n principal:
tehnologii de producie puternic poluate, uzura fizic naintat a instalaiilor
tehnologice existente, staii de epurare subdimensionate sau inexistente la
obiectivele industriale sau zootehnice, remanenta chimizrii neraionale a agriculturii
pn n 1989, ct i actualul mod de aplicare a ngrmintelor chimice i pesticidelor;
staii de epurare a apelor subdimensionate sau inexistente pentru zonele
urbane;
exploatarea necorespunztoare a staiilor de epurare existente;
lipsa unui sistem organizat de gestionare a nmolurilor i deeurilor rezultate
din procesul de epurare.
Prevenirea i controlul polurii apelor prin:
- lichidarea rmnerilor n urma prin realizarea de staii de epurare la agenii
economici existeni nedotai i completarea capacitilor existente la nivelul necesar;
- nsprirea i generalizarea reglementrilor existente privind aplicarea de
penaliti pe ; baza principiului "cine polueaz pltete";
- controlul evacurilor de ape uzate reziduale industriale, inclusiv a exploatrii
instalaiilor i tehnologiilor de epurare i intensificarea recirculrii apei;
Protecia apelor subterane
Urmrirea i supravegherea calitii apelor
Romnia este implicat i n protecia unor ecosisteme deosebite, Delta Dunrii i
Marea Neagr.
Pentru protecia calitii resurselor de apa ale Dunrii se consider ca deosebit de
important promovarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea
durabil a fluviului Dunrea, care permite trecerea la redresarea pe etape a calitii
apelor Dunrii prin programe i planuri de aciune coordonate ntre rile bazinului
dunrean.
Pentru protecia apelor Mrii Negre i a zonelor de coast se impune aplicarea
Conveniei regionale privind protecia calitii apelor Mrii Negre, precum i
promovarea n colaborare cu rile riverane a unui program preconizat a se desfura
pe o perioad de zece ani, avnd ca scop aprofundarea cunoaterii complexelor
fenomene fizice, chimice i biologice din Marea Neagr.

87

6.2.6. Apa ca resurs energetic

Potenialul tehnic amenajabil al rurilor din Romnia este de circa 40 mld.
kwh/an din circa 1,5 mld. kwh/an reprezint potenialul aferent microhidrocentralelor.
Cota parte rent Dunrii este de circa 30% din total, n prezent este amenajat circa
38% din iniialul total, ceea ce reprezint 23% din producia total de energie global
a Romniei.
Faptul c n etapa de pn n 1989 s-au promovat amplasamentele cele mai
favorabile, iele financiare solicitate de eventualele noi amenajri hidrotehnice, n
raport cu opiunea Romniei din ultima perioad de dezvoltare energetic pe baza
centralelor nucleare conduce (concluzia c pentru anii ce vin energia hidro nu are
perspective. Pe de alt parte, apare logic c acele amenajri ncepute, aflate n
conservare i care sunt realizate n procent important, s i finalizate, avnd n vedere i
rolul multiplu pe care l are n ansamblu gospodrirea apelor.
6.2.7. Apa ca factor distructiv
Se pot cita efecte distructive ale apelor: inundaiile, eroziunea, seceta, excesul de
umiditate.
Este cunoscut c inundaiile reprezint unele din cele mai distructive elemente
naturale, prin frecvena i amploarea pagubelor produse, ct i prin provocarea de
victime ieti. Romnia are n acest sens experiene triste: marile inundaii din 1970,
1975, anii 90 i 2005 au lsat rni adnci, unele neterse din amintirea oamenilor.
Numrul total al obiectivelor social-economice care pot fi afectate n cazul unor
inundaii generalizate pe toate cursurile de ap ale rii este de 2.338 localiti din care
50 municipii, 156 orae i 2.124 comune, reprezentnd circa 75% din totalul
localitilor rii, precum i 9.504 obiective social-economice, iar suprafaa maxim
expus inundaiilor este de circa 3,5 milioane ha, reprezentnd 15% din teritoriul rii.
Se impune ca n urmtorii ani aciunile n domeniu s vizeze de asemenea:
analiza lucrrilor de aprare i refacere a celor care nu mai corespund;
dezvoltarea de modele matematice pentru simularea comportrii sistemelor
n perioadele de ape mari n scopul lurii unor msuri preventive sau operative;
delimitarea zonelor inundabile i luarea de msuri pentru mpiedicarea
oricror construcii posibil a fi afectate de inundaii;
dezvoltarea metodelor de calcul economic pentru serierea lucrrilor de
comportare a inundaiilor i eficiena absolut a acestora n vederea promovrii
lucrrilor ce realizeaz un optim pe ansamblu;
realizarea unei dotri corespunztoare cu aparatur pentru asigurarea
fluxului informaional i lurii deciziilor optime n timp real;

88

 dotarea sistemelor de gospodrire a apelor cu instalaii i dispozitive adecvate

pentru avertizarea populaiei asupra posibilitii apariiei unor inundaii;
efectuarea unor aciuni aplicative de simulare a unor inundaii cu participarea
tuturor factorilor interesai i a populaiei, pe baza planurilor de aprare.
6.2.7. Apa ca factor de mediu
factor alimentar
factor energetic
ca factor de transport, apa a fost i rmne cel mai ieftin mijloc de transport
trans i/sau intercontinental
ca factor tehnologic, apa a fost i este, n special n economiile moderne,
indispensabil practic oricrei industrii i activiti economico - sociale
ca factor de mediu, apa a avut nrurire pozitiv; a generat ns i efecte
negative, unele predominant naturale (inundaii, viituri distructive, secet), dar altele
ca urmare a activitii omului n albie i mai ales n afara ei. Datorit acestei activiti,
nici precipitaiile, nici solurile pe care cad, nici apele care le colecteaz, nici mrile i
oceanele care le primesc nu mai sunt calitativ aceleai ca la nceputuri.
6.2.8. Efectele inundaiilor
Efectele ecologice asupra faunei piscicole. Albiile majore sunt adesea delimitate
de cele minore prin grinduri mai nalte. In zonele depresionare din spatele acestora se
formeaz adesea bli care constituie zonele de reproducere natural a faunei
piscicole. In perioadele de viituri, petii aduli din cursurile de ap ptrund n aceste
zone de ap mai linitit unde, n perioada dintre viituri, se dezvolt puietul.
Inundaiile reprezint astfel un fenomen esenial pentru dezvoltarea faunei piscicole a
rurilor i combaterea lor poate avea drept consecin direct reducerea brusc a
acestei faune; de aici importana zonelor umede (Delta Dunrii).
Efectele ecologice asupra purttorilor de boli endemice. Exist numeroase boli,
n general create de infectarea cu anumii parazii, a cror rspndire este strns legat
de condiiile de mediu acvatic, n general, aceste boli sunt rspndite prin intermediul
unui vector, de obicei o insect, care culege parazitul din corpul unei persoane sau a
unui animal bolnav i l transmite unei alte persoane.
Efectele ecologice asupra calitii apelor. Scurgerea prin iroire antreneaz n
cursurile de ap 'cantiti mari de substane poluante de la suprafaa solului, legate n
special de \ activitatea uman desfurat pe versani i lunci. Probleme importante de
poluare se ridic n \ special din cauza inundrii unor depozite importante de produse
petroliere sau de produse chimice de mare nocivitate, situate n albiile majore ale
cursurilor de ap.
89

Efectele ecologice ale debitului solid din perioadele de viitur. Inundaiile sunt
nsoite de un fenomen de depunere pe terenurile din albia major a unei pri din
debitele solide ale cursurilor de ap. Adeseori aceste aluviuni ndeplinesc i un rol de
fertilizare. In alte condiii ns depunerile de aluviuni pot duce la o scdere a fertilitii
terenurilor din luncile rurilor, scderea de fertilitate care se resimte adeseori n
perioade ndelungate.
Ambele categorii de efecte trebuie avute n vedere n momentul evalurii
efectelor unor msuri de combatere a inundaiilor.
Efectele ecologice asupra apelor subterane. Inundaiile periodice au adesea i
funciunea de mprosptare a rezervelor de ap subteran din lunca, frecvent utilizate
pentru sisteme de alimentare cu ap.
Acest unic exemplu atest atenia ce trebuie acordat la analiza tuturor
consecinelor unor procese sau activiti asupra ecosistemelor acvatice i a celor n
conexiune cu lucrrile de gospodrire a apelor.
6.3. Obiective ale strategiei in domeniul Gospodririi apelor
6.3.1. Aspecte generale
reducerea ritmului creterii consumului de ap n toate ramurile economiei
naionale prin retehnologizare i adoptarea de tehnologii uscate sau cu consumuri
reduse de ap;
raionalizarea, economisirea n utilizare i folosirea intensiv a apei n cadrul
folosinelor, n scopul reducerii la minimum a necesarului de ap, cerinei de ap
proaspt din surs i consumului nerecuperabil de ap;
modernizarea, redimensionarea, nlocuirea reelelor de distribuire a apei din
sectorul public local, introducerea sistemului de contorizare a apei la nivel de
apartament;
recircularea i reutilizarea apei;
protecia apei mpotriva polurii;
sistematizarea reelelor de distribuie;
legislaie i administrare;
participarea publicului.
6.4. Sintez
Coroborarea elementelor inserate n prezentul material, ntr-o analiz de
perspectiv a dezvoltrii domeniului apei n Romnia plecnd de la situaia actual,
permite aprecierea ca pentru urmtorii 20-25 de ani cei ce lucreaz sau sunt implicai
90

n domeniul apelor trebuie sai propun i s acioneze pentru atingerea urmtoarelor

obiective:
mbuntirea calitii apei prin creterea ponderii rurilor de categoria I de la
59% n anul 1996 la 65% pn n anul 2005, la 75% n 2011, 80% n anul 2015 i 90%
n anul 2020, prin dezvoltarea i modernizarea staiilor de epurare a apelor uzate
industriale i oreneti, ca i prin retehnologizarea unor procese de producie;
procentul populaiei oreneti racordate la reeaua de ap de 87% n prezent
va trebui s creasc la 95% n anul 2005;
procentul populaiei rurale racordate la reeaua de ap de 19,5% n prezent va
evolua spre 40% n anul 2005, 50% n anul 2010 i 75% n anul 2020;
asigurarea surselor de ap pentru restructurarea i dezvoltarea ramurilor
economice conform cu prevederile strategiilor sectoriale, urmnd ca prelevrile s se
stabilizeze la nivelul a cea. 12-15 mld. m /an la nivelul anului 2020;
asigurarea surselor de ap pentru irigarea celor 3,070 milioane hectare
amenajate n prezent pentru irigaii care prin reabilitare vor crea disponibilul pentru
cel puin nc 300 mii hectare;
reducerea pierderilor n reelele sistemelor centralizate de alimentare cu ap de
la 40-45% n prezent, la 30% n anul 2005, la 20% n anul 2010 i 15% n anul 2020;
continuarea aciunii de combatere a inundaiilor prin realizarea de lacuri de
acumulare, ndiguiri i regularizri de ruri, n paralel cu reabilitarea unor lucrri mai
vechi pentru aducerea lor la standardele actuale;
punerea n funciune treptat a centralelor hidroelectrice aflate n execuie i
nceperea construciei unor noi hidrocentrale pe rurile cu potenial nc eficient.
Avnd n vedere caracterul multidisciplinar al gospodririi apelor este necesar ca
la ivel naional s se elaboreze studii i cercetri avnd ca obiective pe diferite etape:
mbuntirea indicatorilor tehnici i economici pentru utilizarea raional a
resurselor de ap;
punerea la punct de metode care s permit evaluarea rentabilitii diversele
instalaii i proiecte complexe de alimentare cu ap i efectuarea de analize cosit beneficiu de utilizare raional a resurselor de ap;
determinarea influenei apei asupra dezvoltrii i repartiiei produciei
naionale;
elaborarea de principii i metode care s permit evaluarea pagubelor
economia sociale i ecologice cauzate resurselor de apa de ctre fenomenele naturale
t activitile economice.
Astfel, Romnia se va conforma recomandrilor generale pentru elaborarea i
aplicarea politicilor i strategiilor integrate pentru gospodrirea apelor ale Comunitii
Europene, dintre j care menionm:

91

 crearea tuturor condiiilor necesare ameliorrii i funcionrii ecosistemelor

acvatice, inclusiv protecia componentelor acvatice i refacerea celor degradate;
asigurarea utilizrii durabile a resursei de ap i altor elemente ale
ecosistemelor acvatice i diferitelor necesiti umane, individuale plus colective, fr
periclitarea generaiilor viitoare n satisfacerea cerinelor proprii;
ncurajarea adoptrii de msuri de protecie conform principiului "precauiei"
n sensul aplicrii msurilor de prevenire i nlturare a cauzelor care au produs "
polurile i dezechilibrele ecosistemelor acvatice;
ncurajarea gestionrii, planificrii, dirijrii i utilizrii apei n interiorul unui
bazin hidrografic, n cooperare i n corelare cu cerinele de protecie a mediului, i
utiliznd principiul "poluatorul pltete"
dezvoltarea cooperrii ntre rile riverane pe probleme de ape transfrontiere i
lacuri internaionale;
implicarea populaiei, a societii civile la toate aceste activiti.
n aceste condiii se va asigura o bun gospodrire a acestei surse preioase APA
n condiiile respectrii exigenelor de mediu.

92