Sunteți pe pagina 1din 11

PARTAJUL COMPETENELOR N UNIUNEA EUROPEAN Author: Drago CHILEA

Abstract: The state makes use of this authority not only inside but also outside its territory to the extent to which the effects of the activities performed outside have an influence on its territory. Contrary to a state, the European Union doesnt have a territory of itself, in the traditional way of meaning. It neither acquired territories nor has the possibility of ceding or protecting them from being invaded by foreigners.

Keywords: State, Authority, European Union, Territory. JEL Classification: K30

1. Consideraii introductive 1.1. Competena teritorial n Uniunea European Statul i exercit autoritatea pe ntregul teritoriul, dar i n afara acestuia, n msura n care efectele activitilor desfurate acolo se rsfrng asupra teritoriului su. Spre deosebire de un stat, Uniunea European nu dispune de un teritoriu, n sensul tradiional al noiunii. Ea nu a dobndit teritorii i nici nu are posibilitatea de a ceda teritoriu sau de a-l proteja mpotriva nclcrii din partea strinilor. n realitate, teritoriul Uniunii este predeterminat de existena teritoriilor statelor membre, astfel nct Uniunea nu are puterea de a-i extinde suprafaa i poate doar lua act de modificarea teritorial a unui stat membru. Acest lucru s-a putut verifica cu ocazia reunificrii Germaniei care i-a extins astfel teritoriul1. Sfera de aplicare a dreptului comunitar este fixat prin referin la teritoriile naionale, n msura n care este posibil s considerm c noiunea de competen teritorial poate fi aplicabil i Uniunii Europene. Curtea de Justiie de la Luxembourg utilizeaz expresia teritoriul Comunitii n jurisprudena sa2.

Dr., Assistant Professor, Spiru Haret University of Bucharest, Faculty of Law of Constan a, Romania. Lawyer, Constana Bar Association.
1 2

Jean-Marc Favret, Droit et pratique de lUnion europenne, Ed. Gualino, Paris, 2003, p. 192. C.J.C.E., aff. 36/74, Walrave, din 12.12.1974, Rec.1405.

Mai mult, Comunitatea se bazeaz pe teoria efectelor asupra teritoriului pentru a justifica aplicarea extrateritorial a regulilor n materia concurenei. Aceast practic a fost n mod clar consacrat de jurisprudena Curii de Justiie de la Luxembourg3. Sfera de aplicare teritorial din punctul de vedere al Tratatului instituind Comunitile Europene este definit de articolul 229 din acest document. Astfel,Tratatul prevede: - o aplicare selectiv a dreptului comunitar (Partea a IV-a a T.C.E., art. 182 i urm.) la regiunile ultraperiferice (cum ar fi teritoriile franceze de peste mri, Insulele Canare) care se afl ntr-o situaie deosebit, fiind legate n prelungirea continentului european4; - un regim de asociere (art. 229-2 T.C.E.) pentru rile i teritoriile de peste mri, n special cele franceze. Dispoziiile generale ale tratatului nu sunt aplicabile teritoriilor franceze de peste mri, cu excepia referirilor exprese5; - insulele anglo-normande i Insula Man fac obiectul unei aplicri pariale a dreptului comunitar. 1.2. Competena personal n cadrul Uniunii Europene. Statul i exercit autoritatea asupra persoanelor fizice i juridice care i aparin prin naionalitate, independent de locul unde acestea se afl. Nu exist o naionalitate comunitar. Resortisanii Uniunii Europene au naionalitatea statelor din care provin i fixarea regulilor cu privire la naionalitate depinde n mod exclusiv de fiecare stat n parte, aa cum amintete i Curtea de Justiie n hotrrea sa din 17 decembrie 19806. Faptul de a fi cetean al unui stat membru stabilete o legtur cu Uniunea i aceast legtur a fost consolidat prin Tratatul de la Maastricht care consacr, la iniiativa guvernului spaniol, noiunea de cetenie a Uniunii (art. 17-22). Articolul 17 al T.C.E. prevede c este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. Cetenia european confer anumite drepturi suplimentare, cum ar fi: dreptul de a circula i de a se stabili liber pe teritoriul statelor membre, dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile municipale din statul de reziden i la cele pentru Parlamentul European, dreptul de acces la documentele instituiilor comunitare, dreptul la petiie, dreptul de a se adresa mediatorului european. Mai mult, Tratatul de la Maastricht a acordat ceteanului Uniunii dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter unde statul membru al crui resortisant este nu are
A se vedea n acest sens, CJCE aff. jtes. 89, 104, 114, 116, 117, 127/85, Rec. 5193. L. Sermet, La notion juridique de lultrapriphricit communautaire, Ed. Europe, Paris, 2002, p. 3. 5 A se vedea n acest sens Decizia de asociere a Teritoriilor franceze de peste mri la Comunitate, Dc. 2001/822/C.E. din 27 noiembrie 2001, publicat n JOCE, seria L. 314, din 30 noiembrie 2001, p. 1. 6 Curtea vs/Belgia, Aff. 149/79, Rec. 3881.
4 3

reprezentan, de protecie diplomatic i consular din partea oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i naionalii acelui stat. Cu toate acestea, competenele Uniunii n materie sunt strict limitate, statele membre pstrndu-i autonomia de a stabili condiiile necesare dobndirii naionalitii lor. 2. Repartizarea competenelor ntre Uniunea European i statele membre n vederea realizrii obiectivelor menionate n tratate trebuie stabilit o ordine juridic comun. Aceast ordine nu este precizat, iar tratatele se mrginesc doar la a schia liniile ei directoare i la a conferi instituiilor europene sarcinile i puterea de a le pune n practic, adoptnd msurile necesare realizrii sale. 2.1. Principiul atribuirii de competene. Acest principiu mai este cunoscut i sub denumirea de principiul specialitii. Trebuie subliniat faptul c Uniunea nu dispune dect de competenele care i-au fost atribuite n sensul c toate documentele adoptate de instituiile comunitare trebuie s se bazeze pe dispoziiile prevzute n tratatele constitutive7. Repartizarea sarcinilor ntre Uniune i statele membre se ntemeiaz pe principiul atribuirii de competene prevzut de Tratatul instituind Comunitatea European. Astfel, potrivit dispoziiilor articolului 5: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor i obiectivelor care i-au fost atribuite prin prezentul tratat. Competenele Uniunii sunt, deci, n principiu, expres prevzute de tratate8. n absena unor prevederi exprese, instituiile europene pot face trimitere la art. 308 T.C.E. care suplinete absena puterilor expres conferite i implicit, permite instituiilor comunitare ca i Uniunii s ating obiectivele fixate de tratate. Articolul 308 nu poate constitui drept fundament pentru adoptarea unor dispoziii care s conduc, n final, prin consecinele pe care le produc, la o modificare a tratatului fr a se respecta procedura prevzut pentru un astfel de efect9. 2.2. Principiul subsidiaritii Principiul subsidiaritii are drept obiectiv limitarea extinderii competenelor comunitare i protejarea autonomiei legislative a statelor membre. Acesta este i motivul pentru care a fost consolidat principiul subsidiaritii. Introducerea sa n sistemul comunitar rezult din reacia statelor la dezvoltarea considerabil a unei legislaii comunitare adesea excesiv detaliat i considerat drept necesar n vederea realizrii Pieei Interne.

Roland Bieber, Francesco Maiani, Prcis de droit europen, Ed. Staempfli Editions SA, Berna, 2004, p. Pentru exemplificare a se vedea art. 40 i 42 T.C.E. CJCE, Avis 2/94 CEDH, Rec. 1996, I-1763.

24.
8 9

Menionat de Actul Unic European n domeniul proteciei mediului nconjurtor (devenit art. 174 C.E.), principiul subsidiaritii a fost dezvoltat n anul 1992 cu ocazia Consiliului European de la Birmingham din 16 octombrie, care l-a i consacrat. A urmat apoi un Comunicat al Comisiei Europene din 30 octombrie 1992, o Rezoluie a Parlamentului European din data de 18 noiembrie 1992 i concluziile Consiliului European de la Edimbourg din decembrie 1992. Principiul subsidiaritii a fost consacrat n dreptul comunitar prin Tratatul de la Maastricht care, dup ce arat, n primul articol, c deciziile Uniunii sunt luate la un nivel ct mai apropiat de ceteni, dispune c obiectivele Uniunii vor fi realizate respectnd principiul subsidiaritii aa cum este el definit de articolul 5 al T.C.E.. n articolul 5, aliniatul 2 se prevede c: n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de ctre statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns pot fi mai bine realizate la nivel comunitar. Cu puin timp nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Comisia, Consiliul i Parlamentul European au ncheiat, la 25 octombrie 1993, un acord interinstituional referitor la aplicarea principiului subsidiaritii. Tratatul de la Amsterdam a completat aceste dispoziii, adugnd tratatelor Protocolul nr. 5 referitor la aplicarea principiului subsidiaritii i proporionalitii. Protocolul impune tuturor instituiilor sarcina de a veghea la respectarea acestor principii. Cu titlul general, documentul arat c principiul subsidiaritii indic maniera n care trebuie exercitate competenele la nivel comunitar. Subsidiaritatea este un concept dinamic care trebuie aplicat n lumina obiectivelor prevzute de tratat. El permite extinderea aciunilor Comunitii, n limitele competenelor sale, n msura n care circumstanele o cer i, pe de alt parte, de a limita i de a pune capt unor aciuni n msura n care acestea nu se mai justific. Pentru a fi justificat, aciunea comunitar trebuie s fie conform cu dou exigene inerente ale principiului subsidiaritii: obiectivele activitii vizate s nu poat fi realizate de ctre statele membre de o manier satisfctoare n cadrul sistemului constituional naional i s poat fi efectuate mai bine la nivel comunitar10. 2.3. Principiul proporionalitii A fost nscris de ctre Tratatul de la Maastricht i apoi n Tratatul instituind Comunitatea European. Articolul 5, ultimul alineat prevede c: Aciunea Comunitii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului tratat. Spre deosebire de principiul subsidiaritii, introducerea n tratat a principiului proporionalitii nu constituie o noutate n msura n care, Curtea de Justiie l consider, de mult timp, ca element de apreciere al legalitii aciunilor instituiilor europene11.
Philippe Manin, Droit constitutionnel de lUnion Europenne, Ed. Pedone, Paris, 2004, p. 107. Luis Cartou, Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrik Rambaud, LUnion europenne, 5ed., Ed. Dalloz, Paris, 2000, p. 224.
11 10

3. Clasificarea competenelor din Uniunea European Cea mai mare parte a competenelor Uniunii sunt de natur concurent (comun), fcnd posibil astfel exercitarea competenelor naionale n msura n care Uniunea nu i-a exercitat propria competen. Aceast partajare corespunde filosofiei sistemului normativ european care se bazeaz pe complementaritatea dintre dreptul naional i cel european. Competenele exclusive constituie excepia. Chiar i n domeniul n care exercitarea competenelor exclusive ale Uniunii este admis, statele membre pot adopta reguli complementare necesare punerii n practic a reglementarilor europene. n anumite situaii, ele sunt abilitate s acioneze n interesul i n contul Comunitii, conform obligaiilor care le incumb potrivit art. 10 al tratatului12. Pe de alt parte, o eventual lips de reglementare din partea Comunitii nu nseamn, n principiu, restituirea ctre statul membru a competenei de a aciona unilateral ntr-un domeniu care este de competena exclusiv a Uniunii13. n materia relaiilor externe, mai puin domeniile n care Uniunea are competen exclusiv, Curtea de Justiie a subliniat despre competena extern exclusiv a Comunitii ca aceasta nu reiese ipso facto din puterea sa de a edicta reguli pe plan intern i c statele membre nu i pierd dreptul de a contracta obligaii cu rile tere pe msur ce sunt instaurate reguli comune susceptibile de a fi afectate de ctre aceste obligaii. 3.1. Competenele exclusive Competenele exclusive ale Uniunii Europene sunt numai acelea pe care Tratatele le autorizeaz n vederea realizrii obiectivelor sale. n Comunicatul su din data de 27 octombrie 1992, Comisia Europeana a stabilit elementele necesare determinrii competenelor exclusive. Ea i fundamenteaz calificarea pe dou elemente cumulative, respectiv un element funcional i unul material. n ceea ce privete elementul funcional, Comisia stabilete c exist n sarcina Uniunii o obligaie de aciune pentru care aceasta este responsabil, putnd fi, eventual, sancionat printr-o aciune n caren. Ceea ce nelege Comisia prin element material este desistarea statelor membre de puterea de a interveni n mod unilateral. Astfel, competena exclusiv este o competen ncredinat cu titlu obligatoriu Uniunii, fiind nsoit uneori de obligaia de rezultat, statelor membre lipsindu-le posibilitatea de a interveni n domeniul competenelor exclusive 14. n acest sens Comisia a stabilit o list de competene exclusive care se refer la:

12 13

CJCE, aff. 22/70 AETR, Rec. 1971, 263. CJCE, aff. jtes. 3, 4 et 6/76 Kramer, Rec. 1976, 1279. 14 Luis Cartou , s.a, op.cit., p. 221.

- suprimarea obstacolelor referitoare la libera circulaie (a mrfurilor, serviciilor, persoanelor, capitalurilor); - politica comercial comun (art. 133 T.C.E.); - organizarea politicii agricole comune (art. 33 T.C.E.); - conservarea resurselor biologice ale mrii; - elementele eseniale ale politicii transporturilor. Comisia afirm c acest bloc de competente va trebui s evolueze n funcie de progresul de integrare european, n special n domeniul politicii monetare. Conform hotrrii date de Curtea de Justiie n procesul Dockerwolcke, n situaia n care Comunitatea dispune de o competen exclusiv, statele membre pot legifera sau adopta acte obligatorii numai dac beneficiaz de o abilitare special din partea Comunitii15. 3.2. Competenele partajate (concurente) Comisia Europeana nu d o definiie competenelor partajate, aceasta fiind inutil n msura n care toate competenele care nu sunt exclusive sunt, n mod necesar, partajate sau naionale (sub rezerva respectrii primatului dreptului comunitar). Ele au un caracter tranzitoriu, statele membre putndu-i exercita competena n situaia n care instituiile comunitare nu i-au exercitat drepturile conferite de ctre Tratate n vederea ndeplinirii obiectivelor care le-au fost ncredinate. Cu toate acestea Comunitatea va putea interveni oricnd n msura n care obiectivele activitii proiectate nu au fost realizate de o manier satisfctoare. Acesta este i motivul pentru care nu a fost stabilit o list a competenelor partajate, n toate situaiile, diferena dintre competenele partajate i cele exclusive fiind slab perceptibil. Pe de alt parte, trebuie amintit c teoria jurisprudenial a extinderii competenelor s-a dezvoltat pe baza tratatelor constitutive care nu conin nici liste i nici clasificri ale competenelor. Prin adoptarea Constituiei Europene, care conine att o list ct i o clasificare a competenelor, delimitarea acestor competene va deveni mai clar, iar Curtea de Justiie va dispune de o marj de apreciere mai limitat16. 4. Reglementarea constituional a competenelor Uniunii Europene Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a prevzut, pe de o parte, principiul existenei unei legi europene i a unei clasificri a competenelor, iar pe de alta parte o enumerare a acestor competene. Se constat o dubl inovaie. Apariia legii europene, i a unei liste a competenelor care pstreaz flexibilitatea necesar sistemului instituional.

15 16

Hotrrea din 15 decembrie 1976, Rec. 41/76, p. 1921. Philippe Manin, op.cit., p. 123.

Revoluia din textele Constituiei Europene o constituie art. I-33 care enun instrumentele juridice de aciune ale Uniunii. Legea european i legea cadru sunt noile denumiri date vechilor documente care erau regulamentele i directivele17. A fost, de asemenea, creat un act juridic nou i anume regulamentul, ntr-o alt versiune, care reprezint un act de execuie al legilor i al Constituiei. El poate fi de aplicabilitate direct sau nu (art. I-37, alin 4). Decizia nu este obligatorie dect pentru persoanele crora le este destinat (art.I33 alin.1, paragraful 5). Aceste dou tipuri de acte (regulamentul i decizia) pot fi edictate i de Banca Central European n sfera sa de competene (art. I-35 alin. 2). Comisia European poate dispune de competene delegate, pe baz de atribuire de competen, n domeniul legii europene sau legii cadru (art. I-36). Termenul de lege a fost, n sfrit, utilizat, dei n 1959 cnd s-au redactat Tratatele de la Roma s-a avut n vedere c nefolosirea acestui termen i adoptarea celui de regulament s-a datorat n mod esenial dorinei de a nu aduce atingere sensibilitii statelor membre atente la orice atingere adus suveranitii lor Legea european are aciune general numai ntr-o sfer de competene determinat, iar principiul atribuirii de competene este meninut. Uniunea Europeana nu dispune de propria sa competen, astfel nct orice competen care nu i-a fost transferat rmne statelor membre. Uniunea dispune astfel, numai de competenele pe care statele membre i le-au transferat de o manier suveran. Constituia a prevzut o clauz de extindere a competenelor. Aceasta exista nc din Tratatele originale i a aprut n art. I-17 al Constituiei sub titulatura de clauz de flexibilitate. Textul preia prevederile art. 308 din Tratatul Comunitilor Europene. Clauza prevede meninerea unanimitii, ceea ce este de natur a evita orice transfer de competene spre Uniune fr acordul unanim al statelor membre. Un element de noutate l reprezint, n aceast materie, necesitatea aprobrii din partea Parlamentului European i ca urmare a creterii rolului su legislativ. Constituia confer Uniunii Europene o competen legislativ efectiv18. Principiul specialitii este temperat de principiile subsidiaritii i al proporionalitii. 4.1. Controlul constituional al exercitrii competenelor. Constituia realizeaz un control asupra modului de exercitare al competentelor pornind de la cele dou mari principii ale dreptului comunitar. Principiul subsidiaritii vizeaz s garanteze faptul c Uniunea nu i exercit competenele dect atunci cnd aciunea sa se dovedete a fi ntr-adevr necesar, amplificnd aciunea statelor membre. Acest principiu vizeaz luarea unor decizii ct mai apropiate de cetean, verificnd constant c aciunea ce trebuie luat la nivel comunitar este justificat n raport cu posibilitile pe care le ofer ealonul naional, regional sau local.
17 18

Olivier Duhamel, La Constitution europeenne, Ed. Armand Colin, Dalloz, 2005, p. 31. Philippe Manin, op.cit., p. 127.

Principiul proporionalitii are acelai obiectiv, de a asigura o bun exercitare a competenelor, preciznd c forma i coninutul aciunii Uniunii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele tratatului. Proiectul Constituiei consolideaz aplicarea celor dou principii. Atunci cnd Comisia Europeana face o propunere, ea va trebui s justifice c a inut cont de cele dou principii. Pentru prima dat, fiecare parlament naional va putea reexamina propunerile Comisiei i va avea posibilitatea de a emite o opinie motivat, atunci cnd consider c principiul subsidiaritii nu a fost respectat. Dac o treime dintre parlamentele statelor membre au aceeai opinie, Comisia Europeana va trebui s-i revizuiasc propunerea. Un ultim nivel de control intervine dup adoptarea unei legi, odat cu dreptul de recurs n faa Curii de Justiie de la Luxembourg. 4.2. Clasificarea competenelor potrivit Constituiei Europene Constituia, ca document unic, nglobeaz vechii piloni europeni, Comunitile Europene, pilonul interguvernamental format din politica extern de securitate i aprare comun i cooperarea n materie de justiie i interne. Aceast trecere constituie un pas important cel puin din punct de vedere simbolic. n primul rnd pentru politica extern de securitate i aprare comun deoarece justiia a cunoscut deja multiple metode comunitare19. i n materie de justiie aportul Constituiei este considerabil pe planul competenelor. Astfel, Constituia prevede o definiie a criminalitii transfrontaliere care va permite aciuni la nivel european. n raportul su din 20 iunie 2003, prezentat la Summit-ul de la Salonic, preedintele Valerie Giscard dEstaing a artat c vzut de ceteni, Europa dispune de dou elemente pe care se fondeaz viaa comun a popoarelor: moneda i justiia. Potrivit art. I-41, alin. 2 din Constituia European politica de securitate i aprare comun include definiia progresiv a unei politici de aprare comun. Aceasta va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul Europei, statund cu unanimitate, va decide astfel. n ateptarea unei cooperri mai strnse se prevede n art. I-41, alin. 7 din Constituia European, instituirea unei Agenii de armament care va avea un rol deosebit asupra capacitilor operaionale ale Uniuni. Legile i legile cadru sunt excluse din acest domeniu potrivit art. I-40 din Constituie. n ceea ce privete pilonul comunitar, Constituia realizeaz o clasificare i se prezint o list a competenelor preexistente. Astfel, Constituia distinge mai nti competenele exclusive (art. I-12), apoi competenele comune (art. I-13) i competenele de susinere, de coordonare sau de completare prevzute n art. I-17 din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa.

19

Philippe Manin, op.cit., p. 157.

4.2.1. Competenele exclusive n Constituia European n ceea ce privete competenele exclusive, Constituia reia n art. I-13 aquis-ul comunitar identificnd i explicnd pe nelesul cetenilor acest tip de competen. Este vorba despre politica monetar n statele din zona euro, de politica comercial comun, de uniunea vamal, de conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului. Se reia i principiul paralelismului competenei externe i interne. n aceste domenii statele nu mai au nici o competen de execuie sau mai precis ele nu pot aciona dect dac sunt abilitate de Uniune. Se pune capt dezbaterii referitoare la delegare sau la transferul de competen n materia competenei exclusive stabilindu-se c este vorba de un transfer de competene atribuite Uniunii i pe care ea poate s le delege statelor membre. 4.2.2. Competenele partajate n Constituia European. n acest domeniu statele pot aciona atta timp ct Uniunea nu a emis o lege european. Dac Uniunea legifereaz, principiul primordialitii oblig statele s adapteze propria legislaie la dreptul european. Domeniile sunt prevzute n art. I-14 din Constituie, dup cum urmeaz: piaa intern, spaiul de libertate, securitate i justiie, agricultura i pescuitul, mai puin conservarea resurselor biologice ale mrii, transportul i reelele transeuropene, energia, politica social, coeziunea economic, social i teritorial, mediul, protecia consumatorilor i sntatea public. Anumite competene sunt concurente, Uniunea acionnd fr s poat mpiedica aciunea statelor. Este vorba de domeniile cercetrii i dezvoltrii tehnologice a spaiului i a ajutorului pentru dezvoltare. 4.2.3. Competene de sprijin, de coordonare i de completare Constituia aduce o noutate prin competenele de sprijin, de coordonare i de completare prevzute n art. I-17. Dincolo de coordonarea politicii economice i a celor privind fora de munc, deja prevzute, Constituia a nscris mai multe domenii n aceast sfer, cum ar fi: industria, sntatea, educaia, formarea profesional, tineretul, sportul, cultura i protecia civil. Dup prezentarea competenelor, Constituia reia n Partea a III-a, destinat politicilor i funcionrii Uniunii, Titlul III, denumit Politici i aciuni interne, detalierea acestora. Prevederile referitoare la aspectele economice ocup o parte nsemnat, Constituia consacrnd un capitol pentru piaa intern, altul pentru politica economic i monetar i n sfrit capitolul III pentru politica referitoare la fora de munc, coeziunea economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul, politica social, mediu, protecia consumatorilor, transporturile, reelele transeuropene, cercetarea i dezvoltarea tehnologiei, spaiul i energia.

Aciunile de coordonare, completare sau de susinere trebuie nelese ca msuri complementare pe care Uniunea le poate aduce statelor n aceste domenii. Concluzii Prin textul su Constituia European regrupeaz i simplific legislaia comunitar fcnd mai accesibil cunoaterea prevederilor din domeniul competenelor n cadrul Uniunii Europene20. Proiectul Constituiei Europene precizeaz domeniile n care statele membre au transferat puterea de aciune ctre Uniune i introduce o clasificare a competenelor Uniunii Europene. O prim categorie este alctuit de cteva domenii foarte specifice n privina crora Uniunea acioneaz singur, n numele tuturor statelor membre i care constituie competenele sale exclusive. n acest caz, aciunea la nivelul Uniunii este considerat, prin definiie, mai eficient dect o aciune dispersat a fiecrui stat. Printre domeniile de competen exclusiv figureaz, de exemplu, concurena pe piaa intern i comerul cu ri tere, aflate n afara teritoriului Uniunii Europene. O a doua categorie grupeaz domeniile n care se exercit competenele partajate prin excludere fa de domeniile ce fac obiectul competenelor exclusive i complementare ale Uniunii. Aici regsim marile politici, ca de exemplu piaa intern, politica agricol comun, transporturile, mediul, dreptul de azil i imigrarea sau cooperarea n materie de justiie sau poliie. Un caz special de competen partajat privete cooperarea pentru dezvoltare i ajutor umanitar, domenii n care Uniunea poate aciona sau dezvolta o politic comun, fr ns a mpiedica statele membre s exercite propriile competene. Practic, n acest domeniu, este eliminat obligaia statelor de a nu aciona atta timp ct Uniunea a ntreprins anumite msuri. Pentru a treia categorie de competene, Uniunea nu intervine dect cu scopul de a sprijini aciunile statelor membre, care pstreaz o mare libertate de aciune i principala responsabilitate fa de proprii lor ceteni. n aceste domenii Uniunea nu poate proceda la o armonizare a legislaiilor naionale. Cultura, educaia, sportul sau protecia civil sunt exemple de competene de sprijin. n alte cteva domenii, i anume politicile economice sau munca i protecia social, statele membre consider c Uniunea trebuie s le coordoneze politicile naionale. Contrar precedentelor categorii de competene, aici nu este nevoie de legi ci mai degrab de coordonare, pentru a fi mai eficiente. n sfrit, Uniunea poate duce o politic extern i de securitate comun, bazat pe solidaritatea statelor membre. Pentru a pstra o oarecare flexibilitate a sistemului, exist o clauz care permite Consiliului s acopere o eventual lacun printre competenele atribuite Uniunii, dac

20 J. Dutheil de la Rochere, La Constitution Europeenne, Regards sur lactualite, La documentation Francaise, nr. 307, ianuarie 2005, p. 6.

realizarea unuia dintre obiectivele Constituiei necesit o aciune la nivelul Uniunii Europene. Consiliul decide n acest caz cu unanimitate de voturi, dup aprobarea Parlamentului european. Tratatul Comunitii Europene nu coninea reguli generale privind determinarea competentelor Comunitii. Aceste reguli au fost sintetizate de ctre Curtea de la Luxembourg. Ele prezint un anumit numr de analogii, cum ar fi principiul specialitii, competenele implicite, primatul dreptului comunitar n raport cu dreptul naional, cu sistemul federal21. Constituia sistematizeaz, n partea sa general, principiile dezvoltate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene. n raport de ceea ce au reprezentat la origine competenele Uniunii, care a nglobat Comunitatea European, au cunoscut o expansiune considerabil. Ele sunt astzi foarte diverse, att prin numrul de domenii ce sunt afectate, ct i prin eterogeneitatea competenelor de care Comunitatea sau Uniunea dispune n aceste diferite domenii. n ciuda eforturilor care sunt fcute n special prin Constituie pentru a ntri polul politicii externe i al aprrii, centrul de gravitaie rmne economic.

21

Philippe Manin, op.cit., pp. 92-93.