Universitatea de Stat din Republica Moldova

Lucru individual
Tema: Sistarea temporara a valabilitatii si retragerea licentelor /autorizatiilor ce vizeaza activitatea de intreprinzator.

Disciplina:Drept procesual civil. Facultatea:Drept

Realizat: Mura Adela Verificat: Stratulat G.

Chiinu 2014

Cuprins

- Introducere - Subiectii - Obiectul; - Temeiurile ,procedura de suspendare si de retragere a licentei ; -Taxa de stat; - Termenele de prescriptie; - Concluzie; - Bibliografie

Introducere
Conform art 126 din Constitutia RM,sunt proclamate drept conditii integrante ale economiei nationale libertatea comertului si a activitatii de intreprinzator.Pornind de la dispozitiile constitutionale si impus de imperativul conventiilor internationale la care RM este parte,Parlamentul depune eforturi pentru crearea unui mediu de afaceri adecvat relatiilor economice.In acest sens au fost create si adoptate un sir de acte legislative pentru liberalizarea activitatii de intreprinzator cum ar fi:legea cu privire la principiile de baza de reglementare a activitatii de intreprinzator nr 235 din 20 iul 2006;legea cu privire la reglementarea prin licentiere a activitatii de intreprinzator nr451 din 30 iulie 2001 etcIn acest context prin Legea cu privire la modificarea si completarea unor acte legislative 281 din 14 decembrie 2007 a fost modificat si Codul de procedura civila, fiind completat cu un nou capitol XXXIV Sistarea temporara a valabilitatii si retragerea licentilor/autorizatiilor ce vizeaza activitatea de intreprinzator. In sensul legii licenta-reprezinta un act administrativ cu caracter permisiv, eliberat de autoritatea de licentiere in procesul de reglementare a activitatii de intreprinzator , ce atesta dreptul titularului de licenta, de a desfasura pentru o perioada stabilita, genul de activitate indicat in acesta ,integral sau partial, cu respectarea obligatorie a conditiilor de licentiere,precum si la suspendarea /retragerea licentelor. Instantele de judecata vor retine ca o licenta-este un bun in sensul articolului 1 din Primul Protocol aditional la conventia Europeana pentru Apararea Drepturilor Omului si a Liberatilor Fundamentale in funcie de faptul daca detinatorul licentei are o speranta rezonabila si legitima in privinta valabilitatii in timp a licentei si a posibilitatii de a continua sa obtina beneficii din exercitarea unei activitati in baza acestei licente.Trebuie de mentionat ,ca,potrivit jurisprudentei CEDO, incetarea valabilitatii unei licente ,prin care se permite crearea unei afaceri constituie o interferenta in dreptul de ase bucura de proprietate, care este garantat de articolul 1 dinPrimul Protocol. Legislatia nominalizata da posibilitatea statului sa exercite functia de control fata de intreprinzatori.Suspendarea licentelor trebuie privita nu ca o lipsire de proprietate ,ci ca o masura de control al folosirii proprietatii. Principiile de baza pentru aprecierea caracterului rezonabil al unei ingerinte contrare articolului 1 sunt urmatoarele: -desi marja de care se bucura legislativul national este, conform art 1 ,una larga ,masura impusa trebuie sa urmareasca un scop legitim ,adica sa nu fie lipsita in mod vadit de temeiuri rezonabile -atunci cind masura urmareste un scop legitim ,trebuie sa existe o legatura rezonabila de proportionalitate intre mijloacele antrenate si scopul urmarit. -trebuie sa fie stabilit unechilibru echitabil intre imperativele interesului general al colectivitatii si protectia drepturilor fundamentale ale individului.Deci ,in continuare aceasta categorie de cauza o vom analiza cu o atentie si prudenta deosebita.

Subiectii
Subiectii care au dreptul sa depuna cerere privind sistarea si retragera licentei conform art 3431 alm (1) CPC sunt Autoritatile administratiei publice si institutiile abilitate prin lege cu functii de reglementare si control (in continuare autoritatile competente)pot cere, in cazurile prevazute de lege ,sistarea temporara a valabilitatii sau,dupa caz retragerea licentelor/autorizatiilor ce vizeaza activitatea de intreprinzator fapt ce are ca efect imposibilitatea continuarii acestei activitati la nivel de intreprindere sau de unitate functionala autorizata a acesteiaCererea privind sistarea sau retragerea licenteise va examina in procedura speciala.Cererea de sistare temporara a valabilitatii sau de retragere a licentei ce vizeaza activitatea de intreprinzator se examineaza cu participarea intreprinzatorului, a reprezentantului sau a avocatului sau ,a reprezentantului autoritatii competente si a altor persoane interesate. Conform art 6 al legii nr 451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin licentiere a activitatii de intreprinzator stabileste autoritatile de licentiere ,care isi indeplinesc atributiile in domeniul reglementarii prin licntiere a activitatii de intreprinzator, inclusiv prin sistarea sau retragerea licentei.Aceste autoritati sunt: a) Camera de licentiere; b) BNM; c) CNPF; d) Agentia Nationala pentru Reglementare in Energetica; e) Agentia Nationala pentru Reglementare In Comunicatii Electronice si Tehnologia Informatiei; f) Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Autoritatile enumerate mai sus sunt sesizate de institutiile cu functii de reglementare si de control, in caz de depistare a incalcarilor conditiilor de licentiere. De asemenea, in calitate de institutii cu functii de control si reglementare pot fi mentionate: - Institutia publicaAgentia Nationala Transport Auto(in domeniul transportului auto); - Inspetoratul general de supraveghere Fitosanitara si control semincier(la importul si comercializarea produselor de uz fitosanitar); - Centrul pentru Combaterea Crimelor economice si Coruptiei (in activitatea cu metale pretioase) etc. Autoritatea de licentiere, in baza documentelor prezentate,verifica respectarea conditiilor de licentiere si emite dupa caz,in termen de 15 zile lucratoare, prescriptia privind lichidarea incalcarilor ,conditiilor de licentiere. Conditiile de licentiere,precum si tipuile de incalcari ale acestora sunt reglementate prin legi speciale. Daca sa interpretam continutul aln (2) art3431 CPC Organul de licentiere are dreptul sa emita decizii de sistare sau retragere a licentei doar in temeiurile strict prevazute de legile speciale. Dupa pronuntarea acestor decizii , autoritatea de licentiere e obligata in termen de 3 zile lucratoare sa sesizeze instanta de judecata in acest sens.in caz contrar, decizia se anuleaza de drept. Actul de dispozitie privind sistarea sau retragerea licentei emis de catre organul de licentiere pina la sesizarea instantei, intru evitarea unei pagube iminente, poate fi contestat de catre intreprinzator in judecata, in ordinea contenciosului administrativ. Organul de licentiere nu are dreptul sa dispuna prin decizie sistarea sau retragerea licentei in alte temeiuri decit cele prevazute de legile speciale. In cazul depistarii altor temeiuri pentru sistarea sau retragerea licentei,se va purcede la realizarea actiunilor prevazute de lege pentru sistarea sau retragerea licentei(emiterea prescriptiilor privind lichidarea incalcarilor ce tin de conditiile de licentiere,avertizarea titularului licentei despre posibila sistaresau suspendare a licentei,acumularea probelor si adresarea in judecata pentru sistarea sau retragerea licentei). Emiterea actelor de dispozitie de catre organul de licentiere privind sistarea si retragerea

licentei,in alte cazuri decit cele prevazute de legea speciala, mai mult punerea in executare imediata a acestor decizii pina la adresarea in judecata, reprezinta o interferenta in dreptul de a se bucura de proprietate.Trebuie de retinut ca, prin legea nr.29 din 06.03.2012 pricinile privind sistarea temporara a valabilitatii sau retragerea licentelo/autorizatiilor ce vizeaza activitatea de intreprinzator au fost transferate de la Judecatoria Comerciala de Circumscriptie in instantele judecatoresti de drept comun ,care le judeca in prima instanta.Deci deciziile respective nu pot fi contestate in ordinea contenciosului administrativ,doar instanta de judecata are atributii de executare concreta a legii privind sistarea si retragerea licentei,verificind legalitatea si temeinicia argumentelor invocate de catre organul de licentiere prin prisma materialului probatoriu prezentat instantei. In cazul sistariii sau retragerii licentei ,organizarea executarii sau executarea legii este de competenta exclusiva a instantei de judecata ,si nu a organelor de licentiere.

Obiectul
Pricina care urmeaza sa fie examinata in procedura speciala are ca obiect Sistarea temporara a valabilitatii si retragerea licentilor/autorizatiilor ce vizeaza activitatea de intreprinzator. Astfel, instantele de judecata vor face distinctie intre notiunilesuspendare,sistaresi retragere a licentei.In sensul Legii nr.235-XVI din 2006 cu privire la principiile de reglementare a activitatii de intreprinzator , termenul de suspendare este unul mai larg ce include atitsistare,cit si retragerealicentei si are ca efect imposibilitatea continuarii activitatii agentului economic. CapitolulXXXIV CPC opereaza doar cu notiunile de sistare si retragere. Legea nr 176 din 15.07.2010 prin care s-au operat modificari in Legea nr 451 din 30 .07.2001, limiteaza notiunea de suspendare la cea de sistare. Prin sistare a licentei se va intelege privarea titularului de licenta , pe un termen stabilit, de dreptul de a desfasura un anumit gen de activitate, conform procedurii prevazute de lege. Prin retragerea licenteise va intelege privarea titularului de licenta de dreptul de a desfasura un anumit gen de activitate, conform procedurii prevazute de lege. Conform prevederilor art343 aln( 1 )CPC este prevazuta posibilitatea inaintarii in instanta de judecata a urmatoarelor cerinte: - sistarea temporara a valabilitatii licentei;- retragerea licentei; In cererea de sistare temporara a valabilitatii licentei ce vizeaza activitatea de intreprinzator ,se vor indica: -probele ce atesta incalcarea de catre intreprinzator a conditiilor de desfasurare a activitatii prevazute de lege; -probele ce atesta ca intreprinzatorul i-a fost notificat despre toate incalcarile constatate(i-a fost iminat un exemplar al actului de control),precum si despre modul de remidiere a deficientilor identificate. -probele ca intrepinzatorul nu a remediat in termenul stabilit aceste deficiente sau nu a prezentat autoritatii de licentiere informatia privind lichidarea incalcarilor. -probele ce atesta existenta altor fapte care, in conformitate cu prevederile legii , servesc drept temei pentru retragerea licenei.

In cererea de retragere a licentei respective se vor indica probele ce atesta existenta faptelor care ,in conformitatecu legea, servesc drept temei pentru retragerea licentei. Odata cu cererea,organul de licentiere va prezenta instantei de judecata si copia licentei a carei sistare sau retragere se solicita, precum si copia anexei la licenta, care este parte integranta a acesteia.Aceasta e necesar intru evitarea unor greeli ce in de indicarea incorect n actul juridic pronunat de instan a seriei i numrului licenei, a denumirii, formei juridice de organizare a intreprinderei, a adresei juridice a titular de licen, a genului de activitate pentru a crei desfurare a fost eliberat licena etc.

n privina cererii, instana de fond urmeaz s se pronune n termen de cinci zile lucrtoare de la data intentrii procesului. ntru evitarea unei ingerine ndelungate i nejustificate n dreptul deintorului de licen de a se bucura de proprietate, este oportun ca i instanele de apel i de recurs s examineye aceste categorii de litigii n regimi de urgen. Examinind cererea, instanta de judecata urmeaza sa aprecieze faptul daca organul de licentiere a respectat cerintele prevazute de lege pentru a se pronunta in privinta sistarii sau retragerii licentei, si anume sa verifice daca, pina la sesizarea instantei de judcata acesta: -a verificat nemijlocit respectarea conditiilor de licentiere sa informatia prezentata ; -a emis , in termen de 15 zile lucratoare de la data intocmirii actului de control,prescriptia privind lichidarea incalcarilor - a avertizat titularul de licenta despre posibila sistare sau retragere a licentei daca incalcarile respective nu vor fi lichidate in termenul stabilit; - a calificat corect temeiurile de sistare sau retragere a licentei , a invocat doar temeiuri prevazute de lege si nu si-a depasit atributiile.

Temeiurile de suspendare si de retragere a licentei

Actiunea licentei/autorizatiei se intrerupe in caz de suspendare si inceteaza odata cu retragerea sau expirareaautenticitatii. Drept temei pentru retragerea licentei servesc: a)cererea titularului de licenta; b)nerespectarea de catre titularul de licenta ,in termenul stabilit,a prescriptiei privind lichidarea incalcarii conditiilorde licentiere; c)neachitarea anuala sau trimestriala ,in termenul stabilit,a taxei pentru licenta; d)descoperirea faptului de neprezentare, in termenul stabilit ,a instiintarii privind modificarea datelor indicate in actele anexate la cererea de eliberare a licentei si de reperfectare a licentei; e)nerespectarea de catre titularul de licenta a termenului de depunere a cererii de eliberare a duplicatului licentei pierdute sau deteriorate.

Retragerea licentei

poate fi dispusa in cazul in care sunt indeplinite urmatoarele temeiuri: -cererea titularului de licenta privind retragerea acesteia; -decizia organului competent cu privire la anularea inregistrarii de stat atitularului de licenta; -depistarea unor date neautentice in actele prezentate autoritatii de licentiere; -stabilirea faptului de transmitere a licentei sau a copiei de pe acesta altei persoane in scopul desfasurarii genului de activitate stipulat in licenta. -neinlaturarea ,in termenul stabilit ,a circumstantelor care au dus la suspendarea licentei; -nerespectarea repetata a prescriptiilor privind lichidarea incalcarilor ce tin de conditiile de licentiere; -desfasurarea de catre filiala si/sau alta subdiviziune separata a titularului de licenta a activitatii licentiate fara copia autorizatade pe licenta. Trebuie de retinut, ca in rind cu temeiurile pentru sistarea temporara a licentei pentru activitatea de intreprinzator,prevazute la art 20 aln (2)din Legea nr 451 din 30.07.2001, pot fi intilnite si altele, stipulate in acte normativ ce vizeaza un gen concret de activitate. Spre exemplu, licenta pentru activitatea de plasare in cimpul muncii in strainatate a cetatenilor RM este sistata temporar in cazul in care titularul: -activeaza cu licenta sau un alt document ce confirma dreptul intermediarului strain de mediere sau angajare a cetatenilor straini avind termenul de valabilitate expirat; -in 6 luni de activitate nu a inregistrat contracte individuale de munca la Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca, cu exceptia situatiei in care se constata ca agentia privata nu a incheiat contracte; -nu prezinta la timp Agentiei nationale pentru ocuparea Fortei de munca darile de seama statistice in forma stabilita; Licenta pentru activitatile de extragere a substantelor minerale utile sau aapelor minerale naturale si potabile poate fi sistata si in urmatoarele cazuri:

-nerespectarea normelor ecologice,normelor si regulilor privind protectia muncii si securitatea industriala ,precum si aregulilor de explotare tehnica a intreprinderilor extractive de substante minerale utile; -suspendarea dreptului de folosinta asupra sectoarelor de subsol; -lipsa de specialisti calificati si atestati in domeniu;

Pentru activitatea turistica ,licenta poate fi suspendata in cazul: -neasigurarii atragerii in tara a turistilor straini, incepind cu al treilea an de activitate; -neincheiwrea contractelor de colaborare in exclusivitate cu structurile de primir turistica clasificate; -nerespectarea in totalitate a serviciilor prevazute in contractul de servicii turistice; -neasigurarea explotarii durabile si conservarii patrimoniului turistic, precum si aprotectiei mediului etc. Urmeaza sa se faca distinctie intre termeniiprelungiresi reperfectarea licentei.Astfel, prelungirea termenului de valabilitate a licentei se solicita in cazul in care titularul de licenta intentioneaza sa desfasoare genul de activitate indicat in licenta dupa expirarea termenului ei de valabilitate.Aceasta se solicita cu cel mult 30 de zile inainte de expirarea termenului de valabilitae a licentei, dar nu mai tirziu de ultima zi de expirare a termenului de valabilitate a acesteia ,cu achitarea taxei pentru licenta. Schimbarea denumirii titularului de licenta si modificarea altor date ce se contin in licenta servesc drept temeiuri pentru reperfectarea licentei.Schimbarea denumirii titularului de licenta presupune schimbarea formei de organizare a persoanei juridice , a denumirii sau a numelui ,prenumelui intreprinzatorului individual.Prin modificarea altor date ce se contin in licenta se va intelege schimbarea sediului in care isi desfasoara activitatea titularul de licenta, modificarea rechizitelor bancare ,etc.de rind cu cazurile generale expuse in in Legea nr 451 din 30.07 2001 pot aparea si altele specifice: -antrenarea unitatilor de transport la transportarea calatorilor; -explotarea unui zacamint mineral neinclus in anexa la licenta etc. Potrivit acestei legi , licenta care nu a fost reperfectata in termenul stabilit nu este valabila.Coborind prevederile art14 aln (2) si art15 aln.(2) din legea mentionata ,se conchide ,ca autoitatea de licentiere va anula decizia privind eliberarea licentei sau va adopta decizia privind recunoasterea licentei ca fiind nevalabila daca titularul acesteia, in termen de 10 zile lucratoare de la aparitia temeiurilor de reperfectare a licentei , nu adepus o cerere in acest sens.decizia se va adopta in 10 zile lucratoare, dupa expirarea celor 10 zile lucratoare prevazute pentru depunerea cererii de reperfectare. Potrivitpct.64 al hotaririi CEDO in cauza Megadat .com SRL contra moldovei (08.04.2008)Curtea Europeana nu a acceptat argumentul ca exista distinctie intreretrageresi invalidare licentilor si a considerat ca decizia privind declararea nevalabilitatii licentei are un efect identic cu sistarea licentelor valabile.Astfel, dupa emiterea deciziei privind nevalabilitatea licentei ,organul de licentiere ,de asemenea, urmeaza sa sesizeze in termen de 3 zile instanta de judecata cu cerere privind retragerea licentei, intru evitarea unei masuri nejustificate de control al folosirii proprietatii.

Taxa de stat
Dat fiind faptul ca autoritatile de licentiere reprezinta autoritati publice de specialitate ,iar potrivit art 85 aln(1) lit i)CPC, autoritatile publice centrale sunt scutite de taxa de stat , atit la inaintarea actiunilor ,cit si la contestarea hotaririlor judecatoresti, indiferent de calitatea lor procesuala acestea nu vor achita taxa de stat. Taxa de stat de a carei plata reclamantul a fost scutit se incaseaza la buget de la pirit proportional partii admise din actiune, daca piritul nu este scutit de plata cheltuielilor de judecata(art 98 alin(1)CPC). Instantele vor retine ca cererea de sistare temporara a valabilitatii sau de retragere a licentei ce vizeaza activitatea de intreprinzator se va taxa ca o cerere in procedura speciala.Astfel, in cazul admiterii actiunii organului de licentiere, instanta de fond urmeaza sa dispuna incasarea taxei de stat din contul piritului in marime de 500%,potrivit art3 pct 1 litf)din Legea taxei de stat si art 98 aln(1)CPC.

Termenele de prescripie
Tinind cont de stipularile art 19 aln (8) din legea nr 451 din 30.07.2001 ,precum si de principiile prevazute la art 19 aln (2) din aceiasi lege, , in specialprescrierea recomandarilor pentru inlaturarea incalcarilor cons tatate in urma

contoluluisitratarea dubiilor ,aparute la aplicarea legislatiei ,in favoarea titularului de licenta,emiterea prescriptiilo r e obligatorie in toate cazurile. Ca exceptie, nu este necesara si oportuna emiterea prescriptiilor in cazul: -depunerii cererii personale de retragere sau suspendare a licentei din partea titularului de licenta; -emiterea deciziei cu privire la anularea inregistrarii de stat a titularului de licenta: -comiterii unor incalcaricare nu pot fi remediate sau a caror remediere carora este neactuala sau imposibila. De asemenea, nu este necesara emiterea prescriptiilor in cazul in care temeiul pentru retragerea licentei e prevazut de legea speciala ce reglementeaza un gen concret de activitate pentru care s-a eliberat licenta. Se va retine ca termenul de sistare temporara a valabilitatii licentei nu poate depasi 2 luni , iar termenul de valabilitate pe aceasta perioada nu se prelungeste.Articolul 20 din Legea privind reglementarea prin licentiere a activitatii de intreprinzator nu prevede expres termenul in care titularul de licenta e obligat sa instiinteze Camera de licentiere despre lichidarea circumstantelor cae au dus la suspendarea temporara a licente.Este necesar a se mentionaca, sistarea temporara a valabilitatii licenti este un proces reversibil, ce poate iplica inaintarea ulterioara a cerintei privind anularea sistarii temporare a valabilitatiii licentei dupa remedierea circumstantelor ce au dus la suspendarea acesteia.Cerinta privind anularea sistarii temporare a valabilitatii licentei pote fi inaintata de titularul de liceta sau organulde licentiere,in acest sens, instanta de judecata intentind un proces ce se finalizeaza cu hotariri.Relevant este ca solutia de anulare a sistarii temporare a valabilitatii licentei, de asemenea se pronunta in 5 zile lucratoare, ca si in cazul examinarii cererii privind sistarea temporara a valabilitatii licentei.In baza acestei hotariri , organul de licentiere emite decizia privind reluarea activitatii de intreprinzator ,care se aduce la cunostinta titularului de licenta in termen de 3 zile lucratoare de la data emiterii ei.

Concluzie
In concluzie am putea spune ca legislatia nominalizata da posibilitaea statului sa exercite functia de control fata de intreprinzatori.Modalitatea de interventie a statului in activitatea economica este licentierea/autorizarea unor genuri de activitate, actiune prin care autoritatea administratiei publice si/sau alta institutie abilitata prin lege cu functii de reglementare si de control, ii permite solicitantului sa initieze si/sau sa desfasoare o afacere , eliberindu-i un act cu caracter permisiv.Obtinerea licentei /autorizatiei si desfasurarea activitatii in baza acesteia se efectueaza potrivit principiilor transparentei decizionale si transparentei reglementariiactivitatii de intreprinzator, precum si a echitabilitatii(proportionalitatii) in raporturile dintre stat si intreprinzator.Activitatea ce implica imixtiunea autoritatilor competente, in relatiile cu intreprinzatorii trebuie sa fie proportionala asigurarii interselor societatii si protectiei drepturilor lor. Autoritatile competente verifica activitatea intreprinzatorului in limitele si in conformitate cu competentele stabilite de lege, controlind modul de desfasurare a activitatilor intreprinderilor.Dat fiind faptul ca suspendarea si retragerea licentei/autorizatiei anihileaza dreptul de a practica activitatea de intreprinzator , procedura aplicarii acestor sanctiuni este expres reglementata de legislatia RM, conform careia activitatea de intreprinzator poate fi suspendata sau poate inceta doar prin hotarire judecatoreasca , adoptata la cererea autoritatilor competente in conditiile CPC.Insa plasarea acetui capitol in CPC ca fiind o continuare a procedurii in pricinile de procedura speciala este incorecta , deoarece nu corespunde esentei juridice a cauzelor de suspendare si retragere a licentei/autorizatiei privind activitatea de intreprinzator ,unde intre autoritatea competenta si persoana care practica activitatea de intreprinzator exista un litigiu de drept pe care il solutioneaza instanta de judecata.Din punctul meu de vedere locul procedurii de suspendare si retragere alicentei /autorizatiei privind activitatea de intreprinzator in CPC este:Titlul II dupa capitoul XXIIPROCEDURA CONTENCIOSULUI ADINISTRATIVsub capitolulXXII, cu denumireaSuspendarea si retragerea licentei/autorizatiei privind activitatea de intreprinzator,fiindcaCPC nu cunoaste notiunea desistareca act procedural.

Bibliografie
- Cod procedura civila al RM din 29.07. 2003. - Hotarirea PCSJprivind practica judiciara de solutionare de catre instantele judecatoresti a cauzelor referitoare la suspendarea (sistarea si retragerea) licentelor ce vizeaza activitatea de intreprinzator. - Legea cu privire la principiile de baza de reglementare a activitatii de intreprinzator nr 235 din 20 iulie 2006. - Jurisprudenta CEDO; - Legea privind reglementarea prin licentiere a activitatii de intreprinzator nr 451 din 30.07.2001. - Regulamentul privind organizarea si funcionarea camerei de licentiere si efectivului-limita ale acesteia,aprobat prin Hot Guver nr .779 din 27.11.2009. - Drept procesual civil, partea speciala - Alexandru Cojuhari Chisinau 2009. - constitutia RM