Sunteți pe pagina 1din 10

32

Volume 2, Issue 1, December 2011

Juridical Tribune

Principiul atribuirii de competene n Uniunea European


Lector univ. dr. Ioana Nely MILITARU1

Rezumat Delimitarea competenelor n Uniunea European este guvernat de principiul atribuirii. Pornind de la cuprinsul acestor dispoziii, lucrarea, n primele trei pri ale acesteia, definete i clasific competenele de atribuie potrivit tratatelor ce stau la baza Uniunii Europene (Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul de funcionare a Uniunii Europene) i a jurisprudenei Curii de Justiie. Urmtoarele trei pri ale lucrrii detaliaz fiecare clasificare n parte, punnd n eviden delimitarea clar a competenelor Uniunii de cele ale statelor membre, realizat de Tratatul de la Lisabona, ca i modificrile aduse de acest tratat. Cuvinte-cheie: competen, atribuie, competene de control, competene de aciune, competen exclusiv, competen partajat, competene exprese, competene subsidiare, competene implicite. Clasificare JEL: K33, K40

I. Precizri prealabile Principiul atribuirii2 guverneaz delimitarea competenelor n Uniunea European, potrivit art. 5 alin. 1 TUE. Principiul competenei de atribuire i are corespondentul n dreptul internaional public denumit principiul specialitii organizaiilor internaionale. Principiul competenei de atribuire a fost stabilit, la nceput, prin Tratatul de constituire al Comunitii Economice Europeane (TCEE), confirmat ulterior prin Tratatul ce instituie Comunitatea European (TCE) n art. 5, dup care a fost translatat prin Tratatul de la Lisabona n Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). II. Definirea i reglementarea principiului ,,n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate, pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate (art. 5 TUE). Prin urmare, statele prin voina lor transfer competene Uniunii pentru realizarea obiectivelor. n continuare acelai articol prevede c ,,orice competen care nu est e atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre (art. 5 TUE). Din aceast

Ioana Nely Militaru Academia de Studii Economice din Bucureti, Departamentul de Drept , ioananelimilitaru@yahoo.com Este specific sistemului federal de organizare a statelor. A se vedea Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 210.

Juridical Tribune

Volume 1, Issue 2, December 2011

33

ultim dispoziie rezult un alt principiu, potrivit cruia competena care nu este atribuit Uniunii prin tratate revine statelor membre ca i o competen rezidual3. Cu referire expres la competena de atribuie a instituiilor Uniunii sunt dispoziiile art. 13 TUE, care prevd c ,,fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. n opinia Curii de Justiie, atribuirea de competen potrivit art. 5 TCE (art. 5 TUE) are natura juridic a unui transfer ireversibil, precizndu-se n continuare c este vorba despre o comunitate dotat cu atribuii proprii i mai precis cu puteri reale nscute dintr -o limitare de competen sau transfer de atribuii de la state la Comunitate; transferul ce se realizeaz de la state, din ordinea lor juridic, intern, n profitul ordinii juridice comunitare privete drepturile i obligaiile ce corespund dispoziiilor tratatului i antreneaz () o limitare definitiv a drepturilor lor suverane 4. Transferul ireversibil, n concepia Tratatului de la Lisabona, ns, trebuie privit sub rezerva prevederilor potrivit crora ,,orice stat membru poate hotr (...) s se retrag din Uniune (art. 50 TUE). Prin urmare, transferul este ireversibil, eventual, pe durata n care statul are calitatea de membru al Uniunii. III. Clasificarea competenelor de atribuie n Uniunea European Competenele de atribuie se mpart dup mai multe criterii. 1. Potrivit TFUE i jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, dup ntinderea i natura competenelor atribuite Comunitilor/Uniunii 5, care sunt fr precedent n dreptul internaional public, competenele de atribuie se mpart n: a) competene de control i competene de aciune; b) competene de tip internaional i competene de tip intern, statal. 2. n funcie de raporturile ce se stabilesc ntre competena naional a statelor membre i cea a Uniunii (ale instituiilor), tratatele atribuie: a) o competen exclusiv Uniunii; b) o competen partajat cu statele membre. 3. Dup tehnica de atribuire a competenelor, n doctrin s -a conturat urmtoarea clasificare a competenelor de atribuie: a) competene exprese (explicite); b) competene subsidiare (complementare); c) competene implicite (de prelungire) 6.
3 4 5 6

Idem. CJCE, 6/64, Da Costa, 15. 07. 1964, Rec. 1141. A se vedea Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 304. A se vedea Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 ed. Dalloz, Paris, 2001, p. 36, 40; J. A. Usher, The Scope of Community Competence. Its Recognition and Enforcement , Journal of Common Market Studiers, n. 2, december 1985, p. 121; A. Tizzano, Quelques observations sur le dveloppement des comptences communautaires , Revue du march unique europen, n. 4/1998, p. 81.

34

Volume 1, Issue 2, December 2011

Juridical Tribune

IV. Competene de control i competene de aciune. Competene de tip internaional i competene de tip intern, statal Competenele de control rezult din faptul c, de fiecare dat cnd tratatele creeaz obligaii n sarcina statelor membre, ele acord simultan instituiilor Uniunii, n principal, Comisiei, competena general de a controla executarea lor (art. 258 TFUE)7. De asemenea, Curtea de Justiie a Uniunii Europene i exercit controlul asupra Comisiei, cnd aceasta i ndeplinete funcia de supraveghere a aplicrii dreptului Uniunii (art. 17 TUE). ntr -un anumit numr de cazuri, speciale, tratatele confer instituiilor Uniunii o competen derivat, de autorizare, prin care autorizeaz, aprob sau refuz actele adoptate de ctre statele membre (art. 428, 1309, 13110, toate TFUE). n mod special, Comisia are responsabilitatatea de a pune n aplicare clauza de salvgardare, autoriznd statele s deroge de la obligaiile lor 11. Puterea de control se exercit prin intermediul actelor neobligatorii (de exemplu: avizul Comisiei prin care se atrage atenia asupra riscurilor n privina infraciunilor sau recomandrile ce sugereaz conduit e conforme cu normele de drept) sau chiar obligatorii (deciziile Comisiei n materia autorizrilor 12 sau a derogrilor 13). Competenele de aciune. n anumite domenii i n condiiile prevzute de tratate, Uniunea este competent s ntreprind aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste domenii (art. 2 alin. 5 TFUE). Uniunea dispune de competena: de a desfura aciuni, n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen (art. 4 par. 3 TFUE);
7 8

A se vedea Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 32. Consiliul poate autoriza, la propunerea Comisiei, acordarea de ajutoare. 9 Banca Central European, bncile centrale naionale sau membrii organelor lor de decizie nu pot solicita i nici accepta instruciuni din partea instituiilor, organelor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor statelor membre sau a oricrui alt organism. 10 Fiecare stat membru asigur compatibilitatea legislaiei sale interne, inclusiv a statutului bncii sale naionale, cu tratatele i cu statutul SEBC i al BCE. 11 Spre exemplu, art. 66 TFUE (care prevede posibilitatea Comisiei de a propune Consiliului, dup consultarea BCE, s adopte msuri de salvgardare dac circulaia capitalurilor provenind din rile tere sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificulti grave n funcionarea uniunii economice i monetare) sau art. 143 TFUE (care prevede c ,,dac Consiliul nu a acordat asisten reciproc recomandat de Comisie statelor membre cu privir e la consiliul care nu a decis s ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea monedei euro), sau potrivit art. 139 TFUE (Comisia are dreptul de a autoriza ,,statul membru care face obiectul unei derogri", aflat n dificultate, s ia msurile de salvgardare ale cror condiii i norme le definete). 12 Spre exemplu art. 96 TFUE, care prevede posibilitatea Comisiei de a autoriza n domeniul politicii transporturilor. 13 Spre exemplu, potrivit art. 27 TFUE, Comisia are dreptul s propun dispoziii care iau forma unor derogri, care s aib, ns, caracter temporar, i s perturbe ct mai puin funcionarea pieei comune.

Juridical Tribune

Volume 1, Issue 2, December 2011

35

de a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen (art. 4 par. 4 TFUE); de a desfura aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre (art. 6 TFUE). Prin finalitatea lor european, aceste aciuni privesc urmtoarele domenii: a. protecia i mbuntirea sntii umane; b. industria; c. cultura; d. turismul; e. educa ia; f. protecia civil; g. cooperarea administrativ. Un element de originalitate a construciei comunitare/uniunii l -a determinat i-l determin exercitarea competenei de tip internaional i a celei de tip intern statal. Competena internaional a Uniunii este pus n lumin de14: puterea de informare i consultare. De exemplu, potrivit art. 337 TFUE (fost 284 TCE) pentru ndeplinirea sarcinilor care-i sunt ncredinate deci ntr-o manier general Comisia poate solicita i primi toate informaiile i poate proceda la toate verificrile necesare, iar n cadrul TEuratom sunt avute n vedere acele dispoziii specifice care oblig statele membre de a informa sau de a consulta instituiile Comunitii, mai ales naintea adoptrii msurilor care ele consider a fi luate (art. 34); puterea de coordonare a politicilor i a comportamentelor statelor membre. Astfel, potrivit art. 5 alin. 1 TFUE, statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest sens Uniunea: 1. ia msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici; 2. poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre. Aceast competen se exercit prin intermediul recomandrilor, care invit la o anumit conduit, dar care nu leag statele membre de aceasta (art. 288 alin. ultim TFUE). Un alt exemplu este acela n care Comisia, n cazuri specifice prevzute de tratate, adopt recomandri (art. 292 ultima tez, TFUE). De asemenea, Consiliul adopt recomandri, (potrivit art. 292 alin. 1TFUE, sau n condiiile art. 168 TFUE 15). Coordonarea poat e mbrca i form obligatorie, de exemplu, sub forma unei directive, care leag statele membre destinatare n privina rezultatului de atins, lsnd autoritilor naionale libertatea n privina formei i a mijloacelor. Directiva reprezint prin urmare un instrument specific de coordonare a legislaiilor naionale (n condiiile art. 50 TFUE, de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie, i ale art. 53 TFUE, de ctre Parlamentul European i Consiliu). Un alt exemplu, de competen de coordonare se realizeaz, n anumite cazuri, prin
14 15

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., pp. 34-35. Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta, de asemenea, recomand ri n scopurile enunate de prezentul articol (art. 168 TFUE).

36

Volume 1, Issue 2, December 2011

Juridical Tribune

intermediul deciziilor adresate statelor membre, de ctre Consiliu (art. 126 9 TFUE). Prin intermediul competenelor de tip intern, Uniunea dispune, mai ales, de puterea pe care ea o exercit direct asupra cetenilor statelor membre. Acestea se exercit prin intermediul: regulamentului, ce reprezint n mod evident puterea legislativ a Uniunii. Are caracter general, impersonal, este direct aplicabil pe teritoriul statelor membre, dnd natere, n acelai timp, la drepturi i obligaii nu numai pentru statele membre, ci i pentru cetenii lor (art. 288 alin. 2 TFUE); deciziile (adoptate de Consiliu sau Comisie) care leag particularii crora se adreseaz (art. 288 alin. 4 TFUE); pretorului Curii de Justiie deschis particularilor, care pot aciona n condiiile aciunii n anulare (art. 263 TFUE); acordurilor internaionale pe care Uniunea le poate ncheia cu state tere sau organizaii internaionale, prin intermediul crora creeaz drepturi i obligaii pentru particulari i care au for juridic pe teritoriul statelor membre16 (potrivit art. 216 TFUE). acorduri speciale cu rile nvecinate, potrivit art. 8 alin. 1 i 2 TUE, prin care Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu acestea, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii 17, caracterizat prin relaii strnse i panice, bazate pe cooperare. Aceste acorduri pot include drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a realiza aciuni n comun. Punerea lor n aplicare face obiectul unei concertri per iodice. V. Competena exclusiv a Uniunii i competena partajat cu statele membre Alturi de acestea tratatele reglementeaz i o competen pe care o considerm ca fiind exclusiv a statelor membre (sau rezervat). Tratatele prevd c aceasta nu intr nici n competena exclusiv a Uniunii i nici n competena Uniunii partajat cu statele membre (art. 20 TUE i art. 326 -334 TFUE). Competena exclusiv a Uniunii se exercit ntr-un domeniu determinat, n care numai aceasta poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie (art. 2 alin. 1, art. 3 TFUE). n aceste domenii statele membre pot legifera numai dac sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii. Competena Uniunii este exclusiv n urmtoarele domenii: a. uniunea vamal; b. stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne; c. politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
16

17

A se vedea P. Manin, propos de laccord instituant lOMC et de laccord sur les marchs publics: la question de linvocabilit des accords internationaux conclus par la Communauts europenne, RTDE, 1997, p. 399. Valorile prevzute la art. 2 TUE.

Juridical Tribune

Volume 1, Issue 2, December 2011

37

d. conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul; e. politica comercial comun; f. ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s-i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare al acestora. Competena partajat cu statele membre se exercit ntr -un domeniu determinat, n care Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic (art. 4 alin. 1 TFUE). Prin urmare, n situa ia n care tratatele atribuie Uniunii competene partajate cu statele membre ntr-un anumit domeniu, statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena sau a hotrt s nceteze s i-o mai exercite. Aceast ultim situaie poate s apar atunci cnd instituiile UE competente hotrsc s abroge un act legislativ, n special, pentru a garanta mai buna respectare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Consiliul poate solicita Comisiei, la iniiativa unuia sau a mai multora dintre membrii si (reprezentani ai statelor membre), s nainteze propuneri de abrogare a unui act legislativ. n acelai sens, reprezentanii guvernelor statelor membre, conform procedurii ordinare de revizuire prevzute la art. 48 alin. 2-5 TFUE, pot decide s modifice tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea, inclusiv n vederea extinderii sau reducerii competenelor atribuite Uniunii (n tratatele menionate anterior).18 Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii principale (art. 4 alin. 2 TFUE): a. piaa intern; b. politica social, pentru aspectele definite n TFUE; c. coeziunea economic i social; d. agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; e. mediul; f. protecia consumatorilor; g. transporturile; h. reele transeuropene; i. energia; j. spaiul de libertate, securitate i justiie; k. obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n TFUE. Competena exclusiv a statelor membre (sau rezervat) se exercit n domeniul ,,formelor de cooperare consolidat. Potrivit art. 20 TUE i 329 TFUE, statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia i i pot exercita aceste competene prin aplicarea dispoziiilor corespunztoare tratatelor. Formele de cooperare consolidat urmresc s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s apere inter esele acesteia, fiind deschise n orice moment tuturor statelor membre.

18

Declaraia cu privire la delimitarea competenelor, referitoare la dispoziiile TUE i TFUE.

38

Volume 1, Issue 2, December 2011

Juridical Tribune

VI. Competene exprese (explicite), subsidiare (complementare) i implicite (de prelungire)19 Potrivit art. 5 TUE, Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuie prin tratate, pentru realizarea obiectivelor stabilite de acestea. De asemenea, instituiile Uniunii nu dispun dect de competenele care le-au fost conferite20, adic aciunile lor pot i trebuie s se manifeste ntr -un anumit numr de domenii, limitativ determinate prin tratat. Principiul atribuirii de competene se regsete la nivelul competenei funcionale a fiecrei instituii, care vizeaz promovarea valorilor Uniunii, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre (art. 13 alin. 1 TUE). n limitele atribuiilor conferite prin TUE i TFUE sunt avute n vedere, mai ales, instrumentele cu caracter obligatoriu, n special, ale puterii legislative, instituiile primind numai atribuii specifie, nu generale (art. 288 TFUE, art. 161 TEuratom). Competene exprese. Anterior Tratatului de la Lisabona, tratatele comunitare nu prezentau competenele sub form de materii 21, ci sub form de obiective de atins, de aciuni de ntreprins sau funcii de ndeplinit. Atribuirea de competen, n economia tratatelor, se fcea potrivit unui demers funcional i ntr-o perspectiv preponderent economic22. Raiunea metodei funcionaliste, pentru care considerm c au optat autorii Tratatelor institutive ale Comunitilor Europene, era lipsa unei delimitri clare ntre competenele chiar exprese ale Comunitilor i cele ale statelor membre, motiv pentru care, n practic, ntinderea, ca intensitate, a competenelor comunitare era foarte variabil, n funcie de domenii 23. De exemplu: competena instituiilor ce rezulta din ansamblul puterilor acestora era atribuit n mod punctual i limitativ24; competenele erau indicate de o manier sintetic i cuprinztoare25. Metoda funcional poate conduce cteodat chiar la un potenial de competene normative, practic nelimitate, privite n totalitatea lor 26.
19

20 21 22 23 24 25 26

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 36, 40; J. A. Usher, The scope of Community Competence. Its Recognition and Enforcement, Journal of Common Market Studiers, n. 2, december 1985, p. 121; A. Tizzano, Quelques observations sur le dveloppement des comptences communautaires, Revue du march unique europen, n. 4/1998, p. 81. Articolul 13 alin. 2 TUE. n constituiile federale competenele sunt prezentate pe materii, de exemplu: comer, moned, justiie civil, aprare etc. A se vedea Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 36. Exemplu de obiectiv economic, crearea unei piee unice implic asemenea competene. Ibidem, p. 36. Ibidem, p. 36; i Raluca Bercea, op. cit. 306. De exemplu, Competenele conferite Comisiei i Consiliului n scopul de a elimina obstacolele interpuse n libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor, n perioada de tranziie. Ibidem. p. 37. De exemplu, competenele conferite instituiilor n materia politicilor comune. Ibidem, p. 37. De exemplu, Consiliul este abilitat potrivit art. 115 TFUE, s adopte directive pentru apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre care au o inciden direct asupra instituirii sau funcionrii pieei interne sau care au ca obiect instituirea i funcionarea pieei interne (art. 114 TFUE). Cmpul de aplicare al acestor dispoziii nu se circumscriu unei materii, ci cuprind categorii de acte normative, de natur divers, norme: fiscale, sociale, tehnice, alimentare, veterinare, penale, etc. Idem, p. 37; Ren Berentz, The Internal Market Unlimited: Some Observations on the Legal Basis of Community Legislations, Common market Law Review, 1992, p. 85.

Juridical Tribune

Volume 1, Issue 2, December 2011

39

Delimitarea clar ntre competenele statelor membre i cele ale Uniunii este realizat de Tratatul de la Lisabona, aa cum am menionat mai sus potrivit principiului atribuirii, n condiiile art. 5 TUE. Competene subsidiare27. Din analiza textelor tratatelor rezult contientizarea de ctre autorii lor, c puterile conferite sub forma atribuiilor specifice exercitate potrivit competenei funcionale a instituiilor nu sunt suficiente pentru atingerea obiectivelor prevzut e expres prin tratate (potrivit art. 3 6 TFUE, art. 1 i 2 TEuratom). n acest sens, articolele 352 TFUE (fost 308 TCE) i 203 TEuratom, precizeaz urmtoarele: ,,n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul din obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoa re. Aceste articole permit, n vederea realizrii acestor obiective, extinderea competenei funcionale a instituiilor la dimensiunile competenei materiale a Uniunii. Competenele subsidiare (sau complementare) reprezint, tocmai, un mijloc de a extinde competena funcional a instituiilor Uniunii la domenii de competen material a Uniunii. Msurile corespunztoare pe care Consiliul le poate lua sunt instrumentele juridice prevzute la art. 288 TFUE (fost art. 249 TCE). Spre exemplu, prin intermediul regulamentelor, Consiliul impune, direct, obligaii noi pentru statele membre sau pentru particulari, confer exercitarea de noi puteri instituiilor comunitare, poate crea organe noi i, mai ales, s le confere personalitate juridic 28. Curtea a subliniat, n acest sens, c art. 352 TFUE (fost 308 TCE) permite Consiliului s ia msurile potrivite, inclusiv n domeniul relaiilor externe29, Consiliul putnd aciona pe calea acordurilor ncheiate cu state tere.
27

A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 37; H. Lesguillons, Lextinsion des comptences de la CEE par larticle 235, Afdi, 1974, p. 886; G. Olmi, La place de larticle 235 CEE dans le systme des attributions de comptence a la Communaut, Mlanges Dehousse, Labor, Bruxelles et Nathan, Paris, 1979, p. 279. 28 Utilizarea art. 352 TFUE (308 TCE) a permis numeroase aciuni comunitare: - n materie economic i monetar, prin crearea Fondului european de cooperare monetar (Regulamentul din 03. 04. 1973, JOCE, nr. 89/2 din 05. 04. 1973); - n materie regional, prin creearea fondului european de dezvoltare regional (Regulamentul din 18. 03. 1975 i din 16. 12. 1980, JOCE, nr. 73/1, din 21. 03. 1975 i L.349/10 din 23. 12. 1980); - n materie social, prin crearea Centrului european pentru dezvoltarea de formaii profesionale, realizarea principiului egalitii de tratament ntre lucrtori femei i brbai (directivele din 09. 02. 1976 i din 19. 12. 1978, JOCE, nr. L. 39/40 din 12. 02. 1976 i L. 6/24 din 10. 01. 1979); - n materie de relaii economice externe acordurile de cooperare cu statele tere. Aceste aciuni comunitare au permis, de asemenea, pun erea n aplicare a unor politici, n ntregime, noi, de exemplu: politica energetic (Regulamentul din 09. 11. 1973, JOCE, nr. L. 412/1 din 12. 11. 1973), politica cercetrii, n afara programelor Euratom, ncepnd cu anul 1973, politica mediului, de exemplu norme de calitate a apei (directivele din 12. 06. 1975 i din 08. 12. 1975, JOCE nr. L. 194 din 25. 07. 1975 i L. 31 din 05. 02. 1976) sau protecia psrilor slbatice (directiva din 02. 04. 1979, JOCE, nr. L. 103 din 25. 04. 1979, politica proteciei consumatorilor (directiva din 19. 07. 1979, JOCE, nr. L. 158/19 din 26. 06. 1979). 29 CJCE, 22/70, Comm. c/Conseil, 31. 03. 1971, Rec. 263.

40

Volume 1, Issue 2, December 2011

Juridical Tribune

Recurgerea la competenele subsidiare este condiionat de o serie de cerine30: aciunea avut n vedere trebuie s tind la ndeplinirea unuia dintre obiectivele Uniunii, aceast aciune trebuie s fie necesar pentru realizarea obiectivului respectiv (Curtea dispunnd de un control limitat, n materie), este obligatoriu ca tratatul s nu fi prevzut competene de aciune necesare n scopul vizat (sau chiar dac exist asemenea competene, s fie reduse). Competene implicite31. Dac la nceput jurisprudena internaional a recunoscut acele comp etene care nu sunt expres atribuite, dar care sunt indispensabile ndeplinirii, n modul cel mai complet a sarcinilor conferite unor organisme internaionale, ulterior a admis atribuirea de noi competene i funcii n msura n care ele sunt necesare realizrii scopurilor fixate prin actele institutive32. i instituiile comunitare dispuneau de competene nescrise, potrivit teoriei puterilor implicite. Curtea de Justiie a recunoscut expres c aceast teorie este valabil i n ordinea juridic comunitar33, prin aplicarea ei n materie de competen extern a Comunitilor, afirmnd urmtoarele competena prin care i asum angajamente externe poate s rezulte nu numai dintr -o atribuie expres prevzut n tratat, ci rezult, de o manier implicit , din aceste dispoziii34. Prin urmare, Curtea a fcut o paralel ntre competena intern recunoscut Comunitilor i competena extern a acestora, preciznd c ,,din moment ce acestor organizaii li s-a atribuit competena de a legifera n propria ordine intern, sunt n mod necesar competente ca n acelai domeniu s ncheie acorduri cu state tere35. n prezent, prin Tratatul de la Lisabona competena Uniunii n privina ncheierii de acorduri internaionale este exclusiv i expres, potrivit art. 3 alin. 2 TFUE36, coroborat cu art. 216 TFUE37. Bibliografie
1. 2. 3. 4. 5. Bercea, Raluca, Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. Berentz, Ren, The Internal Market Unlimited: Some Observations on the Legal Basis of Community Legislations, Common market Law Review, 1992, p. 85. Isaac, Guy; Blanquet, Marc, Droit communautaire general, 8 ed. Dalloz, Paris, 2001. Lesguillons, H., Lextinsion des comptences de la CEE par larticle 235, AFDI, 1974. Manin, P., propos de laccord instituant lOMC et de laccord sur les marchs publics: la question de linvocabilit des accords internationaux conclus par la Communauts europenne, RTDE, 1997

30 31

A se vedea Raluca Bercea, op. cit., p. 307. A se vedea Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 40. 32 CIJ, aviz, 11.04. 1949, referitor la repararea prejudiciilor suferite de ctre individ n serviciul Naiunilor Unite, Rec. 154, p. 174. 33 CJCE, 8/55, Fdchar, 29. 11. 1956, Rec. 291. 34 Avis, 1/76, 26. 04. 1977, Rec. 754. 35 A se vedea Raluca Bercea, op. cit., 308. 36 Competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui acord internaional (). 37 Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri sau organizaii internaionale ().

Juridical Tribune 6.

Volume 1, Issue 2, December 2011

41

7. 8. 9.

Olmi, G., La place de larticle 235 CEE dans le systme des attributions de comptence a la Communaut, Mlanges Dehousse, Labor, Bruxelles et Nathan, Paris, 1979. Popescu, Andrei; Diaconu, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 Tizzano, A., Quelques observations sur le dveloppement des comptences communautaires, Revue du march unique europen n. 4/1998. Usher, J. A., The scope of Community Competence. Its Recognition and Enforcement, Journal of Common Market Studiers n. 2/1985.