ROTINAS DA COMISSO DE LICITAO/PREGOEIRO PROCEDIMENTOS DA FASE INTERNA DA LICITAO

Njila Maria Jaques Ferreira

Presidente da Comisso Permanente de Licitao Pregoeira

Auxiliar: Luciana Menicucci Tcnico de Controle Externo novembro/2009

Com a instaurao do processo administrativo da licitao, nos moldes do art. 38, da Lei Federal n 8.666/93 e art. 7 da Lei n 14.167/02, duas fases distintas surgem, em qualquer modalidade de licitao: Interna e externa

 Fase interna ou preparatria:

So os atos praticados na esfera administrativa necessrios para se lanar ao pblico um edital de licitao, anteriores publicidade do ato convocatrio. A conformao da licitao deriva dos atos desenvolvidos na fase interna. Se os atos praticados na fase interna forem defeituosos, eivado de vcios estar o procedimento nulidade precluso relativa.

Fase interna bem formalizada fase externa otimizada, evitando ou minimizando as impugnaes e recursos que acabam retardando o resultado final da licitao.

Dos atos da fase interna da licitao depende o sucesso da fase externa. Falhas insanveis levaro anulao do procedimento.

A fase interna do procedimento observar a seguinte sequncia de atos preparatrios: a)

solicitao expressa do setor requisitante, com a exposio de motivos que justificam a necessidade da contratao SEMPRE Princpio constitucional da motivao dos atos administrativos. Incio do procedimento licitatrio prova de que a licitao necessria alcanando o interesse pblico fiscalizao e controle da legalidade (Denncia n 438465).

b)elaborao do projeto bsico (modalidades da Lei 8.666/93, ou termo de referncia (prego), obrigatrio em caso de obras e servios de engenharia; (Lei n 8.666/93, art. 6, IX, art. 7, I, 2, I e art. 12; Consulta n 657.018 obrigatrio para qualquer servio, Processo Administrativo n 685019, Licitao n 696088, Contrato n 103302, Representao n 741975, Denncias ns 751396) O projeto executivo pode ser elaborado aps a contratao, inclusive pela contratada.

c)definio do objeto com especificao de forma precisa, clara e sucinta;(Lei n 8.666/93, art. 14) Licitaes ns 702655, 710565, 696169, 703631, 703632. d)estimativa do valor da contratao, mediante pesquisa de mercado; (Lei 8.666/93, art. 43, IV, art. 15, V; Decreto n 44.786/08, art. 4, XX, b; Representao n 708212, Licitao n 616273) e) Oramento estimado em planilhas com custos unitrios; (Lei n 8.666/93, art. 7, 2, II; Processo Administrativo n 690536; Representaes ns 706503, 710647 e 712851; Consulta n 743662; TCU Deciso 097/97) f) indicao dos recursos oramentrios para fazer face despesa; (Lei n 8.666/93, art. 7, 2, III e IV, art. 14; Lei de Responsabilidade Fiscal LC n 101/2000 (LRF), arts. 15 e 16; Enunciado de Smula n 23; Processo Administrativo n 650422; Consulta n 706745; Licitaes ns. 698861 e 24013)

g)aprovao da autoridade competente para instaurao do procedimento licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse pblico; h) definio da modalidade, tipo de licitao a ser adotado, lote nico ou no, ou, ainda, por itens. i) autuao do processo correspondente, que dever ser protocolizado e numerado de forma sequencial; (Lei n 8.666/93, art. 38) TCEMG Processo Administrativo n 606324 adotou o entendimento do TCU (Acrdo n 682/2006) realizao de pesquisa de preos de mercado tambm imprescindvel em dispensa por valor (Art. 24, I e II da Lei n 8.666/93)

Modalidades de licitao da Lei n 8.666/93 Lei n 8.666/93, art. 6, IX, art. 7, I, 2, I e art. 12. Projeto bsico documento que elenca o conjunto de elementos de forma precisa para caracterizar a obra ou o servio, demonstrando sua viabilidade tcnica, o impacto ambiental, especificaes, materiais e equipamentos, avaliao do custo em oramento detalhado, identificando os elementos constitutivos, definio dos mtodos, estratgia de suprimentos, prazo de execuo fiscalizao. TCEMG Projeto Bsico para obras e servios de engenharia e demais servios. (Consulta 657018)

Projeto Bsico

TERMO DE REFERNCIA Modalidade prego

Decreto Federal n 5.450/05 art. 9, I e II. Decreto Estadual n 44.786/08 art. 4, XX, art. 6, I. Termo de Referncia o documento que dever conter elementos capazes de propor a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato, apresentando, de forma apropriada, a definio do objeto. anexo do edital 10, do art. 7 do Decreto n 44.786/08.

A unidade solicitante deve elaborar o termo de referncia e iniciar o processo, com as seguintes especificaes: a) justificativa da contratao; b) definio do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas as especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; c) disponibilidade de elementos ou documentos tcnicos indispensveis perfeita caracterizao do objeto licitado; d) definio acerca da apresentao de amostra do produto e os requisitos para sua verificao;

e)preos unitrio e global estimados para cada item, mesmo quando se tratar de julgamento pelo valor global do lote, como referncia para o julgamento do pregoeiro; (Representao n 706503) f) critrios de aceitabilidade do objeto; g)prazo de execuo e local de entrega; h)cronograma fsico-financeiro, quando for o caso; i)condio de pagamento, que dever observar as regras do art. 5, 3 e inciso XIV, do art. 40, da Lei Federal n 8.666/93;

j) deveres do contratado e do contratante; k) procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, se aplicvel; l) demais condies essenciais para o fornecimento ou para a prestao do servio demandado pela Administrao; e m)sanes cabveis.

Contrato: as informaes referidas nas alneas "f" a "l" do inciso I devem ser includas nesse documento, cuja minuta ser anexo do edital, evitando sua repetio no termo de referncia e no edital. (Art. 6, 1 do Decreto n 44.786/08)

O 2, do art. 6 do Decreto n 44.786/08, prescreve que somente as sanes referentes infrao na licitao constaro do edital, ficando as sanes referentes execuo contratual destinadas minuta do contrato.

PRINCPIO DA MOTIVAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 93, X, Constituio Federal/88; Justificativa da contratao art. 31, 5 da Lei 8.666/93 - escolha de ndices contbeis justificados; art. 49 motivao dos atos de revogao e anulao do procedimento; art. 78, pargrafo nico da Lei 8.666/93 motivao da resciso contratual. Lei Federal n 10.520/02 art. 3, I e art. 4, XI. Lei Estadual n 14.167/02 art. 7; Lei Federal n 9.784/99, art. 2, VII, art. 50, 1 (Lei de Processo Administrativo) Lei Estadual n 14.184/02, art. 5, V (Lei de Processo Administrativo).

Parecer jurdico Lei n 8.666/93, art. 38, pargrafo nico

CR/88 art. 133, acerca das funes do advogado: ... sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Art. 71, II: atribuies do TCU ...julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores (...) e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.

TCU Deciso 074/97, Proc. 016.626/94 responde solidariamente se a tese jurdica descabida em relao a interpretao razovel do texto legal.

TCU TC n 25.707/82-5 se a tese jurdica razovel, em princpio, no pode o agente pblico ser condenado. Responsabilidade solidria da consultoria jurdica com o gestor. STF: MS 24.584/DF Aprovao de minuta de convnio.

MS 24.073 Ato meramente opinativo. No h responsabilidade do advogado. Consultas ns 628620 e Processos Administrativos ns 488291, 630583, 694710, 705142 e Recurso de Reviso n 684518 (desnecessidade do parecer jurdico no convite)

Minutas padro de edital dispensam parecer jurdico Decreto n 44.786/08, art. 7, 12.

TCU Acrdo 686/03, Processo n 1936/03-1: ... Os editais possuem objetos diversos e, consequentemente, peculiaridades prprias. No caso em questo, o problema central observado diz respeito, justamente, a especificidades que os servios contratados possuem. Obviamente, na anlise de uma minuta-padro, tais especificidades no so consideradas.

TCEMG - Processo Administrativo n 685019.

OBJETO DE MESMA NATUREZA Lei 8.666/93: art. 23, 5:

vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia. Critrio de definio pela classificao oramentria (Classificador Econmico de Despesa) elemento-item Auditoria Geral do Estado Parecer AJ 1520.5.07.08.024.05.

A aplicao do critrio da classificao oramentria no pode ser absoluta. Consulta n 610.717, Processos Administrativo ns. 691934 e 627344, Recurso de Reconsiderao n 716476. Exemplos: peridicos, revistas, jornais, suprimentos para informtica, material de escritrio, servios tcnicos especializados (manuteno de elevador, ar condicionado, impressoras, computadores, chaveiro), servidor, switches, etc.

DEFINIO DO OBJETO ESPECIFICAES

Deve-se estabelecer TUDO o que necessrio para sua perfeita compreenso:
Dimenses aproximadas, percentual aceitvel de desvio na dimenso, gramatura, peso, cor, prazo para entrega (a contar de quando?), entregas parceladas definir periodicidade e datas, prazo mximo para entrega do objeto e local, prazo de execuo do servio (a contar de quando?), pagamento mediante medies ou pagamento integral, prazo para pagamento (o pagamento no deve ser antecipado), garantia de fbrica, assistncia tcnica com ou sem reposio de peas(se peas originais da marca do equipamento ou se ser admitido similar), assistncia 24x7 ou 8x5 (0800, on line, on site), garantia estendida, manuteno preventiva (periodicidade) e corretiva (prazo para atendimento e soluo do defeito, com ou sem substituio de peas, substituio do equipamento por outro similar ou superior), marca do equipamento, entrega de prova do trabalho grfico e prazo, ART e registro do servio ou obra de engenharia no CREA e prazo para entrega, fornecimento de material e equipamentos necessrios execuo dos servios, seguro, EPIs e EPCs, treinamento de pessoal, definio do local (material, equipamentos, logstica), etc, dependendo da especificidade de cada objeto.

Aquisio de 800kg (oitocentos quilogramas) de ACAR REFINADO, empacotado convencionalmente em embalagem plstica de 1kg, com dados de identificao, data de fabricao e validade mnima de 1 (um) ano, acondicionados em fardos com 10 (dez) embalagens, para entrega em 2 (duas) parcelas, uma no primeiro dia til de janeiro e outra no primeiro dia til de julho. Agulha odontolgica, tipo descartvel, tamanho curta, embalagem estril em xido de etileno, com data de fabricao, validade e nmero do lote. Cx c/ 100 unidades. Fechadura de sobrepor, tipo trinco, sem chave, com maaneta alavanca, acabamento galvanizado, para porta corta-fogo, conforme norma da ABNT NBR 13768 e norma do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais. Mola hidrulica area para porta, cor preta, fixao na parte superior da porta, brao norma n 2 ( 20 a 45 kg ), marca Dorma ou outra marca de qualidade equivalente ou superior. Prego de ao,com cabea, 12 x 12 - (2,70mm x 28mm), pacote com 100 unidades. Acabamento completo para vlvula de descarga, linha Hydra Max, modelo 2550, marca Deca.

Escolha da modalidade de licitao (art. 23 da Lei n 8.666/93 e Lei Estadadual n 14.167/02) Diviso do objeto em lotes ou itens (Art. 4, X E XI do Decreto Estadual n 44.786/08) economia processual Consequncias:
economia de escala; amostra desclassificao do lote; prestao do servio ou fornecimento por fornecedores diferentes; operacionalizao do prego.

MARCA E AMOSTRA
No texto da Lei 8.666/93 encontramos a palavra marca apenas 3 vezes. No art. 15, 7 e 25, I, a vedao indicao expressa. No 5 do art. 7 a lei admite a indicao da marca, em carter excepcional, quando tecnicamente justificvel, amparando-se em motivos de ordem tcnica ou cientfica, excluindo-se fatores impessoais. (Representao n 685828 e Licitao n 702536) Exemplo: aquisio de equipamentos complementares de telefonia e TI compatibilidade. A indicao de marca no caracteriza, necessariamente, inexigibilidade licitatria, deve-se estabelecer competio entre os diversos fornecedores.

Indicao de standard similaridade expresses: "ou equivalente", "ou similar", ou de qualidade equivalente ou superior necessidade de amostra. (Denuncia n 747505) Aceitao e a rejeio do similar deve ser tecnicamente justificada em parecer tcnico da rea demandante, constando da ata de julgamento. Indicao ou excluso de marca pode ser definida em processo de pr-qualificao de objeto art. 7, 4 do Decreto n 44.786/08. (Lei n 8.666/93, art. 114 prqualificao de licitantes qualificao tcnica)

O Decreto Estadual n 44.786/08 tratou de amostra no art. 7, 7: referncia a marcas de produto no Termo de Referncia ou no Projeto Bsico, mediante justificativa da rea tcnica requisitante e sob sua responsabilidade, observar o disposto nos arts. 11, 12 e 15 da Lei Federal n 8.666/93. O edital poder dispensar a apresentao de amostra se a oferta do produto recair sobre as marcas indicadas. Quando o Termo de Referncia ou o Projeto Bsico exigir amostra o edital deve disciplinar: se ser apresentada somente do primeiro, dos trs primeiros ou de todos os ofertantes de propostas classificadas, o momento em que sero examinadas pela equipe tcnica e os critrios para anlise de conformidade do desempenho art. 7, 7 do Decreto Estadual n 44.786/08.

Exemplos de materiais problemticos que necessitam de amostra: - canetas cuja tinta resseca, vaza ou falha ao ser usada; - corretivo que resseca em pouco tempo; - lpis com grafite que no aponta; - borracha que no apaga ou borra; - copos plsticos excessivamente finos; - clips que enferrujam; - grampeadores que no grampeiam o n de folhas indicados; - furadores de papel que no furam; - elsticos que ressecam; - apontador que no aponta; - mobilirio de madeira de pssima qualidade, gavetas que no deslizam; - parafusos que no enroscam; - cartuchos e tner similares ao original que no possuem a mesma densidade e rendimento.

Quem compra mal desperdia recursos pblicos.

ESTIMATIVA DO VALOR DA CONTRATAO Art. 43, IV, da Lei 8.666/93: determina a observncia dos preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, para contrataes decorrentes de procedimento licitatrio. Art. 15, V: balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica. Art. 4, XX, b, do Decreto n 44.786/08.

O processo licitatrio somente poder ser instaurado aps estimativa prvia do valor da contratao recursos oramentrios. (Art. 14 da Lei n 8.666/93) A estimativa dever constar de oramento, que deve ser, obrigatoriamente, juntado aos autos para comprovao da compatibilidade do preo contratado em relao ao mercado controle interno e externo dos superfaturamentos. (Art. 40, 2, II, da Lei n 8.666/93, Licitao n 704186, Processos Administrativos ns 606324, 691931 e 715979, TCU Acrdo n 1182/04, 682/2006) O oramento estimado ou preo de referncia deve tomar como base os preos praticados no mercado em que se realizar a licitao. O oramento estimado presta-se a verificar se existem recursos oramentrios suficientes para fazer face ao pagamento da despesa e como parmetro de julgamento do preo.

O valor estimado da contratao o ponto de partida para escolha da modalidade de licitao a ser realizada, exceto quanto ao prego, para o qual no h valor limite (art. 3 da Lei Estadual n 14.167/02). A estimativa deve levar em conta todo o perodo de vigncia do contrato que ser firmado, considerando-se as possveis prorrogaes. (Consulta n 610.717) Para as compras a estimativa total deve considerar a soma dos preos unitrios.

Para as obras e servios a estimativa deve ser detalhada em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios. (Art. 7, 2, II (obras e servios de engenharia) e art. 40, 2, II (anexo do edital) da Lei n 8.666/93. Decreto Estadual n 44.786/08 art. 6, I, e preos unitrios e global no Termo de Referncia. O oramento pode basear-se: em preos praticados no mercado; em preos fixados por rgo oficial competente; preos registrados no sistema de registro de preos - SRP; preos praticados para o mesmo objeto em outros rgos da Administrao Pblica, desde que em condies semelhantes. (Lei 8.666/93, art. 15, V; Decreto n 44.786/08, art. 4, XX, b.)

A pesquisa de preos parmetro objetivo para o julgamento das propostas desconformes ou incompatveis, e consequente declarao de inexequibilidade ou superfaturamento do preo. Pode-se extrair a mdia aritmtica dos preos pesquisados,ou utilizar outros critrios estatsticos, tais como mediana e moda. IMPORTANTE!!! Preo mdio aquele baseado em pesquisa de preos de mercado. A pesquisa deve ser composta de quantos oramentos? Razoabilidade do agente pblico. rgos de controle e SEPLAG.

ELABORAO DO EDITAL art. 40 da Lei n 8.666/93. Quem deve elaborar o edital? A CPL/Pregoeiro ou a rea requisitante? Consulta n 706765 depende de regulamentao interna. Atribuies da comisso permanente ou especial: art. 6, XVI. Atribuies do Pregoeiro: Lei Federal n 10.520/02, art. 8, Lei Estadual n 14.167/02, art. 8. Princpio da segregao das funes entendimento expresso no art. 11, II, do Decreto n 5.450/05, art. 8, da Lei 14.167/02 e art. 9, do Decreto n 44.786/08.

Lei n 8.666/93, art. 41 princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. Anexos do edital (Art. 40, 2): projeto bsico e/ou executivo, na ntegra, com especificaes, projetos e informaes complementares; oramento estimado em planilhas de quantitativos unitrios; minuta do contrato a ser firmada pelas partes; especificaes complementares e normas pertinentes.

Principais irregularidades apontadas pelo TCEMG:

Prazo de publicidade e comprovao; Definio incorreta da modalidade da licitao; Dispensa por valor; Deficincias do Projeto Bsico; Documentao de habilitao; Ausncia de planilhas de composio de custos; Garantia de execuo contratual sem previso editalcia.

Procedimentos da fase externa - prego (art. 9, da Lei n 14.167/02) publicao resumida do ato convocatrio; recebimento dos envelopes com a proposta e a documentao; abertura dos envelopes com a proposta de preo; verificao dos aspectos formais da proposta e classificao pelo valor (presencial); Desclassificao de preos excessivos; No desclassificar preos que paream inexequveis prova; Fase de lances; Anlise da aceitabilidade da proposta quanto ao preo e demais aspectos;

Procedimentos da fase externa - prego Abertura do envelope de habilitao; Anlise da habilitao do vencedor da fase de lances; Declarao do vencedor; Fase recursal, efeito suspensivo; Julgamento dos recursos; Adjudicao do objeto ao vencedor do certame; Homologao do certame pela autoridade competente (ratificao do procedimento licitatrio ato indelegvel); Convocao do adjudicatrio para assinatura do contrato ou instrumento equivalente.

Procedimentos da fase externa demais modalidades (art. 43 da Lei n 8.666/93) Publicao resumida do ato convocatrio; Recebimento dos envelopes com a proposta comercial e a documentao de habilitao; Abertura dos envelopes com a documentao de habilitao; Anlise - inabilitao; Publicao da habilitao; Prazo recursal; Julgamento dos recursos;

Procedimentos da fase externa demais modalidades Abertura dos envelopes propostas comerciais; Anlise das propostas - desclassificao; Publicao do julgamento das propostas; Fase recursal; Julgamento dos recursos e contrarrazes; Adjudicao do objeto ao vencedor do certame; Homologao do certame pela autoridade competente (ratificao do procedimento licitatrio ato indelegvel); Convocao do adjudicatrio para assinatura do contrato ou instrumento equivalente.

COMPOSIO DOS AUTOS DO PROCESSO LICITATRIO art. 38 da Lei n 8.666/93 requisio e justificativa da contratao com indicao do objeto; termo de referncia (prego) ou projeto bsico (demais modalidades), com descrio detalhada do objeto, oramento estimativo de custos global e unitrios, em planilhas oramentrias, e cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso; pesquisa de preos de mercado; indicao oramentria e financeira para fazer face despesa; autorizao especfica do ordenador da despesa para instaurao da licitao; Expedientes entre os setores envolvidos na licitao, acerca de definies, pendncias, solues;

 ato de designao do Pregoeiro e Equipe de Apoio ou da CPL; (Denncia n 438465) pareceres tcnico ou jurdico acerca do edital e minuta do contrato; edital e seus anexos; comprovante da publicao do extrato do edital; informaes, respostas a esclarecimentos solicitados pelos licitantes; original de impugnao ao edital, se houver, e resposta do Pregoeiro/CPL; extrato de publicao de adendo ao edital com restituio do prazo de publicidade, se for o caso (apenas se afetar a formulao das propostas de preo); originais das propostas escritas, da documentao de habilitao analisada e dos documentos que as instrurem;

documentos extrados do sistema eletrnico, se prego eletrnico, comprobatrios dos procedimentos; ata da sesso da licitao, contendo, sem prejuzo de outros, o registro dos licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de classificao, da anlise da documentao exigida para habilitao; recursos interpostos, contrarrazes e decises do Pregoeiro/CPL ou da autoridade superior, se for o caso; comprovantes da publicao da adjudicao do objeto licitado ao vencedor e homologao do certame pela autoridade superior; extrato do contrato; demais documentos relativos ao processo. Arts. 7, 8, 14, 15, 38, 39 e 40, da Lei n 8.666/93. Processos Administrativos ns 497041 e 616207, Licitao n 437382, Contratos ns 450851 e 607599, Representao n 706503.

Mesmo quando os atos forem formalizados verbalmente ou por outras condutas, dever ocorrer sua documentao por escrito (atravs de atas). Ademais, impe-se que esses documentos sejam coletados em volume nico e organizado sequencialmente (autos). (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 4 ed., pgs. 374/375) fiscalizao e legalidade do procedimento controle interno e externo

Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais Comisso Permanente de Licitao Njila Jaques njaques@tce.mg.gov.br