Sunteți pe pagina 1din 96

Manual de observare a alegerilor

Ediia a V-a

Manual de observare a alegerilor


Ediia a V-a

ODIHR

Publicat de Oficiul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) Al. Ujazdowskie 19 00-557 Varovia Polonia www.osce.org/odihr OSCE/ODIHR 2006 Toate drepturile sunt rezervate. Coninutul acestei publicaii poate fi utilizat i copiat n scopuri educaionale i necomerciale, cu condiia menionrii OSCE/ODIHR ca surs. ISBN 83-60190-20-8 Fotografia copertei: Lubomir Kotek Design: Nona Reuter Tiprit n Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak

Manual de observare a alegerilor


Ediia a V-a

CUPRINS

Prefa 1. Introducere 2. Cadrul activitii internaionale de observare a alegerilor 3. Principii universale referitoare la alegeri i drepturile omului 4. Cadrul practic pentru activitatea internaional de observare a alegerilor 5. Pregtirea activitii de observare a alegerilor: misiunea pentru evaluarea necesitilor 6. Structura unei misiuni OSCE/ODIHR de observare a alegerilor 7. Observarea perioadei pre-electorale 8. Observarea scrutinului n cadrul seciilor de votare 9. Observarea numrrii voturilor 10. Rapoartele, sesiunile de debriefing i declaraiile 11. Activitatea de observare post-electoral 12. nchiderea unei misiuni OSCE/ ODIHR de observare a alegerilor 13. Parteneriate 14. Raportul final 15. Activiti ulterioare Anexa A: Documente ale OSCE Anexa B: Model de formular OSCE/ODIHR pentru observarea scrutinului Anexa C: Publicaii referitoare la alegeri

7 9 11 15 21 23 25 35 51 61 65 69 73 75 77 79 82 86 89

PREFA

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este o organizaie interguvernamental transatlantic format din 55 de state participante care cuprinde regiunea european extins (inclusiv Caucazul de Sud i Asia Central) i include Canada i Statele Unite ale Americii. Astfel, OSCE cuprinde ntreaga zon ce se ntinde de la Vancouver pn la Vladivostok. n regiunea sa, OSCE reprezint instrumentul primar de alert timpurie, de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i de reabilitare post-conflict. Concepia OSCE cu privire la securitate este bazat pe cooperare; deciziile sunt adoptate prin consens i reprezint obligaii politice pentru cele 55 de state participante. nc de la nfiinarea sa n 1975 sub denumirea de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), OSCE a abordat o viziune larg a conceptului de securitate. Dimensiunea uman a conceptului de securitate aprarea i promovarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i promovarea instituiilor democratice solide i statului de drept este considerat a fi la fel de important pentru meninerea pcii i stabilitii ca i dimensiunea politico-militar sau cea economic. Toate statele participante la OSCE s-au angajat s respecte principiile democratice i un spectru larg de drepturi ale omului, printre care se numr i desfurarea alegerilor periodice i echitabile. Toate statele participante la OSCE au consimit c problemele dimensiunii umane nu sunt chestiuni interne, ci teme de interes imediat i legitim pentru toate celalalte state participante. Declaraia Summitului de la Lisabona din 1996 afirm c n rndul problemelor acute legate de dimensiunea uman, nclcarea n continuare a drepturilor omului, ca de exemplu frauda electoral continu s pun n pericol stabilitatea n regiunea OSCE. n continuare, statele participante i-au exprimat angajamentul de a continua s acioneze n direcia rezolvrii acestor probleme. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la Varovia, este principala instituie OSCE cu preocupare dimensiunea uman. Un element cheie al mandatului ODIHR privind dimensiunea uman este promovarea alegerilor democratice. n acest scop, ODIHR a dezvoltat o serie de programe privind alegerile, dintre care cel mai important este observarea alegerilor de ctre observatori internaionali. De la nfiinarea sa n anul 1991, ODIHR a devenit principala organizaie implicat n observarea alegerilor din regiune. Activitile desfurate de ODIHR n domeniul

Manual de observare a alegerilor

alegerilor se consolideaz reciproc cu numeroase alte programe ce au drept scop aprarea drepturilor omului, consolidarea instituiilor democratice, respectarea statului de drept i promovarea societii civile n toate statele participante. Manualul de observare a alegerilor al ODIHR a fost redactat la cererea statelor participante la OSCE; prima ediie a aprut n 1996. Conceput n primul rnd ca un ghid practic pentru desfurarea misiunilor ODIHR de observare a alegerilor, metodologia descris n acest manual ocup un loc principal n eforturile observatorilor internaionali de a evalua procesul electoral de o manier coerent i exhaustiv. Aceast metodologie s-a dovedit deosebit de util pentru OSCE i a stabilit un fundament solid pentru reputaia permanent a ODIHR ca organizaie principal n domeniul observrii alegerilor. Aceast, a cincea ediie a fost extins i actualizat pentru a adapta metodologia noilor circumstane, prezentnd n acelai timp experiena acumulat pe parcursul ultimilor ani. O recomand cu cldur nu numai ca pe o lectur necesar pentru toi observatorii notri, ci i pentru publicul larg interesat de desfurarea procesului electoral. Alturi de celelalte publicaii ale ODIHR, acest manual reflect principalele realizri i punctele de referin ale comunitii internaionale cu privire la procesul democratic. Toate publicaiile ODIHR pot fi accesate gratuit pe pagina noastr web (www.osce.org/odihr). n ncheiere doresc s mulumesc miilor de observatori care i-au consacrat timpul i energia pentru a contribui la activitatea noastr de observare a alegerilor. Dedicarea lor este esenial pentru reuita eforturilor noastre.

Ambasador Christian Strohal Directorul ODIHR

1 2

Declaraia Summitului de la Budapesta, 1994.

Metodologia ODIHR a fost adoptat i adaptat i de alte organizaii internaionale pentru activitile respective de observare a alegerilor. De exemplu, Uniunea European menioneaz n manualul pentru misiunile de observare a alegerilor ale Uniunii Europene (Handbook for European Union Election Observation Missions) faptul c propria sa abordare metodologic a fost mbogit n special de experiena Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa i metodologia utilizat de aceasta pentru observarea alegerilor, descris n Manualul OSCE/ODIHR pentru observarea alegerilor.

Manual de observare a alegerilor

1.
Introducere
1.1 Despre Manualul ODIHR pentru observarea alegerilor
Acest manual ofer o privire de ansamblu detaliat asupra metodologiei utilizate de ODIHR pentru observarea alegerilor i servete ca lucrare de referin pentru toi membrii unei misiuni de observare a alegerilor.  De asemenea, manualul informeaz ansamblul comunitii OSCE, inclusiv guvernele statelor participante, partidele politice, candidaii, alegtorii i societatea civil, despre planificarea, desfurarea i funcionarea unei misiuni de observare a alegerilor. Dei metodologia ODIHR nu a cunoscut modificri fundamentale de la prima publicare a manualului n anul 1996, prezenta, a cincea ediie valorific experiena acumulat n cele peste 150 de alegeri care au constituit obiectul activitii de observare electoral a ODIHR pn la aceast dat. Metodologia utilizat de ODIHR a fost extins pentru a lua n considerare chestiuni specifice, n special n domenii cum ar fi participarea femeilor i includerea minoritilor naionale n procesul electoral. Pe lng Documentul de la Copenhaga adoptat n 1990, ediia de fa face referiri i la angajamentele suplimentare referitoare la alegeri convenite de statele participante n diferite forumuri.4 Publicarea celei de-a cincea ediii a manualului coincide cu cea de-a 30-a aniversare a semnrii Actului Final de la Helsinki, precum i cu cea de-a 15-a aniversare a adoptrii Documentului de la Copenhaga i a Cartei de la Paris. Astfel, manualul amintete succesul repurtat de OSCE n calitate de organizaie ce promoveaz procesul electoral democratic n rndul statelor sale participante. Prima ediie a manualului sublinia deja faptul c un proces electoral nu se limiteaz doar la ziua scrutinului propriu-zis i reflect rolul sporit al ODIHR n activitatea de observare pe termen lung naintea, n timpul i dup ncheierea zilei alegerilor (Declaraia Summitului de la Budapesta, 1994).

Informaii mai detaliate i specializate pentru membrii misiunilor de observare a alegerilor sunt cuprinse n alte publicaii ale ODIHR, printre care se numr Handbook for Monitoring Womens Participation in Elections, Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections, Guidelines to Assist National Minority Participation in the Electoral Process, Handbook on Resolving Election Disputes in the OSCE Area: Towards a Standard Election Dispute Monitoring System i Existing Commitments for Democratic Elections in OSCE Participating States. Toate aceste publicaii sunt disponibile att la ODIHR, n format tiprit, ct i n format electronic pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr.
 Declaraia Summitului de la Budapesta, 1994; Declaraia Summitului de la Lisabona, 1996; Declaraia Summitului de la Istanbul; Carta de Securitate European, 1999.

Manual de observare a alegerilor

Astzi, ca urmare a deciziilor adoptate la Istanbul (1999), Porto (2002) i Maastricht (2003), aceast a cincea ediie a manualului accentueaz de asemenea interesul permanent al ODIHR pentru ntrirea angajamentului statelor participante la OSCE de a pune n aplicare cu promptitudine recomandrile ODIHR pentru mbuntirea procesului electoral. n cursul unui deceniu, de la prima la cea de-a cincea ediie a manualului, ODIHR a subliniat importana angajamentului pe termen lung i abordrii orientate asupra procesului, n parteneriat cu statele participante la OSCE, pentru atingerea obiectivului comun de a pune n aplicare angajamentele OSCE referitoare la alegeri.

1.2 Cum se utilizeaz acest manual


Acest manual este structurat astfel nct s faciliteze accesul la materialele specifice de interes imediat pentru cititor. Capitolele 1-4 se refer la esena activitii ODIHR de observare a alegerilor, inclusiv la angajamentele OSCE n baza crora se evalueaz procesul electoral n regiunea OSCE, precum i la alte principii universale pentru alegeri democratice. De asemenea, n aceste capitole este abordat i cadrul reglementrilor referitoare la misiunile de observare a alegerilor, care cuprind att condiiile necesare pentru observarea eficient a alegerilor ct i Codul de conduit pentru observatori. Capitolele operaionale sunt grupate n funcie de coninut: capitolele 5-6 descriu procesul de pregtire a unei misiuni de observare a alegerilor, ncepnd cu misiunea de evaluare a necesitilor i pn la desfurarea misiunii propriu-zise, structura i organizarea acesteia; capitolele 7-9 descriu n detaliu metodologia de observare a perioadei pre-electorale, precum i a procedurilor de votare i numrare a voturilor; capitolele 10-12 se concentreaz asupra perioadei post-electorale, respectiv raportului post-electoral, activitii de observare post-electorale i nchiderii misiunii; iar capitolele finale (13-15) se refer la parteneriatele ODIHR cu alte organizaii, evaluarea final a alegerilor i diferitele activiti post-electorale preconizate. Manualul se ncheie cu trei anexe care prezint informaii suplimentare: Anexa A conine toate angajamentele principale ale OSCE referitoare la alegeri, ce se conin n Documentul de la Copenhaga adoptat n 1990, precum i alte angajamente OSCE conexe; Anexa B prezint un exemplu de chestionar utilizat de observatorii pe termen scurt la vizitarea seciilor de votare; iar Anexa C prezint o bibliografie a publicaiilor ODIHR referitoare la alegeri.

Principiile universale sunt cele cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Convenia Internaional pentru Drepturi Civile i Politice. Textul complet al acestor documente, precum i al altor documente ale Naiunilor Unite, poate fi accesat pe pagina web a naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului la www.unhchr.ch.

10

Manual de observare a alegerilor

2.
Cadrul activitii internaionale de observare a alegerilor
2.1 Care este scopul activitii de observare a alegerilor?
n calitate de organizaie format din ri angajate n promovarea democraiei, OSCE acord o importan deosebit promovrii alegerilor democratice ca element cheie al stabilitii. Toate statele participante la OSCE s-au angajat s invite la alegeri observatori internaionali i n special observatorii ODIHR (Summitul de la Istanbul, 1999), ca o recunoatere a faptului c activitatea de observare a alegerilor poate juca un rol important n sporirea ncrederii n procesul electoral. Desfurarea misiunilor de observare a alegerilor ofer sprijin real procesului democratic i poate asista statele participante la OSCE n atingerea obiectivului de a organiza alegeri echitabile conform angajamentelor OSCE. Alegerile reprezint un element al exercitrii drepturilor fundamentale ale omului i mai ales drepturilor civile i politice, iar activitatea de observare a alegerilor contribuie la promovarea general i la aprarea acestor drepturi. Alegerile echitabile reprezint o competiie politic care are loc ntr-un mediu caracterizat prin ncredere, transparen i rspundere i care permite alegtorilor s fac o alegere informat ntre alternativele politice distincte. Un proces electoral echitabil i democratic presupune respectarea libertii de exprimare i libertii presei, libertii de asociere, de ntrunire i de micare, aderarea la principiul supremaiei legii, dreptul de a nfiina partide politice i de a candida la funcii publice, principiul nediscriminrii i drepturilor egale pentru toi cetenii, dreptul de a nu fi victima aciunilor de intimidare, precum i o serie de alte drepturi fundamentale ale omului i liberti pe care toate statele participante la OSCE s-au angajat s le apere i s le promoveze. Activitatea de observare a alegerilor are drept rezultat sporirea responsabilitii i transparenei, contribuind astfel la ncrederea n procesul electoral att la nivel local, ct i la nivel internaional. Simpla prezen a observatorilor internaionali nu trebuie totui privit ca un element ce confer legitimitate sau credibilitate procesului electoral. Cu toate c prezena observatorilor poate indica faptul c observarea procesului electoral este necesar, opinia ODIHR asupra alegerilor este format de concluziile observatorilor, pe baza metodologiei ODIHR.

Manual de observare a alegerilor

11

Obiectivul fundamental al unei misiuni ODIHR de observare a alegerilor este acela de a evalua msura n care procesul electoral se desfoar n conformitate cu angajamentele OSCE cuprinse n Documentul de la Copenhaga din 1990, cu legislaia naional i cu alte principii universale pentru alegeri democratice. Legislaia naional este de asemenea evaluat din punctul de vedere al respectrii acestor angajamente, iar cadrul legislativ referitor la alegeri trebuie s reflecte n ntregime aceste angajamente.

2.2 Activitatea de observare a alegerilor n context


Extinderea activitii de observare a alegerilor n decursul ultimelor dou decenii este legat n mod direct de tendina global de democratizare. Observarea alegerilor este prin urmare o activitate desfurat n special n sprijinul noilor democraii i rilor n tranziie spre democraie. Activitatea de observare a alegerilor a ODIHR a demonstrat angajamentul OSCE de a oferi sprijin democraiilor noi i n curs de formare din cadrul regiunii OSCE pentru a construi structuri democratice solide. n acelai timp, activitatea de observare a alegerilor permite o evaluare a msurii n care democraiile noi i n curs de formare ndeplinesc angajamentele OSCE. Cu toate c activitatea de observare a alegerilor s-a concentrat n principal asupra noilor democraii i rilor aflate n tranziie, democraiile consolidate pot de asemenea beneficia de activitatea de observare i evaluare din partea experilor internaionali. Trebuie menionat faptul c, potrivit principiului egalitii statelor suverane, stabilit la Helsinki, toate cele 55 de state participante au aceleai obligaii privitoare la angajamente identice. n consecin, ODIHR a desfurat misiuni de evaluare a alegerilor (vezi seciunea 2.4.2) i n rile cu o tradiie democratic ndelungat sau consolidat, pentru a evalua practicile electorale i, acolo unde este necesar, a sugera mbuntiri. Activitatea de observare a alegerilor reprezint o activitate civil; este ns posibil ca observarea alegerilor s se desfoare n situaii post-conflict, cu condiia ca observatorii i experii electorali s i poat desfura activitatea n condiii de siguran i ca aceleai condiii de siguran s fie garantate pentru desfurarea unui proces electoral semnificativ. Demersul de observare a alegerilor i pierde ns valoarea atunci cnd se desfoar sub reglementri stricte de securitate, inclusiv sub paz armat.

2.3 Mandatul ODIHR pentru observarea alegerilor


Mandatul ODIHR pentru observarea alegerilor deriv din paragraful 8 al Documentului de la Copenhaga din 1990 i este confirmat de Carta de la Paris pentru o Nou Europ din 1990, Documentul celei de-a Patra Reuniuni a Consiliului CSCE din 1993 (Roma), Documentul Summitului de la Budapesta din 1994 i Documentul Summitului de la Istanbul din 1999 (Carta de Securitate European). ODIHR a fost nfiinat iniial sub denumirea de Oficiul pentru Alegeri Libere, ca urmare a unei decizii adoptate la Summitul de la Paris din 1990 al organizaiei predecesoare OSCE, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Mandatul iniial al ODIHR era de a promova punerea n aplicare a angajamentelor OSCE, n special n ce privete alegerile democratice. La scurt timp dup nfiinarea sa, ODIHR a nceput s desfoare activiti de observare a alegerilor la scar redus. Oficiul a fost redenumit Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului n 1992, cnd i-au fost conferite responsabiliti suplimentare pentru alte elemente ale dimensiunii umane. n 1993, Consiliul CSCE, reunit la Roma, a decis s sporeasc rolul ODIHR prin activiti cuprinztoare de

12

Manual de observare a alegerilor

observare a alegerilor. n anul urmtor, ca o recunoatere a faptului c un proces electoral nu se limiteaz doar la ziua alegerilor, Summitul de la Budapesta a decis s confere ODIHR un rol extins n observarea alegerilor nainte, n timpul i dup ncheierea zilei votrii. De asemenea, Summitul de la Budapesta a atribuit ODIHR sarcina evalurii condiiilor pentru funcionarea liber i independent a mass-media n contextul electoral. n Carta de Securitate European, adoptat n cadrul Summitului de la Istanbul din 1999, statele participante s-au angajat n mod specific s invite ODIHR pentru observarea alegerilor. n acelai document, ca o recunoatere a faptului c observarea alegerilor nu este un scop n sine, ci este menit s duc la mbuntirea practicilor electorale, statele participante au adugat un nou angajament important: Convenim s dm curs cu promptitudine evalurilor i recomandrilor ODIHR referitoare la alegeri.

2.4 Calendarul activitii de observare a alegerilor


Summitul de la Budapesta din 1994 a atribuit ODIHR sarcina de a ntocmi calendarul alegerilor viitoare. Tuturor statelor participante la OSCE li s-a cerut s informeze ODIHR despre alegerile programate i s transmit ODIHR invitaii oficiale din timp, de preferin cu cel puin trei luni nainte de scrutin. Totui, n cadrul regiunii OSCE n fiecare an se desfoar numeroase alegeri la nivel naional i local, astfel nct ODIHR trebuie s stabileasc prioritile pentru desfurarea activitii de observare a alegerilor, lund n calcul resursele disponibile. Activitatea ODIHR de observare a alegerilor este finanat de la bugetul central al OSCE, care este aprobat prin consens de statele participante. Acest fapt implic necesitatea alocrii atente a resurselor, astfel ODIHR trebuie s ia n considerare potenialele activiti de observare a alegerilor din perspectiva impactului optim asupra promovrii democraiei i drepturilor omului. Astfel, activitatea de observare a alegerilor n democraiile noi sau n curs de dezvoltare rmne o prioritate, deoarece aceste state sunt n general cele care beneficiaz cel mai mult n urma activitii de observare a alegerilor i recomandrilor rezultate din aceasta. n general, ODIHR i-a concentrat atenia asupra alegerilor directe pentru instituiile statului la nivel naional. n ultimii ani ns, conform paragrafului 8 al Documentului de la Copenhaga din 1990, ODIHR s-a implicat de asemenea n observarea alegerilor la nivel municipal i regional. Un numr limitat de referendumuri au constituit de asemenea obiectul activitii de observare. n unele cazuri, ODIHR poate decide s nu participe la observarea alegerilor, fie deoarece o evaluare preliminar indic faptul c n respectivul stat participant s-au desfurat deja alegeri n conformitate cu angajamentele OSCE, fie datorit absenei cadrului legislativ sau condiiilor generale pentru alegeri echitabile i democratice conform angajamentelor OSCE, fie deoarece condiiile de siguran sau alte consideraii nu asigur premisele minime necesare pentru observarea eficient a alegerilor.


Documentul celei de-a Patra Reuniuni a Consiliului CSCE, Roma, 1993, Decizii, capitolul IV, paragraful 4. Acest text i alte documente ale OSCE la care se face referire n acest manual sunt disponibile pe pagina web a OSCE la www.osce.org. Angajamentele OSCE referitoare la alegeri i la drepturile omului au fost publicate ntr-o compilaie intitulat OSCE Human Dimension Commitments, ediia a II-a (Varovia, OSCE/ODIHR, 2005). Aceast compilaie poate fi accesat i pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr.
7 8 

Documentul Final de la Budapesta, Decizii, capitolul VIII, paragraful 12. Carta de Securitate European, Istanbul, paragraful 25. Acest calendar este disponibil pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr.

Manual de observare a alegerilor

13

2.5 Adaptarea metodologiei de observare a alegerilor a ODIHR


Metodologia standard de observare a alegerilor ODIHR este descris n capitolele 6-15 ale acestui manual. ns pe lng misiunile standard de observare a alegerilor (vezi capitolul 6), ODIHR i-a adaptat metodologia astfel nct s rspund adecvat unui numr de situaii specifice ce apar n contextul activitii de observare a alegerilor. Adaptrile respective sunt prezentate n seciunile urmtoare. 2.5.1. Misiuni de observare a alegerilor fr observatori pe termen scurt Unele misiuni de observare a alegerilor se limiteaz la prezena pe termen lung a unei echipe de observatori i nu includ observatori pe termen scurt n ziua alegerilor. Acesta este cazul n rile n care experiena anterioar sau o misiune pentru evaluarea necesitilor (vezi capitolul 5) indic faptul c este puin probabil s apar probleme grave la nivelul seciilor de votare, ns activitatea de observare a procesului pe termen lung ar putea aduce recomandri utile. n alte cazuri, misiunea poate decide s nu trimit la seciile de votare observatori pe termen scurt dac devine clar de la nceput sau n cursul procesului electoral c nu sunt stabilite condiii necesare pentru un scrutin semnificativ. 2.5.2. Misiuni de evaluare a alegerilor O alt iniiativ legat de ndeplinirea mandatului ODIHR este desfurarea misiunilor de evaluare a alegerilor. O misiune de evaluare a alegerilor se desfoar n mod normal pentru a evalua alegerile care au loc n democraii consolidate sau cu tradiie ndelungat i se concentreaz asupra unor probleme specifice i asupra aplicrii celor mai bune practici. Deoarece n democraiile consolidate exist de regul practici electorale testate care se bucur de ncrederea general a electoratului, precum i presa liber i consolidat care identific punctele slabe ale procesului electoral pentru dezbaterea public, aceste misiuni de evaluare i pot atinge obiectivele eseniale cu costuri minime, fr s fie necesar prezena pe termen lung sau trimiterea la urne a observatorilor n ziua scrutinului. O misiune de evaluare a alegerilor este format n general dintr-o echip de experi care viziteaz ara respectiv pentru o perioad de timp relativ scurt nainte de i n ziua alegerilor. O misiune de evaluare a alegerilor nu ncearc s comenteze procesul electoral de o manier cuprinztoare, specific unei misiuni de observare a alegerilor, iar prezena sa la nivelul seciilor de votare n ziua alegerilor este limitat. Totui, o misiune de evaluare a alegerilor are posibilitatea de a aborda chestiuni legate de cadrul general legal i administrativ pentru desfurarea alegerilor, chestiuni care afecteaz alegerile la nivel naional i regional, iar abordarea procedurilor de votare nemijlocit la seciile de votare se face la o scar mai redus. Recomandrile sunt formulate n funcie de necesiti. 2.5.3. Echipe de susinere formate din experi n cazurile n care ODIHR nu se implic n observarea unui anumit scrutin, aceasta poate trimite un singur expert sau o echip restrns de experi pentru a susine misiunea permanent OSCE, unde este cazul. Rolul acestora este de a fi prezeni n perioada imediat nainte de alegeri, n timpul alegerilor i imediat dup alegeri pentru a contribui la consolidarea capacitii misiunii de a raporta asupra aspectelor referitoare la alegeri prin canalele sale standard de raportare. Cel mai des, echipa de susinere format din experi este trimis n cazul alegerilor municipale sau referendumurilor pe care ODIHR nu intenioneaz s le observe la scar mai larg.

14

Manual de observare a alegerilor

3
Principii universale referitoare la alegeri i drepturile omului
Toate statele participante la OSCE au convenit asupra faptului c voina poporului, exprimat liber i corect n cadrul unor alegeri periodice echitabile, este baza autoritii i legitimitii oricrui guvern. Alegerile echitabile reprezint prin urmare unul din drepturile fundamentale ale omului i un element de baz al democraiei. Misiunile ODIHR de observare a alegerilor evalueaz procesul electoral conform angajamentelor OSCE i principiilor universale pentru alegeri democratice. De exemplu, n cazul statelor semnatare ale tratatelor ONU referitoare la drepturile omului sau altor instrumente legale internaionale relevante n contextul electoral (de exemplu Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale), respectarea acestor principii va fi de asemenea luat n considerare.

3.1 Principii universale


Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de toate statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, stabilete dreptul universal la alegeri echitabile. Conform articolului 21 al Declaraiei Universale, orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei. Acelai articol stabilete c alegerile libere sunt unica baz a autoritii guvernului: Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care s aib loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau s urmeze o procedur echivalent care s asigure libertatea votului. Pe lng articolul 21, care se refer n mod specific la alegeri, Declaraia Universal stabilete o serie de alte drepturi relevante n contextul procesului electoral, inclusiv libertatea de exprimare, de asociere i de ntrunire. Drepturile stabilite n Declaraia Universal au fost reiterate i extinse n Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice (PIDCP), un tratat al Naiunilor Unite cu privire la drepturile omului care a fost ratificat de aproape toate statele participante la OSCE. Ca tratat, Pactul creeaz pentru aceste state obligaii legale de a respecta prevederile sale. Articolul 25 al Conveniei acord fiecrui

Manual de observare a alegerilor

15

cetean, fr discriminare, dreptul de vot i dreptul de a candida la funcii publice. Convenia codific i dezvolt numeroase alte drepturi civile i politice stipulate n Declaraia Universal. Alte instrumente ale ONU privind drepturile omului cuprind prevederi specifice referitoare la drepturile electorale, precum i la alte drepturi ale omului relevante n contextual electoral. De exemplu, articlolul 5 al Conveniei privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial (CEFDR) garanteaz tuturor, fr distincie sau discriminare, drepturi politice, n special dreptul de a participa la alegeri de a vota i de a candida. Convenia privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor (CEDAW) garanteaza n articlolul 7 dreptul femeilor de a participa la viaa politic i la alegeri n aceleai condiii ca i brbaii. Practic toate statele participante la OSCE au ratificat CERD i CEDAW i au obligaia de a respecta prevederile acestor convenii. Principiile Directoare ale ONU privind deplasarea intern stipuleaz c persoanele strmutate pe teritoriul rii au aceleai drepturi ca toi ceilali ceteni, inclusiv dreptul la vot i dreptul de a participa la afacerile publice i guvernamentale.

3.2 Angajamentele OSCE


Statele participante la OSCE s-au angajat s respecte o serie de standarde pentru sprijinirea, protejarea i promovarea guvernrii democratice i drepturilor omului.10 Majoritatea angajamentelor fundamentale care se refer n mod specific la alegeri sunt cuprinse n paragrafele 6-8 ale Documentului de la Copenhaga din 1990, dei exist i alte angajamente relevante care se refer la un spectru larg de drepturi civile i politice, la supremaia legii i la prevederi referitoare la principiul nediscriminrii care sunt luate n considerare de misiunile de observare a alegerilor.11 Toi observatorii trebuie s se familiarizeze cu aceste angajamente, textul integral al crora este inclus n Anexa A. Pe scurt, angajamentele impun statelor participante:
l S organizeze alegeri libere la intervale de timp rezonabile; l S permit ca toate locurile din cel puin una dintre camerele legislativului s fie liber disputate

n cadrul unui scrutin popular;


l S garanteze sufragiu egal i universal; l S respecte dreptul cetenilor de a candida la funcii publice; l S respecte dreptul de a nfiina partide politice, dnd acestor partide i organizaii politice

l l l

garanii legale necesare, care s le permit s concureze n condiiile unui tratament echitabil n faa legii i din partea autoritilor; S asigure condiii pentru desfurarea campaniei electorale ntr-un climat de echitate i libertate, care s exclud orice presiune administrativ, violen sau intimidare i teama de repercusiuni mpotriva candidailor, partidelor sau alegtorilor; S asigure accesul liber i fr discriminare la mass-media; S vegheze ca voturile s fie exprimate prin scrutin secret i ca numrarea voturilor i prezentarea rezultatelor s se desfoare corect, iar rezultatele oficiale s fie publicate la timp; i S vegheze ca acei candidai, care obin numrul necesar de voturi pentru a fi alei, s poat si ocupe funciile i s li se permit s rmn n funcie pn la expirarea mandatului.

10 11

Vezi OSCE Human Dimension Commitments: A Reference Guide, op. cit., nota 6 Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a CSCE, Copenhaga, 1990.

16

Manual de observare a alegerilor

n plus, paragraful 8 al Documentului de la Copenhaga din 1990 afirm c prezena observatorilor, att internaionali ct i locali, poate contribui la integritatea procesului electoral. Documentul include o invitaie permanent adresat statelor participante i instituiilor i organizaiilor de profil pentru a participa la observarea alegerilor naionale. Alte documente ale OSCE includ angajamente suplimentare privind alegerile. De exemplu, Declaraia Summitului de la Lisabona din 1996 consider frauda electoral ca fiind o nclcare a drepturilor omului i o problem de securitate regional i angajeaz toate statele participante s fac eforturi pentru rezolvarea acestei probleme recunoscute. Documentul adoptat la Summitul de la Istanbul din 1999 reitereaz angajamentul statelor OSCE de a desfura alegeri libere i corecte i angajeaz statele participante s asigure drepturi electorale depline persoanelor aparinnd minoritilor i s faciliteze dreptul refugiailor de a participa la alegerile care au loc n rile lor de origine. Dup cum se arat n capitolul 2 al acestui manual, statele participante s-au angajat de asemenea s dea curs evalurilor i recomandrilor ODIHR cu promptitudine.

3.3 Alte obligaii internaionale


Majoritatea statelor participante la OSCE sunt i membre ale Consiliului Europei i sunt prin urmare angajate s respecte Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (CEDO) i Protocoalele acesteia, precum i alte tratate adoptate de Consiliul Europei.12 Articolul 3 al primului Protocol la Convenia cere statelor semnatare s organizeze alegeri libere, prin vot secret, la intervale de timp rezonabile, n condiii care s asigure libera exprimare a opiniei persoanelor cu privire la alegerea legislativului. n statele participante la OSCE care sunt membre ale Consiliului Europei, cetenii se pot adresa Curii Europene a Drepturile Omului n cutarea de remedii juridice pentru contraveniile electorale, cu condiia s fi epuizat mai nti toate cile posibile de recurs naionale. Uniunea European a adoptat de asemenea tratate ce conin prevederi referitoare la alegerile libere, inclusiv Tratatul Uniunii Europene i Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. Aceste tratate reprezint obligaii numai pentru statele membre ale Uniunii Europene. Chestiunile referitoare la democraie ocup un loc central n relaiile dintre Uniunea European i partenerii si, deoarece consolidarea instituiilor democratice i drepturilor omului reprezint o valoare comun i un interes comun la care au convenit formal toate prile. Comunitatea Statelor Independente i Organizaia Statelor Americane au adoptat de asemenea standarde electorale obligatorii pentru statele participante la OSCE care le-au ratificat.

3.4 Implicaii practice


Seciunile urmtoare prezint pe scurt cteva concepte cheie care sunt cuprinse n principii universale, angajamente OSCE i alte obligaii internaionale i care trebuie luate n considerare cu cea mai mare atenie de misiunile de observare a alegerilor; printre aceste concepte se numr: alegerile periodice, alegerile echitabile, alegerile libere, alegerile corecte, sufragiul universal i egal, votul secret, numrarea corect a voturilor i anunarea corect a rezultatelor. Principala responsabilitate pentru respectarea acestor angajamente revine guvernului fiecrei ri.
12

Documentele Consiliului Europei sunt disponibile pe pagina web a acestei organizaii la www.coe.int.

Manual de observare a alegerilor

17

ALEGERILE PERIODICE presupun desfurarea alegerilor la intervale regulate de timp stabilite prin lege. Perioada de timp dintre alegeri nu trebuie s fie excesiv de lung. n regiunea OSCE, perioada maxim rezonabil ntre alegerile pentru funcia de ef al statului este considerat n general a fi de apte ani, dei majoritatea statelor au optat pentru intervale de patru sau cinci ani ntre alegeri. Pentru camerele inferioare ale parlamentului, perioada maxim rezonabil ntre alegeri este n general considerat a fi de cinci ani. ALEGERILE ECHITABILE presupun ca procesul electoral s se desfoare de o manier caracterizat prin responsabilitate i transparen i s ofere alegtorilor posibilitatea unei alegeri reale i informate, asigurnd astfel ncrederea general a electoratului. Conceptul de alegeri echitabile poate fi pus n discuie dac nu sunt respectate drepturile i libertile fundamentale, dac nu exist competiie politic credibil, dac exist restricii nerezonabile privind formarea sau funcionarea partidelor politice, sau dac nu exist perspectiva credibil i real ca scrutinul s aib drept rezultat schimbarea puterii politice. ALEGERILE LIBERE presupun ca toi cetenii s se bucure de drepturile fundamentale ale libertii de exprimare, de asociere, de ntrunire i de micare. Fiecare alegtor trebuie s aib posibilitatea de a vota fr a fi supus la intimidare, violen sau presiuni administrative i fr s se team de repercusiuni. Nu trebuie s existe obstacole de natur s mpiedice candidaii s-i exprime liber opiunile sau s mpiedice alegtorii s ia cunotin de aceste opiuni i s le discute sau s se implice n activiti electorale. Presa trebuie s aib posibilitatea de a reflecta liber campania electoral, fr imixtiuni sau restricii nerezonabile impuse de autoriti. Observatorii locali, att cei din partea partidelor i candidailor, ct i cei impariali, trebuie s aib libertatea de a observa toate etapele procesului electoral nainte, n timpul i dup ncheierea zilei alegerilor. Centralizarea rezultatelor trebuie s fie transparent i verificabil ncepnd cu nivelul seciei de votare i pn la nivelurile intermediare ale administraiei electorale, terminnd cu autoritatea electoral naional. ALEGERILE CORECTE trebuie s asigure condiii egale pentru toi participanii la procesul electoral. Cadrul legislativ trebuie s reflecte angajamentele OSCE i alte principii universale, iar toate legile referitoare la alegeri trebuie aplicate nonselectiv. Toi candidaii, partidele i organizaiile politice care doresc s candideze la funcii publice trebuie s aib aceast posibilitate i s poat concura n condiiile unui tratament echitabil i imparial n faa legii i din partea autoritilor. Candidaii i partidele politice trebuie s aib acces la pres fr discriminare, iar presa public trebuie s i ndeplineasc responsabilitatea special de a publica suficiente informaii echilibrate pentru a da electoratului posibilitatea de a face o alegere informat. Reglementrile privind finanarea campaniei electorale nu trebuie s favorizeze sau s discrimineze nici un partid sau candidat. Trebuie s existe o separare clar ntre stat i partidele politice, iar resursele publice nu trebuie utilizate inechitabil n beneficiul unui candidat sau unui grup de candidai. Fiecare nivel al administraiei electorale trebuie s acioneze de o manier profesionist i neutr, iar votarea, numrarea voturilor i centralizarea rezultatelor trebuie s se desfoare fr fraud sau manipulare. n cazul nclcrii legii sau drepturilor omului, candidaii, partidele i alegtorii trebuie s aib posibilitatea de a obine fr ntrziere remedii eficiente, inclusiv prin intermediul justiiei independente. Persoanele responsabile pentru nclcarea legii trebuie s fie trase la rspundere fr ntrziere. Candidaii care ntrunesc numrul de voturi necesar pentru a fi alei trebuie s ocupe funciile sale fr ntrziere.

18

Manual de observare a alegerilor

SUFRAGIUL UNIVERSAL presupune ca toi cetenii cu drept de vot s poat participa la scrutin. Trebuie s existe o procedur eficient, imparial, nediscriminatorie i corect pentru nscrierea alegtorilor, care s asigure posibilitatea de a vota tuturor cetenilor cu drept de vot i care s previn votul multiplu. Nu trebuie s existe taxe pentru votare sau pentru nscrierea alegtorilor. De asemenea, nu trebuie s existe restricii privind participarea la vot a persoanelor aparinnd minoritilor naionale, a femeilor sau a altor grupuri de ceteni. Toi alegtorii, inclusiv persoanele cu handicap, trebuie s aib acces efectiv la seciile de votare i la procedurile de vot. Trebuie s existe prevederi pentru participarea la vot a persoanelor intern deplasate; de asemenea, trebuie s se depun eforturi n vederea asigurrii prevederilor necesare pentru votarea n afara hotarelor rii. Restricia privind drepturile civile i politice n cazul cetenilor condamnai pentru comiterea unui delict trebuie s fie proporional cu delictul comis, iar dreptul de vot trebuie reacordat automat odat ce sentina a fost executat. SUFRAGIUL EGAL presupune ca voturile tuturor cetenilor s aib aceeai valoare. Aceasta presupune ca, n sistemul reprezentrii proporionale, numrul reprezentanilor pentru fiecare regiune s fie proporional cu numrul alegtorilor, iar pragul parlamentar s nu fie att de ridicat nct opiunea politic a unui numr relativ mare de alegtori s nu fie luat n considerare. n sistemul majoritar, sufragiul egal nseamn c circumscripiile electorale trebuie s aib populaie aproximativ egal; diferenele de peste 10% pot fi problematice. VOTUL SECRET presupune ca alegtorii s marcheze buletinele de vot singuri n cabina de vot, n aa fel nct buletinul de vot marcat s nu poat fi vzut nainte de a fi introdus n urn i s nu poat fi ulterior identificat ca aparinnd unui anumit alegtor. Nu trebuie permis prezena mai multor persoane n cabina de vot, deoarece aceasta compromite secretul votului; excepiile trebuie premise numai n condiiile stabilite, la cererea alegtorilor care au nevoie de ajutor, ca de exemplu persoanele cu dizabiliti sau analfabete. Marcarea buletinului de vot n afara cabinei de vot compromite secretul votului. Cazurile n care alegtorii voteaz n grup sau cazurile n care membrii aceleiai familii voteaz mpreun, precum i votarea n afara cabinei de vot sau n numele altei persoane reprezint nclcri ale principiului votului secret. Modul de organizare a participrii la vot a militarilor i, acolo unde acest lucru este permis, a deinuilor trebuie s asigure secretul votului i faptul c votul acestora nu poate face subiectul constrngerii; n mod ideal, militarii ar trebui s aib posibilitatea de a vota mpreun cu populaia civil, iar seciile de votare speciale pentru militari ar trebui rezervate pentru cazuri extraordinare. Nici o secie de votare nu trebuie s fie att de mic dup numrul de alegtori nct anunarea rezultatelor s poat compromite secretul votului (aceasta poate fi uneori o problem n cazul votrii n spitale, n penitenciare sau la sediile ambasadelor din strintate).

Manual de observare a alegerilor

19

4.
Cadrul practic pentru activitatea internaional de observare a alegerilor
Cadrul practic pentru activitatea de observare a alegerilor se bazeaz pe o serie de condiii minime pentru desfurarea eficient a activitii de observare a alegerilor, condiii care trebuie asigurate de guvernul gazd, i pe Codul de conduit pentru observatorii OSCE, pe care observatorii trebuie s l respecte.

4.1 Condiiile necesare pentru observarea eficient a alegerilor


Pentru a-i desfura activitatea n mod eficient, ODIHR dorete s primeasc din partea guvernului gazd asigurarea c misiunea de observare a alegerilor i va putea ndeplini ndatoririle fr ntrzieri, i anume va avea posibilitatea:
l S organizeze misiunea conform unui calendar care s permit observarea tuturor fazelor

procesului electoral;
l S decid la latitudinea sa numrul necesar de observatori pentru constituirea unei misiuni

viabile;
l S primeasc acreditri pentru toi observatorii printr-o procedur simpl i nediscriminatorie; l S obin la timp de la autoriti, la orice nivel, toate informaiile necesare privind procesul

electoral;
l S se ntlneasc cu candidaii, membrii partidelor politice, reprezentanii societii civile i cu

orice alte persoane la alegerea sa;


l S aib libertatea de a cltori n toate regiunile rii n decursul procesului electoral i n ziua

alegerilor, fr nici o restricie sau notificare prealabil;


l S aib acces liber la toate seciile de votare, comisiile electorale i centrele de numrare a

voturilor i de centralizare a rezultatelor de pe tot teritoriul rii; i


l S aib posibilitatea de a face declaraii publice.

Manual de observare a alegerilor

21

Acolo unde aceste condiii nu sunt garantate nu exist posibilitatea desfurrii eficiente a activitii de observare a alegerilor.

4.2 Codul de conduit pentru observatori


Codul de conduit pentru observatori este menit s garanteze c toi membrii unei misiuni de observare a alegerilor se vor comporta potrivit celor mai nalte standarde profesionale i personale i de o manier adecvat calitii de observator independent i imparial. Rolul unui observator se limiteaz n a observa i a raporta, i observatorii nu au autoritatea de a da instruciuni, de a oferi asisten sau de a interveni n procesul de votare, n numrarea voturilor, n centralizarea rezultatelor sau n alte aspecte ale procesului electoral. Codul de conduit pentru observatori trebuie respectat de toi observatorii ODIHR; orice nclcare grav a codului va duce la retragerea acreditrii de observator.

CODUL DE CONDUIT PENTRU OBSERVATORII OSCE/ODIHR


Observatorii i vor ndeplini ndatoririle cu strict imparialitate i nu vor exprima i
manifesta public nici o preferin sau simpatie n ce privete autoritile naionale, partidele, candidaii, sau chestiunile disputate n cadrul procesului electoral.

Observatorii i vor ndeplini ndatoririle de o manier discret i nu se vor amesteca n procesul electoral.
Observatorii pot adresa ntrebri reprezentanilor autoritilor electorale sau supune ateniei acestora eventualele nereguli, ns nu trebuie s dea instruciuni sau s contramandeze deciziile acestora.

Observatorii vor lucra pe toat durata zilei alegerilor i vor urmri inclusiv numrarea voturilor
i, dac primesc instruciuni n acest sens, urmtoarea etap a centralizrii rezultatelor.

Observatorii i vor baza toate concluziile pe observaiile personale sau pe fapte sau dovezi clare i convingtoare. Observatorii nu vor comenta n faa reprezentanilor mass-media procesul electoral
sau esena constatrilor lor; toate comentariile ctre pres se vor limita la informaii generale despre misiunea de observare a alegerilor i rolul observatorilor.

Observatorii nu i vor asuma riscuri inutile. Sigurana personal a fiecrui


observator este prioritar fa de orice alte consideraii.

Observatorii vor purta asupra lor documentele de identitate eliberate de guvernul gazd
sau de comisia electoral i se vor legitima n faa autoritilor la cererea acestora.

Observatorii vor respecta toate legile i regulamentele naionale. Observatorii vor da ntotdeauna dovad de cel mai nalt nivel de discreie i comportament profesional. Observatorii vor participa la toate sesiunile de briefing i debriefing necesare i vor respecta planul de repartizare
a observatorilor i toate celelalte instruciuni primite de la misiunea OSCE/ODIHR pentru observarea alegerilor. Pe lng Codul de Conduit pentru observatori, toi observatorii trebuie s respecte directivele OSCE privind mediul de lucru profesional, care interzic discriminarea sau hruirea sexual. Misiunile de observare a alegerilor din unele ri pot formula reguli sau directive suplimentare pe care observatorii OSCE/ODIHR au obligaia de a le respecta.

22

Manual de observare a alegerilor

5.
Pregtirea activitii de observare a alegerilor: misiunea pentru evaluarea necesitilor
O etap iniial a nfiinrii unei misiuni ODIHR pentru observarea alegerilor este desfurarea unei misiuni pentru evaluarea necesitilor, de obicei cu cteva luni nainte de respectivul scrutin. Durata misiunii pentru evaluarea necesitilor este de cteva zile; misiunea este format din membrii Departamentului pentru Alegeri al ODIHR. n cadrul lui pot participa de asemenea eful posibilei misiuni de observare a alegerilor, eful adjunct al misiunii i persoana responsabil pentru logistic, precum i ali experi, n funcie de necesiti. Scopul misiunii pentru evaluarea necesitilor este de a identifica premisele pentru desfurarea procesului electoral n conformitate cu angajamentele OSCE i de a prezenta Directorului ODIHR recomandarea privind aciunea ce urmeaz a fi ntreprins de ODIHR. Misiunea pentru evaluarea necesitilor stabilete de asemenea dac guvernul gazd intenioneaz s respecte condiiile minime necesare pentru observarea eficient a alegerilor. Raportul misiunii pentru evaluarea necesitilor, care este transmis tuturor statelor participante, reflect concluziile ODIHR cu privire la scopul i dimensiunile viitoarei misiuni de observare a alegerilor. n unele cazuri, misiunea pentru evaluarea necesitilor poate decide pe baza constatrilor c observarea general a alegerilor nu este necesar sau adecvat i poate recomanda desfurarea unei misiuni restrnse de observare a alegerilor sau a unei misiuni de evaluare a alegerilor (vezi seciunea 2.4). Raportul misiunii pentru evaluarea necesitilor stabilete de asemenea numrul observatorilor pe termen lung i pe termen scurt a cror prezen urmeaz a fi solicitat din partea statelor participante n vederea desfurrii respectivei misiuni. Misiunea pentru evaluarea necesitilor are de asemenea funcia de a pune bazele unui dialog preliminar cu autoritile electorale naionale i cu alte instituii implicate n procesul electoral. n general, misiunea pentru evaluarea necesitilor va stabili ntlniri cu conductorii administraiei electorale, cu reprezentanii unor instituii guvernamentale (Ministerul de Externe i alte autoriti implicate n desfurarea alegerilor, cum ar fi Ministerul de Interne i instituiile guvernamentale al cror

Manual de observare a alegerilor

23

obiect de activitate se refer la minoritile naionale sau drepturile omului), cu partidele politice, cu reprezentanii mass-media, cu organizaiile societii civile, cu misiunea OSCE (acolo unde este cazul), cu ambasadele statelor participante la OSCE i cu orice alte organizaii internaionale interesate. Misiunea pentru evaluarea necesitilor efectueaz o evaluare preliminar a:
l Msurii n care recomandrile ODIHR rezultate din misiunile anterioare de observare a alegerilor

au fost puse n aplicare;


l Climatului preelectoral, inclusiv a msurii n care drepturile omului i libertile fundamentale

l l l

l l

sunt respectate de guvern n perspectiva alegerilor ce urmeaz s se desfoare n ara respectiv; Cadrului legislativ i tuturor amendamentelor survenite de la ultimul scrutin (acolo unde acest lucru este posibil sau relevant, ODIHR va ntocmi o analiz detaliat separat a legislaiei electorale); Componenei i structurii administraiei electorale, precum i a stadiului pregtirilor n vederea desfurrii alegerilor i nivelului general al ncrederii publice i politice n activitatea acesteia; Statutului presei i rolului preconizat al presei n alegeri; Oricror alte chestiuni relevante, cum ar fi ntocmirea listelor de alegtori, procesul de nregistrare a candidailor sau partidelor, participarea femeilor, includerea minoritilor sau activitile legate de alegeri ale organizaiilor societii civile; Msurii n care interlocutorii misiunii consider c desfurarea unei misiuni ODIHR pentru observarea alegerilor poate fi util; i Msurii n care condiiile de securitate permit desfurarea unei misiuni pentru observarea alegerilor.

24

Manual de observare a alegerilor

6.
Structura unei misiuni OSCE/ ODIHR de observare a alegerilor
Misiunea de observare a alegerilor se desfoar sub conducerea Directorului ODIHR; acesta este reprezentat n toate chestiunile legate de alegeri de eful Departamentului pentru Alegeri al ODIHR. eful unei misiuni de observare a alegerilor este numit de Directorul ODIHR i i asum responsabilitatea pentru activitatea zilnic a misiunii de observare a alegerilor, n strns cooperare cu Departamentul pentru Alegeri al ODIHR. Consilierul ODIHR pe probleme electorale, responsabil cu un anumit scrutin, asigur legtura dintre misiunea de observare a alegerilor i birourile ODIHR din Varovia. efului misiunii de observare a alegerilor i se poate cere ca la deplasarea ctre sau de la misiunea de observare a alegerilor s fac o vizit la Varovia pentru a participa la briefing i/sau debriefing. O misiune standard cuprinde o echip central, observatori pe termen lung (LTO) i observatori pe termen scurt (STO). Membrii echipei centrale sunt selectai din lista de experi a ODIHR13 i angajai direct prin contract, sau sunt n mod ocazional trimii de statele participante la OSCE la cererea ODIHR. Pentru fiecare scrutin, ODIHR transmite tuturor statelor participante la OSCE o Not Verbal solicitnd prezena observatorilor pe termen lung i observatorilor pe termen scurt pentru misiunea respectiv. n unele cazuri, observatorii pe termen lung i observatorii pe termen scurt pot fi recrutai prin intermediul fondului benevol al ODIHR pentru diversificarea misiunilor de observare a alegerilor, nfiinat n 2001. Acest fond are o deosebit importan pentru eforturile ODIHR de a diversifica componena misiunilor de observare a alegerilor i de a garanta participarea observatorilor din Europa Central i de Est i din statele participante la Comunitatea Statelor Independente. Acest fapt este cu att mai important cu ct permite o reprezentare a diferitor experiene n cadrul misiunilor de observare a alegerilor, adeseori din state participante care de regul nu trimit observatori.

13

ODIHR recomand experilor interesai s i actualizeze periodic datele introduse n baza de date a ODIHR (aceast baz de date poate fi accesat pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr).

Manual de observare a alegerilor

25

Observatorii ODIHR trebuie s fie ceteni ai statelor participante la OSCE,14 cu excepia statului gazd respectiv. Deoarece limba englez este limba oficial a misiunilor ODIHR de observare a alegerilor, toi membrii misiunii, inclusiv observatorii pe termen lung i pe termen scurt, trebuie s poat comunica liber n limba englez att oral ct i n scris. Cunoaterea unei a doua limbi utilizate pe larg n zona respectiv reprezint un avantaj. Informaii detaliate referitoare la fiecare misiune ODIHR de observare a alegerilor sunt disponibile pe pagina web creat odat cu deschiderea fiecrei misiuni.15

6.1 Echipa central


Biroul ODIHR se deschide n capitala respectivei ri gazd ncepnd cu aproximativ ase pn la opt sptmni nainte de ziua alegerilor; aici echipa central a oricrei misiuni de observare a alegerilor va avea sediul. Echipa central cuprinde de obicei 10-12 experi internaionali, n funcie de mrimea misiunii i de circumstanele specifice ale scrutinului. eful Misiunii este n mod normal asistat de un adjunct; n misiunile foarte mari exist uneori mai muli efi adjunci ai misiunii. Printre ceilali membri ai echipei centrale se numr analistul electoral, analistul politic, analistul juridic, analistul media, analistul n domeniul statistic, coordonatorul observatorilor pe termen lung, persoana responsabil pentru logistic, persoana responsabil pentru finane i persoana responsabil pentru legtura cu observatorii parlamentari, acolo unde este cazul. Din echipa central mai pot face parte uneori un expert n probleme de gen sau un expert n problemele minoritilor naionale, care contribuie la consolidarea analizei referitoare la aceste probleme n contextul electoral. ndatoririle acestor membri ai misiunii sunt descrise n cele ce urmeaz. EFUL MISIUNII poart responsabilitatea activitii zilnice a misiunii de observare a alegerilor. Acesta conduce misiunea ODIHR pe parcursul evalurii msurii n care toate aspectele procesului electoral se desfoar n conformitate cu legislaia naional, cu angajamentele OSCE i cu alte principii universale pentru alegeri democratice. eful Misiunii, n strns cooperare i coordonare cu Departamentul pentru Alegeri al ODIHR, este responsabil pentru activitatea misiunii, inclusiv:
l ntocmirea rapoartelor intermediare care prezint principalele aspecte i evenimente

preelectorale;
l Stabilirea i meninerea contactului cu autoritile, cu administraia electoral, cu principalele

l l l l

partide politice, cu candidaii, cu societatea civil, cu alte grupuri de observatori, cu comunitatea diplomatic i cu organizaiile internaionale; Supravegherea activitii echipei centrale, a observatorilor pe termen lung i a celor pe termen scurt; Relaia cu presa, inclusiv redactarea declaraiilor publice ale misiunii (n coordonare cu Purttorul de Cuvnt al ODIHR); Organizarea unei sesiuni de briefing pentru delegaiile parlamentare (acolo unde este cazul) i cooperare a strns cu acestea; ntocmirea unui raport privind constatrile i concluziile preliminare i a unui comunicat de pres, uneori mpreun cu conductorii altor delegaii; i

14 15

n unele ocazii OSCE/ODIHR a acceptat participarea observatorilor invitai pe termen scurt din state care sunt parteneri de cooperare cu OSCE. Paginile web ale misiunilor de observare a alegerilor pot fi accesate pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr.

26

Manual de observare a alegerilor

l Redactarea unui raport final ce urmeaz a fi publicat timp de aproximativ ase sptmni de la

ncheierea procesului electoral. La sosirea n ara gazd, ODIHR d publicitii un comunicat de pres prin care anun deschiderea misiunii, sau eful misiunii anun o conferin de pres n care prezint misiunea i activitatea acesteia. O conferin de pres ofer ocazia de a clarifica scopul misiunii i metodologia ODIHR pentru observarea alegerilor, precum i de a exprima disponibilitatea misiunii de a se ntlni cu toate prile interesate i de a primi informaii despre procesul electoral. EFUL ADJUNCT AL MISIUNII ndeplinete n general funcia de conductor al personalului, asigurnd coordonarea general eficient a misiunii de observare a alegerilor; acesta l asist pe eful misiunii n ndatoririle sale operaionale sau administrative i l reprezint acolo unde este cazul. ntre alte ndatoriri, efului adjunct al misiunii i revine sarcina de a supraveghea toate aspectele activitii observatorilor pe termen lung i a observatorilor pe termen scurt, inclusiv pregtirile pentru briefing, pentru elaborarea unui plan echilibrat i reprezentativ de repartizare a observatorilor i pentru debriefing. eful adjunct al misiunii poate de asemenea coordona redactarea rapoartelor intermediare mpreun cu eful misiunii i Departamentul pentru Alegeri al ODIHR. n misiunile mai mici, eful adjunct al misiunii poate ndeplini simultan i una din funciile de analist sau expert descrise mai jos. ANALISTUL ELECTORAL evalueaz performana organelor electorale a rii gazd n conformitate cu angajamentele OSCE i cu alte principii universale. El/ea este principalul punct de legtur a misiunii de observare a alegerilor cu organele electorale i asist la toate edinele comisiei electorale centrale, sau a organului echivalent, acolo unde este cazul. Analistul electoral evalueaz eficiena acestui organ, independena sa fa de executiv, transparena i imparialitatea. Analistul electoral este responsabil pentru monitorizarea nscrierii alegtorilor, nregistrrii candidailor, reglementrilor i procedurilor electorale, redactrii i tipririi buletinelor de vot, eficienei nivelurilor inferioare ale organelor electorale, i altor chestiuni ce fac obiectul activitii organelor electorale. Analistul electoral cerceteaz procedurile de numrare a voturilor i de centralizare a rezultatelor i analizeaz producerea rezultatelor finale din punctul de vedere al respectrii prevederilor legale i procedurilor administrative. Analistul electoral lucreaz mpreun cu analistul juridic la examinarea reclamaiilor i contestaiilor legate de alegeri. ANALISTUL JURIDIC examineaz legislaia i reglementrile electorale. El/ea evalueaz msura n care legislaia i aplicarea acesteia corespund angajamentelor OSCE i altor principii universale i dac legislaia naional este aplicat imparial i deplin. Analistul juridic urmrete de asemenea toate controversele, reclamaiile, procesele i apelurile. Acest fapt permite evaluarea msurii n care reclamanii au acces la remediile efective i imparialitii justiiei n rezolvarea cazurilor legate de alegeri. ANALISTUL POLITIC este principalul punct de legtur dintre misiunea de observare a alegerilor i candidaii i partidele politice i monitorizeaz i evalueaz campania electoral conform angajamentelor OSCE i altor principii universale. Acesta stabilete contactul cu partidele politice, gruprile societii civile i organizaiile neguvernamentale relevante n contextul procesului politic. n multe cazuri, analistului politic i revine ndatorirea de a cerceta chestiunile problematice, cum ar fi participarea femeilor, problemele minoritilor i chestiunile legate de drepturile civile i politice. Analistul politic poate reprezenta de asemenea principala legtur a misiunii cu observatorii locali.

Manual de observare a alegerilor

27

ANALISTUL MASS-MEDIA coordoneaz o echip de analiti a cror responsabilitate este ntocmirea unei analize calitative i cantitative a activitii i coninutului presei electronice i tiprite n cursul procesului electoral. Analistul mass-media evalueaz msura n care partidele i candidaii au acces egal la pres conform angajamentelor OSCE i altor principii universale. Analistul mass-media urmrete dac mass-media, i n special mass-media public sau de stat, i ndeplinete responsabilitatea de a reflecta procesul electoral n mod echilibrat i neutru. Analistul mass-media stabilete dac massmedia public informaii suficiente, echilibrate i diverse pentru a da electoratului posibilitatea de a face o alegere informat. Analistul mass-media se familiarizeaz cu legislaia referitoare la massmedia i cerceteaz dac presa i autoritile se conformeaz legilor i reglementrilor referitoare la mass-media. Analistul mass-media urmrete de asemenea activitatea legat de alegeri a organelor de reglementare a activitii mass-media, precum i orice controverse referitoare la mass-media n contextul electoral. Analistul mass-media poate avea de asemenea sarcina de a face sumarul zilnic al tirilor. ANALISTUL N DOMENIUL STATISTIC este persoana responsabil de ntocmirea unei analize statistice a principalelor constatri fcute n ziua alegerilor pe baza formularelor completate de observatorii pe termen scurt, n scopul evalurii procedurilor desfurate la nivelul seciilor de votare i centrelor de numrare a voturilor. Analistul n domeniul statistic contribuie cu recomandri la elaborarea formularelor ce urmeaz a fi completate de observatorii pe termen scurt pentru scrutinul respectiv i supravegheaz echipa responsabil de introducerea datelor. Datele preliminare trebuie s fie analizate i disponibile la prima or a dimineii imediat urmtoare zilei alegerilor pentru ca respectivele constatri s fie incluse n raportul preliminar. Analistul n domeniul statistic sosete cu cteva zile nainte de scrutin i prsete ara gazd dup ce toate formularele completate de observatorii pe termen scurt au fost procesate i analizate n ntregime. COORDONATORUL OBSERVATORILOR PE TERMEN LUNG este punctul principal de legtur dintre echipa central i observatorii pe termen lung. Coordonatorul observatorilor pe termen lung elaboreaz un plan preliminar pentru repartizarea observatorilor pe termen lung, n coordonare cu eful adjunct al misiunii, n aa fel nct s asigure acoperirea evenimentelor electorale pe tot teritoriul rii. Coordonatorul observatorilor pe termen lung organizeaz sesiunea de briefing pentru observatorii pe termen lung la sosirea acestora n ara gazd i sesiunile ulterioare de debriefing n cursul activitii de observare electoral. Coordonatorul observatorilor pe termen lung transmite instruciuni observatorilor pe termen lung, se asigur c acetia i ndeplinesc responsabilitile i primesc din partea misiunii sprijinul cerut; de asemenea, menine contactul cu observatorii pe termen lung i primete i analizeaz rapoartele elaborate de acetia. De asemenea, coordonatorul observatorilor pe termen lung contribuie cu recomandri la distribuirea adecvat a echipelor de observatori pe termen scurt n regiunile rii, astfel nct s se ajung la un plan de repartizare a observatorilor echilibrat i reprezentativ, i poate avea de asemenea responsabilitatea coordonrii repartizrii observatorilor pe termen scurt recrutai pe plan local. Coordonatorul observatorilor pe termen lung are un rol cheie n organizarea i planificarea transmiterii i primirii n ziua i noaptea alegerilor a rapoartelor observatorilor pe termen lung i observatorilor pe termen scurt, astfel nct aceste rapoarte complete s fie disponibile n timp util pentru elaborarea raportului preliminar. PERSOANEI RESPONSABILE PENTRU LOGISTIC i revin toate ndatoririle legate de operaiunile logistice ale misiunii de observare a alegerilor. Acesta sosete n mod normal n ar cu cteva zile naintea celorlali membri ai echipei centrale, localizeaz i nchiriaz birouri adecvate, echipamente i sis-

28

Manual de observare a alegerilor

teme de comunicaii i identific posibilitile pentru cazarea personalului misiunii. Persoana responsabil pentru logistic faciliteaz de asemenea recrutarea personalului local. Pe msur ce se apropie ziua alegerilor, persoana responsabil pentru logistic pune n aplicare planul repartizrii observatorilor pe termen scurt (n colaborare cu coordonatorul observatorilor pe termen lung i cu eful adjunct al misiunii) recruteaz pentru acetia interprei i oferi i identific posibilitile de cazare. Persoanei responsabile pentru logistic i revin i ndatoririle legate de sigurana misiunii de observare a alegerilor n cazul n care nu a fost desemnat o persoan responsabil pentru securitate. Persoana responsabil pentru logistic rmne n ar timp de cteva zile dup plecarea celorlali membri ai echipei centrale pentru nchiderea misiunii de observare a alegerilor. Deoarece securitatea personalului OSCE, inclusiv a observatorilor, reprezint o chestiune de cea mai mare importan n cursul tuturor activitilor de observare a alegerilor ntreprinse de ODIHR, pentru misiunile de observare a alegerilor este desemnat de regul un RESPONSABIL PENTRU SECURITATE , n cazul n care acest lucru este necesar. n mod obinuit, persoana responsabil pentru securitate menine contactul cu autoritile de resort ale rii gazd, n special cu organele de drept, organizeaz periodic sesiuni de briefing referitoare la chestiuni de securitate pentru membrii misiunii de observare a alegerilor, inclusiv pentru observatorii pe termen lung i pe termen scurt, ntocmete un plan pentru evacuarea de urgen i evacuarea medical i menine legtura cu Coordonatorul OSCE pentru Securitate de la Viena i cu persoana responsabil pentru securitate a misiunii permanente OSCE, acolo unde este cazul. PERSOANA RESPONSABIL PENTRU FINANE elaboreaz i gestioneaz bugetul detaliat al misiunii conform reglementrilor i procedurilor ODIHR. Acesta administreaz finanele i cheltuielile misiunii de observare a alegerilor, inclusiv cheltuielile administrative pentru birouri i echipamente, salariile, diurnele i alte cheltuieli, i asigur ca acestea s fie n conformitate cu bugetul. De asemenea, persoana responsabil pentru finane ntocmete sau supravegheaz contractele pentru angajarea personalului local si pentru nchirierea birourilor. Persoana responsabil pentru finane sosete n ar n mod normal cu cteva zile naintea celorlali membri ai echipei centrale, odat cu persoana responsabil pentru logistic, i rmne n ar pentru nchiderea misiunii de observare a alegerilor. PERSOANA RESPONSABIL PENTRU LEGTURA CU OBSERVATORII PARLAMENTARI este punctul principal de legtur dintre misiunea de observare a alegerilor i delegaiile parlamentare implicate n observarea respectivului scrutin. Acestea pot include membrii Adunrii Parlamentare a OSCE (AP OSCE), Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE), Parlamentului European, sau, ocazional, membrii altor instituii parlamentare. n funcie de circumstanele specifice, persoanei responsabile pentru legtura cu observatorii parlamentari i poate reveni ndatorirea de a organiza sesiuni de briefing, de a asigura sprijin logistic i de a ntocmi planul de repartizare pentru parlamentari. Persoanei responsabile de legtura cu observatorii parlamentari menine contactul cu personalul administrativ al respectivelor instituii parlamentare; sosete de regul n ar cu dou sau trei sptmni naintea alegerilor i rmne pn dup plecarea parlamentarilor.

6.2 Observatorii pe termen lung


Participarea OBSERVATORILOR PE TERMEN LUNG este solicitat prin Not Verbal transmis tuturor celor 55 de state participante la OSCE, prin care ODIHR solicit prezena persoanelor cu experien n administrarea alegerilor i/sau observarea alegerilor ca observatori pe termen lung. Observatorii pe termen lung trebuie s fie n msur s menin pentru o perioad extins de timp relaii impariale cu

Manual de observare a alegerilor

29

autoritile municipale sau regionale, cu autoritile electorale, cu reprezentanii partidelor politice i ai candidailor, precum i cu organizaiile neguvernamentale de profil. De asemenea, trebuie s fie n msur s contribuie cu o analiz independent a climatului preelectoral pe ntreg teritoriul rii gazd, analiz ce urmeaz a fi inclus n rapoartele ODIHR. Majoritatea costurilor pentru observatorii pe termen lung sunt suportate de statele participante din care provin acetia. Observatorii pe termen lung sosesc n ara gazd de regul la o sptmn de la deschiderea misiunii de observare a alegerilor i rmn n ar aproximativ o sptmn dup ziua alegerilor. Ei sunt repartizai pe teritoriul rii gazd n echipe a cte dou persoane cu cetenii diferite, conform unui plan care asigur o acoperire teritorial proporional. Observatorii pe termen lung i desfoar activitatea la nivelul municipiului, regiunii sau provinciei i rmn n regiunea respectiv pe durata ntregului proces electoral, n afara cazului n care primesc alte instruciuni. Observatorilor pe termen lung li se cere de regul s participe la sesiuni periodice de debriefing la nivel central. Numrul observatorilor pe termen lung poate varia n funcie de mrimea rii i de alte circumstane particulare. nainte de a se deplasa n regiunile respective, observatorii pe termen lung particip la o sesiune de briefing organizat de echipa central; aceast sesiune de briefing cuprinde:
l Prezentarea OSCE i a rolului observatorilor pe termen lung n cadrul unei misiuni ODIHR de

observare a alegerilor;
l Prezentarea metodologiei ODIHR pentru observarea alegerilor i codului de conduit pentru

observatori;
l Analiza sistemului electoral, legii electorale i reglementrilor privind alegerile, precum i a

structurii administraiei electorale;


l Prezentarea contextului politic; l Descrierea elementelor cheie care fac obiectul activitii de observare i a sarcinilor specifice

care le revin;
l Prezentarea problemelor de gen i problemelor minoritilor, acolo unde este cazul; l Trecerea n revist a problemelor de securitate, acolo unde este cazul; l Informaii legate de logistic, finane i repartizarea observatorilor; i l Instruciuni privind ntocmirea rapoartelor i alte ndatoriri.

Persoana responsabil pentru logistic a misiunii de observare a alegerilor asist observatorii pe termen lung la angajarea interpreilor i oferilor, la asigurarea transportului n regiunile aflate n responsabilitatea lor i la identificarea posibilitilor iniiale de cazare i asigur fiecrei echipe de observatori pe termen lung echipamentul de baz necesar, respectiv un computer portabil i un telefon mobil. Observatorii pe termen lung trebuie s lucreze la domiciliul lor din regiunea unde sunt repartizai, deoarece bugetul misiunii de observare a alegerilor nu include fonduri pentru birourile observatorilor pe termen lung. Prezena observatorilor pe termen lung garanteaz misiunii de observare a alegerilor posibilitatea de a acoperi tot teritoriul rii. Fiecare echip de observatori pe termen lung i desfoar activitatea de observare i ntocmete rapoarte n aceste regiuni, ntocmai cum echipa central desfoar aceste activiti la nivel naional. Fiecare echip de observatori pe termen lung i mparte timpul ntre monitorizarea aspectelor eseniale ale alegerilor i pregtirile de ordin logistic pentru

30

Manual de observare a alegerilor

repartizarea observatorilor pe termen scurt n regiunile respective, care vor lucra sub imediata lor supraveghere. Rolul esenial al observatorilor pe termen lung este de a urmri i evalua eficiena i imparialitatea administraiei electorale, punerea n aplicare a legii electorale i reglementrilor privind alegerile, natura campaniei electorale i climatul politic. n acest scop, observatorii pe termen lung stabilesc i menin contactul cu administraia electoral regional i local i autoritile guvernamentale, cu partidele politice i candidaii, cu liderii minoritilor i cu organizaiile societii civile. Acestea cuprind organizaiile care lucreaz n domeniul drepturilor omului, organizaiile observatorilor electorali naionali, organizaiile femeilor, alte organizaii neguvernamentale, precum i reprezentanii presei. n coordonare cu analistul media al misiunii de observare a alegerilor, observatorii pe termen lung urmresc n unele cazuri reflectarea campaniei electorale n presa regional sau local. (Detaliile privind aspectele care trebuie urmrite n analiza media sunt cuprinse n capitolul 7 al acestui manual.) Observatorii pe termen lung transmit efului misiunii rapoarte sptmnale prin intermediul coordonatorului observatorilor pe termen lung. Aceste rapoarte trebuie s cuprind principalele constatri ale observatorilor pe termen lung din cursul sptmnii precedente i trebuie s menioneze ntlnirile care au avut loc. Informaiile deosebit de importante sau urgente se comunic separat. Constatrile observatorilor pe termen lung vor fi consolidate n raportul general al misiunii de observare a alegerilor. Observatorii pe termen lung trebuie de asemenea s organizeze sesiuni de briefing cuprinztoare n cadrul crora s prezinte observatorilor pe termen scurt aspectele procesului electoral specifice regiunilor respective. Acest briefing subliniaz principalele aspecte ale procesului electoral n regiune i principalele probleme politice i include informaii utile referitoare la problemele de logistic i de siguran. Observatorii pe termen lung trebuie s participe la ntlniri periodice anunate de eful misiunii pe parcursul activitii de observare a alegerilor. Rolul jucat de observatorii pe termen lung n acordarea sprijinului logistic pentru observatorii pe termen scurt este hotrtor pentru funcionarea eficient a unei misiuni de observare a alegerilor. Toate echipele de observatori pe termen lung trebuie s contribuie la stabilirea numrului optim de observatori pe termen scurt necesar pentru activitatea de observare a zilei alegerilor n regiunile respective; numrul efectiv al acestora va fi stabilit mpreun cu echipa central pe baza numrului total de observatori pe termen scurt disponibili. Observatorii pe termen lung trebuie s ntocmeasc planul local de repartizare pentru observatorii pe termen scurt astfel nct s asigure acoperirea adecvat i echilibrat a seciilor de votare i centrelor de numrare a voturilor n regiunile respective. De asemenea, observatorii pe termen lung trebuie s se ocupe de cazarea echipelor de observatori pe termen scurt care lucreaz sub imediata lor supraveghere i s pun la dispoziia acestora interprei, oferi i maini. Observatorilor pe termen lung le poate reveni de asemenea ndatorirea de a sprijini organizarea la nivel regional a participrii observatorilor parlamentari. n ziua i noaptea alegerilor, observatorii pe termen lung trebuie s coordoneze transmiterea i primirea rapoartelor observatorilor pe termen scurt i s se asigure c echipa central este informat cu privire la toate evenimentele i tendinele constatate n regiunile respective. De regul, observatorilor pe termen lung li se va cere s transmit un raport echipei centrale la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor, astfel nct aspectele constatate la nivel regional s se reflecte n raportul

Manual de observare a alegerilor

31

preliminar al misiunii de observare a alegerilor. Deseori observatorii pe termen lung organizeaz o sesiune de debriefing la nivel regional cu observatorii pe termen scurt la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor.

6.3 Observatorii pe termen scurt


Participarea OBSERVATORILOR PE TERMEN SCURT este solicitat printr-o Not Verbal transmis tuturor celor 55 de state participante la OSCE, prin care ODIHR solicit prezena persoanelor cu experien n administrarea alegerilor i/sau cu o experien echivalent, pentru a se angaja ca observatori pe termen scurt. Toate costurile pentru observatorii pe termen scurt sunt suportate de statele din care provin acetia. Observatorii pe termen scurt rmn de obicei n ara gazd timp de aproximativ o sptmn. Observatorii pe termen scurt formeaz echipe de cte dou persoane i urmresc votarea i numrarea voturilor n ziua alegerilor. Repartizarea observatorilor pe termen scurt n teritoriu se face conform unui plan care asigur o prezen larg i echilibrat pe tot teritoriul rii n ziua alegerilor. Datorit complexitii planului de repartizare a observatorilor, eventualele solicitri din partea observatorilor pe termen scurt care doresc s fie repartizai ntr-o anumit regiune sau s formeze o echip cu un anumit partener nu pot fi luate n considerare. Responsabilitile specifice i procedurile legate de activitatea observatorilor pe termen scurt sunt descrise n capitolele 8 i 9 ale acestui manual. n cele mai multe cazuri, ODIHR invit cetenii strini recrutai la nivel local s participe ca observatori pe termen scurt alturi de cei trimii de statele participante; acetia sunt de obicei diplomai sau ali ceteni ai statelor participante la OSCE recomandai de ambasadele respective. ODIHR i rezerv ns dreptul de a accepta sau respinge persoanele nominalizate de la caz la caz. Datorit unor aranjamente speciale, statele care sunt parteneri de cooperare ai OSCE pot trimite ocazional observatori invitai, care vor participa n calitate de observatori pe termen scurt. Cum s-a artat mai sus, ODIHR a nfiinat n anul 2001 un fond cu ajutorul cruia asigur participarea observatorilor din Europa Central i de Est i din statele participante din Comunitatea Statelor Independente, n funcie de bugetul disponibil. Observatorii pe termen scurt sosesc de obicei n ar cu aproximativ patru zile nainte de scrutin; programul exact este stabilit de ctre ODIHR pe baza circumstanelor constatate la nivel local i este comunicat cu suficient timp nainte delegaiilor statelor participante. Echipa central organizeaz o sesiune de briefing n ziua urmtoare sosirii observatorilor pe termen scurt. n ziua urmtoare, observatorii pe termen scurt se deplaseaz n regiunile n care au fost repartizai; apoi, n mod normal, au la dispoziie o zi pentru a se familiariza cu regiunea nainte de ziua alegerilor. Observatorii pe termen scurt i ncep activitatea foarte devreme n ziua alegerilor, urmrind deschiderea seciilor de votare. n cursul zilei, o echip de observatori viziteaz de obicei aproximativ 10 secii de votare. Apoi ei aleg o secie de votare la care s urmreasc procedura de nchidere i numrarea voturilor. n unele cazuri, observatorilor li se poate cere s rmn la o singur secie de votare sau s urmreasc centralizarea rezultatelor la nivelul mediu al administraiei electorale i/sau s ndeplineasc alte ndatoriri, ca de exemplu observarea procedurilor de votare speciale (s urmreasc desfurarea votrii n uniti militare sau n penitenciare, sau s nsoeasc urna mobil).

32

Manual de observare a alegerilor

Participarea la sesiunea pre-electoral de briefing este obligatorie pentru toi observatorii pe termen scurt; persoanele care nu pot sosi n ar la timp pentru briefing nu vor fi acceptate ca membri ai respectivei misiuni de observare a alegerilor. Chiar i observatorii experimentai trebuie s participe la briefing pentru a se familiariza cu problemele i procedurile specifice unui anumit scrutin. Sesiunea de briefing include:
l Metodologia ODIHR i Codul de conduit pentru observatori; l O privire de ansamblu asupra contextului politic; l Sistemul electoral; l Legea electoral i punerea n aplicare a acesteia; l Administraia electoral; l Procedurile de votare i de numrare a voturilor; l Probleme de gen i problemele minoritilor; l O privire de ansamblu asupra presei; l Modul n care trebuie s rspund la solicitrile reprezentanilor mass-media; l Perioada pre-electoral prezentat n baza activitii de observare pe termen lung; l Problemele sau procedurile speciale care trebuie urmrite; l Cum se completeaz i se transmit formularele pentru observarea scrutinului; l Informaii legate de logistic, repartizarea observatorilor i aspectele financiare; i l Chestiuni legate de securitate.

Observatorii pe termen scurt primesc acreditri i materiale scrise pentru briefing, inclusiv broura de briefing pentru observatorii pe termen scurt ntocmit special pentru fiecare scrutin, o traducere a legii electorale naionale i a reglementrilor normative relevante, informaii generale de logistic i numerele de telefon pentru cazuri de urgen, o hart a rii sau a regiunii unde sunt repartizai, Manualul de observare a alegerilor al ODIHR i formularele pentru observarea scrutinului. Ori de cte ori este posibil, broura de briefing pentru observatorii pe termen scurt este transmis prin e-mail observatorilor pe termen scurt nainte de ziua alegerilor.

6.4 Personalul local


O component cheie a oricrei misiuni de observare a alegerilor este personalul local, care contribuie la misiunea de observare a alegerilor prin experiena i cunotinele sale valoroase. n general, fiecare membru al echipei centrale va avea cel puin un asistent local. Anumite uniti n special logistica i mass-media necesit adesea participarea mai multor membri ai personalului local. Membrii personalului local al misiunii de observare a alegerilor ndeplinesc funcia de interprei pentru personalul internaional, precum i de personal administrativ. Personalul local poate include persoane cu experien n anumite domenii de interes pentru misiunea de observare a alegerilor. Fiecare echip de observatori pe termen lung i fiecare echip de observatori pe termen scurt va fi de asemenea asistat de un interpret i de un ofer. Dei rolul membrilor personalului local este esenial pentru fiecare misiune de observare a alegerilor, acetia nu pot fi acreditai ca observatori ODIHR. Restriciile respective sunt necesare pentru a asigura o analiz obiectiv i imparial, pentru a preveni potenialele conflicte de interese i pentru a menine distincia clar ntre observarea internaional a alegerilor i opinia local.

Manual de observare a alegerilor

33

34

Manual de observare a alegerilor

7.
Observarea perioadei pre-electorale
Echipa central i observatorii pe termen lung au sarcina de a urmri procesul pe termen lung i de a-l evalua conform angajamentelor OSCE i altor principii universale. n special, activitatea de observare pe termen lung trebuie s se axeze pe evaluarea modului de implementare a legislaiei electorale, a activitii administraiei electorale, a desfurrii campaniei electorale i a rolului presei. Seciunile urmtoare subliniaz un numr de elemente cheie i aspecte ce trebuie urmrite n fiecare dintre aceste domenii.

7.1 Cadrul legislativ


A. Legislaia referitoare la alegeri i punerea n aplicare a acesteia LEGEA ELECTORAL: naintea desfurrii unei misiuni de observare a alegerilor ntr-o anumit ar, ODIHR examineaz i analizeaz legea electoral respectiv, acolo unde acest lucru este posibil. Aceasta va permite o evaluare cuprinztoare a msurii n care legea reflect angajamentele OSCE i alte principii universale. Analiza se desfoar n conformitate cu Directivele ODIHR pentru revizuirea cadrului legislativ al alegerilor.16 n statele membre ale Consiliului Europei, aceast analiz poate fi efectuat mpreun sau n cooperare cu Comisia Consiliului Europei pentru Democraie prin Lege (Comisia de la Veneia). Membrii misiunii de observare a alegerilor, i n special analistul juridic, se vor familiariza temeinic cu o astfel de analiz. Dac n legislaie exist deficiene evidente, acestea trebuie notate, iar recomandrile privind amendamentele relevante trebuie s fie ulterior incluse n raportul final al misiunii de observare a alegerilor. Misiunea de observare a alegerilor ia n considerare nu doar coninutul legislaiei, ci i modul n care aceasta a fost redactat i adoptat. Legislaia referitoare la alegeri trebuie s se bucure de sprijin pe scar larg n rndul fraciunilor politice din ara respectiv. Cadrul legislativ trebuie prin urmare s fie pregtit n condiii de transparen i cu participarea tuturor prilor relevante, astfel nct s asigure ncrederea partidelor politice nscrise n cursa electoral, candidailor i alegtorilor. Modificrile semnificative ale cadrului legislativ nu trebuie introduse cu scurt timp nainte de alegeri, n
16

Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections (Varovia, OSCE/ODIHR, 2001).

Manual de observare a alegerilor

35

afara cazului cnd apar circumstane speciale i cnd amendamentele necesare se bucur de sprijin pe scar larg, deoarece acest fapt poate crea confuzie i poate avea drept rezultat un climat instabil i imprevizibil. ALTE LEGI: Cadrul legislativ pentru alegeri nu include doar legislaia ce reglementeaz nemijlocit procesul electoral, ci i o serie de alte legi relevante. n funcie de circumstane, poate fi necesar ca analistul juridic, i eventual i ali membri ai misiunii, s analizeze prevederile constituionale i alte legi relevante n contextul electoral, inclusiv legea privind partidele politice, legile privind cetenia, nscrierea alegtorilor, finanarea campaniei electorale, legile ce reglemenetaz activitatea presei, i eventual unele prevederi ale codului penal i administrativ. Legile referitoare la drepturile omului i principiul nediscriminrii pot fi de asemenea importante pentru procesul electoral. Adesea este necesar o revizuire a hotrrilor i decretelor, precum i a legilor. APLICAREA LEGILOR: Implementarea imparial i consecvent a cadrului legislativ este de o importan critic i prin urmare trebuie s fac obiectul ateniei misiunii de observare a alegerilor. Exist de regul diferite instituii responsabile de implementarea i aplicarea legii: comisii electorale, procuratura i alte organe guvernamentale, autoriti guvernamentale centrale i locale, organe ce reglementeaz activitatea mass-media i organele de poliie. Misiunea de observare a alegerilor ia n considerare msura n care fiecare dintre aceste organe ndeplinete obligaiile ce i revin prin lege, prin angajamentele OSCE i alte principii universale. Experiena demonstreaz c un factor cheie pentru orice alegeri reprezint voina politic manifestat de autoriti pentru desfurarea procesului electoral de o manier caracterizat prin imparialitate, transparen i rspundere. Chiar dac legislaia corespunde n ntregime standardelor internaionale, acest fapt este de mic importan dac legile nu sunt aplicate corect i deplin.

Posibile probleme de luat n considerare:


Legislaie care nu satisface n ntregime angajamentele OSCE i alte principii universale; Legi care nu se bucur de ncrederea principalilor actori ai procesului electoral; Legislaie vag, ce reprezint obiectul diverselor interpretri i nu prezint
suficiente garanii pentru respectarea drepturilor civile i politice;

Legi sau reglementri administrative care nu protejeaz n mod adecvat drepturile fundamentale ale omului; Legi care nu sunt aplicate de o manier neprtinitoare, consecvent i transparent; i Reglementri care pot nclca spiritul legii.
B. Reclamaii i contestaii Un alt element important al cadrului legislativ este procedura pentru depunerea de reclamaii i contestaii, care trebuie s asigure remedii prompte i eficiente n cazul nclcrii legii. Contestaiile privind procesul electoral trebuie examinate n mod echitabil i transparent i n conformitate cu legea. Procedurile i termenele trebuie stabilite clar n legea electoral. Termenele limit trebuie s fie suficient de scurte pentru a asigura remedii semnificative. Oficiile la care se depun contestaiile trebuie s fie accesibile i adecvate. Dreptul de a depune contestaii la organele electorale i instanele de judecat trebuie stabilit astfel nct s asigure o procedur clar, uor de neles, unic i ierarhic care s defineasc rolul fiecrui nivel al comisiilor electorale i fiecrui nivel al instanelor de judecat. Astfel se va evita situaia n

36

Manual de observare a alegerilor

care fiecare contestatar se va adresa organului despre care consider c ar putea oferi cea mai favorabil soluie pe marginea reclamaiei sale i se va garanta luarea n consideraie a tuturor reclamaiilor de o manier consecvent. n cazul n care contestatarilor li se cere s se adreseze mai nti organelor electorale, legea trebuie totui s prevad dreptul contestrii deciziilor acestora n instanele de judecat ca o a doua sau a treia treapt. Observatorii trebuie s acorde atenie independenei i imparialitii instanelor de judecat. La reclamaiile depuse trebuie s fie dat un rspuns prompt i toate edinele i pronunrile de decizii trebuie s fie publice. Analistul juridic trebuie s in evidena contestaiilor nregistrate n cursul campaniei i modului de soluionare a acestora. Aceast eviden poate indica probleme pe care misiunea de observare a alegerilor urmeaz s le examineze mai ndeaproape.

Posibile probleme de luat n considerare:


Procedur neclar sau ambigu pentru depunerea contestaiilor; Puterea judectoreasc care nu este independent de executiv; Procedurile n instan care nu se desfoar n conformitate cu legea; Amnarea adoptrii deciziilor privind contestaiile pn dup alegeri; Lipsa transparenei n punerea n aplicare a procedurilor privind contestaiile; i Cazurile n care persoanele care au nclcat legea nu sunt trase la rspundere. 7.2 Administrarea alegerilor
A. Structura organelor electorale COMISIILE ELECTORALE: Administrarea alegerilor este de regul responsabilitatea organelor electorale naionale, care pot fi reprezentate prin comisie electoral central sau un organ echivalent. n unele cazuri procesul electoral poate fi supravegheat de organe judiciare. Oricare ar fi instituia responsabil pentru administrarea unui anumit scrutin, activitatea sa trebuie s fie bazat pe principii de colegialitate, neprtinire, transparen i independen fa de autoriti i alte influene politice. Independena unei comisii electorale centrale sporete dac aceasta este format din persoane respectate i calificate corespunztor, numite n baza principiului echilibrului de interese. Comisia trebuie s aib posibilitatea de a pune n aplicare legislaia i reglementrile referitoare la alegeri fr imixtiuni, aciuni de intimidare i fr s fie mpiedicat n ndeplinirea atribuiilor sale. Organul care administreaz scrutinul poate fi compus de asemenea din reprezentani nominalizai de partidele politice n proporie echitabil. Aceast proporie echitabil a reprezentrii partidelor n comisie este necesar pentru a asigura o verificare suplimentar a potenialei administrri defectuoase sau abuzului de putere, n special dac partidele sunt reprezentate la fiecare nivel al organelor electorale. Dac reprezentanii partidelor politice fac parte din comisii electorale, trebuie s li se interzic participarea n campania electoral i trebuie s poat aciona independent fr a se teme de repercusiuni sau revocri. Dac administrarea alegerilor este responsabilitatea unui organ judiciar, independena acestuia fa de autoritile executive i forele politice trebuie asigurat, inclusiv prin proceduri transparente. Judectorii desemnai trebuie s fie imuni n faa autoritii celor ce candideaz pentru funcii publice.

Manual de observare a alegerilor

37

Organul central responsabil de administrarea alegerilor poate fi o instituie permanent, sau cel puin o instituie cu un comitet executiv permanent. Dac nu este o instituie permanent, independena sa trebuie garantat prin inamovibilitatea membrilor i dreptul acestora de a se ntoarce la locul de munc anterior. Transparena este sporit semnificativ dac toate edinele organelor electorale sunt deschise, fapt care contribuie la ncrederea publicului n sistem. Alternativ, organele electorale trebuie s i publice deciziile imediat ce au fost adoptate i s organizeze periodic i la timp sesiuni de briefing pentru reprezentanii mass-media. Organele electorale se bucur de cel mai nalt grad de ncredere public dac activitatea lor se bazeaz pe consens i colegialitate. Toate edinele trebuie anunate din timp i toate documentele relevante trebuie transmise n mod egal tuturor membrilor comisiei cu suficient timp nainte de edin pentru a putea fi analizate. La fiecare edin trebuie s fie ntocmit un proces verbal . ntr-un climat cu deficit de transparen, misiunea de observare a alegerilor, i n special analistul electoral, trebuie s asiste la toate edinele organului electoral naional, iar observatorii pe termen lung trebuie s asiste la edinele comisiilor electorale regionale i locale. Observatorilor locali trebuie de asemenea s li se permit s asiste i s urmreasc edinele comisiei electorale. ALTE ORGANE IMPLICATE N ADMINISTRAREA ALEGERILOR: Pe lng comisiile electorale, responsabilitatea efecturii operaiunilor logistice i administrative n vederea pregtirii sau desfurrii alegerilor poate reveni unor ministere i autoriti locale i regionale. Printre sarcinile acestora se enumr ntocmirea registrelor de alegtori i distribuirea listelor de alegtori, buletinor de vot, urnelor, cabinelor de vot, tampilelor oficiale i oricror alte materiale necesare, precum i efectuarea pregtirilor pentru depozitarea, distribuirea i sigurana acestora. Autoritilor locale li se cere adeseori s asigure sedii pentru seciile de votare. Toate instituiile implicate n pregtirea alegerilor trebuie s i ndeplineasc sarcinele de o manier bazat pe transparen i rspundere. Observatorii trebuie s se familiarizeze cu rolul ministerelor i autoritilor locale n organizarea procesului electoral i cu msura n care acestea contribuie la administrarea eficient a alegerilor.

Posibile probleme de luat n considerare:


Comisii electorale care nu se bucur de ncredere n rndul majoritii actorilor electorali; Comisii aflate sub presiune politic sau care nu sunt independente fa de executiv; Comisii care au tendina de a lua decizii prin vot influenat politic i nu prin larg consens; Comisii ale cror edine nu sunt publice sau ale cror decizii nu sunt publicate integral; Orice dificulti privind reprezentarea n comisii a principalilor participani la procesul electoral; Modificri de ultim moment n componena comisiilor electorale sau
eliberarea nefondat din funcie a unor membri; i

Lipsa unei coordonri eficiente ntre comisiile electorale i autoritile locale


sau regionale responsabile de susinerea procesului electoral. B. Resurse RESURSE MATERIALE: Indiferent de caracteristicile particulare ale sistemului naional de finanare a diferitelor procese electorale, organele electorale trebuie s primeasc suficiente fonduri de la buge-

38

Manual de observare a alegerilor

tul de stat sau municipal pentru a-i ndeplini responsabilitile. Independena organelor electorale este sporit dac aceasta dispune de propriul buget public, la nivele stabilite, i nu de un buget alocat printr-o procedur bugetar ad-hoc. Observatorii trebuie s stabileasc dac organele electorale neleg i dispun de resurse necesare pentru un proces electoral eficient. Aceste resurse includ fonduri necesare pentru remunerarea membrilor comisiilor electorale, un numr suficient de mare de sedii adecvate pentru seciile de votare, echipamente pentru seciile de votare (buletine de vot, urne de vot adecvate i sigure, cabine de vot corespunztoare), ct i abiliti de comunicare i cunotine de informatic. RESURSE DE PERSONAL: Pentru desfurarea eficient a procesului electoral este de asemenea necesar s existe un personal adecvat i specializat. Observatorii trebuie s stabileasc dac au fost numii n funcie un numr suficient de funcionari electorali, dac acetia au primit directive i instruciuni clare i dac s-au familiarizat cu sarcinile ce le revin n ziua alegerilor. Observatorii trebuie s stabileasc dac membrii comisiilor electorale, inclusiv membrii nominalizai de partidele politice, au beneficiat de o instruire standardizat la toate nivelele administraiei electorale. Observatorii pe termen lung trebuie s urmreasc astfel de sesiuni de instruire pentru autoritile electorale la nivel regional i local ori de cte ori este posibil.

Posibile probleme de luat n considerare:


Comisii electorale care nu dispun de buget public; Cazurile n care nu este clar dac responsabilitatea asigurrii fondurilor i
asistenei necesare revine autoritilor naionale sau locale;

Lipsa fondurilor pentru alegeri neprevzute; Echipamente inadecvate pentru secii de votare; Secii de votare aflate n ncperi mici sau inaccesibile alegtorilor cu handicap; Membrii comisiilor electorale fr experien; Instruirea neadecvat a membrilor comisiei seciei de votare; Lipsa unor instruciuni scrise clare privind procedura de vot; i Desemnarea personalului seciei de votare prea trziu pentru a fi instruit corespunztor.
C. nregistrarea candidailor i partidelor politice Organele electorale poart de obicei responsabilitatea nregistrrii candidailor la alegeri. Aceleai principii generale care stau la baza dreptului de vot se aplic i n cazul dreptului de a candida. Toate forele i micrile politice trebuie s fie libere s i desemneze i s i prezinte candidaii n condiii egale. Orice practic arbitrar sau discriminatorie n scopul descalificrii sau compromiterii anumitor candidai sau fore politice contravine angajamentelor OSCE. Nu trebuie s existe restricii referitoare la ras, sex, religie, apartenen politic, origine etnic sau statutul economic. Cele mai bune practice recomandate nu exclud ns cotele de reprezentare rezonabile menite s asigure reprezentarea echitabil a femeilor sau minoritilor. Exist anumite restricii rezonabile ce pot fi aplicate persoanelor care doresc s candideze la o funcie public. De exemplu, o msur rezonabil poate fi excluderea persoanelor care execut pedepse cu nchisoarea pentru comiterea unor infraciuni grave. Totui, pierderea dreptului de a candida trebuie

Manual de observare a alegerilor

39

s fie proporional infraciunii comise, iar dreptul de a candida trebuie restabilit n mod automat odat ce pedeapsa cu nchisoare a fost executat. Un alt exemplu se refer la reedin, iar cerina ca o persoan s fi domiciliat n ara respectiv o anumit perioad de timp nainte de a candida la o funcie public este rezonabil. Alte restricii se pot referi la demonstrarea unei susineri minime din partea alegtorilor sau la limite de vrst rezonabile. Cerinele lingvistice nu trebuie s reprezinte o limitare nerezonabil a candidaturilor, iar testele de capacitate lingvistic trebuie s fie transparente, obiective, nediscriminatorii i administrate de o manier raional. Funcionarii publici, personalul militar, forele de ordine sau judectorii pot fi limitai n posibilitatea de a candida la o funcie public n afara cazului n care demisioneaz din funcia curent. Prevederile referitoare la nregistrarea candidailor trebuie aplicate n mod egal tuturor candidailor i partidelor. Cerinele pentru nregistrarea candidailor i partidelor trebuie s fie clare i previzibile i nu trebuie s includ elemente care se pot dovedi discriminatorii, ca de exemplu depozite financiare excesive, demonstrarea reprezentrii partidului sau sprijinului de care acesta se bucur la nivel regional, sau un numr excesiv de semnturi care s nsoeasc cererile de nregistrare. n ce privete principiul proporionalitii, partidele sau candidaii nu trebuie descalificai din procesul electoral n afara cazului n care exist motive temeinice. Trebuie s li se dea ocazia de a corecta orice deficiene de ordin tehnic ale cererilor de nregistrare; nu trebuie s fie descalificai sau s li se refuze nregistrarea pentru motive de ordin tehnic. n cazul n care unui partid sau candidat i se refuz nregistrarea, aceast decizie trebuie s poat fi contestat n instanele de judecat, iar examinarea constestrii s aib loc cu suficient timp nainte de alegeri. Deoarece nregistrarea candidailor i partidelor politice reprezint un element cheie al alegerilor i are impact direct asupra naturii competitive i a calitii procesului electoral, acest proces trebuie monitorizat de misiunea de observare a alegerilor. Dac misiunea de observare a alegerilor nu sosete n ara gazd dect dup ce procesul nregistrrii candidailor este ncheiat sau aproape ncheiat, aceasta trebuie s ncerce totui s evalueze corectitudinea i eficiena procesului prin discuiile purtate cu autoritile, reprezentanii partidelor politice i candidaii, inclusiv cu toi candidaii crora li s-a refuzat nregistrarea.

Posibile probleme de luat n considerare:


Interzicerea, suspendarea sau deregistrarea unor partide sau candidai; Politici restrictive sau discriminatorii privind formarea sau funcionarea
partidelor politice sau grupurilor societii civile;

Aplicarea selectiv a legii n ce privete nregistrarea partidelor sau candidailor; Cerine privind depozite financiare excesive, demonstrarea reprezentrii partidului
la nivel regional, sau un numr excesiv de semnturi pentru nregistrare;

Cerine de capacitate lingvistic exagerate; Descalificarea unor candidai pentru nclcarea anterioar a codului
administrativ sau reglementrilor administrative;

Descalificarea unor candidai sau partide din cauza unor probleme tehnice legate de cererile de nregistrare; i ntrzieri nejustificate sau obstacole administrative n calea nregistrrii partidelor politice.

40

Manual de observare a alegerilor

D. nscrierea alegtorilor CRITERII GENERALE PENTRU NSCRIEREA: Toi cetenii unei ri trebuie s aib drept de vot, n afara celor care nu au mplinit vrsta de 18 ani i celor a cror incapacitate mintal a fost stabilit de o instan de judecat. nscrierea alegtorilor este menit s garanteze c toi cetenii i pot exercita acest drept n cadrul unui sistem care n acelai timp faciliteaz administrarea alegerilor i ofer msuri de siguran mpotriva votului multiplu. ntocmirea i meninerea unor registre de alegtori corecte la nivel naional, sau listelor de alegtori la nivel local sau regional, poate fi unul dintre cele mai dificile elemente ale procesului electoral. Evaluarea acurateei registrului de alegtori poate fi problematic pentru observatori. Trebuie luate decizii fundamentale care vor stabili dac alegtorii voteaz doar acolo unde i au domiciliul permanent sau au dreptul s voteze acolo unde au domiciliul temporar, sau la orice secie de votare. n cazul n care este adoptat a doua variant trebuie stabilit un sistem de verificare pentru a preveni posibilitatea dublei nscrieri i astfel posibilitatea votului dublu. Trebuie s existe prevederi legale clare care s reglementeze metoda de nscriere a alegtorilor, programul nscrierii, includerea sau neincluderea alegtorilor pe baza criteriilor de cetenie, vrst i domiciliu, absena temporar, modul de stabilire a identitii (dovada eligibilitii), formularul de nscriere, formatul registrului, publicarea unei prime variante a registrului, posibilitatea i dreptul de a cerceta registrul, procedura pentru reclamaii i contestaii i publicarea registrului n forma final. Un sistem eficient de nscriere a alegtorilor presupune ca cetenii s informeze despre schimbarea domiciliului permanent i alte aspecte relevante ale statutului lor. Procedurile de nscriere trebuie s fie ct mai simple posibil, iar oficiile de nscriere uor accesibile electoratului. Listele de alegtori (extrase din registrul naional de alegtori acolo unde este cazul) trebuie afiate cu suficient timp nainte de alegeri pentru a permite depunerea contestaiilor privind includerea sau neincluderea unor date sau alte inadvertene. Listele de alegtori trebuie, fie s nu includ, fie s protejeze n mod adecvat date personale ce depesc informaiile necesare pentru stabilirea identitii alegtorilor sau eligibilitatea acestora. Cea mai bun cale de a asigura acurateea procesului de nscriere a alegtorilor este crearea la nivel naional a unui registru permanent, care s fie inut i actualizat periodic. Existena unei liste complete i computerizate poate facilita pentru autoriti verificarea nscrierii fiecrui cetean i evitarea duplicrilor, contribuind astfel la integritatea registrului de alegtori. Unele ri nu dispun ns de capacitatea de a ntocmi o eviden computerizat a alegtorilor. n sistemele federale, ntocmirea listelor la nivel regional sau local poate fi responsabilitatea autoritilor regionale sau locale. Astfel, metodele de nscriere a alegtorilor variaz de la o ar la alta n funcie de circumstanele locale. SISTEME DE NSCRIERE A ALEGTORILOR: Metodele adoptate pentru nscrierea alegtorilor variaz de la o ar la alta. Sistemul activ de nscriere presupune ca alegtorii s se prezinte pentru a fi nscrii nainte de fiecare scrutin. n sistemul pasiv, registrul de alegtori este ntocmit n mod automat de autoriti pe baza criteriilor de reedin, registrelor de eviden a populaiei sau altor registre. Fiecare dintre aceste sisteme este acceptabil dac are ca rezultat un registru electoral cuprinztor, transparent i corect; n unele cazuri se pot utiliza ambele sisteme de nscriere. Unele state participante permit nscrierea n ziua alegerilor pe liste suplimentare a alegtorilor, ale cror nume au fost omise din liste, i care i pot dovedi dreptul de vot.

Manual de observare a alegerilor

41

n unele ri, autoritilor responsabile cu registrele de alegtori le poate reveni atribuia eliberrii de certificate speciale, inclusiv n ziua alegerilor, astfel nct alegtorii cu drept de vor, ale cror nume nu apar pe listele locale, s se poat prezenta la votare. Cu toate c acest fapt extinde posibilitatea exercitrii dreptului de vot, un asemenea sistem permite comiterea de abuzuri. n cazurile n care se utilizeaz aceste certificate, observatorii trebuie s urmreasc atent modul de aplicare a acestui sistem. n cazuri excepionale, poate s nu existe nici un sistem de nscriere formal, iar alegtorilor li se va cere s fac dovada identitii i dreptului lor de vot la secia de votare respectiv n ziua alegerilor. n asemenea cazuri trebuie luate n considerare msuri speciale pentru prevenirea votului multiplu, ca de exemplu marcarea documentelor de identitate ale alegtorilor sau aplicarea unui semn cu cerneal permanent pe degetul fiecrui alegtor. GARANTAREA ACURATEEI REGISTRULUI DE ALEGTORI: Acurateea registrului naional de alegtori (acolo unde este cazul) sau listelor ntocmite la nivel regional i local presupune ca acestea s fie permanent actualizate. Emigrarea i migrarea intern, sau deplasarea intern a persoanelor, poate cauza strmutri semnificative de populaie de la un scrutin la altul. Identificarea i nscrierea sau renscrierea unui numr mare de alegtori care i-au schimbat domiciliul creeaz nsemnate dificulti tehnice i cere ca numele alegtorilor s fie tiate de pe liste la fostul domiciliu i adugate pe liste la domiciliul actual. Trebuie s existe msuri de siguran pentru evitarea nscrierii multiple. Dac alegtorii primesc cri de alegtor speciale, trebuie s existe msuri de securitate adecvate pentru evitarea duplicrii acestora. n toate rile trebuie s fie aplicate sisteme care s garanteze ca numele persoanelor decedate s nu apar pe listele de alegtori i numele celor care au mplinit recent vrsta de 18 ani s fie adugate pe liste. De asemenea, n cazul femeilor care i schimb numele prin cstorie sau divor este important ca listele s fie actualizate, astfel nct femeile s i poat exercita dreptul de vot. n mod ideal, ar trebui s existe prevederi care s ofere alegtorilor plecai n strintate posibilitatea de a se nscrie i de a vota. Observatorii trebuie s evalueze atent eficiena procesului de nscriere a alegtorilor i capacitatea acestuia de a asigura includerea echitabil a tuturor alegtorilor. n special ei trebuie s se asigure c nu exist restricii nerezonabile privitoare la nscrierea alegtorilor. Printre restricii nerezonabile se enumr cele bazate pe criterii de ras, sex, religie, origine etnic, apartenena politic anterioar, limb, analfabetism, proprietate sau capacitatea de a plti o tax de nscriere. Restriciile rezonabile pot include factori cum sunt domiciliul, cetenia, executarea pedepsei cu nchisoarea pentru comiterea unei infraciuni i incapacitatea mintal stabilit de ctre instana de judecat.

Posibile probleme de luat n considerare:


Lipsa unui registru electoral naional; Registrele i/sau listele nu pot fi examinate de publicul larg sau nu sunt uor accesibile; Lipsa unor reglementri clare pentru nscrierea n registrul i/sau listele de
alegtori sau pentru contestarea greelilor coninute n acestea;

Ineficiena procedurilor de examinare a contestaiilor; Practici discriminatorii; Nenscrierea persoanelor intern deplasate ;

42

Manual de observare a alegerilor

Proceduri de nscriere care nu sunt uor accesibile tuturor cetenilor; Lipsa informrii alegtorilor n ce privete procesul de nscriere; Inadvertene pe scar larg n registre i/sau liste; Registre i/sau liste care conin date inutile, cum ar fi etnia; i Cazuri in care dreptul de vot nu este redobndit automat dup executarea pedepsei cu nchisoarea.
E. Buletinul de vot REDACTAREA BULETINULUI DE VOT: Complexitatea sau simplitatea buletinului de vot afecteaz n mod direct eficiena procesului de votare. Buletinele de vot trebuie redactate ct mai simplu posibil i trebuie s fie uor de neles i completat. Buletinele de vot inutil de lungi sau complicate pot crea confuzie n rndul alegtorilor i pot ncetini procedura de votare i de numrare a voturilor. n societile multilingve, buletinele de vot trebuie redactate i n limbile principalelor minoriti. n societile n care nivelul analfabetismului este ridicat este recomandabil s se includ simboluri uor de identificat alturi de numele candidailor i partidelor. Ordinea n care sunt nscrii candidaii pe buletinul de vot trebuie stabilit prin tragere la sori sau prin alt modalitate echitabil. SIGURANA BULETINELOR DE VOT: Buletinele de vot i alte materiale electorale care necesit msuri de siguran trebuie s fie pzite i depozitate n mod adecvat pe toat durata procesului. Pentru a evalua aceste proceduri, observatorii trebuie s cunoasc unde i cnd au fost tiprite buletinele de vot, unde i cum au fost depozitate i distribuite i n ce moment s-au efectuat aceste operaiuni naintea alegerilor. Prilor interesate trebuie s li se acorde dreptul de a urmri tiprirea, distribuirea i depozitarea buletinelor de vot. n unele ri, formularele proceselor verbale privind rezultatele scrutinului sau alte materiale trebuie s fac obiectul unor msuri de siguran, ntocmai ca i buletinele de vot. Un sistem adecvat de predare-primire contribuie la garantarea rspunderii n timpul transportului, predrii i depozitrii buletinelor de vot i altor materiale electorale. Ca msur suplimentar de siguran i de prevenire a fraudei, unele ri utilizeaz proceduri de votare care presupun introducerea buletinelor de vot n plicuri i apoi n urn. n asemenea cazuri este deosebit de important s se neleag c votul poate fi reprezentat de coninutul plicului mai degrab dect de buletinul de vot propriu zis, n funcie de tipul buletinului de vot. Sistemele de votare pot include de asemenea i alte elemente de siguran menite s protejeze sigurana i secretul votului, ca de exemplu:
l tampilarea buletinelor de vot cu o tampil oficial specific seciei de votare nainte de a fi

nmnate alegtorilor sau nainte de a fi introduse n urn;


l Punerea semnturii pe verso a buletinului de vot de ctre unul sau mai muli membri ai comisiei

de votare atunci cnd buletinul de vot este nmnat alegtorului;


l Utilizarea pachetelor de buletine de vot numerotate pentru a ine evidena numrului

buletinelor de vot din urn;


l Marcarea buletinelor de vot cu o tampil i nu cu pixul; l Tiprirea buletinelor de vot pe hrtie groas, astfel nct pe spatele buletinului de vot s nu se

poat distinge modul n care acesta a fost marcat; i


l Utilizarea la tiprirea buletinelor de vot a filigranului sau altor metode care s fac buletinele de

vot dificil de falsificat.

Manual de observare a alegerilor

43

SISTEMUL VOTULUI ELECTRONIC DIRECT (DRE): Noile tehnologii electorale care utilizeaz echipamente DRE (votul electronic, votul automatizat) au potenialul de a facilita participarea alegtorilor la procesul electoral. Aceste noi tehnologii pot ns ridica probleme n ce privete condiia de transparen i responsabilitate pentru derularea procesului electoral. Mai mult ca att, ele pot influena percepia asupra secretului votului, ceea ce poate avea un impact asupra ncrederii manifestate de electorat. De aceea este important s se evalueze modul n care este introdus echipamentul DRE, acolo unde este cazul, i s se stabileasc dac introducerea acestuia va avea, n comparaie cu metoda convenional, un impact direct asupra posibilitii de a urmri procedura votrii. Misiunea ODIHR de observare a alegerilor va urmri cu atenie aceste aspecte, acolo unde este cazul. Observatorii internaionali nu certific sistemele DRE de votare; cu toate acestea, ei trebuie s aib acces nerestricionat la procesul de certificare i verificare independent a sistemului. Criteriile utilizate de autoritile electorale la alegerea sistemului DRE i modul n care este introdus acesta, inclusiv informarea alegtorilor i testarea sistemului, reprezint de asemenea aspecte relevante pentru misiunea de observare a alegerilor. Urmtoarele msuri se pot dovedi eseniale n vederea sporirii ncrederii alegtorilor n noile tehnologii de votare: (i) Autorizarea persoanelor competente, instituiilor academice i organizaiilor societii civile pentru testarea independent i cuprinztoare a echipamentelor automatizate de votare, cu restricii rezonabile privitoare numai la dreptul de proprietate intelectual. Aceste testri nu trebuie ns considerate un substitut pentru stabilirea procedurilor complete i transparente de certificare; (ii) Reglementri care exclud eventualele conflicte de interese pentru furnizori; (iii) Utilizarea unor echipamente care asigur existena unui document n format tiprit care poate fi verificat manual i luarea n considerare a posibilitii verificrii documentelor respective de ctre alegtori; i (iv) Stabilirea clar a responsabilitilor ntre furnizori, ageniile de certificare i administraia electoral, astfel nct s se garanteze responsabilitatea i o rezolvare eficient n cazul nefuncionrii echipamentului DRE.

Posibile probleme de luat n considerare:


Buletine de vot inutil de voluminoase sau complicate care pot crea confuzie n rndul alegtorilor; Msuri de siguran sau responsabilitate inadecvate pentru orice etap a tipririi sau distribuirii buletinelor de vot; Buletine de vot care circul n afara seciilor de votare nainte sau n ziua alegerilor; Proceduri la nivelul seciei de votare care pot compromite secretul votului; i Sisteme de vot electronic care nu asigur existena unei evidene n format
tiprit sau altor documente care s poat fi verificate manual. F. Informarea alegtorilor Pentru a garanta deplina informare a participanilor la procesul electoral cu privire la drepturile i responsabilitile ce le revin n calitate de alegtori este necesar s se ia msuri suficiente pentru instruirea i informarea electoratului i pentru asigurarea educaiei civice. Aceste eforturi sunt de natur s genereze o bun cunoatere i interes n privina procesului electoral i s creeze condiii

44

Manual de observare a alegerilor

pentru desfurarea dezbaterilor publice. Observatorii trebuie s evalueze nivelul, eficiena instruirii i informri alegtorilor i educaiei civice. Instruirea alegtorilor trebuie s clarifice pentru acetia cnd, cum i unde s se nscrie pentru a vota sau s verifice dac sunt deja nscrii corespunztor; trebuie de asemenea s explice cnd, cum i unde se voteaz n ziua alegerilor. Este esenial ca aceste date s fie transmise cu suficient timp naintea alegerilor, dnd astfel alegtorilor posibilitatea de a folosi respectivele informaii. Instruirea, informarea alegtorilor i educaia civic se pot concentra de asemenea asupra opiunilor electorale i semnificaiei acestora n cadrul sistemului politic respectiv. Toi alegtorii trebuie s aib acces liber la informaie. Dei partidele politice i organizaiile civice pot contribui la eforturi de instruire i educaie civic a alegtorilor, este n fond responsabilitatea autoritilor, inclusiv a organelor electorale, s asigure la timp alegtorii cu informaii obiective i impariale. Mass-media public sau de stat are de asemenea responsabilitatea special de a asigura ca alegtorii s primeasc informaii suficiente echilibrate referitoare la candidai i la chestiunile politice, care s le ofere posibilitatea de a face o alegere informat. Instruirea alegtorilor poate fi direcionat n mod special ctre acele segmente ale populaiei a cror prezen la vot este de obicei redus; n unele ri, acestea pot include minoritile, femeile sau tineretul. Este recomandat ca programele de instruire a alegtorilor s fie disponibile n limbile principalelor minoriti, precum i n limba predominant a rii.

Posibile probleme de luat n considerare:


Informaiile privind procesul electoral pot fi primite prea trziu; Informaiile transmise de autoritile naionale sau locale pot fi prtinitoare, ca de
exemplu afiarea unui buletin de vot marcat n favoarea unui anumit candidat;

Anumite grupuri de alegtori nu primesc sau nu neleg informaiile; Modificrile procedurilor electorale nu sunt publicate n mod adecvat; Cetenii care mplinesc vrsta de 18 ani nu cunosc procedurile de votare; i Cetenii din afara rii, refugiaii sau persoanele intern deplasate nu neleg procedurile necesare. 7.3 Campania electoral
A. Campania politic LIBERTATEA DESFURRII CAMPANIEI ELECTORALE: Angajamentele OSCE presupun ca legea i politicile publice s permit desfurarea campaniilor politice ntr-un climat de echitate i libertate care s exclud orice presiune administrativ, acte de violen sau intimidare de natur s mpiedice partidele i candidaii s i exprime liber opiniile i calitile. Libertile fundamentale, cum sunt dreptul la liber exprimare, dreptul de ntrunire i de asociere trebuie ntotdeauna respectate. Nu trebuie s existe restricii arbitrare sau nerezonabile asupra activitilor de campanie electoral, mitingurilor sau ntlnirilor de campanie. Dac este necesar ca mitingurile sau demonstraiile publice s fie autorizate, toi concurenii trebuie s aib acces liber n condiii egale la obinerea autorizaiilor. Asigurarea respectrii acestor drepturi este responsabilitatea guvernului. Un aspect deosebit de important este desfurarea campaniei electorale fr violen sau aciuni de intimidare. ntlnirile de campanie nu trebuie perturbate. Cetenii nu trebuie s se team de

Manual de observare a alegerilor

45

repercusiuni pentru activitile electorale pe care le desfoar, ca de exemplu pierderea locului de munc. Nici o persoan nu trebuie s fie supus constrngerii din partea autoritilor; n aceast privin poate fi util s se acorde o atenie deosebit unor anumite categorii de personae, cum ar fi studenii, militarii n termen i liderii locali. Nu trebuie s aib loc aciuni de hruire a activitilor politici, ca de exemplu arestri administrative sau controale fiscale inopinate. Cu toate c autoritile au responsabilitatea de a crea un climat de ordine i siguran pentru desfurarea activitilor de campanie, considerentul siguranei nu trebuie utilizat ca un motiv pentru ngrdirea libertilor fundamentale. De-a lungul campaniei electorale i votrii, forele de ordine au datoria de a nu desfura aciuni de intimidare i de a preveni aciuni de intimidare din partea altor persoane. Aciunea de intimidare din partea membrilor forelor de ordine poate avea un efect deosebit de subtil asupra alegtorilor i candidailor. Cu toate c intimidarea este dificil de calificat, sau n unele cazuri de dovedit, tendinele de intimidare pe scar larg, n special din partea forelor de ordine, se evideniaz cu uurin. Trebuie s existe remedii juridice prompte i eficiente pentru cazurile n care drepturile candidailor sau partidelor sunt nclcate n timpul campaniei electorale sau pentru cazurile n care se aplic restricii nerezonabile asupra desfurrii campaniei. Totui, dac discursul care ndeamn la ur sau discursurile care ndeamn la violen apar n contextul campaniei electorale, acest gen de retoric trebuie cenzurat, iar autorii trebuie trai la rspundere. CONTEXTUL POLITIC: Atenia observatorilor se concentreaz n principal asupra procesului electoral, iar acest fapt necesit cunoaterea contextului politic i elementelor relevante pentru alegerile respective. Observatorii trebuie prin urmare s se ntlneasc cu candidaii i partidele, s urmreasc desfurarea mitingurilor electorale i s analizeze materialele de campanie pentru a nelege procesele i aspectele politice care domin campania electoral. Observatorii trebuie s evalueze msura n care populaia inclusiv minoritile i femeile ia parte activ la procesul politic i s caute s neleag motivele lipsei implicrii active. Pe lng partidele politice i candidai, alte surse bune de informaii privind campania electoral pot fi organizaiile neguvernamentale, grupurile de observatori locali, specialitii din mediul universitar i reprezentanii presei.

Posibile probleme de luat n considerare:


Forme de violen n campanie; Arestarea candidailor sau activitilor politici; ntreruperea sau restricionarea ntlnirilor electorale sau mitingurilor, precum
i refuzul de a acorda autorizaii pentru desfurarea acestora;

Cazuri de intimidare sau hruire; Excluderea femeilor sau grupurilor minoritare de la participarea la procesul politic; Eforturi sistematice de a ndeprta sau distruge afiele electorale; i Afiarea materialelor de campanie neautorizate.
B. Resursele campaniei electorale FINANAREA CAMPANIEI: Finanarea campaniei trebuie s fie transparent i reglementat de legi sau prevederi clare. Acestea trebuie s se aplice n mod egal tuturor candidailor i partidelor. Este recomandabil s se cear publicarea att nainte ct i dup alegeri a unei dri de seam privind cheltuie-

46

Manual de observare a alegerilor

lile campaniei, proveniena fondurilor i modul n care acestea au fost cheltuite. Fondurile alocate de guvern pentru campania electoral trebuie s fie distribuite ntr-un mod corect i echitabil. Limitele stabilite pentru strngerea de fonduri i cheltuielile campaniei nu trebuie s fie att de reduse nct candidaii s nu aib posibilitatea de a suporta costurile de baz ale campaniei electorale, cum ar fi salariile, transportul, cheltuielile de birou, publicitatea n pres i tiprirea i distribuirea materialelor electorale. Restriciile rezonabile pot incude, de exemplu, interzicerea finanrii campaniei din surse din strintate, din fonduri primite de la corporaii publice sau surse anonime. UTILIZAREA RESURSELOR PUBLICE: Guvernului i revine responsabilitatea de a veghea ca resursele publice i administrative, att materiale ct i umane, s nu fie folosite abuziv n sprijinul unor anumii candidai sau partide. De exemplu, oficiile, mijloacele de transport i echipamentele de telecomunicaii ale autoritilor guvernamentale nu trebuie utilizate n scopuri partizane dect dac accesul egal este asigurat tuturor participanilor la cursa electoral. Dac anumite birouri i cldiri publice pot fi folosite pentru oficii de campanie sau pentru ntlniri electorale, acestea trebuie s fie puse la dispoziia tuturor prilor n condiii egale. Legea trebuie s clarifice msura n care funcionarii publici sau ali angajai din sectorul de stat se pot implica n campania electoral. Ca o msur minim, angajaii din sectorul de stat trebuie s separe clar rolul lor de funcionari publici de orice activiti electorale n care sunt implicai. Angajailor din sectorul de stat nu trebuie s li se cear s participe la evenimentele electorale i nu trebuie obligai s voteze pentru un anumit partid sau candidat. TIMPUL CA RESURS: Timpul este de asemenea o resurs important pentru o campanie electoral semnificativ. Toi concurenii trebuie s aib la dispoziie aceeai perioad de timp n care s i desfoare campania. Durata campaniei trebuie s fie suficient pentru a permite candidailor s se organizeze n mod eficient i s-i transmit mesajele politice ctre electorat. Legea trebuie s clarifice dac activitile politice, n afara perioadei oficiale de campanie electoral, sunt permise i, dac da, n ce msur.

Posibile probleme de luat n considerare:


Reguli neclare sau ambigue privind finanarea campaniei; Fonduri publice pentru campanie electoral nu sunt primite la timp; Limite pentru cheltuieli sau pentru strngerea de fonduri sunt prea reduse
pentru a permite desfurarea efectiv a campaniei;

Lipsa transparenei privind fondurile sau cheltuielile de campanie; Utilizarea inechitabil a resurselor publice de ctre candidai aflai la putere; Implicarea n campanie a funcionarilor publici sau a cadrelor superioare ale armatei; Durata campaniei este prea scurt pentru a permite partidelor s se
organizeze i s i transmit mesajul ctre electorat; i

Lipsa unei date clare pentru nceperea campaniei i/sau tergiversarea nregistrrii candidailor, ceea
ce poate avea ca rezultat perioade de timp inegale pentru desfurarea campaniei electorale.

Manual de observare a alegerilor

47

7.4 Mass-Media
LIBERTATEA PRESEI: Presa liber i independent este un element vital al procesului electoral echitabil i democratic. Autoritile trebuie s vegheze ca mass-media s aib dreptul de a primi i transmite liber informaii fr impedimente i fr a fi supuse la intimidare i ca nici un fel de cenzur s nu se aplice presei sau candidailor. Angajamentele OSCE, convenite de toate statele participante la OSCE, stipuleaz accesul nengrdit i fr discriminare la mass-media pentru toate gruprile politice i persoanele care doresc s ia parte la procesul electoral. Mass-media, luat ca ntreg, are responsabilitatea de a pune la dispoziia alegtorilor suficiente informaii echilibrate pentru a le da posibilitatea s fac o alegere informat. Dac publicitatea politic pltit este permis n presa public sau privat, atunci costurile i condiiile trebuie s fie rezonabile i s se aplice n mod egal tuturor candidailor. PRESA PUBLIC: Mass-media de stat sau public are responsabilitatea special de a transmite informaii neutre i echilibrate cu privire la alegeri i la candidai. Toate punctele de vedere divergente trebuie s fie comunicate corect i echitabil. Este recomandabil ca cel puin mass-media public s acorde candidailor sau partidelor timp de anten gratuit sau spaiu gratuit n presa scris. Cu toate c oficialii n exerciiu beneficiaz de o reflectare n mass-media a exercitrii funciilor lor oficiale, aceasta nu trebuie s reprezinte un mod de a face uz de un avantaj inechitabil, iar evenimentele de campanie nu trebuie confundate cu problemele de stat. PRESA PRIVAT: n funcie de legile i reglementrile naionale, presa privat nu are n mod necesar aceleai responsabiliti ca i presa public n ce privete neutralitatea i echilibrul. De exemplu, este de ateptat ca ziarul unui partid politic s reprezinte platforma unui anumit partid, i nu este nerezonabil ca o publicaie privat s susin un anumit candidat n politica sa editorial. Misiunea de observare a alegerilor urmrete att presa public, ct i presa privat pentru a evalua impactul acestora asupra campaniei i pentru a stabili dac electoratul primete, din diferite surse, informaii suficiente i echilibrate pentru a lua o decizie informat. MONITORIZAREA PRESEI: ODIHR utilizeaz o metodologie specific pentru a evalua acoperirea mediatic a campaniei electorale din punct de vedere cantitativ i calitativ. Analistul media coordoneaz o echip de analiti care monitorizeaz principalele posturi de televiziune i ziare i urmrete att timpul de anten i spaiul n presa tiprit dedicat fiecrui concurent, ct i dac acoperirea mediatic este pozitiv, negativ sau neutr. Aceast analiz constituie principala baz pentru evaluarea rolului presei n alegeri. Misiunea urmrete de asemenea dac legile referitoare la mass-media asigur libertatea presei n cursul campaniei electorale, n ce msur este respectat aceast libertate, cum i dac organele care reglementeaz activitatea mass-media i ndeplinesc responsabilitile, dac reclamaiilor li se d curs de o manier corect i eficient i dac sunt aplicate sanciunile corespunztoare.

Posibile probleme de luat n considerare:


Defimarea candidailor sau deformarea mesajelor acestora de ctre mass-media; Tratament inechitabil aplicat partidelor i candidailor n presa public; Oprirea difuzrii presei electronice sau tiprite; Intimidarea sau hruirea presei;

48

Manual de observare a alegerilor

Arestarea sau hruirea jurnalitilor; Procese ample de calomnie mpotriva instituiilor de pres; Utilizarea inadecvat a resurselor de hrtie i cerneal; Imixtiuni n activitatea reelelor de distribuie pentru presa scris; Taxe exagerate pentru publicitatea electoral; Timp de anten gratuit acordat numai la ore de audien redus; i Organe de reglementare a activitii mass-media ineficiente, care nu ofer remedii adecvate.

Manual de observare a alegerilor

49

8.
Observarea scrutinului n cadrul seciilor de votare
Responsabilitatea pentru observarea activitilor desfurate n ziua alegerilor se mparte ntre echipa central, observatorii pe termen lung i observatorii pe termen scurt. Dintre acetia, observatorii pe termen scurt reprezint ns principala resurs de care misiunea dispune pentru observarea i evaluarea procedurilor electorale la seciile de votare i la nivelurile intermediare ale administraiei alegerilor. Observatorii pe termen scurt sunt repartizai pe tot teritoriul rii n ziua alegerilor, n echipe a cte dou persoane ce provin din diferite ri, pentru a observa desfurarea scrutinului n seciile de votare i centrele de numrare a voturilor. Observarea scrutinului poate fi o experien foarte individual, n funcie de zon i de circumstanele ntmpinate de fiecare echip de observatori n seciile de votare pe care le viziteaz. Este posibil ca unii observatori s constate existena unor probleme semnificative, alii s nu ntlneasc nici un fel de probleme, iar alii s aib o imagine mixt. Metodologia ODIHR pentru observarea alegerilor, care include contribuia fiecrei echipe de observatori, este ntocmit astfel nct s asigure o imagine general a procedurilor scrutinului. Observatorii completeaz formulare la fiecare secie de votare i la centrul de numrare a voturilor vizitat, fapt ce ofer informaii detaliate despre procesul de votare i de numrare a voturilor; la rndul lor, aceste informaii creeaz pentru misiunea de observare a alegerilor o imagine general a activitii din seciile de votare de pe tot teritoriul rii, pornind de la care misiunea poate formula concluzii bazate pe experiena colectiv. Metodologia utilizat de ODIHR pentru observarea scrutinului cuprinde prin urmare o dimensiune calitativ i una cantitativ. Completarea formularelor la seciile de votare asigur baza pentru o analiz statistic cuprinztoare a modului de aplicare a procedurilor scrutinului la nivel naional. Formularul standard este redactat sub forma unei liste de ntrebri privind procedurile aplicate n seciile de votare i centrele de numrare a voturilor, ns formularele variaz n funcie de procedurile specifice fiecrei ri (vezi modelul de formular din Anexa B). Formularele sunt menite s garanteze c observatorii acord atenia cuvenit tuturor aspectelor importante ale scrutinului i le includ n rapoartele lor i c tendinele relevante sunt corect identificate. Analiza cantitativ a rezultatelor observrii alegerilor este fcut de analistul n domeniul statistic.

Manual de observare a alegerilor

51

Pe lng completarea formularelor, observatorilor li se cere s comenteze observaiile i impresiile relevante, att n scris ct i n cadrul sesiunii de debriefing. Uneori li se poate cere s ntocmeasc separat rapoarte scrise referitoare la anumite incidente sau constatri. Comentariile prudente ale observatorilor pe termen scurt pot fi deosebit de importante pentru a stabili dac n ziua scrutinului au avut loc nclcri concrete i pentru a identifica anumite tendine n ar sau n anumite regiuni. Este extrem de important ca observatorii s specifice n formulare i n rapoarte dac au fost ei nii martorii neregulilor semnalate sau dac acestea le-au fost aduse la cunotin de ctre alte persoane, cum sunt reprezentanii concurenilor electorali, membrii comisiilor de votare sau observatorii locali. Observatorii trebuie s dea ntotdeauna dovad de cel mai nalt nivel de discreie i profesionalism n cursul ndeplinirii ndatoririlor lor. Ei trebuie s rein c au fost invitai s observe scrutinul naional al respectivei ri gazd i c nu se reprezint nici pe sine i nici ara lor de origine, ci o organizaie interguvernamental. Comportamentul lor se va reflecta asupra OSCE. Observatorii trebuie s poarte asupra lor documente de identitate i s prezinte la cerere acreditarea. Cu toate c observatorii trebuie s se abin de la oferirea de sfaturi sau instruciuni membrilor comisiilor electorale, ei pot atrage atenia acestora asupra unor probleme sau nereguli i urmri dac i cum aceti oficiali rezolv probleme n cauz. Observatorii trebuie s noteze toate cazurile de nclcri ale legii i nereguli. Formularele completate de observatori i sesiunea de debriefing vor evidenia amploarea i gravitatea acestor probleme.

8.1 Repartizarea n teritoriu


Echipa central i observatorii pe termen lung elaboreaz un plan de repartizare n teritoriu a observatorilor pe termen scurt care s asigure prezena echipelor de observatori pe un eantion reprezentativ al seciilor de votare n ziua alegerilor i c activitatea lor s nu s se suprapun. Pentru ca observarea alegerilor s fie eficient este necesar s existe elementul vizitelor spontane la seciile de votare i centrele de numrare a voturilor; prin urmare, planurile de repartizare a observatorilor nu sunt fcute publice nainte de deplasarea observatorilor n teritoriu. Planul de repartizare a observatorilor acoper zonele urbane i rurale i ia n considerare diversitatea social a rii respective. Planul de repartizare a observatorilor trebuie de asemenea s includ vizitarea de ctre unele echipe de observatori a comisiilor electorale regionale. n cazurile n care votarea se desfoar n uniti militare, penitenciare sau spitale sau cu urna mobil, planul de repartizare a observatorilor trebuie s ia n considerare i aceste tipuri de proceduri de votare speciale. Observatorii sunt repartizai n teritoriu n echipe a cte dou persoane. Diversitatea experienei n cadrul unei echipe de observatori, care este format din ceteni din diferite state participante la OSCE, asigur o perspectiv mai larg i mai echilibrat asupra operaiunilor desfurate la fiecare secie de votare. Fiecare echip trebuie s completeze cte un singur formular la fiecare secie de votare; aceasta presupune ca observatorii din fiecare echip s fie de acord asupra constatrilor. Aceast exigen reprezint o verificare suplimentar a acurateei constatrilor fiecrei echipe de observatori. n mod normal, observatorii pe termen scurt se deplaseaz n regiunile respective cu cel puin o zi ntreag nainte de ziua alegerilor, astfel nct s aib la dispoziie suficient timp pentru a se fami-

52

Manual de observare a alegerilor

liariza cu regiunea i a participa la sesiunea de briefing organizat la nivel local nainte de ziua alegerilor. n funcie de condiiile geografice i circumstanele din seciile de votare, o echip de observatori poate vizita aproximativ 10 secii de votare n decursul zilei. Fiecrei echipe de observatori i este atribuit o anumit list de secii de votare, iar observatorii decid singuri ordinea n care vor vizita seciile de votare. Este totui posibil ca observatorii s nu aib timp s viziteze toate aceste secii de votare n cursul zilei. Observatorii trebuie s rmn cel puin o jumtate de or n fiecare secie de votare vizitat; pot opta s se ntoarc la aceeai secie de votare de mai multe ori, n special n cazul n care consider c exist probleme care merit o atenie special. n asemenea cazuri, echipa va completa un formular separat pentru fiecare vizit. Observatorii trebuie s rein c observarea alegerilor nu este o curs pentru vizitarea unui numr ct mai mare de secii de votare i uneori poate fi recomandabil s viziteze mai puine secii de votare pentru o perioad mai lung de timp. Este important ca observatorii s respecte planul de repartizare i toate instruciunile privind transmiterea formularelor completate i s participe la debriefing. n cazul n care observatorii nu viziteaz seciile de votare care le-au fost repartizate sau viziteaz secii de votare care nu se afl pe list, acest fapt poate duce la suprapunerea cu ali observatori i la compromiterea echilibrului planului de repartizare. Dac formularele completate de observatori nu sunt transmise conform orarului stabilit, acest fapt poate avea drept rezultat primirea formularelor prea trziu pentru a fi luate n considerare la redactarea raportului preliminar al misiunii.

8.2 Activitatea desfurat la nivelul seciei de votare


Scopul fundamental al activitii de observare a alegerilor la nivelul seciilor de votare este de a stabili dac votarea i numrarea voturilor se desfoar corect, n bun ordine i n conformitate cu reglementrile electorale, angajamentele OSCE i alte principii universale. Observatorii trebuie s rein c unele erori din partea membrilor comisiilor de votare se pot datora mai degrab lipsei de experien sau de instruire, dect inteniei deliberate de a compromite integritatea procesului. Pe de alt parte, neregulile intenionate i sistematice au ntr-adevr potenialul de a denatura procesul electoral, iar suma total a rapoartelor observatorilor pe termen scurt va evidenia asemenea cazuri. n cazul n care au loc nereguli, observatorii trebuie s le aduc n atenia membrilor comisiilor, ns nu trebuie s dea sfaturi sau instruciuni, sau s ncerce s invalideze deciziile acestora. Este ns necesar ca observatorii s urmreasc dac i cum membrii comisiilor de votare rezolv neregulile semnalate i s includ aceste informaii n raport. n cazul unor nereguli grave, cum ar fi introducerea n urn a mai multor buletine de vot sau falsificarea proceselor verbale ce conin rezultatele scrutinului la orice nivel al administraiei electorale, observatorii trebuie s aduc cu promptitudine aceste nereguli n atenia observatorilor pe termen lung responsabili de regiunea respectiv. n cazul n care se confrunt cu acte de violen sau ameninri grave cu violena, observatorii trebuie s parseasc imediat zona. Ei nu trebuie s rite i s se pun n pericol pe sine, interpretul sau oferul. De asemenea, acest gen de incidente trebuie comunicate imediat observatorilor pe termen lung. n mod obinuit, observatorii trebuie s soseasc la prima secie de votare la timp pentru a urmri procedurile de deschidere. Este important ca observatorii s stabileasc dac seciile de votare se

Manual de observare a alegerilor

53

deschid conform programului, dac membrii comisiei seciei de votare s-au familiarizat cu procedurile i dac votarea la secia de votare respectiv ncepe eficient i n conformitate cu reglementrile. Este important s se observe dac urnele de vot sunt goale la nceperea votrii; dac sunt sigilate corect; i dac secia de votare a primit i poate justifica cantitatea buletinelor de vot i a celorlalte materiale necesare. Observatorii primesc un formular special pe care l vor completa i vor introduce impresiile i comentariile legate de procedura de deschidere a seciei de votare. A. Observaii la intrarea n secia de votare i n afara acesteia Observatorii trebuie s noteze condiiile generale existente n afara seciei de votare i n mprejurimile acesteia. Ei trebuie s acorde atenie urmtoarelor chestiuni:
l n secia de votare sau n imediata apropiere a acesteia exist materiale de campanie electoral

sau se desfoar activiti de campanie?


l Se constat prezena unor mari grupuri de persoane n faa seciei de votare? Dac alegtorii

l l l l

i ateapt rndul afar, aceasta se face de o manier ordonat? Dac persoanele prezente nu sunt alegtori, exist indicii privitoare la identitatea lor? Exist indicii privitoare la aciuni de intimidare sau tulburri? Alegtorii sunt ndemnai s voteze ntr-un anumit fel? Sunt prezeni reprezentanii forelor de ordine i, dac da, comportamentul acestora este adecvat? Accesul la secia de votare este dificil? Ar putea o persoan cu handicap s intre n secia de votare fr ajutor?

Observatorii trebuie s ia cunotin de orice tensiuni neobinuite manifestate la intrarea lor n secia de votare, fie din pricina prezenei lor, fie pentru alte motive. Este posibil ca primele cteva minute s fie eseniale pentru formarea unei impresii imediate i realiste asupra situaiei din secia de votare. n unele cazuri, pentru o evaluare mai detaliat a situaiei este nevoie de mai mult timp, iar observatorii trebuie s rmn n secia de votare att ct este necesar pentru a-i forma o impresie corect. B. ntrebri pentru membrii comisiilor de votare Intrnd n secia de votare, observatorii pe termen scurt trebuie mai nti s se prezinte ca observatori acreditai n faa oficialitii principale a comisiei electorale i apoi s descrie pe scurt natura vizitei lor. Dac oficialul respectiv exprim obiecii privitoare la prezena sau activitatea observatorilor, acetia trebuie s explice calm c au fost invitai de guvern i c sunt acreditai n mod oficial s observe scrutinul. Observatorii nu trebuie s se angajeze n dispute cu oficialii desemnai i trebuie s respecte instruciunile acestora. Dac aceste instruciuni fac imposibil ndeplinirea ndatoririlor observatorilor, circumstanele trebuie indicate n detaliu n seciunea Comentarii a formularului i comunicate ct mai curnd posibil observatorului pe termen lung responsabil. Ori de cte ori acest lucru este posibil, observatorii trebuie s discute cu mai muli membri ai comisiei, n special cnd acetia reprezint diferite partide politice. Multe dintre ntrebrile utile ce pot fi adresate membrilor comisiilor de votare de ctre observatorii pe termen scurt apar n formularele puse la dispoziia lor. Alte ntrebri nu sunt cuprinse n formulare, ns dau observatorilor posibilitatea de a-i forma o impresie mai clar i de a nelege mai bine procedurile de votare. Printre ntrebrile ce pot fi adresate membrilor seciei de votare se numr urmtoarele:

54

Manual de observare a alegerilor

l Cum au fost selectai membrii comisiei? Reprezint ei partidele politice? Care este profesia lor n

mod obinuit?
l Sunt prezeni toi membrii comisiei? Exist membri care au fost mpiedicai s fac parte din

comisie?
l Cum sunt mprite ndatoririle membrilor comisiei seciei de votare pentru a asigura eficiena i

sigurana votrii?
l Membrii comisiei de votare au participat la o instruire formal? l Cnd au fost primite buletinele de vot i celelalte materiale necesare votrii i cum au fost

pstrate acestea nainte de ziua alegerilor?


l Cte buletine de vot au fost primite iniial de secia de votare respectiv? l Exist suficiente buletine de vot i materiale necesare votrii? l Care este numrul total al alegtorilor nscrii pe liste de alegtori la secia de votare respectiv

i ci alegtori s-au prezentat la vot? (Observatorii i pot astfel forma o impresie despre tendinele prezenei la vot.) l Exist o list suplimentar de alegtori care sunt bolnavi sau n vrst i care voteaz la domiciliu cu urna mobil i, dac da, exist un numr neobinuit de mare de alegtori pe lista suplimentar? l Au existat cazuri n care alegtorii au fost mpiedicai s voteze deoarece numele lor nu aprea pe liste la aceast secie de votare? Dac unii alegtori nu s-au prezentat cu actele de identitate necesare, cum s-a rezolvat aceast problem? l Au avut loc tulburri sau nereguli, au fost primite reclamaii, i cum au fost rezolvate? Observatorii trebuie de asemenea s ncerce s stabileasc dac membrii comisiei par a fi bine instruii i s-au familiarizat cu procedurile de votare, precum i dac par a fi liberi s discute despre ndatoririle lor. Este foarte important ca observatorii s urmreasc dac membrii comisiei par s-i ndeplineasc ndatoririle n mod imparial. C. Observarea scrutinului n cadrul seciilor de votare Dincolo de conversaia cu membrii comisiei, observatorii trebuie s urmreasc cu atenie toate procedurile desfurate la secia de votare, ghidndu-se dup formularul care le-a fost pus la dispoziie i care include chestiunile cele mai relevante pentru respectivul scrutin. Observatorii pe termen scurt trebuie s decid pe baza judecii personale dac anumite aspecte sau proceduri care nu apar n formulare reprezint motive de ngrijorare i trebuie s le noteze n seciunea Comentarii a formularului. Printre problemele i procedurile care trebuie urmrite se numr urmtoarele:
l Exist indici de dezorganizare, ca de exemplu rnduri neobinuit de lungi sau ntrzieri

excesive?
l n secia de votare exist materiale de campanie electoral sau se desfoar activiti de

campanie electoral?
l Se ncearc s se solicite alegtorilor s voteze ntr-un anumit fel, sau se exercit presiuni asupra

acestora? Exist indici privind anumite aciuni de intimidare?


l n seciile de votare se afl reprezentani ai poliiei, ai forelor de ordine sau ai autoritilor

guvernamentale?
l Sunt prezente n secia de votare alte persoane care nu par a avea funcii oficiale?

Manual de observare a alegerilor

55

l Procesul de votare este administrat de alte persoane dect membrii comisiei, sau membrii

comisiei primesc instruciuni de la alte persoane?


l Cum se stabilete identitatea alegtorilor? Alegtorii prezint documentele necesare? l Cum se procedeaz cu alegtorii care au votat, numele lor se taie de pe liste, ei semneaz

n listele de alegtori, sau buletinele lor de identitate se tampileaz ? Se folosete cerneala permanent? l Dac alegtorii semneaz lista de alegtori, exist semnturi aparent identice? l Exist cazuri n care alegtorii sunt mpiedicai s voteze deoarece numele lor nu se afl n liste?
l Buletinele de vot au tampila special a seciei de votare i/sau semntura unuia dintre membrii

comisiei?
l Alegtorii primesc mai multe buletine de vot, sau exist alte indicii privind votarea multipl? l Exist indici privind introducerea n urn a mai multor buletine de vot dect cele la care au

dreptul alegtorii?
l Alegtorii manifest o bun nelegere a procesului electoral, sau exist un numr mare de

alegtori care solicit ajutor? Buletinele de vot sunt simple i uor de utilizat?
l Formatul seciei de votare ar putea fi cauza compromiterii secretului votului? l Alegtorilor li se permite s intre nsoii n cabina de vot? l Exist alegtori care voteaz n afara cabinei de vot? l Sediul seciei de votare este accesibil pentru o persoan cu handicap neasistat? l Alegtorii care au nevoie de asisten primesc ajutorul adecvat? l Urnele sunt amplasate n raza vizual a comisiei electorale i a observatorilor? l Urnele sunt sigilate corespunztor? l Toate procedurile de votare sunt urmate eficient i adecvat?

D. Alte contacte stabilite la seciile de votare Pe lng discuiile cu membrii seciilor de votare i constatrile independente, observatorii pe termen scurt trebuie s ncerce s discute cu observatorii locali. Acetia pot fi observatori din partea partidelor politice, reprezentani ai candidailor, sau observatori non-partizani din partea societii civile. Observatorilor locali, att celor din partea candidailor ct i celor neafiliai, trebuie s li se permit accesul n seciile de votare, conform principiilor descrise n Documentul de la Copenhaga adoptat n 1990. Observatorii pe termen scurt trebuie s constate dac exist observatori locali n seciile de votare i dac ndeplinirea ndatoririlor de observatori ale acestora a fost restricionat sau mpiedicat n orice fel. Ori de cte ori este posibil, observatorii pe termen scurt trebuie s discute cu reprezentanii diferitor categorii de observatori locali. Comentariile acestora pot oferi informaii suplimentare privind atmosfera n care se desfoar votarea la respectiva secie de votare i activitatea membrilor comisiei. Informaia parvenit de la reele de observatori locali poate fi foarte util pentru observatorii internaionali, ns este important s se rein c misiunile ODIHR de observare a alegerilor rmn separate de activitatea de observare a alegerilor desfurat la nivel local. Observatorii trebuie s clarifice n discuiile la care iau parte faptul c nu au autoritatea de a remedia neregulile sau nclcarea legii, ci doar de a comunica misiunii de observare a alegerilor reclamaiile respective. Observatorii pe termen scurt trebuie s informeze persoanele care au fost martori ai nclcrii legii sau ai anumitor nereguli c au dreptul de a depune reclamaii urmnd procedurile oficiale stabilite la nivel naional.

56

Manual de observare a alegerilor

Este recomandat ca observatorii pe termen scurt s ncerce s discute cu alegtorii pentru a evalua nelegerea i ncrederea acestora n procesul electoral. De exemplu, n cazurile n care observatorii consider c procedura de votare poate compromite secretul votului, alegtorii consider c votul lor este secret? Alegtorii au fost informai cu privire la opiunile electorale i procedura de votare? Dac exist mai multe buletine de vot sau proceduri noi de votare, alegtorii consider c acestea sunt de natur s creeze confuzie? Dac un alegtor a fost mpiedicat s voteze, a existat un motiv temeinic? ns observatorii nu trebuie s ntrebe niciodat alegtorii pentru cine au votat i nu trebuie s adreseze ntrebri alegtorilor aflai n secia de votare sau celor care se ndreapt spre secia de votare, deoarece acest fapt ar putea fi greit interpretat. n toate conversaiile la care iau parte, observatorii pe termen scurt trebuie s rein faptul c unele persoane pot ncerca s manipuleze informaiile transmise observatorilor pentru scopuri i interese proprii. Prin urmare, observatorii trebuie s evalueze pe baza judecii personale gradul de relevan al informaiilor primite. De aceea, la ntocmirea rapoartelor observatorii trebuie s fac ntotdeauna distincia ntre informaiile bazate pe propriile observaii i informaiile care le-au fost transmise de alte persoane. n cazurile n care se comunic informaii primite de la alte persoane, este necesar s se menioneze msura n care observatorii consider c aceste informaii sunt conforme cu realitatea. E. Proceduri de votare speciale n multe ri exist prevederi referitoare la procedurile de votare speciale menite s ofere posibilitatea de a vota sau s faciliteze votarea pentru persoanele care, pentru indiferent ce motiv, nu se pot prezenta la urne. Procedurile speciale de votare pot include utilizarea urnei mobile pentru alegtorii bolnavi i n etate, votarea n spitale i penitenciare, votarea nainte de ziua alegerilor, votarea prin coresponden, votarea la sediul ambasadelor i prevederile speciale privind participarea la vot a militarilor. Procedurile de votare speciale au avantajul de a oferi posibilitatea de a vota alegtorilor care nu ar putea participa la vot n alte condiii. Aceste proceduri sunt n acelai timp mult mai dificil de reglementat fr msuri adecvate de siguran i astfel pot face obiectul anumitor abuzuri. Asigurarea secretului votului poate fi la fel problematic. Prin urmare, evaluarea avantajelor pe care le ofer procedurile de votare speciale trebuie s ia n considerare i reglementarea corespunztoare a acestora n condiii de siguran i transparen, precum i nivelul ncrederii n ansamblul procesului electoral. Observatorii pe termen scurt pot primi n unele cazuri instruciuni privind observarea anumitor proceduri de votare speciale. n acest caz, observatorii trebuie s ncerce s evalueze msura n care votarea este reglementat corespunztor i se desfoar n condiii de siguran i transparen. De exemplu, dac pentru alegtorii bolnavi sau n etate care voteaz la domiciliu se utilizeaz liste suplimentare, numrul persoanelor nscrise n aceste liste este neobinuit de mare? Militarii, deinuii, pacienii din spitale sau ali alegtori care beneficiaz de procedurile de votare speciale au primit suficiente materiale electorale pentru a putea face o alegere informat? VOTAREA N UNITILE MILITARE: Posibilitatea ca militarii s voteze mpreun cu populaia civil prezint avantaje clare din punctul de vedere al ncrederii i transparenei, ns n unele ri poate fi necesar ca personalul militar s voteze n unitile sau bazele militare. n aceste condiii, procedurile de votare respective trebuie urmrite de observatorii pe termen scurt, innd seama de faptul c militarii n termen pot fi deosebit de vulnerabili la tentativele de intimidare. De exemplu, trupelor li se

Manual de observare a alegerilor

57

poate ordona s voteze n prezena ofierilor i n unele cazuri ofierii pot chiar instrui soldaii cum s voteze. SPITALE I PENITENCIARE: n cazurile n care se nfiineaz secii de votare speciale n spitale sau n penitenciare sau alte locuri de detenie, unor observatori le revine responsabilitatea de a vizita aceste secii de votare speciale. n unele ri, persoanele condamnate nu pot participa la votare, ns persoanele arestate care nu au fost condamnate i pstreaz dreptul de vot. Pacienii din spitale i deinuii constituie de asemenea un segment al electoratului care poate fi deosebit de vulnerabil la intimidare. URNELE MOBILE: n numeroase ri se utilizeaz urne mobile la cererea alegtorilor n vrst, bolnavi sau care nu se pot deplasa la secia de votare. n mod obinuit, urna mobil prsete secia de votare nsoit de cel puin doi membri ai comisiei, de preferin reprezentnd interese politice diferite acolo unde este cazul. Aplicarea tuturor msurilor de control utilizate la secia de votare nu este posibil pentru urnele mobile. De asemenea, alegtorii care utilizeaz urna mobil nu beneficiaz ntotdeauna de aceeai intimitate ca cei care utilizeaz cabina de vot. Este recomandat ca unii dintre observatori pe termen scurt s ncerce s nsoeasc urna mobil i s evalueze desfurarea procesului. VOTAREA NAINTE DE ZIUA ALEGERILOR I VOTAREA PRIN CORESPONDEN: n general, observatorii pe termen scurt nu au ntotdeauna posibilitatea de a observa procesul de votare nainte de ziua alegerilor sau votarea prin coresponden, acolo unde acestea sunt permise. Este ns util ca observatorii s urmreasc cum au fost pstrate pn la data scrutinului buletinele de vot depuse nainte de ziua alegerilor i cele trimise prin pot, s urmreasc deschiderea i numrarea acestor buletine de vot i s i formeze o impresie general asupra procesului. n cazul votrii nainte de ziua propriu-zis a scrutinului, este de asemenea important ca observatorii s stabileasc modul n care prezena la vot este nregistrat n procesele verbale ce conin rezultatele. VOTAREA N AFARA GRANIELOR RII: Unele state permit cetenilor s voteze la sediile ambasadelor sau la seciile de votare create special n afara granielor rii. n general numai o foarte mic parte a populaiei voteaz n acest mod. Participarea observatorilor pe termen scurt la observarea acestei proceduri de votare are loc numai n condiii excepionale, de exemplu n cazul n care exist un numr mare de persoane intern deplasate.

8.3 Contactul cu mass-media


n ziua alegerilor se ntmpl adesea ca observatorii s fie abordai de reprezentanii mass-media care le solicit comentarii referitoare la procesul electoral. Codul de conduit pentru observatori nu permite observatorilor s comenteze constatrile lor n faa reprezentanilor presei. Observatorilor le este strict interzis s discute cu reprezentanii presei esena observaiilor i constatrilor lor. n cazul n care un observator discut cu reprezentanii presei esena observaiilor i constatrilor sale, se va trimite o notificare ctre statul de origine al respectivului observator, iar acreditarea i poate fi retras imediat. Cu toate acestea, dac un observator devine subiectul unui apel nesolicitat din partea reprezentanilor mass-media, acesta este autorizat s ofere informaii generale despre rolul su ca observator OSCE, ns nu i este permis s discute chestiuni eseniale sau constatri personale. Observatorii trebuie de asemenea s se abin de la compararea scrutinului care este n proces de desfurare cu un

58

Manual de observare a alegerilor

alt scrutin la care au participat ca observatori n aceeai sau n alt ar. Comentariile generale pentru reprezentanii presei pot include: Faptul c nu ar fi potrivit ca observatorii s comenteze impresiile i constatrile lor, deoarece ei nu iau cunotin dect de un segment foarte redus al imaginii generale a scrutinului naional; raportul lor va fi luat n considerare mpreun cu multe altele, astfel nct misiunea s aib posibilitatea de a formula concluzii generale bazate pe un numr mare de asemenea rapoarte; Faptul c toate statele OSCE s-au angajat s invite observatori, ca o recunoatere a faptului c activitatea de observare a alegerilor contribuie la transparena procesului electoral i are potenialul de a spori ncrederea public; Numrul total al observatorilor pe termen scurt din partea ODIHR i numrul diferitor ri din care provin acetia (observatorii primesc de regul aceste informaii n cadrul sesiunii de briefing); Cte secii de votare preconizeaz s viziteze; Faptul c n ziua urmtoare alegerilor n capital va avea loc o conferin de pres la care vor fi anunate concluziile preliminare ale misiunii de observare a alegerilor i c toi reprezentanii mass-media sunt binevenii s participe. Dac reprezentanii mass-media insist n a solicita informaii sau comentarii care depesc aspectele menionate mai sus, acetia vor fi rugai s se adreseze efului misiunii. Conform directivelor ODIHR, numai eful misiunii sau oficialii ODIHR sunt autorizai s comunice presei comentarii substaniale. Dac un observator transmite reprezentanilor presei comentarii generale, trebuie s noteze numele persoanei creia i-a acordat interviul i numele instituiei de pres pe care aceasta o reprezint.

Posibile probleme de luat n considerare:


Violen sau tulburri Intimidarea alegtorilor Confuzie sau lips de organizare la seciile de votare Prezena persoanelor neautorizate n seciile de votare Aflarea reprezentanilor poliiei n uniform sau a reprezentanilor autoritilor
locale n ncperea n care se voteaz sau n apropierea acesteia

Alte aciuni inoportune din partea forelor de ordine i/sau poliiei, ca de exemplu notarea
sau raportarea prin telefon a datelor privind prezena la vot sau rezultate

Desfurarea activitilor electorale dup ncheierea oficial a campaniei Materiale de campanie n seciile de votare Deschiderea cu ntrziere a seciilor de votare Cazuri n care membrii comisiilor de votare nu urmeaz procedurile necesare Limitarea dreptului alegtorilor cu drept de vot de a-i exprima votul Cazurile n care identitatea alegtorilor nu este verificat Cazurile n care secretul votului nu este asigurat din pricina cabinelor de
vot neadecvate, deschise sau iluminate necorespunztor

Inadvertene n listele de alegtori Votarea n grup

Manual de observare a alegerilor

59

Votarea prin reprezentani (n afara cazului n care este prevzut de lege) Votul multiplu Introducerea n urn a mai multor buletine de vot dect cele la care au dreptul alegtorii Cabinele de vot deschise Urn nesigilat Buletine de vot dinainte marcate Utilizarea neregulamentar a urnelor mobile Absena materialelor electorale necesare ntrzieri excesive n administrarea votrii Activiti inoportune din partea reprezentanilor candidailor sau partidelor politice; i Imixtiuni n activitatea comisiilor electorale sau observatorilor.

60

Manual de observare a alegerilor

9.
Observarea numrrii voturilor
Numrarea voturilor este o etap important a procesului electoral, care trebuie urmrit ndeaproape i temeinic. La ncheierea votrii i nceperea numrrii voturilor, toi observatorii pe termen scurt vor urmri aceste proceduri. Numrarea voturilor are loc n mod normal la nivelul seciei de votare,17 iar observatorii trebuie s aleag una dintre seciile de votare care le-au fost repartizate la care s urmreasc procedurile de nchidere a seciei de votare i apoi s rmn pentru numrarea voturilor. n unele cazuri, observatorilor pe termen scurt li se cere s urmreasc numrarea voturilor la o anumit secie de votare. Observatorii pe termen scurt primesc formulare speciale care conin un numr de ntrebri specifice despre procedurile de nchidere a seciei de votare i de numrare a voturilor. Observarea numrrii voturilor reprezint o ocazie de a stabili dac buletinele de vot sunt numrate corect, reflectnd opiunile exprimate de alegtori. Experiena demonstreaz c este mai probabil ca frauda electoral s se produc n timpul numrrii voturilor sau centralizrii rezultatelor dect n timpul votrii propriu-zise. Prin urmare, observatorii pe termen scurt trebuie s fie deosebit de vigileni n timpul numrrii voturilor i centralizrii rezultatelor. n general, exist o procedur standard detaliat pentru nchiderea seciei de votare i numrarea voturilor. Procesul de numrare a voturilor ncepe de obicei cu sigilarea urnei de vot la ncheierea scrutinului; urna de vot trebuie s rmn sigilat n timp ce membrii seciei de votare completeaz formularele referitoare la buletinele de vot i celelalte materiale electorale i verific dac numrul buletinelor de vot nmnate alegtorilor corespunde cu numrul alegtorilor care s-au prezentat la vot. Aceste materiale trebuie sigilate separat. Apoi urna de vot este deschis i buletinele de vot sunt numrate conform procedurii stabilite. Dac ns n aceeai secie de votare exist o urn mobil, numrarea voturilor trebuie s nceap numai dup ce s-au stabilit separat numrul buletinelor de vot din urna mobil i numrul celor din urna fix. Dup efectuarea acestui calcul, buletinele de vot din urna mobil trebuie amestecate cu restul buletinelor de vot din urna fix; numai dup aceea poate ncepe numrarea voturilor. Aceste

17

n majoritatea rilor numrarea voturilor are loc n fiecare secie de votare. n cazurile n care buletinele de vot nu sunt numrate la secia de votare, ci sunt transportate ctre un centru de numrare a voturilor, aceast procedur creeaz probleme suplimentare legate de transparena procesului i de posibilitatea verificrii acestuia. O echip de observatori trebuie s nsoeasc urnele transportate la centrele de numrare a voturilor pentru a urmri msurile luate pentru sigurana buletinelor de vot i pentru prevenirea fraudei electorale pe toat durata transportului

Manual de observare a alegerilor

61

msuri de precauie sunt necesare pentru a preveni compromiterea secretului votului n procesul de votare cu urna mobil. Rezultatele votrii trebuie publicate la nivelul seciilor de votare. Este recomandat ca rezultatele s fie afiate n faa fiecrei secii de votare. Transparena i integritatea procesului au de ctigat atunci cnd toi reprezentanii partidelor i candidailor primesc copii oficiale ale documentelor ce conin rezultatele sau procesele verbale de la secia de votare i au posibilitatea de a semna aceste documente sau de a depune contestaii. Observatorii locali neafiliai politic i observatorii internaionali trebuie de asemenea s aib posibilitatea de a primi o copie a documentului ce conine rezultatele scrutinului de la secia de votare. Dac sunt puse la dispoziia observatorilor, procesele verbale oficiale sau copiile documentelor ce conin rezultatele trebuie transmise nentrziat echipei centrale, alturi de formularul completat de observatori la numrarea voturilor. n cazul n care nu pot obine procesul verbal oficial cu rezultatele de la secia de votare, observatorii pe termen scurt trebuie totui s noteze cu atenie rezultatele complete de la secia de votare la care au urmrit numrarea voturilor.

9.1 Chestiuni privind numrarea voturilor


Observatorii trebuie s urmreasc modul n care sunt puse n aplicare urmtoarele proceduri. ntrebrile legate de aceste chestiuni apar de regul n formularele care trebuie completate de observatorii pe termen scurt.
l Numrarea voturilor este efectuat de membrii comisiei sau sunt implicate i alte persoane? l Membrii comisiei par a nelege i respecta procedurile necesare? l Buletinele de vot sunt numrate ordonat i n condiii de siguran? l Procedura de numrare a voturilor este transparent? Sunt asigurate condiiile adecvate pentru

observatorii locali?
l Numrul alegtorilor care s-au prezentat la vot corespunde cu numrul buletinelor de vot din

urn?
l Buletinele de vot neutilizate sunt pstrate n condiii de siguran, anulate sau distruse dup

numrare?
l Buletinele de vot nule sunt identificate corect i uniform? Sunt buletinele de vot nule separate

corespunztor i pstrate pentru o examinare ulterioar?


l Buletinele de vot conin anumite semne neobinuite menite s compromit secretul votului? l Numrul buletinelor de vot nule pare neobinuit de mare? l Numrarea voturilor respect principiul potrivit cruia buletinul de vot este considerat valabil

dac intenia alegtorului este clar?


l Buletinele de vot pentru fiecare partid sau candidat sunt sortate corect i numrate separat? l Controversele i contestaiile sunt rezolvate n mod satisfctor? l Documentele oficiale ce conin rezultatele scrutinului sunt completate corect la ncheierea

numrrii voturilor i semnate de toate persoanele autorizate?


l Observatorii locali i observatorii din partea partidelor politice au posibilitatea de a obine copii

oficiale ale procesului verbal ce conine rezultatele scrutinului de la secia de votare?


l Rezultatele sunt afiate la secia de votare? l Se constat aciuni inoportune din partea forelor de ordine i/sau poliiei, ca de exemplu

notarea datelor sau rezultatelor i raportarea acestora prin telefon?

62

Manual de observare a alegerilor

l Membrii comisiei sunt de acord cu procedura de numrare a voturilor i cu rezultatele; dac

exist controverse, cum s-a procedat n acest caz?

9.2 Centralizarea rezultatelor


n final, este necesar s se stabileasc dac rezultatele sunt corect centralizate. Dup numrarea buletinelor de vot, rezultatele de la seciile de votare sunt de obicei transmise la o comisie electoral regional, unde rezultatele regionale sunt centralizate i transmise la nivel naional. Procesul de centralizare a rezultatelor este o alt etap important a procesului electoral care trebuie urmrit. Observatorilor pe termen scurt le revine adesea sarcina de a nsoi rezultatele oficiale i celelalte materiale electorale care sunt transportate de la secia de votare la sediul la care se desfoar centralizarea rezultatelor i apoi s urmreasc includerea corect a rezultatelor de la secia de votare la rezultatele centralizate. Observatorii trebuie s stabileasc dac buletinele de vot i celelalte materiale electorale sunt transportate direst i n condiii de siguran i transparen (observatorilor pe termen scurt i altor observatori li se permite s nsoeasc rezultatele n timpul transportului?). n alte cazuri, unor echipe speciale de observatori pe termen scurt le revine responsabilitatea de a urmri procedurile de centralizare a rezultatelor. Scopul este ca observatorii s monitorizeze fiecare etap a procesului de centralizare a rezultatelor i s aib posibilitatea de a urmri rezultatele seciilor de votare individuale pn la nivelul naional pentru a verifica prin sondaj dac procesul de centralizare a rezultatelor este corect administrat. Misiunea de observare a alegerilor i poate organiza activitatea n ture sau poate trimite echipe speciale pentru a asigura ndeplinirea acestui scop. n cazul n care observatorii pe termen scurt fac parte din echipe speciale care urmresc centralizarea rezultatelor, acetia vor primi instruciuni speciale privind modul de desfurare a activitii lor. n unele cazuri, autoritile electorale utilizeaz reele computerizate pentru transmiterea rezultatelor preliminare. Pentru a asigura transparena procesului de centralizare a rezultatelor, observatorii trebuie s se familiarizeze cu procedurile tehnice care trebuie urmate. Dac misiunea de observare a alegerilor dispune de capacitatea necesar, poate solicita accesul la software pentru evaluarea lui. n plus, n asemenea cazuri, observatorii trebuie s monitorizeze desfurarea procesului i, acolo unde acest lucru este posibil, s primeasc copii semnate i tampilate de autoritile de resort pe msur ce informaiile sunt transmise. Centralizarea rezultatelor trebuie s fie pasibil de verificare i transparent la fiecare nivel al administraiei electorale. n interesul transparenei i promovrii ncrederii n procesul electoral, rezultatele pentru fiecare nivel al centralizrii trebuie publicate imediat la fiecare etap a procesului de centralizare a rezultatelor. Rezultatele de la seciile de votare individuale constituie un eantion de rezultate verificate care pot fi confruntate cu rezultatele de la nivel regional i apoi confruntate fiecare n parte cu rezultatele generale publicate. Aceast sarcin revine n mod normal echipei centrale.

Posibile probleme de luat n considerare:


Introducerea n urna de vot a mai multor buletine de vot dect cele la care au dreptul alegtorii nlocuirea urnei de vot cu o alt urn de vot Adugarea unor buletine de vot marcate dup deschiderea urnei de vot Proceduri dezordonate de numrare a voturilor

Manual de observare a alegerilor

63

Participarea la numrarea voturilor a persoanelor neautorizate, de exemplu a autoritilor guvernamentale


locale, reprezentanilor forelor de ordine n uniform sau n civil sau a altor persoane neidentificate

Personal insuficient pentru efectuarea i supravegherea numrrii voturilor Excluderea unor membri ai comisiilor de votare sau observatori Invalidarea arbitrar sau inconsecvent a buletinelor de vot Pierderea unor buletine sau urne de vot Numrarea voturilor sau nregistrarea rezultatelor intenionat incorect Pstrarea n condiii precare a buletinelor de vot neutilizate Procesele verbale ce conin rezultatele scrutinului nu sunt completate la secia de votare Procesele verbale ce conin rezultatele scrutinului de la secia de votare sunt completate cu creionul i nu cu cerneal Rezultatele oficiale nu sunt afiate la secia de votare Refuzul de a pune la dispoziia observatorilor sau reprezentanilor candidailor
copii oficiale ale documentelor ce conin rezultatele scrutinului

Transportarea materialelor electorale la sediile de centralizare a voturilor nu se efectueaz n condiii de siguran Falsificarea sau nlocuirea proceselor verbale; i Lipsa transparenei sau proceduri nereglementare constatate n cursul centralizrii voturilor.

64

Manual de observare a alegerilor

10.
Rapoartele, sesiunile de debriefing i declaraiile
10.1 Rapoartele observatorilor pe termen scurt
Observatorii pe termen scurt comunic de-a lungul zilei i nopii alegerilor constatrile lor prin formularele completate la fiecare secie de votare. Formularele trebuie predate n cursul zilei alegerilor n locurile dinainte stabilite sau transmise prin fax la sediul misiunii, n funcie de instruciunile specifice primite de la echipa central. Este important ca observatorii pe termen scurt s respecte orarul stabilit pentru a se asigura c rapoartele pot fi procesate la timp, astfel nct evalurile lor s fie incluse n raportul privind constatrile i concluziile preliminare. Pe lng completarea formularelor, observatorii pe termen scurt trebuie s aduc imediat la cunotina observatorilor pe termen lung orice probleme semnificative sau nereguli majore care au loc n ziua alegerilor, ca de exemplu cazuri de aplicare a violenei, introducerea n urn a mai multor buletine de vot dect cele la care au dreptul alegtorii sau alte forme de fraud electoral, sau refuzul de a primi observatorii n seciile de votare. Observatorii pe termen lung vor transmite imediat aceste informaii echipei centrale. La unele alegeri, observatorilor pe termen scurt li se cere s se ntlneasc personal cu observatorii pe termen lung respectivi la un moment dat n cursul zilei. De regul, observatorii pe termen scurt trebuie s participe i la o sesiune de debriefing. Sesiunile de debriefing sunt organizate la nivel regional de ctre fiecare echip de observatori pe termen lung. Deoarece timpul disponibil pentru centralizarea informaiilor necesare pentru declaraia public este limitat, este probabil ca sesiunile de debriefing s aib loc foarte devreme n dimineaa urmtoare zilei alegerilor. Cu toate c n noaptea alegerilor observatorii pe termen scurt urmresc procesul de numrare a voturilor i centralizare a rezultatelor pn la o or foarte trzie, sesiunea de debriefing reprezint pentru toi observatorii o ocazie important de a comunica i de a compara constatrile privind procesul electoral. Aceste constatri vor contribui la formarea concluziei misiunii de observare a alegerilor privind desfurarea alegerilor n raport cu angajamentele OSCE. Sesiunile de debriefing nu sunt deschise presei i publicului larg.

Manual de observare a alegerilor

65

10.2 Activitatea echipei centrale


Echipa central trebuie s se organizeze pentru a sprijini activitatea observatorilor i pentru a primi i procesa rapoartele observatorilor pe termen scurt de-a lungul zilei i nopii alegerilor. n acest scop se stabilete un program care s asigure prezena personalului suficient i adecvat la sediul misiunii toat ziua i toat noaptea; la alctuirea acestui program trebuie s se ia n calcul urmtoarele:
l Unitatea statistic trebuie s dispun de suficient personal i echipament pentru a procesa

l l

rapid toate formularele primite de la observatorii pe termen scurt (raportul statistic preliminar trebuie s fie ntocmit pn la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor); Anumii membri ai echipei centrale vor citi toate comentariile coninute n formularele completate de observatorii pe termen scurt i vor alctui un sumar al tendinelor constatate i al aspectelor importante pn la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor; Coordonatorul observatorilor pe termen lung sau un alt membru al echipei centrale care menine legtura cu observatorii pe termen lung trebuie s fie de serviciu de-a lungul zilei i nopii alegerilor. Coordonatorul observatorilor pe termen lung trebuie s ntocmeasc un raport sumar pn la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor, subliniind aspectele importante i orice probleme semnalate de observatorii pe termen lung; Echipa de monitorizare a presei trebuie s dispun de personal de-a lungul zilei i nopii alegerilor pentru a garanta c misiunea este la curent cu evenimentele sau tendinele importante semnalate de mass-media. Echipa de monitorizare a presei trebuie s fie pregtit s comunice constatrile respective la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor; Analistul electoral va urmri activitatea comisiei electorale centrale pn orict de trziu n cursul nopii alegerilor i va comunica evenimentele importante la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor; Un operator telefonic i un recepionist vor fi de serviciu n tot acest timp i vor primi intruciuni despre cum s direcioneze solicitrile, informaiile i reclamaiile; Un membru al misiunii va fi de serviciu i va ine evidena reclamaiilor aduse la cunotina misiunii de observare a alegerilor de la deschiderea scrutinului pn la publicarea raportului preliminar; membrii echipei centrale n cazul n care apar situaii de urgen; i

l Un ofer cu main i un interpret trebuie s fie la dispoziie n tot acest timp pentru a nsoi l Misiunea trebuie s se organizeze astfel nct s dispun n ziua i noaptea alegerilor de echipe

de rezerv care s intervin imediat n cazul semnalrii unor probleme sau nereguli grave. Aceste echipe de rezerv pot fi formate din membrii echipei centrale care nu au alte ndatoriri, asistai de interprei i oferi desemnai.

10.3 Raportul privind constatrile i concluziile preliminare


Misiunea de observare a alegerilor prezint de obicei raportul privind constatrile i concluziile preliminare n cadrul unei conferine de pres ce are loc n dup-amiaza urmtoare zilei alegerilor. Raportul se bazeaz pe ntreaga activitate a misiunii de observare a alegerilor, att pe observarea pe termen lung ct i pe rapoartele privind scrutinul electoral transmise de observatorii pe termen scurt; aceasta reflect faptul real c alegerile reprezint un proces ce nu se limiteaz doar la ziua scrutinului propriu-zis.

66

Manual de observare a alegerilor

Raportul constituie sumarul celor mai relevante constatri i concluzii privind cadrul legislativ, administrarea alegerilor, campania electoral i mass-media, precum i procesul de votare i de numrare a voturilor. Raportul prezint o evaluare preliminar a msurii n care procesul electoral s-a derulat n conformitate cu angajamentele OSCE i cu alte principii universale i n egal msur a modului n care au fost puse n aplicare legea electoral naional i reglementrile conexe. Denumirea de raport preliminar se datoreaz faptului c acesta este publicat nainte de ncheierea ntregului proces electoral. n unele cazuri, numrarea voturilor i centralizarea rezultatelor nu se ncheie pn la publicarea raportului preliminar. n aproape fiecare caz, raportul este publicat nainte ca rezultatul alegerilor s fie final i oficial i nainte de rezolvarea reclamaiilor i contestaiilor privind desfurarea scrutinului. n unele ocazii este necesar ca ODIHR s publice o declaraie ulterioar privind evenimentele postelectorale nainte de publicarea raportului final. Recomandrile sunt n mod normal rezervate raportului final al ODIHR. Cu toate acestea, n cazurile n care exist un al doilea tur de scrutin sau alte circumstane speciale, includerea recomandrilor n raportul preliminar poate contribui la mbuntirea calitii urmtoarei etape a procesului.

Manual de observare a alegerilor

67

11.
Activitatea de observare postelectoral
Cum s-a artat mai sus, mandatul ODIHR cuprinde observarea nainte, n cursul i dup ncheierea zilei alegerilor, ca o recunoatere a faptului c alegerile reprezint un proces ce nu se limiteaz doar la ziua scrutinului propriu-zis. n funcie de circumstanele particulare, majoritatea procedurilor electorale pot fi n mare msur ncheiate pn n ziua urmtoare zilei alegerilor sau pot exista nc unele chestiuni importante n curs de rezolvare. Decizia privind modul de observare a evenimentelor postelectorale depinde prin urmare n mare msur de situaia i circumstanele specifice. De asemena, n multe ri procesul electoral este compus din dou etape, astfel nct un al doilea tur de scrutin poate avea loc la o sptmn sau dou (eventual mai mult) de la primul tur dac nici unul dintre candidai nu ntrunete numrul de voturi necesar potrivit legii dup primul tur de scrutin. n asemenea cazuri, misiunea de observare a alegerilor trebuie s determine dinainte un plan prin care s stabileasc dac i cum va observa desfurarea celui de-al doilea tur de scrutin.

11.1 Anunarea rezultatelor


Pe baza mandatului su, activitatea OSCE de observare a alegerilor evalueaz msura n care procesul electoral se desfoar n conformitate cu angajamentele OSCE. Activitatea de observare a alegerilor nu valideaz, nu invalideaz i nu certific rezultatul alegerilor. Deoarece natura misiunilor ODIHR de observare a alegerilor este non-partizan, misiunea nu va comenta ramificaiile politice ale rezultatului alegerilor. Misiunea este interesat de rezultatul alegerilor numai n ce privete anunarea corect, nefalsificat i nentrziat a acestuia. Raportul preliminar al unei misiuni de observare a alegerilor este publicat practic ntotdeauna nainte ca rezultatele finale i oficiale ale scrutinului s fie cunoscute sau, n unele cazuri, chiar nainte de anunarea rezultatelor preliminare. Cu toate acestea, anunarea rezultatelor finale constituie n mod clar o parte important a procesului electoral, care trebuie urmrit de misiunea de observare a alegerilor n msura n care acest lucru este posibil. Dac rezultatele urmeaz a fi publicate la cteva zile de la scrutin, o parte a echipei centrale trebuie s rmn n ara gazd. Dac se preconizeaz c anunarea rezultatelor finale va avea loc dup o perioad mai ndelungat de dup alegeri, este posibil ca membrii misiunii de observare a alegerilor s nu poat rmne. Toate comentariile privind

Manual de observare a alegerilor

69

etapele finale ale procesului electoral, inclusiv anunarea rezultatelor finale, trebuie s fac parte din raportul final al misiunii de observare a alegerilor. Dac unele elemente semnificative ale procesului sunt nc n curs, sau dac exist nc aspecte controversate nerezolvate, misiunea de observare a alegerilor trebuie s se asigure c cel puin unii dintre membrii echipei centrale i observatorii pe termen lung rmn n ar pentru observarea postelectoral. ndatoririle acestei echipe post-electorale trebuie s fie foarte clare.

Posibile probleme de luat n considerare:


ntrzieri nejustificate n anunarea rezultatelor; Supravegherea neechilibrat sau insuficient a centralizrii rezultatelor finale; Interzicerea accesului observatorilor la centralizarea rezultatelor; Interzicerea accesului altor persoane autorizate; Nepublicarea rezultatelor detaliate la nivelul regiunilor i seciilor de votare; i Discrepane ntre rezultatele nregistrate n ziua alegerilor i rezultatele
finale la orice nivel al administraiei electorale.

11.2 Procedurile privind reclamaiile i contestaiile post-electorale


Reclamaiile i contestaiile reprezint o component important a procesului electoral care poate aprea n legtur cu oricare aspect al procesului. n cazul n care contestaiile importante rmn nerezolvate pn la data la care misiunea prsete ara, trebuie s se ia n considerare dac este util sau posibil ca analistul juridic sau ali observatori s rmn n ar pentru a urmri procesele ce se deruleaz n instan sau alte proceduri legate de reclamaiile referitoare la alegeri. Misiunea de evaluare a alegerilor trebuie s evalueze importana cazurilor examinate n recurs i s stabileasc dac respectiva procedur juridic s-a dovedit pn la data respectiv a fi eficient i demn de ncredere i dac prezena observatorilor poate avea un efect benefic asupra aplicrii acestor proceduri. De exemplu, dac se deruleaz o renumrare a voturilor care poate afecta rezultatul general al scrutinului, sau dac un caz important este examinat de Curtea Constituional, misiunea de observare a alegerilor ar trebui s aib n vedere posibilitatea ca observatorii s rmn pentru a urmri aceste proceduri.

70

Manual de observare a alegerilor

Posibile probleme de luat n considerare:


Existena unor proceduri complexe care creeaz confuzie pentru
reclamani cu privire la organul la care se pot adresa;

Organele judiciare sau administrative refuz sau nu sunt deschise s accepte contestaiile; Existena unor termene limit extrem de scurte care face dificil depunerea contestaiilor; Contestaiile sunt declarate inacceptabile sau respinse pentru motive de ordin tehnic; Competena instituiei care examineaz contestaiile sau a organului judiciar este limitat; Procesul adoptrii unei decizii poate fi att de ndelungat nct decizia s i piard semnificaia; Organele publice refuz s furnizeze probele necesare; Comisiile electorale refuz s efectueze renumrarea voturilor; Procedurile judectoreti pot s nu ofere toate garaniile necesare privind cursul adecvat al procesului; i Deciziile instanelor de judecat nu sunt puse n aplicare. 11.3 Aplicarea rezultatelor alegerilor
Elementul final al procesului electoral este instalarea n funcie a candidailor alei. Angajamentele OSCE presupun ca acei candidai care obin numrul necesar de voturi s fie instalai n funcie i s li se permit s rmn n funcie pn la expirarea mandatului. n majoritatea rilor exist ns o anumit marj de timp ntre ziua alegerilor i instalarea n funcie a oficialilor alei. Datorit acestui fapt nu este posibil din punct de vedere practic ca misiunea de observare a alegerilor s rmn n ar pn la ncheierea ntregului proces electoral. Cu toate acestea, ODIHR continu s se informeze despre aceast ultim etap a procesului electoral. n cazul n care apar probleme n aceast privin, acestea se vor reflecta n raportul final asupra alegerilor.

Posibile probleme de luat n considerare:


Descalificarea candidailor care au ctigat scrutinul; Nereguli sau confuzii privind atribuirea mandatelor persoanelor nscrise pe listele de candidai ale
partidelor (de exemplu acolo unde exist norme pentru includerea femeilor i minoritilor);

nlocuirea de ctre partide politice a candidailor care au ctigat


scrutinul nainte sau dup instalarea lor n funcie; i

Posibilitatea ncheierii nainte de termen a mandatelor oficialilor alei


sau membrilor desemnai ai organelor electorale.

Manual de observare a alegerilor

71

12.
nchiderea unei misiuni OSCE/ODIHR de observare a alegerilor
nchiderea unei misiuni OSCE/ ODIHR de observare a alegerilor presupune parcurgerea unor etape concrete de ordin logistic. Dup ziua alegerilor, toi observatorii pe termen scurt se ntorc ct mai curnd posibil n capital pentru a participa la sesiunile de debriefing necesare nainte de a prsi ara gazd. Plecarea observatorilor pe termen scurt are loc de regul n cea de-a doua zi de dup alegeri. Observatorii pe termen lung rmn cteva zile n regiunile respective, n funcie de circumstane, pentru a urmri aspectele nerezolvate ale procesului electoral nainte de ntoarcerea n capital pentru sesiunea final de debriefing organizat de echipa central i plecarea din ara gazd. Persoanele responsabile de finane i de logistic rmn n ara gazd dou sau trei zile dup plecarea celorlali membri ai echipei centrale pentru a finaliza procedurile administrative i financiare ale nchiderii misiunii. Toate documentele semnificative ale misiunii de observare a alegerilor vor fi copiate pe un CD i trimise la sediul ODIHR din Varovia pentru a fi arhivate. Toate documentele relevante care nu exist n format electronic trebuie puse n dosare i trimise la sediul ODIHR.

Manual de observare a alegerilor

73

13.
Parteneriate
Politica ODIHR prevede o strns cooperare cu alte grupuri de observatori internaionali ai organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale de profil, n funcie de credibilitatea abordrii i metodologiei acestora. Acest fapt ofer ODIHR posibilitatea de a dialoga cu alte organizaii i de a discuta constatrile fcute. Aceasta reduce la minimum posibilitatea ca diferite organizaii internaionale s ajung la concluzii diferite privind un anumit proces electoral.

13.1 Observatorii parlamentari


Ca o recunoatere a importanei cooperrii cu adunrile parlamentare implicate n observarea alegerilor, ODIHR s-a angajat s coopereze cu Adunarea Parlamentar a OSCE (AP OSCE) i cu Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE),18 i de asemenea formeaz adesea parteneriate cu observatori din partea Parlamentului European. ODIHR a stabilit practici i proceduri de sprijin i cooperare cu respectivele adunri parlamentare, inclusiv organizarea sesiunilor de briefing pentru observatorii parlamentari i acordarea de sprijin logistic pentru repartizarea n teritoriu a acestora. Din echipa central a ODIHR face parte de regul o persoan responsabil pentru legtura cu observatorii parlamentari care faciliteaz aceste pregtiri. Demersurile comune de observare a zilei alegerilor se ntreprind n numele organizaiilor respective i sub larga acoperire a unei misiuni internaionale de observare a alegerilor. n ce privete cooperarea ODIHR cu AP OSCE, cele dou organizaii fac schimb de informaii de-a lungul desfurrii procesului electoral, iar AP OSCE este invitat periodic s nsoeasc misiunile ODIHR pentru evaluarea necesitilor. n plus, Preedintele n exerciiu al OSCE poate desemna unul dintre membrii conducerii AP OSCE drept Coordonator Special care s conduc activitatea de observare pe termen scurt pentru un anumit scrutin. n acest caz Coordonatorul Special prezint raportul postelectoral preliminar alturi de eful misiunii ODIHR, conductorii altor adunri parlamentare i, n mod ocazional, alturi de conducerea ODIHR.

18

n cazurile n care particip la observarea alegerilor locale i regionale, ODIHR colaboreaz adesea cu Congresul Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei.

Manual de observare a alegerilor

75

13.2 Misiuni i instituii OSCE


Misiunile ODIHR de observare a alegerilor i misiunile permanente ale OSCE n rile respective (acolo unde este cazul) i desfoar activitatea pe baza unor mandate distincte i separate. Aceast distincie trebuie ntotdeauna clarificat fa de autoritile guvernamentale ale rii gazd i publicul larg, ncepnd cu un comunicat de pres introductiv sau cu conferina de pres. Misiunile OSCE reprezint o surs preioas de cunotine, expertiz i consiliere pentru misiunea ODIHR de observare a alegerilor. Misiunea de observare a alegerilor trebuie s se familiarizeze cu activitatea instituiilor OSCE la nivel local, care poate fi relevant n contextul procesului electoral. n special activitatea naltului Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE i Reprezentantului OSCE pentru libertatea mass-media poate fi semnificativ pentru activitatea unei misiuni de observare a alegerilor.

13.3 Alte organizaii


Pe lng parteneriatele cu observatorii parlamentari i alte organizaii internaionale i relaia strns cu alte instituii ale OSCE i cu misiunile permanente OSCE, ODIHR coopereaz i cu alte grupri implicate n observarea alegerilor, inclusiv din partea organizaiilor neguvernamentale internaionale. De asemenea, ODIHR coopereaz cu grupurile observatorilor locali prin dialog periodic i schimb de informaii. Cu toate acestea, conform politicii sale, ODIHR menine separarea strict ntre observarea internaional a alegerilor i concluziile acesteia i observarea la nivel local.19

19

ODIHR a publicat n 2003 Handbook for Domestic Election Observers, disponibil pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr.

76

Manual de observare a alegerilor

14.
Raportul final
Raportul final prezint evaluarea general a procesului electoral de ctre misiunea de observare a alegerilor. n particular, raportul cuprinde concluziile misiunii privind msura n care procesul s-a desfurat n conformitate cu angajamentele OSCE, cu principiile universale i cu alte obligaii internaionale referitoare la alegeri democratice, precum i la msura n care s-a respectat legislaia naional. Raportul conine de asemenea recomandri adresate guvernului gazd privind modurile de a mbunti procesul electoral sau de a-l aduce mai mult n concordan cu angajamentele OSCE. Raportul este publicat la aproximativ ase sptmni de la ncheierea procesului electoral i este distribuit tuturor membrilor Consiliului Permanent al OSCE de la Viena. Raportul final se bazeaz pe constatrile ntregii misiuni de observare a alegerilor, respectiv pe activitatea echipei centrale, observatorilor pe termen lung i observatorilor pe termen scurt i cuprinde seciuni care descriu contextul politic al alegerilor, cadrul legislativ, activitatea organelor electorale, nscrierea alegtorilor i candidailor, campania electoral, mass-media, procesul de votare, numrarea voturilor, centralizarea rezultatelor i procedurile legate de reclamaii i contestaii. Raportul final de asemenea ia n consideraie dac neregulile sau nclcrile de lege semnalate sunt incidente izolate sau formeaz un model sistematic care amenin integritatea procesului electoral. Raportul reflect msura n care procesul electoral s-a desfurat de o manier care s-a bucurat de ncrederea candidailor i a electoratului, precum i msura n care autoritile au manifestat voina politic de a desfura un proces electoral democratic i echitabil. Trebuie menionat faptul c toate scritinele sunt evaluate conform angajamentelor OSCE, standardelor universale i altor obligaii internaionale.

Manual de observare a alegerilor

77

78

Manual de observare a alegerilor

15.
Activiti ulterioare
Un element cheie al raportului final reprezint seciunea ce conine recomandri prezentate spre a fi luate n considerare de guvernul gazd privind modul n care se pot aduce mbuntiri procesului electoral n general sau anumitor elemente ale acestuia n special. Recomandrile pot include sugestii privind modificarea legislaiei sau practicilor administrrii alegerilor. Raportul reitereaz de fiecare dat faptul c ODIHR i exprim disponibilitatea de a sprijini autoritile guvernamentale ale rii gazd, inclusiv membrii organelor electorale, precum i partidele politice, candidaii, societatea civil i alte persoane sau organizaii, pentru rectificarea deficienelor identificate. Statele participante sunt ncurajate s contacteze ODIHR pentru a obine sprijin pentru punerea n aplicare a recomandrilor incluse n rapoarte. ODIHR poate oferi statelor participante asisten n domeniul electoral, inclusiv n ce privete revizuirea legislaiei referitoare la alegeri, consultaie n probleme specifice cum ar fi procesul eficient de nscrierea alegtorilor, schimbul de experien cu reelele de observatori locali i sprijin general pentru aplicarea recomandrilor formulate n raportul final al misiunii de observare a alegerilor. Rapoartele de observare a alegerilor ale ODIHR identific de asemenea probleme care i pot adesea gsi rezolvarea n programele pe termen lung ale ODIHR ce au drept scop ocrotirea drepturilor omului, consolidarea instituiilor democratice, respectarea supremaiei legii i promovarea societii civile n toate statele participante. ODIHR nu acord asisten n domeniul electoral imediat nainte sau pe parcursul perioadei de observare a alegerilor. Dup cum s-a artat mai sus, toate statele participante la OSCE s-au angajat prin Carta de Securitate European (1999) s pun n aplicare cu promptitudine evalurile i recomandrile ODIHR referitoare la alegeri. Acest angajament a fost reiterat cu ocazia Reuniunii de la Porto a Consiliului Ministerial al OSCE (2002), prin care s-a fcut un apel la statele participante s rspund mai adecvat 20 recomandrilor formulate de ODIHR n urma desfurrii activitilor de observare a alegerilor. Aceste angajamente repetate subliniaz importana pe care aceast organizaie o acord msurilor de mbuntire a procesului electoral i n special rolului ODIHR de a facilita punerea n aplicare a recomandrilor sale.

20

Decizia Nr. 7, Angajamente referitoare la alegeri, Consiliul Ministerial al OSCE de la Porto, 2002.

Manual de observare a alegerilor

79

Anexe

Anexa A
Documente OSCE
Paris, 1990 (Drepturile omului, democraie i supremaia legii)
Guvernarea democratic se bazeaz pe voina poporului, exprimat periodic prin intermediul alegerilor libere i corecte. () Afirmm c () orice persoan () are dreptul: () de a participa la alegeri libere i corecte ()

Copenhaga, 1990 (angajamente privind alegerile)


(6) Statele participante declar c voina poporului, exprimat liber i corect n cadrul unor alegeri periodice i echitabile, constituie baza autoritii i legitimitii oricrui guvern. n consecin, statele participante vor respecta dreptul cetenilor de a participa la guvernarea rilor lor fie direct, fie prin reprezentani alei de ei n mod liber n cadrul unui proces electoral corect. () (7) Pentru a asigura c voina poporului reprezint baza autoritii guvernului, statele participante (7.1) vor organiza alegeri libere la intervale rezonabile de timp, conform prevederilor legale; (7.2) vor permite ca toate locurile din cel puin una dintre camerele legislativului s fie liber disputate n cadrul unui scrutin popular; (7.3) vor garanta tuturor cetenilor care au mplinit vrsta de 18 ani un sufragiu universal i egal; (7.4) vor asigura ca voturile s fie exprimate printr-un scrutin secret sau printr-o procedur echivalent care s asigure libertatea votului, i ca numrarea voturilor i prezentarea rezultatelor s se desfoare corect, iar rezultatele oficiale s fie fcute publice; (7.5) vor respecta dreptul cetenilor de a candida la funcii politice sau publice, individual sau ca reprezentani ai unor partide sau organizaii politice, fr discriminare; (7.6) vor respecta dreptul persoanelor i gruprilor de a nfiina, n deplin libertate, partide politice proprii sau alte organizaii politice, oferind acestor partide i organizaii politice garaniile legale necesare care s le permit s concureze n condiiile unui tratament echitabil n faa legii i din partea autoritilor; (7.7) vor veghea ca legea i politicile publice s permit desfurarea campaniilor politice ntr-un climat de echitate i libertate care s exclud orice presiune administrativ, violen sau intimidare de natur s mpiedice partidele i candidaii s i exprime liber opiunile i calitile sau s mpiedice alegtorii s ia cunotin de acestea i s le discute sau s voteze fr team de repercusiuni;

82

Manual de observare a alegerilor

(7.8) vor veghea ca nici un obstacol de ordin juridic sau administrativ s nu se opun liberului acces la mijloacele de informare n mas pe baz de nediscriminare pentru toate gruprile politice i toate persoanele care doresc s participe la alegeri; (7.9) vor veghea ca acei candidai care obin numrul necesar de voturi cerut de lege s fie n mod corespunztor investii n funcie i s li se permit s rmn n funcie pn la expirarea mandatului sau pn n momentul n care mandatul se ncheie pentru orice alt motiv ntr-un mod reglementat prin lege n conformitate cu procedurile parlamentare i constituionale democratice. (8) Statele participante consider c prezena observatorilor strini sau naionali este de natur s aduc mbuntiri n procesul desfurrii alegerilor n statele n care acestea au loc. n consecin, statele participante invit observatori ai oricrui alt stat participant la C.S.C.E., precum i ai oricror instituii sau organizaii private competente care vor dori s urmreasc desfurarea alegerilor lor naionale, n msura permis de lege. Ele vor facilita, de asemenea, un acces similar pentru observarea alegerilor organizate la alte nivel dect cel naional. Observatorii se vor angaja s nu s se amestece n operaiunile electorale.

Copenhaga, 1990 (alte angajamente conexe)


n vederea ntririi respectrii i aplicrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, dezvoltrii contactelor ntre persoane i soluionrii problemelor umanitare conexe, statele participante convin asupra celor ce urmeaz: (3) Reafirm c democraia este un element inerent al supremaiei legii. Recunosc importana pluralismului n ce privete organizaiile politice. (5) Declar solemn c ntre principiile justiiei, eseniale pentru exprimarea complet a demnitii inerente a persoanei umane i a drepturilor egale i inalienabile ale tuturor fiinelor umane, trebuie menionate urmtoarele: (5.1) alegeri libere la intervale rezonabile de timp n care voturile s fie exprimate printr-un scrutin secret sau printr-o procedur echivalent care s asigure libertatea votului, n condiii care s garanteze n practic exprimarea liber a opiniei electoratului n alegerea reprezentanilor si; (5.3) datoria guvernului i autoritilor publice de a respecta constituia i de a aciona ntr-o manier conform cu legea; (5.4) separarea clar ntre stat i partidele politice; n special, partidele politice nu vor fi contopite cu statul; (5.9) toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la protecia din partea legii n condiii egale i fr discriminare. n aceast privin, legea va interzice orice discriminare i va garanta tuturor persoanelor protecie efectiv i egal mpotriva oricrei discriminri; (5.10) orice persoan va dispune de remedii efective mpotriva deciziilor administrative, astfel nct s se garanteze respectarea drepturilor fundamentale i s se asigure integritatea legal; (5.11) deciziile administrative adoptate mpotriva unei persoane trebuie s fie pe deplin justificate i s indice remediile disponibile;

Manual de observare a alegerilor

83

(10) Reafirmnd angajamentul de a garanta pe deplin dreptul fiecrei persoane de a cunoate i de a aciona n baza drepturilor i libertilor fundamentale, precum i de a contribui n mod activ, individual sau n asociere cu alii, la promovarea i ocrotirea acestor drepturi, statele participante se angajeaz: (10.1) s respecte dreptul fiecruia, individual sau n asociere cu alii, de a cere, primi i mprti n mod liber opiniile i informaiile privitoare la drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv dreptul de a difuza i de a publica aceste opinii i informaii; (10.3) s vegheze ca orice persoan s poat exercita dreptul la asociere, inclusiv dreptul de a nfiina, a adera la sau a participa efectiv la activitile desfurate de organizaiile neguvernamentale, care caut promovarea i protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv sindicate i grupuri de monitorizare a respectrii drepturilor omului; (10.4) s permit membrilor acestor grupri i organizaii s aib acces liber la organizaii similare, n interiorul i n afara granielor rii, precum i la organizaii internaionale, s comunice cu acestea, s efectueze schimburi, s stabileasc contacte i s coopereze cu aceste grupuri sau organizaii i s solicite, s primeasc i s utilizeze n vederea promovrii i ocrotirii drepturilor omului i libertilor fundamentale contribuii financiare benevole din ar i din strintate, n condiiile legii. (24) Statele participante vor veghea ca exercitarea tuturor drepturilor omului i libertilor fundamentale descrise mai sus s nu fac subiectul nici unei restricii cu excepia celor care sunt prevzute de lege i n conformitate cu obligaiile dreptului internaional, n special cu Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice i cu angajamentele internaionale ale respectivelor state, n special cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Aceste restricii au caracter de excepii. Statele participante vor veghea ca aceste restricii s nu fie aplicate abuziv i de o manier arbitrar, ci ntrun mod care s garanteze exercitarea efectiv a acestor drepturi. ntr-o societate democratic, orice restricie asupra drepturilor i libertilor trebuie s fie legat de unul dintre obiectivele legii aplicabile i s fie strict proporional cu scopul acelei legi.

Budapesta, 1994 (Documentul Final, paragraful 12)


ODIHR va avea un rol extins n observarea alegerilor nainte, n timpul i dup ncheierea zilei votrii. n acest context, ODIHR trebuie s evalueze condiiile pentru funcionarea liber i independent a mass-media.

Lisabona, 1996 (Declaraia Summitului, paragraful 9)


9. () Printre problemele acute legate de dimensiunea uman, nclcarea drepturilor omului, ca de exemplu prin () frauda electoral () continu s pun n pericol stabilitatea n regiunea OSCE. Ne exprimm angajamentul de a continua aciunile n direcia rezolvrii acestor probleme.

Istanbul, 1999 (Declaraia Summitului, paragraful 26)


26. Avnd n perspectiv un mare numr de alegeri care vor avea loc n viitor, ne exprimm angajamentul ca aceste alegeri s fie libere i corecte i s respecte principiile i angajamentele OSCE. Aceasta este singura modalitate n care poate exista o baz stabil pentru dezvoltarea democratic. Apreciem rolul ODIHR n sprijinirea statelor n vederea adoptrii unei legislaii electorale care s fie

84

Manual de observare a alegerilor

n conformitate cu principiile i angajamentele OSCE i convenim s punem n aplicare cu promptitudine evalurile i recomandrile ODIHR. Apreciem activitatea desfurat de ODIHR i de Adunarea Parlamentar a OSCE nainte, n timpul i dup ncheierea scrutinului care reprezint o contribuie suplimentar la procesul democratic. Ne angajm s asigurm dreptul deplin de vot al persoanelor aparinnd minoritilor i s facilitm dreptul refugiailor de a participa la alegerile care au loc n rile lor de origine. Ne obligm s asigurm competiia echitabil ntre candidai i ntre partide, inclusiv n ce privete accesul acestora la mass-media i respectarea dreptului la ntrunire.

Istanbul, 1999 (Carta de Securitate European, paragraful 25)


25. Ne reafirmm obligaia de a desfura alegeri libere i corecte conform angajamentelor OSCE i n special conform Documentului de la Copenhaga din 1990. Recunoatem importana sprijinului pe care ODIHR l poate acorda statelor participante n vederea adoptrii i aplicrii legislaiei electorale. Potrivit acestor angajamente, vom invita la alegerile noastre observatori din partea celorlalte state participante, din partea ODIHR, a Adunrii Parlamentare a OSCE i a instituiilor i organizaiilor de profil care doresc s urmreasc desfurarea procesului electoral n statele noastre. Convenim s punem n aplicare cu promptitudine evalurile i recomandrile ODIHR referitoare la alegeri.

Manual de observare a alegerilor

85

Anexa B

Model de formular OSCE/ODIHR pentru observarea scrutinului


Misiunea OSCE/ODIHR de Observare a Alegerilor
Raport privind observarea scrutinului la secia de votare
Echipa de observatori Nume/iniiale Secia de votare Districtul electoral Ora vizitei Ora sosirii Ora plecrii Numele/numrul seciei de votare Tipul seciei de votare Nr. echipei/Nr. acreditrilor

Numrul alegtorilor nscrii pe listele seciei de votare Numrul alegtorilor care au votat pn la ora:

nainte de a intra n secia de votare Evaluai atmosfera general. Discuiile purtate cu alegtori i alte persoane prezente se pot dovedi utile n acest sens. Specificai detaliile pe verso. Secia de votare este dificil de gsit? Accesul la secia de votare este dificil? Ai observat urmtoarele: Intimidarea alegtorilor? Agitaie i tulburri? Afie electorale i materiale de campanie? Activiti de campanie electoral? Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu

86

Manual de observare a alegerilor

n secia de votare: Persoanele prezente, atmosfera din secia de votare Specificai detaliile pe verso Membrii comisiei electorale Din ci membri este format comisia? Din partea cror grupuri? Reprezentanii partidelor/candidailor Observatori locali Reprezentanii mass-media Reprezentanii forelor de ordine Persoane neautorizate Secia de votare este supraaglomerat? n secia de votare se desfoar activiti de campanie electoral? Exist materiale de campanie electoral n secia de votare? Informaiile afiate pentru alegtori sunt corecte i complete? Da / Nu / Nu tiu Da / Nu / Nu tiu Da / Nu / Nu tiu Da / Nu / Nu tiu Da / Nu / Nu tiu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Care?

n secia de votare: Procedurile de votare Evaluai pe rnd fiecare etap a procedurii de votare. Specificai detaliile pe verso Probleme legate de stabilirea identitii alegtorilor? Probleme legate de nscrierea alegtorilor? Buletinele de vot/documentele nu sunt semnate/marcate/tampilate? Materialele necesare votrii sunt insuficiente sau necorespunztoare? Cabinele de vot nu asigur secretul votului? n cabina de vot intr mai mult de o persoan n acelai timp? Se voteaz n afara cabinei de vot? Ajutorul acordat alegtorilor nevztori/analfabei ridic probleme? Urna de vot nu este sigilat corespunztor? Urna de vot nu este amplasat n raza vizual a comisiei? Alte probleme? Timpul aproximativ necesar unui alegtor pentru a vota? Ai constatat probleme legate de urnele mobile? Votarea n grup a membrilor de familie Specificai detaliile pe verso ntreruperea votrii Specificai detaliile pe verso Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu

Manual de observare a alegerilor

87

A fost votarea suspendat n cursul zilei?

Da / Nu / Nu tiu

Detalii

Nereguli care v-au fost semnalate Menionai aici detaliile referitoare la orice nereguli survenite n timpul votrii sau campaniei care v-au fost semnalate, precum i detaliile referitoare la persoanele care le-au semnalat. Punei ntrebri reprezentanilor partidelor, alegtorilor, observatorilor locali i membrilor comisiei electorale. Specificai dac ai avut posibilitatea de a verifica faptele semnalate.

Important Odat aflai n main, petrecei timpul necesar pentru a discuta impresiile privind secia de votare i pentru a completa n ntregime acest formular. n special, notai detaliile privitoare la orice ai vzut sau auzit, ce vi s-au prut problematice sau demn de menionat. Detalii i comentarii:

Impresia general

n general, scrutinul la aceast secie de votare s-a desfurat n condiii: Deloc satisfctoare Puin satisfctoare Satisfctoare

88

Manual de observare a alegerilor

Anexa C

Publicaii referitoare la alegeri


Handbook for Monitoring Womens Participation in Elections, Varovia, OSCE/ODIHR, 2004. Handbook for Domestic Election Observers, Varovia, OSCE/ODIHR, 2003. Existing Commitments for Democratic Elections in OSCE Participating States, Varovia, OSCE/ODIHR, 2003. Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections, Varovia, OSCE/ODIHR, 2001. Guidelines to Assist National Minority Participation in the Electoral Process, Varovia, OSCE/ODIHR, 2001. Resolving Election Disputes in the OSCE Area: Towards a Standard Election Dispute Monitoring System, Varovia, OSCE/ODIHR, 2000.

Manual de observare a alegerilor

89

Despre OSCE/ODIHR
Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) este principala instituie a OSCE care ofer asisten statelor participante pentru a asigura respectarea deplin a drepturilor omului i libertilor fundamentale, a respecta supremaia legii, a promova principiile democraiei i () a construi, consolida i proteja instituiile democratice, precum i a promova tolerana n societate ( Documentul de la Helsinki, 1992). ODIHR, cu sediul n Varovia, Polonia, a fost nfiinat sub denumirea Oficiul pentru Alegeri Libere, la Summit-ul de la Paris din 1990, i a nceput s funcioneze din mai 1991. Un an mai trziu, denumirea Oficiului a fost modificat pentru a reflecta un mandat lrgit care include drepturile omului i democratizarea. Astzi ODIHR are un personal de peste 120 de membri. ODIHR este principala organizaie european n domeniul observrii alegerilor. ODIHR coordoneaz i organizeaz trimiterea n fiecare an a numeroaselor misiuni de observare a alegerilor care includ mii de observatori, n scopul de a evalua dac alegerile n regiunea OSCE se desfoar n conformitate cu legislaia naional i standardele internaionale. Metodologia sa unic ofer o analiz detaliat a tuturor elementelor procesului electoral. Prin intermediul proiectelor de asisten, ODIHR ajut statele participante s aduc mbuntiri cadrului electoral. Activitile de democratizare desfurate de ctre ODIHR au drept scop asistarea statelor participante n punerea n aplicare a angajamentelor privind dimensiunea uman; prin acordarea expertizei i asistenei practice n vederea consolidrii instituiilor democratice prin intermediul unor programe pe termen lung menite s consolideze supremaia legii, societatea civil i guvernarea democratic. ODIHR promoveaz aprarea drepturilor omului prin proiecte de asisten tehnic i instruire n domeniul drepturilor omului. ODIHR efectueaz cercetri i ntocmete rapoarte privind diferite probleme legate de drepturile omului. De asemenea, ODIHR organizeaz n fiecare an numeroase ntlniri pentru a discuta punerea n aplicare de ctre statele participante a angajamentelor OSCE privind dimensiunea uman. n cadrul activitilor sale anti-teroriste, ODIHR depune eforturi n vederea creterii nivelului contientizrii problemelor legate de dimensiunea uman i desfoar proiecte care se concentreaz n special asupra factorilor care genereaz terorismul. Programul pentru toleran i non-discriminare al ODIHR ofer statelor participante sprijin pentru aplicarea angajamentelor OSCE i pentru consolidarea eforturilor necesare pentru a rspunde i

combate infraciunile cauzate de ur i manifestrile violente de intoleran. De asemenea, programul are drept scop ntrirea capacitilor societii civile de a rspunde la astfel de infraciuni. ODIHR ofer consultan statelor participante referitor la politicile ce vizeaz minoritile Roma i Sinti. ODIHR promoveaz dezvoltarea capacitilor i crearea de reele n cadrul comunitilor Roma i Sinti i ncurajeaz participarea reprezentanilor Roma i Sinti la activitatea organelor responsabile de elaborare a politicilor. ODIHR de asemenea funcioneaz ca un punct al schimbului de informaii ntre organizaiile naionale i internaionale n ce privete problemele comunitilor Roma i Sinti. Toate activitile ODIHR se desfoar n strns coordonare i cooperare cu instituiile i misiunile permanente ale OSCE, precum i cu alte organizaii internaionale. Mai multe informaii se gsesc pe pagina web a ODIHR (www.osce.org/odihr).