Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ediia a V-a
ODIHR
Publicat de Oficiul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) Al. Ujazdowskie 19 00-557 Varovia Polonia www.osce.org/odihr OSCE/ODIHR 2006 Toate drepturile sunt rezervate. Coninutul acestei publicaii poate fi utilizat i copiat n scopuri educaionale i necomerciale, cu condiia menionrii OSCE/ODIHR ca surs. ISBN 83-60190-20-8 Fotografia copertei: Lubomir Kotek Design: Nona Reuter Tiprit n Polonia de Poligrafus Andrzej Adamiak
CUPRINS
Prefa 1. Introducere 2. Cadrul activitii internaionale de observare a alegerilor 3. Principii universale referitoare la alegeri i drepturile omului 4. Cadrul practic pentru activitatea internaional de observare a alegerilor 5. Pregtirea activitii de observare a alegerilor: misiunea pentru evaluarea necesitilor 6. Structura unei misiuni OSCE/ODIHR de observare a alegerilor 7. Observarea perioadei pre-electorale 8. Observarea scrutinului n cadrul seciilor de votare 9. Observarea numrrii voturilor 10. Rapoartele, sesiunile de debriefing i declaraiile 11. Activitatea de observare post-electoral 12. nchiderea unei misiuni OSCE/ ODIHR de observare a alegerilor 13. Parteneriate 14. Raportul final 15. Activiti ulterioare Anexa A: Documente ale OSCE Anexa B: Model de formular OSCE/ODIHR pentru observarea scrutinului Anexa C: Publicaii referitoare la alegeri
7 9 11 15 21 23 25 35 51 61 65 69 73 75 77 79 82 86 89
PREFA
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este o organizaie interguvernamental transatlantic format din 55 de state participante care cuprinde regiunea european extins (inclusiv Caucazul de Sud i Asia Central) i include Canada i Statele Unite ale Americii. Astfel, OSCE cuprinde ntreaga zon ce se ntinde de la Vancouver pn la Vladivostok. n regiunea sa, OSCE reprezint instrumentul primar de alert timpurie, de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i de reabilitare post-conflict. Concepia OSCE cu privire la securitate este bazat pe cooperare; deciziile sunt adoptate prin consens i reprezint obligaii politice pentru cele 55 de state participante. nc de la nfiinarea sa n 1975 sub denumirea de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), OSCE a abordat o viziune larg a conceptului de securitate. Dimensiunea uman a conceptului de securitate aprarea i promovarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i promovarea instituiilor democratice solide i statului de drept este considerat a fi la fel de important pentru meninerea pcii i stabilitii ca i dimensiunea politico-militar sau cea economic. Toate statele participante la OSCE s-au angajat s respecte principiile democratice i un spectru larg de drepturi ale omului, printre care se numr i desfurarea alegerilor periodice i echitabile. Toate statele participante la OSCE au consimit c problemele dimensiunii umane nu sunt chestiuni interne, ci teme de interes imediat i legitim pentru toate celalalte state participante. Declaraia Summitului de la Lisabona din 1996 afirm c n rndul problemelor acute legate de dimensiunea uman, nclcarea n continuare a drepturilor omului, ca de exemplu frauda electoral continu s pun n pericol stabilitatea n regiunea OSCE. n continuare, statele participante i-au exprimat angajamentul de a continua s acioneze n direcia rezolvrii acestor probleme. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la Varovia, este principala instituie OSCE cu preocupare dimensiunea uman. Un element cheie al mandatului ODIHR privind dimensiunea uman este promovarea alegerilor democratice. n acest scop, ODIHR a dezvoltat o serie de programe privind alegerile, dintre care cel mai important este observarea alegerilor de ctre observatori internaionali. De la nfiinarea sa n anul 1991, ODIHR a devenit principala organizaie implicat n observarea alegerilor din regiune. Activitile desfurate de ODIHR n domeniul
alegerilor se consolideaz reciproc cu numeroase alte programe ce au drept scop aprarea drepturilor omului, consolidarea instituiilor democratice, respectarea statului de drept i promovarea societii civile n toate statele participante. Manualul de observare a alegerilor al ODIHR a fost redactat la cererea statelor participante la OSCE; prima ediie a aprut n 1996. Conceput n primul rnd ca un ghid practic pentru desfurarea misiunilor ODIHR de observare a alegerilor, metodologia descris n acest manual ocup un loc principal n eforturile observatorilor internaionali de a evalua procesul electoral de o manier coerent i exhaustiv. Aceast metodologie s-a dovedit deosebit de util pentru OSCE i a stabilit un fundament solid pentru reputaia permanent a ODIHR ca organizaie principal n domeniul observrii alegerilor. Aceast, a cincea ediie a fost extins i actualizat pentru a adapta metodologia noilor circumstane, prezentnd n acelai timp experiena acumulat pe parcursul ultimilor ani. O recomand cu cldur nu numai ca pe o lectur necesar pentru toi observatorii notri, ci i pentru publicul larg interesat de desfurarea procesului electoral. Alturi de celelalte publicaii ale ODIHR, acest manual reflect principalele realizri i punctele de referin ale comunitii internaionale cu privire la procesul democratic. Toate publicaiile ODIHR pot fi accesate gratuit pe pagina noastr web (www.osce.org/odihr). n ncheiere doresc s mulumesc miilor de observatori care i-au consacrat timpul i energia pentru a contribui la activitatea noastr de observare a alegerilor. Dedicarea lor este esenial pentru reuita eforturilor noastre.
1 2
Metodologia ODIHR a fost adoptat i adaptat i de alte organizaii internaionale pentru activitile respective de observare a alegerilor. De exemplu, Uniunea European menioneaz n manualul pentru misiunile de observare a alegerilor ale Uniunii Europene (Handbook for European Union Election Observation Missions) faptul c propria sa abordare metodologic a fost mbogit n special de experiena Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa i metodologia utilizat de aceasta pentru observarea alegerilor, descris n Manualul OSCE/ODIHR pentru observarea alegerilor.
1.
Introducere
1.1 Despre Manualul ODIHR pentru observarea alegerilor
Acest manual ofer o privire de ansamblu detaliat asupra metodologiei utilizate de ODIHR pentru observarea alegerilor i servete ca lucrare de referin pentru toi membrii unei misiuni de observare a alegerilor. De asemenea, manualul informeaz ansamblul comunitii OSCE, inclusiv guvernele statelor participante, partidele politice, candidaii, alegtorii i societatea civil, despre planificarea, desfurarea i funcionarea unei misiuni de observare a alegerilor. Dei metodologia ODIHR nu a cunoscut modificri fundamentale de la prima publicare a manualului n anul 1996, prezenta, a cincea ediie valorific experiena acumulat n cele peste 150 de alegeri care au constituit obiectul activitii de observare electoral a ODIHR pn la aceast dat. Metodologia utilizat de ODIHR a fost extins pentru a lua n considerare chestiuni specifice, n special n domenii cum ar fi participarea femeilor i includerea minoritilor naionale n procesul electoral. Pe lng Documentul de la Copenhaga adoptat n 1990, ediia de fa face referiri i la angajamentele suplimentare referitoare la alegeri convenite de statele participante n diferite forumuri.4 Publicarea celei de-a cincea ediii a manualului coincide cu cea de-a 30-a aniversare a semnrii Actului Final de la Helsinki, precum i cu cea de-a 15-a aniversare a adoptrii Documentului de la Copenhaga i a Cartei de la Paris. Astfel, manualul amintete succesul repurtat de OSCE n calitate de organizaie ce promoveaz procesul electoral democratic n rndul statelor sale participante. Prima ediie a manualului sublinia deja faptul c un proces electoral nu se limiteaz doar la ziua scrutinului propriu-zis i reflect rolul sporit al ODIHR n activitatea de observare pe termen lung naintea, n timpul i dup ncheierea zilei alegerilor (Declaraia Summitului de la Budapesta, 1994).
Informaii mai detaliate i specializate pentru membrii misiunilor de observare a alegerilor sunt cuprinse n alte publicaii ale ODIHR, printre care se numr Handbook for Monitoring Womens Participation in Elections, Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections, Guidelines to Assist National Minority Participation in the Electoral Process, Handbook on Resolving Election Disputes in the OSCE Area: Towards a Standard Election Dispute Monitoring System i Existing Commitments for Democratic Elections in OSCE Participating States. Toate aceste publicaii sunt disponibile att la ODIHR, n format tiprit, ct i n format electronic pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr.
Declaraia Summitului de la Budapesta, 1994; Declaraia Summitului de la Lisabona, 1996; Declaraia Summitului de la Istanbul; Carta de Securitate European, 1999.
Astzi, ca urmare a deciziilor adoptate la Istanbul (1999), Porto (2002) i Maastricht (2003), aceast a cincea ediie a manualului accentueaz de asemenea interesul permanent al ODIHR pentru ntrirea angajamentului statelor participante la OSCE de a pune n aplicare cu promptitudine recomandrile ODIHR pentru mbuntirea procesului electoral. n cursul unui deceniu, de la prima la cea de-a cincea ediie a manualului, ODIHR a subliniat importana angajamentului pe termen lung i abordrii orientate asupra procesului, n parteneriat cu statele participante la OSCE, pentru atingerea obiectivului comun de a pune n aplicare angajamentele OSCE referitoare la alegeri.
Principiile universale sunt cele cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Convenia Internaional pentru Drepturi Civile i Politice. Textul complet al acestor documente, precum i al altor documente ale Naiunilor Unite, poate fi accesat pe pagina web a naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului la www.unhchr.ch.
10
2.
Cadrul activitii internaionale de observare a alegerilor
2.1 Care este scopul activitii de observare a alegerilor?
n calitate de organizaie format din ri angajate n promovarea democraiei, OSCE acord o importan deosebit promovrii alegerilor democratice ca element cheie al stabilitii. Toate statele participante la OSCE s-au angajat s invite la alegeri observatori internaionali i n special observatorii ODIHR (Summitul de la Istanbul, 1999), ca o recunoatere a faptului c activitatea de observare a alegerilor poate juca un rol important n sporirea ncrederii n procesul electoral. Desfurarea misiunilor de observare a alegerilor ofer sprijin real procesului democratic i poate asista statele participante la OSCE n atingerea obiectivului de a organiza alegeri echitabile conform angajamentelor OSCE. Alegerile reprezint un element al exercitrii drepturilor fundamentale ale omului i mai ales drepturilor civile i politice, iar activitatea de observare a alegerilor contribuie la promovarea general i la aprarea acestor drepturi. Alegerile echitabile reprezint o competiie politic care are loc ntr-un mediu caracterizat prin ncredere, transparen i rspundere i care permite alegtorilor s fac o alegere informat ntre alternativele politice distincte. Un proces electoral echitabil i democratic presupune respectarea libertii de exprimare i libertii presei, libertii de asociere, de ntrunire i de micare, aderarea la principiul supremaiei legii, dreptul de a nfiina partide politice i de a candida la funcii publice, principiul nediscriminrii i drepturilor egale pentru toi cetenii, dreptul de a nu fi victima aciunilor de intimidare, precum i o serie de alte drepturi fundamentale ale omului i liberti pe care toate statele participante la OSCE s-au angajat s le apere i s le promoveze. Activitatea de observare a alegerilor are drept rezultat sporirea responsabilitii i transparenei, contribuind astfel la ncrederea n procesul electoral att la nivel local, ct i la nivel internaional. Simpla prezen a observatorilor internaionali nu trebuie totui privit ca un element ce confer legitimitate sau credibilitate procesului electoral. Cu toate c prezena observatorilor poate indica faptul c observarea procesului electoral este necesar, opinia ODIHR asupra alegerilor este format de concluziile observatorilor, pe baza metodologiei ODIHR.
11
Obiectivul fundamental al unei misiuni ODIHR de observare a alegerilor este acela de a evalua msura n care procesul electoral se desfoar n conformitate cu angajamentele OSCE cuprinse n Documentul de la Copenhaga din 1990, cu legislaia naional i cu alte principii universale pentru alegeri democratice. Legislaia naional este de asemenea evaluat din punctul de vedere al respectrii acestor angajamente, iar cadrul legislativ referitor la alegeri trebuie s reflecte n ntregime aceste angajamente.
12
observare a alegerilor. n anul urmtor, ca o recunoatere a faptului c un proces electoral nu se limiteaz doar la ziua alegerilor, Summitul de la Budapesta a decis s confere ODIHR un rol extins n observarea alegerilor nainte, n timpul i dup ncheierea zilei votrii. De asemenea, Summitul de la Budapesta a atribuit ODIHR sarcina evalurii condiiilor pentru funcionarea liber i independent a mass-media n contextul electoral. n Carta de Securitate European, adoptat n cadrul Summitului de la Istanbul din 1999, statele participante s-au angajat n mod specific s invite ODIHR pentru observarea alegerilor. n acelai document, ca o recunoatere a faptului c observarea alegerilor nu este un scop n sine, ci este menit s duc la mbuntirea practicilor electorale, statele participante au adugat un nou angajament important: Convenim s dm curs cu promptitudine evalurilor i recomandrilor ODIHR referitoare la alegeri.
Documentul celei de-a Patra Reuniuni a Consiliului CSCE, Roma, 1993, Decizii, capitolul IV, paragraful 4. Acest text i alte documente ale OSCE la care se face referire n acest manual sunt disponibile pe pagina web a OSCE la www.osce.org. Angajamentele OSCE referitoare la alegeri i la drepturile omului au fost publicate ntr-o compilaie intitulat OSCE Human Dimension Commitments, ediia a II-a (Varovia, OSCE/ODIHR, 2005). Aceast compilaie poate fi accesat i pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr.
7 8
Documentul Final de la Budapesta, Decizii, capitolul VIII, paragraful 12. Carta de Securitate European, Istanbul, paragraful 25. Acest calendar este disponibil pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr.
13
14
3
Principii universale referitoare la alegeri i drepturile omului
Toate statele participante la OSCE au convenit asupra faptului c voina poporului, exprimat liber i corect n cadrul unor alegeri periodice echitabile, este baza autoritii i legitimitii oricrui guvern. Alegerile echitabile reprezint prin urmare unul din drepturile fundamentale ale omului i un element de baz al democraiei. Misiunile ODIHR de observare a alegerilor evalueaz procesul electoral conform angajamentelor OSCE i principiilor universale pentru alegeri democratice. De exemplu, n cazul statelor semnatare ale tratatelor ONU referitoare la drepturile omului sau altor instrumente legale internaionale relevante n contextul electoral (de exemplu Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale), respectarea acestor principii va fi de asemenea luat n considerare.
15
cetean, fr discriminare, dreptul de vot i dreptul de a candida la funcii publice. Convenia codific i dezvolt numeroase alte drepturi civile i politice stipulate n Declaraia Universal. Alte instrumente ale ONU privind drepturile omului cuprind prevederi specifice referitoare la drepturile electorale, precum i la alte drepturi ale omului relevante n contextual electoral. De exemplu, articlolul 5 al Conveniei privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial (CEFDR) garanteaz tuturor, fr distincie sau discriminare, drepturi politice, n special dreptul de a participa la alegeri de a vota i de a candida. Convenia privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor (CEDAW) garanteaza n articlolul 7 dreptul femeilor de a participa la viaa politic i la alegeri n aceleai condiii ca i brbaii. Practic toate statele participante la OSCE au ratificat CERD i CEDAW i au obligaia de a respecta prevederile acestor convenii. Principiile Directoare ale ONU privind deplasarea intern stipuleaz c persoanele strmutate pe teritoriul rii au aceleai drepturi ca toi ceilali ceteni, inclusiv dreptul la vot i dreptul de a participa la afacerile publice i guvernamentale.
l l l
garanii legale necesare, care s le permit s concureze n condiiile unui tratament echitabil n faa legii i din partea autoritilor; S asigure condiii pentru desfurarea campaniei electorale ntr-un climat de echitate i libertate, care s exclud orice presiune administrativ, violen sau intimidare i teama de repercusiuni mpotriva candidailor, partidelor sau alegtorilor; S asigure accesul liber i fr discriminare la mass-media; S vegheze ca voturile s fie exprimate prin scrutin secret i ca numrarea voturilor i prezentarea rezultatelor s se desfoare corect, iar rezultatele oficiale s fie publicate la timp; i S vegheze ca acei candidai, care obin numrul necesar de voturi pentru a fi alei, s poat si ocupe funciile i s li se permit s rmn n funcie pn la expirarea mandatului.
10 11
Vezi OSCE Human Dimension Commitments: A Reference Guide, op. cit., nota 6 Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a CSCE, Copenhaga, 1990.
16
n plus, paragraful 8 al Documentului de la Copenhaga din 1990 afirm c prezena observatorilor, att internaionali ct i locali, poate contribui la integritatea procesului electoral. Documentul include o invitaie permanent adresat statelor participante i instituiilor i organizaiilor de profil pentru a participa la observarea alegerilor naionale. Alte documente ale OSCE includ angajamente suplimentare privind alegerile. De exemplu, Declaraia Summitului de la Lisabona din 1996 consider frauda electoral ca fiind o nclcare a drepturilor omului i o problem de securitate regional i angajeaz toate statele participante s fac eforturi pentru rezolvarea acestei probleme recunoscute. Documentul adoptat la Summitul de la Istanbul din 1999 reitereaz angajamentul statelor OSCE de a desfura alegeri libere i corecte i angajeaz statele participante s asigure drepturi electorale depline persoanelor aparinnd minoritilor i s faciliteze dreptul refugiailor de a participa la alegerile care au loc n rile lor de origine. Dup cum se arat n capitolul 2 al acestui manual, statele participante s-au angajat de asemenea s dea curs evalurilor i recomandrilor ODIHR cu promptitudine.
Documentele Consiliului Europei sunt disponibile pe pagina web a acestei organizaii la www.coe.int.
17
ALEGERILE PERIODICE presupun desfurarea alegerilor la intervale regulate de timp stabilite prin lege. Perioada de timp dintre alegeri nu trebuie s fie excesiv de lung. n regiunea OSCE, perioada maxim rezonabil ntre alegerile pentru funcia de ef al statului este considerat n general a fi de apte ani, dei majoritatea statelor au optat pentru intervale de patru sau cinci ani ntre alegeri. Pentru camerele inferioare ale parlamentului, perioada maxim rezonabil ntre alegeri este n general considerat a fi de cinci ani. ALEGERILE ECHITABILE presupun ca procesul electoral s se desfoare de o manier caracterizat prin responsabilitate i transparen i s ofere alegtorilor posibilitatea unei alegeri reale i informate, asigurnd astfel ncrederea general a electoratului. Conceptul de alegeri echitabile poate fi pus n discuie dac nu sunt respectate drepturile i libertile fundamentale, dac nu exist competiie politic credibil, dac exist restricii nerezonabile privind formarea sau funcionarea partidelor politice, sau dac nu exist perspectiva credibil i real ca scrutinul s aib drept rezultat schimbarea puterii politice. ALEGERILE LIBERE presupun ca toi cetenii s se bucure de drepturile fundamentale ale libertii de exprimare, de asociere, de ntrunire i de micare. Fiecare alegtor trebuie s aib posibilitatea de a vota fr a fi supus la intimidare, violen sau presiuni administrative i fr s se team de repercusiuni. Nu trebuie s existe obstacole de natur s mpiedice candidaii s-i exprime liber opiunile sau s mpiedice alegtorii s ia cunotin de aceste opiuni i s le discute sau s se implice n activiti electorale. Presa trebuie s aib posibilitatea de a reflecta liber campania electoral, fr imixtiuni sau restricii nerezonabile impuse de autoriti. Observatorii locali, att cei din partea partidelor i candidailor, ct i cei impariali, trebuie s aib libertatea de a observa toate etapele procesului electoral nainte, n timpul i dup ncheierea zilei alegerilor. Centralizarea rezultatelor trebuie s fie transparent i verificabil ncepnd cu nivelul seciei de votare i pn la nivelurile intermediare ale administraiei electorale, terminnd cu autoritatea electoral naional. ALEGERILE CORECTE trebuie s asigure condiii egale pentru toi participanii la procesul electoral. Cadrul legislativ trebuie s reflecte angajamentele OSCE i alte principii universale, iar toate legile referitoare la alegeri trebuie aplicate nonselectiv. Toi candidaii, partidele i organizaiile politice care doresc s candideze la funcii publice trebuie s aib aceast posibilitate i s poat concura n condiiile unui tratament echitabil i imparial n faa legii i din partea autoritilor. Candidaii i partidele politice trebuie s aib acces la pres fr discriminare, iar presa public trebuie s i ndeplineasc responsabilitatea special de a publica suficiente informaii echilibrate pentru a da electoratului posibilitatea de a face o alegere informat. Reglementrile privind finanarea campaniei electorale nu trebuie s favorizeze sau s discrimineze nici un partid sau candidat. Trebuie s existe o separare clar ntre stat i partidele politice, iar resursele publice nu trebuie utilizate inechitabil n beneficiul unui candidat sau unui grup de candidai. Fiecare nivel al administraiei electorale trebuie s acioneze de o manier profesionist i neutr, iar votarea, numrarea voturilor i centralizarea rezultatelor trebuie s se desfoare fr fraud sau manipulare. n cazul nclcrii legii sau drepturilor omului, candidaii, partidele i alegtorii trebuie s aib posibilitatea de a obine fr ntrziere remedii eficiente, inclusiv prin intermediul justiiei independente. Persoanele responsabile pentru nclcarea legii trebuie s fie trase la rspundere fr ntrziere. Candidaii care ntrunesc numrul de voturi necesar pentru a fi alei trebuie s ocupe funciile sale fr ntrziere.
18
SUFRAGIUL UNIVERSAL presupune ca toi cetenii cu drept de vot s poat participa la scrutin. Trebuie s existe o procedur eficient, imparial, nediscriminatorie i corect pentru nscrierea alegtorilor, care s asigure posibilitatea de a vota tuturor cetenilor cu drept de vot i care s previn votul multiplu. Nu trebuie s existe taxe pentru votare sau pentru nscrierea alegtorilor. De asemenea, nu trebuie s existe restricii privind participarea la vot a persoanelor aparinnd minoritilor naionale, a femeilor sau a altor grupuri de ceteni. Toi alegtorii, inclusiv persoanele cu handicap, trebuie s aib acces efectiv la seciile de votare i la procedurile de vot. Trebuie s existe prevederi pentru participarea la vot a persoanelor intern deplasate; de asemenea, trebuie s se depun eforturi n vederea asigurrii prevederilor necesare pentru votarea n afara hotarelor rii. Restricia privind drepturile civile i politice n cazul cetenilor condamnai pentru comiterea unui delict trebuie s fie proporional cu delictul comis, iar dreptul de vot trebuie reacordat automat odat ce sentina a fost executat. SUFRAGIUL EGAL presupune ca voturile tuturor cetenilor s aib aceeai valoare. Aceasta presupune ca, n sistemul reprezentrii proporionale, numrul reprezentanilor pentru fiecare regiune s fie proporional cu numrul alegtorilor, iar pragul parlamentar s nu fie att de ridicat nct opiunea politic a unui numr relativ mare de alegtori s nu fie luat n considerare. n sistemul majoritar, sufragiul egal nseamn c circumscripiile electorale trebuie s aib populaie aproximativ egal; diferenele de peste 10% pot fi problematice. VOTUL SECRET presupune ca alegtorii s marcheze buletinele de vot singuri n cabina de vot, n aa fel nct buletinul de vot marcat s nu poat fi vzut nainte de a fi introdus n urn i s nu poat fi ulterior identificat ca aparinnd unui anumit alegtor. Nu trebuie permis prezena mai multor persoane n cabina de vot, deoarece aceasta compromite secretul votului; excepiile trebuie premise numai n condiiile stabilite, la cererea alegtorilor care au nevoie de ajutor, ca de exemplu persoanele cu dizabiliti sau analfabete. Marcarea buletinului de vot n afara cabinei de vot compromite secretul votului. Cazurile n care alegtorii voteaz n grup sau cazurile n care membrii aceleiai familii voteaz mpreun, precum i votarea n afara cabinei de vot sau n numele altei persoane reprezint nclcri ale principiului votului secret. Modul de organizare a participrii la vot a militarilor i, acolo unde acest lucru este permis, a deinuilor trebuie s asigure secretul votului i faptul c votul acestora nu poate face subiectul constrngerii; n mod ideal, militarii ar trebui s aib posibilitatea de a vota mpreun cu populaia civil, iar seciile de votare speciale pentru militari ar trebui rezervate pentru cazuri extraordinare. Nici o secie de votare nu trebuie s fie att de mic dup numrul de alegtori nct anunarea rezultatelor s poat compromite secretul votului (aceasta poate fi uneori o problem n cazul votrii n spitale, n penitenciare sau la sediile ambasadelor din strintate).
19
4.
Cadrul practic pentru activitatea internaional de observare a alegerilor
Cadrul practic pentru activitatea de observare a alegerilor se bazeaz pe o serie de condiii minime pentru desfurarea eficient a activitii de observare a alegerilor, condiii care trebuie asigurate de guvernul gazd, i pe Codul de conduit pentru observatorii OSCE, pe care observatorii trebuie s l respecte.
procesului electoral;
l S decid la latitudinea sa numrul necesar de observatori pentru constituirea unei misiuni
viabile;
l S primeasc acreditri pentru toi observatorii printr-o procedur simpl i nediscriminatorie; l S obin la timp de la autoriti, la orice nivel, toate informaiile necesare privind procesul
electoral;
l S se ntlneasc cu candidaii, membrii partidelor politice, reprezentanii societii civile i cu
21
Acolo unde aceste condiii nu sunt garantate nu exist posibilitatea desfurrii eficiente a activitii de observare a alegerilor.
Observatorii i vor ndeplini ndatoririle de o manier discret i nu se vor amesteca n procesul electoral.
Observatorii pot adresa ntrebri reprezentanilor autoritilor electorale sau supune ateniei acestora eventualele nereguli, ns nu trebuie s dea instruciuni sau s contramandeze deciziile acestora.
Observatorii vor lucra pe toat durata zilei alegerilor i vor urmri inclusiv numrarea voturilor
i, dac primesc instruciuni n acest sens, urmtoarea etap a centralizrii rezultatelor.
Observatorii i vor baza toate concluziile pe observaiile personale sau pe fapte sau dovezi clare i convingtoare. Observatorii nu vor comenta n faa reprezentanilor mass-media procesul electoral
sau esena constatrilor lor; toate comentariile ctre pres se vor limita la informaii generale despre misiunea de observare a alegerilor i rolul observatorilor.
Observatorii vor purta asupra lor documentele de identitate eliberate de guvernul gazd
sau de comisia electoral i se vor legitima n faa autoritilor la cererea acestora.
Observatorii vor respecta toate legile i regulamentele naionale. Observatorii vor da ntotdeauna dovad de cel mai nalt nivel de discreie i comportament profesional. Observatorii vor participa la toate sesiunile de briefing i debriefing necesare i vor respecta planul de repartizare
a observatorilor i toate celelalte instruciuni primite de la misiunea OSCE/ODIHR pentru observarea alegerilor. Pe lng Codul de Conduit pentru observatori, toi observatorii trebuie s respecte directivele OSCE privind mediul de lucru profesional, care interzic discriminarea sau hruirea sexual. Misiunile de observare a alegerilor din unele ri pot formula reguli sau directive suplimentare pe care observatorii OSCE/ODIHR au obligaia de a le respecta.
22
5.
Pregtirea activitii de observare a alegerilor: misiunea pentru evaluarea necesitilor
O etap iniial a nfiinrii unei misiuni ODIHR pentru observarea alegerilor este desfurarea unei misiuni pentru evaluarea necesitilor, de obicei cu cteva luni nainte de respectivul scrutin. Durata misiunii pentru evaluarea necesitilor este de cteva zile; misiunea este format din membrii Departamentului pentru Alegeri al ODIHR. n cadrul lui pot participa de asemenea eful posibilei misiuni de observare a alegerilor, eful adjunct al misiunii i persoana responsabil pentru logistic, precum i ali experi, n funcie de necesiti. Scopul misiunii pentru evaluarea necesitilor este de a identifica premisele pentru desfurarea procesului electoral n conformitate cu angajamentele OSCE i de a prezenta Directorului ODIHR recomandarea privind aciunea ce urmeaz a fi ntreprins de ODIHR. Misiunea pentru evaluarea necesitilor stabilete de asemenea dac guvernul gazd intenioneaz s respecte condiiile minime necesare pentru observarea eficient a alegerilor. Raportul misiunii pentru evaluarea necesitilor, care este transmis tuturor statelor participante, reflect concluziile ODIHR cu privire la scopul i dimensiunile viitoarei misiuni de observare a alegerilor. n unele cazuri, misiunea pentru evaluarea necesitilor poate decide pe baza constatrilor c observarea general a alegerilor nu este necesar sau adecvat i poate recomanda desfurarea unei misiuni restrnse de observare a alegerilor sau a unei misiuni de evaluare a alegerilor (vezi seciunea 2.4). Raportul misiunii pentru evaluarea necesitilor stabilete de asemenea numrul observatorilor pe termen lung i pe termen scurt a cror prezen urmeaz a fi solicitat din partea statelor participante n vederea desfurrii respectivei misiuni. Misiunea pentru evaluarea necesitilor are de asemenea funcia de a pune bazele unui dialog preliminar cu autoritile electorale naionale i cu alte instituii implicate n procesul electoral. n general, misiunea pentru evaluarea necesitilor va stabili ntlniri cu conductorii administraiei electorale, cu reprezentanii unor instituii guvernamentale (Ministerul de Externe i alte autoriti implicate n desfurarea alegerilor, cum ar fi Ministerul de Interne i instituiile guvernamentale al cror
23
obiect de activitate se refer la minoritile naionale sau drepturile omului), cu partidele politice, cu reprezentanii mass-media, cu organizaiile societii civile, cu misiunea OSCE (acolo unde este cazul), cu ambasadele statelor participante la OSCE i cu orice alte organizaii internaionale interesate. Misiunea pentru evaluarea necesitilor efectueaz o evaluare preliminar a:
l Msurii n care recomandrile ODIHR rezultate din misiunile anterioare de observare a alegerilor
l l l
l l
sunt respectate de guvern n perspectiva alegerilor ce urmeaz s se desfoare n ara respectiv; Cadrului legislativ i tuturor amendamentelor survenite de la ultimul scrutin (acolo unde acest lucru este posibil sau relevant, ODIHR va ntocmi o analiz detaliat separat a legislaiei electorale); Componenei i structurii administraiei electorale, precum i a stadiului pregtirilor n vederea desfurrii alegerilor i nivelului general al ncrederii publice i politice n activitatea acesteia; Statutului presei i rolului preconizat al presei n alegeri; Oricror alte chestiuni relevante, cum ar fi ntocmirea listelor de alegtori, procesul de nregistrare a candidailor sau partidelor, participarea femeilor, includerea minoritilor sau activitile legate de alegeri ale organizaiilor societii civile; Msurii n care interlocutorii misiunii consider c desfurarea unei misiuni ODIHR pentru observarea alegerilor poate fi util; i Msurii n care condiiile de securitate permit desfurarea unei misiuni pentru observarea alegerilor.
24
6.
Structura unei misiuni OSCE/ ODIHR de observare a alegerilor
Misiunea de observare a alegerilor se desfoar sub conducerea Directorului ODIHR; acesta este reprezentat n toate chestiunile legate de alegeri de eful Departamentului pentru Alegeri al ODIHR. eful unei misiuni de observare a alegerilor este numit de Directorul ODIHR i i asum responsabilitatea pentru activitatea zilnic a misiunii de observare a alegerilor, n strns cooperare cu Departamentul pentru Alegeri al ODIHR. Consilierul ODIHR pe probleme electorale, responsabil cu un anumit scrutin, asigur legtura dintre misiunea de observare a alegerilor i birourile ODIHR din Varovia. efului misiunii de observare a alegerilor i se poate cere ca la deplasarea ctre sau de la misiunea de observare a alegerilor s fac o vizit la Varovia pentru a participa la briefing i/sau debriefing. O misiune standard cuprinde o echip central, observatori pe termen lung (LTO) i observatori pe termen scurt (STO). Membrii echipei centrale sunt selectai din lista de experi a ODIHR13 i angajai direct prin contract, sau sunt n mod ocazional trimii de statele participante la OSCE la cererea ODIHR. Pentru fiecare scrutin, ODIHR transmite tuturor statelor participante la OSCE o Not Verbal solicitnd prezena observatorilor pe termen lung i observatorilor pe termen scurt pentru misiunea respectiv. n unele cazuri, observatorii pe termen lung i observatorii pe termen scurt pot fi recrutai prin intermediul fondului benevol al ODIHR pentru diversificarea misiunilor de observare a alegerilor, nfiinat n 2001. Acest fond are o deosebit importan pentru eforturile ODIHR de a diversifica componena misiunilor de observare a alegerilor i de a garanta participarea observatorilor din Europa Central i de Est i din statele participante la Comunitatea Statelor Independente. Acest fapt este cu att mai important cu ct permite o reprezentare a diferitor experiene n cadrul misiunilor de observare a alegerilor, adeseori din state participante care de regul nu trimit observatori.
13
ODIHR recomand experilor interesai s i actualizeze periodic datele introduse n baza de date a ODIHR (aceast baz de date poate fi accesat pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr).
25
Observatorii ODIHR trebuie s fie ceteni ai statelor participante la OSCE,14 cu excepia statului gazd respectiv. Deoarece limba englez este limba oficial a misiunilor ODIHR de observare a alegerilor, toi membrii misiunii, inclusiv observatorii pe termen lung i pe termen scurt, trebuie s poat comunica liber n limba englez att oral ct i n scris. Cunoaterea unei a doua limbi utilizate pe larg n zona respectiv reprezint un avantaj. Informaii detaliate referitoare la fiecare misiune ODIHR de observare a alegerilor sunt disponibile pe pagina web creat odat cu deschiderea fiecrei misiuni.15
preelectorale;
l Stabilirea i meninerea contactului cu autoritile, cu administraia electoral, cu principalele
l l l l
partide politice, cu candidaii, cu societatea civil, cu alte grupuri de observatori, cu comunitatea diplomatic i cu organizaiile internaionale; Supravegherea activitii echipei centrale, a observatorilor pe termen lung i a celor pe termen scurt; Relaia cu presa, inclusiv redactarea declaraiilor publice ale misiunii (n coordonare cu Purttorul de Cuvnt al ODIHR); Organizarea unei sesiuni de briefing pentru delegaiile parlamentare (acolo unde este cazul) i cooperare a strns cu acestea; ntocmirea unui raport privind constatrile i concluziile preliminare i a unui comunicat de pres, uneori mpreun cu conductorii altor delegaii; i
14 15
n unele ocazii OSCE/ODIHR a acceptat participarea observatorilor invitai pe termen scurt din state care sunt parteneri de cooperare cu OSCE. Paginile web ale misiunilor de observare a alegerilor pot fi accesate pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr.
26
l Redactarea unui raport final ce urmeaz a fi publicat timp de aproximativ ase sptmni de la
ncheierea procesului electoral. La sosirea n ara gazd, ODIHR d publicitii un comunicat de pres prin care anun deschiderea misiunii, sau eful misiunii anun o conferin de pres n care prezint misiunea i activitatea acesteia. O conferin de pres ofer ocazia de a clarifica scopul misiunii i metodologia ODIHR pentru observarea alegerilor, precum i de a exprima disponibilitatea misiunii de a se ntlni cu toate prile interesate i de a primi informaii despre procesul electoral. EFUL ADJUNCT AL MISIUNII ndeplinete n general funcia de conductor al personalului, asigurnd coordonarea general eficient a misiunii de observare a alegerilor; acesta l asist pe eful misiunii n ndatoririle sale operaionale sau administrative i l reprezint acolo unde este cazul. ntre alte ndatoriri, efului adjunct al misiunii i revine sarcina de a supraveghea toate aspectele activitii observatorilor pe termen lung i a observatorilor pe termen scurt, inclusiv pregtirile pentru briefing, pentru elaborarea unui plan echilibrat i reprezentativ de repartizare a observatorilor i pentru debriefing. eful adjunct al misiunii poate de asemenea coordona redactarea rapoartelor intermediare mpreun cu eful misiunii i Departamentul pentru Alegeri al ODIHR. n misiunile mai mici, eful adjunct al misiunii poate ndeplini simultan i una din funciile de analist sau expert descrise mai jos. ANALISTUL ELECTORAL evalueaz performana organelor electorale a rii gazd n conformitate cu angajamentele OSCE i cu alte principii universale. El/ea este principalul punct de legtur a misiunii de observare a alegerilor cu organele electorale i asist la toate edinele comisiei electorale centrale, sau a organului echivalent, acolo unde este cazul. Analistul electoral evalueaz eficiena acestui organ, independena sa fa de executiv, transparena i imparialitatea. Analistul electoral este responsabil pentru monitorizarea nscrierii alegtorilor, nregistrrii candidailor, reglementrilor i procedurilor electorale, redactrii i tipririi buletinelor de vot, eficienei nivelurilor inferioare ale organelor electorale, i altor chestiuni ce fac obiectul activitii organelor electorale. Analistul electoral cerceteaz procedurile de numrare a voturilor i de centralizare a rezultatelor i analizeaz producerea rezultatelor finale din punctul de vedere al respectrii prevederilor legale i procedurilor administrative. Analistul electoral lucreaz mpreun cu analistul juridic la examinarea reclamaiilor i contestaiilor legate de alegeri. ANALISTUL JURIDIC examineaz legislaia i reglementrile electorale. El/ea evalueaz msura n care legislaia i aplicarea acesteia corespund angajamentelor OSCE i altor principii universale i dac legislaia naional este aplicat imparial i deplin. Analistul juridic urmrete de asemenea toate controversele, reclamaiile, procesele i apelurile. Acest fapt permite evaluarea msurii n care reclamanii au acces la remediile efective i imparialitii justiiei n rezolvarea cazurilor legate de alegeri. ANALISTUL POLITIC este principalul punct de legtur dintre misiunea de observare a alegerilor i candidaii i partidele politice i monitorizeaz i evalueaz campania electoral conform angajamentelor OSCE i altor principii universale. Acesta stabilete contactul cu partidele politice, gruprile societii civile i organizaiile neguvernamentale relevante n contextul procesului politic. n multe cazuri, analistului politic i revine ndatorirea de a cerceta chestiunile problematice, cum ar fi participarea femeilor, problemele minoritilor i chestiunile legate de drepturile civile i politice. Analistul politic poate reprezenta de asemenea principala legtur a misiunii cu observatorii locali.
27
ANALISTUL MASS-MEDIA coordoneaz o echip de analiti a cror responsabilitate este ntocmirea unei analize calitative i cantitative a activitii i coninutului presei electronice i tiprite n cursul procesului electoral. Analistul mass-media evalueaz msura n care partidele i candidaii au acces egal la pres conform angajamentelor OSCE i altor principii universale. Analistul mass-media urmrete dac mass-media, i n special mass-media public sau de stat, i ndeplinete responsabilitatea de a reflecta procesul electoral n mod echilibrat i neutru. Analistul mass-media stabilete dac massmedia public informaii suficiente, echilibrate i diverse pentru a da electoratului posibilitatea de a face o alegere informat. Analistul mass-media se familiarizeaz cu legislaia referitoare la massmedia i cerceteaz dac presa i autoritile se conformeaz legilor i reglementrilor referitoare la mass-media. Analistul mass-media urmrete de asemenea activitatea legat de alegeri a organelor de reglementare a activitii mass-media, precum i orice controverse referitoare la mass-media n contextul electoral. Analistul mass-media poate avea de asemenea sarcina de a face sumarul zilnic al tirilor. ANALISTUL N DOMENIUL STATISTIC este persoana responsabil de ntocmirea unei analize statistice a principalelor constatri fcute n ziua alegerilor pe baza formularelor completate de observatorii pe termen scurt, n scopul evalurii procedurilor desfurate la nivelul seciilor de votare i centrelor de numrare a voturilor. Analistul n domeniul statistic contribuie cu recomandri la elaborarea formularelor ce urmeaz a fi completate de observatorii pe termen scurt pentru scrutinul respectiv i supravegheaz echipa responsabil de introducerea datelor. Datele preliminare trebuie s fie analizate i disponibile la prima or a dimineii imediat urmtoare zilei alegerilor pentru ca respectivele constatri s fie incluse n raportul preliminar. Analistul n domeniul statistic sosete cu cteva zile nainte de scrutin i prsete ara gazd dup ce toate formularele completate de observatorii pe termen scurt au fost procesate i analizate n ntregime. COORDONATORUL OBSERVATORILOR PE TERMEN LUNG este punctul principal de legtur dintre echipa central i observatorii pe termen lung. Coordonatorul observatorilor pe termen lung elaboreaz un plan preliminar pentru repartizarea observatorilor pe termen lung, n coordonare cu eful adjunct al misiunii, n aa fel nct s asigure acoperirea evenimentelor electorale pe tot teritoriul rii. Coordonatorul observatorilor pe termen lung organizeaz sesiunea de briefing pentru observatorii pe termen lung la sosirea acestora n ara gazd i sesiunile ulterioare de debriefing n cursul activitii de observare electoral. Coordonatorul observatorilor pe termen lung transmite instruciuni observatorilor pe termen lung, se asigur c acetia i ndeplinesc responsabilitile i primesc din partea misiunii sprijinul cerut; de asemenea, menine contactul cu observatorii pe termen lung i primete i analizeaz rapoartele elaborate de acetia. De asemenea, coordonatorul observatorilor pe termen lung contribuie cu recomandri la distribuirea adecvat a echipelor de observatori pe termen scurt n regiunile rii, astfel nct s se ajung la un plan de repartizare a observatorilor echilibrat i reprezentativ, i poate avea de asemenea responsabilitatea coordonrii repartizrii observatorilor pe termen scurt recrutai pe plan local. Coordonatorul observatorilor pe termen lung are un rol cheie n organizarea i planificarea transmiterii i primirii n ziua i noaptea alegerilor a rapoartelor observatorilor pe termen lung i observatorilor pe termen scurt, astfel nct aceste rapoarte complete s fie disponibile n timp util pentru elaborarea raportului preliminar. PERSOANEI RESPONSABILE PENTRU LOGISTIC i revin toate ndatoririle legate de operaiunile logistice ale misiunii de observare a alegerilor. Acesta sosete n mod normal n ar cu cteva zile naintea celorlali membri ai echipei centrale, localizeaz i nchiriaz birouri adecvate, echipamente i sis-
28
teme de comunicaii i identific posibilitile pentru cazarea personalului misiunii. Persoana responsabil pentru logistic faciliteaz de asemenea recrutarea personalului local. Pe msur ce se apropie ziua alegerilor, persoana responsabil pentru logistic pune n aplicare planul repartizrii observatorilor pe termen scurt (n colaborare cu coordonatorul observatorilor pe termen lung i cu eful adjunct al misiunii) recruteaz pentru acetia interprei i oferi i identific posibilitile de cazare. Persoanei responsabile pentru logistic i revin i ndatoririle legate de sigurana misiunii de observare a alegerilor n cazul n care nu a fost desemnat o persoan responsabil pentru securitate. Persoana responsabil pentru logistic rmne n ar timp de cteva zile dup plecarea celorlali membri ai echipei centrale pentru nchiderea misiunii de observare a alegerilor. Deoarece securitatea personalului OSCE, inclusiv a observatorilor, reprezint o chestiune de cea mai mare importan n cursul tuturor activitilor de observare a alegerilor ntreprinse de ODIHR, pentru misiunile de observare a alegerilor este desemnat de regul un RESPONSABIL PENTRU SECURITATE , n cazul n care acest lucru este necesar. n mod obinuit, persoana responsabil pentru securitate menine contactul cu autoritile de resort ale rii gazd, n special cu organele de drept, organizeaz periodic sesiuni de briefing referitoare la chestiuni de securitate pentru membrii misiunii de observare a alegerilor, inclusiv pentru observatorii pe termen lung i pe termen scurt, ntocmete un plan pentru evacuarea de urgen i evacuarea medical i menine legtura cu Coordonatorul OSCE pentru Securitate de la Viena i cu persoana responsabil pentru securitate a misiunii permanente OSCE, acolo unde este cazul. PERSOANA RESPONSABIL PENTRU FINANE elaboreaz i gestioneaz bugetul detaliat al misiunii conform reglementrilor i procedurilor ODIHR. Acesta administreaz finanele i cheltuielile misiunii de observare a alegerilor, inclusiv cheltuielile administrative pentru birouri i echipamente, salariile, diurnele i alte cheltuieli, i asigur ca acestea s fie n conformitate cu bugetul. De asemenea, persoana responsabil pentru finane ntocmete sau supravegheaz contractele pentru angajarea personalului local si pentru nchirierea birourilor. Persoana responsabil pentru finane sosete n ar n mod normal cu cteva zile naintea celorlali membri ai echipei centrale, odat cu persoana responsabil pentru logistic, i rmne n ar pentru nchiderea misiunii de observare a alegerilor. PERSOANA RESPONSABIL PENTRU LEGTURA CU OBSERVATORII PARLAMENTARI este punctul principal de legtur dintre misiunea de observare a alegerilor i delegaiile parlamentare implicate n observarea respectivului scrutin. Acestea pot include membrii Adunrii Parlamentare a OSCE (AP OSCE), Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE), Parlamentului European, sau, ocazional, membrii altor instituii parlamentare. n funcie de circumstanele specifice, persoanei responsabile pentru legtura cu observatorii parlamentari i poate reveni ndatorirea de a organiza sesiuni de briefing, de a asigura sprijin logistic i de a ntocmi planul de repartizare pentru parlamentari. Persoanei responsabile de legtura cu observatorii parlamentari menine contactul cu personalul administrativ al respectivelor instituii parlamentare; sosete de regul n ar cu dou sau trei sptmni naintea alegerilor i rmne pn dup plecarea parlamentarilor.
29
autoritile municipale sau regionale, cu autoritile electorale, cu reprezentanii partidelor politice i ai candidailor, precum i cu organizaiile neguvernamentale de profil. De asemenea, trebuie s fie n msur s contribuie cu o analiz independent a climatului preelectoral pe ntreg teritoriul rii gazd, analiz ce urmeaz a fi inclus n rapoartele ODIHR. Majoritatea costurilor pentru observatorii pe termen lung sunt suportate de statele participante din care provin acetia. Observatorii pe termen lung sosesc n ara gazd de regul la o sptmn de la deschiderea misiunii de observare a alegerilor i rmn n ar aproximativ o sptmn dup ziua alegerilor. Ei sunt repartizai pe teritoriul rii gazd n echipe a cte dou persoane cu cetenii diferite, conform unui plan care asigur o acoperire teritorial proporional. Observatorii pe termen lung i desfoar activitatea la nivelul municipiului, regiunii sau provinciei i rmn n regiunea respectiv pe durata ntregului proces electoral, n afara cazului n care primesc alte instruciuni. Observatorilor pe termen lung li se cere de regul s participe la sesiuni periodice de debriefing la nivel central. Numrul observatorilor pe termen lung poate varia n funcie de mrimea rii i de alte circumstane particulare. nainte de a se deplasa n regiunile respective, observatorii pe termen lung particip la o sesiune de briefing organizat de echipa central; aceast sesiune de briefing cuprinde:
l Prezentarea OSCE i a rolului observatorilor pe termen lung n cadrul unei misiuni ODIHR de
observare a alegerilor;
l Prezentarea metodologiei ODIHR pentru observarea alegerilor i codului de conduit pentru
observatori;
l Analiza sistemului electoral, legii electorale i reglementrilor privind alegerile, precum i a
care le revin;
l Prezentarea problemelor de gen i problemelor minoritilor, acolo unde este cazul; l Trecerea n revist a problemelor de securitate, acolo unde este cazul; l Informaii legate de logistic, finane i repartizarea observatorilor; i l Instruciuni privind ntocmirea rapoartelor i alte ndatoriri.
Persoana responsabil pentru logistic a misiunii de observare a alegerilor asist observatorii pe termen lung la angajarea interpreilor i oferilor, la asigurarea transportului n regiunile aflate n responsabilitatea lor i la identificarea posibilitilor iniiale de cazare i asigur fiecrei echipe de observatori pe termen lung echipamentul de baz necesar, respectiv un computer portabil i un telefon mobil. Observatorii pe termen lung trebuie s lucreze la domiciliul lor din regiunea unde sunt repartizai, deoarece bugetul misiunii de observare a alegerilor nu include fonduri pentru birourile observatorilor pe termen lung. Prezena observatorilor pe termen lung garanteaz misiunii de observare a alegerilor posibilitatea de a acoperi tot teritoriul rii. Fiecare echip de observatori pe termen lung i desfoar activitatea de observare i ntocmete rapoarte n aceste regiuni, ntocmai cum echipa central desfoar aceste activiti la nivel naional. Fiecare echip de observatori pe termen lung i mparte timpul ntre monitorizarea aspectelor eseniale ale alegerilor i pregtirile de ordin logistic pentru
30
repartizarea observatorilor pe termen scurt n regiunile respective, care vor lucra sub imediata lor supraveghere. Rolul esenial al observatorilor pe termen lung este de a urmri i evalua eficiena i imparialitatea administraiei electorale, punerea n aplicare a legii electorale i reglementrilor privind alegerile, natura campaniei electorale i climatul politic. n acest scop, observatorii pe termen lung stabilesc i menin contactul cu administraia electoral regional i local i autoritile guvernamentale, cu partidele politice i candidaii, cu liderii minoritilor i cu organizaiile societii civile. Acestea cuprind organizaiile care lucreaz n domeniul drepturilor omului, organizaiile observatorilor electorali naionali, organizaiile femeilor, alte organizaii neguvernamentale, precum i reprezentanii presei. n coordonare cu analistul media al misiunii de observare a alegerilor, observatorii pe termen lung urmresc n unele cazuri reflectarea campaniei electorale n presa regional sau local. (Detaliile privind aspectele care trebuie urmrite n analiza media sunt cuprinse n capitolul 7 al acestui manual.) Observatorii pe termen lung transmit efului misiunii rapoarte sptmnale prin intermediul coordonatorului observatorilor pe termen lung. Aceste rapoarte trebuie s cuprind principalele constatri ale observatorilor pe termen lung din cursul sptmnii precedente i trebuie s menioneze ntlnirile care au avut loc. Informaiile deosebit de importante sau urgente se comunic separat. Constatrile observatorilor pe termen lung vor fi consolidate n raportul general al misiunii de observare a alegerilor. Observatorii pe termen lung trebuie de asemenea s organizeze sesiuni de briefing cuprinztoare n cadrul crora s prezinte observatorilor pe termen scurt aspectele procesului electoral specifice regiunilor respective. Acest briefing subliniaz principalele aspecte ale procesului electoral n regiune i principalele probleme politice i include informaii utile referitoare la problemele de logistic i de siguran. Observatorii pe termen lung trebuie s participe la ntlniri periodice anunate de eful misiunii pe parcursul activitii de observare a alegerilor. Rolul jucat de observatorii pe termen lung n acordarea sprijinului logistic pentru observatorii pe termen scurt este hotrtor pentru funcionarea eficient a unei misiuni de observare a alegerilor. Toate echipele de observatori pe termen lung trebuie s contribuie la stabilirea numrului optim de observatori pe termen scurt necesar pentru activitatea de observare a zilei alegerilor n regiunile respective; numrul efectiv al acestora va fi stabilit mpreun cu echipa central pe baza numrului total de observatori pe termen scurt disponibili. Observatorii pe termen lung trebuie s ntocmeasc planul local de repartizare pentru observatorii pe termen scurt astfel nct s asigure acoperirea adecvat i echilibrat a seciilor de votare i centrelor de numrare a voturilor n regiunile respective. De asemenea, observatorii pe termen lung trebuie s se ocupe de cazarea echipelor de observatori pe termen scurt care lucreaz sub imediata lor supraveghere i s pun la dispoziia acestora interprei, oferi i maini. Observatorilor pe termen lung le poate reveni de asemenea ndatorirea de a sprijini organizarea la nivel regional a participrii observatorilor parlamentari. n ziua i noaptea alegerilor, observatorii pe termen lung trebuie s coordoneze transmiterea i primirea rapoartelor observatorilor pe termen scurt i s se asigure c echipa central este informat cu privire la toate evenimentele i tendinele constatate n regiunile respective. De regul, observatorilor pe termen lung li se va cere s transmit un raport echipei centrale la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor, astfel nct aspectele constatate la nivel regional s se reflecte n raportul
31
preliminar al misiunii de observare a alegerilor. Deseori observatorii pe termen lung organizeaz o sesiune de debriefing la nivel regional cu observatorii pe termen scurt la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor.
32
Participarea la sesiunea pre-electoral de briefing este obligatorie pentru toi observatorii pe termen scurt; persoanele care nu pot sosi n ar la timp pentru briefing nu vor fi acceptate ca membri ai respectivei misiuni de observare a alegerilor. Chiar i observatorii experimentai trebuie s participe la briefing pentru a se familiariza cu problemele i procedurile specifice unui anumit scrutin. Sesiunea de briefing include:
l Metodologia ODIHR i Codul de conduit pentru observatori; l O privire de ansamblu asupra contextului politic; l Sistemul electoral; l Legea electoral i punerea n aplicare a acesteia; l Administraia electoral; l Procedurile de votare i de numrare a voturilor; l Probleme de gen i problemele minoritilor; l O privire de ansamblu asupra presei; l Modul n care trebuie s rspund la solicitrile reprezentanilor mass-media; l Perioada pre-electoral prezentat n baza activitii de observare pe termen lung; l Problemele sau procedurile speciale care trebuie urmrite; l Cum se completeaz i se transmit formularele pentru observarea scrutinului; l Informaii legate de logistic, repartizarea observatorilor i aspectele financiare; i l Chestiuni legate de securitate.
Observatorii pe termen scurt primesc acreditri i materiale scrise pentru briefing, inclusiv broura de briefing pentru observatorii pe termen scurt ntocmit special pentru fiecare scrutin, o traducere a legii electorale naionale i a reglementrilor normative relevante, informaii generale de logistic i numerele de telefon pentru cazuri de urgen, o hart a rii sau a regiunii unde sunt repartizai, Manualul de observare a alegerilor al ODIHR i formularele pentru observarea scrutinului. Ori de cte ori este posibil, broura de briefing pentru observatorii pe termen scurt este transmis prin e-mail observatorilor pe termen scurt nainte de ziua alegerilor.
33
34
7.
Observarea perioadei pre-electorale
Echipa central i observatorii pe termen lung au sarcina de a urmri procesul pe termen lung i de a-l evalua conform angajamentelor OSCE i altor principii universale. n special, activitatea de observare pe termen lung trebuie s se axeze pe evaluarea modului de implementare a legislaiei electorale, a activitii administraiei electorale, a desfurrii campaniei electorale i a rolului presei. Seciunile urmtoare subliniaz un numr de elemente cheie i aspecte ce trebuie urmrite n fiecare dintre aceste domenii.
Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections (Varovia, OSCE/ODIHR, 2001).
35
afara cazului cnd apar circumstane speciale i cnd amendamentele necesare se bucur de sprijin pe scar larg, deoarece acest fapt poate crea confuzie i poate avea drept rezultat un climat instabil i imprevizibil. ALTE LEGI: Cadrul legislativ pentru alegeri nu include doar legislaia ce reglementeaz nemijlocit procesul electoral, ci i o serie de alte legi relevante. n funcie de circumstane, poate fi necesar ca analistul juridic, i eventual i ali membri ai misiunii, s analizeze prevederile constituionale i alte legi relevante n contextul electoral, inclusiv legea privind partidele politice, legile privind cetenia, nscrierea alegtorilor, finanarea campaniei electorale, legile ce reglemenetaz activitatea presei, i eventual unele prevederi ale codului penal i administrativ. Legile referitoare la drepturile omului i principiul nediscriminrii pot fi de asemenea importante pentru procesul electoral. Adesea este necesar o revizuire a hotrrilor i decretelor, precum i a legilor. APLICAREA LEGILOR: Implementarea imparial i consecvent a cadrului legislativ este de o importan critic i prin urmare trebuie s fac obiectul ateniei misiunii de observare a alegerilor. Exist de regul diferite instituii responsabile de implementarea i aplicarea legii: comisii electorale, procuratura i alte organe guvernamentale, autoriti guvernamentale centrale i locale, organe ce reglementeaz activitatea mass-media i organele de poliie. Misiunea de observare a alegerilor ia n considerare msura n care fiecare dintre aceste organe ndeplinete obligaiile ce i revin prin lege, prin angajamentele OSCE i alte principii universale. Experiena demonstreaz c un factor cheie pentru orice alegeri reprezint voina politic manifestat de autoriti pentru desfurarea procesului electoral de o manier caracterizat prin imparialitate, transparen i rspundere. Chiar dac legislaia corespunde n ntregime standardelor internaionale, acest fapt este de mic importan dac legile nu sunt aplicate corect i deplin.
Legi sau reglementri administrative care nu protejeaz n mod adecvat drepturile fundamentale ale omului; Legi care nu sunt aplicate de o manier neprtinitoare, consecvent i transparent; i Reglementri care pot nclca spiritul legii.
B. Reclamaii i contestaii Un alt element important al cadrului legislativ este procedura pentru depunerea de reclamaii i contestaii, care trebuie s asigure remedii prompte i eficiente n cazul nclcrii legii. Contestaiile privind procesul electoral trebuie examinate n mod echitabil i transparent i n conformitate cu legea. Procedurile i termenele trebuie stabilite clar n legea electoral. Termenele limit trebuie s fie suficient de scurte pentru a asigura remedii semnificative. Oficiile la care se depun contestaiile trebuie s fie accesibile i adecvate. Dreptul de a depune contestaii la organele electorale i instanele de judecat trebuie stabilit astfel nct s asigure o procedur clar, uor de neles, unic i ierarhic care s defineasc rolul fiecrui nivel al comisiilor electorale i fiecrui nivel al instanelor de judecat. Astfel se va evita situaia n
36
care fiecare contestatar se va adresa organului despre care consider c ar putea oferi cea mai favorabil soluie pe marginea reclamaiei sale i se va garanta luarea n consideraie a tuturor reclamaiilor de o manier consecvent. n cazul n care contestatarilor li se cere s se adreseze mai nti organelor electorale, legea trebuie totui s prevad dreptul contestrii deciziilor acestora n instanele de judecat ca o a doua sau a treia treapt. Observatorii trebuie s acorde atenie independenei i imparialitii instanelor de judecat. La reclamaiile depuse trebuie s fie dat un rspuns prompt i toate edinele i pronunrile de decizii trebuie s fie publice. Analistul juridic trebuie s in evidena contestaiilor nregistrate n cursul campaniei i modului de soluionare a acestora. Aceast eviden poate indica probleme pe care misiunea de observare a alegerilor urmeaz s le examineze mai ndeaproape.
37
Organul central responsabil de administrarea alegerilor poate fi o instituie permanent, sau cel puin o instituie cu un comitet executiv permanent. Dac nu este o instituie permanent, independena sa trebuie garantat prin inamovibilitatea membrilor i dreptul acestora de a se ntoarce la locul de munc anterior. Transparena este sporit semnificativ dac toate edinele organelor electorale sunt deschise, fapt care contribuie la ncrederea publicului n sistem. Alternativ, organele electorale trebuie s i publice deciziile imediat ce au fost adoptate i s organizeze periodic i la timp sesiuni de briefing pentru reprezentanii mass-media. Organele electorale se bucur de cel mai nalt grad de ncredere public dac activitatea lor se bazeaz pe consens i colegialitate. Toate edinele trebuie anunate din timp i toate documentele relevante trebuie transmise n mod egal tuturor membrilor comisiei cu suficient timp nainte de edin pentru a putea fi analizate. La fiecare edin trebuie s fie ntocmit un proces verbal . ntr-un climat cu deficit de transparen, misiunea de observare a alegerilor, i n special analistul electoral, trebuie s asiste la toate edinele organului electoral naional, iar observatorii pe termen lung trebuie s asiste la edinele comisiilor electorale regionale i locale. Observatorilor locali trebuie de asemenea s li se permit s asiste i s urmreasc edinele comisiei electorale. ALTE ORGANE IMPLICATE N ADMINISTRAREA ALEGERILOR: Pe lng comisiile electorale, responsabilitatea efecturii operaiunilor logistice i administrative n vederea pregtirii sau desfurrii alegerilor poate reveni unor ministere i autoriti locale i regionale. Printre sarcinile acestora se enumr ntocmirea registrelor de alegtori i distribuirea listelor de alegtori, buletinor de vot, urnelor, cabinelor de vot, tampilelor oficiale i oricror alte materiale necesare, precum i efectuarea pregtirilor pentru depozitarea, distribuirea i sigurana acestora. Autoritilor locale li se cere adeseori s asigure sedii pentru seciile de votare. Toate instituiile implicate n pregtirea alegerilor trebuie s i ndeplineasc sarcinele de o manier bazat pe transparen i rspundere. Observatorii trebuie s se familiarizeze cu rolul ministerelor i autoritilor locale n organizarea procesului electoral i cu msura n care acestea contribuie la administrarea eficient a alegerilor.
38
tul de stat sau municipal pentru a-i ndeplini responsabilitile. Independena organelor electorale este sporit dac aceasta dispune de propriul buget public, la nivele stabilite, i nu de un buget alocat printr-o procedur bugetar ad-hoc. Observatorii trebuie s stabileasc dac organele electorale neleg i dispun de resurse necesare pentru un proces electoral eficient. Aceste resurse includ fonduri necesare pentru remunerarea membrilor comisiilor electorale, un numr suficient de mare de sedii adecvate pentru seciile de votare, echipamente pentru seciile de votare (buletine de vot, urne de vot adecvate i sigure, cabine de vot corespunztoare), ct i abiliti de comunicare i cunotine de informatic. RESURSE DE PERSONAL: Pentru desfurarea eficient a procesului electoral este de asemenea necesar s existe un personal adecvat i specializat. Observatorii trebuie s stabileasc dac au fost numii n funcie un numr suficient de funcionari electorali, dac acetia au primit directive i instruciuni clare i dac s-au familiarizat cu sarcinile ce le revin n ziua alegerilor. Observatorii trebuie s stabileasc dac membrii comisiilor electorale, inclusiv membrii nominalizai de partidele politice, au beneficiat de o instruire standardizat la toate nivelele administraiei electorale. Observatorii pe termen lung trebuie s urmreasc astfel de sesiuni de instruire pentru autoritile electorale la nivel regional i local ori de cte ori este posibil.
Lipsa fondurilor pentru alegeri neprevzute; Echipamente inadecvate pentru secii de votare; Secii de votare aflate n ncperi mici sau inaccesibile alegtorilor cu handicap; Membrii comisiilor electorale fr experien; Instruirea neadecvat a membrilor comisiei seciei de votare; Lipsa unor instruciuni scrise clare privind procedura de vot; i Desemnarea personalului seciei de votare prea trziu pentru a fi instruit corespunztor.
C. nregistrarea candidailor i partidelor politice Organele electorale poart de obicei responsabilitatea nregistrrii candidailor la alegeri. Aceleai principii generale care stau la baza dreptului de vot se aplic i n cazul dreptului de a candida. Toate forele i micrile politice trebuie s fie libere s i desemneze i s i prezinte candidaii n condiii egale. Orice practic arbitrar sau discriminatorie n scopul descalificrii sau compromiterii anumitor candidai sau fore politice contravine angajamentelor OSCE. Nu trebuie s existe restricii referitoare la ras, sex, religie, apartenen politic, origine etnic sau statutul economic. Cele mai bune practice recomandate nu exclud ns cotele de reprezentare rezonabile menite s asigure reprezentarea echitabil a femeilor sau minoritilor. Exist anumite restricii rezonabile ce pot fi aplicate persoanelor care doresc s candideze la o funcie public. De exemplu, o msur rezonabil poate fi excluderea persoanelor care execut pedepse cu nchisoarea pentru comiterea unor infraciuni grave. Totui, pierderea dreptului de a candida trebuie
39
s fie proporional infraciunii comise, iar dreptul de a candida trebuie restabilit n mod automat odat ce pedeapsa cu nchisoare a fost executat. Un alt exemplu se refer la reedin, iar cerina ca o persoan s fi domiciliat n ara respectiv o anumit perioad de timp nainte de a candida la o funcie public este rezonabil. Alte restricii se pot referi la demonstrarea unei susineri minime din partea alegtorilor sau la limite de vrst rezonabile. Cerinele lingvistice nu trebuie s reprezinte o limitare nerezonabil a candidaturilor, iar testele de capacitate lingvistic trebuie s fie transparente, obiective, nediscriminatorii i administrate de o manier raional. Funcionarii publici, personalul militar, forele de ordine sau judectorii pot fi limitai n posibilitatea de a candida la o funcie public n afara cazului n care demisioneaz din funcia curent. Prevederile referitoare la nregistrarea candidailor trebuie aplicate n mod egal tuturor candidailor i partidelor. Cerinele pentru nregistrarea candidailor i partidelor trebuie s fie clare i previzibile i nu trebuie s includ elemente care se pot dovedi discriminatorii, ca de exemplu depozite financiare excesive, demonstrarea reprezentrii partidului sau sprijinului de care acesta se bucur la nivel regional, sau un numr excesiv de semnturi care s nsoeasc cererile de nregistrare. n ce privete principiul proporionalitii, partidele sau candidaii nu trebuie descalificai din procesul electoral n afara cazului n care exist motive temeinice. Trebuie s li se dea ocazia de a corecta orice deficiene de ordin tehnic ale cererilor de nregistrare; nu trebuie s fie descalificai sau s li se refuze nregistrarea pentru motive de ordin tehnic. n cazul n care unui partid sau candidat i se refuz nregistrarea, aceast decizie trebuie s poat fi contestat n instanele de judecat, iar examinarea constestrii s aib loc cu suficient timp nainte de alegeri. Deoarece nregistrarea candidailor i partidelor politice reprezint un element cheie al alegerilor i are impact direct asupra naturii competitive i a calitii procesului electoral, acest proces trebuie monitorizat de misiunea de observare a alegerilor. Dac misiunea de observare a alegerilor nu sosete n ara gazd dect dup ce procesul nregistrrii candidailor este ncheiat sau aproape ncheiat, aceasta trebuie s ncerce totui s evalueze corectitudinea i eficiena procesului prin discuiile purtate cu autoritile, reprezentanii partidelor politice i candidaii, inclusiv cu toi candidaii crora li s-a refuzat nregistrarea.
Aplicarea selectiv a legii n ce privete nregistrarea partidelor sau candidailor; Cerine privind depozite financiare excesive, demonstrarea reprezentrii partidului
la nivel regional, sau un numr excesiv de semnturi pentru nregistrare;
Cerine de capacitate lingvistic exagerate; Descalificarea unor candidai pentru nclcarea anterioar a codului
administrativ sau reglementrilor administrative;
Descalificarea unor candidai sau partide din cauza unor probleme tehnice legate de cererile de nregistrare; i ntrzieri nejustificate sau obstacole administrative n calea nregistrrii partidelor politice.
40
D. nscrierea alegtorilor CRITERII GENERALE PENTRU NSCRIEREA: Toi cetenii unei ri trebuie s aib drept de vot, n afara celor care nu au mplinit vrsta de 18 ani i celor a cror incapacitate mintal a fost stabilit de o instan de judecat. nscrierea alegtorilor este menit s garanteze c toi cetenii i pot exercita acest drept n cadrul unui sistem care n acelai timp faciliteaz administrarea alegerilor i ofer msuri de siguran mpotriva votului multiplu. ntocmirea i meninerea unor registre de alegtori corecte la nivel naional, sau listelor de alegtori la nivel local sau regional, poate fi unul dintre cele mai dificile elemente ale procesului electoral. Evaluarea acurateei registrului de alegtori poate fi problematic pentru observatori. Trebuie luate decizii fundamentale care vor stabili dac alegtorii voteaz doar acolo unde i au domiciliul permanent sau au dreptul s voteze acolo unde au domiciliul temporar, sau la orice secie de votare. n cazul n care este adoptat a doua variant trebuie stabilit un sistem de verificare pentru a preveni posibilitatea dublei nscrieri i astfel posibilitatea votului dublu. Trebuie s existe prevederi legale clare care s reglementeze metoda de nscriere a alegtorilor, programul nscrierii, includerea sau neincluderea alegtorilor pe baza criteriilor de cetenie, vrst i domiciliu, absena temporar, modul de stabilire a identitii (dovada eligibilitii), formularul de nscriere, formatul registrului, publicarea unei prime variante a registrului, posibilitatea i dreptul de a cerceta registrul, procedura pentru reclamaii i contestaii i publicarea registrului n forma final. Un sistem eficient de nscriere a alegtorilor presupune ca cetenii s informeze despre schimbarea domiciliului permanent i alte aspecte relevante ale statutului lor. Procedurile de nscriere trebuie s fie ct mai simple posibil, iar oficiile de nscriere uor accesibile electoratului. Listele de alegtori (extrase din registrul naional de alegtori acolo unde este cazul) trebuie afiate cu suficient timp nainte de alegeri pentru a permite depunerea contestaiilor privind includerea sau neincluderea unor date sau alte inadvertene. Listele de alegtori trebuie, fie s nu includ, fie s protejeze n mod adecvat date personale ce depesc informaiile necesare pentru stabilirea identitii alegtorilor sau eligibilitatea acestora. Cea mai bun cale de a asigura acurateea procesului de nscriere a alegtorilor este crearea la nivel naional a unui registru permanent, care s fie inut i actualizat periodic. Existena unei liste complete i computerizate poate facilita pentru autoriti verificarea nscrierii fiecrui cetean i evitarea duplicrilor, contribuind astfel la integritatea registrului de alegtori. Unele ri nu dispun ns de capacitatea de a ntocmi o eviden computerizat a alegtorilor. n sistemele federale, ntocmirea listelor la nivel regional sau local poate fi responsabilitatea autoritilor regionale sau locale. Astfel, metodele de nscriere a alegtorilor variaz de la o ar la alta n funcie de circumstanele locale. SISTEME DE NSCRIERE A ALEGTORILOR: Metodele adoptate pentru nscrierea alegtorilor variaz de la o ar la alta. Sistemul activ de nscriere presupune ca alegtorii s se prezinte pentru a fi nscrii nainte de fiecare scrutin. n sistemul pasiv, registrul de alegtori este ntocmit n mod automat de autoriti pe baza criteriilor de reedin, registrelor de eviden a populaiei sau altor registre. Fiecare dintre aceste sisteme este acceptabil dac are ca rezultat un registru electoral cuprinztor, transparent i corect; n unele cazuri se pot utiliza ambele sisteme de nscriere. Unele state participante permit nscrierea n ziua alegerilor pe liste suplimentare a alegtorilor, ale cror nume au fost omise din liste, i care i pot dovedi dreptul de vot.
41
n unele ri, autoritilor responsabile cu registrele de alegtori le poate reveni atribuia eliberrii de certificate speciale, inclusiv n ziua alegerilor, astfel nct alegtorii cu drept de vor, ale cror nume nu apar pe listele locale, s se poat prezenta la votare. Cu toate c acest fapt extinde posibilitatea exercitrii dreptului de vot, un asemenea sistem permite comiterea de abuzuri. n cazurile n care se utilizeaz aceste certificate, observatorii trebuie s urmreasc atent modul de aplicare a acestui sistem. n cazuri excepionale, poate s nu existe nici un sistem de nscriere formal, iar alegtorilor li se va cere s fac dovada identitii i dreptului lor de vot la secia de votare respectiv n ziua alegerilor. n asemenea cazuri trebuie luate n considerare msuri speciale pentru prevenirea votului multiplu, ca de exemplu marcarea documentelor de identitate ale alegtorilor sau aplicarea unui semn cu cerneal permanent pe degetul fiecrui alegtor. GARANTAREA ACURATEEI REGISTRULUI DE ALEGTORI: Acurateea registrului naional de alegtori (acolo unde este cazul) sau listelor ntocmite la nivel regional i local presupune ca acestea s fie permanent actualizate. Emigrarea i migrarea intern, sau deplasarea intern a persoanelor, poate cauza strmutri semnificative de populaie de la un scrutin la altul. Identificarea i nscrierea sau renscrierea unui numr mare de alegtori care i-au schimbat domiciliul creeaz nsemnate dificulti tehnice i cere ca numele alegtorilor s fie tiate de pe liste la fostul domiciliu i adugate pe liste la domiciliul actual. Trebuie s existe msuri de siguran pentru evitarea nscrierii multiple. Dac alegtorii primesc cri de alegtor speciale, trebuie s existe msuri de securitate adecvate pentru evitarea duplicrii acestora. n toate rile trebuie s fie aplicate sisteme care s garanteze ca numele persoanelor decedate s nu apar pe listele de alegtori i numele celor care au mplinit recent vrsta de 18 ani s fie adugate pe liste. De asemenea, n cazul femeilor care i schimb numele prin cstorie sau divor este important ca listele s fie actualizate, astfel nct femeile s i poat exercita dreptul de vot. n mod ideal, ar trebui s existe prevederi care s ofere alegtorilor plecai n strintate posibilitatea de a se nscrie i de a vota. Observatorii trebuie s evalueze atent eficiena procesului de nscriere a alegtorilor i capacitatea acestuia de a asigura includerea echitabil a tuturor alegtorilor. n special ei trebuie s se asigure c nu exist restricii nerezonabile privitoare la nscrierea alegtorilor. Printre restricii nerezonabile se enumr cele bazate pe criterii de ras, sex, religie, origine etnic, apartenena politic anterioar, limb, analfabetism, proprietate sau capacitatea de a plti o tax de nscriere. Restriciile rezonabile pot include factori cum sunt domiciliul, cetenia, executarea pedepsei cu nchisoarea pentru comiterea unei infraciuni i incapacitatea mintal stabilit de ctre instana de judecat.
Ineficiena procedurilor de examinare a contestaiilor; Practici discriminatorii; Nenscrierea persoanelor intern deplasate ;
42
Proceduri de nscriere care nu sunt uor accesibile tuturor cetenilor; Lipsa informrii alegtorilor n ce privete procesul de nscriere; Inadvertene pe scar larg n registre i/sau liste; Registre i/sau liste care conin date inutile, cum ar fi etnia; i Cazuri in care dreptul de vot nu este redobndit automat dup executarea pedepsei cu nchisoarea.
E. Buletinul de vot REDACTAREA BULETINULUI DE VOT: Complexitatea sau simplitatea buletinului de vot afecteaz n mod direct eficiena procesului de votare. Buletinele de vot trebuie redactate ct mai simplu posibil i trebuie s fie uor de neles i completat. Buletinele de vot inutil de lungi sau complicate pot crea confuzie n rndul alegtorilor i pot ncetini procedura de votare i de numrare a voturilor. n societile multilingve, buletinele de vot trebuie redactate i n limbile principalelor minoriti. n societile n care nivelul analfabetismului este ridicat este recomandabil s se includ simboluri uor de identificat alturi de numele candidailor i partidelor. Ordinea n care sunt nscrii candidaii pe buletinul de vot trebuie stabilit prin tragere la sori sau prin alt modalitate echitabil. SIGURANA BULETINELOR DE VOT: Buletinele de vot i alte materiale electorale care necesit msuri de siguran trebuie s fie pzite i depozitate n mod adecvat pe toat durata procesului. Pentru a evalua aceste proceduri, observatorii trebuie s cunoasc unde i cnd au fost tiprite buletinele de vot, unde i cum au fost depozitate i distribuite i n ce moment s-au efectuat aceste operaiuni naintea alegerilor. Prilor interesate trebuie s li se acorde dreptul de a urmri tiprirea, distribuirea i depozitarea buletinelor de vot. n unele ri, formularele proceselor verbale privind rezultatele scrutinului sau alte materiale trebuie s fac obiectul unor msuri de siguran, ntocmai ca i buletinele de vot. Un sistem adecvat de predare-primire contribuie la garantarea rspunderii n timpul transportului, predrii i depozitrii buletinelor de vot i altor materiale electorale. Ca msur suplimentar de siguran i de prevenire a fraudei, unele ri utilizeaz proceduri de votare care presupun introducerea buletinelor de vot n plicuri i apoi n urn. n asemenea cazuri este deosebit de important s se neleag c votul poate fi reprezentat de coninutul plicului mai degrab dect de buletinul de vot propriu zis, n funcie de tipul buletinului de vot. Sistemele de votare pot include de asemenea i alte elemente de siguran menite s protejeze sigurana i secretul votului, ca de exemplu:
l tampilarea buletinelor de vot cu o tampil oficial specific seciei de votare nainte de a fi
43
SISTEMUL VOTULUI ELECTRONIC DIRECT (DRE): Noile tehnologii electorale care utilizeaz echipamente DRE (votul electronic, votul automatizat) au potenialul de a facilita participarea alegtorilor la procesul electoral. Aceste noi tehnologii pot ns ridica probleme n ce privete condiia de transparen i responsabilitate pentru derularea procesului electoral. Mai mult ca att, ele pot influena percepia asupra secretului votului, ceea ce poate avea un impact asupra ncrederii manifestate de electorat. De aceea este important s se evalueze modul n care este introdus echipamentul DRE, acolo unde este cazul, i s se stabileasc dac introducerea acestuia va avea, n comparaie cu metoda convenional, un impact direct asupra posibilitii de a urmri procedura votrii. Misiunea ODIHR de observare a alegerilor va urmri cu atenie aceste aspecte, acolo unde este cazul. Observatorii internaionali nu certific sistemele DRE de votare; cu toate acestea, ei trebuie s aib acces nerestricionat la procesul de certificare i verificare independent a sistemului. Criteriile utilizate de autoritile electorale la alegerea sistemului DRE i modul n care este introdus acesta, inclusiv informarea alegtorilor i testarea sistemului, reprezint de asemenea aspecte relevante pentru misiunea de observare a alegerilor. Urmtoarele msuri se pot dovedi eseniale n vederea sporirii ncrederii alegtorilor n noile tehnologii de votare: (i) Autorizarea persoanelor competente, instituiilor academice i organizaiilor societii civile pentru testarea independent i cuprinztoare a echipamentelor automatizate de votare, cu restricii rezonabile privitoare numai la dreptul de proprietate intelectual. Aceste testri nu trebuie ns considerate un substitut pentru stabilirea procedurilor complete i transparente de certificare; (ii) Reglementri care exclud eventualele conflicte de interese pentru furnizori; (iii) Utilizarea unor echipamente care asigur existena unui document n format tiprit care poate fi verificat manual i luarea n considerare a posibilitii verificrii documentelor respective de ctre alegtori; i (iv) Stabilirea clar a responsabilitilor ntre furnizori, ageniile de certificare i administraia electoral, astfel nct s se garanteze responsabilitatea i o rezolvare eficient n cazul nefuncionrii echipamentului DRE.
44
pentru desfurarea dezbaterilor publice. Observatorii trebuie s evalueze nivelul, eficiena instruirii i informri alegtorilor i educaiei civice. Instruirea alegtorilor trebuie s clarifice pentru acetia cnd, cum i unde s se nscrie pentru a vota sau s verifice dac sunt deja nscrii corespunztor; trebuie de asemenea s explice cnd, cum i unde se voteaz n ziua alegerilor. Este esenial ca aceste date s fie transmise cu suficient timp naintea alegerilor, dnd astfel alegtorilor posibilitatea de a folosi respectivele informaii. Instruirea, informarea alegtorilor i educaia civic se pot concentra de asemenea asupra opiunilor electorale i semnificaiei acestora n cadrul sistemului politic respectiv. Toi alegtorii trebuie s aib acces liber la informaie. Dei partidele politice i organizaiile civice pot contribui la eforturi de instruire i educaie civic a alegtorilor, este n fond responsabilitatea autoritilor, inclusiv a organelor electorale, s asigure la timp alegtorii cu informaii obiective i impariale. Mass-media public sau de stat are de asemenea responsabilitatea special de a asigura ca alegtorii s primeasc informaii suficiente echilibrate referitoare la candidai i la chestiunile politice, care s le ofere posibilitatea de a face o alegere informat. Instruirea alegtorilor poate fi direcionat n mod special ctre acele segmente ale populaiei a cror prezen la vot este de obicei redus; n unele ri, acestea pot include minoritile, femeile sau tineretul. Este recomandat ca programele de instruire a alegtorilor s fie disponibile n limbile principalelor minoriti, precum i n limba predominant a rii.
Anumite grupuri de alegtori nu primesc sau nu neleg informaiile; Modificrile procedurilor electorale nu sunt publicate n mod adecvat; Cetenii care mplinesc vrsta de 18 ani nu cunosc procedurile de votare; i Cetenii din afara rii, refugiaii sau persoanele intern deplasate nu neleg procedurile necesare. 7.3 Campania electoral
A. Campania politic LIBERTATEA DESFURRII CAMPANIEI ELECTORALE: Angajamentele OSCE presupun ca legea i politicile publice s permit desfurarea campaniilor politice ntr-un climat de echitate i libertate care s exclud orice presiune administrativ, acte de violen sau intimidare de natur s mpiedice partidele i candidaii s i exprime liber opiniile i calitile. Libertile fundamentale, cum sunt dreptul la liber exprimare, dreptul de ntrunire i de asociere trebuie ntotdeauna respectate. Nu trebuie s existe restricii arbitrare sau nerezonabile asupra activitilor de campanie electoral, mitingurilor sau ntlnirilor de campanie. Dac este necesar ca mitingurile sau demonstraiile publice s fie autorizate, toi concurenii trebuie s aib acces liber n condiii egale la obinerea autorizaiilor. Asigurarea respectrii acestor drepturi este responsabilitatea guvernului. Un aspect deosebit de important este desfurarea campaniei electorale fr violen sau aciuni de intimidare. ntlnirile de campanie nu trebuie perturbate. Cetenii nu trebuie s se team de
45
repercusiuni pentru activitile electorale pe care le desfoar, ca de exemplu pierderea locului de munc. Nici o persoan nu trebuie s fie supus constrngerii din partea autoritilor; n aceast privin poate fi util s se acorde o atenie deosebit unor anumite categorii de personae, cum ar fi studenii, militarii n termen i liderii locali. Nu trebuie s aib loc aciuni de hruire a activitilor politici, ca de exemplu arestri administrative sau controale fiscale inopinate. Cu toate c autoritile au responsabilitatea de a crea un climat de ordine i siguran pentru desfurarea activitilor de campanie, considerentul siguranei nu trebuie utilizat ca un motiv pentru ngrdirea libertilor fundamentale. De-a lungul campaniei electorale i votrii, forele de ordine au datoria de a nu desfura aciuni de intimidare i de a preveni aciuni de intimidare din partea altor persoane. Aciunea de intimidare din partea membrilor forelor de ordine poate avea un efect deosebit de subtil asupra alegtorilor i candidailor. Cu toate c intimidarea este dificil de calificat, sau n unele cazuri de dovedit, tendinele de intimidare pe scar larg, n special din partea forelor de ordine, se evideniaz cu uurin. Trebuie s existe remedii juridice prompte i eficiente pentru cazurile n care drepturile candidailor sau partidelor sunt nclcate n timpul campaniei electorale sau pentru cazurile n care se aplic restricii nerezonabile asupra desfurrii campaniei. Totui, dac discursul care ndeamn la ur sau discursurile care ndeamn la violen apar n contextul campaniei electorale, acest gen de retoric trebuie cenzurat, iar autorii trebuie trai la rspundere. CONTEXTUL POLITIC: Atenia observatorilor se concentreaz n principal asupra procesului electoral, iar acest fapt necesit cunoaterea contextului politic i elementelor relevante pentru alegerile respective. Observatorii trebuie prin urmare s se ntlneasc cu candidaii i partidele, s urmreasc desfurarea mitingurilor electorale i s analizeze materialele de campanie pentru a nelege procesele i aspectele politice care domin campania electoral. Observatorii trebuie s evalueze msura n care populaia inclusiv minoritile i femeile ia parte activ la procesul politic i s caute s neleag motivele lipsei implicrii active. Pe lng partidele politice i candidai, alte surse bune de informaii privind campania electoral pot fi organizaiile neguvernamentale, grupurile de observatori locali, specialitii din mediul universitar i reprezentanii presei.
Cazuri de intimidare sau hruire; Excluderea femeilor sau grupurilor minoritare de la participarea la procesul politic; Eforturi sistematice de a ndeprta sau distruge afiele electorale; i Afiarea materialelor de campanie neautorizate.
B. Resursele campaniei electorale FINANAREA CAMPANIEI: Finanarea campaniei trebuie s fie transparent i reglementat de legi sau prevederi clare. Acestea trebuie s se aplice n mod egal tuturor candidailor i partidelor. Este recomandabil s se cear publicarea att nainte ct i dup alegeri a unei dri de seam privind cheltuie-
46
lile campaniei, proveniena fondurilor i modul n care acestea au fost cheltuite. Fondurile alocate de guvern pentru campania electoral trebuie s fie distribuite ntr-un mod corect i echitabil. Limitele stabilite pentru strngerea de fonduri i cheltuielile campaniei nu trebuie s fie att de reduse nct candidaii s nu aib posibilitatea de a suporta costurile de baz ale campaniei electorale, cum ar fi salariile, transportul, cheltuielile de birou, publicitatea n pres i tiprirea i distribuirea materialelor electorale. Restriciile rezonabile pot incude, de exemplu, interzicerea finanrii campaniei din surse din strintate, din fonduri primite de la corporaii publice sau surse anonime. UTILIZAREA RESURSELOR PUBLICE: Guvernului i revine responsabilitatea de a veghea ca resursele publice i administrative, att materiale ct i umane, s nu fie folosite abuziv n sprijinul unor anumii candidai sau partide. De exemplu, oficiile, mijloacele de transport i echipamentele de telecomunicaii ale autoritilor guvernamentale nu trebuie utilizate n scopuri partizane dect dac accesul egal este asigurat tuturor participanilor la cursa electoral. Dac anumite birouri i cldiri publice pot fi folosite pentru oficii de campanie sau pentru ntlniri electorale, acestea trebuie s fie puse la dispoziia tuturor prilor n condiii egale. Legea trebuie s clarifice msura n care funcionarii publici sau ali angajai din sectorul de stat se pot implica n campania electoral. Ca o msur minim, angajaii din sectorul de stat trebuie s separe clar rolul lor de funcionari publici de orice activiti electorale n care sunt implicai. Angajailor din sectorul de stat nu trebuie s li se cear s participe la evenimentele electorale i nu trebuie obligai s voteze pentru un anumit partid sau candidat. TIMPUL CA RESURS: Timpul este de asemenea o resurs important pentru o campanie electoral semnificativ. Toi concurenii trebuie s aib la dispoziie aceeai perioad de timp n care s i desfoare campania. Durata campaniei trebuie s fie suficient pentru a permite candidailor s se organizeze n mod eficient i s-i transmit mesajele politice ctre electorat. Legea trebuie s clarifice dac activitile politice, n afara perioadei oficiale de campanie electoral, sunt permise i, dac da, n ce msur.
Lipsa transparenei privind fondurile sau cheltuielile de campanie; Utilizarea inechitabil a resurselor publice de ctre candidai aflai la putere; Implicarea n campanie a funcionarilor publici sau a cadrelor superioare ale armatei; Durata campaniei este prea scurt pentru a permite partidelor s se
organizeze i s i transmit mesajul ctre electorat; i
Lipsa unei date clare pentru nceperea campaniei i/sau tergiversarea nregistrrii candidailor, ceea
ce poate avea ca rezultat perioade de timp inegale pentru desfurarea campaniei electorale.
47
7.4 Mass-Media
LIBERTATEA PRESEI: Presa liber i independent este un element vital al procesului electoral echitabil i democratic. Autoritile trebuie s vegheze ca mass-media s aib dreptul de a primi i transmite liber informaii fr impedimente i fr a fi supuse la intimidare i ca nici un fel de cenzur s nu se aplice presei sau candidailor. Angajamentele OSCE, convenite de toate statele participante la OSCE, stipuleaz accesul nengrdit i fr discriminare la mass-media pentru toate gruprile politice i persoanele care doresc s ia parte la procesul electoral. Mass-media, luat ca ntreg, are responsabilitatea de a pune la dispoziia alegtorilor suficiente informaii echilibrate pentru a le da posibilitatea s fac o alegere informat. Dac publicitatea politic pltit este permis n presa public sau privat, atunci costurile i condiiile trebuie s fie rezonabile i s se aplice n mod egal tuturor candidailor. PRESA PUBLIC: Mass-media de stat sau public are responsabilitatea special de a transmite informaii neutre i echilibrate cu privire la alegeri i la candidai. Toate punctele de vedere divergente trebuie s fie comunicate corect i echitabil. Este recomandabil ca cel puin mass-media public s acorde candidailor sau partidelor timp de anten gratuit sau spaiu gratuit n presa scris. Cu toate c oficialii n exerciiu beneficiaz de o reflectare n mass-media a exercitrii funciilor lor oficiale, aceasta nu trebuie s reprezinte un mod de a face uz de un avantaj inechitabil, iar evenimentele de campanie nu trebuie confundate cu problemele de stat. PRESA PRIVAT: n funcie de legile i reglementrile naionale, presa privat nu are n mod necesar aceleai responsabiliti ca i presa public n ce privete neutralitatea i echilibrul. De exemplu, este de ateptat ca ziarul unui partid politic s reprezinte platforma unui anumit partid, i nu este nerezonabil ca o publicaie privat s susin un anumit candidat n politica sa editorial. Misiunea de observare a alegerilor urmrete att presa public, ct i presa privat pentru a evalua impactul acestora asupra campaniei i pentru a stabili dac electoratul primete, din diferite surse, informaii suficiente i echilibrate pentru a lua o decizie informat. MONITORIZAREA PRESEI: ODIHR utilizeaz o metodologie specific pentru a evalua acoperirea mediatic a campaniei electorale din punct de vedere cantitativ i calitativ. Analistul media coordoneaz o echip de analiti care monitorizeaz principalele posturi de televiziune i ziare i urmrete att timpul de anten i spaiul n presa tiprit dedicat fiecrui concurent, ct i dac acoperirea mediatic este pozitiv, negativ sau neutr. Aceast analiz constituie principala baz pentru evaluarea rolului presei n alegeri. Misiunea urmrete de asemenea dac legile referitoare la mass-media asigur libertatea presei n cursul campaniei electorale, n ce msur este respectat aceast libertate, cum i dac organele care reglementeaz activitatea mass-media i ndeplinesc responsabilitile, dac reclamaiilor li se d curs de o manier corect i eficient i dac sunt aplicate sanciunile corespunztoare.
48
Arestarea sau hruirea jurnalitilor; Procese ample de calomnie mpotriva instituiilor de pres; Utilizarea inadecvat a resurselor de hrtie i cerneal; Imixtiuni n activitatea reelelor de distribuie pentru presa scris; Taxe exagerate pentru publicitatea electoral; Timp de anten gratuit acordat numai la ore de audien redus; i Organe de reglementare a activitii mass-media ineficiente, care nu ofer remedii adecvate.
49
8.
Observarea scrutinului n cadrul seciilor de votare
Responsabilitatea pentru observarea activitilor desfurate n ziua alegerilor se mparte ntre echipa central, observatorii pe termen lung i observatorii pe termen scurt. Dintre acetia, observatorii pe termen scurt reprezint ns principala resurs de care misiunea dispune pentru observarea i evaluarea procedurilor electorale la seciile de votare i la nivelurile intermediare ale administraiei alegerilor. Observatorii pe termen scurt sunt repartizai pe tot teritoriul rii n ziua alegerilor, n echipe a cte dou persoane ce provin din diferite ri, pentru a observa desfurarea scrutinului n seciile de votare i centrele de numrare a voturilor. Observarea scrutinului poate fi o experien foarte individual, n funcie de zon i de circumstanele ntmpinate de fiecare echip de observatori n seciile de votare pe care le viziteaz. Este posibil ca unii observatori s constate existena unor probleme semnificative, alii s nu ntlneasc nici un fel de probleme, iar alii s aib o imagine mixt. Metodologia ODIHR pentru observarea alegerilor, care include contribuia fiecrei echipe de observatori, este ntocmit astfel nct s asigure o imagine general a procedurilor scrutinului. Observatorii completeaz formulare la fiecare secie de votare i la centrul de numrare a voturilor vizitat, fapt ce ofer informaii detaliate despre procesul de votare i de numrare a voturilor; la rndul lor, aceste informaii creeaz pentru misiunea de observare a alegerilor o imagine general a activitii din seciile de votare de pe tot teritoriul rii, pornind de la care misiunea poate formula concluzii bazate pe experiena colectiv. Metodologia utilizat de ODIHR pentru observarea scrutinului cuprinde prin urmare o dimensiune calitativ i una cantitativ. Completarea formularelor la seciile de votare asigur baza pentru o analiz statistic cuprinztoare a modului de aplicare a procedurilor scrutinului la nivel naional. Formularul standard este redactat sub forma unei liste de ntrebri privind procedurile aplicate n seciile de votare i centrele de numrare a voturilor, ns formularele variaz n funcie de procedurile specifice fiecrei ri (vezi modelul de formular din Anexa B). Formularele sunt menite s garanteze c observatorii acord atenia cuvenit tuturor aspectelor importante ale scrutinului i le includ n rapoartele lor i c tendinele relevante sunt corect identificate. Analiza cantitativ a rezultatelor observrii alegerilor este fcut de analistul n domeniul statistic.
51
Pe lng completarea formularelor, observatorilor li se cere s comenteze observaiile i impresiile relevante, att n scris ct i n cadrul sesiunii de debriefing. Uneori li se poate cere s ntocmeasc separat rapoarte scrise referitoare la anumite incidente sau constatri. Comentariile prudente ale observatorilor pe termen scurt pot fi deosebit de importante pentru a stabili dac n ziua scrutinului au avut loc nclcri concrete i pentru a identifica anumite tendine n ar sau n anumite regiuni. Este extrem de important ca observatorii s specifice n formulare i n rapoarte dac au fost ei nii martorii neregulilor semnalate sau dac acestea le-au fost aduse la cunotin de ctre alte persoane, cum sunt reprezentanii concurenilor electorali, membrii comisiilor de votare sau observatorii locali. Observatorii trebuie s dea ntotdeauna dovad de cel mai nalt nivel de discreie i profesionalism n cursul ndeplinirii ndatoririlor lor. Ei trebuie s rein c au fost invitai s observe scrutinul naional al respectivei ri gazd i c nu se reprezint nici pe sine i nici ara lor de origine, ci o organizaie interguvernamental. Comportamentul lor se va reflecta asupra OSCE. Observatorii trebuie s poarte asupra lor documente de identitate i s prezinte la cerere acreditarea. Cu toate c observatorii trebuie s se abin de la oferirea de sfaturi sau instruciuni membrilor comisiilor electorale, ei pot atrage atenia acestora asupra unor probleme sau nereguli i urmri dac i cum aceti oficiali rezolv probleme n cauz. Observatorii trebuie s noteze toate cazurile de nclcri ale legii i nereguli. Formularele completate de observatori i sesiunea de debriefing vor evidenia amploarea i gravitatea acestor probleme.
52
liariza cu regiunea i a participa la sesiunea de briefing organizat la nivel local nainte de ziua alegerilor. n funcie de condiiile geografice i circumstanele din seciile de votare, o echip de observatori poate vizita aproximativ 10 secii de votare n decursul zilei. Fiecrei echipe de observatori i este atribuit o anumit list de secii de votare, iar observatorii decid singuri ordinea n care vor vizita seciile de votare. Este totui posibil ca observatorii s nu aib timp s viziteze toate aceste secii de votare n cursul zilei. Observatorii trebuie s rmn cel puin o jumtate de or n fiecare secie de votare vizitat; pot opta s se ntoarc la aceeai secie de votare de mai multe ori, n special n cazul n care consider c exist probleme care merit o atenie special. n asemenea cazuri, echipa va completa un formular separat pentru fiecare vizit. Observatorii trebuie s rein c observarea alegerilor nu este o curs pentru vizitarea unui numr ct mai mare de secii de votare i uneori poate fi recomandabil s viziteze mai puine secii de votare pentru o perioad mai lung de timp. Este important ca observatorii s respecte planul de repartizare i toate instruciunile privind transmiterea formularelor completate i s participe la debriefing. n cazul n care observatorii nu viziteaz seciile de votare care le-au fost repartizate sau viziteaz secii de votare care nu se afl pe list, acest fapt poate duce la suprapunerea cu ali observatori i la compromiterea echilibrului planului de repartizare. Dac formularele completate de observatori nu sunt transmise conform orarului stabilit, acest fapt poate avea drept rezultat primirea formularelor prea trziu pentru a fi luate n considerare la redactarea raportului preliminar al misiunii.
53
deschid conform programului, dac membrii comisiei seciei de votare s-au familiarizat cu procedurile i dac votarea la secia de votare respectiv ncepe eficient i n conformitate cu reglementrile. Este important s se observe dac urnele de vot sunt goale la nceperea votrii; dac sunt sigilate corect; i dac secia de votare a primit i poate justifica cantitatea buletinelor de vot i a celorlalte materiale necesare. Observatorii primesc un formular special pe care l vor completa i vor introduce impresiile i comentariile legate de procedura de deschidere a seciei de votare. A. Observaii la intrarea n secia de votare i n afara acesteia Observatorii trebuie s noteze condiiile generale existente n afara seciei de votare i n mprejurimile acesteia. Ei trebuie s acorde atenie urmtoarelor chestiuni:
l n secia de votare sau n imediata apropiere a acesteia exist materiale de campanie electoral
l l l l
i ateapt rndul afar, aceasta se face de o manier ordonat? Dac persoanele prezente nu sunt alegtori, exist indicii privitoare la identitatea lor? Exist indicii privitoare la aciuni de intimidare sau tulburri? Alegtorii sunt ndemnai s voteze ntr-un anumit fel? Sunt prezeni reprezentanii forelor de ordine i, dac da, comportamentul acestora este adecvat? Accesul la secia de votare este dificil? Ar putea o persoan cu handicap s intre n secia de votare fr ajutor?
Observatorii trebuie s ia cunotin de orice tensiuni neobinuite manifestate la intrarea lor n secia de votare, fie din pricina prezenei lor, fie pentru alte motive. Este posibil ca primele cteva minute s fie eseniale pentru formarea unei impresii imediate i realiste asupra situaiei din secia de votare. n unele cazuri, pentru o evaluare mai detaliat a situaiei este nevoie de mai mult timp, iar observatorii trebuie s rmn n secia de votare att ct este necesar pentru a-i forma o impresie corect. B. ntrebri pentru membrii comisiilor de votare Intrnd n secia de votare, observatorii pe termen scurt trebuie mai nti s se prezinte ca observatori acreditai n faa oficialitii principale a comisiei electorale i apoi s descrie pe scurt natura vizitei lor. Dac oficialul respectiv exprim obiecii privitoare la prezena sau activitatea observatorilor, acetia trebuie s explice calm c au fost invitai de guvern i c sunt acreditai n mod oficial s observe scrutinul. Observatorii nu trebuie s se angajeze n dispute cu oficialii desemnai i trebuie s respecte instruciunile acestora. Dac aceste instruciuni fac imposibil ndeplinirea ndatoririlor observatorilor, circumstanele trebuie indicate n detaliu n seciunea Comentarii a formularului i comunicate ct mai curnd posibil observatorului pe termen lung responsabil. Ori de cte ori acest lucru este posibil, observatorii trebuie s discute cu mai muli membri ai comisiei, n special cnd acetia reprezint diferite partide politice. Multe dintre ntrebrile utile ce pot fi adresate membrilor comisiilor de votare de ctre observatorii pe termen scurt apar n formularele puse la dispoziia lor. Alte ntrebri nu sunt cuprinse n formulare, ns dau observatorilor posibilitatea de a-i forma o impresie mai clar i de a nelege mai bine procedurile de votare. Printre ntrebrile ce pot fi adresate membrilor seciei de votare se numr urmtoarele:
54
l Cum au fost selectai membrii comisiei? Reprezint ei partidele politice? Care este profesia lor n
mod obinuit?
l Sunt prezeni toi membrii comisiei? Exist membri care au fost mpiedicai s fac parte din
comisie?
l Cum sunt mprite ndatoririle membrilor comisiei seciei de votare pentru a asigura eficiena i
sigurana votrii?
l Membrii comisiei de votare au participat la o instruire formal? l Cnd au fost primite buletinele de vot i celelalte materiale necesare votrii i cum au fost
i ci alegtori s-au prezentat la vot? (Observatorii i pot astfel forma o impresie despre tendinele prezenei la vot.) l Exist o list suplimentar de alegtori care sunt bolnavi sau n vrst i care voteaz la domiciliu cu urna mobil i, dac da, exist un numr neobinuit de mare de alegtori pe lista suplimentar? l Au existat cazuri n care alegtorii au fost mpiedicai s voteze deoarece numele lor nu aprea pe liste la aceast secie de votare? Dac unii alegtori nu s-au prezentat cu actele de identitate necesare, cum s-a rezolvat aceast problem? l Au avut loc tulburri sau nereguli, au fost primite reclamaii, i cum au fost rezolvate? Observatorii trebuie de asemenea s ncerce s stabileasc dac membrii comisiei par a fi bine instruii i s-au familiarizat cu procedurile de votare, precum i dac par a fi liberi s discute despre ndatoririle lor. Este foarte important ca observatorii s urmreasc dac membrii comisiei par s-i ndeplineasc ndatoririle n mod imparial. C. Observarea scrutinului n cadrul seciilor de votare Dincolo de conversaia cu membrii comisiei, observatorii trebuie s urmreasc cu atenie toate procedurile desfurate la secia de votare, ghidndu-se dup formularul care le-a fost pus la dispoziie i care include chestiunile cele mai relevante pentru respectivul scrutin. Observatorii pe termen scurt trebuie s decid pe baza judecii personale dac anumite aspecte sau proceduri care nu apar n formulare reprezint motive de ngrijorare i trebuie s le noteze n seciunea Comentarii a formularului. Printre problemele i procedurile care trebuie urmrite se numr urmtoarele:
l Exist indici de dezorganizare, ca de exemplu rnduri neobinuit de lungi sau ntrzieri
excesive?
l n secia de votare exist materiale de campanie electoral sau se desfoar activiti de
campanie electoral?
l Se ncearc s se solicite alegtorilor s voteze ntr-un anumit fel, sau se exercit presiuni asupra
guvernamentale?
l Sunt prezente n secia de votare alte persoane care nu par a avea funcii oficiale?
55
l Procesul de votare este administrat de alte persoane dect membrii comisiei, sau membrii
n listele de alegtori, sau buletinele lor de identitate se tampileaz ? Se folosete cerneala permanent? l Dac alegtorii semneaz lista de alegtori, exist semnturi aparent identice? l Exist cazuri n care alegtorii sunt mpiedicai s voteze deoarece numele lor nu se afl n liste?
l Buletinele de vot au tampila special a seciei de votare i/sau semntura unuia dintre membrii
comisiei?
l Alegtorii primesc mai multe buletine de vot, sau exist alte indicii privind votarea multipl? l Exist indici privind introducerea n urn a mai multor buletine de vot dect cele la care au
dreptul alegtorii?
l Alegtorii manifest o bun nelegere a procesului electoral, sau exist un numr mare de
alegtori care solicit ajutor? Buletinele de vot sunt simple i uor de utilizat?
l Formatul seciei de votare ar putea fi cauza compromiterii secretului votului? l Alegtorilor li se permite s intre nsoii n cabina de vot? l Exist alegtori care voteaz n afara cabinei de vot? l Sediul seciei de votare este accesibil pentru o persoan cu handicap neasistat? l Alegtorii care au nevoie de asisten primesc ajutorul adecvat? l Urnele sunt amplasate n raza vizual a comisiei electorale i a observatorilor? l Urnele sunt sigilate corespunztor? l Toate procedurile de votare sunt urmate eficient i adecvat?
D. Alte contacte stabilite la seciile de votare Pe lng discuiile cu membrii seciilor de votare i constatrile independente, observatorii pe termen scurt trebuie s ncerce s discute cu observatorii locali. Acetia pot fi observatori din partea partidelor politice, reprezentani ai candidailor, sau observatori non-partizani din partea societii civile. Observatorilor locali, att celor din partea candidailor ct i celor neafiliai, trebuie s li se permit accesul n seciile de votare, conform principiilor descrise n Documentul de la Copenhaga adoptat n 1990. Observatorii pe termen scurt trebuie s constate dac exist observatori locali n seciile de votare i dac ndeplinirea ndatoririlor de observatori ale acestora a fost restricionat sau mpiedicat n orice fel. Ori de cte ori este posibil, observatorii pe termen scurt trebuie s discute cu reprezentanii diferitor categorii de observatori locali. Comentariile acestora pot oferi informaii suplimentare privind atmosfera n care se desfoar votarea la respectiva secie de votare i activitatea membrilor comisiei. Informaia parvenit de la reele de observatori locali poate fi foarte util pentru observatorii internaionali, ns este important s se rein c misiunile ODIHR de observare a alegerilor rmn separate de activitatea de observare a alegerilor desfurat la nivel local. Observatorii trebuie s clarifice n discuiile la care iau parte faptul c nu au autoritatea de a remedia neregulile sau nclcarea legii, ci doar de a comunica misiunii de observare a alegerilor reclamaiile respective. Observatorii pe termen scurt trebuie s informeze persoanele care au fost martori ai nclcrii legii sau ai anumitor nereguli c au dreptul de a depune reclamaii urmnd procedurile oficiale stabilite la nivel naional.
56
Este recomandat ca observatorii pe termen scurt s ncerce s discute cu alegtorii pentru a evalua nelegerea i ncrederea acestora n procesul electoral. De exemplu, n cazurile n care observatorii consider c procedura de votare poate compromite secretul votului, alegtorii consider c votul lor este secret? Alegtorii au fost informai cu privire la opiunile electorale i procedura de votare? Dac exist mai multe buletine de vot sau proceduri noi de votare, alegtorii consider c acestea sunt de natur s creeze confuzie? Dac un alegtor a fost mpiedicat s voteze, a existat un motiv temeinic? ns observatorii nu trebuie s ntrebe niciodat alegtorii pentru cine au votat i nu trebuie s adreseze ntrebri alegtorilor aflai n secia de votare sau celor care se ndreapt spre secia de votare, deoarece acest fapt ar putea fi greit interpretat. n toate conversaiile la care iau parte, observatorii pe termen scurt trebuie s rein faptul c unele persoane pot ncerca s manipuleze informaiile transmise observatorilor pentru scopuri i interese proprii. Prin urmare, observatorii trebuie s evalueze pe baza judecii personale gradul de relevan al informaiilor primite. De aceea, la ntocmirea rapoartelor observatorii trebuie s fac ntotdeauna distincia ntre informaiile bazate pe propriile observaii i informaiile care le-au fost transmise de alte persoane. n cazurile n care se comunic informaii primite de la alte persoane, este necesar s se menioneze msura n care observatorii consider c aceste informaii sunt conforme cu realitatea. E. Proceduri de votare speciale n multe ri exist prevederi referitoare la procedurile de votare speciale menite s ofere posibilitatea de a vota sau s faciliteze votarea pentru persoanele care, pentru indiferent ce motiv, nu se pot prezenta la urne. Procedurile speciale de votare pot include utilizarea urnei mobile pentru alegtorii bolnavi i n etate, votarea n spitale i penitenciare, votarea nainte de ziua alegerilor, votarea prin coresponden, votarea la sediul ambasadelor i prevederile speciale privind participarea la vot a militarilor. Procedurile de votare speciale au avantajul de a oferi posibilitatea de a vota alegtorilor care nu ar putea participa la vot n alte condiii. Aceste proceduri sunt n acelai timp mult mai dificil de reglementat fr msuri adecvate de siguran i astfel pot face obiectul anumitor abuzuri. Asigurarea secretului votului poate fi la fel problematic. Prin urmare, evaluarea avantajelor pe care le ofer procedurile de votare speciale trebuie s ia n considerare i reglementarea corespunztoare a acestora n condiii de siguran i transparen, precum i nivelul ncrederii n ansamblul procesului electoral. Observatorii pe termen scurt pot primi n unele cazuri instruciuni privind observarea anumitor proceduri de votare speciale. n acest caz, observatorii trebuie s ncerce s evalueze msura n care votarea este reglementat corespunztor i se desfoar n condiii de siguran i transparen. De exemplu, dac pentru alegtorii bolnavi sau n etate care voteaz la domiciliu se utilizeaz liste suplimentare, numrul persoanelor nscrise n aceste liste este neobinuit de mare? Militarii, deinuii, pacienii din spitale sau ali alegtori care beneficiaz de procedurile de votare speciale au primit suficiente materiale electorale pentru a putea face o alegere informat? VOTAREA N UNITILE MILITARE: Posibilitatea ca militarii s voteze mpreun cu populaia civil prezint avantaje clare din punctul de vedere al ncrederii i transparenei, ns n unele ri poate fi necesar ca personalul militar s voteze n unitile sau bazele militare. n aceste condiii, procedurile de votare respective trebuie urmrite de observatorii pe termen scurt, innd seama de faptul c militarii n termen pot fi deosebit de vulnerabili la tentativele de intimidare. De exemplu, trupelor li se
57
poate ordona s voteze n prezena ofierilor i n unele cazuri ofierii pot chiar instrui soldaii cum s voteze. SPITALE I PENITENCIARE: n cazurile n care se nfiineaz secii de votare speciale n spitale sau n penitenciare sau alte locuri de detenie, unor observatori le revine responsabilitatea de a vizita aceste secii de votare speciale. n unele ri, persoanele condamnate nu pot participa la votare, ns persoanele arestate care nu au fost condamnate i pstreaz dreptul de vot. Pacienii din spitale i deinuii constituie de asemenea un segment al electoratului care poate fi deosebit de vulnerabil la intimidare. URNELE MOBILE: n numeroase ri se utilizeaz urne mobile la cererea alegtorilor n vrst, bolnavi sau care nu se pot deplasa la secia de votare. n mod obinuit, urna mobil prsete secia de votare nsoit de cel puin doi membri ai comisiei, de preferin reprezentnd interese politice diferite acolo unde este cazul. Aplicarea tuturor msurilor de control utilizate la secia de votare nu este posibil pentru urnele mobile. De asemenea, alegtorii care utilizeaz urna mobil nu beneficiaz ntotdeauna de aceeai intimitate ca cei care utilizeaz cabina de vot. Este recomandat ca unii dintre observatori pe termen scurt s ncerce s nsoeasc urna mobil i s evalueze desfurarea procesului. VOTAREA NAINTE DE ZIUA ALEGERILOR I VOTAREA PRIN CORESPONDEN: n general, observatorii pe termen scurt nu au ntotdeauna posibilitatea de a observa procesul de votare nainte de ziua alegerilor sau votarea prin coresponden, acolo unde acestea sunt permise. Este ns util ca observatorii s urmreasc cum au fost pstrate pn la data scrutinului buletinele de vot depuse nainte de ziua alegerilor i cele trimise prin pot, s urmreasc deschiderea i numrarea acestor buletine de vot i s i formeze o impresie general asupra procesului. n cazul votrii nainte de ziua propriu-zis a scrutinului, este de asemenea important ca observatorii s stabileasc modul n care prezena la vot este nregistrat n procesele verbale ce conin rezultatele. VOTAREA N AFARA GRANIELOR RII: Unele state permit cetenilor s voteze la sediile ambasadelor sau la seciile de votare create special n afara granielor rii. n general numai o foarte mic parte a populaiei voteaz n acest mod. Participarea observatorilor pe termen scurt la observarea acestei proceduri de votare are loc numai n condiii excepionale, de exemplu n cazul n care exist un numr mare de persoane intern deplasate.
58
alt scrutin la care au participat ca observatori n aceeai sau n alt ar. Comentariile generale pentru reprezentanii presei pot include: Faptul c nu ar fi potrivit ca observatorii s comenteze impresiile i constatrile lor, deoarece ei nu iau cunotin dect de un segment foarte redus al imaginii generale a scrutinului naional; raportul lor va fi luat n considerare mpreun cu multe altele, astfel nct misiunea s aib posibilitatea de a formula concluzii generale bazate pe un numr mare de asemenea rapoarte; Faptul c toate statele OSCE s-au angajat s invite observatori, ca o recunoatere a faptului c activitatea de observare a alegerilor contribuie la transparena procesului electoral i are potenialul de a spori ncrederea public; Numrul total al observatorilor pe termen scurt din partea ODIHR i numrul diferitor ri din care provin acetia (observatorii primesc de regul aceste informaii n cadrul sesiunii de briefing); Cte secii de votare preconizeaz s viziteze; Faptul c n ziua urmtoare alegerilor n capital va avea loc o conferin de pres la care vor fi anunate concluziile preliminare ale misiunii de observare a alegerilor i c toi reprezentanii mass-media sunt binevenii s participe. Dac reprezentanii mass-media insist n a solicita informaii sau comentarii care depesc aspectele menionate mai sus, acetia vor fi rugai s se adreseze efului misiunii. Conform directivelor ODIHR, numai eful misiunii sau oficialii ODIHR sunt autorizai s comunice presei comentarii substaniale. Dac un observator transmite reprezentanilor presei comentarii generale, trebuie s noteze numele persoanei creia i-a acordat interviul i numele instituiei de pres pe care aceasta o reprezint.
Alte aciuni inoportune din partea forelor de ordine i/sau poliiei, ca de exemplu notarea
sau raportarea prin telefon a datelor privind prezena la vot sau rezultate
Desfurarea activitilor electorale dup ncheierea oficial a campaniei Materiale de campanie n seciile de votare Deschiderea cu ntrziere a seciilor de votare Cazuri n care membrii comisiilor de votare nu urmeaz procedurile necesare Limitarea dreptului alegtorilor cu drept de vot de a-i exprima votul Cazurile n care identitatea alegtorilor nu este verificat Cazurile n care secretul votului nu este asigurat din pricina cabinelor de
vot neadecvate, deschise sau iluminate necorespunztor
59
Votarea prin reprezentani (n afara cazului n care este prevzut de lege) Votul multiplu Introducerea n urn a mai multor buletine de vot dect cele la care au dreptul alegtorii Cabinele de vot deschise Urn nesigilat Buletine de vot dinainte marcate Utilizarea neregulamentar a urnelor mobile Absena materialelor electorale necesare ntrzieri excesive n administrarea votrii Activiti inoportune din partea reprezentanilor candidailor sau partidelor politice; i Imixtiuni n activitatea comisiilor electorale sau observatorilor.
60
9.
Observarea numrrii voturilor
Numrarea voturilor este o etap important a procesului electoral, care trebuie urmrit ndeaproape i temeinic. La ncheierea votrii i nceperea numrrii voturilor, toi observatorii pe termen scurt vor urmri aceste proceduri. Numrarea voturilor are loc n mod normal la nivelul seciei de votare,17 iar observatorii trebuie s aleag una dintre seciile de votare care le-au fost repartizate la care s urmreasc procedurile de nchidere a seciei de votare i apoi s rmn pentru numrarea voturilor. n unele cazuri, observatorilor pe termen scurt li se cere s urmreasc numrarea voturilor la o anumit secie de votare. Observatorii pe termen scurt primesc formulare speciale care conin un numr de ntrebri specifice despre procedurile de nchidere a seciei de votare i de numrare a voturilor. Observarea numrrii voturilor reprezint o ocazie de a stabili dac buletinele de vot sunt numrate corect, reflectnd opiunile exprimate de alegtori. Experiena demonstreaz c este mai probabil ca frauda electoral s se produc n timpul numrrii voturilor sau centralizrii rezultatelor dect n timpul votrii propriu-zise. Prin urmare, observatorii pe termen scurt trebuie s fie deosebit de vigileni n timpul numrrii voturilor i centralizrii rezultatelor. n general, exist o procedur standard detaliat pentru nchiderea seciei de votare i numrarea voturilor. Procesul de numrare a voturilor ncepe de obicei cu sigilarea urnei de vot la ncheierea scrutinului; urna de vot trebuie s rmn sigilat n timp ce membrii seciei de votare completeaz formularele referitoare la buletinele de vot i celelalte materiale electorale i verific dac numrul buletinelor de vot nmnate alegtorilor corespunde cu numrul alegtorilor care s-au prezentat la vot. Aceste materiale trebuie sigilate separat. Apoi urna de vot este deschis i buletinele de vot sunt numrate conform procedurii stabilite. Dac ns n aceeai secie de votare exist o urn mobil, numrarea voturilor trebuie s nceap numai dup ce s-au stabilit separat numrul buletinelor de vot din urna mobil i numrul celor din urna fix. Dup efectuarea acestui calcul, buletinele de vot din urna mobil trebuie amestecate cu restul buletinelor de vot din urna fix; numai dup aceea poate ncepe numrarea voturilor. Aceste
17
n majoritatea rilor numrarea voturilor are loc n fiecare secie de votare. n cazurile n care buletinele de vot nu sunt numrate la secia de votare, ci sunt transportate ctre un centru de numrare a voturilor, aceast procedur creeaz probleme suplimentare legate de transparena procesului i de posibilitatea verificrii acestuia. O echip de observatori trebuie s nsoeasc urnele transportate la centrele de numrare a voturilor pentru a urmri msurile luate pentru sigurana buletinelor de vot i pentru prevenirea fraudei electorale pe toat durata transportului
61
msuri de precauie sunt necesare pentru a preveni compromiterea secretului votului n procesul de votare cu urna mobil. Rezultatele votrii trebuie publicate la nivelul seciilor de votare. Este recomandat ca rezultatele s fie afiate n faa fiecrei secii de votare. Transparena i integritatea procesului au de ctigat atunci cnd toi reprezentanii partidelor i candidailor primesc copii oficiale ale documentelor ce conin rezultatele sau procesele verbale de la secia de votare i au posibilitatea de a semna aceste documente sau de a depune contestaii. Observatorii locali neafiliai politic i observatorii internaionali trebuie de asemenea s aib posibilitatea de a primi o copie a documentului ce conine rezultatele scrutinului de la secia de votare. Dac sunt puse la dispoziia observatorilor, procesele verbale oficiale sau copiile documentelor ce conin rezultatele trebuie transmise nentrziat echipei centrale, alturi de formularul completat de observatori la numrarea voturilor. n cazul n care nu pot obine procesul verbal oficial cu rezultatele de la secia de votare, observatorii pe termen scurt trebuie totui s noteze cu atenie rezultatele complete de la secia de votare la care au urmrit numrarea voturilor.
observatorii locali?
l Numrul alegtorilor care s-au prezentat la vot corespunde cu numrul buletinelor de vot din
urn?
l Buletinele de vot neutilizate sunt pstrate n condiii de siguran, anulate sau distruse dup
numrare?
l Buletinele de vot nule sunt identificate corect i uniform? Sunt buletinele de vot nule separate
62
63
Personal insuficient pentru efectuarea i supravegherea numrrii voturilor Excluderea unor membri ai comisiilor de votare sau observatori Invalidarea arbitrar sau inconsecvent a buletinelor de vot Pierderea unor buletine sau urne de vot Numrarea voturilor sau nregistrarea rezultatelor intenionat incorect Pstrarea n condiii precare a buletinelor de vot neutilizate Procesele verbale ce conin rezultatele scrutinului nu sunt completate la secia de votare Procesele verbale ce conin rezultatele scrutinului de la secia de votare sunt completate cu creionul i nu cu cerneal Rezultatele oficiale nu sunt afiate la secia de votare Refuzul de a pune la dispoziia observatorilor sau reprezentanilor candidailor
copii oficiale ale documentelor ce conin rezultatele scrutinului
Transportarea materialelor electorale la sediile de centralizare a voturilor nu se efectueaz n condiii de siguran Falsificarea sau nlocuirea proceselor verbale; i Lipsa transparenei sau proceduri nereglementare constatate n cursul centralizrii voturilor.
64
10.
Rapoartele, sesiunile de debriefing i declaraiile
10.1 Rapoartele observatorilor pe termen scurt
Observatorii pe termen scurt comunic de-a lungul zilei i nopii alegerilor constatrile lor prin formularele completate la fiecare secie de votare. Formularele trebuie predate n cursul zilei alegerilor n locurile dinainte stabilite sau transmise prin fax la sediul misiunii, n funcie de instruciunile specifice primite de la echipa central. Este important ca observatorii pe termen scurt s respecte orarul stabilit pentru a se asigura c rapoartele pot fi procesate la timp, astfel nct evalurile lor s fie incluse n raportul privind constatrile i concluziile preliminare. Pe lng completarea formularelor, observatorii pe termen scurt trebuie s aduc imediat la cunotina observatorilor pe termen lung orice probleme semnificative sau nereguli majore care au loc n ziua alegerilor, ca de exemplu cazuri de aplicare a violenei, introducerea n urn a mai multor buletine de vot dect cele la care au dreptul alegtorii sau alte forme de fraud electoral, sau refuzul de a primi observatorii n seciile de votare. Observatorii pe termen lung vor transmite imediat aceste informaii echipei centrale. La unele alegeri, observatorilor pe termen scurt li se cere s se ntlneasc personal cu observatorii pe termen lung respectivi la un moment dat n cursul zilei. De regul, observatorii pe termen scurt trebuie s participe i la o sesiune de debriefing. Sesiunile de debriefing sunt organizate la nivel regional de ctre fiecare echip de observatori pe termen lung. Deoarece timpul disponibil pentru centralizarea informaiilor necesare pentru declaraia public este limitat, este probabil ca sesiunile de debriefing s aib loc foarte devreme n dimineaa urmtoare zilei alegerilor. Cu toate c n noaptea alegerilor observatorii pe termen scurt urmresc procesul de numrare a voturilor i centralizare a rezultatelor pn la o or foarte trzie, sesiunea de debriefing reprezint pentru toi observatorii o ocazie important de a comunica i de a compara constatrile privind procesul electoral. Aceste constatri vor contribui la formarea concluziei misiunii de observare a alegerilor privind desfurarea alegerilor n raport cu angajamentele OSCE. Sesiunile de debriefing nu sunt deschise presei i publicului larg.
65
l l
rapid toate formularele primite de la observatorii pe termen scurt (raportul statistic preliminar trebuie s fie ntocmit pn la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor); Anumii membri ai echipei centrale vor citi toate comentariile coninute n formularele completate de observatorii pe termen scurt i vor alctui un sumar al tendinelor constatate i al aspectelor importante pn la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor; Coordonatorul observatorilor pe termen lung sau un alt membru al echipei centrale care menine legtura cu observatorii pe termen lung trebuie s fie de serviciu de-a lungul zilei i nopii alegerilor. Coordonatorul observatorilor pe termen lung trebuie s ntocmeasc un raport sumar pn la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor, subliniind aspectele importante i orice probleme semnalate de observatorii pe termen lung; Echipa de monitorizare a presei trebuie s dispun de personal de-a lungul zilei i nopii alegerilor pentru a garanta c misiunea este la curent cu evenimentele sau tendinele importante semnalate de mass-media. Echipa de monitorizare a presei trebuie s fie pregtit s comunice constatrile respective la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor; Analistul electoral va urmri activitatea comisiei electorale centrale pn orict de trziu n cursul nopii alegerilor i va comunica evenimentele importante la prima or a dimineii urmtoare zilei alegerilor; Un operator telefonic i un recepionist vor fi de serviciu n tot acest timp i vor primi intruciuni despre cum s direcioneze solicitrile, informaiile i reclamaiile; Un membru al misiunii va fi de serviciu i va ine evidena reclamaiilor aduse la cunotina misiunii de observare a alegerilor de la deschiderea scrutinului pn la publicarea raportului preliminar; membrii echipei centrale n cazul n care apar situaii de urgen; i
l Un ofer cu main i un interpret trebuie s fie la dispoziie n tot acest timp pentru a nsoi l Misiunea trebuie s se organizeze astfel nct s dispun n ziua i noaptea alegerilor de echipe
de rezerv care s intervin imediat n cazul semnalrii unor probleme sau nereguli grave. Aceste echipe de rezerv pot fi formate din membrii echipei centrale care nu au alte ndatoriri, asistai de interprei i oferi desemnai.
66
Raportul constituie sumarul celor mai relevante constatri i concluzii privind cadrul legislativ, administrarea alegerilor, campania electoral i mass-media, precum i procesul de votare i de numrare a voturilor. Raportul prezint o evaluare preliminar a msurii n care procesul electoral s-a derulat n conformitate cu angajamentele OSCE i cu alte principii universale i n egal msur a modului n care au fost puse n aplicare legea electoral naional i reglementrile conexe. Denumirea de raport preliminar se datoreaz faptului c acesta este publicat nainte de ncheierea ntregului proces electoral. n unele cazuri, numrarea voturilor i centralizarea rezultatelor nu se ncheie pn la publicarea raportului preliminar. n aproape fiecare caz, raportul este publicat nainte ca rezultatul alegerilor s fie final i oficial i nainte de rezolvarea reclamaiilor i contestaiilor privind desfurarea scrutinului. n unele ocazii este necesar ca ODIHR s publice o declaraie ulterioar privind evenimentele postelectorale nainte de publicarea raportului final. Recomandrile sunt n mod normal rezervate raportului final al ODIHR. Cu toate acestea, n cazurile n care exist un al doilea tur de scrutin sau alte circumstane speciale, includerea recomandrilor n raportul preliminar poate contribui la mbuntirea calitii urmtoarei etape a procesului.
67
11.
Activitatea de observare postelectoral
Cum s-a artat mai sus, mandatul ODIHR cuprinde observarea nainte, n cursul i dup ncheierea zilei alegerilor, ca o recunoatere a faptului c alegerile reprezint un proces ce nu se limiteaz doar la ziua scrutinului propriu-zis. n funcie de circumstanele particulare, majoritatea procedurilor electorale pot fi n mare msur ncheiate pn n ziua urmtoare zilei alegerilor sau pot exista nc unele chestiuni importante n curs de rezolvare. Decizia privind modul de observare a evenimentelor postelectorale depinde prin urmare n mare msur de situaia i circumstanele specifice. De asemena, n multe ri procesul electoral este compus din dou etape, astfel nct un al doilea tur de scrutin poate avea loc la o sptmn sau dou (eventual mai mult) de la primul tur dac nici unul dintre candidai nu ntrunete numrul de voturi necesar potrivit legii dup primul tur de scrutin. n asemenea cazuri, misiunea de observare a alegerilor trebuie s determine dinainte un plan prin care s stabileasc dac i cum va observa desfurarea celui de-al doilea tur de scrutin.
69
etapele finale ale procesului electoral, inclusiv anunarea rezultatelor finale, trebuie s fac parte din raportul final al misiunii de observare a alegerilor. Dac unele elemente semnificative ale procesului sunt nc n curs, sau dac exist nc aspecte controversate nerezolvate, misiunea de observare a alegerilor trebuie s se asigure c cel puin unii dintre membrii echipei centrale i observatorii pe termen lung rmn n ar pentru observarea postelectoral. ndatoririle acestei echipe post-electorale trebuie s fie foarte clare.
70
Organele judiciare sau administrative refuz sau nu sunt deschise s accepte contestaiile; Existena unor termene limit extrem de scurte care face dificil depunerea contestaiilor; Contestaiile sunt declarate inacceptabile sau respinse pentru motive de ordin tehnic; Competena instituiei care examineaz contestaiile sau a organului judiciar este limitat; Procesul adoptrii unei decizii poate fi att de ndelungat nct decizia s i piard semnificaia; Organele publice refuz s furnizeze probele necesare; Comisiile electorale refuz s efectueze renumrarea voturilor; Procedurile judectoreti pot s nu ofere toate garaniile necesare privind cursul adecvat al procesului; i Deciziile instanelor de judecat nu sunt puse n aplicare. 11.3 Aplicarea rezultatelor alegerilor
Elementul final al procesului electoral este instalarea n funcie a candidailor alei. Angajamentele OSCE presupun ca acei candidai care obin numrul necesar de voturi s fie instalai n funcie i s li se permit s rmn n funcie pn la expirarea mandatului. n majoritatea rilor exist ns o anumit marj de timp ntre ziua alegerilor i instalarea n funcie a oficialilor alei. Datorit acestui fapt nu este posibil din punct de vedere practic ca misiunea de observare a alegerilor s rmn n ar pn la ncheierea ntregului proces electoral. Cu toate acestea, ODIHR continu s se informeze despre aceast ultim etap a procesului electoral. n cazul n care apar probleme n aceast privin, acestea se vor reflecta n raportul final asupra alegerilor.
71
12.
nchiderea unei misiuni OSCE/ODIHR de observare a alegerilor
nchiderea unei misiuni OSCE/ ODIHR de observare a alegerilor presupune parcurgerea unor etape concrete de ordin logistic. Dup ziua alegerilor, toi observatorii pe termen scurt se ntorc ct mai curnd posibil n capital pentru a participa la sesiunile de debriefing necesare nainte de a prsi ara gazd. Plecarea observatorilor pe termen scurt are loc de regul n cea de-a doua zi de dup alegeri. Observatorii pe termen lung rmn cteva zile n regiunile respective, n funcie de circumstane, pentru a urmri aspectele nerezolvate ale procesului electoral nainte de ntoarcerea n capital pentru sesiunea final de debriefing organizat de echipa central i plecarea din ara gazd. Persoanele responsabile de finane i de logistic rmn n ara gazd dou sau trei zile dup plecarea celorlali membri ai echipei centrale pentru a finaliza procedurile administrative i financiare ale nchiderii misiunii. Toate documentele semnificative ale misiunii de observare a alegerilor vor fi copiate pe un CD i trimise la sediul ODIHR din Varovia pentru a fi arhivate. Toate documentele relevante care nu exist n format electronic trebuie puse n dosare i trimise la sediul ODIHR.
73
13.
Parteneriate
Politica ODIHR prevede o strns cooperare cu alte grupuri de observatori internaionali ai organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale de profil, n funcie de credibilitatea abordrii i metodologiei acestora. Acest fapt ofer ODIHR posibilitatea de a dialoga cu alte organizaii i de a discuta constatrile fcute. Aceasta reduce la minimum posibilitatea ca diferite organizaii internaionale s ajung la concluzii diferite privind un anumit proces electoral.
18
n cazurile n care particip la observarea alegerilor locale i regionale, ODIHR colaboreaz adesea cu Congresul Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei.
75
19
ODIHR a publicat n 2003 Handbook for Domestic Election Observers, disponibil pe pagina web a ODIHR la www.osce.org/odihr.
76
14.
Raportul final
Raportul final prezint evaluarea general a procesului electoral de ctre misiunea de observare a alegerilor. n particular, raportul cuprinde concluziile misiunii privind msura n care procesul s-a desfurat n conformitate cu angajamentele OSCE, cu principiile universale i cu alte obligaii internaionale referitoare la alegeri democratice, precum i la msura n care s-a respectat legislaia naional. Raportul conine de asemenea recomandri adresate guvernului gazd privind modurile de a mbunti procesul electoral sau de a-l aduce mai mult n concordan cu angajamentele OSCE. Raportul este publicat la aproximativ ase sptmni de la ncheierea procesului electoral i este distribuit tuturor membrilor Consiliului Permanent al OSCE de la Viena. Raportul final se bazeaz pe constatrile ntregii misiuni de observare a alegerilor, respectiv pe activitatea echipei centrale, observatorilor pe termen lung i observatorilor pe termen scurt i cuprinde seciuni care descriu contextul politic al alegerilor, cadrul legislativ, activitatea organelor electorale, nscrierea alegtorilor i candidailor, campania electoral, mass-media, procesul de votare, numrarea voturilor, centralizarea rezultatelor i procedurile legate de reclamaii i contestaii. Raportul final de asemenea ia n consideraie dac neregulile sau nclcrile de lege semnalate sunt incidente izolate sau formeaz un model sistematic care amenin integritatea procesului electoral. Raportul reflect msura n care procesul electoral s-a desfurat de o manier care s-a bucurat de ncrederea candidailor i a electoratului, precum i msura n care autoritile au manifestat voina politic de a desfura un proces electoral democratic i echitabil. Trebuie menionat faptul c toate scritinele sunt evaluate conform angajamentelor OSCE, standardelor universale i altor obligaii internaionale.
77
78
15.
Activiti ulterioare
Un element cheie al raportului final reprezint seciunea ce conine recomandri prezentate spre a fi luate n considerare de guvernul gazd privind modul n care se pot aduce mbuntiri procesului electoral n general sau anumitor elemente ale acestuia n special. Recomandrile pot include sugestii privind modificarea legislaiei sau practicilor administrrii alegerilor. Raportul reitereaz de fiecare dat faptul c ODIHR i exprim disponibilitatea de a sprijini autoritile guvernamentale ale rii gazd, inclusiv membrii organelor electorale, precum i partidele politice, candidaii, societatea civil i alte persoane sau organizaii, pentru rectificarea deficienelor identificate. Statele participante sunt ncurajate s contacteze ODIHR pentru a obine sprijin pentru punerea n aplicare a recomandrilor incluse n rapoarte. ODIHR poate oferi statelor participante asisten n domeniul electoral, inclusiv n ce privete revizuirea legislaiei referitoare la alegeri, consultaie n probleme specifice cum ar fi procesul eficient de nscrierea alegtorilor, schimbul de experien cu reelele de observatori locali i sprijin general pentru aplicarea recomandrilor formulate n raportul final al misiunii de observare a alegerilor. Rapoartele de observare a alegerilor ale ODIHR identific de asemenea probleme care i pot adesea gsi rezolvarea n programele pe termen lung ale ODIHR ce au drept scop ocrotirea drepturilor omului, consolidarea instituiilor democratice, respectarea supremaiei legii i promovarea societii civile n toate statele participante. ODIHR nu acord asisten n domeniul electoral imediat nainte sau pe parcursul perioadei de observare a alegerilor. Dup cum s-a artat mai sus, toate statele participante la OSCE s-au angajat prin Carta de Securitate European (1999) s pun n aplicare cu promptitudine evalurile i recomandrile ODIHR referitoare la alegeri. Acest angajament a fost reiterat cu ocazia Reuniunii de la Porto a Consiliului Ministerial al OSCE (2002), prin care s-a fcut un apel la statele participante s rspund mai adecvat 20 recomandrilor formulate de ODIHR n urma desfurrii activitilor de observare a alegerilor. Aceste angajamente repetate subliniaz importana pe care aceast organizaie o acord msurilor de mbuntire a procesului electoral i n special rolului ODIHR de a facilita punerea n aplicare a recomandrilor sale.
20
Decizia Nr. 7, Angajamente referitoare la alegeri, Consiliul Ministerial al OSCE de la Porto, 2002.
79
Anexe
Anexa A
Documente OSCE
Paris, 1990 (Drepturile omului, democraie i supremaia legii)
Guvernarea democratic se bazeaz pe voina poporului, exprimat periodic prin intermediul alegerilor libere i corecte. () Afirmm c () orice persoan () are dreptul: () de a participa la alegeri libere i corecte ()
82
(7.8) vor veghea ca nici un obstacol de ordin juridic sau administrativ s nu se opun liberului acces la mijloacele de informare n mas pe baz de nediscriminare pentru toate gruprile politice i toate persoanele care doresc s participe la alegeri; (7.9) vor veghea ca acei candidai care obin numrul necesar de voturi cerut de lege s fie n mod corespunztor investii n funcie i s li se permit s rmn n funcie pn la expirarea mandatului sau pn n momentul n care mandatul se ncheie pentru orice alt motiv ntr-un mod reglementat prin lege n conformitate cu procedurile parlamentare i constituionale democratice. (8) Statele participante consider c prezena observatorilor strini sau naionali este de natur s aduc mbuntiri n procesul desfurrii alegerilor n statele n care acestea au loc. n consecin, statele participante invit observatori ai oricrui alt stat participant la C.S.C.E., precum i ai oricror instituii sau organizaii private competente care vor dori s urmreasc desfurarea alegerilor lor naionale, n msura permis de lege. Ele vor facilita, de asemenea, un acces similar pentru observarea alegerilor organizate la alte nivel dect cel naional. Observatorii se vor angaja s nu s se amestece n operaiunile electorale.
83
(10) Reafirmnd angajamentul de a garanta pe deplin dreptul fiecrei persoane de a cunoate i de a aciona n baza drepturilor i libertilor fundamentale, precum i de a contribui n mod activ, individual sau n asociere cu alii, la promovarea i ocrotirea acestor drepturi, statele participante se angajeaz: (10.1) s respecte dreptul fiecruia, individual sau n asociere cu alii, de a cere, primi i mprti n mod liber opiniile i informaiile privitoare la drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv dreptul de a difuza i de a publica aceste opinii i informaii; (10.3) s vegheze ca orice persoan s poat exercita dreptul la asociere, inclusiv dreptul de a nfiina, a adera la sau a participa efectiv la activitile desfurate de organizaiile neguvernamentale, care caut promovarea i protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv sindicate i grupuri de monitorizare a respectrii drepturilor omului; (10.4) s permit membrilor acestor grupri i organizaii s aib acces liber la organizaii similare, n interiorul i n afara granielor rii, precum i la organizaii internaionale, s comunice cu acestea, s efectueze schimburi, s stabileasc contacte i s coopereze cu aceste grupuri sau organizaii i s solicite, s primeasc i s utilizeze n vederea promovrii i ocrotirii drepturilor omului i libertilor fundamentale contribuii financiare benevole din ar i din strintate, n condiiile legii. (24) Statele participante vor veghea ca exercitarea tuturor drepturilor omului i libertilor fundamentale descrise mai sus s nu fac subiectul nici unei restricii cu excepia celor care sunt prevzute de lege i n conformitate cu obligaiile dreptului internaional, n special cu Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice i cu angajamentele internaionale ale respectivelor state, n special cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Aceste restricii au caracter de excepii. Statele participante vor veghea ca aceste restricii s nu fie aplicate abuziv i de o manier arbitrar, ci ntrun mod care s garanteze exercitarea efectiv a acestor drepturi. ntr-o societate democratic, orice restricie asupra drepturilor i libertilor trebuie s fie legat de unul dintre obiectivele legii aplicabile i s fie strict proporional cu scopul acelei legi.
84
n conformitate cu principiile i angajamentele OSCE i convenim s punem n aplicare cu promptitudine evalurile i recomandrile ODIHR. Apreciem activitatea desfurat de ODIHR i de Adunarea Parlamentar a OSCE nainte, n timpul i dup ncheierea scrutinului care reprezint o contribuie suplimentar la procesul democratic. Ne angajm s asigurm dreptul deplin de vot al persoanelor aparinnd minoritilor i s facilitm dreptul refugiailor de a participa la alegerile care au loc n rile lor de origine. Ne obligm s asigurm competiia echitabil ntre candidai i ntre partide, inclusiv n ce privete accesul acestora la mass-media i respectarea dreptului la ntrunire.
85
Anexa B
Numrul alegtorilor nscrii pe listele seciei de votare Numrul alegtorilor care au votat pn la ora:
nainte de a intra n secia de votare Evaluai atmosfera general. Discuiile purtate cu alegtori i alte persoane prezente se pot dovedi utile n acest sens. Specificai detaliile pe verso. Secia de votare este dificil de gsit? Accesul la secia de votare este dificil? Ai observat urmtoarele: Intimidarea alegtorilor? Agitaie i tulburri? Afie electorale i materiale de campanie? Activiti de campanie electoral? Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu
86
n secia de votare: Persoanele prezente, atmosfera din secia de votare Specificai detaliile pe verso Membrii comisiei electorale Din ci membri este format comisia? Din partea cror grupuri? Reprezentanii partidelor/candidailor Observatori locali Reprezentanii mass-media Reprezentanii forelor de ordine Persoane neautorizate Secia de votare este supraaglomerat? n secia de votare se desfoar activiti de campanie electoral? Exist materiale de campanie electoral n secia de votare? Informaiile afiate pentru alegtori sunt corecte i complete? Da / Nu / Nu tiu Da / Nu / Nu tiu Da / Nu / Nu tiu Da / Nu / Nu tiu Da / Nu / Nu tiu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Care?
n secia de votare: Procedurile de votare Evaluai pe rnd fiecare etap a procedurii de votare. Specificai detaliile pe verso Probleme legate de stabilirea identitii alegtorilor? Probleme legate de nscrierea alegtorilor? Buletinele de vot/documentele nu sunt semnate/marcate/tampilate? Materialele necesare votrii sunt insuficiente sau necorespunztoare? Cabinele de vot nu asigur secretul votului? n cabina de vot intr mai mult de o persoan n acelai timp? Se voteaz n afara cabinei de vot? Ajutorul acordat alegtorilor nevztori/analfabei ridic probleme? Urna de vot nu este sigilat corespunztor? Urna de vot nu este amplasat n raza vizual a comisiei? Alte probleme? Timpul aproximativ necesar unui alegtor pentru a vota? Ai constatat probleme legate de urnele mobile? Votarea n grup a membrilor de familie Specificai detaliile pe verso ntreruperea votrii Specificai detaliile pe verso Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu Da / Nu
87
Da / Nu / Nu tiu
Detalii
Nereguli care v-au fost semnalate Menionai aici detaliile referitoare la orice nereguli survenite n timpul votrii sau campaniei care v-au fost semnalate, precum i detaliile referitoare la persoanele care le-au semnalat. Punei ntrebri reprezentanilor partidelor, alegtorilor, observatorilor locali i membrilor comisiei electorale. Specificai dac ai avut posibilitatea de a verifica faptele semnalate.
Important Odat aflai n main, petrecei timpul necesar pentru a discuta impresiile privind secia de votare i pentru a completa n ntregime acest formular. n special, notai detaliile privitoare la orice ai vzut sau auzit, ce vi s-au prut problematice sau demn de menionat. Detalii i comentarii:
Impresia general
n general, scrutinul la aceast secie de votare s-a desfurat n condiii: Deloc satisfctoare Puin satisfctoare Satisfctoare
88
Anexa C
89
Despre OSCE/ODIHR
Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) este principala instituie a OSCE care ofer asisten statelor participante pentru a asigura respectarea deplin a drepturilor omului i libertilor fundamentale, a respecta supremaia legii, a promova principiile democraiei i () a construi, consolida i proteja instituiile democratice, precum i a promova tolerana n societate ( Documentul de la Helsinki, 1992). ODIHR, cu sediul n Varovia, Polonia, a fost nfiinat sub denumirea Oficiul pentru Alegeri Libere, la Summit-ul de la Paris din 1990, i a nceput s funcioneze din mai 1991. Un an mai trziu, denumirea Oficiului a fost modificat pentru a reflecta un mandat lrgit care include drepturile omului i democratizarea. Astzi ODIHR are un personal de peste 120 de membri. ODIHR este principala organizaie european n domeniul observrii alegerilor. ODIHR coordoneaz i organizeaz trimiterea n fiecare an a numeroaselor misiuni de observare a alegerilor care includ mii de observatori, n scopul de a evalua dac alegerile n regiunea OSCE se desfoar n conformitate cu legislaia naional i standardele internaionale. Metodologia sa unic ofer o analiz detaliat a tuturor elementelor procesului electoral. Prin intermediul proiectelor de asisten, ODIHR ajut statele participante s aduc mbuntiri cadrului electoral. Activitile de democratizare desfurate de ctre ODIHR au drept scop asistarea statelor participante n punerea n aplicare a angajamentelor privind dimensiunea uman; prin acordarea expertizei i asistenei practice n vederea consolidrii instituiilor democratice prin intermediul unor programe pe termen lung menite s consolideze supremaia legii, societatea civil i guvernarea democratic. ODIHR promoveaz aprarea drepturilor omului prin proiecte de asisten tehnic i instruire n domeniul drepturilor omului. ODIHR efectueaz cercetri i ntocmete rapoarte privind diferite probleme legate de drepturile omului. De asemenea, ODIHR organizeaz n fiecare an numeroase ntlniri pentru a discuta punerea n aplicare de ctre statele participante a angajamentelor OSCE privind dimensiunea uman. n cadrul activitilor sale anti-teroriste, ODIHR depune eforturi n vederea creterii nivelului contientizrii problemelor legate de dimensiunea uman i desfoar proiecte care se concentreaz n special asupra factorilor care genereaz terorismul. Programul pentru toleran i non-discriminare al ODIHR ofer statelor participante sprijin pentru aplicarea angajamentelor OSCE i pentru consolidarea eforturilor necesare pentru a rspunde i
combate infraciunile cauzate de ur i manifestrile violente de intoleran. De asemenea, programul are drept scop ntrirea capacitilor societii civile de a rspunde la astfel de infraciuni. ODIHR ofer consultan statelor participante referitor la politicile ce vizeaz minoritile Roma i Sinti. ODIHR promoveaz dezvoltarea capacitilor i crearea de reele n cadrul comunitilor Roma i Sinti i ncurajeaz participarea reprezentanilor Roma i Sinti la activitatea organelor responsabile de elaborare a politicilor. ODIHR de asemenea funcioneaz ca un punct al schimbului de informaii ntre organizaiile naionale i internaionale n ce privete problemele comunitilor Roma i Sinti. Toate activitile ODIHR se desfoar n strns coordonare i cooperare cu instituiile i misiunile permanente ale OSCE, precum i cu alte organizaii internaionale. Mai multe informaii se gsesc pe pagina web a ODIHR (www.osce.org/odihr).