Sunteți pe pagina 1din 133

COMISIA ELECTORAL CENTRAL

GHID ELECTORAL

Chiinu 2005

Prezenta publicaie a fost elaborat i editat cu susinerea Asociaiei Avocailor Americani/Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia (ABA/CEELI), a Asociaiei pentru Democraie Participativ (ADEPT) i sprijinul financiar al Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID).Versiunea iniial a prezentului manual a fost elaborat de ctre Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES). Opiniile exprimate n prezenta publicaie aparin autorilor i nu reflect neaprat punctul de vedere al Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional.

CUPRINS Pag. PREFA..................................................................................................... Capitolul I PRINCIPII GENERALE l NOIUNI FOLOSITE N CODUL ELECTORAL.. 1.1. Noiuni generale..................................................................................... 1.2. Principiile participrii la alegeri............................................................ Capitolul II DREPTURILE ELECTORALE ALE CETENILOR..................................... 2.1. Dreptul de a alege................................................................................. 2.1.1. Restricii generale.............................................................................. 2.1.2. Specificul alegerilor parlamentare.................... 2.2. Dreptul de a fi ales............................................................................... 2.2.1 Restricii generale............................................................................... 2.2.2 Condiii speciale pentru candidaii independeni............................... 2.2.3. Alegeri prezideniale. Condiii speciale pentru candidai................. Capitolul III COMISIA ELECTORAL CENTRAL............................................................ 3.1. Constituirea Comisiei Electorale Centrale............................................ 3.2. Componena nominal i modul de contactare a membrilor Comisiei Electorale Centrale................................................................ 3.3. Statutul membrilor Comisiei Electorale Centrale.................................. Atribuiile generale ale Comisiei Electorale Centrale........................... 3.5. Atribuiile Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral........... Capitolul IV CIRCUMSCRIPIILE ELECTORALE l CONSILIILE ELECTORALE DE CIRCUMSCRIPIE................................................................................... 4.1. Constituirea circumscripiilor i a consiliilor electorale de circumscripie..................................................................... 4.2. Atribuiile............................................................... 4.3. Dizolvarea consiliilor electorale........................................ Capitolul V SECIILE DE VOTARE l BIROURILE ELECTORALE ALE SECIILOR DE VOTARE....................................................................... 5.1. Constituirea seciilor de votare i a birourilor

electorale ale seciilor de votare........................................................... 5.2. Dizolvarea birourilor electorale............................................................

Capitolul VI STATUTUL MEMBRILOR CONSILIILOR l BIROURILOR ELECTORALE.... 6.1. Prevederi generale................................................................................... 6.2. Modificarea componenei consiliilor i birourilor electorale................ Capitolul VII ATRIBUIILE CONSILIULUI ELECTORAL DE CIRCUMSCRIPIE................. Capitolul VIII ATRIBUIILE BIROULUI ELECTORAL AL SECIEI DE VOTARE ................. Capitolul IX ORGANIZAREA ACTIVITII l DISTRIBUIREA FUNCIILOR NTRE MEMBRII CONSILIILOR l BIROURILOR ELECTORALE............................. 9.1. Organizarea activitii consiliilor i birourilor electorale....................... . 9.2. Acordarea de sprijin consiliilor i birourilor electorale........................ Capitolul X ASIGURAREA MATERIAL A DESFURRII ALEGERILOR.................... 10. 1. Principii generale............................................................................... 10. 2. Susinerea material de ctre stat a campaniilor electorale........... 10.3. Condiiile i modul de susinere financiar a campaniilor electorale ale concurenilor electorali................................................ 10.4. Interzicerea subvenionrii din strintate...................................... Capitolul XI DESEMNAREA CANDIDAILOR....................................................................... 11.1. Principii generale.................................................................................... 11. 2.Colectarea semnturilor n susinerea candidatului independent.... 11.3. Condiii speciale pentru depunerea candidaturilor de ctre candidaii independeni............................................................. 11.3.1. Alegerea Preedintelui Republicii Moldova................................. 11.3.2 Alegerea Parlamentului Republicii Moldova................................... 11.4. Prezentarea i verificarea listelor de subscripie................................ Capitolul XII NREGISTRAREA CANDIDAILOR................................................................... 12.1. Principii generale................................................................................ 12.2. Condiii speciale pentru nregistrarea concurenilor electorali........... 12.2.1 Stabilirea numrului necesar de semnturi pentru listele de subscripie.........................................................................................

Exemple............................................................................................................ Capitolul XIII DREPTURILE ELECTORALE ALE CONCURENILOR ELECTORALI........ 13. 1. Drepturile garantate ale concurenilor electorali.................................. 13. 2. Reprezentarea n organele electorale.................................................. 13. 3. Persoanele de ncredere ale concurenilor electorali......................... Capitolul XIV AGITAIA ELECTORAL l REFLECTAREA ALEGERILOR N MIJLOACELE DE INFORMARE N MAS........................................................ 14. 1. Agitaia electoral ................................................................................ 14. 2. Reflectarea alegerilor n mijloacele de informare n mas................ Capitolul XV ACTIVITATEA OBSERVATORILOR LOCALI I INTERNAIONALI................ Capitolul XVI PROCEDURILE JUDICIARE......................................................................... 16.1. Contestaiile privind organizarea i desfurarea alegerilor............ 16.2. Depunerea contestaiilor..................................................................... 16.3. Examinarea contestaiilor................................................................... 16.4. Hotrrile instanelor de judecat cu privire la contestaii................. 16.5. Rspunderea juridic ......................................................................... 16.5.1. Rspunderea penal......................................................................... 16.5.2. Rspunderea administrativ ............................................................ 16.5.3.ntocmirea procesului-verbal cu privire la contraveniile administrative.......................................................... Capitolul XVII LISTELE ELECTORALE................................................................................ 17.1. ntocmirea listelor electorale............................................................... 17.2. Verificarea listelor electorale................................................................. Capitolul XVIII BULETINELE DE VOT..................................................................................... 18.1. Modelul buletinelor de vot................................................................. 18. 2. Pregtirea i tiprirea buletinelor de vot........................................... Capitolul XIX VOTAREA...................................................................................................... 19.1. Condiiile, locul i timpul votrii........................................................

19.2. Organizarea votrii................................................................................. 19.3. Efectuarea votrii ..................................................................................1 19.4. Procedura de completare a buletinului de vot.................................... 19.5. Asigurarea securitii procesului de votare........................................ Capitolul XX NUMRAREA VOTURILOR l TOTALIZAREA REZULTATELOR ALEGERILOR N SECIILE DE VOTARE...................................................... 20.1. Numrarea i totalizarea voturilor de ctre biroul electoral al seciei de votare................................................................................ 20.2. Buletinele de vot nevalabile................................................................ 20.3. Procesul-verbal i raportul biroului electoral al seciei de votare....... Capitolul XXI TOTALIZAREA REZULTATELOR VOTRII DE CTRE CONSILIUL ELECTORAL DE CIRCUMSCRIPIE.............................................................. 21.1. Stabilirea rezultatelor alegerilor n circumscripia electoral respectiv............................................................................................. 21.2. Stabilirea valabilitii alegerilor............................................................ 21.2.1. Alegerile nevalabile.............................................................. 21.2.2. Alegerile nule........................................................................ 21.2.3. Votarea repetat ....................................... 21.3. Atribuirea mandatelor . Exemplu ............................... 21. 4 ntocmirea procesului-verbal ............................................................. Capitolul XXII CONFIRMAREA LEGALITII ALEGERILOR l VALIDAREA MANDATELOR....................'............................................................................. Capitolul XXIII TOTALIZAREA REZULTATELOR ALEGERILOR DE CTRE COMISIA ELECTORAL CENTRAL........................................................... 23.1. Procesul-verbal privind totalurile alegerilor....................................... 23. 2. Anunarea rezultatelor preliminare.................................................... Capitolul XXIV PSTRAREA DOCUMENTELOR ELECTORALE............................................ ANEXE 1. Programul calendaristic pentru realizarea aciunilor prevzute de Codul electoral privind organizarea i desfurarea alegerilor Parlamentului Republicii Moldova din 6 martie 2005 .................................... 2. Concepia reflectrii campaniei electorale pentru alegerile parlamentare de ctre instituiile audiovizualului din Republica Moldova .........................

3. Regulamentul Comisiei Electorale Centrale privind reflectarea campaniei electorale pentru alegerea Parlamentului n mijloacele de informare n mas din Republica Moldova 4. Regulamentul CEC privind statutul observatorilor 5. Declaraia interparlamentar cu privire la alegerile libere i corecte 6. Sisteme electorale........................................................................

Prefa Ghidul electoral este destinat instruirii funcionarilor electorali n vederea aplicrii uniforme a procedurilor prevzute de legislaia electoral a Republica Moldova. Textele publicate n Ghidul electoral au fost devizate n capitole tematice, aranjate preponderent n ordinea cronologic a desfurrii evenimentelor i procedurilor electorale. Pentru a oferi funcionarilor electorali o imagine complet a procesului electoral, s-a convenit ca alturi de prevederile Codului electoral cu toate modificrile acestora, capitolele tematice s cuprind i extrase din Constituia Republicii Moldova, Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independent, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, e etc. n partea ce se refer la drepturile electorale ale cetenilor i desfurarea corect a alegerilor. Unele capitole cuprind note informative i recomandri ale Comisiei Electorale Centrale, menite s faciliteze activitatea funcionarilor electorali. Ghidul este dotat cu un ir de anexe ce includ calendarul electoral, lista legilor i a altor acte normative care reglementeaz desfurarea alegerilor n Republica Moldova, precum i cu un studiu asupra sistemelor electorale. Dei procedurile electorale comune diferitor tipuri de alegeri au fost unificate n legislaia electoral existent, Ghidul electoral a fost conceput ca un ndrumar valabil, n primul rnd, pentru instruirea funcionarilor electorali n vederea desfurrii alegerilor parlamentare. Dei Ghidul Electoral are menirea s ajute funcionarii electorali n planificarea i organizarea activitii lor utilizarea lui nu poate substitui obligaia acestora de a studia minuios Codul electoral, alte acte normative i hotrri ale Comiesiei Electorale Centrale care reglementeaz desfurarea alegerilor, lucru de importan primordial pentru procesul de organizare i desfurare corect a alegerilor. Pentru a-i ndruma n acest sens pe funcionarii electorali, n textul Ghidului se indic denumirile actelor normative i articolele de referin. Textul scris cu caractere italice se refer la comentariile i recomandrile Comisiei Electorale Centrale.

Capitolul I PRINCIPII GENERALE l NOIUNI FOLOSITE N CODUL ELECTORAL Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Statul garanteaz exprimarea voinei libere a cetenilor prin aprarea principiilor democratice i a normelor dreptului electoral. Prezentul cod stabilete modul de organizare i desfurare a alegerilor Parlamentului, n autoritile administraiei publice locale, precum i modul de organizare i desfurare a referendumurilor. (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art, 21; ConstituiaRepublicii Moldova, art. 38; Cod electoral, Preambul) 1.1. Noiuni generale afie electorale - apeluri, declaraii, fotografii i alte materiale utilizate de concurenii electorali n scop de agitaie electoral; agitaie electoral - aciuni de pregtire i difuzare a informaiei, care au scopul de ai determina pe alegtori s voteze pentru unii sau pentru ali concureni electorali; alegtor - cetean al Republicii Moldova cu drept de vot; alegeri - n cazul n care nu se face vreo specificare, alegerile n Parlament, n autoritile administraiei publice locale, precum i referendumurile. Aceeai noiune vizeaz aciunile cetenilor, partidelor i altor organizaii social-politice, blocurilor electorale, organelor electorale i altor organe de stat, orientate spre ntocmirea listelor electorale, desemnarea i nregistrarea candidailor, efectuarea agitaiei electorale, votarea i constatarea rezultatelor votrii, precum i alte aciuni electorale ntreprinse n conformitate cu legislaia n vigoare; alegeri generale - orice tip de alegeri care au loc ntr-o singur zi, de duminic sau n oricare alt zi indicat n actul de stabilire a alegerilor, pe ntreg teritoriul rii; alegeri anticipate - alegerea organului electiv n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului sau dizolvrii acestuia ori n cazul reorganizri administrativ-teritoriale; bloc electoral - uniune benevol a dou sau mai multe partide i/sau alte organizaii social-politice, care este nregistrat de corespunztor de Comisia Electoral Central - n cazul alegerilor parlamentare i alegerilor locale generale ori de consiliile electorale de circumscripie - n cazul alegerilor locale noi, pentru participare n comun la alegeri;

campanie electoral - perioad de activitate care se desfoar cu scopul de a-i determina pe alegtori s-i exprime voturile pentru alegerea unui sau altui concurent electoral i care ncepe, pentru fiecare concurent electoral, la data nregistrrii acestuia de ctre Comisia Electoral Central sau de consiliu electoral de circumscripie i se ncheie la data excluderii concurentului electoral din alegeri sau n ziua votrii; candidat - persoan care candideaz pentru ocuparea unei funcii publice eligibile din partea partidelor, a altor organizaii social-politice, a blocurilor electorale, precum i independent de acestea; candidat independent - persoan care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii publice eligibile independent de partide, de alte organizaii social-politice i blocuri electorale; circumscripie electoral - unitate electoral administrativ n care se organizeaz i se desfoar alegerile i referendumurile; concureni electorali:

candidaii independeni, nregistrai de Comisia Electoral Central, precum i partidele, alte organizaii social-politice, blocurile electorale ale cror liste de candidai au fost nregistrate de Comisia Electoral Central - n cazul alegerilor parlamentare; partidele, alte organizaii social-politice, blocurile electorale i persoanele care candideaz pentru funcia primar sau de consilier n consiliul local i care snt nregistrate de consiliile electorale de circumscripie respective - n cazul alegerilor locale;

contestaie - cerere de anulare sau revizuire a unui act, a unei hotrri sau aciuni; Comisia Electoral Central - comisie nfiinat n scopul bunei desfurri a alegerilor, care activeaz continuu n condiiile prezentului cod; drept electoral - drept constituional al ceteanului de a alege, de a fi ales i de a-i exprima prin vot atitudinea privind cele mai importante probleme ale statului i ale societii n ansamblu i/sau n probleme locale de interes deosebit; list de candidai - list a candidailor desemnai de partide, de alte organizaii socialpolitice i/sau de blocuri electorale pentru a participa la alegeri; list electoral - list ce cuprinde toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz pe teritoriul unei secii de votare;

10

list de subscripie - list cu semnturi ale alegtorilor care susin un oarecare candidat la alegeri sau iniierea referendumului; localitate - unitate administrativ-teritorial organizat conform legii (raion, municipiu, ora, sat (comun), unitate administrativ-teritorial cu statut special); organe electorale - organe care organizeaz desfurarea alegerilor Parlamentului, n autoritile administraiei publice locale, precum i desfurarea referendumurilor; organizaii social-politice - partide, fronturi, ligi, micri politice de mas, nregistrate n condiiile Legii privind partidele i alte organizaii social-politice; partide - asociaii benevole ale cetenilor, constituite i nregistrate n condiiile Legii privind partidele i alte organizaii social-politice; perioad electoral - perioad de timp cuprins ntre ziua aducerii la cunotin public a datei alegerilor i ziua n care rezultatele finale ale alegerilor snt confirmate de ctre organele competente; persoane autorizate s asiste la operaiile electorale - observatori ai concurenilor electorali n seciile de votare, observatori strini acreditai de Ministerul Afacerilor Externe, observatori acreditai de Comisia Electoral Central, precum i reprezentani ai mijloacelor de informare n mas; referendum - scrutin prin care poporul i exprim opiunea n cele mai importante probleme ale statului i societii n ansamblu, avnd drept scop soluionarea acestora, precum i consultare a cetenilor n probleme locale de interes deosebit; revocare - retragere de ctre instana de judecat a mangatului persoanei care ocupa o funcie public eligibil, precum i retragere a mandatului primarului prin referendum local. (Cod electoral, art. 1) 1.2. Principiile de organizare a alegerilor parlamentare (1) naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere n baza votului secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. (Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale, art. 3)

(2) Suveranitatea nationala apartine poporului Republicii Moldova, care o exercita in

11

mod direct si prin organele sale reprezentative, in formele stabilite de Constitutie. (Constituia Republicii Moldova, art.2) (3) Dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile omului se interpreteaza si se aplica in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. (4) Daca exista neconcordante intre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte si legile ei interne, prioritate au reglementarile internationale. (Constituia Republicii Moldova, art.4) (5) Alegerile democratice reprezint una dintre formele supreme de exprimare direct a puterii i voinei poporului, baza organelor puterii de stat i autoritilor administraiei publice locale eligibile, altor organe reprezentative ale societii civile i persoanelor oficiale eligibile. (6) P rile recunosc c standarde ale alegerilor democratice snt: dreptul cet eanului de a alege i de a fi ales n organele puterii de stat, autorit ile administraiei publice locale, n alte organe reprezentative ale societii civile; principiile periodicitii, obligativitii, echitii, legalitii i libertii alegerilor prin sufragiu universal, egal i secret, care asigur libera exprimare a voinei electoratului; caracterul transparent i public al alegerilor, realizarea aprrii judiciare i n alt mod a drepturilor electorale i libertilor omului i ceteanului, organizarea monitorizrii naionale i internaionale a alegerilor; garantarea realizrii drepturilor i libertilor electorale ale participanilor la procesul electoral. (7) Dreptul ceteanului de a alege i de a fi ales este consfinit n constituie i (sau) n legislaie, iar procedura exercitrii lui este definit n legi i n alte acte normativ-juridice. Reglementarea legislativ a dreptului de a alege i de a fi ales, a modului de desfurare a alegerilor (sisteme electorale), precum i ngrdirea drepturilor i libertilor electorale nu trebuie s limiteze sau s anuleze drepturile i libert ile unanim recunoscute ale omului i cet eanului, mei garan iile constituionale i (sau) legislative pentru realizarea lor i nu trebuie s aib. un caracter discriminatoriu. (8) Fixarea, organizarea i desfurarea alegerilor se efectueaz conform constituiei i legislaiei. Persoanele alese, care au ntrunit numrul necesar de voturi stabilit de constituie i legislaie, intr n func ie n modul i n termenele prev zute de legislaie, asumndu-i astfel responsabilitatea fa de electorat, i rmn n aceast func ie pn la expirarea mandatului sau pn la ncetarea acestuia n alt mod, reglementat prin constituie i legislaie" n corespundere cu. Procedurile democratice parlamentare i constituionale. (9) Caracterul legitim i public al alegerilor, aprarea i realizarea drepturilor electorale i libertilor cetenilor, candidailor, partidelor politice (coaliiilor)

12

care particip la alegeri, implementarea n practica jurisprudenial a principiilor constituionale de organizare a procesului electoral snt asigurate prin mijloace judiciare, administrative i de alt natur. (10) Este interzis participarea direct sau indirect a cetenilor str ini, apatrizilor, persoanelor juridice strine, mi c rilor sociale interna ionale i a organismelor internaionale la activitatea care contribuie sau mpiedic organizarea i desfurarea alegerilor n organele puterii de stat i autoritile administraiei publice locale, n alte organe reprezentative ale societii civile, a persoanelor oficiale eligibile. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 1) (11) Parlamentul Republicii Moldova se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. (12) Alegerile Parlamentului se efectueaz ntr-o singur circumscripie electoral naional, n care se aleg 101 deputai. (Cod electoral, art. 73) 1.3 Principiile participrii la alegeri (1) Ceteanul Republicii Moldova particip la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (2) Participarea la alegeri este liber (benevol). Nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra alegtorului cu scopul de a-l sili s participe sau s nu participe la alegeri, precum i asupra exprimrii de ctre acesta a liberei sale voine. (3) Cetenii Republicii Moldova care domiciliaz n afara rii beneficiaz de drepturi electorale depline n condiiile prezentului cod. Misiunile diplomatice i oficiile consulare snt obligate s acorde ajutor cetenilor n exercitarea drepturilor lor electorale. (Cod electoral, art. 2) Votul universal Dreptul de vot universal nseamn: (1) fiecare cetean, la atingerea vrstei stabilite n constituie i n legislaie, are dreptul de a alege i de a fi ales n organele puterii de stat, autorit ile administraiei publice locale, n alte-organe reprezentative ale societii civile, n funcii eligibile n condiiile i n modul prevzute de constituie i legislaie;

13

(2) dreptul ceteanului de a alege i de a fi ales n organele puterii de stat, autoritile administraiei publice locale, n alte organe reprezentative ale societii civile, n func ii eligibile se realizeaz fr careva restric ii cu caracter discriminatoriu n ceea ce prive te genul, limba, religia satr confesiunea, convingerile politice sau de alt natur , na ionalitatea sau originea social , apartenena la o minoritate naional sau la un grup etnic, situaia material sau alte criterii similare; (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 2) (5) cetenii Republicii Moldova pot alege i pot fi alei fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. (Cod electoral, art. 3) Votul egal Respectarea principiului dreptului de vot egal nseamn: (1) fiecare cetean deine un singur vot sau un numr de voturi egal cu al altor ceteni i este n drept s-i exercite dreptul de vot n condiii de egalitate cu ceilali ceteni, votul (voturile) lui avnd aceeai valoare ca i voturile celorlali alegtori, iar valoarea votului (voturilor) alegtorului nu trebuie s fie influenat de sistemul electoral aplicat n statul respectiv; (2) n cazul desfurrii alegerilor n circumscripiile electorale cu mandat uninominal i/sau cu multiple mandate, aceste circumscripii se constituie pe baze egale, astfel nct rezultatele alegerilor s exprime ct mai exact i mai deplin posibil voina alegtorilor. Criteriul pentru o baz egal n cazul circumscripiilor electorale cu mandat uninominal l constituie numrul aproximativ egal de alegtori, iar n cele cu mai multe mandate - numrul aproximativ egal de alegtori ce revine la un mandat de deputat. Temeiurile pentru derogarea de la normele medii de reprezentare pot fi accesul greu i distana mare pn la localitatea respectiv sau faptul c localitatea este populat compact de popoarele btinae puin numeroase sau de alte minoriti naionale i grupuri etnice. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 3) (8) n cadrul oricrui scrutin, fiecare alegtor are dreptul la un singur vot. Fiecare vot are putere juridic egal. (Cod electoral, art. 4) Votul direct

14

(1) Respectarea principiului dreptului de vot direct nseamn c cetenii voteaz n alegeri desinestttor un candidat i/sau o list de candidai sau mpotriva tuturor, candidailor i/sau a listei de candidai. (2) Toate mandatele de deputat ale uneia din camerele organului legislativ naional constituie obiectul competiiei libere a candidailor i/sau a listelor de candidai pe parcursul desfurrii alegerilor generale. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 4) (3) Alegtorul voteaz personal. Votarea n locul unei alte persoane este interzis. (Cod electoral, art. 5) Votul secret (1) Respectarea principiului votului secret nseamn excluderea oricrui control asupra exprimrii voinei de ctre alegtori, asigurarea unor-condiii egale patru libera exprimare a opiunii. (2) Dreptul ceteanului la votul secret nu poate fi ngrdit n nici un mod. (3) Alegerea se efectueaz prin aplicarea procedurilor votului secret. (4) Organele electorale asigur respectarea condiiilor prevzute de Constituie, legislaie i alte acte juridice, care exclud posibilitatea de a controla n vreun fel sau de a urmri completarea de ctre alegtor a buletinului de vot la locul votrii secrete, de a svri careva aciuni ce ar viola secretul voinei alegtorului. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 5) (5) Votarea la alegeri i/sau referendum este secret, excluzndu-se astfel posibilitatea influenrii voinei alegtorului. (Cod electoral, art. 6) Votul liber exprimat Nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra alegtorului pentru a-l face s voteze sau s nu voteze, precum i pentru a-l mpiedica s-i exprime voina n mod independent. (Cod electoral, art. 7) Alegeri periodice i obligatorii

15

(1) Alegerile n organele eligibile de stat, autoritile administraiei publice locale, alte organe reprezentative ale societii, precum i a persoanelor oficiale eligibile este obligatorie i se desfoar n termenele stabilite de constituie i legislaie. (2) Periodicitatea alegerilor este stabilit de Constituie i legislaie, astfel nct temeiul alegerii organelor de stat eligibile, autoritilor administraiei publice locale, altor organe reprezentative ale societii i a persoanelor oficiale eligibile s-1 constituie totdeauna exprimarea voinei libere a poporului. (3) Termenul mandatului organelor i persoanelor oficiale eligibile este stabilit de Constituie i legislaie i poate fi modificat numai n modul stabilit prin aceste acte. (4) Nu se vor ntreprinde nici un fel de aciuni i nu se vor difuza apeluri care ndeamn la sau urm resc zd rnicirea, sau anularea, sau amnarea zilei. alegerilor, a ac iunilor i procedurilor electorale, stabilite n conformitate cu constituia i legislaia. (5) n situaii excepionale sau n caz de rzboi, pentru asigurarea securitii cetenilor i aprarea regimului constituional, conform constituiei i legislaiei pot fi stabilite restricii la drepturi i liberti, indicndu-se limitele i termenele lor (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 6)

Alegeri transparente i publice (1) Alegerile se organizeaz i se desfoar n mod transparent i public. (2) Deciziile organelor puterii de stat, autoritilor administraiei publice locale, organelor electorale, adoptate n limitele competenei lor i legate de fixarea, organizarea i desfurarea alegerilor, asigurarea i protecia drepturilor i libertilor electorale ale ceteanului, snt publicate n mod obligatorii n ziarele oficiale sau snt aduse la cunotina ntregii societii prin alte mijloace n modul i n termenele prevzute de lege. (3) Actele juridice i hotrrile care vizeaz drepturile electorale, libertile i obligaiile ceteanului nu pot fi aplicate dac nu au fost publicate oficial pentru familiarizarea opiniei publice. (4) Organul electoral pe parcursul perioadei stabilite prin legislaia privind alegerile public oficial n organul su de pres sau n alte mijloace de informare n mas informa ii despre rezultatele votrii, precum i date despre persoanele alese. (5) Respectarea principiilor transparenei i publicitii alegerilor trebuie s asigure crearea condiiilor pentru monitorizarea na ional i internaional a modului de desfurare a alegerilor.

16

(Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 7) Alegeri libere (1) Supremaia Constituiei reprezint suportul pentru desfurarea alegerilor libere, asigurindu-le cetenilor i celorlal i participan i ta procesul electoral posibilitatea de a decide, fr a fi influenai, fr violene, ameninri cu aplicarea violenei sau alte aciuni ilegale, dac vor participa sau nu la alegeri, n formele i prin metodele admise de lege, f r a se teme de pedeaps sau de alte ac iuni ntreprinse contra lor, oricare ar fi totalurile vot rii i rezultatele alegerilor, precum i garan ii juridice i de alt natur privind respectarea strict a principiului alegerilor libere pe parcursul ntregului proces electoral. (2) Participarea ceteanului la alegeri este liber i benevol. Nimeni nu-l poate obliga pe cet ean s voteze pentru" sau contra" unui anumit candidat (unor candida i), a unei anumite liste de candidai, nimeni nu este n drept s influeneze ceteanul pentru a-1 obliga s participe sau s nu participe la alegeri, de asemenea, nimeni nu-1 poate mpiedica s-i exprime liber voina. Nici un alegtor nu poate fi silit de nimeni s declare n ce mod intenioneaz s voteze sau pentru care candidat sau list de candidai a votat. (3) Candidatul, partidul politic (blocul electoral) i al i participan i la procesul electoral poart r spundere n fa a societii i statului conform Constituiei i legislaiei. Nici un candidat, nici un partid politic (bloc electoral), nici o alt asociaie sau organiza ie obteasc nu este n drept s utilizeze metode de constrngere psihic, fizic i religioas sau s cheme la violen, sau s amenine cu aplicarea violenei ori a altor forme de constrngere. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 8) Alegeri autentice (1) Alegerie snt autentice dac este asigurat libera exprimare i realizare a voinei poporului. (2) Alegerile autentice ofer alegtorilor posibilitatea de a-i alege candidaii n conformitate cu prevederile Constituiei i legislaiei. Alegerile autentice se desfoar n condiiile pluralismului politic, diversitii ideologice i pluripartitismului, realizate prin intermediul funcionrii partidelor politice, a cror activitate legitim se afl sub protecia juridic a statului. (3) n cazul alegerilor autentice este asigurat accesul liber al alegtorilor la informaia privind candidaii, listele de candidai, partidele politice (blocurile electorale) i procedurile electorale, iar al candidailor i partidelor politice (blocurile electorale) la mediile de informare.

17

(4) Pentru organizarea i desfurarea alegerilor se utilizeaz limb de stat sau limbile de stat, iar n situaiile i n modul stabilite de lege - i limbile oficiale ale componentelor teritoriale ale statului, limbile popoarelor i naiunilor, minoritilor naionale i grupurilor etnice stabilite n teritoriile n care acestea locuiesc compact. (5) Stabilirea datei alegerilor i derularea aciunilor i procedurilor electorale trebuie s se efectueze n modul i n termenele care s le permit candidailor, partidelor politice (blocurilor electorale) i celorlali participani la procesul electoral s desfoare o campanie de agitaie preelectoral eficient. (6) Alegerile autentice presupun condi ii juridice egale i corecte pentru nregistrarea candidailor, listelor de candidai ale partidelor politice (blocurilor electorale). Cerinele pentru nregistrare trebuie s fie clare i s nu conin condiii care s poat fi interpretate ca temeiuri pentru acordarea de privilegii sau stabilirea unor restricii de natur discriminatorie. Este interzis aplicarea arbitrar sau discriminatorie a normelor privind nregistrarea candidailor, listelor de candidai ale partidelor politice (blocurilor electorale). (7) Fiecare candidat, partid politic (bloc electoral), care particip la alegeri, trebuie s recunoasc totalurile vot rii i rezultatele alegerilor democratice, oferindu-li-se, totodat, posibilitatea de a contesta totalunle oficiale ale votrii i rezultatele alegerilor, prin care au fost violate drepturile i libertile electorale ale ceteanilor, n instanele judiciare i/sau n alte organe n modul i termenele prevzute de legislaie i de angajamentele internaionale ale statului. (8) Persoanele i organele activitatea crora este ndreptat spre falsificarea votrii, a totalurilor i rezultatelor alegerilor, mpiedicarea exercitrii libere de ctre ceteni a drepturilor i libertilor electorale, inclusiv prin boicotare sau instigare la boicotarea alegerilor, sau prin refuzul de a ndeplini procedurile sau aciunile electorale, trebuie s poarte rspundere n conformitate cu rigorile legii. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art.9)

Alegeri corecte (1) Respectarea principiului alegerilor corecte nseamn asigurarea condiiilor juridice egale pentru toi participanii la procesul electoral. (2) n cazul alegerilor corecte se asigur: dreptul de vot universal i egal; anse egale fiecrui candidat sau fiecrui partid politic (fiecrei coaliii) pentru a participa la campania electoral, inclusiv accesul la mediile de informare; finanarea echitabil i transparent a alegerilor, a campaniei electorale

18

desfurate de candidai i de partidele politice (blocuri electorale); corectitudinea votrii i numrrii voturilor, informarea exhaustiv i operativ despre rezultatele votrii i publicarea oficial a rezultatelor alegerilor; organizarea procesului electoral de ctre organele electorale impariale, care ac ioneaz transparent i n condi ii de publicitate sub supravegherea riguroas a observatorilor naionali i internaionali; examinarea rapid i eficient de ctre judectorii i alte organe abilitate a plngerilor de violare a drepturilor i libert ilor electorale ale cet enilor, candidailor i partidelor politice (blocurilor electorale) n limitele termenelor stabilite pentru fiecare etap a procesului electoral, precum i garantarea dreptului ceteanului de a se adresa instanelor de judecat internaionale pentru a-1 apra i a-i restabili drepturile i libertile electorale n modul stabilit de normele dreptului internaional. (3) Candidaii pot fi desemnai de alegtorii circumscripiei electorale respective i/ sau i pot nainta propria candidatur, candidaii i/sau listele de candida i pot fi desemnai, de asemenea, de partidele politice (blocurile electorale), de ali subieci investii cu acest drept de Constituie i legi. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 10)

Ziua alegerilor Alegerile au loc ntr-o singur zi, de duminic sau n oricare alt zi indicat n actul de stabilire a alegerilor, pe ntreg teritoriul rii sau al localitii respective. (Cod electoral, art. 8) Locul exercitrii dreptului de vot Dreptul de vot se exercit n localitatea n care alegtorul i are domiciliul, cu excepia cazurilor prevzute de prezentul cod. (Cod electoral, art. 9) Votarea pentru un singur concurent electoral n cadrul unui scrutin, alegtorul voteaz pentru un singur concurent electoral, iar n cadrul unui referendum, el se pronun asupra unei singure opiuni.

19

(Cod electoral, art. 10) Capitolul II DREPTURILE ELECTORALE ALE CETENILOR 2.1. Dreptul de a alege (1) Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei. (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 21(1)) (2) Cetatenii Republicii Moldova au drept de vot de la virsta de 18 ani, impliniti pina in ziua alegerilor inclusiv, exceptie facind cei pusi sub interdictie in modul stabilit de lege. (Constituia Republicii Moldova, art. 38(2)) (3) Dreptul de a alege l au cetenii Republicii Moldova care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani, cu excepia celor privai de acest drept n modul stabilit de lege. (Cod electoral, art. 11) 2.1.1. Restricii generale (1) Nu au dreptul de a alege persoanele: a. care nu ntrunesc condiiile pentru a alege; b. care snt recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de judecat; c. persoanele condamnate la privaiune de libertate prin hotrre definitiv a instanei de judecat. (Cod electoral, art. 13) 2.2. Dreptul de a fi ales

(1) Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ra sa. (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 21(2)) (2) Fiecrui cetean trebuie s i se ofere anse juridice egale pentru a-i nainta candidatura n alegeri.

20

(Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 3) (3) Dreptul de a fi alei l au cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care ntrunesc condiiile prevzute de prezentul cod. (Constituia RepubliciiMoldova, art 38(3); Cod electoral, art. 12) 2.2.1 Restricii generale (1) Nu pot fi alei: a. militarii cu serviciul n termen; b. persoanele menionate la alin.(1); c. persoanele care au antecedente penale nestinse.

(2) Cetenii Republicii Moldova care, n virtutea funciei pe care o dein, nu au dreptul s fie membri ai partidelor sau ai altor organizaii social-politice, din momentul nregistrrii lor n calitate de concureni electorali, i suspend activitatea n funcia pe care odein. (Cod electoral, art. 13) 2.2.2 Msuri care nu trebuie considerate ca fiind discriminatorii (1) Drepturile electorale i libertile cetenilor, enumerate mai sus, pot fi limitate prin Constituie i legislaie fr ca aceste limitri s fie considerate descriminatorii, dac ele prevd: msuri speciale adoptate pentru asigurarea reprezentrii adecvate a unui segment al populaiei rii, n special a minoritilor naionale i grupurilor etnice care, din motive politice, economice, religioase, sociale, istorice i culturale, nu au posibilitatea de a-i exercita alturi de restul populaiei drepturile politice, drepturile i libertile electorale; ngrdirea dreptului de a alege i de a fi ales pentru cetenii declarai de instana de judecat n incapacitate de aciune, precum i pentru cei aflai n locuri . de recluziune n temeiul hotrrii judectoreti. (2) Restriciile privind desemnarea candidailor, listelor de candidai, crearea i activitatea partidelor politice (blocurilor electorale), drepturile i libertile electorale ale cetenilor pot fi aplicate n interesul aprrii regimului constituional, securitii

21

naionale, meninerii ordinii publice, ocrotirii drepturilor i libertilor cetenilor i trebuie s corespund angajamentelor internaionale asumate de stat. (3) n aspiraiile lor de democratizare a procesului electoral, Prile pornesc de la premisa c restriciile sau prioritile privind realizarea drepturilor electorale i libertilor, care snt prevzute de constituie i legislaie i care nu contravin angajamentelor internaionale ale statului, pe msura crerii condiiilor adecvate vor fi abrogate pentru a asigura participanilor la procesul electoral condiii juridice egale de exercitare a votului. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 18) Capitolul III SISTEMUL ORGANELOR ELECTORALE I ATRIBUIILE ACESTORA 3.1. Sistemul organelor electorale (1) n scopul organizrii i desfurrii alegerilor se constituie: a. Comisia Electoral Central; b. consiliile electorale de circumscripie; c. birourile electorale ale seciilor de votare. (Cod electoral, art. 14) (1) Organizarea i desfurarea alegerilor, asigurarea i aprarea drepturilor i libert ilor electorale ale cetenilor i controlul respectrii acestor drepturi constituie atribuiile organelor electorale (comisiilor electorale), statutul, competena i funciile crora snt stabilite de constituie i actele legislative. (2) Nu se admite constituirea i activitatea altor structuri (organe, organizaii), care substituie organele electorale sau exercit, n totalitate sau parial, funciile lor sau care blocheaz activitatea legal a acestora, intervin ilicit n activitatea lor, i nsuesc statutul i atribuiile respective. (3) Modul de constituire, atribuiile, organizarea activitii organelor electorale, precum i procedura, temeiurile i termenele de dizolvare a componenei organului electoral sau de ncetare anticipat a mputemicirilor membrilor lui se stabilesc prin lege. Totodat, modul i termenele de ncetare anticipat a mputernicirilor membrilor organului electoral n temeiul prevederilor legale, precum i de desemnare de ctre organul abilitat n acest scop a unui nou membru al organului electoral, care s-1 substituie pe cel exclus, nu trebuie s mpiedice exercitarea de c tre organul electoral a atribu iilor ce i-au fost ncredinate, s distrug integritatea procesului electoral, s conduc la nerespectarea termenelor de executare a aciunilor electorale sau s violeze drepturile i libertile electorale ale cetenilor.

22

(4) Prile recunosc necesitatea de a i se acorda candidatului, partidului politic (blocului electoral), care a naintat lista de candidai, dreptul de a desemna, n modul prevzut de lege, n organul electoral care a nregistrat candidatul (lista de candidai) i n organele electorale ierarhic inferioare cte un membru cu drept de vot consultativ, care va reprezenta candidatul, partidul politic (blocul electoral) ce 1-a desemnat. (5) Membrul organului electoral cu drept de vot consultativ are dreptul de a lua cuvntul n edinele organului n cauz, de a face propuneri n problemele ce intr n competena acestuia i de a cere punerea la vot a problemelor respective. El are dreptul de a contesta aciunile (inaciunile) organului electoral n organul electoral ierarhic superior sau n judecat, de a exercita alte atribuii prevzute de legislaie. (6) Deciziile organelor electorale, adoptate n limitele competenelor lor, snt executorii pentru organele puterii executive, autoritile de stat, autoritile administraiei publice locale, partidele politice i alte asociaii obteti, pentru reprezentanii mputernicii ai acestora, pentru organizaii, persoanele oficiale, alegtori, organele electorale ierarhic inferioare, alte persoane i organizaii prevzute n legislaie. (7) Prile oblig prin legile lor organele de stat, autoritile administraiei publice locale, instituiile, organizaiile, precum i persoanele oficiale s acorde organelor electorale sprijin n realizarea atribu iilor lor, iar institu iile de televiziune i radiodifuziune i redaciile publicaiilor periodice specificate n legislaia privind alegerile - s acorde gratuit organelor electorale timpi de anten i posibilitatea de a amplasa n pres materialele necesare pentru informarea alegtorilor despre anunarea alegerilor i modul de desfurare a campaniei electorale. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 11) 3.2. Constituirea Comisiei Electorale Centrale (1) Comisia Electoral Central este organ de stat constituit pentru organizarea i desfurarea alegerilor. (2) Comisia Electoral Central este constituit din 9 membri desemnai proporional de ctre Preedintele Republicii Moldova, Parlament a Consiliul Superior al Magistraturii. Componena nominal a comisiei, precum si preedintele ei desemnat din rndul magistrailor, se confirm prin hotrre a Parlamentului. (3) Comisia Electoral Central se conduce n activitatea sa de Constituie, de prezentul cod i de regulamentul comisiei, aprobat prin hotrre a acesteia. (4) Comisia Electoral Central este persoan juridic, are buget propriu, cont bancar i sigiliu cu imaginea stemei de stat.
23

(Cod electoral, art.16) 3.2. Componena i mandatul Comisiei Electorale Centrale (1) Membrii Comisiei Electorale Centrale aleg dintre ei vicepreedintele i secretarul comisiei cu majoritatea de voturi ale membrilor acesteia. Rezultatele votrii se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de toi participanii la votare. Realegerea persoanelor menionate poate fi iniiat de cel puin 1/3 din membrii comisiei cu drept de vot deliberativ. Hotrrea de realegere se adopt cu votul majoritii membrilor comisiei. (2) n cazul n care, la prima votare, candidatul la funcia de vicepreedinte sau secretar al Comisiei Electorale Centrale nu a ntrunit majoritatea de voturi, se organizeaz votarea repetat la care pot participa i candidaii care au candidat la aceeai funcie la prima votare. (3) Preedintele, vicepreedintele i secretarul comisiei activeaz permanent. Ceilali membri ai comisiei snt convocai de preedintele comisiei dup caz. (4) n caz de vacan a unei funcii din cele menionate la alin.(1), vacana se completeaz urmnd aceeai procedur ca n cazul alegerii. (5) n decursul a dou zile de la data constituirii, Comisia Electoral Central aduce la cunotin public componena, sediul i modul de contactare pentru relaii. (6) Mandatul Comisiei Electorale Centrale este de 6 ani. La expirarea acestui termen, componena comisiei poate fi modificat. Membrii comisiei nu pot exercita mai mult de dou mandate consecutive. (Cod electoral, art. 17)

3.4. Statutul membrilor Comisiei Electorale Centrale (1) n calitate de membri ai Comisiei Electorale Centrale pot fi propuse persoane care au o reputaie ireproabil i aptitudini pentru exercitarea activitilor electorale. (2) Membrii Comisiei Electorale Centrale cu drept de vot deliberativ: a. nu pot face parte din partide i din alte organizaii social-politice care au desemnat candidai n funciile publice eligibile; b. nu au dreptul de a participa la activiti politice;

24

c. nu pot face declaraii n favoarea sau defavoarea concurenilor electorali; d. nu pot contribui n nici un fel la activitile pe care le desfoar concurenii electorali, cu excepia exercitrii atribuiilor prevzute de prezentul cod.

(Cod electoral, art. 19) 3.3. Componena nominal i modul de contactare a membrilor Comisiei Electorale Centrale La 16 decembrie 2003 a expirat mandatul primei componene a Comisiei Electorale Centrale (CEC) stabilite n 1997 o dat cu adoptarea Codului electoral. n conformitate cu legislaia electoral au fost numii noi membri ai CEC pentru o perioad de 6 ani din partea Preedintelui ri, a Consiliului Superior al Magistraturii i a Parlamentului. Conducerea Comisiei Electorale Centrale: Petru Railean - Preedinte Ion CUCU - Vice-preedinte Valentin VIZANT - Secretar Mebrii Comisiei Electorale Centrale: Nicolai CHISEEV - judector n demisie, jurist emerit; Iurie CIOCAN - lector universitar la Academia de administrare public de pe lng Preedintele RM, Victor KOSTEKI - rectorul Universitii Slavone. Mihai POALELUNGI - judector la Curtea Suprem de Justiie Maria MORARU - judector, vicepreedinte la Curtea de Apel Economic Iulia CIMPOI - judector la judectoria raional Criuleni. Adresa Comisiei Electorale Centrale: 23 40 47 23 38 57 23 48 36

25

Municipiul Chiinu, MD2033, Piaa Marii Adunri Naionale 1, Casa Guvernului, et.1, telefon: 232597 (anticamera) 3.5. ncetarea calitii de membru al Comisiei Electorale Centrale (1) Calitatea de membru al Comisiei Electorale Centrale nceteaz n caz de: a. expirare a mandatului; b. demisie; c. revocare; d. imposibilitate a exercitrii atribuiilor; e. deces. (2) n cazul nerespectrii condiiilor menionate la art.19 alin.(2), precum i n cazul comiterii unor fapte incompatibile cu calitatea pe care o au, membrii Comisiei Electorale Centrale pot fi revocai. (3) Revocarea se nainteaz Curii Supreme de Justiie de ctre organele care au desemnat persoanele respective n componena Comisiei Electorale Centrale, precum i de ctre membrii comisiei. (4) n baza hotrrii Curii Supreme de Justiie cu privire la revocare i/sau n cazul ncetrii, nainte de expirarea mandatului, a calitii de membru al Comisiei Electorale Centrale, autoritatea respectiv, n termen de 10 zile, desemneaz, iar Parlamentul confirm un nou membru pentru durata neexpirat a mandatului predecesorului. (Cod electoral, art.20) edinele i hotrrile Comisiei Electorale Centrale (1) edinele Comisiei Electorale Centrale snt deliberative dac la ele particip majoritatea membrilor cu drept de vot deliberativ. (2) Comisia Electoral Central adopt hotrri cu votul majoritii membrilor cu drept de vot deliberativ. (3) Hotrrile Comisiei Electorale Centrale, adoptate n limitele competenei acesteia, snt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice i organele acestora, precum i pentru toi cetenii. (Cod electoral, art. 18)

26

Degrevarea de atribuiile de serviciu. Remunerarea (1) Pentru perioada electoral, membrii Comisiei Electorale Centrale care nu activeaz permanent snt degrevai de atribuiile de la locul de munc permanent prin hotrre a acesteia. (2) Funcia de preedinte, vicepreedinte i secretar al Comisiei Electorale Centrale se asimileaz cu funcia public de rangul nti, iar funcia de membru al comisiei cu drept de vot deliberativ, degrevat de atribuiile de la locul de munc permanent, cu funcia public de rangul doi. (3) Remunerarea membrilor Comisiei Electorale Centrale se efectueaz n conformitate cu remunerarea funcionarilor publici de rangurile respective, dar salariul lor nu poate fi mai mic dect cel mediu de la ultimul loc de munc permanent, inndu-se cont de sporuri, suplimente, indemnizaii i remunerri. Membrilor comisiei care nu activeaz permanent li se stabilete, pentru perioada n care snt degrevai de atribuiile de la locul de munc permanent, un spor la salariu de 25 la sut. (Cod electoral, art. 21) Aparatul Comisiei Electorale Centrale (1) Comisia Electoral Central este asistat de un aparat al crui stat de personal se aprob de Guvern, la propunerea Comisiei Electorale Centrale. Funcionarii aparatului snt angajai prin hotrre a comisiei. Unii dintre ei, la decizia comisiei, activeaz permanent, iar ceilali se convoac n perioadele electorale, fiind degrevai de atribuiile de la locul de munc permanent. (2) Salariile funcionarilor i alte cheltuieli ale aparatului Comisiei Electorale Centrale snt pltite din bugetul acesteia. Salariul funcionarului aparatului echivaleaz cu salariul funcionarului public de rangul doi, dar nu poate fi mai mic dect salariul mediu de la ultimul loc de munc permanent, inndu-se cont de sporuri, suplimente, indemnizaii i remunerri. Echivalarea cu funciile concrete se efectueaz de ctre Comisia Electoral Central. Funcionarilor aparatului care nu activeaz permanent n componena comisiei li se stabilete, pentru perioada n care snt degrevai de atribuiile de la locul de munc permanent, un spor la salariu de 25 la sut. (Cod electoral, art. 23) Finanarea activitii Comisiei Electorale Centrale Activitatea Comisiei Electorale Centrale se finaneaz de la bugetul de stat. Anual, la o dat stabilit de Guvern, comisia prezint acestuia o cerere privind includerea n

27

proiectul legii bugetului de stat a cheltuielilor legate de funcionarea sa i de efectuarea alegerilor, specificnd n ea i activitile pe care intenioneaz s le desfoare pe parcursul urmtorului an bugetar. (Cod electoral, art 24) edine i activiti ale Comisiei Electorale Centrale (1) edinele Comisiei Electorale Centrale se convoac de ctre preedintele acesteia din proprie iniiativ sau la cererea majoritii membrilor ei. n cazul n care majoritatea membrilor cer convocarea edinei, decizia de convocare va fi luat n cel mult 48 de ore de la prezentarea cererii. (2) Toate edinele la care Comisia Electoral Central examineaz probleme electorale, inclusiv edinele la care urmeaz s adopte hotrri asupra problemelor electorale, snt deschise pentru reprezentanii mijloacelor de informare n mas i pentru public. edinele se anun cu 48 de ore nainte de desfurarea lor, cu excepia edinelor din perioada electoral, cnd trebuie anunate ntr-un termen mai scurt n virtutea faptului c problemele cer o examinare urgent. (3) Comisia Electoral Central asigur transparena operaiilor electorale, fapt ce permite mijloacelor de informare n mas i populaiei s aprecieze activitatea comisiei. (Cod electoral, art. 25) 3.5. Atribuiile generale ale Comisiei Electorale Centrale Comisia Electoral Central: a. studiaz organizarea i desfurarea alegerilor cu scopul de a perfeciona legislaia i procedurile electorale; b. nainteaz Guvernului i Parlamentului propuneri cu privire la oportunitatea operrii unor modificri n legislaia electoral; c. elaboreaz regulamente i instruciuni menite s perfecioneze procedurile electorale; d. deine o list a lucrtorilor calificai pentru a-i desemna n consiliile electorale de circumscripie i n birourile electorale ale seciilor de votare; e. constituie consilii electorale de circumscripie i birouri electorale ale seciilor de votare la desfurarea alegerilor pariale ale consiliilor locale sau alegerilor pentru funcia de primar; f. conlucreaz, n procesul de organizare i desfurare a alegerilor cu:

28

Ministerul Afacerilor Interne, la asigurarea pazei seciilor de votare i a materialelor electorale; ntreprinderile i instituiile de stat, la ncheierea contractelor pentru servicii de tiprire a buletinelor de vot i de aprovizionare cu echipament; mijloacele de informare n mas i asociaiile obteti, la organizarea manifestrilor ce in de educaia civic a alegtorului i informarea populaiei asupra desfurrii procesului electoral; g. analizeaz structura circumscripiilor electorale din punctul de vedere al organizrii administrativ-teritoriale a republicii; h. implementeaz programe de educaie civic in perioada dintre alegeri; i. pregtete programe de informare a alegtorilor n perioada electoral; j. ofer mijloacelor de informare n mas informaii cu privire la desfurarea alegerilor i la practica administrativ utilizat n acest sens; k. prezint anual rapoarte Parlamentului i, la Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului; cerere, Parlamentului,

l. ofer spre dezbatere mijloacelor de informare n mas i publicului chestiuni electorale; m. stabilete contacte cu partidele, cu alte organizaii social-politice i neguvernamentale care au dreptul de a desemna candidai pentru funcii publice, asigurndu-le participarea plenar la procesul electoral; n. consult asociaiile obteti locale interesate s desfoare n cadrul alegerilor activiti ce in de educaia civic; o. organizeaz cursuri de instruire i seminare pentru persoanele care vor lua parte la procesul electoral n calitate de membri ai consiliilor electorale de circumscripie i ai birourilor electorale ale seciilor de votare, n calitate de membri reprezentani ai partidelor i ai altor organizaii social-politice, ai blocurilor electorale sau ai potenialilor candidai, n calitate de funcionari ai aparatului consiliilor electorale, de membri ai grupului de iniiativ; p. analizeaz fraudele electorale, inclusiv cele presupuse, din alegerile trecute, curente sau viitoare i ia msuri pentru prevenirea lor; informeaz autoritile publice despre necesitatea soluionrii unor chestiuni, n conformitate cu legislaia electoral; q. verific n fiecare an (dup 1 ianuarie) listele electorale, actualizndu-le n baza datelor furnizate de Departamentul Statistic i Sociologie i de autoritile administraiei publice locale. (Cod electoral, art. 22) Atribuiile Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral

29

(1) n perioada electoral, Comisia Electoral Central are urmtoarele atribuii: a. coordoneaz activitatea tuturor organelor electorale n vederea pregtirii i desfurrii alegerilor n condiiile prezentului cod; b. supravegheaz executarea prevederilo prezentului cod i ale altor legi care conin dispoziii referitoare la desfurarea alegerilor; c. constituie circumscripiile electorale i consiliile electorale de circumscripie i supravegheaz activitatea acestor consilii; d. n baza datelor prezentate de Ministerul Justiiei, public lista partidelor i altor organizaii social-politice care au dreptul de a participa la alegeri, nregistreaz candidaii i persoanele de ncredere ale acestora n cazul alegerilor parlamentare; e. distribuie mijloacele financiare prevzute pentru desfurarea alegerilor; verific asigurarea consiliilor i birourilor electorale cu localuri, cu mijloace de transport i de telecomunicaie, examineaz alte chestiuni ce in de asigurarea tehnico-material a alegerilor; f. stabilete modelul buletinelor de vot i al listelor electorale, al proceselorverbale ale edinelor consiliilor i birourilor electorale i al altor acte ce in de desfurarea alegerilor, precum i modelul urnelor de vot i cel al tampilelor consiliilor i birourilor electorale; g. examineaz comunicrile autoritilor publice n probleme ce in de pregtirea i desfurarea alegerilor; h. soluioneaz chestiuni privind modul de participare la alegeri a cetenilor care n ziua votrii se afl n afara teritoriului rii; i. face bilanul alegerilor n ntreaga ar i, dup caz, prezint Curii Constituionale raportul cu privire la rezultatele alegerilor; j. emite hotrri referitoare la activitatea consiliilor electorale de circumscripie i birourilor electorale ale seciilor de votare, la procedurile electorale, la modul de organizare i desfurare a alegerilor i la chestiunile tehnicoadministrative; k. asigur instruirea funcionarilor electorali i ofer alegtorilor informaii electorale; l. examineaz cererile i contestaiile asupra hotrrilor i aciunilor consiliilor electorale de circumscripie i birourilor electorale ale seciilor de votare, adopt hotrri executorii pe marginea lor; m. decide degrevarea de atribuiile de la locul de munc permanent a membrilor consiliilor electorale pe perioada activitii lor n componena acestora, determin numrul de membri ai birourilor electorale care pot fi degrevai i termenul pentru care snt degrevai;

30

n. asigur efectuarea celui de al doilea tur de scrutin, a votrii repetate, a alegerilor anticipate, noi i pariale, n condiiile prezentului cod; o. adun informaii privind prezentarea alegtorilor la votare, face totalurile preliminare ale alegerilor i aduce la cunotin public rezultatele finale. (2) n perioada electoral, Comisia Electoral Central este n drept s-i exercite toate atribuiile i n cazul n care nu este completat cu membri reprezentani cu drept de vot consultativ. (Cod electoral, art. 26)

Capitolul IV CIRCUMSCRIPIILE ELECTORALE l CONSILIILE ELECTORALE DE CIRCUMSCRIPIE 4.1. Circumscripia electoral naional Alegerile Parlamentului se efectueaz ntr-o singur circumscripie electoral naional, n care se aleg 101 deputai. (Cod electoral, art. 73) 4.2. Constituirea circumscripiilor adminstrative i a consiliilor electorale de circumscripie (1) Comisia Electoral Central, cu cel puin 55 de zile nainte de alegeri, constituie circumscripiile electorale care corespund unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova i, cu cel puin 50 de zile nainte de alegeri, constituie consiliile electorale de circumscripie. Pentru alegerile de orice nivel i pentru referendumurile republicane, circumscripiile electorale, consiliile electorale de circumscripie se constituie n acelai termen. (2) Consiliile electorale de circumscripie se constituie n componena a 7-11 membri cu drept de vot deliberativ, dintre care cel puin 3 persoane cu studii juridice superioare sau cu studii n domeniul administraiei publice. (3) n cazul alegerilor i referendumurilor locale, consiliile electorale de circumscripie se constituie n baza propunerilor consiliilor locale de nivelul nti sau doi, iar n cazul cnd lipsesc aceste propuneri, ele snt numite de Comisia Electoral Central. n msura posibilitii, n componena consiliilor electorale de circumscripie se includ persoane cu studii juridice superioare. (4) Candidaturile membrilor consiliilor electorale de circumscripie se propun de ctre de consiliile locale de nivelul nti sau doi respective sau n baza listei lucrtorilor calificai pe care o deine Comisia Electoral Central. Membrii consiliului electoral

31

de circumscripie nu pot fi consilieri n consiliile locale, membri ai partidelor i altor organizaii social-politice care particip la alegeri. (5) n decursul a 3 zile de la data constituirii consiliului electoral de circumscripie, membrii acestuia aleg din rndul lor, prin vot secret, preedintele, vicepreedintele i secretarul consiliului, comunicnd imediat Comisiei Electorale Centrale rezultatele acestor alegeri. (6) n decursul a 4 zile de la data constituirii, consiliu electoral de circumscripie aduce la cunotin public componena i sediul lui, modul de contactare pentru relaii. (7) Consiliul electoral de circumscripie adopt hotrri cu votul majoritii membrilor cu drept de vot deliberativ. (8) Consiliul electoral de circumscripie este asistat de un aparat al crui stat de personal se aprob de Comisia Electoral Central, la propunerea consiliului electoral de circumscripie. Pentru perioada degrevrii de atribuiile de la locul de munc permanent funcionarilor aparatului li se stabilete un spor la salariu de 25 la sut. (Cod electoral, art. 27, 74) 4.3. Dizolvarea consiliilor electorale (1) Consiliile electorale i nceteaz activitatea i snt dizolvate, prin hotrre a acelui organ electoral care le-a constituit, ntr-un termen ct mai scurt posibil dup ncheierea alegerilor pentru desfurarea crora au fost constituite. (2) De regul, consiliile electorale de circumscripie nceteaz s mai existe de ndat ce Comisia Electoral Central (consiliul electoral de circumscripie respectiv) a adus la cunotin public rezultatele finale. (3) Dup dizolvarea consiliilor electorale, membrii acestora nceteaz s fie remunerai i revin la locul lor permanent de munc. (Cod electoral, art. 34) Capitolul V SECIILE DE VOTARE l BIROURILE ELECTORALE ALE SECIILOR DE VOTARE 5.1. Constituirea seciilor de votare i a birourilor electorale ale seciilor de votare

32

(1) Pentru a efectua votarea i numrarea voturilor, circumscripiile electorale se divizeaz n secii de votare. (2) Seciile de votare se constituie de ctre consiliile electorale de circumscripie n localiti, n baza propunerilor primarilor oraelor (municipiilor) i satelor (comunelor), cu cel puin 35 de zile nainte de data alegerilor i vor cuprinde cel puin 30 i cel mult 3000 de alegtori. Pentru alegerile de orice nivel i pentru referendumurile republicane, seciile de votare se constituie n acelai termen. (3) Secii de votare speciale pot fi constituite pe lng spitale, sanatorii, materniti, aziluri i cmine pentru btrni. Aceste secii de votare trebuie s includ cel puin 30 de alegtori. (4) Persoanele care i satisfac serviciul militar voteaz la secia de votare din localitatea n care este dislocat unitatea militar. (5) n cazul alegerilor parlamentare i referendumului republican, pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova se organizeaz cte o secie de votare pentru colaboratorii acestor reprezentane i membrii familiilor lor, precum i pentru cetenii Republicii Moldova aflai n rile respective, indiferent de numrul acestora. Seciile de votare n cauz aparin circumscripiei electorale a municipiului Chiinu. (6) n cazul alegerilor locale noi, pariale, al referendumului local, cnd nu se constituie consiliu electoral de circumscripie de nivelul al doilea, seciile de votare i birourile electorale ale acestora se constituie de Comisia Electoral Central. (7) Consiliul electoral de circumscripie numeroteaz seciile de votare din circumscripie i aduc la cunotin public informaia despre hotarele fiecrei secii de votare, adresa sediului birourilor electorale ale seciilor de votare, adresa localului pentru votare i modul de contactare pentru relaii. (8) Seciile de votare se numeroteaz ncepnd cu localitatea de reedin a consiliului electoral de circumscripie, continund apoi cu cele din municipii, orae, din comune i sate, n ordine alfabetic. (9) Primriile ofer birourilor electorale ale seciilor de votare informaii i sprijin, necesare n exercitarea atribuiilor lor prevzute de prezentul cod. (10) Birourile electorale ale seciilor de votare se constituie de ctre consiliile electorale de circumscripie cu cel puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor din 5-11 membri cu drept de vot deliberativ. Pentru alegerile de orice nivel i pentru referendumurile republicane, birourile electorale ale seciilor de votare se constituie n acelai termen.

33

(11) Listele membrilor biroului electoral al seciei de votare snt propuse de ctre consiliul local. n cazul neprezentrii listelor, membrii biroului electoral al seciei de votare se numesc din iniiativa consiliului electoral de circumscripie n termen de 5 zile de la data expirrii termenului indicat la alin.(10). (12) n decursul a 2 zile de la data constituirii biroului electoral al seciei de votare, membrii acestuia aleg din rndul lor preedintele, vicepreedintele i secretarul biroului, adopt hotrrea respectiv, comunicnd-o imediat consiliului electoral de circumscripie i aducnd la cunotin public componena i sediul biroului electoral, modul de contactare pentru relaii. (13) n misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova se aleg preedintele i secretarul biroului electoral al seciei de votare, iar n cazul n care misiunile diplomatice i oficiile consulare au mai puin de 3 lucrtori, votarea se efectueaz prin pot diplomatic, buletinele de vot fiind expediate la adresa Comisiei Electorale Centrale nu mai trziu de ziua alegerilor. (14) n scopul asigurrii i realizrii dreptului electoral, Comisia Electoral Central este n drept s constituie secii de votare i birouri electorale ale seciilor de votare i n alte cazuri. (15) Membrii birourilor electorale ale seciilor de votare cu drept de vot deliberativ nu pot fi consilieri n consiliile locale, membri ai partidelor, ai altor organizaii socialpolitice care particip la alegeri. (Cod electoral, art. 29) 5.2. Dizolvarea birourilor electorale (1) Birourile electorale i nceteaz activitatea i snt dizolvate, prin hotrre a acelui organ electoral care le-a constituit, ntr-un termen ct mai scurt posibil dup ncheierea alegerilor pentru desfurarea crora au fost constituite. (2) De regul, birourile electorale ale seciilor de votare nceteaz s mai existe de ndat ce Comisia Electoral Central (consiliul electoral de circumscripie respectiv) a adus la cunotin public rezultatele finale. (3) Dup dizolvarea birourilor electorale membrii acestora nceteaz s fie remunerai i revin la locul lor permanent de munc. (Cod electoral, art. 34)

Capitolul VI STATUTUL MEMBRILOR CONSILIILOR l BIROURILOR ELECTORALE

34

6.1. Prevederi generale (1) Comisia Electoral Central determin numrul de membri ai organelor electorale care pot fi degrevai de atribuiile de la locul de munc permanent i termenul acestor degrevri. Persoanele degrevate vor primi din mijloacele financiare alocate pentru alegeri un salariu cu 25% mai mare dect salariul mediu de la locul de munc permanent, inndu-se cont de sporuri, suplimente i indemnizaii, i nu mai puin de un salariu mediu pe republic de la nceputul anului curent, sau al anului precedent, dac alegerile au loc n lunile ianuarie sau februarie. n cazul convocrii pensionarilor sau a persoanelor temporar neangajate n cmpul muncii, acestora li se pltete salariul mediu pe republic de la nceputul anului curent, sau al anului precedent, dac alegerile au loc n lunile ianuarie sau februarie. (2) Se permite, n caz de necesitate, de a ncheia contracte de munc individuale pentru perioada ndeplinirii unor activiti determinate. Cheltuielile n cauz se efectueaz din contul mijloacelor alocate pentru alegeri. (3) Membrii consiliilor i birourilor electorale cu drept de vot deliberativ nu pot face agitaie n favoarea sau n defavoarea persoanelor ce candideaz la o funcie public eligibil; nu pot s se implice n activiti politice n susinerea vreunuia din concurenii electorali; nu pot s se afilieze nici unuia din ei; nu pot sprijini financiar sau prin orice alte modaliti, direct sau indirect, nici un concurent electoral. n cazul alegerilor locale, membri ai consiliilor i birourilor electorale cu drept de vot deliberativ nu pot fi soii, afinii i rudele de gradul nti i doi ale candidatului la alegeri. (Cod electoral, art. 32) 6.2. Modificarea componenei consiliilor i birourilor electorale (1) Calitatea de membru al consiliului sau biroului electoral nceteaz: a. la cerere; b. prin revocare. (2) Dreptul de a revoca membrul consiliului sau biroului electoral aparine organului i concurentului electoral carel-a naintat sau l-a desemnat n componena consiliului sau a biroului electoral. (3) Dac un membru i d demisia sau este revocat din consiliul sau biroul electoral pn n ziua precedent alegerilor, n locul lui poate fi desemnat sau naintat un alt membru n modul stabilit de prezentul cod. (3) Dup dizolvarea consiliilor sau birourilor electorale n condiiile prezentului articol, membrii acestora nceteaz s fie remunerai i revin la locul lor permanent de munc. (Cod electoral, art. 33)

35

Capitolul VII ATRIBUIILE CONSILIULUI ELECTORAL DE CIRCUMSCRIPIE Consiliul electoral de circumscripie are urmtoarele atribuii: a. exercit controlul asupra executrii prevederilor prezentului cod i a altor legi care conin prevederi referitoare la desfurarea alegerilor; b. constituie birourile electorale ale seciilor de votare i supravegheaz activitatea lor, organizeaz instructaje pentru membrii acestora, propag procedura votrii i importana votului; c. distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare mijloace financiare; d. examineaz comunicrile ce in de organizarea i desfurarea alegerilor, sosite din partea autoritilor administraiei publice locale, a efilor de ntreprinderi, instituii i organizaii; e. exercit controlul asupra ntocmirii i verificrii n termen a listelor electorale; f. asigur aprovizionarea birourilor electorale ale seciilor de votare cu formulare pentru listele electorale i procesele-verbale, cu buletine de vot etc.; g. nregistreaz candidaii independeni i listele de candidai din partea partidelor i altor organizaii social-politice, blocurilor electorale, aduce la cunotin public informaii despre acetia; h. decide degrevarea de atribuiile de la locul de munc permanent a membrilor consiliilor i birourilor electorale pe perioada activitii lor n componena acestora; i. totalizeaz rezultatele alegerilor din circumscripie, prezint Comisiei Electorale Centrale actele respective i asigur publicarea n presa local a rezultatelor votrii; j. adun informaii de la birourile electorale ale seciilor de votare privind prezentarea alegtorilor la votare, totalizarea rezultatelor preliminare ale alegerilor i le remite Comisiei Electorale Centrale; k. examineaz cererile i contestaiile asupra hotrrilor i aciunilor birourilor electorale ale seciilor de votare i adopt hotrri executorii n privina lor; l. exercit alte aciuni ce in de organizarea i desfurarea alegerilor. (Cod electoral, art. 28) Capitolul VIII ATRIBUIILE BIROULUI ELECTORAL AL SECIEI DE VOTARE Biroul electoral al seciei de votare:

36

a. verific listele electorale mpreun cu autoritile administraiei publice locale, asigur integritatea acestora i a buletinelor de vot i este responsabil de ntocmirea lor corect i deplin; b. examineaz cererile n legtur cu incorectitudinile din listele electorale, efectueaz modificrile necesare i elibereaz certificate pentru drept de vot alegtorilor care nu se vor afla la domiciliu n ziua alegerilor; c. ntocmete listele electorale suplimentare, nscriind n ele persoanele care voteaz n baza certificatelor pentru drept de vot, precum i persoanele care, din anumite cauze, nu au fost nscrise n listele electorale principale; d. comunic populaiei care locuiete pe teritoriul seciei de votare data i locul votrii, asigur pregtirea localului pentru votare, instalarea urnelor i a cabinelor de vot, organizeaz votarea n ziua stabilit, ia msuri pentru a asigura ordinea n localul seciilor de votare; e. totalizeaz rezultatele alegerilor n secia de votare, ntocmete proceseleverbale i le remite, mpreun cu toate buletinele de vot, consiliului electoral de circumscripie; f. examineaz cererile i contestaiile ce vizeaz organizarea i desfurarea alegerilor, adoptnd hotrri asupra lor, care se anexeaz la procesele-verbale ale edinelor biroului; g. remite consiliului electoral de circumscripie datele privind prezentarea cetenilor la votare, precum i datele necesare pentru totalizarea rezultatelor preliminare ale alegerilor; h. exercit i alte atribuii n condiiile prezentului cod. (Cod electoral, art. 30) Capitolul IX ORGANIZAREA ACTIVITII l DISTRIBUIREA FUNCIILOR NTRE MEMBRII CONSILIILOR l BIROURILOR ELECTORALE 9.1. Organizarea activitii consiliilor i birourilor electorale (1) Pe durata perioadei electorale, edinele consiliilor i birourilor electorale snt convocate i conduse de ctre preedinte, iar n cazul absenei acestuia sau la rugmintea lui, de ctre vicepreedinte. edina poate fi convocat, de asemenea, la cererea a cel puin 1/3 din membrii cu drept de vot deliberativ ai consiliilor i birourilor. (2) edinele consiliilor i birourilor electorale snt deliberative dac la ele snt prezeni mai mult de 1/2 din membrii lor cu drept de vot deliberativ. Hotrrile consiliilor i birourilor electorale se adopt, prin vot deschis, cu votul majoritii membrilor lor cu drept de vot deliberativ i se semneaz de preedinte i secretar. n

37

caz de paritate de voturi, cel al preedintelui consiliului sau biroului este decisiv. Membrii consiliilor sau ai birourilor care nu snt de acord cu hotrrile adoptate au dreptul s-i exprime n scris opinia, care se anexeaz la procesul-verbal al edinei. (3) Hotrrile consiliului i biroului electoral, adoptate n limitele competenei lor, snt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice i organele lor, precum i pentru toi cetenii. (Cod electoral, art. 32) Not: (1) Membrii consiliului electoral de circumscripie i ai biroului electoral al seciei de votare cu drept de vot deliberativ snt obligai s asiste la toate edinele consiliului i biroului electoral din care fac parte, cu excepia cazurilor absenei motivate. (2) Toi membrii consiliului i ai biroului electoral se anun n prealabil despre data i locul desfurrii edinelor consiliilor i birourilor electorale, nmnndu-li-se proiectele de hotrri cu cel trziu o zi nainte de data edinei.

(3) Membrii consiliului i ai biroului electoral cu drept de vot deliberativ au dreptul: s ia cuvntul n cadrul edinelor; s pun ntrebri referitoare la ordinea de zi altor participani la edinele consiliului i ale biroului electoral i s primeasc rspunsuri corecte; s vin cu propuneri ce in de competena consiliului ori biroului respectiv i s insiste asupra votrii propunerilor fcute; s ia cunotin de documentele i materialele consiliului ori biroului respectiv, s primeasc copii autentificate ale documentelor respective; s participe la toate operaiunile electorale n ziua alegerilor la secia de votare respectiv; la adoptarea deciziilor s voteze pro sau contra; s exprime n scris propria opinie cnd nu este de acord cu hotrrea consiliului ori biroului. Opinia separat se anexeaz la procesul-verbal; s semneze procesul-verbal de totalizare a rezultatelor votrii la secia de votare a consiliului ori biroului al crui membri snt. (4) Membrii consiliului i ai biroului electoral cu drept de vot consultativ au dreptul: s ia cuvntul n cadrul edinelor; s pun ntrebri referitoare la ordinea de zi altor participani la edinele consiliului i ale biroului electoral i s primeasc rspunsuri corecte; s vin cu propuneri ce in de competena consiliului ori a biroului respectiv i s insiste asupra votrii propunerilor fcute; s ia cunotin de documentele i materialele consiliului ori ale biroului respectiv, s primeasc copii autentificate ale documentelor respective; s se asigure de sigilarea i integritatea urnelor de vot; s asiste la toate operaiunile electorale n ziua alegerilor la secia de votare respectiv.

38

(5) Membrii consiliului i ai biroului electoral cu drept de vot consultativ nu au dreptul: s fac agitaie electoral pro sau contra concurenilor electorali n timpul exercitrii atribuiilor; s acorde ajutor alegtorilor la completarea buletinului de vot; s participe la eliberarea buletinelor de vot; s participe la numrarea voturilor; s semneze procesul-verbal.

9.2. Acordarea de sprijin consiliilor i birourilor electorale (1) Autoritile publice, ntreprinderile, instituiile i organizaiile, persoanele cu funcii de rspundere, partidele i alte organizaii social-politice, precum i organele acestora snt obligate s sprijine consiliile i birourile electorale n exercitarea atribuiilor lor, s le furnizeze informaiile i materialele necesare pentru activitate. (2) Consiliul i biroul electoral pot sesiza autoritile publice, ntreprinderile, instituiile, organizaiile, persoanele cu funcii de rspundere, partidele i alte organizaii social-politice, precum i organele acestora, n probleme de organizare i desfurare a alegerilor, acestea fiind obligate s examineze sesizarea i s dea rspuns n decursul a 3 zile de la data primirii ei, dar nu mai trziu de ziua alegerilor. (Cod electoral, art. 31) Capitolul X ASIGURAREA MATERIAL A DESFURRII ALEGERILOR 10. 1. Principii generale (1) Aciunile legate de alegeri snt finanate de la bugetul de stat. (2) Statele asigur, n cazurile i n modul prevzute de constituie i legislaie, alocarea surselor bugetare pentru finanarea, n condiii echitabile, a candidailor i partidelor politice (blocurilor electorale), care particip la alegeri, precum i posibilitatea de a constitui fonduri extrabugetare pe lng organele electorale sau de a-i crea fonduri electorale proprii pentru finanarea companiilor lor electorale i utilizarea n acest scop a propriilor mijloace bneti, a contribuiilor voluntare ale persoanelor fizice i/sau juridice autohtone n cuantumurile i modul stabilite prin lege. Utilizarea de c tre candidai i partidele politice (blocuri electorale) a altor mijloace bneti dect cele virate n fondurile sus-numite urmeaz s fie interzis prin legislaie i sancionat n condiiile legii. (3) Snt interzise donaiile, inclusiv din partea persoanelor fizice i juridice strine, destinate candidailor i partidelor politice (blocurilor electorale), care particip la alegeri, sau altor asociaii i organizaii obteti, care, direct sau indirect, sau n alt mod au vreo leg tur cu candidatul, partidul politic (blocul electoral) sau se afl sub influena ori controlul direct al acestora i nlesnete sau contribuie la realizarea

39

scopurilor lor. (4) Prile asigur caracterul deschis i transparent al tuturor donaiilor fcute candidailor i partidelor politice (blocurilor electorale), care particip la alegeri, pentru a se exclude donaiile interzise de legislaie, adresate att candidailor, ct i partidelor politice (blocurilor electorale) ce au desemnat candidai (liste de candidai) pentru scrutin. (5) Candidaii i partidele politice (blocurile electorale), care particip la alegeri, sunt datoare s prezinte n termenele stabilite organelor electorale i/(sau n alte organe, specificate n legislaie, informa ii i rapoarte privind toate dona iile v rsate n fondurile lor electorale, donatorii respectivi, precum i privind toate cheltuielile efectuate din aceste fonduri pentru finan area campaniilor lor electorale. Organele electorale asigur difuzarea acestor informaii i rapoarte prin intermediul mediilor de informare indicate n legislaie. (6) Pentru efectuarea controlului sau supravegherea de ctre candidai i partidele politice (blocuri electorale) a regulilor i modului de finan are a campaniei electorale poate fi instituit un organ special sau aceste atribuii se pun n seama unor persoane oficiale sau a organelor electorale. (7) Lista nc lc rilor condi iilor i modului de efectuare a dona iilor, de finanare a activitii candidailor i partidelor politice (blocurilor electorale), precum i lista msurilor de prevenire, curmare i nlturare a neregulilor la finanarea alegerilor i a companiilor electorale ale acestora urmeaz s fie prevzute prin legislaie i n alte acte normative. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 12) 10.2. Asigurarea mijloacelor necesare pentru desfurarea alegerilor (1) Cheltuielile legate de pregtirea i desfurarea alegerilor le suport statul. (2) Cuantumul mijloacelor financiare este stabilit de Parlament n limitele prevzute de legea bugetului de stat pe anul n care au loc alegerile. Propunerile respective se nainteaz Guvernului de ctre Comisia Electoral Central. Dup examinarea lor, Guvernul le prezint spre aprobare Parlamentului. n cazul n care cheltuielile pentru anul n curs nu snt prevzute n bugetul de stat, cuantumul acestora se stabilete de Parlament, la propunerea Comisiei Electorale Centrale. (3) Dup ncheierea alegerilor, Comisia Electoral Central prezint Parlamentului, ntr-un termen ct mai scurt posibil, un raport asupra gestionrii mijloacelor financiare alocate mpreun cu avizul Curii de Conturi. (4) Mijloacele financiare neutilizate se fac venit la bugetul de stat.

40

(5) Modul de distribuire i de folosire a mijloacelor financiare, precum i modul de publicare a raportului privind gestionarea sumei alocate se stabilesc de ctre Comisia Electoral Central n condiiile prezentului cod. (6) Autoritile administraiei publice locale, ntreprinderile, instituiile i organizaiile pun la dispoziia consiliilor i birourilor electorale localurile i echipamentul necesar pentru organizarea, desfurarea i totalizarea rezultatelor alegerilor. (7) Mijloacele de informare n mas finanate de la buget public gratuit declaraiile i materialele prezentate de consiliile electorale, programele preelectorale ale concurenilor electorali i alte materiale referitoare la alegeri, inclusiv cele ce in de educaia civic i de informarea alegtorilor despre alegeri. (Cod electoral, art. 35) 10. 3. Susinerea material de ctre stat a campaniilor electorale (1) Concurenii electorali au dreptul de a primi de la stat credite fr dobnd. Cuantumul creditului se stabilete de ctre Comisia Electoral Central. (2) Primirea creditelor de la bugetul de stat se face numai prin intermediul unui mandatar financiar, desemnat n acest scop de concurentul electoral. Mandatarul poate fi persoan fizic sau persoan juridic nregistrat la Ministerul Finanelor, care rspunde solidar cu concurentul electoral ce l-a desemnat. (3) Creditele primite de la stat se sting, complet sau parial, de ctre stat, n funcie de numrul total de voturi valabil exprimate pentru concurentul electoral n circumscripia electoral respectiv. Suma de bani, determinat prin mprirea sumei creditului la numrul de alegtori care au participat la votare, apoi prin nmulirea rezultatului obinut cu numrul de voturi valabil exprimate pentru concurentul electoral respectiv, urmeaz a fi stins din contul statului. (4) Concurenii electorali care au obinut mai puin de ase la sut din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar sau n circumscripiile respective, inclusiv candidaii independeni care nu au fost alei, vor restitui creditele primite din bugetul de stat n termen de 2 luni de la data ncheierii votrii. Ceilali concureni electorali vor restitui creditele n termen de 4 luni. (5) n cazul n care primarul ales i validat refuz s exercite mandatul, el restituie cheltuielile legate de organizarea i desfurarea alegerilor. (Cod electoral, art. 37) 10.4. Condiiile i modul de susinere financiar a campaniilor electorale ale

41

concurenilor electorali (1) Finanarea direct i indirect, susinerea material prin alte forme a campaniilor electorale ale concurenilor electorali de ctre persoanele fizice i persoanele juridice din ar se efectueaz cu respectarea urmtoarelor condiii: a. mijloacele financiare i alte forme de susinere material a activitii concurenilor electorali la alegeri vor fi declarate n pres n termen de o lun dup nceputul campaniei electorale; n cazul unui candidat independent sau al listelor de candidai n alegerile parlamentare - se declar ntr-o publicaie de circulaie republican; n cazul candidailor independeni sau al listelor de candidai la alegerile locale - ntr-o publicaie de circulaie regional n raionul respectiv; b. dup constituirea consiliului sau a biroului electoral respectiv, concurenii electorali snt obligai, de asemenea, s declare mijloacele financiare i alte forme de susinere material, primite din sursele menionate n prezentul articol, nainte de a le folosi. (2) Concurentul electoral deschide la banc un cont cu meniunea "Fond electoral", virnd n el mijloace financiare proprii, sume bneti primite de la persoane fizice i persoane juridice din ar. Virarea acestor sume n contul concurentului electoral poate fi efectuat numai cu acordul prealabil al acestuia. Plafonul mijloacelor ce pot fi virate n fondul electoral al concurentului electoral se stabilete de ctre Comisia Electoral Central. (3) Concurentul electoral confirm la Comisia Electoral Central persoana responsabil de finane (trezorierul). Concurentul electoral care nu deschide un cont la banc cu meniunea "Fond electoral" informeaz despre aceasta Comisia Electoral Central. (4) Persoanele juridice pot vira sumele bneti pe contul "Fond electoral" numai prin transfer, cu o not informativ despre existena sau inexistena cotei strine n capitalul statutar. (5) Se interzice finanarea i susinerea material sub orice form a campaniilor electorale de ctre: a. cetenii Republicii Moldova care nu au mplinit 18 ani; b. organizaii finanate de la buget; c. persoane anonime; d. organizaii de binefacere i religioase. (6) Persoanele fizice i juridice nu au dreptul s comande materiale electorale publicitare pentru i n favoarea concurenilor electorali i s achite cheltuielile

42

aferente producerii acestora fr acordul concurenilor electorali i cu mijloace financiare care nu au fost virate pe contul "Fond electoral" al concurenilor respectivi. (7) Mijloacele financiare virate pe contul "Fond electoral" nu pot fi folosite n scopuri personale. Concurenilor electorali li se interzice s propun alegtorilor bani, cadouri, s distribuie fr plat bunuri materiale, inclusiv din ajutoarele umanitare sau din alte aciuni de binefacere. (8) Concurenii electorali prezint o dat la dou sptmni organelor electorale respective rapoarte financiare, care trebuie s conin informaii referitoare la venituri i cheltuieli conform destinaiei. (9) Banca informeaz Comisia Electoral Central i consiliul electoral de circumscripie respectiv despre sumele bneti virate n contul concurentului electoral n decurs de 24 de ore de la data depunerii lor la cont. Comisia Electoral Central i consiliul electoral de circumscripie pot cere Curii de Conturi sau Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor efectuarea unui control al surselor de venit, al corectitudinii evidenei i folosirii conform destinaiei a banilor de ctre concurenii electorali. (10) Comisia Electoral Central sau consiliile electorale de circumscripie vor ine o condic ce va cuprinde toate datele prevzute de prezentul articol i o vor pune la dispoziia publicului pentru ncunotinare. Totodat, organul electoral respectiv va grupa informaiile i va ntocmi un raport sptmnal privitor la volumul contribuiilor primite de fiecare concurent electoral i la sursele din care ele au fost primite. Cu dou zile nainte de alegeri, organul electoral respectiv va ntocmi un raport preelectoral final i un raport de totalizare, care vor cuprinde toate informaiile de care dispun n privina volumului i surselor mijloacelor primite de concurenii electorali. (Cod electoral, art. 38) 10.5. Interzicerea subvenionrii din strintate (1) Se interzic finanarea direct i indirect, susinerea material sub orice form a campaniilor electorale ale candidailor la alegeri i ale concurenilor electorali de ctre alte state, dectre ntreprinderi, instituii i organizaii strine, internaionale i mixte, precum i de ctre persoane fizice care nu snt ceteni ai Republicii Moldova. Sumele astfel primite se confisc i se fac venit la buget. (2) n cazul n care concurentul electoral a primit la contul su mijloace bneti nedeclarate sau din strintate sau a folosit n cunotin de cauz astfel de mijloace, Comisia Electoral Central adreseaz Curii Supreme de Justiie o cerere de anulare a nregistrrii acestuia. Curtea Suprem de Justiie va examina cererea i va emite o hotrre corespunztoare n decurs de 5 zile, dar nu mai trziu de ziua precedent alegerilor. (Cod electoral, art. 36)

43

Capitolul XI DESEMNAREA CANDIDAILOR 11.1. Condiii pentru candidaii la funcia de deputat n Parlament Pot fi alei deputai n Parlament cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani, au domiciliul n ar i ntrunesc condiiile prevzute de prezentul cod. (Cod electoral, art. 75) 11.2 Desemnarea candidailor (1) n cazul alegerilor parlamentare, procesul de desemnare a candidailor ncepe imediat dup anunarea alegerilor i se termin cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor. (2) Dreptul de a desemna candidai pentru alegeri, n cazul n care se ntrunesc toate condiiile stabilite de prezentul cod, l au: a. partidele i alte organizaii social-politice nregistrate, n modul stabilit, pn la stabilirea datei alegerilor, n conformitate cu statutele (regulamentele) lor i cu legislaia n vigoare; b. blocurile electorale, formate pe baza deciziilor adoptate conform statutelor (regulamentelor) partidelor i altor organizaii social-politice ce le-au constituit, care snt nregistrate corespunztor de Comisia Electoral Central la alegerile parlamentare i alegerile locale generale sau de consiliile electorale de circumscripie - n cazul alegerilor noi, n decursul a 15 zile de la data constituirii blocurilor electorale, iar dac s-au constituit pn la nceperea perioadei electorale - n decursul a 15 zile de la nceperea acestei perioade; c. cetenii Republicii Moldova care i nainteaz propria candidatur (candidaii independeni). (3) Declaraiile candidailor privind consimmntul lor de a candida se depun dup cum urmeaz: a. declaratiile candidatilor la alegerile in Parlament se depun la Comisia Electorala Centrala; b. declaraiile candidailor pentru funcia de consilier al consiliului local n cazul alegerilor locale se depun la consiliile electorale de circumscripie.

(Cod electoral, art. 41) 11.3. Colectarea semnturilor n susinerea candidatului independent
44

(1) Semnturile se colecteaz numai n susinerea candidatului independent sau pentru iniierea referendumului. n cazul alegerilor locale, semnturile se colecteaz numai n circumscripiile n care candideaz candidaii independeni. (2) Au dreptul de a colecta semnturi candidaii independeni i membrii grupurilor de iniiativ care desemneaz i/sau susin candidaii independeni la alegeri, persoanele mputernicite de acetia, precum i membrii grupului de iniiativ pentru iniierea referendumului. (3) n listele de colectare a semnturilor n susinerea candidatului independent, precum i pentru iniierea referendumului, denumite n continuare liste de subscripie, se indic numele i prenumele, anul naterii, profesia (ocupaia), funcia, locul de munc, domiciliul i apartenena politic a candidatului, precum i numele i prenumele persoanei care colecteaz semnturile. Lista de subscripie va conine numai semnturi ale susintorilor care domiciliaz ntr-o singur localitate. (4) n lista de subscripie, susintorul candidatului, precum i susintorul iniierii referendumului, indic numrul curent, numele i prenumele, anul naterii, domiciliul, seria i numrul actului de identitate, data la care semneaz n list i i aplic semntura. (5) Un alegtor poate susine, prin semntur, un singur candidat n cadrul unui scrutin. (6) Persoana care colecteaz semnturile alegtorilor semneaz fiecare foaie din listele de subscripie n prezena conductorului autoritii administraiei publice locale pe al crei teritorius-au colectat semnturile. La sfritul fiecrei foi din listele de subscripie, colectorul face o meniune, atestnd faptul c semnturile au fost colectate de el personal i c el confirm autenticitatea semnatarilor, apoi semneaz. Lista de subscripie se autentific prin aplicarea, pe fiecare foaie, a tampilei autoritii administraiei publice locale respective. (Cod electoral, art. 42) 11.3. Condiii speciale pentru depunerea candidaturilor de ctre candidaii independeni (1) Listele de subscripie pentru susinerea candidatului independent se ntocmesc i se verific n condiiile art.42 i art.43, care se aplic n modul corespunztor. (2) Pentru a fi nregistrat de Comisia Electoral Central, candidatul independent prezint liste de subscripie care conin semnturile a cel puin 2000 i cel mult 2500 de susintori cu drept de vot. (3) n cazul n care, la verificarea de ctre Comisia Electoral Central, n listele de subscripie se depisteaz semnturi false sau semnturi repetate n mai multe liste, semnturile respective se exclud.
45

(4) Dac, la verificare, se constat c nu este prezentat numrul necesar de semnturi sau, n urma excluderii semnturilor nevalabile, numrul lor s-a redus fa de plafonul minim prevzut la alin.(2), candidatul independent nu este nregistrat, comunicndu-ise hotrrea respectiv n termen de 24 de ore de la adoptare. (5) Nu se admite depunerea unor liste de subscripie suplimentare dup verificarea listelor de subscripie de ctre Comisia Electoral Central. (Cod electoral, art. 78) 11.4. Prezentarea i verificarea listelor de subscripie (1) Cel mai trziu cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor organul electoral respectiv ncepe verificarea autenticitii semnturilor de pe listele de subscripie care i-au fost prezentate, dreptul de vot al persoanelor nscrise n liste, adresa domiciliului acestora. Verificarea se efectueaz n decursul a 5 zile de la data primirii listelor. (2) Consiliul electoral informeaz persoanele care au prezentat liste de subscripie despre rezultatele verificrii, anun numrul total al persoanelor incluse n listele de subscripie prezentate de fiecare candidat la alegeri, precum i numrul semnturilor valabile. (3) Persoanele care colecteaz semnturile pentru listele de subscripie poart rspundere pentru autenticitatea datelor din acestea. (4) Se consider nule i neavenite listele de subscripie ntocmite pn la data nceperii perioadei de desemnare a candidailor, listele de subscripie ce nu au fost semnate de colectorul semnturilor, precum i listele ce nu au fost autentificate prin tampila autoritii administraiei publice locale. (Cod electoral, art. 43) Capitolul XII NREGISTRAREA CANDIDAILOR 12.1. Principii generale pentru nregistrarea candidailor (1) Pentru nregistrarea candidailor, Comisiei electorale Centrale sau consiliilor electorale de circumscripie li se prezint, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor, urmtoarele documente: a. procesul-verbal al edinei organului central sau teritorial al partidului, a altei organizaii social-politice sau a blocului electoral privind desemnarea candidatului (listei de candidai);

46

b. listele de subscripie cu numrul suficient de semnturi ale susintorilor candidatului independent; c. datele biografice ale candidatului; d. declaraia candidatului privind consimmntul lui de a candida la funcia pentru care a fost desemnat; e. declaraia candidatului privind averea imobiliar, depunerile bancare, hrtiile de valoare, sumele primite ca motenire i veniturile din ultimii 2 ani precedeni anului n care se efectueaz alegerile, precum i sursele acestor venituri, inclusiv veniturile din fondurile de investiii, sub form de dobnd, din darea n arend a proprietii etc.; f. declaraia candidatului pentru funcia de primar privind abandonarea, pe termenul mandatului, a funciilor incompatibile cu funcia de primar, n cazul n care persoana dat este aleas i validat; g. declaraia despre suspendarea, pe durata campaniei electorale, a funciilor ocupate anterior - pentru persoanele care cad sub incidena art.13 alin.(3). (2) Reprezentanii partidelor, altor organizaii social-politice, blocurilor electorale i candidaii independeni depun actele necesare pentru nregistrare numai dup ce Comisia Electoral Central, consiliile electorale de circumscripie respective fac public informaia privind locul (biroul) i timpul primirii documentelor. Aceast informaie este dat publicitii n termen de 2 zile de la nceperea perioadei de desemnare a candidailor. n cazul n care reprezentani ai mai multor partide, mai multor organizaii social-politice, mai multor blocuri electorale, mai muli candidai independeni depun n acelai timp toate documentele necesare la biroul desemnat pentru nregistrare, ordinea de primire a documentelor se stabilete prin tragere la sori. (3) Organul electoral respectiv efectueaz nregistrarea candidailor desemnai n alegeri n decursul a 7 zile de la data primirii actelor enumerate la alin.(1). (4) Candidaii desemnai n alegeri nu pot fi angajai i nu pot desfura activiti n cadrul nici unui consiliu sau birou electoral pe durata alegerilor n cauz. (5) Organul electoral respectiv va elibera candidailor nregistrai legitimaii de candidai n cel mai scurt timp posibil, dar nu mai trziu de 3 zile de la data nregistrrii. (6) Organul electoral respectiv va da publicitii n mijloacele de informare n mas finanate de la buget hotrrile sale privind nregistrarea candidailor independeni sau a listei lor de candidai. (7) Dup expirarea termenului prevzut pentru nregistrarea candidailor, organul electoral respectiv public integral lista candidailor pe care i-a nregistrat, indicnd n

47

ea numele, prenumele, anul naterii, domiciliul, apartenena politic, profesia (ocupaia) candidailor, precum i denumirea partidului, a altei organizaii socialpolitice sau a blocului electoral care i-a desemnat. (Cod electoral, art. 44) 12.2. Condiii speciale pentru nregistrarea concurenilor electorali Numrul de candidai inclui n liste la data nregistrrii nu poate fi mai mic de 51 de persoane i nici mai mare dect numrul de deputai n Parlament, prevzut de Constituie, plus doi candidai supleani. (Cod electoral, art. 79) 12.3. Modificarea listelor de candidai (1) Concurenii electorali au dreptul s-i retrag candidatura, s retrag ntreaga list de candidai, s anuleze decizia privind includerea n list a unui candidat anume, iar partidele i alte organizaii social-politice au dreptul de a iei din componena unui bloc electoral, retrgndu-i i candidaturile din lista blocului respectiv, dar nu mai trziu de 5 zile nainte de ziua alegerilor. (2) Decizia privind retragerea candidaturii sau a listei de candidai se adopt de persoana sau de formaiunea care a desemnat-o, se prezint Comisiei Electorale Centrale i se aduce la cunotin public de ctre aceasta. (3) Candidatul poate fi nlocuit nainte de expirarea termenului de nregistrare a candidailor. nregistrarea noului candidat se aduce la cunotin public de ctre Comisia Electoral Central. (4) Dac partidul i/sau alt organizaie social-politic iese din blocul electoral i i retrage candidaii dup expirarea termenului de nregistrare, candidaii partidului i/sau ai altei organizaii social-politice respective se exclud, iar lista de candidai ai blocului electoral se reface, respectndu-se ordinea nscrierii acestora n list. Similar, se procedeaz i n cazul cnd partidele i/sau alte organizaii social-politice i retrag candidaii de pe liste. (Cod electoral, art. 80) Capitolul XIII DREPTURILE ELECTORALE ALE CONCURENILOR ELECTORALI 13. 1. Drepturile garantate ale concurenilor electorali

48

(1) Concurenii electorali particip, pe baz de egalitate, la campania electoral, beneficiaz de drepturi egale n folosirea mijloacelor de informare n mas, inclusiv a radioului i televiziunii, finanate de la buget. (2) Tuturor concurenilor electorali li se ofer posibiliti egale n asigurarea tehnicomaterial i financiar a campaniei electorale. (3) Candidaii, pe durata campaniei electorale, beneficiaz de dreptul de a fi degrevai de atribuiile de la locul de munc permanent. Candidaii degrevai prezint Comisiei Electorale Centrale documentele de salarizare nu mai trziu de 2 luni din ziua alegerilor. (4) n cazul alegerilor parlamentare candidaii au dreptul la cltorie gratuit cu orice tip de transport public (cu excepia taximetrelor) pe ntreg teritoriul rii, iar n cazul alegerilor locale acest drept poate fi exercitat doar n raza circumscripiei electorale respective. (5) Pe durata perioadei electorale, candidaii nu pot fi concediai ori transferai la o alt munc sau funcie fr acordul lor. (6) Candidaii nu pot fi trai la rspundere penal, arestai, reinui sau supui unor sanciuni administrative fr consimmntul organului electoral care i-a nregistrat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant. (7) Concurentul electoral poate s-i retrag candidatura printr-o declaraie scris, adresat organului electoral carel-a nregistrat, dar nu mai trziu de 5 zile pn la ziua alegerilor. Partidele, organizaiile social-politice i blocurile electorale pot opera orice modificri n listele nregistrate, cu respectarea acestui termen i a prevederilor articolelor 79 i 126. (8) Dac concurentul electoral i retrage candidatura dup ce buletinele de vot au fost tiprite, n buletin, n dreptul acestuia, biroul electoral al seciei de votare va aplica tampila cu meniunea "Retras". (9) Concurentul electoral care i-a retras candidatura este obligat s recupereze mijloacele tehnico-materiale i financiare ce i-au fost alocate din buget pentru a-i desfura campania electoral. (Cod electoral, art. 46) 13. 2. Reprezentarea n organele electorale (1) Concurenii electorali pot desemna n organele electorale care i-au nregistrat, precum si n organele electorale ierarhic inferioare, cte un reprezentant cu drept de

49

vot consultativ. Partidele, alte organizaii social-politice, blocurile electorale care iau parte la scrutin pot desemna cte un reprezentant cu drept de vot consultativ i n Comisia Electoral Central. (2) Membrii reprezentani ai concurenilor electorali snt confirmai de organele electorale respective n termen de 3 zile, iar n cazul cnd nu snt acceptai, li se va da rspuns n scris n care vor fi indicate motivele neacceptrii. (3) n cazul n care concurenii electorali constituie un bloc electoral, dup desemnarea reprezentanilor lor n organele reprezentative, membrii reprezentani vor fi retrai din organele electorale, cu excepia unuia dintre ei, lsat n baza deciziei blocului electoral respectiv. n cazul n care conducerea blocului electoral nu ntreprinde aceste aciuni n termen de 3 zile de la constituirea acestuia, organele electorale exclud reprezentanii pasibili de retragere. Concurentul electoral care ader la un bloc electoral deja existent i retrage membrul reprezentant din organele electorale. (Cod electoral, art. 15) 13. 3. Persoanele de ncredere ale concurenilor electorali (1) Concurenii electorali pot avea persoane de ncredere n fiecare circumscripie electoral. Persoanele de ncredere i ajut pe concurenii electorali la desfurarea campaniilor electorale ale acestora, fac agitaie electoral n favoarea lor i le reprezint interesele n relaiile cu autoritile publice, cu alegtorii, cu consiliile i birourile electorale. Numrul persoanelor de ncredere se stabilete de ctre Comisia Electoral Central sau de consiliul electoral de circumscripie respectiv. (2) Concurenii electorali i selecteaz n mod independent persoanele de ncredere, i prezint organului electoral respectiv care i nregistreaz i le elibereaz legitimaii. (3) Comisia Electoral Central nregistreaz persoanele de ncredere ale concurenilor electorali n alegerile Parlamentului. n cazul alegerilor pentru funciile de primar i de consilier al consiliului local, persoanele de ncredere ale candidailor snt nregistrate de ctre consiliul electoral de circumscripie respectiv. (4) Concurenii electorali pot, n orice moment pn la ziua precedent alegerilor, s suspende mputernicirile persoanelor lor de ncredere i s le nlocuiasc cu alte persoane. (5) La cererea persoanelor de ncredere ale concurenilor electorali, acestea pot fi degrevate de atribuiile de la locul de munc permanent fr meninerea salariului. Ele nu pot fi remunerate nici din mijloacele alocate pentru desfurarea alegerilor. Pe parcursul campaniei electorale, persoanele de ncredere nu pot fi concediate sau private de atribuiile de la locul de munc fr consimmntul lor.

50

(6) Persoanele de ncredere ale concurenilor electorali deintoare de funcii publice nu pot folosi mijloacele i bunurile publice n campaniile electorale. (Cod electoral, art. 45) 13.4. Restriciile impuse candidailor (1) Restriciile impuse participanilor la campania electoral care candideaz pentru ocuparea pe un nou termen a funciei eligibile deinute snt reglementate de Constituie i legislaie. Respectarea restriciilor stabilite nu trebuie s mpiedice exercitarea de ctre deputa i sau persoanele oficiale eligibile a mputernicirilor lor i a angajamentelor asumate fa de alegtori. (2) Candidaii nu snt n drept s profite de avantajele pe care le ofer situaia de serviciu sau de situaia -oficial pe care o ocup n scopul alegerii lor. Lista nclcrilor principiului dreptului de vot egal i msurile de sancionare pentru aceste nclcri snt stabilite prin lege. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 3) Capitolul XIV LIBERTATEA DE EXPRIMARE I AGITAIA ELECTORAL l REFLECTAREA ALEGERILOR N MIJLOACELE DE INFORMARE N MAS 14.1. Libertate de exprimare i reflectarea alegerilor n mijloacele de informare n mas (1) Orice persoan are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr fr imixtiune din afar,precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace si independent de frontierele de stat. (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 19) (2) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. (3) Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.

51

(Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, art.10) (4) Oricarui cetatean ii este garantata libertatea gindirii, a opiniei, precum si libertatea exprimarii in public prin cuvint, imagine sau prin alt mijloc posibil. (5) Libertatea exprimarii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie. (6) Sint interzise si pedepsite prin lege contestarea si defaimarea statului si a poporului, indemnul la razboi de agresiune, la ura nationala, rasiala sau religioasa, incitarea la discriminare,la separatism teritorial,la violenta publica, precum si alte manifestari ce atenteaza la regimul constitutional. (Constituia Republicii Moldova , art. 32) 14.2. Agitaia electoral (1) Cetenilor Republicii Moldova, partidelor i altor organizaii social-politice, blocurilor electorale, candidailor i persoanelor de ncredere ale candidailor li se ofer dreptul de a supune discuiilor libere i sub toate aspectele programele electorale ale concurenilor electorali, calitile politice, profesionale i personale ale acestora, precum i de a face agitaie n favoarea sau n defavoarea candidailor n cadrul adunrilor, mitingurilor, ntlnirilor cu alegtorii, prin intermediul mijloacelor de informare n mas sau altor forme de comunicare ce exclud nclcarea ordinii publice i normelor etice. Agitaia electoral n favoarea concurentului electoral se admite numai dup nregistrarea acestuia de ctre organul electoral. (2) Instituiile publice ale audiovizualului acord gratuit concurenilor electorali timp de anten pentru dezbateri publice n perioada campaniei electorale n limitele stabilite de Comisia Electoral Central. Pentru publicitate electoral contra plat, fiecrui concurent electoral i se acord timp de anten ce nu va depi 2 ore pe ntreaga perioad a campaniei electorale, inclusiv nu mai mult de 2 minute pe zi la fiecare instituie. (3) Instituiile private ale audiovizualului pot organiza, n condiii echitabile pentru toi concurenii electorali, dezbateri n cadrul meselor rotunde, cu invitarea reprezentanilor tuturor concurenilor electorali, toi mpreun sau n grupuri formate conform anumitor criterii anunate n prealabil de Comisia Electoral Central. Lurile de cuvnt ale participanilor la emisiune se cronometreaz, totodat, tuturor concurenilor electorali li se ofer timp egal. Orarul punerii pe post a emisiunilor respective, aprobat de Comisia Electoral Central, va fi adus la cunotina concurenilor electorali cu 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a fiecrei emisiuni. Timpul de anten pentru publicitate electoral contra plat nu va depi 2 minute pe zi pentru un concurent electoral la fiecare instituie.

52

(4) n perioada desfurrii dezbaterilor electorale, n afara timpului de anten gratuit, nu se admite difuzarea materialelor publicitare despre activitatea concurenilor electorali sau cu participarea acestora i a persoanelor lor de ncredere, a reportajelor televizate sau radiofonice de la ntlnirile concurenilor electorali cu alegtorii, despre vizitele de lucru ale concurenilor din rndul conductorilor de rang republican sau raional n colectivele de munc. Nici un concurent electoral nu va avea prioriti n virtutea funciei pe care o ocup. (5) Rspunderea pentru coninutul materialelor electorale publicitare, difuzate sau publicate, o poart concurentul electoral. Fiecare material publicitar trebuie s includ denumirea concurentului electoral, data tipririi, tirajul materialului i denumirea tipografiei care l-a tiprit. (6) Instituiile audiovizualului, publice i private, vor crea tuturor concurenilor electorali condiii egale la procurarea timpului de anten, stabilind taxe egale. Condiiile de rezervare a timpului de anten i taxele respective se comunic cu 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a emisiunilor respective. Plata pentru timpul de anten acordat concurenilor electorali nu poate depi plata ncasat n mod obinuit pentru publicitatea comercial. Timpul de anten pentru publicitate electoral se acord la unele i aceleai ore de emisie. (7) Publicarea rezultatelor chestionrilor sociologice va nceta cu 10 zile calendaristice nainte de data alegerilor. (8) n ziua alegerilor, mijloacele de informare n mas, pn la nchiderea seciilor de votare, nu vor difuza rezultatele chestionrii alegtorilor privind votarea "pentru" sau "contra" sau nevotarea concurenilor electorali. (9) Refuzul de a difuza sau publica, n condiiile prezentei legi, publicitatea electoral, contra plat sau gratuit, poate fi contestat n instana de judecat. (10) Concurenii electorali pot organiza ntlniri cu alegtorii. Consiliile i birourile electorale i autoritile administraiei publice locale snt obligate s asigure desfurarea unor astfel de ntlniri n termene i n condiii egale. (11) Pe parcursul campaniei electorale, precum i pe parcursul desfurrii referendumului timpii de anten acordai serviciilor de pres ale Parlamentului, Preediniei i Guvernului nu pot fi folosii n scopul agitaiei electorale ori n scopul agitaiei pentru sau contra propunerii supuse referendumului. (12) Din momentul nregistrrii de ctre organul electoral respectiv concurenii electorali au dreptul s expun afie electorale, al cror coninut nu poate s contravin legii i normelor etice.

53

(13) Autoritile adminstraiei publice locale snt obligate ca, n termen de 5 zile de la data nregistrrii concurentului electoral, s stabileasc i s garanteze un minim de locuri speciale de afiaj electoral. Spaiul de afiaj oferit concurenilor electorali trebuie s fie egal pentru toi. (14) n ziua alegerilor i cea precedent ei nu se admite nici un fel de agitaie. (Cod electoral, art. 47) 14.3. Reflectarea alegerilor n mijloacele de informare n mas 1) n perioada electoral, mijloacele de informare n mas reflect desfurarea alegerilor conform regulamentului aprobat n acest scop de ctre Comisia Electoral Central. (2) Reprezentanii mijloacelor de informare n mas se bucur de aceleai drepturi ca i observatorii acreditai. (3) n ziua alegerilor, pn la nchiderea seciilor de votare, se interzice a da publicitii n mijloacele de informare n mas materiale, inclusiv interviuri cu alegtorii, despre numrul de voturi ntrunite de concurenii electorali pe parcursul zilei i despre ansele lor. (4) Cu zece zile nainte de ziua alegerilor i n ziua alegerilor, mijloacele de informare n mas nu au dreptul s aduc la cunotin public rezultatele sondajelor sociologice efectuate printre alegtori sau pe un eantion reprezentativ, care ar indica eventualele rezultate ale alegerilor. (Cod electoral, art. 64) 14.4. Asistena informa ionali acordat de stat alegerilor i activitii de agitaie (1) Prile asigur libertatea identificrii, colectrii i difuzrii informaiei despre alegeri, reflectarea imparial a alegerilor de ctre mediile de informare. (2) Mediile de informare snt chemate s informeze populaia privitor la alegeri, andidatii (listele de candidai) desemnai, programele (platformele) lor electorale, desfurarea campaniei electorale, totalurile votrii i rezultatele alegerilor, s respecte n activitatea lor constituia, legisla ia i angajamentele internaionale ale statului. (3) Conform legislaiei, reprezentanii mediilor de informare au dreptul: de a participa la edinele organelor electorale, asigurnd publicitatea i Caracterul transparent al activitii lor;

54

s ia cunotin de documentele i materialele respectivelor organe electorale privind totalurile votrii sau rezultatele alegerilor, s fac sau s obin de la organul electoral n cauz copii de pe aceste documente i materiale, s le transmit spre difuzare n mediile de informare; s participe la aciunile publice de agita ie informare mersul desfurrii lor; i s reflecte n mediile de

s asiste la exerciiul electoral, la numrarea voturilor alegtorilor, la totalizarea votrii i a rezultatelor alegerilor. (4) Cet enilor, candida ilor i partidelor politice (blocurilor electorale) care au desemnat candidatul i/sau lista de candidai, celorlalte asociaii i organizaii obteti li se garanteaz libertatea de a desfura activitate de agitaie sub orice forme admise de lege i prin orice metode legale n modul i n termenele stabilite de lege, n condiiile pluralismului de opinii, lipsei cenzurii. (5) Tuturor candidailor i partidelor politice (blocurilor electorale), care particip la alegeri, conform Constituiei i legislaiei, trebuie s li se asigure condiii egale de acces la mediile de informare pentru a-i desfura agitaia preelectoral, inclusiv pentru a-i expune programul sau platforma preelectoral. (6) n perioada derul rii activit ii de agita ie snt interzise abuzurile de libertatea de exprimare i de libertatea mediilor de informare, inclusiv chemrile la acapararea prin for a puterii, schimbarea regimului constituional i destrmarea integritii teritoriale a statului, propagarea rzboiului, actelor teroriste, altor acte de violen , chem rile care provoac ura i vrajba social , rasial , na ional, etnic i religioas. (7) Mediile de informare ale unui stat-parte la prezenta Convenie nu pot fi folosite n scopuri de agitaie electoral n cazul desfurrii alegerilor pe teritoriul altui stat. (8) Lista nclcrilor condiiilor i modului de efectuare de ctre candidai i partidele politice (coali ii) a activit ii de agita ie, precum i a cazurilor de participare a mediilor de informare la reflectarea campaniei electorale care constituie temei pentru survenirea rspunderii se stabilete prin lege. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 13) Capitolul XV ACTIVITATEA OBSERVATORILOR LOCALI I INTERNAIONALI 15.1. Observatorii (1) La cererea concurenilor electorali, consiliul electoral de circumscripie acrediteaz cte un observator pentru monitorizarea alegerilor n seciile de votare.

55

Persoanele de ncredere ale candidailor, de asemenea, pot fi acreditate ca observatori. Dac consiliul electoral de circumscripie respinge candidatura propus pentru acreditare de ctre concurentul electoral conform prezentului alineat, el va aduce la cunotina acestuia motivele deciziei sale. (2) Ministerul Afacerilor Externe va acredita ca observatori la alegeri reprezentani ai organizaiilor internaionale, ai guvernelor statelor strine i ai organizaiilor neguvernamentale din strintate. (3) Prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale, la consiliile electorale de circumscripie se acrediteaz observatori din partea asociaiilor obteti calificate din Republica Moldova. Se consider calificat asociaia obteasc ce se ocup, conform statutului ei, de aprarea drepturilor omului sau a valorilor democratice i este considerat de ctre Comisia Electoral Central sau, n cazul unor asociaii regionale, de ctre consiliul electoral de circumscripie capabil s exercite funcii civice n alegeri. (4) Observatorii acreditai au dreptul s asiste la toate operaiile electorale, inclusiv n ziua alegerilor, fr a interveni n procesul electoral sau n alte operaii electorale realizate de consiliile i birourile electorale, i s informeze preedintele consiliului sau biroului electoral despre neregulile observate. Observatorii pot cere copii de pe actele electorale, care se fac pe cont propriu. (Cod electoral, art. 63) 15.2. Statutul i atribuiile observatorilor naionali (1) Fiecare candidat, fiecare partid politic (bloc electoral), alte asociaii (organizaii obteti), grupurile de alegtori, ali subieci ai alegerilor, specificai n Constituie i legisla ie, snt n drept s desemneze, n modul stabilit de legi i actele normative emise de organele care organizeaz alegerile, observatori naionali, care n ziua alegerilor, inclusiv n ziua alegerilor anticipate, au dreptul de a se afla n localul de votare pentru a supraveghea procesul votrii. (2) Drepturile i obligaiile observatorilor naionali trebuie s fie definite n legislaie. (3) Observatorilor naionali h' se vor acorda urmtoarele drepturi: s ia cunotin de documentele electorale specificate n legislaia privind alegerile, s ob in informa ia despre num rul de aleg tori inclu i n listele electorale i numrul celor care au votat, inclusiv n cadrul alegerilor anticipate i n afara localului de votare; s asiste n localul de votare; s supravegheze eliberarea buletinelor de vot ctre alegtori;

56

s asiste la desf urarea alegerilor anticipate i la votarea fa afina localului de votare; s supravegheze num rarea voturilor aleg torilor n condi ii care s asigure vizibilitatea procedurii de numrare a buletinelor; s supravegheze ntocmirea de ctre organul electoral a procesului-verbal cu privire la totalurile votrii i rezultatele alegerilor i altor documente, s ia cunotin de procesul-verbal al organului electoral cu privire la totalurile votrii, inclusiv de procesul-verbal ntocmit din nou, s primeasc, n modul i n cazurile prev zute de legisla ia na ional , de la organul electoral respectiv copiile legalizate de pe procesele-verbale; s nainteze n organul electoral propuneri i obiec ii referitoare la chestiunile organizrii votrii; s conteste hot rrile i ac iunile (inaciunile) organului electoral, ale membrilor acestuia n organul electoral ierarhic superior sau n judecat. (4) n cazurile i n modul prevzute de legislaie, pot beneficia de dreptul de observator na ional i persoanele de ncredere ale candida ilor i partidelor politice (coaliiilor). (5) Organele electorale i (sau) alte organe i organizaii pot fi nvestite cu atribuii de organizare a instruirii observatorilor naionali i a altor participani la alegeri, familiarizndu-i cu principiile tehnologiilor electorale democratice, legislaia naional privind alegerile, standardele electorale internaionale, modul de asigurare i ap rare a drepturilor i libert ilor electorale ale omului i ceteanului.

(Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 14) 15.3. Statutul i competenele observatorilor internaionali (1) Prile confirm c prezena observatorilor internaionali imprim alegerilor transparen i publicitate, impunnd respectarea de c tre state a angajamentelor lor interna ionale. P r ile se vor str dui s ob in accesul observatorilor internaionali la procedurile electorale organizate la un nivel mai jos dect nivelul general pe ar, inclusiv pn la nivel de municipiu (local). (2) Activitatea observatorilor internaionali se reglementeaz prin legislaia rii de destinaie, prezenta Convenie, alte acte internaionale. (3) Observatorii internaionali obin autorizaii de intrare n teritoriul statului n modul stabilit de lege i snt acreditai de organul electoral respectiv, dac detiri* invitaia prevzut. Invitaiile snt expediate de organele abilitate n acest scop prin lege dup publicarea oficial a hot rrii privind stabilirea alegerilor. Propunerile privind expedierea invitaiilor pot fi fcute de organele statutare ale

57

Comunitii Statelor Independente. (4) Organul electoral central nmneaz observatorului internaional certificatul de acreditare de modelul stabilit, prin care i se acord dreptul de a supraveghea n perioada determinat organizarea i desfurarea alegerilor. (5) Pe teritoriul statului de destinaie observatorul internaional se afl sub ~ ocrotirea acestui stat. Organele jelectorale, organele puterii de stat, autorit ile administra iei publice locale au obligatiunea de a-i acorda sprijinul necesar n limitele competenei lor. (6) Observatorul internaional i desfoar activitatea n mod autonom i independent. Activitatea Iui este asigurat din punct de vedere material i financiar din contul mijloacelor prii trimitoare sau din mijloacele proprii. (7) Observatorii interna ionali nu se pot folosi de statutul de observator pentru a desfura o alt activitate dect cea de supraveghere a mersului campaniei electorale. P r ile i rezerv dreptul de a retrage acreditarea observatorilor interna ionali care ncalc Fegea, principiile unanim recunoscute i normele dreptului internaional. (8) Observatorii internaionali au dreptul: de acces la toate documentele (ce nu ating interesele securitii naionale) care reglementeaz procesul electoral, de a ob ine de la organele electorale informaia necesar i copiile de pe documentele electorale indicate n legislaiile naionale; s contacteze partidele politice, particulare, funcionarii organelor electorale. coaliiile, candidaii, persoane

s viziteze b'ber toate seciile de votare i localurile de votare, inclusiv n ziua alegerilor; s supravegheze desfurarea votrii, numrarea voturilor i totalizarea rezultatelor n condi ii care s asigure vizibilitatea procedurii de num rare a buletinelor; s ia cunotin de rezultatele examin rii plngerilor (cererilor) i a preteniilor legate de violarea legislaiei privind alegerile; s informeze reprezentanii organelor electorale; privitor la observaiile sale, s dea recomandaii fr a interveni n activitatea organelor care desfoar alegerile; s -i exprime n public opinia privind organizarea i desf urarea alegerilor, dup ncheierea votrii; s prezinte organizatorilor alegerilor, organelor puterii de stat i persoanelor oficiale respective concluzia lor despre rezultatele supravegherii asupra desfurri alegerilor. (9) Observatorii internaionali au datoria:

58

s respecte Constitu ia i legisla ia rii de destina ie, dispozi iile prezentei Convenii i altor acte internaionale; s aib asupra lor certificatul de acreditare n calitate de observator internaional, eliberat n modul stabilit de ara de destina ie, i s-1 prezinte la cererea organizatorilor alegerilor; s-i exercite funciile cluzindu-se dup principiile neutralitii politice, imparialit ii, ab inerii de a acorda careva preferine sau de a face aprecieri referitor la organele electorale, organele de stat sau alte structuri, persoanele oficiale, participanii la procesul electoral; s nu se amestece n procesul electoral; s-i ntemeieze toate concluziile pe observaii i materiale faptice. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 15) 15.4. Codul de conduit al observatorilor Principiile i regulile de baz de care trebuie s in cont observatorii:

n procesul exercitrii atribuiilor lor observatorii vor trebui s manifeste o atitudine echidistant fa de autoriti publice, partide, candidai, precum i fa de problemele care pot aprea n timpul campaniei electorale; observatorii vor trebui s-i ndeplineasc ndatoririle de o manier netendenioas i s nu se ingereze n procesul electoral i n cadrul procedurilor electorale, din ziua alegerilor sau n procesul de numrare a voturilor; observatorii vor trebui s poarte cu ei legitimaia de observator eliberat de organele electorale competente pentru a se putea legitima atunci cnd acest lucru le va fi solicitat; observatorii nu trebuie s poarte cu/ pe ei semne distinctive simbolice sau elemente de afiaj electoral aparinnd partidelor politice, observatorii pot atrage atenia reprezentanilor autoritilor publice locale asupra nerespectrii regulilor, dar niciodat nu vor da instruciuni sau nu vor ntreprinde msuri care vor veni n contradicie cu deciziile funcionarilor electorali; observatorii trebuie s-i fundamenteze concluziile lor pe fapte obiective, care vor putea fi verificate i vor ndeplini chestionarele de observare pentru zona lor de responsabilitate;

59

observatorii trebuie s evite s fac n mod prematur declaraii personale pentru pres sau altor persoane interesate privind propriile concluzii trase n urma observrii; n caz de necesitate, observatorii trebuie s transmit cu operativitate informaiile acumulate prin telefon, fax sau e-mail; observatorii electorali trebuie s respecte toate reglementrile legislative i normative. (Recomandri OSCE)

15.5. Recomandri referitoare la realizarea raportrii de ctre observatorii regionali Observatorii regionali trebuie s prezinte cu regularitate rapoarte privind contextul preelectoral. n afar de raportarea neregulilor, incidentelor i disputelor din timpul perioadei preelectorale i electorale, observatorii regionali trebuie, de asemenea, s prezinte cel puin o dat pe sptmn un raport n care s totalizeze procesul de observare electoral pentru perioada vizat. Rapoartele trebuie s aib aceeai structur, astfel nct s se asigure o raportare standardizat. Acestea trebuie s descrie situaia pentru o perioad concret. Fiecare compartiment al unui astfel de raport trebuie s aib un titlu predeterminat. Raportul poate avea urmtoarea structur: Sumar al contextului politic: un scurt sumar al climatului politic din regiune pentru perioada vizat, care ar pune n relief anumite evenimente sau probleme specifice; Organe electorale: monitorizarea activitii organelor electorale, a modalitii n care acestea respect calendarul electoral, pregtesc desfurarea alegerilor, se ngrijesc de buna funcionare a seciilor de votare, precum i a altor procese de interes major; Dispute de natur electoral: n afar de prezentarea rapoartelor dedicate n exclusivitate disputelor de natur electoral, observatorii regionali vor trebui s utilizeze aceast rubric pentru elucidarea periodic a unor astfel de dispute i a efectelor acestora n regiune; Educaie electoral: activitile de educaie electoral, autorii acestora, tematica vizat, precum i impactul acestor activiti; Campania electoral: monitorizarea conduitei concurenilor electorali, evenimentele organizate de ctre acetia, elucidarea obstruciilor sau intimidrilor la care snt supui concurenii, prezentarea problemelor ridicate de ei i a reaciei electoratului fa de campanie; Mass-media: elucidarea felului n care mass-media local reflect campania electoral, evaluarea gradului n care aceasta asigur tuturor concurenilor un acces i o acoperire echitabile i raportarea reaciei concurenilor electorali la comportamentul mijloacelor media locale n perioada preelectoral i electoral;

60

Administraia public: observarea gradului de neutralitate a organelor de administraie public local, raportarea tentativelor de obstrucionare a concurenilor electorali, semnalarea tendinelor de tratament preferenial al unora dintre acetia i al susintorilor lor, raportarea gradului n care organele administraiei publice locale respect cadrul normativ cu privire la alegeri; Intimidarea alegtorilor: semnalarea oricror incidente legate de intimidarea alegtorilor de ctre concureni (cazurile specifice trebuiesc detaliate), remarcarea indiciilor cu privire la posibilitatea unor astfel de incidente, menionarea msurilor ntreprinse n vederea prevenirii lor; Participarea femeilor: raportarea cazurilor de discriminare direct sau indirect a femeilor n procesul electoral, a problemelor pe care le avanseaz acestea i observarea gradului de participare a femeilor n procesul electoral; Participarea minoritilor etnice: menionarea faptului dac n regiune exist vreo comunitate din cadrul unui grup etnic minoritar, raportarea situaiilor de ngrdire a participrii reprezentanilor acesteia la procesul electoral i a gradului de participare a acestora n campanie, evaluarea condiiilor create pentru acetia n vederea discutrii i soluionrii problemelor de interes comunitar; Not: Rapoartele trebuie s fie concise, scrise de o manier clar i o proiecie a unor date obiective. Ele trebuie s evite speculaiile i s reflecte doar lucrurile care au fost monitorizate i raportate observatorului regional. Dac s-a fcut o acuzaie, observatorul trebuie s fac referire la surs sau s poat proba veridicitatea celor afirmate. Capitolul XVI PROCEDURILE JUDICIARE 16.1. Contestarea i responsabilitatea pentru nclcarea drepturilor i libertilor electorale ale cetenilor (l) n caz de nclcare a standardelor alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale ale cetenilor, proclamate n prezenta Convenie, precum i a legislaiei privind alegerile, persoana sau persoanele ale cror drepturi au fost nclcate trebuie s aib dreptul i posibilitatea de a depune plngere n organele de justiie pentru a fi repuse n drepturi, iar n cazurile i n modul stabilit de legislaie i n organele electorale. (2) Persoanele culpabile de s vrirea unor aciuni (inaciuni) interzise de lege trebuie s poarte rspunderea stabilit de legislaie. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 16)

16.2. Contestaiile privind organizarea i desfurarea alegerilor

61

(1) Alegtorii i concurenii electorali pot contesta aciunile i hotrrile consiliilor i birourilor electorale n organele electorale ierarhic superioare i n instanele de judecat. (2) Contestaia cuprinde motivele ce o genereaz, probele, semntura i datele de identitate ale persoanei care o depune. (Cod electoral, art. 65) 6.3. Depunerea contestaiilor (1) Aciunile i hotrrile organelor electorale pot fi contestate n termen de 3 zile de la data svririi aciunii sau adoptrii hotrrii. (2) Contestaiile privind aciunile i hotrrile birourilor electorale ale seciilor de votare i ale consiliilor electorale de circumscripie se depun la instana de judecat n a crei raz teritorial se afl biroul sau consiliul respectiv. (3) Contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale se depun la Curtea Suprem de Justiie. (Cod electoral, art. 66; Cod de procedur civil art. 110) 16.4. Examinarea contestaiilor (1) Contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral se examineaz n termen de 5 zile de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor. (2) Contestaiile privind aciunile i hotrrile consiliilor electorale de circumscripie i ale birourilor seciilor de votare se examineaz n termen de 3 zile de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor. (3) Contestaiile depuse la instanele de judecat n ziua alegerilor se examineaz n aceeai zi, iar contestaiile mpotriva hotrrii organului electoral cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor se examineaz de ctre instana de judecat concomitent cu confirmarea legalitii i validarea mandatelor. (4) Programul instanelor de judecat se organizeaz n aa fel nct contestaiile s poat fi depuse i examinate fr ntrziere. (5) Contestaiile depuse la instanele de judecat se examineaz n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil i ale Legii contenciosului administrativ.

62

(Cod electoral, art. 67) 16.4. Hotrrile instanelor de judecat cu privire la contestaii (1) Instana de judecat adopt i pronun hotrrea n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil i ale Legii contenciosului administrativ. (2) Instana de judecat, examinnd materialele cu privire la confirmarea legalitii alegerilor i validarea mandatelor, adopt o hotrre prin care confirm legalitatea alegerilor din circumscripia electoral respectiv, valideaz mandatele consilierilor i primarilor alei, precum i lista candidailor supleani. (3) n cazul n care instana de judecat a stabilit legalitatea alegerilor, ns n procesele-verbale au fost depistate greeli de calcul, instana, din oficiu sau la cererea prilor procesului judiciar, anuleaz, integral sau n parte, procesul-verbal i exclude concurentul electoral care a obinut un numr mai mic de voturi valabil exprimate, nlocuindu-l cu alt concurent electoral care a obinut un numr mai mare de voturi valabil exprimate n irul descresctor. (4) Instana de judecat nu confirm rezultatele alegerilor locale n circumscripia respectiv n cazul constatrii unor nclcri comise n timpul alegerilor sau la totalizarea rezultatelor dac aceste nclcri au influenat rezultatele alegerilor. (5) Hotrrea instanei de judecat este definitiv i executorie din momentul pronunrii. (6) mpotriva hotrrii instanei de judecat poate fi depus un recurs n termen de 3 zile de la pronunare. (7) Recursul se examineaz n termen de 3 zile de la primirea dosarului n cauz. (Cod electoral, art.68)

16.5. Rspunderea juridic Persoanele care, prin violen, nelciune, ameninare, substituire sau prin oricare alte mijloace, mpiedic exercitarea liber a drepturilor electorale ale cetenilor, persoanele care rspndesc intenionat date false despre concurenii electorali, svresc oricare alte aciuni ce lezeaz onoarea i demnitatea candidailor, fac agitaie electoral n ziua alegerilor i cea precedent ei, mpiedic activitatea consiliilor i birourilor electorale sau votarea n seciile de votare poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare.

63

(Cod electoral, art. 69) 16.6. Rspunderea penal (1) Se consider infraciuni, pentru care se aplic pedeaps penal, n conformitate cu prevederile Codului penal, urmtoarele aciuni: mpiedicarea prin orice mijloace a exercitrii libere a dreptului de vot i a dreptului de a fi ales, sau impiedicarea activitatii organelor electorale; blocarea sau atacarea localurilor sectiilor de votare prin orice mijloc si in orice forma, insotita de vatamarea grava a integritatii corporale sau a sanatatii; aceeai fapt nsoit de cauzarea leziunilor corporale grave sau de periclitarea vieii oamenilor; sustragerea documentelor electorale sau deschiderea urnelor de vot nainte de termenul stabilit prin lege pentru ncheierea votrii; se pedepseste cu inchisoare de la 2 la 5 ani. (Cod electoral, art, 70; Cod penal, art. 181) (2) Falsificarea, prin orice mijloace, a rezultatelor votarii se pedepseste cu amenda in marime de la 200 la 400 unitati conventionale sau cu inchisoare de pina la 5 ani. (Cod electoral, art, 70; Cod penal, art. 182) (3) Cauzele penale privind infraciunile prevzute la alin.(1) se examineaz de organele procuraturii. (4) Preedinii organelor electorale i alte persoane cu funcii de rspundere snt obligate s informeze imediat organele procuraturii despre aciunile care, dup opinia lor, conin elemente constitutive ale infraciunilor, legate de efectuarea alegerilor, care i-au devenit cunoscute. (Cod electoral, art. 70) 16.5.2. Rspunderea administrativ (1) Se consider contravenii administrative i se pedepsesc n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative dac, potrivit legislaiei i art.70 din prezentul cod, nu snt declarate infraciuni urmtoarele fapte: Nefurnizarea de ctre persoanele oficiale a datelor i a materialelor necesare comisiilor electorale, precum i nendeplinirea hotrrilor acestora atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de trei salarii minime.

64

Distrugerea, murdrirea, deteriorarea prin orice alt mod a listelor electorale, a programelor i platformelor afiate sau a oricror alte afie sau anunuri de agitaie electoral atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Afiarea materialelor de agitaie electoral n alte locuri dect cele stabilite atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Organizarea de ctre factori de decizie a adunrilor electorale cu vnzarea i consumarea buturilor alcoolice i neluarea de msuri pentru desfurarea normal a adunrilor respective atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. nscrierea cu bun tiin n listele electorale a persoanelor care nu au drept de vot n conformitate cu legislaia n vigoare, a unor persoane fictive sau nscrierea intenionat a unei persoane n mai multe liste, precum i refuzul nejustificat de a nregistra i soluiona contestaiile privind operaiunile electorale atrag dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Acceptarea persoanei de a fi nscris n mai multe liste de candidai atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Neaducerea la cunotin public de ctre membrii comisiilor electorale a propunerilor de candidai atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Folosirea fondurilor venite din strintate sau nedeclarate public atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor, care au folosit aceste fonduri, n mrime de pn la treizeci de salarii minime cu confiscarea sumelor la bugetul de stat. mpiedicarea accesului n localul de votare a persoanelor investite cu acest drept atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. Refuzul de a ndeplini dispoziiile preedintelui comisiei electorale a seciei de votare privind asigurarea ordinii n localul de votare i pe teritoriul din jurul lui atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Nenmnarea nejustificat a buletinului de vot alegtorului nscris n list sau nmnarea unei persoane a mai multor buletine dect cele prevzute de lege atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime.

65

Prsirea nemotivat a localului de votare nainte de constatarea rezultatelor alegerilor i desemnarea procesului-verbal de ctre membrii comisiei electorale a seciei de votare atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Continuarea agitaiei electorale n ziua imediat anterioar zilei votrii i n ziua votrii atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Scoaterea buletinului de vot mnat pentru votare din localul seciei de votare atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. Falsificarea semnturilor n listele susintorilor candidatului independent atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. (Codul cu privire la contraveniile administrative, art. 200/1) (2) Constatarea contraveniilor administrative prevzute la alin.(1) se face prin procese-verbale ntocmite, dup caz, de ctre primarii localitilor, preedinii organelor electorale sau de ctre colaboratorii organelor de poliie care i exercit funciile privind asigurarea securitii operaiilor electorale. (3) Procesele-verbale de constatare a contraveniilor administrative se remit instanei de judecat n a crei raz teritorial se afl localitatea n care s-a comis contravenia. (Cod electoral, art.71)

Capitolul XVII LISTELE ELECTORALE 17.1. ntocmirea listelor electorale (1) fiecrui cetean i este garantat dreptul de a obine informaii privitor la includerea sa n listele electorale, precizarea acestei informaii n scopul asigurrii competitivitii i autenticitii ei, de a contesta n modul stabilit refuzul includerii sale n listele electorale. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 2) (2) Listele electorale se ntocmesc de ctre primrie, n dou exemplare, pentru fiecare secie de votare. Dup ce au fost ntocmite, listele se verific la domiciliul alegtorilor nscrii n ele, se semneaz de ctre primarul localitii i se aduc la cunotin public cel mai trziu cu 10 de zile nainte de ziua alegerilor.

66

(3) n listele electorale se nscriu alegtorii, indicndu-se numele i prenumele, anul naterii, domiciliul, seria i numrul actului de identitate al acestora. Ordinea de nscriere se stabilete de primrii. (4) Listele electorale incluznd militarii aflai n uniti militare, precum i membrii familiilor lor, ali alegtori care domiciliaz pe teritoriul unitilor militare, se ntocmesc pe baza datelor prezentate de comandanii unitilor militare respective. Militarii domiciliai n afara unitilor militare, precum i membrii familiilor lor, se nscriu n listele electorale de la domiciliu. (5) n seciile de votare constituite n sanatorii i case de odihn, n spitale i alte instituii curative staionare, listele electorale se ntocmesc pe baza datelor prezentate de conductorii instituiilor menionate. (6) n seciile de votare constituite n afara Republicii Moldova, listele electorale se ntocmesc pe baza datelor colectate de conductorii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare care activeaz pe teritoriul statelor respective. (7) Alegtorul poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral i la o singur secie de votare n baza actelor ce atest domiciliul acestora n perimetrul seciei de votare respective. (8) n cazul n care alegtorul i schimb domiciliul n perioada dintre data ntocmirii listelor electorale i data alegerilor, biroul electoral al seciei de votare, la rugmintea acestuia i pe baza paaportului sau a unui alt act de identitate, i elibereaz un certificat pentru drept de vot. Alegtorul care a primit certificat pentru drept de vot confirm primirea lui semnnd n lista electoral, n dreptul numelui su. (Cod electoral, art. 39) 17.2. Verificarea listelor electorale (1) Listele electorale se afieaz n localurile seciilor de votare cu 10 de zile nainte de ziua alegerilor. Un exemplar al listei se pstreaz la primrie. Alegtorilor li se comunic, cel mai trziu cu 7 zile nainte de ziua alegerilor, sediul seciei de votare la care ei vor vota. (2) Alegtorilor li se asigur posibilitatea de a lua cunotin de listele electorale i de a verifica corectitudinea ntocmirii lor. Ei au dreptul s fac contestaii mpotriva neincluderii lor n list sau excluderii din ea, precum i mpotriva altor erori comise la nscrierea datelor despre sine. (Cod electoral, art. 40)

67

Capitolul XVIII BULETINELE DE VOT 18.1. Modelul buletinelor de vot (1) Modelul i textul buletinului de vot pentru alegerea Parlamentului se aprob prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale. Modelul buletinului de vot pentru alegerile locale se stabilete de Comisia Electoral Central, iar textul se aprob prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie respectiv. (2) Buletinul de vot se divizeaz n patrulatere, corespunztor numrului de concureni electorali care particip la alegeri. Dimensiunile patrulaterului trebuie s fie suficiente pentru a cuprinde numele i prenumele, anul naterii, profesia (ocupaia), funcia, locul de munc al candidatului respectiv, denumirea partidului, altei organizaii social-politice, blocului electoral care a naintat lista de candidai sau candidatul respectiv, semnul sau simbolul electoral al concurentului electoral, la dorina acestuia. Nu se admite identitatea de semne sau de simboluri electorale. (3) Concurenii electorali se nscriu n buletine n ordinea nregistrrii lor de ctre organul electoral respectiv. (Cod electoral, art. 48) (4) Candidatul independent se nscrie n buletin ntr-un patrulater aparte, n care se indic numele, prenumele i se scriu cuvintele "Candidat independent". (Cod electoral, art. 83) (5) n patrulater, n partea stng, se imprim semnul sau simbolul concurentului electoral care a naintat lista de candidai sau candidatul respectiv ori semnul electoral al candidatului independent, la dorina acestuia. Semnele i simbolurile electorale snt prezentate organului electoral respectiv cel mai trziu n ultima zi de nregistrare a concurenilor electorali. (6) n fiecare patrulater, n partea dreapt, la o distan egal de latura de sus i cea de jos, se imprim un cerc cu diametrul de 15 mm, n care alegtorul aplic tampila cu inscripia "Votat" dac i d votul pentru concurentul electoral respectiv. (7) Buletinele de vot se ntocmesc n conformitate cu Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. (8) n cazul efecturii concomitente a ctorva tipuri de alegeri, buletinele de vot trebuie s se deosebeasc dup culoare. (Cod electoral, art. 48)
68

18. 2. Pregtirea i tiprirea buletinelor de vot (1) Buletinele de vot se tipresc conform instruciunilor organelor electorale respective. Membrii organelor electorale i membrii reprezentani ai concurenilor electorali pot asista la confecionarea matriei buletinului de vot, la tiprirea lui, precum i la lichidarea matriei. (2) Buletinele de vot se tipresc cel mai trziu cu 3 zile nainte de ziua alegerilor ntr-o cantitate corespunztoare numrului de alegtori. (3) Buletinele de vot tiprite se pstreaz la consiliul electoral de circumscripie i se remit, n ajunul alegerilor, biroului electoral al seciei de votare n baza unui act de predare. Birourilor electorale ale seciilor de votare constituite n afara Republicii Moldova, Comisia Electoral Central le expediaz buletinele de vot cu cel puin 3 zile nainte de ziua alegerilor, reieind din numrul de alegtori nscrii n listele electorale actualizate, cu un supliment de cel mult 5 la sut. (4) Localul n care se pstreaz buletinele de vot este pzit de poliie. Au acces la buletinele de vot numai preedintele consiliului electoral de circumscripie respectiv sau preedintele biroului electoral al seciei de votare respectiv, nsoit de cel puin doi membri ai consiliului sau biroului. (5) Membrii reprezentani ai concurenilor electorali, precum i alegtorii au dreptul s ia cunotin de modelele buletinelor de vot la biroul electoral respectiv. (6) n cadrul alegerilor parlamentare, buletinele de vot vor fi expediate consiliilor electorale de circumscripie de ctre Comisia Electoral Central cel mai trziu cu 2 zile nainte de ziua alegerilor. (Cod electoral, art. 49) Capitolul XIX VOTAREA 19.1. Stabilirea datei alegerilor parlamentare (1) Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului Parlamentului. (2) Data alegerilor Parlamentului se stabilete prin hotrre a Parlamentului cu cel puin 60 de zile nainte de ziua alegerilor.

69

In cazul dizolvrii Parlamentului, prin acelai decret al Preedintelui Republicii Moldova, se stabilete data alegerii noului Parlament. Alegerile anticipate vor avea loc n termen de cel mult 45 de zile de la data intrrii n vigoare a decretului. (Cod electoral, art. 76) 19.2. Timpul i locul votrii (1) Votarea se efectueaz n ziua alegerilor ntre orele 07.00 i 21.00. Biroul electoral al seciei de votare aduce la cunotin public timpul i locul votrii cel mai trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor. (Cod electoral, art. 50) (3) Fiecare alegtor are dreptul de acces nelimitat i n condiii de egalitate la seciile de votare, precum i n localul de votare pentru a-i exercita dreptul de exprimare liber a opiunii. (4) Ceteanului i se poate oferi posibilitatea de a-i exercita dreptul de vot n afara localului de votare sau prin alte proceduri de vot, care ar asigura crearea de comoditi maxime pentru alegtori. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 3) 19.3. Condiiile votrii (1) n timpul rezervat votrii se interzice de a nchide localul de votare i de a suspenda votarea, cu excepia cazurilor de dezordine n mas, de calamiti naturale, de alte circumstane neprevzute, care i pun pe alegtori n pericol sau fac imposibil efectuarea alegerilor. n aceste cazuri, preedintele biroului electoral al seciei de votare poate suspenda votarea pentru cel mult 2 ore, timp n care va aduce localul seciei de votare n starea corespunztoare sau va gsi un alt local, ntiinnd despre acest fapt alegtorii. (2) Persoanele care au dreptul s asiste la votare nu pot fi obligate s prseasc localul seciei de votare n timpul suspendrii votrii. (Cod electoral, art. 51) 19.4. Organizarea votrii (1) Votarea se efectueaz n localuri special amenajate cu mese la care se elibereaz buletinele de vot, cu cabine sau camere pentru vot secret i cu urne de vot. Urnele se instaleaz n aa fel nct alegtorul, pentru a se apropia de ele, s traverseze neaprat cabina sau camera pentru vot secret. Localul seciei de votare trebuie s fie dotat cu un numr suficient de cabine sau camere pentru a se evita aglomeraia.

70

(2) Pentru asigurarea unui parcurs ordonat prin secia de votare i evitarea aglomeraiei, biroul electoral al seciei de votare stabilete un traseu pentru alegtori, ncepnd de la intrare, spre mesele la care se elibereaz buletinele, pe urm spre cabinele de vot secret i urnele de vot. (3) Secia de votare trebuie s fie amenajat astfel nct s permit membrilor biroului electoral al seciei de votare i altor persoane autorizate s asiste la operaiile electorale, s supravegheze, n mod continuu, toate aspectele procesului de votare, inclusiv identificarea alegtorului, nmnarea buletinelor i introducerea lor n urnele de vot, numrarea voturilor i ntocmirea proceselor-verbale. (4) Secia de votare se asigur de ctre autoritile administraiei publice locale cu cabine, urne de vot i celelalte materiale necesare. (5) Responsabilitatea pentru organizarea votrii, pentru secretul exprimrii voinei alegtorilor, pentru amenajarea localurilor i pentru meninerea n ele a ordinii cuvenite o poart biroul electoral al seciei de votare. (Cod electoral, art. 52)

Not: Amenajarea localurilor seciilor de votare i pregtirea pentru votare Autoritile administraiei publice, ntreprinderile, organizaiile i instituiile pun la dispoziia consiliilor i birourilor electorale ncperile i utilajele necesare pentru pregtirea i desfurarea alegerilor. n ziua alegerilor, nainte de a se ncepe votarea, urnele de vot se verific, se sigileaz de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare n prezena tuturor membrilor ei, reprezentanilor consiliilor electorale ierarhic superioare, reprezentanilor candidailor, persoanelor de ncredere ale candidailor, observatorilor internaionali sau locali, dac acetia doresc. Pentru fiecare secie de votare trebuie s fie pregtite cel puin dou urne de vot portabile care snt verificate i sigilate la fel ca i cele de baz. Membrii birourilor electorale ale seciilor de votare vor distribui ntre ei obligaiunile pentru ziua votrii, fiecare purtnd responsabilitate personal pentru funciile asumate. Responsabilitatea pentru organizarea votrii, pentru secretul exprimrii voinei alegtorilor, pentru amenajarea localurilor i pentru meninerea n ele a ordinii cuvenite o poart biroul electoral al seciei de votare. 19.5. Efectuarea votrii

71

(1) Fiecare alegtor voteaz personal. Votarea n locul altor persoane nu se admite. Biroul electoral al seciei de votare nmneaz alegtorului buletinul de vot, conform listei electorale, numai la prezentarea actului de identitate. La primirea buletinului, alegtorul semneaz n lista electoral n dreptul numelui. (2) Alegtorii din raza seciei de votare care nu snt nscrii n listele electorale se nscriu ntr-o list suplimentar la prezentarea documentului ce atest domicilierea lor n perimetrul seciei de votare n cauz. n aceeai list suplimentar, se nscriu i alegtorii care au venit la secia de votare cu certificatul pentru drept de vot. Certificatul pentru dreptul de vot rmne la biroul seciei de votare i se anexeaz la lista suplimentar. (3) Preedintele i membrii biroului electoral al seciei de votare voteaz n secia unde i desfoar activitatea, iar dac este necesar, dup nscrierea lor n lista suplimentar n baza certificatului pentru drept de vot. (4) Preedintele biroului electoral al seciei de votare duce evidena evenimentelor importante ce au avut loc n timpul votrii i pe parcursul numrrii voturilor. La cererea membrilor biroului sau a persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale, sau a oricrui alegtor, preedintele noteaz comentariile i obieciile expuse de acetia n privina procedurii votrii ntr-un act care se anexeaz la procesele-verbale ale biroului electoral al seciei de votare. (Cod electoral, art.53) 19.6. Procedura de completare a buletinului de vot (1) Buletinul de vot se completeaz de ctre alegtor numai n cabina pentru vot secret. Alegtorul care nu este n stare s completeze de sine stttor buletinul are dreptul s invite n cabin o alt persoan, cu excepia membrilor biroului seciei de votare, membrilor reprezentani ai concurenilor electorali i a persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale. (2) Alegtorul aplic tampila cu inscripia "Votat" n interiorul cercului unui singur patrulater din buletinul de vot, ceea ce nseamn c a votat pentru concurentul electoral corespunztor. Cercurile din celelalte patrulatere trebuie s rmn curate. (3) Se interzice scoaterea din localul seciei de votare a buletinului eliberat pentru vot. (4) Un alegtor poate vota numai pentru un singur concurent electoral. (5) nainte ca alegtorul s introduc buletinul n urna de vot, unul din membrii biroului electoral al seciei de votare, care permanent se afl lng urna de vot, va

72

aplica pe versoul buletinului de vot tampila special a biroului electoral al seciei de votare. (6) Dac alegtorul a completat greit buletinul, la cererea lui, biroul electoral al seciei de votare anuleaz acest buletin i i elibereaz imediat, o singur dat, un nou buletin de vot. Acest caz va fi menionat n procesul-verbal cu privire la votare i n lista electoral. (7) Alegtorul introduce n urn buletinul de vot completat. (Cod electoral, art. 54) 19.7. Asigurarea securitii procesului de votare (1) n ziua alegerilor, la ora 07.00, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena a cel puin jumtate din membrii biroului, verific urnele de vot, le sigileaz, verific existena listelor electorale, buletinelor de vot, tampilelor i declar votarea deschis. Preedintele invit ali membri ai biroului, persoanele autorizate s asiste la operaiile electorale, precum i alegtorii prezeni la acel moment la deschiderea seciei, s urmreasc aciunile sale. (2) Buletinele de vot se pstreaz ntr-un loc sigur din interiorul seciei de votare, n pachete legate a cte 100 de buci, i se distribuie de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, membrilor biroului pentru a fi eliberate alegtorilor n msura necesitii. (3) Membrii biroului electoral al seciei de votare, membrii reprezentani ai concurenilor electorali i persoanele autorizate s asiste la operaiile electorale snt obligai s poarte ecusoane de identitate vizibile. Persoanelor care intr n localul seciilor de votare li se interzice s poarte i s arate ecusoane, insigne sau alte nsemne de agitaie electoral. (4) n cazul n care alegtorul, din motive de sntate sau din alte motive temeinice, nu poate veni n localul de votare, biroul electoral al seciei de votare desemneaz, la rugmintea oral sau scris a acestuia, cel puin doi membri ai biroului care se deplaseaz cu o urn de vot mobil i cu materialul necesar votrii la locul unde se afl alegtorul pentru ca acesta s voteze. n lista electoral, n dreptul numelui persoanei respective se face meniunea "Votat la locul aflrii". (5) Persoanele deinute pe baza unui mandat de arestare pn la pronunarea sentinei judectoreti, persoanele condamnate la privaiune de libertate a cror sentin nu este definitiv i cele care execut o sanciune contravenional sub form de arest voteaz n conformitate cu alineatul (4).

73

(6) n cazul n care preedintele biroului electoral al seciei de votare autorizeaz scoaterea din localul seciei de votare a unei urne de vot mobile, faptul acesta este adus la cunotina membrilor reprezentani ai concurenilor electorali i a persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale, oferindu-li-se acestora posibilitatea de a nsoi urna de vot mobil cu folosirea, n caz de necesitate, a mijloacelor de transport de folosin proprie. (7) Rspunderea pentru asigurarea n ziua alegerilor a ordinii n localul de votare i pe teritoriul din preajm, n raz de 100 de metri de la localul votrii, o poart preedintele biroului electoral al seciei de votare. Deciziile luate n acest scop snt executorii pentru toi. (8) La toate edinele organelor electorale, precum i la numrarea i totalizarea voturilor, la operaiile n legtur cu listele electorale, buletinele de vot, certificatele pentru drept de vot, la ntocmirea proceselor-verbale de totalizare a rezultatelor alegerilor i referendumurilor, au dreptul s asiste: a. membrii i reprezentanii organelor electorale ierarhic superioare; b. membrii reprezentani ai concurenilor electorali n organele electorale; c. observatorii locali, naionali, strini i internaionali acreditai de ctre organele respective; d. reprezentanii mijloacelor de informare n mas. Nici o alt persoan nu poate rmne n incinta seciei de votare mai mult timp dect este necesar pentru votare. (9) Este strict interzis a intra n localul de votare cu arme de foc sau cu arme albe, cu excepia reprezentantului forelor de ordine care intr s voteze ori s ajute la restabilirea ordinii de drept n cazul cnd a fost rugat de preedintele biroului seciei de votare. (Cod electoral, art.55) Capitolul XX NUMRAREA VOTURILOR l TOTALIZAREA REZULTATELOR ALEGERILOR N SECIILE DE VOTARE 20.1. Numrarea i totalizarea voturilor de ctre biroul electoral al seciei de votare (1) Dup expirarea timpului rezervat votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare anun ncheierea votrii i dispune nchiderea seciei de votare. Biroul electoral al seciei de votare ncepe numrarea voturilor.

74

(2) nainte de a se deschide urnele de vot, toate buletinele de vot rmase neutilizate se numr i se anuleaz de ctre biroul electoral al seciei de votare, aplicndu-se pe ele tampila cu meniunea "Anulat". (3) Dup verificarea sigiliilor de pe urnele de vot, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena membrilor biroului i a persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale, deschide urnele. Mai nti se deschid urnele de vot mobile, se numr buletinele din ele, apoi se deschid celelalte urne. (4) Secia de votare se asigur cu mese suficiente pentru ca toate buletinele extrase din urne s se numere ntr-un singur loc, n vzul tuturor membrilor biroului electoral al seciei de votare i al celor prezeni. Pe mesele destinate numrrii voturilor se aranjeaz fanioanele cu denumirea sau numele concurenilor electorali. (5) nainte de numrarea voturilor obinute de concureni, biroul electoral al seciei de votare stabilete numrul de buletine extrase din urnele de vot, precum i numrul alegtorilor crora le-au fost eliberate buletine de vot, pe baza numrului de alegtori din listele electorale i listele suplimentare, n dreptul numelui crora figureaz semnturi. (6) Buletinele din urnele de vot mobile se numr mai nti separat, se confrunt cu numrul de buletine ce au fost eliberate n acest scop, apoi se adun la celelalte buletine pentru a numra voturile obinute de concurenii electorali. (7) Conform unei proceduri stabilite de ctre biroul electoral al seciei de votare ori dispuse de ctre Comisia Electoral Central sau consiliul electoral de circumscripie, membrii biroului electoral al seciei de votare deschid buletinele de vot i determin pentru care concurent electoral s-a votat. Buletinele cu voturile exprimate pentru fiecare concurent electoral se numr i se leag separat, iar rezultatele numrrii, odat stabilite, se consemneaz ntr-un formular special pentru numrarea voturilor. (8) nainte de a nscrie n procesul-verbal numrul de voturi obinute de concurenii electorali, membrilor reprezentani ai concurenilor electorali i persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale li se d posibilitatea de a verifica datele din formularul special pentru numrarea voturilor. (9) Biroul electoral al seciei de votare nu include buletinele nevalabile n numrul total de voturi valabil exprimate. (10) Din momentul nchiderii seciei de votare, biroul electoral al seciei de votare rmne n edin pe parcursul numrrii voturilor i ntocmirii proceselor-verbale i a raportului biroului electoral. Membrii biroului electoral al seciei de votare rmn la secia de votare i particip la operaiile electorale, cu excepia cazurilor de incapacitate fizic sau altor circumstane extraordinare.

75

(Cod electoral, art. 56) 20.2. Buletinele de vot nevalabile (1) Se declar nevalabile buletinele: a. care nu au aplicat pe ele tampila de control a biroului seciei de votare; b. de alt model dect cel stabilit; c. n care a fost aplicat tampila cu inscripia "Votat" n mai multe patrulatere; d. n care nu a fost aplicat tampila cu inscripia "Votat" n nici un cerc din nici un patrulater; e. n care alegtorii au nscris denumiri sau nume suplimentare ale concurenilor electorali; f. care au fost deformate sau mzglite astfel nct nu este clar opiunea alegtorului. (2) Buletinul de vot nu poate fi declarat nevalabil doar din cauza c alegtorul a aplicat tampila cu inscripia "Votat" de mai multe ori ntr-un singur patrulater sau din cauza c tampila a fost aplicat n afara cercului din patrulater sau pe semnul ori simbolul concurentului electoral, n cazul cnd opiunea alegtorului este clar. (3) Preedintele biroului electoral al seciei de votare ofer tuturor membrilor biroului i persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale posibilitatea de a examina buletinul de vot care urmeaz a fi declarat nevalabil. (4) Dac membrii biroului electoral al seciei de votare au ndoieli n privina valabilitii buletinului de vot, problema se soluioneaz prin vot, iar rezultatul votrii se consemneaz n procesul-verbal al edinei biroului. (Cod electoral, art. 57) 20.3. Procesul-verbal i raportul biroului electoral al seciei de votare (1) Biroul electoral al seciei de votare ntocmete un proces-verbal, n dou exemplare, care cuprinde: a. numrul de alegtori inclui n listele electorale; b. numrul de alegtori inclui n listele suplimentare; c. numrul de alegtori care au primit buletine de vot; d. numrul de alegtori care au participat la votare;

76

e. numrul buletinelor de vot declarate nevalabile; f. numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral (pentru fiecare opiune privind ntrebrile supuse referendumului); g. numrul total de voturi valabil exprimate; h. numrul buletinelor de vot primite de biroul electoral al seciei de votare; i. numrul buletinelor de vot neutilizate i anulate. (2) n cazul alegerilor parlamentare, formularul procesului-verbal se stabilete de ctre Comisia Electoral Central, iar n cazul alegerilor locale - de ctre consiliul electoral de circumscripie respectiv. Consiliul electoral respectiv asigur birourile electorale ale seciilor de votare cu numrul necesar de formulare ale proceselorverbale pn n ziua alegerilor. (3) Rezultatul numrrii voturilor se examineaz n edina biroului electoral al seciei de votare i se consemneazntr-un proces-verbal care se semneaz de preedinte, vicepreedinte, secretar i ceilali membri ai biroului. Absena semnturii unor membri ai biroului electoral al seciei de votare nu influeneaz asupra valabilitii procesului-verbal. Motivele absenei semnturilor se menioneaz n raportul biroului. (4) Procesul-verbal privind rezultatele votrii se ntocmete, n mai multe exemplare, n prezena membrilor biroului electoral al seciei de votare, reprezentanilor concurenilor electorali i a altor persoane autorizate. Un exemplar al procesuluiverbal se pstreaz la biroul electoral al seciei de votare, un exemplar se prezint consiliului electoral de circumscripie, iar celelalte, n mod obligatoriu, se nmneaz reprezentanilor concurenilor electorali. (5) Preedintele biroului electoral al seciei de votare pregtete raportul biroului pe baza evidenei inute n scris a activitilor desfurate de birou n perioada electoral. Raportul va conine o expunere succint a cererilor i contestaiilor privitoare la aciunile biroului electoral al seciei de votare i a hotrrilor adoptate de birou n baza acestora. Preedintele semneaz raportul i ofer celorlali membri ai biroului posibilitatea dea-i expune n scris comentariile i completrile la raport i de a-l semna. Cererile i contestaiile se vor anexa la raport. (6) Preedintele biroului electoral al seciei de votare pred consiliului electoral de circumscripie ct de curnd posibil, dar nu mai trziu de 18 ore dup anunarea nchiderii seciilor de votare, buletinele cu voturile valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral aparte, procesul-verbal, raportul, buletinele nevalabile, anulate sau contestate, cererile i contestaiile, toate fiind sigilate ntr-o cutie (pachet). Transportarea cutiei (pachetului) sigilate va fi nsoit de paza poliiei, de preedinte i de cel puin doi membri ai biroului electoral al seciei de votare. (7) tampilele biroului electoral al seciei de votare se nchid ntr-o cutie (pachet), care se pstreaz la secia de votare. Dup ncheierea alegerilor, tampilele se remit consiliilor electorale de circumscripie, la cererea acestora.

77

(Cod electoral, art. 58) Capitolul XXI TOTALIZAREA REZULTATELOR VOTRII DE CTRE CONSILIUL ELECTORAL DE CIRCUMSCRIPIE 21.1. Stabilirea rezultatelor alegerilor n circumscripia electoral respectiv (1) n baza proceselor-verbale ale birourilor electorale ale seciilor de votare, consiliul electoral de circumscripie stabilete pe ntreaga circumscripie: a. numrul de alegtori inclui n listele electorale; b. numrul de alegtori inclui n listele suplimentare; c. numrul de alegtori care au primit buletine de vot; d. numrul de alegtori care au participat la votare; e. numrul buletinelor de vot declarate nevalabile; f. numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral (pentru fiecare opiune privind ntrebrile supuse referendumului); g. numrul total de voturi valabil exprimate; h. numrul buletinelor de vot primite de consiliul electoral de circumscripie; i. numrul de buletine neutilizate i anulate. (2) Consiliul electoral de circumscripie consemneaz rezultatele totalizrii voturilor pe ntreaga circumscripientr-un proces-verbal, semnat de toi membrii consiliului, care au posibilitatea s fac comentarii n scris la procesul-verbal. Copiile procesuluiverbal cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor se nmneaz reprezentanilor concurenilor electorali. (3) Consiliul electoral de circumscripie prezint procesul-verbal cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor pe circumscripie Comisiei Electorale Centrale n termen de 48 de ore dup nchiderea seciilor de votare. (Cod electoral, art. 59)

Capitolul XXII TOTALIZAREA REZULTATELOR ALEGERILOR DE CTRE COMISIA ELECTORAL CENTRAL 23.1. Procesul-verbal al Comisiei Electorale Centrale privind totalurile alegerilor (1) n cazul efecturii alegerilor parlamentare, locale generale i a referendumului republican, n baza actelor prezentate de ctre consiliile electorale de circumscripie,

78

Comisia Electoral Central ntocmete, n termen de 5 zile, un proces-verbal care conine: a. numrul de alegtori inclui n listele electorale; b. numrul de alegtori inclui n listele suplimentare; c. numrul de alegtori care au primit buletine de vot; d. numrul de alegtori care au participat la votare; e. numrul buletinelor de vot declarate nevalabile; f. numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral (pentru fiecare opiune privind ntrebrile supusereferendumului republican); g. numrul total de voturi valabil exprimate. (2) Comisia Electoral Central consemneaz rezultatele totalizrii voturilor pe ar n ansamblu ntr-un proces-verbal, care se semneaz de membrii comisiei, i ntocmete un raport cu privire la rezultatele alegerilor. Copiile procesului-verbal cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor se nmneaz reprezentanilor concurenilor electorali. (3) Actele menionate la alin. (2) vor fi prezentate, dup caz, Curii Constituionale pentru confirmarea rezultatelor alegerilor i validarea mandatelor. (Cod electoral, art. 60) 23. 2. Anunarea rezultatelor preliminare (1) nainte de a obine rezultatele votrii din toate consiliile i birourile electorale ierarhic inferioare, organul electoral responsabil de totalizarea rezultatelor alegerilor aduce periodic la cunotin public rezultatele preliminare ct mai curnd posibil dup primirea lor. (2) Dup obinerea rezultatelor votrii din toate consiliile i birourile ierarhic inferioare, organul electoral responsabil de totalizarea rezultatelor alegerilor aduce la cunotin public ct mai curnd posibil rezultatele generale ale alegerilor dac contestaiile prezentate lui sau instanei de judecat nu afecteaz rezultatele alegerilor. (3) Responsabili de totalizarea rezultatelor finale ale alegerilor snt: a. Comisia Electoral Central - n cazul alegerilor parlamentare, locale generale i a referendumurilor republicane; b. consiliul electoral de circumscripie respectiv - n cazul alegerilor i referendumurilor locale. (Cod electoral, art. 61)

79

Stabilirea pragului de reprezentare (1) Dup primirea proceselor-verbale ale consiliilor electorale de circumscripie n care snt indicate rezultatele numrrii voturilor din toate circumscripiile electorale, Comisia Electoral Central totalizeaz numrul de voturi valabil exprimate, obinut de fiecare partid, de alt organizaie social-politic i de fiecare bloc electoral, pentru a stabili dac acetia au atins pragul minim de reprezentare. (2) Pragul minim de reprezentare constituie urmtoarele proporii din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar: a. pentru un partid, o organizaie social-politic - 6 la sut; b. pentru blocul electoral format din dou partide i/sau alte organizaii socialpolitice - 9 la sut; c. pentru blocul electoral format din trei i mai multe partide i/sau alte organizaii social-politice - 12 la sut. (3) Partidele, alte organizaii social-politice i blocurile electorale care au ntrunit un numr mai mic de voturi dect cel specificat la alin.(2) se exclud, prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale, din operaia de atribuire a mandatelor. (Cod electoral, art. 86) Numrarea mandatelor obinute de concurentul electoral (1) Numrul de mandate obinut de concurenii electorali se calculeaz de ctre Comisia Electoral Central prin mprirea succesiv a numrului de voturi valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral, cu excepia candidailor independeni, la 1, 2, 3, 4...etc. pn la cifra ce corespunde numrului de mandate stabilit pentru Parlament. (2) Din rezultatele tuturor mpririlor i din numrul de voturi valabil exprimate pentru candidaii independeni se iau n descretere attea numere, cte mandate urmeaz s fie distribuite. De cte numere din acest ir descresctor dispune partidul, alt organizaie social-politic, blocul electoral, attea mandate i se atribuie. (3) Candidatul independent se consider ales dac numrul de voturi valabil exprimate obinut de el constituie cel puin trei la sut din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar. (Cod electoral, art. 87)

80

Atribuirea mandatelor (1) Mandatele se atribuie concurenilor electorali de ctre Comisia Electoral Central n ordinea nscrierii lor n liste. (2) Dac ultimul mandat neatribuit are mai muli pretendeni cu acelai numr de voturi, Comisia Electoral Central l atribuie prin tragere la sori, ntocmind un proces-verbal asupra acestui fapt. (3) Dac un partid, o alt organizaie social-politic sau un bloc electoral obine un numr de mandate mai mare dect numrul candidailor inclui n list, surplusul de numere din lanul descresctor al formaiunii respective se elimin, nlocuindu-se cu numerele n descretere ale celorlali concureni electorali. (4) Candidaii de pe listele concurenilor electorali crora nu le-au fost atribuite mandate se declar de ctre Comisia Electoral Central deputai supleani. (5) n cazul n care mandatul de deputat obinut de candidatul independent devine vacant, completarea vacanei se efectueaz prin restabilirea de ctre Comisia Electoral Central a irului descresctor, excluzndu-se numrul ce aparine candidatului respectiv i incluzndu-se urmtorul numr din ir. (Cod electoral, art. 88) Comentariu 1. Formaiunile politice care au obinut un numr de voturi mai mare sau egal cu pragul electoral se consider calificate pentru distribuirea mandatelor de deputai. Mandatele obinute de formaiunile calificate se distribuie n conformitate cu formula lui Victor dHondt. Pentru a utiliza aceast formul este necesar s cunoatem numrul de voturi obinute de fiecare formaiune i numrul de locuri n Parlament. Articolul 60(2) din Constituie stabilete c parlamentul este compus din 101 deputai Cunoscnd aceste numere purcedem, pe rnd, pentru fiecare formaiune calificat, s efectum operaiile de mprire a numrului de voturi obinute la 1; 2; 3; 4;...pn la 101. Astfel, pentru fiecare formaiune calificat vom obine cte un ir numeric descresctor din 101 numere. Din irurile numerice descresctoare alctuite pentru fiecare formaiune alctuim un singur ir numeric descresctor pe care l ntrerupem la cel de al 101 element. Aceasta fiindc n Parlament sunt 101 locuri. De cte ori numere din irul fiecrii formaiuni se conine n irul final de attea mandate n Parlament va dispune fiecare formaiune. Exemplu: La alegerile parlamentare din 2001 au participat 17 formaiuni politice. Dintre ele doar 3 formaiuni au depit pragul electoral de 6%:

81

Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) a obinut 130810 voturi 8.24% ; Partidul Comunitilor (PC) a obinut 794808 voturi 50,07%; Aliana Braghi (AB) a obinut 212071 voturi 13,36%. irul numeric pentru PPCD a fost calculat n felul urmtor: 130810/1= 130810; 130810/2=65405; 130810/5=26162 ... 130810/101=1295,15 irul numeric pentru PC: 794808/1=794808 ; 794808/2=397404 ; 794808/3=264936 ; 794808/5=158961,6... 794808/101=7869,38 irul numeric pentru AB: 212071/1=212071; 212071/2=106035,5; 212071/3=70690,33; 212071/4=53017,75; 212071/5=42414.2 ...212071/101=2099,71 irul final este alctuit din 101*3=303 numere i arata n felul urmtor: 794808; 397404 ; 264936 ; 212071; 198702 ; 158961,6; 130810 ... Alctuind irul pn la cel de al 101-lea element vom vedea c PPCD a obinut 11 mandate, PC 71 mandate i AB 19 mandate. 2. Exist o metod mult mai simpl care practic reproduce rezultatul aplicrii formulei lui dHondt. Pentru utilizarea acestei formule este necesar s tim numrul de voturi obinut de fiecare formaiune calificat, numrul total de deputai n Parlament, la fel ca i n cazul utilizrii formulei dHondt, i s calculm numrul total de voturi obinut de formaiunile calificate. Revenind la exemplul de mai sus obinem c numrul total de voturi acumulat de cele trei formaiuni calificate este de 130810+794808+212071=1137689 Pentru a calcula cte mandate a obinut fiecare formaiune numrul de voturi obinut de aceasta se nmulete la numrul total de deputai n Parlament (101) i se mparte la numrul total de voturi obinut de formaiunile calificate: PPCD 130810*101/1137689=11,6; PC 794808*101/1137689=70,56; AB - 212071*101/1137689= 18,83. Se iau doar prile ntregi ale acestor numere care arat cte mandate a obinut fiecare formaiune: PPCD 11, PC 70 i AB 18. Adunnd aceste cifre obinem 11+70+18=99. Mai rmne de distribuit nc dou mandate, dat fiind faptul c n total sunt 101 de deputai. Regula general este c mandatele rmase se atribuie n necondiionat n mod consecutiv formaiunilor care au obinut cel mai mare numr de voturi, adic un mandat se atribuie PC, iar cellalt - AB, care au obinut mai multe voturi dect PPCD. Astfel, vedem c rezultatul final coincide cu rezultatul distribuirii mandatelor dup formula lui dHondt, care, de asemenea avantajeaz formaiunile cu 794808/4=198702; 130810/3=43603,3; 130810/4=32702,5;

82

cele mai mare numr de voturi. 21.2. Stabilirea valabilitii alegerilor (1) Dup primirea proceselor-verbale i raporturilor birourilor electorale ale seciilor de votare n care snt indicate rezultatele numrrii voturilor din seciile de votare, consiliul electoral de circumscripie stabilete mai nti numrul de alegtori care au participat la alegeri i comunic imediat aceast cifr Comisiei Electorale Centrale. n cazul n care, la alegerile din ntreaga circumscripie, a participat un numr de alegtori mai mic dect numrul cerut pentru declararea alegerilor valabile n circumscripia respectiv, consiliul de circumscripie ntiineaz Comisia Electoral Central despre acest fapt. Comisia Electoral Central sau consiliul electoral de circumscripie face un anun public prin care declar alegerile nevalabile pe ntreaga ar sau pe circumscripia dat. (Cod electoral, art. 59) 21.2.1. Alegerile nevalabile Comisia Electoral Central consider alegerile parlamentare nevalabile dac la ele au participat mai puin de 1/2 din numrul de persoane nscrise n listele electorale. (Cod electoral, art. 91) 21.2.2. Alegerile nule Dac Curtea Constituional stabilete c n procesul alegerilor i/sau la numrarea voturilor au fost comise nclcri ale Codului electoral care au influenat rezultatele votrii i atribuirea mandatelor, alegerile snt declarate nule. (Cod electoral, art. 92) 21.2.3. Votarea repetat (1) Dac alegerile au fost declarate nevalabile sau nule, Comisia Electoral Central organizeaz, n termen de 2 sptmni, votarea repetat, n baza acelorai liste electorale, pentru aceleai candidaturi i cu aceleai consilii i birouri electorale. (2) Concurenii electorali vinovai de fraud se exclud din buletinele de vot, iar consiliile i birourile electorale care au comis asemenea fraude se nlocuiesc. (3) Votarea repetat se consider valabil dac la ea au participat cel puin 1/3 din numrul persoanelor nscrise n listele electorale. (Cod electoral, art. 93)

83

Alegerile noi (1) Dac i dup votarea repetat alegerile snt declarate nevalabile sau nule, Comisia Electoral Central stabilete data desfurrii alegerilor noi, care au loc peste cel puin 60 de zile de la data cnd alegerile snt declarate nevalabile sau nule. (2) n cazul alegerilor anticipate, dac i dup votarea repetat, alegerile snt declarate nevalabile sau nule, Preedintele Republicii Moldova, prin decret, stabileste data desfurrii alegerilor noi, innd cont de termenul indicat la art.76 alin.(3) din prezentul cod. (3) Alegerile noi se efectueaz n condiiile prezentului cod. (Cod electoral, art. 94) Capitolul XXIII CONFIRMAREA MANDATELOR

LEGALITII

ALEGERILOR

VALIDAREA

Confirmarea rezultatelor alegerilor i validarea mandatelor de ctre Curtea Constituional (1) Comisia Electoral Central, n termen de 48 de ore dup totalizarea rezultatelor alegerilor, prezint Curii Constituionale actele menionate la art.60 i listele deputailor supleani. (2) n termen de 10 zile dup primirea actelor de la Comisia Electoral Central, Curtea Constituional confirm sau infirm, printr-un aviz, legalitatea alegerilor. Concomitent, Curtea Constituional valideaz mandatele deputailor alei. (3) n cazul n care alegerile snt declarate legale, Comisia Electoral Central elibereaz legitimaii deputailor alei. (4) Dac un mandat de deputat aparinnd partidului, organizaiei social-politice, blocului electoral este declarat vacant, Curtea Constituional valideaz mandatul deputatului supleant ce se afl pe prima poziie n lista respectiv. Deputatul supleant poate refuza mandatul de deputat, depunnd declaraia respectiv la Curtea Constituional. (5) Dac n urma desfurrii alegerilor i atribuirii mandatelor, concurentul electoral care i-a naintat lista de candidai nu are deputai supleani, mandatele libere trec la

84

urmtorii concureni electorali, conform irului descresctor format la atribuirea mandatelor. (Cod electoral, art. 89) Atestarea rezultatelor alegerilor de ctre Comisia Electoral Central (1) Procesul-verbal cu privire la rezultatele alegerilor, nsoit de avizul Curii Constituionale prin care se confirm legalitatea alegerilor i hotrrea privind validarea a cel puin 2/3 din numrul de mandate de deputat, se transmite Parlamentului n termen de 2 zile. O copie a actelor menionate se transmite Comisiei Electorale Centrale. (2) Comisia Electoral Central dispune publicarea rezultatelor finale ale alegerilor n termen de 24 de ore de la primirea actelor de la Curtea Constituional. (Cod electoral, art. 90) Capitolul XXIV DOCUMENTELOR ELECTORALE I PSTRAREA LOR 14.1. Documentele electorale (1) Buletinele de vot, alte acte electorale, inclusiv documentele organelor puterii de stat, autoritilor administraiei publice locale, organelor electorale referitor la desfurarea alegerilor se ntocmesc (i se public) n limba de stat i n limbile oficiale ale componenelor teritoriale ale statului n care au loc alegerile, iar dac legislaia prevede aceasta - i n limbile popoarelor i naionalitilor, minoritilor naionale i grupurilor etnice - pe teritoriul n care acestea locuiesc compact. (2) Documentele electorale, n taza crora se constat totalurile votrii i se determin rezultatele alegerilor, snt documente de strict eviden, al cror grad de protecie se stabilete prin lege. (Convenia privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente, art. 17) 14.2. Pstrarea documentelor electorale (1) Documentele electorale se pstreaz la Comisia Electoral Central. (2) Dup ncheierea perioadei electorale, consiliile electorale de circumscripie dispun de documentele i materialele electorale n felul urmtor: a. listele de candidai, buletinele anulate, buletinele nevalabile i cele contestate, procesele-verbale, rapoartele i contestaiile primite de consiliile electorale de

85

circumscripie de la birourile electorale ale seciilor de votare se remit Comisiei Electorale Centrale; b. buletinele valabile primite de la birourile electorale ale seciilor de votare se remit instanei de judecat n a crei raz teritorial se afl consiliul electoral de circumscripie; c. tampilele birourilor electorale ale seciilor de votare i ale consiliilor electorale de circumscripie, precum i celelalte materiale electorale se remit Comisiei Electorale Centrale. (3) Comisia Electoral Central elaboreaz un regulament cu privire la accesul la materialele enumerate n prezentul articol n cazul cnd este necesar de a prelungi alegerile (a valida deputaii supleani), de a efectua cercetri istorice, investigaii n domeniul organizrii i desfurrii alegerilor, de a studia practicile electorale i n alte cazuri motivate. (Cod electoral, art. 62)

ANEXE

Programul calendaristic pentru realizarea aciunilor prevzute de Codul electoral privind organizarea i desfurarea alegerilor Parlamentului Republicii Moldova din 6 martie 2005
Aprobat prin Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr.571 din 28 decembrie 2004

Nr. d/o 1

Termenul de realizare 2

Referine 3 Cu cel puin 60 de zile nainte de ziua alegerilor ndat dup adoptarea hotrrii Parlamentului privind stabilirea datei alegerilor n termen de 2 zile de la nceprerea perioadei de desemnare a candidailor

Aciunea 4 Stabilirea datei alegerilor Parlamentului (art. 76(2)) Publicarea hotrrii Parlamentului n Monitorul Oficial. nceperea perioadei electorale. Adoptarea hotrrii C.E.C. cu privire la degrevarea unor membri ai C.E.C. de la locul de munc permanent (art. 21 (1))

Executorul 5 Hotrrea Parlamentulu i RM 444 din 24.12.2004

1.

24.12.2004

2.

24.12.2004

C.E.C.

3.

Pn la 27.12.2004

Informarea publicului despre locul i timpul primirii documentelor C.E.C. necesare pentru nregistrarea candidailor (art. 44 (2))

86

4.

De la 27.12.2004

cel trziu cu 30 zile nainte de ziua alegerilor

Depunerea documentelor pentru nregistrarea candidailor (art. 42,43,44,46,48)

5.

Concomitent cu depunerea documentelor pentru nregistrarea candidailor ndat dup adoptarea hotrrii Parlamentului privind stabilirea datei alegerilor

Prezentarea simbolului partidului, organizaiei social-politice, candidatului independent (art. 48 (2))

Partidele, organizaiile socialpolitice, blocurile electorale, candidaii independeni Partidele, organizaiile socialpolitice, candidaii independeni

6.

28.12.2004

7.

Pn la 28.12.2004

8.

Pn la 29.12.2004 Pn la 06.01.2005

9.

10.

6.01.2005

Aprobarea Programului calendaristic pentru realizarea aciunilor prevzute de Codul electoral pentru alegerile Parlamentului RM (art. 26(1)) Tiprirea listelor de subscripie n susinerea candidailor independeni (art. 42) ndat dup adoptarea Publicarea listei partidelor i a altor hotrrii organizaii social-politice care au Parlamentului privind dreptul de a participa la alegeri n stabilirea datei baza datelor prezentate de Ministerul alegerilor Justiiei (art. 26 (d)) ndat dup adoptarea Aprobarea devizului de cheltuieli hotrrii pentru efectuarea alegerilor Parlamentului (art. art. 24, 35 (1)) Adoptarea Concepiei privind reflectarea companiei electorale de ctre mijloacele de informare n Ctre nceputul mas i repartizarea timpului de nregistrrii anten la Compania Teleradiocandidailor Moldova i spaiul n ziarele finanate de la buget (art. 46 (1), 35 (7) n termen de 5 zile de la data nregistrrii concurenilor electorali

C.E.C.

C.E.C.

C.E.C.

C.E.C.

C.E.C.

11.

Oferirea spaiului de afiaj electoral art. 47 (13)

Autoritile administraiei publice locale, consiliile electorale, C.E.C. C.E.C. Partidele, organizaiile

12. 13.

Pn la 7.01.2005 Pn la 9.01.2005 n decurs de 15 zile de la nceputul

Adoptarea hotrrii cu privire la modelele listelor electorale pentru alegerile Parlamentului RM (art. 39) nregistrarea la C.E.C. a blocurilor electorale pentru participarea la
87

perioadei electorale

alegerile parlamentare, constituite pn la nceperea perioadei electorale i prezentarea semnului sau simbolului art. 41 (2 b)) nregistrarea la C.E.C. a blocurilor electorale, formate pe baza deciziilor adoptate conform statutelor (regulamentelor) partidelor i altor organizaii social-politice ce le-au constituit i prezentarea semnului sau simbolului electoral (art. 41 (2b)) Confirmarea membrilor reprezentani ai concurenilor electorali n componena CEC (art. 15 (2)) Constituirea circumscripiilor electorale (art. 27 (1)) Depunerea candidaturilor la C.E.C. pentru constituirea consiliilor electorale de circumscripie de nivelul II art. 27 (2,4) Aprobarea modelelor de legitimaii pentru membrii consiliilor electorale de circumscripie, reprezentanii concurenilor electorali n consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare (art. 15, 27) Aprobarea modelelor de legitimaii pentru candidaii la funcia de deputat n Parlamentul RM i persoanelor de ncredere (art.44 (5)) Stabilirea numrului persoanelor de ncredere pentru concurenii electorali (art. 45 (1))

socialpolitice, blocurile electorale, C.E.C. Partidele, organizaiile socialpolitice, blocurile electorale, C.E.C.

14.

n decurs de 15 zile de la data constituirii blocurilor

15.

16.

Pn la 10.01.2005

n termen de 3 zile de la depunerea documentelor de ctre concureni electorali Cu cel puin 55 de zile nainte de ziua alegerilor Cu cel puin 54 de zile nainte de ziua alegerilor

C.E.C.

C.E.C. Consiliile raionale i municipale, U.T.A. Gagauzia, C.E.C.

17.

Pn la 12.01.2005

18.

Pn la 12.01.2005

Dup constituirea circumscripiilor electorale

C.E.C.

19.

Pn la 12.01.2005

Ctre nceputul nregistrrii concurenilor electorali Ctre nceputul nregistrrii candidailor.

C.E.C.

20.

Pn la 12.01.2005

C.E.C.

88

21.

Dup nregistrarea candidailor

Selectarea persoanelor de ncredere i prezentarea lor la CEC pentru nregistrare (art. 45 (2))

Partidele, organizaiile socialpolitice, blocurile electorale, candidaii independeni C.E.C. C.E.C. C.E.C. Consiliile electorale de circumscrip., C.E.C. C.E.C. Consiliul electoral de nivelul II, membrii C.E.C. Consiliile electorale respective, membrii C.E.C.

22. 23.

n decurs de 5 zile de la data prezentrii n termen de 3 zile dup nregistrare n termen de 3 zile de la depunerea documentelor n consiliul electoral de circumscripie Cu cel puin 50 zile nainte de ziua alegerilor n decurs de 3 zile de la data constituirii consiliilor

24.

25.

Pn la 15.01.2005

26.

nregistrarea persoanelor de ncredere ale concurenilor electorali (art. 45 (3)) Eliberarea legitimaiilor persoanelor de ncredere nregistrate (art. 45 (2)) Confirmarea membrilor reprezentani ai concurenilor electorali n componena consiliilor electorale de circumscripie (art. 15 (2)) Constituirea consiliilor electorale de circumscripie de nivelul II (art. 27 (2)) Alegerea preedintelui, vicepreedintelui i secretarului consiliului electoral de circumscripie de nivelul II (art. 27 (5)) Aducerea la cunotin public a componenei i sediul consiliilor electorale de circumscripie de nivelul II (art. 27 (6)) Aprobarea statului de personal al aparatului de lucru al consiliilor electorale de circumscripie la propunerea acestora (art. 27 (8)) Adoptarea hotrrii C.E.C. cu privire la numrul de membri ai organelor electorale care pot fi degrevai de atribuiile de serviciu i termenul acestor degrevri (art. 32 (4)) Adoptarea hotrrii CEC privind degrevarea membrilor consiliilor electorale de circumscripie

27.

n termen de 4 zile de la data constituirii consiliilor

28.

Pn la 17.01.2005

n termen de 3 zile de la propunerile consiliilor electorale

C.E.C.

29.

Pn la 17.01.2005

Cu cel puin 50 zile nainte de ziua alegerilor Dup alegerea conducerii consiliilor electorale de circumscripie

C.E.C. Membrii C.E.C.

30.

Pn la 18.01.2005

CEC

89

31.

Pn la 19.01.2005

Organizarea seminarului republican privind problemele alegerilor parlamentare cu participarea conductorilor consiliilor electorale de circumscripie de nivelul II i reprezentanilor administraiei publice locale Adoptarea hotrrii privind stabilirea cuantumului creditelor pentru concurenii electorali (art.37 (1))

C.E.C.

32.

Pn la 19.01.2005

C.E.C. Partidele, organizaiile socialpolitice, blocurile electorale, candidaii independeni C.E.C. C.E.C. Concurenii electorali, bncile, consiliile electorale de circumscrip., C.E.C. Persoanele fizice i juridice care finaneaz direct i indirect campania electoral a concurenilor electorali, CEC Bncile, mandatarii financiari, CEC

33.

Imediat dup nregistrare

Desemnarea mandatarilor financiari, nregistrarea lor la Ministerul Finanelor (art. 37(2))

34.

Pn la 19.01.2005

35.

Dup nregistrarea concurenilor electorali

Stabilirea plafonului mijloacelor financiare ce pot fi virate n fondul electoral al concurenilor (art. 38 (2)) Concurenii electorali deschid la banc conturi speciale Fond electoral i prezint la C.E.C. o dat n sptmn rapoarte financiare care s conin informaii referitoare la venituri i cheltuieli conform destinaiei (art. 38 (2), (8), (9))

36.

Pn la 24.01.2005

n termen de o lun dup nceputul perioadei electorale

Declararea n pres a mijloacelor financiare, a altor forme de susinere material a activitii concurenilor electorali la alegeri (art. 38 (1a))

37.

n decurs de 24 de ore de la data depunerii sumelor bneti la contul concurentului electoral

Informarea CEC despre sumele bneti virate pe contul concurentului electoral (art.38(3))

90

38.

Pn la 30.01.2005

Cu cel puin 35 de zile nainte de ziua alegerilor

Constituirea seciilor de votare (art.29 (2), (3))

39.

Pn la 9.02.2005

Cu cel puin 25 de zile nainte de ziua alegerilor n termen de 5 zile de la data primirii listelor n decurs de 7 zile de la data primirii actelor enumrate n art.44 (1) n termen de 3 zile de la data nregistrrii Dup nregistrarea candidailor Cu cel puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor

Depunerea candidaturilor la consiliile electorale de circumscripie pentru constituirea birourilor electorale ale seciilor de votare (art. 29 (10,11)) Verificarea listelor de subscipie i informarea asupra rezultatului verificrii (art.42,43 (1,2), 78 (1)) nregistrarea candidailor desemnai pentru alegerile parlamentare (art. 44 (3)) Eliberarea legitimaiilor candidailor nregistrai (art. 44(5)) Publicarea listei candidailor i a hotrii privind nregistrarea candidailor independeni sau a listei de candidai (art. 44 (6,7)) Constituirea birourilor electorale ale seciilor de votare (art. 29 (10))

Primriile, consiliile electorale de circumscrip., C.E.C. Consiliile locale, consiliile electorale de circumscrip., CEC CEC

40.

Pn la 09.02.2005 Pn la 11.02.2005

41.

CEC

42.

CEC

43.

CEC Consiliile electorale de circumscrip., CEC Birourile electorale ale seciilor de votare, consiliile electorale de circumscip., CEC Birourile electorale ale seciilor de votare, consiliile electorale de circumscip., CEC Consiliile electorale de circumscrip., CEC CEC

44.

Pn la 14.02.2005

45.

Pn la 16.02.2005

n decurs de 2 zile de la data constituirii biroului electoral al seciei de votare

Alegerea preedintelui, vicepreedentelui i secretarului biroului, comunicarea imediat a rezultatelor acestor alegeri consiliului electoral de circumscripie (art.29 12))

46.

n termen de 3 zile de la desemnarea n biroul electoral al seciei de votare

Confirmarea membrilor reprezentani ai concurenilor electorali n componena biroului electoral al seciei de votare (art. 15 (2)) Adoptarea hotrrilor consiliilor electorale de circumscipie privind degrevarea de atribuiile de serviciu a unor membri ai birourilor electorale (art. 32 (4)) Adoptarea hotrrii cu privire la
91

47.

Pn la 16.02.2005 Pn la

Cu cel puin 18 zile nainte de ziua alegerilor

48.

17.02.2005

49.

Pn la 17.02.2005

50.

Pn la 15 23.02. 2005

modelul i textul buletinului de vot (art. 48 (1)) Adoptarea hotrrii cu privire la formularele proceselor-verbale privind rezultatele votrii, rapoartelor, formularelor pentru numrarea voturilor, certificatului pentru drept de vot (art.58, 59, 39 (7)) Seminare cu participarea preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare (dup un grafic special)

CEC

51.

Pn la 1.03.2005

Cu 10 zile nainte de ziua alegerilor

ntocmirea listelor electorale, verificarea lor la domiciliu, afiarea n localurile seciilor de votare (art. 39 (1), art.40)

52.

Pn la 1.03.2005

Cel trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor

Aducerea la cunotin public a timpului i locului votrii (art.50) Acreditarea observatorilor din partea asociaiilor obteti din Republica Moldova la consiliile electorale de circumscripie (art. 63 (4))

Consiliile electorale de circumscip., CEC Primriile, birourile electorale ale seciilor de votare, consiliile electorale, CEC Birourile electorale ale seciilor de votare, CEC CEC

53.

Pn la 1.03. 2005 Pn la 3.03. 2005 La 3.03. 2005 Cel trziu cu 3 zile nainte de ziua alegerilor Cel trziu cu 3 zile nainte de ziua alegerilor

54.

Tiprirea buletinelor de vot (art. 49 (2)) Expedierea buletinelor de vot consiliilor electorale de circumscripie (art. 49) Buletinele de vot tiprite se remit n ajunul alegerilor biroului electoral al seciei de votare n baza unui act de predare (art. 49 (3)) Transmiterea la CEC a informaiei privind constituirea seciilor de votare i numrul alegtorilor Votarea se efectueaz de la 7.00 pn la 21.00 (art.50) Transmiterea la consiliile electorale de circumscripie a informaiei privind deschiderea seciilor de votare i numrul alegtorilor Transmiterea la CEC a informaiei privind deschiderea seciilor de
92

CEC

55.

CEC Cosiliile electorale de circumscrip., CEC Consiliile electorale de circumscrip.

56.

5.03. 2005

57. 58.

5.03. 2005 la ora 10.00 6 MARTIE ZIUA ALEGERILOR

59.

La ora 7.15

60.

La ora 7.30

Birourile electorale ale seciilor de votare Consiliile electorale de

votare i numrul alegtorilor 61. La orele 9.30, 12.30, 15.30, 18.30 La orele 9.45, 12.45, 15.45, 18.45 Sistematic pe parcursul zilei Dup ncheierea votrii i numrarea voturilor Nu mai trziu de 18 ore dup nchiderea seciilor de votare La 8.03. 2005 n termen de 48 ore dup nchiderea seciilor de votare n termen de 5 zile dup ncheierea alegerilor n termen de 5 zile dup alegeri Transmiterea consiliilor electorale de circumscripie a informaiei privind desfurarea votrii Transmiterea la CEC a informaiilor privind mersul votrii prin pota electronic Informarea publicului privind mersul votrii nmnarea proceselor-verbale ale birourilor electorale privind rezultatele votrii reprezentanilor concurenilor electorali i observatorilor din partea ONG. Predarea tuturor documentelor electorale la consiliile electorale de circumscripie (art.58) Prezentarea la CEC a proceselorverbale cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor pe circumscripie i a tuturor documentelor electorale (art. 59 (4)) Prezentarea la CEC a raportului asupra gestionrii mijloacelor financiare (art. 35 (3)) Totalizarea voturilor pe ar i ntocmirea procesului-verbal (art. 60 (1)) Prezentarea rezultatelor totalizrii voturilor pe ar Curii Constituionale pentru confirmarea rezultatelor alegerilor i validarea mandatelor (art.60 (3)) Dac alegerile au fost declarate nevalabile sau nule, se organizeaz votarea repetat (art. 93 (1)) Confirmarea legalitii alegerilor Parlamentului Republicii Moldova, validarea mandatelor deputailor alei (art.89 (2)) Transmiterea procesului-verbal cu privire la rezultatele alegerilor i avizul Curii Constituionale Parlamentului i o copie a actelor
93

62.

circumscrip. Birourile electorale ale seciilor de votare Consiliile electorale de circumscrip. CEC Birourile electorale ale seciilor de votare Preedinii birourilor electorale ale seciilor de votare Consiliile electorale de circumscrip., CEC Consiliile electorale de circumscrip., CEC CEC

63.

64.

65.

66.

67.

Pn la 12.03 Pn la 12.03. 2005

68.

69.

La 14.03. 2005 n termen de 2 sptmni dup alegeri n termen de 10 zile dup primirea actelor de la CEC n termen de 2 zile dup confirmarea legalitii alegerilor

CEC

70.

la 20.03. 2005 Pn la 24.03.2005

CEC Curtea Constituiona l, CEC Curtea Constituiona l, CEC

71.

72.

menionate CEC (art. 90 (1)) 73. n timp de 24 ore de la primirea actelor de la Curtea Constutuional n termen de 2 zile dup confirmarea legalitii alegerilor Publicarea rezultatelor finale ale alegerilor (art. 90 (2)) Eliberarea legitimaiilor deputailor alei (art. 89 (3)) CEC

74.

CEC

75.

Pn la 6.05. 2005

76.

Pn la 7.07. 2005

77.

Restituirea creditelor primite din bugetul de stat de ctre concurenii n termen de 2 luni electorali care au obinut mai puin dup ncheierea de ase la sut din voturile valabil votrii exprimate pe ntreaga ar, inclusiv candidaii independeni care nu au fost alei (art.37 (4)) Restituirea creditelor primite din bugetul de stat de ctre concurenii n termen de 4 luni de electorali, care au obinut mai mult de ase la sut din voturile valabil la data ncheierii exprimate pe ntreaga ar, precum i votrii candidaii independeni alei (art. 37 (4)) Prezentarea n Parlament a Dup primirea raportului privind gestionarea avizului Curii de mijloacelor financiare alocate Conturi mpreun cu avizul Curii de Conturi (art. 35 (3))

Concurenii electorali

Concurenii electorali,

CEC

CONCEPIA reflectrii campaniei electorale pentru alegerile parlamentare de ctre instituiile audiovizualului din Republica Moldova APROBAT prin Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr. 608 din 06 ianuarie 2005 I. Dispoziii generale 1. Actele legislative i normative de baz care reglementeaz activitatea instituiilor audiovizualului n cadrul campaniei electorale pentru alegerea deputailor n Parlamentul Republicii Moldova (n continuare - alegeri parlamentare) snt: - Constituia Republici Moldova; - Codul electoral nr.1381XIII din 21 noiembrie 1997, cu modificrile ulterioare (n continuare Codul electoral); - Legea audiovizualului nr. 603 din 03 octombrie 1995, cu modificrile ulterioare (n continuare Legea audiovizualului); - Legea nr.982 din 11 mai 2000 privind accesul la informaie; APROBAT prin Hotrrea Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr. 01 din 04 ianuarie 2005

94

- Legea nr. 1320 din 26 iulie 2002 cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio Moldova, cu modificrile ulterioare; - actele normative internaionale n domeniu la care Republica Moldova este parte; - prezenta Concepie. 2. Concepia stabilete modul, standardele i principiile generale de reflectare a campaniei electorale pentru alegerile parlamentare n instituiile audiovizualului. 3. Concepia are scopul s asigure respectarea principiilor unei reflectri echitabile, echilibrate i impariale a alegerilor parlamentare de ctre instituiile audiovizualului, protejarea libertii de exprimare, stabilirea unor norme obligatorii pentru aplicarea n practic a acestor principii de ctre jurnaliti, concurenii electorali, oamenii politici i instanele judectoreti, antrenai n campania electoral. 4. Principiile reflectrii echitabile, echilibrate i impariale a alegerilor parlamentare snt obligatorii i pentru instituiile audiovizualului din alte ri, care au acces legal n spaiul informaional al Republicii Moldova. 5. n baza prezentei Concepii, timp de 5 zile dup aprobarea ei de ctre Comisia Electoral Central, instituiile audiovizualului elaboreaz i adopt Reglementri interne de reflectare a campaniei electorale parlamentare i le prezint timp de 2 zile Comisiei Electorale Centrale i Consiliului Coordonator al Audiovizualului. 6. Reglementrile interne ale instituiei audiovizualului vor stabili: - programul emisiunilor cu caracter electoral; - condiiile de rezervare a timpului de anten gratuit i a timpului de anten contra plat; - orarul timpului de anten gratuit i orarul timpului de anten contra plat; - condiiile tehnice necesare pentru difuzarea spoturilor publicitare; - taxa pentru timpul de anten contra plat; - modul de eviden a timpului de anten acordat concurenilor electorali; - principiul de programare i acordare a timpului de anten; 7. Reglementrile interne ale Instituiei publice Naionale a Audiovizualului Compania Teleradio Moldova se adopt de Consiliul de observatori. Reglementrile interne ale celorlalte instituii ale audiovizualului se adopt de administraiile acestora. 8. Instituiile publice ale audiovizualului vor difuza gratuit materialele parvenite de la Comisia Electoral Central, alte materiale ce in de educaia civic a alegtorilor, inclusiv spoturi publicitare cu caracter electoral general. 9. Materialele concurenilor electorali, ce conin agitaie electoral nu pot fi nsoite de comentarii redacionale, nici nsoite de titluri, fotografii, desene necoordonate cu concurenii electorali respectivi. 10. Rezultatele sondajelor de opinie cu tematic electoral vor fi nsoite de urmtoarele informaii: - denumirea organizaiei care a efectuat sondajul; - data sau intervalul de timp n care a fost efectuat sondajul i metoda utilizat; - dimensiunea eantionului i marja maxim de eroare; - cine a solicitat i cine a pltit sondajul. 11. n campania electoral instituiile audiovizualului snt n drept s difuzeze rezultatele sondajelor de opinie, cu excepia perioadei de 10 zile calendaristice care precede data alegerilor i n nsi ziua alegerilor. n ziua alegerilor, pn la ora 21.00, se interzice difuzarea rezultatelor chestionrii alegtorilor privind votarea pro sau

95

contra sau nevotarea concurenilor electorali. 12. Instituiile audiovizualului, publice i private, vor evita prezentarea oricrei participri a concurenilor electorali la evenimente sportive, emisiuni de divertisment, emisiuni concurs, talk-show-uri, cu excepia emisiunilor cu caracter electoral. 13. Litigiile aprute ntre concurenii electorali i instituiile audiovizualului, publice sau private, snt soluionate de ctre Comisia Electoral Central i Consiliul Coordonator al Audiovizualului n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. Deciziile Comisiei Electorale Centrale i ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului pot fi atacate n instana de judecat n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. 14. Instituiile audiovizualului acord concurenilor electorali dreptul la replic, sau rectificare, potrivit Hotrrii Comisiei Electorale Centrale n cel mult 48 de ore de la data adoptrii acesteia. Ultima zi de utilizare a dreptului la replic se stabilete ziua de vineri precedent zilei alegerilor. II. Agitaia electoral prin intermediul instituiilor publice i private ale audiovizualului 15. Emisiunile cu caracter electoral vor fi programate n orele de maxim audien i vor fi evideniate prin mijloace acustice i/sau vizuale pentru identificarea i separarea lor de alte emisiuni. 16. Instituiile audiovizualului, publice sau private, desemneaz prin ordin o persoan care coordoneaz toat activitatea electoral a instituiei n perioada campaniei electorale. Numele de familie, telefoanele de serviciu i de la domiciliu, faxul i adresa electronic a responsabilului se comunic Comisiei Electorale Centrale i Consiliului Coordonator al Audiovizualului. 17. Spoturile radiofonice sau televizate gratuite se realizeaz cu forele proprii ale concurenilor electorali, sau pot fi realizate cu concursul postului de radio sau de televiziune, cu punerea la dispoziie a studioului pentru emisie n direct. Durata spotului publicitar, publicat gratuit sau contra plat, va fi de cel puin 30 de secunde. 18. La solicitarea concurenilor electorali, instituiile audiovizualului pot oferi, contra plat, n conformitate cu tarifele n vigoare, servicii de filmare, nregistrare, montare, sonorizare, grafic computerizat, pentru realizarea spoturilor publicitare electorale. 19. Instituiile audiovizualului snt obligate s asigure confidenialitatea materialelor electorale. 20. Limba de difuzare a spoturilor publicitare i a materialelor cu coninut electoral este stabilit de concurentul electoral, sau persoana mputernicit de el pentru relaiile cu presa. 21. Responsabilitatea pentru coninutul spoturilor publicitare i al materialelor cu caracter electoral revine concurentului electoral. 22. nregistrrile emisiunilor cu caracter electoral snt pstrate pe ntreaga perioad a campaniei electorale, plus 3 luni dup ncheierea campaniei electorale. n caz de litigiu, care se soluioneaz pe cale judectoreasc pn la adoptarea deciziei definitive a instanei de judecat. III. Dezbaterile electorale

96

23. Instituiile publice ale audiovizualului snt obligate, iar instituiile private snt n drept s organizeze pe parcursul ntregii campanii electorale dezbateri publice n condiii echitabile pentru toi concurenii electorali. Dezbaterile vor fi organizate numai dup expirarea termenului prevzut de Codul electoral pentru nregistrarea concurenilor electorali. Instituiile audiovizualului pot oferi pentru dezbaterile electorale nu mai mult de 120 de minute pe sptmn pentru una sau mai multe emisiuni, cu excepia zilei de duminic. Acest timp poate fi utilizat pentru una sau mai multe emisiuni. 24. La dezbaterile electorale particip concurenii electorali sau reprezentanii lor. Tematica dezbaterilor electorale este stabilit de instituia audiovizualului, n urma consultrilor prealabile cu concurenii electorali. 25. Concurenii electorali vor fi invitai la dezbaterile electorale n form scris, cu 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a fiecrei emisiuni, toi mpreun sau n grupuri, formate n baza unuia dintre urmtoarele criterii: - ordinii de prezentare la instituia audiovizualului a cererilor concurenilor electorali; - ordinii de nregistrare a concurenilor electorali la Comisia Electoral Central; - ordinii alfabetice a concurenilor electorali; - prin tragere la sori. 26. Refuzul de a participa ori absena unui sau ctorva concureni electorali la dezbateri se dau publicitii i nu constituie temei pentru anularea sau suspendarea emisiunii. n cazul neparticiprii unui sau ctorva concureni electorali timpul rezervat lor este scos din volumul total al emisiei i nu se recupereaz. 27. Regulile de desfurare a dezbaterilor unt aduse la cunotina concurenilor electorali odat cu invitaia de participare i la nceputul emisiunii de dezbateri electorale. 28. Instituiile audiovizualului vor asigura, prin mijloace audio sau video, cronometrarea timpului ntr-un mod uor sesizabil att de participani, ct i de public. 29. n emisiunile de dezbateri electorale nu se admite difuzarea materialelor publicitare n general i a celor cu caracter electoral n special. 30. n timpul dezbaterilor publice, concurenii electorali i exprim liber opiniile. Totodat, se interzice: - incitarea la destabilizarea ordinii publice, a securitii persoanelor i a bunurilor materiale; - aplicarea modalitilor de exprimare care pot prejudicia demnitatea uman i onoarea; - periclitarea secretelor protejate de lege; - recurgerea la orice modalitate de exprimare care are ca efect defimarea celorlali candidai sau a reprezentanilor acestora; - combinarea de culori i/sau sunete, care evoc simbolurile naionale ale Republicii Moldova ori ale altui stat; - utilizarea documentelor vizuale sau sonore n care apar personaliti istorice din Moldova i de peste hotare. 31. Realizatorii i moderatorii emisiunilor de dezbateri electorale au urmtoarele obligaii: - s fie impariali; - s asigure echilibrul necesar desfurrii emisiunii, oferind fiecrui participant la discuii posibilitatea de prezentare a opiniilor sale;

97

- s formuleze clar ntrebrile, fr a fi tendenioase sau prtinitoare; - s asigure meninerea dezbaterii n sfera de interes a campaniei electorale i a tematicii stabilite; - s intervin atunci cnd, prin comportamente sau exprimri, invitaii ncalc prevederile capitolului III punctul 30, n cazul n care invitaii nu se conformeaz solicitrilor, moderatorul poate decide nchiderea microfonului acestuia, sau oprirea emisiei, dup caz; 32. Instituiile private ale audiovizualului care nu doresc s se implice sub nici o form n campania electoral, i fac publice intenia nu mai trziu de 5 zile din data publicrii prezentei Concepii, informnd n scris Comisia Electoral Central i Consiliul Coordonator al Audiovizualului. IV. Timpul de anten 33. Instituiile audiovizualului, publice i private, vor crea tuturor concurenilor electorali condiii egale la procurarea timpului de anten, respectnd principiul unui tratament echitabil, echilibrat i imparial. Plata pentru un minut de timp de anten acordat concurenilor electorali nu poate depi taxa medie stabilit de canalul de televiziune sau postul de radio pentru publicitatea comercial. Timpul de anten contra plat se acord concurenilor electorali numai n baza achitrii prealabile a taxei prevzute n acordul ncheiat de instituia audiovizualului cu concurentul electoral. 34. Timpul de anten, gratuit i contra plat, se ofer n orele de maxim audien, separat de publicitatea comercial. Telespectatorii i radioasculttorii snt informai prin subtitre i/sau vocal c mesajul constitue publicitate electoral gratuit, sau contra plat. 35. Timpul de anten, gratuit i contra plat, se acord concurenilor electorali conform prevederilor Reglementrilor interne ale instituiei audiovizualului, n baza cererii depuse, numai dup nregistrarea lor la Comisia Electoral Central. 36. Timpul de anten, gratuit i contra plat, acordat i programat la solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din vina lui, nu se recupereaz. 37. Timpul de anten, gratuit i contra plat, acordat i programat la solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din cauza defeciunilor tehnice ale utilajului de transmisie al instituiei audiovizualului va fi reprogramat conform Reglementrilor interne. 38. Concurenii electorali snt obligai s prezinte instituiilor audiovizualului casetele cu imprimri ale publicitii electorale nu mai trziu de 24 de ore pn la difuzare. V. Timpul de anten gratuit 39. Instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio Moldova i instituiile publice locale ale audiovizualului snt obligate s ofere concurenilor electorali, pentru ntreaga perioad electoral, timp de anten gratuit, dup cum urmeaz: - pentru fiecare partid, organizaie social-politic i bloc electoral, nregistrat n calitate de concurent electoral 30 de minute la televiziune i 60 de minute la radio. - pentru fiecare candidat independent 5 minute la televiziune i 10 minute la radio.

98

40. Durata timpului de anten gratuit, ce poate fi acordat unui concurent electoral pe parcursul unei zile, va constitui nu mai mult de 5 7 minute la televiziune i 10 13 minute la radio. Concurentul electoral este n drept s utilizeze timpul de anten gratuit n mod ealonat, n conformitate cu orarul timpului de anten gratuit stabilit n Reglementrile interne. VI. Timpul de anten contra plat 41. Instituiile publice i private ale audiovizualului snt obligate s acorde timp de anten contra plat tuturor concurenilor electorali, respectnd principiul unui tratament echitabil, echilibrat i imparial, dup cum urmeaz: - pentru fiecare partid, organizaie socialpolitic i bloc electoral nregistrat n calitate de concurent electoral nu mai mult de 120 de minute la un post de televiziune i 120 de minute la un post de radio; - pentru fiecare candidat independent nu mai mult de 30 de minute la un post de televiziune i 30 de minute la un post de radio. 42. Durata timpului de anten contra plat ce poate fi acordat unui concurent electoral pe parcursul unei zile nu va depi 2 minute la fiecare televiziune i 2 minute la fiecare post de radio. Concurentul electoral este n drept s utilizeze timpul de anten contra plat n mod ealonat, n conformitate cu orarul timpului de anten stabilit n Reglementrile interne. VII. Dispoziii finale 43. Emisiunile destinate campaniei electorale trebuie s fie menionate n programele imprimate i prezentate n benzile anuntoare difuzate la orele de maxim audien 44. Fiecare emisiune televizat sau radiofonic cu caracter electoral este precedat i urmat de anunuri n care se indic concurentul electoral i, dup caz, numele i prenumele interlocutorilor. Timpul necesar acestor anunuri nu face parte din timpul alocat concurentului electoral. 45. nregistrrile din dezbaterile parlamentare, sau disputele dintre partide la edinele n plen ale Parlamentului, nu pot fi folosite n emisiunile cu caracter electoral, fr consimmntul Parlamentului sau al partidelor intrate n disput. 46. n buletinele de tiri ale instituiilor, publice i private, ale audiovizualului evenimentele electorale urmeaz s fie tratate ca tiri de pres. Persoanele ce dein funcii de rspundere n administraia public i care snt implicate n campania electoral, n cadrul interviurilor sau declaraiilor, vor comunic doar informaii din domeniul lor de activitate, fr a folosi acest prilej pentru agitaie electoral. 47. Evoluarea concurenilor electorali n calitate de prezentatori de tiri, realizatori sau moderatori de alte tipuri de programe audiovizuale n perioada campaniei electorale este interzis. 48. Publicitatea electoral nu poate fi inclus n buletinele de tiri sau alte programe informative, n emisiunile pentru copii sau cele educaionale, n emisiunile religioase, sportive, culturale, artistice etc. 49. Instituiile audiovizualului vor evita difuzarea materialelor semnate de
99

concurenii electorali care conin insulte ce lezeaz onoarea i demnitatea persoanei. 50. Autoritilor publice se interzice implicarea n activitile jurnalitilor din cadrul instituiilor audiovizualului, pentru a nu influena alegerile. 51. n caz de necesitate, autoritile administraiei publice vor ntreprinde aciuni corespunztoare n vederea asigurrii protejrii eficiente a colaboratorilor instituiilor audiovizualului i a sediilor acestora.

REGULAMENTUL Comisiei Electorale Centrale privind reflectarea campaniei electorale pentru alegerea Parlamentului n mijloacele de informare n mas din Republica Moldova APROBAT prin Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr. 613 din 08 ianuarie 2005

I. Dispoziii generale 1. 2. Regulamentul stabilete modul de reflectare a campaniei electorale n mijloacele de informare n mas din Republica Moldova. Comisia Electoral Central conlucreaz n procesul de organizare i desfurare a alegerilor cu toate mijloacele de informare n mas la organizarea manifestaiilor ce in de educaia civic a alegtorilor i informarea electoratului asupra desfurrii procesului electoral. Campania electoral pentru alegerea Parlamentului va beneficia de timp de anten rezervat n orele de maxim audien la instituiile publice i private ale audiovizualului i de spaii speciale n paginile ziarelor i revistelor. Mijloacele publice de informare n mas vor difuza gratuit materialele referitoare la procesul electoral, inclusiv cele ce in de educaia civic, parvenite de la Comisia Electoral Central. Concurenii electorali particip pe baz de egalitate n campania electoral, beneficiind de un tratament nediscriminatoriu la utilizarea mijloacelor de informare n mas, conform Concepiei de reflectare a campaniei electorale pentru alegerile parlamentare de ctre instituiile audiovizualului din Republica Moldova i prezentului Regulament. Comisia Electoral Central i Consiliul Coordonator al Audiovizualului stabilesc condiiile de reflectare a campaniei electorale la toate instituiile Audiovizualului din ar, precum n presa scris prin prezentul Regulament. Emisiunile cu caracter electoral vor fi evideniate prin mijloace acustice i/sau vizuale pentru identificarea i separarea lor de alte emisiuni.

3.

4.

5.

6.

7.

100

8.

9.

10.

11.

12.

13. 14. 15.

16. 17. 18.

19.

20. 21.

22.

23. 24.

n cadrul redaciilor pe parcursul ntregii perioade electorale va funciona cte un grup special de colaboratori, creat prin ordin intern, care vor asigura apariia n condiii optime a materialelor electorale. Fiecare material al concurenilor electorali publicat n presa scris va fi plasat la rubrica Electorala 2005. Materialul va fi nsoit de o not achitat din fondul electoral al concurentului respectiv. Plata perceput de mijloacele de informare n mas pentru plasarea publicitii electorale contra plat nu poate depi plata ncasat n mod normal pentru publicitatea comercial. Timpul de anten oferit de instituiile audiovizualului se acord la unele i aceleai ore de emisie stabilite pentru ntreaga campanie electoral i egale pentru toi concurenii electorali. Timpul de anten, spaiile n ziare se pun la dispoziia concurenilor electorali, n baza cererii depuse, doar dup nregistrarea acestora de ctre Comisia Electoral Central. Timpul de anten acordat la cererea concurentului electoral i nefolosit de acesta nu se recupereaz. Timpul de anten, gratuit i contra plat, acordat i programat la solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din vina lui, nu se recupereaz. Timpul de anten, gratuit i contra plat, acordat i programat la solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din cauza defeciunilor tehnice ale utilajului de transmisie al instituiei audiovizualului va fi reprogramat conform Reglementrilor interne. Rspunderea pentru coninutul materialelor electorale o poart concurentul electoral. Materialele electorale publicate de ctre Comisia Electoral Central i concurenii electorali nu pot fi nsoite de comentarii. Timpul de anten contra plat se acord concurenilor electorali numai n baza achitrii prealabile a taxei prevzute n acordul ncheiat de instituia audiovizualului cu concurentul electoral. Difuzarea rezultatelor sondajelor de opinie, precum i altor genuri de pronosticuri electorale va nceta cu 10 zile calendaristice nainte de data alegerilor. n ziua alegerilor i cea precedent ei nu se admite nici un fel de agitaie electoral. n ziua alegerilor, pn la nchiderea seciilor de votare, se interzice difuzarea rezultatelor chestionrii alegtorilor privind participarea la vot i voina exprimat. Instituiile audiovizualului acord concurenilor electorali dreptul la replic, sau rectificare, potrivit Hotrrii Comisiei Electorale Centrale n cel mult 48 de ore de la data adoptrii acesteia. Ultima zi de utilizare a dreptului la replic se stabilete ziua de vineri precedent zilei alegerilor. Timpul pentru replic se acord la aceeai instituie a audiovizualului i n aceleai condiii n care a fost produs prejudiciul. Reprezentanii mijloacelor de informare n mas se bucur de aceleai drepturi ca i observatorii acreditai. Litigiile aprute ntre concurenii electorali i instituiile audiovizualului, publice sau private, snt soluionate de ctre Comisia Electoral Central i Consiliul Coordonator al Audiovizualului n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. Hotrrile Comisiei Electorale Centrale i ale

101

Consiliului Coordonator al Audiovizualului pot fi atacate n instana de judecat n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. 25. Instituiile massmedia ce difuzeaz materiale electorale vor informa sptmnal Comisia Electoral Central despre volumul de emisie i spaiile editoriale oferite gratuit i contra plat. II. Timpul de anten gratuit 26. Instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio Moldova i instituiile publice locale ale audiovizualului sunt obligate s acorde concurenilor electorali, pentru ntreaga perioad electoral, timp de anten gratuit, dup cum urmeaz: - pentru fiecare partid, organizaie social-politic i bloc electoral nregistrat n calitate de concurent electoral 30 de minute la televiziune i 60 de minute la radio. - pentru fiecare candidat independent 5 minute la televiziune i 10 minute la radio. 27. Durata timpului de anten gratuit, ce poate fi acordat unui concurent electoral pe parcursul unei zile, va constitui nu mai mult de 5 7 minute la televiziune i 10 13 minute la radio. Concurentul electoral este n drept s utilizeze timpul de anten gratuit n mod ealonat, n conformitate cu orarul timpului de anten gratuit stabilit n Reglementrile interne ale instituiei audiovizualului. III. Timpul de anten contra plat

28. Instituiile publice i private ale audiovizualului sunt obligate s acorde timp de anten contra plat tuturor concurenilor electorali, respectnd principiul unui tratament echitabil, echilibrat i imparial, dup cum urmeaz: - pentru fiecare partid, organizaie social politic, i bloc electoral nregistrat n calitate de concurent electoral nu mai mult de 120 de minute la un post de televiziune i 120 de minute la un post de radio; - pentru fiecare candidat independent nu mai mult de 30 de minute la un post de televiziune i 30 de minute la un post de radio. 29. Durata timpului de anten contra plat ce poate fi acordat unui concurent electoral pe parcursul unei zile nu va depi 2 minute la fiecare televiziune i 2 minute la fiecare post de radio. Concurentul electoral este n drept s utilizeze timpul de anten contra plat n mod ealonat, n conformitate cu orarul timpului de anten stabilit n Reglementrile interne.

IV. Dezbaterile electorale 30. Instituiile publice ale audiovizualului snt obligate, iar instituiile private snt n drept s organizeze pe parcursul ntregii campanii electorale dezbateri publice n condiii echitabile pentru toi concurenii electorali. Dezbaterile vor fi organizate numai dup expirarea termenului prevzut de Codul electoral pentru nregistrarea concurenilor electorali. Instituiile audiovizualului pot oferi pentru dezbaterile electorale nu mai mult de 120 de minute pe sptmn pentru una sau mai multe emisiuni, cu excepia zilei

102

de duminic. Acest timp poate fi utilizat pentru una sau mai multe emisiuni. 31. La dezbaterile electorale particip concurenii electorali, sau reprezentanii lor. Tematica dezbaterilor electorale este stabilit de instituia audiovizualului, n urma consultrilor prealabile cu concurenii electorali. 32. Concurenii electorali vor fi invitai la dezbaterile electorale n form scris, cu 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a fiecrei emisiuni, toi mpreun sau n grupuri, formate n baza unuia dintre urmtoarele criterii: - ordinii de prezentare la instituia audiovizualului a cererilor concurenilor electorali; - ordinii de nregistrare a concurenilor electorali la Comisia Electoral Central; - ordinii alfabetice a concurenilor electorali, - prin tragere la sori. 33. Refuzul de a participa ori absena unui sau ctorva concureni electorali la dezbateri se dau publicitii i nu constituie temei pentru anularea sau suspendarea emisiunii. n cazul neparticiprii unui sau ctorva concureni electorali timpul rezervat lor este omis din volumul total al emisiei i nu se recupereaz. 34. Regulile de desfurare a dezbaterilor snt aduse la cunotina concurenilor electorali odat cu invitaia de participare i la nceputul emisiunii de dezbateri electorale. 35. Instituiile audiovizualului vor asigura, prin mijloace audio sau video, cronometrarea timpului ntr-un mod uor sesizabil att de participani, ct i de public. 36. n emisiunile de dezbateri electorale nu se admite difuzarea materialelor publicitare n general i a celor cu caracter electoral n special. 37. n timpul dezbaterilor publice concurenii electorali i exprim liber opiniile. Totodat, se interzice: - incitarea la destabilizarea ordinii publice, a securitii persoanelor i a bunurilor materiale; - aplicarea modalitilor de exprimare care pot prejudicia demnitatea uman i onoarea; - periclitarea secretelor protejate de lege; - recurgerea la orice modalitate de exprimare care are ca efect defimarea celorlali candidai sau a reprezentanilor acestora; - combinarea de culori i/sau sunete, care evoc simbolurile naionale ale Republicii Moldova ori ale altui stat; - utilizarea documentelor vizuale sau sonore n care apar personaliti istorice din Moldova i de peste hotare. 38. Realizatorii i moderatorii emisiunilor de dezbateri electorale au urmtoarele obligaii: - s fie impariali; - s asigure echilibrul necesar desfurrii emisiunii, oferind fiecrui participant la discuii posibilitatea de prezentare a opiniilor sale; - s formuleze clar ntrebrile, fr a fi tendenioase sau prtinitoare; - s asigure meninerea dezbaterii n sfera de interes a campaniei electorale i a tematicii stabilite; - s intervin atunci cnd, prin comportamente sau exprimri, invitaii ncalc prevederile capitolului III, punctul 8, n cazul n care invitaii nu se conformeaz solicitrilor, moderatorul poate

103

decide nchiderea microfonului acestuia, sau oprirea emisiei, dup caz; 39. Instituiile private ale audiovizualului care nu doresc s se implice sub nici o form n campania electoral, i fac publice intenia nu mai trziu de 5 zile din data publicrii prezentului Regulament, informnd n scris Comisia Electoral Central i Consiliul Coordonator al Audiovizualului.

Regulamentul privind statutul observatorilor APROBAT prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr. 590 din 30 decembrie 2004

I. Dispoziii generale 1. Statutul observatorilor este determinat de Codul electoral, de prezentul Regulament i de alte acte normative n vigoare. 2. n activitatea lor, observatorii se cluzesc de prevederile Constituiei Republicii Moldova, Codului electoral, ale prezentului Regulament, de alte acte normative n domeniu, precum i de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. 3. Observatorii sunt persoane autorizate s asiste la toate operaiunile electorale, inclusiv n ziua alegerilor. 4. Observatorii pot fi: naionali - naintai din partea concurenilor electorali, organizaiilor neguvernamentale naionale; internaionali - naintai din partea organizaiilor internaionale, guvernelor statelor strine, precum i organizaiilor neguvernamentale internaionale. II. Acreditarea observatorilor 5. Cererea privind acreditarea se depune de ctre partea ce nainteaz persoanele pentru acreditare n calitate de observatori: naionali - n adresa organului electoral respectiv (pentru acreditare n consiliul electoral de circumscripie cererea se depune la Comisia Electoral Central, iar pentru acreditare n birourile electorale ale seciilor de votare cererea se depune la consiliul electoral de circumscripie respectiv). internaionali - n adresa Ministerului Afacerilor Externe. 6. Organul electoral n termen de 3 zile, dar nu mai trziu de ziua imediat anterioar alegerilor adopt o hotrre prin care acrediteaz sau se respinge candidatura propus pentru a monitoriza alegerile. n cazul respingerii candidaturii naintate, organul electoral este obligat s aduc la cunotina prii ce a naintat candidatura motivele deciziei sale. 7. Observatorilor, dup acreditare, li se elibereaz de ctre organul care i-a acreditat ecusoane conform modelului stabilit de ctre Comisia Electoral Central, pe care le poart la piept n partea stng. Observatorilor internaionali ecusoanele li se elibereaz de ctre Comisia Electoral Central. 8. Exercitarea atribuiilor de observator ncepe din momentul acreditrii i

104

expir dup ziua n care rezultatele finale ale alegerilor sunt confirmate de ctre organele competente.

III. Drepturile observatorilor 9. Observatorii au dreptul: - s asiste la toate edinele organelor electorale, la controlul, sigilarea i deschiderea urnelor de vot, la numrarea i totalizarea voturilor, la operaiile n legtur cu listele electorale, buletinele de vot, certificatele pentru drept de vot, la ntocmirea proceselor-verbale de totalizare a rezultatelor alegerilor; - s informeze verbal preedintele organului electoral despre neregulile observate n procesul alegerilor; - s fac pe cont propriu copii de pe actele electorale; - s asiste la ntlnirile concurenilor electorali cu alegtorii; - n urma coordonrii cu preedintele organului electoral, s efectueze nregistrri video i audio, s fotografieze.

IV. Obligaiile observatorilor 10. Observatorii sunt obligai: - s fie impariali n exercitarea obligaiilor i n nici un caz s nu-i exprime prerile personale sau preferinele vizavi de anumii concureni electorali sau privind unele probleme ce apar n procesul alegerilor; - s-i ndeplineasc obligaiile ntr-o manier corect, s nu intervin n procesul alegerilor, n procedurile din ziua alegerilor sau n numrarea voturilor; - s aib asupra lor ecusonul (care este valabil doar la prezentarea actului de identitate) eliberat de organul electoral i, la solicitarea tuturor autoritilor interesate, s se legitimeze; - s nu poarte asupra lor simboluri ce aparin unor concureni electorali, inclusiv obiecte de o anumit culoare ce identific concurentul electoral; - s nu dea sub nici o form instruciuni sau s ntreprind aciuni contrare deciziilor organelor electorale; - s ntocmeasc rapoarte bine argumentate, cu exemple reale care pot fi verificate; - s completeze formularul statistic privind secia de votare pe care au supravegheat-o; - s se abin s dea orice fel de comentarii premature despre observrile pe care le-au efectuat reprezentanilor mass-media sau unor alte persoane interesate; - s respecte cu strictee toate legile i regulile stabilite. VI. Garaniile de realizare a atribuiilor de observator 11. Pentru exercitarea eficient a atribuiilor sale, observatorii sunt asigurai material i financiar de ctre prile ce i-au naintat pentru acreditare sau din cont propriu. 12. Observatorii internaionali sunt protejai pe ntreaga perioad pentru care sunt acreditai n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova.

105

VII. Responsabilitatea observatorilor 13. n cazul nerespectrii de ctre observator a normelor electorale n vigoare, organul ce a acreditat observatorul are dreptul s anuleze acreditarea. n locul acestuia, partea ce a naintat observatorul poate cere acreditarea unui alt observator, dar nu mai trziu de data pentru care sunt fixate alegerile. 14. n cazul n care observatorii se fac vinovai n ziua votrii de nclcarea normelor electorale, ei sunt ndeprtai din localul seciei de votare la indicaia preedintelui organului electoral.

DECLARAIA CU PRIVIRE LA ALEGERILE LIBERE l CORECTE Standarde internaionale Dreptul internaional stabilete obiective specifice ct privete desfurarea unor alegeri periodice libere i oneste, precum i o varietate de obligaii pe care acestea le presupun. Statele hotrsc modalitile de realizare a acestor obiective n dependen de contextul politic, cultural i istoric n care snt ancorate. Cu toate acestea, statelor nu li se ofer o libertate de opiune absolut n acest sens. Dreptul internaional stabilete anumii perimetri ce nu pot fi neglijai de state. De exemplu, principiul nedescriminrii exclude un numr de msuri ce pot avea drept rezultat privarea ceteanului de drepturile sale electorale. Totodat, acest principiu limiteaz i structureaz opiunile att n cazul delimitrii circumscripiei electorale ct i n cel al greutii/ponderii relative a puterii de votare care snt examinate n lumina principiilor complimentare de reprezentare. Statul trebuie nu numai s ia msuri care snt necesare meninerii caracterului secret al votului, ci i s protejeze integritatea alegerii prin asigurarea unui proces onest de numrare a voturilor i prin implementarea cuvenit a rezultatelor alegerilor. Drepturile fundamentale ale omului privind libertatea expresiei, obinerea i diseminarea informaiei, libertatea de. formare a micrilor i asociaiilor, organizarea ntrunirilor, limiteaz opiunile de care dispun statele n procesul de reglementare a campaniilor electorale. Dac voina poporului i gsete expresia n alegeri libere i oneste ce implic politici i candidai diferii, atunci cu att mai mult trebuie s se respecte drepturile omului pentru a se ncuraja i asigura n consecin o alegere bazat pe o informare corect i imparial; doar cele mai nesemnificative limitri ale drepturilor omului snt permise n procesul de asigurare a unor alegeri libere i oneste care urmeaz s reflecte voina poporului (e greu de presupus un consens total asupra lucrurilor ce pot fi tolerate ntr-un sistem democratic pentru asigurarea unor astfel de alegeri. Aceste probleme snt fr ndoial noi n contextul drepturilor omului.). Opiunile statelor urmeaz s fie aplicate astfel nct s se dovedeasc efective, adic orientate spre obiectivul pe care-l constituie alegerile libere i oneste. Statele urmeaz s o fac astfel nct s ia n consideraie alte obligaiuni pe care le au n sfera drepturilor omului. Funcia principiilor complimentare de raionalitate i proporionalitate este de a indica unde i cnd opiunile statelor nu corespund cerinelor internaionale. Obligaiile pe care ie presupune dreptul internaional trebuie s fie implementate la nivel local. Complexitatea i relaiile dintre drepturile i obiectivele electorale

106

necesit un cadru juridic stabilit prin lege i un mecanism concret pe care ele s se bazeze. Opiunile practice pe care statele le pot asuma pentru a-i ndeplini obligaiile internaionale nu snt nelimitate, iar anumitor mijloace li se acord preferin tot mai mult. Obiectivul alegerilor libere i oneste care se bazeaz att pe recunoaterea drepturilor individuale ct i pe existena unor proceduri regulate i transparente, limiteaz numrul opiunilor. Astfel, legislaia poate fi considerat drept esenial ct privete stabilirea unei scheme de reprezentare specifice fiecrei ri n parte. Cu toate acestea, nici caracterul liber nici caracterul onest ai fiecrei poriuni a procesului electoral nu pot fi asigurate doar pe cale legislativ. Din perspectiva dreptului internaional ceea ce conteaz cel mai mult este meninerea i consolidarea pe termen lung a tradiiei unor alegeri libere i oneste, n aceast privin, obligaiile electorale i scopul democraiei reprezentative au o dimensiune programatic, anticipnd progresul n edificarea instituiilor democratice, ntrind ncrederea poporului n procesul democratic i conducndu-l spre o guvernare mai bun i mai democratic. Pentru a fi capabile s realizeze aceste obiective, statele trebuie s : ia msurile legislative necesare stabilirii drepturilor i cadrului instituional pentru alegeri periodice libere i oneste, n conformitate cu obligaiile lor prevzute de dreptul internaional; i s promoveze politica necesar i s ia msuri instituionale pentru a asigura realizarea progresiv a scopurilor democratice. Standardele dreptului internaional care se aplic n cazul alegerilor pot fi mprite n trei categorii: 1) scopul sau obiectivul pe care-l stabilete dreptulinternaional; 2) drepturile i responsabilitile/obligaiile indivizilor, partidelor politice sau ale altor grupuri; 3) combinaia responsabilitilor specifice, obligaiilor programatice i altor ndatoriri asumate de ctre stat. Scopul sau obiectivul Scopul dreptului internaional i mijloacele prin care el poate fi atins se formuleaz foarte simplu: fiecare stat trebuie s fie condus de un guvern al crui autoritate deriv din voina poporului exprimat prin vot secret n cadrul unor alegeri libere i oneste ce snt desfurate la intervale regulate pe baza votului universal i egal. Drepturile i obligaiile indivizilor i partidelor politice Ct privete legislaia i implementarea ei, statele trebuie s recunoasc i s asigure: dreptul individului la vot n alegerile parlamentare n condiii nediscriminatorii; dreptul individului la o procedur efectiv, imparial i nediscriminatorie de nregistrare a alegtorilor; dreptul fiecrui cetean eligibil de a fi nregistrat ca alegtor i de a fi lipsit de acest

107

drept doar n conformitate cu nite criterii clare, stabilite prin lege, i care pot fi verificate n mod obiectiv i nu pot fi influenate de vreo decizie arbitrar; dreptul individului al crui drept la vot ori de a fi nregistrat a fost nclcat printr-o aciune sau omisiune a statului sau funcionarilor publici, de a avea acces la o procedur competent de revizuire a unor asemenea msuri sau de corectare a unor asemenea erori n mod prompt i efectiv; dreptul individului de a avea acces egal i efectiv la secia de votare n scopul exercitrii dreptului su la vot; dreptul individului de a-i exercita dreptul n condiii egale cu alii i ca votul su s aib aceeai pondere/greutate ca voturile celorlali; dreptul individului la vot secret. Acest drept nu poate fi mrginit n nici ntr-un fel, iar integritatea alegerii individului trebuie s fie respectat cu strictee. Dreptul individului de a participa n calitate de candidat n alegeri. Pe lng aceasta, indivizii se bucur de drepturile la asociere, cum ar fi, de exemplu, dreptul de a forma sau a se altura la partidele politice. De aceea, statele trebuie s asigure urmtoarele: dreptul individului de a se altura la, sau mpreun cu alii s formeze, un partid politic pentru a concura/participa n alegeri; dreptul de a exprima opinii politice fr vreo restricie cu excepia restriciilor specificate de dreptul internaional; dreptul de a cuta, primi i disemina informaii i de a face o alegere informat; dreptul de a te deplasa liber i nestingherit pe ntreg teritoriul rii pentru a face propagand electoral; dreptul de a face propagand electoral n condiii egale cu alte partide politice, inclusiv cu partidul/partidele de guvernmnt; dreptul de a avea acces la mijloacele de informare n mas, n special la cele electronice, pentru a populariza viziunile politice; dreptul candidailor, partidelor politice i membrilor de partid la protecia vieii i proprietii lor; dreptul la protecia legii i despgubiri pentru violarea drepturilor politice i electorale. Pe lng drepturi electorale i politice, indivizii au i obligaii. Legislativul naional, de asemenea, trebuie s recunoasc: obligaia indivizilor i a partidelor politice de a nu se angaja n i a nu incita la acte de violen; obligaia candidailor, partidelor politice i a membrilor de partid de a respecta drepturile i libertile altora; obligaia candidailor, partidelor politice i a membrilor de partid de a accepta rezultatele unor alegeri libere i oneste. Drepturile i obligaiile Guvernului Experiena i practica recent a statelor confirm necesitatea monitorizrii/supravegherii procesului electoral i a responsabilitii instituionalizate n cazul funcionarilor electorali. Un mecanism de monitorizare care s-ar bucura de ncrederea partidelor i electoratului este extrem de necesar n situaii de tranziie ca, de exemplu, de la un sistem monopartit la unul pluripartit, sau oriunde imparialitatea autoritilor administrative este pus la ndoial. Instituionalizarea efectiv a drepturilor electorale i politice de baz oblig statele nu numai s stabileasc un

108

sistem electoral cuvenit i s implementeze obligaiile internaionale privind drepturile omului, ci i s: asigure desfurarea alegerilor legislative la intervale regulate; stabileasc o procedur efectiv, imparial i nediscriminatorie de nregistrare a alegtorilor; stabileasc prin lege criterii clare de nregistrare ale alegtorilor ca cele legate de vrst, cetenie i locul de reedin, asigurnd aplicarea lor riguroas i nediscriminatorie; stabileasc prin lege regulamentele ce reglementeaz formarea, nregistrarea i funcionarea partidelor politice; stabileasc prin lege regulamente ce reglementeaz finanarea partidelor politice i campaniilor electorale n scopul promovrii i asigurrii unor posibiliti egale; stabileasc condiii echitabile de participare n alegerile legislative; asigure libertatea opiunii electorale a alegtorilor prin meninerea viabilitii partidelor politice, de exemplu, prin finanarea public i/sau prin garantarea timpilor de anten gratuii la posturile de radio i TV; permit partidelor i candidailor acces egal la mijloacele de informare n mas controlate de Guvern; asigure, prin programe naionale de educaie civic, informarea populaiei asupra procedurilor i problemelor electorale. Pe lng msurile de implementare, statele trebuie de asemenea s promoveze politica necesar i s ia msuri instituionale pentru a asigura realizarea scopurilor democratice i ntrirea progresiv a tradiiilor democratice, de exemplu, prin stabilirea unui mecanism neutru, imparial i echilibrat de organizare i desfurare a alegerilor. Orice agenie guvernamental creat n acest scop trebuie s: asigure instruirea celor responsabili de administrarea alegerilor, precum i imparialitatea activitii lor; asigure stabilirea unor proceduri coerente de votare i informarea alegtorilor asupra modului n care ele funcioneaz; asigure conform legii nregistrarea alegtorilor, actualizarea listelor de alegtori i legalitatea procedurilor de votare cu ajutorul observatorilor naionali i internaionali; ncurajeze partidele, candidaii i mijloacele de informare n mas s accepte i s adopte un Cod de conduit care s reglementeze propaganda electoral; asigure integritatea buletinului de vot prin msurile de rigoare pentru a prentmpina votarea dubl i multipl, precum i alte fraude electorale; asigure integritatea procesului de numrare a voturilor; anune rezultatele alegerilor i s faciliteze orice transfer de autoritate. Principiul votrii secrete implic anumite condiii minime: de la cabinele de votare i alte materiale de votare pn la locul de amplasare a seciilor de votare i asigurarea unui proces normal i ordonat de votare. Experiena confirm c alegerile au mai multe anse de a fi considerate libere (adic recunoscute ca atare de comunitatea internaional n cazul n care s-au respectat obligaiile specificate de dreptul internaional), dac toate partidele importante au observatori n seciile de votare.De aceea, statul trebuie s asigure acele condiii n care: alegtorii pot vota liber, fr frica de a fi intimidai; autoritile trebuie s ia msurile necesare proteciei alegtorilor de orice ameninri sau acte de violen;

109

caracterul secret al votrii este meninut; buletinul de vot este alctuit astfel nct s se evite fraude sau alte ilegaliti i s i se asigure la maximum securitatea; integritatea procesului este meninut, iar numrarea buletinelor de vot este efectuat de un personal instruit, observat i verificat/controlat n mod imparial. n conformitate cu dreptul internaional, statele snt obligate s respecte i s asigure drepturile omului pe teritoriul lor n cazul tuturor indivizilor. Aceasta ine de jurisdicia lor. Obligaia general respectiv este n mod special important n perioada electoral cnd exercitarea anumitor drepturi este legat direct de obiectivul unor alegeri libere i oneste n care voina poporului urmeaz s-i gseasc expresia. De aceea, prin legile i politicile sale, statul i organele lui trebuie s asigure acele condiii n care: libertatea micrii/deplasrii, ntrunirii, asocierii i expresiei este respectat, n special n cazul adunrilor i mitingurilor politice; partidele i candidaii snt liberi s comunice alegtorilor viziunile i opiniile lor i se bucur de acces egal la mass media de stat care de asemenea trebuie s reflecte neprtinitor campaniile electorale; partidele i candidaii, pe cit e posibil, se bucur de posibiliti egale pentru a-i prezenta platformele electorale; partidele, candidaii i susintorii se bucur de o protecie egal, iar autoritile ntreprind msurile necesare prentmpinrii oricrui act de violen electoral. Guvernele, chiar i cele ce nu au fost alese, au de asemenea obligaii fa de comunitile din care fac parte, n interesul schimbrii panice i respectrii drepturilor i libertilor cetenilor, guvernele trebuie s aib dreptul i obligaia de a limita drepturile i activitile celor ai cror comportament constituie o incitare la violen i o subminare a procesului democratic. Cu toate acestea, n concordan cu dreptul internaional: drepturile electorale pot constitui subiectul doar al restriciilor de natur excepional care snt n concordan cu legea i n mod raional necesare ntr-o societate democratic n interesele securitii naionale i ale ordinii publice, ocrotirii sntii i ale moravurilor publice, sau n interesele aprrii drepturilor i libertilor altora n conformitate cu prevederile dreptului internaional; restriciile acceptabile ct privete candidarea, crearea i activitatea partidelor politice i drepturilor lor pe parcursul campaniei electorale, nu trebuie s fie aplicate n cazul n care ele ncalc principiul nediscriminrii pe motive de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional sau social, proprietate, natere sau alt stare civil. n cele din urm, sistemul alegerilor libere i oneste trebuie s fie capabil de a face fa cu eficien diferitor tipuri de plngeri care vor aprea inevitabil. Potrivit principiului eficienei obligaiilor i principiului drepturilor omului ca remedii mpotriva nclcrilor: plngerile i provocrile legate de chestiunile electorale urmeaz a fi examinate i soluionate de ctre o autoritate independent i imparial cum snt comisiile electorale sau judectoriile. Deciziile lor trebuie s fie prompte i s corespund orarului electoral, iar procedurile de examinare i de luare a deciziilor - transparente i cunoscute de ctre electorat i partide.

110

SISTEME ELECTORALE Introducere Nu exist un punct de vedere unanim acceptat ct privete clasificarea diferitor sisteme electorale. Acest studiu se bazeaz pe deosebirile dintre sistemele majoritar, proporional i mixt. Alegerea unui sau altui sistem se face n funcie de criterii proprii, alese de fiecare ar n parte. Aceste criterii caut s stabileasc un echilibru ntre dou elemente eseniale care se afl intr-o relaie conflictual. Primul. Mai presus de orice, alegerile trebuie s fac posibil desemnarea unui guvern capabil de coeziune, responsabil de promovarea intereselor rii. Pentru atingerea acestui deziderat, se prefer sistemul majoritar. Aa cum o indic nsui numele acestui sistem, el este conceput astfel nct s permit afirmarea unei fore politice, capabil s-i asume responsabilitatea ct privete destinele statului. Al doilea. Alegerile trebuie s garanteze reprezentarea forelor politice ale rii la nivel naional i s reproduc n parlament o imagine ct mai exact a puterii acestora. Pentru atingerea acestui deziderat, se recurge la sistemul reprezentrii proporionale. La cele spuse mai sus trebuie s adugm un al treilea element important. El privete relaia dintre alegtor i alei. Trebuie s existe o relaie de comunicare ntre alegtori i alei astfel nct s se poat evita orice posibil nstrinare ntre clasa politic i electorat, n acest context, acordarea votului pentru o list de partid, mai ales n circumscripiile electorale plurinominale, poate avea efecte neateptate. Se poate ncerca evitarea dilemei, creat de aceste dou deziderate eseniale, dar conflictuale, prin adoptarea unor msuri tehnice capabile fie s perfecioneze o formul sau alta de vot, fie s le combine ntr-o asemenea manier, nct s se pstreze avantajele pe care le reprezint fiecare din aceste doua formule. Aa au aprut sistemele mixte, bazate pe ajustri a cror complexitate variaz n funcie de gradul de perfeciune dorit de electorat ori legislatori. Sufragiul universal direct De regul, alegerile se desfoar pe baza sufragiului universal direct prin care fiecare cetean, cu excepia celor exclui prin prevederile legii, poate participa direct la alegeri. Asemenea limitri exist n toate rile i se refer la vrst i cetenie. De asemenea, n majoritatea rilor exist prevederi referitoare la locul de reedin, iar n altele - la ocupaie. Un caz special l constituie Kuweitul, unde femeile nu au drept de vot. Sufragiul universal direct este aplicat n toate rile de care se ocup acest studiu cu excepia Cubei, Jamahiriei Arabe Libiene, i Swaziland-ului. Totui, Cuba i-a reexaminat legislaia electoral n vederea introducerii sufragiului universal direct. Trebuie menionat c studiul de fa conine doar informaii referitoare la alegerile pentru Camera Inferioar, n rile unde exist doua Camere. Nicieri dreptul de vot nu se ofer tuturor necondiionat, dei n multe ri restriciile snt limitate la minimum. Pentru a avea dreptul de vot, fiecare cetean trebuie s

111

ndeplineasc anumite condiii. Altfel, dreptul su la vot este anulat printr-o restricie ori alta. Restriciile se refera, n primul rnd, la vrst, cetenie, reedin i, ntr-o msura mai mic, la gradul de alfabetizare. Alte restricii se refer la persoane cu probleme mentale i infractori condamnai, ntruct examinarea acestor aspecte nu face obiectul prezentului studiu, vom examina n continuare doar cel mai important criteriu de calificare - vrst alegtorului. Dreptul la vot presupune c alegtorii trebuie s fi atins vrst la care snt capabili s exprime o opinie competent asupra unor probleme de ordin politic. De regul, aceast vrst coincide cu maturitatea legal, n prezent, norma de vrst se consider a fi 18 ani. Majoritatea absoluta (109) a rilor la care ne referim a ales aceast treapt de vrst minimal, iar n celelalte state limita de vrst este n principal doar cu puin mai ridicat: 19-20 ani. Brazilia, Cuba, Iranul i Nicaragua snt rile unde dreptul de vot se obine la vrst de 16 ani. Candidaii Normele internaionale ale dreptului omului asigur dreptul fiecrui cetean de a participa la conducerea rii sale nemijlocit ori prin intermediul reprezentanilor si liber alei. Teoretic, fiecare alegtor trebuie s dispun de dreptul de a fi ales n parlament, ntruct scopul organizrii scrutinului este alegerea unui asemenea organism legislativ care s reprezinte naiunea i s gestioneze interesele statului, pentru candidai se aplic criterii deseori mai severe dect cele privind electoratul. Aceste criterii se refera la vrst, cetenie, reedin, comportament personal i competen; toate acestea reprezentnd condiii pe care trebuie s le ndeplineasc un candidat la funcii publice. Majoritatea rilor stabilesc standarde mai nalte pentru candidai dect pentru alegtori, n Republica Populara Democratic Corean vrst la care poi deveni candidat este cea de 17 ani. Alte 34 de ri au optat pentru vrst de 18 ani. In 52 de ri aceasta a fost stabilit pentru vrst de 18 ani, iar n alte 39 de ri s-a optat pentru vrst de 25 de ani. n Guinea Ecuatorial vrst la care poi candida este cea de 45 de ani, iar n Egipt, Iordania, Kuweit si Turcia - 30 de ani. Trebuie menionat c n Guinea Ecuatorial legea cere candidailor s aib o vrst ntre 45 i 60 de ani, n timp ce n Iran candidaii trebuie s aib ntre 26 i 75 de ani. Circumscripia electoral Circumscripia electoral. Ea nseamn teritoriul, mare sau mic, n limitele cruia alegtorii snt chemai la urne pentru alegerea reprezentanilor lor. Particularitatea esenial ce le deosebete se refer doar la numrul de locuri care pot fi obinute ntruna sau alta din circumscripiile electorale. Astfel, exist dou tipuri de circumscripii electorale: 1. Circumscripia electoral cu un singur mandat, n acest caz, alegerile se desfoar pe cuprinsul ntregului teritoriu al circumscripiei electorale pentru un singur loc. 2. Circumscripia electoral cu mai multe mandate, n acest caz, snt alei mai muli reprezentani pentru aceeai circumscripie electoral. Se poate afirma c n circumscripiile electorale cu un singur mandat se asigur o legtur mai strns ntre alegtori i alei, spre deosebire de marile circumscripii electorale, cu mai multe mandate, n care aceste relaii snt mai estompate. Dintre rile care utilizeaz sufragiul universal direct, ri avute n vedere n acest studiu, 52 dispun

112

de circumscripii electorale cu un singur mandat, iar alte 18 ri dispun de ambele tipuri de circumscripii electorale. Din cele 76 de ri rmase, multe dispun de circumscripii electorale relativ mici: 4 ri, de exemplu, dispun de circumscripii electorale n care se aleg doi reprezentani. Pe de alt parte, n alte 4 ri B Israel, Monaco, Olanda i Paraguay B ntreg teritoriul formeaz o singur circumscripie electoral. Votarea Pentru exercitarea dreptului la vot, alegtorii snt chemai s voteze pentru unul sau mai muli candidai independeni, ori pentru liste de partid, ori pentru toate mpreun, n ceea ce privete sistemul de votare pentru listele de partid (care se aplic doar n circumscripiile electorale cu mai multe mandate), aici exist trei tipuri: 1. Listele nchise de partid. Acest tip de alegeri reflect controlul de partid i nu ofer alegtorilor dect libertatea de a alege n limitele fiecreia din listele prezentate la scrutin. Poziia pe care o dein candidaii n liste determin accesul lor spre locurile din parlament. Numrul acestor locuri este determinat de numrul locurilor ctigate de lista respectiv. Votul preferenial. Aceste alegeri permit alegtorilor s stabileasc o alta ordine a preferinelor fa de candidai dect ordinea stabilit de list. Totui, alegtorii snt limitai s voteze doar pentru o list de partid. Votul mprit. Aceste alegeri ofer alegtorilor dreptul s selecteze candidai din listele concurente i astfel s-si stabileasc o list proprie de candidai. Evident, acest tip de alegeri este cel ce ofer alegatorilor cea mai larg libertate de exprimare a preferinelor.

2.

3.

n marea majoritate a rilor n care se folosete sistemul circumscripiilor electorale cu mai multe mandate pe baza listelor de partid, electoratului nu i se ofer o suficient libertate de a alege. 40 de ri organizeaz alegeri pe baza listelor nchise de partid, n timp ce alegerile conform sistemului preferenial se desfoar doar n 17 ri. Sistemul electoral cu repartizarea voturilor este aplicat ntr-o singur ar. Date fiind consecinele pe care le introduce n spectrul opiunilor electoratului sistemul n care ntreg teritoriul constituie o singur circumscripie electoral, este interesant de menionat c Israelul i Paraguayul practic organizarea alegerilor pe baza listelor nchise de partid; Olanda -sistemul preferenial i doar Monaco aplic sistemul repartizrii voturilor ori Apanaajul. Sistemele majoritare Sistemul majoritar este cel mai vechi. Mult vreme a fost chiar singurul. Pn n prezent, acest sistem este practicat n majoritatea statelor (83) ce fac obiectul acestui studiu. Avantajul acestui sistem l constituie (probabil mai nti de toate) simplitatea lui: candidatul care obine majoritatea voturilor este declarat ales. La vremea cnd abia ncepuse a fi utilizat nu existau nc partide politice, de aceea echitatea lui era

113

evident i indubitabil: cel mai popular candidat era ales. Astzi, cnd partidele joac un rol predominant n viaa politic si parlamentar, acest sistem favorizeaz eficacitatea i nu echitatea. Obinute pe aceast cale, stabilitatea parlamentului i guvernului consider muli experi, este mai mare. Acest sistem prezint i dezavantaje evidente: rezultatele alegerilor snt inechitabile. Sistemul poate oferi o mare majoritate parlamentar unui partid doar pe baza unei victorii naionale minime, confirmat numai de procentaj, n cazuri excepionale, acest sistem poate conduce la victoria unui partid care a obinut chiar un procentaj mai mic la nivel naional dect un partid care a pierdut alegerile. Acest sistem conine, de asemenea, riscul excluderii unui segment important al opiniei publice, inclusiv minoriti, din reprezentarea la nivel naional. Cu toate acestea, sistemul majoritar poate fi structurat de o asemenea natur nct s limiteze cele mai inechitabile dintre dezavantajele pe care le prezint. Diferitele variante ale sistemului majoritar snt dependente de modul n care se desfoar alegerile: circumscripii cu un singur mandat ori cu mai multe mandate. (a) Circumscripia electoral cu un singur mandat

Exist trei variante importante ale sistemelor majoritare la alegerile n circumscripiile electorale cu un singur mandat: 1. Majoritatea simpl. Candidatul care obine cel mai mare numr de voturi este ales. Rezultatul este faptul c este ales un candidat chiar daca el sau ea obine, de exemplu, doar 25% din voturi, ntruct nimeni altcineva nu a obinut un procentaj mai mare de voturi. 2. Majoritatea absolut. Spre a fi considerat ales, un candidat trebuie s obin 50% plus un vot din voturile exprimate. Daca nici unul dintre candidai nu ntrunete 50% plus un vot din voturile exprimate, se desfoar un al doilea tur de scrutin. Conform acestui sistem, pentru a ctiga al doilea tur de scrutin este suficient obinerea majoritii simple. Sau se desfoar aa-numitele alegeri decisive ntre doi candidai care au acumulat cel mai mare numr de voturi la primul tur de scrutin. Dac se apeleaz la aceast ultim form de scrutin, candidatul care ctiga din nou ntrunete, n mod obligatoriu, majoritatea absolut. 3. Votul alternativ ori preferenial. El reunete efectele ambelor tururi de scrutin ntrun vot cu majoritate absolut. Alegtorii voteaz pentru un singur candidat, dar indic ntr-o ordine descresctoare preferinele lor pentru ceilali candidai aflai pe liste. Dac nici unul din candidai nu ntrunete la prima numrtoare a voturilor majoritatea absolut, atunci candidatul care a acumulat cel mai mic numr de voturi este exclus de pe list, iar voturile respective snt adugate pentru a doua poziie. Operaia este repetat pn cnd unul din candidai ntrunete majoritatea absolut ca rezultat al acestor transferri succesive de voturi. Sistemul majoritii simple a aprut n Regatul Unit al Marii Britanii i este aplicat ntr-un mare numr de ri: 43 din cele avute n vedere de studiul de fa. Multe din aceste ri snt membre ale Commonwealthului britanic. Numai patru state - Congo, Comore, Frana i Gabon - utilizeaz sistemul majoritii absolute cu majoritate

114

simpl n al doilea tur de scrutin. Se poate trage concluzia c aceast ultim variant permite alegtorilor s voteze n primul tur pentru candidatul pe care l prefer, iar n al doilea tur s voteze candidatul pe care l consider cel mai apropiat de preferinele lor; candidat care, de asemenea, are cea mai bun ans, n opinia lor, s fie ales. Aceasta nseamn c spre deosebire de sistemul majoritii simple, aici candidatul care a acumulat cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin nu va fi neaprat acelai cu cel care va fi ales, pn la urm, n cei de-al doilea tur de scrutin. Alegerile directe ntre doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi se practic ntr-un numr limitat de ri. i anume n: Bielorusia, Haiti, Macedonia, Moldova, Ucraina i Romnia (numai la alegerile prezideniale), n acest caz, n al doilea tur de scrutin opiunile alegtorilor snt limitate la cei doi candidai, sistemul majoritii absolute fiind necesar n primul tur. Practic, acest sistem ofer alegtorilor puine alternative n a alege, deoarece partidele concurente se strduiesc s ncheie aliane i s-i retrag la al doilea tur de scrutin candidaii n folosul altora care, n opinia lor, au mai mari anse de a fi alei. Se poarte spune c aceast metod conine n sine un grad nalt de arbitrariu ( din punctul de vedere al alegtorului), deoarece decizia care ngrdete dreptul la alegere este luat de ctre partidele politice i nu reiese din exprimarea iniial a preferinelor electoratului. n sfrit, votul alternativ ori preferenial n circumscripii electorale cu un singur mandat este utilizat doar n Australia (n Nauru se folosete acelai sistem, ns n cadrul circumscripiilor electorale cu mai multe mandate). (b) Circumscripia electoral cu mai multe mandate

n esen, exist dou sisteme majoritare diferite ce se aplic n cazul circumscripiilor electorale cu mai multe mandate. Evident, n ambele cazuri pot fi utilizate majoritatea simpl, majoritatea absolut i votul preferenial. Diferitele variante ale sistemului majoritar snt determinate de modul n care se desfoar alegerile. 1. Votul pe liste de partid Este utilizat atunci cnd candidaii snt grupai mpreun pe baza afiliaiilor lor politice. Cnd acest sistem este utilizat mpreun cu votul majoritar, lista cea mai popular obine toate locurile n respectiva circumscripie electoral. 2. Votul majoritar ntr-o circumscripie electoral lrgit Se folosete atunci cnd avem de aface cu candidaturi individuale independente. Alegtorii nscriu n buletinul de vot numele candidailor pe care-i prefer, nedepind ns numrul de mandate pe care le are circumscripia respectiv. Candidaii care obin cel mai mare numr de voturi snt declarai alei. n 31 din rile ce fac obiectul acestui studiu se desfoar votul majoritar n circumscripii electorale cu mai multe mandate. 12 din aceste ri practic alegeri pe baza listelor de partid. Dintre care 8 ri aplic majoritatea simpl, n timp ce alte 4 ri utilizeaz majoritatea absolut, n celelalte 19 ri, alegtorilor li se cere s includ n buletin numele candidailor preferai. Mai mult, n cinci din aceste 19 ri

115

se aplic cerinele majoritii absolute, iar n 14 -majoritatea simpl. Reprezentarea proporional. Dac sistemul majoritar este cel mai vechi din lume, atunci sistemul reprezentrii proporionale se poate luda, probabil, cu cel mai mare numr de cri i articole consacrate analizei funcionrii sale. A fost aplicat pentru prima oar n Belgia, n 1889. n prezent, 57 din ri ce fac obiectul acestui studiu utilizeaz acest sistem electoral. Meritul primordial al acestui sistem este echitatea lui. Atunci cnd numrul de locuri acumulat de ctre diferite fore politice este proporional cu puterea electoratului lor, reprezentarea acestor fore politice este echitabil, n principiu, nici o for politic ori segment al opiniei publice nu deine monopolul reprezentrii; nici una nu este privat de reprezentare. Odat menionate avantajele acestui sistem, trebuie s amintim i o serie de aspecte negative. Reprezentarea proporional pe liste prezentate de partide nstrineaz alegtorul de alesul public. Ea este caracterizat, de asemenea, prin tendina de accentuare a fragmentrii spectrului politic (ori de a o stimula, daca aceasta nu existase anterior), ajungndu-se la situaia paradoxal c uneori devine imposibil alegerea unui parlament ori guvern stabil. Un exemplu elocvent l constituie alegerile de acum civa ani desfurate n Polonia: 29 partide au obinut reprezentarea n camera inferioar (de 46 de locuri) i nici unul dintre acestea n-a acumulat mai mult de 12,3 procente. (A) Modele de baz.

Principiul reprezentrii proporionale este destul de simplu: n circumscripia electoral locurile se repartizeaz pro rata, adic pe baz de proporionalitate, n conformitate cu numrul de voturi exprimate. Exist dou modele de baz: 1. Reprezentarea proporional deplin. Se folosete atunci cnd ara n ntregime reprezint o singur circumscripie electoral. Asigur o strns concordan ntre rezultatele alegerilor i reprezentarea proporional. 2. Reprezentarea proporional limitat. Alegerile se desfoar n mai multe circumscripii electorale i disribuirea locurilor se efectueaz la acest nivel. Sistemul implic acceptarea unei distorsiuni mai mari n relaia dintre numrul de voturi exprimate i numrul de reprezentani, n termeni pur matematici, cu ct este mai mic numrul de locuri, cu att mai dificil este asigurarea repartizrii lor n aa mod nct s corespund exact forei fiecrui partid ori coaliii. Pe lng aceasta, atunci cnd locurile snt repartizate la nivelul comunitii, partidele locale ori alianele politice pot obine locuri pe care nu le-ar fi putut obine dac repartizarea acestora s-ar fi fcut la nivel naional. Dintre rile ce fac obiectul acestui studiu, ri care au adoptat sistemul reprezentrii proporionale, doar 3 au acceptat i sistemul reprezentrii proporionale depline: Israel, Olanda i Paraguay, ntruct acest sistem presupune utilizarea unor liste de

116

partid foarte mari, coninutul ideologic al scrutinului devine i mai pronunat, spectrul politic - i mai difuz, iar candidaii alei - i mai nstrinai de alegtori. Acesta este, probabil, motivul pentru care 54 de ri incluse n acest studiu au adoptat sistemul reprezentrii proporionale limitate. Repartizarea locurilor conform sistemului proproional are loc pe baza unei formule matematice mai mult sau mai puin complicate i n general necesit o operaie n dou etape. Prima repartizare se face cu aplicarea unui coeficient electoral, ntruct numrul de locuri repartizat pentru o list separat nu reprezint niciodat numrul general de voturi obinut pe aceast list, vor rmne ntotdeauna voturi n rezerv. Aceste voturi se numesc resturi. Ele trebuie luate n consideraie i repartizate dup criterii dintre cele mai logice cu putin. (B) Coeficientul electoral. Coeficientul electoral este numrul divizor care se utilizeaz pentru determinarea numrului de locuri pe care l va primi fiecare list n momentul primei repartizri, n aceast faz iniial, numrul locurilor primite de fiecare list este egal cu multiplul coeficientului electoral. Exist cel puin ase coeficieni electorali diferii. 1. Coeficientul simplu ori Hare. Se obine dup votare, prin mprirea n cadrul fiecrei circumscripii electorale a numrului total de voturi exprimate la numrul de locuri disponibile. 2. Coeficientul Hagenbach-Bischoff Se obine dup votare, prin mprirea n fiecare circumscripie electoral a numrului total de voturi exprimate la numrul locurilor care urmeaz a fi ocupate plus unul. Rezultatul obinut prin utilizarea unui loc fictiv n determinarea coeficientului electoral este coborrea pragului de trecere pe care trebuie s-l depeasc un partid pentru a obine un loc. Acest coeficient se utilizeaz ntr-un numr limitat de state: Austria, Grecia, Luxemburg, Malta i Elveia. 3. Coeficientul Imperial. Se obine ca i coeficientul Hagenbach-Bischoff, cu deosebirea c se adaug dou locuri fictive. Aceasta conduce la obinerea unui coeficient electoral i mai cobort. De aceea avantajeaz i mai mult partidele mici. Coeficientul Imperial este folosit n Italia. 4. Coeficientul Droop. Se obine ca i coeficientul Hagenbach-Bischoff, la rezultatele cruia se adaug o unitate. Cu alte cuvinte, apare un prag uor mai ridicat. Se utilizeaz n Irlanda, unde fiecare candidat care obine cel puin un numr de voturi egal cu coeficientul stabilit i asigur alegerea. 5. Coeficientul dublu. Se poate obine n dou faze. Prima: la repartizarea locurilor pot participa doar listele pe care s-a obinut un numr de voturi ce depete numrul minim stabilit. A doua: este calculat al doilea coeficient electoral, care ia n consideraie numai voturile obinute de ctre liste. Acest sistem este folosit n Bolivia, Costa-Rica i Ecuador n circumscripiile electorale unde se aleg mai mult de dou persoane. Numrul uniform. El nlocuiete, uneori, coeficientul electoral. Aceast cifr este determinat, mai degrab, pn la dect dup alegeri, i este uniform n ntreaga ar fr a lua n consideraie numrul i proporiile circumscripiilor electorale, n pofida numrului mare de variante, coeficientul simplu ori Hare rmne cel mai popular, l

117

folosesc 16 din rile examinate n acest studiu. (C) Resturile. Dup prima numrtoare a voturilor rmne un excedent de voturi nereprezentate i locuri disponibile. i atunci are loc a doua repartizare dup una din urmtoarele metode: 1. Resturile cele mai mari. Locurile se repartizeaz listei care are cel mai mare numr de voturi nereprezentate, rmase de la prima repartizare; i tot aa, n continuare, pn snt repartizate toate locurile. 2. Media cea mai ridicat. Numrul general de voturi obinute pentru list este mprit la numrul de locuri deja primite pentru aceast list, plus un loc fictiv. Lista care obine media cea mai ridicat primete locul urmtor, i aa mai departe, pn cnd snt repartizate toate locurile. Pentru a examina particularitile sistemelor prezentate pn n acest moment sau a celor ce vor fi prezentate n continuare, s lum urmtorul exemplu. ntr-o circumscripie electoral, n care trebuie s se ocupe 5 locuri, au fost depuse 200 000 de voturi din care rezult un coeficient electoral simplu de 40 000. Rezultatul este urmtorul: 86 000 de voturi snt acordate pentru lista A; 56 000 voturi - pentru lista B, 38000 de voturi - pentru lista C i 20 000 de voturi - pentru lista D. Lista A Numrul de locuri 2 Voturile rmase 6000

B 1 16000 C 0 38000 D 0 20000 Folosind metoda resturilor celor mai mari, listele C i D vor obine fiecare cte unul din cele dou locuri nerepartizate. Cu alte cuvinte, metoda resturilor mai mari favorizeaz partidele mici. Nu acelai lucru se poate spune despre utilizarea metodei mediei celei mai ridicate. Dac locul fictiv este adugat celor dou locuri obinute de lista A, media pe un loc va reveni n aceast list de 28 666 voturi. Pentru celelalte liste mediile vor fi urmtoarele: 28 000 pentru lista B, 38 000 pentru lista C i 20 000 pentru lista D. Media cea mai nalt este de 38 000 i primul dintre cele dou locuri rmase vor fi acordate n consecin listei C. Pentru urmtoarele locuri, media pentru listele A, B i D nu se va schimba, att timp ct lista C va avea o valoare medie nou egal cu 19 000 i locul va fi obinut de lista A. Utilizarea acestei metode face ca lista A s obin un loc suplimentar, iar lista D s nu fie reprezentat. Cu alte cuvinte, aceast metod favorizeaz partidele mai mari. (D) Alte metode. Sistemul reprezentrii proporionale s-a dezvoltat ntr-o asemenea manier nct nu se mai face o deosebire ntre repartizarea iniial i repartizarea resturilor. Cu toate acestea, n Austria i Romnia unul dintre aceste sisteme-sistemul d=Hondt - este utilizat de fapt pentru repartizarea resturilor n urma repartizrii iniiale a locurilor conform coeficientului Hagenbach-Bischoff i respectiv metodei coeficientului

118

simplu. Exist trei sisteme de acest tip: 1. D'Hondt. Se calculeaz numrul de voturi obinut de fiecare list i se mparte la unu, doi, trei, patru i aa mai departe, pn la numrul total de locuri ce trebuie ocupate. Coeficienii obinui snt organizai de la cel mai mare la cel mai mic i locurile snt oferite listelor cu valorile medii cele mai mari. 2. Sainte-Lague. Se introduce o modificare: n locul mpririi voturilor obinute prin succesiunea unor cifre care ncep cu unu, voturile se mpart la cifre impare: unu, trei, cinci, apte etc. Ca i n cazul metodei anterioare, locurile snt alocate listelor cu coeficienii cei mai mari. 3. Sainte-Lague modificat. Se nlocuiete primul numr mpritor (1) cu 1,4. In rest, acesta metod rmne identic cu metoda Sainte-Lague. Pentru a observa deosebirile dintre aceste sisteme, le vom aplica n continuare la exemplul anterior, unde 200.000 de voturi au fost acordate pentru 4 liste diferite. Coeficienii tiprii cu caractere mai negrite indic faptul c listei respective i-a fost alocat un loc: D'Hont A B C D Sainte-Lague A B C D 1 86000 56000 38000 20000 2 43000 28000 19000 10000 1 86000 56000 38000 20000 3 28666 18666 12666 6666 3 28666 18666 12666 6666 4 21 500 14000 9500 5000 5 17200 11 200 7600 4000 5 17200 11 200 7600 4000

SainteLague modificat A B C D

1,4 61 428 40000 27142 14285

3 28666 18666 12666 6666

5 17200 11 200 7600 4000

Dup cum se poate observa din exemplul de mai sus, metoda d'Hondt avantajeaz partidul majoritar, n exemplul oferit, partidului majoritar i-au fost atribuite trei locuri spre deosebire de listele B i C crora le-au revenit doar cte un loc. Acest sistem este utilizat n 15 ri dintre cele ce fac obiectul studiului de fa. Metoda Sainte-Lague a fost ntrodus n rile scandinave pentru a neutraliza efectul produs de metoda d=Hondt. n exemplul de mai sus, aceast metod reduce numrul de locuri obinute de lista A, de la trei la dou i ofer un loc listei D, care iniial nu obinuse nici un loc Altfel spus, rezultatul este identic (n acest exemplu) cu cel obinut prin utilizarea
119

metodei restului cel mai mare Metoda se utilizeaz n prezent n Norvegia i Polonia (pentru o parte din locuri). n sfrit, n Danemarca i Suedia se aplic metoda modificat Sainte-Lague, care, de asemenea, reduce numrul de locuri obinute de lista A de la trei la dou, dar ofer n acelai timp un loc suplimentar celui de al doilea partid ca mrime - lista B. (E) Pragurile electorale Pentru evitarea proliferm numrului partidelor mici n cazul utilizm sistemelor reprezentm proporionale se folosete o condiie general listele trebuie s obin un procent minim de voturi pentru a putea participa la repartizarea locurilor Acest aanumit prag electoral ntroduce o anumit distorsiune n reprezentarea pe care o obin partidele Justificarea const n sporirea stabilitii parlamentare Aceste praguri electorale se situeaz ntre 0,67% n Olanda i 8% n Liechtenstem. Sistemele mixte Exist o palet foarte vast a sistemelor mixte i aproximativ 20 din rile examinate n studiul de fa utilizeaz unul sau altul din aceste sisteme. Unele dintre aceste sisteme prefer metoda votului majoritar, n timp ce altele nclin mai mult spre elementele sistemului reprezentrii proporionale. Mai exist ri unde se ncearc o combinare a calitilor celor dou sisteme prin aplicarea lor simultan. Sistemele care pun accentul pe votul majoritar snt urmtoarele: 1. Votul unic non-transferabil. Este folosit n China i Japonia n contextul metodei majoritare de vot n circumscripia electoral cu mai multe mandate. Se caracterizeaz printr-o majoritate dominant. Dei n cadrul circumscripiei electorale respective exist mai multe locuri ce trebuie ocupate, alegtorul poate s aleag un singur candidat. Candidaii care ntrunesc numrul cel mai mare de voturi snt declarai alei. 2. Votul limitat. Se utilizeaz, de asemenea, n cadrul circumscripiilor electorale cu mai multe mandate, unde se folosete votul majoritar. De aceast dat, pot fi alei mai muli candidai pe acelai buletin. Numrul lor, ns, trebuie s fie mai mic dect numrul locurilor de care dispune circulscripia respectiv. Candidaii care ntrunesc numrul cel mai mare de voturi snt declarai alei. 3. Votul cumulativ. Este un alt exemplu al votrii prin metoda majoritar n circumscripiile cu mai multe mandate. Alegtorii pot s voteze pentru un numr de candidai egal cu numrul de locuri de care dispune circumscripia respectiv, n plus, alegtorilor li se d dreptul de a repartiza voturile lor aa cum doresc pentru candidaii aflai pe list. Mai mult, ei pot da toate voturile lor unui singur candidat. Candidaii care acumuleaz cel mai mare numr de voturi snt declarai alei. Sistemul cu un singur vot netransferabil pune o dilem n faa partidelor politice. Dac acestea vor prezenta foarte muli candidai, atunci voturile simpatizanilor ar putea fi dispersate i se poate ntmpla ca nici unul dintre candidai s nu fie ales. Pe de alt

120

parte, dac partidele politice nu vor prezenta suficieni candidai, atunci cei care vor fi alei pot obine un numr att de mare de voturi excedentare, nct acest surplus ar fi fost suficient pentru alegerea unui candidat n plus din partea partidului respectiv. Exist, de asemenea, un sistem mixt care utilizeaz un sistem modificat al reprezentrii proporionale.Acest sistem este combinat cu sistemul votului majoritar. El urmrete, pe de o parte, o reprezentare mai echilibrat n parlament, iar pe de alt parte s ofere alegtorilor o mai mare libertate n indicarea opiunilor lor. Sistemul este cunoscut i sub denumirea de sistem cu un singur vot transferabil i este practicat n Irlanda i Malta.

4. Votul unic, transferabil sau Hare. Alegtorilor li se cere s voteze un singur candidat, indiferent de numrul locurilor de care dispune circumscripia electoral respectiv. Alegtorii au, ns, dreptul de a indica preferinele lor pentru ali candidai. Un candidat este considerat ales dac atinge coeficientul electoral, calculat dup metoda coeficientului Droop. Voturile suplimentare obinute de candidatul declarat ales snt redistribuite celorlai candidai pe baza preferinelor exprimate de alegtori n buletinele de vot. Aceeai operaie se realizeaz n cazul candidatului care a fost plasat ultimul pe list i care este eliminat. Dac dup aceast a doua numrtoare mai rmn nc locuri disponibile, atunci procesul electoral va continua dup aceeai formul. n cele din urm, echilibrul ntre sistemul majoritar de vot i reprezentarea proporional poate fi gsit nu doar prin combinarea acestor dou sisteme principale (majoritar i proporional), dar i prin juxtapunerea lor, cum se ntmpl n tot mai multe ri. Urmtoarele dou exemple ilustreaz aceast situaie: Germania. Jumtate din locurile Bundestag-ului german snt repartizate prin vot simplu majoritar n circumscripii electorale cu un singur mandat. Cealalt jumtate a membrilor Bundestag-ului snt alei prin metoda votului proporional cu utilizarea listelor nchise de partid n fiecare land aparte, cu un numr anumit de locuri, atribuit pentru fiecare land, variind n funcie de numrul populaiei. Fiecare alegtor depune dou voturi: unul pentru reprezentantul local, cellalt pentru o list de partid. Ungaria: se utilizeaz trei metode diferite de vot. Metoda majoritii absolute este aplicat n 176 de circumscripii cu un singur mandat. Metoda reprezentrii proporionale folosete coeficientul simplu pentru 150 de locuri n 20 dintre districtele regionale. Iar metoda reprezentrii proporionale depline este folosit pentru 58 de locuri alese de partide din listele naionale de compensaie. Fiecare alegtor depune dou voturi: unul pentru un candidat individual i altul pentru o list de partid. Reprezentarea minoritilor i altor grupuri de interes Urmnd principiul echitii, obiectivul este ca parlamentul s reflecte ct mai veridic forele politice ce snt reprezentate n ar ca un ntreg. Aceasta nseamn c trebuie asigurat dreptul minoritilor i grupurilor de interes (dac acestea snt ct de ct semnificative) de a fi reprezentate. Acest lucru poate fi realizat prin delimitarea

121

circumscripiilor electorale. Dac, de exemplu, minoritile constituie o majoritate ntr-o anumit regiune geografic a rii, circumscripiile electorale pot fi delimitate n aa fel, nct acestea s-i poat alege proprii reprezentani. Un asemenea obiectiv mai poate fi realizat i prin separarea unui numr anumit de locuri pentru reprezentarea n parlament a unei minoriti, cum se procedeaz n Pakistan, Romnia i Singapore. Un alt mecanism l constituie alegerea sistemului de vot limitat ori a celui cumulativ, n cazul votului limitat, faptul c alegtorii dispun de mai puine voturi dect numrul de locuri alocate circumscripiei respective poate s mpiedice majoritatea de a-i alege toi candidaii si i, prin aceasta, s ofere minoritii dreptul de a-i alege proprii reprezentani. ntr-un mod similar acioneaz i sistemul electoral cumulativ, ntruct el ofer minoritii ansa de a-i concentra voturile i astfel s asigure alegerea a cel puin ctorva dintre candidai. Un alt mecanism presupune alegerea reprezentanilor din partea unor grupuri deosebite. Acesta este, cu adevrat, sistemul cel mai folosit i se practic n 25 din rile ce fac obiectul acestui studiu. Astfel, anumii membri snt desemnai pe alt cale dect cea a sufragiului universal direct, n timp ce nu toate dintre aceste ri urmresc s asigure reprezentarea minoritilor ori a unor grupuri speciale de interes puin numeroase (n unele ri ale Commonwealth-ului britanic, de exemplu, Ministrul Justiiei este, ex-officio, i membru al parlamentului), n altele chiar acesta este scopul urmrit, lat cteva exemple: Banglade: 30 din cele 330 de locuri snt rezervate femeilor i se completeaz prin vot parlamentar; Bhutan: 10 din cele 150 de locuri snt rezervate reprezentanilor mnstirilor, alei de ctre organismele ecleziastice centrale i regionale; Croaia: 14 din 138 de locuri snt rezervate membrilor comunitilor etnice i naionale, alei din liste de partid; India: 2 din cele 545 de locuri n Lok Sabha se completeaz prin numire de ctre preedintele republicii pentru reprezentarea comunitii Hindu-Engleze; Indonezia: 100 din cei 500 de membri snt numii de preedintele republicii din rndurile membrilor forelor armate; Malawy: 10 din cei 151 de reprezentani snt numii de ctre preedintele republicii pentru a se consolida compoziia Adunrii ori pentru reprezentarea unei minoriti anume ori a unor altor grupuri de interes; Maroc: o treime din cei 306 parlamentari se alege prin vot indirect de ctre membrii consiliilor locale (60), organizaii profesionale (32) i organizaii de funcionari (10); Republica Unit Tanzania: din 75 de locuri care nu se completeaz prin vot universal direct (din numrul de 255), 15 se aleg de ctre Adunare dintre candidaii naintai de organizaiile neguvernamentale, 5 se aleg de ctre Camera Reprezentanilor a

122

Zanzibarului i 15 se rezerveaz pentru femeile-candidat, recomandate de Liga Femeilor i alese de ctre Adunarea de Stat. SISTEME ELECTORALE

Noiuni: - Sistemul electoral este definit de un ansamblu de norme i reguli care se utilizeaz ntr-un cadru/context specific1 i care reglementeaz comportamentul electoral al instituiilor publice, concurenilor electorali (partide, aliane sau blocuri de partide, precum i candidai independeni [persoane concrete]), mass-media i al alegtorilor. - Circumscripiile structuri teritoriale relativ omogene (din punctul de vedere al dimensiunii geografice, structurii etnice sau numrului de locuitori etc.) n care poate fi mprit teritoriul unui stat pentru organizarea eficient a alegerilor2. - Circumscripia uninominal o unitate teritorial n care concureaz candidai fie independeni, fie propui de un partid politic sau bloc electoral pentru a intra n posesia unui singur mandat (de deputat, primar, consilier etc.) care va reprezenta circumscripia respectiv n organele puterii centrale sau locale. - Circumscripia plurinominal n urma competiiei dintre concurenii electorali, organizate n limitele structurii teritoriale respective, se pot obine dou sau mai multe mandate (de deputat, primar, consilier etc.) care vor reprezenta aceast circumscripie n organele puterii centrale sau locale. - Pragul electoral/ pragul de reprezentare/ baremul electoral) numrul minim de voturi necesare pentru promovarea unui concurent electoral n organul legislativ (Parlament). - Liste de partid un numr de candidai din partea unui partid sau bloc electoral care coincide cu numrul de mandate obiect al competiiei electorale. - Candidai supleani candidaii din lista de partid pentru care n urma scrutinului electoral nu s-au obinut mandate. PRINCIPALELE SISTEME ELECTORALE I. Proporional [PR]: 1. Liste de partid; 2. Sistemul german (mixed member proportional [MMP]); 3. Votul unic transferabil (single transferable vote [STV]). Majoritar pluralist: 1. Majoritar simplu (first past the post [FPTP]);

II.

Prin cadru/context specific se subneleg alegerile (scrutinele electorale). Exist alegeri: (1) prezideniale, (2) parlamentare i (3) locale (Aceste trei tipuri de alegeri au fost ordonate n funcie de gradul de activism al electoratului manifestat n cazul lor). Alegerile o procedur n urma creia un anumit grup de oameni desemneaz o persoan sau un grup de persoane pentru exercitarea unor funcii publice n instituiile centrale i locale. Alegerile se caracterizeaz prin: regularitate, periodicitate i legitimitate. Exist formele direct i indirect de alegere. Votul este, de regul, egal, liber exprimat, secret i universal. Trebuie de remarcat ns c, de obicei, persoanele care au mai puin de 18 ani nu au drept de vot, pe care nu-l au nici persoanele care nu snt ceteni ai statului n care se desfoar alegerile. 2 Exist cazuri n care ntreg teritoriul unui stat reprezint o singur circumscripie. Acest lucru este caracteristic i Republicii Moldova.

123

III.

2. Votarea n bloc (block vote [BV]); 3. Votarea alternativ [AV]; 4. Majoritar n dou tururi (two-round system [TRS]). Mixt (semiproporional): 1. Paralel; 2. Votul limitat [LV]; 3. Votul unic nontransferabil (single non-transferable vote [SNTV]).

I. Proporional [PR] 1. Liste de partid Caracteristici: a) exist circumscripii cu mai multe mandate: - fie o singur circumscripie plurinominal proporional absolut (pentru un candidat pot vota toi cetenii cu drept de vot dintr-o ar); - fie cu mai multe circumscripii plurinominale proporional limitat (teritoriul unei ri este mprit n cteva circumscripii, n care concureaz mai muli candidai pentru care pot vota doar cetenii cu drept de vot din circumscripia respectiv); b) partidele propun liste de candidai; c) alegtorii dispun de un singur vot; d) distribuirea mandatelor este proporional. Este utilizat: Finlanda, Austria, Belgia, Burkina Faso, Cehia, Danemarca, Grecia, Guinea-Bissau, Honduras, Israel, Luxemburg, Madagascar, Mozambic, Regatul rilor de Jos, Norvegia, Romnia, Spania, Slovenia, Slovacia, Suedia, Elveia. Surs: Handbook of Electoral System design (Stockholm, Suedia: International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 1997). Avantaje: a) asigur proporionalitatea dintre voturi i mandate; b) dac pragul electoral ar fi foarte mic sau dac nu ar exista deloc, atunci, practic, nu ar exist nici voturi pierdute; c) faciliteaz promovarea femeilor; d) favorizeaz partidele puternice; e) descurajeaz formarea partidelor regionale i dup criterii etnice; f) ncurajeaz formarea coaliiilor postelectorale parlamentare, care formeaz guverne de coaliie; g) solicit puine resurse financiare (lipsete turul doi de scrutin, deoarece exist candidai supleani). Dezavantaje: a) se produce o ruptur ntre cei alei i alegtori; b) modul de formare a listelor este uneori defectuos i puin transparent; c) coaliiile guvernamentale snt fragile. SISTEMUL ELECTORAL AL REPUBLICII MOLDOVA

124

Proporional absolut (introdus n 1993) ntregul teritoriu al rii reprezint o singur circumscripie. NB: Proiectul de lege prevedea introducerea sistemului proporional limitat (cu mai multe circumscripii plurinominale, identice cu viitoarele hotare ale judeelor), dar din cauza tergiversrii reformei teritorial-administrative i a trenrii conflictului transnistrean a fost introdus sistemul proporional absolut. n 2002 ASDM a lansat iniiativa de modificare a actualului sistem electoral. 1. Motivele invocate: a) lipsete relaia alegtor-ales; b) pragul nalt (6%, 9%, 12% se refer la partide [prag succesiv]; 3% se refer la candidaii independeni): - descurajeaz alianele; - extrem de puini candidai independeni s-ar nvrednici de 3% din sufragiile valabil exprimate; - distorsioneaz reprezentarea n parlament; Exemple: n 1994 13 partide, inclusiv blocuri, au participat la alegeri 4 (1-PDAM [56]; 2-BE PSMUE [28]: PSM, MUE; 3-BEBI [11]: CI, AL, LCDF, PDC, PNL; i 4-BEAFPCD [9]: FPCD, CMVRM, OTCD) au depit pragul electoral de 4% 18% din voturi nu au fost reprezentate n Legislativ; n 1998 15 partide, inclusiv blocuri, au participat la alegeri 4 (1-PCRM [40]; 2-BECDM [26]: PRCM, FPCD, PEAVM, LCDFM, PCD; 3-BEPMDP [24]: MPMDP, PCM, MSPFN, PDPM; 4-PFD [11]) au depit pragul electoral de 4% 23,6% din voturi nu au fost reprezentate n Legislativ; n 2001 17 partide, inclusiv blocuri, au participat la alegeri 3 (1-PCRM [71]; 2-BEAB [19]: PDSF, MSPFN, MPSN, PSM, UM, UCM) au depit pragul electoral de 6% 28% din voturi nu au fost reprezentate n Legislativ. PCRM a obinut suplimentar 20 mandate, mai mult dect are n total a doua ca mrime fraciune Aliana Braghi, acum Aliana Social-Democrat). c) voluntarism la formarea listelor sciziune; d) minoritile snt nemulmite de insuficiena reprezentrii teritoriale (70% din deputai reprezint Chiinul). 2. Rezultatele iniiativei ASDM: Parlamentul a refuzat s iniieze referendumul legislativ n vederea modificrii sistemului electoral actual, dei, conform legii, grupul de iniiativ al ASDM a adunat numrul suficient de semnturi n favoarea plebiscitului (peste 200 000). NB-1: pragul electoral nalt atenueaz principalul avantaj al sistemului electoral proporional, iar, pe de alt parte, stimuleaz procesul de fuziune a partidelor (avem exemplele PSL i al PL). Majoritatea experilor n materie de alegeri consider c cel mai optim i echitabil prag electoral pentru R. Moldova ar fi de 3%. Exist state care nu folosesc praguri electorale (Italia), iar n Turcia, de pild, el ajunge pn la 12%. NB-2: procesul electoral n Republica Moldova este reglementat de Codul electoral care a fost adoptat n 1997.
125

NB-3: n cazul R. Moldova, pentru calcularea numrului de mandate de parlamentari ce revin fiecrui concurent electoral ce depete pragul electoral, se folosete metoda lui Victor DHont.

2. Sistemul german (mixed member proportional [MMP]); Caracteristici: a) o parte din mandate (50% 299 mand.) se obin n circumscripii uninominale (n acest caz este suficient majoritatea simpl de voturi), iar cealalt parte (50% 299 mand.) pe liste de partid [PR]; b) deosebirea dintre sistemul paralel i MMP este c distorsiunea obinut n circumscripiile uninominale va fi compensat la nivel naional: dac un partid obine pe ar 10%, n parlament el va avea cca.10% de mandate. c) prag electoral 5%; d) exist aa-numitul fenomen al mandatelor suplimentare (cnd un partid ctig ntr-un land federal mai multe mandate obinute n circumscripiile uninominale, dect ar avea dreptul n urma numrrii voturilor obinute pe lista de partid), pe care o anumit formaiune politic le poate pstra. n 1994 au fost 16 asemenea mandate, iar n 1998 13. Este utilizat: Germania, Italia, Mexic, Venesuela, Bolivia. - 50/50 Germania, Bolivia; - Venesuela: 102 FPTP, 87 PR, 15 compensare. Avantaje: a) asigur proporionalitate; b) asigur relaia alegtor-ales; c) asigur reprezentarea geografic. Dezavantaje: a) alegtorii neleg cu greu mecanismul compensrii. 3. Votul unic transferabil (single transferable vote [STV]) Caracteristici: a) circumscripii cu mai multe mandate; b) alegtorii aranjeaz candidaii n ordinea preferinelor; c) se stabilete QUOTA de reprezentare; d) concurentul care atinge Q este ales; e) dintre cei care n-au atins Q snt succesiv eliminai cei cu cele mai puine voturi; f) paralel are loc redistribuirea voturilor suplimentare a celor care au depit Q. Este utilizat: Irlanda (1921); Malta (1947); Estonia (1990). Avantaje: a) asigur proporionalitate; b) ofer posibilitatea ordonrii preferinelor electorale. Dezavantaje: a) necesit un nalt grad de cultur politic.

126

II. Majoritar: 1. Majoritar simplu (first past the post [FPTP]) Caracteristici: a) circumscripii cu un singur mandat; b) candidatul care ia mai multe voturi este ales; c) un singur tur de scrutin. Este utilizat: Canada, India, Noua Zeland, 12 ri din Caraibe, 10 din Asia, 18 din Africa i Pacific. l folosesc i unele state din SUA. Avantaje: a) b) c) d) e)

stimuleaz bipartitismul; asigur stabilitatea instituiilor publice; determin o relaie strns dintre alegtori i deputai; ofer anse n plus candidailor independeni; este accesibil alegtorilor.

Dezavantaje: a) reprezentarea poate fi distorsionat; Exemplu: - 1981: n Noua Zeland o formaiune politic a ntrunit 21% din voturi, dar a obinut doar 2% din mandate. b) este dificil modul de constituire a circumscripiilor electorale; c) dezavantajeaz minoritile; d) determin o participare redus la alegeri. 2. Votarea n bloc (block vote [BV]) Caracteristici: a) acelai principiu de vot ca i n cazul FPTP; b) circumscripii cu multe mandate; c) numrul de voturi de care dispune alegtorul este egal cu numrul mandatelor din circumscripie; d) se voteaz pentru o persoan concret. Este utilizat: rile Arabe, Mongolia. Avantaje: a) este foarte simplu; b) favorizeaz partidele puternice. Dezavantaje: a) pstreaz distorsiunile FPTP. Exemple: - n 1982 n Mauritius: 64% V 100% L; - n 1991 n Filipine: 61% V 95% L. 3. Votarea alternativ [AV]

127

Caracteristici: a) circumscripii cu un singur mandat; b) votare preferenial; c) cel ce obine 50%+1 declarat ales; d) excluderea celor cu cele mai puine voturi. Este utilizat: Papua Noua Guinee, Fiji, Australia. Avantaje: a) ofer cea mai larg oportunitate pentru exprimarea doleanelor alegtorilor; b) este extrem de util n societile divizate; c) favorizeaz dialogul partidelor mari cu cele mici. Dezavantaje: a) este complicat de neles. 4. Majoritar n dou tururi de scrutin (two-round system [TRS]) Caracteristici: a) ctig concurentul care obine majoritatea absolut de voturi; b) dac nimeni nu obine 50%+1 voturi, urmeaz al II-lea tur de scrutin la care particip primii doi concureni; c) n al II-lea tur este ales cel care obine mai multe voturi; d) circumscripii cu un singur mandat. NB: Varianta francez a TRS a) I tur trec toi candidaii cu 12,5% i mai mult; b) II tur (este numit de pres duel) ales este cel care obine mai multe voturi (majoritate relativ). Este utilizat: Frana, 30 ri foste colonii franceze din Africa, Cuba, Haiti, Iran, Asia Central. Avantaje: a) ofer a doua ans alegtorului (are i o conotaie preferenial); b) ncurajeaz coaliiile i compromisurile dup I tur de scrutin; c) micoreaz efectul dispersrii voturilor. Dezavantaje: a) costul este nalt; b) determin absenteismul; c) reprezentarea forelor politice poate fi distorsionat. III. Mixt (semiproporional) Acest sistem mbin votarea n circumscripii uninominale cu votarea pe liste de partid la nivel naional. 1. Paralel

128

Caracteristici: a) alegtorii au 2 voturi; b) o parte din deputai snt alei n baza listelor de partid (nchise), iar o alt parte n circumscripii uninominale (50/50 sau 70/30). Este utilizat: din 1990, n scopul combinrii avantajelor FPTP i PR: Camerun, Coreea de Sud, Croaia, Guatemala, Guineea, Japonia, Nigeria, Rusia, Seychelles, Somalia, Albania, Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Lituania, Ungaria etc. Avantaje: a) asigur o reprezentare relativ adecvat; b) ofer o ans n plus partidelor mici; c) ngrdete fragmentarea spectrului politic. Dezavantaje: a) ofer doar jumti de msur. 2. Votul limitat [LV] Caracteristici: a) circumscripii cu mai multe mandate; b) alegtorii au mai mult de un vot, dar mai puine dect numrul de mandate din circumscripie; c) snt alei candidaii care au acumulat mai multe voturi n ordine descresctoare. Este utilizat: Gibraltar, Spania (pentru Camera Superioar). Avantaje: a) favorizeaz candidaii minoritari. NB: este foarte rar utilizat. 3. Votul unic nontransferabil (single non-transferable vote [SNTV]). Caracteristici: a) circumscripii cu mai multe mandate; b) alegtorul are un singur vot; c) candidaii cu mai multe voturi snt alei. Este utilizat: Iordan, Japonia (pn n 1993). Avantaje: a) faciliteaz alegerea reprezentanilor minoritilor; b) asigur o corelaie strns ntre rezultate i mrimea circumscripiilor; c) ncurajeaz partidele s fie organizate i s-i cultive electoratul. Dezavantaje: a) reduce reprezentarea proporional: Japonia (1980): 48%V-55%L. CONDIIILE PE CARE TREBUIE S LE NDEPLINEASC UN SISTEM ELECTORAL OPTIM: a) s asigure o reprezentare adecvat a forelor politice;

129

b) s asigure o procedur de vot ct mai simpl i accesibil alegtorilor; c) s asigure o guvernare stabil; d) s asigure o relaie strns dintre alegtori i cei alei pentru a-i face pe ultimii mai responsabili; e) s stimuleze formarea unor partide politice puternice i responsabile; f) s promoveze concilierea ntre forele politice; g) s promoveze opoziia parlamentar.

OBLIGAIUNILE INTERNAIONALE ALE REPUBLICII MOLDOVA N DOMENIUL ELECTORAL CONVENIA privind standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale n statele-membre ale Comunitii Statelor Independente (preambul i extras) Statele-pri ale prezentei Convenii (n continuare - Prile), pornind de la scopurile i principiile consfinite n Statutul Comunitii Statelor Independente, confirmnd importana Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, care au stabilit c mandatul puterii se sprijin pe voina poporului, exprimat n cadrul unor alegeri autentice i periodice, precum i a documentelor emise de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Consiliul Europei, alte organisme internaionale privind desfurarea alegerilor libere i corecte, fiind convinse c recunoaterea, respectarea i aprarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului, dezvoltarea i perfecionarea instituiilor democratice de exprimare a voinei poporului, procedurilor de realizare a acestor obiective n conformitate cu principiile i normele unanim acceptate ale dreptului internaional n baza constituiei naionale i actelor juridice constituie scopul i obligaia statului de drept, una dintre condiiile indispensabile ale stabilitii societii i intensificrii continue a cooperrii dintre state n scopul materializrii i ocrotirii idealurilor i principiilor, care snt un bun democratic comun, tinznd s contribuie la afirmarea i optimizarea sistemelor democratice de guvernare reprezentativ, a tradiiilor democratice de exprimare a voinei poporului n cadrul sufragiilor, utilizrii altor tipuri de exercitare a puterii de ctre popor n baza principiului supremaiei dreptului i legii, lund n considerare .tradiiile naionale i istorice, convinse c alegerile reprezint unul dintre instrumentele politice i juridice ale societii civile stabile i ale dezvoltrii durabile a statului, apreciind valoarea experienei naionale de reglementare juridic a alegerilor, acumulat de statele - membre ale Comunitii Statelor Independente, i a garaniilor pentru realizarea drepturilor i libertilor electorale ale omului i ceteanului, decise s asigure aplicarea standardelor unanim acceptate ale alegerilor n mbinare cu normele naionale de reglementare a lor, cu drepturile i libertile electorale ale omului i ceteanului, precum i garaniile pentru exercitarea i protecia lor, s transpun n via dispoziiile prezentei Conven ii n baza constituiei i legislaiei naionale i a politicii promovate de stat n domeniu, tinznd s consolideze garaniile prevzute pentru organizarea monitorizrii naionale

130

i internaionale a alegerilor n statele-pri ale prezentei Convenii, au convenit asupra urm toarelor. Angajamentele statelor-pri la Convenie 1. Prile vor adopta msuri legislative i de alt natur n scopul sporirii gradului de garanie a drepturilor i libertilor electorale n cadrul pregtirii i desfurrii alegerilor democratice i realizrii prevederilor prezentei Convenii. Standardele alegerilor democratice, drepturilor i libertilor electorale, proclamate n prezenta Convenie, pot fi asigurate prin includerea lor n constituie i n actele legislative. 2. Prtile se angajeaz: a) s garanteze protec ia principiilor democratice i normelor dreptului electoral, caracterul democratic l alegerilor, libera exprimare a voinei cetenilor n alegeri, temeinicia cerinelor privind recunoaterea alegerilor ca fiind ncheiate, valabile i legale; b) s ia m surile necesare ca ntreg cadrul legislativ al alegerilor s fie adoptat de organul legislativ na ional, iar normativele juridice, care asigur desfurarea alegerilor, s nu fie stabilite prin acte emise de autoritatea executiv; c) s se strdue ca mandatele de deputat ale celeilalte camere a organului legislativ naional s fie n totalitate sau n parte obiectul contradictorialittii libere a candidailor i (sau) listelor de candidai" n alegerile generale directe, n modul prevzut de legislaie; d) s instituie un sistem de garanii juridice, organizaponale i informaionale n scopul asigurrii exercitrii de ctre ceteni a drepturilor i libertilor lor electorale n cadrul organizrii i desfurrii alegerilor de orice nivel, ~s ntreprind msurile legislative necesare pentru a acorda femeilor anse reale, egale cu ale brbailor, de a-i realiza dreptul de a alege i de a fi alese n organele eb'gibile, n funcii eligibile att personal, ct i n componena partidelor politice (coaliiilor), n modul i condiiile prevzute de constituie i legislaie, precum i s stabileasc garanii suplimentare i condi ii adecvate pentru participarea la scrutin a persoanelor cu handicap (invalizi etc.); e) s efectueze nregistrare (s tin evidena) alegtorilor printr-o procedur nediscriminatorie i eficient, stabilit de legislaie, care s prevad astfel de parametri ai nregistrrii (evidenei) ca vrsta, cetenia, domiciliul, prezena actului de identitate; f) s consfineasc pe cale legislativ responsabilitatea persoanelor care prezint informaii despre alegtori, pentru autenticitatea i competivitatea acestor informaii i transmiterea lor n termen util, respectarea, conform legislaiei, a confidenialitii datelor personale s contribuie la constituirea partidelor politice i la activitatea liber a acestora, s reglementeze pe cale legislativ finanarea partidelor politice i a procesului electoral, s asigure, prin legislaie i politica promovat de stat, separarea partidului de stat, derularea campaniilor electorale ntr-un climat de libertate i onestitate, care s stimuleze partidele i candidaii s-i expun liber opiniile i aprecierile, tezele programelor (platformelor) electorale, iar alegtorii s se

131

familiarizeze cu ele, s le discute i s voteze nestingherit pentru" sau contra", fr a se teme c vor-fi pedepsii sau urmrii; h) s asigure adoptarea de msuri care s garanteze reflectarea imparial a campaniei electorale de c tre mijloacele de informare n mas, inclusiv prin reeaua Internet, imposibilitatea instituirii unor bariere juridice sau administrative privind accesul partidelor politice i a candidailor la mijloacele de informare n mas pe principii nediscriminatorii, s formeze o banc unic de date cu rezultatele sondajelor de opinie legate de alegeri, care trebuie s fie puse la dispoziia participanilor la procesul electoral, precum i a observatorilor internaionali, la cerere, pentru a lua cunotin de ele sau. a face copii, s implementeze tehnologii informaionale modeme, care imprim deschidere alegerilor, sporete credibilitatea alegtorilor fa de totalurile votrii i rezultatele alegerilor; i) s adopte programe naionale de instruire civic i s participe la elaborarea i adoptarea unor programe interstatale similare, s asigure condiii pentru iniierea i instruirea cetenilor i altor participani la campania electoral privitor la procedurile i regulile electorale, ridicarea nivelului de cultur juridic i a calificrii profesionale a organizatorilor alegerilor; j) s contribuie la crearea unor organe~electorale independente i obiective, care s asigure desfurarea alegerilor democratice libere, corecte, autentice i periodice n conformitate cu legislaia i angajamentele internaionale ale statului; k) s asigure candidailor, care au ntrunit numrul necesar de voturi stabilit de lege, posibilitatea de a intra n funciune i de a rmne n post pn la expirarea termenului mandatului sau pn la ncetarea lui in alt mod, prevzut'de lege; 1) s ia m suri pentru reglementarea legislativ a listei nclc rilor drepturilor i libertilor electorale ale cetenilor, precum i a temeiurilor i modului de tragere la r spundere penal, administrativ sau n alt mod a persoanelor care prin violen, nelciune, ameninri, falsuri sau prin alte procedee mpiedic exercitarea de ctre cetean a dreptului de a alege i de a fi ales, realizarea altor drepturi i liberti electorale, consfinite n constituie i n legislaie; m) s-i dea concursul la crearea, pentru schimb de informaii i utilizare n comun, a unei bnci unice de date inerstatale, care s conin informaii despre legislaia privind alegerile, participanii la procesul electoral (avnd n vedere c datele personale snt confideniale), practica jurisprudential i judiciar, iniiativele legislative de optimizare a sistemului electoral, precum i alt informaie referitoare la organizarea procesului electoral; n) s contribuie la dezvoltarea colaborrii organelor electorale din statele-p rti la prezenta Conven ie, inclusiv crearea i (sau) extinderea atribu iilor - asociaiilor interstatale ale organelor electorale n funciune. Alte drepturi dect cele acordate prin prezenta Convenie 1. Nici o prevedere din prezenta Convenie nu va mpiedica ndeplinirea de

132

ctre state a angajamentelor lor internaionale privitor la drepturile i libertile electorale ale cetenilor, asumate conform acordurilor i conveniilor la are snt parte. 2. Exercitarea drepturilor prevzute n prezenta Convenie nu va afecta exercitarea de ctre toate persoanele a drepturilor i libertilor fundamentale unanim recunoscute. 3. Nimic din aceast Convenie nu poate fi interpretat ca admind vreo activitate care ar veni n contradic ie cu scopurile i principiile Statutului Comunitii Statelor Independente.

133