MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I EGALITII DE ANSE DIRECIA PROGRAME I STRATEGII FOR DE MUNC

OBSERVATORUL NAIONAL AL OCUPRII I FORMRII PROFESIONALE A FOREI DE MUNC

EVOLUIA POLITICII EUROPENE N DOMENIUL OCUPRII FOREI DE MUNC

- RAPORT

Bucureti
August 2007 1

CUPRINS

STRATEGIA EUROPEAN PENTRU OCUPARE - OBIECTIVUL

LISABONA

NOILE DEZVOLTRI ALE STRATEGIEI EUROPENE PENTRU OCUPARE (20032005) CONSILIUL EUROPEAN DE PRIMVAR Bruxelles, 22-23 Martie 2005 POLITICI DE OCUPARE N STATELE MEMBRE

* List abrevieri

EVOLUIA POLITICII EUROPENE N DOMENIUL OCUPRII FOREI DE MUNC

STRATEGIA EUROPEAN PENTRU OCUPARE - OBIECTIVUL LISABONA

Tratatul de la Amsterdam (1997) a introdus prevederi referitoare la politica de ocupare i de protecie social. Astfel, statele membre trebuie s colaboreze pentru dezvoltarea unei strategii comune n domeniul ocuprii, n vederea promovrii unei fore de munc bine pregtite profesional i adaptabile i a unei piee a muncii receptive la schimbrile economice. Politicile statelor membre n domeniul ocuprii trebuie s contribuie la atingerea obiectivelor privind dezvoltarea durabil a economiei, un grad nalt de ocupare i de protecie social, egalitate de anse ntre brbai i femei, un grad nalt al competitivitii economice, creterea i calitii vieii precum i coeziunea economic i social. De asemenea, politicile n domeniul ocuprii trebuie s fie n concordan cu liniile directoare ale politicilor economice fcndu-se astfel, n textul acestui tratat, o legtur direct ntre ocupare i economie. n urma introducerii, n cadrul Tratatului de la Amsterdam, a acestor prevederi privind ocuparea, statele membre au organizat n Luxemburg (1997 - Procesul Luxemburg) o ntlnire dedicat exclusiv ocuprii n cadrul creia fost iniiat Strategia European pentru Ocupare care consacr principiul colaborrii ntre statele membre n acest domeniu. Strategia European pentru Ocupare constituie rspunsul Uniunii Europene la problemele identificate pe piaa muncii n Europa la jumtatea anilor 1990. Consecinele nivelului persistent ridicat al omajului asupra societii i economiei, au determinat ample dezbateri n cadrul ntlnirii de la Luxembourg (1997). n urma discuiilor s-a stabilit de comun acord faptul c omajul reprezint o problem la nivel european, o problem ce ar putea fi abordat prin elaborarea unei strategii i prin intervenii comune din partea tuturor Statelor Membre. Dup prima ntlnire de la Luxemburg au fost organizate i alte reuniuni n care s-au stabilit orientrile de baz ale Strategiei Europene pentru Ocupare precum i relaia dintre politicile de ocupare i alte politici comunitare. Dintre aceste ntlniri, cele mai importante pentru evoluia Strategiei Europene pentru Ocupare sunt cele de la Cardiff (1998 - Procesul Cardiff - reforma economic i piaa intern), Koln (1999), Lisabona i Stockholm (2000), Barcelona (2002). ntlnirea de la Lisabona a avut o importan deosebit deoarece a stabilit obiectivul strategic pentru urmtorul deceniu, astfel: Uniunea European s devin cel mai dinamic i competitiv spaiu economic bazat pe cunoatere din lume, capabil s realizeze o cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i o coeziune social sporit. La aceast ntlnire s-au stabilit ca obiective la nivel european atingerea unei rate medii generale de ocupare de 70% i a ratei de ocupare n rndul femeilor, de 60%, pn n 2010. Ulterior, la reuniunea de la Stockholm din martie 2001, s-au stabilit dou obiective intermediare, atingerea pn n anul 2005 a unei rate medii generale de ocupare de 67% i a unei rate de ocupare n rndul femeilor, de 57% i, respectiv, un obiectiv suplimentar: atingerea unei rate de ocupare de 50% n rndul forei de munc cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani. Orientrile strategice stabilite la Lisabona au impulsionat reforma politicii de ocupare, fiind create aproximativ 5 milioane de noi locuri de munc ncepnd cu anul 2000, din care 500.000 n anul 2002 n condiiile n care economia a avut un traseu descendent. De asemenea, reuniunea de la Lisabona aduce o noutate n modul de abordare a Strategiei Europene pentru Ocupare, n sensul c problematica ocuprii forei de munc ncepe s fie privit din punct de vedere regional, considerndu-se c la acest nivel se pot elabora strategii i se pot gsi soluii care s in seama de particularitile locale. Cu toate acestea, pn n prezent, contribuia factorilor 3

locali la elaborarea Planurilor Naionale de Aciune pentru Ocupare este nc destul de mic, n majoritatea statelor membre politicile de ocupare fiind rezultatul unei abordri de "sus n jos". Un element foarte important pentru implementarea Strategiei Europene pentru Ocupare l constituie Fondul Social European care reprezint principalul instrument financiar pentru aciuni structurale al Uniunii Europene. Fondul Social European finaneaz acele aciuni ale statelor membre care au ca scop prevenirea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor umane i integrarea pe piaa muncii, egalitatea de anse pentru brbai i femei, dezvoltarea durabil i coeziunea economic. Asistena este acordat fiecrui stat pe baza prioritilor naionale stabilite prin Planurile Naionale de Aciune pentru Ocupare. NOILE DEZVOLTRI ALE STRATEGIEI EUROPENE PENTRU OCUPARE (2003-2005) O evaluare intermediar a Strategiei Europene pentru Ocupare a avut loc n anul 2000 i a avut drept scop o prim estimare a eficienei noului concept, respectiv a noii abordri. La finalul perioadei de cinci ani s-a luat decizia efecturii unei evaluri cuprinztoare a eficienei. Rezultatele acestei evaluri finale au fost fcute publice n anul 2002 i au stat la baza discuiilor privind viitorul SEO. n baza rezultatelor evalurii eficienei Strategiei Europene pentru Ocupare, n cadrul ntlnirii la nivel european de la Barcelona, Consiliul European a tras concluzia c SEO i-a demonstrat eficiena. n continuare s-a solicitat o ntrire a acestei strategii care s se dezvolte n cadrul creat de rezultatele obinute i s se acorde n totalitate cu obiectivele stabilite la Lisabona. De asemenea, Consiliului i Comisiei le-au fost solicitate aciuni n sensul simplificrii diferitelor procese de coordonare n plan european. n urma comunicrii cu privire la simplificarea ciclurilor anuale de coordonare n domeniile politicilor economice i pentru ocupare, Comisia a adoptat n anul 2003 o comunicare cu privire la viitorul SEO. Astfel, n data de 14 ianuarie 2003, n cadrul comunicrii Comisiei Europene, a fost prezentat cadrul pentru o strategie revizuit, stabilindu-se i obiective concrete n acest sens. n acest context s-au subliniat trei obiective principale: Ocuparea deplin - rata general de ocupare de 67% n 2005 i 70% n 2010; - rata de ocupare pentru femei de 57% n 2005 i de 60% n 2010; - rata de ocupare de 50% pentru muncitorii vrstnici (55-64 de ani) n 2010. Creterea calitii i productivitii muncii mbuntirea calitii muncii este interdependent cu progresul realizat n construirea unei economii competitive, bazate pe cunoatere i trebuie urmrit prin efortul comun al tuturor actorilor, potenat n mod special prin intermediul dialogului social. Conceptul de calitate a muncii este unul multidimensional care se adreseaz att caracteristicilor locului de munc ct i pieei muncii n sens larg. Acest concept cuprinde calitatea intrinsec a locului de munc, calificrile, nvarea pe tot parcursul vieii i dezvoltarea carierei, egalitatea de gen, sntatea i protecia muncii, flexibilitatea i securitatea, incluziunea i accesul pe piaa muncii, organizarea muncii i realizarea unui echilibru ntre munc i viaa particular, dialogul social i implicarea muncitorilor, diversitatea i eliminarea discriminrii, precum i performana general a muncii. Creterea ratelor de ocupare trebuie s fie realizat n strns legtur cu creterea general a productivitii forei de munc. Calitatea muncii poate ajuta la creterea productivitii forei de munc, iar mbinarea ntre aceste dou aspecte trebuie valorificat la maximum. Aceasta reprezint o provocare specific pentru dialogul social. ntrirea coeziunii i incluziunii sociale Ocuparea este vital pentru asigurarea incluziunii sociale. Politicile de ocupare trebuie s faciliteze participarea la ocupare prin: promovarea accesului la o ocupare de calitate pentru toate persoanele (femei i brbai) apte de munc, combaterea discriminrii pe piaa muncii, prevenirea marginalizrii persoanelor pe piaa muncii. 4

Coeziunea economic i social trebuie promovat prin reducerea disparitilor regionale n domeniul ocuprii i omajului, prin abordarea problemelor ocuprii n zonele defavorizate din UE i prin susinerea real a procesului de restructurare economic i social. Prioriti de aciune n cadrul Consiliului de Primvar 2003, Comisia European a stabilit un grup de lucru operativTaskforce European- n domeniul ocuprii, prezidat de Wim Kok, ex prim-ministru al Olandei. Recomandarile Consiliului din 2004 au fost structurate in jurul celor 4 prioritati de actiune identificate de acest taskforce. Aceste prioriti de aciune sunt: 1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor prin: Promovarea flexibilitii combinat cu securitatea pe piaa muncii Adaptarea timpului de lucru este utilizat pentru a reflecta mai bine nevoile individuale i ale companiei. Totui, problematica segmentrii pe piaa muncii nu este abordat pe deplin n UE. De aceea, n UE exist diferene majore ntre tipurile de contracte, statutul profesional i pe grupe de vrst. n esen, mai rmn multe lucruri de fcut pentru a mbunti organizarea muncii i a facilita mobilitatea i schimbrile pe piaa muncii, n special pentru persoanele tinere. Creterea atractivitii muncii part-time este privit din ce n ce mai mult ca o prioritate, dar care rmne nc puin utilizat. Statele Membre au primit recomandri specifice pentru modernizarea organizrii muncii i diseminarea inovaiei. Acest lucru constituie o provocare important, n special pentru IMM-uri. Implicarea partenerilor sociali este esenial pentru un progres semnificativ. n general, raportarea privind aciunile desfurate pentru mbuntirea condiiilor de munc este slab, dei s-au realizat progrese n privina stabilirii intelor naionale pentru sntatea i securitatea la locul de munc i n ceea ce privete reducerea numrului accidentelor la locul de munc1. Facilitarea dezvoltrii afacerilor Dezvoltarea birourilor unice, a serviciilor on-line i a sprijinului prin consultan acordat afacerilor progreseaz, dar accesul redus la finanare i investiiile n inovare i cercetare&dezvoltare constituie bariere semnificative. De aceea, n pofida faptului c majoritatea Statelor Membre au adoptat msuri de promovare a antreprenoriatului i a ocuprii pe cont propriu, performana acestora trebuie mbuntit. n plus, trebuie implementat pe deplin prioritatea acordat reducerii mpovrrii administrative, mai ales prin simplificarea procedurilor de angajare. Asigurarea de salarii corelate cu costurile muncii n 2003/2004, creterile generale ale salariilor au fost n concordan cu creterile de productivitate i cu stabilitatea preului pe termen mediu, iar eforturile s-au concentrat spre reducerea sau meninerea costurilor ne-salariale ale muncii. 14 State Membre au primit recomandri specifice de a reduce costurile ne-salariale ale muncii, n special pentru beneficiarii cu salarii reduse. Majoritatea au ntreprins aciuni, n special, referitoare la contribuiile angajatorilor la asigurrile sociale. Totui, progresul rmne sczut mai ales n majoritatea noilor State Membre.
1

DK, CY, EL, FR, LV, PT i UK

Anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice Nevoia unui management pozitiv al procesului de restructurare, n special pentru concedierile colective, este subliniat de multe Planuri Naionale de Aciune, dar mai rmn multe lucruri de fcut. Transformarea muncii nedeclarate n ocupare reglementat Eforturile de transformare a muncii nedeclarate n ocupare reglementat sunt neuniforme. FR a fcut eforturi considerabile pentru a nregistra natura muncii nedeclarate. ngrijortoare este importana sczut acordat de noile State Membre acestei probleme. 2. Atragerea ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa muncii: transformarea muncii ntr-o opiune real pentru toi prin: ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM) Progresul referitor la furnizarea de servicii preventive pentru omeri este mixt. 11 State Membre ndeplinesc inta de 25% n ceea ce privete activarea omerilor pe termen lung2, dei n AT, DK, DE3, FR i SI4 s-a nregistrat o proporie mai redus a participrii la o msur activ dect n anul precedent5. Valorizarea muncii Exist un angajament vizibil de a rezolva problema muncii slab pltite prin beneficii la locul de munc i creteri ale salariilor minime. mbuntirea stimulrii muncii n sistemul de beneficii, inclusiv regulile de eligibilitate i stimulentele financiare asociate acestora (precum costurile de transport i cazare), sunt mai puin luate n considerare. Creterea participrii femeilor Rata de ocupare a femeilor este n cretere, iar serviciile de ngrijire a copilului i alte servicii s-au mbuntit. Diferena dintre venituri pe criterii de gen este n continuare ridicat, fiind adoptate pn acum puine msuri n acest sens. Jumtate dintre Statele Membre6 au stabilite inte naionale. Diferenele de gen n ceea ce privete ocuparea i omajul nu sunt considerate obiective. Dei diferenele de venituri pe criterii de gen sunt recunoscute unanim drept o problem foarte serioas, exist puine noi aciuni ntreprinse i inte concrete pentru rezolvarea acestei probleme. Reconcilierea ntre munc i viaa privat primete o mare atenie, dar mprirea egal a responsabilitilor ntre femei i brbai este omis. Realizarea de strategii cuprinztoare pentru mbtrnirea activ n pofida ctorva progrese, UE este departe de a atinge inta pentru 2010 a ratei ocuprii pentru persoanele vrstnice, iar politicile sunt sub ateptri. n acest moment, rata ocuprii n UE depete 60%, dar este foarte sczut n multe State Membre, mai ales n rndul femeilor. Se fac eforturi pentru a defini strategiile naionale pentru mbtrnirea activ7, dar aciunile sunt concentrate pe msuri treptate adoptate n domeniul reducerilor de taxe i al reformei pensiilor, mai mult descurajnd pensionrile timpurii dect s ncurajeze creterea ocuprii i participrii pe parcursul ciclului de via, inclusiv pentru persoanele tinere.
2 3

BE, DE, ES, FI, IE, IT, LU, LV, SE, UK i FR (pe baza datelor din 2002); n DE declinul este mai puin semnificativ pentru tineri dect pentru aduli; 4 Datele pentru SI trebuie confirmate; 5 PNA-ul UK specific faptul c datele lor nu sunt comparabile an de an; 6 AT, CY, EE, ES, FR, HU, IE, IT, LT, LV, PL, PT (EL nu a confirmat intele stabilite n PNA-ul su pe 2003) 7 CY, CZ, EE, FI, FR, LV, NL, PT, UK

Promovarea integrrii emigranilor i a grupurilor dezavantajate Potenialul emigranilor i al grupurilor dezavantajate, precum minori i persoane cu dizabiliti, este nc insuficient recunoscut, iar excluziunea de pe piaa muncii continu s fie o problem. 6 State Membre au primit recomandri specifice. Cteva State Membre au elaborat strategii destinate creterii participrii pe piaa muncii a tuturor grupurilor slab reprezentate. Au fost elaborate politici specifice pentru integrarea emigranilor i minoritilor, punndu-se accentul pe asimilarea i accesul pe piaa muncii, inclusiv prin nvarea limbii, programe de alfabetizare sau orientare profesional. Totui, de cele mai multe ori responsabilitatea adaptrii cade pe umerii individului. Spre exemplu, populaia roma i emigranii par, n dese rnduri, principalii responsabili pentru situaia lor. 3. Creterea nivelului i efectivitii investiiei n capitalul uman i n nvarea pe parcursul ntregii viei (prin:) Elaborarea de strategii privind nvarea pe parcursul ntregii viei i investiia n capitalul uman UE nu furnizeaz informaii privind creterea investiiei n resursele umane. Investiiile publice n acest domeniu au nregistrat creteri reduse (5,1% din PIB n UE15). Acestea variaz ntre 8,5% n DK i 3,9% n EL i LU. Participare pe scar larg i furnizare de educaie i formare profesional inta UE pentru 2010, ca 85% dintre persoanele de 22 de ani s fi absolvit ciclul superior al liceului, reprezint o provocare major. Continu s existe mari dispariti, cu rate cuprinse ntre 94,1% n SK i 43% n MT. Ratele de absolvire sunt foarte reduse i n ES, IT, LU i PT. n pofida recentelor progrese ncurajatoare, obiectivul pentru 2010, ca rata de participare a adulilor la nvarea pe parcursul ntregii viei s fie de 12,5%, va impune eforturi considerabile. Este necesar continuarea reformelor politice pentru a ncuraja participarea n majoritatea Statelor Membre. Totui, participarea rmne sczut n CZ, EL, IT, LT, MT, PT i SK i variaz pe scar larg n funcie de vrst i nivelul de participare. Lipsete un angajament sistematic pentru rezolvarea situaiei persoanelor dezavantajate. Cazul SE este o excepie remarcabil, n care municipalitile sunt obligate s ofere nvmnt secundar superior tuturor tinerilor cu vrsta pn la 20 de ani. Dup aceast vrst, ei pot obine calificri n nvmntul pentru aduli, alturi de toi angajaii care sunt ndreptii s participe la studii. Reducerea numrului de elevi care abandoneaz timpuriu coala 17 State Membre au primit recomandri specifice. Proporia celor care abandoneaz timpuriu coala8 a sczut puin n 2003 ajungnd la nivelul de 15,9%, mult peste inta de 10% din 2010. n 6 State Membre9 ratele au crescut ncepnd cu 2002. Progresul ctre atingerea intelor UE este strict legat de progresul din ES, IT, MT i PT, unde nivelurile sunt cu mult peste media UE. 4. Asigurarea implementrii efective a reformelor printr-o mai bun coordonare Constituirea de parteneriate pentru reform Aplicarea Strategiei de la Lisabona i a SEO necesit aciuni coordonate i convingerea publicului asupra unei agende complete de reforme, n special cu

Procentul persoanelor cu vrsta ntre 18-24 ani care au absolvit nvmntul secundar inferior sau mai puin i care nu mai particip n continuare la educaie i formare profesional. 9 BE, CZ, CY, DE, DK, ES

privire la managementul schimbrii economice. Consiliul European a solicitat Statelor Membre s creeze parteneriate pentru reforme. Definirea intelor i angajamentelor naionale Statele Membre au primit recomandarea de a defini intele naionale n concordan cu cele stabilite la nivelul UE. Proporionalitate, transparen i efectivitate n alocarea resurselor financiare Reformele trebuie susinute cu mijloace financiare adecvate i prin utilizarea efectiv a fondurilor publice. Dezvoltarea nvrii reciproce nvarea reciproc i schimbul de experien ajut la mbogirea elaborrii politicilor. Noul program UE de nvare reciproc ofer o oportunitate de a ntri acest element cheie. Strategia European de Ocupare a fost structurat n linii directoare (Employment Guidelines), care au fost stabilite de ctre Consiliul European n 2003. n fiecare an aceste linii directoare au fost transpuse n Planuri Naionale de Aciune de ctre fiecare Stat Membru n parte. Ulterior, Planurile Naionale de Aciune au fost transmise la Bruxelles (termenul fiind luna octombrie) spre a fi analizate de ctre Comisia European i Consiliul European, rezultatul fiind prezentat sub forma unui Raport Comun privind Ocuparea Forei de Munc (Joint Employment Report). Concluziile Raportului au reprezentat baza pentru viitoarele aciuni n direcia reexaminrii liniilor directoare i a elaborrii unor recomandri specifice pentru politica de ocupare a fiecrui Stat Membru. Astfel, n baza Raportului Comun privind Ocuparea Forei de Munc 2004/2005, Consiliul European a transmis recomandri specifice referitoare la politicile de ocupare , n urma crora cele 25 de state europene au reacionat prin formularea unor rspunsuri politice privind stadiul implementrii acestor politici. Tabelul comparativ privind rspunsurile politice ale celor 25 de state membre la Recomandrile specifice pentru ocuparea forei de munc ale Consiliului European, realizat n luna februarie 2005, este prezentat n Anexa 1.

Ane Tabel comparativ privind rspunsurile politice ale Statelor Membre la Recomandrile specifice ale U.E.
Raport Comun privind Ocuparea Forei de Munc Recomandri de ar/Prioriti: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor
Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor Promovarea flexibilitii combinat cu securitatea pe piaa muncii Facilitarea dezvoltrii afacerilor/mediu prietenos de afaceri Asigurarea de salarii correlate cu costurile muncii Dezvoltarea productivitii i a salariilor/sisteme de negociere a salariilor Anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice Transformarea muncii nedeclarate n ocupareareglementat
* C * C * C * B

BE

DK

DE

EL

ES

FR

IE

IT

LU

NL

AT

PT

FI

SE

UK

CY

CZ

EE

HU

LT

LV

MT

PL

SI

SK

* B * B * C

* C * B * B

* D

* C * B

* D
10

* B * C

* B * B * C * B * D

* D * C * B * B * C * B * C * B * C * B * D

* B

* C

* C

* B

* C

* B

* C

* C

* B

* B

* C

* C

* B

* C * C

* C * C * C * C

* C * C * C * C

Not: A: "Complet"- Procesul de reform este practic complet i rezultatele propuse au fost ndeplinite; B: "n progres" Reforma politic este avansat i au fost realizate progrese n implementare; C: "Redus" - Rspunsul politic la recomandare este numai parial i implementarea este redus; D: "Insuficient" Nu au fost aplicate msuri substaniale de politic care s conduc n direcia dorit. Spaii necompletate: nu exist recomandri sau prioriti

Raport Comun privind Ocuparea Forei de Munc-Recomandri de ar/Prioriti: Atragerea a ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne p piaa muncii
Atragerea a ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa muncii
ntrirea capacitii administrative a Serviciului Public de Ocupare ntrirea Politicilor Active pe piaa muncii Valorizarea muncii Realizarea de strategii cuprinztoare pentru mbtrnirea activ Integrarea grupurilor dezavantajate Integrarea imigranilor i a minoritilor Participarea femeilor: Sisteme de ngrijire a copiilor Participarea femeilor:Echilibru profesiefamilie Reducerea diferenelor salariale ntre femei i brbai Dispariti regionale (inclusive mobilitate) * C * C * C * D * C * C * B * B * C * B * B * C * B * B * D * C * B * B * B * C * C * D

BE

DK

DE

EL

ES

FR

IE

IT

LU

NL

AT

PT

FI

SE

UK

CY

CZ

EE

HU

LT

LV

MT

PL

SI

SK

* B

* B * C

* B

* C * C * C * C

* B * C * B * C11 * D * B * C * C * C * B * C * B * B * C * B * C * B * B * B * B * C * C * C * B * B * B

* B * B

* C * B

* C * B

* B * B * B

* B * B

* B * B * C * D

* B * B * C

* C * B * B * C * B * C * C

* C * B * D * B * B * C

* C * C * C * B * D * C

* C

* B

* B

* B

* C

* B

* B

* C

* D

* C

* B

* C

* C

* C

* C

* C

* D * C

* B

* D

* C

* D

* C * C

* C

* D * C * C * D

Not:

A: "Complet"- Procesul de reform este practic complet i rezultatele propuse au fost ndeplinite; B: "n progres" Reforma politic este avansat i au fost realizate progrese n implementare; C: "Redus" - Rspunsul politic la recomandare este numai parial i implementarea este redus; D: "Insuficient" Nu au fost aplicate msuri substaniale de politic care s conduc n direcia dorit. Spaii necompletate: nu exist recomandri sau prioriti.

Raport Comun privind Ocuparea Forei de Munc-Recomandri de ar/Prioriti: Creterea nivelului i eficacitii investiiei n capitalul uman

Investiia n capitalul uman Elaborarea de strategii privind nvarea pe parcursul ntregii viei Participare pe scar larg i furnizare de educaie i formare profesional de nalt calitate Reducerea numrului de elevi care abandoneaz timpuriu coala Politici orientate spre personae cu nivel sczut de calificare

BE

DK

DE * B

EL * C * C * C * C

ES * B * C * C * B

FR

IE * C

IT * C * C * C * C

LU * B * B * B * B

NL * C * C * C * C

AT

PT * C * C * C

FI

SE

UK

CY * C

CZ

EE * C

HU * B * C * B * D

LT * B * B * B * C

LV * C * C * D * D

MT * C * C * C * C

PL * B * B

SI * B * B * B

SK * C * C

* C12 * C * C

* B * B * C

* B * C * B

* B * C * D

* B * C * B * B * B

* B

* C * C

* C

* C * C

* C

* C

* B

* C

* C

Not: A: "Complet"- Procesul de reform este practic complet i rezultatele propuse au fost ndeplinite; B: "n progres" Reforma politic este avansat i au fost realizate progrese n implementare; C: "Redus" - Rspunsul politic la recomandare este numai parial i implementarea este redus; D: "Insuficient" Nu au fost aplicate msuri substaniale de politic care s conduc n direcia dorit. Spaii necompletate: nu exist recomandri sau prioriti.

11

CONSILIUL EUROPEAN DE PRIMVAR Bruxelles, 22-23 Martie 2005 La cinci ani de la lansarea Strategiei Lisabona, n luna martie 2005, s-a desfurat reuniunea de primvar a efilor de stat/guvern ai rilor UE. Reuniunea a prezentat o nsemntate deosebit pentru construcia european, ea avnd ca misiune principal s revigoreze proiectul ambiios de cretere a competitivitii economiei europene, lansat n anul 2000, cunoscut sub denumirea de Procesul Lisabona. S-a considerat esenial relansarea Strategiei Lisabona si re-orientarea prioritilor n direcia promovrii dezvoltrii economice i a locurilor de munc mai multe i mai bune, ca i condiii obligatorii pentru consolidarea Modelului Social European, coeziunii sociale i dezvoltrii durabile. Astfel, Europa trebuie s actualizeze baza pentru competitivitate, s creasc potenialul de dezvoltare i s consolideze coeziunea social, toate acestea prin punerea accentului pe cunoatere, inovare i optimizarea capitalului uman. n acest sens Uniunea European trebuie sa mobilizeze toate resursele relevante naionale i comunitare - inclusiv politica de coeziune pe cele trei dimensiuni ale Strategiei (economic, social i de mediu).
Elementele principale ale noii Strategii Lisabona:

Relansarea Strategiei se realizeaz n jurul a dou mari obiective: realizarea creterii economice crearea de locuri de munc i a trei mari axe: cunoaterea i inovaia (ca motoare ale creterii economice) crearea unui spaiu atractiv pentru investiii i fora de munc realizarea coeziunii sociale prin intermediul creterii economice i ocuprii forei de munc. Se acord o dimensiune mult sporit guvernrii procesului Lisabona att la nivelul comunitar, ct mai ales la cel al statelor membre. Att Comisia European, ct i statele membre, au obligaia s elaboreze cte un Program de aciune Lisabona, pentru un orizont de timp de 3 ani, n baza consultrii largi cu ceilali actori instituionali i ai societii civile. Comisia European evalueaz anual progresele realizate pentru fiecare din cele trei axe n parte. Consiliul European a mai recomandat statelor membre s desemneze cte un Mr. Lisabona pentru a asigura coordonarea intern a procesului. n arhitectura noii Agende Lisabona, un accent deosebit va fi pus pe: sprijinirea IMM-urilor, inclusiv prin faciliti financiare, desvrirea Pieei Interne n special pentru servicii13 - , i ameliorarea cadrului de reglementri comunitare, nct acesta s nu reprezinte o povar pentru companii. Protecia social, fr a fi neglijat, nu va mai fi un scop n sine. De acum nainte, abordarea va fi una proactiv: se va ncerca atragerea mai multor persoane pe piaa muncii, se va urmri flexibilizarea mecanismelor i aranjamentelor contractuale de pe piaa muncii, se va pune accent sporit pe educaie. O atenie deosebit va fi acordat schimbrilor demografice din Uniune, prin ncurajarea mbtrnirii active.
Consiliul European a luat i o decizie n legtur cu Directiva privind serviciile: aceasta i va urma n continuare traseul legislativ, dar va fi modificat pentru a respecta modelul social european i anumite sensibiliti i convingeri ale statelor membre. Directiva are ca scop stimularea liberei circulaii a serviciilor ntre statele membre prin simplificarea la maximum a condiiilor de stabilire a prestatorilor de servicii, n baza principiului rii de origine. Ea a fost puternic contestat de ri precum Frana sau Suedia, care se tem de dumpingul social ce ar putea fi exercitat de firmele din statele membre noi, unde salariile i protecia social sunt mai reduse. n Frana, dezbaterea pe marginea liberalizrii serviciilor n Uniune are chiar efecte negative asupra campaniei pentru referendumul privind Constituia european ce va avea loc la sfritul lunii mai.
13

12

Consiliul European din martie 2005 a relansat strategia de la Lisabona prin reorientarea pe dezvoltare i ocupare n Europa. n legtur cu ocuparea forei de munc, Uniunea European i fiecare Stat Membru i vor concentra atenia ctre trei prioriti fundamentale de aciune: atragerea i meninerea a ct mai multor oameni pe piaa forei de munc, creterea locurilor de munc i modernizarea sistemelor de protecie social; mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i companiilor; creterea investiiei n capitalul uman prin sisteme mai bune de educaie i de formare. Liniile integrate sunt structurate pe trei planuri care se influeneaz i se consolideaz reciproc macroeconomic, microeconomic i ocuparea forei de munc. Acestea vor fi promovate prin dou documente legislative: Linii directoare extinse de politic economic (componentele macro- i microeconomice) i Linii directoare pentru ocupare. Linii directoare macroeconomice: 1. Asigurarea stabilitii economice. 2. Protejarea dezvoltrii economice. 3. Promovarea alocrii eficiente a resurselor. 4. Promovarea unei coerene mai puternice ntre politicile macroeconomice i cele structurale. 5. Asigurarea c sporirea salariilor contribuie la stabilitatea i dezvoltarea macroeconomic. 6. Contribuia la o Uniune Economic i Monetar dinamic i funcional. Linii directoare microeconomice: 7. Creterea i mbuntirea investiiei n Cercetare&Dezvoltare n vederea formrii Ariei Europene a Cunoaterii 8. Facilitarea tuturor formelor de inovaie 9. Facilitarea rspndirii utilizrii efective a Tehnologiei Informaionale i Comunicaionale and construirea societii informaionale complet inclusiv 10. ncurajarea utilizrii sustenabile a resurselor i consolidarea legturilor dintre protecia mediului i dezvoltare 11. Contribuia la o baz industrial puternic 12. Extinderea, inclusiv n profunzime, a pieei interne 13. Asigurarea unor piee deschise i competitive n interiorul i exteriorul Europei 14. Crearea unui mediu atractiv de afaceri 15. Promovarea accentuat a unei culturi antreprenoriale i crearea unui mediu favorabil pentru IMM-uri 16. Extinderea i mbuntirea infrastructurii europene i finalizarea proiectelor transfrontaliere prioritare convenite Linii directoare pentru ocupare : 17. Implementarea politicilor de ocupare care au ca scop ocuparea deplin, mbuntirea calitii i productivitii muncii i consolidarea coeziunii sociale i teritoriale 18. Promovarea unei abordri a muncii pe tot parcursul vieii 19. Asigurarea unei piee inclusive ale muncii, creterea atractivitii muncii i valorizarea muncii (to make work pay) pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, inclusiv grupurile dezavantajate, i persoanele inactive 20. mbuntirea corelrii cu nevoile pieei muncii. 21. Promovarea flexibilitii combinat cu sigurana ocuprii i reducerea segmentrii pe piaa muncii, lund n considerare i rolul partenerilor sociali 22. Asigurarea unor dezvoltri favorabile ocuprii ale costurilor muncii i ale mecanismelor de stabilire a salariilor 23. Extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman. 24. Adaptarea sistemelor de educaie i formare la noile cerine de competene.

13

n domeniul ocuprii forei de munc, Statele Membre trebuie s-i orienteze politicile, n cooperare cu partenerii sociali, ntr-o manier echilibrat, care s acopere cele trei obiective ale SEO: 1. Ocupare deplin, 2. mbuntirea calitii i productivitii muncii14, 3. Consolidarea coeziunii sociale i teritoriale. POLITICI DE OCUPARE N STATELE MEMBRE Statele Membre trebuie s stabileasc angajamente i inte n concordan cu Liniile Directoare i Recomandrile UE. De asemenea, trebuie s se raporteze la resursele Fondurilor Structurale, n special Fondul Social European. O atenie deosebit trebuie acordat ntririi capacitii instituionale i administrative a Statelor Membre. n acest sens, Statele Membre au realizat Programele Naionale de Reform 2005-2008, elaborate n concordan cu propriile necesiti naionale i cu situaia specific, dup o consultare prealabil cu toate organismele implicate att la nivel local ct i regional. n continuare sunt prezentate principalele probleme i politicile n domeniul ocuprii forei de munc stabilite prin Programele Naionale de Reform 2005-2008 elaborate de unele state membre:

Politici/provocri Crearea de locuri de munc mai multe pentru tineri i lucrtori n vrst Msuri Contribuiile sociale ale angajatorilor vor fi reduse pentru a stimula ocuparea tinerilor Rute profesionale personalizate pentru integrarea pe piaa muncii a tinerilor omeri, stabilite ntro perioad mai mic de 6 luni ncurajarea ocuprii temporare a tinerilor Crearea de noi oportuniti pentru tineri s lucreze n proiecte care vin n ntmpinarea nevoilor sociale Campanii de contientizare pentru a accentua productivitatea economic i experiena lucrtorilor n vrst ncepnd cu anul 2006, toate companiile vor aloca o cot de 1.9% din fondul de salarii pentru formare Pn n anul 2010, unul din doi angajai va beneficia de formare, indiferent de vrst Persoanele care vor continua s lucreze dup vrsta de 60 de ani, vor primi un bonus la pensie Creterea vrstei de pensionare anticipat de la 58 de ani la 60 de ani, pn n anul 2008 Politici/provocri Promovarea oportunitilor pentru grupurile dezavantajate Msuri Servicii de ocupare care garanteaz oportuniti egale de acces, n special pentru persoanele n cutarea unui loc de munc care sunt greu de plasat pe piaa muncii: persoane cu dizabiliti, persoane necalificate, omeri de lung durat, migrani.
14

Eforturile de cretere a ratelor de ocupare prin mbuntirea atractivitii locurilor de munc, creterea calitii i a productivitii muncii i reducerii ponderii

14

 Toi omerii, n special cei de lung durat, vor beneficia de consiliere, ndrumare i formare profesional, n primul an de omaj Politici/provocri Promovarea flexibilitii combinat cu securitatea pe piaa muncii Anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice Msuri Salariaii care se reangajeaz dup ce sunt afectai de restructurare i noul angajator vor primi suport financiar Pentru ncurajarea antreprenoriatului, persoanele n cutarea unui loc de munc vor avea posibilitatea sa probeze propriul proiect, n condiiile n care vor continua s beneficieze de drepturile de securitate social Antreprenoriatul va face parte din curriculumul colar Antreprenoriatul n rndul femeilor va fi ncurajat prin aciuni de contientizare i cursuri speciale de formare

Politicile stabilite prin Planul Naional de Reform(PNR) 2005-2008 Seciunea Ocupare ncearc s rspund dublei probleme a pieei muncii: Ocupare insuficient, n special n rndul femeilor Ponderea mare a ocuprii temporare Msurile prevzute n PNR 2005-2008 au scopul de: a reduce segmentarea pieei muncii a crete investiia n Cercetare i Dezvoltare a mbunti capitalul uman i competitivitatea ntreprinderilor Cele dou obiective ale Seciunii Ocupare din PNR 2005-2008 sunt: Rata ocuprii 66%, n anul 2010 Rata ocuprii pentru femei 57%, n anul 2010 Caracteristicile pieei muncii reprezint provocri identificate n PNR 2005-2008: omaj ridicat n rndul tinerilor Disponibilitate redus a ocuprii n regim part-time Nivel sczut al mobilitii forei de munc Frecven ridicat a accidentelor de munc

Politicile privind ocuparea se concentreaz pe integrarea pe piaa muncii a grupurilor speciale: Lucrtori n vrst Tineri Femei 15

Msuri pentru Lucrtorii n vrst: Extinderea sistemului de stimulare/penalizare Extinderea regimului part-time Promovarea programelor de formare/calificare Msuri de prevenire a omajului pentru meninerea pe piaa muncii Programe specifice ale Serviciului Public de Ocupare pentru angajaii peste 40 de ani i persoanele n cutarea unui loc de munc peste 50 de ani Msuri pentru Tineri Programe speciale pentru tineri omeri cu vrste ntre 19-24 ani Lansarea Programului de formare profesional integrat Msuri pentru Femei Programul n 5 puncte, pentru ocuparea femeilor Msuri de calificare pentru femeile care lucreaz part-time Cursuri de limb pentru femeile migrante Reconcilierea vieii de familie cu viaa profesional Reprezentarea femeilor n poziii de conducere Aciuni de contientizare

Principalele provocri ale pieei muncii: Insuficienta motivare a persoanelor cu nivel sczut de calificare pentru a accepta un loc de munc n care s se menin Insuficienta ofert a serviciilor sociale pentru integrarea persoanelor expuse riscului excluziunii sociale Integrarea dificil pe piaa muncii a femeilor-mame, a persoanelor vrstnice, a persoanelor cu nivel sczut de calificare, persoane cu handicap Nivel sczut al mobilitii profesionale i geografice a forei de munc Diferene ntre cererea i oferta de for de munc calificat Insuficienta dezvoltare a nvrii pe tot parcursul vieii Msuri Modaliti flexibile de angajare n munc Nivel sczut al taxelor pentru venituri reduse Promovarea nvrii pe tot parcursul vieii n cadrul companiilor ntrirea i mbuntirea investiiei n capitalul uman Adaptarea sistemelor de educaie i pregtire profesional la noile cerine de calificare Utilizarea corespunztoare a sumelor alocate din Fondul Social European 16

Lista abrevieri SEO - Strategia European pentru Ocupare PNAO Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc PNR Programul Naional de Reform UE Uniunea European SM Statele Membre

AUSTRIA AT BELGIA BE DAMEMARCA DK FINLANDA FI FRANA FR GERMANIA DE GRECIA EL IRLANDA IE ITALIA IT LUXEMBURG LU MAREA BRITANIE UK OLANDA NL SPANIA ES SUEDIA SE CIPRU CY CEHIA CZ ESTONIA EE UNGARIA HU LETONIA LV LITUANIA LT MALTA MT POLONIA PL SLOVACIA SK SLOVENIA - SI

17