MD Strategic Plann

Ghid de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic local, bazat pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului
Programul Comun Dezvoltare Local Integrat
GHID DE PLANIFICARE STRATEGIC PENTRU DEZVOLTARE SOCIOECONOMIC LOCAL BAZAT PE PRINCIPIILE EGALITII DE GEN I ALE DREPTURILOR OMULUI
Autori Ana Vasilache i Diane Bunyan
CUPRINS
INTRODUCERE
Obiectivele Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat (PCDLI) Necesitatea abordrii dezvoltrii locale pe baza principiilor egalitii de gen (EG) i ale drepturilor omului (DO) Ghidul de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic local bazat pe principiile EG i ale DO o Scopul ghidului
o o Structura ghidului Factorii de succes
PRINCIPIILE DEZVOLTRII LOCALE

Dezvoltarea local este pe termen lung - prin dezvoltare durabil i integrat Dezvoltarea local este echitabil - prin incluziune social i anse egale pentru fiecare mpreun suntem mai puternici - prin participare i parteneriat n procesul de dezvoltare local ncrederea i respectul sunt condiii prealabile pentru participare i parteneriat n procesul de dezvoltare local
ETAPELE PLANIFICRII STRATEGICE

Etapa 1: Pregtirea procesului de planificare Etapa 2: nelegerea prezentului unde ne aflm Etapa 3: Definirea viitorului dorit unde dorim s ajungem Etapa 4: Identificarea soluiilor cum s ajungem acolo Etapa 5: Implementarea soluiilor Etapa 6: Monitorizarea i evaluarea
GLOSAR DE TERMENI
Dezvoltare Local Dezvoltare local Dezvoltare comunitar mputernicire Dezvoltare social Dezvoltare economic Egalitate de gen Drepturile omului n dezvoltarea local
INTRODUCERE
Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat (PCDLI)
PCDLI este un program comun al PNUD, al UN Women i al Guvernului Republicii Moldova, finanat de Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional (SIDA). Obiectivul PCDLI este de a sprijini Republica Moldova n elaborarea politicilor publice regionale i locale, implementate de ctre APL i partenerii si, cu respectarea drepturilor omului i a egalitii de gen, pentru ca grupurile vulnerabile din zonele rurale i urbane srace s poat beneficia, n mod echitabil, de oportunitile de dezvoltare socio-economic durabil. Pentru a atinge acest obiectiv, programul are dou direcii principale de aciune: Dezvoltarea capacitii autoritilor publice locale de a planifica, bugeta, implementa, monitoriza i evalua iniiative de dezvoltare local bazate pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului mputernicirea comunitilor rurale i a organizaiilor societii civile din regiunile-int pentru a putea participa activ la planificarea, implementarea i monitorizarea dezvoltrii locale i pentru a avea acces egal la servicii publice de calitate i la infrastructura comunitii Pentru sprijini implementarea celor dou direcii de aciune, au fost elaborate dou ghiduri care se completeaz reciproc: 1. Ghidul de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic local, bazat pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului 2. Ghidul pentru mobilizarea comunitii n vederea mputernicirii grupurilor vulnerabile Necesitatea abordrii dezvoltrii locale pe baza principiilor egalitii de gen i ale drepturilor omului Respectarea principiilor egalitii de gen i ale drepturilor omului n dezvoltarea local contribuie la o dezvoltare centrat pe necesitile oamenilor i la realizarea unui proces transparent, participativ, responsabil i lipsit de discriminare. Att egalitatea de gen ct i drepturile omului urmresc ca dezvoltarea nregistrat la nivel local s fie bazat pe egalitate i incluziune, oferind tuturor oportuniti pentru a participa n mod semnificativ, n calitate de titulari de drepturi, la definirea procesului i scopului dezvoltrii; consolideaz dimensiunile eseniale ale bunei guvernri locale, cum ar fi responsabilitatea, transparena i eficiena activitii deintorilor de sarcini; sunt n mod inerent dedicate mputernicirii oamenilor pentru a-i putea alege propriile opiuni de dezvoltare.1 Elaborarea cu succes a unui plan de dezvoltare local, cu participarea tuturor grupurilor comunitii, are numeroase beneficii, printre care: Solidarizareamembrilor comunitii n jurul unui scop comun: n timpul unui proces de lucru mpreun, membrii comunitii ncep s se perceap ca fiine umane cu probleme i preocupri reale - i astfel, relaiile dintre ei se mbuntesc. Crete nivelul capitalului social, iar comunitatea devine mai coeziv i mai puternic. Evitarea apariiei conflictelor ntre diferitele grupuri ale comunitii: experiena excluderii sociale, trit n special la vrste fragede, are consecine nefaste asupra dezvoltrii individuale: reducerea respectului de sine, dezvoltarea unui comportament agresiv, apariia depresiei sau a sentimentelor de nesiguran. Cercetrile au demonstrat c i respingerile
1
Set de instrumente - Guvernarea local, Abordarea bazat pe drepturile omului i integrarea dimensiunii de gen n contextul Europei i CSI, Centrul Regional UNDP. 3
suferite din partea unor persoane strine, chiar i pentru o perioad scurt de timp, au consecine nefaste asupra unui individ. n mai multe experimente de psihologie social, persoane selectate aleatoriu, n momentul n care au primit mesaje prin care erau informai c au fost respini din anumite contexte sociale, au devenit mai agresive, dispuse s trieze, mai puin dornice s ajute pe alii i mai predispuse s urmreasc obiective pe termen scurt, n detrimentul celor pe termen lung. S-a constatat c respingerea a condus foarte rapid la un comportament antisocial i la reacii de autodistrugere. Prin abordarea propus de acest ghid, ar putea fi ntrerupt ciclul vicios al excluderii sociale, al discriminrii i prejudecii, iar prin identificarea cauzelor frustrrilor resimite de indivizi ale cror interese de obicei sunt ignorate, ar putea fi evitate poteniale conflicte ntre diferitele grupuri ale unei comuniti. Folosirea tuturor competenelor i a experienei tuturor n beneficiul comunitii:cunotine, creativitate i abiliti, experiene de via ale femeilor i brbailor, ale persoanelor n vrst sau ale celor mai tinere, ale celor aparinnd diverselor grupuri etnice sau altor tipuri de comuniti. Toate acestea pot fi folosite n beneficiul ntregii comuniti. Nu trebuie s uitm c oamenii sunt caracterizai mai degrab de caliti, dect de slbiciunile lor! Identificarea de noi oportuniti i posibiliti pentru viitor: lucrul n echip i perspectiva unui viitor mai bun acumuleaz energie pozitiv pentru comunitate. Oamenii devin mai deschii i ncep s-i foloseasc creativitatea pentru a gsi soluii noi pentru probleme vechi i pentru a identifica noi oportuniti. Consolidarea guvernrii locale: obiectivele i rezultatele nregistrate n comun, au anse mai mari s fie transpuse n realitate, datorit ncrederii reciproce i angajamentului creat pentru implementarea aciunilor planificate. mputernicirea comunitilor: sprijinirea membrilor celor mai vulnerabile grupuri i a femeilor, pentru a-i consolida rolul lor n dezvoltarea i implementarea planurilor de viitor, asigur faptul c acetia nu se mai simt exclui, ci se simt ca fcnd parte din comunitate. Discuiile care se concentreaz pe ceea ce pot face ei pentru a-i crea un viitor mai bun i nu pe ceea ce alii pot sau trebuie s fac pentru dnii, le ntresc ncrederea n capacitile proprii. Fiecare ntlnire, datorit modului n care membrii comunitii ascult, vorbesc i comunic unul cu cellalt, devine un model al viitorului pe care acetia doresc s l creeze. Dezvoltarea i mbuntirea parteneriatelor: pentru a obine rezultate pozitive pentru comunitate este necesar implicarea tuturor partenerilor, colaborarea ntre administraiile publice de la nivel local, regional i naional, cu alte instituii publice, cu reprezentanii societii civile i ai sectorului privat.
Ghidul de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic local bazat pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului
Scopul ghidului Scopul acestui ghid este de a oferi primarilor i consilierilor o descriere a abordrii dezvoltrii locale, prin planificare strategic participativ, bazat pe respectarea principiilor egalitii de gen i ale drepturilor omului, pentru a-i sprijini membrii comunitilor pe care le conduc n elaborarea unor planuri durabile i integrate, de dezvoltare social, economic i de mediu. Pentru a aduce beneficii reale tuturor, n mod echitabil, aceste planuri trebuie s fie elaborate i implementate n parteneriat, cu participarea membrilor comunitii, a instituiilor i ntreprinderilor, pentru a asigura c aceste beneficii corespund necesitilor prezente i viitoare ale celor care triesc i lucreaz n comunitate. De prea multe ori, n procesul de dezvoltare local au fost implicai i ascultai doar cei mai vizibili i mai activi dintre membrii comunitii, n timp ce necesitile i perspectivele grupurilor vulnerabile ale celor sraci, ale celor cu dizabiliti, ale persoanelor n vrst sau ale tinerilor, ale femeilor,
inclusiv ale celor care sunt victime ale violenei domestice sau care i administreaz singure gospodriile, ale romilor sau ale altor minoriti etnice, nu au fost auzite sau au fost ignorate. Este necesar s abordm dezvoltarea local ntr-un mod diferit;trebuie s vedem ce lipsete, n mod obinuit, persoanelor i organizaiilor n care acestea sunt incluse, i s identificm modaliti inovatoare i eficiente de implicare a celor care sunt mai puin vizibili i a celor mai vulnerabili, din comunitile noastre. Trebuie s ne asigurm c dezvoltarea local aduce beneficii att femeilor, ct i brbailor; c i ajut pe cei sraci s i mbunteasc nivelul de trai i c toi cetenii au un cuvnt de spus n creionareapropriului lor viitor. Acesta nu este un proces uor; grupurile vulnerabile au preocupri i necesiti speciale care fac participarea lor mai dificil, implicnd eforturi deosebite din partea autoritilor publice, pentru a elimina excluderea social, discriminarea i marginalizarea lor. n acest ghid vom pune accent pe rolul vital pe care l joac primarii i consilierii locali n includerea grupurilor vulnerabile i respectarea principiilor egalitii de gen i a drepturilor omului n toate etapele procesului de dezvoltare local, precum i n activitile curente ale autoritilor publice locale. Structura ghidului Ghidul ncepe prin prezentarea principiilor pe care trebuie s se bazeze procesul de dezvoltare local i enumerarea principiilor egalitii de gen i ale drepturilor omului. Etapele i paii planificrii strategice participative sunt descrise apoi n detaliu, fiind incluse exemple concrete, pentru o mai mare claritate i o mai bun nelegere a acestora. Glosarul de termeni explic n detaliu conceptele principale pe care se bazeaz procesul de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic, care ncorporeaz principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului. Factori de succes Experiena altor ri precum i a altor programe a demonstrat c factorii-cheie ai succesului proceselor de dezvoltare local sunt: Existena angajamentului politic, a sprijinului i entuziasmului pentru conducerea procesului participativ de planificare, din partea primarului i membrilor consiliului local Existena n comunitate a sentimentului c toi membrii si au fost ascultai i au putut influena semnificativ dezvoltarea viziunii locale i a planurilor de aciuni, prin implicarea activ a femeilor i brbailor din toate grupurile din comunitate, inclusiv a membrilor grupurilor vulnerabile, a partenerilor locali i a altor factori interesai Planificarea i pregtirea meticuloas a procesului Calitatea nalt a informaiilor despre comunitate, care sunt folosite n elaborarea viziunii i a planurilor strategice de dezvoltare Claritatea, relevana i realismul obiectivelor planului de dezvoltare local Gestionarea, monitorizarea i evaluarea eficient a implementrii planului strategic Respectarea principiilor egalitii de gen i ale drepturilor omului n procesul de dezvoltare local va contribui la: Identificarea inegalitilorsuferite care va ajuta la abordarea celor care de obicei nu sunt inclui n programele de dezvoltare Durabilitatea interveniilor pentru dezvoltare prin ntrirea capitalului social, creterea capacitii celor vulnerabili de a fi implicai n programe, dezvoltarea sentimentului de proprietate asupra ideilor admisen planul de dezvoltare i formarea parteneriatelor din timpul procesului
Consolidarea responsabilitii i transparenei autoritii publice, prin intensificarea participrii
PRINCIPIILE DEZVOLTRII LOCALE

Vom prezenta n continuare principiile fundamentale care trebuie urmate n planificarea dezvoltrii locale i care integreaz principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului. Primarul este responsabil n primul rnd s asigure nelegerea acestor principii de ctre membrii comunitii i c acestea vor fi aplicate pe tot parcursul procesului de planificare strategic.
Dezvoltarea local este pe termen lung - prin dezvoltare durabil i integrat

Cnd vorbim de dezvoltare local, durabilitatea se refer la faptul c rezultatele procesului de dezvoltare trebuie s se menin n timp, fr sse diminueze; acest lucru este posibil numai n cazul n care o comunitate nu i va epuiza toate resursele. Durabilitatea rezultatelor procesului de dezvoltare nu implic ns nici pstrarea status quo-ului; nu nseamn c nu se va schimba niciodat nimic i c nu se va ntmpla niciodat, nimic ru. Dezvoltarea durabil nseamn s trim i s ne dezvoltm n limitele capacitii resurselor noastre. Dezvoltarea durabil nu nseamn numai o cretere susinut i nu este doar o problem de mediu". Dezvoltarea durabil ia n considerare faptul c fiinele umane sunt parte a ecosistemului lumii i trebuie s nvee s i integreze viaa economic i social, n mediul natural nconjurtor, astfel nct s menin i s consolideze acest mediu, i nicidecums l distrug. De exemplu, tierea iraional a pdurilor, poate fi o activitate economic foarte profitabil pe termen scurt (pentru unii, puini la numr); dar pe termen lung, solul erodat i lipsa unor bariere n calea vntului i a apei, atunci cnd plou torenial, pot s provoacealunecri de teren sau inundaii, ale cror consecine aduc mari pierderimembrilor comunitilor afectate. Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este: dezvoltarea care satisface necesitile prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti."2 Dezvoltarea integrat presupune c nu vom dezvolta un domeniu (economic, social sau de mediu) fr s le lum n considerare pe celelalte dou i vom evita s acionm n folosul unuia,n detrimentul celorlalte. Integrarea (viziunii, obiectivelor, strategiilor) este un principiu care asigur durabilitatea dezvoltrii, ncercnd, de exemplu, s evite dezvoltarea economic bazat pe consum i utilizarea iraional a resurselor naturale ca i cum acestea ar fi nelimitate sau dezvoltarea economic aducnd beneficii pariale, crend tensiuni n societate prin apariia disparitilor economice i sociale. Dezvoltarea integrat se concentreaz pe zonele n care domeniile de dezvoltare se suprapun, astfel nct deciziile adoptate n cazul unui domeniu, vizeaz i cerinele celorlalte dou, avnd un impact pozitiv asupra acestora sau cel puin nu vor afecta dezvoltarea lor. Integrarea n procesul de dezvoltare poate avea loc pe trei direcii principale: Integrarea celor trei domenii de dezvoltare - economic, social i de mediu. Acesta presupune: abordarea teritoriului vizat n toat complexitatea sa, identificarea perspectivelor viitoare n fiecare din aceste domenii, identificarea resurselor locale existente, a obstacolelor i a oportunitilor, definirea unui ansamblu de strategii i aciuni care s contribuie la atingerea unui progres economic i social durabil din punctul de vedere al mediului/resurselor. Integrarea intereselor persoanelor fizice i a diferitelor grupuri, prin implicarea n procesul de dezvoltarea local a tuturor persoanelor i organizaiilor relevante, urmrind dou dimensiuni principale: o Pe orizontal (1), reprezentanii diferitelor sectoare - public, privat sau societatea civil sunt prezeni pentru a-i exprima interesele i pentru a identifica mpreun interesul
2
Definiia dat n 1983 de Comisia Mondial a ONU pentru Mediu i Dezvoltare, numit Comisia Brundtland, dup Gro Harlem Brundtland, eful Comisiei, fostul prim -ministru al Norvegiei. 7
general, dincolo de interesul personal sau al grupului de care aparin (2) persoane puternice, cu un anumit statut social i economic, care au capacitatea de a-i exprima i apra interesele nu vor ignora femeile i reprezentanii grupurilor social-vulnerabile care nu pot face acest lucru, n mod eficient. Pe vertical: persoane i organizaii care aparin diferitelor nivele ale autoritii publice local, naional sau internaional - lucreaz mpreun pentru un scop comun.
Integrarea planului de dezvoltare local al unui teritoriu definit n planurile regionale, naionale sau chiar internaionale de dezvoltare; nivelul local trebuie s respecte interesele regionale sau naionale, care uneori pot fi n conflict cu cele locale. Principiile dezvoltrii durabile i ale integrrii ar trebui s fie prezente pe tot parcursul procesului de dezvoltare local, n toate etapele sale, de la definirea viitorului dorit i a situaiei curente, pn la implementarea strategiilor, programelor sau aciunilor.
Dezvoltarea local este echitabil - prin incluziune social i anse egale pentr u fiecare
Incluziune social O societate este cu att mai puternic, cu ct folosete abilitile, experiena i energia tuturor membrilor si. n prezent, Republica Moldova este o societate care nregistreaz mari inegaliti, n care anumite grupuri nu sunt capabile s joace un rol deplin n societate din cauza statutului lor social i economic defavorizat. Incluziunea social implic aciuni care s conduc la schimbarea circumstanelor i comportamentelor care genereaz (au generat) fenomenul de excludere social, provocat de cercul vicios al stereotipurilor, al prejudecilor i discriminrii. Merit s nelegem mai bine aceste concepte.
Stereotipuri
Excludere social
Prejudeci
Discriminare Stereotipurile sunt presupuneri pe care le facem despre diferite persoane i grupuri i sunt determinate de societatea n care trim. n cazul n care le considerm adevruri i nu suntem contieni de modul n care s-au format, aceste presupuneri devin convingeri i pot avea consecine nefasteasupra modului n care reacionm i tratm diferite persoane. Stereotipurile au urmtoarele caracteristici principale: Simplific realitatea, ceea ce nseamn c pot crea percepii/presupuneri false n majoritate sunt achiziionate de la "mediatori culturali", cum ar fi familia, prietenii, massmedia etc. i nu din experien proprie Sunt rezistente la schimbrile care survin, mai ales atunci cnd sunt asimilate nc din copilrie, i ne influeneazpercepiile i comportamentul, de cele mai multe ori, fr s ne dm seama Prejudecile sunt o consecin a stereotipurilor. Sunt opinii negative despre anumite persoane sau grupuri, care persist n timp. Noi nu vedem oamenii despre care avem prejudeci ca pe nite fiine
8
umane unice, avnd caliti i defecte, ca noi toi. Comportamentul ne este influenatde presupunerile noastre negative, care creeaz la rndul lor emoii i opinii negative, obstacole n comunicare, iar n cele din urm conduc la aciuni de discriminare, excludere social i chiar agresivitate. Discriminarea este definit ca fiind un tratament nedrept i inechitabil care i se aplicunei persoane numai pe baza simplului fapt c aparine unui grup despre care avem prejudeci. Discriminarea implic anumite comportamente, cum ar fi: excludere social sau limitarea oportunitilor/anselor de dezvoltare ale anumitor grupuri. Poziia Naiunilor Unite privind discriminarea prevede urmtoarea declaraie: "Comportamentele discriminatorii pot lua multiple forme, dar toate presupun o form de excludere sau de respingere". Printre aceste multiple forme se numr discriminarea pe motive de etnie sau religie, sex sau gen, vrst, limb, opinii politice, dizabiliti etc. Uneori, discriminarea este direct i intenionat; de exemplu, atunci cnd un vnztor refuz s serveasc un client, pe motivul c acesta este membru al comunitii romilor, dar poate fi i indirect i neintenionat. De exemplu, edinele consiliului local sunt organizate permanent ntr-o camer situat la etaj, unde o persoan care folosete un scaun cu rotile nu poate s ajung sau sunt convocate ntr-un moment al zilei cnd copiii dorm i este imposibil participarea ambilor prini, ceea ce presupune cel mai probabil c femeile nu vor fi prezente. Stereotipurile, discriminarea i prejudecile afecteaz modul n care oamenii sunt tratai de ctre persoane, grupuri i organizaii, att private, ct i publice. Acest lucru nseamn c persoanele discriminate nu beneficiaz n mod echitabil de accesul la anumite oportuniti i resurse sau le sunt anihilate posibilitile de exercitare a drepturilor lor cum ar fi dreptul la locuin, la asisten medical, la un loc de munc, la educaie i, prin urmare, nu au posibilitatea s-i asume un rol deplin n societate i n comunitatea local. Astfel se manifest excluderea social. Primarului i revine responsabilitatea de a se asigura c aceste probleme sunt identificate i abordate, astfel nct persoanele respective s fie incluse n procesul de planificare, comunitatea s beneficieze de abilitile de care dispun acestea, de creativitatea i experiena lor, iar subiecii s beneficieze de roadele procesului de dezvoltare. Problema excluderii sociale este de obicei legat de cea a egalitii de anse, care face ca unele persoane s fie supuse fenomenului de excludere mai mult dect altele.
Egalitatea de anse
Un proces reuit de dezvoltare local ar trebui s se concentreze pe eliminarea discriminrii i inegalitilor care afecteaz vieile femeilor i brbailor, tinerilor i btrnilor, membrilor minoritilor etnice, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor cu convingeri religioase sau orientare sexual diferite. Nici o fiin uman nu ar trebui s fie discriminat din cauza acestor caracteristici asupra crora oricum nu deine controlul; le sunt specifice nc de la natere, iar ncercrile de a le schimba sau elimina fie vor eua, fie vor fi foarte dificile. Egalitatea de anse poate fi asigurat ntr-un context social n care nimeni nu este exclus din diversele activiti organizate de membrii societii ( educaia, angajarea n cmpul muncii sau asistena medical), pe baza acestor trsturi imutabile. Legile i reglementrile naionale i internaionale recunosc i apr dreptul fiinelor umane, indiferent de vrst, religie, gen sau etnie, de a avea anse egale de dezvoltare personal, acces la serviciile publice - nvmnt, sntate, ap sau canalizare - acces la obinerea unui loc de munc sau a unei locuine decente. Dezvoltarea local este mbuntit atunci cnd se bazeaz pe principiul egalitii de anse. De exemplu, analiznd performana unor ri i regiuni, observm o legtur clar i direct ntre creterea economic i respectarea principiilor egalitii de gen pe piaa muncii. Direcia cauzalitii converge n ambele sensuri:
O performan economiceste urmat de obicei de un sistem mai bun de educaie, de democraie, precum i de respectarea principiilor egalitii de gen Prezena femeilor pe piaa forei de munc, ntr-un procent ridicat, presupune implicarea mai multor resurse umane n procesul de producie ceea ce nseamn o cretere a produsului intern brut, i deci o cretere a calitii vieii
mpreun suntem mai puternici - prin participare i parteneriat n procesul de dezvoltare local Participare
Participarea este procesul prin care persoanele fizice i grupurile cu diverse competene, reprezentnd diferite interese, sunt implicate n procesul de planificare sau de implementare a soluiilor. n general, autoritile locale, care sunt i iniiatorii procesului de planificare a localitilor, sunt cele responsabile de identificarea persoanelor, grupurilor sau organizaiilor care urmeaz s fie implicate n concretizarea lor. Iat de ce dumneavoastr, ca reprezentani ai autoritilor locale, v revine un rol crucial n identificarea i includerea n procesul de planificare, a grupurilor care sunt de obicei marginalizate, lsate n afara procesului de dezvoltare. Sunt numii factori interesai persoanele, grupurile sau organizaiile interesate sau afectate de rezultatele procesului de planificare. Factorii interesai pot fi diferii n diversele etape ale procesului de planificare i pot avea diferite roluri i diferite surse de putere, prin intermediul crora pot influena (pozitiv sau negativ) procesul de planificare i rezultatele acestuia. Factorii interesai pot participa mai intens sau mai puin intens, innd cont de diversele nivele de participare: Informarea Primul nivel de baz al participrii - cel mai puin intens - este s fii informat. Autoritile locale ofer cetenilor, grupurilor de interese sau organizaiilor, informaii n legtur cu procesul de planificare i rezultatele acestuia. Persoanele informate pot lua decizii mai bune i sunt mult mai predispuse s se implice. Consultarea Consultarea presupune o participare mai intens i este un proces cu dou orientri: este furnizat informaia i apoi sunt colectate reaciile, ideile i percepiile celor care au fost informai. Autoritile care iniiaz un proces de consultare trebuie s explice de fiecare dat cum vor folosi datele colectate. Luarea deciziilor Atunci cnd sunt implicai n procesul de luare a deciziilor, factorii interesai sunt informai, consultai i invitai s participe n diferitele etape ale procesului de planificare, ca parteneri egali. Autoritile ncearc s echilibreze diversele interese avnd grij s invite factori din domenii ct mai diferite. Acesta este un proces dificil, mai ales cnd se ncearc implicarea reprezentanilor grupurilor marginalizate i defavorizate care este posibil s nu dispun de abilitile i experiena necesare exprimrii i aprrii propriilor interese. nainte de a-i implica n procesul de luare a deciziilor pe reprezentanii acestor grupuri, autoritile i facilitatorii trebuie s lucreze cu ei separat, s i ajute s i identifice i s i exprime interesele, s i pregteasc s participe ca parteneri egali n procesul de planificare, alturi de reprezentanii altor grupuri de interese din comunitate.
10
Cu ct mai intens va fi nivelul implicrii, cu att cei care particip vor avea un control mai mare asupra procesului de planificare i asupra rezultatelor sale; angajamentul lor fa de implementarea deciziilor adoptate va crete odat cu trirea unui puternic sentiment de satisfacie. Procesul interactiv de dezvoltare local are multe beneficii: Cresc att fluxul i calitatea informaiilor, ct i ncrederea ntre membrii comunitii i autoritile locale Deciziile adoptate sunt optime Sporete angajamentul fa de implementarea deciziilor, ceea ce nseamn un proces de dezvoltare mai facil
Parteneriat
Pe parcursul etapelor procesului de planificare va fi necesar s v structurai relaiiclare cu diferitele organizaii i grupuri implicate. Acest tip de relaii poart denumirea de parteneriate; ele se pot crea ntre dou sau mai multe pri care au scopuri comune i compatibile i sunt de acord s lucreze mpreun pentru atingerea lor, o anumit perioad de timp. Parteneriatele au numeroase beneficii ntruct organizaiie membre: pot oferi servicii mai bine coordonate i mai complexe; pot fi mai eficiente dpdv al administrrii i pot face economii prin evitarea suprapunerii i duplicrii unor activiti; pot nva unele de la celelalte. n acelai timp, parteneriatele aduc cu ele provocri semnificative. Deseori, parteneriatele necesit eforturi susinute pentru a fi create i mai ales, meninute. Parteneriatele pot impune noi obligaii juridice sau financiare. Este important de reinut i faptul c un parteneriat care nu funcioneaz eficient poate compromite credibilitatea organizaiilor membre, att n faa finanatorilor, ct i n faa membrilor comunitii. Exist cteva reguli pe care vi le recomandm cnd lucrai n cadrul unui parteneriat: fii explicii n privina obiectivelor dumneavoastr i a motivelor pentru care dorii s lucrai n parteneriat; bazai-v pe punctele forte ale fiecrui partener; construii ncrederea, fiind deschii, transpareni i sinceri; clarificai rolurile i responsabilitile fiecruia dintre parteneri; comunicai deschis i fii pregtii s soluionai diferendele, atunci cnd acestea apar. ncrederea i respectul sunt condiii prealabile pentru participare i parteneriat n procesul de dezvoltare local ncrederea i respectul ntre membrii comunitii i instituiile autoritii publice locale, ntre diferiii membri ai comunitii, ntre grupuri i organizaii, reprezint condiii prealabile pentru implicarea tuturor factorilor interesai i formarea parteneriatelor, pentru colaborarea i cooperarea lor n cadrul procesului de dezvoltare. Integritatea, responsabilitatea i transparena sunt cele trei ingrediente principale pe baza crora se construiete respectul i ncrederea. Merit s vorbim mai mult despre aceste ingrediente. Integritatea nseamn s nu abuzai de poziia pe care o ocupai ca primar, consilier local sau reprezentant al unei organizaii/grup local, n scopul satisfacerii unor interese personale, proprii sau ale unor membri de familie sau prieteni; nseamn s v inei de cuvnt, s facei mereu ce ai promis; dac, de exemplu, suntei reprezentantul unui grup, trebuie s l informai, s l consultai i s cerei opinia fiecrui membru, chiar dac aceasta nu corespunde cu a dumneavoastr; nseamn
11
s fii sincer, s recunoatei, de exemplu, c ceva este imposibil de realizat din cauza insuficienei resurselor, chiar dac acest lucru o s v reduc din popularitate; nseamn s nu spunei ceva unui grup i altceva altui grup. n acest mod v vei asigura imaginea unei persoane integre i sincere, iar oamenii v vor respecta pentru aceste caliti i vor avea ncredere n dumneavoastr. Responsabilitatea nseamn s fii rspunztori de aciunile dumneavoastr; s fii capabili s explicai, s clarificai i s v justificai faptele. Responsabilitatea dv., ca reprezentani ai autoritii publice, implic faptul c fiecare cetean are dreptul s v cunoasc aciunile i s v trag la rspundere, iar dumneavoastr avei datoria s v explicai aciunile i s v asumai rspunderea pentru rezultatele acestora. Transparena nseamn s fii uor de neles i deschii, direci i sinceri n orice discuie, tranzacie i activitate. Este posibil s dai socoteal pentru faptele dv. prin oferirea unor explicaii lungi, tehnice i detaliate, dar dac audiena nu v poate nelege cu uurin informaiile pe care le oferii i dac volumul mare de informaii ascunde de fapt ideile-cheie, atunci este clar c informaiile nu sunt prezentate ntr-un mod transparent. Responsabilitatea i transparena merg mn n mn i implic faptul c trebuie s v fie clar n faa cui rspundei pentru faptele dv., care sunt informaiile necesare pe care trebuie s le oferii i cum putei s le comunicai ntr-un mod ct mai eficient.
ETAPELE PLANIFICRII STRATEGICE

Planificarea este un proces de luare a deciziilor prin care analizm Prezentul (situaia actual), definim Viitorul dorit (unde vrem s ajungem) i gsim Soluiile pentru a ajunge acolo. Procesul de planificare este definit prin: perioadele de timp la care se refer; gradul de specificitate, detalii i claritate cu care sunt descrise Prezentul, Viitorul i Soluiile. Planificarea aciunilor se face pentru perioade scurte de timp, aciunile corespundsoluionrii problemelor imediate i atingerii obiectivelor. Planificarea strategic se face pentru perioade de timp lungi sau medii i implic activiti generale necesare pentru a soluiona probleme complexe i pentru a realiza viziuni mai puin specifice, mai puin detaliate sau obiective strategice.
Cum s ajungem acolo? Unde vrem s ajungem? Unde ne aflm la moment
Etapele principale ale unui proces de planificare strategic sunt: Pregtirea procesului de planificare nelegerea prezentului - unde ne aflm Definirea viitorului dorit - unde vrem s ajungem Identificarea soluiilor - cum s ajungem acolo Implementarea
12
Monitorizarea i evaluarea Trebuie s fii contieni de faptul c, pornind de la nelegerea situaiei existente, definirea viitorului dorit i terminnd cu identificarea i implementarea soluiilor, un astfel de proces este unul organic i flexibil; poate oscila ntre aceste etape principale; poate include diferii pai n cadrul fiecrei etape. Folosii-v creativitatea, proiectai procesul adecvat pentru contextul care v este specific dv., fii flexibili, gata s renunai, s adugai sau s modificai anumite etape planificate.
Exemplu: Etapele procesului de planificare strategic n Horezu, Romnia Horezu este o comunitate care s-a angajat ntr-un proces de planificare strategic participativ pentru a depi criza socio-economic prin care a trecut n perioada de tranziie de la o economie centralizat, la o economie de pia. Aceast tranziie a fost ngreunat i mai mult de lipsa capacitii administraiei publice locale de a rspunde acestor provocri. Oraul Horezu nu a avut nici o experien anterioar privind desfurarea unui proces participativ sau implicare a comunitii, dar a reuit nu doar s elaboreze cu succes un plan strategic de dezvoltare socio-economic integrat, care a fost aprobat n 2004 de ctre Consiliul municipal, ci i s mobilizeze Fonduri ale UE, s implementeze cea mai mare parte a planului su strategic i s nfiineze Asociaia Depresiunea Horezu", mpreun cu localitile nvecinate. Printre principalii factori care au determinat succesul proiectului, a fost facilitarea profesional continu oferit de ctre FPDL3, care a promovat metodic o abordare de nvare prin practic i a mobilizat asisten tehnic i financiar de la diferite surse. Procesul de Planificare strategic participativ din Horezu a inclus urmtoarele etape: Pregtirea procesului o Obinerea angajamentului i consolidarea ncrederii o Formarea unei echipe de planificare local o Identificarea prilor interesate i implicarea acestora n procesul de colectare a datelor o Instituirea Grupului de parteneriat ntre factorii interesai o Pregtirea Conferinei de planificare strategic Conferina de Planificare pentru DEL (Dezvoltare Economic Local) o Obinerea unei nelegeri comune asupra situaiei existente o Dezvoltarea unei viziuni comune pentru Horezu o Identificarea problemelor i oportunitilor pentru concretizarea viziunii o Identificarea obiectivelor strategice i a problemelor/oportunitilor n atingerea lor o Elaborarea strategiilor Implementarea Planului Strategic de DEL i extinderea procesului n comunitile vecine i la nivel judeean o Aprobarea planului strategic de ctre consiliul local Horezu o Proiecte elaborate de APL Horezu o Dezvoltarea capacitii actorilor locali prin instruire o Extinderea procesului la comunitile nvecinate o Extinderea procesului de planificare participativ la nivel de jude o Diseminarea informaiilor O comunitate coerent tie i simte ce nseamn noi", iar membrii ei pot lucra mpreun pentru a identifica problemele comune i pentru a le soluiona sau pentru a-i imagina un viitor comun i strategii de a-l concretiza, printr-un proces de planificare strategic.
Facilitarea profesional a fost acordat de FPDL, un ONG romnesc creat n 1994 pentru consolidarea proceselor democratice de guvernare prin ntrirea capacitilor administraiei publice i reprezentanilor societii civile din Romnia i din regiunea CEE/SEE. Pentru mai multe detalii despre procesele de planificare participativ sau pentru a descrca manuale i ghiduri, vizitai site-ul www.fpdl.ro.
13
n procesul de planificare pot aprea conflicte i dispute din cauza diferenelor de interese, necesiti, prioriti i valori sau pur i simplu din cauza complexitii proceselor de grup. Nu trebuie s uitm c apariia conflictelor este o situaie normal, pentru c ori de cte ori dou sau mai multe persoane/grupuri lucreaz mpreun i i pot exprima liber opiniile, apar i situaii controversate. n comuniti coerente, oamenii sunt capabili s soluioneze conflictele ntr-un mod constructiv, prin mbuntirea procesului de comunicare, prin negociere sau cu sprijinul unui facilitator care i ajut s lucreze mai eficient mpreun. n comunitile coerente, etapa de pregtire include organizarea unei echipe de planificare. Aceasta trebuie s includ, bineneles, i femei, lundu-se n calcul punctul lor de vedere. Echipa de planificare este responsabil de stabilirea i pregtirea etapelor procesului i de identificarea factorilor interesai care ar trebui s fie implicai n definirea problemelor principale i/sau a viitorului dorit, n identificarea soluiilor celor mai adecvate i, de asemenea, n etapa de implementare, pentru a-i asigura succesul. Lista de factori interesai dintr-o comunitate coerent, ar trebui s includ i posibilii oponeni, pentru ca acetia s se implice n timp util n procesul de luare a deciziilor, pentru a le diminua rezistena i a le schimba comportamentele. Comunitile segmentate sunt formate i din grupuri ale cror membri sunt adesea discriminai, lsai, de cele mai multe ori, n afara procesului de dezvoltare. n aceast situaie se regsesc cel mai adesea femeile, mai ales n comunitile rurale (dar i membrii altor grupuri vulnerabile). Exist mai multe cauze pentru aceast situaie: membrii grupurilor nu sunt contieni de drepturile lor sau, chiar dac sunt, nu se bucur deabilitile necesare pentru a-i exprima interesele i de a aciona pentru respectarea drepturilor lor. De multe ori membrii acestor grupuri nu sunt organizai i le lipsete coeziunea intern, dispun de un capital social foarte redus, relaioneaz ineficient (sau chiar se afl n conflict) n interiorul grupului, dar i n afara lui, precum i cu alte grupuri sau cu autoritile publice. n comunitile segmentate, n care grupurile sunt polarizate sau segregate, aflate uneori n conflict unele cu altele, procesul de pregtire a planificrii pentru dezvoltare este mai costisitor. n asemenea cazuri, scopul prioritar este de a-i organiza mai nti pe membrii grupurilor vulnerabile n jurul intereselor lor comune, pentru a-icoaliza n jurul problemelor pe care le au i pentru a le consolida abilitile i ncrederea n capacitatea lor de a-i putea crea mpreun un viitor mai bun. nainte de a ncepe procesul de planificare strategic, aceste grupuri trebuie s fie sprijinite s acioneze pentru soluionarea unor probleme urgente i specifice, care de multe ori nu necesit resurse vaste pentru a fi rezolvate. Numai dup ce ctig aceast experien i ncrederea n puterile proprii, reprezentanii acestor grupuri se pot altura reprezentanilor celorlalte grupuri, n procesul de planificare strategic care include multipli factori interesai. Din acest moment, procesul poate fi similar cu procesul care are loc n comunitile coerente. Reprezentanii fiecrui grup implicat n procesul de planificare sunt responsabili pentru aducerea permanent la cunotina membrilor grupului arezultatelor obinute n cadrul fiecrei etape, pentru a obine acordul membrilor grupului n vederea trecerii la o nou etap i pentru a trage nvmintele de rigoare. Prezentul ghid va descrie procesul de planificare strategic participativ n comunitile segmentate - acele comuniti n care sunt prezente grupuri vulnerabile, de obicei uitate, ignorate i lsate n afara procesului de dezvoltare. Vom descrie n continuare, n detaliu, fiecare etap.
14
Etapa 1: Pregtirea procesului de planificare

Obiectiv
n aceast etap se pun bazele pentru tot ce va urma i este esenial ca toi cei implicai s neleag procesul i s contientizeze c modul n care se va desfura va fi diferit de tot ceea ce s-a fcut anterior. Cu alte cuvinte, procesul va implica identificarea punctelor de vedere ia nevoilor specifice brbailor i femeilor, a membrilor grupurilor vulnerabile, ale cror voci nu au fost ntotdeauna ascultate pn n acel moment.
Ce trebuie fcut?
Obinerea angajamentului i consolidarea ncrederii Susinerea i angajamentul primarului i a consiliului local sunt eseniale pentru succesul procesului de planificare a dezvoltrii locale. Cea mai eficient cale prin care primarul poate s i demonstreze susinerea este obinerea acordului consiliului local pentru nceperea procesului i promisiunea public prin care se va angaja s ghideze personal principalele etape ale acestui proces. De asemenea, primarul va avea grij ca n procesul de elaborare i implementare a planului de dezvoltare: toi locuitorii comunitii vor avea aceleai posibiliti, acces la informaii i la resursele necesare pentru mbuntirea vieii proprii i a membrilor grupului din care fac parte; reprezentanii tuturor sectoarelor - public, privat i ai societii civile - precum i reprezentanii diverselor grupuri de interese -, inclusiv ai minoritilor, femeilor, copiilor i ai altor grupuri vulnerabile - vor participa activ i vor avea un impact semnificativ asupra stabilirii coninutului planului de dezvoltare; informaiile colectate cu privire la zona local vor fi , pe ct posibil, dezagregate dup gen, etnie, limb, vrst, religie sau orice alte categorisire relevant i c aceste informaii vor fi fcute publice; planurile, propunerile i proiectele vor fievaluate i pe baza impactului lor asupra femeilor i altor grupuri vulnerabile; rezultatele planurilor, politicilor i proiectelor vor fi msurabile i vor fi fcute publice prin rapoarte periodice cu privire la evoluia lor. Stabilirea etapelor procesului primarul n colaborare cu echipa de facilitatori i reprezentanii consiliului local trebuie s stabileasc paii procesului de elaborare a planului de dezvoltare local, incluznd crearea echipei de planificare local condus de ctre primar, care va fi responsabil cu iniierea i coordonarea procesului. Membrii echipei de planificare pot fi consilieri, efi de direcii din cadrul primriei i persoane din exterior care pot sprijini procesul ( directori de coal, lideri de organizaii religioase i organizaii ale societii civile,oameni de afaceri sau reprezentani ai mass-media); garantarea reprezentrii femeilor n echipa de planificare local; consolidarea capacitii echipei locale de planificare pentru a lucra mai eficient mpreun, prin mbuntirea cunotinelor i abilitilor n domenii precum: o planificarea strategic participativ pentru procesul de dezvoltare socio-economic local; o principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului vor fi integrate n procesul de dezvoltare local; o cercul vicios al stereotipurilor, prejudecilor i discriminrii, consecinele lor negative asupra grupurilor vulnerabile i a ntregii comuniti; o comunicare eficient i lucrul n echip.
15
planificarea n timp a pailor procesuluide dezvoltare, a resurselor necesare i clarificarea responsabilitilor membrilor echipei de planificare. Identificarea principalilor factori interesai Lista persoanelor, grupurilor i organizaiilor care vor fi implicate n diferitele etape ale procesului ar putea cuprinde: Sectorul public: APL din localitate i din zonele nvecinate Autoriti publice de nivel mai nalt Instituii medicale i de nvmnt (coli, colegii, universiti) Intreprinderi publice de furnizare a serviciilor publice i alte ntreprinderi de stat Organizaiile din sectorul societii civile: Grupuri reprezentnd diverse cartiere Grupuri religioase, inclusiv minoriti religioase Grupuri etnice, inclusiv romi Grupuri de copii i tineri Grupuri educaionale Societi culturale, istorice i artistice Grupuri de mediu Grupuri de sprijin pentru persoane n etate, persoane cu dizabiliti, victime ale violenei n familie i ale traficului de fiine umane Sectorul privat: ntreprinderi private Camere de Comer sau alte grupuri de afaceri ntreprinderi mici i asociaii profesionale ntreprinderi private furnizoare de utiliti i bnci Mass-media Asigurarea integrrii principiilor egalitii de gen i ale drepturilor omului Grupurile de mai sus pot reprezenta probabil cetenii i organizaiile cele mai active i mai vizibile din zona dv.; cu toate acestea este posibil s avei n comunitatea dv. grupuri vulnerabile care nu sunt organizate i astfelnu-i pot face cunoscute interesele i preocuprile. Este crucial ca aceste grupuri s aib posibilitatea s participe i s se implice n comunicarea preocuprilor i intereselor lor; de aceea, n aceast etap va trebui s identificai cine sunt acestea i s decidei cum s le ajutai s se implice. Primarul, consilierii locali i ali membri ai echipei de planificare cunosc cel mai bine membrii comunitii i care sunt grupurile care se confrunt cu fenomenul excluderii sociale sau cu srcia, nefiind reprezentate de nici o organizaie. Putei folosi urmtoarea list de grupuri vulnerabile pentru a identifica care sunt grupurile relevante din comunitatea dumneavoastr i pentru a sprijini persoanele responsabile de mobilizarea comunitii s lucreze cu grupurile respective, pentru a le asigura participarea i implicarea lor n procesul de dezvoltare local; gospodrii/familii care triesc n srcie; persoane bolnave, srace i persoane n vrst, rmase singure; copiii lipsii de ngrijire, inclusiv cei ai cror prini suntplecai peste hotare s munceasc; persoane cu dizabiliti; minoriti etnice sau religioase; romi; tineri omeri;
16
victime ale violenei domestice (n majoritate femei); victime ale traficului de fiine umane; persoane infectate cu HIV; lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali. n cadrul acestor grupuri vulnerabile ca i n toate organizaiile factorilor interesai este important s v asigurai c punctele de vedere ale femeilor se fac auzite n aceeai msur ca i ale brbailor, pentru c problemele i preocuprile lor pot fi diferite. De exemplu, antreprenorii femei pot ntmpina mai multe dificulti n obinerea unui mprumut, pentru c probabilitatea ca femeile s dein proprieti este mai mic. Femeile n vrst au o probabilitate mai mare de a tri n srcie, dect brbaii. Pentru succesul procesului de dezvoltare local este necesar ca vocile femeilor s fie auzite. (Vom analiza instrumentele pe care le putei folosi, n etapa urmtoare) Sensibilizarea comunitii Echipa de planificare poate decide s disemineze mesajul despre procesul de planificare, prin organizarea unor evenimente: ntlniri publice, concursuri de desen pentru copii despre viitorul comunitii lor, concursuri pentru tineri pentru cea mai bun i cea mai inovativ idee de afaceri. Echipa ar putea folosi mijloacele mass-media, televiziunea local sau posturile de radio, trgurile tradiionale care aduc mpreun membrii comunitii, n scopul de a le prezenta i explica acestora ct de valoroas este participarea tuturor la procesul de planificare.
17
Etapa 2: nelegerea prezentului - unde ne aflm?

Obiectiv
Obiectivul acestei etape este diagnosticarea situaiei existente n comunitate, astfel nct toi cei implicai n procesul de planificare s ajung la un consensasupra punctului de plecare i s poat evalua ct de departe sunt de viitorul dorit.
Ce trebuie fcut?
Decizii privind structura datelor care trebuie colectate Pentru a decide unde vrei s ajungei, primul pas este s nelegei unde v aflai i acest lucru presupune construirea unui consens asupra diferitelor aspecte nregistrate la nivel de comunitate. Ca reprezentant al autoritii publice locale, probabil deja vei avea unele opinii referitoare la principalele probleme cu care se confrunt comunitatea dv., dar planul de dezvoltare local trebuie s se bazeze pe cifre i date, dovezi care demonstreaz care este situaia existent:informaii despre locuitorii comunitii, care este situaia lor n materie de sntate, educaie, venit i aa mai departe, care este situaia economic a localitii, ce ageni economici i ce oportuniti de angajare exist i care este starea mediului la nivel local (nivelul de poluare, accesul la ap curat etc). Lista de mai jos cuprinde o parte din domeniile pe care le pot analiza membrii unei comuniti n procesul de planificare a dezvoltrii localitii lor: Economie Educaie Ocupare a forei de munc Mediu Sntate Locuine i locuine sociale Administraie public i servicii publice Infrastructur Populaie Siguran public Activiti sociale/culturale i tradiionale Utilizare a resurselor Agrement Turism Transport Este important s reinei faptul c modul n care sunt structurate datele colectate va determina structura Planului Strategic. Exist mai multe structuri posibile; cea mai simpl este structurarea datelor n trei capitole, pentru a descrie cele trei domenii principale de dezvoltare (social, economic i mediu), fiecare cu eventuale subcapitole. Nu uitai i de faptul c teritoriul local face parte dintr-o zon mai larg, ceea ce nseamn c pentru unele date este important s descriei i contextul regional, naional sau internaional. Trebuie s colectai numai datele care sunt relevante i care pot fi adunate n limita timpului i resurselor de care dispunei. Colectai numai datele pe care le vei folosi n continuare n proces, n caz contrar vei fi copleii de cantitatea de informaii culese i nu vei vedea pdurea din cauza copacilor!
18
Colectarea datelor Colectarea datelor este un proces dificil datorit faptului c foarte puine autoriti publice locale dispun de toate informaiile statistice necesare, agregate la nivelul localitii lor. Este puin probabil s existe date despre grupurile vulnerabile sau despre diversele necesiti i dorine ale femeilor din comunitate. Va fi necesar s identificai care sunt aceste grupuri, cauzele vulnerabilitii lor, s aflai mai multe despre accesul la serviciile publice locale i la procesul de luare a deciziilor, n scopul stabilirii prioritilor i identificrii aciunilor concrete, necesare pentru redresarea strii lor de excludere. De exemplu, pot exista persoane care triesc n localitatea dv., dar care nu au acte de identitate. Consilierii locali trebuie s se bazeze pe cunotinele pe care le au despre cei care locuiesc n localitate, pentru a se asigura c nici un grup nu este ignorat. Ei trebuie s acorde o atenie special evalurii percepiilor, problemelor i dorinelor acestor grupuri vulnerabile. n urmtorul capitol v vom prezenta trei instrumente care pot fi folosite n evaluarea i identificarea situaiei grupurilor vulnerabile, pe care le putei adapta la situaia dumneavoastr specific: Instrumentul de evaluare a impactului asupra egalitii; Instrumentul de evaluare a egalitii de gen i Instrumentul de identificare a problemelor grupurilor vulnerabile. Colectarea datelor poate fi efectuat prin: Accesarea diferitelor date existente, statistice sau de alt natur. n msura posibilitilor, datele trebuie s fie dezagregate la nivel de gen, etnie, religie, vrst, statut social, nivel de educaie, venit etc., astfel nct s fie identificate problemele specifice ale grupurilor vulnerabile pe care dorii s le includei. Colectarea datelor prin implicarea direct a membrilor comunitii, prin intermediul interviurilor, sondajelor, ntlnirilor publice, atelierelor de lucru sau focus-grupurilor. Trebuie s fii contieni de faptul c a colecta date reprezint primul pas al interveniei n comunitate i cei care se ocup de acest lucru trebuie s ctige ncrederea oamenilor, oferind explicaii despre scopul colectrii datelor i cum vor fi ele utilizate n procesul de planificare. n capitolul care se ocup de Instrumentele de colectare a datelor, v vom oferi mai multe detalii despre modul n care trebuie realizat un interviu, cum se folosete un sondaj i cum se utilizeaz tehnica grupului nominal n cadrul ntlnirilor publice sau n ateliere de lucru, ca o modalitate structurat de generare a ideilor.
Exemplu: nelegerea situaiei existente n Kosovo UN HABITAT a condus programe de susinere a dezvoltrii planificrii urbane n Kosovo ncepnd cu anul 2005. Motto-ul proiectului era: mpreun, mbuntim oraele. Proiectul a sprijinit procesul de elaborare a planurilor de dezvoltare urban folosind o abordare participativ care a inclus chiar de la nceput ateliere de lucru pentru elaborarea viziunii, cu participarea extins a numeroase organizaii ale societii civile, crendu-se un larg consens asupra viitorului dorit. n cadrul proiectului au fost organizate, n toate municipalitile, o serie de ateliere pe probleme de gen, la care au participat urbaniti, reprezentanii ONG-urilor i mass-media. n cadrul acestor ateliere, participanilor li s-a cerut s-i mprteasc ideile cu privire la modul n care diversele necesiti ale femeilor i ale brbailor, fetelor i bieilor, trebuie luate n considerare de ctre planul local de dezvoltare. A fost, de asemenea, subliniat importana asigurrii unei participri egale a femeilor i brbailor, n toate aspectele vieii. Pe parcursul atelierului au fost identificate diferitele necesiti ale femeilor i brbailor; de exemplu, femeile au iterat necesitatea locuinelor pentru mamele singure, crearea de noi locuri de munc i a
19
oportunitilor generatoare de venit, revigorarea produciei agricole sau de arte i meserii i a unui mediu sntos pentru femei i copii. Brbaii au iterat ca prioritare proiectele de infrastructur, cum ar fi drumurile, mbuntirea situaiei gropilor de gunoi i a mediului nconjurtor. Att brbaii, ct i femeile au fost de acord n privina importanei educaiei i a sntii. Planurile de dezvoltare urban au fost elaborate pentru a rspunde diferitelor probleme identificate de ctre femei i brbai. Luai n considerare consultarea separat a diferitelor grupuri pentru identificarea problemelor specifice. De exemplu, femeile care sufer din cauza violenei domestice nu vor recunoate cu uurin aceast problem n cadrul unor ntlniri publice, ns ar putea s o discute cu alte femei ntr-un context mai intim.
Exemplu: nelegerea violenei domestice n Kosovo UNDP a susinut Iniiativa pentru Securitatea Femeii n Kosovo, al crei scop a fost s se asigure c temerile femeilor cu privire la securitate inclusiv la violena domestic i traficul de fiine umane vor fi abordate la nivel local. Au avut loc consultri separate cu femeile, n sediile unor instituii medicale sau n coli, astfel nct ali membri ai comunitii sau chiar membrii familiilor lor s nu tie despre faptul c acestea au furnizat informaii despre situaia lor. Aceast iniiativ a evideniat faptul c mai mult de una din patru femei au avut parte de violen n propria cas. Consiliile locale au cooperatcu colile, instituiile de sntate i cu organizaiile societii civile, pentru a identifica i sprijini femeile aflate n aceast situaie, oferindu-leadposturi i iniiind reprezentanii autoritilor locale, respectiv poliiei despre aceste cazuri, pentru ca acetia s poat repera subiecii i s poat lua msuri eficiente mpotriva lor. Procesul de colectare a datelor despre grupurile vulnerabile pe care ai decis s le implicai n procesul de planificare poate fi folosit i pentru identificarea potenialilor lideri informali, care s fie capabili i s aib aptitudinile i legitimitatea necesare, pentru reprezentarea grupurilor lor n procesul de planificare. Trebuie s avei, ns, n vedere faptul c ei nu pot reprezenta ntregul grup. De exemplu, femeile i tinerii din comunitatea de romi pot avea opinii i prioriti foarte diferite de cele ale conductorului familiei - liderul informal - i astfel s nu se simt liberi s i le exprime n faa acestuia. Subliniem c etapa de colectare a datelor este un proces continuu, chiar dac el este descris n aceast prim faz a procesului de planificare; colectarea datelor se face periodic, n fiecare dintre etape, inclusiv ultima - axat pe monitorizare i evaluare. Interpretarea datelor: elaborarea Profilului Comunitii De ce colectm toate aceste date? Cel mai simplu rspuns este: pentru a le interpreta i a identifica principalele probleme pe care trebuie s le soluionm i principalele oportuniti pe care trebuie s le utilizm pentru a ajunge n situaia pe care ne-o dorim. Aadar, este important s cdem de acord asupra definiiilor acestor dou concepte.
Ce ne poate mpiedica?
Ce ne poate ajuta?
Problemele
Oportunitile
20
Problemele sunt situaiile pe care dorim s le schimbm, circumstanele nefavorabile/obstacolele care ne mpiedic s ajungem de unde suntem, acolo unde dorim s fim; ne mpiedic s realizm viitorul dorit. n locul cuvntului problem deseori se folosesc alte cuvinte. Unele dintre ele au conotaii negative, precum dificulti sau obstacole; altele au un caracter neutru, precum aspecte i situaii, existnd i cuvinte cu o conotaie pozitiv, precum provocri. Identificarea i definirea adevratelor probleme este unul din cei mai importani (i dificili) pai n procesul de planificare. n acest scop trebuie s: evitm riscul s ne concentrm asupra rezolvrii unor simptome, pentru c n acest fel adevratele probleme vor continua s persiste; evitm riscul s ne concentrm asupra rezolvrii unor soluii, pentru c n acest fel, alte soluii, poate mai bune, pot fi ignorate. Definirea problemei Doi excursioniti sunt urmrii de un urs grizzly. n timp ce acetia alearg, unul dintre excursioniti scoate din rucsacul su o pereche de pantofi pentru jogging. Cellalt l privete uimit i-i spune: De ce te mai deranjezi? Acest urs te poate ntrece chiar dac vei fi nclat cu aceti pantofi. Partenerul su i rspunde: Nu am nevoie s ntrec ursul, trebuie doar s te ntrec pe tine. n cutarea soluiilor , David Quinlivan-Hall i Peter Renner Oportunitile reprezint combinaiile favorabile sau avantajoase de circumstane care ne pot ajuta s ajungem de unde suntem, acolo unde dorim s fim n viitor. Multe probleme pot fi percepute i ca oportuniti. Un pahar de ap din care jumtate a fost but, poate fi perceput ca fiind pe jumtate gol sau pe jumtate plin! Aadar, ncercai s v concentrai mai mult asupra oportunitilor i s ncepei cu ele. n multe cazuri nu este un fapt neobinuit ca punctul de pornire n nelegerea prezentului s fie identificarea diferitelor probleme cu care se confrunt locuitorii comunitii, ca n final, s se ajung la o list lung (i deprimant) de probleme. Sfatul nostru este s nu ncepei prin a v concentra pe probleme. Acest lucru nu nseamn c trebuie s le ignorai de parc acestea nu ar exista. Propunerea noastr este s ncepei procesul de nelegere a prezentului prin colectarea ct mai multor date despre oportunitile i potenialul de dezvoltare de care dispune comunitatea, despre resursele locale, precum abilitile i talentul locuitorilor si, indiferent din ce grup ar face parte. n acest fel vei aborda mai eficient problemele cu care v confruntai. S-ar putea s fie nevoie ca la nceput s lucrai separat cu unele grupuri(grupurile vulnerabile sau femeile), pentru a le spori ncrederea necesar pentru identificarea abilitilor, experienei i ideilor pe care le au. De asemenea, este important s identificai capacitile organizaiilor i instituiilor locale, resursele naturale, culturale i economice. Toate aceste resurse locale formeaz capitalul iniial pe care comunitatea dumneavoastr se va baza n procesul de dezvoltare. Putem concluziona c elementul-cheie n iniierea procesului de dezvoltare local este identificarea resurselor locale, care pot fi vzute ca principalele oportuniti de dezvoltare. Deseori se ntmpl s nu avei suficiente date despre resursele locale de care dispunei sau, i mai ru, s le ignorai sau s le subestimai, s le folosii greit sau insuficient. Pentru a cunoate mai bine i a descoperi propriile resurse locale, v sftuim s: fii contient de faptul c identificarea i nelegerea resurselor locale este un proces de nvare continu; implicai ct mai multe instituii i persoane este posibil: cu ct va fi mai mare numrul lor i cantitatea de cunotine pe care o dein, cu att va fi mai eficient i mai creativ identificarea i nelegerea resurselor locale;
21
nu colectai date inutile: trebuie s tii din timp de ce informaii avei nevoie i pentru ce cum vei structura i analiza aceste date; fii contieni de faptul c e mai bine s avei informaii incomplete dect s oprii sau s amnai procesul de planificare; v putei oricnd ntoarce s le colectai mai trziu; Acordai o atenie special Capitalului Social. n cazul n care echipa de planificare nu dispune de experi, APL ar putea lua n considerare implicarea unor economiti, sociologi, planificatori urbani i facilitatori/mobilizatori comunitari, pentru a acorda ajutor n conceperea i realizarea colectrii de date i n elaborarea Profilului Comunitii, care va descrie potenialul de dezvoltare economic i social a comunitii, bazat pe interpretarea acestor date. Cu toate acestea APL, sub conducerea primarului, poate urma paii descrii n ghid i poate utiliza instrumentele sugerate chiar i fr sprijinul experilor externi.
Instrumente pentru colectarea/interpretarea datelor

Prezentm mai jos cteva instrumente de colectare a datelor, care v vor ajuta s nelegei situaia existent. Unele instrumente sunt axate pe colectarea de date despre situaia grupurilor vulnerabile i modul n care necesitile lor sunt abordate de ctre APL: evaluarea impactului politicilor, serviciilor sau funciilor APL asupra egalitii; lista de verificare pentru evaluarea egalitii de gen; identificarea problemelor grupurilor vulnerabile. Alte instrumente pot fi folosite pentru colectarea de date despre situaia oricrui grup din cadrul comunitii: Interviul Sondajul TGN - Tehnica Grupului Nominal
Instrument: Evaluarea impactului politicilor, serviciilor sau funciilor APL asupra egalitii 4
Acest instrument v va ajuta s efectuai analiza politicilor, serviciilor sau funciilor actuale ale APL pentru a identifica orice impact negativ asupra oricrei pri a comunitii dumneavoastr, pentru: a elimina discriminarea i aborda inegalitatea; a furniza servicii eficiente i eficace; a fi transpareni i responsabili; s respecta legislaia. Putei folosi acest instrument nu numai pentru a diagnostica situaia actual dar, cu mici modificri, ori de cte ori planificai, modificai sau eliminai un serviciu, o politic sau o funcie, ca i n celelalte etape ale procesului de planificare. n primul rnd ar trebui s clarificai diferitele aspecte ale politicii, serviciului sau funciei respective a APL, rspunznd la urmtoarele ntrebri: Ce ai ncercat s obinei cu politica, serviciul sau funcia respectiv? Cine sunt utilizatorii/beneficiarii int? Cine altcineva ar fi putut sau ar fi trebuit se fie utilizator/beneficiar? De ce a fost acest serviciu, politic sau funcie o prioritate? Cum s-a ajuns la decizia cu privire la aceast politic, serviciu sau funcie? Cine a luat decizia? Cine altcineva a fost implicat?
Adaptat dup Un ghid pentru efectuarea unei evaluri a impactului asupra egalitii; mbuntirea i dezvoltarea administraiei publice locale, Londra, august 2011 www.local.gov.uk / equalityframeworks 22
n urmtoarea etap ar trebui s evaluai impactul politicii, serviciului sau funciei respective i s identificai dac acesta a fost discriminatoriu sau a creat inegaliti, rspunznd la urmtoarele ntrebri: Cum au beneficiat utilizatorii? Ce i-a mpiedicat s obin mai multe beneficii din politica, serviciul sau funcia respectiv? Au beneficiat anumite persoane/grupuri (de exemplu, brbai i femei) mai mult dect altele? Dac a beneficiat un anumit grup, este clar motivul pentru care a fost necesar acest lucru? De exemplu, serviciile speciale oferite pentru persoane cu dizabiliti. Constituie aceast situaie o discriminare? Cine altcineva a fost afectat? Au fost afectate relaiile dintre diferitele grupuri din comunitate? Dac da, cum ai abordat aceast problem?
Instrument: Lista de verificare pentru evaluarea egalitii de gen5

Evaluarea egalitii de gen a situaiei existente asigur c drepturile femeilor, precum i drepturile brbailor i problemele acestora, sunt nelese astfel nct s poat fi abordate. Prin urmare, este necesar s se fac o cartografiere a rolurilor de gen, pentru c genul este un factor determinant n responsabilitile i activitile pe care le au cetenii n cadrul comunitilor lor. Fr aceast informaie exist riscul ca factorii interesai importani s eueze n momentul n care se vor implica efectiv. Instrumentul de evaluare a egalitii de gen6 pe care l propunem n acest Ghid completeaz evaluarea grupurilor vulnerabile prin colectarea de informaii despre problemele de gen, avnd urmtoarele obiective: a ajute APL n identificarea aspectelor i problemelor de gen, a cauzelor acestora i a posibilelor soluii; s ajute APL s gseasc o modalitate de a face serviciile lor mai receptive la necesitile femeilor i brbailor, prin nelegerea modului diferit n care acetia acceseaz i folosesc serviciile; s ofere APL informaii care s asigure faptul c femeile i brbaii particip eficient la luarea deciziilor la nivel local, precum i la procesul de consultare i de planificare pentru planul de dezvoltare local. ntrebrile propuse sunt menite s v inspire, iar dumneavoastr putei s le utilizai pe cele care sunt relevante pentru situaia dumneavoastr, n funcie de timpul i resursele de care dispunei pentru colectarea datelor. VIAA SOCIAL
Cultura local i dimensiunea de gen Care sunt rolurile tradiionale ale femeilor i brbailor n comunitatea dv.? o Ce ateptri au familiile, comunitile i societatea de la brbai referitoare la ce trebuie s fac acetia? o Ce ateptri au familiile, comunitile i societatea de la femei? o Respect ntotdeauna brbaii i femeile rolurile lor tradiionale? Dac nu, reprezint aceast nerespectare o problem? Acest lucru duce la apariia tensiunilor n familii i comunitate?
5
Adaptat dup Ruiz-Abril, Maria Elena Un instrument de evaluare pentru integrarea dimensiunii de gen n programe, n domeniul drepturilor omului i de guvernare local", nepublicat 6 http://hrba.undp.sk/index.php/introduction/local-governance-human-rights-based-approach-and-gendermainstreaming-in-the-context-of-europe-and-the-cis 23
Ghid de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic local, bazat pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului o Religia sau tradiiile impun practici specifice sau convingeri care limiteaz posibilitile femeii n toate sferele vieii? Care sunt acestea? Femeile pot s i aleag partenerii? o Femeile pot s pun capt relaiei lor cu partenerii? o Exist o vrst minim stabilit pentru cstorie? o nregistrarea cstoriei este obligatorie? Ce fac autoritile pentru a se asigura de efectuarea acestor nregistrri? Nenregistrarea cstoriei provoac anumite dificulti pentru femei? Cum pot fi evitate? o Femeile au posibilitatea s practice activitatea economic dorit? o Cum afecteaz practicile culturale i tradiionale, viaa brbailor? (de exemplu: stresul la care este supus susintorul familiei, n contextul omajului). o Ce msuri au fost luate pentru a schimba stereotipurile de gen n localitatea dumneavoastr? Acces la serviciile publice locale Sntatea Care este sperana de via a femeilor i brbailor n comunitatea dv.? Care sunt principalele probleme/necesiti de sntate ale femeilor din comunitatea dv. ?Pe grupe de vrst? n familie, n localitatea dv. exist servicii legate de ngrijirea sntii materne, planificarea familiei i combaterea violenei? Acestea sunt accesibile pentru toate femeile? Care sunt principalele probleme/necesiti de sntate ale brbail or din comunitatea dv.? Pe grupe de vrst? Sunt problemele de sntate ale brbailor i femeilor cauzate de factori sociali (de exemplu, alcoolism, stres, violena n familie etc.)? Precizai care dintre ele. Care sunt principalele obstacole pentru femei n accesarea serviciilor de sntate? o legate de volumul de munc; o juridice/economice legate de taxe; o culturale, legate de discriminarea practicat de personalul medical. Care sunt principalele obstacole pentru brbai, n accesarea serviciilor de sntate? o legate de rolul de susintor al familiei; o juridice/economice legate de taxe; o culturale, legate de comportamente riscante. n general, exist diferene importante ntre sexe, n accesul la serviciile de sntate locale? Care sunt acestea? Aceste diferene reflect necesitile diferite de sntate ale brbailor i femeilor din localitate sau reprezint un o consecin a discriminrii mpotriva femeilor/brbailor, n accesul la servicii de asisten medical? n general, ce msuri ntreprinde primria pentru a diminua inegalitile de gen, n accesul la serviciile locale de sntate? Exist o strategie pentru a aborda problemele legate de gen n ngrijirea sntii , la nivel local? Programele de sntate includ strategii specifice pentru a rspunde necesitilor specifice ale brbailor i femeilor? Educaia Care este rata de alfabetizare a femeilor i brbailor n comunitatea dv.? Femeile reprezint un procent mai mare n rndul analfabeilor n regiunea dv.? Dac da, de ce? Exist diferene ntre fete i biei, n ce privete ratele de nscriere n instituiile de nvmnt, la diferite niveluri (pe etnie, zon geografic etc.)? Dac da, care sunt cauzele? o Culturale - valoarea perceput sczut a educaiei, n general, valoarea perceput sczut a educaiei fetelor etc. o Economice - incapacitatea de a plti taxele i costurile colarizrii, necesitatea aportului economic al copilului la supravieuirea familiei. o Securitatea ameninat n timpul transportului ctre i n coal. o Ali factori. Care sunt ratele de abandon nregistrate n rndul fetelor, respectiv al bieilor, n coala primar i secundar? Care sunt cauzele majore ale abandonului colar printre fete/biei? ( valoarea sczut a procesului educaional, necesitatea forei de munc a copilului, probleme de securitate? )
24
Ghid de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic local, bazat pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului Culturale - valoarea perceput ca fiind sczut, a educaiei, n general, valoarea perceput ca fiind sczut, a educaiei fetelor etc. o Economice - necesitatea aportului economic al copilului. o Securitatea ameninat n timpul transportului ctre i n coal. o Ali factori. Curriculumul colar este sensibil la dimensiunea de gen? Dac nu, au fost luate msuri concrete pentru a elimina stereotipurile de la toate nivelurile i n toate formele de nvmnt (de exemplu, prin coeducaie, revizuirea manualelor i a curriculumului etc.)? Fetele i bieii beneficiaz de acces egal la cursurile disponibile? Care este procentulfemeilor care au absolvit faculti n care de obicei sunt dominani brbaii (medicin, inginerie, tiin, agricultur etc.)? Femeile sunt ncurajate s studieze subiecte considerate tipic masculine"? n general, care sunt principalele inegaliti de gen n sistemul de nvmnt , n localitatea dv.? n general, ce msuri ntreprinde primria pentru a diminua aceste inegaliti? Exist o strategie pentru a aborda problemele legate de gen n sistemul de educaie la nivel local? Servicii sociale n localitatea dv., care sunt principalele riscuri i probleme sociale care afecteaz : o Copiii de sex masculin i de sex feminin (de exemplu, malnutriia, abuzul etc.) o Bieii tineri (violena social, delincvena, abuzul de droguri, munca forat etc.) o Femeile tinere (sarcina adolescentin, traficul, abuzul sexual etc.) o Brbaii aduli (omajul, alcoolismul, sinuciderea, violena social, HIV/SIDA etc.) o Femeile adulte (mortalitatea matern, analfabetismul, depresia, srcia, HIV/SIDA etc.) o Brbaii n etate (srcia, abandonul, lipsa unui adpost) o Femeile n etate (srcia, abandonul etc.) La nivel local, exist programe menite s previn aceste riscuri i s soluioneze problemele aprute? Programele sunt concepute i planificate n funcie de necesitile diferitor grupuri de risc? Exist grupuri de brbai i femei lipsite de protecie? Brbaii i femeile se bucur de acces egal la aceste programe de asisten social? Participarea brbailor i femeilor la luarea deciziilor la nivel local n structurile administraiei publice locale Care este ponderea femeilor i brbailor - membri ai consiliului local? Femeile suntinsuficient reprezentate la nivel local, avnd n vedere ponderea ocuprii anumitor funcii? Dac da, care sunt cauzele acestui fenomen? Brbaii i femeile particip n aceleai proporii n alte structuri ale autoritii publice sau ale organizaiilor societii civile implicate n guvernarea local(consiliile steti, asociaiile utilizatori de ap/gaz, asociaiile de agricultori etc.)? Dac nu, care sunt obstacolele? o juridice i administrative - discriminarea n regulamentele organizaiei; o culturale - prejudecile legate de participarea femeilor, comitete n sectoare de activiti destinate exclusiv brbailor/femeilor etc.; o practice - volumul de lucru, incapacitatea femeilor, lipsa cunotinelor, lipsa femeilor-lider Societatea civil Care sunt principalele organizaii ale societii civile (OSC) n municipalitatea dv.? n ce organizaii ale societii civile (OSC-uri) particip femeile? Ce tip de OSC-uri reprezint acestea? Care este scopul lor? n ce OSC-uri particip brbaii? Ce tip de OSC-uri reprezint acestea? Care este scopul lor? Care este capacitatea OSC-urilor n care particip femeile, de a influena procesul de dezvoltare local? o Bugetul o Personalul o Influena politic o Ali factori Care este capacitatea OSC-urilor n care particip brbaii, de a influena procesul de dezvoltare local? o Bugetul o
25
Ghid de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic local, bazat pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului o Personalul o Influena politic o Ali factori Participarea n planificarea dezvoltrii locale Brbaii i femeile particip la formularea i implementarea politicilor guvernamentale, a planurilor de dezvoltare, a bugetului etc.? Femeile particip la aceste procese n proporii egale cu brbaii? Dac nu, de ce? Care sunt obstacolele? o obstacole practice legate de timp i volumul de lucru; o obstacole culturale legate de discriminare mpotriva femeilor, n comunitate (opoziie din partea soilor i a comunitilor privind implicarea femeilor n anumite reuniuni); o obstacole legate de lipsa de interes i/sau informaii cu privire la procesele de consultare locale ; o altele Femeile pot participa sau organiza ntruniri publice privind problemele pe care le identific , ca fiind de interes? Acestea particip la edine? Femeile particip activ la ntlniri i consultri n comunitate? n consultrile locale i procesele de planificare exist mecanisme care s asigure reflectarea de ctre deciziile de planificare a punctelor de vedere ale diferitelor grupuri ale comunitii i ale brbailor i femeilor? Care? Capacitatea instituional de a aborda problemele de gen la nivel local Instituiile administraiei publice locale dein mandat n ce privete subiectele de gen (direcie responsabil pentru egalitatea de gen, punct focal de gen n diferite instituii publice locale... etc.)? Care? Care este capacitatea lor de a influena procesele de dezvoltare local? o Bugetul (n termeni absolui, ca parte din bugetul municipal total) ; o Numrul de personal i calificrile/capacitatea/pregtirea profesional ; o Influena n procesul local de luare a deciziilor. Principiile de nediscriminare i integrare a dimensiunii de gen au fost adoptate de ctre planurile de dezvoltare naionale, sectoriale i locale? Sistemele de management i cele informaionale de nivel local sunt adaptate astfel nct s colecteze i s analizeze date dezagregate pe criteriul de gen? APL dispune de mecanisme necesare pentru a se asigura de integrarea dimensiunii de gen n programele lor i n furnizarea de servicii? Care sunt acestea? Pe lng organele administraiei publice locale, ce alte resurse exist pentru a sprijini integrarea perspectivei de gen n programele la nivel local? o Donatori - UNDP, UE, alii o Organizaii de femei o Altele
ECONOMIE
Infrastructura local Brbaii i femeile beneficiaz de acces egal la condiii adecvate de trai (n special, n privina locuinei, canalizrii, electricitii i aprovizionrii cu ap, gestionrii deeurilor, transportului i comunicaiilor)? Politicile locale cu privire la asigurarea cu locuine consider prioritare familiile monoparentale? Brbaii i femeile sunt consultai n procesul de elaborare i planificare a serviciilor de locuine sociale, canalizare, gestionare a deeurilor, asigurare cu electricitate, ap i transport? Resurse financiare Femeile au aceleai drepturi i acces ca i brbaii n privina creditelor bancare/ipotecilor/altor credite financiare? Exist bariere culturale n calea accesrii creditelor de ctre femei pe numele lor? Brbaii i femeile au acces egal/informaie/oportuniti pentru scheme mici de generare a veniturilor? Angajare n cmpul muncii Brbaii i femeile au oportuniti egale de angajare n cmpul muncii? n ce activiti economice predomin femeile?
26
Ghid de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic local, bazat pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului n ce activiti economice predomin brbaii? Care este proporia brbailor i femeilor n rndul forei locale informale de munc? Care este proporia brbailor i femeilor n rndul omerilor din localitate? Care sunt sursele alternative de venituri pentru brbai i femei? o Migraia intern o Migraia internaional o Altele Care a fost impactul privatizrii asupra brbailor i femeilor din localitate? n general, ce face Primria pentru promovarea egalitii de gen n accesul la locuri de munc? Exist programe pentru ncurajarea i consolidarea capacitilor ntreprinztorilor de gen feminin?
MEDIU
Terenurile Care sunt utilizrile pentru producie i domestice ale terenurilor din localitatea dvs.? o Pentru brbai o Pentru femei Brbaii i femeile au acces egal la terenuri? Care sunt consecinele accesului inegal la terenuri? o Pentru brbai o Pentru femei Brbaii i femeile au drepturi egale n deinerea terenurilor? Care sunt consecinele accesului inegal la terenuri? o Pentru brbai o Pentru femei Care sunt obstacolele pentru accesul femeilor la deinerea terenurilor? o Juridice i administrative discriminare n legislaie, discriminare n procesul de regularizare/atribuire a pmntului etc. o Culturale regimurile obinuite care reglementeaz terenurile discrimineaz femeile, presiunea comunitii de a transfera terenurile capului familiei sau unui membru de gen masculin al familiei etc. o Economice costul procesului de regularizare o Altele Ap, terenuri comunale, pduri etc. Care sunt utilizrile pentru producie i domestice ale acestor resurse n localitatea dv.? o Pentru brbai o Pentru femei Brbaii i femeile au acces egal la aceste resurse? Care sunt consecinele accesului inegal la aceste resurse? o Pentru brbai o Pentru femei Care sunt obstacolele pentru accesul femeilor la aceste resurse? o Juridice i administrative discriminare n legislaie, discriminare n procesul de atribuire a terenurilor etc. o Culturale regimurile obinuite care reglementeaz resursa discrimineaz femeile, presiunea comunitii de a transfera terenurile capului familiei sau unui membru de gen masculin al familiei etc. o Economice costul procesului de regularizare o Altele Brbaii i femeile particip n structura care reglementeaz i gestioneaz resursele (comisia pentru ap, alte comisii comunitare etc.)? Dac nu, de ce nu? n general, ce face primria pentru abordarea inegalitilor de gen n accesul i controlul asupra resurselor naturale din localitate?
27
Instrument: Identificarea problemelor grupurilor vulnerabile ntrebri utile7 Grupuri vulnerabile Familiile srace ntrebri utile
Exist vreo indicaie despre copiii din familiile srace c nu frecventeaz coala primar sau grdinia? Exist vreo diferen ntre prezena la lecii a bieilor i cea a fetelor? Asistena medical primar, post-natal i imunizarea sunt la fel de disponibile pentru copiii i ali membri ai familiilor cu venituri reduse ca i pentru familiile mai nstrite? Membrii familiilor cu venituri mici au acces la informaia despre asisten i serviciile sociale? Vrstnicii i folosesc drepturile la pensii i alte prestaii sociale? Ce obstacole exist pentru vrstnici n obinerea accesului la asisten medical? Femeile vrstnice beneficiaz de asisten medical adecvat? Care este imaginea vrstnicilor n comunitate? Sunt apreciai o potenial resurs sau o povar? Vrstnicii au acces la informaii relevante privind luarea deciziilor n comunitate? Persoanele cu dizabiliti sunt reprezentate n procesele de adoptare adeciziilor n comunitate? Persoanele cu dizabiliti pot s se deplaseze la toate instituiile publice, folosind mijloacele de transport local? Persoanele cu dizabiliti sunt active pe piaa forei de munc? Situaia brbailor i femeilor cu dizabiliti este diferit la nivel comunitar? Copiii cu dizabiliti frecventeaz colile i grdiniele locale? Care este nivelul de reprezentare a minoritilor etnice n organele locale de luare a deciziilor n comparaie cu proporia lor din populaia comunitii? Ce proporie a copiilor minoritilor etnice pot studia n limba lor matern? Minoritile etnice pot s-i menin i s-i dezvolte cultura lor i s-i pstrezeelementele eseniale ale identitii, religiei, tradiiilor i motenirii lor culturale? Exist date disponibile despre romi la nivel de comunitate? Copiii romi (biei i fete) se confrunt cu dificulti n frecventarea colilor din cauza lipsei de resurse pentru haine, rechizite, manuale, studii sau din cauza atitudinii discriminatorii n rndul angajailor colii sau din cauza lipsei transportului sau a documentelor de identitate? Ce servicii sau prestaii sociale primesc romii n comparaie cu alte grupuri din comunitate? Femeile de origine rom beneficiaz de servicii medicale, n special, atunci cnd sunt nsrcinate? Minoritile religioase pot s-i urmeze integral convingerile religioase n comunitate? Minoritile religioase au un loc de rugciune n comunitate? Autoritile, instituiile de nvmnt i liderii locali promoveaz tolerana religioas n rndul majoritii? Care este numrul estimat al omerilor tineri? Care sunt programele pieei forei de munc i volumul informaiei care ajunge la omerii tineri, n special la cei care nu au studii superioare sau calificri? Exist programe pentru tineri, care i includ pe tinerii din comunitate i care este impactul acestora? Membrii comunitii vorbesc deschis despre violena domestic sau acesta este considerat un subiect privat al familiei?
Vrstnicii
Persoanele dizabiliti
cu
Minoritile etnice
Romii
Minoritile religioase
omerii tineri
Supravieuitorii
7
Cine lipsete din Dezvoltarea Local? PCDLI, 2011 Moldova.
28
violenei bazate pe gen
Supravieuitorii traficului de fiine umane
Persoanele cu HIV
Lesbienele, homosexualii, bisexualii i persoanele transgen Instrument: Interviu
Femeile declar cazurile de violen sau abuz domestic? Autoritile locale au instituit un cadru comunitar pentru protecia victimelor i a membrilor familiilor? Cum rezolv poliia aceast problem la nivel local? La nivel local exist date despre cazuri de trafic? Aceste cazuri sunt declarate autoritilor locale? Care este nivelul de cunoatere a acestei probleme n cadrul comunitii? Oficialii locali au date suficiente despre traficul de fiine umane? Exist iniiative sau proiecte concretecu privire la traficul de fiine umane n comunitate? Sunt acestea susinute/ncurajate n vreun mod de ctre autoritile locale? Exist programe sau se depun eforturi de educare a comunitii n privina HIV/SIDA? Ce fel de servicii i consiliere pentru persoanele suspectate ca fiind infectate cu HIV se afl la dispoziia membrilor comunitii? Care este nivelul de acceptare sau stigmatizare a persoanelor cu HIV/SIDA n comunitate? Exist programe sau informaii suficiente despre sntatea reproductiv pentru tineri i tinere? Conceptul LGBT este neles corect n comunitate? Homosexualii i lesbienele se bucur de aceleai drepturi i oportuniti ca i heterosexualii, n expunerea deschis a identitii lor sexuale? Poliia depune eforturi suficiente pentru a proteja comunitatea LGBT local? Persoanele LGBT au acelai acces la asistena medical ca i ali membri ai comunitii, inclusiv accesul la servicii de sntate reproductiv?
Interviul presupune o ntlnire, fa n fa, ntre persoana care colecteaz informaia i un membru al comunitii, reprezentant al intereselor unui anumit grup, n timpul creia acesta din urm rspunde la ntrebri destinate obinerii informaiei necesare n procesul de planificare. De exemplu, dac este vorba de etapa de pregtire a Profilului Comunitii, atunci ntrebrile se vor axa pe ceea ce persoana percepe drept probleme sau oportuniti principale pentru dezvoltare, lucrurile cu care poate contribui grupul pe care l reprezint sau lucrurile cu care poate contribui comunitatea. Interviul include utilizarea unui set de ntrebri, iar intervievatul trebuie s se bucure de o flexibilitate considerabil pentru a-i exprima deschis punctul de vedere. Exist trei etape n realizarea unui interviu: Pregtirea: motivarea persoanei intervievate s coopereze Intervievarea: adresarea ntrebrilor i nregistrarea rspunsurilor ntrebri suplimentare: pentru clarificarea unor rspunsuri sau obinerea unor informaii suplimentare Pregtirea Persoana va coopera la realizarea interviului n cazul n care: Se simte confortabil n prezena intervievatorului nu uitai c femeile pot s se simt incomod atunci cnd vorbesc despre cazuri de violen domestic unui intervievator de gen masculin sau muli oameni nu se simt confortabil s declare c sunt bolnavi, cu excepia cazurilor cnd sunt asigurai c li se va pstra anonimatul Accept scopul interviului ca fiind valid i important, i Simte c poate spune ceea ce crede Mai jos sunt prezentate cteva sfaturi utile referitoare la modul n care trebuie s v prezentai atunci cnd realizai un interviu:
29
Spunei cine suntei i pe cine reprezentai i cum a fost aleas persoana intervievat Spunei ce facei astfel nct s stimulai interesul respondentului Facei o descriere scurt dar complet a procesului local de planificare a dezvoltrii Explicai de ce informaia colectat cu ajutorul interviurilor este important i cum va fi utilizat Construii relaii bazate pe ncredere ntre dv. i respondent, explicnd c identitatea persoanelor intervievate nu va fi dezvluit; ncurajai exprimarea deschis a ideilor Intervievarea Atunci cnd introducerea s-a terminat, interviul poate ncepe. Exist cteva tehnici pe care le putei folosi pentru a avea un interviu de succes. Interviul trebuie s fie fcut ntr-o atmosfer informal i relaxat. Trebuie s evitai crearea impresiei c ceea ce are loc este un examen sau un test ntrebrile trebuie s fie puse n aceeai ordine n care ele apar n chestionar i s fie formulate exact n acelai fel ca i n chestionar ntrebrile care pot fi nelese greit trebuie s fie repetate i clarificate ntrebri suplimentare Se pot pune ntrebri suplimentare pentru dou scopuri: Pentru a motiva persoana s detalieze rspunsurile, pentru a le clarifica sau pentru a da informaii suplimentare Pentru a reorienta interviul atunci cnd persoana nu rspunde la ntrebri Informaia exact colectat cu ajutorul interviurilor i percepiile oneste poate mbunti nelegerea situaiei existente n comunitate. Rspunsurile primite pot oferi limbajul ce va fi utilizat n elaborarea chestionarelor din sondajele care vor urma. Valoarea interviului scade dac persoanele intervievate se simt intimidate de subiect sau de ctre intervievator i nu-i exprim deschis opiniile.
Instrument: Sondajul
Sondajul pe baz de chestionar este un instrument care folosete ntrebri despre o problem concret i o scar de evaluare, pentru a colecta informaii n mod anonim de la un grup relativ mare de respondeni. Paii n utilizarea unui sondaj sunt: Selectarea ntrebrilor Elaborarea chestionarului Administrarea chestionarului Selectarea ntrebrilor ntrebarea este inima chestionarului. ntrebrile ce urmeaz s fie puse trebuie s fie relevante pentru chestiunea examinat i s prezinte o importan sau interes suficient de mare pentru a motiva persoanele s rspund. Informaia necesar (date sau idei/opinii personale) trebuie s poat fi furnizate relativ uor. ntrebrile din cadrul sondajului pot fi nchise sau deschise. ntrebrile nchise ofer intervievailor un set de rspunsuri din care acetia trebuie s aleag pe cea pe care o doresc. Pe de alt parte, o ntrebare deschis nu oblig persoana s selecteze un anumit rspuns, ci i ofer posibilitatea de a rspunde cu cuvintele proprii. La ntrebrile nchise este uor de rspuns i ele pot fi procesate i analizate rapid. Rspunsurile la ntrebrile deschise necesit mai mult timp i sunt procesate/analizate mai greu, dar pot asigura o nelegere mai bun a situaiei. Elaborarea chestionarului
30
Unul din formatele comune pentru ntrebri n sondaje este scara de evaluare pentru aprecierea unei ntrebri. Exist cteva variante ale scrii de evaluare, precum Da, Probabil, Nu sau Absolut de acord, De acord, Nu am o opinie, Nu sunt de acord, Nu sunt deloc de acord (echivalent cu scara de la 1 la 5) O regul fundamental a elaborrii chestionarelor este: Facei-l ct mai scurt i simplu! n fine, pregtii instruciunile necesare pentru completarea i returnarea chestionarelor. Administrarea chestionarului Presupunnd c sondajul va fi folosit n timpul unei adunri publice cu membrii comunitii sau n timpul unei adunri cu anumii membri ai grupurilor vulnerabile, persoanele care sunt rugate s completeze chestionarul trebuie s primeasc, cel puin cu o sptmn nainte, informaii despre timpul i locul adunrii, precum i scopul sondajului i modul n care rezultatele vor fi de folos participanilor. De asemenea, oamenii trebuie s fie asigurai c rspunsurile individuale vor rmne anonime. n timpul ntlnirii, dup distribuirea chestionarelor, persoana responsabil trebuie: S salute participanii, s se prezinte, s le mulumeasc pentru timpul acordat. S le spun participanilor sub autoritatea cui are loc sondajul. S explice cum va fi folosit informaia. S citeasc cu glas tare introducerea fcut la nceputul chestionarului i s roage participanii s citeasc n linite. S accentueze c participanii nu trebuie s-i scrie numele n chestionare, deoarece intenia sondajului nu este de a depista ce crede o anumit persoan, ci ce cred membrii comunitii (sau membrii grupului respectiv) n general. S revad toate exemplele care au fost incluse n instruciunile chestionarului sau s citeasc cu glas tare cteva afirmaii i s ntrebe participanii n mod aleatoriu ce nseamn afirmaiile selectate pentru ei. Aceasta este o modalitate important pentru prevenirea nenelegerilor. S accentueze pentru participani ct de important este ca ei s rspund la toate ntrebrile din chestionare. S roage participanii s citeasc atent toate instruciunile nainte de a ncepe completarea chestionarelor. S le spun care este durata medie a completrii chestionarului. Dac n chestionar este acordat spaiu pentru comentarii, s roage participanii s utilizeze acest spaiu. S ncurajeze participanii, care nu neleg o afirmaie/ntrebare s-i ridice minile pentru ca s-i poat ajuta. (Not: dac o problem menionat de un participant poate fi o problem i pentru alii, s explice modul corect de realizare tuturor participanilor). S spun participanilor s nu se grbeasc la completarea chestionarelor. S explice c, dup completarea chestionarelor, participanii trebuie s le dea napoi administratorului. S roage participanii s nceap. S se deplaseze printre participani n timp ce ei lucreaz pentru a rspunde la ntrebri i a asigura completarea chestionarelor n conformitate cu instruciunile fcute. Avantajul principal al chestionarului din cadrului sondajului este c el permite acoperirea unui numr mare de persoane cu costuri mici. n plus, chestionarele sunt anonime. Acest lucru este deosebit de important atunci cnd ntrebrile sunt sensibile. Nite sentimente puternice care pot s nu fie exprimate ntr-un interviu, pot fi exprimate ntr-un chestionar. O limitare major n utilizarea chestionarelor este c rspunsurile trebuie s fie acceptate ca fiind finale. Nu exist nici o posibilitate de a clarifica sau a obine date suplimentare; ntotdeauna exist loc pentru nenelegeri atunci cnd respondentul trebuie s se bazeze doar pe instruciunile scrise. n
31
fine, chestionarele pot s nu obin o rat adecvat de rspunsuri i, n acest caz rspunsurile pot s nu fie relevante.
Instrument: Tehnica Grupului Nominal

Tehnica Grupului Nominal (TGN) este o ntlnire structurat a unui grup, ce are drept scop colectarea informaiei despre anumite probleme. TGN include generarea tcut a ideilor, feedback circular i nregistrarea public a ideilor, prioritizarea individual i apoi colectiv. TGN a fost elaborat de ctre Andre L. Delbecq i Andrew H. Van de Ven n 1968. De atunci, TGN a fost recunoscut n toat lumea i este aplicat pe larg n procesele locale de planificare a dezvoltrii. Liderul grupului deschide ntlnirea cu un cordial cuvnt de salut, o declaraie despre scopul ntlnirii, precizarea importanei contribuiei fiecrui membru i o explicare clar a modului n care va fi folosit rezultatul lucrului n grup. Procesul are ase pai. Pasul 1: Generarea tcut de idei n scris - liderul citete ntrebarea ctre grup cu glas tare, n timp ce o scrie vizibil pe hrtia de flipchart. Formularea ntrebrii trebuie s fie clar pentru a genera rspunsuri la rndul lor clare i ct mai concrete posibil. Apoi, liderul roag membrii grupului s scrie un ir de rspunsuri la ntrebare (n funcie de timpul disponibil). Membrii grupului sunt atenionai de ctre lider s lucreze n linite i individual. Pasul 2: nregistrarea circular a ideilor - ncepnd cu o persoan, liderul o roag s citeasc unul dintre rspunsuri. Rspunsul este nregistrat de ctre lider i urmtorul membru al grupului este rugat s citeasc unul din rspunsurile sale. Acest proces continu pn cnd sunt nregistrate toate rspunsurile fiecrui membru. Membrii sunt ncurajai de ctre lider s zic pas dac nu au ce oferi, cu nelegerea c ei pot reintra mai trziu cu idei noi. Discutarea ideilor i conversaiile paralele la mas sunt ferm descurajate. Pasul 3: Discuii pentru precizare - liderul explic scopul acestui pas care este verificarea faptului c toi neleg ideile nregistrate. Ideile sunt luate la rnd, aa cum sunt scrise. Se clarific ideea, discuia se axeaz pe clarificarea nelegerii i nu pe obinerea acordului asupra validitii ideii respective. Participanii pot clarifica ideile chiar dac nu sunt emise de ei. Pasul 4: Votul preliminar pentru ideile importante - liderul roag membrii grupului s voteze pentru a selecta cinci idei pe care ei le consider c fiind cele mai bune. Pasul 5: Discutarea votului preliminar - liderul le spune membrilor s examineze rezultatele votului i s comenteze tot ceea ce li se pare neobinuit, surprinztor sau inconsecvent. Liderul accentueaz faptul c discuia poate convinge pe unii membri s-i schimbe voturile, dar c nimeni nu este sau nu ar trebui s se simt presat s o fac. Pasul 6: Votul final - este doar o repetare a Pasului 4. El combin aprecierile individuale ntro decizie a grupului. Atunci cnd votul ia sfrit, liderul le mulumete membrilor grupului pentru eforturile lor, repet ce va fi fcut cu rezultatul ntlnirii i nchide ntlnirea. De la apariia brainstormingului, la nceputul anilor 50, metodele de rezolvare a problemelor n grup au constituit o int predilect a cercettorilor. Aceste metode au produs permanent rezultate superioare fa de rezultatele obinute de persoane care lucrau individual. Spre deosebire de brainstorming, unde membrii unui grup interacioneaz unul cu altul de la bun nceput, TGN i las pe oameni s lucreze individual, n mod structurat, scriindu-i ideile independent. Din cauza acestei caracteristici, grupurile care aplic TGN depesc permanent, ca numr i calitate a ideilor generate, alte grupuri interactive. Cauza pare s fie c membrii grupurilor care folosesc TGN sunt mai puin supui inhibrii unul de ctre cellalt i mai puin predispui s ajung la concluzii premature.
32
Etapa 3: Definirea viitorului dorit unde dorim s ajungem

Obiectiv
Obiectivul acestei etape este de a susine membrii comunitii s i imagineze i s cad de acord asupra unui viitor comun pe care i-l doresc cu toii i care statisface att propriile necesiti, ct i necesitile i interesele ntregii comuniti. Viitorul dorit poate fi imaginat pe termen mai lung sau mai scurt. Dac este mai ndeprtat de timpul prezent, viitorul este descris mai vag, mai puin clar i specific; dac este mai aproape de timpul prezent, viitorul poate fi descris mai concret. Procesul ncepe cu definirea viitorului pe termen lung numit Viziune i continu cu identificarea viitorului pe termen scurt obiectivele specifice, care vor ajuta comunitatea s-i ating Viziunea pas cu pas.
Ce trebuie fcut
Definirea unei Viziuni Viziunea este o afirmaie asupra creia toat lumea a czut de acord i care descrie unde vrea s fie comunitatea n viitor n 5, 10 sau chiar 20 de ani. Viziunea descrie situaia n care calitatea vieii i bunstarea general a crescut pentru toi oamenii care triesc n comunitate n prezent sau vor tri n viitor. Este ca i o Stea Cluzitoare care arat direcia spre care trebuie s se ndrepte membrii comunitii pentru ca viaa lor s se schimbe n bine. Pentru a avea succes, viziunea necesit conducerea dinamic i angajamentul primarului i al consilierilor, precum i susinerea entuziast a ntregii comuniti. Viziunea trebuie s se bazeze i s fie susinut de datele existente n profilul comunitii i s fie generat prin discuii deschise i consultri n care sunt implicate, n diferite moduri, ct mai multe persoane, grupuri i instituii, inclusiv din rndul grupurilor vulnerabile i a femeilor. Procesul de elaborare a viziunii aduce multe beneficii: Genereaz o comunicare mai bun i contribuie la consolidarea consensului n comunitate prin organizarea gndirii i aciunii colective Creeaz un sentiment de proprietate asupra ideilor exprimate, al persoanelor crora li s-a oferit oportunitatea de a visa i exprima ce doresc cu adevrat Susine inovaia i creativitatea prin concentrarea gndurilor oamenilor asupra viitorului dorit i nu asupra modului de a ajunge acolo Pregtete terenul pentru implementare, deoarece participanii vor dori s-i vad viziunea realizat ntr-un viitor previzibil Generarea viziunii folosete abilitile analitice ale oamenilor, precum i sentimentele i intuiia lor, prin folosirea unor metode creative de proiectare a viitorului posibil. O declaraie a viziunii trebuie s includ gnduri mari n cuvinte alese cu grij, care inspir. Exemplu: Elaborarea unei viziuni comune pentru Horezu Participanii la Conferina de Planificare au elaborat o viziune pentru Horezu, prin intermediul desenelor. n timpul prezentrilor, facilitatorii au nregistrat cuvintele-cheie i au formulat viziunea cu ajutorul lor, n timpul pauzei de prnz, mpreun cu membrii echipei de planificare. Ei au prezentat viziunea dup prnz ntr-o edin plenar i au modificat-o pe loc, pe baza comentariilor participanilor. Acesta este rezultatul: Viziunea pentru Horezu Viziunea noastr pentru Horezu, oraul nostru, este un ora dinamic i accesibil tuturor celor interesai. Horezu joac un rol important n micro-regiunea sa datorit serviciilor de nalt calitate pe care le presteaz.
33
Prin intermediul unei utilizri echilibrate a resurselor sale, Horezu a obinut recunoaterea naional i este faimos la nivel internaional pentru: ecoturism i turism cultural, meteuguri i industrie nepoluant, agricultur ecologic i formare continu. Prestigiul istoric, spiritual i religios, frumuseea munilor si, precum i produsele naturale locale i atrag pe turiti. Producerea obiectelor din lut i a mierii, creterea animalelor, constituie ocupaiile tradiionale practicate cu tehnologii moderne, aceste cunotine i abiliti fiind i subiectul transferului de know-how. Horezu este o comunitate deschis, unit n mod armonios, vibrant, n care oamenii nva i i ajut i pe alii s nvee. Fiind o marc comercial nregistrat de succes, cntecul victorios al cocoului de Hurezu este auzit pretutindeni. Definirea obiectivelor Obiectivul descrie i el un viitor dorit, dar mai aproape n timp i nu att de complex ca i Viziunea. Obiectivele pot fi generate n dou moduri: ncepnd de la definirea problemei sau a oportunitii: prin transformarea problemei (afirmaie negativ) n ceva pozitiv, descriind situaia dorit atunci cnd problema a fost soluionat, obstacolul a fost nlturat sau oportunitatea a fost valorificat. ncepnd de la viziune: prin identificarea unor pri concrete ale viziunii i realizarea unei descrieri mai detaliate a acestora, drept pai ce urmeaz s fie parcuri pe calea de realizare a viziunii. n funcie de cadrul temporal, obiectivele pot fi strategice (pe termen lung) sau mai specifice, obiective de program/proiect (pe termen mediu sau scurt); toate sunt descrieri ale viitorului dorit, dar obiectivele care sunt mai aproape n timp, sunt mai concrete i mai clare i, pe ct este posibil, ele trebuie exprimate SMART: Specific Msurabil Acceptat de ctre toi cei interesai sau afectai Relevant (sau Realist) ncadrat n Timp
Obiectivele strategice trebuie s fie integrate, adic s fie elaborate pentru toate cele trei domenii cheie de dezvoltare: economie, societate i mediu, i s includ ideea c dac vor fi atinse vor avea un impact pozitiv asupra celorlalte dou domenii sau, cel puin, nu le vor afecta dezvoltarea; obiectivele strategice trebuie s includ i necesitatea abordrii discriminrii i promovrii egalitii de anse pentru acele grupuri pe care profilul comunitii le-a identificat ca fiind defavorizate. Exemplu: Obiectivele strategice integrate ale Planului Strategic al Horezu Turism: Dezvoltarea turismului, prin utilizarea eficient i durabil a resurselor naturale i culturale ale oraului Horezu i prin care s se asigure locuri de munc membrilor comunitii Asociere: Formarea unor structuri asociative care s sprijine dezvoltarea parteneriatelor locale spre beneficiul ntregii comuniti Agricultur, industrie, meteuguri: Sporirea valorii adugate la produsele obinute n activitile din agricultur, silvicultur, meteugrit i industria mic, folosind resursele naturale n mod durabil i avnd un impact social pozitiv Autoriti locale: Consolidarea capacitii autoritii publice locale n a-i asuma un rol de lider proactiv n dezvoltarea socio-economic a ntregii comuniti Modul n care sunt definite obiectivele strategice i sunt selectate cele care sunt incluse n planul strategic, depinde de cine particip la elaborarea lor. Grupurile civice tind s defineasc mai multe obiective legate de buna guvernare, de implicarea cetenilor sau drepturile grupurilor vulnerabile. Grupurile oamenilor de afaceri tind s defineasc mai multe obiective legate de aspectele dezvoltrii economice. Grupurile ecologice tind s defineasc mai multe obiective legate de protecia mediului.
34
Femeile care de multe ori sunt excluse din forurile formale i informale de luare a deciziilor nu i pot face auzite punctele lor de vedere, neavnd oportunitatea de participa la stabilirea unor obiective strategice. Iat de ce, este important ca toi factorii interesai, inclusiv femeile i brbaii din toate grupurile din cadrul comunitii, s fie inclui n procesul de planificare. Dac toate grupurile sunt reprezentate, vor rezulta obiective strategice echilibrate i integrate pentru toate cele trei domenii de dezvoltare - economic, social i mediu, incluznd pe ct posibil toate interesele i abordnd inegalitatea. Deciderea prioritilor A fi strategic nseamn a decide cu privire la prioriti. Este un proces dificil prin care trebuie s alegei prioritile din mulimea de necesiti, dorine i soluii posibile, pe baza unei evaluri clare i corecte a resurselor de care dispunei resurse financiare i umane. Cei implicai n procesul de planificare trebuie s fie strategici i s decid asupra prioritilor pe tot parcursul procesului, ncepnd cu selectarea celor mai relevani membri ai echipei de planificare, continund cu identificarea principalilor factori interesai, inclusiv a reprezentanilor celor mai vulnerabile i defavorizate grupuri, i cu selectarea metodelor celor mai potrivite pentru ca vocile lor s fie auzite i pentru ca toi s poat participa alturi de ceilali, n toate etapele procesului. Atunci cnd selecteaz obiectivele prioritare, echipa de planificare poate lua n considerare urmtoarele criterii i principii: Culegerea cu prioritate a fructelor la care se ajunge mai uor: nseamn s selecteze acele obiective care pot fi atinse n scurt timp i cu resurse puine; nseamn s fie contieni c este important s obin rapid unele succese n mbuntirea vieii oamenilor pentru le menine interesul i implicarea pe termen lung. Selectarea acelor obiective, care au un impact pozitiv asupra celui mai mare numr de oameni. Selectarea acelor obiective, care vor avea un impact pozitiv asupra celor mai srace grupuri sau asupra celor care sunt cele mai discriminate i defavorizate. Selectarea acelor obiective, care abordeaz probleme critice/urgente care, dac nu sunt rezolvate, pot pune n pericol sntatea sau securitatea oamenilor, cum ar fi asigurarea accesului la ap curat. Selectarea acelor obiective care, dac vor fi atinse, vor avea un impact pozitiv (efectul bulgrelui de zpad) asupra realizrii altor obiective. Selectarea acelor obiective, care se regsesc i n planurile de dezvoltare naionale sau ale UE, deoarece n acest mod, pot fi accesate resurse alternative sau, din contra, selectarea acelor obiective ce pot fi realizate cu resurse locale. Inevitabil, obiectivele prioritare nu vor putea satisface dorinele tuturor grupurilor. Pentru a crea un acord asupra obiectivelor prioritare este crucial s se creeze mai inti un consens asupra criteriilor care vor sta la baza procesului de prioritizare/selectare i s se asigure c toate grupurile, n special cele care au fost susinute i mputernicite s participe n proces, s simt c problemele/doleanele lor au fost luate n considerare i c ele au avut un cuvnt de spus n procesul decizional. Dup ce a fost decis lista obiectivelor prioritare, ea trebuie s fie mediatizat i discutat pe larg mpreun cu argumentele care explic de ce aceste obiective au fost selectate drept prioritare. O atenie deosebit trebuie acordat situaiiilor de conflicte de interese, astfel nct cei care au un interes financiar sau un alt interes personal direct ntr-un anumit obiectiv s nu participe la procesul decizional. De exemplu, dac un membru al consiliului local are o rud care deine o proprietate ce
35
ar putea beneficia n urma refacerii unui drum, acel membru al consiliului local nu trebuie s participe la luarea acestei decizii. De asemenea, toi cei care vor trebui s contribuie cu resurse, umane sau financiare, la realizarea obiectivelor, trebuie s confirme oficial c sunt de acord cu prioritile stabilite i s se angajeze s le ndeplineasc.
Instrument pentru definirea unei Viziuni

Putei ajuta un grup mare i divers de factori interesai s elaboreze o Viziune pentru comunitatea dv., rugndu-i s-i nchid ochii i s-i imagineze c se plimb prin localitate peste 5-10 ani: Ce vd? Cum difer localitatea fa de cum era cu zece ani n urm? Ce fac oamenii i cum arat ei? Ce schimbri pozitive au avut loc? Ce oportuniti au folosit pentru a realiza aceste schimbri? Dup un timp, rugai-i s deseneze n cadrul echipei, ceea ce au vzut n timpul plimbrii imaginare!
Atunci cnd echipele i prezint desenul, cei care conduc ntlnirea (avnd rol de facilitatori) noteaz cuvintele-cheie din fiecare prezentare. O echip mai mic de voluntari sunt rugai s formuleze o Viziune folosind aceste cuvinte, care va fi prezentat grupului. Viziunea este finalizat dup includerea observaiilor tuturor participanilor. Trebuie s v asigurai c fiecare poate contribui i c viziunile tuturor sunt tratate cu respect i consideraiune. Putei avea un grup separat de femei pentru a vedea dac viziunea lor difer de cea a brbailor i putei discuta care este cauza i cum pot fi incluse aceste idei diferite ntr-o viziune comun. Viziunea poate fi descris printr-un text mai scurt sau mai lung. Viziunea scurt este scris sub forma unor slogane, cu cuvinte puine i/sau imagini pe care oamenii i le pot aminti cu uurin; viziunea lung este scris sub forma unor texte care inspir i motiveaz oamenii s adere la ea.
36
Etapa 4: Identificarea soluiilor

Obiectiv
n aceast etap a procesului de planificare strategic vei decide modalitile prin care viziunea i obiectivele prioritare vor deveni realitate, vei identifica soluiile/strategiile care v vor ajuta s ajungei din locul n care v aflai n locul unde dorii s fii.
Ce trebuie fcut
n aceast etap, APL trebuie s joace un rol de lider pentru ca eforturile depuse pentru elaborarea viziunii i a obiectivelor prioritare s nu fie pierdute i pentru ca membrii comunitii s poat observa un progres real n rezolvarea prioritilor-cheie pe care le-au identificat. n aceast etap se identific strategiile pentru realizarea fiecrui obiectiv prioritar. n acest scop v propunem s urmai urmtorii pai: Identificarea oportunitilor i obstacolelor n realizarea obiectivelor Trebuie s v ntoarcei la profilul comunitii i la problemele i oportunitile identificate de ctre toi cei implicai n procesul de planificare n timpul diagnosticrii situaiei existente; selectai dintre acestea problemele care ar putea constitui obstacole i oportunitile care ar putea s v ajute n realizarea obiectivului respectiv. Este posibil s avei nevoie s colectai mai multe informaii pentru a putea face acest pas. Putei utiliza urmtorul tabel pentru organizarea ideilor: % + Oportuniti - Probleme/Obstacole %
>
<
>
<
>
<
>
<
100%
100%
Dup ce ideile au fost listate, putei identifica pe cele mai importante i eficiente dintre acestea cele 20% care vor avea un impact de 80% asupra realizrii obiectivului dv., ntr-un mod pozitiv sau negativ. Putei atribui diferite procente diferitelor idei (dintr-un total de 100%) pentru a le evalua impactul i a le selecta pe cele mai importante.
37
Iat de exemplu modul n care participanii la Conferina de planificare strategic din Horezu au identificat problemele care constituiau obstacole i oportunitile care i puteau ajuta n realizarea obiectivelor strategice. Exemplu: probleme i oportuniti n realizarea obiectivelor strategice n Horezu TURISM Dezvoltarea turismului prin utilizarea eficient i durabil a resurselor naturale i culturale ale oraului Horezu, prin care s se asigure locuri de munc membrilor comunitii
PROBLEME Servicii turistice insuficiente i doar parial de bun calitate Insuficiena pregtirii profesionale a personalului care activeaz n domeniul turismului (relaii cu clienii, curenie, marketing). Imagine urban neatractiv, ndeosebi n centrul oraului Lipsa cooperrii cu alte atracii turistice din zon OPORTUNITI Horezu este poziionat ntr-o regiune atractiv: mediu, cultur i istorie. Existena unor evenimente culturale cu renume (Trgul anual de olrit), care atrag turiti n Horezu Existena unor programe speciale ale Ministerului Turismului Posibilitatea crerii unor parcuri naionale sau rezervaii
ASOCIERE Formarea unor structuri asociative care s sprijine dezvoltarea parteneriatelor locale , spre beneficiul ntregii comuniti
PROBLEME Numrul redus asociaiilor, cauzat de lipsa culturii asociative, a nencrederii n rndul membrilor comunitii i a lipsei de comunicare Lipsa spiritului civic/mentalitate conservatoare, reticen la noi modaliti, resemnare Lipsa cluburilor sportive OPORTUNITI Experiena pozitiv a colilor/Clubului copiilor n programele de curare a oraului i alte iniiative civice Iniiativele existente ale autoritilor locale n cadrul colilor Parteneriat cu universitile/studenii de la arhitectur; s-ar putea lucra asupra elaborrii unor planuri pentru mbuntirea imaginii centrului oraului Evenimente sociale care adun la un loc locuitorii n ora
Lipsa de spaii publice centrale pentru ntlniri i adunri, precum i pentru evenimente culturale
AGRICULTUR, INDUSTRIE, METEUGURI Sporirea valorii adugate la produsele obinute n activitile din agricultur, silvicultur, meteugrit i industria mic, folosind resursele naturale n mod durabil i avnd un impact social pozitiv PROBLEME OPORTUNITI
Lipsa unitilor de prelucrare i colectare a produselor (lapte, carne, ciuperci, fructe) Rase de animale cu un potenial productiv sczut Livezi vechi i cu un potenial productiv sczut Puni nentreinute i de calitate proast Existena unor spaii pentru producie i a unor specialiti locale de produse alimentare Existena unor trguri cu produse tradiionale, organizate n Romnia i n strintate Pdurile - ca resurs economic de materii prime pentru industria mic i meteugurile tradiionale Apicultura - ca o profesie tradiional cu tehnologii avansate, expertiz i piee de desfacere Cadru legislativ care ncurajeaz formarea asociaiilor agricole i atrage lucrtori agricoli
Condiii dificile de obinere a creditelor pentru agricultur
38
Ghid de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic local, bazat pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului Pierderea pieelor de desfacere pentru produsele tradiionale Lipsa de cunotine i tehnologii moderne, precum i utilizarea tehnologiilor nvechite Tradiii meteugreti diverse i preioase Existena unor programe de instruire, calificare profesional i a serviciilor de consultan For de munc calificat n industria alimentar
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL Consolidarea capacitii autoritii publice locale n asumarea unui rol de lider proactiv n dezvoltarea socio-economic a ntregii comuniti PROBLEME
Aplicarea defectuoas a legislaiei n vigoare cu privire la protecia mediului ambiant i a patrimoniului istoric i la meninerea cureniei n ora Starea proast a drumurilor (starea proast a strzilor i ntreinerea necorespunztoare a acestora le face nepotrivite pentru uz public) Sistem necorespunztor de aprovizionare cu ap (depit dpdv tehnologic)
OPORTUNITI
Rolul teritorial al localitii (prin care ofer servicii administrative pentru microregiune precum educaie, justiie, sntate) Existena unor terenuri disponibile n proprietatea municipal, bine echipate cu infrastructur (electricitate, ap) Existena unor cldiri neutilizate (de exemplu, Casa de cultur), care pot gzdui activiti pentru dezvoltare (de exemplu, centru de informare) Uniti de producie libere, neutilizate Existena unor programe guvernamentale pentru modernizarea infrastructurii Existena unor programe naionale i internaionale pentru dezvoltarea capacitii administraiei publice locale i a serviciilor publice Administraia public local este deschis schimbri lor i mbuntirilor
Sistem incomplet de canalizare Lipsa de informaii privind programele de finanare Lipsa accesului la internet
Capacitate limitat pentru elaborarea i implementarea proiectelor Lipsa transparenei n activitatea administraiei publice locale Resurse financiare limitate Calitate necorespunztoare a serviciilor de salubritate i gestionare a deeurilor Lipsa informaiilor disponibile pentru ceteni, investitori, companii Cooperare insuficient cu autoritile locale din comunitile nvecinate Caracterul rural al comunitii Lipsa unui spaiu adecvat pentru primrie Lipsa locurilor de munc pentru tineri
39
Putei efectua aceast analiz ntr-un mod mai sofisticat, cu ajutorul analizei punctelor forte i a punctelor slabe din interiorul comunitii, precum i a oportunitilor i ameninrilor ce pot aprea din afar (matricea de analiz de tip SWOT). n acest caz, tabelul dv. va arta astfel: Mediul intern
Puncte forte
Puncte slabe
Oportuniti
Ameninri
Mediul extern Este important s participe la aceast analiz ct mai muli factori interesai din comunitate, inclusiv reprezentanii grupurilor vulnerabile, femei i brbai, astfel nct s poat mprti ideile lor despre problemele locale i msura n care acestea pot fi rezolvate, contribuind la elaborarea soluiilor. n acest fel vor fi utilizate resursele ntregii comuniti. Identificarea soluiilor/strategiilor Strategiile sunt definite ca un set de activiti/aciuni prin care v vei atinge obiectivului dv. Astfel, n aceast etap, dv. i echipa dv. trebuie s rspundei la urmtoarele ntrebri: Cum putem limita sau soluiona problemele pentru a ne realiza obiectivul? Cum putem utiliza oportunitile pentru a ne realiza obiectivul? Din nou v prezentm exemplul cazului Horezu, privind rezultatele planificrii pentru dezvoltare socio-economic n aceast localitate, i anume strategiile care au fost identificate prin utilizarea oportunitilor i depirea obstacolelor/problemelor, pentru realizarea obiectivului aferent mbuntirii capacitii administraiei publice locale: Exemplu: Strategiile identificate n Horezu pentru realizarea obiectivului privind Administraia Public Local - Consolidarea capacitii autoritii publice locale pentru a-i asuma un rol de lider pro-activ n dezvoltarea socio-economic a ntregii comuniti
1. Un program pe termen scurt i mediu de ameliorare a calitii drumurilor. Activiti de promovare i lobby la nivelul autoritilor judeene i naionale, pentru realizarea acestui program. 2. Un program de salubrizare pentru asigurarea conformitii cu standardele UE de calitate a mediului, cu implicarea larg a populaiei. 3. Un program de mbuntire a serviciilor i utilitilor publice. 4. Un program de ntocmire a cadastrului urban. 5. Instruirea continu a resurselor umane din administraia public local. 6. Un program de planificare urban realizat n parteneriat strategic ntre administraia public local, sectorul privat i societatea civil. 7. Un proiect pentru promovarea implicrii tineretului n dezvoltarea economic local n parteneriat cu colile. 8. nfiinarea unui centru de informare pentru ceteni, companii i persoane fizice autorizate, turiti, n spaii existente dar i prin internet, cu sprijinul Casei de cultur.
40
Ghid de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic local, bazat pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului 9. Un proiect de promovare economic n parteneriat cu administraia public local i sectorul de afaceri, care se va concentra asupra creerii locurilor de munc pentru membrii grupurilor defavorizate. 10. Utilizarea pe scar larg a evenimentelor publice pentru promovarea oraului, guvernului i a afacerilor acestuia. 11. Angajarea de ctre primrie a unui personal calificat n managementul comunicaiilor, internetului i siteurilor web, n managementul proiectelor cu finanare extern i n planificarea urban.
Dac alegei s utilizai matricea de analiz de tip SWOT, atunci ntrebrile ce trebuie formulate vor fi urmtoarele: Strategiile PF-O: Cum putem folosi Punctele Forte pentru a folosi Oportunitile? Strategiile PS-O: Cum putem folosi Oportunitile pentru a depi Punctele Slabe? Strategiile PF-A: Cum putem folosi Punctele Forte pentru a evita Ameninrile? Strategiile PS-A: Cum putem minimaliza/depi Punctele slabe i reduce vulnerabilitatea n faa Ameninrilor? Putei utiliza acest tabel pentru a le enumera: Oportuniti Ameninri Puncte Forte Strategii PF-O Strategii PF-A Puncte Slabe Strategii PS-O Strategii PS-A
n aceast etap, ncercai s gndii creativ i s generai ct mai multe idei. Notai toate ideile i nu le criticai. Dup ce toate ideile au fost nregistrate, uitai-v la ele i selectai-le pe cele mai importante i eficiente. Criteriile de selectare pot include: Strategiile a cror implementare se afl sub controlul i responsabilitatea dv. Strategiile pentru a cror implementare exist angajamentul, sprijinul sau acordul principalilor factori interesai (uitai de cele pentru care nimeni nu dorete s-i asume responsabilitatea). Strategiile care nu necesit prea multe resurse pentru a fi implementate, avnd rezultate pe termen scurt (nu uitai c alegerea unei strategii pe baza principiului, culegei fructele la care ajungei mai uor, este o modalitate eficient pentru a menine ncrederea i sprijinul oamenilor n procesul de planificare). Strategiile care par realiste i realizabile n limitele resurselor de care dispunei. Structurarea soluiilor/strategiilor n programe i proiecte Strategiile generate pot fi diverse, unele dintre ele pot fi implementate pe termen scurt, iar altele, mai complexe, pot fi implementate pe termen lung. Este util s le structurai n programe (strategii complexe i de lung durat), iar pentru fiecare program s identificai proiecte (strategii pe termen scurt sau mediu). n acest mod vei putea elabora planuri concrete de aciune pentru implementarea acestora, inclusiv s stabilii cine va fi responsabil, cu cine va lucra, care va fi perioada de implementare, ce resurse vor fi necesare i care sunt indicatorii de succes.
41
Etapa 5: Implementarea
Obiectiv
Obiectivul principal al acestei etape este s v asigurai c ceea ce ai planificat i ai stabilit s se ntmple, va avea loc cu adevrat i c oamenii vor observa impactul pozitiv evident asupra modului n care triesc, lucreaz i interacioneaz. n aceast etap vei asigura implementarea fr obstacole a programelor, proiectelor i activitilor planificate.
Ce trebuie fcut
Organizarea implementrii i asigurarea resurselor necesare Implementarea programelor i proiectelor incluse n Planul dv. strategic nu va fi realizat doar pentru c sunt scrise pe o bucat frumoas de hrtie i au fost aprobate de ctre Consiliul local. n primul rnd, o organizaie (autoritile publice locale, alte instituii sau grupuri din comunitatea dv.) trebuie s-i asume responsabilitatea pentru implementarea fiecrui program i proiect. n cadrul organizaiilor/grupurilor responsabile trebuie s existe persoane, pe care le vom denumi n continuare manageri de program sau de proiect, chiar dac acestea au i alte responsabiliti n organizaiile n cadrul crora lucreaz. n cazul n care APL este principalul responsabil de implementarea unor programe/proiecte, vom considera c primarul va fi liderul managerilor de program sau proiect. Principalele lor sarcini corespund cu cele ale oricrui manager: s planifice, s organizeze i s coordoneze lucrul n echip, s monitorizeze i s evalueze activitile de implementare i utilizarea resurselor (ndeosebi a resurselor financiare). Primul pas pe care trebuie s-l efectueze managerii de program/proiect este s se ntlneasc cu factorii interesai ai respectivului program/proiect i s elaboreze un plan de aciune privind implementarea, un plan de lucru, n care vor fi enumerate aciunile, perioada de finalizare a acestora, ce resurse sunt alocate n acest scop, cine este responsabil, cu cine vor lucra, care sunt rezultate scontate i indicatorii de succes. Uneori cei responsabili vor trebui, nainte de a planifica n mod detaliat aciunile care urmeaz s fie ntreprinse, s identifice i s obin mai nti resursele financiare necesare, de exemplu vor trebui s elaboreze propuneri de proiect pentru a accesa fonduri internaionale sau vor trebui s planifice n mod corespunztor bugetul administraiei publice locale sau s caute alte surse alternative de finanare. Planul de aciuni privind implementarea trebuie s fie realist, transparent i s in cont de necesitile grupurilor vulnerabile, ale femeilor i brbailor. Pentru a realiza aceste lucruri trebuie s existe: Angajamentul, sprijinul i acordul factorilor interesai, a membrilor comunittii i organizaiilor care au contribuit la elaborarea viziunii, precum i a consiliului local i a altor instituii de la nivel local i central. Accesul la anumite resurse: umane, materiale, financiare i tehnice. O evaluare a impactului diferitelor aciuni asupra grupurilor vulnerabile, asupra femeilor i brbailor, pentru a demonstra c acestea nu discrimineaz, intenionat sau neintenionat, i n acelai timp promoveaz egalitatea de anse. Responsabiliti bine definite pentru fiecare aciune. Un grafic ce va include durata i corelarea cu alte programe, proiecte i activiti. Identificarea rezultatelor pe termen scurt i lung i a impactului programelor/proiectelor
42
Obiectivele programelor/proiectelor reprezint situaiile dorite care urmeaz s fie realizate n viitor i, prin urmare, n descrierea lor trebuie s includ rezultatele planificate, dup cum urmeaz:8 Rezultate pe termen scurt: rezultatele directe obinute pe termen scurt, ca urmare a procesrii resurselor investite pentru realizarea programelor/proiectelor respective Rezultate pe termen lung: modificrile/mbuntirile obinute pe termen lung, ca urmare a rezultatelor directe Impactul: modificrile/mbuntirile pe termen foarte lung, ca urmare a realizrii rezultatelor pe termen lung Rezultatele pe termen scurt/lung i impactul sunt legate ntr-un lan logic de modificri planificate, dup cum putei observa n urmtoarea schem aplicat la procesul de planificare strategic:9
RESURSELE PROCESULUI DE PLANIFICARE STRATEGIC
REZULTATELE PE TERMEN SCURT ALE PROCESULUI DE PLANIFICARE STRATEGIC

Profilul elaborat al comunitii Numrul participanilor i tipurile de grupuri implicate n procesul de planificare, inclusiv femei i grupuri vulnerabile Numrul evenimentelor i subiectelor de instruire Numrul participanilor n evenimentele de instruire Nivelul satisfaciei participanilor Planul strategic aprobat de ctre Consiliul local Bugetul APL aprobat, care include resursele necesare implementrii planului strategic
REZULTATELE PE TERMEN LUNG ALE PROCESULUI DE PLANIFICARE STRATEGIC

Infrastructur i cldiri, noi sau reabilitate mbuntirea cunotinelor, abilitilor i atitudinilor participanilor Mai muli localnici angajai din rndul grupurilor vulnerabile Un nivel mai nalt al prezenei i performanei n coli Accesul la resurse de ap curat i la alte servicii publice pentru membrii grupurilor vulnerabile mbuntirea calitii serviciilor publice Femeile au acces la sprijin dac sunt victime ale violenei domestice
IMPACTUL PROCESULUI DE PLANIFICARE STRATEGIC

Creterea veniturilor Crearea noilor locuri de munc mbuntirea condiiilor de sntate Creterea duratei de via mbuntirea relaiilor ntre diferite grupuri Creterea nivelului de ncredere n comunitate Reducerea inegalitii
Angajamentul din partea primarului i a consiliului Experii, inclusiv mobilizatorii comunitii Echipamentul Fondurile Locaiile i logistica ntlnirilor Materialele furnizate participanilor Nivelul eforturilor depuse de ctre experi, consultani, manageri Mijloacele de transport
Obiectivele specifice includ rezultate pe termen scurt, obiectivele strategice includ rezultate pe termen lung i impactul 9 Manual privind monitorizarea i evaluarea rezultatelor, Oficiul de evaluare a PNUD, 2002 43
n general, putei demonstra c anumite resurse sunt responsabile pentru obinerea unora dintre rezultatele pe termen scurt (de exemplu, dac resursele sunt formatori calificai, un design de calitate al programului de instruire i materiale de instruire clare i comprehensive, atunci vei putea demonstra c rezultatele planificate pe termen scurt - fie numrul de participani interesai de instruire, nivelul nalt de satisfacie a acestora i creterea nivelului de cunotine i abiliti - au fost obinute ca urmare a procesrii acestor resurse). De asemenea, este posibil s demonstrai c anumite rezultate pe termen lung au fost obinute datorit realizrii unor rezultate pe termen scurt. De exemplu, vei putea demonstra c evenimentele de instruire apreciate de participani, care au dus la creterea nivelului de cunotine i abiliti, au avut ca rezultat pe termen lung creterea performanelor participanilor la locul de munc; dar este foarte dificil de demonstrat c impactul unui program sau proiecte se datoreaz doar rezultatelor sale pe termen lung, deoarece i ali factori externi pot contribui la acest impact de exemplu, mbuntirea condiiilor de sntate poate fi rezultatul accesului la ap curat, dar totodat poate fi i rezultatul altor activiti, precum mbuntirea condiiilor de locuit sau folosirea unor produse alimentare mai bune i sntoase.
Participarea i implicare
Cei implicai n procesul de planificare trebuie s participe la selectarea indicatorilor att pentru rezultatele pe termen scurt, ct i pentru cele pe termen lung. Participarea are ca efect faptul c cei implicai au sentimentul de proprietate asupra deciziilor lor i i asum responsabilitatea pentru realizarea rezultatelor planificate. De asemenea, participarea mbuntete transparena i buna guvernare, prin faptul c cetenii tiu pe cine pot trage la rspundere pentru concretizarea mbuntirilor planificate i pot urmri, datorit indicatorilor de succes, progresul fcut n timp. Implicarea echilibrat n proces a membrilor comunitii reprezint, de asemenea, o strategie eficient pentru a evita apariia conflictelor ntre diferitele grupuri din comunitate. De asemenea, implicarea factorilor interesai n elaborarea planului de implementare i n asumarea unor responsabiliti pentru ca acesta s devin realitate, face ca schimbrile s fie nsuite de ctre ntreaga comunitate i nu ca ceva ce pur i simplu li se ntmpl. La fel ca n toate celelalte etape, trebuie s fie luat n considerare evaluarea impactului diverselor aciuni propuse asupra persoanelor celor mai vulnerabile i ndeosebi asupra femeilor, pentru a ne asigura de faptul c nu vor exista efecte negative,neprevzute. Putei utiliza n acest scop Instrumentul de evaluare a impactului egalitii oferit n etapa a 2-a nelegerea prezentului. Rolul primarului este esenial pentru a avea asigurarea c nici un program/proiect nu va ncepe sau c nu vor fi puse la dispoziie anumite resurse, dac nu a fost evaluat impactul acestora asupra femeilor i grupurilor vulnerabile, dac nu au fost luate msuri pentru ndeprtarea efectelor adverse i dac nu s-a demonstrat posibilitatea obinerii unui impact pozitiv. Exemplu: Strategii pentru mbuntirea spaiilor publice n Shijak, Albania Unul dintre obiectivele identificate de ctre oraul Shijak din Albania a fost mbuntirea spaiilor publice ale oraului, pentru a sprijini dezvoltarea afacerilor locale i a mri numrul vizitatorilor. n acest sens a fost elaborat un plan de lucru. Piaa public principal a fost identificat ca un spaiu esenial care ar putea fi vizitat de ctre toi cei ce locuiesc n ora i care ar putea stimula sentimentul oamenilor de apartenen la aceast comunitate. n urma consultrilor, au fost susinute trei proiecte specifice care s contribuie la realizarea obiectivului: 1. 2. 3. Finisarea pavajului pieii publice situaia prezent era c o parte din pia era pavat, iar alta era de pmnt care, atunci cnd ploua, devenea un teren accidentat, plin de noroi. mbuntirea iluminatului public. Organizarea de evenimente publice n pia.
S-au luat msuri ca aceste proiecte s satisfac nevoile grupurilor vulnerabile din ora, i anume:
44
Dup consultarea persoanelor cu handicap i a persoanelor n vrst, pavajul a fost realizat din pietre de diferite culori pentru a marca marginile pieei, astfel nct persoanele cu probleme de vederes poat contientiza unde se termin pietonalul pieei i ncepe oseaua. n urma consultrii femeilor din ora s-a costatat c acestea nu se simeau n siguran atunci cnd treceau noaptea prin piaa public; de aceea s-a intensificat iluminatul public, s-a studiat optimizarea orientrii felinarelor, pentru a ntensifica sentimentul de securitate pe timp de noapte. Un grup de tineri a fost cel care i-a asumat responsabilitatea organizrii de evenimente n piaa public, care s atrag att locuitorii oraului, ct i pe cei din alte orae; aceast activitate s-a transformat n cele din urm ntr-o afacere. ntreprinderile comerciale situate n piaa public i n vecintate, i-au sporit activitatea i au angajat mai multe persoane. De asemenea, a fost nfiinat o pia local care a permis localnicilor s-i vnd bunurile. Lund n considerare nevoile diferitelor grupuri, nu au fost necesare cheltuieli suplimentare, ci doar s-a mbuntit rezultatul final al proiectului, pentru muli locuitori ai oraului.
45
Etapa 6: Monitorizarea i evaluarea

Obiectiv
Obiectivul acestei etape este ca APL s urmreasc progresele nregistrate n procesul de implementare, pentru a se asigura c acesta merge ntr-o direcie corect i c programele/proiectele vor obine rezultatele planificate. Activitatea de monitorizare i va ajuta pe cei care sunt responsabili n faa comunitii de realizarea planului strategic de dezvoltare, c vor avea date i fapte pe care s le raporteze comunitii, pentru a demonstra evoluia poziiv i pentru a spori astfel ncrederea cetenilor n guvernarea local. Evaluarea eficient garanteaz c la sfritul unor programe/proiecte, cei care au fost implicai reuesc s trag concluziile necesare pentru a nva din succesele sau greelile fcute pe parcurs, pentru ca experiena lor s devin o bun practic i pentru alii, iar deciziile pe care le vor lua n viitor s fie mai bune.
Ce trebuie fcut
Monitorizarea i evaluarea poate avea loc doar n cazul n care programele/proiectele au obiectivele/rezultatele planificate bine definite i msurabile cantitativ sau calitativ. Pentru a putea msura realizarea unor obiective trebuie s stabilii indicatori de succes, rspunznd la ntrebrile: Cum vom ti dac am obinut cu succes rezultatul pe termen scurt, lung sau impactul planificat? Un indicator de succes al unor rezultate pe termen lung are dou componente: o linie de referin i o int. Linia de referin reprezint situaia nainte de nceperea programului/proiectului; este punctul de plecare pentru msurarea/monitorizarea rezultatelor. inta reprezint situaia planificat la finalizarea programului/proiectului, schimbarea dorit. De exemplu, dac obiectivul este mbuntirea nivelului de educaie a copiilor din familii nevoiae, linia de referin o poate constitui procentul de copii din familii nevoiae care frecventeaz n mod regulat coala, s spunem 40%, iar inta este mrirea procentului celor care frecventeaz coala pn la 50% n primul an, 70% n al doilea an i 100% n al treilea an. De multe ori, indicatorii rezultatelor pe termen scurt nu necesit o linie de referin, deoarece aceste rezultate nu au existat naintea iniierii programului/proiectului. De exemplu, dac obiectivul este de a oferi, n condiii de siguran, o locuin, femeilor care sunt victime ale violenei n familie, n cazul n care nu exist o astfel de locuin n prezent, atunci rezultatul pe termen scurt este c locuina n condiii de siguran se afl la dispoziia celor care au nevoie de ea. Profilul comunitii poate include aceti indicatori de referin, atunci cnd se descrie situaia existent. Pentru a ntocmi un plan de monitorizare i evaluare va trebui s rspundei n continuare la cteva ntrebri, cum ar fi: Ce date ar trebui s colectm? Ct de des ar trebui s le colectm? Cine le va colecta? Ct ne va costa colectarea acestora? Este recomandabil s avei 1-3 indicatori relevani de succes pentru fiecare rezultat pe termen scurt sau lung, care s fie clari, uor de colectat i de interpretat. Prea muli indicatori sunt contraproductivi. Trebuie s ncercai s gsii un echilibru ntre ceea ce ar trebui i ceea ce poate fi msurat. Putei alege dintre urmtoarele instrumente de colectare i interpretare a datelor n activitatea de monitorizare i evaluare, n funcie de situaia dv. specific: Analizarea rapoartelor (pariale, finale) i a altor documente de proiect (planuri de lucru, managementul financiar/bugetele etc.). Se poate face i o verificare a msurii n care n care bugetele i resursele au fost echitabil distribuite ntre diversele grupuri (femei vs brbai etc). Monitorizarea activitilor de implementare prin intermediul vizitelor la faa locului.
46
Colectarea feedback-ului de la factorii interesai i de la beneficiari, prin intermediul sondajelor, interviurilor, focus grupurilor sau ntlnirilor comitetelor de conducere. V oferim urmtoarele sfaturi practice posibile de urmat n aceast etap: Raportai periodic progresele nregistrate, n faa membrilor comunitii, n special n faa acelor grupuri care au fost implicate n procesul de identificare a nevoilor i prioritilor luate n considerare n planul strategic de dezvoltare local. Dai explicaii oneste privind orice probleme care apar pe parcurs, revizuii i cdei de acord asupra unor noi planuri de aciune i termeni de timp. nvai din proprie experien, din ce merge i ce nu merge (de exemplu, ai invitat un grup de femei din zona rural pentru a face parte din grupul de lucru pentru planificarea infrastructurii locale, dar discuiile care au avut loc au folosit un limbaj prea tehnic, devenind plictisitoare, astfel nct femeile au ncetat s mai participe n acel grup de lucru. Observnd acest lucru, ai convenit s consultai separat acest grup de femei pentru a identifica problemele i dorinele lor legate de dezvoltarea infrastructurii locale, urmnd ca ideile colectate s le integrai n discuiile grupului de lucru, iar deciziile acestuia s fie aduse la cunotina grupului de femei, ntr-un limbaj accesibil). Trebuie s dispunei de un mecanism prin care orice probleme aferente implementrii planului s fie discutate i rezolvate, inndu-se cont de nevoile specifice ale diverselor grupuri. De exemplu, pentru a face lucrri de mbuntire ale sistemului de canalizare dintro anumit zon, a trebuit s nchidei alimentarea cu ap pentru cteva zile. Ai pus anunuri scrise, dar nu ai luat n considerare faptul c multe persoane din acea zon nu tiu s citeasc i prin urmare, nu au aflat c nu vor avea ap i nici au tiut pe cine ar putea contacta pentru a le rezolva problema sau cel puin pentru a obine informaii. Trebuie s dezvoltai un proces continuu de consultare pentru a fi siguri c prioritile sunt cele corecte sau pentru a face schimbrile necesare atunci cnd circumstanele se schimb (de exemplu, cnd apar noi probleme, resursele sunt reduse sau, din contra, alte resurse devin disponibile). Srbtorii succesele pe parcurs, pentru a face cunoscute rezultatele bune obinute i recunoatei i recompensai eforturile depuse de cei implicai n proces. Acest lucru va contribui nu numai la consolidarea comunitii, ci va ncuraja participarea mai multor persoane, n viitor, la consultri i discuii despre problemele care vizeaz comunitatea.
47
GLOSAR DE TERMENI
Prezentul ghid descrie o abordare a dezvoltrii socio-economice locale, prin intermediul planificrii strategice participative, bazat pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului. Pentru a construi o nelegere comun asupra principalilor termeni utilizai n ghid, vom defini n acest glosar urmtorii termeni: Dezvoltare Local Dezvoltare local Dezvoltare comunitar mputernicire Dezvoltare social Dezvoltare economic Egalitate de gen Drepturile omului n dezvoltarea local
Dezvoltare
Dezvoltarea este un proces care asigur schimbarea n bine. Nu ntotdeauna dezvoltarea are loc prin cretere. Fiind copii, noi toi cretem, ns dup atingerea unei anumite vrste, ncetm s cretem. Cu toate acestea, nu ncetm s ne dezvoltm, doar pentru c am ncetat s cretem. Din contra, ne dezvoltm prin schimbri i mbuntiri continue. Procesul de schimbare are loc, fie c ne place sau nu. Schimbrile pot aprea pe neateptate; pot fi neplanificate, neintenionate, iar n cazuri mai puin norocoase, imposibil de gestionat. Schimbrile pot avea efecte negative. Pentru a asigura dezvoltarea, trebuie s deinem controlul asupra procesului de schimbare, astfel nct s putem: planifica i implementa schimbri pozitive i posibil de gestionat; anticipa i minimaliza efectele negative ale schimbrilor previzibile, imprevizibile sau neintenionate;
Local
Consiliul a fost rugat s elaboreze un plan de dezvoltare pentru teritoriul local care se afl sub jurisdicia sa; n acest context, teritoriul local este definit de frontierele administrative. Cu toate acestea, atunci cnd se vor studia diferitele aspecte ale zonei locale (economice, culturale, sociale sau de mediu), teritoriul local luat n considerare poate s nu corespund cu cel determinat de frontierele administrative. Frontierele economice i comerciale sunt definite de intensitatea schimburilor i legturilor economice ntre furnizori i productori, ntr-un teritoriu ce depete de obicei graniele administrative (oraele mici se afl sub influena economic a oraelor mari din vecintate sau trgurile influeneaz satele mai mici din jur). Frontierele naturale sunt definite de particulariti naturale similare i granie naturale (ruri, muni, dealuri) spre alte teritorii nvecinate. Frontierele culturale sunt definite de valori/convingeri, tradiii i identitate cultural comune. n baza acestor criterii, consiliul local, n special n cazul n care comunitatea este mic i resursele sunt limitate, poate decide s se asocieze cu alte comuniti nvecinate cu scopul de a elabora un plan comun de dezvoltare socio-economic i astfel s extind teritoriul local pentru care a fost ntocmit respectivul plan, incluznd mai multe jurisdicii cu probleme comune i potenial similar de dezvoltare.
48
Dezvoltare local
Dezvoltarea local este procesul prin care se identific, se mobilizeaz i se integreaz resursele locale (deseori subestimate i nevalorificate) pentru a efectua schimbri pozitive n comunitate, care s fie profitabile din punct de vedere economic, echitabile din punct de vedere social, durabile din punct de vedere ecologic i responsabile/transparente din punct de vedere politic. Aplicarea principiilor egalitii de gen i ale drepturilor omului implic utilizarea abilitilor, a creativitii, a ideilor i energiei femeilor, brbailor i a membrilor grupurilor vulnerabile, care sunt deseori exclui din proces, astfel nct ntreaga comunitate s poat beneficia de acestea. n ultimul deceniu, dezvoltarea local a fost tot mai mult inclus n politicile publice ale diferitelor nivele, ale Uniunii Europene i ale autoritilor naionale i locale (regionale, municipale), fiind considerat o alternativ a abordrii de sus n jos a dezvoltrii.
Dezvoltare comunitar
Dezvoltarea comunitar nu se concentreaz pe dezvoltarea mediului fizic, a serviciilor sau a infrastructurii economice. Mai degrab, ncearc s descopere i s dezvolte cunotinele i abilitile membrilor comunitii. Dezvoltarea comunitar se bazeaz pe certitudinea c mbuntirile aduse n comunitate (fie ele fizice, economice sau aferente serviciilor i infrastructurii) nu vor avea un impact deplin, dect dac persoanele care reprezint toate grupurile din comunitate, se vor implica n luarea deciziilor ce vizeaz viitorul lor comun. Ca urmare, accentul se pune pe identificarea talentelor existente n comunitate nu doar n rndul celor activi i implicai deja, ci i n rndul grupurilor defavorizate i pe descoperirea persoanelor cu potenial de lideri comunitari care s poat reprezenta cu succes interesele diverselor grupuri. Folosirea abilitilor pe care oamenii le au deja, constituiecel mai bun temei pentru rezolvarea diverselor preocupri, existente n comunitate. Activitile de dezvoltare comunitar au trei caracteristici principale: Dezvoltarea este bazat pe resursele existente: eforturile de dezvoltare a comunitii ncep prin nelegerea i identificarea a ceea ce exist n comunitate n viaa social abilitile localnicilor, asociaiilor i instituiilor. Nu ncepe prin cutarea a ceea ce este n neregul sau ceea ce lipsete. Dezvoltarea este determinat pe plan local: planificarea strategic, stabilirea prioritilor se face pe baza resurselor existente n cadrul comunitii i deciziile sunt luate de ctre membrii comunitii i nu de ctre consultanii i experii venii din afar, care pot face numai recomandri. Lucrul se desfoar n echip: localnicii, organizaiile i instituiile, oficiale i neoficiale, depun eforturi pentru a interaciona i a reui s lucreze n echip, nu unul mpotriva celuilalt. Dezvoltarea comunitar se bazeaz pe convingerea c: Fiecare persoan are competene, abiliti i caliti care pot fi importante pentru comunitate, indiferent dac aceste persoane aparin majoritii sau minoritii, fac parte din grupuri vulnerabile sau influente. De fiecare dat cnd o persoan i folosete talentul, abilitile i calitile n interesul general, comunitatea n care triete se consolideaz, iar acea persoan se simte mputernicit. O comunitate puternic este cea care identific, apreciaz i utilizeaz capacitile tuturor membrilor si.
49
Dezvoltarea unei comuniti se bazeaz pe talentele i resursele membrilor si i reprezint fora care face planurile de dezvoltare local s devin realitate i s fie durabile de-a lungul timpului.
mputernicire
mputernicirea este punctul de plecare n dezvoltarea local i elementul de baz al acesteia, alturi de guvernarea local i furnizarea serviciilor locale. mputernicirea este procesul prin care se amplific posibilitatea real ca un individ sau un grup, ndeosebi dintre cele care sunt deseori marginalizate, excluse social i discriminate, s-i poat exprima opiniile i opiunile i s le poat transforma n aciuni i rezultate dorite. Pentru a fi cu adevrat mputernicite, persoanele, gospodriile i comunitile au nevoie de oportuniti pentru a lua decizii i aciuni semnificative i de capacitatea de a face alegeri relevante i a aciona n vederea realizrii lor sau a le exprima prin intermediul instituiilor pregtite s i asculte.10 mputernicirea pune un accent deosebit pe redresarea inechitii existente ntre diversele segmente ale populaiei locale, n exprimarea opiniilor, posibilitatea de alegere i de acces la resursele publice. Realitatea este c oportunitile nu sunt disponibile tuturor, n mod egal. Diferenele de venit, statut social, gen, apartenena la un anumit grup etnic sau religios, precum i ali factori de vulnerabilitate, pot limita oportunitile pe care unele persoane i grupuri le au n a-i face auzite vocile i a putea aciona pentru mbuntirea calitii vieiilor lor. Sunt necesare reguli, msuri i procese speciale pentru a oferi aceleai oportuniti tuturor grupurilor, n special celor vulnerabile, pentru a participa n mod eficient la viaa comunitilor lor. Impactul dezvoltrii locale prin mputernicire implic faptul c: Persoanele i grupurile, ndeosebi cele care sunt marginalizate, excluse social i discriminate, au oportunitatea i capacitatea de a participa n mod eficient la viaa social, economic i politic la nivel local. Guvernarea local i furnizarea serviciilor locale aduc mbuntiri n bunstarea i n statutul social i economic al membrilor comunitii. Capitalul uman crete odat cu mbuntirea strii de sntate i a nivelului de educaie a membrilor comunitii. Capitalul social crete prin includere social i prin sporirea capacitii de aciune colectiv a membrilor comunitii i a organizaiilor locale. Capitalul economic crete prin sporirea capacitii membrilor comunitii de a crea locuri de munc sau a fi angajai, precum i prin investiiile atrase n comunitate. mputernicirea comunitii este att un mijloc, ct i un scop al dezvoltrii locale: persoanele mputernicite au mai multe resurse pentru a-i satisface necesitile i sunt mai capabile s participe la actul de guvernare i la procesul de dezvoltare local, prin intermediul crora pot continua s i mbunteasc calitatea vieii.11.
Dezvoltare social
Dezvoltarea social este determinat de nivelul capitalului social, un concept ce descrie caracterul i intensitatea reelelor de relaii dintre oameni i valorile comune pe care aceste relaii le genereaz. Interaciunea mai mare ntre oameni, relaiile mai intense, genereaz un spirit comunitar mai accentuat i un nivel mai nalt al dezvoltrii sociale.
10
Linking Community Empowerment, Decentralized Governance, and Public Service Provision Through a Local Development Framework, Louis Helling, Rodrigo Serrano, David Warren, September 2005 11 Ghidul privind abordarea bazat pe drepturile omului i egalitatea de gen n dezvoltarea i descentralizarea local, PCDLI 2010 50
Teza principal a teoriei capitalului social este c relaiile conteaz. Ideea principal este c reelele sociale sunt nite active preioase. Interaciunea permite oamenilor s formeze comuniti, s-i asume obligaii reciproce i s eas o structur social. Exist dovezi c sentimentul apartenenei i experiena direct de a fi membru al unor reele sociale (implicnd relaii de ncredere i toleran) pot aduce mari beneficii oamenilor. De fapt, cercetrile au demonstrat c un nivel nalt al capitalului social poate fi asociat cu o stare mai bun a sntii, realizri semnificative n domeniul educaiei, performane n domeniul ocuprii forei de munc i rate mai mici ale criminalitii. Cu alte cuvinte, cei care fac parte din reele extinse de relaii umane au mai multe anse s stea ntr-o locuin decent, s aib un loc de munc, s fie sntoi i fericii. Msurarea nivelului capitalului social n comuniti poate fi un proces complex. Acesta poate fi realizat prin intermediul sondajelor cu o serie de ntrebri prin care s se msoare: Nivelul de ncredere din comunitate n ce msur indivizii au ncredere n vecinii lor i n ce msur acetia percep comunitatea ca pe un loc unde oamenii se ajut unii pe ceilali. Apartenena la diverse grupri sociale din ct de multe cluburi, societi, asociaii sau alte tipuri de grupri sociale fac parte membrii comunitii. Intensitatea relaiilor din reelele de socializare - ct de des interacioneaz indivizii, cu membrii familiei, cu prietenii, cu membrii gruprilor din care fac parte. Reelele de relaii umane, formalizate sau neformalizate, se afl n centrul conceptului de capital social. Acestea sunt definite ca fiind mulimea de relaii personale care se creeaz atunci cnd oamenii interacioneaz unii cu ceilali, n familie, la locul de munc, n cartiere, n asociaii locale i n alte diverse locuri oficiale sau neoficiale n care se ntlnesc. Prin prisma diferitelor tipuri de reele pot fi descrise diferite tipuri de capital social: Capitalul social care creeaz coeziunea intern a unui grup (excluznd n acelai timp pe cei care nu sunt membrii grupului) este format de relaiile strnse i puternice care unesc membrii unui grup/a unei comuniti, cum ar fi relaiile dintre membrii unei familii sau dintre membrii unei comuniti etnice. Capitalul social care creeaz legturi externe (deschide grupul i face posibil includerea celor care nu sunt membri) este format de relaiile mai distante i mai puin strnse ntre membrii unui grup cu alte grupuri/persoane, pe baza unor interese comune multiple, cum ar fi legturile dintre partenerii de afaceri, dintre vecini sau cunotine, dintre foti colegi de coal din diferite comuniti etnice, relaiile cu prietenii prietenilor. Capitalul social care creeaz legturi ierarhice este format de interaciunile membrilor unui grup cu persoane aflate n poziii ierarhic superioare ce implic putere i care sunt utile pentru a obine sprijin din partea unor instituii oficiale. Acest tip de capital social difer de celelate dou, prin faptul c este format pe vertical de relaiile dintre persoane care nu au acelai statut social i nici aceeai putere de decizie i influen. Este important de menionat c viaa ntr-o comunitate foarte unit (cu un nivel nalt de coeziune intern) poate fi dificil pentru cei care se simt sau sunt considerai diferii sau strini. Ei vor fi automat exclui, ignorai sau subordonai de ctre membrii grupului coeziv, care au nivel sczut al toleranei fa de diversitate i sunt rezisteni oricrei deschideri ctre exterior. n concluzie, eforturile depuse pentru dezvoltarea social a unei comuniti ar trebui s se concentreze asupra dezvoltrii tuturor formelor de capital social, a celui coeziv atunci cnd este important ca membrii unui anumit grup s fie mai unii, mai organizai cnd vine vorba de aprarea intereselor i mai ncreztori n forele proprii, dar i a capitalului social care leag membrii grupului de alte grupuri/persoane, pe orizontal sau pe vertical, deschizndu-l ctre exterior, mbuntind relaiile i nelegerea ntre diversele grupuri i instituii din comunitate.
51
Dezvoltarea economic
Dezvoltarea economic local este un proces participativ n care membrii comunitii colaboreaz pentru a stimula activitile economice locale, genernd-o economie durabil, care ofer locuri de munc decente i mbuntesc calitatea vieii tuturor, inclusiv a celor sraci i marginalizai. Prin procesul de dezvoltare economic local, resursele locale nevalorificate sunt mobilizate, iar capitalul social este consolidat n scopul concretizrii obiectivelor la care aspir ntreaga comunitate. Acest lucru este posibil atunci cnd diferii factori interesai i unesc forele, iar procesul de dezvoltare economic local: Implic reprezentani ai sectorului public, privat i ai societii civile, ncurajnd crearea parteneriatelor pentru identificarea prioritilor i soluiilor locale la problemele economice. Dezvolt capacitatea actorilor locali de a fi proactivi n faa schimbrilor. i propune mbuntirea calitii vieii tuturor locuitorilor, inclusiv a grupurilor vulnerabile. Ia n calcul nu numai punctele tari i, respectiv, slabe ale teritoriului local, ci i oportunitile i ameninrile externe determinate de politicile naionale, de tendinele economice teritoriale, de legturile cu alte teritorii i de impactul globalizrii. Multe teorii economice sunt elaborate pe baza analizrii unor situaii economice de succes, generalizrii unor lecii nvate i transformrii lor n concepte teoretice care s fie apoi transferate, folosite i aplicate de alii. Realitatea este ntotdeauna mai complex dect o teorie, ns teoriile ne ajut s nelegem diversele aspecte ale realitii complexe. O disciplin social, cum este cea economic, implic studiul comportamentelor umane i instituionale, care sunt ns ntr-o continu schimbare. Acesta este unul din motivele pentru care unele teorii, care sunt valabile astzi, i pot pierde valabilitatea mine. Cu aceste rezerve, v vom prezenta pe scurt urmtoarele cadre conceptuale de gndire, care sperm s v ajute n identificarea viitorul economic dorit, precum i a strategiilor prin care s l atingei: Teoria valorii adugate resurselor locale Teoria bazat pe export Teoria avantajului competitiv Teoria motoarelor dezvoltrii economice
Teoria valorii adugate resurselor locale

Este evident c este mult mai avantajos pentru un teritoriul local, ca n loc s exporte la un pre mic resursele sale locale sub form de materii prime, s le sporeasc valoarea transformndu-le n produse locale care pot fi vndute la un pre mai mare. n acest fel va crete nu doar afluxul de bani, dar i numrul de locuri de munc din localitate, precum i nivelul de calificare a forei de munc. Atunci cnd v elaborai propriul plan de dezvoltare economic local, este bine s tii c pentru a aduga valoare resurselor locale trebuie: S identificai ca fiind resurse locale valoroase, nu doar resursele naturale evidente, ci i resursele umane i sociale, care stau la baza tradiiilor i culturii locale. S creai produse locale valoroase n baza resurselor locale, care s aib urmtoarele caracteristici: o Caracter distinct: s fie autentice, s reflecte identitatea, caracterul i cultura local/regional. o Originalitate: s fie inovatoare n ceea ce privete modelul, forma sau funcia produsului. o Eco-durabilitate: n cadrul procesrii i distribuirii produsului local s respectai i s protejai mediul natural.
52
Calitate: calitatea materialelor (nivelul simplitii i integritii) i a metodelor de producie s fie ct mai ridicat i constant. S identificai i s sprijinii accesul produselor locale pe pieele externe prin iniiative colective, precum activiti comune de branding, procesare, marketing i/sau distribuie. Nu ntmpltor, multe iniiative de dezvoltare economic local au avut succes prin crearea de produse alimentare locale: nevoia de alimente este constant i produsele alimentare locale de calitate i pot gsi mai uor accesul pe piee externe sau pot atrage clieni strini n teritoriul local.
Teoria bazat pe export12

Teoria bazat pe export v va ajuta s identificai i s nelegei msura n care activitile economice locale: Aduc sau ar trebui s aduc bani n localitatea dv. Repun n circulaie sau ar trebui s repun n circulaie, aceti bani. Limiteaz sau ar trebui s limiteze scurgerile de bani n afara localitii dv. Teoria bazat pe export consider c o economie local are dou tipuri de activiti economice: activiti economice de baz (care export produse i servicii) i activiti economice pentru piaa local , ambele determinate bineneles de definirea geografic a termenului local. Activiti economice de baz care export Acestea sunt activitile care produc la nivel local i export bunurile i serviciile pe piee situate n afara zonei locale sau atrag cumprtori strini n zona local. Aceste activiti economice atrag bani din afar n economia local, oferind locuri de munc i venit pentru populaia local. Exemple de astfel de activiti economice sunt: Serviciile publice furnizate ntr-o zon mai larg dect cea definit ca local: servicii de sntate, educaie, justiie, consultan, management al deeurilor etc. Activitile sectorului public sau privat care aduc bani din afar n zona local. Activitile economice din agricultur, pescuit, silvicultur, industria minier, industria prelucrtoare, ntreprinderile de cretere a animalelor care i vnd produsele pe piee externe. Alte activiti comerciale, care produc la nivel local i vnd cumprtorilor strini bunuri i servicii legate de cltorii n scop de serviciu/odihn, bnci i finane, bunuri imobiliare i consultan, sntate, notari i avocai etc. Activitile economice pentru piaa local Aceste activiti economice pot fi oricare dintre activitile enumerate mai sus, dac produsele i serviciile acestora sunt vndute pe piaa local. Acestea repun n circulaie banii existeni la nivel local, crend locuri de munc i surse de venit, multiplicnd efectul activitilor care export i prevenind scurgerile de bani n afara economiei locale. Banii se pot scurge prin: Economii n instituii din afara zonei locale Investiii de bani n companii externe Impozite i taxe achitate la nivele mai nalte de guvernare Profituri ale companiilor care se duc la acionari din afara zonei locale Pli pentru bunuri i servicii importate din afara zonei locale n baza Teoriei bazate pe export, planurile de dezvoltare economic local ar trebui s includ strategii care:
12
Programul de politici publice educaionale, Modulul patru: nelegerea economiei locale, elaborate de ctre David Mulkey, Universitatea din Florida, luna februarie, 2000
53
S atrag i s dezvolte activiti economice n zona local care s aduc bani proaspei din afar, s creeze locuri de munc i surse de venit pentru populaia local. S dezvolte activiti economice pentru piaa local, care multiplic efectul banilor proaspei, repunndu-i n circulaie la nivel local i mpiedicnd scurgerile.
Teoria avantajului competitiv13

Teoria avantajului competitiv a lui Michael Porter v va ajuta s nelegei cum s creai situaii economice de succes, formnd i utiliznd avantajul competitiv local n loc s contai doar pe avantajul comparativ local. Avantajul comparativ al unui teritoriu este determinat de factori care, n general, sunt motenii i greu de schimbat: Terenuri Locaie Resurse naturale Fora de munc i populaia local Avantajul comparativ al unui teritoriu este determinat de puterea unor grupri economice (conglomerate) formate din concentrri geografice de companii interconectate, furnizori i instituii asociate ale cror resurse, cunotine i aptitudini le garanteaz o poziie-cheie i chiar supremaie mondial n domeniul respectiv de activitate economic. Cteva exemple bine cunoscute de grupri economice de succes cu un avantaj competitiv puternic sunt: SUA/Silicon Valley industria de calculatoare i software India/Bengaluru externalizarea industriei de software Frana/Paris industria modei SUA/Hollywood industria cinematografic n baza teoriei avantajului competitiv a lui Michael Porter, autoritile (centrale i locale) au un rol determinant n sprijinirea dezvoltrii economice locale. Acestea ar trebui s promoveze strategii care, n loc s se bazeze pe avantajele comparative tradiionale, cum ar fi resursele naturale i sursele de for de munc ieftine, s stimuleze: Competiia - pentru a ncuraja, chiar fora, companiile s-i ridice nivelul aspiraiilor i performanelor prin realocarea resurselor din sectoarele economice ineficiente i n declin, ctre sectoare mai eficiente i profitabile Strategiile regionale de dezvoltare economic care ar putea ajuta la evitarea unei poteniale concurene interne negative ntre companiile cu domenii de activitate asemntoare. O strategie regional poate identifica modul n care industriile complementare pot profita de proximitatea dintre ele. O astfel de planificare va oferi diferitelor organizaii capacitatea necesar pentru un lucru eficient n grup Diversificarea este de asemenea util i poate fi obinut prin producerea n grup a diferitelor produse sau servicii complementare. Cu ajutorul diversificrii, grupurile nu vor deveni supraspecializate i, prin urmare, nu vor fi sensibile la fluctuaii economice minore i competiia naional/internaional. Totodat este important ca grupurile s-i pstreze specializarea general Cererea pentru produse avansate i de nalt calitate, ca urmare a sprijinirii inovaiei i a promovrii i aprrii drepturilor consumatorilor Cooperarea ntre industriile conexe i organizaiile publice, private i ale organizaiei civile, care aparin unui anumit teritoriu, pentru a forma grupri economice viabile. Multe astfel de
13
Michael Porter, Teoria avantajelor competitive ale naiunilor, 1998 54
conglomerate de succes s-au dezvoltat n mod natural de-a lungul timpului ca urmare a reaciei la condiiile istorice i comerciale, dar altele au fost ncurajate s se dezvolte prin politici guvernamentale favorabile, cum ar fi reglementri fiscale i stimulente, reglementri locale i alte avantaje Crearea, prin investiii publice, a unor factori eseniali, cum ar fi fora de munc nalt calificat, capitalul i infrastructura
Teoria motoarelor dezvoltrii economice

Aceast teorie v va ajuta s nelegei i s identificai motoarele unei economii locale: fora de munc nalt calificat, investiiile, inovaiile, spiritul antreprenorial. Fora de munc nalt calificat Fora de munc nalt calificat este un motor al economiei deoarece: Un numr tot mai mare de locuri de munc este oferit celor cu nalt calificare Lucrtorii nalt calificai sunt capabili s se adapteze, s introduc i s gestioneze inovaii i tehnici avansate de producie Diversitatea de abiliti i specializri constituie condiii necesare pentru inovaii Acolo unde sunt disponibile surse de for de munc nalt calificat exist oportuniti mai mari pentru dezvoltarea afacerilor i pentru investiii Investiiile Investiiile, publice sau private, sunt factori determinani ai dezvoltrii economice. Investiiile publice trebuie s fie echitabile i s aib n vedere nu doar dezvoltarea economic, ci i dezvoltarea social i protecia mediului. Investiiile private sunt deseori numite investiii strine directe care stimuleaz dezvoltarea de noi infrastructuri sau tehnologii. Aceste investiii sunt benefice pentru aria local doar n cazul n care: Profitul se ntoarce i n comunitatea i economia local Noile tehnologii nu au un efect negativ asupra competitorilor locali, n special asupra ntreprinderilor mici Trebuie s tii c, atunci cnd vor s deschid o afacere, investitorii deseori caut urmtoarele: Un mediu stabil macro-economic, politic i legislativ Competiie deschis i acces transparent la piee Acces la terenuri disponibile Sisteme de transport i utiliti adecvate, disponibile i fiabile For de munc calificat Furnizori i resurse locale Faciliti de educaie , de instruire i de cercetare O calitate bun a vieii: mediu ambiant curat, acces la cultur i educaie Un sistem clar i simplu de taxe i regulamente Inovaiile Inovaiile sunt o surs esenial a dezvoltrii economice, deoarece creaz noi produse sau noi procese de producie. Sectoarele public i privat pot sprijini inovaiile prin investiii n activitile de cercetare i dezvoltare. Spiritul antreprenorial Spiritul antreprenorial este reprezentat de capacitatea de a crea noi ntreprinderi, care la rndul lor creeaz noi locuri de munc, venituri, surse pentru bugetul local i servicii care repun banii n circulaie i reduc scurgerea lor n afara teritoriului local.
55
Pe baza acestei teorii, planurile de dezvoltare economic local ar trebui s includ strategii, care s se concentreze pe: Investiii publice echitabile i durabile, care s ia n considerare i interesul specific al grupurilor vulnerabile i egalitatea de gen Investii n cercetare i dezvoltare, pentru sprijinirea inovaiilor Atragerea de investiii strine directe care aduc beneficii ariei locale Dezvoltarea capacitii antreprenoriale locale i forei de munc Sprijinirea transferului de cunotine ntre universiti, ntreprinderi locale i autoriti publice Sprijinirea nfiinrii IMM-urilor i a dezvoltrii acestora prin intermediul unor politici publice
Egalitate de gen
Poate v ntrebai de ce principiul egalitii de gen trebuie s stea la baza dezvoltrii locale? Un rspunsul l dau cercetrile i studiile care au demonstrat c societile, n cadrul crora femeilor nu li se acord drepturi egale cu cele ale brbailor, nu vor putea obine niciodat o dezvoltare durabil.14 Principiul egalitii de gen consider c egalitatea ntre femei i brbai este un drept fundamental al omului i prin urmare, femeile trebuie s aib dreptul la tratare i oportuniti egale. Acest drept nu ignor diferena fundamental ntre femei i brbai determinat de sexul acestora, definit de caracteristicile biologice i fiziologice a brbailor i femeilor; acest drept se refer la egalitatea de gen, unde genul este definit de rolurile, comportamentele, activitile i responsabilitile, pe care o societate, n diverse perioade de timp, le-a considerat adecvate pentru brbai i femei. Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat n anul 1979 Convenia Internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW), care a intrat n vigoare n anul 1981, fiind ratificat de ctre majoritatea rilor. CEDAW a stabilit un program de aciune pentru statele care au ratificat Convenia pentru a pune capt discriminrii femeilor: Statele trebuie s ntreprind msuri pentru eliminarea prejudecilor i obiceiurilor bazate pe ideea inferioritii sau superioritii unuia dintre sexe sau pe stereotipurile privind rolurile femeilor i brbailor. Statele sunt obligate s introduc principiul egalitii de gen n legislaia intern, s abroge toate dispoziiile discriminatorii din legile lor i s adopte noi dispoziii care s protejeze femeile de discriminare. Cu toate acestea, protecia special a maternitii nu este considerat o discriminare pe baz de gen. Msurile speciale, incluznd legislaia menit s elimine toate formele de trafic cu fiine umane i prostituia forat, de asemenea, nu sunt considerate discriminri pe baz de gen. Asigurarea anselor egale la educaie pentru elevii de sex feminin reprezint o condiie obligatorie, iar coeducaia este ncurajat. Statele trebuie, de asemenea, s nfiineze tribunale i instituii publice pentru a garanta femeilor o protecie eficient mpotriva discriminrii i s ntreprind msuri pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare practicate fa de femei de ctre persoane fizice sau organizaii. Un mecanism care s asigure c egalitatea de gen va fi luat n considerare este utilizarea abordrii integratoare a dimensiunii de gen. Consiliul economic i social al ONU (ECOSOC)15 definete astfel conceptul de integrare a dimensiunii de gen: Integrarea perspectivei de gen este procesul de evaluare a implicaiilor, pentru femei i brbai, a oricror aciuni planificate, incluznd legislaie,
14
Obiectivele de dezvoltare ale mileniului elaborate de ONU , menite s pun capt srciei n lume pn n 2015. 15 ECOSOC al ONU, iulie 1997 56
politici sau programe, n toate domeniile i la toate nivelele. Este o strategie necesar pentru a ngloba nevoile, preocuprile i experienele femeilor i brbailor n planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor i programelor n toate sferele sociale, politice i economice, astfel nct femeile i brbaii s obin n mod egal beneficii, iar inegalitile s nu fie perpetuate. Scopul final al abordrii integratoare este realizarea egalitii de gen. Bugetarea sensibil la dimensiunea de gen nseamn abordarea integratoare a egalitii de gen n procesul bugetar. Aceasta reprezint evaluarea, prin prisma de gen, a bugetelor publice, ncorpornd perspectiva de gen n toate etapele procesului bugetar i restructurnd veniturile i cheltuielile pentru a promova egalitatea de gen. Exemplu Oraul Bristol din Marea Britanie a evaluat, prin prisma egalitii de gen, bugetul cheltuit pe sport i a constatat c peste 80% din buget a fost cheltuit pe sporturile practicate de ctre brbai n special, fotbal i rugby. Aceast situaie exista de mai muli ani, fr ca membrii consiliului local s fie contieni de acest fapt. Odat ce aceast informaie a devenit cunoscut, au fost iniiate aciuni care au avut ca scop implicarea n activiti sportive a femeilor tinere; au fost alocate resurse n bugetul local pentru a finana netball-ul i notul, care s-au considerat a fi sporturi mai des practicate de ctre femei. Drepturile femeilor au fost recunoscute la nivel naional i internaional, incluznd garantarea dreptului femeilor la proprietate n cadrul cstoriei, dreptul la vot i posibilitatea de a candida n alegeri, dreptul de a avea anse egale n educaie i acces la locuri de munc, dreptul la remuneraie egal pentru munca egal i dreptul la protecie n timpul maternitii. n Republica Moldova, Constituia proclam egalitatea ntre brbai i femei ca un drept al omului, iar legea nr. 5-XVI din 09.02.2006 asigur aceast egalitate. Cu toate acestea, n pofida recunoaterii legale a acestui drept, egalitatea ntre femei i brbai nu este nc o realitate n viaa de zi cu zi, fapt demonstrat de urmtoarele cifre16: Rata de angajare a femeilor n cmpul muncii este de 49%, iar a brbailor de 62% Dintre membri ai parlamentului 22% sunt femei, iar dintre primari doar 17,5% Femeile primesc, n medie, 70% din pensia brbailor Femeile sunt mai des victime ale violenei domestice, dar exist foarte puine cazuri penale 57% dintre profesori n instituiile de nvmnt superior sunt femei, ns doar 13% din efii instituiilor de nvmnt superior sunt femei
Aceste inegaliti sunt probabil rezultatul unor presupuneri i stereotipuri despre rolurile pe care femeile i brbaii trebuie s le joace n cadrul familiei i societii, determinate de educaie, cultur, mass-media, modul n care lumea muncii i societatea sunt organizate n general, inclusiv reprezentarea politic. Deoarece administraia public local este cea mai apropiat de oameni, ea este cea care trebuie s ntreprind aciuni de combatere a inegalitii i de promovare a egalitii ntre femei i brbai, analiznd efectul direct sau potenial, al politicilor i practicilor sale, asupra brbailor i femeilor, bieilor i fetelor.
Drepturile omului n dezvoltarea local

Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii.17 Acesta este primul articol al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (DUDO) adoptat de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n 1948. Drepturile omului sunt garanii legale universale, care protejeaz indivizii i grupurile mpotriva aciunilor i lipsei de aciuni, care lezeaz
16 17
PNUD Articolul 1 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului a ONU 57
libertile fundamentale, drepturile i demnitatea uman. Legislaia privind drepturile omului oblig autoritile, inclusiv autoritile locale (n principal) i ali purttori de sarcini s efectueze anumite lucruri i le mpiedic s efectueze altele. Printre drepturile garantate tuturor fiinelor umane n temeiul tratatelor internaionale, fr nici o discriminare pe baz de ras, culoare, sex, limb, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, origine prin natere sau alt condiie social, se numr: Dreptul omului la via, la libertate i la securitate Libertatea de asociere, de exprimare, de ntrunire i de migrare Dreptul la cel mai nalt posibil standard de sntate Libertatea de a nu fi arestat sau deinut arbitrar Dreptul la o judecat echitabil Dreptul la la condiii decente i favorabile de munc Dreptul la hran, locuin i securitate social adecvat Dreptul la educaie Dreptul la protecie egal n faa legii Libertatea de a nu avea imixtiuni arbitrare n viaa personal, n viaa de familie, n domiciliu sau coresponden Libertatea de a nu fi torturat i de a nu fi tratat sau pedepsit n mod crud, inuman sau degradant Libertatea de a nu fi sclav Dreptul la o naionalitate Nu exist o ierarhie a drepturilor omului, toate sunt importante n mod egal, fie ele drepturi economice, politice, civile, culturale sau sociale. Drepturile omului nu sunt doar scopuri sau obiective la care aspirm vag. Nu sunt nici utopii despre care vism. Ele sunt valorile de referin ale unei societi echitabile; prin respectarea lor, oamenii au posibilitatea de a deine controlul asupra vieii i viitorului lor. Dezvoltarea bazat pe respectarea drepturilor omului consider c exist dou grupuri de factori interesai, titularii de drepturi sau grupul celor care nu i exercit ntotdeauna pe deplin drepturile i purttorii de sarcini sau instituiile care au datoria obligatorie de a respecta drepturile titularilor de drepturi. n cadrul procesului de planificare a dezvoltrii locale, titularii de drepturi sunt cetenii, inclusiv membrii grupurilor vulnerabile, iar purttorii de sarcini sunt oficialii administraiei publice locale, consilierii alei i reprezentanii oricror altor instituii guvernamentale. Abordarea bazat pe drepturile omului are ca scop ntrirea capacitii purttorilor de sarcini i mputernicirea titularilor de drepturi, ncurajndu-i s coopereze i s conlucreze. Atunci cnd se aplic principiile drepturilor omului n procesul de dezvoltare local, acest proces este mult mbuntit prin faptul c cei care sunt de obicei ignorai sau exclui, membrii grupurilor vulnerabile i defavorizate, particip i beneficiaz i ei, de rezultatele dezvoltrii. Astzi tim c actele caritabile i carnetele de cecuri nu sunt eficiente n eradicarea srciei i n soluionarea problemelor cu care se confrunt grupurile defavorizate i marginalizate. Schimbri reale putem obine doar dac membrii acestor grupuri sunt inclui i mputernicii; doar dac membrii celorlalte grupuri mai puternice, i schimb comportamentul i atitudinea, devenind mai empatici i deschii s coopereze pentru gsirea soluiilor. Pentru a realiza aceste lucruri, trebuie s construim parteneriate, s participm activ, s construim ncrederea printr-un comportament integru, responsabil i transparent, trebuie s abordm dezvoltarea prin prisma principiilor durabilitii i integrrii. Nivelul de dezvoltare a unei societi poate fi apreciat dup msura n care aceasta include i protejeaz pe cei mai marginalizai i vulnerabili; dup standardele acesteia de integritate, transparen i responsabilitate; dup msura n care oamenii sunt mputernicii.
58
Toate aceste principii au fost descrise n prezentul ghid ca principiile pe care dezvoltarea socioeconomic local trebuie s se bazeze, dar acestea sunt totodat i principiile fundamentale ale egalitii de gen i ale drepturilor omului.
59

MD Strategic Plann

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MD Strategic Plann

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid de planificare strategic pentru dezvoltare socio-economic local, bazat pe principiile egalitii de gen i ale drepturilor omului

Programul Comun Dezvoltare Local Integrat

Autori Ana Vasilache i Diane Bunyan

PRINCIPIILE DEZVOLTRII LOCALE

ETAPELE PLANIFICRII STRATEGICE

Consolidarea responsabilitii i transparenei autoritii publice, prin intensificarea participrii

PRINCIPIILE DEZVOLTRII LOCALE

Dezvoltarea local este pe termen lung - prin dezvoltare durabil i integrat

ETAPELE PLANIFICRII STRATEGICE

Etapa 1: Pregtirea procesului de planificare

Etapa 2: nelegerea prezentului - unde ne aflm?

Instrumente pentru colectarea/interpretarea datelor

Instrument: Lista de verificare pentru evaluarea egalitii de gen5

Cine lipsete din Dezvoltarea Local? PCDLI, 2011 Moldova.

violenei bazate pe gen

Supravieuitorii traficului de fiine umane

Lesbienele, homosexualii, bisexualii i persoanele transgen Instrument: Interviu

Instrument: Tehnica Grupului Nominal

Etapa 3: Definirea viitorului dorit unde dorim s ajungem

Instrument pentru definirea unei Viziuni

Etapa 4: Identificarea soluiilor

Condiii dificile de obinere a creditelor pentru agricultur

RESURSELE PROCESULUI DE PLANIFICARE STRATEGIC

REZULTATELE PE TERMEN SCURT ALE PROCESULUI DE PLANIFICARE STRATEGIC

REZULTATELE PE TERMEN LUNG ALE PROCESULUI DE PLANIFICARE STRATEGIC

IMPACTUL PROCESULUI DE PLANIFICARE STRATEGIC

Etapa 6: Monitorizarea i evaluarea

Teoria valorii adugate resurselor locale

Teoria bazat pe export12

Teoria avantajului competitiv13

Michael Porter, Teoria avantajelor competitive ale naiunilor, 1998 54

Teoria motoarelor dezvoltrii economice

Drepturile omului n dezvoltarea local

PNUD Articolul 1 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului a ONU 57

S-ar putea să vă placă și