Experiencias de prevención y combate de

la violencia y la criminalidad juvenil en el

Coalición Centroamericana para la Prevención de la Violencia Juvenil Municipio de Villa Nueva, Guatemala

Coalición Centroamericana para la Prevención de la Violencia Juvenil (CCPVJ)

Agradecemos a Cordaid su aporte financiero para la publicación. Auspiciado por:

Prohibida la reproducción parcial o total de esta edición, por cualquier medio, sin la autorización escrita de CCPVJ.

Investigador: Javier Monterroso Castillo
Asistente de Investigador:
David Dávila Navarro
• Traducción por: Tracy Dreyer
• Diseño y Diagramación: Oriette Coronado
El análisis y las recomendaciones políticas de este documento
no reflejan necesariamente las opiniones de:
Memisa-Mensen in Nood-Vastenaktie
CORDAID es una de las más grandes organizaciones internacionales de la cooperación al desarrollo
que, junto con más de mil entidades y organizaciones de base, lucha contra la pobreza y la injusticia
en más de 40 países de África, Asia, América Latina, Medio Oriente, Europa Central y del Este, y
los países bajos.
CORDAID fue fundada a fines de 1999 como resultado de la fusión de tres instituciones católicas
romanas de desarrollo, Memisa, Mensen in Nood (Caritas Neerlándica) y Bilance (antes Vastenaktie y
Cebemo). Se inspira en la doctrina social católica y considera que toda persona tiene derecho a una
vida digna sin distinción alguna por razones económicas, de edad, sexo, género, raza, origen,
creencias o convicciones políticas. Además, cree en la fortaleza individual de las personas: CORDAID
no realiza tareas que pueden ser llevadas a cabo por la misma población local.
Cada año, CORDAID invierte alrededor de 150 millones de euros en proyectos ejecutados en países
en desarrollo. Estos fondos provienen del gobierno holandés, la Unión Europea y de 450 000 donantes
de los Países Bajos que respaldan el trabajo de la organización, a través de Memisa, Mensen in Nood
y Vastenaktie. Asimismo cuenta con el apoyo sustancial de organizaciones de base en su lucha contra
la pobreza y la injusticia.
 1

Í n d i c e

• Introducción 3

• Capítulo I.
Prevención del delito
1.1 Delincuencia y discurso político 7
1.2 Inseguridad. violencia, delincuencia y criminalidad 9
1.3 El abordaje de la criminalidad en una sociedad democrática 11
1.4 La prevención del delito 13
1.5 Ventajas y limitaciones de la prevención del delito 16
1.6 El impacto de las políticas y planes de prevención 18

• Capítulo II.
El abordaje de la violencia y la criminalidad
juvenil en el Municipio de Villa Nueva, Guatemala
2.1 Criminalidad y violencia juvenil en Guatemala 20
2.2 La prevención del delito en Guatemala 23
2.3 Villa Nueva, Guatemala 25
2.4 Experiencias de abordaje de la criminalidad juvenil implementadas 25
en el municipio de Villa Nueva 2000-20008
2.5 La experiencia de APREDE 28
2.6 La experiencia del Proyecto Prevención del Delito en el Plano Local 33
2.7 La experiencia de la Comisaría Modelo y el Plan Cuéntaselo a Waldemar 38
2.8 Análisis comparativo de los programas 43
2.9 Criminalidad y delincuencia en Villa Nueva, 2004-2009 50
2.10 El Estado: El gran ausente 58

• Conclusiones 61

• Recomendaciones 63

• Bibliografía 64

• Listado de entrevistas 66
2

I n t ro d u c c i ó n
Según la publicación 2006 Central
America and Mexico Gang
Assessment de USAID, se estima que
las pandillas en México y
Centroamérica aglutinan entre 50,000
y 305,000 miembros; esta cifra difiere
de las del Comando Central de los
Estados Unidos, (United States
Central Command), que establece un
estimado de aproximadamente 70,000
miembros de pandillas.
A partir de la finalización de la guerra fría
y de los conflictos armados que se
desarrollaron en el marco de la misma,
Centroamérica se integra de lleno al sistema
económico de globalización del capital, la
modernización de las comunicaciones y la
expansión de las grandes empresas
transnacionales. En el caso de los países
de la región centroamericana, la integración
a este sistema económico mundial se da
en el contexto de Estados débiles,
sociedades desgarradas por las guerras
internas, sistemas educativos colapsados,
poca producción industrial y privatización
de los servicios públicos. Como producto
de esto, la situación socioeconómica obliga
a una gran cantidad de centroamericanos
a emigrar hacia Estados Unidos en busca
de mejores oportunidades de trabajo.
La inmigración masiva hacia Estados
Unidos durante las décadas de los años 80
y 90, fue seguida de un proceso de
deportación también masiva de parte de
los distintos gobiernos norteamericanos,
el cual sumado a la precariedad de las
condiciones de desarrollo en los países
originarios, la debilidad del sistema de
seguridad y justicia, la escasez de
oportunidades de trabajo, educativas y
culturales para los jóvenes, el impacto e
influencia del narcotráfico y la proliferación
de armas de fuego, fueron el escenario para
el surgimiento de las maras y pandillas
juveniles en tres países de la región:
Guatemala, El Salvador y Honduras.
Esta investigación no pretende analizar la
violencia y delincuencia cometida o
atribuida a las maras y pandillas juveniles,
ni tampoco es un estudio antropológico o
sociológico sobre la problemática que
provoca que miles de niños y jóvenes se
integren a las mismas 1, existen ya diversas
publicaciones sobre estos temas con los
más diversos enfoques. Esta investigación
pretende realizar un análisis sobre algunas
de las estrategias y políticas implementadas
por el Estado, la cooperación internacional
y las organizaciones de la sociedad civil
para enfrentar la problemática.
3
En relación a las respuestas a la
problemática, durante la primera mitad de
la presente década, los distintos gobiernos
centroamericanos señalaban a las maras y
pandillas de cometer una gran cantidad
de crímenes violentos, llegando a
calificarlas como la principal amenaza a la
s e g u r i d a d re g i o n a l , p o r l o q u e
implementaron una serie de medidas
legislativas y políticas públicas enfocadas
en la represión violenta de la criminalidad
juvenil, entre estas podemos mencionar las
llamadas “leyes antimaras”, aprobadas en
El Salvador y Honduras, así como planes
de seguridad basados en las detenciones
masivas de los jóvenes, supuestos
miembros de las maras en El Salvador,
Honduras y Guatemala:
“estas pueden ser reformas a artículos de los
códigos penales y procesales (como en el caso
de Honduras y Guatemala) o leyes específicas
(en el caso de El Salvador), lo cierto es que
todas ellas responden a un mismo modelo de
política criminal y representan un retroceso de
varios años en el sistema de garantías y en la
técnica legislativa...Todas estas iniciativas
presentan en mayor o menor grado una clara
violación a los derechos y garantías
fundamentales establecidos en las
Constituciones y los Instrumentos
Internacionales de Derechos Humanos, un
pequeño catálogo incluiría (sin perjuicio de
agregar otros): a) las libertades de acción,
locomoción, expresión, reunión, asociación,
manifestación, religión, derecho a la identidad
cultural y b) los principios de legalidad,
materialidad de la acción, responsabilidad por
el hecho, culpabilidad, proporcionalidad,
lesividad, mínima intervención, y
resocialización de la pena” 2. Monterroso,
Javier; Análisis comparativo de los informes sobre políticas
represivas y criminalidad juvenil en Centroamérica;
pág. 13.
1 Según la publicación 2006 Central America and Mexico
Gang Assessment de USAID, se estima que las pandillas en
México y Centroamérica aglutinan entre 50,000 y 305,000
miembros; esta cifra difiere de las del Comando Central de
los Estados Unidos (United States Central Command), que
establece un estimado de aproximadamente 70,000 miembros
de pandillas.
 4
Estas políticas, lejos de reducir la
criminalidad violenta producida por los
jóvenes, generaron aún más exclusión y
violencia hacia este sector de la población,
hasta convertirlo en el segmento más
vulnerable y con la mayor tasa de
victimización 3.
“Los gobiernos centroamericanos han
respondido a los graves problemas de violencia
juvenil y de pandillas con políticas policiales
de «Mano Dura» y con el despliegue de las
fuerzas armadas. Aunque esta estrategia tiene
respaldo popular, es ineficaz en reducir la
violencia pandillera (las tasas de homicidios en
la región se han incrementado en lugar de
bajar). Además, tiene consecuencias alarmantes
para los procesos incipientes de reforma policial
en la región. El involucramiento de las fuerzas
armadas en accionar policial, el aumento del
poder arbitrario de la policía, y el ambiente de
tolerancia para acciones extrajudiciales en
contra de supuestos pandilleros, todos socavan
los avances modestos en reforma policial que
han tenido lugar en la región” 4.
A pesar de que aún predomina la lógica
represiva para enfrentar el fenómeno de la
delincuencia juvenil, ante el fracaso de las
leyes y planes de “mano dura” los distintos
gobiernos centroamericanos han empezado
en los últimos años a incorporar en el
discurso político y en algunos planes de
gobierno el componente de prevención de
la violencia juvenil; e incluso, en el marco
del Sistema de Integración
Centroamericana (SICA) , se ha elaborado
y aprobado un “Marco Estratégico Regional
para la Prevención, Reducción, Tratamiento
y Rehabilitación de las personas menores
de edad, en riesgo social o en conflicto con
ley”, en el cual se incorporan lineamientos
generales de políticas públicas de
prevención de la violencia juvenil, para ser
aprobadas e implementadas en los países
de la región.
En el año 2008, el gobierno de los Estados
Unidos de Norte América aprobó el
denominado “Plan Mérida”, una iniciativa
de cooperación para combatir el
narcotráfico en México, Centroamérica,
Haití y República Dominicana, este plan
tiene una asignación total de 465 millones
de US dólares, de los cuales 400 millones
dólares fueron destinados para México, 60
millones para Centroamérica y 5 millones
para Haití y la República Dominicana. En
el caso de Centroamérica, el plan considera
que la violencia juvenil y las pandillas son
junto al narcotráfico los principales
problemas de la región:
En Centroamérica, el narcotráfico y sus capos
agravan la debilitada estabilidad de la ley y el
mantenimiento del orden público. Las pandillas
callejeras de la región -las cuales, según
estimaciones del Comando Central de los
Estados Unidos (United States Central
Command) podrían contar con un total de
70,000 miembros- son la fuente principal de
crímenes violentos en una región donde los
números de jóvenes en riesgo son totalmente
abrumadores 5.
Es por ello que la iniciativa Mérida
incorpora dentro de sus contenidos varios
ejes relacionados con el tema de pandillas
juveniles y prevención de la violencia
juvenil, en efecto, aunque debido a que el
Congreso de los Estados Unidos modificó
los montos asignados a la iniciativa al
momento de su aprobación no se tiene una
claridad sobre el monto asignado para
combate a las pandillas juveniles,
originalmente la administración de George
W. Bush solicitó más de 12 millones de US
dólares para programas relacionados con
el tema de las pandillas en Centroamérica, En Centroamérica, el narcotráfico y sus capos
agravan la debilitada estabilidad de la ley y el
entre ellos la “Iniciativa Transnacional
mantenimiento del orden público.
Contra-Pandillas” (conocido como TAG Las pandillas callejeras de la región -las cuales,
las siglas en inglés de Transnational Anti- según estimaciones del Comando Central de los
Gang Initiative), con un monto asignado de Estados Unidos (United States Central
Command) podrían contar con un total de 70,000
miembros - son la fuente principal de crímenes
violentos en una región donde los números de
2 Monterroso, Javier; Análisis comparativo de los informes
sobre políticas represivas y criminalidad juvenil en jóvenes en riesgo son abrumadores.
Centroamérica; pág. 13.
3 De acuerdo a datos del Ministerio de Gobernación de
Guatemala, hasta el 31 de agosto del 2008, el 55% de los
homicidios en el país se cometieron contra jóvenes
entre 16 y 25 años de edad.
4 Geoff Thale; Las pandillas juveniles centroamericanas y
las respuestas de “Mano Dura”; pág. 51

US$ 5,000,000, el “Programa de Prevención
de Pandillas en Centroamérica”, con un
monto de US$ 5,000,000 y el programa de
“Mejoras al sistema judicial penal”—
Policía — especialmente La Policía
Comunitaria”, conocido en Guatemala
como “Comisaría Modelo de Villa Nueva”
con
6
un monto requerido de US$ $1,000,000
. norteamericana ha financiado y apoyado
En relación a lo anterior, la Washington
Office on Latin América (WOLA), ha
expresado sobre la Iniciativa Mérida que:
“El énfasis en la violencia de las pandillas
incluye financiamiento para la prevención de
la violencia juvenil, otra medida positiva e
importante. No obstante, en el lado negativo,
la propuesta sobreenfatiza un enfoque policial,
proporciona fondos insuficientes para la
prevención, financia la creación de unidades
policiales especializadas para combatir las
pandillas y el narcotráfico sin prestar debido
apoyo a planes nacionales comprensivos de
reforma policial, y sobreenfatiza los aspectos
transnacionales de la violencia de las pandillas
sin brindar suficiente reconocimiento a los
aspectos locales y nacionales que se deben
abordar” 7.
Es por ello que el estudio de las distintas
experiencias sobre combate a las pandillas
juveniles desarrolladas con el apoyo de la
cooperación norteamericana en el
Municipio de Villa Nueva, Guatemala,
adquiere una importancia fundamental.
Por un lado se trata de analizar críticamente
iniciativas en las que se han invertido
bastantes esfuerzos tanto de las autoridades
locales como de la cooperación
norteamericana, y que es calificada como
“exitosa” por algunos sectores; pero sobre
la cual aún no se ha realizado un estudio
de impacto por organizaciones de la
sociedad civil; por otra parte, la posibilidad
de que esta experiencia sea replicada a
nivel regional, genera expectativas en un
contexto en el cual los planes y políticas
de prevención son bastante más que
escasos.
Un primer punto que resulta importante
aclarar es que no existe como tal un
5
“modelo” de prevención e intervención de
la violencia juvenil que se haya
implementado en el Municipio de Villa
Nueva, o al menos no, si entendemos por
modelo a un proceso concatenado de
acciones coherentes ideológica y
programáticamente con el objetivo de
alcanzar un fin, de hecho la cooperación
diversas experiencias y planes tanto de
prevención como de reacción en relación
al tema de pandillas juveniles en el
Municipio de Villa Nueva, algunos incluso
contradictorios entre sí. Es por ello que el
presente estudio se enfocó en analizar las
experiencias más significativas
implementadas por la cooperación
norteamericana en esta materia, con el
objetivo de tener una visión más amplia
de los diversos planes y programas que
podrían incluirse en el “Programa
Centroamericano de Prevención de
Pandillas”, que se incluye en el plan
Mérida.
La presente es una investigación de carácter
descriptivo sobre las experiencias de
prevención y reacción en materia de
pandillas juveniles financiadas con fondos
de la cooperación norteamericana, para su
elaboración se utilizaron los métodos
analítico-sintético e inductivo-deductivo.
En cuanto a las técnicas de investigación
se utilizaron el análisis documental y
entrevistas a actores clave. Para el efecto,
se analizaron publicaciones propias de los
diversos programas, estudios realizados
por organizaciones de la sociedad civil y
estadísticas proporcionadas por la Policía
Nacional Civil de Guatemala y el Ministerio
Público; se llevaron a cabo entrevistas con
los responsables de los programas, actores
clave del sistema de justicia y seguridad,
tanto a nivel local como nacional,
representantes de organizaciones de la
sociedad civil y miembros de diversas
instancias de la cooperación
norteamericana que tuvieron o tienen
relación directa con estas experiencias.
 6

La investigación se encuentra estructurada en dos capítulos, el primero de ellos a modo

de marco teórico, comprende elementos conceptuales sobre la violencia y la delincuencia,
así como la forma de combatirla en una sociedad democrática, haciendo especial énfasis
en la prevención de la violencia y el delito.

El segundo capítulo incluye una breve reseña de la prevención del delito en Guatemala;
una descripción de las principales experiencias de prevención y reacción de la violencia
causada por las maras y pandillas en Villa Nueva que apoyó la cooperación norteamericana;
un análisis cualitativo y cuantitativo sobre las distintas experiencias; así como
consideraciones sobre la situación de las instituciones del Estado encargadas de la
prevención y combate de la violencia y delincuencia juvenil en el municipio.

Finalmente, se realizan una serie de conclusiones y recomendaciones dirigidas a las

autoridades locales, instancias internacionales y organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en materia de la prevención y reacción de la violencia juvenil.

5 La Iniciativa Merida, traducción elaborada por la Coalición Centroamericana para la Prevención de la Violencia Juvenil
(CCPVJ); pág. 4.
6 Departamento de Estado de los Estados Unidos de Norte América, Propuestas de la ayuda para la Seguridad Centroamericana

(CASA) presupuestos y detalle por ítem, documento de referencia para la justificación de presupuesto; pág. 26.
7 Washington Office on Latin América (WOLA); La iniciativa Mérida, memo y documento para contrapartes; pág. 1.

P re v e n c i ó n d e l D e l i t o
1
1.1 Delincuencia y discurso político
Durante la última década la violencia y la
delincuencia se han convertido en una de
las principales preocupaciones para la
población centroamericana, es por ello que
ambos temas constituyen también el
principal discurso de campaña de la
mayoría de los partidos políticos; en efecto,
el combate a la criminalidad se ha
convertido en un tema obligatorio en toda
oferta electoral, en relación a esto se pueden
distinguir dos tipos de respuestas políticas
al fenómeno criminal: por un lado, la
respuesta de mano dura, que pretende
resolver los problemas de seguridad a
través de medidas represivas tales como
la pena de muerte, el aumento
desproporcionado de penas, otorgar
mayores poderes a los órganos policiales
flexibilizando los requisitos para realizar
detenciones y allanamientos, crear tipos
penales que criminalizan la mera asociación
y la conspiración, generalizar la utilización
de la prisión preventiva, etc., esta retórica,
con diferentes matices, ha sido la tónica
predominante en la región.8
“La antítesis del sistema democrático de justicia
penal y de las políticas criminales consistentes
con él lo constituye lo que en Centroamérica
se denomina la “mano dura”… Por mano dura
se entiende un conjunto de normas e
intervenciones públicas que, con la pretensión
de asegurar un mayor grado de seguridad a la
ciudadanía, violan las garantías y derechos
fundamentales previstos en las constituciones
y tratados internacionales ratificados por los
países del istmo.”9
Los efectos de las políticas de mano dura
en la región han sido nefastas: la reaparición
de los delitos de asociación ilícita y
conspiración propios de la época del
conflicto armado interno y de la doctrina
de la Seguridad Nacional, han roto el
esquema de legalidad propio del Estado
de Derecho que establecía que una persona
solo puede ser perseguida y castigada por
sus acciones delictivas, no por sus
pensamientos o formas de ser; se persiguió
7
y criminalizo a la juventud no por sus
delitos sino por ser diferentes, provocando
con ello una sensación de temor y rechazo
hacia todas las formas de organización
juvenil; en sus formas más extremas, el
“manodurismo” convirtió a los aparatos
de seguridad en cuerpos de ejecución
extrajudicial y violaciones a los derechos
humanos fundamentales.
La otra respuesta utilizada por los políticos
es la “desarrollista”, que vincula de modo
directo el combate a la delincuencia con la
superación de la pobreza y el subdesarrollo,
de tal forma que mejorando los niveles de
bienestar social se lograría una disminución
per se en los índices delincuenciales. A
diferencia del “manodurismo” la visión
desarrollista no vulnera derechos
individuales, pero al creer que el
crecimiento económico provoca en forma
automática la disminución de la violencia,
se minimiza la importancia específica de
generar y aplicar políticas de seguridad y
justicia penal provocando un descuido de
este sector dentro de las políticas públicas,
lo que a su vez produce un aumento de la
violencia y delincuencia por sobre los
límites normales, cuando esto sucede,
paradójicamente los actores políticos
recurren también a las propuestas
represivas como mecanismo para enfrentar
la criminalidad.
En síntesis, ambas propuestas desconocen
dos aspectos fundamentales para enfrentar
la criminalidad: en primer lugar que el
delito es inherente a la sociedad y que como
tal nunca va a desaparecer; y en segundo
lugar, que el Estado de Derecho demanda
que el combate a la delincuencia debe
realizarse bajo los parámetros de respeto
a los derechos humanos.
8 Solo por citar ejemplos recientes, el partido Arena en El
Salvador y el Partido Patriota en Guatemala, utilizaron el
discurso de “mano dura” como el principal eje de sus campañas
políticas en el 2009 y 2007 respectivamente.
9 Programa Estado de la Nación; Estado de la Región en
desarrollo humano sostenible 2008. Pág. 470.
 8

En relación al primer punto, el delito como fenómeno social es permanente en todas las
sociedades, desde el principio de la historia ninguna sociedad ha logrado eliminar
totalmente la comisión de delitos ni siquiera aquellos más violentos para la personas y
la sociedad, como es el caso de los homicidios y asesinatos (u homicidios calificados en
algunas legislaciones); es por ello que para algunas corrientes criminológicas, la conducta
delictiva es un fenómeno normal e incluso sano en toda organización social, siempre que
este se encuentre dentro de ciertos límites pues si se sobrepasa de estos confines se
produce la situación de anomia:

“Clasificar el crimen entre los fenómenos sociológicos normales, no solo significa que sea un
fenómeno inevitable, aunque lamentable, debido a la incorregible maldad humana, sino que equivale
a afirmar que constituye un factor de la salud pública, que es parte integrante de toda sociedad
sana… El crimen es, pues, necesario: está ligado a las condiciones fundamentales de toda vida
social, y por esto mismo, es útil; pues las condiciones de la que es solidario, son indispensables
para la evolución normal de la moral y del derecho” 10.

El entendimiento de esta realidad en relación a los delitos es fundamental tanto para la

toma de decisiones políticas en relación a la prevención y combate de la criminalidad,
como para la evaluación de las políticas de seguridad y justicia, en efecto, una política
que busque la eliminación total de los delitos incluso en espacios reducidos como un
municipio o una comunidad determinada, no solamente es propia de una visión estática
de la sociedad basada en el paradigma del control total y del orden, y por tanto
antidemocrática, sino también estará condenada al fracaso.

Es por ello que la evaluación sobre las políticas públicas en relación a la criminalidad,
no puede tomar como parámetro de medición del éxito o fracaso de una política la
supresión total de las conductas delictivas; aunque si pueden considerarse como exitosas
aquellas políticas que logren la disminución de la regularidad de algunas conductas
delictivas, o la disminución o supresión de los componentes violentos en algunos delitos.

10
Durkheim, Emile, Normalidad del crimen; págs. 59 y 65.

1
1.2 Inseguridad, violencia, delincuencia
y criminalidad
Usualmente se utilizan los conceptos de
inseguridad, violencia, delincuencia y
criminalidad como sinónimos, cuando en
realidad se trata de fenómenos distintos.
Definirlos y separarlos resulta de vital
importancia al momento de generar
propuestas de políticas públicas en la
materia.
En primer lugar se debe partir de la noción
del conflicto como fenómeno permanente
del proceso de interacción de la vida
colectiva, y que incluso estos conflictos son
parte fundamental de la misma, sin
embargo, según las formas en las que se
canalice el conflicto, este puede adquirir
el carácter de pacífico o violento: “Cuando
las formas o medios típicos del enfrentamiento
o contienda que priman en una interacción
conflictiva implican alguna modalidad de
agresión violenta contra otras personas, grupos,
organizaciones y colectividades, esto es una
modalidad de embestida o acometimiento
producido mediante la utilización de medios
coercitivos extraordinarios en cuanto a su
intensidad y tipo, y que además dicha intención
no tiene en cuenta las intenciones o preferencias
del actor social victimizado, estamos ante la
presencia de un conflicto violento 11 ”.
Otra definición de violencia la proporciona
la Organización Panamericana de la Salud
(OPM): “Uso intencional de la fuerza o el poder
físico, de hecho o como amenaza, contra uno
mismo, otra persona o un grupo o comunidad,
que cause o tenga muchas probabilidades de
causar lesiones, muerte, daños psicológicos,
trastornos del desarrollo o privaciones. Lo cual
incluye, en forma adicional, tres clases generales
de violencia: autoinfligida, interpersonal y
colectiva”12.
En contraposición a la definición de
violencia que es bastante amplia y abarca
una gran cantidad de conductas, el
concepto de delito es mucho más específico
y reducido, desde una visión sociológica
se puede definir el delito como “ciertas
9
formas de conducta, particularmente definidas
por la ley, que atacan o ponen en peligro valores
fundamentales que son vitales tanto para el
individuo como para la sociedad, tales como la
vida, la integridad física y moral y la
propiedad”13, una visión más crítica señalaría
que no todas las conductas sociales que
son criminalizadas atacan o ponen en
peligro los valores fundamentales de una
sociedad, en efecto, existe una serie de
conductas que los legisladores han
tipificado como delitos, que no constituyen
acciones violentas contra las personas, tales
como el consumo de drogas o el ejercicio
de la prostitución, así mismo, una gran
cantidad de conductas que afectan derechos
fundamentales de las personas no están
tipificadas en la legislación penal de
muchos países, incluso cuando conllevan
altas dosis de violencia como es el caso del
acoso sexual o la violencia intrafamiliar.
Es por ello que desde una perspectiva
político-jurídica, el delito es simplemente
aquella conducta que el legislador decidió
sancionar con una pena, indistintamente
que sea violenta o no, o que afecte bienes
fundamentales de las personas. A modo
de freno de esta arbitrariedad legislativa
la ciencia del derecho penal ha intentado
llenar de garantías el concepto de delito,
estableciendo claramente qué conductas
pueden y deben ser catalogadas como
delitos, es por ello que para la dogmática
penal el delito es “la acción u omisión típica,
antijurídica, culpable y punible” 1 4 .
También es importante diferenciar los
delitos de otras conductas prohibidas por
el Estado como son las faltas ya sea penales
o administrativas, que también constituyen
11 Saín, Marcelo; El leviatán azul; pág. 68.
12
Organización Panamericana de la Salud. Informe mundial
sobre la violencia y la salud.
13
Rotman, Edgardo; La prevención del delito; pág. 71.
14
Muñoz Conde, Francisco; Teoria general del delito;
pág. 4.
10

conductas prohibidas y sancionadas por incluyen la cantidad de delitos cometidos),

el Estado, la diferencia constituye tanto el
grado de afectación a los bienes jurídicos
protegidos el cual es menor en las faltas
que en los delitos, como en la sanción a
imponer, la cual en el caso de los delitos
es principalmente la pena de prisión
mientras que en el caso de las faltas se
utiliza predominantemente las multas.
Finalmente también es diferente la
autoridad encargada de imponer las
sanciones ya que en el caso de los delitos
es exclusivamente el juez competente en
materia penal, mientras que en las faltas
algunas autoridades administrativas
pueden imponer la sanción.
Aunque en principio la diferencia entre
violencia, delitos y faltas no pareciera tener
mayor importancia, en realidad la misma
resulta fundamental para el respeto de los
derechos humanos, pues en un Estado
Democrático de Derecho solo deberían
constituir delitos, y por lo tanto ser objeto
de investigación y persecución penal,
aquellas conductas que lesionan bienes
fundamentales de las personas ya que la
imposición de una pena de prisión conlleva
la privación del derecho de libertad.
como aspectos subjetivos, es decir la
sensación de vulnerabilidad de las personas
de ser víctimas de violencia o delincuencia.
“La idea de inseguridad y de ‘criminalidad’
no son equivalentes pero sin duda están
fuertemente relacionadas. La inseguridad, como
ya es conocido, tiene componentes objetivos y
subjetivos. El grado de desarrollo de las diversas
formas de criminalidad es un componente de
la dimensión objetiva, así como también lo es
la percepción sobre la posibilidad o riesgo de
ser víctima de algún delito, en particular los
vinculados al robo o a las agresiones. Sin
embargo, en el plano objetivo, también existen
otras variables, tales como la vulnerabilidad
social, las agresiones no delictivas, la falta de
vínculos familiares de contención, la
incertidumbre real frente al futuro, etc. Del
mismo modo, estas variables objetivas generan
miedo, ansiedad y sentimiento de fragilidad.
De allí que si bien es escindible el problema de
la criminalidad del tema de la inseguridad, ésta
lo excede”15.

De la misma forma, los planes y políticas

de prevención también deben tener como
límites materiales la prevención y combate
de los delitos y de algunas faltas, pues una
extensión mayor que ésta conllevaría
afectación innecesaria para la libertad de
las personas. Por lo general, los planes y
programas de prevención no hacen
diferencia entre violencia, delitos y faltas
o entre delitos violentos o no, lo cual tiene
importancia vital tanto en su formulación
como en su impacto y evaluación.

Finalmente también es importante

diferenciar la noción de inseguridad de las
de violencia y criminalidad, en ese sentido
la inseguridad es una noción mucho más
amplia que la de criminalidad, pues
mientras que la criminalidad se refiere
únicamente a los delitos, la inseguridad 15
implica tanto aspectos objetivos (que Binder, Alberto; “El control de la criminalidad en una
sociedad democrática”; pág. 2.

1
1.3 El abordaje de la criminalidad en una
sociedad democrática
Así como el entendimiento del fenómeno
criminal es distinto en una sociedad
democrática que en una sociedad
autoritaria, el abordaje de la delincuencia
también varía en relación a modelos
autoritarios y a modelos democráticos. En
un modelo autoritario basado en el
paradigma del orden el delito y las
conductas violentas se enfrentan bajo una
óptica estrictamente represiva y de mano
dura, generando en ocasiones más violencia
que los propios delitos; bajo esta
perspectiva se criminalizan conflictos que
no conllevan violencia contra las personas
coartando con ello las libertades
ciudadanas; se utiliza al ejército en tareas
de seguridad interna; se imponen penas
i n h u m a n a s y d e s p ro p o rc i o n a d a s
incluyendo la pena de muerte; bajo esta
visión el delincuente es considerado un
enemigo de la sociedad y como tal debe
ser extirpado de la misma.
En contraposición, en un Estado
democrático donde se concibe al delito
como un fenómeno permanente en la
sociedad, el abordaje del problema deberá
tender a gestionar el conflicto inherente en
todo delito, racionalizando y minimizando
la violencia estatal a los casos estrictamente
necesarios, en ese sentido no se trata de
eliminar la violencia inherente a la justicia
penal, sino establecerla únicamente para
los delitos más graves y en las
circunstancias estrictamente necesarias
(principios de mínima intervención y de
subsidiariedad); las penas guardan
proporción con el daño causado, aunque
es inaceptable la pena de muerte; el
delincuente es visto como un ciudadano
que violó las leyes, por lo que aunque es
sancionado se tiende a readaptarlo a la
sociedad después de cumplir su pena.
Dentro de un sistema democrático de
control de la criminalidad, le llamamos
políticas de gestión de la conflictividad al
conjunto de políticas públicas que buscan
11
resolver los conflictos violentos que se
suscitan en una sociedad, tanto los
conflictos criminalizados (delitos), como
otros que aunque no estén tipificados como
delitos conlleven violencia contra las
personas o sus bienes. Dentro de las
políticas de gestión de la conflictividad,
existen dos formas básicas de abordar el
fenómeno criminal, desde la Política
Criminal y desde la Política de Seguridad.
“Entendemos por Sistema Institucional de
Gestión de Conflictos (SIGC) al conjunto de
reglas, instancias, procedimientos, agencias y
agrupamientos de personas cuya actividad y
función se vincula con esa actividad. En ese
sentido, el “sistema judicial”, el “sistema penal”,
“sistema de seguridad”, etc., son subsistemas
del SIGC. El uso del enfoque de sistemas no
debe llevar a equívocos: es correcto hablar de
“sistema policial o sistema carcelario, pero ellos
no son en sí mismos subsistemas del SIGC”16.
Se puede definir a la política criminal como
el conjunto de métodos por medio de los
cuales el Estado delimita el fenómeno
criminal y organiza las respuestas hacia el
mismo. Esta definición incluye tanto la
tipificación de las conductas que van a ser
consideradas delito en determinado Estado,
labor que corresponde con exclusividad al
poder legislativo; como los métodos por
medio de los cuales el Estado enfrenta los
delitos, es decir las instituciones,
procedimientos y mecanismos que se
utilizarán para el combate al delito.
Por otro lado, podemos definir como
Política de Seguridad, al conjunto de
métodos, instrumentos e instituciones por
medio de las cuales el Estado intenta
prevenir las manifestaciones violentas
contra las personas y sus bienes. Bajo esta
definición podemos observar que la agenda
de la política de seguridad es mucho más
amplia que la de la política criminal, debido
16
Ibid. pág. 5.
12

a que la primera abarca cualquier manifestación de violencia contra las personas y sus
bienes, mientras que la política criminal únicamente se enfoca en los delitos.

En un Estado Democrático de Derecho toda la actividad del Estado está sujeta a límites
legales, en ese sentido, los límites tanto para la Política Criminal como para la Política
de Seguridad, lo constituyen los derechos fundamentales de las personas y los principios
de legalidad, lesividad, materialidad de la acción, responsabilidad personal,
proporcionalidad y subsidiariedad, contenidos en las Constituciones de la mayoría de
Estados modernos, así como en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos.
Dentro de este sistema, la Prevención del delito juega un papel de primer orden.

1
1.4 La prevención del delito
Tradicionalmente se le ha atribuido al
sistema de justicia penal la prevención de
los delitos, ya sea mediante la amenaza de
una sanción que intimida e inhibe el
comportamiento delincuencial de los
miembros de la sociedad (prevención
general negativa); a través de la afirmación
simbólica de las normas en la conciencia
colectiva (prevención general positiva);
neutralizando las acciones delincuenciales
futuras del criminal a través de la sanción
(prevención especial negativa) o afirmando
las normas por medio de la resocialización
del delincuente (prevención especial
positiva).
Es por ello que durante muchísimos años
el sistema de justicia penal fuera el
instrumento más utilizado por los Estados
para enfrentar la criminalidad, sin embargo,
la criminología crítica ha demostrado que
el papel del derecho penal como forma de
prevenir los delitos está en crisis:
“Los resultados que ha llegado a obtener, desde
hace ya tiempo, el análisis histórico y social de
la justicia criminal, se pueden sintetizar en la
afirmación de que el sistema de justicia criminal
se manifiesta incapaz de resolver lo concerniente
a sus funciones declaradas. Esto significa que
la pena, como instrumento principal de este
sistema, falla en lo que respecta a la función de
prevención de la criminalidad… El análisis
hecho en los últimos veinte años por parte de
la criminología crítica ha descrito los términos
de este fracaso recogiendo los aspectos de
disfuncionalidad de la justicia penal: desde la
fragmentariedad en la defensa de los intereses
individuales y generales, hasta la selectividad
en la represión, se ha demostrado que los
programas de acción del sistema de justicia
criminal cumplen sus objetivos en un porcentaje
que para ser generosos, no supera 5% 17 .
Otro de los principales problemas que
enfrenta el sistema de justicia penal es su
pérdida de legitimidad social como sistema
de resolución de conflictos, en efecto,
diversos estudios afirman que la población
13
no cree en el sistema de justicia, en el caso
de Guatemala, casi un 50% de la población
no denuncia los delitos, porque no creen
que la justicia vaya a resolver el problema,
y para un 74% de quienes hicieron la
denuncia, el sistema de justicia no hizo
nada para resolver su caso18.
“La justicia hoy aparece desprovista de
legitimidad social en la mayor parte de la región,
y en el imaginario ciudadano se ha instalado
la sensación que ella no es igual para todos y
que los delincuentes no son castigados” 19.
Dentro de los defectos que se señalan al
sistema penal, y que explican el fracaso en
su función preventiva, se encuentran el
que solo actúe sobre los efectos de la
delincuencia y no sobre las causas; que
actúa sobre las personas y no sobre las
situaciones; y que interviene cuando las
consecuencias de un delito ya se han
producido y no antes con el fin de evitarlas
20
.
Este fracaso del sistema penal como forma
de prevenir los conflictos ha generado el
auge de respuestas no penales para
enfrentar la criminalidad, provenientes
principalmente del movimiento de la nueva
criminología. Estas respuestas se enfocan
más en las causas, circunstancias y
elementos que provocan la comisión del
delito y no sobre sus efectos, en este
paradigma se incluyen una variada gama
de acciones, que van desde las estrategias
policiales hasta el diseño urbanístico, y se
les ha denominado bajo el nombre genérico
de prevención del delito.
En este punto es importante aclarar que
algunos autores aún definen al sistema
penal como un sistema de prevención de
los delitos: “El concepto de prevención significa
la evitación de futuros resultados indeseables.
En el caso de la prevención del delito, dicho
concepto incluye la legislación, la intervención
policial, la instauración y la administración de
prisiones y cárceles y una gama de actividades
dirigidas a la evitación de delitos futuros” 21.
14

No obstante, la mayoría de los actuales estudios sobre prevención del delito no incluyen
al sistema penal como parte de las políticas de prevención; bajo esta perspectiva se define
la prevención del delito como: “una forma de intervención consistente en la adopción de medidas
para impedir la delincuencia o disminuir el riesgo de perpetración de delitos 23 ”.

“En el campo de la criminología, prevención del delito significa reducir las posibilidades para que
ocurran actos delictivos 24”.
“En el caso de la prevención de la violencia o la criminalidad se hace hincapié en aquellas
acciones que incluyen uso de violencia o violación de las leyes. En ese sentido, se hace referencia
a medidas preactivas que buscan disminuir la probabilidad de ocurrencia de las mismas”25.

Para el caso del presente estudio, tanto la política criminal, de la cual el sistema penal
forma parte, como la prevención del delito, que forma parte de las políticas de seguridad,
constituyen formas de gestionar la conflictividad social, sin embargo, existen diferencias
importantes entre ambas en relación a los alcances, métodos, formas de intervención, y
agencias que intervienen, tal como se muestra en la tabla siguiente:

TABLA 1. Política Criminal y políticas de prevención

Aspectos Política Criminal Política Criminal

Alcances materiales • Solamente interviene en los delitos • Interviene principalmente en los delitos, pero también
puede hacerlo en situaciones violentas o faltas
administrativas.

Nivel de intervención • Principalmente sobre actos concretos (efectos). • Principalmente sobre situaciones (causas) que son
determinantes para la comisión de delitos o violencia.

Momento de intervención • Ex post, una vez se ha cometido el delito. • Ex ante, previo a la comisión del delito.

Objetivos de la intervención • Gestionar el conflicto violento ya ocurrido. • Prevenir y evitar que

• Evitar la venganza privada y por lo tanto más violencia. se cometan delitos y conductas violentas.
• Prevenir la comisión de delitos.

Formas de intervención • Sanción penal, principalmente prisión y multa • Medidas socio-económicas.

• Actividades culturales y educativas.
• Despliegue policial.
• Inteligencia.
• Diseño medioambiental.
• Mediación de conflictos.
• Organización comunitaria.

Instancias que intervienen • Organismo Judicial • Gobierno central.

• Ministerio Público • Policía (en su función de Prevención).
• Policía (en su función de investigación) • Municipalidades.
• Defensorías • Organizaciones de vecinos. 18
Rico, José María; La prevención del delito en Guatemala;
• Sistema Penitenciario
pág. 15;
19
Dammert, Lucía; Asociación gobierno local-comunidad
en la prevención del delito; pág. 53
20
Baratta, Alessandro; ob. cit. Pág. 86.
21
Rottman, Edgardo; ob. cit. Pág. 71.
22
Organización de las Naciones Unidas (ONU);
No obstante, la mayoría de los actuales estudios sobre prevención del delito no incluyen 23
De la Colina, Daniel; La prevención del delito y la policía
al sistema penal como parte de las políticas de prevención; bajo esta perspectiva se define comunitaria; pág. 67.
el enfoque más utilizado actualmente en los modelos de prevención es el modelo 24
Alianza para la prevención del delito -APREDE-;
Prevengamos el delito en la comunidad, módulos para
epidemiológico, el cual toma como referencia los modelos para prevenir enfermedades en consejos locales de prevención; pág. 35
el área de la salud pública, bajo este modelo las estrategias de prevención se clasifican 25
Dammert, Lucía; ob. cit.; pág. 54.
en primarias, secundarias y terciarias 26. 26
En el mismo sentido Dammert, ob. cit. Pág. 55 y Rottman,
ob. cit. Pág 74.

a. Prevención primaria
“La prevención primaria involucra estrategias
dirigidas a la población en general, que actúan
sobre contextos sociales y situacionales para
evitar que ellos favorezcan a la delincuencia, y
crea condiciones propicias para
comportamientos legales y pacíficos 27.”; en el
mismo sentido: “en el nivel primario se actúa
sobre los contextos sociales y situacionales para
evitar que se favorezca la delincuencia y para
procurar condiciones favorables a
comportamientos legales” 28.
“Los programas de prevención primaria se
orientan a las causas de la delincuencia. Se
trata de neutralizar las posibilidades de que
ocurran actos criminales antes de que se
manifiesten. Tratan de resolver situaciones que
pueden conducir a una persona a cometer
delitos, como educación, trabajo, vivienda,
bienestar y calidad de vida” 29.
A su vez, cada nivel de prevención puede
a su vez subdividirse, para algunos autores
en materia de prevención primaria existen
dos modelos fundamentales, el modelo
situacional y el modelo social 30; otros
agregan la prevención comunitaria
(Dammert); mientras que otros plantean
una clasificación basada en vectores de
protección, en ese sentido para la prevención
primaria existiría un vector víctima, vector
situación, vector factores microsociales,
vector factores macrosociales y vector
reacción social al delito.31
En relación a las acciones desarrolladas en
el marco de la prevención primaria, los
autores plantean una serie de planes y
programas de educación, sensibilización y
socialización, policías comunitarias, diseño
medioambiental, organización comunitaria,
etc. La idea en este tipo de políticas es
fortalecer los mecanismos de control social
informal (escuelas, iglesias, asociaciones
de vecinos, etc.) y estimular en la población
los valores de solidaridad, participación
y control:
15
“se parte de la premisa que todos los ciudadanos
pueden, en cierto momento ser víctimas o
victimarios. En este dique se van generando
las situaciones que dan lugar a que un número
de ciudadanos se convierta en un sector
vulnerable o en riesgo, tanto de ser víctima
como delincuente…Por lo tanto, este nivel de
intervención es también llamado prevención
primaria, debido a que las acciones, tanto de
prevención social como prevención situacional,
están dirigidas a toda la población en general,
teniendo como finalidad ir cerrando el diámetro
del dique mediante la reducción de las
condiciones que propician que un buen número
de personas sean vulnerables a ser víctimas o
delincuentes 32.”
b. Prevención secundaria
La prevención secundaria constituye un
conjunto de acciones dirigidas
específicamente a evitar que se cometan
delitos o violencia, se diferencia de la
prevención primaria principalmente
porque no ataca las causas profundas de
la violencia y el delito, sino solamente la
disminución de los factores de riesgo que
potencian la comisión de los delitos o de
sus manifestaciones violentas:
“La prevención secundaria se focaliza en la
identificación de posibles victimizadores,
buscando intervenir en ellos para evitar la
comisión de delitos, lo cual implica la presencia
de mecanismos que permitan corregir o rectificar
personas y/o situaciones problemáticas.33”;
“está constituido por los diversos sectores que
ya son vulnerables o se encuentran en riesgo
de ser víctimas o delincuentes; también
representa a comunidades donde hay un alto
27
Dammert; ob. cit. Pág. 56.
28
Baratta; ob cit. Pág. 88.
29
APREDE; ob. cit; pág. 35.
30
Rico, Jose María; La prevención del delito en
Guatemala; Pág. 15; en el mismo sentido, Baratta;ob.
cit. Pág. 88.
31
De la Colina, ob. cit; pág 68 y ss.
32
Ministerio de Gobernación de Guatemala;
33
Modelos de abordaje para la prevención; pág. 8.
Dammert; ob. cit. Pág. 56.
16

índice de violencia, y por consiguiente, donde es necesario ayudar a la comunidad a prevenir la

violencia, mediante programas sociales, humanos y económicos.34”

Dentro de las políticas de prevención secundaria se encuentra el trabajo con grupos en

riesgo de delinquir o de ser víctimas, la regeneración y consolidación de lazos comunitarios,
la policía comunitaria, la organización de vecinos, la disuasión situacional por medio del
patrullaje focalizado, prevención del consumo de drogas y alcohol, grupos de autoayuda,
iluminación de calles, sistemas de alarma, cercos, etc.

b. Prevención terciaria
Sin lugar a dudas es en el ámbito de la prevención terciaria donde se expresa una relación
directa con el sistema de justicia penal, e incluso, un cruce de las agendas de justicia y
prevención:

“la prevención terciaria en materia de salud pública tiene lugar después de que la enfermedad se
ha manifestado y tiende a evitar su reaparición. Se correlaciona en el campo de la prevención del
delito con las actividades de arresto, procesamiento, encarcelación y tratamiento correccional”35.
“La prevención terciaria se relaciona con victimarios y, por ende, depende del accionar del sistema
de justicia criminal para limitar que estas personas reiteren su conducta, por medio de medidas
de disuasión (vigilancia policial), represión (encarcelamiento) o rehabilitación.” 36
Dentro de las medidas de prevención terciaria se encuentran la rehabilitación y
resocialización del delincuente, la reparación a las víctimas, la mediación comunitaria
de conflictos, y el tratamiento a las víctimas.

1.5 Ventajas y limitaciones de la prevención del delito

La utilización de la prevención del delito como mecanismo para enfrentar la criminalidad
presenta importantes ventajas por sobre la utilización de modelos únicamente basados
en la política criminal, entre estas podemos mencionar:

1. La prevención del delito interviene sobre las causas de la criminalidad, principalmente

en el caso de la prevención primaria, mientras que el sistema penal actúa por lo general
solamente sobre los efectos, en ese sentido, la prevención permite lograr, al menos en
teoría, una disminución de los hechos violentos dentro de la sociedad.

2. La prevención actúa sobre las situaciones que provocan violencia, disminuyendo así
los riesgos de victimización, por lo que conlleva beneficios sobre toda la sociedad mientras
que el sistema penal funciona sobre personas y casos concretos 37.

3. La prevención actúa antes de que se produzca la delincuencia, por lo que permite evitar
algunos hechos violentos en la sociedad, el sistema penal actúa siempre en forma reactiva,
es decir ya cuando se produjo la violencia.

4. En términos económicos aunque invertir en prevención primaria implica un fuerte

gasto en el corto plazo, a largo plazo resulta menos oneroso invertir en prevención 34
Ministerio de Gobernación de Guatemala; ob. cit.
primaria y secundaria que en el funcionamiento del sistema de justicia penal. Pág. 8
35
Rottman, ob. cit. Pág 75
36
Dammert; ob. cit. Pág. 56.

5. Las estrategias de prevención favorecen
la participación de la comunidad en la
resolución de los problemas de violencia
y delincuencia.
6. La prevención resulta siempre menos
violenta para los ciudadanos que la
aplicación de la justicia criminal, en efecto,
los impactos para el individuo y para la
sociedad de una condena de prisión, aún
en las penas cortas, implica un ejercicio de
violencia estatal, así como costos familiares
y sociales más graves que los causados por
la prevención.
Si bien la mayoría de autores coincide en
las ventajas de la prevención del delito,
también se señalan una serie de
limitaciones, e incluso riesgos, de la
prevención 38 , algunos de estos son:
1. Las analogías del delito con la
enfermedad y de la prevención del delito
con la salud pública asocian la idea de
delincuencia con “peste” y pueden socavar
los derechos del individuo, tal como
sucedió bajo el paradigma de la
criminología positivista.
2. La prevención tiene la tendencia a
convertirse en una extensión del control
estatal en lugar de ser una sustitución
parcial del sistema represivo de la justicia
penal.
3. Por lo general, los programas de
prevención se limitan a un número
reducido de conflictos menores (hurto,
robos, agresiones físicas, narcomenudeo,
c o n s u m o d e d ro g a s ) , p ro p i o d e
delincuentes pobres o delincuentes
juveniles, y no atiende los delitos más
complejos propios de la criminalidad
organizada o la criminalidad de “cuello
blanco”. Se tiende con esto también a
reproducir la selectividad del sistema penal,
defendiendo más a los ricos y controlando
más a los pobres.
4. La prevención comunitaria tiene una
tendencia a la exclusión de aquellos que
17
no son miembros de la comunidad e
incluso con los miembros de las misma
que han cometido delitos, creando así la
figura de un “otro” amenazante y
estigmatizado como “peligroso”.
5. La prevención situacional conlleva
además el riesgo de contribuir a la
separación más rígida entre zonas seguras
y zonas con problemas, por lo general
zonas marginales de las ciudades.
6. Se enfrentan también dificultades
permanentes para coordinar esfuerzos
entre las instituciones que trabajan
prevención del delito incluso a nivel
comunitario o municipal.
7. En el caso de los programas de vigilancia
vecinal, se corre el riesgo de crear
estructuras de seguridad paralelas, sin
controles por parte del Estado, y que
producen más violencia que la que genera
el propio crimen, otro riesgo lo constituye
la politización de estas estructuras a favor
de un partido político, o la transformación
de las mismas en empresas privadas de
seguridad.
8. En relación a los modelos de policía
comunitaria, se enfrentan dificultades en
adaptar el modelo a estructuras policiales
centralizadas y militarizadas, así como
lograr cooperación de la población con
policías debilitadas y vinculadas con
estructuras criminales, características todas
ellas comunes en la mayoría de policías
latinoamericanas.
37
El sistema penal también puede, en el caso de
la persecución penal estratégica, modalidad
orientada a la persecución de los mercados
criminales y no sobre las personas, reducir las
regularidades delictivas, sin embargo, esta
modalidad no es comúnmente aplicada por las
agencias del sistema de justicia penal.
Dentro de los autores que señalan estas
38
deficiencias y limitaciones encontramos a Edgardo
Rottman, Laura Zuñiga y José María Rico.
18

No obstante las limitaciones anteriores, en el caso de la violencia y delincuencia juvenil,

la prevención del delito más que una opción de políticas públicas en un compromiso y
un mandato asumido por los Estados, esto debido a que en el caso de niños y jóvenes,
la utilización de estrategias de prevención del delito debe priorizarse siempre por sobre
la utilización del derecho penal, tal y como lo disponen las Directrices de las Naciones
Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD):

“La prevención de la delincuencia juvenil es parte esencial de la prevención del delito en la sociedad.
Si los jóvenes se dedican a actividades lícitas y socialmente útiles, se orientan hacia la sociedad y
enfocan la vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no criminógenas... Deberá
reconocerse la necesidad y la importancia de aplicar una política progresista de prevención de la
delincuencia, así como de estudiar sistemáticamente y elaborar medidas pertinentes que eviten
criminalizar y penalizar al niño y al adolescente por una conducta que no causa graves perjuicios
a su desarrollo ni perjudica a los demás”.

1.6 El impacto de las políticas y planes de prevención

En relación al éxito de las políticas y planes de prevención para resolver la problemática

de la violencia y delincuencia, las opiniones son variadas, algunos criminólogos son
bastante escépticos en cuanto a los resultados de los programas de prevención para la
reducción de la violencia criminal:

“No parece claro, en todo caso, su probada efectividad. Aunque ideológicamente muchos autores
han apostado por estos mecanismos de prevención antes que por el sistema penal, por considerarlos
más humanos, más benignos o cercanos a la comunidad, la realidad es que muchas veces se han
vuelto instrumentos sutiles o difusos, con pocas posibilidades de racionalizarlo, con una indudable
falta de garantías para quienes los padecen” 39.

“La efectividad de los programas centrados en la comunidad es discutible. Las evaluaciones acerca
de la prevención comunitaria del delito han arrojado resultados mixtos… Los programas de
evaluación de la prevención situacional han arrojado resultados contradictorios” 40 .

Sin embargo, existe una serie de programas implementados en distintas regiones que
han demostrado un nivel importante de éxito en la disminución de la criminalidad, tales
como la experiencia de los contratos de seguridad, en Bélgica y Francia durante los años
noventa, las experiencias en las ciudades de Montreal y Toronto en Canadá; la importante
disminución de la criminalidad en las ciudades de Bogotá y Medellín en Colombia entre
1993 y el 2004; y los programas de prevención de violencia en las ciudades de Bellavista,
Perú; Santa Tecla, El Salvador; y San Joaquín, Chile; por mencionar solamente algunos
casos.41

Estas diferencias en la apreciación de los logros de las políticas de prevención, radica en

parte a que la medición de la efectividad de los planes y políticas de prevención representa
serias dificultades metodológicas: por una parte se deben considerar los factores externos
a la criminalidad que afectan en forma directa las acciones preventivas llevadas a cabo 39
40
Zuñiga, Laura; Política Criminal; pág. 211
Rottman; ob. cit. Pág. 132.
por las autoridades, y por lo tanto los resultados de los planes y programas de prevención, 41
Para un análisis sobre estas experiencias ver Zúñiga,
principalmente en una sociedad del consumo, donde la mayoría de los delitos cometidos Liza; Participación comunitaria en prevención del
responden a lógicas de mercados ilegales. Por otro lado, el factor humano involucrado delito: experiencias de América Latina y Europa
 19

responden a lógicas de mercados ilegales. de prevención es el resultado tanto de la

Por otro lado, el factor humano involucrado
en los planes parece tener una importancia
fundamental para el logro de los objetivos
planteados. Una última dificultad estriba
en que en la mayoría de los casos no se
elabora una línea basal previo a la
intervención que identifique la situación
de la violencia y delincuencia antes de la
implementación del plan de prevención,
por lo que los resultados obtenidos carecen
muchas veces de parámetros de medición
de impacto.
En todo caso, parece haber una serie de
factores que tienen incidencia directa en el
éxito o fracaso de un plan de prevención,
entre estos se encuentran:
1. La definición clara de metodología,
objetivos y metas, que incluye la extensión
territorial del programa, los delitos a
intervenir, los beneficiarios y las estrategias
de abordaje.
2. La sostenibilidad política del proyecto,
este elemento es fundamental incluso en
los planes comunitarios o municipales, en
todo caso siempre es importante el apoyo
político de las autoridades centrales, debido
a que una buena cantidad de los programas
requiere del apoyo de policías y otras
dependencias del Ejecutivo; por otra parte,
debido a que los planes y programas tienen
sus principales impactos en el largo plazo,
se requiere que las autoridades locales que
asumen tras los cambios de gobierno
continúen con los esfuerzos de sus
predecesores.
coordinación interinstitucional como de la
combinación entre estrategias preventivas
y reactivas, es decir, si en la comunidad las
agencias del sistema de justicia penal no
funcionan, los planes preventivos no
podrán abordar en forma adecuada la
problemática, de la misma forma, sin planes
preventivos la política criminal se
encuentra saturada y es incapaz de darle
respuesta al elevado número de casos que
se le presentan.
5. La participación comunitaria bajo reglas
claras; sin lugar a dudas, sin la participación
de la población los planes y programas de
prevención están condenados al fracaso,
en ese sentido, debe tomarse en cuenta que
uno de los principales riesgos de los
programas es la desilusión de las personas
que participan en forma voluntaria debido
a la dificultad de alcanzar las expectativas
generadas. Otro factor importante lo
constituye plantear los límites de la
participación comunitaria, esto implica que
en ningún caso los vecinos deben asumir
funciones propias de las agencias estatales
de seguridad y justicia.

3. El apoyo presupuestario, aunque son

menos onerosas que las estrategias
reactivas las políticas de prevención
requieren de importantes esfuerzos
presupuestarios, que muchas veces
dependen de ministerios o parlamentos
ajenos a la problemática y al plan
implementado en la localidad.

4. Coordinación interinstitucional, la
mayoría de planes y programas exitosos
20

El abordaje de la violencia y la criminalidad juvenil

en el Municipio de Villa Nueva, Guatemala
2
I. El abordaje de la violencia y la criminalidad juvenil en el Municipio
de Villa Nueva, Guatemala

2.1 Criminalidad y violencia juvenil en Guatemala

Guatemala, al igual que el resto de países de la región tiene una importante población
juvenil, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística (INE), para el año 2009 las personas
jóvenes de entre 14 y 30 años constituyen aproximadamente 4 millones de habitantes, es
decir el 30% de la población total del país. La juventud solo es superada en términos
cuantitativos por otro grupo poblacional, el de los niños. En el 2005 los niños menores
de 14 años se estimaban en 5 484,073, el 43% del total de la población del país. Esto
significa que casi el 73% de la población del país es menor de 30 años de edad42.

La situación socioeconómica de la niñez y juventud en Guatemala dista mucho de permitir

el desarrollo integral de la misma, en el tema de educación, los datos del Ministerio de
Educación establecen que aproximadamente el 20% de la población joven no ha gozado
de ningún tipo de educación formal. Otro 20% ha logrado solamente cursar los tres
primeros años de educación primaria y el 27% ha logrado terminarla. Los jóvenes y niños
que finalizan el ciclo básico o secundario son el 15% y quienes terminan el ciclo diversificado
en de alrededor del 14%. Finalmente, solamente el 5% esta en la universidad o ha concluido
su paso por ella43.

Gráfica 1

Homicidios en Guatemala 1999-2008

7000 6292
5885 5781
6000 5338
5000 4237 4507

4000 3230 3631

2655 2904
3000
2000
1000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

En relación a la violencia y criminalidad, al igual que en la mayoría de países de la región,

Guatemala ha experimentado un aumento importante en los índices delincuenciales en 42
la última década, en el caso de los homicidios, de un total de 2,655 registrados en el año
1999, se llegó en el año 2008 a un total de 6,292 casos, es decir, una tasa de 48 homicidios 43
por cada cien mil habitantes.
INE, Censo Nacional de Población 2002 y proyecciones
quinquenales.
Ministerio de Educación de Guatemala, Anuario estadístico 2007,
http://www.mineduc.gob.gt /estadistica /2008/anuario/main.html

Aunado a lo anterior, el sistema de justicia
se presenta incapaz para resolver los
delitos, de acuerdo datos de las propias
instituciones, el sistema de justicia penal
resuelve entre el 5 y el 7% de los delitos
sometidos a su conocimiento, porcentaje
que disminuye a un 2% en los delitos
graves como homicidios o violaciones44.
Esta situación de impunidad, sumado al
aumento de los hechos delictivos, provoca
una situación de inseguridad en la
población, para quien el Estado es incapaz
de resolver los problemas de criminalidad.
En cuanto a la violencia y delincuencia
atribuida a los menores de edad y los
jóvenes, existe una percepción social de
responsabilizar a los jóvenes,
principalmente a los integrantes de maras
y pandillas de un gran número de delitos;
por ejemplo, en el municipio de Guatemala
la percepción de la ciudadanía es que entre
el 61 y 72% de los hechos delictivos son
cometidos por gente joven. También en el
municipio de Guatemala, se percibe que
hasta un 40% de los habitantes considera
que existen maras en su barrio o colonia y
cerca del 70% estima que estos cometen
actos delictivos.45
“Los miembros de las pandillas cometen atracos,
delitos de extorsión, robos y hurtos, declaran
guerras territoriales y participan hasta cierto
punto en el narcomenudeo. Los narcotraficantes
las usan, aunque en una manera todavía no
sistematizada, como «mulas», llevando su
«producto» hacia el norte. Hoy día, las pandillas
juveniles parecen ser más violentas que antes;
los ataques y las golpizas a manos de los
integrantes de pandillas y entre ellos mismos
son moneda corriente, y las peleas que se desatan
entre las diferentes pandillas o entre sus
miembros suelen terminar en homicidios”46.
Sin embargo, no existe información
cuantitativa confiable en torno a la
conformación de las maras y pandillas y
sus actividades, ni siquiera se tiene certeza
sobre la cantidad de miembros que integran
las pandillas en el país, o una estimación
sobre la cantidad y tipo de hechos delictivos
21
que efectivamente les pueden ser
imputados a miembros de las pandillas.
A pesar de que las fuerzas de seguridad
sindican a las maras y pandillas de ser una
de las mayores causas de violencia en el
país, las cifras de miembros de maras y
pandillas que son captados por el sistema
de justicia penal, no parecieran indicar la
preponderancia de estos sobre otras formas
de delincuencia, así, hasta el 26 de febrero
del 2008, los menores de edad recluidos en
centros de privación de libertad ascienden
solamente a 299 adolescentes, de los cuales
145, es decir el 48% forman parte de
pandillas juveniles, 30 de la mara
salvatrucha y 115 pertenecientes al barrio
18 47 . En el caso de jóvenes adultos
integrantes de pandillas recluidos en el
sistema penitenciario, hasta el 8 de enero
del 2009, de un total de 8,212 personas
privadas de libertad, solamente 451, que
equivalen al 5.49% del total eran miembros
de maras o pandillas, y de estos 296 eran
de la pandilla 18 y 155 de la mara
salvatrucha 48.
En lo que si existen cifras claras es en cuanto
a los elevados niveles de victimización de
la población joven, en efecto, según datos
del PNUD, de los 4,507 casos de homicidios
registrados en el año 2004, un 89% de las
víctimas fueron hombres, de este grupo,
68% tenían entre 16 y 35 años de edad. De
acuerdo a la misma fuente, el 40% de
hechos delictivos violentos en el municipio
de Guatemala se cometen en contra de
p e r s o n a s m e n o re s d e 2 7 a ñ o s 4 9 .
44
Convergencia por los Derechos Humanos de Guatemala;
El Ministerio Público: estado de situación 2008; pág.8;
en el mismo sentido, Monterroso Javier; Investigación
criminal, estudio comparativo y propuesta de un modelo de
Policía de Investigación en Guatemala; pág. 79.
45
PNUD; Informe Estadístico de la Violencia en Guatemala;
Pág. 68
46
Thale, Geoff; Ob. Cit; Pág. 52.
47
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de
Guatemala, datos obtenidos de la Secretaria de Bienestar
Social de la Presidencia de la República.
48
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias
Penales de Guatemala, datos del Sistema Penitenciario
49
Ibid.
22

De acuerdo a la Procuraduría de los Derechos Humanos, durante el período 2003-2008,

se cometieron aproximadamente 2,442 homicidios de jóvenes en el país 50 .

En cuanto a las estrategias desarrolladas para combatir la criminalidad, los gobiernos

electos a partir de la firma de los Acuerdos de Paz (1996), han privilegiado las estrategias
reactivas por sobre las preventivas, en relación a las estrategias reactivas, la política
criminal implementada por distintos gobiernos ha consistido en un considerable incremento
de las penas para los delitos, incluyendo aumentar de 25 a 50 años la pena de prisión
para el homicidio; instaurar la pena de muerte para el delito de secuestro; establecer la
prisión preventiva obligatoria para una serie de delitos; la creación de nuevos tipos
penales de asociación y conspiración, que vulneran los principios penales de materialidad
de la acción y responsabilidad personal.

Así mismo, se ha utilizado al ejército en tareas de seguridad ciudadana, en flagrante

violación a lo establecido en los Acuerdos de Paz, e incluso, durante el período 2004-
2007, se llevaron a cabo ejecuciones extrajudiciales de presuntos delincuentes apoyadas
o permitidas por las fuerzas de seguridad del Estado51.

En materia de justicia penal juvenil, en el año 2003 se aprueba la Ley de Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia decreto 27-2003, la aprobación de la ley constituyó un
importante avance en relación a la forma de administrar justicia para los jóvenes en
conflicto con la ley, concebida bajo la doctrina de protección integral, incorpora medidas
que garantizan los derechos de defensa y protección de los adolescentes en conflicto con
la ley, así como una serie de sanciones socioeducativas distintas a la prisionización.

Lamentablemente, a seis años de su aprobación, el Estado no ha dado pasos importantes

en su implementación, en efecto, a pesar de la creación de juzgados especializados de
niñez y adolescencia en algunos departamentos del país, los mismos son aún insuficientes
para atender la demanda de justicia especializada, así mismo, se carece de la infraestructura,
equipo y personal capacitado necesario para la implementación efectiva de todas las
medidas socioeducativas que la ley establece.

50
Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala; Informe anual circunstanciado 2006, 2007 y 2008.
51
Sobre este punto, está ampliamente documentado que durante el período 2004-2007, fuerzas del Estado ejecutaban
a presuntos delincuentes, el caso más emblemático lo constituye el asesinato de tres parlamentarios salvadoreños
y su chofer a manos de miembros de la Policía Nacional Civil en marzo de 2007, y la posterior ejecución de los
presuntos responsables dentro de la cárcel de máxima seguridad en abril de ese mismo año. Así mismo, existen
evidencias de que durante ese mismo período fuerzas del Estado, o grupos privados que actuaban con la aquiescencia
del mismo, llevaban a cabo ejecuciones extrajudiciales de presuntos delincuentes, incluyendo jóvenes y menores
de edad pertenecientes a maras o pandillas juveniles, sobre el efecto, consultar el informe del relator de ejecuciones
extrajudiciales de Naciones Unidas en su visita a Guatemala

2
2.2 La prevención del delito en Guatemala
En relación a la prevención del delito, se
deben diferenciar tres etapas en la historia
reciente de Guatemala: la primera de ellas
hasta antes de 1970, en esta etapa las
cofradías y autoridades indígenas
constituían los mecanismos de gestión de
conflictos en la mayoría de comunidades
del interior del país, por lo que cumplían
una labor fundamental en la prevención y
gestión de una criminalidad constituida
principalmente por hurtos y robos menores,
violencia intrafamiliar y crímenes
pasionales. Se debe aclarar que estas
prácticas nunca tuvieron el apoyo de las
autoridades centrales, pero constituyeron
por mucho tiempo la forma más efectiva
de prevención y gestión de la conflictividad
local.
La segunda etapa (1970-1986), se caracteriza
c o m o l a e t a p a m á s c ru e n t a d e l
enfrentamiento armado interno, en esta
etapa, se llevó a cabo primero una
eliminación selectiva de líderes sociales,
principalmente sindicalistas, maestros,
estudiantes, líderes comunitarios y
campesinos, y posteriormente (1981-1983),
políticas de tierra arrasada y genocidio de
comunidades indígenas; estas acciones
desarticularon las estructuras tradicionales
de mediación de conflictos en las
comunidades, sustituyéndolas por las
Patrullas de Autodefensa Civil (PAC):
“La criminalización de cualquier tipo de
liderazgo que no estuviera bajo control militar,
significó un pérdida de los sistemas
comunitarios para resolver los conflictos o
promover el desarrollo 52”.
Las PAC, fueron creadas por el ejército de
Guatemala a finales de 1981 como parte
de una política contrainsurgente
(posteriormente se les denomino Comités
Voluntarios de Defensa Civil). Para integrar
las patrullas, se utilizaba la coacción y
amenazas contra los pobladores o sus
familiares, su estructura respondía a un
modelo militar: un jefe de patrulla y
pelotones de patrulleros, los jefes de
23
patrulla dependían directamente de los
mandos militares del Ejército. Las Patrullas
de autodefensa civil fueron responsables
del 12.76% de los hechos de violencia
acaecidos durante el conflicto armado,
incluyendo asesinatos, tortura,
desapariciones forzadas, e incluso
masacres.53
Aunque es evidente que las PAC no
constituyen una forma comunitaria de
prevención del delito es importante
mencionarlas en este estudio, pues a pesar
de que fueron disueltas formalmente en el
año 1996, quienes integraron las patrullas
continúan constituyéndose como uno de
los ejes de poder en muchas comunidades,
lo cual ha tenido importantes repercusiones
en las prácticas de patrullajes comunitarios
y linchamientos de presuntos delincuentes,
principalmente en el área rural del país.
La importancia de las PAC radica
principalmente en su número y aunque no
hay datos oficiales sobre el total de sus
integrantes, se calcula que para 1983
llegaron a agrupar a unos 900,000
campesinos comprendidos entre los 15
y los 60 años, es decir, cerca del 80% de
la población masculina de las zonas
rurales 54; otras fuentes señalan que a finales
de 1987, las PAC eran aproximadamente
1.2 millones de personas lo que constituía
casi la mitad de la población mayor
de quince años del país55.
La última etapa la constituye la posguerra
(1996 -…), en la cual se pueden identificar
dos modalidades de medidas de
prevención del delito: La primera es la
proliferación de grupos de vecinos que
realizan rondas y operativos de seguridad,
agrupados en las llamadas “patrullas
vecinales”, un antecedente de esta
experiencia es el Comité Pro Seguridad
52
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de
Guatemala (ODHAG); Guatemala: nunca más, informe
del proyecto interdiocesano de recuperación de la memoria
histórica; pág. 74.
53
Ibíd; Pág. 115.
54
Ibíd; Pág. 169.
55
Centro de Estudios de Guatemala (CEG); La democracia
de las armas; pág. 45.
24

y Desarrollo de Santiago Atitlán, que desde el año 1991, realiza patrullajes en la comunidad56;
estas prácticas se realizan tanto en las áreas rurales como en las urbanas, algunas de estas
iniciativas han conllevado violaciones a los derechos humanos de los habitantes de las
comunidades, obligándolos a participar en contra de su voluntad en las patrullas, incluso
hay testimonios de que estas patrullas han llevado a cabo ejecuciones de presuntos
delincuentes.

La segunda modalidad se refiere a iniciativas y programas auspiciados por distintas

agencias de cooperación internacional y algunas veces ejecutados por organizaciones de
la sociedad civil. Por lo general, estas iniciativas comprenden metodologías de prevención
del delito bajo el modelo “epidemiológico”, que se modifica de acuerdo a las características
de las poblaciones meta, uno de los esfuerzos más ambiciosos en esta materia, lo constituyen
los “Planes de prevención del delito”, elaborados y desarrollados por el Programa de
Estado de Derecho de la United Status Agency for International Development (USAID),
durante los años 2003-2007, en 15 municipios del país57.

56
Sobre la experiencia de Santiago Atitlán, consultar: Murga Armas, Jorge; Santiago Atitlan.
Organización comunitaria y seguridad de los habitantes. Un reto para la paz; en Delito y
seguridad de los habitantes; ILANUD; Siglo XXI editores, México 1997.
57
Estos planes se realizaron en los municipios de Huehuetenango, Quetzaltenango, Jutiapa,
Esquipulas, Cobán, Rabinal, Carchá, Villa Nueva,

58
Sin embargo, ya en el 2004, se estimaba que la
población se encontraba subestimada; así lo señala
por ejemplo Rico; ob. cit. Pág. 75.
59
Municipalidad de Villa Nueva; Monografía de Villa
Nueva; pág. 1.
60
Para las estadísticas respecto a Villa Nueva se
utilizaron como fuente el documento Monografía
de Villa Nueva; de la Municipalidad de Villa Nueva
y Rico, ob. cit.
61
Instituto Interamericano de Derechos
Humanos; Estudio de caso: Policía Comunitaria en
el municipio de Villa Nueva, Guatemala; aunque el
autor hace referencia a los criterios del IIDH
para seleccionar lugares de intervención, la
mayoría de agencias donantes siguen los mismos
parámetros.
62
Rico, ob. cit. Pág. 84.
63
Esta experiencia ha sido publicada y
comentada en Rico, José María (coordinador)
Seguridad ciudadana en Centroamérica, diagnósticos
de situación; y Früling, Hugo (editor); Calles más
seguras. Estudios de policía comunitaria en América
Latina.
2
2.3 Villa Nueva, Guatemala
El municipio de Villa Nueva es uno de los
más grandes y poblados de Centroamérica,
y el tercero en relación a ambos aspectos
en Guatemala, con aproximadamente 114
kilómetros cuadrados, constituye, junto a
la Ciudad de Guatemala y el municipio de
Mixco, con quienes colinda, el centro
urbano del país.
No existe claridad en relación a la cantidad
de la población de Villa Nueva, según datos
del último censo nacional de población
(año 2002), Villa Nueva contaba con una
población de 355,901 habitantes58, según
datos proporcionados por la Municipalidad
de Villa Nueva para el año 2009 la
población del municipio asciende a un
millón de personas aproximadamente59.
La población del municipio está compuesta
principalmente por personas menores de
30 años (70% en el año 2002),
predominantemente no indígenas (92%);
Villa Nueva constituye un área vinculada
a la economía de la ciudad capital donde
un 60% de la población emigra diariamente
a trabajar, es por ello que se ha considerado
a Villa Nueva como una de las
denominadas “ciudades dormitorio”.
El resto de la PEA del municipio, se dedica
al sector manufacturero y textil
(principalmente en maquilas ubicadas en
el municipio), comercio por mayor y menor,
la construcción de viviendas, y el sector de
servicios; la gran mayoría de estos
desarrolla sus actividades en el sector
privado o por su propia cuenta (88%).
En relación a los servicios educativos,
existen un total de 678 establecimientos
educativos, de los cuales el 78% son
privados, para cubrir una población escolar
de aproximadamente 90,000 educandos,
sin contar con los que se trasladan a
estudiar diariamente a la ciudad capital;
para el año 2002 la deserción escolar era
de aproximadamente un 65% de la
población en edad educativa.
25
No existen hospitales, sino únicamente tres
centros de salud, y aproximadamente 69
clínicas privadas. En relación al deporte,
se cuenta con un estadio de fútbol, así como
algunas canchas de baloncesto y papi
fútbol, donde funcionan varias ligas60.
2.4 Experiencias de abordaje de la
criminalidad juvenil
implementadas en el
municipio de Villa Nueva
2000-2008
Durante los últimos diez años, Villa Nueva
ha sido utilizado por varias agencias
donantes, e incluso por organizaciones de
la sociedad civil, como una especie de
“laboratorio” en materia de políticas de
prevención de la violencia; y es que el
municipio reúne algunas condiciones que
al parecer de las instancias donantes lo
hacen ideal para ensayar modelos de
prevención: un importante número de
habitantes, la existencia de instrumentos
para medir la delincuencia, la presencia de
una estación de policía, así como de
organizaciones de la sociedad civil 61, es
por ello que algunos autores opinan que:
“Villa Nueva constituye un buen y único
laboratorio para evaluar el tema de la seguridad
ciudadana”62.
El antecedente del trabajo en prevención
del delito en dicho municipio lo constituye
el proyecto “Seguridad Ciudadana en
Centroamérica”, ejecutado por el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos
(IIDH), desde enero de 1998 hasta junio
del año 200063, en este proyecto se elaboró
un plan de acción cuyos principales
componentes eran: La creación de un
26

Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana; la vigilancia y patrullaje en la áreas de

mayor incidencia delictiva; el control y sanción de ventas de licor y drogas cercanas a los
establecimientos educativos; las reuniones periódicas entre operadores de seguridad y
justicia de la localidad; la educación y sensibilización; el contacto inicial con jóvenes
pertenecientes a las pandillas; programas artísticos y culturales para niños y jóvenes; y
l a m e j o r a d e i n f r a e s t ru c t u r a ( t e l é f o n o s , a l u m b r a d o p ú b l i c o , e t c . ) 6 4 .

Otro antecedente es el Programa de Estado de Derecho de la USAID, que desde el año

1999 ejecutó el proyecto de “Centros de Justicia”, que consisten en espacios de coordinación
de las instituciones del sector justicia y la sociedad civil de la localidad, este proyecto se
implementó en quince municipios del país, incluyendo el Municipio de Villa Nueva.

Pero fue a partir del año 2002 en el que a través de distintas agencias de cooperación
norteamericanas se desarrollaron una serie de programas de prevención y/o reacción
sobre el tema de violencia juvenil y pandillas en el Municipio, entre ellos se encuentran:

• El programa piloto Observatorios Municipales del Delito en C.A., desarrollado con

apoyo de USAID, que se desarrolló entre abril de 2004 y septiembre de 2007. Los objetivos
de este programa eran generar Observatorios de la Violencia en los municipios, a través
de los cuales se incrementara el conocimiento teórico-empírico sobre el tema de la violencia,
produciendo información cuantitativa y cualitativa sobre el problema; fortalecer las
capacidades de los gobiernos locales en materia de políticas de seguridad; dar asistencia
técnica para la elaboración, implementación y monitoreo de planes de prevención de la
violencia con participación de diversos sectores, y promover la coordinación de las
instancias de gobierno y sociedad civil.

• El programa “Descentralización y Gobernabilidad Local” desarrollado con fondos de

USAID a través de DevTech Systems, Inc. (DevTech), durante el período 2005-2009, cuyos
objetivos son mejorar la eficiencia y transparencia en la gestión municipal, impulsar la
política nacional de descentralización y ampliar los espacios de participación ciudadana
a nivel local. En materia de prevención de la violencia juvenil, a través de este programa
se diseñó un plan para poner a funcionar un Consejo Municipal para la Prevención de
la Violencia en Villa Nueva, conformado por representantes designados por las propias
colonias y barrios o provenientes de consejos locales de desarrollo.

• El programa de “Policía Comunitaria”, desarrollado con fondos de USAID y gestionado

por Managment Sciences for Development (MSD); que funciona desde el año 2006 hasta
la fecha. Este programa pretende una reforma a la PNC de una entidad eminentemente
represiva y distante de la ciudadanía, hacia una lógica de prevención de la violencia en
la comunidad (policía comunitaria); así mismo, el programa busca desarrollar planes de
prevención del delito en la comunidad y capacitar a organizaciones y líderes locales para
trabajar bajo la lógica de estos planes de prevención. Dentro de las actividades de este
programa se encuentran la capacitación y apoyo técnico a las comisarías para mejorar
los sistemas de patrullaje, manejo y análisis de información y capacidad de respuesta;

64
Estudio de caso: Policía Comunitaria en el municipio de Villa Nueva, Guatemala; Pág. 4

2
dar asistencia técnica a la PNC para
desarrollar un sistema de planificación, así
como promover líderes positivos dentro
de la Policía para realizar la reforma policial
desde dentro de la misma institución, el
programa ha desarrollado estas actividades
con varias comisarías de Policía a nivel
nacional, entre ellas las de Villa Nueva. En
materia de violencia juvenil, el programa
trabaja con jóvenes en riesgo (jóvenes
vulnerables, abandonados o de escasos
recursos que aún no se integran a las
pandillas, pero que están en alto riesgo de
hacerlo), capacitando a líderes juveniles
para generar liderazgos positivos.
• El programa “Desafío Joven”, también
ejecutado con fondos de USAID pero a
través de Creative Asociated Inc. (CAI),
desde octubre de 2004 (en ese entonces con
el nombre de Alianza Joven), hasta la fecha.
Dicho programa comprende la creación de
“Centros de Alcance”, los cuales son
espacios creados por el programa en alianza
con iglesias cristianas de la comunidad y
la iniciativa privada, en estos centros se
capacita a los jóvenes en riesgo en
computación y diversos oficios (panadería,
carpintería, mecánica, entre otros), así
mismo se les brinda educación a aquellos
que aún no han concluido sus estudios, así
como actividades deportivas y culturales.
El programa también comprende los
proyectos “Desafío 10” y “Desafío 100”, a
través de los cuales se realizan alianzas
con el sector empresarial, -incluyendo el
Comité Coordinador de Asociaciones
Comerciales Industriales y Financieras
(CACIF)-. Estas alianzas permiten
conseguir trabajo en grandes y medianas
empresas a jóvenes ex pandilleros. El
programa pudo generar dos centros de
alcance en el área de Villa Nueva, los cuales
ahora son sostenidos por las propias
iglesias.
Además de estos programas, la cooperación
norteamericana desarrolló tres experiencias,
que debido a la magnitud de sus resultados
esperados y obtenidos, su nivel de
cobertura, capacidad de impacto mediático,
polémica generada tanto en los medios de
comunicación como en los círculos políticos
27
y de derechos humanos, entre otros
factores, resultan importantes de destacar
en el presente estudio, estas experiencias
son:
1. La experiencia del Consorcio para la
Prevención del Delito (APREDE), ejecutada
del año 2002 al 2004, financiado por la
USAID a través de Creative Asociated Inc.
(CAI).
2. La experiencia del programa “Prevención
del delito en el plano local”, en el marco
del Programa de Estado de Derecho de la
USAID, implementado desde el año 2004
hasta el año 2007, ejecutado a través de
Checchi & Company Consulting, Inc.
(CHECCHI).
3. La experiencia de la Comisaría Modelo
y el programa Cuéntaselo a Waldemar,
implementado con el apoyo de la Embajada
de Estados Unidos, a través del programa
NAS, que inició su trabajo en el año 2004
y que continúa operando hasta la fecha.
Estas tres experiencias en ningún caso
representan un “modelo de prevención y
atención a la violencia juvenil”, de hecho
las tres experiencias abordaron el fenómeno
desde ópticas y estrategias distintas, e
incluso en algunos momentos se generaron
competencias y rivalidades entre ellas. Sin
embargo, los tres programas intervinieron
en la misma época, en el mismo territorio,
a b o rd a n l a m i s m a p ro b l e m á t i c a
(delincuencia y violencia juvenil),
coordinaron con las mimas instancias del
Estado (municipalidad, juntas locales de
seguridad, centros de justicia, Policía
Nacional Civil, etc.) y recibieron
financiamiento del mismo país donante.
Si bien se han implementado otras
experiencias en materia de prevención del
delito en Villa Nueva, tanto desde la
sociedad civil como desde la comunidad
internacional (por ejemplo los programas
de la organización no gubernamental
APREDE o el programa Alianza Joven de
USAID-CAI), estas no han tenido los
impactos y la trascendencia de las tres
experiencias antes mencionadas.
28
2
Otro elemento importante a considerar
para enfocarse en el estudio de estas
experiencias, lo representa su vinculación
con la Iniciativa Mérida. En efecto, en el
programa: “Mejoras al sistema judicial
penal— Policía — especialmente La Policía
Comunitaria (o de proximidad)”, contenido
en la Iniciativa Mérida, se asignan un
millón de US dólares para la continuidad
del programa de Comisaría Modelo 65 .
Es decir que para la iniciativa Mérida el
proyecto de Comisaría Modelo constituye
un programa exitoso de cooperación, y por
tanto replicable en algún momento en otros
países.
La iniciativa Mérida también contiene el
programa: “Programa de Prevención de
Pandillas en Centroamérica”, al cual se le
asignan cinco millones de US dólares, y
consiste en: “proporcionar pequeños subsidios
para los gobiernos sub-nacionales y ONGs para
poder obtener fondos contraparte de iglesias y
la empresa privada para desarrollar innovadoras
respuestas específicas desde la comunidad para
los jóvenes en riesgo y para la prevención de
pandillas” 6 6 . Esta estrategia de la
cooperación norteamericana también ha
sido utilizada en Villa Nueva, tanto por el
programa APREDE, como por Alianza
Joven, ambos proyectos ejecutados por
USAID-CAI.
Es por ello que en los próximos capítulos
se procederá a explicar cada una de estas
experiencias:
2.5 La experiencia de APREDE
a. Antecedentes
La Secretaría de Bienestar Social de
Guatemala (SBS) es de conformidad con
el decreto 27-2003, Ley de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia, el
órgano de la administración pública
encargado de las políticas sociales a favor
de la niñez y adolescencia, así mismo, la
ley le otorga la responsabilidad de la
custodia y tratamiento de los adolescentes
en conflicto con la ley penal.
Para el año 2000 el principal problema de
los centros de privación de libertad de
menores a cargo de la SBS lo representaban
los integrantes de las maras y pandillas
juveniles que se encontraban recluidos67
Entrevista con personal de la SBS, la
problemática incluía: violencia entre
pandillas, extorsiones e intimidación hacia
los jóvenes recluidos que no eran parte de
la mara, cuadros exacerbados de
desintegración y violencia intrafamiliar,
altos niveles de drogodependencia,
liderazgos negativos, afectación en el
desarrollo de las actividades
socioeducativos tradicionales, etc; esta
situación, sumada a la intervención de las
autoridades bajo un paradigma
exclusivamente represivo, originó una serie
de motines, fugas y violaciones a los
derechos humanos68 Ibíd.
En el año 2000 las autoridades y el personal
de la SBS intentaron implementar un nueva
estrategia de abordaje con los jóvenes
pandilleros, basada en un nuevo
paradigma de gestión de la conflictividad
interna, que incluía mejorar los mecanismos
de reincercionamiento y mediación, así
como el desarrollo de actividades
recreativas, deportivas y culturales; “el
objetivo era buscar una mejor manera de
manejar la conflictividad y bajar las extorsiones
dentro de los centros”69 Ibíd., para ello, las
autoridades contaron con el apoyo de
instituciones gubernamentales como la
Secretaría Contra las Adicciones
(SECATID), el Consejo Nacional de la
Juventud (CONJUVE), y organizaciones
de la sociedad civil. Parte fundamental de
la estrategia de abordaje fue la contratación
como monitores de los centros 70 . Los
monitores de los centros son los encargados
de dar el seguimiento y acompañamiento
a los jóvenes en conflicto con la ley que se
encuentran recluidos en centros de
privación de libertad dentro de la propia
SBS de jóvenes integrantes de pandillas
que tenían un proceso avanzado de 65
Iniciativa Mérida; pág. 34
reinserción social, lo que permitió un 66
Ibíd; pág. 27
acercamiento de primer nivel con los 67
68
Entrevista con personal de la SBS
Ibíd.
pandilleros recluidos.
 29

2
El punto más alto de la intervención de la SBS, se dio en ese mismo año, con la instalación
de la “Mesa para el abordaje de las pandillas juveniles en Guatemala”, un espacio
intersectorial conformado por instituciones del Estado (CONJUVE, SECATID, SBS, PNC),
organizaciones de la sociedad civil, jóvenes pandilleros y ex pandilleros, los Centros de
Justicia auspiciados por USAID, y el acompañamiento de la Misión de Naciones Unidas
en Guatemala (MINUGUA), la idea central fue generar espacios de diálogo entre el
Estado, sociedad civil y pandillas juveniles, para encontrar soluciones a la problemática
de la violencia juvenil. La mesa realizó varias reuniones y actividades públicas durante
el año 2001, logrando una buena cobertura en los medios de comunicación, pero el logro
más importante de la estrategia de intervención fue una disminución considerable de la
violencia en el interior de los centros de privación de libertad, gracias a la mediación de
los monitores y al diálogo de la SBS con las otras instancias del Estado que conformaban
la mesa.71

b. El consorcio APREDE

Considerando el éxito obtenido por la experiencia de la SBS, un grupo de organizaciones

sociales que participaban en el proceso propone reproducir la experiencia en jóvenes
integrantes de las maras que no se encontraban privados de libertad, es así como en el
año 2002 nace el Consorcio para la Prevención del Delito (APREDE), integrado por el
Centro de Acción Legal en Derechos Humanos (CALDH), el Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG), Familiares y Amigos Contra
la Delincuencia y el Secuestro (FADS) y la Asociación de Apoyo al Sistema Penitenciario
(AMPEGUA).

Los fundamentos criminológicos de APREDE en relación al tema de pandillas juveniles

era que las maras no constituyen una organización criminal per se, que en su mayoría
las maras están integradas por jóvenes provenientes de sectores marginados que sufrieron
de privaciones económicas, educativas y afectivas, muchos de ellos con procesos de
violencia y/o desintegración familiar; y que las respuestas Estatales para enfrentar el
problema social de las maras habían consistido en políticas de seguridad represivas, que
reproducían a su vez mayor violencia y estigmatización social hacia los jóvenes.

En ese sentido, se puede afirmar que APREDE tiene una concepción de la criminalidad
juvenil propia de las escuelas sociológicas que asumen el fenómeno del crimen a partir
de la estructura social, principalmente la teoría de las subculturas de Albert Cohen.

Según este autor, la sociedad de consumo capitalista, a través del mercado, los medios
de comunicación, la escuela, la familia, etc.; establece una serie de “estatus social” al cual
todos los miembros de la sociedad deben aspirar, el joven de las clases bajas y empobrecidas
que también aspira a ese reconocimiento social, se percata de que se encuentra en el nivel
más bajo de la jerarquía social y que las oportunidades legítimas que ofrece el sistema
para lograr ese estatus son muy limitadas para él. Al percatarse de esto el joven experimenta
sentimientos negativos, como culpa, auto rechazo, hostilidad y resentimiento, esto puede
provocar en ocasiones un cambio en el marco referencial del joven que se produce cuando
se asocia con otros que se encuentran en la misma situación, formando así una subcultura

69
Ibíd.
70
Los monitores de los centros son los encargados de dar el seguimiento y
acompañamiento a los jóvenes en conflicto con la ley que se encuentran recluidos
en centros de privación de libertad.
71
Entrevista con personal de la SBS.
30
2
donde se generan reacciones favorables
frente a actos desaprobados por la cultura
general. Así, cuando el grupo reconoce,
acepta y valora el comportamiento
transgresor o delictivo se abre una vía para
solucionar el problema de estatus de esos
jóvenes, pues ahora obtendrán una
valoración positiva por realizar actos que
antes eran síntoma de desprecio. La
delincuencia es entonces un medio de
conseguir estatus, pero no el que impone
la sociedad, sino el que impone el propio
subgrupo, es por ello que la delincuencia
de estos jóvenes no es utilitaria,
sino expresiva72.
En relación a la estrategia de abordaje,
APREDE parte de la premisa de que la
prevención es mejor que la reacción, y que
la misma debe hacerse en forma integral
y en todos sus niveles y que la mayoría de
los integrantes de las maras y pandillas
son susceptibles de reintegrarse a la
sociedad una vez que se les brinda la
oportunidad. Es por ello que la
intervención de sus proyectos estaba
basada en estrategias de prevención
primaria, secundaria y terciaria, a través
de la generación de espacios de diálogo
entre las pandillas juveniles, sociedad civil
y las autoridades del Estado con el fin de
disminuir los ya para entonces elevados
niveles de violencia juvenil; las actividades
que formaban parte de esta estrategia
eran73:
1. Organizar encuentros locales, similares
a los realizados con la SBS, con pandilleros
de la localidad, sociedad civil y autoridades
del Estado.
2. Sensibilización en colegios y escuelas
para convencer a los niños y jóvenes de no
involucrarse en las maras y no consumir
drogas.
3. El análisis de la criminalidad en la
localidad, a través de encuestas de
victimización.
4. La elaboración y socialización de planes
locales de prevención del delito en la
localidad,
5. La generación de liderazgos juveniles
positivos, por medio de la realización de
actividades culturales, deportivas y
recreativas, con jóvenes integrantes de las
maras y pandillas juveniles.
APREDE inicia sus actividades a principios
del año 2002, logrando un financiamiento
por parte de USAID-CAI de Q 1.996,942.87
(aproximadamente US$ 245,000.00), lo que
le permitió contratar al personal y los
monitores que trabajaron en los centros de
privación de libertad de menores, cuyo
proyecto había terminado con el cambio
de autoridades a cargo de la SBS.
Durante el año 2002, APREDE realizó una
serie de actividades en Villa Nueva, entre
las que destacan:
• Encuesta de victimización,
• Socialización de los resultados de las
encuestas con autoridades y sociedad
civil
• Mapeo de actores relevantes en materia
de seguridad y justicia en la localidad
• Teatro popular para jóvenes
• Partidos de fútbol entre policías,
integrantes de las maras y periodistas,
con la modalidad de que nadie ganaba
ni perdía y se mezclaban los equipos.
• Actividades de beneficio a la comunidad,
tales como remodelación de banquetas
y postes, pintar árboles, recoger basura,
etc.
• Mediación y resolución de conflictos.
• Charlas de formación y sensibilización
en escuelas para convencer a los niños
de no involucrarse en las maras y no
consumir drogas.
72
Anitua, Gabriel; Historias de los pensamientos
criminológicos; pág. 308.
73
Entrevista a ex - director de APREDE

74
Entrevistas con ex director y personal de
APREDE.
75
Entrevista con ex director de APREDE.
76
Saín, ob. cit. Pág 31.
77
La participación de agentes de la Comisaría 15
en actividades criminales es un problema recurrente
que ha tenido amplia cobertura en los medios de
comunicación: En abril de 2004 se despidió a cinco
oficiales de la Comisaría 15 por actos de corrupción
y vinculación con el crimen (Prensa Libre, edición
electrónica del 24 de abril del2004,
http://www.prensalibre.com/pl/2004/abril/23/8668
8.html); en diciembre de 2005 las autoridades del
Ministerio de Gobernación reconocen que la
comisaría 15, ubicada en Villa Nueva, es una
estructura que supuestamente se alínea con el crimen
organizado (Prensa Libre, edición electrónica del 4
de diciembre de 2005, en html); En julio del 2007,
la Ministra de Gobernación aseguró que cambió a
los agentes de la comisaría 15 debido a que los
vecinos de Villa Nueva los acusan de complicidad
con las pandillas juveniles (el Periódico, edición
electrónica del 20 de julio del 2007, en .gt /es/
20070720/ actualidad/41790); En julio de 2008 se
reveló que solamente entre los meses de enero y
junio de 2008 la Inspectoría de la PNC había recibido
25 denuncias contra miembros de la Comisaría 15
de Villa Nueva (Siglo XXI, edición electrónica
31 de julio del 2008
enhttp://www.sigloxxi.com/noticias/22097). También
el Programa NAS-LED identificó este vínculo entre
policías de la Comisaría 15 y pandillas.
78
Entrevista con ex director de APREDE.
31
2
• Instalación de mesas sectoriales y la Comisaría 1577, así como la instalación
consejos locales de prevención del delito. de la mesa de diálogo entre policía y
pandilleros facilitada por APREDE.
• Talleres de capacitación a estos consejos Durante la mayor parte del 2002 la mesa
sobre violencia juvenil y prevención del generó 21 acuerdos entre la Policía y las
delito. pandillas, estos acuerdos tenían la finalidad
de disminuir los niveles de violencia
• Elaboración de módulos de existentes en la comunidad, entre estos
capacitaciónpara Consejos locales de figuraban:
prevención.
1. Yo ya no corro, tú ya no me pegas, el
Todas estas actividades se realizaban con cual buscaba terminar con la violencia
jóvenes pandilleros en proceso de y extorsiones de la policía hacia los jóvenes.
reinserción social, en las mismas se contó
con la participación de las iglesias, la 2. Acuerdo para la realización de reuniones
municipalidad de Villa Nueva y el Comité periódicas entre PNC y los líderes de las
Ejecutivo de Justicia de Villa Nueva (red maras.
de organizaciones sociales que participaban
en el Centro de Administración de Justicia 3. Acuerdo para quitar estigmas sobre los
de la USAID).74 tatuajes, y evitar la selectividad de las
capturas policiales.
Pero sin lugar a dudas el punto central del
trabajo de APREDE fue la instalación de 4. Acuerdo sobre que la prensa no estaría
una mesa de diálogo entre jóvenes presente en las reuniones.
pandilleros, pandilleros en proceso de
reinserción, y la Policía Nacional Civil; la 5. Acuerdo para permitir que las maras
iniciativa partió de las acusaciones de los participaran en las reuniones del consejo
jóvenes pandilleros sobre la existencia de de prevención de la violencia.
un vínculo entre miembros de la PNC,
principalmente de la Comisaría 15 asignada En algunas de estas reuniones incluso se
a Villa Nueva, y las pandillas juveniles, contó con la participación del entonces
donde la Policía a la vez que extorsionaba Director General de la Policía Nacional
a los pandilleros les proveía de drogas, Civil y altas autoridades de la institución78.
armas y protección75.
La relación de cooperación entre la policía
y organizaciones criminales, es un tópico
ya abordado en varias ocasiones por la
doctrina: “vínculo fatídico establecido en
América Latina entre un Estado perverso,
signado por la omisión y la complacencia ante
la ilicitud, y diversas formas del delito, en
particular, el de alta rentabilidad económica
derivada del tráfico y la comercialización de
drogas prohibidas. Corrupción policial y
criminalidad compleja parecen ir de la mano.76”
La identificación y denuncia pública de
este vínculo entre miembros de la policía
y pandillas juveniles, conllevo la
destitución o traslado de varios agentes de
32
2
a. La vuelta a la violencia
Cambios en la Dirección General de la PNC
en el año 2002 conllevaron un retorno de
la visión autoritaria dentro de la institución,
varios de los policías acusados de
corrupción y otros delitos fueron
reinstalados en la comisaría 1579, entre
octubre de 2002 y marzo de 2003 se produce
una ola de violencia contra miembros de
APREDE que tuvo como principales
víctimas a jóvenes en proceso de reinserción
social y jóvenes ex pandilleros que
trabajaban como promotores del proyecto.
En poco más de dos meses fueron
asesinados 19 miembros de APREDE,
incluyendo el asesinato en la vía pública
de tres jóvenes en febrero de 2003, atacados
mientras desarrollaban actividades del
proyecto:
“Durante esa época casi a diario acudíamos al
velorio de un joven que trabajaba con nosotros
o que era usuario del programa y que moría
asesinado… ese día realizábamos una actividad
de limpiar calles y remodelar banquetas, de un
carro último modelo bajaron tres tipos bien
vestidos, armados con pistolas nueve milímetros,
fueron directamente a matar a Eddie Gómez,
joven que laboraba en APREDE como promotor
y que por su liderazgo era una pieza clave del
programa, los demás corrimos cuando vimos
que era imposible ayudar”80. Entrevista con
personal de APREDE.
Después de este asesinato las autoridades
llevaron a cabo algunas pesquisas para dar
con los responsables, incluso las fuerzas
d e s e g u r i d a d re a l i z a ro n v a r i o s
allanamientos con el acompañamiento de
miembros de APREDE, sin embargo, hasta
la fecha los responsables aún no han sido
identificados.
Los hechos de violencia rompieron la
confianza entre los jóvenes y la Policía, los
jóvenes ya no querían participar en
actividades por temor a represalias y el
proyecto se vio obligado a redefinir su
rumbo y replantear las líneas de
intervención: no más actividades públicas
y no más trabajo con la Policía. Durante el
2003 el proyecto se enfocó más en
actividades de prevención terciaria,
especialmente con jóvenes y adolescentes
privados de libertad. Finalmente el
consorcio se desarticuló en ese mismo año,
y a mediados de 2004 se fundó la
organización no gubernamental Asociación
para la Prevención del Delito (APREDE).
b. Alcances y limitaciones.
El proyecto APREDE fue una experiencia
exitosa y novedosa en muchos aspectos,
entre sus principales logros se pueden
identificar los siguientes:
1. APREDE demostró en la práctica que
era posible acercarse y trabajar con los
jóvenes pandilleros, incluso aquellos que
aún no habían decidido dejar las pandillas.
2. Demostró también que los jóvenes
pandilleros pueden integrarse a la sociedad
en forma útil, cuando se dan las
condiciones y el apoyo adecuado.
3. Permitió la integración y el trabajo
conjunto de las comunidades, instituciones
del Estado y los jóvenes para la solución
de los problemas.
4. Evidenció que existe un grupo
importante de jóvenes pandilleros con
deseos de salir de su situación, y que están
esperando una oferta para hacerlo.
5. Y posiblemente el logro más importante
de la experiencia, lo constituye el haber
puesto en el ojo público la prevención del
delito como una forma de enfrentar la
criminalidad juvenil en contextos altamente
complejos de violencia.
Sin embargo, algunos sectores han
manifestado las limitaciones de la
intervención de APREDE en varios
sentidos, tales como:
79
Ibíd.
 33

2
1. Los alcances reales de la inserción social de los jóvenes no fueron plenamente
comprobados, las fuerzas policiales señalan que muchos de los miembros de APREDE
que aseguraban ya estar fuera de las actividades criminales seguían delinquiendo, las
mismas fuentes señalan que algunos pandilleros utilizaban a la organización como una
fachada de impunidad81 niegan las acusaciones de las fuerzas de seguridad, aunque
aceptan que en algunos casos aislados, jóvenes en proceso de reinserción cometían delitos
y luego pretendían salir del sistema penal sin ninguna sanción, escudándose en su trabajo
en el consorcio o en la mera participación en actividades organizadas por el mismo, sin
embargo, reiteran que estos eran casos aislados y no la generalidad 8 2 .

2. En relación a los programas específicos, el mensaje a la sociedad era difuso, algunas

fuentes señalan que el discurso parecía promover cierta permisividad hacia las conductas
ilegales, siempre que hubiera algún tipo de arrepentimiento, en palabras de miembros
de la cooperación internacional: “después de una charla que miembros de APREDE fueron a
dar a escuelas, cuando les pregunté a algunos niños de estas escuelas sobre qué habían aprendido
de las charlas, su respuesta fue que es bueno ser marero y después rehabilitarse83”; este extremo
es aceptado por el director de APREDE: “cuando terminábamos las charlas en las escuelas
algunos niños nos preguntaban que cómo podían hacer para meterse a la mara” 84 .

Sin embargo, la principal crítica y que parece contar con un buen fundamento, es la falta
de una previsión sobre los riesgos y amenazas que conllevaba la intervención, sobre este
punto, personal de la institución señala que ni siquiera se contaba con seguros de vida
para los empleados “no se tomaron en cuenta seriamente las advertencias en materia de seguridad,
nunca pensaron que la violencia podía llegar tan lejos” 85.

2.6 La experiencia del Proyecto Prevención

del Delito en el Plano Local
a. Antecedentes
Como se señaló anteriormente, desde el año 1999 en el marco del Programa de Justicia
de USAID, se crean los Centros de Justicia en quince municipios del país, los mismos
consistían es espacios de coordinación de las instituciones del sector justicia (jueces,
fiscales, defensores públicos y policía), y sociedad civil de la localidad, cuyo objetivo era
identificar, discutir, proponer y coordinar soluciones conjuntas a los problemas de justicia
en la localidad: “los Centros de Justicia, constituyen una instancia de interacción entre los
actores del sistema de justicia y las organizaciones de la sociedad civil” 8 6 .

80 Entrevista con personal de APREDE En el plano regional durante los años 2003 y 2004 se aprobaron en El Salvador y Honduras
81
Entrevista con jefe policial y miembros de las llamadas “leyes antimaras”, que consistían en la reforma o creación de nuevas leyes
cooperación internacional82 Entrevista con
personal de APREDE
penales, que, entre otros elementos contradictorios con la política criminal democrática
83
Entrevista con personal de la cooperación y los derechos humanos, tipificaban como delito la sola pertenencia a organizaciones
internacional criminales o el solo hecho de llevar tatuajes; estas leyes fueron parte de una política de
“mano dura” contra la delincuencia juvenil, plasmada en los planes “Libertad azul” en
84
Entrevista con ex director de APREDE
85
Entrevista con personal de APREDE
86
Rico, Ob. Cit; pág. 5 Honduras y “Mano dura” y “Super mano dura” en El Salvador. Si bien en el caso de
87
Para un análisis de las leyes antimaras y los planes Guatemala no se aprobaron leyes específicas contra las maras, el gobierno del FRG (2000-
de seguridad antipandillas implementados en la
región durante esa época ver: Monterroso Javier,
2003) implementó el llamado “Plan Escoba”, que, en esencia era similar a las políticas
Análisis comparativo de los informes sobre políticas represivas de seguridad implementadas durante ese período en el llamado triángulo
represivas y criminalidad juvenil en Centroamérica. norte de Centroamérica.87
34
2
A pesar de este contexto internacional
negativo, en el caso de Guatemala el
gobierno del presidente Óscar Berger (2004-
2007), inició su gestión mostrando interés
en la prevención de la delincuencia juvenil,
por lo que solicitó ayuda en este tema a la
cooperación internacional: “las autoridades
guatemaltecas han manifestado su decidida
intención de buscar respuestas satisfactorias a
estas legítimas preocupaciones de la población
mediante la elaboración y aplicación de
estrategias de prevención del delito en el plano
local88.
Ante este requerimiento gubernamental,
el Programa de Justicia de USAID para
Guatemala incorpora dentro de su proyecto
2004-2007 “Fortalecimiento y reforma
institucional” el componente de prevención
del delito, mediante la creación del
programa “Prevención del delito en el
plano local”.
a. Los Planes de Prevención del
Delito
El programa de prevención del delito
comenzó a operar a inicios del 2004 en los
municipios donde existían Centros de
Justicia, la idea era “aprovechar las estructuras
que se formaron en materia de administración
de justicia para impulsar planes de prevención
en la localidad 89”, uno de estos municipios
era Villa Nueva.
El objetivo general del proyecto era “iniciar,
mediante la utilización del enfoque de resolución
de problemas y como experiencias piloto a ser
replicadas en otras zonas, acciones encaminadas
a aportar soluciones sostenibles al problema de
prevención del delito en las ciudades donde
están funcionando Centros de Justicia, con la
participación conjunta y coordinada de los
organismos oficiales involucrados en el tema y
de la sociedad civil” 90. El proyecto partía del
paradigma de la prevención del delito
desde la comunidad como una de las
alternativas viables para enfrentar la
criminalidad, sin embargo, desde su inicio
reconocía los riesgos y limitaciones del
enfoque y la necesidad de vincular las
acciones de prevención con el
funcionamiento del sistema de justicia91
Ibid..
La estrategia de intervención del proyecto
durante su primera etapa (un año), incluía:
a. La identificación de los principales
problemas de inseguridad de la población
en la localidad, y su presentación a la
comunidad.
b. La elaboración de planes de prevención
de los delitos seleccionados.
c. La constitución o el fortalecimiento de
un organismo local responsable de la
elaboración, ejecución y evaluación del
plan92 Ibíd.
En una primera etapa, se realizó el
diagnóstico de la criminalidad local en las
15 comunidades, utilizando tanto
e s t a d í s t i c a s p ro p o rc i o n a d a s p o r
instituciones del Estado, como mediante
la realización de encuestas de victimización,
contando para el efecto con el apoyo de la
Escuela de Ciencia Política de la
Universidad de San Carlos de Guatemala,
esta etapa de diagnóstico se llevó a cabo
durante el primer semestre de 2004.
Los resultados del diagnóstico realizado
en Villa Nueva, revelaron importantes
elementos, por un lado actualizó la
problemática de seguridad y delincuencia
en la localidad, y descubrió que la situación
de inseguridad se había agravado en
relación a la medición realizada por
APREDE en el 2002, así mismo, el 88
Rico; ob. cit; pág. 7; sin embargo, este interés inicial
fue pronto abandonado por el gobierno tras el cambio de
Ministro de Gobernación y Director General de la Policía
Nacional Civil en junio del 2004, de hecho, el gobierno
de Óscar Berger está señalado de realizar y avalar prácticas
de ejecuciones extrajudiciales de jóvenes estigmatizados,
principalmente durante el período de junio del 2004 a abril
del 2007, ver sobre el efecto: Samayoa, Claudia Las
ejecuciones extrajudiciales de jóvenes estigmatizados; y
el informe del relator de ejecuciones extrajudiciales de las
Naciones Unidas.
89
Entrevista con funcionarios del Programa de Estado de
Derecho
90
Rico; ob. cit; pág. 18.
90
Ibíd.
91
Ibíd.

diagnóstico puso al descubierto dos hechos
fundamentales: en primer lugar, la
precariedad de las condiciones de la
Comisaría 15 en relación al número de
efectivos, equipo disponible e
infraestructura, que evidenciaban el grado
de abandono de la seguridad en el
municipio.
En segundo lugar se identificó un problema
delictivo particularmente preocupante para
la población de la localidad: las extorsiones;
y aunque ni los datos oficiales, ni la
encuesta de victimización realizada
identificaron este fenómeno como un
problema grave, fue en las reuniones con
la sociedad civil para presentar los
resultados de la investigación, donde se
evidenció que el problema de las
extorsiones presuntamente realizadas por
los miembros de las maras, consistía ya
en el año 2004 uno de los principales
problemas de seguridad para la
población local.
La primera etapa concluye con la
presentación a la comunidad de los
resultados del diagnóstico y la construcción
conjunta de una propuesta de plan de
acción, el cual en el caso de Villa Nueva
contenía principalmente acciones y
estrategias de prevención primaria y
secundaria:
1. Partiendo de la estructura del Comité
Ejecutivo de Justicia, la creación de una
Comisión de Prevención del Delito,
constituida por representantes de todas las
instituciones estatales y sociales y
organismos interesados en el tema de
prevención del delito.
2. Identificación y caracterización de zonas
de alta peligrosidad y grupos en riesgo.
3. Iluminación de calles y limpieza
periódica de predios baldíos en las zonas
de alta peligrosidad.
4. Diseño y ejecución de programas de
vigilancia y patrullajes policiales en las
93
Ibid; Pág. 83. zonas de alta peligrosidad, sobre todo en
35
el parque central, los centros educativos,
las zonas frecuentadas por las maras, etc.
5. El control de la legalidad de expendios
y tiendas que venden o distribuyen licor
y/o y droga.
6. Reuniones periódicas entre la policía,
fiscales y jueces para encontrar estrategias
comunes en materia de prevención.
7. Talleres multidiciplinarios con
organizaciones sociales sobre temas como
el consumo de drogas, las maras, los robos
de vehículos, los asaltos a buses, etc.
8. Diseño y establecimiento de redes locales
de seguridad ciudadana.
9. Diseño y la aplicación de sistemas para
facilitar las denuncias de los ciudadanos.
10. Establecimiento de contactos con líderes
de maras para facilitar su reinserción.
11. Diseño y ejecución de un programa de
educación y sensibilización en los centros
escolares de la zona sobre la prevención
del delito, y en especial, sobre el consumo
de drogas.
12. Diseño y ejecución de programas
deportivos, culturales y recreativos para
jóvenes, sobre todo en situación de riesgo.
13. Diseño y ejecución de programas de
reinserción social para alcohólicos,
drogadictos y reos93.
Durante esta primera fase, específicamente
en mayo de 2004, apoyado en la estructura
del Comité Ejecutivo de Justicia, nace el
Consejo para la Prevención del Delito de
Villa Nueva, como una organización
autónoma e independiente, integrada por
el sector privado, la sociedad civil
organizada, el sector educativo, iglesias,
medios de comunicación, la Municipalidad
y la Policía Nacional Civil, como la
estructura encargada de aplicar y
monitorear los planes de prevención.
36

Al concluir la primera fase, el entonces el cual ahora pasa directamente a manos

coordinador, el criminólogo costarricense
José María Rico abandonó el proyecto,
reemplazándolo la también criminóloga
Nadinne Jensens de origen belga. Este
cambió conllevó importantes
modificaciones al proyecto original, pues
mientras Rico buscaba que los planes de
prevención se concentraran en los delitos
de mayor importancia de la localidad,
Jensens creía que para lograr mayor
efectividad los planes debían enfocarse
solamente en un delito en cada localidad94.
Entrevista con personal del programa de
Estado de Derecho. Es así, que durante la
segunda etapa del proyecto, los planes se
concentraron en un solo delito en cada
municipio, así por ejemplo, en el caso de
Antigua Guatemala, el delito meta fueron
los asaltos a turistas, en el departamento
de Jutiapa los robos en el mercado central,
en San Marcos la violencia intrafamiliar,
etc.
En el caso de Villa Nueva, aunque el delito
meta seleccionado fue el robo a peatones,
el Consejo para la Prevención del Delito
prefirió trabajar sobre el delito de
extorsiones “En un inicio, el trabajo realizado
por el Consejo no se planificó con base en la
metodología del Programa de Estado de Derecho
de USAID, debido a la grave situación
provocada por el delito de extorsión en el
municipio en los últimos años, así como a los
criterios utilizados para su tratamiento95”. En
ese sentido, el trabajo del Consejo de
Prevención del Delito no solamente no se
enmarcó en la metodología de USAID, sino
que se enfocó de forma directa en el apoyo
al programa de NAS, cuyo principal eje de
acción lo constituye la persecución penal.
de funcionarios del programa de Estado
de Derecho de USAID, quienes se enfocan
en la mayor parte del 2006 en el
seguimiento a los dos planes de prevención
que se trabajan desde el Consejo de
Prevención, así como a la redefinición
teórica del modelo, contando para ello con
el apoyo de especialistas chilenos96. Es
importante mencionar que durante el
período 2004-2007, el Ministerio de
Gobernación mostró poco interés en apoyar
los planes de prevención desarrollados por
el programa.
Con el nuevo cambio de Ministro de
Gobernación en abril del 2007, las nuevas
autoridades se interesan en el trabajo
desarrollado hasta esa fecha, y con el apoyo
técnico y financiero del programa, el
Ministerio de Gobernación elabora y
publica un módulo sobre “Modelos de
Abordaje para la Prevención”, el cual
recoge las redefiniciones que el Programa
de Estado de Derecho incorporó a su propio
modelo, siendo la más importante de estas,
la de que los planes de prevención deben
ser desarrollados por el Viceministerio de
Apoyo Comunitario, a través de los
Consejos Municipales de Desarrollo
Urbano y Rural (COMUDES)97, en vez de
generar nuevas estructuras a nivel
municipal, como se había hecho hasta ese
momento.
Durante esta etapa el programa también
colaboró con las nuevas autoridades en
desarrollar los manuales de la Dirección
General de Prevención Comunitaria del
Delito y módulos de autoformación para
la participación ciudadana98.

Fue hasta el año 2006 cuando el Consejo
empezó a trabajar dos planes de prevención
utilizando la metodología del programa
de USAID: el asalto a peatones en la colonia
los planes, y los asaltos a estudiantes en el
instituto Guatemala la Asunción.
En ese mismo año nuevamente se dan
cambios en la coordinación del proyecto,
Finalmente en el año 2007 USAID redefine
sus líneas de intervención, cerrando el
Programa de Prevención del delito, sin
embargo, el Consejo de Prevención del
Delito continúa realizando actividades
hasta la fecha, aunque con mucha menor
intensidad e impacto.
94
Entrevista con personal del programa de Estado de
95
Derecho
Programa Estado de Derecho de USAID/Guatemala;
Planes de prevención del delito; pág. 99.
96
Entrevista con personal del programa de Estado de
97
Derecho
Ministerio de Gobernación de Guatemala; ob. cit.
Pág. 25.
98
Ministerio de Gobernación de Guatemala; ¡Cosechar
lo sembrado! Nuestros principales logros para la
seguridad ciudadana (marzo 2007-enero 2008

2
a.Alcances y limitaciones
Los resultados del programa de Prevención
se deben evaluar en dos dimensiones: a
nivel nacional y a nivel local. A nivel
nacional, tanto por su nivel geográfico de
cobertura como por los montos económicos
invertidos, puede fácilmente calificarse
como la iniciativa más importante en
materia de prevención del delito impulsada
hasta la fecha.
Sin embargo, como se señaló
anteriormente, en el caso de Villa Nueva
no se siguió la metodología desarrollada
en el resto del país, por lo que resulta muy
importante analizar en forma individual
el trabajo desarrollado por el programa en
este municipio. Es así que a nivel local se
pueden identificar algunos logros
importantes, tales como:
1. La elaboración y socialización de un
diagnóstico exhaustivo de los principales
problemas de seguridad de Villa Nueva,
incluyendo la debilidad de las instituciones
del Estado para enfrentar esta problemática.
Este diagnóstico continúa hoy siendo el
más completo que se haya realizado en
esta localidad.
2. La creación y acompañamiento del
Consejo para la Prevención del Delito de
Vi l l a N u e v a , c o m o u n e s p a c i o
representativo de sociedad civil de la
localidad, sector empresarial, iglesias,
sociedad civil y Estado para trabajar el
tema de seguridad.
3. La generación de planes de prevención
del delito en la localidad, que incluyen
estrategias de prevención primaria,
secundaria y terciaria, especialmente
importante resulta el plan de prevención
desarrollado con estudiantes de nivel
medio, y el plan de prevención de robos
en el mercado central, que constituyen
experiencias positivas a investigar de forma
más exhaustiva para evaluar la posibilidad
de replicarlos.
37
Al igual que con las otras experiencias que
se detallan en esta investigación, se
identificaron también una serie de
limitaciones en el programa, tales como:
1. Durante el desarrollo del programa se
cambió varias veces la coordinación, lo que
provocó importantes variaciones en la
metodología y estrategia a desarrollar, lo
que su vez impidió el logro de resultados
más tangibles.
2. No se ejecutaron varias de las actividades
previstas en los planes, como ya se señaló
anteriormente, en parte debido a la falta
de apoyo del gobierno central para llevar
adelante las acciones y en parte por la
exigencia del Consejo de Prevención de
llevar adelante acciones contra el delito de
extorsiones.
3. La falta de claridad inicial también
condicionó el impacto de la intervención;
por ejemplo, si desde el principio se hubiera
determinado que los Consejos Municipales
de Desarrollo constituían los espacios más
pertinentes para desarrollar el trabajo de
prevención en los municipios (como se
estableció posteriormente por el mismo
programa en el año 2007), en vez de generar
nuevas estructuras sociales o de utilizar
otras de competencia muy limitada como
las Juntas Locales de Seguridad; o si en vez
de realizar planes para varios delitos, se
hubieran realizado desde el principio para
uno solo. Aunque este defecto se explica
en parte por los cambios en la dirección
del programa, a la vez lo excede, y
demuestra que la cooperación para el
desarrollo carece muchas veces de
prioridades y estrategias bien definidas,
por lo que las mismas se ajustan a los
requerimientos del gobierno de turno.
La desvinculación de la Policía Nacional
Civil en los planes y programas de
prevención, en efecto, en el sistema legal
guatemalteco que restringe las
competencias de las policías municipales
en materia de prevención de la violencia
y delincuencia, es la Policía Nacional Civil
38
2
el ente que debe tener mayor protagonismo
en la prevención del delito (aunque
definitivamente no el único); sin embargo,
desde su concepción y durante todo su
desarrollo el programa de prevención le
asignó un papel muy secundario a la PNC,
esto ha sido señalado como un defecto por
las más altas autoridades de la PNC y del
Ministerio de Gobernación99.
2.7 La experiencia de la Comisaría
Modelo y el Plan Cuéntaselo
a Waldemar
a. Antecedentes:
De acuerdo a fuentes entrevistadas, en abril
del 2004 se llevó a cabo una reunión de
alto nivel en la cual estuvieron presentes
el Vicepresidente de la República, el
entonces Presidente de la Cámara Penal
de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal
General de la República y jefe del
Ministerio Público, el Ministro de
Gobernación, el Alcalde Municipal de Villa
Nueva, el Embajador de los Estados Unidos
de América en Guatemala y personal de la
Sección de Asuntos Narcóticos (Narcotic
Affairs Section) de la Embajada de Estados
Unidos. El objetivo de esa reunión era
elaborar un plan para mejorar la seguridad
en el municipio de Villa Nueva, la idea era
llevar a cabo una experiencia piloto que
luego fuera reproducida a nivel nacional.
La Narcotic Affairs Section (en adelante
NAS), tiene más de 10 años de presencia
en Guatemala, y es una organización
policial antinarcótica cuya misión es
desarrollar y mejorar las capacidades de
las instituciones policiales, judiciales y
penitenciarias de los gobiernos locales a
través del entrenamiento del personal,
provisión de equipo, el rendimiento de
operaciones y proveer apoyo para las
operaciones. Enfoca sus estrategias de
intervención en la ayuda técnica, entrega
de equipo e infraestructura, entrenamiento,
programas educacionales y de
sensibilización, así como promover la
promulgación o reforma de leyes,
convenios y tratados en materia de lucha
contra el narcotráfico y la delincuencia
transnacional100.
b. Una “Comisaría Modelo” que no
es comisaría
En primer punto, es necesario aclarar que
el programa apoyado por el NAS no es un
programa de prevención de la violencia
juvenil, pues aunque tiene algunos
componentes de prevención situacional,
pone mayor énfasis en la reacción y
represión del delito.
Los fundamentos teóricos de este modelo
parten de una visión diametralmente
opuesta a la sustentada por APREDE, bajo
este paradigma las maras y pandillas
constituyen una organización criminal
altamente estructurada, con buena
capacidad de planificación y que obtiene
ganancias millonarias de su actividad
criminal, de hecho, los responsables del
programa aseguran que las extorsiones a
familias, comercios y, transporte público,
el tráfico de drogas, los robos y el sicariato
producen a una “clica” ganancias de más
de 30 millones de quetzales al año 101 .
Para el diseño de sus estrategias de
intervención, el NAS partió de una serie
de entrevistas y reuniones con vecinos del
municipio. Esto le permitió comprobar al
igual que lo habían hecho tanto APREDE
por medio de las denuncias de jóvenes,
como USAID a través de las encuestas de
victimización, la corrupción en la Comisaría
99
Entrevistas con ex - ministro de gobernación.
100
http://www.nasgt.com.gt/index.htm
15 y el vínculo de la policía con las pandillas
y la delincuencia en el municipio.
101
Entrevista con personal de NAS, estas cifras
coinciden con un documento elaborado por la
Policía Nacional Civil de Guatemala titulado
Esta metodología de reuniones y entrevistas Maras en Guatemala 2006, estrategias
presentó un resultado distinto al de las
comprensivas para lograr una visión unificada
de un problema común. También existe
otras mediciones: con base en las reuniones coincidencia en asignar el destino de los fondos
con vecinos los funcionarios de NAS provenientes del delito, así ambas fuentes
determinaron que los principales
establecen que una clica gasta aproximadamente
un 30% en compra de armas, un 15% en
problemas de seguridad del municipio, y sobornos, un 10% en honorarios de abogados
que producían la mayor cantidad de y relaciones públicas, un 10% en salarios de
muertes violentas eran las extorsiones y la
mareros y en un 35% que se desconoce su
destino.

violencia intrafamiliar, y que combatiendo
estos dos problemas se podrían disminuir
los índices de homicidios102. Además, el
NAS identificó posteriormente que pese a
que existe una percepción de que la
mayoría de extorsiones son cometidas por
las maras, en realidad casi un 50% de las
mismas se realizan por bandas criminales
que no son maras, aunque en ocasiones
tienen vínculos con estas, o incluso por
bandas que solamente simulan ser
mareros103.
Otro elemento importante del diagnóstico
del NAS, es que la PNC en vez de realizar
una investigación criminal que conduzca
a capturas de calidad, funcionaba bajo una
lógica de capturas masivas y sin
fundamento legal, capturando mareros o
jóvenes solo por su apariencia,
consignándolos después a los tribunales
ya sea por el delito de posesión de drogas
para el consumo o simulando falsas
flagrancias en robos o hurtos a peatones.
Esta práctica producía a su vez saturación
de casos en el sistema de justicia, el fracaso
en las investigaciones y la posterior salida
de la persona capturada del sistema por
falta de pruebas104. Es importante señalar
que esto coincide con lo señalado también
por organizaciones de la sociedad civil
guatemalteca, principalmente en la
utilización del delito de posesión de drogas
para el consumo como una forma de
fundamentar las capturas de jóvenes105.
El programa de NAS tiene como objetivo
fundamental eficientar la investigación
criminal y la persecución penal de los
delitos de extorsión y violencia
intrafamiliar, mediante las siguientes
acciones:
1. La creación de una fuerza policial ajena
a la corrupción. Para ello se utilizó y
perfecciono un sistema de verificación del
102
Entrevista con personal de NAS personal policial que incluye:
103
Ibid.
104
Ibid.
105
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias a.Un proceso de verificación de
Penales de Guatemala; Análisis de las antecedentes personales y profesionales
detenciones por el delito de posesión para el de los aspirantes.
consumo en Guatemala;
39
b. Entrevistas y cuestionarios.
c. Pruebas de polígrafo.
d. Pruebas de drogas.
e. Llevar al aspirante que ha pasado por
estas etapas a una entrevista con el juez, el
fiscal y representantes de la sociedad civil
de la localidad, con el objetivo de
comprometerlo públicamente ante los
usuarios del sistema.
f. Verificación de cuentas bancarias y
pruebas de polígrafo cada seis meses.
2. Por medio de la formación y capacitación,
la creación de una fuerza investigativa
especializada.
3. Eficientar el patrullaje preventivo por
medio de la zonificación y la optimización
de recursos materiales y personales.
4. Prohibir las detenciones en flagrancia y
por el delito de posesión para el consumo.
5. Un sistema de información criminal
permanente, conocida como CRADIC.
6. Una estrategia de “rescate comunitario”,
que incluía:
a. Saturación policial mediante una
actividad masiva de toma del lugar.
b. Lucha ideológica contra las maras,
pintando los grafittis de las maras, bajo la
concepción de que los grafittis representan
su bandera.
c. Patrullajes para evitar la pinta de paredes
d. Desarrollar actividades comunitarias
que vinculen a la población de la localidad
con la policía.
7. Un sistema que permitiera a la población
denunciar las extorsiones sin temor a
represalias.
40
A pesar del interés mostrado al inicio del
programa por las altas autoridades del
gobierno, en la práctica no se dio la
voluntad política necesaria para
implementar este modelo en la comisaría
15 de Villa Nueva, por lo que desde el año
2005 se instaló la llamada “Comisaría
Modelo”, en instalaciones proporcionadas
para el efecto por la municipalidad de Villa
Nueva, a pesar del nombre de comisaría,
en realidad se trata de una estación de
policía, que tiene jurisdicción sobre el
municipio; pero con una competencia
restringida a los delitos de extorsiones y
violencia intrafamiliar. Es decir que
actualmente Villa Nueva cuenta con dos
comisarías de Policía independientes entre
sí, la Comisaría 15 y la Comisaría Modelo,
está última encargada solo de los delitos
de extorsiones y violencia intrafamiliar.
El proceso de selección y formación de los
miembros de la Comisaría Modelo fue
llevado a cabo con el apoyo del personal
de NAS, a diciembre de 2008 la comisaría
modelo contaba con aproximadamente 70
agentes 1 0 6 , de los cuales 19 son
investigadores capacitados y formados
para el efecto por el NAS, y el resto se
encargan de patrullajes107. En este punto
es importante destacar que esto implica
que el 27% de la fuerza policial de la
comisaría está especializada en tareas de
investigación, en contraposición con el
promedio nacional, donde se destina el
96% de la fuerza en tareas de prevención
y únicamente el 4% a la investigación108
Monterroso, Javier; Investigación criminal;
pág. 93. . También es importante señalar
que la formación otorgada por la NAS es
de 1,500 horas efectivas de formación en
investigación criminal, lo que equivale a
aproximadamente seis meses, mientras que
la formación de un detective del
Departamento de Investigación Criminal
de la PNC (DINC) tiene una duración que
en ocasiones es apenas de un mes 109 .
La estrategia de patrullaje policial se
focalizó en eficientar la presencia policial
en las escuelas públicas, cuyos estudiantes
eran especialmente vulnerables a las
extorsiones, para el efecto se diseñó e
implementó un sistema de coordinación
con los directores de las escuelas que
permite en la práctica que un total de 26
policías contando con tan solo siete
vehículos tengan control situacional sobre
75 establecimientos educativos 11 0 .
Entrevista con personal de NAS, en este
punto es importante señalar la colaboración
del programa NAS con el programa de
estado de derecho de USAID, que ya había
trabajado en planes de prevención con las
escuelas y colegios de la localidad.
En relación a la estrategia de “rescate
comunitario”, que se podría considerar la
parte preventiva del modelo, la única
actividad de este tipo fue la desarrollada
en mayo del año 2006 en la colonia Ciudad
del Sol, zona 4 de Villa Nueva, en esta
actividad realizada en conjunto con fuerzas
del Ejército, se llevó a cabo un amplio
despliegue policial y militar, la instalación
de un destacamento del Ejército en la
comunidad, la ocultación de graffitis y la
realización de actividades sociales para
acercar a la policía con la comunidad.
En relación al sistema de información
criminal, se desarrolló el Centro de
Recopilación, Análisis y Diseminación de
Información Criminal (CRADIC), primero
como una unidad específica para Villa
Nueva, y, debido al éxito alcanzado por el
mismo, en el año 2006 se integró a nivel
nacional dentro de la estructura del
Departamento de Investigación Criminal
(DINC).
Pero sin lugar a dudas, el elemento más
característico del programa y a la vez el
más controversial, lo constituye el sistema
de denuncia telefónica conocida como
“Cuéntaselo a Waldemar”, implementada
en Villa Nueva desde el año 2006 y a nivel
nacional desde el 2008.
106
Entrevista con jefe de la comisaría modelo
El sistema parte del hecho de que a pesar 107
108
Ibíd
Monterroso, Javier; Investigación criminal; Pág. 93.
de que el delito de extorsiones constituye 109
Ibíd; pág. 100.
uno de los principales problemas de 110
Entrevista con personal de NAS

seguridad en Villa Nueva, hasta el año 2006
no existían denuncias por este delito en los
registros oficiales, según funcionarios del
NAS esto se debía principalmente a dos
factores: en primer lugar el temor de la
población de ser sujeta de represalias por
parte de los pandilleros si presentaban la
denuncia, en ese sentido, a pesar de que el
Consejo de Prevención del Delito había
instalado buzones de denuncias anónimas
en distintos puntos de la ciudad, la
población no denunciaba las extorsiones.
En segundo lugar, las denuncias por
extorsiones eran tipificadas por los jueces
como delito de coacción, lo cual en muchas
ocasiones permitía la aplicación de medidas
sustitutivas a la prisión preventiva, con lo
cual los sindicados quedaban libres, lo que
conllevaba mayor vulnerabilidad para el
denunciante111 .
Para combatir esta situación, las
autoridades policiales, con el apoyo de
NAS implementaron un número telefónico
donde las personas pueden denunciar en
forma anónima a los mareros, no por el
delito de extorsiones, sino por otro tipo de
delitos que permitan que los mareros
queden sujetos a prisión preventiva, tales
como el almacenaje de drogas, cosas
robadas o armas, una vez que la persona
está sujeta a la prisión preventiva, la víctima
presenta la denuncia por extorsión al
juzgado, donde se sigue el proceso por este
delito: “si la denuncia es por extorsión, el
marero sale libre, es por ello que la denuncia
debe ser por posesión de droga para
comercializar, depósitos de armas de fuego o de
cosas robadas, una vez que el marero está sujeto
a prisión preventiva, la persona debe acudir a
denunciar la extorsión… esto no fue suficiente,
sino que fue necesario realizar varias jornadas
de trabajo con jueces y fiscales para ponerse de
acuerdo en forma coordinada sobre la aplicación
del delito de extorsión, y del delito de exacciones
intimidatorias tipificado en la ley contra la
delincuencia organizada112”.
El programa contó con el apoyo total de la
Municipalidad de Villa Nueva, incluso los
encargados del programa aseguran que la
41
colaboración de la municipalidad fue
mucho mayor que la del gobierno central,
en la página web de la Municipalidad de
Villa Nueva existe un portal específico
sobre el programa donde incluso se puede
encontrar un ejemplo de cómo opera el
programa: “Yo, vecino, tengo información de
dónde están los pandilleros que extorsionan,
roban y matan, se lo cuento bajo reserva de mi
nombre a Waldemar, y éste se encarga de
investigar y proceder; es prácticamente un
trabajo hormiga el que todos hacemos”113.
En este mismo portal también se pueden
encontrar algunos de los supuestos logros
del programa, así como la evolución del
fenómeno de las extorsiones:
¿Cuántos van? Cabe mencionar que, según el
reporte policial, se han capturado a la fecha 800
mareros y 200 más han muerto por rivalidades
entre los mismos114.
Este sistema de denuncias plantea una serie
de problemas de índole legal: en primer
lugar pareciera que la denuncia inicial es
más un método para garantizar la prisión
preventiva del supuesto delincuente que
una denuncia real.
Sin embargo, el aspecto más controversial
del sistema lo constituyen las acusaciones
sobre que detrás del sistema se esconde un
aparato de ejecución extrajudicial, que
utiliza las llamadas para identificar a los
mareros, a quienes después elimina; estas
acusaciones son hechas por miembros de
organizaciones de la sociedad civil: “desde
que se creó el sistema de cuéntaselo a Waldemar
se incrementaron la ejecuciones
extrajudiciales… es un sistema de eliminación
de personas115”.
111
Ibíd.
112
Ibíd.
113
Ibíd.
114
Ibíd.
115
Entrevistas con miembros de organizaciones no
gubernamentales
42
Los responsables del programa, tanto
policías como personal del NAS, niegan
estas acusaciones, responsabilizando a las
organizaciones de derechos humanos de
sostener contra el programa una
“persecución implacable”, que consideran
como uno de los principales obstáculos
para el mismo; además, aseguran haber
llevado a cabo un programa de depuración
de las fuerzas policiales que conforman la
Comisaría Modelo, que impediría que las
mismas estuvieran involucradas en ese
tipo de hechos; reconocen la existencia de
fuerzas de ejecuciones extrajudiciales
operando en el municipio y que asesinan
a jóvenes pandilleros; pero aseguran que
estas no tienen ningún vínculo con el
programa116.
Sin embargo, existe la percepción de una
parte de la ciudadanía, de que la denuncia
contra un pandillero por medio del número
telefónico de Cuéntaselo a Waldemar
acarrea para el pandillero consecuencias
graves, incluso su muerte, así lo reflejan
las entrevistas proporcionadas por vecinos
de Villa nueva para una investigación
elaborada por tres organizaciones de
derechos humanos en 2007:
“Nosotros supimos que en Villa Nueva hay un
teléfono donde llamar es cuéntaselo a Waldemar,
ahí se denuncia y rápido friegan a los mareros,
ojala y aquí tuviéramos donde llamar, así nos
echamos a todos estos hijos de….” “lo bueno
es que uno no da su nombre… y dicen que
rápido van y se despachan a los mareros”117.
La investigación también señala que las
opiniones de las personas entrevistadas en
relación al programa son diversas, mientras
que algunos apoyan este proceso otros lo
califican como una vuelta al pasado y la
generación de herramientas de espionaje
ciudadano118. La investigación concluye
que en el imaginario social el plan
“Cuéntaselo a Waldemar” consiste en un
plan de eliminación de las maras119, por lo
que recomienda a la Policía Nacional Civil
revisar su funcionamiento para “evitar que
se convierta en un estigmatizador, y peor aún,
en un ejecutor”120.
Finalmente, es importante señalar que a
pesar de que la mayoría de elementos que
conforman el modelo de reacción conocido
como “Comisaría Modelo”, cuentan con
importantes grados de desarrollo, sus
responsables aseguran que la experiencia
“no es aún replicable en otros lugares, pues
aún no se ha instalado en su totalidad en Villa
Nueva… no es un modelo diseñado para
resolver todos los problemas de seguridad, sino
una estrategia para resolver específicamente
algunos problemas graves (las extorsiones y la
corrupción policial) en un lugar
determinado”121.
a.Alcances y limitaciones
Sobre la experiencia de la Comisaría
Modelo y el plan Cuéntaselo a Waldemar
se pueden señalar una serie de avances,
principalmente en materia de investigación
y persecución penal, tales como:
1. El plan parte de una claridad importante
en relación al funcionamiento policial que
privilegia las detenciones por sobre la
investigación criminal, en ese sentido, el
prohibir a los miembros de la Comisaría
Modelo las capturas arbitrarias, permitió
optimizar los recursos de la institución
para enfocarlos en la investigación criminal
y el patrullaje focalizado, mejorando los
índices de resolución de algunos delitos.
2. El modelo generó una estrategia de
patrullaje altamente exitosa, que permitió
maximizar la utilización de personal y
vehículos, y como consecuencia se presentó
una disminución en los niveles de
victimización de niños y jóvenes que
acuden a los establecimientos educativos.
116
Entrevista con personal del NAS y de la comisaría modelo.
117
CALDH, ICCPG, SEDEM; Las ejecuciones extrajudiciales
118
de jóvenes estigmatizados; pág. 69
Ibíd, pág. 70
119
Ibíd; pág. 96
120
Ibíd; pág. 100
121
Entrevista con personal de NAS

3. El situar la investigación criminal como
un eje fundamental del trabajo policial,
invertir en capacitación sobre investigación
y mejorar la relación con el Ministerio
Público, permitió elevar los índices de
efectividad en los delitos de extorsiones,
en ese sentido, de acuerdo a datos del
Ministerio Público, la fiscalía de Villa
Nueva presentó durante los años 2007 y
2008 un total de 45 acusaciones por el delito
de extorsión122 , lo que convierte a esta
fiscalía en la que más acusaciones presentó
por este delito a nivel nacional.
Sin embargo, el programa adolece de
serias limitaciones, tales como:
1. El programa tiene una visión
unidimensional del fenómeno de las maras
y pandillas juveniles, y por lo tanto su
actividad se basa casi exclusivamente en
la reacción y el combate a la criminalidad
y no en su prevención, en ese sentido los
objetivos del programa son menos
integrales que en las otras experiencias;
desde ese punto de vista, el programa
también excluye las posibilidades de
reacciones menos violentas por parte del
Estado para enfrentar la criminalidad
juvenil.
2. Para muchas personas, el programa
“Cuéntaselo a Waldemar” se percibe como
un mecanismo de “limpieza social”, y no
como una estrategia de investigación; a fin
de aclarar este asunto, es importante
realizar una investigación profunda,
específica y objetiva sobre este tema por
parte de las autoridades del Estado, la
cooperación norteamericana y
organizaciones de derechos humanos.
2.8 Análisis comparativo de los programas
A continuación se realizará un análisis de
los tres programas anteriormente descritos,
en lo individual y en forma comparada,
pero antes se deben hacer algunas
122
consideraciones metodológicas:
Ministerio Público de Guatemala; datos de
acusaciones durante 2007 y 2008.
43
En primer lugar, el análisis debe tomar en
cuenta aspectos intrínsecos de los
programas, y que determinan en buena
medida tanto los objetivos como las
estrategias implementadas, podemos
clasificar estos como aspectos de carácter
teleológico y metodológico, ya que se
refiere al conjunto de principios filosóficos
e ideológicos que sustentan los programas
así como la finalidad que estos buscan;
dentro de estos podemos identificar la
concepción de la violencia juvenil que
sustenta, el paradigma criminológico que
lo sostiene, los objetivos que se plantea
alcanzar, las estrategias de abordaje a la
problemática que plantea, y los métodos
utilizados.
Estos aspectos, si bien no son medibles
cuantitativamente, si pueden ser valorados
en relación a una mayor o menor
comprensión del fenómeno delincuencial,
así como a una serie de valores
aspiracionales o teleológicos de las
sociedades democráticas, expresados en
buena medida en la Constitución Política,
tales como el respeto a los derechos
humanos, la construcción de una
convivencia pacífica, la aceptación de la
diversidad, etc.
Finalmente, se debe realizar un análisis en
relación a aspectos puramente
cuantitativos, con base en una serie de
indicadores verificables empíricamente,
que establecerán el nivel de impacto
alcanzado; para ello, se debe tomar en
cuenta que la disminución o aumento de
la violencia y la delincuencia en la zona,
no puede ser considerado un logro de
ninguno de los proyectos, pues como se
estableció anteriormente, los niveles de
delincuencia en una localidad, se ven
afectados por fenómenos nacionales que
exceden el nivel de intervención de los
planes y programas locales.
Además, como se estableció anteriormente
cada proyecto parte de estrategias distintas
de intervención, por lo que los indicadores
44
cuantitativos de impacto deberán definirse
en relación a cada proyecto, por ello estos
indicadores tampoco son comparables
entre cada experiencia, así por ejemplo un
programa que tuvo como objetivo principal
la reinserción social de miembros de las
maras, no puede ser medido de la misma
forma junto a otro que tenía como objetivo
lograr condenas penales.
2.8.1 Aspectos teleológicos y niega en buena medida las posibilidades
metodológicos.
En relación a estos aspectos podemos
identificar importantes diferencias en los
programas analizados, en relación a su
concepción de las maras, APREDE parte
de que son la expresión de jóvenes
marginados por la sociedad, que pueden
y deben ser socializados e integrados a la
misma en forma no violenta, aunque no
niega la comisión de delitos graves por
ciertos integrantes de las pandillas. Por el
contrario, el programa de la Comisaría
Modelo considera que las maras son la
expresión de una grave criminalidad
organizada, así mismo el personal a cargo
del proyecto plantea fuertes dudas en
relación a las posibilidades que ofrece la
rehabilitación de pandilleros123. En el caso
del programa de USAID, este no tiene una
concepción específica relacionada con las
maras.
En ese sentido se puede concluir que la
visión de las maras es más amplia y
holística en el caso de APREDE y es muy
corta y reduccionista en el caso del
programa de NAS, pues únicamente
aborda el aspecto puramente delictivo de
las maras, sin abordar las causas del
fenómeno desde una visión sociológica y
antropológica.
En relación a los métodos de abordaje de
la problemática, tanto APREDE como el
programa de Prevención del Delito
consideran que el énfasis en el abordaje de
la criminalidad juvenil debe enfocarse en
la prevención más que en la reacción, si
bien no niegan esta última; la diferencia
está en que para APREDE el énfasis se da
en relación a la prevención primaria y
terciaria, mientras que el Programa de
Prevención del Delito hace énfasis en la
prevención secundaria.
En contraposición, el programa NAS se
enfoca con exclusividad en la reacción y
persecución del delito y además de no
incorporar ningún aspecto preventivo,
de programas de prevención y reinserción
de los delincuentes. En ese sentido,
nuevamente se encuentran ventajas en las
visiones más integrales y amplias tanto de
APREDE como del Programa de
Prevención del Delito en contraposición a
visiones más reduccionistas del NAS.
En cuanto a los objetivos que se plantean
los proyectos, se puede diferenciar en
objetivos amplios de reducción de la
violencia y delincuencia juvenil en el caso
de APREDE, en contraposición a objetivos
más específicos tanto en el caso del
Programa de Prevención del Delito (reducir
los niveles de victimización de algunos
delitos o de un solo delito), como en el caso
del programa NAS que pretende eficientar
la labor policial en dos delitos (extorsiones
y violencia intrafamiliar). Sobre este punto
se debe tomar en cuenta que uno de los
factores de éxito de un programa es su
especificidad y realismo en relación al
momento de plantear sus objetivos, bajo
ese parámetro tanto el Programa de
Prevención del Delito como el programa
de NAS tienen ventaja sobre APREDE,
cuyos objetivos son demasiado amplios
e indeterminados.
Finalmente en relación a las estrategias
utilizadas, tanto el programa de APREDE
como el de USAID utilizan una
metodología propia de los programas de
prevención: diagnósticos de criminalidad,
reuniones con vecinos, sensibilización,
elaboración conjunta de planes, realización
de actividades públicas, etc. En relación al
123
Entrevista con personal del NAS
 45

programa de la comisaría modelo, se plantean estrategias eminentemente policiales,

propias de labores de inteligencia e investigación criminal.

Las diferencias y similitudes entre los programas en relación a estos aspectos se reflejan
en la siguiente tabla:

Tabla 2
Análisis comparativo de los programas,
aspectos teleológicos y metodológicos

ASPECTOS APREDE USAID NAS

Concepción Jovenes No se refiere Maras son

de las maras marginados, explícitamente organizaciones
algunos de a este tema criminales
de ellos bien
cometen estructuradas
delitos

Objetivos Reducir Reducir Mejorar

del la violencia los niveles la investigación
programa de y hacia de y persecución
los jóvenes vulnerabilidad de las
en uno extorsiones
o dos delitos y violencia
seleccionados intrafamiliar

Método de Prevención Prevención Investigación

abordaje Primaria y Primaria y criminal,
Secundaria Secundaria persecución
penal y
preventiva

Estrategia Diagnósticos Diagnósticos Diagnósticos

Criminalidad Criminalidad Criminalidad,
reuniones con con vecinos Capacitación,
vecinos, elaboración entrega de equipo
elaboración de planes actividades de
de planes de prevención inteligencia e
de prevención sensibilización y investigación
sensibilización, capacitación criminal,
diálogo coordinación
PNC-Maras MP-OJ-PNC
actividades
culturales,
deportivas,
y educativas
46

Realizando una valoración de estos violencia y delincuencia juvenil, deben

aspectos, se puede afirmar que tanto el privilegiarse las estrategias preventivas
programa de APREDE como el de USAID, sobre las reactivas.
son más adecuados bajo una visión
democrática de combate a la criminalidad, Haciendo un análisis de cada programa en
no solamente porque incorporan en mayor relación al tema específico de la utilización
medida una visión preventiva, sino porque de la prevención del delito, se puede
sus estrategias son plenamente compatibles afirmar que en el caso de APREDE se
con lo establecido en los instrumentos trabajaron todas las líneas de prevención,
internacionales de derechos humanos y la en el caso del programa de USAID, el
doctrina de protección integral de la niñez énfasis estuvo en la prevención secundaria,
y adolescencia. mientras que en el caso de NAS únicamente
se enfocó en prevención secundaria.
En el caso del programa de NAS, se
considera que si bien es un programa La siguiente tabla clasifica las acciones
eficiente desde el punto de vista desarrolladas por cada programa, de
estrictamente policial, tiene una visión acuerdo al área de prevención a la que
unidimensional del fenómeno de las maras, pertenece.
concibiéndolos únicamente como grupos
criminales que deben ser perseguidos y
sancionados. En ese sentido se puede
también afirmar que la estrategia utilizada
por el NAS se enfoca únicamente en el
corto plazo, expresada en la resolución de
los casos concretos y la sanción a los
delincuentes, mientras que la de los otros
programas, principalmente APREDE
fueron más allá del caso concreto, hacia el
futuro de los jóvenes y la sociedad
mediante el proceso de reinserción social
de los mismos.

Asímismo, el programa de APREDE a

través de las actividades sociales, la
sensibilización y el diálogo policía-
pandillas, también permitió generar lazos
sociales de entendimiento y cooperación
entre las instituciones y la comunidad en
relación al fenómeno de las maras. En
contraposición, en el caso del programa
del NAS el número telefónico anónimo de
denuncias “Cuéntaselo a Waldemar”, lejos
de favorecer la integración social, ha
generado críticas de diversos sectores
debido a que se percibe como parte de un
mecanismo de ejecuciones de pandilleros.

En lo específico relacionado a la prevención

del delito, como se estableció anteriormente
(supra, pág. 17), las Directrices de RIAD
establecen que para el abordaje de la
 47

Tabla 3
Acciones de prevención desarrolladas por programa

Programa Prevención primaria Prevención secundaria Prevención terciaria

• Sensibilización en colegios y escuelas • Encuestas de victimización y socialización • La realización de encuentros locales,

APREDE para convencer a los niños y jóvenes
de no involucrarse en las maras y no
consumir drogas
• Teatro popular para jóvenes
• Actividades de beneficio a la
comunidad: remodelación de
banquetas y postes, pintar árboles,
recoger basura, etc
• Mediación y resolución de conflictos
de los resultados con autoridades y sociedad
civil
• La elaboración y socialización de planes
locales de prevención del delito en la
localidad
• Mapeo de actores relevantes en materia
de seguridad y justicia en la localidad
• Instalación de mesas sectoriales y
consejos locales de prevención del delito.
• Talleres de capacitación a estos consejos
sobre violencia juvenil y prevención del
delito
• Elaboración de módulos de capacitación
para Consejos locales de prevención.
entre pandilleros, sociedad civil y
autoridades del Estado.
• Actividades culturales, deportivas y
recreativas, con jóvenes integrantes de
las maras y pandillas juveniles.
• Partidos de fútbol entre policías,
integrantes de las maras y periodistas,
con la modalidad de que nadie ganaba
ni perdía y se mezclaban los equipos

• Diseño y ejecución de un programa • Diagnóstico de la criminalidad en la

USAID de educación y sensibilización en los
centros escolares de la zona sobre la
prevención del delito, y en especial,
sobre el consumo de drogas.
• Talleres multidisciplinarios con
organizaciones sociales sobre temas
como el consumo de drogas, las maras,
los robos de vehículos, los asaltos a
buses, etc.
localidad, que incluyó encuestas de
victimización y socialización de los
resultados con autoridades y sociedad civil
• La creación de una Comisión de
Prevención del Delito, constituida por
representantes de todas las instituciones
estatales y sociales y organismos interesados
en el tema de prevención del delito.
• Diseño y ejecución de programas de
vigilancia y patrullajes policiales en las
zonas de alta peligrosidad, sobre todo en
el parque central, los centros educativos,
las zonas frecuentadas por las maras, etc.

• Eficientar el patrullaje preventivo por

NAS medio de la zonificación y la optimización
de recursos materiales y personales.
• Un sistema de información criminal
permanente, conocida como CRADIC

• Desarrollar actividades comunitarias que

vinculen a la población de la localidad con
la
policía
• Destrucción de graffitis.

Lo anterior demuestra una vez más que no existe una política de coordinación entre las
instituciones que reciben financiamiento de los Estados Unidos, y que algunos programas
son totalmente contradictorios con otros, de hecho, de las entrevistas realizadas los
distintos encargados de los programas evidenciaban la poca o nula coordinación entre
ellos, e incluso acusaciones recíprocas.
48
2
2.8.2 Aspectos cuantitativos
En relación a los aspectos cuantitativos, tal
y como se estableció anteriormente (supra,
página 18), no es posible evaluar si un
programa de este tipo tuvo o no impactos
directos en la reducción de la violencia y
criminalidad en el municipio, por lo que
los programas deben evaluarse de acuerdo
a otros indicadores, tales como el número
de beneficiarios de cada programa tanto
directos como indirectos, el número de
personas realmente reinsertadas en la
sociedad (en el caso de APREDE), o el
número de sentencias condenatorias por
el delito de extorsión (en el caso del
programa de la Comisaría Modelo).
En el caso de los beneficiarios, son
beneficiarios directos para APREDE el
número de jóvenes que culminaron el
proceso de reinserción social y que
actualmente no son miembros de las maras.
En el caso del programa de prevención de
la violencia, son beneficiarios directos los
estudiantes del Colegio Guatemala la
Asunción, donde se desarrolló un
programa de prevención situacional que
disminuyó los índices de victimización.
Son beneficiarios directos del programa
NAS los agentes de policía que recibieron
capacitaciones en materia de investigación
criminal.
En relación a los beneficiarios indirectos,
tanto APREDE como el Programa de
USAID sitúan como beneficiarios indirectos
del programa a la población de Villa Nueva
en general, debido a que buscan a través
de la prevención del delito objetivos que
benefician a toda la comunidad, tales como
la seguridad ciudadana, la convivencia
pacífica, elevar los niveles de productividad
mediante la inserción de los jóvenes a la
vida productiva, etc. En el caso del
programa de NAS, los beneficiarios
indirectos son las víctimas del delito de
extorsión, los alumnos de las escuelas
donde se desarrollan lo patrullajes, y los
vecinos de la colonia Ciudad del Sol.
Para realizar una valoración de los
programas deben tomarse en cuenta los
aspectos desarrollados anteriormente
(supra, página 20) que determinan en
buena medida el éxito de los programas,
es decir la sostenibilidad del proyecto, su
apoyo presupuestario, la coordinación
interinstitucional y la participación
comunitaria.
En relación a la sostenibilidad, ninguno de
los programas ha logrado consolidarse
como política permanente de los gobiernos
centrales, al contrario, los responsables de
cada uno de los proyectos señalan que el
apoyo de las autoridades del Ministerio de
Gobernación ha sido casi inexistentes. Si
bien el gobierno municipal ha prestado
apoyo a todos los programas, la prevención
del delito no constituye un eje de las
políticas municipales, sino una iniciativa
apoyada por el alcalde municipal durante
el período 2003-2009 y actual Ministro de
Gobernación Salvador Gándara.
En cuanto al apoyo presupuestario, al igual
que en el tema anterior no se ha logrado
apoyo del gobierno central, incluso en el
caso de la Comisaría Modelo, las
instalaciones donde funciona fueron
donadas por la Municipalidad. El tema de
prevención del delito continúa siendo una
política de segundo orden dentro de las
prioridades del Ministerio de Gobernación,
para abril del 2009 solamente habían 88
agentes de policía en la Unidad de
Prevención del Delito de la Policía Nacional
Civil 124.
En lo relativo a la coordinación
interinstitucional, la situación es aún más
grave, si bien la coordinación entre el
Consejo de Prevención y los proyectos
analizados, así como entre el Consejo y las
diferentes instancias de seguridad y justicia
de la localidad fue positivo durante el
período 2002-2004, actualmente el Consejo
ha disminuido sus actividades, con lo que
las reuniones de coordinación también se
han suspendido, en su lugar se han 124
Dirección General de la Policía Nacional Civil de
desarrollado reuniones permanentes de Guatemala; Oficio 1268-2009, 20 de abril de 2009
 49

coordinación entre el sector justicia de la localidad (PNC, Ministerio Público, Organismo

Judicial y Defensa Pública Penal), pero no así en tareas de prevención del delito125.

Otro elemento que presenta problemas es el relacionado con la participación comunitaria,

si bien todos los programas analizados tuvieron en mayor o menor medida contactos con
la población de la localidad, los líderes locales entrevistados señalan que las mismas ya
no se realizan en forma permanente, este aspecto puede deberse en buena medida a la
falta de financiamiento de los programas (APREDE y USAID), así como a la pérdida del
protagonismo del Consejo de Prevención del Delito.

No fue posible encontrar datos fidedignos de los resultados cuantitativos de los proyectos,
esto debido a que las fuentes entrevistadas no proporcionaron esta información, y a que
los datos obtenidos de las entrevistas con los responsables de los programas no contenían
garantía suficiente de certeza para incluirlas en el presente estudio, así por ejemplo,
algunos entrevistados aseguraron que durante la intervención de su proyecto se logró
reducir en un 90% la criminalidad en el municipio, o que se llegó a tener un 100% de
efectividad en la persecución penal126.

Lo que sí se pudo comprobar es que la Fiscalía de Villa Nueva fue la que más acusaciones
presentó a los órganos jurisdiccionales durante los años 2007 y 2008 con un total de 45
acusaciones. No se pudo obtener el dato exacto de cuántas de estas acusaciones terminaron
en condenas, pero durante esos dos años se emitieron un total de 59 sentencias condenatorias
por ese delito a nivel nacional127 , lo que implica que un buen número de estas sentencias
se refiere a casos diligenciados en esta fiscalía.

Gráfica 2
Sentencias condenatorias por el delito de
extorsión a nivel nacional
Años 2006- 2008
35

35
24
30
25
16
20

15
10
5

125
0
Entrevista con líderes locales y Fiscal Distrital.
126
Entrevistas con personal de los programas 2006 2007 2008
127
Centro Nacional de Análisis y Documentación
Judicial del Organismo Judicial (CENADOJ).
Fuente: CENADOJ.
50
Sin embargo, se debe tomar en cuenta que
los objetivos finales del programa NAS no
son combatir los delitos de extorsiones por
sí mismas, sino que a través del combate
a estos delitos, disminuir los índices de
homicidios en el municipio, pues este
proyecto considera que una gran cantidad
de homicidios proviene de las extorsiones
(supra, página 40), es por ello que para
evaluar el impacto logrado por la
intervención de este proyecto se debe
evaluar los índices de homicidios
registrados en el municipio, lo que se
realizará a continuación.
2.9 Criminalidad y delincuencia en Villa
Nueva, 2004-2009
Si bien evaluar los impactos en reducción
de la violencia alcanzados por la
intervención de un programa en particular
es prácticamente imposible, resulta
importante hacer una valoración en cuanto
al aumento o disminución de la
delincuencia en el municipio de Villa
Nueva, debido a que en este municipio se
han enfocado una gran cantidad de
esfuerzos y recursos, tanto de la
cooperación norteamericana como de las
instituciones del Estado y organizaciones
sociales.
Para el efecto se analizarán la criminalidad
en la localidad, tanto en relación a los
índices delictivos como en relación a la
situación de las instituciones encargadas
de la seguridad y justicia en la localidad,
así como sus prácticas de actuación, tanto
para el 2004 como para el 2009.
2.9.1 Situación en el 2004
En relación a los índices de criminalidad,
para el año 2004, se registraban en Villa
Nueva un total de 799 delitos, de los cuales
141 eran homicidios, lo que constituía el
3% del total nacional y el 8% en el
departamento (la ciudad capital
concentraba para ese año el 23% del total
de homicidios a nivel nacional); 194 lesiones
por armas de fuego, 291 robos de vehículos
(incluyendo 31 motos), 29 robos a
comercios, y 58 a residencias 1 2 8 .
La encuesta de victimización realizada por
un equipo de la Universidad de San Carlos
de Guatemala, con el auspicio de la USAID
en el año 2004, reveló que el 68% de la
población del municipio consideraba que
la delincuencia había aumentado en la
zona, y que para un 70% la inseguridad
era el principal problema del país; además,
un 59% de la población manifestó haber
sido víctima de algún delito, siendo los
más comunes el asalto en la calle (36%), el
ataque con un arma (7%) y el robo en las
residencias (6%)129.
En relación a las instituciones encargadas
de brindar seguridad y justicia a la
población, para el año 2004, la seguridad
pública se encontraba a cargo de la
Comisaría 15, la cual tenía también
jurisdicción en otros tres municipios
aledaños (San Miguel Petapa, Amatitlán,
y Villa Canales), estando la jurisdicción
policial de Villa Nueva, compuesta por una
estación, y tres subestaciones, así como
siete subestaciones móviles que compartía
con los otros dos municipios. Con respecto
a los efectivos policiales, para ese mismo
año se encontraban asignados
aproximadamente 740 policías, de los
cuales solamente 588 estaban en activo,
estos mismos se dividían en turnos de ocho
horas, es decir que en la práctica, Villa
Nueva contaba con un aproximado de 196
policías de turno, los cuales además tenían
que trasladarse a otros municipios en el
caso de traslado de reos, o cuando lo
ameritaba una circunstancia de seguridad
en otro municipio o en la ciudad capital.
En relación al equipo, sin bien la comisaría
15 contaba con un lote de 143 vehículos
asignados, 96 de ellos (67%) se encontraban
fuera de circulación debido a su mal
estado;130 además, la infraestructura de las
instalaciones era inadecuada, y aunque
cada policía contaba con un arma de fuego,
eran los mismos policías los que debían de
comprar sus municiones.
128
Rico, ob. cit; pág. 76, con base en datos
de la Policía Nacional Civil.
129
Ibíd; Pág. 77.
130
Ibíd. Pág. 78.
 51

2
En el caso de las agencias del sistema penal, para el año 2004 se contaba con una agencia
fiscal, conformada por un fiscal distrital, cinco agentes fiscales, y dos auxiliares131.
En el sistema guatemalteco el auxiliar fiscal es un funcionario que participa en la
investigación de los delitos y en la mayoría de diligencias en tribunales, excepto en los
debates orales.; tres juzgados de paz (incluyendo uno móvil), un juzgado de primera
instancia penal y un tribunal de sentencia.132.

La encuesta de victimización anteriormente citada, daba cuenta del bajo nivel de confianza
de la población, tanto en la Policía Nacional Civil como en el sistema de justicia, así, para
el año 2004 un 73% de la población creía que el funcionamiento del sistema de justicia
local era malo, y un 25% de las víctimas que no denunciaban los delitos, lo hacía porque
consideraba que el sistema de justicia no servía para nada. La opinión era aún peor en
el caso de la PNC, donde el 85% de las personas consideraba que los servicios de seguridad
eran poco o nada adecuados, y el 59% de las víctimas no denunciaba sus delitos a la
Policía porque consideraba que estos no harían nada133.

En conclusión, para el año 2004 la situación de inseguridad en Villa Nueva presentaba

niveles alarmantes, con índices muy altos en homicidios, robos y lesiones; y más
preocupante aún, una fuerte desconfianza de la población en la Policía y el sistema de
justicia para resolver el problema.

b. Situación 2009

Para abril del año 2009, la Comisaría 15 contaba con 8 subestaciones en Villa Nueva, y
un total de 537 elementos de la PNC asignados134, es decir, 203 agentes menos que en el
año 2004, cifra que es totalmente insuficiente para cubrir las necesidades del municipio.
Gráfica 3
Agentes de la PNC asignados a la Comisaría 15
Años 2004 y 2009

740
800
700 537
600
500
400
300
200
100
131
En el sistema guatemalteco el auxiliar fiscal es un funcionario
que participa en la investigación de los delitos y en la mayoría
de diligencias en tribunales, excepto en los debates orales.
0
132
Rico; Ob. Cit; Pág. 81. 2004 2009
133
Ibíd.
134
Secretaría de Asistencia Jurídica de la Dirección General de
la Policía Nacional Civil de Guatemala; Oficio No. 409 2009,
con fecha 9 de marzo de 2009 .uente: Rico y PNC.
52
2
La situación tampoco ha mejorado en
relación al equipo asignado a la comisaría,
aunque de acuerdo al jefe de la Comisaría
15, los vehículos asignados son “suficientes
para cumplir con las funciones”135, de
acuerdo a datos oficiales proporcionados
por la Policía Nacional Civil, para marzo
de 2009 la Comisaría 15 contaba tan solo
con 78 vehículos asignados136; es decir, 65
menos que en el 2004137.
A diferencia del año 2004, los agentes
policiales ya no deben de pagar sus
municiones con sus propios recursos, sino
que es la PNC quienes les proporcionan
las mismas. Sin embargo, los agentes
continúan realizando tareas que no le
competen a la PNC, tales como
notificaciones para juzgados y Ministerio
Público, traslado de reos, e incluso aún
fuera de su jurisdicción138 Ibíd.
En relación a la infraestructura, durante la
investigación se pudo constatar que las
instalaciones donde funciona la Comisaría
15 no son adecuadas para el servicio
policial, sin embargo, también se pudo
observar que en terrenos aledaños a donde
funciona actualmente la Fiscalía Distrital,
actualmente se está construyendo un
edificio donde funcionará la nueva sede
de la comisaría 15, este proyecto tiene un
costo total de Q 20.730,414.39
(aproximadamente US$ 2. 543,609.12).
El funcionamiento de la comisaría 15
tampoco parece haber mejorado, además
de las disfunciones de la comisaría referidas
a temas de corrupción, que han sido
reiteradas durante los últimos años (supra,
página 31), continúan las prácticas de
detenciones arbitrarias, sin fundamento
legal y utilizadas solo para llenar cuotas,
así, de un total de 597 detenciones policiales
efectuadas en el municipio, 226 que
equivalen a un 37.85% correspondían a
delitos considerados menores o “de
bagatela”, o bien de mero peligro abstracto,
tales como riña, agresión, responsabilidad
de conductores, tenencia de droga, o
indocumentados; mientras que solamente
20 detenciones, que equivalen a un 3.35%
del total constituían delitos graves
(homicidios, violaciones y secuestros)139 .
Para efectos del cálculo anterior, se
consideran delitos menores o de bagatela,
aquellos que no afectan bienes jurídicos
fundamentales de otras personas o del
Estado (como en el caso de la riña y la
agresión); constituyen conductas que no
dañan en específico un bien jurídico aunque
pueden constituir un riesgo para algunos,
es decir los llamados delitos de peligro
(responsabilidad de conductores, portación
de arma de fuego, arma blanca y artefactos
explosivos); los delitos que no causan
ningún daño a bienes jurídicos (tenencia
de drogas, indocumentados) y aquellos
que ni siquiera constituyen delitos
propiamente sino faltas (ebriedad y
escándalo).
Por otro lado constituyen delitos medios
aquellos que lesionan bienes jurídicos de
terceras personas o del Estado, y
constituyen delitos graves aquellos que
afecten bienes jurídicos fundamentales
(vida, libertad e indemnidad sexual).
135
Entrevista con el Jefe de la Comisaría 15 realizada en
noviembre de 2008.
136
Secretaría de Asistencia Jurídica de la Dirección
General de la Policía Nacional Civil de Guatemala;
137
ob. cit.
No se cuenta con la cifra de vehículos en mal estado
para el año 2009.
138
Ibíd.
139
Secretaría de Asistencia Jurídica de la Dirección General
de la Policía Nacional Civil de Guatemala; ob. cit.
La situación tampoco ha mejorado e
de la Comisaría 15, los vehículos asig
el Jefe de la Comisaría 15 realizada e
la Policía Nacional Civil, para marzo
Secretaría de Asistencia Jurídica de l
es decir, 65 menos que en el 2004137
A diferencia del año 2004, los agentes
sino que es la PNC quienes les propo
que no le competen a la PNC, tales c
e incluso aún fuera de su jurisdicción
En relación a la infraestructura, duran
la Comisaría 15 no son adecuadas p
terrenos aledaños a donde funciona
edificio donde funcionará la nueva se
(aproximadamente US$ 2,543,609.12)
El funcionamiento de la comisaría
comisaría referidas a temas de corru
31), continúan las prácticas de detenci
así, de un total de 597 detenciones
correspondían a delitos considerado
riña, agresión, responsabilidad de con
20 detenciones, que equivalen a un
secuestros)139 Secretaría de Asistencia
Ob cit.
.
Para efectos del cálculo anterior, se c
jurídicos fundamentales de otras per
conductas que no dañan en específic
decir los llamados delitos de peligro (
y artefactos explosivos); los delitos
indocumentados) y aquellos que ni si
Por otro lado constituyen delitos me
Estado, y constituyen delitos grave
indemnidad sexual).
 53

Gráfica 4
Detenciones policiales en Villa Nueva durante
2008 de acuerdo a la gravedad del delito

199
226

20

152
menores medios graves sin determinar

Fuente: PNC.
54

encargada de la

Tabla 4
Detenciones policiales en el Municipio de Villa Nueva durante el año 2008
de acuerdo a la gravedad del delito

Delitos Detenciones Porcentaje

Portación de arma de fuego 49 8.20%
Portación de arma blanca 2 0.33%
Portación de artefacto explosivo 1 0.17%
Responsabilidad de conductores 86 14.40%
Agresión 37 6.19%
Menores Ebriedad y escándalo 14 2.34%
Tenencia de droga 7 1.17%
Riña 19 3.18%
Indocumentados 11 1.84%
Total delitos menores 226 37.85%
Robo 81 13.57%
Daños 1 0.17%
Cohecho 2 0.33%
Lesiones 8 1.34%
Medios Extorsión 52 8.71%
Violencia intrafamiliar 8 1.34%
Total delitos medios 152 25.46%
Homicidio 7 1.17%
Graves Violación 8 1.34%
Secuestro 5 0.84%
Total delitos graves 20 3.35%
Sin Orden de captura 82 13.74%
determinar Otras causas 117 19.60%
Total sin determinar 199 33.34% n el caso del Ministerio Público, durante l
Total de detenciones policiales 597 100% personal y equipo tanto a nivel nacional c
Fuente: PNC 2009 la fiscalía distrital contaba con 80 pe
En el caso del Ministerio Público, durante Oficina de Atención a la Víctima, 12 57 personas intervienen directamente en ta
los últimos cinco años se llevó a cabo un técnicos de escena del crimen y dos 7 agentes fiscales, 28 auxiliares fiscales
importante incremento de personal y investigadores de la Dirección de administrativas, en la práctica realiza ta
equipo tanto a nivel nacional como el Investigación Criminal del Ministerio víctimas y testigos y hacer memoriales sen
asignado al municipio de Villa Nueva, Público (DICRI). Esto significa siete veces encargada de la Oficina de Atención a la V
para el 30 de abril del 2009 la fiscalía más personal dedicado a estas tareas que Dirección de Investigación Criminal del M
distrital contaba con 80 personas, entre en el año 2004. dedicado a estas tareas que en al año 2004
fiscales, técnicos y personal administrativo,
de estas, 57 personas intervienen
directamente en tareas de persecución
penal e investigación criminal: un fiscal 140
Aunque en teoría el oficial tiene tareas meramente administrativas,
en la práctica realiza ocupaciones dentro de los procesos, tales como
distrital, 7 agentes fiscales, 28 auxiliares atender declaraciones de víctimas y testigos y hacer memoriales
fiscales, 7 oficiales140, una trabajadora social sencillos para presentar a los juzgados o policía.
 55

Gráfica 5
Personal del MP a cargo de tareas de investigación
y persecución penal en Villa Nueva
Años 2004 y 2009

57
60
50
40
30
20 8
10
0
2004 2009

Fuente: Rico y entrevistas con MP.

En relación a infraestructura y equipo, se pudo comprobar que la Fiscalía Distrital cuenta

con un edificio construido en el año 2005, el cual cuenta con instalaciones adecuadas para
prestar un servicio de calidad; así mismo, la fiscalía cuenta con dos unidades para el
levantado de escenas del crimen.

En relación a las cifras de violencia, solamente estas se han incrementado progresivamente

en el municipio, las denuncias por delitos en el año 2002 ascendían a 11,205 casos,
porcentaje que se incrementó hasta llegar en 2008 a un total de 14,347 casos, es decir, un
aumento del 21% en las denuncias. Durante el período 2002-2008, la fiscalía recibió más
de 70,000 denuncias.

El aumento de las denuncias en la fiscalía de Villa Nueva se detalla en la siguiente gráfica.

56
Gráfica 6
Denuncias penales en la fiscalía de Villa Nueva
2004-2008
16000
14000
11205 11813
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2002 2004
Fuente: Ministerio Público
Además de este aumento, se debe
considerar que hasta el año 2005 la fiscalía
de Villa Nueva concentraba también las
denuncias del municipio de Villa Canales,
que colinda con Villa Nueva. En el año
2005, se instala la Fiscalía Distrital de Villa
Canales, la cual recibe las denuncias que
se cometen en ese municipio, las cuales
ascienden durante los últimos cuatro años
a un total de 12,820 denuncias. Es decir
que para evaluar el aumento en la denuncia
de delitos en la localidad se deben tomar
en cuenta también las denuncias de la
fiscalía distrital de Villa Canales.
Aunque este significativo aumento de las
denuncias presentadas en el Ministerio
Público puede atribuirse a una mayor
cultura de denuncia en la población, o a
un mayor acercamiento de la fiscalía con
la comunidad que ha propiciado mayor
acceso a la justicia, lo cierto es que también
14347
10562 10498
2005 2006 2007
es un indicador de una mayor
conflictividad delictiva en la localidad. De
hecho las 14,347 denuncias recibidas por
la fiscalía de Villa Nueva en el 2008 la
convierten en la tercera fiscalía con más
denuncias a nivel nacional, solamente
superada por la de la ciudad capital y la n el caso del Ministerio Público, durante lo
fiscalía del municipio de Mixco. 141 personal y equipo tanto a nivel nacional com
2009 la fiscalía distrital contaba con 80 pers
En relación a delitos graves, durante los 57 personas intervienen directamente en tare
años 2006, 2007 y 2008 se cometieron en 7 agentes fiscales, 28 auxiliares fiscales,
Villa Nueva un total de 681 homicidios, lo administrativas, en la práctica realiza tare
que representa un 3.79%142 Secretaría de víctimas y testigos y hacer memoriales senci
Asistencia Jurídica de la Dirección General encargada de la Oficina de Atención a la Ví
de la Policía Nacional Civil de Guatemala; Dirección de Investigación Criminal del M
ob cit. del total de homicidios registrados dedicado a estas tareas que en al año 2004.
a nivel nacional durante esos mismos años,
es decir 0.57% más que en 2004.
141
Ministerio Público de Guatemala; Síntesis memoria
de labores año 2006; pág. 55
142
Secretaría de Asistencia Jurídica de la Dirección
General de la Policía Nacional Civil de Guatemala;
ob cit.
 57

Gráfica 7
Homicidios registrados a nivel nacional y en Villa Nueva
Años 2004-2008

7000 6292
5885 5781
6000
5000 4507

4000
3000
2000
1000 141 281 200 200
0
2004 2006 2007 2008

Nacional Villa Nueva

Fuente: PNC.

Las cifras anteriores indican que la situación de la violencia en el departamento, lejos de

disminuir se ha incrementado, y que la situación y pautas de actuación de las instituciones
encargadas de la seguridad en la localidad no han tenido variación.
58
2.10 El Estado: El gran ausente
De las entrevistas realizadas con los
encargados de los programas de APREDE,
USAID y NAS, se estableció una variable
común, al momento de preguntar por los
principales obstáculos que enfrentaban los
programas, la respuesta fue unánime: el
poco interés del gobierno central en apoyar
y apropiarse de las experiencias.
Aunque este desinterés presentaba
variaciones en distintas épocas, los
entrevistados coincidieron en señalar una
serie de debilidades en el papel del Estado,
las cuales se pueden sistematizar de la
siguiente manera:
1. Excesiva rotación de autoridades,
p r i n c i p a l m e n t e d e M i n i s t ro s d e
Gobernación143, Directores Generales de la
PNC y comisarios de la PNC a cargo de la
Comisaría 15; esto implica que cada vez
que un nuevo comisario asume el mando
de la Comisaría 15, los proyectos debían
realizar una serie de presentaciones y
sensibilización con las nuevas autoridades.
Estos cambios también conllevaban
variaciones importantes en las perspectivas
y estrategias de trabajo en el municipio, en
algunos casos se contaba con comisarios
dispuestos a apoyar políticas de
prevención, y posteriormente asumía el
cargo alguien totalmente enfocado en la
represión.
Esta situación ha sido señalada también
como fuente de problemas por parte de la
Fiscal Distrital144, ya que los constantes
cambios de jefe de la comisaría y personal
a cargo de la investigación criminal afecta
la coordinación con el Ministerio Público.
2. Escaso o inexistente apoyo
presupuestario, los entrevistados coinciden
en que las autoridades del gobierno central
nunca invirtieron recursos materiales,
financieros y humanos para acompañar los
programas, en los pocos casos en los que
lo hicieron, estos nunca estuvieron en forma
permanente, y respondían más a iniciativas
personales o a intensas labores de cabildeo
que a una política gubernamental de
inversión en la materia.
3. Falta de voluntad para convertir al
programa en una política pública, el
gobierno de Guatemala nunca tuvo la
voluntad de replicar las experiencias de
los distintos modelos en forma sistemática,
aunque en teoría apoyaban las
intervenciones por medio de conferencias
de prensa y apariciones públicas en la
inauguración de actividades, ningún
Ministro de Gobernación incorporó la
prevención de la delincuencia juvenil como
un eje estratégico de trabajo.
4. Debilidad de la PNC, sin lugar a dudas,
la principal limitación para llevar a cabo
una política local de prevención del delito,
lo constituye la debilidad de la PNC que
se refleja en el apartado anterior, y que no
ha sufrido mayores variaciones en los
últimos cuatro años, mientras la PNC no
cuente con los recursos materiales,
humanos y financieros adecuados, las
experiencias implementadas por la
cooperación internacional u organizaciones
de la sociedad civil no puede lograr
impactos significativos.
Estas afirmaciones coinciden con datos
obtenidos de la entrevista con el Jefe de la
Comisaría 15, en la cual se evidencia el
desconocimiento de la PNC sobre los
planes y estrategias de prevención llevadas
a cabo por las agencias donantes, así como
la poca colaboración con las mismas en el
caso de que las conozcan. Incluso, la única
forma de organización comunitaria con la
que la Comisaría 15 coordina son las juntas
locales de seguridad, espacios conformados n el caso del Ministerio Público, durante lo
por la propia policía y que funcionan más personal y equipo tanto a nivel nacional com
como espacios de intercambio de 2009 la fiscalía distrital contaba con 80 pers
información145. 57 personas intervienen directamente en tare
7 agentes fiscales, 28 auxiliares fiscales,
5. Problemas de coordinación. De las 143
Duranteadministrativas,
los últimos gobiernos,en la práctica
la rotación de realiza tare
entrevistas realizadas con los jefes de las Ministros de Gobernación
víctimas ha sido una
y testigos y constante,
hacer memoriales senci
comisaría 15 y Modelo, así como con la durante el gobierno del FRG (2000-2003), hubo
encargada
cinco Ministros de la Oficina
de Gobernación; durante elde Atención a la Ví
Fiscal Distrital, se pudo establecer que gobierno deDirección
Óscar Bergerde Investigación
(2004-2007) hubo tres Criminal del M
existen problemas serios de coordinación, ministros ydedicado
en los primeros dos años
a estas del gobierno
tareas que en al año 2004.
tanto entre la Comisaría 15 y la Comisaría de Álvaro Colom ha habido tres ministros. Es
decir que durante el período 2000-2008 han habido
Modelo, como entre la Comisaría 15 y la 11 Ministros de Gobernación.
Fiscalía Distrital. Esta descoordinación
implica desconfianza, competencia y poco Entrevista con Fiscal Distrital de Villa Nueva
144
intercambio de información entre ambos en mayo de 2009.
cuerpos policiales, así como desconfianza 145
Entrevista con jefe de la Comisaría 15 en
y problemas para operativizar trabajo con diciembre de 2008.
la fiscalía y la Comisaría 15.
 59

6. Corrupción. Un tema recurrente entre todos los entrevistados, tanto de la sociedad

civil, cooperación internacional e instituciones del Estado fue el de la corrupción e
infiltración del crimen organizado en la comisaría 15 de Villa Nueva, aunque se han
llevado a cabo una serie de depuraciones y cambio de personal en dicha comisaría (supra,
página 31), los problemas persisten.
60
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C o n c l u s i o n e s

• El Municipio de Villa Nueva, Guatemala, Derecho, y promueven la estigmatización,

presenta una grave situación delincuencial,
buena parte de la misma es atribuida por
las fuerzas de seguridad a la actividad de
las maras y pandillas juveniles.
• La estrategia utilizada por las fuerzas de
seguridad para combatir esta situación se
ha limitado a patrullajes no planificados,
y capturas de jóvenes por sus tatuajes, su
forma de vestir, o por delitos de bagatela,
es decir acciones represivas sin
planificación ni resultados concretos.
• La cooperación de diversas agencias de
los Estados Unidos de Norteamérica ha
invertido cuantiosos esfuerzos y recursos
en programas tanto de prevención como
de reacción contra la violencia y la
delincuencia juvenil en Villa Nueva.
el vigilantismo y la denuncia como
prácticas sociales.
• Otros programas, a pesar de contar con
visiones más democráticas en relación al
abordaje de la problemática, carecen de
estrategias de sostenibilidad, y presentan
escasa coordinación con las estructuras del
Estado encargadas de brindar seguridad.
• Las instituciones del Estado encargadas
de brindar seguridad y justicia son las
grandes ausentes en los planes y programas
implementados en el municipio, mientras
estas no asuman un papel protagónico en
relación a la problemática no se logrará
mejorar la seguridad de los habitantes del
municipio.

• Estos programas no constituyen un

modelo estructurado, al contrario,
responden a concepciones, lógicas y
estrategias distintas, que en ocasiones son
contrarias entre sí, o que en el mejor de los
casos presentan escasos niveles de
coordinación y cooperación.

• Los impactos producidos por estos planes

y programas son difíciles de cuantificar en
relación a la disminución de la delincuencia
y violencia producida por las maras y
pandillas, a lo sumo se ha logrado un
incremento de acusaciones por un delito
vinculado a la actividad de las mismas
como es el delito de extorsiones.

• En contraposición, se puede afirmar que

a pesar de la gran cantidad de recursos
invertidos por la comunidad internacional
y organizaciones de la sociedad civil en el
Municipio de Villa Nueva, la violencia y
delincuencia se ha incrementado en el
municipio durante los últimos seis años.

• Algunos de los planes y programas

impulsados por la cooperación
n o r t e a m e r i c a n a p re s e n t a n s e r i a s
contradicciones con los principios que
orientan un Estado Democrático de
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Recomendaciones

• El Organismo Ejecutivo, a través del resultados reales de los programas de

Ministerio de Gobernación, debe incluir la reinserción social desarrollados con jóvenes
prevención del delito, especialmente la pandilleros, para el efecto se deben
prevención de la violencia juvenil, dentro desarrollar indicadores verificables que
de sus políticas, planes, programas y evaluen la reinserción social de los jóvenes,
estrategias de intervención a nivel nacional. evitando así que la prevención se convierta
en un discurso vacío y cuestionable.
• El Organismo Ejecutivo, a través del
Ministerio de Gobernación, debe llevar a
cabo un plan de reestructuración de la
Policía Nacional Civil en el Municipio de
Villa Nueva, a fin de contar en el corto
plazo con una fuerza policial capacitada,
con mística de trabajo, respetuosa de los
derechos humanos, que cuente con los
insumos necesarios para realizar en forma
adecuada su trabajo y que promueva
confianza y colaboración con la población
local y las instancias que conforman el
sistema de justicia.

• En el caso de estrategias de reacción, los

patrullajes deben orientarse con base en
indicadores verificables y a una estrategia
de prevención situacional planificada; en
tareas de investigación criminal, mientras
no exista una policía de investigación
criminal especializada, se deben constituir
equipos de policías con exclusividad para
esta tarea, capacitando y especializando al
personal, y dotándolo de los recursos
necesarios para el efecto.

• La cooperación norteamericana debe

evaluar los resultados y el impacto de los
programas que ha financiado, tanto en
materia de prevención como de reacción a
la delincuencia juvenil desarrollados en el
Municipio de Villa Nueva. Para el efecto
se deben tomar en cuenta tanto aspectos
cuantitativos, como cualitativos,
incluyendo aquellos referidos a los aspectos
intersubjetivos que estos programas
producen en la población del municipio.
Se debe evitar principalmente que los
programas reproduzcan o promuevan
prácticas ilegales o la estigmatización social
hacia los jóvenes.

• Las organizaciones de la sociedad civil

deben realizar investigaciones sobre los
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a. LIBROS
• Alianza para la prevención del delito
–APREDE-; Prevengamos el delito en la
comunidad, módulos para consejos locales de
prevención; s.e. Guatemala, 2003.
• Anitua, Gabriel Ignacio; Historia de los
Pensamientos Criminológicos; Editores del
Puerto; Argentina, 2005.
• Baratta, Alessandro; Política criminal:
entre la política de seguridad y la política social;
en Delito y Seguridad de los habitantes;
Editorial Siglo XXI; México, 1997.
• Centro de Estudios de Guatemala –CEG-
; La democracia de las armas; Editorial Héctor
San Roman; México, 1994.
• Dammert, Lucia; Asociación gobierno local-
comunidad en la prevención del delito; en
Ciudad y Seguridad en América Latina;
FLACSO, Chile; 2005.
• De la Colina, Daniel; La prevención del
delito y la policía comunitaria; en la
Criminología del Siglo XXI en América
Latina; Editorial Rubinzal-Culzoni;
Argentina, 2002.
• Durkheim, Emile; Normalidad del crimen.
en el Marxismo y la delincuencia; editores
del puerto; Argentina 2005.
• Monterroso, Javier; Investigación Criminal,
estudio comparativo y propuesta de un modelo
de Policía de Investigación en Guatemala;
segunda edición actualizada; Guatemala,
2008.
• Ministerio de Gobernación de
Guatemala; Modelos de abordaje para la
prevención. s.e. Guatemala, 2004.
• Ministerio Público de Guatemala;
Memorias de labores años 2002, 2004, 2005,
2006 y 2007. Guatemala.
• Muñoz Conde, Francisco; Teoría general
del delito; Editorial Temis S.A.; Colombia,
1999.
• Murga Armas, Jorge; Santiago Atitlan,
Bibliografía
organización comunitaria y seguridad de los
habitantes. Un reto para la paz; en Delito y
seguridad de los habitantes; ILANUD; Siglo
XXI editores, México 1997.
• Oficina de Derechos Humanos del
Arzobispado de Guatemala –ODHAG-;
Guatemala: nunca más, informe del proyecto
interdiocesano de recuperación de la memoria
histórica; Guatemala, 1998.
• Programa Estado de Derecho,
USAID/Guatemala; Planes de prevención
del delito; Primera edición; Guatemala, 2007.
• Programa Estado de la Nación; Estado
de la Región en desarrollo humano sostenible,
Costa Rica, 2008.
• Rico, José María; La prevención del delito
en Guatemala; Programa de Justicia ISAID;
Guatemala, 2004.
• Rottman, Edgardo; La prevención del delito;
Editorial Investigaciones Jurídicas S.A.;
Costa Rica, 1998.
• Saín, Marcelo; El Leviatán azul; Editorial
Siglo XXI; Argentina, 2008.
• Samayoa, Claudia; Las ejecuciones
extrajudiciales de jóvenes estigmatizados;
Guatemala, 2007.
• Zúñiga, Laura; Política Criminal; Editorial
Constitución y Leyes S.A; Madrid, España, n el caso del Ministerio Público, durante los
2001. importante incremento de personal y equipo
al municipio de Villa Nueva, para el 30 de ab
• Zúñiga, Lisa; Participación comunitaria con 80 personas, entre fiscales, técnicos y
en prevención del delito, experiencias de personas intervienen directamente en tarea
América Latina y Europa. En Ciudad y criminal: un fiscal distrital, 7 agentes fisca
Seguridad en América Latina; FLACSO, Chile; Aunque en teoría el oficial tiene tareas mer
2005. realiza tareas dentro de los procesos, tales co
y testigos y hacer memoriales sencillos pa
una trabajadora social encargada de la Oficin
 65

b. DOCUMENTOS

• Binder, Alberto; El control de la en Guatemala; El observador Judicial No.

criminalidad en una sociedad democrática.
Buenos Aires, 2008.
• Convergencia por los Derechos Humanos
en Guatemala; El Ministerio Público, estado
de situación 2008; El Observador Judicial
No. 72; ICCPG; marzo-abril 2008.
• Dirección General de la Policía Nacional
Civil de Guatemala; Oficio No. 1268-2009,
Guatemala 20 de abril de 2009.
56; ICCPG; mayo-junio 2005.
• Thale, Geoff; Las pandillas juveniles
centroamericanas y las respuestas de “Mano
Dura”.
• Washington Office on Latin América
(WOLA); La iniciativa Mérida, memo y
documento para contraparte.

• Dirección General de la Policía Nacional

Civil de Guatemala; Oficio No. 409-2009,
Guatemala 20 de abril de 2009.

• Departamento de Estado de los Estados

Unidos de Norteamérica, Propuestas de la
ayuda para la Seguridad Centroamericana
(CASA) presupuestos y detalle por ítem,
documento de referencia para la justificación
de presupuesto.

• Departamento de Estado de los Estados

Unidos de Norteamérica; La Iniciativa
Mérida, traducción elaborada por la
Coalición Centroamericana para la
Prevención de la Violencia Juvenil (CCPVJ).

• Estudio de Caso; Policía comunitaria en el

municipio de Villa Nueva, Guatemala. s.e.

• Monterroso, Javier; Análisis comparativo

de los informes sobre políticas represivas y
criminalidad juvenil en Centro América; en
Observador Judicial No. 46; ICCPG;
noviembre-diciembre 2003.

• Ministerio Público de Guatemala; Datos

de acusaciones durante 2007 y 2008.

• Ministerio de Gobernación de
Guatemala; ¡Cosechar lo sembrado! Nuestros
principales logros para la seguridad ciudadana.
(marzo 2007-enero 2008).

• Municipalidad de Villa Nueva;

Monografía de Villa Nueva.

• Svendsen, Kristin; Detenciones y procesos

legales por el delito de posesión para el consumo
66

ENTREVISTAS REALIZADAS

a. Funcionarios Públicos:

• l Comisario Policía Nacional Civil, jefe

de la comisaría 15, Municipio de Villa
Nueva.

• l Jefe de la comisaría Modelo, Municipio

de Villa Nueva.

• l Fiscal Distrital de Villa Nueva,

Ministerio Público.

b. Funcionarios de Agencias
Internacionales

• l Encargado Programa planes de

prevención del delito del programa de
Estado de Derecho de USAID.

• 2 consultores del programa de

prevención del delito del programa de
estado de Derecho de USAID.

• l Encargado de Programa NAS, Embajada

de Estados Unidos en Guatemala.

• l Director del proyecto Desafío Joven.

• l Director del proyecto de Policía

Comunitaria.

• l Director del proyecto Observatorios

Municipales del Delito.
• l Director del proyecto Descentralización
y Gobernabilidad Local.
c. Sociedad Civil
• l Ex director de la Alianza para la
Prevención del Delito -APREDE-.
• l Ex coordinador de programas de
Alianza para la Prevención del delito
-APREDE-.
n el caso del Ministerio Público, durante lo
personal y equipo tanto a nivel nacional com
2009 la fiscalía distrital contaba con 80 pers
57 personas intervienen directamente en tare
7 agentes fiscales, 28 auxiliares fiscales,
administrativas, en la práctica realiza tare
víctimas y testigos y hacer memoriales senci
encargada de la Oficina de Atención a la Ví
Dirección de Investigación Criminal del M
dedicado a estas tareas que en al año 2004.

• Líderes locales participantes en distintos

programas de prevencion del delito en
Villa Nueva.