1

Cosmin STOICA











FINANAREA PROIECTELOR INTERNAIONALE

Note de curs













2


Capitolul
1

ASPECTE TEORETICE PRIVIND FUNDAMENTELE POLITICII DE
DEZVOLTARE REGIONAL

1.1. Importana i poziionarea politicii de dezvoltare regional
1.2. Fondurile structurale i de coeziune aspecte conceptuale i
financiare


1.1. Importana i poziionarea politicii de dezvoltare regional

Indiferent de concepia doctrinar sau abordarea pe care o avem asupra
interveniei guvernelor n economia de pia, n ultimii ani programele i
proiectele guvernamentale au o mare vizibilitate. Potrivit lui Joseph Stiglitz din
momentul n care ne natem, cnd o agenie guvernamental ne nregistreaz
apariia, i pn la momentul morii, de asemenea nregistrat, statul este prezent n
viaa noastr.
Statul intervine n economie pentru a crete eficiena economic i pentru
corectarea eecurilor pieei, pentru a promova valorile sociale precum echitatea
sau corectitudinea, prin corectarea rezultatelor pieei, pentru a promova alte valori
sociale prin stimularea consumului anumitor bunuri numite bunuri de merit i
prohibiia consumului altor bunuri numite bunuri de nemerit.
Politica de coeziune reprezint o politic de implicare a Uniunii Europene cu
scopul de ameliorare a unor aspecte mai puin pozitive i de afirmare a celor
3
pozitive. Politica de coeziune este aplicat n fiecare stat membru, avnd ca
fundament principiile Uniunii Europene dar poate fi adaptat n funcie de
specificul economic al fiecrei ri.
Politica de coeziune este o politic public cu inciden n rezolvarea
aspectelor care in de mediul de afaceri i de administraia public. De asemenea
politica de coeziune are implicaii asupra oamenilor, privii ca subieci ai
activitii economice.
Aspectele naionale de natur cultural sau social pot fi influenate de
politica de coeziune a Uniunii Europene.
Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul msurilor luate de ctre
guverne prin instituiile abilitate de ameliorare i dezvoltare social-economic a
regiunilor mai puin dezvoltate. Politica de dezvoltare regional este o politic
comun, elaborat la nivel comunitar dar i guvernele rilor membre au
competene extinse n elaborarea documentelor strategice i n implementarea
finanrilor nerambursabile.

Politica de dezvoltare regional reprezint o politic de intervenie
public pentru rezolvarea problemelor social-economice n regiunile de
dezvoltare constituite dup anumite criterii.
Obiectivele generale sunt:
Eliminarea decalajelor de dezvoltare ntre regiuni, apropierea
regiunilor srace de cele bogate
Ajustarea structural a regiunilor cu probleme de dezvoltare,
Reconversia economic i profesional a domeniilor i
salariailor din regiunile de dezvoltare afectate de probleme ce
pot ine de aplicarea politicii comerciale comune sau de
sensibilitatea aplicrii politicilor agricole i industriale
Solidaritatea ntre regiunile prospere i cele mai puin prospere
4
Realizarea unei distribuii echilibrate a veniturilor
Asigurarea decenei vieii n regiunile de dezvoltare
Diminuarea sau corectarea dezechilibrelor social economice
(omaj)
Echilibrarea fenomenului de migraie prin crearea climatului
de munc prin dezvoltarea investiional.


Realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale se face prin crearea unei
arhitecturi instituionale n domeniu care s elaboreze documentele strategice i
programatice, s aplice msurile ce decurg din acestea i s supravegheze
folosirea eficient a banilor i finalitatea folosirii acestora. Uniunea European are
rolul de coordonare a politicilor de dezvoltare regional ale rilor membre.
Elaborarea documentelor strategice cu impact naional sau regional reprezint
un aspect ce ine de planificarea msurilor de dezvoltare regional.
n cazul politicii de dezvoltare, consistena financiar se ndreapt n special
pentru corectarea sau eliminarea decalajelor de dezvoltare. n acest caz sunt mai
multe coli de gndire. Exist specialiti sau reprezentani guvernamentali care
sunt de prere c trebuie finanate n continuare acele regiuni care au absorbit
eficient fondurile, realizndu-se obiectivele de cretere economic. Alii consider
c o regiune nedezvoltat poate contagia regiunea dezvoltat i este nevoie, de o
terapie financiar pentru regiunea mai srac.
Comisia European agreeaz cooperarea i parteneriatele ntre regiunile de
dezvoltare din aceeai ar sau din spaiul rilor membre.
Prin documentele strategice (de exemplu: planurile naionale de dezvoltare,
cadrul de sprijin comunitar) se planific realizarea obiectivelor prioritare de regul
pe 5 (cinci) ani.
5
Alturi de finanrile nerambursabile fiecare potenial beneficiar trebuie s
fac dovada i s asigure partea proprie de cofinanare.
Arhitectura instituional n domeniul politicii de dezvoltare regional difer
n rile membre n funcie de tradiia economic i politic n abordarea acestui
domeniu.
Comitetul Regiunilor este un organism comunitar alctuit din reprezentani ai
comunitilor locale i regionale din rile membre. Acesta are un rol consultativ,
aici nelundu-se decizii cu aplicabilitate unitar pe ntreg teritoriul U.E. comitetul
poate emite recomandri cu privire la diferite probleme
1
.
La nivelul Comisiei Europene funcioneaz DG REGIO, avnd un comisar
european (n prezent domnul Pawel Samecki din Polonia) i reprezentani
teritoriale pe ri sau grupe de ri.
Misiunea DG Regio este creterea economic i social i coeziunea
teritorial prin reducerea disparitilor ntre nivelele de dezvoltare din rile i
regiunile Uniunii Europene. n acest sens, politica de dezvoltare regional are o
contribuie important la performana U.E. ca entitate economic distinct. De
asemenea prin principiile sale, politica asigur solidaritatea ntre regiunile de
dezvoltare europene.
DG Regio asigur gestionarea fondurilor structurale i de coeziune, a
fondului de solidaritate, al fondului pentru asigurarea pcii n Irlanda de Nord
2
.
Politica de dezvoltare regional este gestionat de ctre guvernele rilor
membre prin ministerele abilitate. Nu toate ministerele poart titulatura de
ministere ale dezvoltrii.
De exemplu, n Marea Britanie competena n domeniul dezvoltrii regionale
o are Departamentul Comerului i Industriei, n Grecia. Ministerul Economiei

1
Marius Profiroiu, coordonator, Instituii i politici europene, Ed. Economic, 2008,
pag: 428-429, pag. 440.
2
www.europa.eu, prezentarea DG Regio
6
Naionale, n Portugalia Ministerul Planificrii i Dezvoltrii Regionale, n
Finlanda Ministerul pentru Afaceri, n Frana Departamentul pentru Amenajarea
Teritoriului i Aciune Regional.
Potrivit Tratatului de la Roma, statele semnatare doreau consolidarea
economiilor lor i asigurarea dezvoltrii armonioase prin reducerea diferenelor
dintre regiuni.
n anul 1958 au aprut Fondul Social European i Fondul European pentru
Orientare i Garantare Agricol. n anul 1975 s-a creat Fondul European pentru
Dezvoltare Regional din contribuia ce se aloca de ctre statele membre
regiunilor mai puin dezvoltate.
ncepnd cu aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei sau cu rezolvarea
problemelor regionale din anumite zone afectate climatic sau geografic s-a impus
problema crerii unor finanri suplimentare i considerabile. La nceput,
finanrile europene purtau titulatura de fonduri de solidaritate. Dup 1993
fondurile de solidaritate poart denumirea de fonduri structurale. Fondul european
pentru agricultur nu este fond structural, dei n limbajul cotidian intr tot n
categoria acestora. Dup anul 1999 s-a creat Fondul de coeziune i au fost stabilite
finanri pentru rile care doreau integrarea n Uniunea European.

1.2. Fondurile structurale i de coeziune aspecte conceptuale i
financiare

Fondurile structurale i de coeziune care ajut financiar realizarea
obiectivelor din politica de dezvoltare regional sunt
Fondul european de dezvoltare regional
Fondul social european
Fondul de coeziune
7
O mare parte din bugetul european se cheltuie prin aceste fonduri urmrindu-
se obiectivele de convergen, competitivitate regional i ocuparea forei de
munc i cooperarea teritorial.
Necesitatea Fondului european de dezvoltare regional a aprut odat cu
integrarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii. FEDR a fost creat n anul 1975,
n prezent fiind cel mai cunoscut fond european. Obiectivul FEDR l reprezint
promovarea coeziunii economice i sociale prin corectarea dezechilibrelor de
dezvoltare ntre regiuni.
FEDR are urmtoarele domenii de intervenie:
Investiii productive n vederea creterii competitivitii economice
i crerii de locuri de munc performante
Investiii n infrastructura economic i noneconomic
Dezvoltarea potenialului regiunilor i promovarea avantajelor
comparative i competitive ale acestora
Fondul Social European a fost creat n anul 1960 i reprezint i un
instrument important al politicii sociale. Obiectivul major l reprezint prevenirea
i combaterea omajului prin promovarea de msuri care s afecteze accesul la
piaa muncii, s asigure calificarea profesional i crearea de locuri de munc.
Fondul de coeziune are rolul de a acorda asisten financiar nerambursabil
rilor membre cu probleme economice n scopul integrrii totale n Uniunea
Economic i Monetar. Domeniile de intervenie sunt n domeniul mediului i
reelelor de transport transeuropene.
Pentru perioada 2007-2013 prioritile politicii de dezvoltare regional sunt:
mbuntirea atractivitii regiunilor i oraelor statelor membre,
ncurajarea inovrii, spiritului antreprenorial i economiei bazate
pe cunoatere,
Crearea de locuri de munc numeroase i de calitate.

8


Capitolul
2

IMPORTANA REGIONALIZRII ECONOMICE N ROMNIA


2.1. Regiunile de dezvoltare din Romnia caracteristici, avantaje,
tendine
2.2. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud Est
2.3. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud
2.4. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud - Vest
2.5. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Vest
2.6. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Nord - Vest
2.7. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Centru
2.8. Caracteristicile socio-economice ale Regiunii de Dezvoltare Bucureti-
Ilfov

9
2.1. Regiunile de dezvoltare din Romnia caracteristici, avantaje,
tendine

Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul politicilor elaborate
de Guvern, prin organele administraiei publice centrale, de autoritile
administraiei publice locale i organismele regionale specializate, cu
consultarea partenerilor socioeconomici implicai, n scopul asigurrii
creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii
geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii
competitivitii internaionale a Romniei i al reducerii decalajelor
economice i sociale existente ntre Romnia i celelalte state membre ale
Uniunii Europene.

Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional din Romnia sunt
urmtoarele:
diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea
dezvoltrii echilibrate, recuperarea accelerat a ntrzierilor n
domeniul economic i social a zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare
a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice,
precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor
prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i
regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i al
dezvoltrii culturale a acestora;
stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale,
transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i
participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile
europene care promoveaz dezvoltarea economico-social i
10
instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes
comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia
este parte.
Pornind de la premisa c Uniunea European este o comunitate de state,
regiuni i popoare, de o mare diversitate geografic, lingvistic i cultural,
realizarea coeziunii economice i sociale este o expresie a solidaritii europene i
o cerin pentru eficiena economic i competitivitate global. Nu toate statele
membre i mai ales nu toate regiunile componente ale acestora sunt la fel de bine
echipate i pregtite pentru a face fa concurenei crescute n noul mediu creat.
Acestea se caracterizeaz prin:
1. infrastructur inadecvat sau depit, n special n domeniul cilor de
comunicaie i al infrastructurii pentru protecia mediului;
2. structuri industriale neperformante sau uzate moral, folosind metode i
tehnologii depite sau producnd bunuri neadaptate cerinelor pieei;
3. fenomene de depopulare urban, dar mai ales rural, cu consecine
negative n plan social i economic ct i asupra mediului nconjurtor;
4. rat ridicat a omajului cu impact deosebit asupra tinerilor.
Politica de dezvoltare regional este un concept relativ nou pentru ara
noastr, dezvoltat ca urmare a creterii disparitilor regionale, pe parcursul
procesului de tranziie, cu precdere ntre Bucureti i restul rii. Astfel, pentru a
asigura creterea economic i dezvoltarea social echilibrat i durabil ale unor
arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, s-a considerat necesar
reglementarea politicii de dezvoltare regional prin Legea nr. 315 din 28 iunie
2004, prin gruparea celor 42 de judee n 8 regiuni de dezvoltare.
Acest cadru legislativ este unul formal, general, care nu poate oferi modaliti
de atenuare sau eliminare a posibilelor blocaje i disfuncionaliti n procesul de
implementare a programelor de pre-aderare. Cadrul legal n domeniu trebuie s fie
11
bine fundamentat, unitar i pe deplin corelat cu prevederile comunitare, corelat
ns i cu specificitile Romniei.
De asemenea, actualul cadru legislativ prevede c organismul de coordonare
la nivel regional, respectiv Consiliul de Dezvoltare Regional este condus de un
preedinte al unui Consiliu Judeean din regiune numit prin rotaie. De aceea,
trebuie analizat n ce msur acest lucru a influenat/direcionat fondurile alocate
unei regiuni de dezvoltare, ageniile de dezvoltare regional neavnd puterea
politic de a coordona eficient interesele divergente ale judeelor.
Dei la nivel teoretic, dezvoltarea regional cuprinde i conceptele de cretere
a competitivitii, complementaritii, acestea nu se regsesc n Legea nr.
315/2004, nefiind pus nici problema asigurrii corelaiei ntre politicile
sectoriale. O lege cu caracter general privind dezvoltarea regional trebuie s
stabileasc i modul n care se va realiza aceast corelare a politicilor.
Trebuie neles c politica de dezvoltare regional este doar o component a
politicii de dezvoltare social-economic i trebuie privit i implementat n
concordan cu celelalte politici.
Ageniile pentru Dezvoltare Regional sunt implicate n elaborarea Planurilor
de Dezvoltare Regional, care conin profilurile economice i sociale ale regiunii
de dezvoltare respective, strategia de dezvoltare i programarea financiar
multianual a prioritilor.
Aceste planuri trebuie s pun un accent mai mare pe punctele slabe, pentru a
se sublinia necesitatea atragerii de fonduri. Trebuie nlturat paradoxul prin care
capacitatea de absorbie este blocat, referitor la incapacitatea regiunilor rmase n
urm de a cofinana proiectele structurale. Astfel, dei anumite judee/zone sunt
defavorizate, totui ele au o capacitate de cofinanare redus, implicnd de aici
faptul c ponderea mai mare a fondurilor din bugetul de dezvoltare sunt
direcionate spre zone mai dezvoltate, capacitatea de cofinanare a acestora este
mai mare i decalajul dintre regiuni se adncete tot mai mult.
12
Analiza factorilor de rspundere ar trebui deci s se axeze pe evaluarea ct
mai corect a potenialului fiecrei regiuni, din punct de vedere demografic,
economic, turistic, al infrastructurii existente, pentru a evidenia care sunt
domeniile prioritare, unde este nevoie de inserie de fonduri.
Pe baza indicatorilor statistici economico-financiari proprii fiecrei regiuni,
sunt necesare urmtoarele:
a. identificarea necesitilor reale ale fiecrei regiuni de dezvoltare;
b. evaluarea impactului pe care l-au avut programele implementate pn
acum;
c. analiza gradului n care programele n curs de implementare pot contribui
la reducerea disparitilor din regiune, a problemelor de natur demografic i
socio-economic.
Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ teritoriale i nu au
personalitate juridic. Ele reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea i
evaluarea att a politicii de dezvoltare regional, ct i a programelor de coeziune
economic i social. Regiunile de dezvoltare reprezint, de asemenea, cadrul
pentru colectarea datelor statistice specifice n conformitate cu regulamentele
europene elaborate de EUROSTAT pentru nivelul teritorial statistic NUTS II.

2.2. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Nord-Est

Regiunea Nord-Est este cea mai ntins regiune a Romniei. n componena
sa sunt 6 judee: Bacu, Botoani, Neam, Iai, Suceava i Vaslui, uniti
administrativ-teritoriale i uniti teritorial-statistice de nivel NUTS 3.
O pondere foarte mare o deine populaia ocupat n agricultur, mai ales
judeele Botoani i Vaslui. Ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii se
afl sub media pe ar, judeele Botoani i Suceava avnd cel mai mic grad de
ocupare n industrie, iar judeul Vaslui n domeniul serviciilor.
13
Numeroase persoane din aceast regiune lucreaz temporar sau permanent n
activiti economice n Bucureti, Banat, Transilvania, Europa de Vest i Israel. n
satele bucovinene, dup plecarea populaiei tinere masculine apte de munc, se
manifest o tendin de emigrare i a femeilor, pentru a munci n strintate, astfel
c n multe localiti au rmas persoane vrstnice i copii. n multe din aceste
localiti activitatea de construcii este impresionant, materia prim utilizat fiind
lemnul. n acest fel s-au accentuat discrepanele ntre localitile regiunii din punct
de vedere al nivelului general de dezvoltare i ndeosebi al dotrilor
infrastructurale.
Regiunea Nord-Est este regiunea cea mai slab dezvoltat a Romniei. n
interiorul regiunii, cele mai srace zone sunt sudul judeului Iai, sud-estul
judeului Neam, estul judeului Bacu, judeele Botoani i Vaslui.
Partea de vest a regiunii industrializat n anii comunismului a nregistrat un
regres ce a determinat falimentarea industriilor artificial create i de diminuarea
cererii pentru bunurile de profil.
Atractivitatea privind conturarea unui mediu de afaceri sntos i standardul
de via este cea mai sczut din ar.
n afara disparitilor de dezvoltare vestest, n Regiunea Nord-Est sunt
evidente de asemenea disparitile urban-rural n ce privete gradul general de
dezvoltare, dotrile infrastructurale de toate tipurile, gradul de atractivitate a
investiilor. n acelai timp se manifest un alt fenomen ngrijortor, legat de
declinul oraelor mici i mijlocii, ndeosebi cele monoindustrirale, care tind sau
chiar s-au decuplat de la procesul de cretere economic, nemaiputnd s-i
ndeplineasc funciile urbane.
Analiza mai detaliat a disparitilor interne n dezvoltarea Regiunii Nord-
Est, aa cum este subliniat n Programul Operaional Regional prezint
urmtoarele zone problem:
Areale rurale izolate, cu infrastructur slab dezvoltat:
14
zona rural care acoper regiunea de confluen dintre judeele Bacu,
Vaslui, Iai i Neam, care se continu cu zona de vest a judeului Vaslui;
fia adiacent graniei dintre judeele Botoani si Iai;
poriunea situat n extremitatea sud-estic a judeului Iai i care continu
n nord-estul judeului Vaslui, pe malul drept al rului Prut.
zone cuprinznd grupuri izolate de localiti din sudul judeului Suceava
Zone afectate de alunecri de teren i fenomene de eroziune:
n judeul Botoani aceste zone sunt situate n zona central i de sud;
n judeul Neam: pe ambele maluri ale lacului de acumulare Bicaz i n
nordul judeului;
n nordul i sudul judeul Iai;
n judeul Vaslui, n bazinul afluenilor rului Brlad;
n judeul Bacu au fost identificate 13 zone expuse alunecrilor de teren,
situate n partea central i de nord;
n sudul judeului Suceava, n raza localitilor: Flticeni, Dolhasca etc.
Pe ansamblul Regiunii Nord - Est sunt evidente discrepanele ca nivel dar i
ca potenial de dezvoltare ntre vestul mai dezvoltat al Regiunii i estul mult
rmas n urm (judeele Botoani, Iai, Vaslui). ansa zonelor de est, limitrofe
graniei de est a Uniunii Europene, Ucrainei i Moldovei, este s se dezvolte ca
areal de servicii de tranzit pentru produsele provenite din rile fostei URSS
(nmagazinare, nnobilare i pregtire prin segmentare i mpachetare etc). Pentru
aceasta trebuie efectuate lucrri de infrastructur, de creare a unor zone cu
faciliti specifice (parcuri logistice), asemntoare celor din porturile Belgiei,
Olandei i Germaniei, specializate n astfel de servicii.
Datorit condiiilor favorabile de care dispune, a frumuseii locurilor, puritii
aerului, apelor, zonelor montane din judeele Bacu, Neam i Suceava, precum i
a inestimabilului patrimoniu cultural i religios existent, Regiunea Nord Est deine
un potenial turistic relativ ridicat, care poate fi comparat cu alte zone turistice
15
renumite din ar i din strintate. Alturi de pitorescul regiunii, binecunoscuta
ospitalitate, tradiiile populare, obiceiurile, specificul gastronomiei moldoveneti,
tradiionalele degustri de vinuri din podgoriile Cotnari i Hui dau culoare local
pentru atragerea turitilor.
Principalele tipuri de turism care pot fi practicate sunt: turismul cultural
(muzeistic, etnografic, artistic), religios, balneo-terapeutic, de agrement, de
tranzit, agroturism.
Zona muntoas i deluroas din vestul regiunii (judeele Suceava, Neam,
Bacu) dein un potenial turistic valoros, n mare parte (exceptnd Bucovina)
insuficient dezvoltat, dar care, cu msuri adecvate poate intra cu uurin n
circuitul turistic european, cu specializarea turism religios (Putna, Neam,
Sucevia, Moldovia, Vorone), Humor, Arbore, Agapia, Vratec, Dragomirna,
Bistria, Zamca, Secu, Sihstria, Cain), turism balneo-terapeutic (Vatra Dornei,
Cmpulung-Moldovenesc, Blteti, Oglinzi, Slnic Moldova, Trgu Ocna),
turism etnografic, agro-turism, turism rural, turism sportiv (alpinism, vntoare,
pescuit, sporturi extreme zborul cu parapanta, rafting, orientare turistic,
mountainbike, schi).
Gradul de dotare a localitilor i originalitatea landschaftului bucovinean ct
i specificul deosebit al satelor, cu un grad nalt de civilizaie a populaiei, pot juca
un rol n turismul de lung durat, cu activiti sportive, agrement i pentru
optimizarea sntii (Vatra Dornei, Solca, Cacica i pe Valea Bistriei i
Moldovei).
Avantajele de dezvoltare a regiuni sunt cunoscute prin industria de prelucrare
a lemnului, att n form brut ct i n industria mobilei, de asemenea industria
textil cunoscut n special n perioada de preaderare prin operaiunea vamal de
lohn.

2.3. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud - Est
16

Regiunea Sud - Est este situat n partea de sud-est a Romniei, este a doua
ca mrime din cele 8 ale Romniei, cuprinde judeele Brila, Buzu, Constana,
Galai, Tulcea, Vrancea.
Oraele concentreaz 55,5% din populaie, cu tendine de diminuare.
Industrializarea forat de dup rzboi a condus la concentrarea populaiei n
oraele Galai, Brila i Constana.
Lipsa locurilor de munc adecvate, salarizarea neatractiv, dar i calificarea
necorespunztoare determin plecri masive a activilor spre arealele de cretere
economic din ar sau strintate. Migraia cea mai accentuat se nregistreaz n
judeul Vrancea, n special din cauza structurii economice neconsolidate, unde
populaia tnr a prsit masiv localitile pentru a lucra n strintate.
Specificul Regiunii Sud - Est l reprezint disparitile dintre nodurile de
concentrare a activitilor industriale i teriare (Brila - Galai; Constana -
Nvodari), centrele industriale complexe izolate (Buzu, Focani), areale cu
specific turistic (litoralul i Delta Dunrii) i ntinsele zone cu suprafee de culturi
agricole i viticole. Regiunii i este caracteristic discontinuitatea n teritoriu a
activitilor industriale i mbinarea cu activiti teriare (comer, servicii, turism)
i agricole. Aceast situaie este generat de specializarea intra-regional. Astfel,
Galai i Constana sunt caracterizate de o rat mai mare a populaiei ocupate n
industrie, Buzu i Brila cu procente mai mari de populaie ocupate n
agricultur, Constana, Galai i Tulcea n construcie i servicii.
Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranziiei la economia
de pia, au dus la creterea masiv a omajului n marile centre de industrie grea
(Galai, Brila, Buzu) i n micile centre urbane mono-industriale. Activitatea
intens de construcii de locuine proprietate privat din jurul marilor centre
urbane, litoral i alte areale turistice din Subcarpai a preluat o parte din fora de
munc disponibilizat i astfel ocul social al disponibilizrilor a fost atenuat.
17
Arealele de maxim srcie cuprind nordul judeului Galai, estul i sudul Brilei,
nordul Dobrogei, Delta Dunrii, precum i estul Judeului Vrancei.
Potrivit Programului Operaionale Regional, n regiune exist urmtoarele
zone problem:
Zona industrial a Subcarpailor de Curbur, care include i oraele Buzu,
Rmnicu Srat, Focani, Mreti, Adjud, Odobeti i Tecuci, caracterizat de
urmtoarele probleme: dezechilibre sociale masive, calificri insuficiente i mono-
direcionate ale forei de munc. Mediul natural este puternic afectat de ctre
defririle necontrolate realizate n ultimul deceniu, care au fost dublate de lipsa
lucrrilor pentru limitarea alunecrilor de teren.
Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos, cuprinznd oraele Brila,
Galai, Tulcea, Mcin i Isaccea, se confrunt cu probleme legate de: omaj
ridicat, diminuarea rolului jucat de porturile din zon, ca pori maritime ale rilor
din centrul Europei lipsite de ieire la mare, n urma realizrii canalului Dunre -
Marea Neagr; pierderea flotei de pescuit oceanic. Celor dou zone de
restructurare industrial, li se adaug alte zone cu probleme grave de dezvoltare.
Este vorba de zona minier Altn-Tepe i Hrova (Tulcea), oraele Nehoiu
(Buzu), Mreti (Vrancea).
Zona rural n totalitate este caracterizat de grave probleme de dezvoltare
cauzate att de procesul de migrare a populaiei tinere n marile orae sau n
strintate, ct i de lipsa infrastructurii de baz.
Exceptnd uoara mbuntire a situaiei antierului naval Galai i a Mittal
Steel Industry Galai (Sidex), aceste zone se afl nc n dificultate.
Regiunea Sud-Est dispune de o serie de resurse naturale, care valorificate
corespunztor, pot juca un rol important n dezvoltarea economico-social. Dintre
acestea, cele mai importante sunt zcmintele de iei i gaze naturale (Subcarpaii
Buzului, vestul judeului Brila i sudul judeului Galai), carierele de granit
(Munii Mcinului), sarea, etc.
18
Alt avantaj pe care regiunea l poate valorifica, este reprezentat de prezena
portului Constana, secondat de porturile dunrene Galai, Brila i Tulcea.
Legturile acestora cu marile porturi ale lumii, pot fi folosite, att pentru a asigura
materia prim necesar dezvoltrii economiei regiunii, ct i pentru a exporta
bunuri produse att n regiune, ct i n restul rii..

Cel mai important potenial pentru dezvoltarea regiunii, este reprezentat ns
de resursele turistice:
Litoralul Mrii Negre, care cuprinde 13 staiuni, cu uniti de cazare,
tratament si agrement (hoteluri, moteluri, vile, campinguri) desfurate de-a
lungul a 70 km de coast ntre Nvodari i Mangalia.
Delta Dunrii, care prezint o atracie tiinific i un potenial turistic
ridicat, n special dup includerea sa n 1990, mpreuna cu alte zone naturale
adiacente, n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii.
Regiunea beneficiaz de un fond balnear deosebit, cu o veche tradiie
Lacul Techirghiol, Eforie Nord (nmol curativ cu proprieti asemntoare celui
de la Marea Moart).
Regiunea prezint i un cadru promitor pentru dezvoltarea agro-
turismului (Brila, Galai si Tulcea) cu resurse importante pentru dezvoltarea
turismului de agrement (vntoare i pescuit) n Insula Mic a Brilei, Insula
Mare a Brilei, etc.
Zona montan din Vrancea i Buzu prezint interes turistic prin staiunile
Soveja i Lepa, i zone turistice unice n ar, cum ar fi: Vulcanii Noroioi
(Berca), peterile de la Bozioru, Focurile Vii.
Patrimoniul cultural-istoric al regiunii se remarc cetile getice, romane,
greceti, bizantine i locauri mnstireti, majoritatea fiind concentrate n
judeele Tulcea i Constana
19
Agricultura este de asemenea, un sector foarte important pentru economia
regional: circa 40% din populaia ocupat lucreaz n acest sector, care
contribuie cu 16% la PIB regional. Terenurile cultivate dein 65% din suprafaa
regiunii i prezint potenial de dezvoltare n viitor. Dei exist acest potenial
agricol, capacitate de procesare a produselor agricole este limitat (sczut) din
cauza tehnologiilor depite. Gradul ridicat de fragmentare a terenului cultivat
reprezint un alt obstacol pentru dezvoltarea agricol. Potenialul economic sczut
al fermelor mici i managementul ineficient al acestora au determinat, de
asemenea, subdezvoltarea sectorului de procesare a produselor agricole.

2.4. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud

Regiunea Sud este situat n partea de sud a Romniei, corespunztoare
judeelor Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman. n
partea de sud, regiunea se nvecineaz cu Bulgaria. Partea de nord a Regiunii
(judeele Arge, Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de
industrializare, Prahova deinnd locul 1 pe ar n ceea ce privete producia
industrial. Principalele probleme cu care se confrunt acest areal sunt legate de
declinul unitilor industriale, care a generat o rat ridicat a omajului. nchiderea
unor uniti industriale n zonele monoindustriale a determinat apariia unor grave
probleme economice i sociale.
Partea sudic a Regiunii (judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia i Teleorman)
este o zon tradiional subdezvoltat. Ea se caracterizeaz prin preponderena
populaiei ocupate n agricultur.
Regiunea Sud are un important potenial de dezvoltare economic, difereniat
ntre nordul i sudul regiunii. Astfel, n nord exist importante resurse de subsol
reprezentate de zcminte de iei i gaze naturale, crbuni, sare, etc., a cror
prelucrare i comercializare poate crete valoarea adugat din regiune. De
20
cealalt parte, n sudul regiunii exist suprafee agricole ntinse, care pot sta la
baza dezvoltrii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de culturi,
corespunztoare condiiilor pedologice din regiune.
Potenialul turistic al regiunii Sud, valorificat ntr-un mod adecvat i innd
cont de principiile durabilitii, poate contribui esenial la dezvoltarea economic
i social a regiunii. Cele mai importante areale cu potenial turistic sunt:
staiunile montane de pe Valea Prahovei-masivul Bucegi, localitile
turistice i parcurile naturale situate n Munii Bucegi i Munii Piatra Craiului
staiunile balneoclimaterice din regiune (Slnic Prahova, Vlenii de
Munte, Pucioasa, Cmpulung - Muscel etc.), Dunrea, al crui potenial poate fi
valorificat ca o alternativ la turismul montan, din nordul regiunii.

2.5. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud -
Vest

Regiunea Sud-Vest, cuprinde cinci judee: Dolj, Olt, Vlcea, Mehedini i
Gorj i coincide, n mare, cu vechea regiune istoric Oltenia. Se nvecineaz cu
Bulgaria, Serbia i cu regiunile Sud Muntenia, Centru i Vest.
nchiderea ntreprinderilor i a exploatrilor miniere nerentabile a mrit
numrul omerilor, cu consecine sociale i economice pentru zonele respective.
De asemenea, lipsa locurilor de munc n zonele urbane i creterea costurilor de
ntreinere a locuinelor a determinat migraia populaiei omere spre zonele
rurale, unde practic o agricultur ineficient.
Lipsa locurilor de munc adecvate au determinat i aici plecri ale populaiei
pentru munca necalificat n strintate. Astfel, dac n anii de dup 1990 se
pleca, n special, n Serbia, dup criza din Iugoslavia, destinaia privilegiat au
devenit Italia i Spania. n ceea ce privete migraia extern Regiunea Sud -Vest
Oltenia se remarc printr-un nivel relativ sczut n comparaie cu alte regiuni, dar
21
acest fenomen se intensific n condiiile n care msurile de reviriment economic
ntrzie i pauperizarea populaiei sporete.
Procesul de restructurare economic a fcut ca o mare parte din populaia
omer n vrst din mediul urban s se orienteze ctre mediul rural, unde practic
o agricultur de subzisten. Procentul mare al populaiei rurale i suprafaa
ntins a terenurilor arabile, n special n partea sudic a regiunii, fac din
agricultura sectorul predominant n economia regional. Astfel, numrul n
cretere al persoanelor ocupate n agricultur i frmiarea terenurilor n urma
reformei privind proprietatea, precum i utilizarea unor tehnologii puin avansate,
au condus la o descretere notabil a productivitii muncii n acest sector.
Sectorul extractiv (crbune energetic i petrol) constituie nc o component
important n economia regiunii. n judeul Gorj se gsesc cele mai multe
ntreprinderi cu profil extractiv.
Din punct de vedere economic i social, cea mai afectat zon este zona
minier a Gorjului, unde dependena fa de minerit rmne semnificativ.

Judeul Olt a fost, de asemenea, unul dintre judeele unde procesul
restructurrii industriale a avut drept consecin pierderi de locuri de munc. Dar,
spre deosebire de judeul Gorj, Oltul este un jude puternic agricol, o mare parte a
angajailor din industrie reorientndu-se ctre activiti agricole.
Reeaua IMM este slab structurat (nu s-au format clustere) i are o
volatilitate mare din cauza lipsei unor planuri de afaceri coerente i a susinerii cu
capital i a managementului corespunztor.
Declinul industrial masiv al regiunii a condus la transformarea acesteia ntr-o
zon dezavantajat, motiv pentru care ntreaga regiune poate fi considerat zon
problem.
Cea mai afectat zon din punct de vedere economic este zona minier a
bazinulul carbonifer Gorj-Motru, n cadrul creia gradul de dependen fa de
22
activitatea minier este foarte mare. Cele mai relevante centre mono-industriale cu
o evoluie negativ sunt Bal, Caracal, Tg. Crbuneti, Motru, Strehaia.
De asemenea, exist multe sate mici care au fost declarate centre urbane, dei
nu au infrastructur urban de baz i n consecin o structur economic stabil
(ex: multe dintre ele sunt localizate n partea estic a regiunii: Scorniceti, Bbeni,
Blceti, Berbeti etc).
Importante zone turistice, cum este cazul staiunilor de tratament ca Bile
Govora, Climneti, Olneti ct i al celor balneo-climaterice, au cunoscut un
declin n ultimii ani dei dispun de un potenial de dezvoltare remarcabil, o
important experien acumulat n acest domeniu i tradiii care pot fi
valorificate.
Porturile de pe Dunre se afl n declin economic, motiv pentru care nu
favorizeaz legturile economice cu rile vecine.
Construirea celor dou axe prioritare de transport (formate din coridorul
rutier IV i coridorul VII fluviul Dunrea), care vor traversa regiunea va mri
gradul de accesibilitate al regiunii i va impulsiona atragerea de investiii,
contribuind i la o mai bun mobilitate a forei de munc.
Agricultura reprezint o resurs important pentru Regiunea Oltenia, cu peste
1 mil. ha utilizate pentru cultura cerealelor (n special porumb i gru), a plantelor
oleaginoase (mai ales floarea-soarelui), legume (soia, mazre, fasole, roii, varz,
ceap) i fructe (mere, pepeni verzi, pepeni galbeni, struguri), cartofi, sfecl de
zahr, producia vinului de bun calitate.
Regiunea beneficiaz de un potenial turistic diversificat, incluznd turismul
montan i cel speologic, balnear, ecoturismul, parcuri naturale, (peste 200 000 ha
de arii protejate), turismul religios (peste 60 de mnstiri i biserici ortodoxe).
Datorit poziiei sale, a reliefului variat, a monumentelor vechi i a tradiiilor
culturale, potenialul turistic al Olteniei este foarte diversificat, fiind concentrat n
3 zone: Clisura Dunrii Porile de Fier, Subcarpaii Gorjului i Vlcii, cu
23
nsemnate monumente naturale (peteri, chei, canioane, rezervaii) i arhitectonice
(mnstirile Vodia, Cozia, Turnu, Arnota, Lainici, Dintr-un Lemn, Cornetu,
Govora, Tismana, Horezu, Polovragi), izvoare termale i terapeutice (Olneti,
Climneti, Cciulata), saline terapeutice (Bile Govora, Ocnele Mari), ct i
Valea Oltului la nord de Rmnicu Vlcea. O ans deosebit pentru dezvoltarea
turismului montan ofer Valea Lotrului, unde staiunea Voineasa ar putea oferi
condiii foarte bune pentru sporturi de iarn, vntoare, pescuit, alpinism i
drumeie, i staiunea Rnca pentru schi. De asemenea, spaiul rural ofer o
ospitalitate veritabil bazat pe un mediu nepoluat, calitatea vinului, gastronomia
i vestitele tradiii folclorice ale Olteniei.

2.6. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Vest

Regiunea Vest are este compus din 42 orae (din care 12 municipii) i 276
comune (318 uniti administrativ teritoriale), grupate n patru judee: Arad,
Cara-Severin, Hunedoara i Timi. Istoric vorbind, Regiunea cuprinde provincia
Banatului, provincie istoric romneasc cu o dezvoltare economic timpurie i
mai puternic n comparaie cu alte provincii din ar.
Regiunea se leag de Ungaria i Serbia i Muntenegru prin magistrale
europene, stradale i feroviare. Oraele Arad i Timioara dispun de aeroporturi cu
capaciti moderne de preluare a fluxului aerian.
Regiunea Vest face parte din Euroregiunea Dunre - Cri - Mure - Tisa
(DCMT), care implic cele patru judee ale Regiunii Vest, trei comitate din
Ungaria i regiunea autonom Voivodina din Serbia. Euroregiunea a fost nfiinat
n 1997 pe baza unui protocol de colaborare semnat de ctre reprezentanii
autoritilor locale din cadrul regiunilor componente.
Fora de munc a regiunii reprezint factorul care a contribuit cel mai mult la
dezvoltarea socio-economic, aceasta fiind motivat, flexibil, inovativ, dar i cu
24
un grad ridicat de specializare, contribuind astfel la dezvoltarea unui mediu
antreprenorial dinamic.
nsemnate resurse de subsol (huil, antracit, metale colorate, argint, aur, roci
dure, zcminte radio-active, izvoare termale i minerale), sol (pduri cu esene
valoroase, soluri fertile), climat favorabil, legturi de transport facile cu centrul
Europei i o populaie laborioas reprezint coordonatele economice ale regiunii.
Ca i n cazul celorlalte regiuni de dezvoltare, teritoriul regiunii Vest -
Romnia poate fi mprit n dou subregiuni, confruntate cu probleme structurale
distincte i grad diferit de dezvoltare.
Principalele probleme de dezvoltare se concentreaz n judeele Cara-
Severin i Hunedoara, cu centre mono-industriale.
Domeniile n care Regiunea Vest prezint un potenial de dezvoltare ridicat
sunt cercetarea-dezvoltarea-inovarea, Regiunea Vest avnd o tradiie universitar
de peste 80 ani, serviciile i turismul, acestea din urm cptnd o importan din
ce n ce mai mare la nivelul regiunii.
De asemenea, Regiunea de Dezvoltare Vest este o zon cu potenial turistic
variat. Condiii speciale pentru practicarea agroturismului se afl n judeul Cara-
Severin, n Munii Apuseni (n vecintatea oraului Brad), ct i n vestul i sudul
judeului Hunedoara (Sarmisegetuza aici fiind situate vechile vestigii ale fostei
capitale ale regatului Daciei din perioada pre-roman). Alte forme de turism
practicabile n regiune sunt turismul termal-balnear (Bile Herculane, Moneasa,
Lipova, Bazia, Geoagiu), de afaceri (Timioara) i de tranzit (culoarele de
circulaie rutier internaional NdlagDeva i TimioaraHerculane).

2.7. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Nord -
Vest

25
Regiunea Nord-Vest este alctuit din 6 judee (NUTS 3): Bihor, Bistria-
Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare i Slaj.
Un alt efect al restructurrii economice i diminurii locurilor de munc l
constituie i procesul de emigrare a populaiei - mai ales a celei tinere n rndul
creia se manifest un adevrat exod. De altfel, numeroase localiti din mediul
rural (n special Maramure i Satu-Mare) au o pondere foarte mic a populaiei
tinere, dar prosper prin construciile finanate din banii trimii de ctre acetia,
din strintate.
n Regiunea Nord-Vest exist mari discrepane n dezvoltarea economic a
celor ase judee: judeele din sudul i vestul Regiunii, respectiv Cluj, Bihor i
Satu Mare sunt industrializate (industria alimentar, uoar, lemn, construcii de
maini) i mai stabil dezvoltate economic dect regiunile din centru i est
(Bistria-Nsud, Maramure i Slaj - lemn-mobil, metale neferoase i auro-
argentifere, uoar), unde evoluia din ultimii ani a dus la pierderea capacitii
concureniale a multor ramuri. Conform analizelor economice i sociale efectuate,
polii srciei se gsesc n judeele Maramure i Bistria-Nsud.
Zonele n declin industrial sunt: zona Munilor Apuseni i zona montan din
nordul regiunii, cuprinznd arii nsemnate de pe teritoriul judeelor Maramure,
Satu Mare i Bistria-Nsud. Acestea dein totui resurse importante, dintre care
menionm: minereuri complexe i auro-argentifere (Satu Mare, Maramure),
bauxit (Bihor), sare (Maramure, Bihor), materiale de construcii (Bihor, Cluj),
lemn (Maramure). Restructurrile din domeniul minier au afectat acest sector
extractiv i au dus la disponibilizri masive i la declararea zonelor defavorizate
Baia-Mare-Bora-Vieu. Pentru relansarea zonelor sunt necesare investiii att n
infrastructur ct i n echipamentele de exploatare a resurselor.
Dei silvicultura reprezint o ramur important a regiunii, defririle
insuficient controlate (Bistria-Nsud, Maramure) i lipsa unui program coerent
de rempduriri i construcii de drumuri forestiere ctre interiorul bazinelor,
26
conduc la reducerea continu a suprafeelor mpdurite. Capitalizarea insuficient,
pierderea pieelor externe, neadaptarea la exigenele calitative au determinat ca
numeroase fabrici de mobil s fie nchise sau s funcioneze la parametri redui.
Regiunea Nord-Vest, deine un potenial de dezvoltare variat i difereniat
teritorial. Astfel, de la oraele mari ale regiunii (Cluj-Napoca, Oradea, etc.), pn
la cele mai izolate zone, pot fi identificate resurse locale pe baza crora s se
poat realiza dezvoltarea durabil a acestora. Dac n marile centre urbane exist o
multitudine de resurse i oportuniti de dezvoltare, n zonele izolate, pe lng
efectele negative presupuse de acest statut, exist i un aspect pozitiv, reprezentat
de conservarea culturii populare i a tradiiilor, care poate fi valorificat turistic.
De altfel, regiunea are un potenial turistic apreciabil: vestigii arheologice,
rezervaii naturale, lacuri glaciare i de acumulare, numeroase peteri, staiuni
balneo-climaterice, condiii favorabile practicrii turismului montan, de agrement
i odihn. Exist, de asemenea, mai multe zone etnofolclorice care au permis
dezvoltarea agro-turismului n Maramure, Cluj i Bihor. Prin apropierea de
Europa Central, relief de mare originalitate (peteri, defilee, etc.), clim
favorabil, nlimi reduse (cca. 1800 m), Munii Apuseni au ansa de a deveni o
atracie pentru turismul de drumeie, ai crui practicani caut condiii de cazare
simple n medii ct mai naturale.

2.8. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Centru

Regiunea de dezvoltare Centru, cuprinde judeele Alba, Braov, Covasna,
Harghita, Mure i Sibiu. Regiunea este caracterizat de o rat redus a natalitii
i de un proces de mbtrnire demografic, dar a reuit s integreze armonios
imigranii din alte zone ale rii. Meteugurile au tradiie secular i activitile
economice sunt foarte diversificate.
27
Dac iniial motorul activitii economice l-a reprezentat mineritul (aur,
argint, crbune i sare), acum cele mai nsemnate ramuri sunt prelucrarea
metalelor, chimia, toate ramurile industriei uoare i alimentare. Agricultura este
bine dezvoltat, cu specializare n cultura plantelor industriale, cultura cartofului,
zootehnie, iar viticultura de calitate are o rspndire deosebit.
Reeaua urban este bine conturat, iar cele mai multe dintre oraele mici i
mijlocii au structuri urbane mature i bine dezvoltate. Cele mai mari orae cu
peste 100 mii locuitori sunt variat dezvoltate i corespund unor puncte de interes
comerciale i productive pe vechi trasee de schimb economic.
Cea mai redus dezvoltare economic o dein arealele slab populate ale
Munilor Apuseni din judeul Alba. Cele mai dezvoltate areale industriale sunt
situate pe ina sudic (dominat de nodurile Braov i Sibiu, cu sateliii acestora)
i specializate n industria constructoare de maini, chimie, textil i alimentar.
Regiunea Centru are o structur industrial complex cu ramuri de tradiie i
personal calificat recunoscut.
n judeele Braov i Sibiu, ponderea populaiei ocupate n industrie i
servicii este ridicat, aceste fiind i judee cu o activitate industrial predominant.
n Harghita i Mure distribuia populaiei pe sectoare este relativ echilibrata, n
jur de o treime pe fiecare sector.
Migraia populaiei n ultimii ani s-a desfurat att nspre alte ramuri de
activitate n timp ce n perioada imediat dup 1990 a marcat o plecare masiv spre
ri ale Europei Occidentale, n special Germania.
Potenialul Regiunii Centru este variat, dispunnd att de resurse naturale ct
i de resurse umane, sociale i economice. Reeaua de universiti din Regiunea
Centru este foarte bine dezvoltat, cele din Trgu Mure fiind renumite n
domeniul farmaceutic, al medicinei precum i n domeniul artei teatrale, Braov
pentru profilul tehnic i silvic, cea din Sibiu pentru profile umaniste. Profilele de
inginerie sunt, de asemenea, bine reprezentate.
28
Avnd o tradiie n industria prelucrrii lemnului, este explicabil prezena a
trei institute de cercetare care trateaz acest domeniu. n regiune, i desfoar
activitatea i alte dou institute care cerceteaz istoricul regiunii.
Potenialul turistic al Regiunii Centru este foarte variat, att datorit reliefului
ct i datorit varietii istorice i culturale. Numrul staiuni lor n care se
practic sporturi de iarna este de 17, unele fiind de renume internaional (Predeal,
Poiana Braov, Pltini). n Regiunea Centru sunt baze importante de tratament, 4
staiuni sunt declarate staiuni de interes naional (Covasna-judeul Covasna,
Predeal - judeul Braov, Bile Tunad- judeul Harghita, Sovata- judeul Mure),
iar alte 11 sunt considerate de interes local. Aceste staiuni dispun de excepionale
resurse curative naturale, dar de o infrastructura nvechit, servicii
necorespunztoare, promovare insuficient i oferte nediversificate.
Potenialul de dezvoltare al infrastructurii de afaceri este considerabil n
Regiunea Centru i se datoreaz existenei locaiilor industriale nevalorificate,
rezultate n urma restructurrii industriale. Multe din aceste locaii au fost
amenajate i transformate n parcuri industriale pentru a gzdui investiii.
Ca rezultat al multiculturalismului de care se bucur aceast regiune, datorat
convieuirii de sute de ani a trei naionaliti preponderente: romni, germani i
maghiari, s-a conturat i un profil al populaiei din aceste zone, populaie cu
tradiii, educate n spiritul muncii i disciplinei. Aceste caracteristici se regsesc i
n seriozitatea cu care i pstreaz tradiiile i meteugurile conservate de-a
lungul istoriei.






29
2.9. Caracteristicile socio-economice ale Regiunii de Dezvoltare
Bucureti-Ilfov

Regiunea Bucureti-Ilfov, constituit din municipiul Bucureti - capitala
Romniei - i judeul Ilfov, este situat n sudul rii, n partea central a Cmpiei
Romne.
Cererea de for de munc calificat a fost mai mare pentru regiunea Bucureti-
Ilfov, astfel nct, corelat cu oportunitile oferite de capital nivelul de via citadin,
ct i prestigiul populaia ocupat (n care predomin populaia capitalei) are un nivel
mai ridicat de instruire i calificare.
Economia Regiunii este dominat n cea mai mare parte de funciile capitalei,
populaia activ a regiunii fiind legat de unitile care i desfoar activitatea
aici. Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint cea mai mare aglomerare industrial a
Romniei, n care sunt prezente toate ramurile industriale.
Prezena capitalei confer Regiunii o for i o dinamic economic
superioar celorlalte regiuni, un nivel superior al PIB-ului i o structur social i
profesional de un standard mai ridicat.
Mediul economic al regiunii este deosebit de atractiv datorit structurii
instituionale existente, a forei de munc calificate i a sistemului de comunicaii
mai dezvoltat dect n alte regiuni ale rii.
Sectorul serviciilor este bine dezvoltat, cu precdere n ceea ce privete
telecomunicaiile, intermedierile financiare, educaia i cercetarea, transportul i
depozitarea, turismul i serviciile culturale, serviciile ctre ntreprinderi (inclusiv
software) i comerul. Avnd n vedere funcia de capital pe care o ndeplinete
Bucuretiul, administraia public concentreaz, de asemenea, un numr important
de angajai.
30
Densitatea mare a populaiei i concentrarea serviciilor i activitilor
economice fac din Municipiul Bucureti cea mai mare pia din Romnia, precum
i una dintre cele mai mari din Sud-Est-ul Europei.
Structura economic a regiunii reflect, de asemenea, funciile de servicii ale
capitalei rii, n timp ce construciile, transportul, educaia, cercetarea i sectorul
TIC sunt cele mai importante sectoare ale regiunii contribuind la creterea
competitivitii i potenialului de dezvoltare. Oportunitile cheie sunt oferite de
posibilitatea integrrii educaiei, cercetrii, inovrii i afacerilor pentru
mbuntirea inovrii n activitile economice, folosind resursele umane
calificate i bine pregtite. Dezvoltarea economic i social din ultimii ani a
capitalei a condus la o nevoie acut de spaii pentru amplasarea de noi cartiere
rezideniale, activiti comerciale, etc., astfel nct graniele geografice i
administrative ale oraului au devenit necorespunztoare .
Constituirea prin lege a zonei metropolitane - zon care exist de facto,
rspunde unor necesiti sau oportuniti determinate de evoluiile istorice,
economice, sociale i teritoriale, care au condus la dezvoltarea legturilor
economice i demografice ntre Bucureti i localitilor din jur aflate n zona sa
de influen. Identificarea unor proiecte comune de dezvoltare i cooperare a
aezrilor din cadrul zonei, ca i crearea de noi forme de organizare instituional
i de administraie va ntri capacitatea acestora de a face fa concurenei.
Dezvoltarea zonei metropolitane va facilita amenajarea integrat a teritoriului
la nivel regional astfel nct prin aceasta s se diminueze dezechilibrele dintre
capitala Bucureti i aria limitrof (rural, n cea mai mare parte) n planul
structurii demografice, sociale si economice, n ceea ce privete transportul n
comun, dotarea infrastructural, etc. nlturarea sau diminuarea unor astfel de
dezechilibre va conduce la o mbuntire a calitii vieii populaiei. Cele mai
31
importante aciuni ar putea fi cele legate de transportul n comun, alimentarea cu
ap, prelucrarea deeurilor i implementarea unor proiecte investiionale
3
.


Capitolul
3

IMPLICAII ALE FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE
PENTRU ROMNIA


3.1. Alocarea Instrumentelor structurale n Romnia definiii, tipologie,
aspecte procedurale i tehnice
3.2. Arhitectura instituional n domeniul gestionrii instrumentelor
structurale n Romnia



3.2. Alocarea Instrumentelor structurale n Romnia definiii,
tipologie, aspecte procedurale i tehnice

Pentru gestionarea eficient a banilor care vin de la Uniunea European, bani
de aproximativ patru ori mai muli dect n perioada de pre-aderare, au fost
elaborate la nivelul instituiilor de resort documente programatice.

3
Pentru analiza regiunilor de dezvoltare am preluat informaiile din studiul fcut n
Programul Operaional Regional, pag: 65 - 107
32
n dezvoltarea social economic a Romniei, fondurile externe cu finanare
nerambursabil, devenite fonduri publice naionale, pot juca un rol important n
reducerea decalajelor dintre Romnia i rile membre.
O problem care se pune este cea a gradului de absorbie i a corectrii i
eliminrii blocajelor i disfuncionalitilor ce pot afecta implementarea
proiectelor cu finanare extern.
n cadrul ministerelor au fost elaborate programe operaionale cu rol n
implementarea prioritilor sectoriale ale Romniei.
Programele operaionale sunt documente care detaliaz punctele slabe,
obiectivele i prioritile de dezvoltare, precum i etapele de realizare a
obiectivelor prin intermediul finanrilor publice.
Pentru potenialii beneficiari, ct i pentru funcionarii implicai n derularea
programelor cu finanare internaional este bine s fie cunoscute instrumentele
folosite i termenii tehnico metodologici (de multe ori folosii ntr-o exprimare
strict i dificil de simplificat).

Astfel, n baza actelor normative n vigoare i a practicii n domeniu,
se pot defini:
Instrumentele structurale sunt instrumente financiare alctuite din
fondurile structurale i fondurile de coeziune.
Fondurile structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea
European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale
ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Fondurile
structurale cuprind fondul european pentru dezvoltare regional i fondul
social european.
Fondul european pentru dezvoltare regional este fondul structural
care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n
sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i
33
ntreprinderi mici i mijlocii.
Fondul social european este fondul structural destinat politicii
sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de
munc i dezvoltare a resurselor umane.
Fondul de coeziune este instrumentul financiar care sprijin
investiii n domeniul infrastructurii de transport i mediu.
Planul naional de dezvoltare este documentul de planificare
strategic i programare financiar, care are ca scop s orienteze i s
stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea
obiectivului Uniunii Europene, respectiv realizarea coeziunii economice i
sociale.
Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia
European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau
regionale din Planul naional de dezvoltare care sunt aprobate spre
finanare.
Autoritatea de management este organismul public care asigur
gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale.
Autoritatea de plat reprezint organismul care elaboreaz i
nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele
aferente fondurilor structurale i Fondului de coeziune.
Beneficiarul final este organismul sau societatea comercial cu capital
public ori privat, responsabil/responsabil cu execuia proiectelor sau a
msurilor finanate.
n cadrul Uniunii Europene, politica dezvoltrii regionale reprezint
principalul instrument prin care se ncearc realizarea obiectivului de coeziune
economic i social.
34
Pentru perioada 2007-2013, se urmrete realizarea a trei obiective prin care
Uniunea European intenioneaz s contribuie la reducerea disparitilor ntre
Statele Membre, precum i ntre diverse regiuni ale acesteia:
convergen;
competitivitate regional i ocupare;
cooperare teritorial european.
Aceste obiective vor fi realizate prin alocarea unui sprijin financiar acordat
statelor membre prin intermediul fondurilor structurale i de coeziune.
Acestea sunt:
Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR, fondul
structural care finaneaz n principal infrastructura, investiiile
generatoare de locuri de munc, proiectele de dezvoltare local i
ajutoarele pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
Fondul Social European FSE, fondul structural care promoveaz
reintegrarea n munc a omerilor i a grupurilor defavorizate, prin
finanarea activitilor de formare profesional i asisten n procesul de
recrutare;
Fondul de Coeziune FC, instrumentul structural ce cofinaneaz
nu programe, ci mari proiecte n materie de mediu, reele de transport
transeuropene i domenii de dezvoltare durabil ce aduc beneficii
proteciei mediului (eficien energetic i energie regenerabil, transport
intermodal, transport urban i transport public ecologic).


Fondurile Structurale sunt nerambursabile (asemenea fondurilor SAPARD
sau PHARE) i acoper doar o parte din finanare, restul fiind contribuie proprie.
Ca orice finanare din fonduri publice, accesarea Fondurilor Structurale (FS)
nu nseamn alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii i din
35
partea beneficiarului, ci reprezint un angajament contractual, ale crui prevederi
i termene de realizare trebuie respectate cu strictee, pentru a nu ajunge la
dezangajarea automat (regula n+2) de ctre Comisia European a sumelor
alocate.

Conform regulii n+2, alocarea financiar pentru un program n
anul n trebuie s fie cheltuit i certificat pn n anul n+2, n caz
contrar banii vor fi pierdui sau realocai altui program. Ca o derogare de
la aceast regul, n perioada 2007-2010 pentru Romnia s-a aplicat
regula n+3.


Conform documentelor negociate cu Comisia European, Romnia primete
n perioada 2007-2013 fonduri n valoare de 19,2 mld. euro, la care se vor aduga
4,883 mld. euro reprezentnd cofinanarea naional (surse publice i private) din
care:

Fondul European de Dezvoltare Regional:
- Alocare Comisia European: 8,975 mld. euro
- Cofinanare naional public: 1,587 mld. euro
- Cofinanare naional privat: 1,282 mld. euro

Fondul Social European:
- Alocare Comisia European: 3,684 mld. euro
- Cofinanare naional public: 0,607 mld. euro
- Cofinanare naional privat: 0,064 mld. euro

Fondul de Coeziune:
36
- Alocare Comisia European: 6,551 mld. euro
- Cofinanare naional public: 1,343 mld. euro
- Cofinanare naional privat: 0
Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR finaneaz n principal
urmtoarele domenii:
Cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare, antreprenoriat, inclusiv
ntrirea capacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora
n Zona European de cercetare;
Societatea informaional inclusiv dezvoltarea infrastructurii de
comunicaii electronice, mbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor publice
on-line;
Mediu, inclusiv investiii legate de furnizarea de ap i managementul
deeurilor, tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului, prevenirea, controlul i
lupta mpotriva secetei, prevenia i controlul integrat al polurii;
Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor
pentru prevenirea i lupta cu riscurile naturale i tehnologice;
Activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial
pentru dezvoltarea unui turism durabil;
Investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i prezervarea
motenirii culturale;
Investiii n transport;
Investiii n energie;
Investiii n educaie inclusiv training vocaional;
Investiii n infrastructur de sntate i social.

Fondul Social European FSE finaneaz n principal urmtoarele
domenii:
37
Accesul la angajare i incluziunea sustenabil pe piaa muncii a
persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special a celui pe termen lung i n
rndul tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea duratei de activitate;
Incluziunea social a categoriilor dezavantajate n vederea integrrii
durabile a acestora pe piaa muncii i combaterea tuturor formelor de discriminare
pe piaa muncii;
Reforme ale sistemelor de educaie i training pentru dezvoltarea angajrii;
Crearea de reele informative ntre instituiile de nvmnt superior,
centre de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi;
Efectuarea de reforme n domeniul angajrii i incluziunii, n special prin
promovarea start-up-urilor i implementarea parteneriatelor i a iniiativelor prin
crearea de reele ntre principalii actori implicai cum sunt partenerii sociali,
ONG-uri la nivel naional, regional i transnaional;
ntrirea capacitii instituionale i eficienei administraiilor publice i a
serviciilor publice la nivel naional, regional i local i, acolo unde este cazul, a
partenerilor sociali i a ONG-urilor pentru promovarea bunei guvernri i a unei
mai bune reglementri.

Fondul de Coeziune FC finaneaz n principal urmtoarele domenii:
Reele transeuropene de transport, n special proiecte prioritare de interes
european;
Proiecte de mediu conform prioritilor identificate de politica de protecie
a mediului comunitar i n planul de aciune pentru mediu. Fondul de coeziune
poate fi de asemenea folosit n domenii legate de dezvoltarea durabil care
prezint n mod evident beneficii pentru mediu, respectiv energie regenerabil, iar
n domeniul transporturilor sisteme de transport intermodale, management rutier i
al traficului aerian i maritim, transport public i urban curat.
38
Accesarea fondurilor comunitare este condiionat de elaborarea de ctre
statele membre a unor documente de programare, care s indice domeniile spre
care va fi orientat asistena financiar a UE. Principalele documente care stau la
baza dezvoltrii Romniei n perioada 2007-2013 sunt:
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND)
Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR)
Programele Operaionale Sectoriale/Programul Operaional Regional
(POS/POR)
Documentul Cadru de Implementare.

Planul Naional de Dezvoltare

Planul Naional de Dezvoltare (PND) este documentul de planificare
strategic i programare financiar care are ca scop s orienteze i s stimuleze
dezvoltarea economic i social a rii, pentru atingerea obiectivului UE,
respectiv realizarea coeziunii economice i sociale. Planul Naional de Dezvoltare
reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare,
orientat n principal asupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile
de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune.

PND-ul Romniei pentru perioada 2007-2013 prevede ase prioriti
naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013:
1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe
cunoatere;
2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului;
4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale
i ntrirea capacitii administrative;
39
5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul
agricol;
6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.

Cadrul Strategic Naional de Referin

Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) reprezint strategia
global de utilizare a FS/FC. Practic, CSNR este documentul strategic prin care se
stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n
perioada 2007-2013. Prin intermediul CSNR se stabilete legtura ntre prioritile
naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare, pe de o parte,
i prioritile la nivel european Liniile Directoare Strategice privind Coeziunea
2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i
Locuri de Munc 2005-2008, pe de alt parte.
La baza elaborrii acestui document strategic de planificare pe termen mediu
a Fondurilor Structurale i de Coeziune a stat Planul Naional de Dezvoltare 2007-
2013, aprobat de Guvernul Romniei n luna decembrie 2005. CSNR preia i
sintetizeaz elementele principale incluse n analiza i strategia PND, acestea fiind
organizate n funcie de cele 3 Prioriti i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines)
din Orientrile Strategice Comunitare.

Sunt de menionat dou diferene majore ntre PND i CNSR:
n ceea ce privete coninutul strategic, CNSR nu trateaz aspectele de
dezvoltare rural i pescuit aferente Prioritii 5 a PND, acestea fiind susinute
prin Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural (Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural);
din punctul de vedere al finanrii, CNSR este susinut exclusiv din
Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce
40
PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite
externe, fonduri europene de dezvoltare rural etc.).

Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul Programelor
Operaionale Sectoriale (POS) i al Programului Operaional Regional (POR).
Planul Naional de Dezvoltare i Cadrul Strategic Naional de Referin
trebuie s fie aprobate de Comisia European.

Programele Operaionale Sectoriale i Programul Operaional Regional
Programul Operaional Sectorial/Regional este documentul elaborat de un
Stat Membru pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i /sau regionale din
PND care sunt aprobate pentru finanare prin CSNR. Programele Operaionale
sunt structurate pe axe prioritare. La rndul lor, axele prioritare conin domenii
majore de intervenie, n cadrul crora se regsesc operaiuni indicative.














41

Capitolul
4

IMPLEMENTAREA PROGRAMELOR STRUCTURALE N ROMNIA
I MANAGEMENTUL PROIECTELOR CU FINANARE
EUROPEAN



Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

Obiectivul general const n dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii pe piaa muncii, prin asigurarea egalitii de anse pentru nvarea
pe tot parcursul vieii, dezvoltarea unei piee de munc moderne, flexibile i
incluzive, care s conduc, pn n 2013, la o ocupare durabil a 900.000 de
persoane.

Obiectivele specifice sunt:
Creterea nivelului de educaie i de pregtire profesional a capitalului
uman;
Dezvoltarea resurselor umane n sistemul de educaie;
Promovarea culturii antreprenoriale;
Facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii;
Dezvoltarea unei piee de munc cuprinztoare, flexibil i modern;
Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n
zonele rurale;
mbuntirea serviciului public de ocupare;
42
Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.

Axe prioritare ale acestui program operaional sunt:
Axa 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
Axa 2: Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
Axa 3: Creterea adaptabilitii forei de munc i a companiilor
Axa 4: Modernizarea serviciului public de ocupare
Axa 5: Promovarea msurilor active de ocupare
Axa 6: Promovarea incluziunii sociale
Axa 7: Asisten tehnic

Alocare financiar:
Sum alocat din Fondul Social European: 3,476 mld. Euro
Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 0,635 mld. Euro

Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice

Obiectivul general este determinat de creterea productivitii
ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea
medie la nivelul UE. inta este o cretere medie anual a productivitii de cca.
5,5% pn n 2015. Aceasta va permite Romniei s ating un nivel de
aproximativ 55% din media UE.

Obiectivele specifice sunt:
Consolidarea i dezvoltarea sectorului productiv;
Constituirea unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor;
43
Creterea capacitii C&D i stimularea cooperrii ntre instituii de CDI i
sectorul productiv;
Valorificarea potenialului TIC i aplicarea acestuia n sectorul public
(administraie) i cel privat (ceteni, ntreprinderi);
Creterea eficientei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului
energetic, promovarea surselor regenerabile de energie;

Axele prioritare sunt:
Axa 1: Un sistem inovativ i eco-eficient de producie
Axa 2: Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i inovarea pentru competitivitate
Axa 3: Tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele privat i
public
Axa 4: Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului
energetic
Axa 5: Asisten tehnic

Alocare financiar:
Sum alocat din Fondul European de Dezvoltare Regional: 2,554 mld.
Euro
Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 1,233 mld. Euro

Programul Operaional Sectorial de Transport

Obiectivul general este determinat de promovarea n Romnia a unui sistem
de transport care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran
a persoanelor i bunurilor, la servicii de un nivel corespunztor standardelor
Europene, la nivel naional, n cadrul Europei, ntre i n cadrul regiunilor
Romniei.
44

Obiectivele specifice sunt urmtoarele:
Promovarea circulaiei internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor
n Romnia prin asigurarea de conexiuni att pentru portul Constana, ct i pentru
Grecia, Bulgaria i Turcia, cu UE prin modernizarea i dezvoltarea axelor
prioritare TEN-T relevante;
Promovarea circulaiei eficiente a persoanelor i bunurilor ntre regiunile
Romniei i transferul acestora din interiorul rii ctre axele prioritare prin
modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T;
Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat n ceea ce
privete toate modurile de transport, prin ncurajarea dezvoltrii sectoarelor
feroviar, naval i inter-modal;
Promovarea dezvoltrii durabile, cu precdere prin minimizarea efectelor
adverse ale transportului asupra mediului i mbuntirea siguranei acestuia.

Axele prioritare sunt:
Axa 1: Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T pentru
asigurarea sustenabilitii sistemului de transport integrat n reelele de transport
UE;
Axa 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n
afara Axelor prioritare TEN-T pentru asigurarea sustenabilitii sistemului
naional de transport;
Axa 3: Modernizarea materialului rulant de cale ferat dedicat cltorilor
pentru reelele de cale ferat naional i TEN-T;
Axa 4: Modernizarea sectorului de transport pentru asigurarea unui grad
ridicat de protecie a mediului, sntate i siguran a pasagerilor;
Axa 5: Asisten tehnic.

45
Alocare financiar:
Sum alocat din Fondul European de Dezvoltare Regional: 1,289 mld.
Euro
Sum alocat din Fondul de Coeziune: 3,276 mld. Euro
Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 1,131 mld. Euro

Programul Operaional Sectorial de Mediu

Obiectivul general const n mbuntirea standardelor de via ale
populaiei i a standardelor de mediu, viznd, n principal, respectarea acquis-ului
comunitar de mediu precum i reducerea decalajului existent ntre Uniunea
European i Romnia n ceea ce privete standardele de mediu, lund n
considerare dou obiective pe termen lung: asigurarea accesului la utilitile
publice de baz i mbuntirea calitii mediului.

Obiectivele specifice sunt:
mbuntirea accesului la infrastructura de ap, prin asigurarea serviciilor
de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015;
Ameliorarea calitii solului, prin mbuntirea managementului deeurilor
i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n
2015;
Reducerea impactului negativ cauzat de centralele municipale de
termoficare vechi n cele mai poluate localiti pn n 2015;
Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin
sprijinirea implementrii reelei Natura 2000;
Reducerea riscului la dezastre naturale, prin implementarea msurilor
preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015.

46
Axele prioritare sunt:
Axa 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap, ap uzat;
Axa 2: Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i
reabilitarea siturilor contaminate;
Axa 3: Reducerea polurii sistemelor municipale de termoficare n zonele
prioritare selectate;
Axa 4: Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia
naturii;
Axa 5: Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale
n zonele cele mai expuse la risc;
Axa 6: Asisten tehnic.

Alocare financiar:
Sum alocat din Fondul European de Dezvoltare Regional: 1,236 mld.
Euro
Sum alocat din Fondul de Coeziune: 3,275 mld. Euro
Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 1,076 mld. Euro

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii
Administrative

Obiectivul general contribuie la realizarea obiectivelor naionale i ale
Uniunii Europene de a obine progresul n dezvoltarea socio-economic potrivit
obiectivelor de coeziune i convergen.
Obiectivele specifice constau n contribuia la mbuntirea durabil a
administraiei publice romneti.

Axele prioritare sunt:
47
Axa 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de
politici publice n administraia central i local;
Axa 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu
accentul pus pe descentralizare;
Axa 3: Asisten tehnic.

Alocare financiar:
Sum alocat din Fondul Social European: 0,208 mld. Euro
Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 0,036 mld. Euro

Programul Operaional Regional

Obiectivul general al celui mai important program ca extindere const n
creterea economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, astfel nct
raportul ntre cea mai dezvoltat i cea mai slab dezvoltat Regiune, n termeni de
PIB, s nu se mreasc n perioada de programare, fa de situaia existent n
prezent (ultimul an pentru care exist date statistice).

Obiectivele specifice sunt:
mbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor;
Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri;
Valorificarea potenialului turistic, istoric i cultural al regiunilor i
creterea contribuiei acestor domenii la dezvoltarea regiunilor;
Creterea rolului economic i social al centrelor urbane.

Axele prioritare sunt:
Axa 1: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile;
Axa 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale;
48
Axa 3: mbuntirea infrastructurii sociale;
Axa 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local;
Axa 5: Dezvoltarea durabil a turismului regional i local;
Axa 6: Asisten tehnic pentru sprijinirea implementrii POR.

Alocare financiar:
Sum alocat din Fondul European de Dezvoltare Regional: 3,726 mld.
Euro
Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 0,747 mld. Euro

Programul Operaional Sectorial Asisten Tehnic

Obiectivul general const n asigurarea unui proces de implementare a
instrumentelor structurale n Romnia n conformitate cu principiile i regulile de
parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management
financiar, monitorizare i control pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele
Membre i Comisia European, conform prevederilor din Regulamentul General
privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune.

Obiectivele specifice sunt:
Asigurarea sprijinului necesar i instrumentelor corespunztoare unei
implementri i absorbii eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru
perioada 2007-2013 i pregtirea viitoarelor intervenii din instrumentele
structurale;
Asigurarea contientizrii de ctre publicul general a rolului sprijinului
comunitar, precum i a unei nelegeri de ctre potenialii aplicani a interveniilor
instrumentelor structurale.
49
Axele prioritare sunt:
Axa 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i
coordonarea programelor;
Axa 2: Dezvoltare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Informatic Unic
de Management;
Axa 3: Diseminarea informaiilor i promovarea instrumentelor structurale

Alocare financiar:
Sum alocat din Fondul European de Dezvoltare Regional: 0,170 mld.
Euro
Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 0,030 mld. Euro

Programele Operaionale Sectoriale i Programul Operaional Regional
trebuie aprobate de Comisia European.

Documentul cadru de implementare
Documentul cadru de implementare reprezint documentul elaborat de
autoritatea responsabil cu gestionarea POS/POR n vederea detalierii
implementrii acestor programe. Documentul cadru de implementare conine
elemente detaliate la nivel de msur, elaborate i revizuite ori de cte ori este
necesar.

Documentul cadru de implementare include:
msurile prin care vor fi realizate prioritile Programului Operaional,
indicatorii de monitorizare a acestora, etc.;
definirea tipului de beneficiari pentru fiecare msur;
un plan financiar, cu specificarea alocrii financiare, pentru fiecare
msur; planul financiar trebuie s fie nsoit de o descriere a mecanismelor prin
50
care se care asigur co-finanarea, lund n consideraie sistemele instituional,
legal i financiar implicate;
modalitile de promovare a Programului Operaional;
descrierea mecanismelor de management, monitorizare i evaluare a
Programului Operaional.

Ghidul Solicitantului
Ghidul Solicitantului reprezint instrumentul prin care autoritile
responsabile cu gestionarea fondurilor structurale i de coeziune stabilesc regulile
pentru depunerea, selectarea i implementarea proiectelor finanate prin
Programele Operaionale.
Ghidul Solicitantului conine informaii relevante referitoare la cadrul
instituional, fluxul documentelor, documentaia necesar finanrii proiectelor,
precum i aspecte privind evaluarea i selecia proiectelor.

Documentul cadru de implementare i Ghidurile Solicitantului nu trebuie
aprobate de Comisia European.


BIBLIOGRAFIE

1. Stoica, Cosmin, Ciomo, Vasile - Managementul gestionrii fondurilor
structurale i de coeziune, Editura ProUniversitaria, Bucureti, 2010
Programele Operaionale Sectoriale i Programul Operaional Regional,
consultare a site-urilor oficiale ale ministerelor
www. fonduri-structurale.ro
www.inforegio.ro

Subiecte FPI


1.

Subiectul 1

Prezentai rolul politicii de dezvoltare regional n asigurarea dezvoltrii social-
economice a Romniei

Subiectul 2

Prezentai potenialul social-economic al regiunii de dezvoltare X, n scopul
realizrii proiectelor cu finanare european (se alege o regiune de dezvoltare din
cele 8)




2.

Subiectul 1

Prezentai posibilitile de finanare prin fondul european X (se alege un fond
european)

Subiectul 2

Prezentai un punct de vedere propriu privind rolul fondurilor europene n
dezvoltarea social-economic a Romniei