Organizarea i funcionarea administraiei publice

Svetlana RAA, Lector superior universitar, Catedra tiine administrative

Obiectivele: Familiarizarea cu:

Cadrul legal privind autoritile administraiei publice; Conceptul AP; Noiunea de autoriti ale administraiei publice centrale; Principiile de funcionare ale APC;

Forme de organizare a AP.

2

Baza normativ:
Constituia Republicii Moldova; Legea cu privire la Guvern nr.64 din 31.05.1990 Legea nr. 98 privind administraia public central de specialitate, din 04.05.2012; Legea nr. 158-XVIII cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, din 04.07.2008; Legea nr.199 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public din 16.07.2010; Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local

Cuvntul "administer" aproape sinonim cu "minister" care nseamn: servitor, ngrijitor, ajuttor - s-a format din rdcina "minus" - "minor", care nseamn mai puin i din prefixul "ad", care arat direcia, "sensul" i subliniaz starea de inferioritate n raport cu "magister", ce se traduce prin cel care comand, superiorul, eful - cuvnt care s-a format din "magis care nseamn mai mult. Verbul "administro " nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a dirija.

NTREBARE!

Ce nelegei prin noiunea de administraie public ?..

Administraia public totalitatea autoritilor publice legal constituite Administrarea public - activitatea desfurat de autoritile publice

Administrarea public este:

totalitatea instiituiilor i autoritilor publice ce utilizeaz teorii i procese manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti, pentru a asigura reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia.

Scopul administraiei publice

satisfacerea interesului general i asigurarea bunstrii populaiei prin organizarea executrii i executarea n concret a legii.

Funciile principale ale administraiei publice

funcia de pregtire a actelor normative sau chiar de colaborare la adoptarea lor; funcia de organizare a executrii actelor normative;
funcia de executare direct, n concret - n anumite cazuri - a actelor normative;

funcia de asigurare a executrii actelor normative, care se realizeaz fie prin convingere, fie la nevoie, folosind fora de constrngere;

funcia de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii n faa autoritilor competente a adoptat decizii asupra acestora.
10

Funciile derivate ale administraiei publice

funcia de instrument de conservare a valorilor materiale i spirituale ale societii. funcia de organizare i coordonare a adaptrilor ce se impun datorit transformrilor ce se produc inerent n evoluia diferitelor componente de societii

Organizarea administraiei publice:

Obiectul organizrii AP include:

- Organizarea structurii - Organizarea activitii
12

Organizarea structurii AP: - Structura liniar (ierarhic) predomin o subordonare vertical, unidirecional a organelor de stat care n forma final creaz o piramid ierarhic; - Structura funcional determin pluralitatea conducerii; - Structura mixt (ierarhic funcional) mbin valorile structurii liniare i funcionale
13

Principiile de organizare a sistemului AP n Republica Moldova: Principiul teritorial (dup aria de activitate): autoriti ale administraiei publice centrale i autoriti ale administraiei publice locale.
Principiul funcional: autoriti ale administraiei publice de competen general i autoriti ale administraiei publice de competen special.
14

Structura administraiei publice

Autoritile administraiei publice centrale:

Guvernul; 16 ministere; Cancelaria de Stat; Autoriti administrative centrale de pe lng Guvern; Autoritile administrative autonome; Serviciile desconcentrate.

Principiile administraiei publice centrale:

art. 4 al Legii 98.

1) organizaionale: a) ierarhie instituional; b) delimitare a funciilor de elaborare i de promovare a politicilor de funciile de implementare a acestora; c) atribuire clar a responsabilitilor i competenelor, evitnd ambiguitatea, dublarea i suprapunerea acestora; d) desconcentrare a serviciilor publice; e) simplitate i claritate a structurii instituionale;

Principiile administraiei publice centrale:

art. 4 al Legii 98

2) de funcionare:

legalitate;
eficacitate n atingerea obiectivelor i realizarea sarcinilor stabilite;

gestionare n mod economic a proprietii publice i utilizare eficient a fondurilor publice alocate; planificare strategic;
colaborare interinstituional;

 asigurare a controlului financiar public intern; responsabilitate pentru activitate; raionalizare i promptitudine a procedurilor i activitilor administrative; deservire eficient a cetenilor; asigurare a accesului la informaie, a publicrii datelor guvernamentale cu caracter public i a transparenei n procesul decizional.

19

Guvernul
art. 96 al Constituiei RM

Guvernul este un element al puterii executive, care reprezint un organ colegial al administraiei publice centrale, abilitat cu competene generale n vederea asigurrii realizrii politicii externe i interne a statului i exercitrii conducerii generale a administraiei publice asigur realizarea politicii interne i externe a statului exercit conducerea general a administraiei publice

Componena Guvernului:
art. 97 al Constituiei RM

1. Prim ministru

2. Prim viceprim ministru 3. Viceprim minitri 4. Minitri

5. Guvernatorul UTA Gagauz-Yeri

6. Preedintele Academiei de tiine

Actele Guvernului:
Hotrri Ordonane Dispoziii

Ministerele
Autoriti publice centrale de specialitate, nfiinate i organizat in condiiile legii, n subordinea Guvernului Republicii Moldova, cu scopul de a realiza programul acestuia intr-un anumit domeniu al serviciilor publice Ministerul este persoan juridic de drept public i dispune de denumire, tampil cu Stema de Stat, conturi trezoreriale i bancare

Administraia public central de specialitate

Ministere
Cu activitate politico-administrativ: Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Afacerilor Externe si Integrrii Europene Ministerul Justiiei Ministerul Aprrii Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiei Cu activitate economic: Ministerul Finanelor Ministerul Economiei Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor Cu activitate social-cultural: Ministerul Mediului Ministerul Educaiei Ministerul Culturii Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Ministerul Sntii Ministerul Tineretului i Sportului Autoriti administrative centrale de pe lng Guvernului
Biroul Naional de Statistic Agenia Relaii Funciare i

Cadastru Biroul Relaii Interetnice Agenia Moldsilva Agenia Rezerve Materiale Agenia Turismului Centrul Naional Anticorupie

Cancelaria de stat
asigur organizarea activitii Guvernului

stabilete cadrul general pentru definirea prioritilor

Guvernului
asigur suportul metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor AAPC monitorizeaz implementarea Programului de guvernare, elaboreaz i prezint materiale analitice i informaionale pregtete proiectele de hotrri, ordonane i dispoziii verific executarea hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor

Servicii desconcentrate ale AAPC

sunt amplasate pe teritoriul UAT dizolvarea acestora este de competena Guvernului

Constituirea, reorganizarea sau

reiese din necesitile promovrii unor interese naionale sub form de prestri servicii

Exemple de servicii desconcentrate ale AAPC

Denumirea autoritii publice Denumirea serviciului Organul central Subdiviziunile teritoriale

Ministerul Finanelor

Inspectoratul Fiscal Principal Inspectoratul Fiscale de Stat Teritoriale

Inspecia Financiar Direciile Teritoriale ale Inspeciei Financiare

Ministerul Muncii, Protecie Sociale i Familiei

Fondul Republican de Fondul Local de Susinere Susinere Social a Populaiei Social a Populaiei

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Casa Naional de Asigurri Sociale

Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei de Munc Casa Teritorial de Asigurri Sociale

Autoritile administraiei publice de competen general:

Guvernul, Consiliile raionale, Preedinii de raion, Consiliile locale, Primarii.
28

Autoritile administraiei publice de competen special:

Ministerele, Autoritile centrale extraministeriale, Serviciile desconcentrate ale ministerelor n teritoriu, Serviciile descentralizate (organizate i gestionate de autoritile administraiei publice locale),

29

Administraie public local - totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale.

30

Unitatea administrativteritorial este o comunitate de oameni care locuiesc pe un teritoriu anumit (sat, comun, ora, municipiu) i dispun de autoriti legal constituite.

31

Tabela 1.Unitile administrativ-teritoriale din Republica Moldova

Nivelul nti: sate (comune), orae (municipii) Total: 897

Uniti administrativ teritoriale Total: 932

Nivelul doi:
32 raioane, mun.Chiinu, mun. Bli UTA Gguzia Total: 35

32

Autoritile publice locale

consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local. primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional.
33

primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale. aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale legale;

34

Autoriti ale administraiei publice locale Nivelul nti Nivelul doi

Autoriti deliberative
Consiliile steti (comunale) Consiliile orneti (municipale) Consiliile raionale Consiliul municipal Chiinu, Consiliul municipal Bli Adunarea Popular a Gguziei

Autoriti executive
Preedinii de raion Primarul general de Chiinu Primarul mun. Bli Guvernatorul Gguziei Comitetul Executiv al Gguziei
35

Primarii satelor (comunelor) Primarii oraelor (municipiilor)

Forme de organizare a administraiei publice I. Centralizarea administrativ - concentrat - desconcentrat

II. Descentralizarea administrativ - administrativ-teritorial - tehnic

CONCENTRAREA ADMINISTRATIV
supunerea deplin a autoritilor locale n exercitarea atribuiilor ce le revin puterii ierarhice; anularea iniiativelor care pot veni din partea APL;

limitarea activitii autoritilor locale la aplicarea voinei autoritilor ierarhice i nu a colectivitilor locale;
supunerea activitii autoritilor locale unui control anterior i posterior privind oportunitatea i legalitatea actelor emise

DESCONCENTRAREA

Desconcentrarea nu creeaz ageni administrativi independeni, ea doar deplaseaz locul puterii de decizie reprezentnd astfel o variant a centralizrii i nu un aspect al descentralizrii.

DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV
recunoaterea unor categorii de interese locale, distincte de cele naionale;

calitatea de persoan juridic a colectivitii locale, aceasta atrage dup sine deinerea de resurse i patrimoniu propriu, de autonomie financiar, elemente indispensabile n vederea satisfacerii intereselor generale ale colectivitii locale;

 desemnarea prin vot universal a autoritii reprezentative, creia colectivitatea local i va ncredina administrarea treburilor sale publice;
independena autoritilor publice reprezentative locale n vederea gestionrii chestiunilor de interes local prin adoptarea de acte juridice necesare realizrii atribuiilor ce le revin conform legii;
40