Capitolul 1

GENEZA SI EVOLUTIA INTEGRARII ECONOMICE IN EUROPA POSTBELICA

Uniunea European reprezint, astzi, o entitate economic, social i politic n construcie, rezultat al unui proces nceput n urm cu mai bine de cinci decenii. Citndu-l pe Robert Schuman,cu istorica declaraie din mai ! "#, $Europa nu se %a construi dintr-o dat, sau pe baza unui sin&ur plan, ci se %a dez%olta pe baza unor acumulri bazate pe solidaritatea de 'acto a statelor europene care i-au recti&at su%ernitatea naional dup cel de-al doilea rzboi mondial(! Situaia economic i socio-politic dezastruas a continentului, ilustrat n tabelul de mai )os, a cerut adoptarea unor msuri radicale pentru a menine pacea i stabilitatea att de scump obinute. *abel nr. !. +umrul %ictimelor i perioada de sta&nare economic nre&istrat de ctre statele europene n timpul celui de-al doilea rzoi mondial ,ara -ustria 0el&ia 6anemarca 8inlanda 8rana 9ermania /talia
!

+umrul %ictimelor "2".### 32.5"# 12"# 52.### "#".5"# 4.747.### 7""."##

-nul premer&ator celui de-al doilea rzboi mondial in care s-a atins ./0-ul obinut n ! 1" !334 ! 21 ! 74 ! 73 !3 ! ! #3 ! #
th

Robert Schuman, citat n Nicholas Moussis, Guide to European Policies, edition, European Stud: Ser%ice, 2##7, pa&.!7.

re%iesed

ECONOMIE EUROPEAN

;landa +or%e&ia Suedia El%eia <area 0ritanie

2"#.### !#.2"# # # 72".###

! !2 ! 75 ./0-ul a crescut n timpul rzboiului ./0-ul a crescut n timpul rzboiului ./0-ul a crescut n timpul rzboiului

Sursa tabelului= R, Baldwin, C. Wyplos , The Economics of European Integration,Editura Economic, 0ucureti, 2##4, p. 22. 6up cel de-al doilea rzboi mondial, ntr-o Europ r%it de distru&erile 'izice i morale cauzate de rzboi au aprut o serie de proiecte i strate&ii menite se conduc la reconstrucia continentului. /n centrul lor se a'la ideea &eneroas i pra&matic a nlturrii stricciunilor cauzate de rzboi prntr-un e'ort comun, rod al colaborrii dintre statele europene. -u aprut, atunci, planuri utopice, cum ar 'i acela de a ncepe construcia unei Europe unite prin nlturarea he&emonului, 2 care n %iziunea %remii era 9ermania 7, dar i altele pra&matice care, puse n practic, au condus la crearea unor structuri inte&rati%e economice puternice= ;EEC >;r&anizaia European pentru Cooperare Economic, trans'ormat ulterior n ;EC6 -;r&anizaia European pentru Cooperare i 6ez%oltare?, Comunitile Europene, C-ER-ul, -E@S, etc. 6incolo de toate ncercrile 'cute dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, >cum ar 'i Uniunea Economic a 0eneluAului, uniune %amal creat la iniiati%a bel&ianului .aul Benr: SpaaC n ! 11, n urma
2

*eoria Stabilitii Be&emonice consider c eAistena unui he&emon n )urul cruia se 'ormeaz un spaiu, 'ie el economic, politic sau militar &aranteaz stabilitatea att n cadrul spaiului respecti%, ct i n relaiile celor a'lai n zona de in'luen a he&emonului cu restul lumii. Dn acelai timp ns, cderea he&emonului atra&e dup sine cderea sau modi'icarea statutului celor din zona lui de in'luen. Cderea he&emonului, chiar dac are ca punct de plecare s'era economic &enereaz de re&ul con'licte de natur politic i militar , datorit pierderii poziiei de E)andarm E al acestuia. ..entru prezentarea *eoriei Stabilitii Be&emonice i a dez%oltrii acestui subiect, %ezi i Ro!"#t $ilpin, Economia Politic a Relaiilor Internaionale, Ed. 6u St:le, 0ucureti, ! . 7 +e re'erim aici la planul secretarului de stat american Benr: <or&enthau, care considera c potenialele con'licte de pe continentul european puteau 'i e%itate prin restrn&erea puterii 9ermaniei, ca urmare a trans'ormrii acesteia ntr-o economie a&rar pastoral. Fezi i R, Baldwin, C. Wyplos , The Economics of European Integration,Editura Economic, 0ucureti, 2##4, p. 22.

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a 7

unui ir de tentati%e nereuite n perioada interbelic? procesul inte&rati% european propriu-zis a nceput odat cu perceperea corect, de ctre statele europene din %estul i estul continentului, a ne%oii de cretere i consolidare a puterii lor economice n scopul atin&erii unor ritmuri nalte de cretere i dez%oltare economic ntr-un mediu economic i politic internaional marcat n plan &eopolitic de rzboiul rece i n plan economic de he&emonia Statelor Unite. 6eschiderea spre politicile de tip liberal, coroborat cu ne%oia de coordonare a a)utorului american au determinat rile %est europene s reconsidere ideea crerii unei zone economice ntrite. .rimul pas a 'ost 'cut prin semnarea unor acorduri de cooperare bilateral n di'erite domenii, prin care se ridicau obstacolele n calea cooperrii i a conlucrrii n anumite sectoare, prin utilizarea instrumentelor speci'ice inte&rrii ne&ati%e, urmat de crearea unor instituii i or&anizaii comune ca rezultat al inte&rrii poziti%e= Consiliul Europei n scopul coordonrii acti%itilor culturale i respectrii drepturilor omului, Uniunea Europei de Fest, creat pe baza *ratatului de la 0ruAelles, semnat n ! 13 i intrat n %i&oare n ! "", n scopul realizrii unei strate&ii comune n domeniul militar i ;r&anizaia de Cooperare Economic European1 >ulterior ;EC6?, n'iinat n anul ! 13, de ctre rile bene'iciare a 'inanrii americane n scopul administrrii a)utorului american acordat Europei prin .lanul <arshall. Scopul ;.E.E.C a 'ost acela de elaborare a unui pro&ram de re'acere economic conceput n aa 'el nct s elibereze pro&resi% Europa occidental de ne%oia sa de a)utor eAtern. .e ln& administrarea .lanului <arshall, ;.C.E.E a%ea n %edere punerea n aplicare a unui mecanism de coordonare a politicilor economice, prin liberalizarea pro&resi% schimburilor i plilor, echilibrarea balanei de pli eAterne i stabilirea condiiilor care s permit re%enirea la un sistem de con%ertibilitate &eneralizat a monedelor." Dncepnd cu ! 4!, ;.E.E.C s-a trans'ormat n ;.E.C.6. -cti%itatea n cadrul acestei or&anizaii se de'oar pe baza colaborrii inter&u%ernamentale. .rin semnarea, n decembrie ! 4#, a unei Con%enii Europene, Canada, -ustralia, +oua Geeland, Haponia i Statele Unite au 'ost admise ca state membre ;EC6. Dn plan politic, n ! 13, la Ba&a, s-a ntrunit Con&resul Europei,
1 "

%UMI&RU O'ARU, op.,cit, pa&.""-"4.

ECONOMIE EUROPEAN

prezidat de ctre Iinston Churchill, cu scopul de a trasa coordonatele inte&rrii economice i politice ale Europei postbelice. Rezultatul a 'ost crearea a dou structuri inter&u%ernamentale, Consiliul Europei, n ! 1 i Curtea European a 6repturilor ;mului, n ! "#. *ot n plan politic, la iniiati%a lui Hean <onnet s-au schiat, la nceputul anilor J"# dou planuri pentru crearea unor or&anizaii supranaionale, unul %iznd Comunitatea European de -prare, cellalt %iznd inte&rarea politic n cadrul Comunitii .olitice Europene. 6atorit respin&erii lor de ctre .arlamentul 8ranei, aceste or&anizaii au rmas doar ca proiect. Dn ! "", 9ermania a de%enit membru al +-*;, 'apt care a determinat reacia Uniunii So%ietice de a 'orma, n aceeai perioad, .actul de la Faro%ia. Nevoia $e integrare e ono!i % &n Euro"a' 6ou sunt moti%ele care au stat la baza crerii unor structuri inte&rati%e n spaiul european. .rimul este acela le&at de obinerea i meninerea unei stabiliti militare i politice prin mi)loace economiceK cel de-al doilea este le&at de ne%oia de cretere i dez%oltare economic ntr-un alt plan dect cel naional. /mediat dup %ictoria aliailor la s'ritul celui de-al doilea rzboi mondial a nceput mprirea s'erelor de in'luen i prin aceasta un nou rzboi, ntr-un alt plan, cu alte mi)loace i implicaii pentru ntrea&a lume, rzboiul rece. Uniunea So%ietic, 'er%ent susintor al ideii con'orm creia primul i cel de-al doilea rzboi mondial au a%ut drept cauz comun capitalismul, a nceput, nc din timpul rzboiului, impunerea comunismului, mai nti n Estonia, @ituania i @etonia i n toate rile a'late sub ocupaie so%ietic, >cu eAcepia Cehoslo%aciei?, apoi n -lbania, Lu&osla%ia i 9recia. Dn acelai timp, n %estul Europei comunitii au cti&at o bun parte din electorat n /talia i 8rana4 Dn partea %estic a continentului, a'lat sub zona de in'luen a Statelor Unite a a%ut loc, n aceeai perioad, reconstrucia structurilor politice i economice pe baza democraiei multipartite >n plan politic? i a economiei de pia.
4

%ezi i R. 0aldMin, op.cit, pa&. 27

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a "

9ruparea statelor din %estul Europei s-a realizat pornind de la considerente i ateptri di'erite= 8rana considera c o inte&rare 'ranco&erman, chiar n plan bisectorial, aa cum s-a realizat n cadrul Comunitii Economice a Crbunelui i ;elului putea contrabalansa in'luena an&loamerican asupra prii %estice a continentuluiK <area 0ritanie i Statele Unite considerau inte&rarea drept o contrapondere la in'luena so%ietic asupra unor teritorii importante de pe continent, 9ermania considera inte&rarea drept modul n care i putea recti&a poziia deinut nainte de rzboi5 iar pentru /talia aceasta reprezenta un mod de a 'ace uitat perioada <ussolini. Evolu(ia "ro esului integr%rii e ono!i e &n Euro"a $e Vest 6in perspecti% istoric, cele mai importante momente ale nceputului construciei europene au 'ost .lanul <arshall i n'iinarea ;r&anizaiei de Cooperare Economic European. Situaia economic dezastruoas n care se a'la Europa %estic, dar i alte interese de natur politico militar i economic3, i-au determinat pe americani s inter%in mai nti sub 'orma unor 'onduri acordate sectorului militar prin 9-R/;- >9o%ernment and Relie' ;ccupied -reas?, iar apoi sub 'orma unor 'onduri pentru reabilitarea economic acordate prin intermediul +aiunilor Unite . Sub aceste 'orme, Statele Unite au 'urnizat, ntr-o prim etap, rilor %est-europene circa 5# N din 'ondurile destinate reconstruciei. Dn ! 15, &eneralul 9eor&e <arshall a anunat, ntr-o con'erin inut la Uni%ersitatea Bar%ard intenia Statelor Unite de a acorda a)utor 'inanciar Europei cu condiia ca acestea s accepte un pro&ram comun de reconstrucie. /nspirat ntr-o oarecare msur de ideile lui Coudhone-Oaler&i, planul <arshall a 'ost conceput iniial sub 'orma unui a)utor nerambursabil acordat tuturor statelor europene. Receptnd o'erta lansat de 9eor&e <arshall statele europene s-au ntrunit de ur&en la .aris pentru a pune la punct detaliile tehnice ale
5 3

9ermania a 'ost recunoscut drept o naiune independent numai n ! "". .entru o descriere n amnunt a .lanului <arshall, %ezi i (asil" N"chita, Integrarea european, Ed. 6eteptarea, 0acu, ! 4, pa&. 4 United +ations Relie' and Rehabilitation -dministration >U.+.R.R.-?.

ECONOMIE EUROPEAN

a)utorului. Dn cadrul con'erinei inut cu acest prile), URSS-ul a re'uzat n nume propriu i n numele celorlalte ri central i est europene a'late sub s'era ei de in'luen a)utorul american. Statele %estice au creat un Comitet European de Cooperare Economic nsrcinat cu stabilirea ne%oilor europene de import. Raportul, ntocmit de ase ri europene care au acceptat a)utorul american a stabilit c totalul necesarului de import se situa la ni%elul a 22 miliarde de dolari, adic !"N din bu&etul american sau 7N din %enitul naional al US-. *rebuie menionat c a)utorul american acordat Europei n perioada respecti% a 'ost substanial mai mare, i ca sum i ca durat, 'ondurile alocate prin intermediul .lanului <arshall reprezentnd aproAimati% 7# N din total. Consecinele acordrii a)utorului american rilor din Europa de %est sunt multiple, ns rolul acestuia a 'ost deseori eAa&erat att de Statele Unite, ct i de rile primitoare i de cele care au rmas n a'ara 'inanrii. .rin implicaiile asupra dez%oltrii economice, 'inanarea american a a)utat rile %est-europene s scurteze perioada de reconstrucie care s-a ncheiat, n opinia specialitilor n ! 1 , an n care ma)oritatea rilor %esteuropene au atins ni%elul produciilor din ! 74 i s treac la 'aza relansrii creterii economice. .rin pre%ederile sale speci'ice, acordarea a)utorului a 'ost condiionat de cooperarea e'ecti% ntre &u%ernele statelor n cauz i de liberalizarea pro&resi% a schimburilor comerciale i a decontrilor intra re&ionale. .entru punerea n practic i urmrirea utilizrii 'ondurilor americane, a 'ost necesar crearea unor 'orme de inte&rare poziti% cum ar 'i ;r&anizaia European de Cooperare Economic- trans'ormat ulterior prin acceptarea de noi noi membri non-europeni n ;EC6 sau Uniunea European de .li, acti%itile speci'ice des'urate n cadrul lor contribuind la rapida reconstrucie a statelor %est-europene.!# -cordarea a)utorului 'inanciar rilor %est-europene a permis Statelor Unite obinerea unor a%anta)e de natur economic, politic i strate&icomilitar dintre care se desprind ca importan n plan politic i militar apropierea &eo&ra'ic de inamicul principal din rzboiul rece, iar n plan economic construirea i inerea sub control a concurenei pe cale de a renate n Europa de Fest. E'ectul aplicrii .lanului <arshall i a celorlalte a)utoare americane
!#

'OU)A* &*OU)A'I*, The Politics and Economics of Integration, ;A'ord Uni%ersitr: .ress, ! 2, pa&.!1.

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a 5

a 'ost creterea rapid a schimburilor comerciale dintre Europa de %est i Statele Unite. EAporturile europene au crescut de la #,5! mild P n ! 15 la !,3! mld. P n ! "! n timp ce importurile dintre Statele Unite s-au dez%oltat de la 1,1 mild. P n ! 15 la ",1 mild P n ! "!, an n care a ncetat practic a)utorul american acordat prin .lanul <arshall. Stimularea schimburilor comerciale cu Europa de %est a a%ut e'ecte asupra creterii &radului de ocupare a 'orei de munc i a creterii economice din Statele Unite, a)utndu-le pe acestea s depeasc recesiunea economic ce se pre'i&ura la nceputul anilor J"#. Cu toate acestea, nici banii nici in'luena politic a Statelor Unite nu au reuit s impun un model american inte&rrii europene Co!unitatea E ono!i % a C%r#unelui )i O(elului *CECO+ Dn %iziunea prinilor construciei %est europene, procesul inte&rati% trebuia s se realizeze &radual i s cuprind, n acest mod, sectoare economice i teritorii aparinnd statelor europene care, prin renunare la o parte din su%eranitatea lor naional acceptau trans'erul unei pri din competene spre anumite domenii clar de'inite. .rimul pas a 'ost crearea unei piee comune a crbunelui i oelului prin inte&rarea unor sectoare a cror acti%itate 'usese ndreptat n principal spre scopuri militare. -pariia Comunitii Economice a Crbunelui i ;elului este rezultatul planului de reconciliere 'ranco-&erman lansat de Hean <onet i respecti% 9eor&e Schuman!! n perioada ! 1 -! "#. CEC; reprezint o or&anizaie economic subre&ional 'ormat din ase state %est-europene >8rana, 9ermania, /talia, 0el&ia, ;landa, @uAembur&?, care au semnat n ! "! *ratatul de la .aris. .entru toate statele implicate, dar mai ales pentru 8rana i 9ermania, semnarea tratatului a a%ut, 'r a declara aceasta n mod eApres, pe ln& semni'icaia economic o puternic conotaie politic. <area 0ritanie, consec%ent ideii lui Churchill din ! 14 Enoi, britanicii a%em de)a CommonMealthul(!2 a eAprimat serioase rezer%e datorit caracterului supranaional al or&anizaiei nou create i ca atare a
!!

Schuman a )usti'icat n mod eAplicit planul de creare a CEC; ca reprezentnd un mi)loc si&ur de a 'ace imposibil un nou con'lict militar ntre 8rana i 9ermania. !2 C+URC+I'', WIN*&ON, "The Tragedy of Europe Q, citat n %olumul Q *he European Union,, Readin&s on *heor: and .ractice, Q,Edited b: 0rent 8. +elsen and -leAander C.9. Stubb, @:nne Riener .ublishers /nc, @ondon, ! 1., pa&.".

ECONOMIE EUROPEAN

re'uzat participarea n cadrul ei. Ea i-a pstrat aceeai poziie i n ! "5, cnd aceleai ase state %est europene au semnat *ratatul de la Roma prin care s-au n'iinat Comunitatea Economic European i respecti% Euratomul Dn cadrul C.E.C.;. inte&rarea economic s-a des'urat n mod &radual, pe cele dou sectoare importante pentru dez%oltarea economic a statelor %est europene membre, n condiiile n care, teoria economic din acea %reme i politicile economice adoptate de &u%erne puneau la baza creterii economice industrializarea, ori pentru dez%oltarea industriei era ne%oie de si&urana eAistenei unor stocuri de materii prime pro%enind din industria eAtracti% i a capacitilor de producie necesare prelucrrii acestora. /nte&rarea celor dou sectoare era mai de&rab mi)locul, modalitatea sau instrumentul de a atin&e o serie de obiecti%e economice i politice pe termen lun&, dar, dis'uncionalitile aprute ntre cele dou sectoare cuprinse n cadrul procesului i restul sectoarelor economice, ntr-o perioad de timp relati% scurt, au demonstrat c doar inte&rarea bisectorial, chiar atunci cnd obiectul ei l constituie sectoare de importan strate&ic nu este su'icient pentru atin&erea scopurilor politice i economice propuse. 8ormarea CEC;-ului n perioada de reconstrucie %est-european a determinat creterea produciei n rile membre, iar aplicarea pre%ederilor Uniunii Europene de .li a 'a%orizat liberalizarea comerului intracomunitar i multilateralizarea sistemului de pli cu e'ecte deosebit de importante asupra stabilizrii preurilor. *oate acestea au determinat &u%ernele statelor %est-europene s caute s lr&easc cooperarea n domeniul economic. Rezultatul a 'ost apariia, n ! "3 a dou noi Comuniti= Comunitatea Economic European i Euratomul, care ulterior, n ! iulie ! 45, printr-un amendament al *ratatului de la Roma au 'uzionat cu CEC;, sub numele de Comunitatea Economic European.

EURATOMUL @a con'erina de la <essina din ! "" s-au pus bazele semnrii *ratatelor de la Roma. .rimul dintre acestea st la baza crerii Comunitii Economice Europene a Ener&iei -tomice >EUR-*;<?, cel de-al doilea, care a rmas n istorie sub numele de *ratatul de la Roma este cel al n'iinrii Comunitii Economice Europene.

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a

6ou sunt moti%ele care au stat la baza crerii acestei structuri. .rimul este le&at de ne%oia de a &si noi surse de ener&ie necesare dez%oltrii industriilor prelucrtoare. Cel de-al doilea, de natur politicomilitar este semnalul dat lumii n plin des'aurare a rzboiului rece, de eAisten a unui potenial nuclear n %estul Europei. Co!unitatea E ono!i % Euro"ean% .rimele ncercri de realizare a unei piee comune n perioada postbelic n spaiul %est european aparin 0el&iei, ;landei i @uAembur&ului care, la Reuniunea de la <essina, din anul ! "", au propus partenerilor din CEC; un plan ambiios de relansare a Europei, %iznd crearea unei piee comune &enerale ale celor anse ri, n cadrul creia s 'ie realizat libera circulaie a mr'urilor i a ser%iciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Con'erina de la <essina nu a luat, ns, o decizie de principiu, ci a ncredinat unui comitet de eAperi studiul unui important pro&ram pri%ind stabilirea unei reele europene de ci de transport, dez%oltarea schimburilor de &aze naturale i curent electric, or&anizarea comun a utilizrii panice a ener&iei atomice, pre&tirea pro&resi% a unei piee comune 'r taAe %amale i licene de import. .e 27 aprilie ! "4, Comitetul SpaaC a predat celor celor ase minitri un raport pri%ind crearea unei Comuniti Economice Europene i a unei Comuniti Europene a Ener&iei -tomice, raport aprobat cu prile)ul Con'erinei de la Feneia din 2 -7# mai ! "4. Cerinele 8ranei %izeau .iaa Comun &eneral, re'erindu-se, pe de o parte, la includerea acti%itilor a&ricole, iar pe de alt parte la asocierea teritoriilor de peste mri i la comunizarea susinerii 'inanciare. 9ermania i-a orientat mai mult atenia ctre mecanismele Comunitii -tomice. Cele dou tratate sunt semnate la Roma la data de 2" martie ! "5. Dn'iinarea Comunitii Economice Europene a pus pentru prima dat n mod 'erm problema inte&rrii economice multisectoriale ntre statele membre, ca 'actor >instrument? determinant al creterii economice i al nlturrii con'lictelor de orice natur care ar 'i putut s apar n zona respecti%. ;biecti%ul central al acti%itii, eAprimat prin *ratatul de la Roma, a 'ost Edez%oltarea armonioas a economiei ntre&ii Comuniti, eApansiunea economic echilibrat i continu, creterea stabilitii economice, o cretere accentuat a ni%elului de trai i strn&erea relaiilor dintre statele membre

!# ECONOMIE EUROPEAN .rimul pas spre atin&erea acestui obiecti% a 'ost eli!inarea "rogresiv% a ta,elor va!ale )i a restri (iilor antitative precum i a oricror discriminri de natur naional pri%ind libera circulaie a mr'urilor. -plicarea acestor pre%ederi s-a 'cut pe baza unor pre%ederi le&islati%e comune pri%ind eliminarea barierelor tari'are i non-tari'are n comerul dintre statele membre, stabilirea unor re&uli comune pri%ind concurena intarcomunitar i adoptarea unor msuri care limitau inter%enia statului >a)utoarele de stat?, 'r a 'i ne%oie de stabilirea i aplicarea unor politici comune speci'ice. -ceast prim etap, ncheiat cu succes cu doi ani naintea termenului stabilit prin *ratat, realizat prin int",#a#" co-"#cial., 'a%orizat i de pre%ederile rundei Oenned: a 9-**-ului, rund n cadrul creia Comunitatea a participat pentru prima dat la ne&ocieri n nume propriu, 'iind ast'el recunoscut pe plan internaional ca entitate de sine stttoare a a%ut ca e'ect 'ormarea uniunii va!ale. Ca urmare a in'luenelor eAercitate prin liberalizarea schimburilor, %olumul schimburilor comerciale intracomunitare a crescut mai rapid dect producia, ceea cea &enerat creterea &radului de dependen ntre economiile membre ale Comunitii i scderea dependenei 'a de restul lumii. Rezultat al crerii de comer, creterea 'luAurilor comerciale comunitare a &enerat o cretere de cel mult !N a ./0-ului comunitar!7. -plicarea, n sectorul a&ricol sau cel al transporturilor a unor politici speci'ice comune, datorit importanei sectoarelor respecti%e >sectorul a&ricol n momentul constituirii CEE ncorpora mai mult de o cincime din totalul 'orei de munc din cele ase state comunitare i se a'la sub puternica in'luen a inter%eniei statelor respecti%e? alturi de liberalizarea &radual a circulaiei 'actorilor de producie a condus la atin&erea celui de-al doilea &rad al inte&rrii, "ia(a o!un%. Dn domeniul produciei industriale, n ciuda importanei acesteia n 'ormarea pieei comune, pre%ederile cuprinse n *ratatul de la Roma eAprimau, doar n sens &eneral ne%oia de Edez%oltare armonioas a acti%itilor economice i o cretere economic continu i echilibrat( 'r a speci'ica n mod concret mi)loacele i 'r a crea instrumentele speci'ice comune, datorit incapacitii &u%ernelor semnatare de a-i pune de acord interesele politice cu cele economice n domeniu.
!7

'OU)A* &*OU)A'I*, The New Realities, ;A'ord Uni%ersit: .ress, ! 3 , pa&. 24

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a !!

E'ectele inte&rrii comerciale asupra creterii economice au 'ost bene'ice. Dntre ! "3 i ! 52 economiile celor ase state membre au nre&istrat ritmuri de cretere spectaculoase, n medie de 1,4 N anual, depindu-le cu mult pe cele ale Statelor Unite, considerat drept cea mai prosper economie n acea perioad, sau a <arii 0ritanii, care, a'lat nc n a'ara Comunitii era considerat drept cea mai puternic economie %est european. Dn acelai ritm a crescut i &radul de ocupare a 'orei de munc, economiile comunitare an&a)nd, n completarea 'orei de munc local, emi&rani pro%enind din rile uropei de %est i din 'ostele colonii. Cele dou ocuri petroliere ale anilor J5#-3# au in'luenat n mod ne&ati% att ritmul creterii economice ct i pe cel al inte&rrii. Dntre ! 57 i ! 3#, creterea economic a nre&istrat un declin mediu de 2 N 'a de perioada anterioar, n timp ce numrul omerilor s-a mrit cu 7 milioane, iar cheltuielile publice ale Comunitii au nre&istrat o cretere semni'icati%, n special datorit creterii numrului de indemnizaii reprezentnd a)utorul de oma). Ca rspuns la pro%ocarea creat de criza economic, 'iecare stat comunitar a ncercat s aplice acele politici care considera c i putea prote)a cel mai bine interesele. Ca atare, ritmul inte&rrii pri%it prin prisma politicilor comune adoptate i a strate&iilor aplicate a sczut, 'a%oriznd meninerea 'ra&mentrii pieelor >n special a celei de produse a&ricole prin aplicarea unor obstacole tari'are i non-tari'are la 'rontiere, menite a crete preurile acestor produse? i nencrederea productorilor comunitari n stabilitatea pieelor de des'acere pentru produsele lor. Costul deciziilor luate de statele comunitare de a ncerca depirea crizei n mod indi%idual a 'ost unul ridicat, depind, dup estimrile raportului ntocmit de .aolo Cecchini n anul ! 33, 2"# mld ECU, adic aproAimati% echi%alentul a 4 N din totalul produsului intern brut comunitar. Un eAemplu eloc%ent n acest sens este cel al 8ranei, care la iniiati%a preedintelui 8rancois <itterand a ncercat, pentru o perioad de doi ani s se izoleze de politicile comunitare i care, n aceast perioad a nre&istrat un de'icit al balanei de pli eAterne i un ritm dinamic al in'laiei care au determinat &u%ernul socialist a'lat la putere s abandoneze aceast idee.!1 .entru a depi situaia creat, statele comunitare au con%enit schimbarea strate&iei din una de obinere a unitii prin armonizarea politicilor i a instrumentelor n una de recunoatere mutual a standardelor naionale care se ncadrau n anumite criterii stabilite de comun acord.
!1

ERNE*& WI*&RIC+, The !nited "tates of Europe, Routled&e, @ondon, !

!, pa&. ".

!2 ECONOMIE EUROPEAN Rezultatul a 'ost semnarea, n ! 34, urmat de punerea n aplicare n ! 35, a -ctului Unic European, care, pe ln& pre%ederile pri%ind 'ormarea Pie(ei Interne Uni e aducea elemente noi cu pri%ire la trecerea Comunitii de la stadiul de .ia Comun la cea de Uniune Economic. .re%ederile -ctului Unic European %izau trei direcii principale= una era cea a completrii politicilor comune pri%ind piaa intern, o a doua mer&ea pe calea dez%oltrii procesului comun le&islati% i de luare a deciziilor, iar o a treia pri%ea responsabilitile comunitii n ansamblu pri%ind relaiile eAterne i problemele de securitate. -plicarea pre%ederilor -ctului Unic European a condus la creterea inte&rrii intracomunitare, prin creterea con%er&enei economiilor statelor membre i la luarea deciziei de continuare a inte&rrii prin adoptarea unor politici comune care s conduc la n'ptuirea inte&rrii monetare i ulterior a celei politice. .e msura consolidrii pieei comune i a armonizrii politicilor sociale i monetare, s-a trecut de la 'aza de .ia Comun la cea de Uniune Economic, n cadrul creia instrumentele de inte&rare ne&ati%, utilizate cu precdere n 'azele incipiente ale Uniunii >n special n crearea zonei de liber schimb, a Uniunii Famale i, parial a .ieei Comune? au cedat locul celor proprii inte&rrii poziti%e. Semnarea *ratatului de la <aastricht, n 'ebruarie ! 2, a cons'iinit trecerea Comunitii Economice Europene la 'aza de Uniune. -ceast schimbare, de an%er&ur istoric, este de maAim importan deoarece marcheaz momentul nceperii trans'ormrii unei 'orme inte&rati%e economice n una de natur politico-economic i monetar compleA. Crearea Uniunii Economice i <onetare constituie un element cheie al procesului de inte&rare, la realizarea cruia contribuie instituiile specializate nou create a cror acti%itate se concentreaz pe elaborarea, coordonarea i aplicarea mecanismelor de con%er&en a politicilor monetare n scopul realizrii creterii economice. -doptarea monedei unice, pe baza ndeplinirii criteriilor stabilite n cadrul Con'erinei /nter&u%ernamentale de la <aastricht, deschide calea unei noi etape n cadrul creia statele care au 'ost admise a 'ace parte din Gona Euro, iniial -ustria, 0el&ia, 9ermania, Spania, 8rana, 8inlanda, /talia, /rlanda, @uAembur&, ;landa, .ortu&alia, 9recia, la care s-au adu&at Slo%enia >2##5?, <alta i Cipru >2##3? s-au detaat de rile rmase n a'ara

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a !7

acestui aran)ament!" Alte stru turi integrative !. Aso ia(ia Euro"ean% a Li#erului S -i!# *AELS+ Statele %estice care au re'uzat participarea la semnarea *ratatului de la .aris i a celui de la Roma de creare a Comunitilor, au n'iinat, n urma ne&ocierilor ncepute n ! "5 i 'inalizate prin ncheierea -cordului de la StocCholm, -sociaia European a @iberului Schimb ai crei membrii 'ondatori au 'ost= <area 0ritanie, -ustria, 6anemarca, +or%e&ia, Suedia El%eia i .ortu&alia, iar membrii asociai 8inlada i /slanda.Cauzele care au determinat apariia acestei noi &rupri inte&rati%e, cu mult mai puin ambiioas n atin&erea unor 'orme superioare ale inte&rrii dect Comunitile sunt le&ate de inacceptarea caracterului supranaional i a deciziilor comunitare i de rezer%ele mani'estate 'a de .iaa -&ricol Comun. Scopul declarat al crerii -E@S a 'ost 'ormarea unei zone de liber schimb pentru anumite produse industriale, e%itndu-se sectoarele sensibile cum ar 'i cel al produselor a&ricole iar instrumentele utilizate au 'ost cele proprii inte&rrii ne&ati%e adic ridicarea barierelor tari'are din calea liberei circulaii a bunurilor i ser%iciilor, dar nu i a 'actorilor, -sociaia nepropunndu-i i nerealiznd dect ntr-o mic msur crearea unor instituii comune care a%eau de alt'el, un obiecti% limitat, re&lementarea eliminrii obstacolelor de natur tari'ar din calea liberei circulaii a bunurilor industriale.i lsnd la latitudinea 'iecrui membru aplicarea propriului tari' %amal 'a de teri i modi'icarea lui n 'uncie de propriile interese. 6atorit obiecti%elor restrnse propuse, zona de liber schimb -E@S s-a 'ormat ntr-o perioad de timp mult mai scurt dect termenul propus, i mult mai rapid dect zona de liber schimb 'ormat n cadrul Comunitii Economice Europene. Dn timp, o bun parte din statele membre -.E.@.S au aderat i la Uniunea European ><area 0ritanie, .ortu&alia, -ustria, 6anemarca, 8inlanda i Suedia?, ast'el nct n prezent -E@S-ul cuprinde numai patru membri= El%eia, @ichtenstein, +or%e&ia i /slanda. Uniunea Euro"ei O i$entale

!"

<area 0ritanie, 6anemarca i Suedia din %echile state membre, Un&aria, .olonia, Cehia, Slo%acia, @etonia, @ituania, Estonia, Romania, 0ul&aria din noile state membre.

!1 ECONOMIE EUROPEAN @a data de !5 martie ! 13 a 'ost semnat *ratatul de la 0ruAelles, sub 'orma unui acord ntre <area 0ritanie, 8rana, ;landa, 0el&ia i @uAembur&, cunoscut sub numele de Uniunea Europei ;ccidentale. -cesta stipula colaborarea n probleme economice, sociale, culturale i de aprare. Dn practic importana UE; a 'ost diminuat o dat cu crearea +-*; n ! 1 , dei ea continu s eAiste, iar celor cinci membri iniiali li s-au alturat 9ermania i /talia. Consiliul $e A.utor E ono!i Re i"ro 6up cel de-al doilea rzboi mondial i di%izarea Europei n cele dou blocuri, inte&rarea s-a des'urat n mod di'erit. Re'uzul Uniunii So%ietice de a bene'icia de a)utorul acordat Europei de ctre Statele Unite prin .lanul <arshall a deteriorat i mai mult perspecti%a inte&rrii ntre cele dou blocuri, sin&urele discuii pri%ind inte&rarea est-%est purtndu-se la ni%elul Comisiei Economice Europene, or&anizaie re&ional a +aiunilor Unite. /nte&rarea s-a des'urat n acest perioad separat n cadrul 'iecruia din cele dou blocuri. Dn timp ce %estul Europei i canaliza e'orturile spre crearea unor 'orme inte&rati%e care s permit creterea i ntrirea puterii economice prin utilizarea unor instrumente proprii economiei de pia, de cealalt parte a continentului, desprit de occident de-a lun&ul istoriei mai de&rab prin 'rontiere economice i politice dect &eo&ra'ice, s-a des'urat n paralel o alt eAperien inte&rati%= ntre ri aparinnd unui sistem economic opus economiei de pia, bazat pe proprietatea comun asupra resurselor i centralizarea deciziilor cu pri%ire la alocarea acestora i la distribuirea %eniturilor. 6i'erena 'undamental ntre inte&rarea economiilor de pia i a celor centralizate poate 'i redus n ultim instan la tipul de instituii create n scopul n'ptuirii inte&rrii i la &radul de instituionalizare. Dn cazul economiilor de pia, instituiile create n scop inte&rati% au drept obiecti% n special eliminarea obstacolelor de natur le&islati% din calea liberei circulaii a bunurilor i 'actorilor i stabilirea unui cadru le&islati% care s 'aciliteze i s ncura)eze piaa n alocarea corect a resurselor. /nte&rarea propriu-zis se realizeaz pe orizontal, prin crearea de le&turi directe ntre 'irme aparinnd sectorului public sau pri%at a'late n cutare de pro'it pe o pia de mari dimensiuni n cadrul creia pot obine pro'it ca urmare a specializrii, costurilor reduse i economiilor la scar.

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a !"

Dn economiile de comand inte&rarea se realizeaz prin crearea unor structuri piramidale pe baza centralizrii, pe cale administrati%, a deciziilor cu pri%ire la alocarea 'actorilor i distribuia rezultatelor. Ea are la baz inter%enia permanent i acti% a autoritilor politice drept unic mod de realizare a obiecti%elor comune propuse. Scopul urmrit este n esen acelai= creterea dimensiunii pieei, care s permit creterea %olumului produciei ca urmare a unei mai bune di%izri a muncii, obinerea de economii la scar i implicit creterea pro'ituluiK discriminarea n 'a%oarea naiunilor membre i creterea puterii politice pentru &rupul inte&rat. .ornind de la 'orma de proprietate, preponderent statal, i de la 'aptul c relaiile comerciale cu eAteriorul se des'oar pe baza nele&erilor stabilite la ni%el &u%ernamental ntre 'irme care centralizeaz ntrea&a acti%itate de comer eAterior la ni%elul unei ri, considerm c tranzaciile des'urate n relaiile dintre aceste ri reprezint relaii de tip monopol-monopson. 8ormarea,n ! 1 , la iniiati%a a ase state est-europene >0ul&aria, Cehoslo%acia, .olonia, Romnia, Un&aria i URSS, crora li s-au alturat, un an mai trziu R69, <on&olia, Cuba i Fietnamul? a Consiliului de -)utor Economic Reciproc este rezultatul unui compleA de 'actori politici i economici dintre care se detaeaz ca importan contientizarea, de ctre URSS, a 'aptului c nu %or putea s-i menin dreptul, dobndit la s'ritul celui de-al doilea rzboi mondial i cons'init prin ne&ocierile de la Lalta, de dominaie politic asupra rilor din centrul i estul Europei 'r dominaie economic. Ca atare, n conteAtul creat de re'uzul URSS-ului de a participa la .ro&ramul de Recuperare Economic iniiat prin .lanul <arshall, pro&ram pe care de alt'el Stalin l-a considerat o strate&ie de subminare a intereselor so%ietice pe teritoriul european, i a 'ormrii de ctre statele %est europene bene'iciare a a)utorului american a ;r&anizaiei Europene de Cooperare Economic >;EEC?, statele central i est europene menionate au pus, la 2" ianuarie ! 1 , bazele a ceea ce Robert 0ideleuA numea Eun suro&at al ;EEC o'erit de ctre so%ietici rilor din Est(!4 i anume Consiliul de -)utor Economic Reciproc. 6e-a lun&ul istoriei au eAistat n spaiul est european mai multe proiecte, unele din ele &sindu-i pentru o perioad scurt de timp o 'inalitate practic, de 'ormare a unor zone de comer liber sau a unor
!4

ROBER& BI%E'EU/ 0 RIC+AR% &A1'OR, European Integration and #isintegration, Routled&e, +eM LorC, ! 4, pa&. !5"

!4 ECONOMIE EUROPEAN aran)amente de tip con'ederati%, supranaional, de cooperare economic i de creare a unor instituii re&ionale, cele mai multe aAate pe dez%oltarea unor le&turi economice pri%ile&iate n spaiul dunrean. EAistena acestor ncercri demonstreaz 'aptul c, de-a lun&ul timpului a eAistat o ne%oie acut de creare a unor aran)amente de tip con'ederati%, de cooperare economic i de creare a unor instituii la ni%el re&ional care s concentreze prin mi)loace speci'ice acti%itile economice n scopul ntririi puterii economice a zonei. 6i'erit din mai multe puncte de %edere de ceea ce a%ea s nsemne inte&rarea %est-european, procesul de 'ormare i dez%oltare a C-ER-ului prezint o serie de caracteristici care l particularizeaz din punct de %edere al mecanismului, naturii, 'ormei i &radului >tipului? inte&rrii realizate n cadrul blocului estic. Dn'iinat pe baza reprezentrii e&ale a membrilor i a%nd drept prim obiecti% dez%oltarea colaborrii pe baza schimbului de eAperien n domeniul economic i acordarea de asisten tehnic, C-ER-ul i-a des'urat acti%itatea pe baza unui mecanism inte&rati% care consta n principal n 'acilitarea schimburilor comerciale prin semnarea unor acorduri bilaterale de colaborare alturi de promo%area specializrii n producie i promo%area pro&resului tehnic n special n industrie, ntre membrii Consiliului. Este interesant de remarcat 'aptul c, n anii R4#, economitii teoreticieni aparinnd blocului estic au mbriat punctul de %edere eAprimat de coala %inerian con'orm cruia creterea schimburilor comerciale reprezint principalul 'actor 'a%orizant al specializrii, al obinerii economiilor la scar, al creterii producti%itii 'actorilor i a %eniturilor, deci al creterii economice. (; mai e'icient producie social, o rat ridicat a creterii economice, creterea ni%elului de trai,S industrializarea i eliminarea &radual a di'erenelor istorice dintre ni%elurile de dez%oltare ale rilor socialiste i crearea bazei materiale pentru o tranziie mai mult sau mai puin simultan spre comunism(!5 costituind principiile de baz ale di%iziunii internaionale socialiste a muncii. Cu toate acestea, la ni%el politic s-a considerat c specializarea trebuie s 'ie rezultatul promo%rii unor acorduri pri%ind structura produciei i a in%estiiilor, ast'el nct 'iecare membru al consiliului s
!5

M, )A*ER, $omecom% Integration pro&lems of Planned Economies, ;A'ord Uni%ersit: .ress, 2nd.. Ed, ! 45, pa&. 2!-24, citat n Robert 0ideleuA T Richard *a:lor, op. cit, pa&. !3".

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a !5

dein o poziie de monopol n producerea unui anumit &rup de bunuri i a substituenilor acestora, poziie dobndit prin cadrul creat de acordurile pri%ind specializarea i prin adoptarea unor pro&rame comune compleAe pe termen lun&. ,rile membre ar 'i urmat s-i dez%olte 'ie industria >eAtracti%, siderur&ic, constructoare de maini i chimic?, 'ie a&ricultura. Dn primul &rup ar 'i intrat Republica 6emocrat 9erman, .olonia, Cehoslo%acia, Un&aria i URSS, n timp ce Romnia i 0ul&aria ar 'i de%enit 'urnizoarele de produse a&ricole i alimentare. Re'uzul cate&oric al autoritilor romne a condus la abandonarea acestui proiect, ceea ce nu a nsemnat c economiile care ar 'i trebuit s de%in 'urnizoare de produse industriale nu au 'ost spri)inite, n mod indirect, mai mult dect celelalte n dez%oltarea sectoarelor industriale proprii. 6ac s-ar 'i aplicat pe coordonatele propuse la nceputul anilor R4#, specializarea ar 'i a%ut ca prim e'ect deschiderea drumului ctre nchidere >autarhie? n interiorul blocului. -ceasta ar 'i creat un sistem de dependene uor de controlat de ctre URSS. Dn al doilea rnd, n cazul economiilor de mici dimensiuni, riscul specializrii pe un numr mic de se&mente ale produciei ar 'i 'ost mai mare dect n cazul unei economii de mari dimensiuni >cum era cea a URSS-ului, care o'erea 4#N din totalul 'orei de munc, # N din resursele primare de materii prime i participa n proporie de peste 5#N la producerea .+0-ului a&re&at n cadrul C-ER? 6up ncercarea nereuit de a impune n'iinarea unei or&anizaii economice comune i a unei instituii supranaionale nsrcinat cu elaborarea unui plan unic, supranaional, pe baza cruia s aib loc alocarea resurselor eA-ante i nu coordonarea eA-post a deciziilor luate, accentul s-a pus pe plani'icarea comun n sectoarele strate&ice ale economiilor naionale i ncepnd cu ! 5!, pe baza .ro&ramului ;bli&atoriu de /nte&rare Socialist, pe coordonarea planurilor cincinale i iniierea unor proiecte de cercetare comune pe termen lun& n sectoarele prioritare ale economiei, pe ncercarea de a permite un anumit &rad de con%ertibilitate n relaiile %alutare intra C-ER >n condiiile n care banii au continuat s )oace un rol pasi% datorit sistemului barter aplicat n relaiile bilaterale? i pe posibilitatea de a stabili relaii directe ntre parteneri. E%enimentele din Cehoslo%acia din ! 43 au 'rnat dez%oltarea relaiilor cu partenerii eAterni i au canalizat schimburile comerciale n interiorul blocului, iar creterea de peste patru ori a preurilor practicate de ctre ;.EC pentru produsele petroliere a ntrit poziia Uniunii So%ietice de 'urnizor de petrol i &aze pentru rile din sistem, obli&ndu-le prin aceasta

!3 ECONOMIE EUROPEAN la o cretere a eAporturilor pentru a-i plti importurile. Cu toate acestea, pro&resele realizate pe linia inte&rrii ntre membrii europeni ai C-ER-ului au 'ost relati% modeste, cu eAcepia hiperinte&rrii republicilor so%ietice n cadrul aceluiai stat controlat de un centru unic de putere. .e tot parcursul des'urrii procesului inte&rati%, URSS i-a pstrat locul de principal 'urnizor de materii prime i produse ale industriei &rele, n condiiile n care preurile practicate n interiorul C-ER se situau mult sub ni%elul preului mondial n scopul meninerii in'luenei i a eAercitrii unui control indirect asupra economiilor din sistem. Utilizarea unor preuri di'erite, care nu re'lectau n mod real costurile relati%e, e'iciena mar&inal a 'actorilor i raritatea resurselor, a unor cursuri de schimb multiple i stabilite n mod arbitrar, alturi de lipsa de con%ertibilitate a monedelor a condus la o proast alocare a resurselor, %eniturile obinute prin crearea de comer 'iind mai mici dect costurile deturnrii de comer n cazul URSS, i la un cti& net n cazul celorlalte ri din sistem. E%enimentele politice din ma)oritatea statelor europene membre C-ER, coroborate cu colapsul economic al Uniunii So%ietice au condus, n ! !, la dizol%area C-ER, &enernd, din aceste considerente, o in%oluie a schimburilor comerciale ntre statele central i est europene, re'lectat att prin prisma indicatorilor speci'ici ct i prin prisma indicatorilor creterii economice. Statisticile ;EC6-ului estimeaz c descreterea cu 2#N a ./0ului n 0ul&aria, cu !2N n Cehoslo%acia, cu 5N n Un&aria, cu 3 N n .olonia, cu N n Romania i cu !2,"N n URSS este 'ie cauza, 'ie e'ectul scderii schimburilor intrare&ionale. Studii ntreprinse pe baza modelelor de &ra%itaie asupra 'luAurilor comerciale din zona central i est european au estimat c dezinte&rarea C-ER-ului a contribuit doar n proporie de "#4#N la scderea schimburilor comerciale intarre&ionale. 6eclinul schimburilor intrare&ionale, combinat cu reducerea 'luAurilor comerciale spre restul lumii poate a%ea e'ecte poziti%e pe termen lun& dac reduce ni%elul deturnrii de comer &enerat de inte&area C-ER.!3 Dntre ! !-! 2, pe 'ondul scderii &enerale a %olumului schimburilor comerciale intrare&ionale n termeni reali, cu !"-1#N, s-au nre&istrat mai multe tendine= prima este de scdere a tranzaciilor ntre URSS i restul partenerilor din zon, cu e'ecte asupra reducerii intrrilor de materii prime i combustibil dinspre URSS, ceea ce a condus la reorientarea
!3

2O*EP+ BRA%A, 2. MEN%E3 , Economic Integration among #e'eloped, #e'eloping and $entrally Planned Economies ( $omparati'e (nalysis.Re%ieM o' Economics and Statistics, 45 >1? , +o%. ! !, pa&. 777

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a !

spre alte piee de apro%izionare, scumpind ast'el costul produselor destinate eAportului, inclusi% a celui intrare&ionalK cea de-a doua de strn&ere a relaiilor comerciale ntre Cehoslo%acia, .olonia i Un&aria >mer&nd pn la crearea unor 'orme inte&rati%e simple prin semnarea unor acorduri de cooperare speciale?, cea de-a treia de scdere a 'luAurilor comerciale ntre 9rupul de la Fise&rad i 0ul&aria i Romnia >ulterior, Romnia a de%enit membru CE8*-?. 6incolo de aspectele cantitati%e se cu%in a 'i menionate i cele le&ate de schimbarea structurii eAporturilor est europene, n special a celor so%ietice, prin nlocuirea produselor manu'acturate prin eAporturi de materii prime i materiale sau a unor produse cu %aloare adu&at mic sau chiar ne&ati%, cum ar 'i alimentele. EAperiena C-ER aduce n discuie problema eAistenei sau noneAistenei posibilitii 'ormrii unor structuri de tip inte&rat, precum i a &radului de inte&rare n cadrul blocului 'ormat din economii de comand. Relaiile economice stabilite n cadrul C-ER, pe baza coordonrii planurilor de dez%oltare sectorial i a punerii n practic a unor proiecte comune n domeniul in%estiiilor, cercetrii tiini'ice i crearea de 'irme miAte n interiorul blocului, con)u&ate cu coordonarea politicilor comerciale n %ederea 'acilitrii schimburilor de produse nclin spre aezarea economiilor est europene n cadrul unei 'orme inte&rati%e speci'ice. @ipsa mobilitii 'actorilor, aproape complet n cazul 'orei de munc i mult redus n cazul capitalului contrazic a'irmaia anterioar i creaz di'iculti n ncadrarea C-ER n una din 'ormele inte&rati%e descrise n literatura de specialitate construit dup canoanele economiei de pia. Dnsi denumirea de EConsiliu Economic de -)utor Reciproc( las deschis orice interpretare n pri%ina scopului eAistenei i 'uncionrii, a acti%itilor des'urate, a instrumentelor utilizate. /nterpretat n cadrul teoriei inte&rrii economice proprii economiei de pia, C-ER-ul a reprezentat o structur inte&rat &reu de de'init n sensul &eneral re&sit n literatura de specialitate occidental con'orm cruia Eeconomiile sunt inte&rate atunci cnd o mare parte a schimburilor comerciale se des'oar n interiorul blocului, 'ormat din economii iniial concurente dar potenial complementare, bloc n cadrul cruia are loc internaionalizarea pieei 'actorilor alturi de cea a bunurilor i ser%iciilor, cu a)utorul unor instituii economice comune care susin 'uncionarea

2# ECONOMIE EUROPEAN respecti%elor piee(! C-ER-ul nu a 'ost o uniune %amal, deoarece nu a utilizat un tari' eAtern comun n relaiile cu terii. @ipsa mobilitii 'actorilor de producie, aproape complet n cazul 'orei de munc i limitat la micri de credite eA-post menite a echilibra de'icitul balanei de pli eAterne i la 'oarte rare trans'eruri de capital sub 'orma unor in%estiii directe n cadrul unor proiecte comune, ne-ar obli&a s respin&em ideea de pia comun, ns concentrarea schimburilor intra C-ER %in n spri)inul ideii c a%em de-a 'ace cu o 'orm speci'ic a inte&rrii comerciale. <ai mult dect att, coordonarea planurilor n domenii de importan, pe baza unor decizii politice, eAistena unor bnci proprii cum au 'ost 0anca /nternaional de Cooperare Economic, n'iinat n anul ! 41 n scopul re&lementrii i 'acilitrii schimburilor bilaterale, sau 0anca /nternaional de /n%estiii creat n ! 5! n scopul creterii cooperrii n domeniul proiectelor de in%estiii comune, practicarea unor rate de schimb 'iAe i utilizarea unei monede de cont unice >rubla trans'erabil? apropie C-ER-ul de o 'orm inte&rati% superioar, cum ar 'i uniunea monetar i economic. E/&IN%EREA UNIUNII EUROPENE .rocesul compleA prin care s-a 'ormat spaiul economic inte&rat al Uniunii Europene a cunoscut de-a lun&ul timpului dou tendine, care s-au mani'estat simbiotic= prima este concretizat n modi'icarea de 'orm, printr-un proces spaial dat de eAtindereK cea de a doua n modi'icarea de 'ond, printr-un proces structural, dat de adncirea inte&rrii. EAtinderea pare a 'i, la prima %edere doar un proces spaial care presupune adu&area de noi teritorii unui spaiui anterior 'ormat. Ea este ns, n acelai timp i un proces structural deoarece 'iecare etap a eAtinderii a presupus modi'icarea structurilor entitii acceptate, dar i a celei primitoare ceea ce a condus n mod obli&atoriu la 'ormarea unui alt spaiu, modi'icat i alterat n care entitatea nou obinut nu a reprezentat, din punct de %edere al substanei, suma entitilor componente. /n literatura de specialitate se 'ace distincie ntre accesul n Uniunea European, ca parte a eAtinderii i europenizarea statelor care 'ac parte din procesul de eAtindere.
!

A'I M. E' A$RAA, The Theory and )easurement of International Economic Integration, <ac<illan .ress @td, ! 3 , pa&. !!7

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a 2!

.ri%it ast'el, acc"sul n Uniunea European e un proces 'ormal le&islati% n timp ce "u#op"ni a#"a e un proces de trans'ormri politice, economice i societale care se poate dez%olta n interiorul i n a'ara Uniunii Europene.2# Europenizarea se realizeaz prin trei tipuri de mecanisme= .rimul este cel al armonizrii instituionale >institutional compliance? care cuprinde obli&aii le&islati%e precise care pre&tesc accesul spre Uniunea European. Dn cadrul acestui mecanism, politicile europene remodeleaz i redirecioneaz >reshape? politicile autohtone. Cel de-al doilea este le&at de schimbarea structurilor de oportunitate autohtone care conduc la schimbarea re&ulilor )ocului n politic i n a'aceri. .oliticile europene altereaz poziia strate&ic a actorilor autohtoni i le d posibilitatea de a modi'ica aran)amentele autohtone eAistente. Cel de-al treilea este le&at de crearea con%in&erilor i ateptrilor prin di'uziunea multilateral de idei i eAperiene. .lecnd de la aceste premise putem a'irma c eAtinderea Uniunii Europene nu poate 'i pri%it prin prisma etapelor parcurse, ci prin prisma continuitii unui proces de europenizare 'ormal n limite impuse. 6in perspecti% istoric, acest proces a nceput o dat cu aderarea <arii 0ritanii, /rlandei i 6anemarcei >! ianuarie ! 57?, a continuat spre sud, cu statele srace ale Europei >9recia n ! 3!, Spania i .ortu&alia n ! 34? pentru ca apoi s cuprind -ustria, Suedia i 8inlanda >! "?. El continu cu statele central i est europene care au semnat, la inceputul anilor #, -corduri de -sociere la Uniunea European. EAtinderea a a%ut loc n mai multe etape, dictate de interese de natur economic i politic. .rima etap, n ! 57 a nsemnat intrarea n spaiul comunitar a <arii 0ritanii, /rlandei i a 6anemarcei. <area 0ritanie nu a dorit s 'ac parte din membrii 'ondatori ai Comunitilor deoarece considera trans'erul de su%eranitate presupus de acest demers ca ne'iind acoperit de bene'iciile pe care urma s le aduc apartenea la un spaiu economic comun. Dn plus, n momentul semnrii *ratatelor, <area 0ritanie controla nc o bun parte din relaiile comerciale cu CommonMealthul. +edorind s rmn n a'ara )ocurilor presupuse de 'ormarea s'erelor de in'luen, <area 0ritanie a adunat n )urul ei statele %est europene care au rmas n a'ara Comunitilor,
2#

0runo, COPPIE&ER*, <ichel, +U1**EUNE, European Institutional )odels and Instruments of $onflict Resolution in the #i'ided "tates of the European Periphery, CE.S IorCin& 6ocument, np.! ", Hul: 2##7., pa&.

22 ECONOMIE EUROPEAN n cadrul unei zone de liber schimb, -sociaia European a @iberului Schimb. Concomitent cu crearea -E@S, <area 0ritanie a solicitat, alturi de /rlanda, 6anemarca i +or%e&ia, n anul ! 4! intrarea n Comunitate. Cererile au 'ost respinse ceea ce a 'cut ca ! 45, <area 0ritanie, /rlanda i 6anemarca s solicite din nou ceast lucru. Cu ocazia summit-ului de la Ba&a din decembrie ! 4 , s-a decis eAtinderea Comunitii Europene spre cei patru. ; dat cu semnarea *ratatului de -derare i a -ctului re'eritor la condiiile aderrii, la 22 ianuarie ! 52. <area 0ritanie, /rlanda i 6anemarca au de%enit membri de )ure ai Comunitii, iar din ! 57 membri de 'acto ai acesteia. -derarea Re&atului Unit al <arii 0ritanii i al /rlandei de +ord s-a lo%it, timp de aproape un deceniu, de re'uzul 8ranei 2!, eAplicat prin 'aptul c <area 0ritanie ar 'i dorit rene&ocierea unor pre%ederi ale *ratatului de la Roma, care s-i permit meninerea relaiilor pri%ile&iate n cadrul CommonMealth-ului22, a Urmtoarele etape ale eAtinderii, din ! 3! respecti% ! 34 au cuprins 9recia, Spania i .ortu&alia. Dn acest caz, n 'a%oarea admiterii respecti%elor ri s-au a'lat ar&umentele de natur politic. Cele trei ri triser eAperiena unor dictaturi, iar starea economic a &enerat un climat 'a%orabil pentru a se ndrepta spre comunism. 6in aceste considerente, consolidarea democraiei a necesitat un spri)in substanial din partea CEE, inclusi% pe plan economic. 9recia i-a prezentat cererea de aderare n iunie ! 5" i a semnat *ratatul de -derare la 23 mai ! 5 , cu intrare n %i&oare la ! ianuarie ! 3# .ortu&alia a solicitat aderarea n martie ! 55, iar Spania n iulie a aceluiai an. Consiliul i-a dat a%izul 'a%orabil. +e&ocierile de aderare au nceput n 'ebruarie ! 53 i s-au ncheiat n iunie ! 3", o dat cu semnarea *ratatelor de -derare ale celor dou ri. 6at 'iind di'icultatea ne&ocierilor U n principal, datorit potenialului economico-social sczut al Spaniei i impactului aderrii acesteia asupra Comunitii a 'ost stabilit o perioad tranzitorie de zece ani pn la 7! decembrie ! ". -st'el, Spania i .ortu&alia au de%enit 'ormal membri comunitari la ! ianuarie ! 34, ns deplina lor inte&rare s-a realizat zece ani mai trziu, n ! 4. Cea de-a patra etap de eAtindere, din ianuarie ! ", a aderrii Suediei, 8inlandei i -ustriei, a a%ut loc 'r di'icultate, deoarece
2!

este cunoscut politica Escaunului liber E practicat de Charles de 9aulle ntre ! 4" i ! 5!. 22 -llen Iinters, citat n -nderson, ! 7, p.!3

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a 27

respecti%ele ri nu numai c a%eau un ni%el de dez%oltare peste ni%elul ma)oritii statelor de)a membre ale Uniunii, dar au a%ut i a%anta)ul de a 'i preluat, n cadrul unor acorduri bilaterale sau la ni%el de -E@S, norme i re&lementri ale Comunitii Europene. Dn etapele procesului de eAtindere, pri%ite n dinamica lor, se pot identi'ica unele similitudini dar i di'erene semni'icati%e, dintre care amintim= !. .n n prezent, economiile statelor membre admise ulterior 'ormrii Comunitilor, cu eAcepia Esracilor( >care erau, n momentul admiterii aproAimati% la 'el de sraci- pri%it din perspecti%a ./0Vlocuitor- ca i unele din statele candidate? au 'ost considerate drept economii de pia 'uncionale, n ciuda eAistenei unui anumit &rad de control i centralizare a acti%itii economice. Cea de-a cincea etap a eAtinderii a permis intrarea n Uniune a statelor central i est europene care au aparinut anterior unor structuri de economie centralizat. *oate statele care au aderat la ! mai 2##1, ca de alt'el i statele candidate pentru 2##5, au obinut statutul de economie de pia 'uncional ntr-o perioad de timp relati% scurt, n care au a%ut loc trans'ormri de esen datorit crora se mani'est nc o relati% 'ra&ilitate instituional i structural. /n acest conteAt, aderarea lor nseamn 'ormarea unei structuri economice inte&rate din economii aparinnd unor sisteme economice anterior di'erite, dilund oarecum economia de pia consacrat de secole de capitalism. 2. /nte&rarea n Uniunea European a statelor din primele patru etape de eAtindere nu a 'ost o eAperien inte&rati% nou, ele 'cnd parte, pn n momentul n care au de%enit membrii cu drepturi depline ai acesteia 'ie din zona de comer liber a -E@S27, 'ie din Spaiul Unic European. 6in acest moti%, ele au cunoscut 'orme, instrumente i tipuri de inte&rare proprii economiilor de pia. -ctualele state candidate, cu eAcepia *urciei, Ciprului i a <altei s-au a'lat sub zona de in'luen a Uniunii So%ietice, prin apartenena la C-ER.21, ca atare au eAperimentat alte tipuri i 'orme de inte&rare, proprii economiilor plani'icate de comand.
27

Asocia4ia Eu#op"an. a 'i!"#ului *chi-! a luat natere pe baza Con%eniei de la StocCholm din 2! iulie ! " ncheiat ntre -ustria, 6anemarca, +or%e&ia, .ortu&alia, Suedia, El%eia i <area 0ritanie.Dn prezent -E@S-ul este 'ormat din /slanda, @ichtenstein, +or%e&ia i El%eia. Cu eAcepia El%eiei toate celelate state mebre ale -E@S sunt i componente ale Spaiului Unic European.

21 ECONOMIE EUROPEAN 7. Etapele anterioare ale eAtinderii, premer&toare celei de-a cincea, au adus n rndul statelor membre dou tipuri de parteneri. Dn prima cate&orie intr statele cu %enituri sczute >9recia, Spania i .ortu&alia?, a cror intrare a determinat o scdere a %anitului mediu al Uniunii i care au de%enit, prin redistribuire bu&etar, bene'iciari net ai 'ondurilor Uniunii Europene. 6e remarcat c att numrul populaiei ct i di'erena dintre %enitul mediu al statelor membre i a celor care au aderat la UE nu a atins nici mcar )umtate din ni%elul celor nre&istrate de cele !# state intrate n structurile comunitare n 2##1. Dn cea de a doua cate&orie intr state cu un %enit peste media pe Uniune >-ustria, 8inlanda, Suedia? care au crescut %enitul mediu net i au determinat o cretere a contribuiei la bu&etul unional. 1. ConteAtul &eopolitic n care s-a des'urat eAtinderea spre est a Europei este 'undamental di'erit de cel al deceniilor anterioare, n care s-au nre&istrat e%oluii ondulatorii i perturbri importante ale ciclului economic care au 'a%orizat tendina de inte&rare n ideea creterii puterii economice a statelor aspirante prin participarea lor n cadrul unei 'orme inte&rati%e. ". Ultimul deceniu a 'ost 'erit de ocuri masi%e de &enul celor declanate de criza petrolului sau de cea a datoriilor eAterne, ns a pus pe tapet probleme noi, cum ar 'i terorismul cu toate implicaiile lui economice i &eostrate&ice. Dn acest conteAt, eAtinderea nu mai este pri%it doar ca un mi)loc de eAploatare e'icienta a resurselor, de lr&ire a pieei i implicit de cretere a standardului de %ia, ci ca i atra&erea unor spaii tot mai ample ntr-o zon stabil inte&rat, n care terorismul i e'ectele lui s poat 'i mai usor inute sub control sau anticipate. 4. Creterea rolului i a importanei corporaiilor transnaionale n cadrul procesului de inte&rare &lobal i re&ional n ultimele trei decenii a determinat o reconsiderare a poziiei Uniunii Europene 'a de rile central i est europene. /n%estiiile strine directe realizate de ctre companiile multinaionale din Uniunea European n rile central i est europene reprezint o 'orm a inte&rrii naturale, in'ormale, pre&titoare a aderrii pe care etapele anterioare ale eAtinderii nu le-au cunoscut. 5. Uniunea European tra%erseaz, n ultimul deceniu, o perioad de cretere i dez%oltare a procesului inte&rati% spre noi 'ormeK dac statele aderate pn n prezent i-au armonizat interesele cu primele etape ale
21

Consiliul d" A5uto# Econo-ic R"cip#oc s-a 'ormat n ! 1 , la iniiati%a a ase state est-europene= 0ul&aria, Cehoslo%acia, .olonia, Romnia, Un&aria i URSS, crora li s-au alturat, un an mai trziu R69, <on&olia, Cuba i Fietnamul

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a 2"

unei Uniuni n 'ormare >zon de liber schimb, uniune %amal, pia comun?, n cadrul creia datorit conteAtului &lobal al anilor J4#-5# intrarea lor a nsemnat acoperirea lipsei de 'or de munc i a unor piee de des'acere croite pe msura dez%oltrii dimensiunilor produciei i a intensi'icrii schimburilor comerciale, statele care au aderat n mai 2##1 i cele candidate pentru 2##5 trebuie s atin& ni%elurile de dez%oltare cerute de 'ormele superioare ale inte&rrii= uniunea economic i monetar i ulterior cea politic. E6tind"#"a din -ai 7889 -l cincilea %al al eAtinderii Uniunii Europene U de cea mai mare amploare ca numr de ri a acoperit opt state central i est-europene= .olonia, Un&aria, Cehia, Slo%acia, Slo%enia, Estonia, @etonia, @ituania, i dou ri mediteraneene= Cipru i <alta. -cestea reprezint 71N din supra'aa Uniunii Europene cu !" membri, 2 N din populaie i "N din ./0. .ro&ramul de eAtindere a 'ost lansat o'icial de Comisia European la 7# martie ! 3, cnd primele cinci state= Un&aria, Cehia, .olonia, Estonia, Slo%enia i Cipru au 'ost nominalizate pentru nceperea ne&ocierilor de aderare. Un pas important n aceast a cincea etap de eAtindere l-a constituit decizia Consiliului European de la BelsinCi din !#-!! decembrie ! , cu pri%ire la eAtinderea ne&ocierilor de aderare n %ederea includerii 0ul&ariei, @etoniei, @ituaniei, <altei, Romniei i Slo%aciei, ct i pentru a acordarea o'icial *urciei a Estatutul de candidat(. Costurile i bene'iciile inte&rrii unei economii ntr-un spaiu inte&rat, cu particularizare a economiilor central i est europene n Uniunea European pot 'i sintetizate n e'ecte de natur politic, economic i social. 7:

2"

EAist n literatura de specialitate o serie de studii le&ate de costurile i bene'iciile eAtinderii Uniunii Europene spre est. Dn aces sens amintim mai multe studii, realizate pentru 'iecare din statele Europei Centrale i de Est sub titulatura (Iinners and @osers in the process o' European /nte&ration(. .entru Romnia, studiul a 'ost realizat de ctre un colecti% coordonat de ctre pro'. uni%. 6aniel 6ianu,>MMM.cerope.ro?. Dn acelai sens, /nstitutul European din 0ucureti, n Colecia de Studii, nr.1, 2##!. a realizat studiul $osturi *i &eneficii ale aderrii la !niunea European pentru rile canditate din Europa $entral *i de Est, autor 3a-;i#"scu Iulia.

24 ECONOMIE EUROPEAN 6in punct de %edere politic, bene'iciile decur& n principal din participarea la procesul decizional, stabilitatea sistemului democratic, creterea si&uranei cetenilor i consolidarea poziiei n raport cu terii. 6in punct de %edere economic, bene'iciile sunt date n principal de accesul liber la piaa unic, care de alt'el se poate uor trans'orma n cost n absena unui &rad adec%at de competiti%itate, accesul la 'ondurile structurale i la 'ondul de Coeziune, care se ndreapt spre economiile cu un &rad de dez%oltare cuprins n parametri in'eriori mediei comunitare, precum i de creterea capacitii de a atra&e in%estiii strine prin creterea stabilitii le&islati%-instituionale dictat de adoptarea aWuis-ului comunitar. .ri%ite prin prisma e'ectelor &enerate pe piaa intern, bene'iciile apar ca urmare a e'ectelor statice de creare i deturnare de comer, a scdere a costurilor de producie datorate eliminrii taAelor %amale, accelerrii creterii economice i impulsionrii ramurilor productoare de produse pentru eAport. .ri%ite din perspecti%a politicii de dez%oltare re&ional, bene'iciile nseamn alturi de accesul la 'ondurile structurale i la 'ondul de coeziune trans'erul de CnoM-hoM, dez%oltarea in'rastructurii re&ionale i echilibrarea di'erenelor dintre re&iuni. E'ectele &enerate de adoptarea politicii a&ricole comune se re&sesc n spri)inul 'inanciar sub 'orma plilor compensatorii i sub%eniilor la eAport, creterii produciei a&ricole datorit creterii preurilor produselor a&ricole odat cu alinierea lor la cele comunitareK creterea eAporturilor, dez%oltarea zonelor rurale, creterea %eniturilor populaiei ocupate n a&ricultur i reducerea sub%eniilor acrodate de ctre statul membru. -partenena la Uniunea Economic i <onetar %a &enera, la rndul ei, o serie de bene'icii ce deri% n principal din stabilizarea macroeconomic pe termen lun& i din reducerea costurilor de tranzacionare. Dn pri%ina costurilor, acestea apar n principal le&ate de &radul de competiti%itate al economiei i ntr-o mai mic msur reprezint cheltuielile le&ate de crearea i 'ormarea aparatului administrati%, armonizare le&islati% i 'ormarea personalului. 6etaliate pe obiecti%e, acestea sunt date, pentru piaa unic, de creterea de'icitului comercial ca urmare a aplicrii tari'ului eAtern comun dar i ca urmare a aplicrii schemelor de pre'erina comunitare din cadrul Sistemului 9eneralizat de .re'erine Famale al Uniunii Europene. .trunderea pe piaa intern a unor produse din tere ri, ca urmare a

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a 25

scderii proteciei tari'are dar i a produselor comunitare pot elimina de pe pia 'irmele necompetiti%e, &enernd oma) i scderea %enitului mediu. 6in perspecti%a politicii de dez%oltare re&ional, costurile sunt date n principal de construcia instituional dar i de e%entuala apreciere a monedei naionale ca urmare a in'uziilor masi%e de capital, cu e'ecte ne&ati%e asupra eAporturilor. .olitica a&ricol comun %a &enera o cretere a costului produselor a&ricole i implicit o cretere a cheltuielilor pentru hran ale populaiei, iar sub%eniile i plile compensatorii pot ntrzia restructurarea a&riculturii. A. MECANI*MU' PO'I&ICO<IN*&I&U=IONA' A' A%ERRII .osibilitatea aderrii unui stat european la spaiul comunitar a 'ost pro&nozat nc n momentul semnrii *ratatului de la Roma, cnd, prin pre%ederile acestuia nu a 'ost limitat numrul de state participante la procesul inte&rati% %est european. -rt. 275 al *ratatului de la Roma i art. 1 din *ratatul asupra Uniunii Europene pre%d posibilitatea ca orice ar european, de'init n 'uncie de elemente &eo&ra'ice, istorice i culturale n spaiul european s poat cere aderarea. .rocesul compleA al aderrii la Uniunea European se des'oar ntr-o succesiune de etape, obli&atoriu de parcurs de ctre statele candidate= depunerea cererii de aderare, a%izul Comisiei Europene, nceperea ne&ocierilor cu ara candidat, respecti% ncheierea ne&ocierilor. Sin&urul criteriu pe care candidatul la aderare trebuie s l ndeplineasc, naintea deschiderii ne&ocierilor, este cel politic Criteriile economice >economie de pia 'uncional capabil s 'ac 'a concurenei din UE?, le&islati%e >punerea n aplicare a acWuis-ului comunitar n momentul aderrii? i administrati%e >capacitatea asumrii obli&aiilor de stat membru al UE? trebuie ndeplinite n momentul aderrii. -st'el, momentul aderrii pentru 'iecare ar candidat n parte depinde de stadiul de ndeplinire a criteriilor politice i economice i de transpunerea acWuis-ului n le&islaiile naionale, iar abilitatea 'iecrei ri candidate de a adopta i aplica acWuis-ul comunitar %a determina pro&resele n ceea ce pri%ete ne&ocierile de aderare .ro&resele realizate de 'iecare din rile candidate la aderare n ndeplinirea criteriilor de la Copenha&a i <adrid sunt eAaminate anual n cadrul unor rapoarte, cunoscute sub numele de Eraport de ar(, pe care

23 ECONOMIE EUROPEAN Comisia European le redacteaz ctre Consiliul Uniunii Europene i care ser%esc drept baz pentru deciziile de continuare a ne&ocierilor. +e&ocierile de aderare ale rilor candidate se des'oar pentru 7! de capitole din care 7# de capitole corespund le&islaiei comunitare, prin trecerea n re%ist, domeniu cu domeniu, a pro&reselor rii respecti%e pri%ind transpunerea normelor comunitare n le&islaia intern i aplicarea e'ecti% a re&ulilor ce &u%erneaz 'uncionarea Uniunii Europene. 8iecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei Europene documente de poziie pentru capitolele respecti%e, prin care i 'ace cunoscut punctul de %edere pri%ind modul n care nele&e s ne&ocieze domeniul respecti%, perioadele tranzitorii pe care le solicit pentru armonizarea deplin a cadrului le&islati% sau alte elemente considerate importante pentru interesele sale n sectorul respecti% de acti%itate. Comisia European pre&tete propriile documente de poziie, pe care le nainteaz Consiliului, iar acesta din urm d Comisiei un mandat de ne&ociere. *oate statele membre stabilesc, prin intermediul Consiliului, o poziie comun 'a de documentul de poziie respecti% i 'a de oportunitatea nchiderii capitolelor a'late n ne&ociere. Dnchiderea unui capitol nseamn c ne&ocierile au 'ost 'inalizate pro%izoriu, con'orm principiului c nimic nu este considerat de'initi% ne&ociat, atta timp ct nu s-au epuizat ne&ocierile la toate cele 7! de capitole. +e&ocierile dureaz, de re&ul, ci%a ani. Cnd ntre& pachetul de domenii supuse ne&ocierilor a 'ost epuizat, rezultatele se reunesc ntr-un *ratat de -derare, ce %a 'i supus rati'icrii n parlamentele statelor membre, n parlamentul rii candidate i n .arlamentul European. .rocedurile de rati'icare dureaz ntre !," i 2 ani. -bia dup rati'icarea *ratatului de -derare, apartenena unei ri la Uniunea European de%ine e'ecti%. /+S*RU<E+*E@E -S;C/ER// X/ /+*E9RYR// Dn perioada ce a urmat e%enimentelor politice din centrul i estul Europei de la s'ritul anilorR3#, Uniunea European a ncheiat cu rile aparintoare 'ostului bloc comunist trei tipuri de instrumente de cooperare economic= acorduri de asociere, ncheiate cu cele ase ri din Europa Central i de Est i cu rile 0altice, acorduri de cooperare i parteneriat, cu Rusia, Ucraina, 0elarus, Oazashstan, i acorduri de comer i cooperare cu

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a 2

-lbania i Slo%enia. Cele trei tipuri de acorduri prezint o serie de similitudini n pri%ina domeniilor de cuprindere, dar i un numr important de deosebiri le&ate n primul rnd de compleAitatea obiecti%elor propuse= n timp ce acordurile de asociere au domenii de cuprindere lar&i, mer&nd de la obiecti%e %iznd crearea unor 'orme simple de cooperare pn la instituirea unor zone de comer liber i a%nd drept scop declarat pre&tirea aderrii, cele de comer i cooperare se limiteaz la pre%ederi %iznd cooperarea economic sectorial i concesiile comerciale. -cordul European de -sociere se di'ereniaz de celelalte 'orme instituionalizate ale cooperrii dintre statele candidate i Uniunea European prin obiecti%ul politic pe care l propune- acceptarea statelor candidate ca membrii cu drepturi depline a Uniunii - precum i prin compleAitatea relaiilor economice pe care le implic= realizarea &radual a unei zone de liber schimb, ntr-un inter%al de !# ani, care s pre&teasc condiiile economice de apropiere a economiei statului candidat de standardele cerute de statutul de membru cu drepturi depline. -cordurile de -sociere, a cror baz le&islati% a constituit-o art.!!7 i art.273 din *ratatul de la Roma, sunt nele&eri cuprinztoare care, aa cum rezult din art.!, au drept obiecti%= crearea cadrului 'a%orabil dialo&ului politic i relaiilor politice ntre UE i rile asociateK inte&rarea treptat din punct de %edere economic, prin promo%area eApansiunii schimburilor i a unor relaii economice armonioaseK o'erirea unui suport pentru cooperarea economic, social, 'inanciar i culturalK n'iinarea unor instituii care s pun n practic asocierea i s o'ere cadrul unei inte&rri treptate n Uniune. Se poate spune c -cordurile Europene sunt, sub aspectul coninutului, acorduri miAte, acoperind nu doar aspecte economice i comerciale, ci i dialo& politic i cooperare cultural. Se mai numesc i Eacorduri din a doua &eneraie( -cordurile de -sociere la Uniunea European a rilor din Europa Central i de Est au 'ost semnate ncepnd cu ! !24, con'orm tabelului de mai )os=
/ara 0ul&aria Cehia
24

Semnarea acordului /ntrarea n %i&oare a european -cordului European martie ! 7 'ebruarie ! " octombrie ! 7 'ebruarie ! "

Cererea o'icial de aderare la UE decembrie ! " ianuarie ! 4

*urcia, Cipru i <alta le-au semnat mult mai de%reme

7# ECONOMIE EUROPEAN
Estonia @etonia @ituania .olonia Romnia Slo%acia Slo%enia Un&aria *urcia <alta Cipru iunie ! " iunie ! " iunie ! " decembrie ! ! 'ebruarie ! 7 octombrie ! 7 iunie ! 4 decembrie ! ! septembrie ! 47 decembrie ! 5# decembrie ! 52 'ebruarie ! 'ebruarie ! 'ebruarie ! 'ebruarie ! 'ebruarie ! 'ebruarie ! 'ebruarie ! 'ebruarie ! decembrie ! aprilie ! 5! iunie ! 57 3 3 3 1 " " 1 41 noiembrie ! " octombrie ! " decembrie ! " aprilie ! 1 iunie ! " iunie ! " iunie ! 4 martie ! 1 aprilie ! 35 iulie ! # iulie ! #

*u#sa= Centrul de in'ormare al Comisiei Europene n Romania. *ema european !#, E+tinderea spre est pe agenda $onsiliului European, aprilie ,--, -naliznd coninutul -cordurilor Europene de -sociere, se poate spune c ele sunt n esen instrumente ale inte&rrii comerciale proprii 'ormelor simple de inte&rare, atta %reme ct pre%d crearea unei zone de liber schimb ntre statele candidate i Uniune. *rebuie menionat i 'aptul c aceste acorduri nu 'ac re'erire la politici comune importante cum ar 'i .olitica -&ricol Comun sau politica pri%ind concurena, care acoper domenii importante de acti%itate. @ipsesc de asemenea armonizrile 'iscale, ceea ce 'ace ca ni%elul proteciei comerciale la 'rontierele rilor asociate s di'ere att ntre ele, ct i 'a de Uniunea European. C#it"#iil" d" la Cop"nha,a Reuniunea la ni%el nalt a liderilor UE de la Copenha&a, n iunie ! 7 a lansat promisiunea istoric potri%it creia rile din Europa Central i de Est, care i eAprim dorina n acest sens, %or putea adera la Uniune de ndat ce sunt n msur s i asume obli&aiile de membru, prin ndeplinirea condiiilor economice i politice. Cu aceast ocazie, au 'ost speci'icate clar pentru prima oar condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a de%eni membru, cunoscute sub numele de Ecriteriile de la Copenha&a(. -cestea stabilesc anumite standarde pentru rile care aspir s de%in membre ale UE= 0' Criteriul "oliti

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a 7!

a? *ta!ilitat"a institu4iilo# care &aranteaz democraia i statul de dreptK ,rile care doresc s adere la UE trebuie s &aranteze libertile democratice >pluralism politic, libertatea de eApresie, libertatea reli&ioas?, s n'iineze i s &aranteze 'uncionarea instituiilor democratice, a independenei sistemului )udiciar i a autoritii constituionale, s or&anizeze ale&eri libere i corecte, care s 'ac posibil alternana la putere a di'eritelor partide politiceK b? $a#anta#"a d#"ptu#ilo# o-ului= aa cum sunt acestea 'ormulate n Con%enia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor 'undamentale, adoptat de ctre Consiliul EuropeiK c? R"sp"cta#"a d#"ptu#ilo# >i p#ot"c4ia -ino#it.4ilo# = se re'er la Con%enia cadru pentru protecia minoritilor naionale, cu pri%ire la respectarea drepturilor indi%iduale ale minoritilor, la Recomandarea nr.!2#!, adoptat de ctre -dunarea .arlamentar a Consiliului Europei n ! 7, care recomand, dar nu consider a 'i obli&atorie, recunoaterea drepturilor colecti%e ale minoritilor. 1' Criteriul e ono!i a? E6ist"n4a un"i "cono-ii d" pia4. ;unc4ional" -cest criteriu are n %edere crearea economiei de pia prin pri%atizarea sectorului de stat, liberalizarea preurilor i nlturarea controlului administrati% asupra acestora, asi&urarea stabilitii preurilor, eAistena unui sistem 'inanciar-bancar su'icient de puternic nct s poat colecta depuneri i s le orienteze spre 'inanarea dez%oltrii economiceK s eAiste posibilitatea intrrii unor o'ertani pe pia >intrarea noilor 'irme s nu 'ie mpiedicat de ctre monopoluri sau de ctre anumite bariere administrati%e?K s eAiste i 'ormula ieirii de pe pia prin 'alimentK s eAiste un sistem )uridic adec%at, care s &aranteze proprietatea i s ntreasc rolul contractelorK stabilitatea macroeconomic U eAprimat prin stabilitatea preurilor, echilibrul bu&etar i al balanei eAterne U s 'ie prezent ast'el nct s reprezinte suportul unei creteri economice durabileK !? Capacitat"a d" a ;ac" ;a4. p#"siunii concu#"n4ial" >i ;o#4"lo# pi"4"i din cad#ul Uniunii -cesta este un criteriu 'oarte compleA, care cuprinde ansamblul condiiilor economice de care depinde competiti%itatea U de la prezena in'rastructurii, a sistemului educaional, la prezena economiei de pia 'uncionale, a unor politici economice adec%ate noilor condiii, la un &rad

72 ECONOMIE EUROPEAN ridicat de inte&rare n UE prin comer i in%estiii directe. /mportante sunt, pentru 'ora competiti% a unei ri, i structura economic pe ramuri i tipuri de proprietate, dimensiunea 'irmelor, etc. @. Capacitat"a d" a<>i And"plini o!li,a4iil" d" -"-!#u, inclusiB d" a ad"#a la o!i"ctiB"l" politic", "cono-ic" >i la uniun"a -on"ta#. -derarea la UE, chiar dac nu presupune ca rile 'oste asociate din Europa Central i de Est s nre&istreze de la nceput per'ormanele necesare participrii la Uniunea Economic i <onetar, se presupune c acestea %or reui, ntr-o perioad rezonabil, s e%olueze spre atin&erea acestor obiecti%e. 6e asemenea, UE a stabilit prin *ratatul de la <aastricht ca Epilonii( care s spri)ine construcia european s 'ie Uniunea Economic i <onetar >UE<?, .olitica EAtern i de Securitate Comun >.ESC?, i coordonarea politicii n domeniul Hustiiei i -'acerilor /nterne >H-/?. Un asemenea criteriu presupune ca rile candidate s 'ie capabile a prelua re&lementrile i re&ulile eAistente n cadrul .ieei adic a EacWuisului communautaire( U rezultat al peste 1# de ani de e%oluii a procesului de inte&rare a pieelor. .reluarea se re'er la a dispune de capacitatea administrati% i )uridic pentru transpunerea n le&islaia naional a re&lementrilor comunitare, i condiii pentru aplicarea acesteia n practic. .rimul criteriu, cel politic, este considerat a 'i o condiie prealabil pentru deschiderea ne&ocierilor de aderare, n timp ce celelalte criterii trebuie s 'ie ndeplinite pn momentul aderrii. -l treilea criteriu presupune ca noii membri s 'ie capabili s preia politicile i re&lementrile UE >acWuis-ul?, pe care apoi s le transpun n practic i s le aplice n mod e'ecti%.

CA2RUL LEGISLATIV 3I INSTITU/IONAL AL E4TIN2ERII 6up Consiliul European de la Copenha&a >iunie ! 7?, care detaliaz criteriile de aderare la Uniunea European i Summit-ul de la Essen din decembrie ! 1 re'eritor la Strate&ia de pre-aderare, urmnd cronolo&ia hotrrilor la ni%el nalt i a dezbaterilor cu pri%ire la problematica eAtinderii, se pot aminti= 0' Consiliul Euro"ean $e la Ma$ri$ *$e e!#rie 0556+

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a 77

Cu aceast ocazie, s-au luat decizii re'eritoare la ocuparea 'orei de munc, moneda unic, Con'erina /nter&u%ernamental i eAtinderea spre rile Europei Centrale i de Est i spre rile mediteraneene. Comisia European a prezentat un raport interimar, accentund potenialele bene'icii ale eAtinderii pentru pacea, stabilitatea, creterea i dez%oltarea economic n Europa, subliniind totodat, necesitatea adaptrii structurilor administrati%e ale rilor candidate, ast'el nct s se creeze condiiile pentru inte&rarea armonioas a acestor state, i a semnalat c ne&ocierile de aderare %or 'i lansate la ase luni dup Con'erina /nter&u%ernamental din ! 4. 1' Consiliul Euro"ean $e la 7loren(a *iunie 0558+ - adoptat un calendar detaliat pentru ne&ocierile cu rile Europei Centrale i de Est. @und act de concluziile Consiliului de la <adrid, a reiterat necesitatea ca opiniile i rapoartele Comisiei pentru 'iecare ar candidat s 'ie puse la dipoziie imediat dup ncheierea Con'erinei /nter&u%ernamentale, ast'el nct 'aza iniial a ne&ocierilor cu rile Europei Centrale i de Est s poat coincide cu nceperea ne&ocierilor cu Cipru i <alta, respecti% la ase luni dup terminarea Con'erinei /nter&u%ernamentale. 9' Consiliul Euro"ean $e la 2u#lin *$e e!#rie 0558+ ; nou strate&ie de pre-aderare, mbuntit, a 'ost adoptat cu acest prile). -ceasta se adreseaz tuturor rilor candidate din Europa Central i de Est i %alori'ic att instrumentele eAistente >-cordurile Europene, Carta -lb asupra .ieei /nterne, i pro&ramul .B-RE?, ct i un nou instrument reprezentnd piatra de temelie a strate&iei U .arteneriatele de -derare. :' Consiliul Euro"ean $e la A!ster$a! *iunie 055;+ <archeaz ncheierea cu succes a Con'erinei /nter&u%ernamentale prin adoptarea *ratatului de la -msterdam. Consiliul de -'aceri 9enerale a 'ost nsrcinat s analizeze n detaliu opiniile Comisiei cu pri%ire la eAtindere i la &radul de pre&tire a 'iecrei ri candidate, opinii care urmau s 'ie 'inalizate n iulie. 6' Agen$a 1<<< *iulie 055;+1; Se re'er la= - %iitorul principalelor domenii ale politicii comunitareK - perspecti%ele 'inanciare ale UE pentru perioada 2###-2##4K - eAtinderea Uniunii.
25

-&enda 2###, %ol /, ECommunication= 8or a Stron&er and Iider Union(, Strasbour&, iulie !

71 ECONOMIE EUROPEAN 6ocumentul are ataate opiniile Comisiei, elaborate pe baza criteriilor de aderare de la Copenha&a, pri%ind cererile de aderare 'ormulate de 0ul&aria, Cehia, Estonia, Un&aria, @etonia, @ituania, .olonia, Romnia, Slo%acia i Slo%enia. 8iecare ar a primit un Eitinerariu de parcurs( >roadmap?, pentru e%idenierea pro&resului nre&istrat n adoptarea acWuis-ului comunitar, care la rndul su, e%olueaz continuu. 6e asemenea, -&enda 2### a stabilit un cadru 'inanciar pentru spri)inirea procesului de pre-aderare din rile candidate. Spri)inul 'inanciar pentru pre-aderare acordat rilor din Europa Central i de Est nsumeaz 2! de miliarde euro pentru perioada 2###-2##4K 8' Consiliul Euro"ean $e la Lu,e!#urg *$e e!#rie 055;+ S-a hotrt ca ne&ocierile s nceap cu cinci ri din Europa Central i de Est >Cehia, Estonia, Un&aria, .olonia i Slo%enia? plus Cipru, urmnd ca ne&ocierile cu celelalte cinci ri ale Europei Centrale i de Est s nceap dup ce acestea %or 'i nre&istrat un pro&res su'icient, n baza .arteneriatelor de -derare. .rocesul de aderare a nceput e'ecti% la 7# martie ! 3, o dat cu ntrunirea de la @ondra a minitrilor de eAterne ai statelor membre, ai rilor din Europa Central i de Est i din Cipru. C. Consiliul Eu#op"an d" la Ca#di;; Diuni" 1EEF? Urmare a deschiderii ne&ocierilor de aderare cu Cipru, Un&aria, .olonia, Estonia, Cehia i Slo%enia, Consiliul European, a luat not de 'inalizarea eAerciiului de EeAaminare analitic( >screenin&? pentru apte capitole ale acWuis-ului comunitar. 6e asemenea, s-a trecut la eAaminarea analitic a acWuis-ului pentru 0ul&aria, @etonia, @ituania, Romnia i Slo%acia. =' Consiliul Euro"ean $e la Berlin *!artie 0555+ Re'eritor la eAtindere, s-au creat dou instrumente de pre-aderare= un instrument structural >/S.-? i un intrument pentru a&ricultur >S-.-R6?. S-a mai stabilit un cadru 'inanciar pentru aceste instrumente i s-a decis dublarea spri)inului 'inanciar pentru pre-aderare ncepnd cu anul 2###. 5' Consiliul Euro"ean $e la >elsin?i *$e e!#rie 0555+1= - con'irmat importana procesului de eAtindere, mai ales pentru asi&urarea stabilitii i a prosperitii n Europa. 6e asemenea, a rea'irmat natura inclusi% a procesului, la care !7 ri candidate particip n condiii e&ale.
23

http=VVeuropa.eu.intVcomissionVarchi%esVizc2###V&enin'oV'act-sheetsVindeAZeu.html

Geneza si evolutia integrarii e ono!i e in Euro"a "ost#eli a 7"

Consiliul European de la BelsinCi a reiterat 'aptul c ndeplinirea criteriului politic stabilit la Copenha&a reprezint o precondiie pentru deschiderea ne&ocierilor de aderare. Consiliul European a decis s con%oace con'erine inter&u%ernamentale bilaterale >ntre UE i 'iecare stat candidat? n luna 'ebruarie 2### n %ederea deschiderii ne&ocierilor cu Romnia, Slo%acia, @etonia, @ituania, 0ul&aria i <alta cu pri%ire la criteriile de aderare la UE i la schimbrile care %or trebui aduse *ratatelor. 0<' Consiliul Euro"ean $e la Nisa *$e e!#rie 1<<<+15 - e%ideniat c, o dat cu intrarea n %i&oare a *ratatului de la +isa i cu schimbrile instituionale a'erente, UE %a putea primi ca noi membri, acele ri care %or 'i pre&tite la s'ritul anului 2##2. Statele membre au adoptat o poziie comun, care se %a menine n cadrul con'erinelor de aderare, re'eritor la alocarea locurilor n .arlamentul European, la ponderarea %oturilor n Consiliu i la structura Comitetului Economic i Social i a Comitetului Re&iunilor ntr-o Uniune cu 25 de membri. 00' Consiliul Euro"ean $e la G@te#org *iunie 1<<0+9< - subliniat importana capacitii rilor candidate de a implementa i aplica acWuis-ul i a adu&at c rile candidate trebuie s depun e'orturi substaniale pentru consolidarea i re'ormarea structurilor administrati%e i )uridice. S-a apreciat c rile candidate au 'cut pro&rese remarcabile n ce pri%ete ndeplinirea criteriilor de aderare. Ele %or trebui s acorde o atenie deosebit crerii structurilor administrati%e adec%ate, re'ormrii sistemelor )uridice i a ser%iciilor publice, precum i a situaiei minoritilor. E'orturi speciale de asisten %or 'i 'cute pentru Romnia i 0ul&aria. !2. Consiliul Euro"ean $e la Co"en-aga *$e e!#rie 1<<1+ Uniunea European a anunat ncheierea ne&ocierilor de aderare cu Cipru, Republica Ceh, Estonia, Un&aria, @ituania, @etonia, <alta, .olonia, Slo%enia i Slo%acia, care, ncepnd cu ! mai 2##1 au de%enit membri ai Uniunii. !7. Consiliul Euro"ean $e la Tessaloni?i *iunie 1<<9+ prin care s-au pus bazele relaiilor dintre Uniunea European i statele din 0alcanii de %est= -lbania, 0osnia-Bere&o%ina, Croaia, <acedonia, Serbia i <untene&ru.
2

E*he +ice *reat:(= MMM.euobser%er.comV'rontZprint.phtml[articleZid, 2##! -. 0ratosin, EE%oluii eAtraordinare la 9\tebor&(=http=VVade%arul.Cappa.roVa7122Z#7html, 2##!
7#

74 ECONOMIE EUROPEAN !1. Consiliul Euro"ean $e la Sevilla *Ae#ruarie 1<<1+ la care s-au discutat problemele ridicate de impactul eAtinderii Uniunii Europene asupra imi&raiei. 8iecare reuniune la ni%el nalt amintit, prin sintetizarea concluziilor Consiliilor Europene, marcheaz o etap important n e%oluia procesului compleA al eAtinderii Uniunii Europene, 'acilitnd treptat drumul ane%oios al aderrii rilor candidate la or&anismele comunitare.