HOTRREA PLENULUI CURII SUPREME DE JUSTIIE A REPUBLICII MOLDOVA Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi

ale Legii contenciosului administrativ nr.27 din 24.12.2001 "Culegere de hotrri explicative" Chiinu, 2002, pag.229 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2002, nr.4-5, pag.3 *** modificat de: Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.14 din 25.03.2002

Suportul legal al contenciosului administrativ n Republica Moldova pn la 19 august 2000, cnd a intrat n vigoare Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000 cu modificrile introduse prin Legea nr.726-XIV din 7 decembrie 2001, l-a constituit, pe lng articolul 53 din Constituie, care reglementeaz dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, Codul de procedur civil, capitolul 24 care viza n exclusivitate examinarea plngerilor mpotriva aciunilor nelegitime ale organelor administraiei publice, instituiilor i organizaiilor i ale persoanelor cu funcie de rspundere din cadrul acestora ce lezeaz drepturile cetenilor. Generalizarea practicii judiciare ce vizeaz soluionarea litigiilor de ctre instanele de contencios administrativ, ncepnd cu 19 august 2000, confirm necesitatea elucidrii reglementrilor procesuale specifice Legii contenciosului administrativ, deoarece, conform alin.4 art.34 din Legea menionat, la data intrrii ei n vigoare se abrog capitolele XXII-XXV din Codul de procedur civil, precum i orice dispoziii ale acestuia care i contravin. Aceast necesitate este determinat i de faptul c legislaia naional, inclusiv Codul de procedur civil, nc nu este adus n concordan cu Legea contenciosului administrativ i pentru a aplica corect o prevedere sau alta este necesar de a cunoate situaiile de incompatibilitate a ei cu nsi legea. n acest scop, precum i pentru a asigura aplicarea corect i uniform a legislaiei la soluionarea litigiilor de contencios administrativ, Plenul Curii Supreme de Justiie, n baza art. 2 lit. e) i art. 16 lit. d) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, adopt prezenta hotrre i da urmtoarele explicaii : 1. Potrivit art.1 (2) al Legii contenciosului administrativ orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, de ctre o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost pricinuit. Astfel, reieind din prevederile legale indicate i din prevederile art.art.2 i 3 din Legea contenciosului administrativ, obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie: - actul administrativ cu caracter normativ sau individual; - contractul administrativ; - nesoluionarea n termenul legal al unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.

Repararea pagubei pricinuite prin actul administrativ nu poate constitui separat obiect al aciunii n contencios administrativ. 2. Noiunea act administrativ este reglementat att n art.2 din Legea contenciosului administrativ, ct i n Rezoluia (77) 31 Cu privire la protecia individului fa de actele autoritilor administrative, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 28 septembrie 1997. Potrivit acestor reglementri, actul administrativ desemneaz orice msuri individuale sau decizii luate n cadrul exercitrii autoritii publice, susceptibile de a afecta direct drepturile, libertile sau interesele persoanelor fizice sau juridice i care nu este un act ndeplinit n cadrul exercitrii unei funcii judiciare. 3. Prin art.2 din Legea contenciosului administrativ, contractul administrativ i nesoluionarea n termenul legal al unei cereri snt asimilate actului administrativ. Contractul administrativ este definit de lege ca un contract ncheiat de o autoritate public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i gestionarea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care rezult din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora. Prin urmare, contractul administrativ reprezint un acord de voin ntre o autoritate a administraiei publice sau un alt subiect autorizat de o autoritate public i o persoan privat, iar obiectul contractului l constituie realizarea unui interes general, a unui interes public, fie prin prestarea unui serviciu de interes public, fie prin exercitarea unei funcii publice i este supus unui regim de drept public. Prin nesoluionarea n termen legal al unei cereri se nelege refuzul nejustificat al unei autoriti publice de a primi o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege sau faptul de a nu rspunde persoanei n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre autoritatea public, dac prin lege nu este prevzut alt termen de soluionare a cererii. 4. Potrivit art.3 din Legea contenciosului administrativ actele administrative pot fi emise de: a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi; b) subdiviziunile autoritilor publice; c) funcionarii din structurile specificate la lit. a) i b). Prin urmare, instanele de contencios administrativ snt competente s verifice n condiiile legii i actele administrative ale persoanelor de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege sau printr-un act administrativ de autoritate s presteze un serviciu de interes public. 5. Aciunea prin care se solicit repararea prejudiciului cauzat prin emiterea unui act administrativ, care ulterior a fost anulat de autoritatea emitent sau ierarhic superioar, este de competena instanei de drept comun. De asemenea, este de competena instanei de drept comun cererea prin care se solicit repararea prejudiciului pricinuit printr-un act administrativ anulat de instana de contencios administrativ, dac repararea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu anularea actului administrativ. n aceste cazuri, potrivit art.18 (2) din Legea contenciosului administrativ, termenul de prescripie pentru despgubiri curge de la data la care persoana n cauz a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. 6. Examinarea cererilor mpotriva deciziilor organelor Serviciului Fiscal de Stat i ale persoanelor cu funcii de rspundere ale acestora snt de competena instanei de contencios administrativ, deoarece provin de la o autoritate a administraiei publice i stabilesc pe cale

unilateral o obligaie bugetar n sarcina unui subiect de drept, parte n raportul juri dic de drept financiar, supus normelor i principiilor dreptului public. 7. Actele pregtitoare sau operaiunile administrative i tehnico-materiale care au stat la baza emiterii actului administrativ contestat nu pot constitui obiect al contenciosului administrativ. ns, potrivit art.25 (2) din Legea contenciosului administrativ, instana de contencios administrativ verificnd legalitatea actului administrativ este n drept din oficiu sau la cerere s se pronune i asupra legalitii acestor acte sau operaiuni. (Spre exemplu, instana va verifica prezena cvorumului, votarea cu numrul de voturi necesar dac actul a fost semnat de persoana competent sau a fost contrasemnat, a fost solicitat avizul organului respectiv etc.). 8. Examinarea contestaiilor privind hotrrea comisiei funciare a autoritii publice locale cu privire la propunerea de atribuire a terenului, hotrrilor administraiei publice de atribuire cetenilor a terenurilor n proprietate, inclusiv de atribuire a cotei valorice, precum i litigiile dintre proprietarii terenurilor i administraia public snt de competena instanei de drept comun, cu excepia litigiilor referitoare la terenurile ce fac parte din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale. 9. Rspunsul autoritii publice cu caracter explicativ nu poate fi considerat act administrativ, deoarece este o opinie a autoritii publice ce nu produce o lezare a dreptului persoanei care a solicitat explicaia, de aceea nu poate fi contestat n instana de contencios administrativ. De asemenea, nu constituie obiect al aciunii n contencios administrativ rspunsul Consiliului Superior al Magistraturii prin care se comunic petentului rezultatele examinrii petiiei cu privire la activitatea unei instane de judecat sau a unui judector. 10. Corespondena prin care autoritatea public expediaz cererea petentului organului competent pentru examinare i concomitent informeaz petentul despre aceasta nu constituie act administrativ, deoarece nu produce pentru petent efecte juridice. 11. Cererea pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare nu este de competena instanei de contencios administrativ, deoarece obiect al aciunii constituie despgubirea solicitat de la stat n baza Legii privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de cercetare penal i de anchet preliminar, ale procurorului i ale instanelor judectoreti. 12. Aciunile viznd obligarea procurorului de a porni un proces penal, de anulare a ordonanei de clasare a procesului, de declarare a recursului extraordinar etc. nu snt de competena instanei de contencios administrativ, deoarece actele emise de ctre procuror au caracter de acte de procedur i pot fi contestate n ordinea prevzut de legislaia procesual penal sau, dup caz, civil. 13. Examinarea cererilor privind refuzul organelor sistemului penitenciar de a nainta materialele n privina condamnatului n instana de judecat pentru aplicarea legislaiei cu privire la amnistie nu este de competena instanei de contencios administrativ, deoarece aciunea organelor sistemului penitenciar vizeaz, de fapt, executarea unei sentine penale, a crei procedur este reglementat de legislaia procesual penal. 14. Aciunea de obligare a executorului judectoresc s execute o hotrre judectoreasc, potrivit Titlului V din Codul de procedur civil, este de competena instanei de drept comun, n a crei sarcin este pus executarea hotrrii.

15. Reieind din sensul Legii contenciosului administrativ i n conformitate cu Hotrrea Curii Constituionale nr.39 din 09.07.2001 (M.O. nr,90-91, art.34) actele administrative cu caracter individual emise de Parlament, Preedintele Republicii i de Guvern pot fi supuse controlului legalitii n instanele de contencios administrativ, cu excepia celor stabilite prin art.4 din Lege. La aplicarea articolului 4 litera a) din Legea contenciosului administrativ urmeaz s se in cont de faptul c, n conformitate cu modificrile la Legea contenciosului administrativ, snt exceptate de la controlul legalitii n instanele de contencios administrativ actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit. La aplicarea articolului 4 litera d) urmeaz s se in cont de faptul, c, n conformitate cu modificrile i completrile operate n Legea contenciosului administrativ prin Legea nr.833-XV din 07.02.2002, ncepnd cu 14 martie 2002 actele de aplicare a sanciunilor disciplinare i de destituire din funcie a militarilor i a persoanelor cu statut militar snt exceptate de la controlul judectoresc, ele urmnd a fi verificate n ordine de subordonare ierarhic. n aceast ordine de idei aciunile parvenite n instana de contencios administrativ pn la 14 martie 2002 vor fi examinate n fond, iar dup aceast dat, n cazul n care se vor depune cereri de acest gen, judectorii vor emite o ncheiere prin care se va refuza primirea cererii n conformitate cu pct.1 art.131 Cod de procedur civil, pe motiv c cererea nu urmeaz s fie examinat n instan ele judectoreti. 16. Aplicnd art. 4 litera g) urmeaz s se in cont de faptul c litigiul dintre administraia public i particulari (persoane fizice sau juridice) cu privire la gestiunea proprietii se judec de instanele de drept comun i n regim de drept comun, dac gestiunea privete bunurile care aparin statului ca domeniu privat i n regim de drept public, dac gestiunea privete domeniul public - n instana de contencios administrativ. Dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale i este inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art.127 (4) din Constituie, precum i alte bunuri stabilite de lege. Bunurile domeniului public ale unitilor administrativ-teritoriale constituie totalitatea bunurilor mobile sau imobile, destinate satisfacerii intereselor generale ale colectivitii din unitatea administrativ-teritorial (art.1 din Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale). Pornind de la prevederile art. 22 din Legea cu privire la proprietate, care prevede posibilitatea formrii proprietii private prin transformarea ntreprinderilor de stat n societi pe aciuni, se poate afirma c n cazul nstrinrii cotei statului ntr-o societate pe aciuni sntem n prezena gestionrii domeniului privat al statului. Prin urmare, snt exceptate de la controlul legalitii n instanele de contencios administrativ actele emise de Departamentul Privatizrii i Administrrii Proprietii de Stat n exercitarea atribuiei de organizare a procesului de privatizare a obiectelor proprietii de stat, actele de drept civil, cum ar fi contractele ncheiate cu persoane fizice i juridice (de vnzarecumprare a aciunilor statului, ntreprinderilor, cldirilor etc.) i alte acte svrite de autoritile publice ca subiect de drept civil cu privire la gestionarea patrimoniului privat al statului sau al autoritii publice. Aceste acte pot fi atacate, dup caz, n instana de drept comun sau economic. 17. Persoana nu poate contesta n judecat aciunile organului ierarhic superior care nu a satisfcut cererea lui prealabil de anulare sau modificare a actului administrativ, emis de autoritatea public ierarhic inferioar. n acest caz, obiect al aciunii constituie numai actul, emis de autoritatea public ierarhic inferioar.

Dac prin hotrrea persoanei cu funcii de rspundere ierarhic superioare sau a organului ierarhic superior a fost anulat n totalitate hotrrea persoanei cu funcii de rspundere ierarhic inferioare sau a organului ierarhic inferior, adoptnd o hotrre nou, atunci obiect al aciunii n instana de contencios administrativ va constitui ultima hotrre, iar n cazul n care hotrrea a fost modificat sau parial anulat de ctre organul sau persoana ierarhic superioar obiect va constitui hotrrea adoptat iniial de ctre autoritatea public sau persoana cu funcii de rspundere. n acest caz instana va discuta chestiunea cu privire la necesitatea atragerii n proces att a organului inferior ct i a organului ierarhic superior (persoanei cu funcii de rspundere). 18. Odat cu intrarea n vigoare a Legii contenciosului administrativ, reglementrile procesuale referitoare la competena material cuprinse n articolele 26 pct.1, 27 pct.7, 28 pct.1, 28 alin.1) lit.a), 282 pct.1), 27811 pct.6) i 278 pct.1) din Codul de procedur civil snt abrogate, competena material a instanelor de judecat fiind stabilit prin art.art.7-10 din Legea indicat. 19. La aplicarea articolelor 7-10 din Legea contenciosului administrativ urmeaz s se in cont de faptul c prin actuala reglementare a fost restrns cercul actelor administrative supuse controlului legalitii n judectoria de sector (municipal) i lrgit esenial acest cerc pentru actele ce urmeaz a fi contestate n tribunale. Astfel, n judectoriile de sector (municipale) snt contestate actele administrative ale autoritilor publice i persoanelor de drept privat asimilate acestora doar din comune i sate, nu i din preturile din sectoare, ale cror acte urmeaz a fi verificate sub aspectul legalitii n tribunale. De asemenea, de competena judectoriilor de sector (municipale) este examinarea contestaiilor mpotriva actelor administrative ale serviciilor aflate n subordinea Primriilor din sate i comune. 20. Reieind din sensul art.8 din Legea contenciosului administrativ, de competena tribunalelor snt i contestaiile mpotriva actelor emise de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. 21. Se atenioneaz: competena material se determin n funcie de organul care a emis actul, iar nu n funcie de organul care ar fi fost competent s l emit, ntruct altfel s -ar deregla ordinea fireasc, instana urmnd s cerceteze nti fondul pentru a decide dac este competent. 22. n cazul n care aciunea nu este de competena instanei de contencios administrativ, instana n temeiul art. 131 punctul 7 din Codul de procedur civil refuz s primeasc cererea de chemare n judecat i explic reclamantului n care instan urmeaz s se adreseze, iar dac cererea este primit cu nclcarea competenei, instana i va declina competena n favoarea instanei competente, n conformitate cu dispoziiile art. 12 din Legea contenciosului administrativ. 23. Reieind din sensul art.art. 2 i 5 din Legea contenciosului administrativ, orice persoan fizic sau juridic, care se consider lezat ntr-un drept al su recunoscut de lege, poate contesta actul administrativ, emis de autoritatea public sau de persoanele de drept privat, asimilate autoritilor publice n sensul acestei legi. Pot avea calitatea de reclamant i funcionarii publici, militarii i persoanele cu statut militar,n cazul n care li se aduce atingere drepturilor lor legitime ce rezult din relaiile de munc, deoarece n acest caz preteniile lor nu deriv dintr-un contract de munc, ci dintr-un act emis de ctre o autoritate public (art. 5 lit.a ) din lege). 24. Nu se admite naintarea aciunii n contencios administrativ n interesele altor persoane, cu excepia cazurilor n care persoana este mputernicit de drept s reprezinte n justiie

interesele altor persoane, sau dac subiectul de drept al raportului de drept administrativ mputernicete prin mandat alt persoan s-i reprezinte interesele n justiie (art.art.33, 48-52 din Codul de procedur civil). 25. Prin Legea nr.726-XV din 7 decembrie 2001 procurorul este abilitat cu dreptul de a nainta aciuni n instana de contencios administrativ n interesele persoanelor prevzute la art.5 Cod de procedur civil. 26. Potrivit art. 14 din Legea contenciosului administrativ, persoana care se consider lezat n drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ, este obligat s se adreseze n prealabil, la alegerea sa, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior, dac legea nu prevede altfel. ns, n cazul n care autoritatea public sau persoana asimilat acesteia nu a ex aminat cererea principal (iniial) a persoanei care se consider lezat ntr-un drept al su recunoscut de lege n termenul stabilit de lege, atunci aceast persoan este n drept s se adreseze nemijlocit n instana de contencios administrativ. 27. Dac persoana nu a respectat procedura prealabil, instana n temeiul art. 131 pct.2) C.P.C. refuz primirea cererii, iar dac cererea a fost primit, instana va scoate cererea de pe rol (art. 220 pct. l C.P.C.). 28. n cazul n care organul emitent, n baza cererii prealabile, a revocat actul contestat i a adoptat o nou hotrre prin care persoana, de asemenea, se consider lezat ntr-un drept al su, ea nu va contesta cu cerere prealabil ultimul act administrativ, dar are dreptul s nainteze aciunea n instana de contencios administrativ competent. 29. Instana nu poate refuza primirea cererii de chemare n judecat pe motiv c persoana a omis termenul de adresare cu cerere prealabil, dac organul emitent sau ierarhic superior a examinat cererea prealabil n fond. Dac organul emitent sau ierarhic superior a refuzat examinarea cererii prealabile pe motiv c persoana a omis termenul de adresare cu aceast cerere, atunci instana de fond, la cererea prii, va verifica motivele omiterii acestuia. n cazul n care va constata c termenul a fost omis din motive ntemeiate, va repune persoana n termen i va examina cauza n fond. 30. Instana de contencios administrativ, la cererea reclamantului, n cazul n care constat c motivele pentru care termenul de prescripie a fost depit snt temeinic justificate, poate s repun reclamantul n termen, n conformitate cu prevederile art. 114 C.P.C. Repunerea n termen poate fi solicitat de ctre pri i cu privire la exercitarea dreptului la recurs. Dac nu exist motive temeinic justificate pentru a repune persoana n termen, instana va refuza admiterea aciunii ca fiind depus tardiv. n acest caz, instana nu este n drept s examineze litigiul n fond. 31. Adresarea repetat cu cerere prealabil aceluiai organ, de regul nu se admite, de aceea termenul de naintare a aciunii n instana de contencios administrativ curge de la data primirii rspunsului la prima cerere prealabil, ns n cazul n care persoana n cadrul termenului stabilit de art.14 alin.1 din Legea contenciosului administrativ s-a adresat repetat organului emitent sau organului ierarhic superior, termenul de adresare n judecat va curge de la data primirii ultimului rspuns.

32. Potrivit art.32 din Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, aceast lege este un act de aciune direct referitor la ncetarea serviciului conform prevederilor art.28 alin.1) i la rspunderea disciplinar conform art.30 alin.(4) din aceast lege. Totodat, att art.28, ct i art.30 din legea indicat prevd expres c ncetarea serviciului public, aplicarea sanciunilor disciplinare pot avea loc n temeiul i n modul stabilit i de legislaia muncii. Prin urmare, funcionarul public va contesta direct n instana de contencios administrativ n termen de o lun ordinul de eliberare din funcie, din momentul cnd a luat cunotin de act sub semntur. n restul cazurilor este obligatorie procedura prealabil. 33. n exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor adoptate sau emise de autoritile publice locale, prefectul poate sesiza instana de contencios administrativ, dac consider actele acestora ilegale. Astfel, potrivit prevederilor art.95 din Legea privind administraia public local, prefectul va ataca actul contestat n instana de contencios administrativ n termen de 20 zile de la data cnd i s-a comunicat actul, dac autoritatea public nu va reexamina actul contestat n termenul stabilit de lege. Reieind din sensul art. 38 (1) lit.b) din Legea privind administraia public local, primarul poate contesta actul consiliului local n instana de contencios administrativ n termen de 3 zile de la data cnd a luat cunotin de el. 34. Cererea de chemare n judecat se ntocmete, cu respectarea prevederilor art. 128 C.P.C., n limba de stat. Dac cererea este depus n alt limb, instana va asigura traducerea ei i va efectua aciunile prevzute la art.143-1431 C.P.C. 35. n cazul n care cererea este depus cu nclcarea prevederilor art.128 C.P .C. sau reclamantul nu a anexat la cerere dovada de expediere sau de primire a cererii prealabile de ctre organul respectiv, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile, instana va acorda reclamantului un termen pentru nlturarea deficienelor, conform procedurii stabilite la art. 132 C.P.C., iar dac se va constata c organul emitent a refuzat s nmneze reclamantului actul administrativ, instana va pune cererea pe rol i, n conformitate cu prevederile art. 22 din Legea contenciosului administrativ, va solicita de la prt actul administrativ contestat i actele care au stat la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor i a altor date pe care instana le consider necesare la judecarea pricinii. 36. Se atenioneaz instanele judectoreti c, n conformitate cu modificrile i completrile la Legea contenciosului administrativ, ncepnd cu 14 martie 2002, la depunerea cererii de chemare n judecat n materie de contencios administrativ, reclamantul persoan fizic trebuie s achite taxa de stat n mrimea unui salariu minim, iar reclamantul persoan juridic - n mrime de 20 salarii minime. 37. La solicitarea reclamantului sau din oficiu, instana sesizat cu cerere de chemare n judecat cu privire la contestarea unui act administrativ, poate suspenda total sau parial actul administrativ sau lua alte msuri de asigurare a aciunii prevzute la art.136 din Codul de procedur civil. La soluionarea chestiunii cu privire la suspendarea actului administrativ, instana va lua n consideraie toi factorii i interesele relevante i va dispune suspendarea lui numai dac va constata c actul este susceptibil de a cauza un prejudiciu iminent, ce ar putea fi ireparabil sau dac exist temeiuri vdite de ilegalitate a actului. Msurile de asigurare se dispun pe o anumit perioad, pot fi supuse unor anumite condiii i pot fi revizuite.

38. Aplicnd alin. (1) art. 13 din Legea contenciosului administrativ, instana va ine cont de faptul c excepia de ilegalitate poate fi ridicat doar n cazul actului administrativ cu caracter normativ, emis de o autoritate public. Prin urmare, actele administrative cu caracter individual nu pot fi verificate pe calea excepiei de ilegalitate. 39. Instana sesizat de ctre reclamant este obligat s subroge prtul necorespunztor cu prtul corespunztor n strict conformitate cu prevederile art.38 din Codul de procedur civil i dac reclamantul nu este de acord s fie nlocuit prtul instana sesizat nu-i va declina competena, dar va judeca cauza n fond, introducnd n proces al doilea prt, cu excepia cazului cnd cauza devine de competena instanei ierarhic superioare. 40. Instana de contencios administrativ, potrivit art.25 litera b) din Lege, este mputernicit s anuleze n totul sau n parte actul administrativ i oblig autoritatea public s emit actul solicitat, dac constat c actul administrativ contestat este ilegal ca fiind emis: - contrar prevederilor legii; - cu nclcarea competenei sau - cu nclcarea procedurii stabilite. Dac reclamantul contesteaz refuzul nejustificat al administraiei publice de a satisface o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, instana n cazul n care constat temeinicia preteniilor naintate, poate obliga autoritatea public s emit actul administrativ sau s elibereze actul, certificatul, adeverina sau alt nscris solicitat de persoana interesat. 41. Instana de contencios administrativ adopt hotrrea n conformitate cu prevederile art.art.189-196 din Codul de procedur civil. Dac instana va anula actul administrativ ilegal, a crui ntrare n vigoare a fost condiionat de publicarea lui n sursa oficial, n conformitate cu prevederile art.28 din Legea contenciosului administrativ, instana va dispune publicarea hotrrii n aceeai surs sau ntr-o alt publicaie. 42. Spre deosebire de litigiile de drept comun, pentru litigiile de contencios administrativ este prevzut o singur cale ordinar de atac recursul, care potrivit art. 30 din Legea contenciosului administrativ suspend executarea hotrrii, cu excepia cazurilor de executare imediat. Recursul n anulare, ns, nu are efect suspensiv, suspendarea executrii hotrrii n acest caz urmnd a fi dispus n conformitate cu art. 304 din Codul de procedur civil. 43. Se atenioneaz asupra faptului c prin Legea nr.726-XV din 7 decembrie 2001 prile n proces snt lipsite de dreptul de a ataca hotrrile irevocabile pe calea recursului n anulare nemijlocit n Curtea Suprem de Justiie. Astfel, recursul n anulare poate fi declarat doar de Procurorul General i adjuncii lui n condiiile art.332 din Codul de procedur civil. 44. Se abrog Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 6 din 23 februarie 1998 cu modificrile introduse prin hotrrea Plenului nr. 38 din 20 decembrie 1999 Cu privire la judecarea de ctre instanele judectoreti a plngerilor declarate mpotriva actelor nelegitime ale organelor administraiei publice i ale persoanelor cu funcii de rspundere ce lezeaz drepturile cetenilor.