25plus2 Modele Electorale III Organisme Electorale

Au contribuit la aceast lucrare: Coordonatori: Adrian Sorescu Todor Arpad Au mai contribuit: Costel Popa Tehnoredactare: Constantin Mrza
Dreptul de autor Asociaia Pro Democraia Publicat: Bucureti, 2007.
CReD - Asociaia Pro Democraia Bd. Mareal Averescu nr. 17 Pavilion F, etaj 3 Sector 3, Bucureti, cod 011 454 Tel.: (+4021) 222 82 45 Fax: (+4021) 222 82 54 Mobil: (+4) 0723 152 493; 0744 688 163 E-mail: apd@apd.ro Web: www.apd.ro
Cuprins
Cuvnt nainte Organismele electorale ca parte a infrastructurii democraiei Dimensiuni de analiz a organismelor electorale
Compozitia i independena organismelor electorale Formarea conducerii organismelor electorale centrale Modalitatea de luiare a deciziilor n cadrul organismelor electorale centrale Construcia instituional i permanena organismelor electorale Cadrul legal de definire a rolului i puterilor organismelor electorale Principii de funcionare a organismelor electorale
5 7 9
10 11 12 12 12 13
Relaiile organismelor electorale cu ceilali actori implicai n alegeri

Evaluarea performanei i responsabilitatea organismelor electorale Costurile alegerilor Reformarea procesului electoral
15
15 16 16
Responsabiliti ale organismelor electorale n pregtirea procesului de votare

nregistrarea alegtorilor Administrarea listelor electorale Instituirea unor proceduri legale de prevenire a fraudelor Delimitarea circumscripiilor i desemnarea numrului de mandate Controlul finanrii partidelor politice Rezolvarea contestaiil prin implicarea juridicului n decizii Programe de educare a alegtorilor
17
17 17 18 18 18 19 20
Structura de responsabiliti n organizarea procesului de votare

Dimensiunea teritorial de organizare a activitii organismelor electorale Structura de comunicaie Dezvoltarea unui staff preofesional i instruirea acestuia Funcii care pot fi externalizate
21
21 22 22 23
Studii de caz privind reglementrile legale privind organismele electorale

Austria Frana Marea Britanie Letonia Polonia
25
25 25 25 26 26
Organisme electorale centrale care administreaz alegerile n rile Uniunii Europene Bibliografie
27 32
Cuvnt nainte
ntre democraia popular propovduit de regimul comunist i triumful democraiei liberale, anunat de Francis Fukuyama dup cderea cortinei de fier observm o lung distan, dar i un parcurs dificil care nu a confirmat optimismul celebrului analist. Cel puin noi, romnii, am experimentat democraia original a regimului Iliescu, model nu chiar att de original dac ndreptm atenia ctre situaia politic din rile fostului bloc sovietic. Totui, ceea ce a fost ctigat dup cderea regimurilor comuniste, este acceptarea modelului de democraiei occidentale ca reper n contruirea sistemului politic din rile aflate n tranziie, chiar dac adoptarea modelului nu a nsemnat nici pe departe i punerea lui n practic. n acest sens, cadrul legislativ i instituional privind organizarea alegerilor devine o component esenial pentru transpunerea n practic a pricipiilor i standardelor unei democraii autentice, iar asigurarea independenei i profesionalismului celor care administreaz acest proces, adic al organismelor electorale, joac un rol cheie n garantarea respectrii regulilor jocului democratic. Continund eforturile n direc ia consolid rii democraiei n Romnia, Asociaiei Pro Democraia s-a implicat activ n procesul de reform electoral din Romnia i a susinut cteva principii n jurul crora am dezvoltat aceast campanie: asigurarea corectitudinii alegerilor, asigurarea unor organisme electorale independent i profesionale, asigurarea transparenei finanrii partidelor politice, precum i ntrirea relaiei dintre alegtori i alei prin adoptarea scrutinului uninominal. Ciclul de studii 25+2 Modele Electorale, editat de Centrul de Resurse pentru Democraie al Asociaiei Pro Democraia ce conine informaii, date i analize despre toate aspectele implicate n procesul electoral din cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene (fiind iniiat nainte de 1 ianuarie 2007, am ales sa pstrm acest titlu) vine s suplineasc un gol pe piaa studiilor
de specialitate din Europa, dar reprezint n acelai timp i un suport pentru parlamentarii i specialitii implicai n reforma electoral din Romnia. Fiecare numr al acestui ciclu este dedicat analizei unuia dintre aspectele specifice procesului electoral: 1. Sisteme electorale 2. Actorii procesului electoral cei care voteaz i cei care sunt votai 3. Organisme electorale 4. Campania electoral 5. Finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale 6. Ziua alegerilor, procesul de numrare a voturilor i procedurile de stabilirea a rezultateor Prin editarea celui de-al treilea numr, Organisme electorale, ne-am propus s prezentm modul n care sunt reglementate i funcioneaz instituiile i autoritile implicate n organizarea procesului electoral din toate cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene. Studiul de fa este mprit n jurul urmtoarele dimensiuni de analiz a organismelor electorale: Organizarea instituiilor i autoritilor electorale; Relaiile organismelor electorale cu ceilali actori implicai n alegeri; Responsabiliti ale organismelor electorale n pregtirea procesului electoral; Structura de responsabiliti n organizarea procesului de votare; Studii de caz asupra reglementrilor legale privind organismele electorale; Pe lng acestea, lucrarea mai conine i un capitol n care sunt prezentate sitetic organismele electorale centrale din rile UE, cine numete membrii organismului electoral, modalitate de constituire i durata mandatului.
Organismele electorale ca parte a infrastructurii democraiei
Organismele electorale constituie o component esenial a infrastructurii instituionale a democraiei. Prin funcionarea lor corect organismele electorale contribuie esenial la respectarea primului criteriu al oricrei democraii moderne: existena unor alegeri libere i corecte. Fiind instituii fundamentale ale democraiilor moderne, organismele electorale reprezint o component esenial a garaniilor instituionale c regulile jocului vor fi respectate. Dincolo de aspectele instituionale, legitimitatea politic pe care o ofer organizarea unor alegeri competitive, libere i corecte este esenial pentru funcionarea eficient a statului i ofer un mandat clar aleilor n direcia promovrii responsabilitii, legitimitii i sustenabilitii democraiei. ntr-un studiu care a cuprins 148 de ri, efectuat la nivelul anului 2000, se relev c n 53% din ri alegerile erau organizate de organisme electorale independente, n 27% alegerile erau organizate de ctre aparatul administrativ al statului, dar sub supravegherea unor organisme electorale independente (cazul Marii Britanii n Europa), iar n 1 20% alegerile erau organizate exclusiv de executiv . La nivelul UE, independena organismelor electorale depinde de vechimea democraiei n respectiva ar. n rile cu o democraie consolidat alegerile sunt organizate aproape exclusiv de ctre organizaiile statului, cu sau fr supravegherea reprezentanilor
partidelor politice. Dac marea majoritate a statelor membre ale UE cu o tradiie democratic organizeaz alegerile ca o rutin a administraiei centrale i locale (instituia responsabil fiind n special Ministerul de Interne), recomandrile unor organisme internaionale cum ar fi Comisia de la Veneia (care funcioneaz sub egida Consiliului European) pentru rile n curs de democratizare sau democratizate de curnd se refer la asigurarea unei independene ct mai accentuate a organismelor electorale. Importana deosebit a organismelor electorale este relevat i de accentul care se pune n perioada contemporan pe dezvoltarea acestora n rile n tranziie spre democraie. Crearea cadrului instituional pentru desfurarea unor alegeri care s respecte standardele Uniunii Europene este o sarcin dificil, n multe ri realizarea acestui deziderat necesitnd mai multe cicluri electorale. n democraiile mai tinere, existena unor organisme electorale independente reprezint una dintre cele mai importante garanii instituionale a limitrii posibilitilor de fraudare a alegerilor de ctre forele politice aflate la guvernare. De altfel, majoritatea studiilor despre organismele sunt concentrate n rile din al treilea val de tranziie la 2 democraie . De exemplu, ntr-un studiu despre organizare alegerilor prezideniale n America de Sud i 3 Central n ultimii 30 de ani s-a gsit o puternic corelaie ntre gradul de independena organismelor electorale i calitatea alegerilor.
1 Rafael Lopez-Pintor, Electoral Management Bodies as Institutions of Governance. (Bureau for Development Policy United Nations Development Program, New York, 2000), 121 2 Aspect teoretizat n Samuel Huntington, The Third Wave: Democratization n the Twentieth Century. (Norman: University of Oklahoma Press, 1991). 3 Jonathan Hartlyn, Jennifer McCoy i Thomas J.Mustillo, The 'Quality of Elections' n Contemporary Latin America: Issues n Measurement and Explanation (lucrare prezentat la al XXIV Congres Internaional al Asociaiei de Studii Latino-Americane, Dallas, Texas, 2003).
Dimensiuni de analiz a organismelor electorale
Literatura de specialitate folosete termenii de organisme electorale, comisie electoral, autoriti electorale i organisme de management electoral alternativ pentru a se referi la totalitatea organismelor care au rol n organizarea alegerilor. n timp ce termenii de comisie electoral, autoriti electorale i organisme de management electoral se refer la toate organismele care funcioneaz la nivel central i care au atribuii legale legate de organizarea alegerilor pe perioada ntregului ciclu electoral, termenul de organisme electorale include i instituiile de la nivelele subordonate (regional i local). n continuare se va folosi termenul de organisme electorale pentru aseriunile care se refer la toate nivelurile de organizare i cel de organisme electorale centrale atunci cnd se fac referiri doar la nivelul central. De asemenea, termenul de Comisie Electoral Central este folosit pentru a se referi la instituia care funcioneaz pe parcursul organizrii alegerilor n funcie de tipologia organizrii alegerilor, forma n care organismul electoral central i Comisia Electoral Central (sau Biroul Electoral Central denumire folosit ntr-o serie de ri) coexist se poate ncadra, n general, ntr-unul din urmtoarele dou modele:
constituite i cu activitate la nivel central vs.

construite ca i structuri naionale cu reprezentare la diferite nivele; n funcie de gradul de externalizare a activitilor: organisme care i asum organizarea tuturor activitilor vs. organisme care externalizeaz toate operaiunile i menin doar funcia de supraveghere.
n practic nici una din aceste dimensiuni nu este dihotomic, ci reprezint un continuu de-a lungul cruia se localizeaz diferitele aranjamente instituionale din fiecare ar. n cele mai multe din cazuri, poziionarea organismelor electorale pe fiecare din aceste dimensiuni este reglementat strict din punct de vedere legal. Exist patru perioade ale fiecrui ciclu electoral, perioade n care organismele electorale au de ndeplinit n mod preponderent sarcini diferite. Cele patru perioade sunt: perioada dintre alegeri: dureaz ntre momentul anunrii oficiale a rezultatelor alegerilor i momentul anunului de organizarea a urmtoarelor alegeri; perioada campaniei electorale; ziua votrii, ntre momentul din dimineaa zilei respective cnd membrii birourilor electorale i momentul ncheierii procesului de votare marcat prin nchiderea seciilor; perioada de numrare a voturilor, stabilire a rezultatelor i finalizarea operaiilor legale de recunoatere a alegerilor. Diferite ri au generat diferite configuraii instituionale pentru a reglementa cele patru perioade caracteristice 4 ciclului democratic . De exemplu, diferite instituii pot s joace un rol de reglementare preponderent n diferite perioade. n Romnia, n timpul perioadei dintre dou alegeri, principala autoritate cu atribuii n domeniu este Autoritatea Electoral Permanent (AEP). Principalele atribuii ale acestui organism se leag de propunerea unor modificri legislative menite s incorporeze experiena acumulata n cadrul legal i de organizarea de programe de educaie a cetenilor. Odat cu
Comisia Electoral Central este o form

extins a organismului electoral central, avnd la baz structura acesteia (de regul , Preedintele autoritii fiind i Preedintele Comisiei Electorale Centrale); Comisia Electoral Central este un organism aparte de autoritatea electoral, aceasta din urm fiind doar reprezentat n Comisie (acesta fiind cazul Romniei).
Exist cinci dimensiuni care pot fi folosite pentru a descrie aceste organisme: independente vs. controlate de guvern; compuse din membri independeni politic vs. compuse din membri numii pe criterii politice (de ctre partidele/alianele reprezentate n Parlament, spre exemplu); permanente vs. temporare;
4 Robert Dahl, Poliarhiile, (Institutul European, Iai, 2000).
10
25 + 2 modele electorale
nceperea celei de-a doua perioade se formeaz Biroul Electoral Central (BEC), instituie care ncorporeaz Preedintele i cei doi Vicepreedini ai AEP, dar n care AEP nu are un rol central. Astfel, cu toate c exist o aparent continuitate instituional, BEC fiind formula extins de funcionare a AEP, n practic cele dou instituii sunt separate cu excepia unui numr comun de membri (trei).
Organisme electorale suprapuse cu administraia

Atunci cnd sunt organizate de Ministerul de interne, sau alte componente ale guvernului, alegerile sunt conduse de funcionari publici din cadrul respectivului organism. Principala difereniere n grupul rilor n care se ntlnete acest model const n faptul c, n unele cazuri, eful organismului electoral este chiar eful instituiei (Ministrul, n cazul ministerelor), iar n altele se numete la conducere un secretar de stat sau un nalt funcionar public. Organizarea unor alegeri libere i corecte n aceste condiii este fundamental dependent de gradul de profesionalizare i independen a corpului funcionarilor publici. n rile n care exist o lung tradiie democratic, iar activitatea funcionarilor publici estre strict reglementat de legi speciale, acetia fiind protejai de ingerinele politice directe i indirecte, statul poate asigura un proces electoral liber i corect. Conform Codul privind bune practici n organizarea alegerilor al Comisiei de la Veneia, n acele ri n care organismele administrative au o lung tradiie de independen fa de autoritile politice, adic funcionarii publici pot aplica legile electorale fr a fi subiecii unor presiuni politice, este acceptabil i normal ca acestea s organizeze alegerile sub supravegherea Ministerului de Interne. n schimb, n rile n care democraia are doar o scurt perioad de emergen, iar practicile instituionale nu sunt depolitizate, exist un mare risc ca forele politice aflate la guvernare s-i exercite influena asupra aparatului administrativ att la nivel central ct i la nivel local. De aceea este necesar stabilirea unor comisii independente i impariale care s poat avea abilitatea legal, dar i capacitatea organizatoric i financiar de a supraveghea alegerile la toate nivelurile i de a avea capacitatea de a aciona pentru a corecta erorile i a elimina sursele de suspiciune. Astfel, cu toate c majoritatea statelor vechi membre ale UE se afl n contradicie cu recomandrile ntlnite n literatura de specialitate, n sensul instituirii unor organisme independente de organizare i supraveghere a alegerilor, nivelul corectitudinii alegerilor este dintre cele mai ridicate. Lipsa unor scandaluri importante legate de fraude electorale n ultimele decenii justific opinia celor care pun sub semnul ndoielii necesitatea unor organisme independente de organizare a alegerilor n rile cu un nivel nalt de democraie. De asemenea, organizarea alegerilor de ctre organele statului rspunde necesitii existenei unui aparat administrativ permanent i cu un nalt grad de stabilitate i profesionalism.
1. Compoziia i independena organismelor electorale

Independen a organismelor electorale trebuie analizat pe dou dimensiuni separate, dat fiind c analiza lor simultan poate nate confuzii. n primul rnd, independena instituional a organismelor electorale se refer la gradul n care legea de organizare, modalitatea de numire a personalului i capacitatea decizional sunt influenate de forele politice aflate la putere. Judecarea gradului de independen i echidistan al organismelor electorale se face n special din punctul de vedere al compoziiei, respectiv modului de formare i din punctul de vedere al capacitii de aciune independent. n general exist o mixtur ntre: funcionari publici, reprezentani ai guvernului, reprezentani ai puterii juridice (n special judectori) i reprezentani ai partidelor politice. Dat fiind c, n marea majoritate a cazurilor, parte important din forul decizional este format din oameni propui de partide politice i alte centre de putere politic, independena nu nseamn separarea de domeniul politic, ci asigurarea unui echilibru ntre diferitele fore politice. A doua dimensiune se refer la independena fa de politic a organismelor electorale n administrarea procesului electoral . Dat fiind faptul c, n general, rile cu o democraie durabil au sisteme administrative relativ bine protejate de ingerinele directe i indirecte ale factorului politic, managementul direct al operaiunilor legate de aceste sisteme asigurat de ctre funcionari publici, chiar cu supervizarea factorului politic, poate garanta alegeri libere i corecte. Pe de alt parte, existena unor organisme electorale independente, dar care s depind puternic n operaiunile de organizare a votului de un aparat administrativ puternic politizat nu poate garanta organizarea unor alegeri libere i corecte. Comisia de la Veneia, organism specializat n probleme electorale i reforma instituional al Consiliului Europei a formulat de-a lungul timpului mai mute documente cuprinznd recomandri n privina asigurrii ci calitii alegerilor. Referitor la Organismele electorale, n Codul privind bune practici n organizarea 5 alegerilor din 2002 , se subliniaz necesitatea organizrii alegerilor de ctre un organism imparial.
Organismele electorale independente

n general, discuia din literatura de specialitate despre gradul de independen se concentreaz pe prima
5 A good practice code for elections accesat la http://www.coe.int/T/E/Com/Files/Themes/Elections/code.ASP n 15 Martie 2007
III. Organisme electorale
11
dimensiune, respectiv legea de organizare, modalitatea de numire a personalului i capacitatea decizional. Dat fiind importana organizrii alegerilor, organismele electorale sunt alctuite pe baza unor legi organice. O lege cu prevederi foarte stricte n privina atribuiilor i responsabilitilor organismelor electorale poate oferi o protecie eficient fa de influene exterioare, dar n acelai timp poate s determine i o anume inflexibilitate. Eventuala lips de flexibilitate instituional combinat cu reglementarea strict a raporturilor cu alte organisme, limiteaz capacitatea organismelor electorale de a obine cele mai eficiente soluii. n special atunci cnd parte din activiti sunt prevzute strict n responsabilitatea altor organisme ale statului, cum ar fi nregistrarea votanilor i compilarea listelor de alegtori, rezolvarea sincopelor se poate face prin cooperare, cooperare care nu poate fi reglementat strict la nivelul legii de organizare. n acest caz se recomand ca aceste operaiuni s se desfoare n mod transparent, sub atenta monitorizare a organismelor de management electoral. Totui, acolo unde lipsa unei experiene n organizarea alegerilor duce des la confruntarea cu situaii neprevzute, organisme independente de organizare a alegerilor acioneaz n general mai repede i ntr-o manier decisiv n domeniul deciziilor tehnice legate de asigurarea bunei desfurri a procesului electoral. n practic, n rile n care n mod formal exist organisme electorale independente, o parte important din sarcinile tehnice sunt executate de ctre instituiile publice. Acest lucru se datoreaz faptului c n general aparatul administrativ care implementeaz msurile necesare pentru organizarea alegerilor este cel al administraiei publice centrale i locale. Principalul motiv este legat de costurile foarte ridicate care ar fi necesare organizrii unui aparat administrativ total separat de cel existent. n acelai timp, cu excepia rilor din lumea a III-a, administraia public local i central este suficient de performant pentru a ndeplini cu succes sarcinile tehnice legate de organizarea alegerilor. Pe de alt parte ns, dat fiind c atunci cnd guvernul este implicat direct n organizarea alegerilor se ridic problema imparialitii, este necesar ca deciziile importante s fie luate de un organism independent sau de unul n care s existe un echilibru ntre diferitele fore politice. n democraiile cu o lung tradiie, n care nu exist n sens strict comisii electorale n afara executivului sau a Ministerului de Interne, este necesar ca reprezentanii partidelor politice s poat observa activitatea organismului administrativ care ndeplinete sarcinile legate de organizarea alegerilor
practici n organizarea alegerilor al Comisiei de la Veneia cuprinde o serie de recomandri cu privire la componena organismului electoral central, dup cum urmeaz: judectori sau juriti. Persoanele care lucreaz n aparatul juridic nu ar trebui s fie situai sub autoritatea unor persoane numite pe criterii politice; reprezentani ai partidelor politice cu reprezentare parlamentar sau care au ctigat un procentaj minim la alegerile parlamentare anterioare. Partidele politice trebuie s fie reprezentate n mod egal n Autoritatea electoral central (acest lucru poate fi neles fie ntr-un sens absolut fie ntr-un sens relativ, depinznd de reprezentarea parlamentara). Este foarte important ca reprezentanii partidelor politice s aib pregtire n probleme legate de legislaia i practicile electorale. Asigurarea independenei instituiei prin reprezentarea mai multor partide politice n cadrul ei are avantaje, dar i dezavantaje. Accentuarea partizanatului poate duce la politizarea activitii acestor organisme, creterea costurilor i a timpului necesar negocierii diferitelor decizii, blocaje instituionale repetate i implicit scderea credibilitii organismului. De asemenea, o influen excesiv a reprezentanilor partidelor politice poate duce la adoptarea unor msuri n detrimentul alegtorilor i a altor participani la procesul electoral. n special detaliile legate de finanarea partidelor i de folosirea acestor fonduri pot genera decizii care s foreze cadrul legislativ. Chiar cu o presupus independen formal a organismelor electorale, modalitatea de selecie a conducerii poate favoriza n mod puternic forele proguvernamentale. De exemplu, dac cea mai mare parte a membrilor sunt numii de guvern, preedinie, i reprezentanii partidelor din parlament, se ajunge uor la un procent de peste 50% din membrii propui de un singur centru de putere. Astfel, menionarea expres a unor incompatibiliti, chiar n situaia n care mare parte din persoanele numite au apartenen politic este util. Principala surs de conflicte de interese poate proveni din participarea n organism electoral a unor persoane care sunt i candidai n respectivele alegeri. De asemenea organismul electoral central ar trebui s mai includ: reprezentani ai minoritilor naionale, mai ales dac exist o concentrarea a acestor minoriti la nivel zonal; reprezentani ai Ministerului de Interne. Totui, n funcie de specificitile istorice din fiecare ar, nu este ntotdeauna deziderabil ca reprezentanii Ministerului de Interne s se gseasc n comisia electoral central. Acest lucru se bazeaz pe experiena observatorilor internaionali, care au
2. Formarea conducerii organismelor electorale centrale

Unul din cele mai importante aspecte este cel legat de modalitatea de numire a membrilor. Codul privind bune
12
observat c n cazul mai multor alegeri, s-a produs un transfer de autoritate de la membrii comisiei la subordonaii executivului. Totui, un nivel de cooperare ridicat ntre organismele electorale i Ministerul de Interne este absolut necesar. ntr-un sens general, pentru a limita posibilitatea de a se exercita presiuni asupra membrilor organismelor electorale centrale i locale, este necesar ca acetia s nu poat fi revocai fr motive temeinice de ctre organismele care i-au numit. Dac revocarea n mod discreionar nu trebuie s fie permis, revocarea pe motive disciplinare trebuie s fie prevzut n regulament. Aceste motive de revocare trebuie s fie nsoite de un set clar de prevederi i nu nicidecum s fie menionate sub form de consideraii generale care s lase loc de aciuni discreionare. n fine, o posibil soluie de avut n vedere ar putea fi bazat chiar pe numirea de ctre Parlament a conducerii organismelor respective, cu condiia ns ca numirea s aib la baz un sistem care s ofere opoziiei parlamentare posibilitatea de a numi acelai numr de membri ca i majoritatea, indiferent de ponderea pe care fiecare dintre pri o ocup n Parlament.
4. Construcia instituional i permanena organismelor 6 electorale

D epirea dificultilor ce in de construcia instituional i asigurarea funcionalitii organismelor electorale centrale nu ine numai de aspectele intrinseci ale activitii, ci i de cadrul mai larg n care acioneaz aceste organisme. Organismele electorale trebuie s se concentreze pe o construcie instituional care s treac dincolo de rezolvarea problemelor curente legate de alegerile aflate n desfurare. Permanena este una dintre cele mai importante caracteristici care asigur o bun funcionalitate. Crearea unor noi organisme de management electoral la fiecare ciclu electoral implic faptul c o parte mare din personal va fi diferit. De asemenea, dat fiind c specialitii se recruteaz din instituiile existente, n general exist puine stimulente pentru a-i atrage pe cei mai buni, date fiind att remuneraia medie, ct i caracterul temporal al activitii. Existena unui corp de experi stabil trebuie garantat la diferite nivele de organizare, nu numai la nivel central. n acest fel se poate mbunti capacitatea de planificare i eficientizarea costurilor de operare. Mai mult, personalul acestor organisme trebuie s aib statutul de funcionar public, aspect care asigur o cretere a stabilitii acestuia. Profesionalismul reprezentanilor poate mbunti calitatea procesului electoral ntruct crete nivelul de ncredere al alegtorilor i inspir mai mult respect fa de deciziile luate. Una dintre cele mai vechi comisii electorale, cea din India, a acumulat un volum de experien ridicat, avantaj care i confer posibilitatea de a rspunde rapid i eficient provocrilor venite din partea organizrii alegerilor ntr-o ar att de mare i eterogen. La ora actual exist un curent puternic n favoarea organismelor electorale permanente. Experiena acumulat cu fiecare ciclu electoral poate fi acumulat i fructificat ntr-o msur mult mai mare n cazul existenei unor astfel de organisme permanente. Totodat, se creeaz i premisele formrii unui corp de specialiti profesionalizai pe diferitele sub-domenii. Totui, trebuie avut n vedere c permanena la nivel formal poate fi lipsit de substan n cazul unei rate mari de schimbare a personalului. n special schimbarea liderilor acestor organisme mpiedic crearea unei credibiliti instituionale.
3. Modalitatea de luare a deciziilor n cadrul organismelor electorale centrale

Dincolo de compoziia organismului electoral central ceea ce este determinant pentru calitatea alegerilor este modul acestuia de operare i luare a deciziilor. Regulile de procedur ale organismului trebuie s fie clare, astfel nct conductorii comisiei s le dea posibilitatea tuturor membrilor acesteia s se exprime. Pe de alt parte, ntruct acest lucru poate fi exploatat de ctre unii dintre acetia pentru a bloca actul decizional la nivelul Comisiei, regulile de procedur trebuie s ofere o un timp limitat dedicat interveniilor pentru fiecare membru (de exemplu 15 minute). Altfel, exist riscul ca implicarea n discuii interminabile s abat atenia de la principalele decizii care trebuie luate. Dat fiind faptul c exis mai multe modaliti de luare a deciziilor, acestea ar trebui s fie foarte clar stabilite. n general se recomand existena unei majoriti calificate (2-3 treimi), pentru a ncuraja dezbaterea ntre majoritate i minoritate. ntrunirile trebuie s fie publice, inclusiv pentru massmedia. Organismele care opereaz la nivel regional i local trebuie s aib o compoziie relativ similar cu cea central pentru a asigura o convergen n aciune i modaliti de luare a deciziilor.
5. Cadrul legal de definire a rolului i puterilor organismelor electorale

Datorit faptului c majoritatea organismelor electorale trebuie s implementeze msuri importante care au potenialul de a influena rezultatul alegerilor n mod
6 Adaptat dup ACE Encyclopedia, accesat la http://aceproject.org/ace-en/topics/em/ema
14
(2) s fie non-partizane i neutre din punct de vedere politic. Participanii la alegeri trebuie s aib ncredere n faptul c, att personalul organismelor electorale, ct i instituia ca ntreg, nu sunt prtinitoare fa de anumite fore politice. Acest lucru trebuie s fie valabil chiar i atunci cnd n componena organismelor electorale intr membri numii de ctre diferitele fore politice pe baza afiliaiei lor politice. De aceea, toate relaiile persoanele care pot fi susceptibile de a influena echidistana unora din membrii trebuie prezentate n mod transparent. n plus, membrii Organismelor electorale trebuie s se abin de la: primirea de favoruri i daruri, participarea n activiti electorale organizate de anumii competitori, primirea de indicaii referitoare la modalitile n care s-i ndeplineasc atribuiile, manifestarea propriilor opiuni politice, comunicarea cu votanii pe probleme politice, purtarea de simboluri politice. (3) s fie transparente. Succesul alegerilor depinde i de disponibilitatea participanilor de a accepta deciziile Organismelor electorale fr a protesta la deciziile nefavorabile. Acest lucru este dependent de nelegerea mecanismelor prin care se iau deciziile, aspect care este legat de accesul la informaiile pe baza crora se iau aceste decizii. Datorit faptului c alegerile genereaz un volum impresionant de date i documente, n general, oferirea de copii ale documentelor tuturor celor care cer acest lucru nu reprezint o soluie practic. n aceste cazuri, este necesar existena unui cod clar de acces la informaii
care s asigure accesul sigur i rapid la informaiile relevante, aspect dublat de capacitatea organismelor electorale de a-i explica rapid i clar diferitele decizii. (4) s acioneze cu un grad mare de acuratee. ndeplinirea sarcinilor administrative i luarea deciziilor trebuie s se bazeze pe informaii care corespund celor mai nalte standarde de acuratee, astfel nct s reduc la minimum erorile datorate informaiilor neclare sau inexacte. Acest lucru este cu att mai important cu ct post-factum este foarte dificil, dac nu imposibil, tragerea la rspundere a surselor de informaii eronate. Astfel, organismele electorale trebuie s se asigure de faptul c informaia este colectat, compilat i publicat prin metode care sunt sistematice, clare i lipsite de ambiguitate. Cu alte cuvinte trebuie s ntreprind tot ceea ce este posibil n limitele legale pentru a se asigura de faptul c informaiile care intr n sistemul de prelucrare a datelor sunt bazate pe realitate. (5) s organizeze alegerile astfel nct s serveasc interesele cetenilor . Personalul angajat n organizarea alegerilor trebuie s fac toate eforturile pentru a asigura fiecrui votant servicii de cea mai nalt calitate i posibilitatea de a-i exercita votul cu un numr minim de inconveniente. n acest sens, organismele electorale trebuie s organizeze campanii de informare a publicului asupra tuturor aspectelor ce in de procesul de votare. De asemenea, n organizarea procesului de votare trebuie s se ia n considerare i persoanele cu nevoi speciale.
14
(2) s fie non-partizane i neutre din punct de vedere politic. Participanii la alegeri trebuie s aib ncredere
Relaiile organismelor electorale cu ceilali actori implicai n alegeri
Organismele electorale trebuie s in cont n planificarea activitilor i a comunicrii de faptul c izolarea total este imposibil. Dat fiind importana managementului relaiilor cu ceilali participani, organismele electorale trebuie s investeasc resurse n cunoaterea caracteristicilor audienei. n acest sens, prezena unor specialiti n comunicare n cadrul staffului poate fi de un real folos. Independena instituional nu trebuie neleas ca o izolare fa de ceilali actori ai procesului electoral. n schimb, cooperarea de pe poziii de egalitate, n special cu instituiile administraiei centrale i cu partidele politice, asigur independena de aciune necesar i capacitatea organismelor de a aciona ca garani ai unui vot corect. Asigurarea transparenei ajut la crearea uni climat de ncredere, att pentru votani ct i pentru partide. Generarea unui climat de suspiciune fa de activitatea organismelor electorale poate ngreuna cu mult activitatea i crete costurile. Instituia poate fi forat s justifice orice decizie tehnic luat, inclusiv s atepte reacia celorlali participani n alegeri, proces care poate duce la ntrzieri n ndeplinirea planului de activiti. Meninerea unei bune comunicri i unei capaciti de explicare a deciziilor organismului electoral ajut la meninerea unui climat de ncredere. Efectele puternice pe care le produc deciziile organismului electoral asupra altor actori pot genera reacii adverse, nencredere i ncercri de subminare a legitimitii. n special partidele politice sunt cele care au tendina de a folosi acuzele la adresa organismelor electorale n campania electoral. Cel mai recent i cunoscut caz din Romnia se leag de acuzele aduse, n timpul alegerilor din noiembrie 2004, de candidatul la funcia de Preedinte al Romniei - Traian Bsescu, dup desfurarea primului tur al alegerilor. Acuzaia de fraud sistematic practicat prin modificarea programului de numrare a votului, acuzaie adresat Biroul Electoral Central (BEC) i Institutului Naional de Statistic instituia care asigura procesul de centralizare are rezultatelor votului i distribuire a
mandatelor, a jucat un rol foarte important n campania electoral pentru cel de-al doilea tur de scrutin. Cu toate c acuzaiile nu s-au probat n final, mesajul a transmis un puternic sentiment de nencredere n BEC, situaie care, probabil, a afectat credibilitatea organismelor nsrcinate cu organizarea alegerilor pentru o bun perioad de acum nainte.
1. Evaluarea performanei i responsabilitatea organismelor electorale

Ca i n cazul tuturor organismelor de interes public, activitatea organismelor electorale trebuie evaluat periodic. Responsabilitatea de care trebuie s dea dovad aceste organisme se traduce i prin faptul c ele trebuie s raporteze n mod periodic nivelul de ndeplinire a standardelor de performan ctre ceilali actori ai procesului electoral. Dat fiind faptul c responsabilitatea individual fa de domeniul politic duce la o interferen a politicului n activitatea organismelor electorale, din punct de vedere al echidistanei, este recomandat raportarea direct ctre Parlament. Dat fiind specificitatea activitii, alegerea parametrilor de evaluare reprezint o problem delicat care trebuie rezolvat n afara perioadelor electorale. n general folosirea unor criterii clare i prestabilite n evaluarea au efecte pozitive asupra credibilitii i independenei unui organism electoral. Principalele 10 mecanisme de evaluare sunt : audituri instituionale (n special verificarea bilanurilor contabile) prezentarea raportului de activitate n Parlament controale interne de calitate recenzri post-electorale a deciziilor luate supravegheri externe Dincolo de folosirea unor criterii instituionale, mediul academic a dezvoltat o serie de criterii i indicatori de
10 Adaptat dup ACE Encyclopedia, autori articol Alan Wall, Carl Dundas, Sara Staino, Joram Rukambe Accesat la http://aceproject.org/aceen/topics/em/emh
16
evaluare a activitii unui organism electoral, ce pot fi folosii atunci cnd evaluarea se bazeaz pe impactul pe care aceast activitate l produce n mass-media i 11 n opinia public : gradul de percepie a legitimitii sau acceptabilitii activitii unui organism electoral de ctre partidele politice i votani; percepia gradului de imparialitate a organismului electoral; percepia asupra calitii ndeplinirii activitilor specifice unui organism electoral; percepia nivelului de transparen a unui organism electoral.
realitate, trebuie luat n considerare atunci cnd se alctuiete bugetul. Cu toate c prevederea tuturor costurilor de operare care apar n timpul organizrii unor alegeri nu este posibil, planificarea atent i fcut din timp poate ajuta la meninerea cheltuielilor n limite acceptabile i evitarea problemelor create de eventuale blocaje financiare.
3. Reformarea procesului electoral

ncepnd cu mijlocul anilor 80 i n special dup cderea comunismului, se observ un proces de reformare a procesului de organizare a alegerilor n direcia creterii numrului de organisme electorale independente i permanente, dar i al introducerii noilor tehnologii informatice n procesul de reformare. n general, reformele electorale au fost i sunt apanajul rilor care au avut de parcurs mai lung ctre democratizare, dar chiar i n ri care au o lung tradiie democratic au existat astfel de reforme determinate de tendina de cretere a independenei organismelor care organizeaz alegerile. n UE spre exemplu, cele mai importante schimbri sunt: creterea gradului de independen a administraiei electorale n Suedia; crearea unei comisii electorale centrale permanente n Regatul Unit, comisie independent cu atribuii n special de supraveghere. Chiar dac, n general, reformele electorale au fost iniiate de guverne, la presiunea societii i a mediului internaional, organismele electorale au devenit, la rndul lor, actori importani care au contribuit la creterea presiunii pentru reformare
2. Costurile alegerilor
12
La nivel mondial media costul alegerilor variaz ntre 1 i 3 $ per alegtor. Din punct de vedere al costurilor alegerilor per alegtor i n raport cu venitul mediu, cele mai puin costisitoare alegeri sunt n rile cu o lung experien democratic. Costurile variaz ntre 0.5 $ Pakistan, 1 $ India i 2, 3$ n Brazilia i 2,7 n Bostwana. n rile post-conflict, costul real al alegerilor este semnificativ mai mare, dat fiind c participarea trupelor de meninere a pcii la alegeri nu este luat n calcul. Chiar dac existena unor organisme permanente apare ca o prim msur menit s duc la creterea costurilor legate de alegeri, efectul este invers. Folosirea adecvat i echitabil a resurselor financiar disponibile reprezint una din responsabilitile centrale ale oricrui organism electoral. Existena unor reglementri electorale relativ stricte cu privire la modalitatea de folosire a fondurilor, reglementri care nu pot prevedea n totalitate situaiile aprute n
11 Jorfen Elklir i Andrew Reynolds, A Framework for the Systematic Study of Election Quality, Democratization, (Vol.12, No.2, April 2005): 147162. 12 Lopez-Pintor, Rafael, Electoral Management Bodies as Institutions of Governance. (Bureau for Development Policy United Nations Development Program, New York, 2000): 110
Responsabiliti ale organismelor electorale n pregtirea procesului de votare
Pentru a-i ndeplini rolul de administratori tehnici ai procesului electoral, organismele electorale trebuie s fie capabile s-i ndeplineasc n mod credibil responsabilitile. Nu numai aspectele tehnice trebuie administrate ntr-un mod corespunztor, dar i cele legate de comunicarea n mod transparent cu actorii procesului electoral. Acest lucru este cu att mai necesar cu ct natura, complexitatea i timpul scurt n care trebuie ndeplinite sarcinile necesit o coordonare foarte bun.
1. nregistrarea alegtorilor
13
Prin nregistrarea alegatorilor se stabilesc criteriile de eligibilitate pentru votani. Chiar daca este vorba de un proces care consuma resurse financiare, de timp i logistice, dac este bine ndeplinit, are un rol important n conferirea de legitimitate alegerilor. Operaiunile de nregistrare a votanilor n listele electorale permanente este n general ndeplinita de aparatul administrativ n colaborare cu instituiile abilitate s organizeze recesmntul populaiei. n rile n care organismele electorale sunt organizate n cadrul aparatului administrativ, acest proces se desfoar ntr-un cadru unitar, fiind tehnic uor de administrat. Pentru a fi n concordan cu spiritul democraiei, dar i fezabil n acelai timp, procesul de nregistrare a alegtorilor trebuie s fie adaptat la condiiile locale, s fie realist i sustenabil din punct de vedere financiar. Procesul de nregistrare a alegtorilor trebuie s respecte principiile democratice de asigurare a unui acces egal la participare politic i s promoveze principiul includerii. Diferenele apar n cazul discuiei despre ct de mare ar trebui s fie efortul organismelor electorale de a-i include pe cei din grupurile care n mod tradiional au o rat mic de includere i participare. Dac n unele ri, organismele opteaz pentru o politic proactiv de includere a acestor grupuri n procesul electoral, n altele, organismele prefer o atitudine pasiv. Una din problemele tipice este legata de persoanele decedate care sunt prezente n continuare pe listele electorale. Prezenta unor persoane decedate pe listele permanente poate creste posibilitatea fraudrii alegerilor prin exercitarea unor voturi n numele acestor persoane.
Din punct de vedere tehnic exist trei opiuni pentru organizarea procesului de nregistrare a alegtorilor: lista periodica. Listele se formeaz n funcie de evenimente electorale specifice, fr a fi actualizate sau meninute n mod permanent. Sistemul este destul de costisitor datorita faptului ca presupune un contact direct cu toi votanii eligibili nainte de procesul de votare. Poate fi util acolo unde nu exista infrastructura instituional de meninerea a listelor. nregistrarea continua a listelor. Listele de votani sunt meninute i actualizate de ctre autoritile electorale. Meninerea nseamn adugarea n mod constant a persoanelor care ntrunesc condiiile de eligibilitate, n special a celor care ntrunesc vrsta minima necesara sau dobndesc cetenia. Acolo unde acest proces nu este fcut de aceleai organisme care organizeaz i alegerile este necesara o buna colaborare intre autoritile electorale i organismele care ndeplinesc sarcinile legate de evidenta alegatorilor n registru civil. n general un registru civil conine informaii despre toi cetenii legate de nume, adresa, cetenia, vrsta, numr de identificare personal. Astfel, listele de alegatori se fac prin decuparea persoanelor care nu ndeplinesc condiiile legale de a vota. Acest sistem este folosit preponderent n Europa i America Latina. Principala ntrebare legata de aceasta modalitate de gestionare a listelor este daca acelai organism nsrcinat cu alctuirea registrului (serviciul de evidenta a populaiei din cadrul Ministerului de Interne) ar trebui s fie nsrcinat i cu alctuirea registrului electoral. Pe de alt parte prin transferul de date intre mai multe agenii, se poate pune problema securitii datelor personale.
2. Administrarea listelor electorale

n activitatea de creare i meninere a listelor electorale exista o serie de aspecte administrative prezente n toate tarile. Aceste probleme se leag de: Adaptarea operaiunilor la cadrul legal existent i la posibilele modificri legislative
13 Adaptat dup ACE Encyclopedia, autor Keith Archer, accesat la http://aceproject.org/ace-en/topics/vr
18
Planificarea logistica a activitilor Crearea infrastructurii operaionale Selecia personalului implicat n proces Procurarea datelor nregistrarea datelor Stocarea datelor n condiii de sigurana Producerea unor liste preliminare nregistrarea cererilor de actualizare a acestor liste nregistrarea modificrilor necesare Producerea listelor finale Distribuia listelor finale n cadrul seciilor de votare
3. Instituirea unor proceduri legale 14 de prevenire a fraudelor

Una din sarcinile centrale ale autoritarilor electorale este de a preveni fraudele care pot afecta corectitudinea procesului electoral n diferite momente. n acest caz, independent autoritilor electorale fata de factorul politic este absolut esenial pentru a-i putea ndeplini acest rol. Din punct de vedere al surselor de frauda acestea se pot mpri n doua mari grupe: Fraude comise de indivizi Votul multiplu. Este una din problemele cel mai des ntlnite i este posibila, de regula, atunci cnd alegatorii pot vota n mai multe secii de votare. De asemenea, votul multiplu mai este posibil atunci cnd o persoana se poate substitui altei persoane. n general, prevenirea acestui tip de frauda se poate realiza prin ntocmirea riguroas a listelor electorale i prin adoptarea unor masuri care s fac imposibila posibilitatea de a mai vota a celor care au votat odat (prin marcarea actelor pe baza crora se exprima votul, prin introducerea regulii ca votul s poat fi exprimat doar la secia de votare de care aparine alegatorul sau, n cazul absentei din localitate a alegatorului, prin corespondenta Frauda la votul prin coresponden. Exista posibilitatea ca exprimarea votului s fie fcuta de o alta persoana dect cea creia ii aparine, de drept, votul. Se poate limita prin ataarea, la buletinului de vot trimis de ctre alegtor, a unei declaraii pe proprie rspundere, declaraie care atrage sanciuni penale n caz de neconformitate. Fraude comise de actorii politici sau factori implicai n administrarea procesului electoral n agenii guvernamentale Numrarea de mai multe ori a unui vot. Este modalitatea cea mai rspndita de fraudare a alegerilor n seciile de votare. Exist mai multe
14 Contributors: Keith Archer last modified November 10, 2006 06:53
modaliti de limitare a acestei posibiliti de frauda, cum ar fi: numrarea voturilor n prezenta reprezentanilor cat mai multor partidelor politice, prezenta la numrtoare a observatorilor interni i internaionali Frauda la centralizarea rezultatelor din seciile de votare. n momentul n care adunarea voturilor nu se face n mod transparent, este posibil s se produc o frauda atunci cnd se aduna rezultatele, fie prin modificarea cifrelor fie prin neintroducerea anumitor date. Cel mai simplu mod de evitare a acestui tip de frauda este asigurarea meninerea unei transparente cat mai mari, astfel nct numrarea voturilor s poat fi dublata sau verificata de orice competitor sau observator. Excluderea de pe listele electorale. Atunci cnd prezenta pe listele electorale este obligatorie pentru participarea la procesul de votare, pot exista ncercri de a exclude anumite persoane de pe aceste liste. De exemplu, un partid care are putini alegatori printre tineri poate ncerca o ntrziere a nregistrrii persoanelor care au mplinit de curnd vrsta minima pentru a vota sau de a nu permite persoanelor care nu se afl n localitile n care i au domiciliile, cum ar fi studenii, de a vota n locaii apropriate campusurilor universitare.
4. Delimitarea circumscripiilor i desemnarea numrului de mandate

Delimitarea circumscripiilor electorale poate reprezenta o sarcin deosebit de dificil date fiind implicaiile politice. n sistemele de tip proporional cu list se pot urmri n general graniele administrative ale sub-diviziunilor teritoriale. n sistemele care implic votul uninominal ns, circumscripiile electorale sunt n general mai mici dect organizrile administrative tipice. Termenul de gerrymander desemneaz procesul prin care se ncearc influenarea rezultatului votului prin gruparea diferitelor localiti astfel nct s maximizeze ansele unor anumii candidai. Exist posibilitatea de a mpri populaia n circumscripii uninominale fie pornind de la un principiu general care s nu produc rezultate favorabile unor fore politice ntr-un mod predictibil, fie prin negociere n cazul fiecrui caz. Atunci cnd sunt implicate n procesul de delimitare a circumscripiilor, rolul organismelor electorale este de a asigura corectitudinea acestui proces.
5. Controlul finanrii partidelor politice15

Finanarea partidelor politice reprezint o component important a sistemului politic n general i a procesului e l e c t o r a l , n p a r t i c u l a r. R e g l e m e n t a r e a
19
corespunztoare a finanrii partidelor i a campaniilor electorale este un factor important n asigurarea corectitudinii alegerilor. Finanarea partidelor politice trebuie s fie transparent i s asigure egalitatea de anse ntre competitorii electorali, n condiiile minimizrii rolului pe care l poate juca banul n competiia electoral. Pe lng existena cadrului legal, pentru asigurarea transparenei i corectitudinii finanrii politice este necesar s existe i o instituie de control independent i specializat n acest domeniu. n multe ri, acest rol este asumat de autoritatea electoral, iar din 2007 i n Romnia aceast atribuie revine Autoritii Electorale Permanente16.
juridicului, sau s existe o cale de atac a deciziilor n faa puterii judectoreti. n unele cazuri este posibil ca organismul decizional final s fie parlamentul. Totui, posibilitatea ca parlamentul s decid asupra corectitudinii propriei alegeri nu este o variant foarte fericit. Procedurile de apel trebuie s fie ct mai scurte cu putin n toate cazurile referitoare la alegeri. n acest sens trebuie evitate dou tipuri de capcane: procedurile de apel s poat ntrzia procesul electoral datorit lipsei unei proceduri de suspendare, deciziile s fie luate dup ncheierea procesului electoral, adic cnd nu mai pot produce efecte. Este necesar ca deciziile legate de rezultatul alegerilor s nu ia prea mult timp, dar s existe suficient timp pentru ca un apel la o decizie iniiat s poat fi lansat. n general o perioad de 3-5 zile este suficient pentru judecarea unui caz n chestiuni electorale., mai puin n cazul deciziilor luate de Curtea Constituional Procedura de apel trebuie s fie simpl i s poat fi folosit i de votani. Este necesar s fie eliminat formalismul i s se evite potenialul de respingere a plngerilor pe motiv de inadminsibilitate a plngerii, mai ales n cazurile delicate din punct de vedere politic. n general, se poate impune un numr minim de semnturi pentru depunerea unei plngeri n mod individual din partea votanilor. De asemenea, este necesar ca, n cazul procedurilor de apel, s existe o reglementare clar a cilor prin care se trece de la o instan la alta, n scopul evitrii conflictelor pozitive sau negative de jurisdicie. Nici apelanii nici autoritile mpotriva crora se depune o plngere nu ar trebui s fie capabili s aleag organismul care va judeca o plngere. Riscul ca n mod succesiv instanele de apel s refuze s ia o decizie trebuie evitat prin menionarea clar a rspunderilor. Disputele legate de registrele electorale i up-datarea acestora la nivel local trebuie s fie judecate n prim instan la un nivel inferior. n acest fel se evit aglomerarea curilor superioare cu cauze minore. Procedurile de apel trebuie s aib o natur juridic n sensul c dreptul apelanilor de a fi prezent la audieri s fie garantat. Puterea pe care o au instanele de apel asupra procesului electoral este deosebit de important. Acestea trebuie s aib dreptul de a anula alegerile dac exist neregulariti care pot cauza o influen asupra rezultatului alegerilor prin distribuia locurilor ctigate de diferite formaiuni politice.
6. Rezolvarea contestaiilor prin 17 implicarea juridicului n decizii

Dac se dorete ca legile electorale s nu reprezinte doar cuvinte fr acoperire n realitate, trebuie ca n cazul n care exist nclcri ale prevederilor lor cei care sesizeaz aceste nclcri s se adresa inclusiv justiiei. Acest lucru se aplic n mod special la aspectul cel mai important al unor alegeri i anume rezultatul acestora. De asemenea, se aplic i deciziilor luate anterior zilei alegerilor, n special celor legate de dreptul de a vota, registrul electoral i listele electorale, aspectele legate de campanie i respectarea regulilor legate de campania electoral, accesul la mass-media i finanarea partidelor politice. Rezolvarea plngerilor i a contestaiilor depuse fie de partidele politice fie mpotriva partidelor politice. Aceast sarcin este una foarte delicat din punct de vedere politic, dat fiind c orice msur mpotriva unui partid politic poate fi susceptibil de a fi fost influenat de adversarii politici ai acelui partid. n acest sens, pentru a putea s-i ndeplineasc cu succes aceste sarcini, organismele electorale trebuie s se bucure de un nivel nalt de credibilitate, respect i autoritate n mediul n care opereaz. Exist dou modaliti acceptabile: Apelurile se pot face la curile ordinare de justiie, curi speciale sau Curtea Constituional Apelurile pot fi audiate iniial de ctre comisia electoral. Acest sistem poate oferi avantajul c ofer mai mult competen n judecarea diferitelor plngeri. Dat fiind activitatea ocazional legat de probleme electorale, instanele de judecat tind s fie neexperimentate n aceste problem. Totui, ca o msur de precauie este deziderabil s existe o form de supervizare din partea
15 A good practice code for elections accessed la http://www.coe.int/T/E/Com/Files/Themes/Elections/code.ASP n 15 Martie 2007 16 Fiind un domeniu complex i din ce n ce important, finantarea partidelor politce va face obiectul unui studiu comparativ separat n seria 25+2 17 A good practice code for elections accesat la http://www.coe.int/T/E/Com/Files/Themes/Elections/code.ASP n 15 Martie 2007
20
7. Programe de educare a 18 alegtorilor

Autoritile electorale au sarcini n domeniile informaiei cetenilor i educaiei alegtorilor. Fiecare din aceste activiti se refera la un domeniu distinct. Informarea alegatorilor se refera la diseminarea acelor informaii ctre cetenii cu drept de vot care le permit acestora o participare la alegeri n perfect cunotin de cauz. Aceste informaii se refera la data, timpul i locul de desfurarea a alegerilor, tipul de alegeri i actele necesare pentru a putea vota, mecanismul de vot. ntruct acestea reprezint aspecte de baza, nu necesit o explicare a conceptelor. Deoarece cantitatea de informaie este relativ mic, organizarea activitilor de informare se poate realizeze rapid. Organizarea activitilor de informare a cetenilor depinde de natura autoritilor electorale. n general este recomandat ca s fie desemnat o persoana care se va ocupa de acesta sarcina, persoana care trebuie
s lucreze n colaborare cu stafful desemnat pentru relaiile cu mass-media. Educaia alegatorilor trebuie s vizeze, n general motivaia alegatorilor i disponibilitatea acestora de a se implica n procesul de votare. Campaniile de educaie a alegtorilor conin un mesaj mai complex dect campanile de informare i se refera la concepte precum legtura dintre drepturile omului i dreptul de a vota, rolul i responsabilitile alegatorilor, relaia dintre alegeri i democraie, secretul votului, de ce fiecare vot este important, impactul alegerilor asupra responsabilitii i legitimitii politice, felul n care voturile se transforma n posturi n parlament sau alte organisme democratice. ntruct acest tip de concepte necesita i o explicaie, nu doar fapte, i trebuie s se fac apel la anumite idealuri generale, este de preferat ca ele s se organizeze naintea campaniei electorale. Programele de educare a alegatorilor sunt foarte importante n cazurile n care se petrec schimbri n sistemul electoral. n acest caz trebuie explicate care sunt diferenele, care sunt motivele schimbrii sistemului i care pot fi efectele.
18 Contributors: Paul Graham last modified May 17, 2006 11:23
Structura de responsabiliti n organizarea procesului de votare
ntruct costurile crerii unor organisme electorale care s poat asigura n totalitate organizarea alegerilor, n special ndeplinirea criteriilor tehnice de transmitere a materialelor necesare pentru organizarea votului, sunt foarte mari, derularea direct a unora din operaii de ctre organismele statului este inevitabil. Astfel, dependena ntr-o oarecare msur de organismele statului, dar i de o serie de ageni comerciali devine o component vital a procesului de votare. n rile n care exist o multitudine de agenii implicate n organizarea alegerilor, este necesar ca responsabilitatea i dependenele de operare ntre agenii s fie clar definite prin aranjamente contractuale care s conin prevederi clare cu privire la standardele de performan , standarde care s fie atent monitorizare i rapid corectate de ctre organismele electorale centrale. Presiunea de timp i natura neschimbabil a zilei de vot, fac ca disputele cu privire la responsabiliti s nu poat dura mult fr a avea consecine negative. Astfel, organismele electorale centrale trebuie s urmreasc n primul rnd criteriul eficienei n rezolvarea disputelor.
face ca organele electorale centrale s trebuiasc s comunice individual cu cele peste patru mii de uniti administrative, aspect care ar genera dificulti insurmontabile.
Delegarea puterii: control central sau local
19
Exist dou ntrebri la care trebuie s se rspund atunci cnd este construit managementulul procesului electoral: Cine este responsabil de implementarea diferitelor activiti legate de procesul de votare n diferite regiuni? Unde este localizat grupul responsabil cu aceste aspecte? Primul aspect trebuie reglementat la nivelul legii de funcionarea organismelor electorale. Este de preferat ca s existe un regulament ct mai clar n ce privete activitile specifice din cele trei faze ale alegerilor, nainte de vot, n ziua votului i dup ncheierea votului. Existena unor reglementri clare poate fi nsoit de o serie de instruciuni legate de situaii specifice care pot aprea pe teren, instruciuni bazate pe experiena rezolvrii altor situaii. Dincolo de prevederile legale, organizarea n practic a distribuiei responsabilitilor este un proces de nvare instituional, proces care este influenat de factorii locali. n mod normal, la nivelul fiecrei sub-diviziuni administrative, cum ar fi judeele, trebuie s existe un grup nsrcinat cu coordonarea implementrii activitilor. n funcie de particularitile fiecrui tip de alegeri, sau a diferitelor districte, responsabilitatea i decizia pot fi transferate la un nivel inferior. Pe de alt parte, n funcie de mrimea geografic, de populaie i infrastructur, n unele cazuri poate fi mai eficient s se concentreze responsabilitatea la nivelul unei echipe mai mari care funcioneaz la un nivel superior i care urmeaz s coordoneze alegerile din mai multe districte. Aceast variant poate avea avantajul meninerii unei echipe care poate asigura o expertiz de mai bun calitate i care poate oferi soluii pentru problemele tehnice ntr-un mod eficient. n acest caz comunicarea este puternic dependent de existena unor mijloace tehnice moderne i performante.
1. Dimensiunea teritorial de organizare a activitii organismelor electorale

n cele mai multe dintre ri legea electoral prevede existena a trei niveluri de organizare a organismelor electorale. De exemplu, n Romnia, aceste niveluri sunt: central, judeean i local. Absena unui nivel intermediar de organizare, n special n rile mari, poate crete dificultatea rezolvrii problemelor logistice legate de vot. n alegerile din Serbia organizate n 2003, observatorii OSCE au artat c folosirea unei organizri doar pe dou niveluri, a fcut ca legile electorale s nu fie aplicate n mod uniform, dat fiind incapacitatea centrului de a comunica n mod eficient cu toate unitile locale. Bineneles, existena unui nivel intermediar nu rezolv de la sine problema aplicrii uniforme a legii electorale. Totui, dat fiind c se pot rezolva mare parte din problemele legate de interpretarea legii la nivelul intermediar, precum i cele logistice, comunicarea cu centrul poate fi mult mai eficient. n cazul Romniei, lipsa nivelului judeean, ar
19 Adaptat dup ACE Encyclopedia http://aceproject.org/ace-en
22
Pentru determinarea celui mai bun nivel de localizarea a responsabilitii i a concentrrii staffului trebuie luate n considerare urmtoarele aspecte: votul este o activitate localizat sau dispersat: plasarea managementului alegerilor la nivel local poate permite soluii rapide la probleme incipiente, poate oferi beneficiile cunoaterii locale a zonei i, totodat avantajul mpririi de sarcini mai uor de executat i controlat. Centralizarea mare a deciziilor legate de managementul activitilor de votare poate duce la o cretere a ineficienei prin creterea complexitii lanului de luare a deciziilor, precum i concentrarea puterii de decizie n doar cteva arii. Un management al operaiunilor de coordonare votului foarte centralizat poate funciona doar n cazul existenei unui nalt nivel de performan instituional localizat ntr-un centru capabil s funcioneze sub o mare presiune din partea mediului n care acioneaz. Nu numai c toate nivelurile inferioare vor cuta s comunice direct cu centrul, dar i ceilali actori ai alegerilor cum ar fi partidele politice i observatorii naionali i internaionali vor fi pui n situaia de a face acelai lucru. n acest caz orice eec, al centrului se poate transforma ntr-un eec sistemic. eficiena administrativ depinde de nivelurile la care funcioneaz organismele electorale. Din acest punct de vedere se poate opta pentru meninerea unora dintre sarcini la nivelul intermediar de organizare. Meninerea unei echipe mai mari care s poat beneficia de echipament mai bun i folosit n mod eficient poate justifica meninerea unui grad mai mare de centralizare. Totui, aceast situaie poate fi considerat mai degrab excepia dect regula. consistena procedurilor reprezint o modalitate de mbuntire a eficienei costurilor, integritii i calitii operaiilor de votare. Descentralizarea total a managementului operaiilor de votare poate duce la inconsistene n aplicarea procedurilor formale cum ar fi: metodele de vot, rezolvarea incompatibilitilor, amplasarea seciilor de votare. De asemenea, pot aprea inconsistene n aplicarea standardelor de integritate, aspect care duce la creterea necesitii unor reguli formalizate, precum i creterea costului campaniilor de informare a alegtorilor.
calitatea pregtirii, precum i eficiena din punct de vedere al costurilor poate crete prin implicarea direct a guvernrii locale, bineneles sub supervizarea organismelor electorale centrale. Autoritile locale pot sigura expertiz n special n domeniile ce in de: organizarea eficient a procesului de votare, dat fiind o cunoatere mai bun a celor mai bune locuri de amplasare a seciilor de votare, a rutelor de transport, a posibilitilor de recrutare de personal temporal i a caracteristicilor votanilor din zona respectiv; implicrii n detaliile tehnice legate de transportul i stocarea materialelor necesare (urne de vot, buletine de vot i alte materiale) Cooperarea cu administraia public local depinde de mai muli factori. Dat fiind c, n general, nu exist un contact permanent cu organele locale, n lipsa unui staff local permanent, organismele electorale centrale trebuie s prevad cele mai eficiente modaliti de creare i meninere a unor reele de comunicare i cooperare.
2. Structura de comunicaie
Operaiile de vot au loc ntr-un mediu foarte dinamic i sunt organizate sub o presiune mare de timp. Este absolut necesar ca structurile centrale s poat transmite n mod rapid i clar instruciunile i informaiile ctre autoritile regionale i locale. De asemenea, mecanismul de feed-back, dar i comunicarea rapid i clar a rezultatelor votului, depind n mod crucial de calitatea sistemului de comunicare folosit. n rile cu o administraie mai puin performant i cu o cultur instituional n formare se recomand meninerea unor lanuri de comand scurte i simple. Meninerea tuturor comunicrilor de la centru prin nivelul intermediar i local pn a ajunge la seciile de votare poate ncetini nepermis de mult viteza transferului de informaie. Astfel, se recomand ca nivelurile intermediare s aib mai de grab rolul de a oferi explicaii suplimentare i interpretri, dect acela de a media curgerea informaiei de la centru spre nivelurile inferioare.
Centralizarea vs. descentralizarea operaiilor

Cu toate c n majoritate rilor exist un centru care coordoneaz organizarea alegerilor, n general, implementarea mecanismelor necesare organizrii votului se face la nivel local. Totui, meninerea permanent a unui corp de profesioniti i la nivel local poate crete costurile dincolo de justificrile legate de eficiena unei structuri permanente. De aceea
3. Dezvoltarea unui staff profesional i instruirea acestuia

Administratorii proceselor electorale precum i persoanele care lucreaz direct n organizarea operaiunilor de votare la nivel de secie de votare au nevoie de ndrumare i instruire n rolurile pe care trebuie s le ndeplineasc. Instruirea trebuie s se refere att la aciunile concrete pe care le au de ndeplinit angajaii, ct i la rolul lor n ansamblul
23
procedurilor de organizare i gestionare a alegerilor i este bine s aib n vedere urmtoarele recomandri: comisia de la Venea20 recomand organizarea unor programe de instruire pentru persoanele implicate la toate nivelurile de responsabilitate. Aceste instruiri trebuie organizate i n cazul persoanelor numite din partea partidelor politice. Instruirea este cu att mai important cu ct folosirea noilor tehnologii presupune accesul la un bagaj conceptual i tehnic neaccesibil n mod normal; membrii organismelor electorale trebuie s dein o pregtire profesional deosebit, dar i o aplecare fa de principiile unui management electoral corect cum ar fi corectitudinea, imparialitatea, independena n decizii, transparena, accesibilitatea pentru alegtori i profesionalismul; folosirea unui personal mprumutat de la serviciile publice poate oferi avantajul de a dispune de un personal profesionalizat, dar poate genera o serie de neajunsuri pe termen lung. n special n cazul n care alegerile sunt organizate de aparatul guvernamental, se poate ca delegarea unei pri din personal care nu are vocaia participrii n organizarea alegerilor s creeze o serie de probleme legate de lipsa de implicare. Existena unor planuri de carier atractive pentru personalul organismelor electorale ajut la crearea unui colectiv profesionist cu stimulente de a se profesionaliza n domeniu; ciclicitatea activitii implic necesitatea unui bun management de resurse umane pentru acea parte a staffului care va fi folosit doar n perioadele de vrf ale activitii; promovare unor politici echitabile i transparente de selecie a personalului, incluznd obinerea unui echilibru de gen i a unui mediu de munc sigur ajut la crearea unui organism electoral ca instituie care promoveaz echitatea n viaa public; investiiile continue n dezvoltarea personal trebuie s foloseasc toate oportunitile existente incluznd: cursuri interne, folosirea mediului academic, programe de mentorat, contractarea unor cursuri de pregtire de la experi din afara granielor rii; instruirea personalului temporar trebuie s se concentreze pe managementul operaiilor tehnice din timpul organizrii alegerilor. Acest proces trebuie s includ: simulri, studiul legislaiei i studii de caz, toate folosind materiale special create, i materiale audiovizuale. Dat fiind timpul scurt pentru pregtire unui numr mare de persoane, se recomand folosirea unor echipe de training mobile. Costurile cu organismele electorale permanente sunt, n aparen, mai mari, dar se compenseaz prin
20 Recomandrile CDL-AD (2006) 018-12 i CDL-AD(2002) 023. 21 Adaptat dup ACE Encyclopedia http://aceproject.org/ace-en
creterea eficienei cu cheltuirea resurselor, prin faptul c: un staff permanent poate asigura o pregtire continu i organizat din timp pentru persoanele care urmeaz s fie implicate n alegeri, permind dezvoltarea spiritului de echip; capacitatea de a pregti alegerile pe parcursul ntregului ciclu electoral, spre deosebire de situaia n care totul trebuie realizat ntr-o perioad scurt, permite o planificare mai raional a resurselor i activitilor. Aceasta poate reduce presiunea asupra staffului i poate permite o mai bun funcionare a mecanismelor de control. Planificarea din timp a activitilor poate permite obinerea unui feedback care poate fi ncorporat n practica viitoare ntr-o msur mai mare; testarea unor noi sisteme i proceduri care pot mbunti eficiena i calitatea desfurrii procesului de votare poate contribui la dezvoltarea continu.
4. Funcii care pot fi 21 externalizate

Dezvoltarea unor abiliti la persoanele din cadrul corpului organismului electoral poate aduce o serie de beneficii pe termen lung. De aceea, deciziile n privina externalizrii unor funcii ne-eseniale pentru organizarea procesului de votare trebuie s ia n considerare efectele pe termen lung ale acestor decizii asupra percepiei publicului n privina integritii procesului devotare. Eficiena unor achiziii trebuie judecat n raport cu posibilitatea de a folosi materialele i pentru cicluri electorale viitoare. De asemenea trebuie luate n considerare: posibilitatea de dezvoltarea intern a aptitudinilor externalizate; coerena pe care o presupune livrarea intern a serviciilor n comparaie cu dezvoltarea unor relaii noi cu ofertanii de servicii la fiecare alegeri; etosul caracteristic populaiei din ara respectiv cu privire la respectarea termenelor limit. Acolo unde parte din responsabiliti sunt externalizare, trebuie s se determine care dintre organisme pot ndeplini mai bine diferitele sarcini: alte organisme guvernamentale; organele guvernrii locale; sectorul privat prin contractorii comerciali; organizaiile non-guvernamentale; organizaiile internaionale. ntruct n unele state organismele electorale sunt percepute drept transparente, impariale i
24
profesionale, iar majoritatea ageniilor de stat precum i agenii privai sunt percepui drept compromii, lipsii de transparen, partizani i corupi, externalizarea activitilor poate fi periculoas att pentru integritatea alegerilor, ct i pentru percepia votanilor asupra corectitudinii lor. n cele ce urmeaz sunt prezentate principalele tipuri de servicii care, de regul sunt externalizate: Asigurarea securiti. n general, securitatea procedurilor de votare este asigurat de ageniile regionale i naionale de asigurare a siguranei i ordinii publice. n rile cu un nivel de violen civil mare se recomand implicarea armatei n procesul de asigurarea a securitii. n rile post-conflict, aproape invariabil, trupele internaionale de meninere a pcii sunt implicate n asigurarea procesului electoral; Achiziiile. Pentru creterea imaginii de transparen, i n funcie de standardele de reglementare a achiziiilor publice din fiecare ar, deciziile n privina diferitelor achiziii pot s fie controlate de un organism nsrcinat special cu aceast activitate; Informarea i educarea alegtorilor. Designul materialelor, producerea lor i organizarea campaniilor media de informare a alegtorilor pot fi organizate de specialiti din agenii de comunicare, cu sau fr asistena altor organisme abilitate; Realizarea designului buletinul de vot i celelalte materiale folosite n procesul de vot. Aceast sarcin poate fi ndeplinit cu succes de specialiti n comunicare care pot folosi specificaiile legale i eventuale precizri suplimentare din parte organismelor electorale; Producerea materialelor electorale. Dac producerea materialelor necesare ntr-un numr limitat poate fi organizat direct, n cazul buletinelor de vot este necesar s se apeleze la tipografii; Selecia personalului responsabil din seciile de votare. Dat fiind c necesit o logistic de promovarea i de selectare a candidailor, implicarea organismelor guvernrii locale, organisme care au avantajul unei bune cunoateri a specificitilor locale, poate fi de un real folos. De asemenea se poate folos un grup de experi n domeniul resurselor umane pentru
a organiza i supraveghea operaiunea de selectare de personal; Dezvo ltarea materialelor folosite pentru instruirea personalului implicat n organizarea alegerilor i organizarea sesiunilor de instruire. Acest lucru pate fi realizat folosindu-se facilitile sistemului educaional; Mangementul statelor de plat a personalului implicat n alegeri. Dat fiind c angajarea unor specialiti n acest domeniu pentru o perioad foarte scurt duce la o folosire ineficient a resurselor, se recomand ca unul din organismele guvernrii locale s preia aceast funcie; Cartografierea amplasrii seciilor de votare. n general este realizat de birourile de statistic teritorial dat fiind calificarea nalt necesar pentru realizarea acestor operaii; Organizarea procedurilor de vot pentru cetenii aflai n afara rii. Aceast funcie este, n general, asumat de aparatul existent n cadrul ambasadelor, consulatelor i al misiunilor comerciale. n acest caz, succesul organizrii este dat i de percepia publicului cu privire la imparialitatea aparatului respectiv; Dezvoltarea i ntreinerea sistemului informatic. n general este asigurat de specialiti de la companii de IT care contracteaz aceste servicii; Operarea sistemului de computere folosit. ntruct achiziia de computere presupune costuri ridicate, n general se recomand folosirea infrastructurii existente n cadrul organismelor de guvernare local. Folosirea infrastructurii existente trebuie s satisfac criteriile de securitate i integritate a datelor; Logistica i depozitare. Ca i n cazul reelei de computere, organizarea strict de ctre corpul de management electoral ale acestor activiti poate ridica foarte mult costurile de organizare. De aceea, meninerea unui parteneriat cu organismele de guvernarea local n scopul folosirii infrastructurii instituionale existente este cea mai eficient formul. Asigurarea securitii materialelor, n special limitarea capacitii de sustragere a buletinelor de vot, depinde ntr-o mare msur de integritatea instituiilor statului cu care se coopereaz.
Studii de caz privind reglementrile legale privind organismele electorale
1. Austria
n Austria alegerile sunt organizate de Autoritatea Electoral Federal, autoritate independent compus din 11 membri. Ministrul de Interne este Preedintele Autoritii Electorale, iar 8 membri sunt propui de ctre partidele politice reprezentate n Parlament. Locurile sunt mprite n funcie de numrul de mandate deinut de fiecare partid parlamentar. Ceilali 2 membri sunt reprezentani ai puterii juridice. Partidele fr reprezentare parlamentar pot desemna observatori n acest organism. Autoritatea este rspunztoare de organizarea alegerilor naionale i europene, precum i de organizarea unor sondaje de opinie. Autoritatea este ajutat de departamentul pentru afaceri electorale al Ministerului de Interne. Faptul c Ministrul de Interne este i eful comisiei are rolul de a eficientiza funcionarea prin meninerea unui centru unic de autoritate. Regulamentul de funcionare prevede o independen total fa de Guvern. Principiile care reglementeaz funcionarea autoritii sunt menionate n Constituia Federal i n legea privind organizarea alegerilor. Membrii autoritii nu au voie s fac parte din organisme electorale la alte nivele de organizare. La nivelul celor nou arii de guvernare local se constituie cte o Autoritate Electoral de Provincie. eful acestei autoriti este prefectul sau un reprezentant al acestuia. Din comisie mai fac parte nou membri desemnai pe aceleai principii ca i autoritatea central. Autoritatea Electoral Federal are sarcina de a centraliza rezultatele votului (odat ce sunt trimise de la autoritile provinciale la cele districtuale) i de a atribui mandatele parlamentare. n fiecare localitate se constituie cte o autoritate electoral format dup aceleai principii. n general eful autoritii locale este primarul n exerciiu. n Austria voturile sunt numrate n exclusivitate de autoritile electorale locale. Membrii autoritilor electorale nu sunt pltii, primind doar o diurn pentru cheltuielile curente
2. Frana
n Frana, alegerile prezideniale i parlamentare sunt organizate n mod direct de Ministerul de Interne, ca singur organism oficial de control al alegerilor. Legislaia electoral n vigoare din 1962 i modificat n 2006 prin decretul 2006-459 din 2006 art. 2, prevede crearea unei Comisii naionale care supravegheaz organizarea alegerilor i are dreptul de a interveni pentru asigurarea respectrii tuturor prevederilor legale. Aceast comisie este format din 5 membri numii dup cum urmeaz: Vice-preedintele Consiliului de Stat, preedinte; Preedintele Curii de casaie; Preedintele curii de conturi; Doi membri ai Consiliului de Stat, Curii de casaie sau ai Curii de conturi desemnai de cei trei membri de drept. n caz de incompatibilitate, cei trei membri de drept sunt nlocuii de supleanii lor desemnai n condiiile legii. Comisia este asistat de patru funcionari din ministerele: de interne, relaiilor cu teritoriile de peste mri, potei, comunicaiilor. Comisia se formeaz odat cu publicarea decretului privind convocarea alegerilor. La nivel local se instituie comisii la nivelul prefecturilor conform prevederilor Constituionale (art 7). Comisia naional poate schimba preedintele comisiilor locale n cazul unor investigaii cu privire la modul de ndeplinire a sarcinilor specifice.
3. Marea Britanie
n Regatul Unit alegerile sunt organizare de Guvern prin aparatul administrativ al Ministerul de Interne. Spre deosebire de Austria unde Ministrul de interne este eful organismului care organizeaz alegerile, n Marea Britanie Ministrul de interne numete un Chief Electoral Officer care este nalt funcionar public. Una din particularitile Marii Britanii este instituirea unei Comisii electorale cu rol exclusiv de supraveghere
26
a alegerilor, dar fr o implicare n procesul tehnic de organizare. Comisia este compus din membri independeni, fr nici o afiliaie politic. Principalele arii de responsabilitate ale acestei comisii sunt: nregistrarea partidelor politice, monitorizarea financiar a partidelor, n special a donaiilor (publicarea lor), reglementarea cheltuielilor partidelor politice n timpul campaniei electorale. De asemenea comisia are rolul de a organiza referendumuri, de a organiza campanii de educare a votanilor i de a oferi consultan actorilor implicai n alegeri cu privire la practicile i procedurile legale. Dup terminarea fiecrei alegeri comisia are rolul de a produce un raport cu privire la respectarea regulilor n cadrul alegerilor. n perioada 2003-2006, Comisia a produs nu mai puin de 6 rapoarte cu privire att la organizarea alegerilor ct i la alte aspecte ale procesului electoral n general, Comisia este vzut drept un centru de expertiz n domeniul alegerilor. Comisia este responsabil n faa parlamentului. Dat fiind separarea de organizarea direct a alegerilor i modalitatea de numire a membrilor, Comisia are avantajul unui grad mare de independen i imparialitate. Guvernul are obligaia de a se consulta cu Comisia n cazul modificrilor aduse legilor electorale i a modalitii de organizare a alegerilor. Chiar dac poate face recomandri pentru modificarea legislaiei electorale, responsabilitatea i capacitatea de decizie aparin n exclusivitate Guvernului. La sugestia Comisiei, n ultimii ani, Guvernul a ncurajat autoritile locale s ncerce aplicarea unor noi modaliti de votare n cadrul alegerilor locale. O serie de studii-pilot au menirea de a gsi modaliti de vot care s poat fi aplicate cu succes n alegerile naionale. Unul din domeniile de interes central se leag de modalitile de organizare a votului prin pot cu un nivel ridicat de securitate. Comisia are, de asemenea, rolul de a supraveghea eventualele modificri ale circumscripiilor uni-nominale. Capacitatea comisiei de a influena calitatea procesului electoral este preponderent bazat pe influena informal a acesteia. Din acest punct de vedere, nu poate fi considerat un exemplu de bun practic pentru rile n curs de democratizare.
S informeze i s educe electoratul i locuitorii S ia decizii, s adopte regulamentele i

Lituaniei despre procedurile de vot; ordinele necesare pentru pregtire alegerilor, a referendumurilor i a iniiativelor legislative; S coordoneze distribuia resurselor alocate pentru organizarea alegerilor ctre Comisiile electorale locale, i s coordoneze munca acestor comisii; S ofere programele de instruire necesare pentru personalul implicat n diferite stagii de organizare a alegerilor; S pregteasc propunerile legislative de mbuntire a legislaiei electorale i cea referitoare la referendumuri i iniiative legislative; S verifice corectitudinea organizrii alegerilor; C compileze rezultatele alegerilor i referendumurile i s le publice; S analizeze plngerile i contestaiile legate de organizarea alegerilor, a referendumurilor i a celor legate de alte iniiative legislative; S revizuiasc i s anuleze deciziile Comisiilor Electorale Locale n neconcordan cu legea.
Comisia Electoral Central este format din nou membri, din care opt (incluznd preedintele) sunt alei de Parlament, iar o persoan este desemnat de Curtea Suprem de Justiie. Mandatul Comisiei este de patru ani, n general fiind aleas o nou Comisie dup organizarea alegerilor generale. Invalidarea unui membru se poate face prin iniierea procedurii de ctre cel puin 10 deputai i prin demisie. Reprezentantul puterii judectoreti poate fi demis doar de ctre Curtea Suprem de Justiie.
5. Polonia
Comisia Electorala Central este un organism permanent compus din nou membri care sunt numii, formal, de ctre Preedinte, fiind, de fapt, selectai din corpul judectorilor, dup cum urmeaz trei de la Tribunalul Constituional, trei de la Curtea Suprem de Justiie, trei de la Curtea Administrativ Suprem. Preedintele se alege de ctre membrii Comisiei. Calitatea de membru n aceast Comisie se poate pierde prin: demisie, deces, depirea vrstei de 70 de ani, revocarea de ctre Preedintele curii care a fcut nominalizarea persoanei. Pentru Comisiile locale de nivel inferior, numirile sunt fcute de ctre Comisia Electoral Central, fiind n general formate tot din judectori. Activitatea din cadrul Comisiei se desfoar n mod independent de celelalte atribuii exercitate ca i judectori. n practic, activitatea organismului nu este permanent. Atribuiile legate de alegeri sunt relative similare cu cele ale Comisiei Electorale Centrale din Letonia.
4 Letonia
Comisia Electoral Central este un organism cu funcionare permanent format n 1992 ale crui atribuii includ pregtirea i gestionarea alegerilor pentru parlament, Parlamentul European, alegerile locale, precum i referendumurile i voturile asupra iniiativelor legislative. Funcionarea Comisiei este reglementat de o lege special, precum i de legile care se refer la alegeri. Principalele atribuii ale Comisiei sunt: S se asigure c alegerile sunt organizate n mod corect i c legislaia este aplicat n mod coerent i unitar;
Organisme electorale centrale care administreaz alegerile n rile Uniunii Europene
28
ara
Ministerul de Interne, partidele politice i puterea juridic Ministrul de Interne este Preedintele Autoritii Electorale i 11 membri sunt propui de ctre partidele politice reprezentate n Parlament. Locurile sunt mprite n funcie de numrul de mandate deinut de fiecare partid parlamentar.
Autoritatea Modalitatea de constituire
Cine numete membrii autoritii
Durata mandatului
Numit la nceputul fiecarei perioade electorale alegeri
Austria
Autoritatea Electoral Federal (Federal Electoral Board), autoritate independent compus din 11 membri. Ministrul de Interne este Preedintele Autoritii Electorale i 9 membri propui de ctre partidele politice reprezentate n Parlament. Locurile sunt mprite n funcie de numrul de mandate deinut de fiecare partid parlamentar. Ceilali 2 membri sunt reprezentani ai puterii juridice. Guvernul Guvernul i partidele politice Membrii sunt numii de ctre preedinte, iar primul ministru contrasemneaz dup ce au fost consultate toate partidele de opoziie. Comisia este format din reprezentani ai partidelor politice sau persoane fr afiliere politic, iar majoritatea membrilor trebuie s fie juriti. Fiecare partid sau coaliie care depune o list de candidai pentru toate regiunile i districtele are dreptul la reprezentare n Comisia Electoral Central.
Belgia
Ministerul de Interne
Mandat legislativ Mandat corespunde mandatului legislativ.
Bulgaria
Comisia Electoral Central (24 de membri)
Cehia
Comisia Electoral Central Ministrul de Interne valideaz propunerile partidelor politice,conform legii
Mandatul membrilor Comisiei nceteaz n momentul constituirii unei noi Comisii pentru urmtoarele alegeri. Numit la fiecare alegeri Mandat legislativ
Cipru
Guvernul
Preedintele Comisiei Electorale (Funcionar public)
Ministrul de Interne
Danemarca
ara
Puterea judectoreasc i o serie de instituii centrale Membrii Comitetului sunt: un judector la o curte de prim instan i unul de la o curte de apel, numii de ctre Preedintele Curii Supreme, un consilier al Ministrului Justiiei, numit de ctre acesta, un membru al Biroului Naional de Audit, numit de ctre Auditorul General; un adjunct al Procurorului General numit de acesta; un membru al Cancelariei Parlamentului, numit de ctre directorul Cancelariei, un membru al Cancelariei Naionale numit de ctre directorul general al Cancelariei Naionale). Mandat legislativ Mandat legislativ Opt membri din cei 9 ai Comisiei sunt numii de ctre Preedintele Comisiei Electorale Federale i sunt alei dintre persoanele propuse de ctre partidele politice. Preedintele conduce edinele comisiei. Mandatul Preedintelui are o durata nelimitat. Mandatul celorlali membri corespunde unui mandat legislativ. Mandat legislativ Mandatul membrilor Comitetului Naional Electoral este de 4 ani.
Autoritatea
Modalitatea de constituire
Durata mandatului
Estonia
Comitetul Naional Electoral (format din 7 membri)
Finlanda
Guvern Preedintele Comisiei i adjunctul su sunt numii de ctre Ministrul Federal de Interne
Ministerul de Justiie
Guvernul
Frana
Germania
Comisia Electoral Federal format din Preedinte i ali 9 membri
Grecia
Ministerul Internelor, Administraiei publice i Descentralizrii Guvern
Guvern
Irlanda
Ministrul Mediului, Patrimoniului i Guvernrii Locale Primul Ministru
Mandat legislativ
Italia
Comisie electoral format din 5 membri (Biroul Central Electoral Naional) Parlamentul i Puterea judectoreasc
Membrii sunt numii de primul ministru
Se constituie la fiecare alegeri
Letonia
Comisia Electoral Central format din 9 membri
Preedintele i ali apte membri sunt alei de ctre Parlament, un membru este desemnat de ctre Curtea Suprem de Justiie dintre judectorii si.
Mandatul membrilor corespunde mandatului legislativ.
29
30
ara
Parlamentul, Baroul avocailor, partidele politice Preedintele este numit de ctre Parlament. Trei membri cu studii superioare sunt desemnai, prin tragere la sori, dintr-o list de 6 nume propuse de ctre Baroul Avocailor, iar ali trei, prin acelai procedeu, dintr-o list de 6 nume propuse de Ministerul Justiiei. Ali membri sunt propu i de ctre partidele politice care au obinut mandate n circumscripiile plurinominale la alegerile precedente. Membrii propui de Ministerul Justiiei i Barou trebuie s reprezinte cel puin jumtate din total. Mandatul membrilor este de patru ani, iar numirea se face nu mai trziu de 100 de zile i nu mai devreme de 130 de zile naintea zilei alegerilor. Dup alegeri, se face o nou desemnare a reprezentanilor partidelor politice, n funcie de rezultatul alegerilor. Mandat legislativ Membrii sunt numii de ctre preedinte, la sfatul primului ministru, dup ce acesta se consult cu liderul opoziiei. Mandatul este de 3 ani.
Autoritatea
Durata mandatului
Lituania
Comisia Electoral Central este format din minimum 12 membri.
Luxemburg
Preedintele, Primul Ministru i liderul opoziiei Membrii sunt numii prin decret regal, la propunerea Guvernului. Puterea judectoreasc, Preedintele
Ministrul de Interne
Guvernul
Malta
Comisie Electoral format din minim 5 membri
Olanda
Consiliul Electoral format din minim 7 membri
Mandatul este de 4 ani
Polonia
Comisia electoral Naional format din 9 membri
Cei nou membri sunt propui Preedintelui (care ndeplinete formalitatea de a-i numi oficial), dup cum urmeaz: trei dintre judectorii Tribunalului Constituional (desemnai de ctre Preedintele acestuia), trei dintre judectorii Curii Supreme (numii de ctre preedintele acesteia), trei dintre judectorii Curii Supreme Administrative (numii de ctre preedintele acesteia). Preedintele este un judector (numit de ctre Consiliul Superior al Magistraturii), cinci membri sunt numii de ctre Adunarea republican (alei de pe listele propuse de cele cinci partide cu cel mai mare numr de mandate). Trei membri (specialiti) sunt numii de ctre Ministerul de Interne, Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Comunicaiei.
Mandatul corespunde mandatului de judector.
Portugalia
Comisia Electoral Naional format din 9 membri
Guvernul, Puterea judectoreasc i Parlamentul
Mandatul corespunde mandatului legislativ.
ara
Guvernul Mandat legislativ
Autoritatea
Durata mandatului
Regatul Unit
Ministerul de Interne numete un Chief Electoral Officer care este nalt functionar public Puterea judectoreasc, Preedintele, Parlamentul i partidele politice apte membri sunt judectori la nalta Curte de Casaie i Justiie (desemnai de Preedintele acesteia prin tragere la sori), trei sunt Preedintele i cei doi vicepreedini ai Autoritii Electorale Permanente, cincisprezece sunt numii de partidele politice i alianele acestora, iar unul de grupul parlamentar al minoritilor naionale. Fiecare partid care a propus o list electoral n cel puin una din regiunile rii poate delega doi membri n Comisie. Preedintele Comitetului este un judector de la Curtea Suprem, acesta i doi membri cu o profesie n domeniul juridic fiind numii de ctre Adunarea Naional. Ali trei membri sunt numii la propunerea celor trei partide cu numrul cel mai mare de mandate. Opt membri sunt numii de ctre naltul Consiliul al Justiiei dintre judectorii Curii Supreme. Cinci membri, dintre profesorii de drept, de tiine politice i sociologie sunt numii prin propunere comun de ctre organizaiile politice cu reprezentare n congres. Membri ai corpului funcionarilor publici numii de guvern Membrii Comisiei Electorale Naionale sunt alei de ctre Parlament, dintr-o list pe care Ministrul de Interne o stabilete pe baza propunerilor partidelor politice.
Romnia
Biroul Electoral Central, format din 26 de membri
Biroul Electoral Central se constituie naintea fiecrei alegeri, mandatul su ncheindu-se odat cu publicarea rezultatelor finale. Se constituie la fiecare alegeri
Slovacia
Comisia Electoral Slovac
Partidele politice
Slovenia
Comitetul Electoral de Stat Legislativul
Mandatul este de 4 ani.
Spania
Comisia Electoral Central Puterea judectoreasc, organizaii politice cu reprezentare n congres
Suedia
Parlamentul
Autoritatea electoral
Guvern
Mandat legislativ
Ungaria
Comisia Electoral Naional format din minimum 5 i maximum 9 membri.
31
Bibliografie
Dahl, Robert. Poliarhiile. Institutul European, Iai, 2000. Diamond, Larry, Advancing Democratic Governance: A Global Perspective on the Status of Democracy and Directions for International Assistance, 2001, http://www.usaid.gov/fani/cover.htm Elklir, Jorfen i Andrew Reynolds, A Framework for the Systematic Study of Election Quality, Democratization, Vol.12, No.2, (April 2005): 147162. Huntington, Samuel, The Third Wave: Democratization n the Twentieth Century. Norman: University of Oklahoma Press, 1991. Hartlyn, Jonathan, Jennifer McCoy, i Thomas J.Mustillo, The 'Quality of Elections' n Contemporary Latin America: Issues n Measurement and Explanation, lucrare prezentat la al XXIV Congres Internaional al Asociaiei de Studii Latino-Americane, Dallas, Texas, 2003. Jean-Pierre Kingsley (Chief Electoral Officer of Canada) Notes for an Appearance Before the First Conference on European Electoral Management Bodies, 2002. Lopez-Pintor, Rafael, Electoral Management Bodies as Institutions of Governance. Bureau for Development Policy United Nations Development Program, New York, 2000. http://www.venice.coe.int/docs/2006/CDL-EL(2006)002syn-e.asp?PrintVersion=True http://www.idea.int/elections/eea_feature.cfm http://www.aceproject.org/

25plus2 Modele Electorale III Organisme Electorale

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

25plus2 Modele Electorale III Organisme Electorale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Au contribuit la aceast lucrare: Coordonatori: Adrian Sorescu Todor Arpad Au mai contribuit: Costel Popa Tehnoredactare: Constantin Mrza

Dreptul de autor Asociaia Pro Democraia Publicat: Bucureti, 2007.

Relaiile organismelor electorale cu ceilali actori implicai n alegeri

Responsabiliti ale organismelor electorale n pregtirea procesului de votare

Structura de responsabiliti n organizarea procesului de votare

Studii de caz privind reglementrile legale privind organismele electorale

Organismele electorale ca parte a infrastructurii democraiei

Dimensiuni de analiz a organismelor electorale

constituite i cu activitate la nivel central vs.

Comisia Electoral Central este o form

Organisme electorale suprapuse cu administraia

1. Compoziia i independena organismelor electorale

Organismele electorale independente

5 A good practice code for elections accesat la http://www.coe.int/T/E/Com/Files/Themes/Elections/code.ASP n 15 Martie 2007

III. Organisme electorale

2. Formarea conducerii organismelor electorale centrale

4. Construcia instituional i permanena organismelor 6 electorale

3. Modalitatea de luare a deciziilor n cadrul organismelor electorale centrale

5. Cadrul legal de definire a rolului i puterilor organismelor electorale

6 Adaptat dup ACE Encyclopedia, accesat la http://aceproject.org/ace-en/topics/em/ema

Relaiile organismelor electorale cu ceilali actori implicai n alegeri

1. Evaluarea performanei i responsabilitatea organismelor electorale

3. Reformarea procesului electoral

Responsabiliti ale organismelor electorale n pregtirea procesului de votare

2. Administrarea listelor electorale

13 Adaptat dup ACE Encyclopedia, autor Keith Archer, accesat la http://aceproject.org/ace-en/topics/vr

3. Instituirea unor proceduri legale 14 de prevenire a fraudelor

4. Delimitarea circumscripiilor i desemnarea numrului de mandate

5. Controlul finanrii partidelor politice15

III. Organisme electorale

6. Rezolvarea contestaiilor prin 17 implicarea juridicului n decizii

7. Programe de educare a 18 alegtorilor

18 Contributors: Paul Graham last modified May 17, 2006 11:23

Structura de responsabiliti n organizarea procesului de votare

Delegarea puterii: control central sau local

1. Dimensiunea teritorial de organizare a activitii organismelor electorale

Centralizarea vs. descentralizarea operaiilor

3. Dezvoltarea unui staff profesional i instruirea acestuia

III. Organisme electorale

4. Funcii care pot fi 21 externalizate

Studii de caz privind reglementrile legale privind organismele electorale

S informeze i s educe electoratul i locuitorii S ia decizii, s adopte regulamentele i

Organisme electorale centrale care administreaz alegerile n rile Uniunii Europene

Autoritatea Modalitatea de constituire

Cine numete membrii autoritii

Mandat legislativ Mandat corespunde mandatului legislativ.

Comisia Electoral Central (24 de membri)

Preedintele Comisiei Electorale (Funcionar public)

Cine numete membrii autoritii

III. Organisme electorale

Comitetul Naional Electoral (format din 7 membri)

Comisia Electoral Federal format din Preedinte i ali 9 membri

Ministerul Internelor, Administraiei publice i Descentralizrii Guvern

Ministrul Mediului, Patrimoniului i Guvernrii Locale Primul Ministru

Membrii sunt numii de primul ministru

Se constituie la fiecare alegeri

Comisia Electoral Central format din 9 membri

Mandatul membrilor corespunde mandatului legislativ.

Cine numete membrii autoritii

Comisia Electoral Central este format din minimum 12 membri.

Comisie Electoral format din minim 5 membri

Consiliul Electoral format din minim 7 membri

Mandatul este de 4 ani

Comisia electoral Naional format din 9 membri