STUDIU DE REEENGINEERING MANAGERIAL AL DIRECIEI GENERALE A FINANELOR PUBLICE

1. Diagnosticarea ia!i"it#$ii %anageria"e& econo%ico'(inanciare )i socia"e a *o%eni+"+i in estigat 1.1. Doc+%entarea ,re"i%inar# 1.1.1. Caracteristici ti,o"ogice a"e Direc$iei Genera"e a Finan$e"or P+!"ice Denumirea instituiei: Direcia General a Finanelor Publice unitate subordonat Ministerului Finanelor Publice Ministerul Finanelor Publice se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Gu ernului, care aplic strategia i Programul de gu ernare n domeniul finanelor publice! Ministerul Finanelor Publice este minister cu rol de sintez, instituie public cu personalitate "uridic! #n subordinea sa se organizeaz i funcioneaz $genia %aional de $dministrare Fiscal! Direcia general a finanelor publice "udeean este unitate teritorial a Ministerului Finanelor Publice, prin care se realizeaz n mod unitar, strategia i programul Gu ernului n domeniul finanelor publice i se aplic politica fiscal a statului! &oordonarea la ni el central este asigurat de secretarul general al ministerului i de un secretar de stat desemnat de ministrul finanelor publice! Direcia general a finanelor publice i desfoar acti itatea la ni elul fiecrui "ude n baza legilor, ordonanelor gu ernului, ordinelor i instruciunilor elaborate de Ministerul Finanelor Publice, a 'nd n componen: Direcia metodologie i administrarea eniturilor statului(

Direcia trezorerie i contabilitate public( Direcia controlului fiscal( )er iciile interne( )er iciile independente( $dministraiile finanelor publice municipale( $dministraiile finanelor publice oreneti( $dministraiile finanelor publice comunale! Act normativ de nfiinare * Ministerul Finanelor Publice i $genia %aional de $dministrare Fiscal se organizeaz i funcioneaz conform +otr'rii Gu ernului nr!,-./01223, publicat n Monitorul 4ficial nr!102- ianuarie 122/! Obiect de activitate - Direcia general a finanelor publice are urmtoarele atribuii: a5 organizeaz acti itatea de nregistrare fiscal a pltitorilor de impozite i ta6e din "ude, de impunere, urmrire i ncasare a eniturilor bugetului de stat, a bugetelor locale potri it legii i a mi"loacelor din enituri e6trabugetare( b5 analizeaz i coordoneaz aplicarea de ctre organele de e6ecutare din cadrul unitilor subordonate a dispoziiilor c5 organizeaz aciuni de control fiscal la persoanele fizice i "uridice cu pri ire la indeplinirea obligaiilor financiare i fiscale, e idena i rsarea impozitelor i ta6elor la bugetul de stat( d5 organizeaz n conformitate cu pre ederile legale acti itatea de trezorerie i contabilitate public la ni el teritorial asigur'nd ncasarea eniturilor i efectuarea c7eltuielilor pe bugete precum i e6ercitarea controlului pre zut de normele legale(

e5

erific

a izeaz,

potri it

legislaiei,

documentele

"ustificati e prezentate de agenii economici n care se solicit acordarea de sub enii, prime, diferene de pre de la bugetul de stat( f5 administreaz contul curent al trezoreriei "udeene desc7is la )ucursala "udeeana a 8ncii %aionale a 9om'niei, urmrind n mod deosebit ncasarea eniturilor statului, efectuarea decontrii c7eltuielilor instituiilor publice, e6istena soldului precum i a anga"amentelor asupra acestuia( g5 organizeaz i urmrete derularea acti itii pri ind 'nzarea i rscumprarea certificatelor de trezorerie, asigur'nd efectuarea la timp a tuturor operaiunilor de ncasri i pli( 75 asigur primirea, erificarea i centralizarea potri it normelor legale a bilanurilor contabile i a raportrilor contabile semestriale, respecti a drilor de seam ntocmite i depuse de agenii economici, respecti de instituiile publice i organizaiile obteti, i analizeaz rezultatele financiare pe ansamblul "udeului( i5 e6ercit controlul respectrii reglementarilor financiar * contabile i fiscale cu pri ire la calcularea, e idena i raportarea corect a obligaiilor fiscale de ctre contribuabili( analizeaz i soluioneaz potri it competenelor legale, obieciunile i contestaiile formulate de contribuabili( ia msuri de pre enire, depistare i combatere a fenomenelor de e aziune fiscala si coruptie precum si pentru protectia patrimoniului public( "5 asigur asistena te7nic pri ind elaborarea i e6ecutarea bugetelor locale, colabor'nd n acest scop cu autoritile administrati *teritoriale

:5 analizeaza periodic incasarea eniturilor bugetare si dispune masuri pentru incasarea la termen a acestora si eliminarea nea"unsurilor constatate l5 analizeaza periodic incasarea eniturilor bugetare si dispune masuri pentru incasarea la termen a acestora si eliminarea nea"unsurilor constatate m5 organizeaza acti itatea de solutionare a cererilor de acordare a inlesnirilor la plata impozitelor, ta6elor si a altor enituri ale bugetului de stat, potri it reglementarilor legale in igoare n5 o5 organizeaza distinct acti itatea de administrare a contribuabililor mari din "udet infaptuieste acti itatea de management a personalului, de perfectionare a pregatirii profesionale si de stimulare a acestuia p5 reprezinta interesele statului in fata instantelor de "udecata in litigiile legate de acti itatea pe care o desfasoara, participa potri it actelor normati e in igoare sau a mandatului primit din partea Ministerului Finantelor Publice ca reprezentant al acestuia ;5 asigura dialogul, in cadrul &omisiei de dialog social, cu partenerii sociali, in scopul informarii permanente asupa ne oilor acestora si facilitarii rezol arii problemelor ridicate ce intra in sfera de acti itate a Ministerului Finantelor Publice r5 implementeaza obligatoriu aplicatiile informatice proiectate de Directia generala a te7nologiei informatiei s5 asigura eliberarea cazierului fiscal! #n ndeplinirea obligaiilor sale, Direcia general a finanelor publice "udeean are dreptul: a5 s aplice sanciunile pre zute de lege pentru abaterile nregistrate n domeniul financiar contabil i fiscal(

b5 s coordoneze aplicarea de ctre organelle de e6ecutare din cadrul unitilor subordonate a procedurilor de e6ecutare silit n cazul creanelor bugetare administrate de Ministerul Finanelor Publice nepltite n termen( c5 s aprobe, n condiiile pre zute de lege, nlesniri la plat, precum i restituiri de impozite, ta6e i alte rsminte obligatorii la buget, c't i repunerea n termen a cererilor i contestaiilor! Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i re in, Direcia general a finanelor publice "udeean are urmtoarea structur organizatoric: Director e6ecuti ( Directori e6ecuti i ad"uncti </5( =rezorier sef <,5( &omisar sef sectie <,5( Directia metodologie si administrarea eniturilor statului( Directia trezorerie si contabilitate publica( Directia controlului fiscal( Garda financiara * sectie( )er iciul <biroul5 resurse umane, salarizare si pregatire profesionala : )er iciul <biroul5 de pregatire profesionala regionala )er iciul <biroul5 financiar, contabilitate, in estitii si buget propriu( )er iciul <biroul5 administrati , ar7i a si de gestionare a formularelor( &ompartimentul de presa( &ompartimentul de relatii publice( )er iciul <biroul5 "uridic( )er iciul <biroul5 solutionare contestatii( )er iciul <biroul5 te7nologia informatiei, care include si doua birouri:

8iroul <compartimentul5 administrare baze de date si 8iroul <compartimentul5 e6ploatare, ec7ipamente si comunicatii(

&ompartimentul de audit intern( &ompartimentul de inspectie( &ompartimentul de solutionare a contestatiilor pentru inspectii( &ompartimentul de control financiar pre enti ( 8iroul <compartimentul5 de contabilitate a creantelor bugetare( $dministratiile finantelor publice municipale( $dministratiile finantelor publice orasenesti( $dministratiile finantelor publice comunale!

legislaie n domeniu particulariti ale proceselor de munc particulariti ale relaiilor cu organisme internaionale i internaionale etc! 1.1... Sit+a$ia econo%ico'(inanciar# perioada in estigat i analizat: 2, ianuarie 3, decembrie 1223 principalii indicatori economico*financiari specifici domeniului in estigat: #n cadrul organizaiilor sau instituiilor publice ser icii descentralizate, indicatorii economico*financiari specifici i derulai numai prin bugetul de enituri i c7eltuieli sunt: c7eltuieli total din care: * * c7eltuieli curente, din care: * titlul > c7eltuieli de personal( * titlul >> * c7eltuieli materiale( c7eltuieli de capital! Derularea i e idenierea acestor indicatori este reflectat i urmrit n cadrul situaiilor financiare anuale ce se ntocmesc de instituiile publice ca ser icii deconcentrate ctre ordonatorul superior de credite, cuprinz'nd: * pre ederile aprobate pentru perioada raportat(

* plile efectuate( * c7eltuielile efecti e! @lementele prezentate n aceast situaie financiar reprezint pentru perioada raportat modul i legalitatea c7eltuielilor efectuate de instituie! $ceti indicatori economico*financiari sunt stabilii a 'nd n edere indicatorii transmii de >nstitutul %aional de )tatistic, realiz'ndu*se o dinamic poziti n funcie de e oluia acestora! dinamica principalilor indicatori 1.1./. Sit+a$ia %anageria"# sistemul de management i particularitile acestuia $ 'nd n edere specificul instituiei analizate, sistemul de management utilizat este managementul prin obiecti e, datorit faptului c se concretizeaz prin ordine, disciplin i rigurozitate n domeniul condus, premis a eficienei i eficacitii acestuia, astfel: * se urmrete e6ercitarea unui management pre izional, susinut de fundamentarea i elaborarea de obiecti e la toate ni elurile organizatorice( * managementul instituiei a iniiat aciuni de reproiectare managerial, precum i modernizarea instrumentarului managerial, reprezent'nd prima faz a reproiectrii propriu*zise a sistemului de management( * pentru succesul managerial se realizeaz descentralizarea managerial i economic n interiorul instituiei( * se urmrete responsabilizarea managerilor direciilor i acti itilor subordonate( * se urmrete profesionalizarea managementului p'n la ni elurile inferioare ale acestuia( * se e6ercit procesele de management i funciile acestora, de la
.

pre iziune la control*e aluare( * se acord recompense0sanciuni materiale, dorindu*se o amplificare a dimensiunii moti aionale a managementului(

instrumentarul managerial utilizat <sisteme, metode i te7nici de management5 )istemul decizional cuprinde ansamblul deciziilor adoptate i aplicate n cadrul instituiei, acord'ndu*se o importan ma"or acestei componente manageriale! Decizia de management influeneaz comportamentul decizional i operaional la toate ni elurile! caracteristici constructi e i funcionale ale sistemului decizional decizii adoptate ncadrarea tipologic a acestora Deciziile luate n cadrul instituiei sunt: o decizii strategice e6! decizii pri ind organizarea unitilor subordonate administrati ( o decizii tactice * e6! decizii pri ind organizarea acti itii p'n la unitile subordonate( o decizii curente e6! decizii pri ind msuri luate pentru realizarea unor obiecti e cu termene( o decizii certe e6! realizarea c7eltuielilor conform planului de buget( o decizii incerte e6! decizii pri ind realizarea unor obiecti e de in estiii <dotri5, urmare ncasrii eniturilor e6trabugetare( o decizii de risc e6! decizii ce se aplica urmare a unor erificri dispuse(
A

o decizii indi iduale e6!decizii de ncadrare sau promo are( o decizii de grup e6! decizii pri ind programul de lucru( o decizii a izate e6! numirea ntr*o comisie la o alt instituie de acelai ni el( o decizii nea izate <independente5 e6! numirea unei comisii cu acti itate integral n cadrul instituiei( o decizii multicriteriale e6! promo area n funcie <are la baz criterii stabilite prin act normati n funcie de mai multe criterii5( o decizii unicriteriale e6! sanciune pentru lips nemoti at( o decizii de ni el superior e6! decizii prin ordin al ministrului pri ind organizarea i funcionarea( o decizii de ni el mediu e6! decizii la ni el de ser iciu deconcentrat( o decizii de ni el inferior e6! dispoziii date de efii unitilor subordonate!

ncadrarea contabil5

pe

funciuni

ale

organizaiei

<cercetare*

dez oltare, comercial, producie, resurse umane, financiar* mecanisme de fundamentare i adoptare a deciziilor <acte i procese decizionale5 calitatea deciziilor adoptate <fundamentarea tiinific, BmputernicireaC, oportunitatea, ncadrarea n ansamblul deciziilor microeconomice, formularea corespunztoare5 @ste necesar fundamentarea tiinific a deciziei, asigurat prin alorificarea unui material informaional rele ant i transmis operati , prin apelarea unui instrumentar decizional adec at celor trei situaii <certitudine, incertitudine sau risc5, c't i prin competena managerilor!
D

Decizia este adoptat de ctre persoana sau unitatea subordonat creia i sunt circumscrise competenele, urm'nd a fi aplicat ntr*un inter al optim, ceea ce reprezint oportunitatea deciziei! metode i te7nici decizionale folosite caracteristici ale decidenilor particulariti informaional * informaii e7iculate Managementul, din punct de edere informaional reprezint date, informaii, flu6uri i circuite informaionale, mi"loace de tratare a informaiilor ce contribuie la fundamentarea, adoptarea i aplicarea deciziilor! * calitatea informaiilor <realism, dinamism, multilateralitate etc!5 * principalele situaii informaionale utilizate <denumire, coninut informaional, frec ena completrii, maniera de tratare !a!5 >nformaiile primite sunt orale, scrise sau audio izuale, dup gradul de prelucrare acestea clasific'ndu*se astfel: o primare e6! alori pri ind ncasrile la bugetul de stat( o intermediare e6! alorile sunt prelucrate pe surse de enit( o finale e6! datele sunt alorificate p'n la stadiul de debit i dob'nzi! Din punct de edere al pro enienei, informaiile tratate de instituie pot fi e6ogene <primite de la Ministerul Finanelor Publice5 i endogene <generate n cadrul direciei generale5! Dup destinaie sunt: o interne e6! cu pri ire la personalul instituiei( o e6terne e6! date informati e pri ind acti itatea unor ageni economici! Dup modul de organizare a tratrii, regsim informaii: o te7nico*operati e e6! informaii primare de identificare a obiecti elor(
,2

constructi e

funcionale

ale

sistemului

o de e iden contabil e6! e idena primar( o statistice e6! balana i bilanul! * flu6urile i circuitele informaionale specifice documentelor <situaiilor5 informaionale e6istente5 * procedurile informaionale * gradul de informatizare a domeniului in estigat * deficienele sistemului informaional <filtra"ul, distorsiunea, redundana, suprancrcarea circuitelor informaionale5 o Filtra"ul e6! n urma erificrilor, cercetrilor s*a constatat utilizarea de documente false! o Distorsiunea e6! utilizarea necorespunztoare a unor informaii primite pe suport magnetic! o 9edundana e6! erificri0in estigaii paralele, cu rezultate diferite * alte aspecte! caracteristici organizatoric * documente organizatorice <94F, organigrama, descrierile de funcii i descrierile sau fiele de post5 * principalele componente procesuale i particularitile acestora <funciuni, acti iti, atribuii, sarcini5 * principalele componente structurale <posturi, funcii, compartimente, ponderi ierar7ice, relaii organizatorice5 * ncadrarea cu personal a structurii organizatorice * principalele obiecti e ce re in organizaiei <domeniului5 i acti itile necesare realizrii lor * alte aspecte 1... Ana"i0a ia!i"it#$ii %anageria"e )i econo%ico'(inanciare 1...1. Ana"i0a ia!i"it#$ii %anageria"e
,,

dimensionale

funcionale

ale

sistemului

analiza instrumentarului managerial

analiza metodologiilor de concepere, funcionare i reproiectare managerial analiza sistemului decizional * analiza tipologic a deciziilor adoptate * analiza apartenenei deciziilor adoptate pe funcii ale managementului * analiza deciziilor pe funciuni ale organizaiei * analiza calitii deciziilor adoptate * analiza mecanismelor de fundamentare i adoptare a deciziilor * analiza instrumentarului decizional utilizat analiza sistemului informaional * analiza tipologic a informaiilor sistem informaional * analiza calitii informaiilor * analiza documentelor informaionale * analiza flu6urilor i circuitelor informaionale * analiza procedurilor informaionale * analiza cauzal a deficienelor informaionale * analiza prin prisma unor principii de concepere i funcionarea sistemului informaional analiza sistemului organizatoric * analiza corelati obiecti e*acti iti * analiza prin prisma unor principii de concepere i funcionalre a sistemului organizatoric * analiza ncadrrii cu personal, pe total i structur * analiza componentelor procesuale i structural* organizatorice
,1

e7iculate n actualul

* analiza documentelor organizatorice analiza sistemului organizatoric * analiza corelati obiecti e*acti iti * analiza prin prisma unor principii de concepere i funcionare a sistemului organizatoric * analiza ncadrrii cu personal, pe total i structur * analiza componentelor procesuale i structural* organizatorice * analiza documentelor organizatorice simptome poziti e i negati e ale conceperii i funcionrii managementului organizaiei <domeniului !!!!!!!!5 1..... Ana"i0a ia!i"it#$ii econo%ico'(inanciare )i socia"e analiza, n dinamic, a principalilor indicatori economico*financiari i sociali simptome poziti e i negati e 1./. E i*en$ierea ca+0a"# a ,rinci,a"e"or ,+ncte (orte definire termen de comparaie cauze implicaii <efecte5 1.1. Deter%inarea ,oten$ia"+"+i *e ia!i"itate %anageria"# )i econo%ico' socia"# 1.2. Reco%an*#ri *e a%,"i(icare a ,oten$ia"+"+i *e ia!i"itate definire cauze a ute n edere efecte .. As,ecte ,ri in* strategia organi0a$iei 3instit+$iei4
,3

 misiune obiecti e strategice modaliti de realizare resurse termene configuraia de ansamblu a strategiei globale strategii partiale /. Re,roiectarea ,ro,ri+'0is# a %anage%ent+"+i organi0a$iei 3instit+$iei4 /.1. Promo area i utilizarea de sisteme, metode i te7nici de management e oluate 3!1! 9eproiectarea subsistemului decizional 3!3! 9eproiectarea sussistemului informaional 3!/! 9emodelarea procesual i structural*organizatoric a organizaiei <insitituiei5 5. As,ecte ,ri in* i%,"e%entarea )i e(icien$a %anage%ent+"+i re,roiectat

,/