Sunteți pe pagina 1din 15

UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE, SUCEAVA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC SPECIALIZAREA: DREPT

REFERAT LA DISCIPLINA DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

Cetenia Uniunii Europene

STUDENT: BARBIR Paula-Alexandra Drept, anul III

Prof. Coordonator: lect. Dr. PASCARIU Liana

SUCEAVA, 2013

CUPRINS:
Introducere 1. Evoluia conceptului de cetenie a Uniunii Europene 1.1 Tratatul de la Maastrischt (TUE) 1.2 Tratatul de la Amsterdam (TA) 1.2 Tratatul de la Nisa 2. Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona 2.1 Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Lisabona 2.2 Nediscriminarea i cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de funcionare a Uniunii Europene 2.3 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene 2.4 Convenia european pentru aprarea drepturilor omuluii a libertilor fundamentale 3. Drepturile conferite de statutul de cetean al Uniunii Europene 3.1 Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. 3.2 Dreptul de a alege i a fi ales 3.3 Dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru 3.4 Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb 3.5 Dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE 3.6 Dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub rezerva principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1TfUE Concluzii Bibliografie

Introducere
Este remarcabil faptul c omul european nu se definete prin ras, nici prin limba vorbit, nici prin obiceiuri, ci prin dorinele i amplitudinea voinei sale. (Paul Valery, 1957) Potrivit concepiei propuse de Aristotel, ceteanul se definea prin participarea la funciile judiciare i la cele publice n general, n dreptul pozitiv, cetenia continu s desemneze calitatea juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaiicum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar. Ca regul, cetenia e recunoscut dectre stat cetenilor si care, ca membri ai Cetii, particip la guvernarea Cetii. Profesorul Ioan Muraru, precizeaz c cetenia este legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur seexprim prin totalitatea drepturilor i a obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui ceteaneste i, mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungitoriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n cer sau n cosmos".1 Cetenia este definit ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic iun anumit stat. Aceast legtur este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce aflatntre persoan i stat, este o legtur juridic special, reflecatat att pe plan intern ct i extern. Conceptul de cetenie are o istorie bogat, fiind unul din principiile de baz ale epocii moderne i ale regimului democratic. Cetenia este strns legat de naionalitate i de stat, astfel nct, cetenia european este un concept nou, o noiune special datorit caracterului supranaional. Ea simbolizeaz, la modul ideal, comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene i provine din ideea fondatoare a construciei europene: accea de a asigura pacea n Europa astfel nct naiunea s convieuiasc n virtutea unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber. Ea se dorete a fi materializarea aspiraiei exprimate n Declaraia Schuman: Noi nu unim state, ci oameni, mijlocul de a ndeplini destinul mprtit (preambulul Tratatului CECO). Sintagma de cetenie european nu a existat n aceast form de la nceput. A existat mai nti noiunea de Europa a cetenilor care de-a lungul timpului a evoluat i s-a aprofundat: n 1979, odat cu alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct n toate rile membre (ca urmare a unei decizii din 1976) i n 1984, cnd Comitetul Adonnino instituit de ctre Consiliul de la Fontainebleau a dorit s dea o dimensiune mai uman experienei comunitare2

Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice", ediia a IX -a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.13 2 Rapoartele Adonnino au fost adoptate in 1985. Scopul programului era de a facilita libera circulaie a persoanelor, de a informa cetenii mai bine, de a favoriza nvmntul limbilor strine, de a dezvolta simbolurile de identificare sau de apartenen (imnul a fost aleas Oda bucuriei de L. Van Beethoven drapelul, paaportul, permisul de conducere european incepnd cu 1996).

1. Evoluia conceptului de cetenie a Uniunii Europene 1.1 Tratatul de la Maastricht (TUE)


Cetenia european a fost definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht. Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena (i nu numai n ara din care provine, cum se prevedea anterior TUE).3 Prin urmare: 1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a beneficia de cetenia Uniunii; 2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la cetenia statal. O declaraie anexat la Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) precizeaz c ,,cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv. Prin urmare, revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si. Prin acest tratat Uniunea European respect drepturile fundamentale, aa cum acestea sunt garantate prin Convenia european a drepturilor omului i rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. Prin TUE se instituie urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii Uniunii, complementare ceteniei naionale, prin care se consolideaz i protecia intereselor acestora: 1. orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre (art. 18 TCE); 2. orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 19 TCE); 3. orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru pe teritoriul unui stat ter, n care statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 20 TCE); 4. orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European (art. 21 TCE); 5. orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare/uniunii (art. 21 TCE); 6. orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism al uniunii n una din limbile menionate n Tratat i s i se rspund n aceeai limb. Drepturile fundamentale i valorile democratice sunt respectate n statele membre ale Uniunii Europene prin consemnarea lor n preambulul Actului Unic European n 1986, ca mai apoi s fie incluse n Tratatul de la Maastricht.
3

Lect. Univ. Dr. Ioana Nely Militaru, Cetenia Uniunii Europene, Juridical Tribune, vol.1, 2011, pg. 58

Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca, dup consultarea Parlamentului, s adopte dispoziii noi, care au drept scop completarea drepturilor menionate anterior. Dispoziiile recomandate spre adoptare de ctre statele membre urmeaz s se adopte potrivit normelor constituionale proprii. Contrar prevederilor teoretice, aplicarea i evaluarea celor 5 categorii de drepturi stipulate n Tratatul de la Maastricht, ntmpin totui n prezent anumite piedici sau limitri decurgnd de realitile politice. Astfel, exercitarea de ctre un cetean a dreptului de liber circulaie pe teritoriul altui stat membru dect cel de reedin permanent, poate fi interzis din raiuni de securitate i sntate public.

1.2 Tratatul de la Amsterdam (TA)


Prin Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999), ca o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii, se reafirm faptul c Uniunea European este ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre; respectul drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune (art. 49 TUE). Aceste principii formeaz, n acelai timp, i patrimoniul comun de valori enunat de statutul Consiliului Europei i de Convenia european a drepturilor omului.4 De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale garantate prin Convenia european a drepturilor omului, semnat la Roma n 1950, ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar. Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. Astfel c orice cetean european i orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru, are dreptul la accesul documentelor Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat (art. 21 alin 3 TCE). n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a TA, respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de informare Europe Direct pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european.5 Totodat, prin Tratatul de la Amsterdam se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre statele membre a drepturilor fundamentale, instituind sanciuni pentru nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea, Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea prezentului Tratat (TUE modificat prin

4 5

Lect. Univ. Dr. Ioana Nely Militaru, Cetenia Uniunii Europene, Juridical Tribune, vol.1, 2011, pg. 60 Reeaua Europe Direct reprezint unul din principalele instrumente folosite de Comisia European pentru informarea cetenilor i comunicarea cu acetia la nivel local. Reeaua cuprinde, la nivelul UE, 480 Centre de Informarea Europe Direct, 400 Centre de Documentare European i 700 de membri Team Europe. n Romnia, cele 31 de Centre de Informare Europe Direct, 14 Centre de Documentare European i peste 20 de experi n politici europene Team Europe reprezint interfaa Comisiei cu cetenii la nivel local i au misiunea de a promova o cetenie european informat i activ. Aceste reele ofer informaii generale i specializate privind UE i fac trimitere la surse de informare specializate, contientizeaz publicul i promoveaz dezbaterea pe teme europene.

TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7 TUE). n Preambulul TUE, modificat de TA, se confirm ataamentul statelor membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum sunt ele definite n Carta Social European din 1961, revizuit n 19966, n Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 19897. Aceast Cart este privit ca un instrument politic, al crui scop este acela de a garanta anumite drepturi sociale, precum cele legate de piaa muncii, formare profesional, oportuniti egale. n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i valorile democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne (constituii), ct i n reglementrile de drept internaional, respectiv, n conveniile la care acestea sunt parte, spre exemplu: 1. Convenia European a Drepturilor Omului (1950) a fost semnat n cadrul Consiliului Europei la Roma la data de 04. 11. 1950, a intrat n vigoare la data de 03.09.1953, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M. O. 135 din 31.05.1994); 2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) -a fost aprobat i proclamat de ctre Adunarea General a ONU, la data de 10. 12. 1948; 3. Carta Social European (1961, revizuit n 1996); 4. Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).

1.2 Tratatul de la Nisa


Tratatul de la Nisa este un Tratat care modific Tratatul privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite acte conexe. A fost semnat de efii de stat i de guvern ai statelor membre UE la 26 februarie 2001, n cadrul Consiliului European de la Nisa (Frana) i a intrat n vigoare dup ncheierea procesului de ratificare la 1 februarie 2003. Cele mai importante modificri aduse prin Tratatul de la Nisa sunt: deciziile se iau prin ntrunirea majoritii calificate (se renun la unanimitate) se introduce majoritatea dubl, care cere, pe lng majoritatea calificat, majoritatea statelor membre (pe principiul c fiecare stat ar avea un vot). Aceast formul trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 2005, ns data a fost modificat prin Tratatul de aderare din 2003 pentru 1 noiembrie 2004. Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile democratice consacrate n conveniile menionate anterior a fost reafirmat, n mod oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisia cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa. Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi nainte de a fi semnat Tratatul de la Lisabona). Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost urmate de directive, n marea lor majoritate deja transpuse n sistemele juridice ale statelor
6

Carta Social European a fost semnat n cadrul Consiliului European n Italia, la Torino, la data de 18.10.1961; a intrat n vigoare la 26.02.1965; a fost revizuit, la Strasboutg, la data de 03.05.1996. A fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 74 din 03.05.1999 (M. O. 193 din 04.05.1999). 7 A fost adoptat de Consiliul European din 9 decembrie 1989.

membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii politice i juridice europene.

2. Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona


Tratatul de la Lisabona sau Tratatul Lisabona (iniial cunoscut ca Tratatul de Reform) este un tratat internaional care amendeaz dou tratate care constituie forma bazei constituionale a Uniunii Europene (UE). Tratatul de la Lisabona a fost semnat de statele membre UE la 13 decembrie 2007 si a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatul amendeaz Tratatul privind Uniunea European (cunoscut de asemenea i ca Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (cunoscut de asemenea i ca Tratatul de la Roma). n acest proces, Tratatul de la Roma a fost redenumit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n prezent, potrivit Tratatului de la Lisabona, cetenia Uniunii este reglementat de urmtoarele dispoziii: A. Titlul II TUE, nou-intitulat Dispoziii privind principiile democratice (art. 9 11 TUE nou); B. Partea a doua, intitulat Nediscriminarea i cetenia Uniunii (art. 20 22 TfUE) i de art. 15 par. 3 TfUE; C. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, deoarece potrivit art. 6 TUE nou alin. 1, Carta are aceeai valoare juridic cu tratatele, dobndind prin aceasta fora juridic de legislaie primar a dreptului Uniunii. D. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou, Uniunea ader la Convenie.

2.1 Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Lisabona
n Titlul II TUE nou-intitulat Dispoziii privind principiile democratice sunt enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz, i care vizeaz direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz: a.) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta (art. 9 TUE nou); b.) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu, de guvernele lor, care, la rndul lor, rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 TUE nou).

Potrivit principiului democraiei reprezentative, cetenii Uniunii au urmtoarele prerogative:8 - orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de ceteni (art. 10 alin. 3); - se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european (art. 10 alin. 4); - cetenilor i asociaiilor reprezentative le este acordat posibilitatea de ctre instituii de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii (art. 11, alin. 1); - la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniuni, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 alin. 4) Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n parlamentele naionale care particip activ la viaa Uniunii. Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i prin contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii, dup cum urmeaz: a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene; b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu17; d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate cu art. 48 TUE nou); e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune (n conformitate cu art. 49 TUE nou); f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul UE).

2.2 Nediscriminarea i cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de funcionare a Uniunii Europene


Tratatul de la Lisabona adaug n Titlul II al TfUE (fost Titlul II, TCE, intitulat Cetenia) i termenul de nediscriminare care vizeaz direct cetenia Uniunii. n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii: a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate (art. 18 alin. 1 TfUE); b) se pot adopta de ctre Parlamentul European i Consiliu, orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri, n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 18 alin. 2 TfUE);
8

Lect. Univ. Dr. Ioana Nely Militaru, Cetenia Uniunii Europene, Juridical Tribune, vol.1, 2011, pg. 62

c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European (art. 19 TfUE). Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TUE (introduse n TCE), i ulterior prin TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona. Dreptul Uniunii nu prevede un sistem propriu de atribuire a ceteniei Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la aceasta (art. 20 alin. 1 TfUE).

2.3 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene


Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod solemn la 7 decembrie 2000 (la Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost apoi adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009), s se prevad expres c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart i c aceasta are aceeai valoare juridic cu tratatele, potrivit art. 6 alin. 1 TUE, fr a include ns n acest tratat textul Cartei. Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n ase capitole principale: > Capitolul I, Demnitatea (cuprinde articole referitoare la: demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a tratamentelor sau a pedepselor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate); > Capitolul II, Libertile (cuprinde articole referitoare la: dreptul la libertate i securitate, respectul vieii private i de familie, protecia datelor personale, dreptul la cstorie i dreptul de ntemeiere a familiei, libertatea gndirii, contiinei i religiei, libertatea expresiei i informrii, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea alegerii ocupaiei i dreptul de angajare n munc, libertatea de a conduce afaceri, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecia fa de eventualitatea strmutrii, expulzrii sau extrdrii); > Capitolul III, Egalitatea (cuprinde articole referitoare la: egalitatea n faa legii, nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i femei, drepturile copilului, drepturile persoanelor vrstnice, integritatea persoanelor cu handicap); > Capitolul IV, Solidaritatea (cuprinde articole referitoare la: dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de negociere i aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, protecia mpotriva concedierii nejustificate, condiii de munc egale i juste, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, viaa de familie i profesional, securitatea social i asistena social, asistena sanitar, accesul la serviciile de interes economic general, protecia consumatorului); > Capitolul V, Drepturile ceteneti (cuprinde articole referitoare la: dreptul de vot i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente, avocatul poporului, libertatea de circulaie i de reedin, protecia diplomatic i consular);

> Capitolul VI, Justiia (cuprinde articole referitoare la: dreptul la ci de atac efective i la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt); Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a drepturilor omului. Cuprinde att drepturile i libertile fundamentale coninute n general, n Convenia european, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i drepturi noi, care in de evoluia societilor europene n diverse domenii, precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului. Redactarea sa rspunde n principal la dou obiective : acela de a oferi un text care s reprezinte o referin clar i puternic, comprehensibil, pentru fiecare cetean european i care reunete drepturile existente, dar care au fost pn acum mprite ntre mai multe texte; acela de a ameliora protecia drepturilor fundamentale.

De asemenea, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult, n principal: - din tradiiile constituionale; - din obligaiile internaionale comune statelor membre; - din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; - din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei; - din jurisprudena Curii de justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului.

2.4 Convenia european pentru aprarea drepturilor omuluii a libertilor fundamentale


Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale este cunoscut sub denumirea Convenia european a drepturilor omului. Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale, elaborat de Consiliul Europei la 4.11.1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor garantate prin Convenie i protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept, provenite din statele membre ale Consiliului Europei, sunt de competena Curii europene a drepturilor omului CEDO. Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la Convenie nu modific competenele Uniunii astfel cum sunt definite prin tratate (art. 6 alin. 2 TUE). Drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate prin Convenie, i cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii (art. 6 alin 3 TUE).

3. Drepturile conferite de statutul de cetean al Uniunii Europene


3.1 Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Acest drept se exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 20 alin. 2 lit. a TfUE). Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a prevzut

puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n unanimitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea drepturilor menionate. n scopul exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens, Consiliul (hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special) poate adopta msuri n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale (art. 21 TfUE). 3.2 Dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia, conform Tratatului de la Maastricht (1992). Principiul este c orice cetean al Uniunii dispune de dreptul de a alege i de a fi ales n statul n care ii are reedina n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. El poate, deci, exercita acest drept dac ndeplinete condiiile impuse de legislaia statului membru de reedin pentru exercitarea dreptului de a alege i de a fi ales pentru proprii ceteni, n special condiia de reedin, potrivit art. 6 din Tratatul de la Maastricht. n consecin, ceteanul comunitar dispune de alegerea statului de origine sau de reedin n care voteaz sau candideaz. Dar, nu poate s exercite acest drept dect ntr-un singur stat (art. 4), cu scopul de a evita votul sau candidaturile multiple sunt prevzute msuri de siguran, cum ar fi cooperarea ntre statele membre. Decderea din dreptul de a alege n statul de origine poate fi luat n considerare i de ctre statul de reedin mpotriva ceteanului comunitar, n timp ce decderea din dreptul de a fi ales n statul de origine atrage interdicia de a fi ales i n statul de reedin (art. 6). Scopul acestor dispoziii este de a mpiedica ceteanul european s-i recapete drepturile civile prin deplasarea dintr-un stat n altul. Exerciiul dreptului de vot este posibil prin nscrierea ceteanului comunitar pe lista electoral a statului de reedin care e nsoit de renunarea la vot n orice alt stat. Votul devine chiar obligatoriu dac legislaia n vigoare n acel stat de reedin este n acest sens. Acest drept comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European: - dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat, (art. 20 alin. 2 lit. b TfUE). Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu (hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare (spre exemplu, directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care problemele specifice ale unui stat membru justific acest lucru. - dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Acest drept se exercit: fr a aduce atingere dispoziiilor art. 223 alin. 1 TfUE21 i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia; n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare (spre exemplu, directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care dispoziii specifice ale unui stat membru justific acest lucru.

3.3 Dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii. n ceea ce privete protecia intereselor i drepturilor cetenilor, dreptul internaional nu pare s fac vreo distincie ntre cele dou tipuri de protecie, dect n privina naturii autoritii care intervine: cele dou protecii au acelai obiect, protecia consular fiind pusa n practic de ctre consul i nu de ctre ali reprezentani ai statului. Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie (art. 20 alin. 1 lit. c i 23 TfUE). n acest sens, a fost adoptat, de ctre Consiliu, Decizia 95/533/ CE din 199526 cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare. Protecia diplomatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest sau detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea cetenilor UE aflai n dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate. 3.4 Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European (potrivit art. 288 TfUE) i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb9 (art. 20 alin. 1 lit. d i 24 TfUE). Petiia este o cerere prezentat unei instituii politice de ctre una sau mai multe persoane n scopul prentmpinarii unei presupuse injustiii sau a unei situaii nesatisfctoare sau pentru a obine ncetarea unei astfel de situaii. Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru, are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TfUE). Comisia de petiii a Parlamentului, creat la 21 ianuarie 1987, joac un rol major, att n ceea ce privete examinarea admisibilitii, ct i examinarea n fond a petiiei, care trebuie s ndeplineasc anumite condiii de admisibilitate: condiii de form i de procedur care nu sunt foarte riguroase. Astfel, sunt admisibile att petiiile care parvin unui deputat, unei Comisii, ct i cele adresate Preedintelui Adunrii. n schimb, petiia trebuie scris, redactat n una din limbile oficiale ale Uniunii, semnat de petiionari i trebuie s identifice n mod clar pe fiecare dintre ei. Persoanele fizice trebuie s menioneze numele lor, calitatea, cetenia i domiciliul; persoanele juridice denumirea, domeniul de activitate, sediul statutar i adresa.

Se face referire la art. 314 TCE care prevede c, n virtutea tratatelor de aderare, sunt egal autentice versiunile prezentului tratat n limbile: danez, englez, finlandez, greac, irlandez, portughez, spaniol i suedez.

Comisia petiiilor are sarcina de a stabili faptele menionate n petiie. Ea poate proceda la audieri, la anchete la faa locului. Poate transmite petiia pentru informare, aviz sau atribuire altor Comisii ale Parlamentului. Dar cea mai mare parte a petiiilor sunt transmise Comisiei Europene care joac un rol crucial n rezolvarea problemelor. In schimb, cooperarea se dovedete mult mai puin satisfctoare la nivelul Consiliului i a statelor membre. Soluia dat petiiei, dac aceasta este considerat intemeiat, depinde de natura cererii prezentate. Dac petiia relev o violare a dreptului comunitar de ctre unul dintre state, Parlamentul poate determina Comisia s ntenteze un recurs n constatare a nendeplinirii obligaiilor (de exemplu discriminarea ntre proprii ceteni i cetenii comunitari cu privire la nivelul taxei de intrare in muzeele greceti). Dac lipsa este imputabil Comisiei sau Consiliului, Parlamentul poate utiliza puterile recunoscute de tratate fa de aceste instituii, cum ar fi interpelari, vot de rezoluie. El poate ncerca i o rezolvare politic a problemei (numirea unui mediator n problema rpirii unor copii de ctre tatl lor algerian). 3.5 Dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE, inclusiv numrul minim de state membre din care trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ (art. 24 TfUE). Iniiativa ceteneasc este o iniiativ legislativ pe care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii n care acetia consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.10 Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni, ct i numrul de state, respectiv cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se impune necesitatea adoptrii unui act legislativ european, care s detalieze modalitile de aplicare ale prevederii. Dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliul, care hotrsc prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 24 TfUE). 3.6 Dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub rezerva principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1TfUE. Dreptul de acces privete orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru. n privina principiilor generale i a limitelor (condiiile) stabilite de art. 15 TfUE, care, din motive de interes public sau privat, reglementeaz exercitarea dreptului de acces la documente, acestea se stabilesc prin regulamente de ctre Consiliu, care hotrte n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 15 TfUE). Fiecare instituie, organ, oficiu sau agenie asigur transparena lucrrilor lor i elaboreaz, n regulamentul su de procedur, dispoziii speciale privind accesul la propriile documente, potrivit regulamentelor stabilite de Consiliu. Publicarea documentelor privind
10

Lect. Univ. Dr. Ioana Nely Militaru, Cetenia Uniunii Europene, Juridi cal Tribune, vol.1, 2011, pg. 66

procedurile legislative este asigurat de Parlamentul European i Consiliu, n condiiile prevzute de regulamentele adoptate de Consiliu.

Concluzii
Conferind for juridic Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, adoptat la 7 decembrie 2000 la Nisa, adaptat de Consiliul European la 12 decembrie 2007 la Strasbourg, se ntrete ncrederea cetenilor statelor membre prin recunoaterea drepturilor, libertilor i principiilor n prerogativele pe care cetenia Uniunii Europene le-a dezvoltat ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, din anul 1993. n sprijinul acestei preocupri, n vederea consolidrii drepturilor cetenilor Uniunii, Uniunea ader, prin Tratatul de la Lisabona, la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, document de mare importan juridic, care face din aceste drepturi, fundamentul ceteniei Uniunii Europene. Adeziunea total a cetenilor la integrarea european presupune deci s se scoat i mai mult n eviden valorea acestora, a istoriei i culturii lor comune ca elemente cheie ale apartenenei la o societate ntemeiat pe principiile libertii, democraiei i respectrii drepturilor omului, de diversitate cultural, de toleran i solidaritate, conform Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii europene. Cetenii Uniunii Europene sunt nu numai actori ai construciei europene, cireprezint ei nii scopul final, chiar dac nu-i dau ntotdeauna seama de impactul pecare l au deciziile luate de ctre instanele de la Bruxelles asupra vieii lor personale i profesionale. (GilLes Ferrol, Dicionarul Uniunii Europene)

Bibliografie:
Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice", ediia a IX-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Lect. Univ. Dr. Ioana Nely Militaru, Cetenia Uniunii Europene, Juridical Tribune, vol.1, 2011 http://www.scribd.com/doc/37335678/Cet%C4%83%C5%A3eniaeuropean%C4%83#download http://www.sferapoliticii.ro/sfera/116-117/art6-vintilescu.html http://www.scritube.com/stiinta/drept/CETATENIA-EUROPEANA1849161211.php http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-119_ro.htm

S-ar putea să vă placă și