UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE, SUCEAVA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC SPECIALIZAREA: DREPT

REFERAT LA DISCIPLINA DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

Cetenia Uniunii Europene

STUDENT: BARBIR Paula-Alexandra Drept, anul III

Prof. Coordonator: lect. Dr. PASCARIU Liana

CUPRINS:
Introducere 1. Evoluia conceptului de cetenie a Uniunii Europene 1.1 Tratatul de la Maastrischt (TUE) 1.2 Tratatul de la Amsterdam (TA) 1.2 Tratatul de la Nisa 2. Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona 2.1 Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Lisabona 2.2 Nediscriminarea i cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de funcionare a Uniunii Europene 2.3 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene 3. Drepturile conferite de statutul de cetean al Uniunii Europene 3.1 Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. 3.2 Dreptul de a alege i a fi ales 3.3 Dreptul de a se bucura, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru 3.4 Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European 3.5 Dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE 3.6 Dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub rezerva principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1TfUE Concluzii

Introducere

Este remarcabil faptul c omul european nu se definete prin ras, nici prin limba vorbit, nici prin obiceiuri, ci prin dorinele i amplitudinea voinei sale. (Paul Valery, 1957)
Conceptul de cetenie are o istorie bogat, fiind unul din principiile de baz ale epocii moderne i ale regimului democratic. Cetenia este strns legat de naionalitate i de stat, astfel nct, cetenia european este un concept nou, o noiune special datorit caracterului supranaional. Ea simbolizeaz, la modul ideal, comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene i provine din ideea fondatoare a construciei europene: accea de a asigura pacea n Europa astfel nct naiunea s convieuiasc n virtutea unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber. Ea se dorete a fi materializarea aspiraiei exprimate n Declaraia Schuman: Noi nu unim state, ci oameni, mijlocul de a ndeplini destinul mprtit (preambulul Tratatului CECO).

1.1 Tratatul de la Maastricht (TUE) Cetenia european a fost definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht, reprezentnd o inovaie conceptual major a Tratatului asupra Uniunii Europene. (conform art. 17 TCE, este cetean european orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv).

Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena

Prin urmare, este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a beneficia de cetenia Uniunii

1.2 Tratatul de la Amsterdam (TA) Prin Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999), ca o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii, se reafirm faptul c Uniunea European este ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre; respectul drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune. Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. Astfel c orice cetean european i orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru, are dreptul la accesul documentelor Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat (art. 21 alin 3 TCE).

n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a TA, respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de informare Europe Direct pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european

1.2 Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Nisa este un Tratat care modific Tratatul privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite acte conexe. A fost semnat de efii de stat i de guvern ai statelor membre UE la 26 februarie 2001, n cadrul Consiliului European de la Nisa (Frana) i a intrat n vigoare dup ncheierea procesului de ratificare la 1 februarie 2003. Cele mai importante modificri aduse prin Tratatul de la Nisa sunt: deciziile se iau prin ntrunirea majoritii calificate (se renun la unanimitate) se introduce majoritatea dubl, care cere, pe lng majoritatea calificat, majoritatea statelor membre (pe principiul c fiecare stat ar avea un vot). Aceast formul trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 2005, ns data a fost modificat prin Tratatul de aderare din 2003 pentru 1 noiembrie 2004.

Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile democratice consacrate n conveniile menionate anterior a fost reafirmat, n mod oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisia cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa. Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi nainte de a fi semnat Tratatul de la Lisabona)

2. Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona este un tratat internaional care amendeaz dou tratate care constituie forma bazei constituionale a Uniunii Europene (TUE i TCE. ). n acest proces, Tratatul de la Roma a fost redenumit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona a fost semnat de statele membre UE la 13 decembrie 2007 si a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.

Dispoziii privind principiile democratice Nediscriminarea i cetenia Uniunii Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale

2.1 Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Lisabona
n Titlul II TUE nou-intitulat Dispoziii privind principiile democratice sunt enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz i care vizeaz direct cetenii Uniunii: principiul egalitii cetenilor Uniunii (potrivit cruia cetenii beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale); principiul democraiei reprezentative (potrivit cruia cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu, de guvernele lor, care, la rndul lor, rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor)

2.2 Nediscriminarea i cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de funcionare a Uniunii Europene

Tratatul de la Lisabona adaug n Titlul II al TfUE (fost Titlul II, TCE, intitulat Cetenia) i termenul de nediscriminare care vizeaz direct cetenia Uniunii.

n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii: a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate (art. 18 alin. 1 TfUE); b) se pot adopta de ctre Parlamentul European i Consiliu, orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri, n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 18 alin. 2 TfUE); c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European (art. 19 TfUE).

2.3 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n ase capitole principale: Deminitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile ceteneti, Justiia.

2.4 Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale Cnvenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale este cunoscut sub denumirea Convenia european a drepturilor omului. Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale, elaborat de Consiliul Europei la 4.11.1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor garantate prin Convenie i protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept, provenite din statele membre ale Consiliului Europei, sunt de competena Curii europene a drepturilor omului CEDO.

3. Drepturile conferite de statutul de cetean al Uniunii Europene 1. Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Legislaia Uniunii stabilete ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat

2.
Dreptul de a alege i a fi ales

-vizeaz orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia.
Principiul este c orice cetean al Uniunii dispune de dreptul de a alege i de a fi ales n statul n care ii are reedina n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. El poate, deci, exercita acest drept dac ndeplinete condiiile impuse de legislaia statului membru de reedin pentru exercitarea dreptului de a alege i de a fi ales pentru proprii ceteni, n special condiia de reedin. Acest drept comport dou aspecte: dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat

3.
Dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii.

Protecia diplomatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest sau detenie, asisten pentru victimele unor acte de violen, sprijinirea i repatrierea cetenilor UE aflai n dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate

4.
Dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb Petiia este o cerere prezentat unei instituii politice de ctre una sau mai multe persoane n scopul prentmpinrii unei presupuse injustiii sau a unei situaii nesatisfctoare sau pentru a obine ncetarea unei astfel de situaii.

Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru, are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TfUE).

5. Dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE

Iniiativa ceteneasc este o iniiativ legislativ pe care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii n care acetia consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor

Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni, ct i numrul de state, respectiv cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se impune necesitatea adoptrii unui act legislativ european, care s detalieze modalitile de aplicare ale prevederii.

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00533cec74/Petitions.html

6.

Dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente
Dreptul de acces privete orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru. Fiecare instituie, organ, oficiu sau agenie asigur transparena lucrrilor lor i elaboreaz, n regulamentul su de procedur, dispoziii speciale privind accesul la propriile documente, potrivit regulamentelor stabilite de Consiliu. Publicarea documentelor privind procedurile legislative este asigurat de Parlamentul European i Consiliu.

Anul european al cetenilor 2013

Anul european al cetenilor 2013 este consacrat drepturilor care decurg din statutul de cetean al UE. Pe parcursul acestui an, vom ncuraja dialogul dintre toate nivelurile administraiei publice, societatea civil i ntreprinderi, prin evenimentele i conferinele care vor avea loc n Europa. Vor fi dezbtute drepturile cetenilor europeni i vom contribui la definirea unei viziuni despre cum ar trebui s fie Uniunea European n 2020.
Un cetean bine informat nelege c joac un rol activ n Uniunea European i va dori s se implice n viaa democratic a UE, la toate nivelurile. Aceasta este viziunea pentru Anul european al cetenilor 2013. Acesta le va prilejui cetenilor din Uniunea European ocazia: de a afla ce drepturi i oportuniti au n calitate de ceteni europeni, n special dreptul de a se stabili i de a munci n alte ri din UE de a participa la dezbateri pe tema obstacolelor care mpiedic exercitarea acestor drepturi i de a propune soluii de a participa la forumuri civice despre politicile i tematicile europene de a se pregti pentru alegerile europene din 2014 i de a participa la viaa democratic a UE.

http://europa.eu/citizens-2013/ro/about

Concluzii
Conferind for juridic Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, adoptat la 7 decembrie 2000 la Nisa, adaptat de Consiliul European la 12 decembrie 2007 la Strasbourg, se ntrete ncrederea cetenilor statelor membre prin recunoaterea drepturilor, libertilor i principiilor n prerogativele pe care cetenia Uniunii Europene le-a dezvoltat ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, din anul 1993. n sprijinul acestei preocupri, n vederea consolidrii drepturilor cetenilor Uniunii, Uniunea ader, prin Tratatul de la Lisabona, la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, document de mare importan juridic, care face din aceste drepturi, fundamentul ceteniei Uniunii Europene. Adeziunea total a cetenilor la integrarea european presupune deci s se scoat i mai mult n eviden valorea acestora, a istoriei i culturii lor comune ca elemente cheie ale apartenenei la o societate ntemeiat pe principiile libertii, democraiei i respectrii drepturilor omului, de diversitate cultural, de toleran i solidaritate, conform Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii europene.

cauza C-135/08,

Janko Rottmann mpotriva Freistaat Bayern,

-Reclamantul din aciunea principal s-a nscut la Graz (Austria) i era iniial, prin natere, resortisant al Republicii Austria. -n 1995, i-a schimbat domiciliul la Mnchen (Germania) dup ce a fost audiat de Landesgericht fr Strafsachen Graz (Tribunalul regional n materie penal din Graz) n cadrul unei anchete n privina sa declanate din cauza unor bnuieli, pe care le respinge, referitoare la desfurarea, n exercitarea profesiei sale, a unor nelciuni n form agravat cu caracter profesional. -n februarie 1997, Landesgericht fr Strafsachen Graz a emis n privina reclamantului din aciunea principal un mandat de arestare naional. -Acesta a solicitat cetenia german n februarie 1998. Cu ocazia procedurii de naturalizare, a omis s menioneze faptul c fcea obiectul urmririi penale n Austria. Documentul de naturalizare, cu data de 25 ianuarie 1999, i-a fost eliberat la 5 februarie 1999. -Naturalizarea reclamantului din aciunea principal a avut ca efect, n conformitate cu dreptul austriac, pierderea ceteniei austriece.

n august 1999, autoritile oraului Mnchen au fost informate de autoritile municipale din Graz c reclamantul fcea obiectul unui mandat de arestare emis n acest din urm ora i iar n septembrie 1999, ministerul public austriac a informat autoritile oraului Mnchen, cu privire la faptul c acesta fusese deja urmrit n iulie 1995 n faa Landesgericht fr Strafsachen Graz.
n considerarea acestor mprejurri, Freistaat Bayern, a decis s retrag cu efect retroactiv naturalizarea prin decizia din 4 iulie 2000, pentru motivul c acesta din urm ascunsese c fcea obiectul unei instrucii judiciare n Austria i, prin urmare, obinuse n mod fraudulos cetenia german.

Intrebrile preliminare 1. Dreptul comunitar se opune consecinei juridice a pierderii ceteniei Uniunii Europene (precum i a drepturilor i a libertilor fundamentale care sunt asociate acesteia) care rezult din faptul c retragerea, ntr-un stat membru (Republica Federal Germania), a unei naturalizri obinute prin fraud, retragere care este, n sine, legal n conformitate cu dreptul [acestui stat membru], are drept consecin c persoana n cauz devine apatrid, deoarece, asemenea reclamantului [din aciunea principal], ea nu redobndete cetenia [unui alt stat membru (Republica Austria)] pe care o avea la origine, n considerarea dispoziiilor aplicabile ale legislaiei [acestuia din urm]?

2. [n cazul unui rspuns afirmativ,] statul membru [] care a naturalizat un cetean al Uniunii Europene i intenioneaz s procedeze la retragerea [acestei] naturalizri [deoarece aceasta a fost] obinut n mod fraudulos trebuie s nu procedeze astfel dac sau att timp ct aceast retragere [] ar avea drept consecin pierderea ceteniei Uniunii (precum i a drepturilor i a libertilor fundamentale care sunt asociate acesteia) sau statul membru [] al ceteniei iniiale este inut, pentru a respecta dreptul comunitar, s interpreteze, s aplice sau chiar s adapteze legislaia sa naional astfel nct s evite o asemenea consecin juridic?

Pentru aceste motive, Curtea (Marea Camer) declar: Dreptul Uniunii, n special articolul 17 CE, nu se opune ca un stat membru s retrag unui cetean al Uniunii Europene cetenia acestui stat membru dobndit prin naturalizare atunci cnd aceasta a fost obinut n mod fraudulos, cu condiia ca aceast decizie de retragere s respecte principiul proporionalitii.