Sunteți pe pagina 1din 56

CTLIN NECULA

RADU MIRCEA

MANUAL DE PREGTIRE N DOMENIUL INTEGRRII REFUGIAILOR N ROMNIA

Editura Ministerului Administraiei i Internelor 2009

ISBN: 978-973-745-019-7 Cod CNCSIS 270

Redactare: Carmen Preda Tehnoredactare: Carmen Tudorache

CAPITOLUL 1

INTRODUCERE

n contextual globalizrii, mobilitatea populaiei lumii a crescut semnificativ n ultimul secol, brbai, femei i copii prsindu-i propriile ri i alegnd s locuiasc n altele, dintr-o varietate de motive. Acest fenomen a fost denumit i explicat prin termenul de migraie, iar persoanele au fost denumite migrani. n timp ce majoritatea migranilor s-au deplasat pentru a-i mbunti standardul de via, a se altura membrilor de familie sau pentru a-i mbunti nivelul de educaie, exist oameni care au fost forai s-i prseasc rile de origine datorit persecuiilor la care au fost supui, fiind cunoscui ca refugiai. Comunitatea internaional consider refugiaii o categorie distinct de migrani, oameni care au un statut juridic unic. Astfel, drepturile i obligaiile pe care refugiaii le au sunt guvernate, ntr-un mod specific, de dreptul internaional, n special de Convenia Naiunilor Unite privind Statutul Refugiailor, din 1951. Acest instrument de drept internaional public definete refugiaii ca persoane care sunt n afara rilor de origine i care nu pot sau nu doresc s se ntoarc datorit unor temeri bine ntemeiate de persecuie. Din 1951 pn n prezent, noiunea de refugiat, n sens larg, a fost continuu extins, incluznd persoane care i-au prsit rile datorit violenei generalizate sau a tulburrilor sociale grave ori ca urmare a torturii, tratamentelor inumane sau degradante. Refugiaii nu beneficiaz doar de un statut special datorat circumstanelor n care au fost obligai si prseasc rile i nevoilor specifice determinate de exilul forat, ci i de un cadru instituional anume stabilit, la nivelul comunitii internaionale, care s-i protejeze. Dei statele sunt principalii responsabili n protecia refugiailor, Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR) are misiunea de a se asigura c guvernele ntreprind toate aciunile necesare pentru a proteja refugiaii, solicitanii de azil i alte persoane aflate n nevoie de protecie internaional, care se afl pe teritoriul lor sau care solicit admisia pe teritoriul lor. UNHCR este singura organizaie internaional mandatat s protejeze refugiaii din lume, iar statele au obligaia s coopereze cu UNHCR n asigurarea proteciei refugiailor. Despre refugiaii din Romnia, despre motivele, statutul sau situaia lor privind integrarea n societatea romneasc, se vorbete de relativ puin timp, nefiind un subiect care s rein atenia opiniei publice, aa cum se ntmpl n multe dintre rile lumii. Sunt puine situaiile de apariii mass-media sau dezbateri publice care s abordeze acest domeniu. Dei este un fenomen puin prezent n atenia publicului din Romnia, nu nseamn c nu exist. Statisticile oficiale arat c n Romnia, din 1991 pn n mai 2009, au fost nregistrai 17.886 de solicitani de azil, dintre care 3.003 au primit o form de protecie, adic statutul de refugiat sau protecie subsidiar1. De asemenea, exist cadrul legal i instituional att n ceea ce privete procedura de azil ct i integrarea refugiailor n societatea romneasc. Romnia a nceput s-i construiasc propriul sistem privind azilul n anul 1991, cnd a aderat la instrumentele juridice de baz n domeniul azilului, respectiv Convenia din 1951 de la Geneva privind statutul refugiailor (denumit, n continuare, Convenia) i Protocolul adiional de la New York din 1967, prin Legea nr. 46/1991. Dezvoltarea ulterioar a sistemului naional de azil a dus la armonizarea legislaiei la standardele impuse de obligaiile asumate de ctre Romnia prin aderarea la diferite organisme internaionale i instrumente legale internaionale n materia drepturilor omului.
1

Sursa: Oficiul Romn pentru Imigrri.

Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI) este instituia responsabil cu aplicarea prevederilor legale n domeniul azilului n Romnia. ORI este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu atribuii n implementarea politicilor Romniei n domeniile migraiei, azilului, al integrrii strinilor i al legislaiei relevante n aceste domenii. n cadrul ORI, Direcia Azil i Integrare (DAI) este responsabil de problematica azilului i integrrii, coordonnd centrele regionale de cazare i proceduri pentru solicitanii de azil din Bucureti, Timioara, Galai, Rdui i Maramure, structuri teritoriale specializate pe probleme de azil i integrare. 1.1 Obiectivele i coninutul manualului Manualul are trei obiective principale: oferirea informaiilor de baz n domeniu; oferirea unor instrumente utile de lucru; suport n activitatea de pregtire a personalului implicat n asistena refugiailor. Manualul conine att informaii despre legislaia relevant, ct i informaii despre aspectele practice, facilitnd trecerea de la nivelul abstract (concepte, norme) la nivelul concret, al asistenei directe, personalizate (lucrul cu oameni care au personaliti diferite, care au trecut prin experiene diferite i au nevoi diferite). 1.2 Grupul-int vizat Manualul se adreseaz urmtoarelor categorii de persoane: nou angajai n structurile Oficiului Romn pentru Imigrri; funcionari publici de la alte instituii sau personalul organizaiilor implicate n integrarea refugiailor; studeni aflai n stagiul de practic. 1.3 Premisa de la care s-a plecat n elaborarea manualului i structura Un nou venit n domeniul asistrii refugiailor ar trebui s dobndeasc informaii de baz despre: conceptul de protecie internaional, ce este un refugiat i diferenele fa de ali strini; cum se desfoar procedura de determinare a statutului de refugiat; ce este integrarea i care sunt rezultatele ateptate; asistena oferit refugiailor n vederea integrrii i cum ar trebui s se desfoare; obstacolele aprute n procesul de comunicare cu refugiaii i cum pot fi depite. Alturi de informaiile de baz, un nou venit n domeniul azilului i integrrii ar trebui s aib la dispoziie instrumente care s l ghideze n activitatea desfurat i n funcie de care s i evalueze activitatea: un set de indicatori de evaluare a serviciilor oferite; un model de elaborare a unui plan individual de asisten; un set de instruciuni de desfurare a sesiunilor de orientare cultural. n manual se regsesc trimiteri la bibliografia relevant n domeniul proteciei refugiailor, care cuprinde legislaie i alte manuale sau ghiduri elaborate de experi. Prin manualul de fa se dorete oferirea unui instrument complementar celor deja existente. Manualul este structurat pe urmtoarele capitole: Capitolul 1 - Introducere Capitolul prezint scopul, coninutul, grupul-int al manualului i premisa de la care s-a plecat n elaborarea sa. 4

Capitolul 2 - Conceptul de refugiat Pentru stabilirea cadrului conceptual, s-au urmrit trei direcii: conceptul de protecie internaional, definiia refugiatului conform Conveniei i definirea altor categorii de persoane aflate n nevoie de protecie internaional, aa cum apare n legislaia comunitar i n legislaia romn. Capitolul 3 - Procedura de azil Principiile care ghideaz procedura de determinare a statutului de refugiat, drepturile i obligaiile solicitanilor de azil i principalele etape ale procedurii privind azilul n Romnia sunt prezentate n acest capitol. Capitolul 4 - Integrarea soluie durabil Capitolul prezint cele trei soluii durabile la problema refugiailor, n ce const integrarea refugiailor, definiia, dimensiunile, mecanismele i rezultatele ateptate n cadrul procesului de integrare. Capitolul 5 - Asistena refugiailor n vederea integrrii Capitolul ofer informaii privind asistena acordat refugiailor, n vederea integrrii lor n societatea romneasc, i anume: n ce const asistena, principiile generale, problemele cu care se confrunt refugiaii n procesul de integrare i serviciile oferite pentru depirea acestora, elementele de baz ale planului de integrare, ca instrument esenial de individualizare a asistenei la nevoile concrete ale refugiailor. Capitolul 6 - Orientarea cultural Capitolul propune un instrument pentru cei care lucreaz direct cu refugiaii, i anume o metodologie privind modul de desfurare a sesiunilor de orientare cultural din cadrul programelor de integrare pentru refugiai. Fiecare capitol conine bibliografie recomandat. n anexe, sunt prezentate Rapoartele anuale privind situaia refugiailor n Romnia (2005, 2006, 2007, 2008), ntocmite de Oficiul Romn pentru Imigrri. Bibliografie recomandat Principalele acte normative care formeaz cadrul legislativ intern n domeniul azilului: Constituia Romniei, art. 18, alin. 2 - Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte; Legea nr. 46/1991 pentru aderarea Romniei la Convenia din 1951 privind statutul refugiailor; Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; O.G. nr. 44/2004 privind integrarea strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia (aprobat cu modificri prin Legea nr. 185/2004, cu modificrile ulterioare), cu modificrile i completrile ulterioare; H.G. nr. 1251/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romnia; H.G. nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.G. nr. 44/2004, cu modificrile ulterioare; H.G. nr. 1596/2008 privind relocarea refugiailor n Romnia; Legea nr. 291/2008 pentru ratificarea Acordului ntre Guvernul Romniei i naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai i Organizaia Internaional pentru Migraie privind evacuarea temporar n Romnia a unor persoane aflate n nevoie urgent de protecie internaional i relocarea ulterioar a acestora.

CAPITOLUL 2

CONCEPTUL DE REFUGIAT

n explicarea conceptului de refugiat, vom porni de la noiunea de protecie internaional. Exilul forat a milioane de oameni, care i-au prsit cminul i rile, este o consecin tragic a neputinei sau a lipsei de dorin a autoritilor din rile lor de origine de a le proteja drepturile fundamentale pe care le au ca fiine umane. Drepturile i libertile fundamentale ale indivizilor sunt, n mod normal, protejate de statul a cror naionalitate o au, iar lipsa proteciei n rile de origine determin nevoia de protecie internaional, noiune care caracterizeaz exilul forat i explic situaia refugiailor. Spre deosebire de ali oameni care i prsesc rile de origine ca urmare a propriilor decizii, refugiaii sunt obligai, nu au de ales alt cale pentru a scpa de ameninrile la care le sunt supuse vieile i drepturile fundamentale pe care le au ca fiine umane, ameninri de care autoritile din rile lor nu pot sau nu doresc s-i protejeze. Rmai fr protecia propriilor state a cror cetenie o au (cetenia unei persoane reprezint legtura juridic, cu un stat anume, legtur care se transpune n drepturi i obligaii reciproce), refugiaii trebuie s caute protecia din partea statului pe teritoriul cruia s-au refugiat sau din partea comunitii internaionale. Aceast nevoie vital de protecie internaional este elementul care i difereniaz pe refugiai de ali strini. Situaia refugiailor, ca strini dezrdcinai, deseori fr resurse materiale i chiar documente, lipsii nu doar de protecia statelor de origine, dar i de protecia oferit, n mod tradiional, de o familie, clan sau comunitate, i face vulnerabili n multe privine. La abuzurile suferite n propria ar, se adaug pericolele ntlnite n drumul spre ara de refugiu (riscul de a fi returnat ori pericolele la care pot fi supui strinii ilegali). n plus, pn la recunoaterea proteciei/statutului, n perioada procedurii de azil, pentru a supravieui n ara de azil, refugiaii au nevoie de resurse materiale care s le acopere necesitile de baz, eliberarea de documente de identitate, acces la servicii medicale, asisten social sau posibilitatea de a munci pentru procurarea mijloacelor de subzisten. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, prevede la articolul 14 c orice persoan are dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n alte ri, n caz de persecuie. Totui, esena cadrului conceptual, explicativ n ceea ce privete refugiaii, este cuprins n Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor. La Convenie i Protocol, se adaug cadrul european i comunitar format din Convenia european a drepturilor omului (CEDO), n special articolul 3, care interzice strmutarea, expulzarea sau extrdarea persoanelor n ri n care exist un risc important de a fi supuse pedepsei cu moartea, torturii sau altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante, Carta drepturilor fundamentale n Uniunea European, n special articolele 18 i 19 privind dreptul de azil i, respectiv, protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdare, i o serie de acte normative de drept comunitar european derivat, de regul directive, care vin n completarea cadrului juridic i conceptual al Conveniei. Conform Conveniei, termenul refugiat se aplic oricrei persoane: (1) n urma unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat; (2) datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice; (3) se afl n afara rii a crei cetenie o are; (4) i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; (5) sau care, neavnd nicio cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc. 6

Temere bine ntemeiat de a fi persecutat este sintagma considerat cheia definiiei. Temerea trebuie s fie bine ntemeiat, ceea ce implic existena unui element obiectiv, alturi de cel subiectiv, i faptul c statutul de refugiat nu este determinat doar pe baza existenei unei stri de spirit a celui n cauz, ci i n funcie de situaia obiectiv pe care se bazeaz acesta. Pot exista multe temeri bine ntemeiate ale unei persoane care s o determine s-i prseasc ara (srcie, foamete, dezastre naturale etc.), dar numai temerea bine ntemeiat de a fi persecutat pentru motivele menionate n definiie este esenial n recunoaterea unei persoane ca refugiat. Motivele economice, srcia, nu sunt motive de azil. Un solicitant al statutului de refugiat trebuie s demonstreze o temere bine ntemeiat de a fi persecutat din cel puin unul dintre motivele prevzute n definiie datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice, de multe ori fiind vorba de o combinaie de motive. Considerm c elementul esenial, comun celor cinci categorii de motive l reprezint apartenena, identificarea cu un anumit grup din societatea respectiv, grup caracterizat de o trstur esenial a rasei, etniei, credinelor mprtite, religioase sau politice, sau o alt caracteristic ce individualizeaz grupul respectiv de restul societii de origine a respectivului refugiat. De fapt, penultimul motiv (apartenena la un anumit grup social) se suprapune peste celelalte patru, incluzndu-le n acelai timp, deoarece toate presupun o apartenen, identificare cu un anumit grup social pe o anumit dimensiune - ras, religie, naionalitate sau opinie politic. Coexistena ntre graniele unui stat a mai multor grupuri etnice, lingvistice, religioase, i nu numai, cu interese i identiti sociale diferite conduce, mai devreme sau mai trziu, la conflicte ntre ele n lupta pentru putere i resurse. Regula general este aceea prin care un solicitant trebuie s se afle n afara rii a crei cetenie o are, explicabil prin faptul c protecia internaional nu poate fi aplicat atta timp ct o persoan se afl sub jurisdicia teritorial a rii sale de origine. Temerea bine ntemeiat de persecuie trebuie s fie n legtur cu ara a crei cetenie o are, altfel neexistnd nevoia de protecie internaional i nici motive de azil. Exist situaia n care o persoan nu a fost refugiat cnd i-a prsit ara, dar a devenit ulterior, datorit evenimentelor din ara de origine, ntmplate n absena sa, care pot determina consecine n cazul rentoarcerii (poate fi cazul diplomailor, studenilor sau al muncitorilor imigrani, fiind denumii refugiai sur place). n cazul apatrizilor, acetia refuz protecia rii n care i aveau, n mod obinuit, reedina. Aspectul (5) al definiiei (i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri) ntrete faptul c refugiatul este ntotdeauna o persoan care nu se bucur de protecia statului de origine. Convenia, de peste 60 de ani de cnd este n vigoare, a fost suficient de flexibil pentru a permite protecia internaional a refugiailor i continu s ofere o baz legal ferm pentru asigurarea proteciei persoanelor forate s-i prseasc ara. Dar, ca orice instrument, are propriile limite i, n ciuda relevanei definiiei din Convenie, exist o discrepan ntre refugiaii recunoscui conform Conveniei i marea mas a persoanelor care au nevoie de protecie internaional. De exemplu, persoanele care i prsesc ara de origine n urma unui rzboi civil, altor forme de conflict armat sau violen generalizat se afl n afara cadrului definiiei din Convenie, dei nu beneficiaz de protecia rii de origine. Chiar dac muli dintre acetia au motive s se team de persecuie din motivele enumerate n Convenie, alii fug datorit efectelor rzboiului i a dezordinii sociale care l nsoete, incluznd dispariia locuinelor i mijloacelor de trai, situaii care nu implic, n mod necesar, temerea de persecuie. Aceste persoane n nevoie de protecie internaional nu ndeplinesc standardele definiiei din Convenie, dar au, n mod evident, nevoie de protecie i asisten din partea comunitii internaionale. 7

Noiunea de protecie subsidiar vine n completarea proteciei refugiailor consacrat de Convenie. Protecia subsidiar este recunoscut unui resortisant al unei ri tere sau unui apatrid care, conform dreptului comunitar preluat n legislaia romn: (1) nu poate fi considerat refugiat, (2) dar n privina cruia exist motive serioase i ntemeiate de a crede c, n cazul n care ar fi trimis n ara sa de origine sau, n cazul unui apatrid, n ara n care avea reedina obinuit, ar fi supus unui risc real de a suferi vtmrile grave (pedeapsa cu moartea sau execuia; tortura, tratamente sau pedepse inumane; ameninri grave i individuale la adresa vieii sau a persoanei unui civil ca urmare a violenei generalizate n caz de conflict armat intern sau internaional) i (3) cruia nu i se aplic clauzele de excludere i (4) nu poate sau, ca urmare a acestui risc, nu dorete protecia respectivei ri. Dac n cazul refugiailor recunoscui conform Conveniei, elementul esenial este temerea de persecuie, n ceea ce privete strinii care obin protecie subsidiar, elementul-cheie privete expunerea la un risc serios, dac se rentorc n ara de origine. De-a lungul timpului, UNHCR a utilizat diveri termeni pentru a se referi la persoanele n nevoie de protecie internaional care nu sunt acoperite de definiia din Convenie (persoane deplasate intern sau extern sau persoane de interes), dar n ultimul timp, a utilizat termenul de refugiat, n neles larg, pentru persoana aflat n afara rii de origine care are nevoie de protecie internaional, datorit unei ameninri serioase asupra vieii, libertii i securitii persoanei n ara de origine, ca rezultat al persecuiei sau al unei violene, dezordini sociale, generalizate. n acest manual, termenul de refugiat acoper strinii care au obinut statutul de refugiat i strinii cu protecie subsidiar. Dup cum se poate observa, refugiaii sunt strini, dar reprezint o categorie aparte de strini. Spre deosebire de ali ceteni strini, care i-au ales benevol destinaia n funcie de interesele personale (turism, studii, reunificarea familiei, munc, afaceri etc.), refugiaii fug din ara de origine, datorit persecuiilor la care sunt supui sau ar putea fi supui sau a situaiei generale de instabilitate generat de rzboi sau alte violene, ctre o ar care le ofer protecie. Cetenii strini au, de regul, o relaie bun cu reprezentanii autoritilor din ara de origine, n timp ce pentru refugiai toate legturile cu Ambasada rii de origine sunt ntrerupte, deoarece statul respectiv poate fi chiar agentul de persecuie. Din punct de vedere juridic, statutul i regimul refugiailor este reglementat de alte legi dect cele care reglementeaz statutul strinilor n general. Bibliografie recomandat Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai - Manual referitor la proceduri i criterii de determinare a statutului de refugiat, Geneva, 1992 Legislaia comunitar principal n domeniul azilului: Directiva Consiliului nr. 83/2004, Directiva Consiliului nr. 85/2005, Directiva Consiliului nr. 9/2003, Directiva Consiliului nr. 55/2001, Regulamentul Consiliului nr. 343/2003. UNHCR Agenda for Protection, iunie 2004 UNHCR Note on International Protection, 1994

CAPITOLUL 3

PROCEDURA DE AZIL

Este responsabilitatea primar a statelor de a determina cine este refugiat n cadrul propriei jurisdicii. Exist situaia cnd UNHCR poate realiza procesul de determinare a statutului de refugiat, conform propriului mandat, cnd statele nu pot sau nu doresc s realizeze acest lucru (este frecvent cazul statelor care nu sunt parte la Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 sau alte convenii regionale privind refugiaii), aceti refugiai fiind numii refugiai sub mandat. Dei Convenia nu prevede procedura de determinare a statutului de refugiat, totui ofer garanii refugiailor intrai ilegal n ara de azil prin faptul c statele contractante nu vor aplica acestora sanciuni penale i nu vor aplica, n ce privete deplasrile acestor refugiai, alte restricii dect acelea care sunt necesare. Respectarea principiului de non-refoulement (dreptul solicitantului de a nu fi returnat forat ctre o ar unde viaa i este ameninat) reprezint principalul instrument prin care se realizeaz protecia refugiatului, el interzicnd practic orice form de returnare forat, ntoarcere de la frontier a unei persoane n nevoie de protecie ctre ara de origine sau teritorii n care risc persecuie sau o vtmare grav a drepturilor omului. Acest principiu nu opereaz doar cu privire la refugiai conform definiiei Conveniei, ci cu privire la orice persoan definit a fi n nevoie de protecie internaional. Principalul mijloc prin care se realizeaz protecia mpotriva returnrii este asigurarea accesului nengrdit la procedura de azil. Astfel, legislaia romn consider o persoan ca fiind solicitant de azil n momentul manifestrii de voin i nu n momentul formulrii unei cereri n scris. Ulterior evenimentelor care au forat o persoan s-i prseasc ara de origine, are loc recunoaterea statutului su de refugiat, n ara de azil. Procesul de recunoatere/determinare a statutului de refugiat are loc n dou etape: 1). stabilirea faptelor relevante cazului; 2). aplicarea definiiei din Convenie i a celorlalte dispoziii legale faptelor stabilite. Ca principiu general, solicitantul trebuie s prezinte personal faptele semnificative ale cazului su i poart rspunderea principal pentru prezentarea dovezilor. Persoana nsrcinat cu determinarea statutului de refugiat are datoria de a stabili cronologia faptelor i a situaiilor, credibilitatea solicitantului, de a consulta informaiile din ara de origine a solicitantului i ncadrarea acestora n elementele definiiei. n procedura de determinare a statutului de refugiat, cazurile n care solicitantul face dovada tuturor afirmaiilor sale reprezint mai curnd excepia dect regula, deoarece n majoritatea cazurilor, persoanele care fug de persecuie sosesc n ara de azil numai cu strictul necesar i, de foarte multe ori, chiar fr documentele de identitate. n astfel de cazuri, condiia prezentrii de dovezi nu trebuie aplicat ntr-un mod prea strict, iar dac relatarea solicitantului pare credibil, acestuia ar trebui s i se acorde beneficiul dubiului, dac nu sunt probe contrare. Astfel, beneficiul dubiului este acordat dup verificare tuturor dovezilor disponibile i cnd examinatorul este satisfcut n privina credibilitii generale a solicitantului. n sensul legii azilului din Romnia, solicitant sau solicitant de azil nseamn ceteanul strin sau apatridul care i-a manifestat voina de a obine o form de protecie n Romnia, atta timp ct cererea sa nu a fost soluionat printr-o hotrre final, care nu mai poate fi contestat n instana de 9

judecat. O persoan este considerat solicitant de azil din momentul manifestrii de voin, exprimate, n scris sau oral, n faa autoritilor competente, din care s rezulte c aceasta solicit protecia statului romn. Statutul de solicitant de azil implic o condiie juridic special, de trecere de la condiia juridic de strin la cea de refugiat, fiind un statut intermediar, caracterizat, din punctul de vedere al solicitantului, de incertitudinea privind rezultatul procedurii pe care o parcurge i, implicit, viitorul su. Pe durata procedurii de azil, strinul care solicit acordarea unei forme de protecie are urmtoarele drepturi: a) dreptul de a rmne n Romnia pn la finalizarea procedurii de azil; b) dreptul de a fi asistat de un avocat n orice faz a procedurii de azil; c) dreptul de a i se asigura, n mod gratuit, un interpret n orice faz a procedurii de azil; d) dreptul de a contacta i a fi asistat de un funcionar al naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR) n orice faz a procedurii de azil; e) dreptul de a fi consiliat i asistat de un reprezentant al organizaiilor neguvernamentale, romne sau strine, n orice faz a procedurii de azil; f) dreptul de a fi informat, ntr-o limb pe care o cunoate sau pe care se presupune n mod rezonabil c o cunoate, n momentul depunerii cererii, cu privire la drepturile i obligaiile pe care le are pe parcursul procedurii de azil; g) dreptul la protecia datelor personale i a oricror alte detalii n legtur cu cererea sa; h) dreptul de a i se elibera un document temporar de identitate, a crui valabilitate va fi prelungit periodic de Oficiul Romn pentru Imigrri (n lipsa unor documente care s certifice identitatea solicitantului, n documentul temporar de identitate va fi menionat identitatea declarat); i) dreptul de a participa la activiti de adaptare cultural; j) dreptul de a beneficia, la cerere, de asistena necesar pentru ntreinere, n situaia n care nu dispune de mijloacele materiale necesare; k) dreptul de a fi cazat n centrele de primire i cazare, n cazul n care nu dispune de mijloacele materiale necesare pentru ntreinere; l) dreptul solicitanilor de azil cu nevoi speciale de a beneficia de adaptarea condiiilor de cazare i asisten n centrele de cazare; m) dreptul de a primi gratuit asisten medical primar i spitaliceasc de urgen, precum i asisten medical i tratament gratuit n cazurile de boli acute sau cronice care i pun viaa n pericol iminent; n) dreptul solicitanilor de azil cu nevoi speciale de a primi asisten medical adecvat; o) dreptul de a primi acces la piaa forei de munc n condiiile prevzute de lege pentru cetenii romni, dup expirarea unei perioade de un an de la data depunerii cererii de azil, dac solicitantul de azil se mai afl n procedura de determinare a unei forme de protecie; p) dreptul solicitanilor de azil minori de a avea acces la nvmntul colar obligatoriu n aceleai condiii ca i minorii ceteni romni; r) n vederea facilitrii accesului la sistemul de nvmnt romnesc, solicitanii de azil minori beneficiaz, n mod gratuit, pe durata unui an colar, de un curs pregtitor n vederea nscrierii n sistemul naional de nvmnt; s) minorii nensoii beneficiaz de aceeai protecie oferit, n condiiile legii, minorilor romni aflai n dificultate. Pe durata procedurii de azil, strinul care solicit acordarea unei forme de protecie are urmtoarele obligaii: a) obligaia de a prezenta organelor teritoriale ale Ministerului Administraiei i Internelor, n scris, cererea motivat cuprinznd datele indicate de organul la care o depune, precum i de a se supune fotografierii i amprentrii; b) obligaia de a prezenta autoritilor competente informaii complete i reale cu privire la persoana i la cererea sa de azil; 10

c) obligaia de a depune toate documentele pe care le are la dispoziie i care au relevan cu privire la situaia sa personal; d) obligaia de a preda documentul pentru trecerea frontierei de stat, urmnd s primeasc documentul de solicitant de azil; e) obligaia de a urmri stadiul procedurii i de a informa autoritile competente cu privire la orice schimbare de reedin; f) obligaia de a rspunde la solicitrile organelor cu atribuii n domeniul azilului; g) obligaia de a nu prsi localitatea de reedin fr autorizarea Oficiului Romn pentru Imigrri; h) obligaia de a se prezenta la examenele medicale ce i sunt stabilite; i) obligaia de a respecta legile statului romn, precum i msurile dispuse de organele romne competente n materie de azil; j) obligaia de a prsi teritoriul Romniei n termen de 15 zile de la finalizarea procedurii de azil, n cazul n care solicitantul nu a obinut forma de protecie. Principiile i garaniile procedurale stabilite de legea romn sunt: accesul la procedura de azil; nereturnarea; nediscriminarea; unitatea familiei; interesul superior al copilului; confidenialitatea; prezumia de bun-credin; nlturarea rspunderii penale pentru intrarea i/sau ederea ilegal a solicitanilor de azil. Procedura de soluionare a cererilor de azil din Romnia este structurat n dou faze, administrativ i judectoreasc. n faza administrativ sunt analizate cererile de azil de ctre ORI, pe baza interviului efectuat cu solicitantul de azil, a documentelor de la dosarul personal i a informaiilor din ara de origine. n faza judectoreasc, solicitanii de azil ale cror cereri au fost respinse pot exercita dou ci de atac, situaia acestora urmnd a fi analizat de instanele de judecat. Exist mai multe tipuri de proceduri prevzute de legea romn, i anume: procedura ordinar, procedura accelerat, procedura la frontier, procedura rii tere sigure, procedura de soluionare a cererii de acordare a accesului la o nou procedur de azil, procedura pentru stabilirea statului membru responsabil cu analizarea cererii de azil (procedura Dublin), procedura reunificrii familiei, procedura de ncetare i procedura de anulare. Pentru scopul manualului de fa, ne vom referi, pe scurt, doar la fazele procedurii ordinare. Procedura ordinar are loc n etapa administrativ i presupune urmtorii pai: depunerea cererii de azil; intervievarea solicitanilor de azil - se realizeaz de ctre un funcionar ORI; evaluarea cererii de azil, pe baza datelor de la dosar i prin raportarea declaraiilor solicitantului la informaiile din ara de origine; motivarea hotrrii; pronunarea unei soluii. Hotrrea ORI n procedura ordinar trebuie luat n termen de 30 de zile de la data depunerii cererii. Se ia o hotrre prin care se acord statutul de refugiat, se acord protecie subsidiar (se respinge statutul de refugiat) sau se respinge cererea. mpotriva hotrrii de soluionare a cererii de azil, emis de ORI, se poate formula plngere, care este soluionat de judectorie, iar mpotriva sentinei pronunate de judectorie se poate formula recurs, competena de soluionare a acestuia revenind tribunalului n a crui circumscripie se afl judectoria ce a pronunat hotrrea atacat. 11

Bibliografie recomandat Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; H.G. nr. 1251/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romnia; ONR Ghid privind activitatea i procedurile specifice desfurate de Oficiul Naional pentru Refugiai, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2006; Legislaia comunitar principal n domeniul azilului: Directiva Consiliului nr. 83/2004, Directiva Consiliului nr. 85/2005, Directiva Consiliului nr. 9/2003, Directiva Consiliului nr. 55/2001, Regulamentul Consiliului nr. 343/2003.

12

CAPITOLUL 4

INTEGRAREA SOLUIE DURABIL

Nu exist o definiie, teorie sau model al integrrii general acceptate, integrarea fiind un concept controversat. Vzut dintr-o perspectiv macro, integrarea se refer la o caracteristic a sistemului social, a societii n ansamblu, i anume la intensitatea relaiilor stabilite ntre prile componente (grupuri i indivizi). n ultimii ani, conceptul de coeziune social a fost foarte uzitat ca echivalent pentru integrare, vzut ca o caracteristic a societii. De asemenea, integrarea poate fi perceput dintr-o perspectiv de grup sau una individual, n sensul c toate grupurile sau persoanele manifest un anumit grad de integrare ntr-o societate dat. Dar ce nseamn a fi integrat ntr-o societate? Din propria perspectiv, presupune un sentiment de bine, de satisfacie n relaia cu ceilali membri ai societii dimensiunea individual, dimensiune strns legat (dac nu derivat) din percepia colectiv, percepia celorlali privind propria ta integrare n societate, i anume ndeplinirea criteriilor sau standardelor considerate normale n acea societate (de exemplu, respectarea legii, loc de munc, s vorbeti limba respectiv etc.), adic s aderi la valorile, credinele mprtite n acea colectivitate (s aderi la cultura membrilor ei) cu alte cuvinte, s devii ct mai asemntor n gndire i comportament cu ceilali membri ai societii. Din aceast perspectiv, politica privind integrarea reflect dimensiunea colectiv, ateptrile societii i este diferit fa de procesul concret de integrare, proces care este individual. n ceea ce privete refugiaii, protecia internaional implic: admisia ntr-o ar de azil sigur; acordarea azilului; respectarea drepturilor fundamentale ale omului; respectarea principiului de non-refoulement (dreptul de a nu fi returnat forat ctre o ar unde viaa i este ameninat); obinerea unei soluii durabile. Adevrata protecie are loc doar atunci cnd sentimentele de siguran i securitate ale refugiailor sunt de lung durat i, mai ales, atunci cnd acetia au speran la o via mai bun. La nivel internaional, se discut i sunt recunoscute trei soluii durabile la problema refugiailor, soluii permanente la problemele generate de nevoia de protecie a refugiailor. Aceste soluii durabile sunt: repatrierea voluntar; relocarea; integrarea local. Nu exist o ierarhie a acestor soluii, ele fiind complementare. Repatrierea voluntar, n ara de origine, se poate realiza doar atunci cnd situaia i factorii care au forat refugiaii s plece i s cear azil n alt ar nu sunt de lung durat, astfel nct refugiaii pot reveni n siguran i i pot continua viaa n mod normal n propria lor ar. Din pcate, aceast opiune nu este posibil pentru muli refugiai, revenirea n ara de origine nefiind o soluie viabil pentru ei. 13

Relocarea este o soluie durabil pentru refugiai i un instrument vital al solidaritii internaionale i al mpririi responsabilitii ntre state n ceea ce privete protecia refugiailor. Relocarea const n selecia i transferul refugiailor din prima ar de azil, unde nu beneficiaz de protecie efectiv i integrarea local nu este posibil, ntr-o alt ar. Atunci cnd viaa refugiailor este n pericol i n ara de azil sau nu se pot integra n aceast ar, iar repatrierea voluntar nu este posibil, relocarea ntr-o ar sigur este singura soluie pentru ei. Integrarea refugiailor: este un instrument de protecie internaional i una dintre cele trei soluii disponibile pentru refugiai; se bazeaz pe ipoteza c refugiaii vor rmne permanent n ara de azil, unde ncep o nou via; este un proces pe termen lung, care ncepe din momentul sosirii n ara-gazd i se ncheie cnd refugiatul devine un membru activ al societii din perspectiv social, economic, juridic i cultural. Se ntmpl adesea ca procesul de integrare s se ntind dincolo de prima generaie de refugiai; este un proces de schimbare dinamic, n dou direcii: cere o pregtire i disponibilitate din partea refugiailor de a se adapta la specificul societii-gazd, adaptare care s nu conduc la pierderea propriei identiti culturale, dar i o adaptare a comunitii-gazd i a instituiilor sale la nevoile specifice refugiailor; este att un proces complex, multidimensional legal, economic, social i cultural, ct i un rezultat din perspectiva nivelului de integrare atins. Pentru a evidenia rezultatele ateptate n domeniul integrrii refugiailor, din literatura de specialitate, am selectat un studiu realizat n Marea Britanie2 care a avut ca obiectiv principal stabilirea unui cadru conceptual privind integrarea refugiailor n vederea planificrii i evalurii serviciilor pentru refugiai. Cadrul conceptual, adaptat la scopul nostru, este structurat n jurul a apte domenii cheie, aflate ntr-o strns interconexiune, n care obinerea succesului are o importan central n integrarea refugiailor. Fundaia cadrului conceptual stabilit de cercettorii britanici o reprezint drepturile refugiailor i obinerea ceteniei (dimensiunea legal a integrrii), baz n funcie de care sunt stabilite ateptrile i obligaiile n procesul de integrare. Exist patru domenii n care reuita nu este vzut doar ca un rezultat al procesului de integrare, ci i ca mijloc pentru obinerea integrrii. Aceste domenii n care reuita nu demonstreaz doar progres ctre integrare, dar i sprijin succesul n alte domenii, sunt: angajarea; locuinele; educaia; sntatea. Cu alte cuvinte, este dimensiunea instrumental a integrrii. Apoi, avem domeniul conexiunilor sau reelelor sociale, care subliniaz importana crerii i meninerii relaiilor sociale n procesul de integrare. Este dimensiunea social a integrrii, distingndu-se trei tipuri de relaii sociale, i anume: relaii/conexiuni cu propria comunitate (etnic, naional sau religioas); relaii/conexiuni cu membrii celorlalte comuniti, cu societatea n general; relaii/conexiuni cu instituiile, centrale i locale. Ultimele dou domenii, vzute i ca facilitatori ai integrrii sunt: limba i cunotinele despre cultura-gazd, adic dimensiunea cultural a integrrii;
2

Alastair Ager, Alison Strang Indicators of Integration, Queen Margaret University College, Edinburgh, 2004

14

sigurana i stabilitatea, sentimente care determin un sens al continuitii i identitii, care privesc dimensiunea identitar a integrrii.

Definiia de lucru a integrrii, n acest cadru conceptual, menioneaz c un individ sau un grup sunt integrai ntr-o societate cnd: 1. obin rezultate n domenii ca piaa forei de munc, locuine, educaie, sntate comparabile cu cele obinute de ctre membrii comunitii gazd; 2. au contacte/relaii active cu membrii propriului grup etnic sau naional, cu membrii comunitii gazd, cu funcionarii publici sau furnizorii de servicii; 3. dein un nivel suficient de cunotine i abiliti lingvistice i culturale care s le permit o funcionare normal n societate, i 4. triesc sentimente de securitate, stabilitate i ncredere n relaie cu societatea respectiv, n aceeai msur ca i ceilali membri ai acesteia. Lund n calcul definiia de mai sus, putem desprinde patru mecanisme de baz ale integrrii n societate, mecanisme strns corelate ntre ele: 1. plasarea n cadrul structurii societii-gazd (pe piaa forei de munc, n sistemul educaional, n sistemul ngrijirii sntii, n viaa cultural, politic etc.); 2. socializarea secundar (achiziionarea de cunotine i modele culturale noi); 3. interaciunea cu membrii societii-gazd (prietenie, dragoste, cstorie); 4. identificarea cu valorile societii-gazd (cognitiv i emoional), crearea unei identiti sociale comune. nelegerea conceptului de integrare a refugiailor presupune o abordare multidisciplinar, perspectivele sociologic, psihologic i juridic fiind interdependente i mpreun conducnd la o mai bun nelegere a fenomenului. Modelul explicativ privind integrarea refugiailor, pe care l propunem n manualul de fa, este urmtorul: aceti oameni, care sunt obligai s-i continue viaa ntr-o alt ar, aduc cu ei un anumit capital, n sensul de resurse economice, sociale, culturale i o experien proprie de via marcat de experiena exilului forat, i ntlnesc o nou realitate social, diferit de aceea din ara de origine, o realitate social care impune propriile scopuri de atins pentru membrii si prin mijloace specifice acelei societi i moduri specifice de comportament n viaa de zi cu zi. Mai mult, prin politica statului respectiv, refugiaii au acces la un set de drepturi i obligaii care influeneaz direct procesul de integrare n societatea respectiv. n acest context nou, refugiaii i construiesc propriile strategii de reuit n funcie de resursele pe care le dein, dar i de sprijinul pe care l primesc din partea instituiilor locale, i, nu n ultimul rnd, din partea opiniei publice care este un factor esenial n integrare.

Bibliografie recomandat Alastair Ager, Alison Strang Indicators of Integration, Queen Margaret University College, Edinburgh, 2004 Directorate-General Justice, Freedom and Security, European Commission- Handbook on Integration, second edition, 2007 Entzinger Han, Renske Biezeveld Benchmarking in Immigrant Integration, Rotterdam, august 2003 Rosa da Costa Rights of Refugees in the Context of Integration: Legal Standards and Recommendations, UNHCR, iunie 2006 UNHCR Drepturi i practici de integrare privind refugiaii recunoscui n rile Europei Centrale vol. V Integrarea, 1999

15

CAPITOLUL 5

ASISTENA REFUGIAILOR N VEDEREA INTEGRRII

Integrarea, ca proces legal, este o condiie a realizrii cu succes a celorlalte dimensiuni economic, social i cultural i const n oferirea progresiv, de ctre statul-gazd, de drepturi refugiailor (n mare parte asemntoare cu cele de care se bucur propriii ceteni), trecnd prin realizarea unitii familiale, obinerea rezidenei permanente i, n final, dobndirea ceteniei. Conceptul de condiie juridic se refer la totalitatea drepturilor i obligaiilor pe care le are un refugiat n ara de azil. n multe prevederi ale Conveniei de la Geneva din 1951, apare recomandarea ca statele s acorde refugiailor tratamentul cel mai favorabil cu putin. Acordarea acestui statut juridic special refugiailor, n comparaie cu alte categorii de strini, se datoreaz faptului c refugiaii sunt persoane lipsite de protecie din partea statelor a cror cetenie o au sau chiar sunt lipsii de orice cetenie (apatrizii). Astfel, refugiaii necesit o protecie i drepturi care nu sunt necesare celorlali strini. Refugiaii, prin faptul c nu se pot ntoarce n ara de origine, sunt n ntregime dependeni de ara gazd n asigurarea att a proteciei (mpotriva refoulement), ct i a unei soluii durabile la exilul lor forat. Asigurarea unui statut juridic favorabil, completat de un regim favorabil n obinerea ceteniei, este primul pas n facilitarea unei integrri de succes. Important de menionat este faptul c refugiaii, spre deosebire de ceilali strini, n cazul n care nu se integreaz n societatea-gazd, nu pot, n multe cazuri, s se ntoarc n ara de origine. Conform legislaiei romne3, integrarea social reprezint procesul de participare activ a strinilor, care au dobndit o form de protecie n Romnia, la viaa economic, social i cultural a societii romneti, iar pentru realizarea acestui lucru este necesar derularea de programe de integrare (activiti specifice de orientare cultural, consiliere i nvare a limbii romne) i facilitarea accesului la o serie de drepturi economice i sociale: dreptul la un loc de munc, dreptul la educaie, dreptul la asisten medical i asisten social i dreptul la o locuin. n cadrul procesului de integrare, un rol important trebuie s-l aib refugiaii, att ca beneficiari de servicii ct i ca furnizori, contribuind la elaborarea i dezvoltarea acestor programe. Refugiaii ntmpin o serie de obstacole n procesul integrrii, obstacole determinate de experiena exilului involuntar, necunoaterea limbii rii-gazd, izolarea, problemele de adaptare din primii ani, tulburri fizice i psihice generate de traumele din trecut i de posibile torturi. Ei prezint, de asemenea, o serie de dezavantaje de factur socio-economic: este dificil de ptruns pe piaa forei de munc fiind refugiat, cu un nivel educaional sczut, fr cunotine necesare de limba romn i fr competenele culturale i sociale necesare. Aciunile de integrare vizeaz, n principal dou tipuri de strategii, aflate n strns interaciune: pregtirea refugiailor s acioneze n societate, s ndeplineasc ndatoririle legale i s participe activ la dezvoltarea socio-economic a comunitii n care triesc, dar i crearea unui mediu economic, social, cultural, accesibil i primitor pentru refugiai. n acest sens, furnizorii de servicii sociale, n special serviciile din domeniul medical, educativ i de ncadrare n munc, trebuie s fie instruii referitor la consecinele asupra procesului integrrii exercitate de dificultile de limbaj, traumele fizice i psihologice, diferenele culturale care apar n lucrul cu refugiaii, pentru a-i adapta serviciile la nevoile concrete ale refugiailor.
Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare.
3

16

Condiia juridic este premisa unei integrri complete i de succes n societatea-gazd, n special n domeniile unde sunt necesare msuri speciale. Totui, condiia juridic nu reprezint dect o posibilitate, o premis mai mult sau mai puin favorabil, deoarece acordarea de drepturi nu este acelai lucru cu exercitarea lor (dreptul la munc nu este acelai lucru cu a avea un loc de munc). Pentru a-i exercita efectiv drepturile i, implicit a se integra n societatea-gazd, refugiaii trebuie s fie sprijinii i s beneficieze de msuri i asisten special. Aceste msuri nu vin doar n sprijinul refugiailor ci i al romnilor, n sprijinul societii romneti care va beneficia de abilitile i potenialul refugiailor, o dat ce ei vor deveni membri deplini ai comunitii. Refugiaii pot contribui nu doar economic la dezvoltarea societii romneti, ci i cultural prin diversitatea de opinii, tradiii, obiceiuri, practici religioase etc. pe care le aduc o dat cu ei. Principiile generale n asistena refugiailor reprezint un set de idei generale care ghideaz politica n domeniul integrrii strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia. Aceste principii sunt: refugiaii reprezint o categorie distinct de strini, datorit faptului c au fost forai, n urma persecuiilor, s-i prseasc rile de origine; refugiaii au acces la drepturile economice i sociale n aceleai condiii cu cetenii romni, i anume: dreptul la un loc de munc, dreptul la o locuin, dreptul la asisten medical i asisten social, asigurri sociale, dreptul la educaie; refugiaii au dreptul s beneficieze de servicii adaptate nevoilor i situaiei speciale cu care se confrunt, servicii oferite de instituiile statului i/sau de organizaii neguvernamentale; refugiaii au dreptul la servicii specializate orientare cultural, consiliere i cursuri de nvare a limbii romne, n prima faz a ederii lor n Romnia, servicii reunite n programe de integrare; n plus, beneficiaz de asisten financiar i cazare n centrele pentru solicitanii de azil, iar dup terminarea programului de integrare pot obine subvenionarea chiriei cu 50% pe o perioad de 12 luni; integrarea este un proces individual care presupune eforturile i participarea activ a refugiailor, dar pentru ca acest proces s aib o finalitate pozitiv este necesar s existe un cadru general legal, economic, social i cultural care s faciliteze i s sprijine eforturile individuale; crearea cadrului general care s faciliteze integrarea refugiailor presupune realizarea unui parteneriat ntre autoritile publice de la nivel central i local, societatea civil, organizaii neguvernamentale i refugiai; activitile ntreprinse n vederea facilitrii integrrii refugiailor n societatea romneasc urmresc promovarea unei societi multiculturale. Privit la modul general, un refugiat se confrunt cu trei categorii de probleme: problemele vieii de zi cu zi, cu care ne confruntm fiecare dintre noi; probleme generate de diferenele culturale ale unui nou mediu, obstacole pe care le ntlnim i la ali imigrani care trebuie s se adapteze la o nou cultur; n plus, refugiaii trebuie s depeasc efectele experienelor traumatizante cauzate de exilul forat (pierderea celor apropiai, situaia material precar, comparativ cu ali imigrani, n anumite cazuri de tortur suferit n rile de origine). Pentru a veni n sprijinul refugiailor, este necesar o abordare global a problemelor acestora. Cel puin din punct de vedere teoretic, se poate afirma c fiecare dintre aceste mari categorii de probleme presupune o abordare specific. n acest sens, avem: pentru prima categorie de nevoi, consiliere n vederea informrii asupra drepturilor i orientarea persoanelor n nevoie ctre serviciile oferite de instituiile statului sau alte organizaii; pentru depirea obstacolelor generate de diferenele culturale, avem sesiunile de informare i orientare cultural i cursurile de limba romn; 17

consiliere psihologic i, n unele situaii, psihoterapie; sunt metode care vin n sprijinul refugiailor, n vederea restabilirii echilibrului psihic necesar implicrii active n viaa de zi cu zi4.

Programul de integrare, care vizeaz acea categorie de strini nou recunoscui ca refugiai sau ca persoane cu protecie subsidiar, trebuie s nceap n cel mai scurt timp dup obinerea formei de protecie i urmrete s acopere toate serviciile prezentate mai sus. Programul nu este obligatoriu la nceput (refugiatul poate opta sau nu pentru programul de integrare), dar o dat acceptat n program prezena sa devine obligatorie la activitile prevzute n planul individual de integrare. Etapele principale ale programului de integrare sunt: primirea i procesarea cererii de intrare n programul de integrare; realizarea interviului i ntocmirea planului individual de integrare; semnarea protocolului de integrare; implementarea i monitorizarea planului individual de integrare; evaluarea programului. Includerea n programele de integrare se face n urma unei evaluri a situaiei individuale sau familiale, care urmrete identificarea nevoilor i a msurilor necesare acoperirii acestora. n urma acestei evaluri, se elaboreaz un plan individual sau familial de integrare, care presupune o abordare global (problemele unei persoane fiind interdependente). Programele de integrare, desfurate n baza planurilor individuale, urmresc atingerea unui nivel acceptabil de funcionare autonom a refugiailor n societate, prin oferirea cunotinelor de baz din punct de vedere lingvistic, cultural i al modului de funcionare a societii romneti i a instituiilor sale. Planul individual de integrare trebuie discutat cu beneficiarul, semnat de ctre acesta, i ar trebui s cuprind, cel puin, urmtoarele aspecte: nevoile identificate n urma interviului; obiectivele urmrite; prezentarea detaliat a activitilor de realizat, a termenelor i a instituiilor sau persoanelor responsabile. Bibliografie recomandat Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea Guvernului nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.G. nr. 44/2004 Drgoi Vasile, Radu Mircea Integrarea refugiailor n societatea romneasc ghid adresat funcionarilor publici, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2005 ECRE - Good Practice Guide on the Integration of Refugees in the European Union Employment and Vocational Training, Cultural and Community Integration for Refugees, Education, 1999 Directorate-General Justice, Freedom and Security, European Commission- Handbook on Integration, first edition, 2005

Conform Drgoi Vasile, Radu Mircea Integrarea refugiailor n societatea romneasc ghid adresat funcionarilor publici, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2005

18

CAPITOLUL 6

ORIENTAREA CULTURAL
Capitolul prezint reguli i instruciuni de desfurare a sesiunilor de orientare cultural din cadrul programelor de integrare pentru refugiai. I. Obiectivele sesiunilor de orientare cultural 1. oferirea unui bagaj minim de informaii privind geografia, istoria, modul de organizare a Statului Romn, modul de via romnesc i valorile Uniunii Europene; 2. familiarizarea participanilor cu ateptrile societii romneti n ceea ce i privete5. II. Metodologia Premisa de la care se pleac: cea mai mare parte a problemelor identificate n interaciunile dintre indivizi aparinnd de culturi diferite pornesc de la diferenele existente ntre cele dou culturi6. Contientizarea acestor diferene culturale este cheia unor interaciuni interculturale de succes. Prin compararea celor dou perspective, se observ diferenele i asemnrile culturale i se nelege motivaia care determin comportamente diferite. Atingerea obiectivelor presupune implicarea activ att a facilitatorului ct i a beneficiarilor. Ce are n vedere facilitatorul? prezentarea perspectivei romneti asupra subiectelor n discuie; identificarea perspectivelor participanilor asupra acelorai subiecte; compararea celor dou perspective, identificarea asemnrilor i diferenelor (diferenele culturale), prin implicarea activ a participanilor. Cum se pregtete facilitatorul? cunoaterea interlocutorilor (vrst, gen, educaie i pregtire, experien de via) i a nevoilor acestora (n concordan cu evaluarea iniial i planul individual de integrare); cunoaterea profilului cultural al regiunii/rii de origine7; cunoaterea subiectelor sesiunilor (facilitatorul sesiunilor are libertatea i chiar obligaia de a identifica i adapta materialele utilizate la nevoile i posibilitile beneficiarilor, putnd alege materialele pe care le consider n concordan cu obiectivele sesiunilor i adaptate la nivelul de nelegere al participanilor). III. Structura i coninutul sesiunilor de orientare cultural Metodologia este structurat n patru module. La acestea se mai adaug cte o sesiune dedicat introducerii, una de ncheiere a cursului i alte trei sesiuni privind familiarizarea participanilor cu ateptrile societii romneti n ceea ce i privete. Fiecare sesiune are o durat de 60 minute, putndu-se desfura n grup sau individual. Prezentrile constituie 1/3 din timp (20 minute), restul de 2/3 (40 minute) fiind dedicat ntrebrilor i discuiilor pe marginea subiectului prezentat8. Fiecare
Refugiaii vin cu propriile ateptri privind societatea-gazd, scopul sesiunilor de orientare fiind acela de mediere ntre ateptrile lor i cele ale societii romneti. 6 Mai multe informaii n lucrarea Integrarea refugiailor n societatea romneasc V. Drgoi, R. Mircea, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2005. 7 bibliografie internet. 8 Se va pune accentul pe discutarea n paralel a situaiei din Romnia cu cea din ara de origine, pentru evidenierea asemnrilor i deosebirilor i pentru implicarea activ a beneficiarilor.
5

19

sesiune ncepe cu recapitularea informaiilor din sesiunea precedent (5-10 minute). La sfritul fiecrui modul, are loc o seciune de recapitulare a modulului. n total, cursul de orientare cultural are o durat de 39 de ore. Programul sesiunilor de orientare cultural (numrul sptmnal de ore, distribuia pe zile etc.) este stabilit de facilitator, dup consultarea beneficiarului, n concordan cu planul individual de integrare i reprezint o anex a acestuia. Modulele se intituleaz astfel: modulul I: Geografie i Istorie; modulul II: Romnia Stat democratic; modulul III: Omul i societatea; modulul IV: Valorile Uniunii Europene. Sesiunea introductiv Sesiunea de introducere cuprinde prezentarea interlocutorilor, prezentarea obiectivelor cursului de orientare, prezentarea materialelor i a modulelor care urmeaz s fie parcurse, evaluarea cunotinelor iniiale, descrierea programului sptmnal, cu accentuarea importanei pe care o are respectarea cu punctualitate a programului stabilit. Sesiunea de ncheiere Sesiunea de ncheiere va cuprinde: - recapitularea principalelor informaii predate; - susinerea testului de evaluare9 a cunotinelor dobndite n urma cursului; - eliberarea certificatului care atest absolvirea cursului10. Modulul I - Geografie i Istorie Vor fi prezentate cunotine generale cu privire la: geografia Romniei (hart, suprafa, aezarea geografic a Romniei, relief, clim, flor i faun, populaie, distribuirea populaiei, organizarea administrativ-teritorial11, principalele orae, oraul n care locuiete) 2 sesiuni; principalele momente din istoria Romniei (dacii i romanii, formarea principatelor romne, crearea statului naional unitar romn, perioada comunist, Romnia dup Revoluia din decembrie 1989)12 2 sesiuni. Modulul II - Romnia stat democratic Vor fi prezentate articole din Constituia Romniei i legislaia specific: principiile generale 1 sesiune; drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale 2 sesiuni; autoritile publice: Parlamentul, Guvernul, Preedintele Romniei 2 sesiuni; drepturile i obligaiile refugiailor i a strinilor cu drept de edere pe teritoriul Romniei, precum i legile care reglementeaz aceste aspecte 4 sesiuni; sistemul de asigurri sociale: asigurarea medical, sistemul de pensie, de omaj, asigurri private etc. 2 sesiuni.
Testul este de tip gril, cu 39 de ntrebri (cte o ntrebare privind informaiile furnizate n fiecare sesiune), urmnd a fi realizat de facilitator. 10 Certificatul va fi semnat de directorul centrului regional i va cuprinde datele de identificare a participantului, numrul de ore parcurse, perioada, rezultatul la evaluare, data ntocmirii certificatului. 11 Informaii generale legate de judeul de reedin al beneficiarilor: o scurt istorie a oraului, populaie, suprafa, mijloace de transport, instituii importante, obiective turistice, telefoane utile, parcuri, muzee, magazine, piee, lcauri de cult. 12 Utilizarea de atlase, cri, filme etc.
9

20

Modulul III - Omul i societatea13 Vor fi prezentate cunotine generale cu privire la: convieuirea n familie (forme ale familiei: csnicii, parteneriate de via, copiii, rolul femeii, egalitatea n drepturi, drepturile copilului, legtura ntre generaii) 2 sesiuni; convieuirea cotidian (familiarizarea cu documentele i banii romneti; familiarizarea cu zona/mijloacele de transport; prezentarea activitilor din centru i a regulamentelor de ordine interioar; modaliti de petrecere a timpului liber) 2 sesiuni diversitatea religioas - tolerana i libertatea credinei (religii/confesiuni n Romnia; srbtori i celebrri religioase) 2 sesiuni; importana educaiei pentru pentru evoluia personal i succesul profesional (importana familiei n succesul educaional al copiilor) 2 sesiuni; reguli de igien (corpul uman, boli care pot fi contactate datorit lipsei de igien, igiena zilnic, obiecte i materiale pentru curarea hainelor i a locuinei) 2 sesiuni; reguli de alimentaie (buctria, vesela, tipuri de alimentaie i reete romneti) 2 sesiuni. Modulul IV Valorile Uniunii Europene14 Vor fi prezentate cunotine generale cu privire la: demnitate (demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii, a tratamentelor degradante, a sclaviei i a muncii forate) 1 sesiune; liberti (dreptul la libertate i securitate, respectul pentru viaa privat i viaa de familie, protecia datelor personale, dreptul la cstorie i ntemeierea unei familii, dreptul la gndire, contiin i religie, libertatea de expresie i informare, libertatea de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, dreptul de a alege ocupaia i dreptul de a munci, libertatea de a avea o afacere, dreptul de proprietate, dreptul la azil, protecia mpotriva expulzrii i extrdrii) 1 sesiune; egalitatea (egalitatea n faa legii, nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i femei, drepturile copiilor, drepturile btrnilor, integrarea persoanelor cu dizabiliti) 1 sesiune; solidaritatea (dreptul muncitorilor la informare i consultare, dreptul la grev, acces la serviciile de plasament, protecia n eventualitatea concedierii nejustificate, condiii corecte de munc, interzicerea muncii copiilor, protecia vieii familiale i profesionale, securitate social i asisten social, ngrijire medical, acces la servicii, protecia mediului, protecia consumatorului) 2 sesiuni; drepturile ceteneti (dreptul de a vota i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a vota i a candida la alegerile locale, dreptul la o bun administrare, accesul la documente, Avocatul Poporului, dreptul la petiie, dreptul la libertate de micare i reziden, protecia diplomatic i consular) 1 sesiune; justiie (dreptul la un proces corect, prezumia de nevinovie, dreptul la aprare, principiile egalitii i proporionalitii ntre vinovie i pedeaps, dreptul de a nu fi pedepsit de dou ori pentru aceeai infraciune) 1 sesiune. Sesiuni privind familiarizarea participanilor cu ateptrile societii romneti Muli refugiai provin din culturi unde rolurile din familie, societate sau locul de munc sunt relativ bine stabilite, de exemplu brbaii ntrein familia, iar femeile se ngrijesc de copii i cmin. n societatea-gazd, refugiaii descoper rapid c vechile roluri nu mai sunt aceleai, c ateptrile lor n ceea ce privete modul de convieuire n societate, rolurile de gen i modalitatea acceptat de ctigare a existenei sunt diferite fa de cele cu care sunt obinuii. Cu alte cuvinte, fiecare societate fixeaz propriile obiective de atins pentru membrii si i mijloacele legal admise de atingere a obiectivelor, iar acest fapt trebuie neles foarte repede de cei nou-venii. Ateptri
13 14

poate fi utilizat un profil cultural romnesc, orientativ http://www.cp-pc.ca/english/ aa cum sunt prezentate n Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene

21

eronate din partea refugiailor cu privire la societatea-gazd conduc la situaii stresante pentru indivizi, dar i la conflicte cu reprezentanii societii-gazd. n vederea gestionrii eficiente a ateptrilor refugiailor privind societatea romneasc trei subiecte urmeaz s fie aprofundate, i anume: responsabilitatea proprie n obinerea unei integrri de succes; necesitatea identificrii unui loc de munc ntr-un timp ct mai scurt; necesitatea comunicrii n limba romn n cel mai scurt timp. Pentru fiecare tem este alocat o sesiune. Se pune accentul pe necesitatea implicrii individuale n gsirea unui loc de munc i nvarea limbii romne (efortul personal i atitudinea au un rol esenial, poate chiar mai important dect calitatea serviciilor de ocupare sau pregtirea profesorului de limba romn). Autosusinerea i responsabilitatea individual trebuie nelese de beneficiari ca valori fundamentale ale culturii romneti i europene. Prezentarea i implicarea refugiailor care sau integrat cu succes este o bun metod utilizat n educaia adulilor. Beneficiarii trebuie s neleag c autoritile nu le pot garanta un loc de munc n concordan cu ateptrile lor, ci pot doar s le faciliteze accesul la un astfel de loc de munc prin crearea de condiii i servicii egale, dar modul n care i pstreaz locul de munc depinde n ntregime de ei. De asemenea, modul n care se vor comporta n societate va determina, n cea mai mare msur, atitudinea i comportamentul populaiei locale fa de ei. Bibliografie recomandat Drgoi Vasile, Radu Mircea Integrarea refugiailor n societatea romneasc ghid adresat funcionarilor publici, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2005 ECRE - Good Practice Guide on the Integration of Refugees in the European Union Employment and Vocational Training, Cultural and Community Integration for Refugees, Education, 1999 Xuan Quach, Anna Jones Intercultural Communication, Teaching and Learning Unit, 2002

22

ANEXE RAPOARTELE ANUALE PRIVIND SITUAIA REFUGIAILOR N ROMNIA

Ministerul Administraiei i Internelor

Oficiul Naional pentru Refugiai

RAPORT ANUAL
privind situaia strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia

I. Introducere Prezentul raport a fost elaborat n conformitate cu art. 19, alin. 3 din Hotrrea de Guvern nr. 1483/9 septembrie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, ordonan aprobat prin Legea nr. 185/17 mai 2004. Grupul-int la care se refer raportul este format din strinii care au obinut o form de protecie n Romnia (refugiaii recunoscui i persoanele cu protecie umanitar condiionat15) i este important ca ei s fie deosebii de solicitanii de azil i de alte categorii de strini care au drept de edere n Romnia. Oficiul Naional pentru Refugiai (ONR) din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor este instituia care coordoneaz activitile n vederea integrrii n societatea romneasc a strinilor care au obinut o form de protecie. 1. Scopul raportului Scopul raportului este de a prezenta stadiul de implementare a legislaiei n domeniu i de a oferi o privire de ansamblu asupra procesului de integrare n societatea romneasc a strinilor care au obinut o form de protecie. De asemenea, raportul reunete i propuneri de mbuntire a situaiei actuale, att n domeniul legislativ ct i din punct de vedere al serviciilor i asistenei oferite. 2. Repere statistice n Romnia, din 1991 pn n mai 2005, a fost nregistrat un numr de 14.854 de solicitani de azil, dintre care 2.577 au primit o form de protecie (n Anexa 1 este prezentat situaia solicitanilor de azil n funcie de rile de origine). n mai 2005, se mai aflau n Romnia 858 de strini care beneficiau de o form de protecie. II. Aspecte privind stadiul de implementare a legislaiei n domeniul integrrii refugiailor Conform Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, integrarea social reprezint procesul de participare activ a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia la viaa economic, social i cultural a societii romneti, iar pentru realizarea acestui lucru este necesar derularea de programe de integrare (activiti specifice de orientare cultural, consiliere i nvare a limbii romne) i facilitarea accesului la o serie de drepturi economice i sociale: dreptul la un loc de munc, dreptul la educaie, dreptul la asisten medical i asisten social i dreptul la o locuin.
15

O.G. nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia.

24

n continuare, este prezentat situaia actual, progresele nregistrate dar i ntrzierile n implementarea prevederilor legale pentru fiecare dimensiune a procesului de integrare. 1. Programul de integrare Programele de integrare urmresc susinerea strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia n procesul de dobndire a abilitilor i cunotinelor necesare adaptrii la societatea romneasc (cunotine de limba romn i cunotine referitoare la societate n general) i ele reprezint o investiie n viitor att pentru strini ct i pentru societatea romneasc. n perioada mai 2004 mai 2005 (perioada care ne intereseaz, deoarece reprezint 12 luni de la intrarea n vigoare a ordonanei privind integrarea strinilor care au obinut o form de protecie), 164 de strini au primit o form de protecie, dintre care 69 au fost inclui n programul de integrare (42% dintre cei nou-recunoscui n perioada avut n vedere participarea la programele de integrare nu este obligatorie). Acestora li se adaug ali 57 de strini cu o form de protecie, recunoscui n anii din urm, care nu au beneficiat de asisten n vederea integrrii i care au dorit s participe la programul de integrare. n total, ncepnd cu luna mai 2004 au beneficiat de prevederile O.G. nr. 44/2004, 126 de strini care au obinut o form de protecie n Romnia (n Anexa 2, sunt prezentate date statistice referitoare la participanii la programul de integrare). Anterior, n baza H.G. nr. 1191/2001 privind aprobarea Programului special pentru integrarea socioprofesional a strinilor care au dobndit statutul de refugiat n Romnia, 63 de refugiai recunoscui au primit asisten n vederea integrrii n societatea romneasc din partea Oficiului Naional pentru Refugiai. Strinii nscrii n programele de integrare au participat la sesiuni de acomodare cultural i consiliere social i psihologic, dup un plan individual de integrare ntocmit pentru fiecare persoan adult, sesiuni organizate i derulate de personalul Oficiului Naional pentru Refugiai. n paralel cu activitile menionate mai sus care au avut loc n centrul de cazare al solicitanilor de azil i refugiailor din Bucureti, sectorul 2, centru n care strinii au locuit pe durata programului de integrare, participanii au beneficiat i de un curs gratuit de nvare a limbii romne, curs organizat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin intermediul Inspectoratului colar al Municipiului Bucureti i coala nr. 145 din sectorul 2, n colaborare cu Oficiul Naional pentru Refugiai. Ministerul Educaiei i Cercetrii a elaborat programele de nvare a limbii romne pentru copii i aduli i manualele necesare desfurrii n bune condiii a cursului. n vederea mbuntirii calitii cursului, considerm necesar i realizarea unui modul de pregtire pentru profesorii care predau limba romn refugiailor, pregtire care s includ aspecte referitoare la diferenele culturale i o mprire mai atent a cursanilor pe grupe de vrst, gen sau ri de origine. Au existat cteva aspecte care au influenat modul de desfurare a activitilor din cadrul programului de integrare: n primul rnd, ateptrile beneficiarilor privind condiiile socio-economice din Romnia i dorina multora de a pleca spre o ar din Uniunea European dintre cei 126 de participani 27 de persoane au finalizat programul (17 aduli i 10 copii - 21,5%), 33 particip nc la program (26%) i restul au prsit programul din diferite motive (52,5%), n cea mai mare parte a cazurilor prsind i Romnia (de exemplu, n procent de 90% refugiaii din Somalia au prsit Romnia la cteva luni dup obinerea formei de protecie). n al doilea rnd, factori cum sunt educaia din ara de origine (42% dintre adulii participani la program nu au nici un fel de educaie iar ali 47% dintre aduli au pn n 8 clase), profesia (60% nu au nici o profesie) corelat cu experiena de munc (70% nu au nici un fel de experien de munc) sunt factori care influeneaz, de multe ori decisiv, ansele de integrare ale acestor persoane. 2. Accesul pe piaa forei de munc Din punct de vedere legislativ, strinii care au dobndit o form de protecie beneficiaz de acces pe piaa forei de munc, acces la sistemul asigurrilor pentru omaj, la msurile pentru prevenirea 25

omajului i stimularea forei de munc, n aceleai condiii cu cele ale cetenilor romni. Mai mult, prevederile legislative16 menioneaz un sistem de asisten a strinilor cu o form de protecie n vederea ocuprii i adaptarea serviciilor oferite de ageniile de ocupare la situaia i nevoile specifice ale acestora. n acest domeniu, aspectele pozitive privesc mbuntirea comunicrii n teritoriu, realizat prin desemnarea unei persoane de contact n fiecare agenie judeean, i faptul c strinii beneficiaz de nscriere ca persoane n cutarea unui loc de munc sau de ajutor de omaj atunci cnd este cazul. Din pcate, adaptarea serviciilor ageniilor de ocupare a forei de munc, aa cum este reglementat de lege (utilizarea interpreilor n procesul de comunicare cu refugiaii i realizarea de cursuri speciale de pregtire a acestora) nu a fost realizat, fapt care face ca nici un strin participant la programul de integrare s nu obin un loc de munc prin intermediul ageniilor guvernamentale de ocupare a forei de munc (98 de aduli n decursul a 12 luni de la intrarea n vigoare a legii privind integrarea). Principalele obstacole identificate au fost lipsa calificrilor, cunoaterea insuficient a limbii romne dar i neimplicarea unora dintre strini n procesul de cutare a unui loc de munc. 3. Accesul la educaie Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia au acces la toate formele de nvmnt n aceleai condiii stabilite de lege pentru cetenii romni. n vederea nscrierii n anul de studiu corespunztor cunotinelor deinute, minorii pot participa la un curs gratuit de iniiere n limba romn. Cursul are loc la cerere i este organizat de inspectoratele colare. Problema care a aprut este legat de faptul c minorii participani la cursurile de iniiere nu pot fi nregistrai n evidenele colare oficiale, dect dup integrarea lor deplin n cadrul sistemului de nvmnt, fapt ce implic, deocamdat, imposibilitatea obinerii alocaiilor de stat pentru aceast categorie de copii. La nivelul Ministerului Educaiei i Cercetrii sunt ns avute n vedere soluii de rezolvare i a acestei probleme. Dar principalul obstacol n ceea ce privete accesul la educaie al strinilor care au obinut o form de protecie se refer la modalitatea de recunoatere a diplomelor pentru refugiaii care au astfel de acte i atestarea studiilor i calificrilor pentru cei care nu posed documente, deoarece strinii care au obinut o form de protecie n Romnia trebuie s parcurg acelai traseu ca i ceilali strini pentru recunoaterea diplomelor i calificrilor, lucru care n practic nu este posibil, n cea mai mare parte a cazurilor. Iniial acest aspect era reglementat de art.11, alin.2 din O.G. nr. 44/2004, dar O.G. nr. 73/2004 abrog acest articol care prevedea obligativitatea elaborrii de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a unei metodologii speciale pentru recunoaterea diplomelor i calificrilor, aplicabil n cazul acestei categorii speciale de strini. Din punct de vedere al familiarizrii cadrelor didactice cu problematica drepturilor omului i a refugiailor, merit menionate activitile de pregtire a profesorilor desfurate de naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Reprezentana din Romnia, n colaborare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii i cu participarea Oficiului Naional pentru Refugiai, n oraele Timioara, Galai i Braov. 4. Accesul la sistemul de asisten medical Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia au dreptul la asisten medical n aceleai condiii stabilite de lege pentru cetenii romni. Singurele probleme sunt cauzate de interpretrile diferite privind achitarea contribuiilor la asigurrile de sntate, interpretri ale caselor de asigurri de sntate teritoriale. Pentru a obine calitatea de asigurat, strinii care au obinut o form de protecie au obligaia de a achita contribuia ncepnd cu data obinerii formei de protecie, excepie fcnd cei care au obinut protecie anterior intrrii n vigoare a O.G. nr. 44/2004 care sunt obligai s achite contribuia ncepnd cu data de intrare n vigoare a ordonanei. Exist situaii n care
16

O.G. nr.44/2004 i H.G. nr. 1483/2004

26

aceste persoane au fost obligate s achite contribuia pe trei ani n urm, dei fac parte din categoria celor care trebuie s plteasc ncepnd cu luna mai 2004. Se cunosc cazurile a trei refugiai recunoscui care au acionat n instan Casa de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti datorit interpretrii modalitii de calcul a contribuiei acestora la asigurrile de sntate. 5. Accesul la o locuin Dreptul strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia la locuine, n aceleai condiii cu romnii, este prevzut la art. 6 din O.G. nr. 44/2004, iar n situaia n care persoanele, care au parcurs programul de integrare, nu pot primi o locuin social din partea autoritilor locale pot nchiria o locuin, iar Oficiul Naional pentru Refugiai le poate subveniona chiria cu pn la 50% pentru maximum un an. Problemele care apar sunt cele legate de exercitarea practic a acestui drept, fapt datorat att situaiei obiective privind locuinele sociale din Romnia dar i faptului c Oficiul Naional pentru Refugiai nu a primit din partea autoritilor administraiei publice locale o evaluare privind chiria medie n comunitile respective, aspect prevzut de lege i fr de care nu se poate achita aceast subvenie. n practic, avem cazurile a dou familii de refugiai care au parcurs programul de integrare i au solicitat subvenionarea chiriei. 6. Accesul la sistemul de asisten social Accesul la sistemul de asisten social se realizeaz n condiiile stabilite de lege pentru cetenii romni, iar n cea mai mare parte a cazurilor, serviciile de asisten social au dat dovad de flexibilitate n asistarea strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia. Astfel, comparativ cu anii 2002 2003, imediat dup intrarea n vigoare a Legii 416/2001 privind venitul minim garantat, cnd 6 familii de refugiai au beneficiat de ajutorul social, n perioada 2004 2005, 15 cazuri de persoane cu o form de protecie au beneficiat de servicii sociale de stat (ajutor social, alocaie familial complementar, alocaie pentru familii monoparentale, ajutor de urgen, indemnizaie de handicap). Cazurile vulnerabile, participante la programul de integrare i cazate n centrul ONR, au beneficiat de serviciile de asisten social puse la dispoziie de Primria sectorului 2 din Bucureti. Din cele 15 cazuri asistate n 2004 2005, 14 sunt n evidena Serviciului de Asisten Social al sectorului 2. Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia pot beneficia de un ajutor rambursabil din partea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei care poate fi obinut pentru o perioad de 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pentru alte 3 luni. Ajutorul rambursabil se ridic la valoarea salariului minim pe economie, pentru fiecare membru al familiei i se acord n urma unei anchete sociale. Practica a demonstrat c refugiaii au acces la acest ajutor. n perioada de referin (mai 2004 mai 2005), Oficiul Naional pentru Refugiai a naintat Direciei pentru Dialog, Familie i Solidaritate Social, Bucureti, dosarele a 112 de strini care au obinut o form de protecie n Romnia, posibili beneficiari ai ajutorului rambursabil. 7. Activitile complementare serviciilor oferite de instituiile statului n domeniul azilului i refugiailor, Oficiul Naional pentru Refugiai coopereaz, n baza protocoalelor ncheiate, cu organizaii neguvernamentale n vederea suplimentrii asistenei oferite solicitanilor de azil i refugiailor, organizaii dintre care amintim: ARCA - Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani (n domenii privind accesul refugiailor la asigurrile de sntate i asisten social, cetenie romn, ocupare i n procesul de monitorizare a cazurilor individuale), Salvai Copiii (consilierea i integrarea colar a copiilor refugiai), Consiliul Naional Romn pentru Refugiai (asistena juridic i social a solicitanilor de azil), Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai (asistena i cazarea cazurilor vulnerabile) i Organizaia Femeilor Refugiate din 27

Romnia (activiti de consiliere social i campanii de informare). De asemenea, exist o colaborare foarte bun cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Reprezentana din Romnia, care finaneaz programele de asisten ale organizaiilor neguvernamentale. III. Concluzii i recomandri n perioada scurs de la intrarea n vigoare a O.G. nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia (12 luni), s-au fcut pai importani n vederea facilitrii procesului de integrare a strinilor care au obinut o form de protecie, dintre care menionm mbuntirea serviciilor oferite n cadrul programelor de integrare i mbuntirea comunicrii interinstituionale (principalele instituii guvernamentale implicate au participat la ntlnirile de coordonare organizate de Oficiul Naional pentru Refugiai), dar mai sunt probleme n domenii-cheie, cum ar fi accesul pe piaa forei de munc, locuinele sociale, recunoaterea studiilor i calificrilor din rile de origine ale refugiailor recunoscui i ale persoanelor care au dobndit protecie umanitar condiionat sau practica inconstant n ceea ce privete plata contribuiei la asigurrile de sntate. Avnd n vedere cele menionate mai sus, putem spune c sistemul funcioneaz parial, ceea ce nu este suficient dac dorim asigurarea unui cadru care s faciliteze cu adevrat integrarea n societatea romneasc a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia i evitarea transformrii lor ntr-un grup marginalizat i dependent de ajutoare sociale (de exemplu, n lipsa unor servicii n vederea accesului pe piaa forei de munc, servicii adaptate nevoilor lor, i a posibilitilor de cazare n comunitile locale unde exist perspectiva angajrii, Oficiul Naional pentru Refugiai se afl n imposibilitatea de a ndruma strinii care au o form de protecie ctre acele comuniti unde acetia ar urma s locuiasc i s munceasc). n continuare, propunem cteva direcii de aciune care necesit o abordare mai atent din partea factorilor de decizie: continuarea procesului de instruire a furnizorilor de servicii sociale, medicale sau n vederea ocuprii, n special n ceea ce privete dimensiunea diferenelor culturale; mbuntirea instrumentelor de cercetare i de colectare a datelor statistice n vederea obinerii unei vederi de ansamblu privind nivelul de integrare al tuturor strinilor care au obinut o form de protecie din Romnia i al celorlalte categorii de strini; finanarea de campanii de informare a opiniei publice cu privire la situaia refugiailor i a altor categorii de strini n Romnia, campanii care s contribuie la crearea unei mediu primitor i multicultural. Un bun exemplu n acest sens l constituie campania derulat de Oficiul Naional pentru Refugiai i Autoritatea pentru Strini, pe parcursul a trei luni n anul 2004, campanie care a urmrit informarea opiniei publice cu privire la refugiai i ali strini cu edere legal n Romnia. Campania s-a desfurat n cadrul unui Proiect PHARE; modificarea reglementrilor privind dobndirea ceteniei romne de ctre strinii care au obinut o form de protecie, dobndirea ceteniei reprezentnd un instrument de facilitare a procesului de integrare. Practica rilor Uniunii Europene i recomandrile Comisiei Europene ne arat c perioada i condiiile necesare obinerii ceteniei sunt mai favorabile pentru refugiai comparativ cu alte categorii de strini; completarea O.G. nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia cu o seciune referitoare la activiti n vederea facilitrii integrrii celorlalte categorii de strini cu edere legal (conform cerinelor Uniunii Europene, programele de integrare ar trebui extinse i la alte categorii de strini).

28

Ministerul Administraiei i Internelor

Oficiul Naional pentru Refugiai

RAPORT ANUAL
privind situaia strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia 1. Introducere Prezentul raport a fost elaborat n conformitate cu art. 19, alin. 3 din Hotrrea de Guvern nr. 1483/9 septembrie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, ordonan aprobat prin Legea nr. 185/17 mai 2004. Grupul-int la care se refer raportul este format din strinii care au obinut o form de protecie n Romnia (refugiaii recunoscui i persoanele cu protecie subsidiar17). Raportul acoper perioada iunie 2005 iunie 2006. Datele prezentate provin din statisticile i rapoartele elaborate la nivelul Oficiului Naional pentru Refugiai (ONR) din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor instituia care coordoneaz activitile n vederea integrrii n societatea romneasc a strinilor care au obinut o form de protecie - sau au ca surs o cercetare sociologic realizat de ONR n perioada menionat. 1.1. Scopul raportului Scopul raportului este de a oferi o privire de ansamblu asupra procesului de integrare n societatea romneasc a strinilor care au obinut o form de protecie i de a prezenta stadiul de implementare a legislaiei n domeniu. De asemenea, raportul reunete i propuneri de mbuntire a situaiei actuale, att n domeniul legislativ ct i din punct de vedere al serviciilor i asistenei oferite. 1.2. Structura raportului Structura raportului urmeaz structura principalului act normativ care reglementeaz domeniul integrrii sociale a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia, i anume O.G. nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia. Astfel, raportul are trei pri: n prima parte este prezentat situaia din punct de vedere economic i social a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia, n principal n ceea ce privete accesul la drepturile economice i sociale; a doua parte prezint programul de integrare i msurile n vederea facilitrii integrrii; n final, se regsesc concluziile i propunerile de mbuntire a situaiei actuale. 2. Situaia din punct de vedere economic i social a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia - accesul la drepturile economice i sociale n perioada iunie 2005 iunie 2006, ONR a realizat o cercetare sociologic (anchet pe baz de interviu structurat) prin intermediul creia s-au obinut informaii de la 468 strini care au obinut o form de protecie n Romnia, toi aduli. Suntem ndreptii s afirmm c populaia studiat este
17

Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia.

29

reprezentativ pentru populaia de strini care au obinut o form de protecie i care continu s triasc n Romnia, pentru c toi strinii care au obinut o form de protecie n Romnia (refugiai recunoscui sau strini cu protecie subsidiar) trebuie s se prezinte n fiecare an la ONR pentru a li se prelungi valabilitatea documentului. n aceste condiii, cea mai mare parte dintre strinii cu protecie, aduli, care locuiesc n Romnia au fost intervievai de ctre personalul ONR. Datele prezentate n continuare, n aceast parte a raportului, se refer la strinii aduli care au o form de protecie n Romnia i reprezint concluziile acestei cercetri. 2.1. Repere statistice n Romnia, din 1991 pn n iunie 2006, au fost nregistrai un numr de 15328 de solicitani de azil, dintre care 2635 au primit o form de protecie. La sfritul lunii iunie 2006, erau nregistrai 671 de strini care au obinut o form de protecie n Romnia, 468 de aduli i 203 copii. Din punct de vedere al rii de origine, cei mai muli provin din Irak (49,7%), urmai de Iran (10,7%) i Palestina (7,6%). Din Africa, cei mai muli refugiai sunt din Congo (7,0%). n Anexa 1 este prezentat o statistic detaliat a strinilor aduli care au obinut o form de protecie pe ri de origine. Alte date statistice de interes privind strinii aduli care au o form de protecie: 72,2% au statutul de refugiat i 27,8% au primit protecie subsidiar; 75% dintre aduli au pn n 45 de ani i doar 3,2% au peste 60 de ani; majoritatea este format din brbai (76,5%); 26,5% dintre ei sunt cstorii cu ceteni romni i din aceste familii mixte au rezultat 145 de copii (copii cu cetenie romn); 60,7% sunt musulmani, 37,6% cretini, restul aparinnd de alte culte. 2.2. Accesul pe piaa forei de munc Obinerea unui loc de munc reprezint elementul-cheie al procesului de integrare al strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia i un obiectiv al politicii n domeniu. Din cercetare reiese c, la momentul interviului: 65% dintre aduli aveau un loc de munc; dintre femei 26,4% lucrau (55,5% au declarat c sunt casnice), comparativ cu 76,8% dintre brbai; 19,4% dintre aduli declar c nu au nici o ocupaie, iar 19% sunt patroni. In Anexa 2 este prezentat situaia detaliat privind ocupaiile striniilor aduli care au obinut o form de protecie n Romnia, att la nivelul ntregii populaii ct i difereniat n funcie de gen; 34,9% dintre adulii care lucreaz au declarat c lucreaz fr contract de munc; n ceea ce privete modalitatea obinerii angajrii, 56,6% dintre cei intervievai au declarat c au obinut un loc de munc ajutai de prieteni i cunotine, 38,8% prin fore proprii, 3,9% prin intermediul ONG-urilor i 0,7% prin intermediul ageniilor de ocupare a forei de munc; ntre calificrile i ocupaiile celor care lucreaz exist concordan n 29,9% dintre cazuri; dintre cei intervievai 43,8% nu deineau o calificare profesional la venirea n Romnia, iar 80,8% nu au obinut o calificare n Romnia. n Anexa 3 sunt prezentate tipurile de calificri profesionale obinute n alt ar, ct i cele obinute n Romnia; 55,1% au experien de munc n alt ar dect Romnia, comparativ cu 44,9% care nu au o astfel de experien. 2.3. Accesul la educaie Cu ct nivelul de educaie al unei persoane este mai nalt, cu att exist mai multe oportuniti de a accede pe piaa forei de munc. Educaia strinilor trebuie privit ca o combinaie ntre educaia din 30

ara de origine i educaia obinut n Romnia n vederea obinerii unui loc de munc corespunztor nivelului de pregtire. Din cercetare reiese c, la momentul interviului: 25,2% dintre cei intervievai i-au continuat studiile n Romnia, iar nivelul de educaie atins n Romnia se prezint astfel: 14,7% au studii universitare, 2,1% au studii postuniversitare, 6,4% liceul i 2% au 8 clase; dei 74,8% nu i-au continuat studiile n Romnia, nivelul de educaie atins nainte de venirea n Romnia se prezint astfel: 4,9% - 0 clase, 4,7% - 4 clase, 11,8% - 8 clase, 46,6% liceul, 31,2% - studii universitare, 0,9% - studii postuniversitare. Cunoaterea limbii romne influeneaz decisiv accesul la educaie. n ceea ce privete nivelul cunoaterii limbii romne (propria evaluare) situaia se prezint n felul urmtor: dintre adulii intervievai 5,8% nu aveau, la momentul interviului, noiuni elementare de limba romn, 12,8% aveau cunotine la nivel de nceptor, 33,1% la nivelul mediu i 48,3% stpneau limba romn la nivel avansat; 32,3% au participat la un curs de nvare a limbii romne, comparativ cu 67,7% care nu au beneficiat de un astfel de curs; privitor la tipul de curs de limba romn, 15,4% au participat la cursul adresat studenilor strini, 10,9% la anul pregtitor organizat de ONR n colaborare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii i 6% la cursurile organizate de organizaiile neguvernamentale. 2.4. Accesul la sistemul de asisten medical Starea de sntate a unei persoane reprezint un factor esenial n procesul de integrare a acesteia n societate. n ceea ce privete percepia privind propria stare de sntate, 81,8% dintre cei intervievai au declarat c au o stare bun de sntate, comparativ cu 18,2% care au raportat probleme de sntate. La momentul realizrii interviului, 46,6% dintre aduli aveau asigurri de sntate. 2.5. Accesul la o locuin Asigurarea unei locuine reprezint un pas important n procesul integrrii strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia, deoarece o locuin implic mai mult dect un adpost i ofer sigurana, stabilitatea i motivaia implicrii acestora n viaa economic i social. Din cercetare reiese c, la momentul interviului: 95,9% dintre strinii cu o form de protecie locuiau n Bucureti, 1,5% n mediul rural, restul n alte orae; 82,3% locuiau la bloc, 10% la cas, 3,8% ntr-un centru ONR, 3,6% ntr-o locuin pus la dispoziie de Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai i 0,2% (1 persoan) au declarat c nu au locuin; 74,4% s-au declarat mulumii de condiiile de locuit, 12,8% foarte mulumii i tot 12,8% nemulumii. 2.6. Accesul la sistemul de asisten social i la serviciile de pregtire profesional Obinerea unui loc de munc reprezint o prioritate, dar pentru persoanele care nu se pot ntreine singure este necesar s fie incluse n sistemul de asisten social. Din declaraiile adulilor intervievai reiese c 34,2% au beneficiat de servicii sociale, tipul de serviciu nominalizat cel mai frecvent fiind ajutorul rambursabil (29,1%). De asemenea, din cercetare a reieit c 15,2% dintre totalul strinilor aduli intervievai au beneficiat de curs de pregtire profesional n Romnia i 12,6% au apelat la serviciile ageniilor pentru ocuparea forei de munc, solicitare care s-a finalizat cu oferirea unui loc de munc sau participare la un curs de pregtire profesional n cazul a 2,9% dintre ei. 31

2.7. Alte aspecte de interes rezultate n urma cercetrii La ntrebarea referitoare la opinia privind propria situaie financiar, 24,6% dintre cei intervievai consider c au o situaie financiar bun, 52,4% consider c situaia lor financiar este medie i 23% consider c este precar. n ceea ce privete veniturile, 27,1% au declarat c nu au venituri, 5,8% c au venituri mai mici dect salariul minim pe economie, pentru 19% din cazuri veniturile se ncadreaz ntre salariul minim i salariul mediu pe economie i pentru 48,1% veniturile sunt mai mari dect salariul mediu pe economie. O ntrebare s-a referit la existena discriminrii privind refugiaii n societatea romneasc: 82,7% dintre cei intervievai au declarat c nu s-au simit discriminai, comparativ cu 17,3% care au identificat cel mai frecvent urmtoarele situaii percepute ca discriminatorii: apelative cu conotaii rasiste (7,5%), respingere la angajare i nchirierea locuinei (4,7%), stereotipuri de genul "arabii sunt teroriti (0,9%). n opinia celor intervievai, cele mai apreciate aspecte ale societii romneti sunt urmtoarele (au rspuns 72,6%): oamenii ospitalieri i ara frumoas (33,1%), siguran, pace (20,1%), libertatea, democraia (12%), cultura asemntoare (cu cea srb, turc, arab) 1,5%, clima (0,9%), cultura romn (1,7%), religia cretin (1,5%), sistemul de nvmnt (0,6%), oraul Bucureti (0,4%), sistemul legislativ (0,4%), Marea Neagr (0,2%), fotbalul romnesc (0,2%). n schimb, cele mai puin apreciate aspecte ale societii romneti sunt considerate a fi (au rspuns 55,1%): nivelul sczut de trai (12,2%), birocraia (8,1%), corupia (3,6%), cinii i mizeria de pe strzi (3,4%), legislaia privind azilul (3,8%), dificultile n gsirea unui loc de munc (3,2%), conflicte cu populaia de etnie rom (2,8%), lipsa de politee a oamenilor (2,8%), sistemul juridic romnesc (obinerea ceteniei, recunoaterea diplomelor) 2,6%, lipsa familiei (2,1%), discriminarea (1,9%), condiiile meteorologice (1,7%), "prea mult libertate, nu se respect legea (1,7%), preuri ridicate (1,7%), sistemul de nvmnt (1,7%), conducerea politica a tarii (0,6%), lipsa locuinelor (0,4%), lipsa unui sistem adecvat de protecie social (0,4%), mass-media (0,4%). 3. Programul de integrare i alte msuri n vederea facilitrii integrrii Conform Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, integrarea social reprezint procesul de participare activ a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia la viaa economic, social i cultural a societii romneti, iar pentru realizarea acestui lucru este necesar derularea de programe de integrare (activiti specifice de orientare cultural, consiliere i nvare a limbii romne) i facilitarea accesului la o serie de drepturi economice i sociale: dreptul la un loc de munc, dreptul la educaie, dreptul la asisten medical i asisten social i dreptul la o locuin. 3.1. Programul de integrare Programele de integrare urmresc susinerea strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia n procesul de dobndire a abilitilor i cunotinelor necesare adaptrii la societatea romneasc (cunotine de limba romn i cunotine referitoare la societate n general) i ele reprezint o investiie n viitor att pentru strini ct i pentru societatea romneasc. n perioada iunie 2005 iunie 2006, 72 strini au primit o form de protecie, dintre care 18 au fost inclui n programul de integrare (25% dintre cei nou recunoscui n perioada avut n vedere participarea n programele de integrare nu este obligatorie). Acestora li se adaug ali 33 de strini cu o form de protecie, recunoscui n anii din urm, care au continuat programul de integrare fiind considerai cazuri speciale (persoane cu handicap, persoane n vrst, minori nensoii, familii monoparentale i victime ale torturii). 32

Strinii nscrii n programele de integrare au participat la sesiuni de acomodare cultural i consiliere social i psihologic, dup un plan individual de integrare ntocmit pentru fiecare persoan adult, sesiuni organizate i derulate de personalul Oficiul Naional pentru Refugiai. n paralel cu activitile menionate mai sus, care au avut loc att n centrul de cazare a solicitanilor de azil i refugiailor Bucureti ct i n centrul Galai, centre n care strinii pot locui pe durata programului de integrare, participanii au beneficiat i de un curs gratuit de nvare a limbii romne, curs organizat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin intermediul inspectoratelor colare, n colaborare cu Oficiul Naional pentru Refugiai. Ministerul Educaiei i Cercetrii a elaborat programele de nvare a limbii romne pentru copii i aduli i manualele necesare desfurrii n bune condiii a cursului. 3.2. Msuri n vederea facilitrii accesului pe piaa forei de munc Din punct de vedere legislativ, strinii care au dobndit o form de protecie beneficiaz de acces pe piaa forei de munc, acces la sistemul asigurrilor pentru omaj, la msurile pentru prevenirea omajului i stimularea forei de munc, n aceleai condiii cu cele ale cetenilor romni. Mai mult, prevederile legislative18 menioneaz un sistem de asisten a strinilor cu o form de protecie n vederea ocuprii i adaptarea serviciilor oferite de ageniile de ocupare la situaia i nevoile specifice ale acestora. Adulii participani la programul de integrare au fost nscrii la ageniile de ocupare a forei de munc n termen de 30 de zile de la includerea n program. 3.3. Msuri n vederea facilitrii accesului la educaie Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia au acces la toate formele de nvmnt n aceleai condiii stabilite de lege pentru cetenii romni. n vederea nscrierii n anul de studiu corespunztor cunotinelor deinute, minorii pot participa la un curs gratuit de iniiere n limba romn. Cursul are loc la cerere i este organizat de inspectoratele colare. Principalul obstacol n ceea ce privete accesul la educaie al strinilor care au obinut o form de protecie rmne modalitatea de recunoatere a diplomelor pentru refugiaii care au astfel de acte i atestarea studiilor i calificrilor pentru cei care nu posed documente, deoarece strinii care au obinut o form de protecie n Romnia trebuie s parcurg acelai traseu ca i ceilali strini pentru recunoaterea diplomelor i calificrilor, lucru care n practic nu este posibil, n multe din cazuri. 3.4. Msuri n vederea facilitrii accesului la asisten medical Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia au dreptul la asisten medical n aceleai condiii stabilite de lege pentru cetenii romni. n practic, au fost semnalate probleme cauzate de interpretri diferite privind achitarea contribuiilor la asigurrile de sntate. Pentru a obine calitatea de asigurat, strinii care au obinut o form de protecie au obligaia de a achita contribuia ncepnd cu data obinerii formei de protecie, excepie fcnd cei care au obinut protecie anterior intrrii n vigoare a O.G. nr. 44/2004 care sunt obligai s achite contribuia ncepnd cu data de intrare n vigoare a ordonanei. Exist situaii n care aceste persoane au fost obligate s achite contribuia pe trei ani n urm, dei fac parte din categoria celor care trebuie s plteasc ncepnd cu luna mai 2004. Este de ateptat ca aceste neconcordane s fie reglementate o dat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 95/2006 privind reforma n sistemul sanitar. 3.5. Msuri n vederea facilitrii accesului la sistemul de asisten social Accesul la sistemul de asisten social se realizeaz n condiiile stabilite de lege pentru cetenii romni. Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia pot beneficia de un ajutor rambursabil din partea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care poate fi obinut
18

O.G. nr. 44/2004 i H.G. nr. 1483/2004

33

pentru o perioad de 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pentru alte 3 luni. Ajutorul rambursabil se ridic la valoarea salariului minim pe economie, pentru fiecare membru al familiei i se acord n urma unei anchete sociale. Practica a demonstrat c refugiaii au acces la acest ajutor. n perioada de referin (iunie 2005 iunie 2006), Oficiul Naional pentru Refugiai a naintat Direciei pentru Dialog, Familie i Solidaritate Social, Bucureti, dosarele a 67 de strini care au obinut o form de protecie n Romnia, posibili beneficiari ai ajutorului rambursabil. O practic pozitiv o reprezint cazurile vulnerabile, participante la programul de integrare i cazate n centrul ONR, care au beneficiat de serviciile de asisten social puse la dispoziie de Primria sectorului 2 din Bucureti (ajutor social, alocaii complementare sau alocaii pentru familiile monoparentale, asisten oferit persoanelor cu handicap). 3.6. Msuri n vederea facilitrii accesului la locuine Dreptul strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia la locuine, n aceleai condiii cu romnii, este prevzut la art. 6 din O.G. nr. 44/2004, iar n situaia n care persoanele, care au parcurs programul de integrare, nu pot primi o locuin social din partea autoritilor locale pot nchiria o locuin iar Oficiul Naional pentru Refugiai le poate subveniona chiria cu pn la 50% pentru maximum 1 an. n perioada avut n vedere 3 familii au beneficiat de aceast subvenie din partea ONR. Procedura de obinere a unei locuine sociale este greu de ndeplinit de ctre strinii care au obinut o form de protecie n Romnia (sunt situaii n care hotrri ale consiliilor locale restricioneaz accesul la locuine sociale prin impunerea condiiei de a avea domiciliu n Romnia, ori procedura de obinere a domiciliului implic cel puin 5 ani de edere n Romnia). Persoanele considerate cazuri speciale (persoane cu handicap, persoane n vrst, minori nensoii, familii monoparentale i victime ale torturii) pot beneficia de cazare i asisten din partea ONR i dup terminarea programului de integrare. Astfel, 33 de strini cu o form de protecie, considerai cazuri speciale, au fost cazai n centrele administrate de ONR. 3.7. Activitile complementare serviciilor oferite de instituiile statului Oficiul Naional pentru Refugiai coopereaz, n baza protocoalelor ncheiate, cu organizaii neguvernamentale n vederea suplimentrii asistenei oferite solicitanilor de azil i refugiailor, organizaii dintre care amintim: ARCA - Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani (n domenii privind accesul refugiailor la asigurrile de sntate i asisten social, cetenie romn, ocupare, pregtire i informare a autoritilor locale i n procesul de monitorizare a cazurilor individuale chestionarul dup care au fost realizate interviurile pentru cercetarea sociologic a fost ntocmit n colaborare cu ARCA), Salvai Copiii (consilierea i integrarea copiilor refugiai si separai n societatea romneasc, consilierea prinilor n vederea participrii copiilor la coal, monitorizarea rezultatelor colare, pregtire suplimentara i activiti recreative), Consiliul Naional Romn pentru Refugiai (asistena juridic i social a solicitanilor de azil), Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai (asisten social, consiliere i orientare socio-profesional, cazare temporar a familiilor i persoanelor vulnerabile) i Organizaia Femeilor Refugiate din Romnia (activiti de consiliere social i campanii de informare). De asemenea, exist o colaborare foarte bun cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Reprezentana din Romnia, care finaneaz o parte din programele de asisten ale organizaiilor neguvernamentale. 4. Concluzii i recomandri Analiznd rezultatele cercetrii, reine atenia numrul mare de aduli care nu aveau un loc de munc la momentul interviului (35%), procentul fiind mult mai mare n rndul femeilor (73,6%), dar i procentul ridicat al celor care lucreaz fr contract de munc (34,9%). Aceste date corelate cu datele referitoare la numrul celor care au apelat la serviciile ageniilor de ocupare a forei de munc (12,6%) i al celor care au obinut un loc de munc prin intermediul ageniilor de ocupare 34

(0,7%) arat necesitatea mbuntirii modului de implementare a reglementrilor privind ocuparea forei de munc i ridic din nou problema adaptrii serviciilor ageniilor de ocupare la nevoile acestei categorii de beneficiari, fapt semnalat i n raportul anterior. De asemenea, rmne problema informrii i consilierii corespunztoare a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia cu privire la programele ageniilor de ocupare i obligaia de a avea contracte legale de munc, ultimul aspect necesitnd o monitorizare mai atent din partea inspectoratelor teritoriale de munc. n domeniul educaiei, aspectele pozitive privesc existena cursurilor gratuite de nvare a limbii romne pentru copii i aduli, numrul relativ mare al adulilor care i-au continuat studiile n Romnia (25,2%) i faptul c toi copiii refugiai asistai de Oficiul Naional pentru Refugiai i Salvai Copiii sunt integrai n sistemul romnesc de nvmnt. Principala dificultate rmne modalitatea de recunoatere a studiilor preuniversitare pentru acei refugiai care nu au acte doveditoare, care s le permit adulilor accesul la un loc de munc sau curs de calificare (fr dovada parcurgerii a 4-8 clase accesul este blocat nc din faza iniial). Din acest motiv, elaborarea unei metodologii speciale de atestare a studiilor preuniversitare pentru strinii cu o form de protecie n Romnia care nu au documente doveditoare sau care, din motive obiective, nu se ncadreaz n actualele prevederi legislative n domeniul recunoaterii i atestrii studiilor strinilor n Romnia, poate reprezenta o prioritate. n vederea mbuntirii calitii cursului de limba romn, considerm necesar i realizarea unui modul de pregtire pentru profesorii care predau limba romn refugiailor, pregtire care s includ aspecte referitoare la diferenele culturale i o mprire mai atent a cursanilor pe grupe de vrst, gen sau ri de origine. n ceea ce privete ngrijirea sntii i obinerea calitii de asigurat, procentul foarte mare de neasigurai (53,4%) ridic problema informrii i consilierii corespunztoare a acestora cu privire la necesitatea i obligativitatea ncheierii asigurrilor de sntate. Cercetarea a avut ca obiectiv nu doar colectarea de informaii relevante de la refugiai, ci i informarea corespunztoare a acestora despre drepturile i obligaiile pe care le au n Romnia. De asemenea, trebuie intensificat i informarea caselor teritoriale de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate, n vederea realizrii unei practici comune privind calculul contribuiei pentru plata asigurrilor de sntate de ctre strinii care au obinut o form de protecie n Romnia. Dei un procent foarte mare de strini care au obinut o form de protecie n Romnia s-au declarat mulumii de condiiile de locuit, n practic exist cazuri care necesit asigurarea unei locuine. n situaia n care Oficiul Naional pentru Refugiai nu ar mai putea asigura locuri de cazare n centre, lipsa de locuine pentru refugiai ar putea deveni o problem important, mai ales n contextul general al lipsei de locuine sociale. n acest moment, alternativele la cazarea strinilor care au obinut o form de protecie n centrele destinate n principal solicitanilor de azil este subvenionarea a jumtate din chirie de ctre ONR pentru maximum 12 luni sau oferirea unei locuine temporare de ctre Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai din Romnia. Din acest motiv, recomandm o analiz atent, n vederea identificrii i altor msuri pozitive n acest domeniu, avnd n vedere faptul c o cazare prelungit ntr-un centru pentru refugiai poate avea implicaii pe termen lung asupra procesului de integrare n societate. O dimensiune important a procesului de integrare o reprezint i atitudinea populaiei locale cu privire la strini, i de aceea recomandm continuarea campaniilor de informare i contientizare a populaiei. Procentul mare de strini cu o form de protecie n Romnia care au declarat c nu se simt discriminai n societatea romneasc reprezint un aspect mbucurtor i o baz de plecare pentru viitoarele activiti de informare. De asemenea, considerm c funcionarii publici pot constitui un grup-int al activitilor de informare i pregtire n domeniul comunicrii interculturale, de mbuntirea calitativ a serviciilor oferite de acetia putnd beneficia toi locuitorii rii indiferent de cetenie. 35

Cooperarea interinstituional n domeniul integrrii strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia s-a mbuntit simitor fa de perioada anterioar. Un exemplu n acest sens l reprezint ntlnirile de coordonare organizate de Oficiul Naional pentru Refugiai, ntlniri la care, alturi de reprezentanii instituiilor guvernamentale cu atribuii n domeniu (Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei reprezentat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Agenia Municipal pentru Ocuparea Forei de Munc, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap i Ministerul Sntii reprezentat de Casa Naional de Asigurri de Sntate) sunt invitai s participe i reprezentanii organizaiilor neguvernamentale sau internaionale. n cadrul acestor ntlniri, au loc schimburi de informaii, dezbateri n vederea gsirii de soluii pentru problemele aprute n practic dar i discutarea, la nivel de experi, a proiectelor de acte normative care au legtur cu integrarea strinilor sau alte documente de interes, cum ar fi prezentul raport. n vederea realizrii unui cadru legal care s permit transpunerea rapid n practic a propunerilor de mai sus, Oficiul Naional pentru Refugiai a iniiat i naintat Ministerului Administraiei i Internelor un proiect de modificare i completare a Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, ordonan aprobat prin Legea nr. 185/17 mai 2004, proiect care include i msuri n vederea facilitrii integrrii i a altor categorii de strini cu edere legal n Romnia.

36

Anexa ara de origine ara de origine Frecvena Palestina 38 Irak 199 Etiopia 1 Egipt 3 Siria 16 Congo 34 Iran 60 Mauritania 2 Sierra Leone 9 Iugoslavia 7 Turcia 20 Camerun 12 Afganistan 9 Sudan 11 Rwanda 4 Bosnia 1 Somalia 6 Rusia 3 Liban 4 Kenya 1 Zair 2 Kuweit 4 Iordania 2 Algeria 2 Republica Central-African 1 Georgia 1 China 1 Liberia 2 Angola 2 Guineea 3 Cuba 1 Armenia 1 Albania 2 Nigeria 1 Pakistan 1 Tunisia 2 Total 468 Procentul 8,1 42,5 ,2 ,6 3,4 7,3 12,8 ,4 1,9 1,5 4,3 2,6 1,9 2,4 ,9 ,2 1,3 ,6 ,9 ,2 ,4 ,9 ,4 ,4 ,2 ,2 ,2 ,4 ,4 ,6 ,2 ,2 ,4 ,2 ,2 ,4 100,0

37

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

Oficiul Romn pentru Imigrri

RAPORT ANUAL
privind situaia strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia 1. Introducere Prezentul raport a fost elaborat n conformitate cu art. 19, alin. 3 din Hotrrea de Guvern nr. 1483/9 septembrie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, ordonan aprobat prin Legea nr. 185/17 mai 2004. Grupul-int la care se refer raportul este format din strinii care au obinut o form de protecie n Romnia (refugiaii recunoscui i persoanele cu protecie subsidiar19). Raportul acoper perioada iulie 2006 iulie 2007. 1.1. Obiectivele i structura raportului Obiectivele raportului sunt: - prezentarea situaiei strinilor care au obinut o form de protecie din punct de vedere al integrrii lor n societatea romneasc; - prezentarea modului n care autoritile transpun n practic prevederile legale privind facilitarea integrrii strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia. Pentru realizarea celor dou obiective de mai sus, raportul este structurat n dou pri (o parte referitoare la situaia strinilor care au obinut o form de protecie din punct de vedere al integrrii lor n societatea romneasc i alta privind msurile i programele realizate n vederea facilitrii integrrii), la care se adaug o seciune de concluzii i propuneri. 1.2. Metodologia Informaiile necesare realizrii primei pri a raportului au fost obinute prin continuarea cercetrii nceput n luna mai 2005 (anchet pe baz de interviu structurat, avnd ca grup-int refugiaii recunoscui sau strinii cu protecie subsidiar care s-au prezentat pentru prelungirea valabilitii documentului de identitate20), cercetare realizat de Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI), prin Direcia de Azil i Integrare (DAI). Pentru a doua parte, datele privind programul de integrare i modul de implementare a legislaiei n domeniu au fost preluate din analizele efectuate la nivelul ORI prin Direcia de Azil i Integrare sau analizele altor organizaii guvernamentale sau neguvernamentale cu atribuii n domeniul integrrii strinilor. 2. Situaia strinilor care au obinut o form de protecie din punct de vedere al integrrii lor n societatea romneasc Conform Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, integrarea social reprezint procesul de participare activ a strinilor care au dobndit o form de
19 20

Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia. Vezi Raportul anual din 2006.

38

protecie n Romnia la viaa economic, social i cultural a societii romneti. Pentru a msura gradul de participare activ a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia la viaa economic, social i cultural a societii romneti a fost elaborat un set de indicatori care s acopere cele trei dimensiuni, conform definiiei din lege (economic, social i cultural21). Astfel, pentru dimensiunea economic au fost alei indicatori care privesc accesul la locuine, loc de munc, educaie, sntate i servicii sociale, succesul n aceste domenii indicnd gradul de autonomie economic. Pentru dimensiunea social, indicatorii alei acoper relaiile cu ceilali membri ai societii i cu instituiile statului i se refer la existena cunotinelor, a cstoriilor mixte i opinia privind existena discriminrii. Indicatorul principal pentru care s-a optat n ceea ce privete dimensiunea cultural a fost nivelul de cunoatere a limbii romne, la care se adaug timpul petrecut n Romnia, ca factor esenial n nelegerea i asimilarea modului de via specific romnesc. Dimensiunea economic
Acces la piaa muncii, locuine, educaie, ngrijirea sntii i alte servicii sociale

Dimensiunea social
Existena prietenilor, cstoriile mixte, discriminare

INTEGRARE

Dimensiunea cultural
Nivelul de cunoatere a limbii romne, timpul petrecut n Romnia

Din datele statistice i datele obinute din cercetarea realizat de Direcia de Azil i Integrare se desprind urmtoarele concluzii: n Romnia, din 1991 pn n iulie 2007, 15.965 de strini au solicitat azil, dintre care 2.723 au primit o form de protecie. La sfritul lunii iulie 2007, erau nregistrai 810 de strini care au obinut o form de protecie n Romnia, 549 de aduli i 261 copii. Din punct de vedere al rii de origine, cei mai muli provin din Irak (43,2%), urmai de Iran (12%) i Palestina (8%). Din Africa, cei mai muli refugiai sunt din Congo (7,1%). n Anex este prezentat o statistic a strinilor aduli care au obinut o form de protecie, pe ri de origine. Alte date statistice de interes privind strinii aduli care au o form de protecie: 72,5% au statutul de refugiat i 27,5% au primit protecie subsidiar; 77% dintre aduli au pn n 45 de ani i doar 3,3% au peste 60 de ani; majoritatea este format din brbai (75,6 %). n ceea ce privete dimensiunea economic: 64,3% dintre aduli aveau un loc de munc; 91,8% aveau o locuin nchiriat sau proprietate personal, restul beneficiind de cazare ntrun centru administrat de ORI sau n centrul organizaiei JRS din Bucureti; 25,3% dintre aduli finalizaser studiile n Romnia; 46,3% dintre aduli aveau asigurare medical, fapt ce le asigur accesul la serviciile de sntate, lor i membrilor de familie; 15,7% dintre aduli au terminat un curs de pregtire profesional n Romnia i 35,5% au beneficiat de servicii sociale (cel mai solicitat serviciu social fiind ajutorul rambursabil 29,5% dintre aduli).

21

La aceste dimensiuni ale conceptului de integrare se adaug i dimensiunea politic, dar care este exclus n cazul strinilor (n momentul de fa legislaia nu prevedere drepturi politice pentru strini).

39

n ceea ce privete dimensiunea social: 86,7% dintre aduli au declarat c au prieteni romni; 26,5% sunt cstorii cu ceteni romni i din aceste familii mixte au rezultat 165 de copii (copii cu cetenie romn); 15,8% dintre cei intervievai au declarat c s-au simit discriminai, situaiile cel mai des menionate fiind remarcile cu conotaii rasiste (6,9%) i respingeri la angajare i nchirierea locuinei (4,0%).

n ceea ce privete dimensiunea cultural: 47,7% dintre aduli vorbesc foarte bine limba romn i 31,9% vorbesc bine; 48,5% dintre aduli locuiesc n Romnia de mai bine de 10 ani, iar 31,9% ntre 4 i 10 ani.

Pentru evidenierea factorilor care favorizeaz integrarea strinilor care au obinut o form de protecie n societatea romneasc, am ales s prezentm comparativ situaia brbailor i femeilor care au obinut o form de protecie n Romnia i a celor care au un loc de munc comparativ cu cei care nu muncesc, considernd c locul de munc reprezint condiia esenial pentru integrare. De asemenea, prezentm i un studiu de caz privind cetenii strini cu o form de protecie venii din Irak, care reprezint 43,2% din totalul strinilor cu o form de protecie nregistrai n Romnia, fiind grupul cel mai numeros. Studiu comparativ privind strinii care au obinut o form de protecie n Romnia, n funcie de gen, dup urmtorii indicatori: loc de munc (76,4% dintre brbai au un loc de munc, n comparaie cu 31% dintre femei, restul de 69% dintre femei au declarat c sunt casnice i nu au cutat loc de munc); nivelul de educaie atins n ara de origine (47,2% dintre brbai au terminat liceul i 34,7% o facultate comparativ cu 41,8% dintre femei care au terminat liceul i 20% o facultate); nivelul de educaie atins n Romnia (4,6% dintre brbai au terminat liceul i 20% o facultate comparativ cu 11,9% dintre femei care au terminat liceul i 6,7% o facultate); curs de pregtire profesional n Romnia (16,6% dintre brbai au urmat un curs de pregtire profesional comparativ cu 12,7% dintre femei); concordana dintre calificare i ocupaie (27% n cazul brbailor i 9,7% n cazul femeilor); cunoaterea limbii romne (55% dintre brbai vorbesc foarte bine i 33% bine comparativ cu 25,4% dintre femei care vorbesc foarte bine i 27,6% bine limba romn); curs de limba romn (33% dintre brbai au urmat un curs de nvare a limbii romne comparativ cu 25,4%); prieteni n Romnia (90% dintre brbai au declarat c au prieteni n Romnia comparativ cu 76% dintre femei); percepia discriminrii (18,6% dintre brbai au declarat c s-au simit discriminai comparativ cu 7,5% dintre femei); timp petrecut n Romnia (52,8% dintre brbai locuiesc n Romnia de mai bine de 10 ani comparativ cu 35% dintre femei).
100 80 60 40 20 0 loc de educa ieeduca iecalificare lim ba perioad m unc ara Rom nia rom n n origine Rom nia brba i fem ei

40

Din datele de mai sus reiese tendina manifestat n rndul strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia, i anume: brbaii particip mult mai activ dect femeile la viaa economic, social i cultural a societii romneti. Considerm c principala explicaie pentru acest fapt are legtur cu rolul tradiional al femeii n societate, acela de a ngriji de familie i copii (69% dintre femei sunt casnice i nu au ncercat s identifice un loc de munc), dar i cu felul n care calificrile obinute se potrivesc cu nevoile de pe piaa forei de munc din Romnia (doar n 9,7% dintre cazurile de femei care au un loc de munc exist concordan ntre calificare i ocupaie). Studiu comparativ privind strinii cu o form de protecie care au un loc de munc n Romnia (64,3% dintre strinii aduli cu o form de protecie nregistrai n Romnia dintre care 31% au propriile firme, dar ntr-o proporie aproape egal ali 31,5% lucreaz la negru) i cei care nu au un loc de munc, dup urmtorii indicatori: gen (90% dintre cei care au un loc de munc sunt brbai, comparativ cu 50% dintre cei care nu muncesc); nivelul de educaie atins n ara de origine (49% dintre cei care au un loc de munc au terminat liceul i 35% o facultate n alt ar, comparativ cu 40% dintre cei care nu muncesc care au terminat liceul i 24,5% o facultate); nivelul de educaie atins n Romnia (20% dintre cei care au un loc de munc au terminat o facultate n Romnia, comparativ cu 11,4% dintre cei care nu muncesc); curs de pregtire profesional n Romnia (19,5% dintre cei care au un loc de munc au beneficiat de un curs de pregtire profesional n Romnia, comparativ cu 8,7% dintre cei care nu muncesc); modalitatea obinerii locului de munc (54,1% dintre cei care au un loc de munc au obinut de lucru sprijinii de cunotine, 37% prin fore proprii i 13,3% au apelat la ageniile de ocupare n timp ce aceia care nu au loc de munc nici nu au cutat, n proporie de 70,4%); cunoaterea limbii romne (55% dintre cei care au un loc de munc vorbesc foarte bine limba romn i 34% bine, comparativ cu 34,2% dintre cei care nu muncesc care vorbesc foarte bine i 28,6% bine); timp petrecut n Romnia (55% dintre cei care au un loc de munc sunt n Romnia de mai bine de 10 ani, comparativ cu 36,7% dintre cei care nu muncesc).
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

cu loc de munc fr loc de munc brbai educaie educaie ara Romnia origine curs limba perioad romn n Romnia

Se remarc nc de la nceput faptul c factorul timp petrecut n Romnia este unul foarte important i determin att nivelul de cunoatere a limbii romne, ct i posibilitatea de completare a educaiei. Profilul refugiatului independent din punct de vedere economic (elul politicilor de integrare) ar fi urmtorul: este brbat, cu studii cel puin medii n ara de origine, care a stat suficient de mult timp n Romnia pentru a cunoate bine limba i cultura romn, eventual pentru a termina o facultate sau un curs de pregtire profesional, i care se descurc singur pentru a se ntreine pe sine i membrii familiei, fr a solicita ajutorul autoritilor. Studiu de caz privind strinii din Irak care au obinut o form de protecie n Romnia Irakienii care au obinut o form de protecie reprezint 43,2% din totalul strinilor care beneficiaz o form de protecie nregistrai n Romnia. Comparativ cu tendinele nregistrate pentru populaia 41

general de strini care au obinut o form de protecie n Romnia, irakienii cu o form de protecie din Romnia se caracterizeaz prin: un numr mai mare de femei (dei 69,2% sunt brbai, grupul de irakieni reprezint 39,5% din totalul brbailor i 54,5% din totalul femeilor); 60% au un loc de munc (comparativ 64,3% pentru populaia general), dar 22% lucreaz la negru (comparativ cu 31,5%), 21% sunt patroni (comparativ cu 31%); 84% consider c au o situaie financiar bun (comparativ cu 75,8%); n 19,4% dintre cazuri exist concordan ntre calificarea obinut i ocupaia actual (comparativ cu 23%); 39,2% au terminat liceul (comparativ cu 45,9%) i 37% o facultate n Irak (comparativ cu 31%), 6,5% au terminat o facultate n Romnia (comparativ cu 17%) i 8% au beneficiat de un curs de pregtire profesional n Romnia (comparativ cu 15,7%); 79,3% au menionat c au prieteni n Romnia (comparativ cu 86,7%) i 91,6% nu se consider discriminai n Romnia (comparativ cu 84,2%); 34,6% vorbesc foarte bine limba romn (comparativ cu 47,7%) i 36,7% bine (comparativ cu 31,9%); 19% au urmat un curs de limba romn (comparativ cu 31%); 41,4% sunt n Romnia de mai bine de 10 ani (comparativ cu 48,5%) i 35% ntre 4 i 10 ani (comparativ cu 32%). Dei strinii din Irak care au obinut o form de protecie n Romnia nregistreaz scoruri mai slabe pentru majoritatea indicatorilor, ei reprezint grupul cel mai numeros de strini care au obinut o form de protecie n Romnia i care au ales s rmn i s locuiasc n Romnia. Considerm c acest fapt se datoreaz n primul rnd existenei propriei comuniti care ndeplinete un rol foarte important n sprijinirea celor nou venii. De asemenea, nu trebuie uitat motivul pentru care aceti strini se afl n Romnia, i anume nevoia de protecie n raport cu situaia din ara de origine. 3. Programul de integrare i alte msuri n vederea facilitrii integrrii n Romnia, fiecare actor instituional (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Sntii etc.) este responsabil privind integrarea strinilor n domeniul su de activitate, coordonarea i monitorizarea politicii revenind Ministerului Internelor i Reformei Administrative, prin intermediul Oficiului Romn pentru Imigrri, care are i atribuia de a oferi, prin structurile sale regionale, servicii specifice n vederea facilitrii integrrii n societatea romneasc diferitelor categorii de strini. Coordonarea la nivel instituional se realizeaz, n principal, prin intermediul ntlnirilor cu factorii de decizie (organizate pe Strategia privind Migraia) i a ntlnirilor la nivel de experi (organizate periodic de ORI prin DAI). Msurile prevzute de lege pentru realizarea integrrii se refer pe de o parte la facilitarea accesului la o serie de drepturi economice i sociale, cum ar fi dreptul la un loc de munc, la o locuin, dreptul la educaie, dreptul la asisten medical i asisten social, iar pe de alt parte derularea de programe de integrare (activiti specifice de orientare cultural, consiliere i nvare a limbii romne). 3.1. Programul de integrare Programul de integrare urmrete susinerea strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia n procesul de dobndire a abilitilor i cunotinelor necesare adaptrii la societatea romneasc (cunotine de limba romn i cunotine referitoare la societate n general). n perioada iulie 2006 iulie 2007, 167 strini au primit o form de protecie (pe primele trei locuri din punct de vedere al rii de origine se situeaz Irak 90, urmai de Somalia 20, Iran, Siria i Liban cte 6), dintre care 47 au fost inclui n programul de integrare, cei mai muli fiind din Irak 22 i Somalia - 15 (28% dintre strinii nou recunoscui n perioada avut n 42

vedere au ales s beneficieze de programul de integrare, participarea nefiind obligatorie). Acestora li se adaug ali 40 de strini cu o form de protecie, recunoscui n anii din urm, care au continuat programul de integrare, fiind considerai cazuri speciale (persoane cu handicap, persoane n vrst, minori nensoii, familii monoparentale i victime ale torturii). Strinii nscrii n programele de integrare particip la sesiuni de acomodare cultural i consiliere social i psihologic, dup un plan individual de integrare ntocmit pentru fiecare persoan adult, sesiuni organizate i derulate de personalul Oficiului Romn pentru Imigrri. n paralel cu activitile menionate mai sus, care au avut loc n centrele de cazare pentru solicitani de azil i refugiai (Bucureti, Timioara, Galai, Rdui, omcuta Mare), centre n care strinii pot locui pe durata programului de integrare, participanii au beneficiat i de un curs gratuit de nvare a limbii romne, curs organizat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, prin intermediul inspectoratelor colare, n colaborare cu Oficiul Romn pentru Imigrri. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a elaborat programele de nvare a limbii romne pentru copii i aduli i manualele necesare desfurrii cursului. 3.2. Msuri n vederea facilitrii accesului pe piaa forei de munc Din punct de vedere legislativ, strinii care au dobndit o form de protecie beneficiaz de acces pe piaa forei de munc, acces la sistemul asigurrilor pentru omaj, la msurile pentru prevenirea omajului i stimularea forei de munc, n aceleai condiii cu cele ale cetenilor romni. Mai mult, prevederile legislative22 menioneaz un sistem de asisten a strinilor cu o form de protecie n vederea ocuprii i adaptarea serviciilor oferite de ageniile de ocupare la situaia i nevoile specifice ale acestora. Adulii participani la programul de integrare au fost nscrii la ageniile de ocupare a forei de munc n termen de 30 de zile de la includerea n program, dar datorit numrului mic de persoane i a cunotinelor reduse de limba romn pentru muli dintre ei, participarea lor nu s-a finalizat cu obinerea unui loc de munc sau participarea la cursuri de pregtire profesional. 3.3. Msuri n vederea facilitrii accesului la educaie Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia au acces la toate formele de nvmnt n aceleai condiii stabilite de lege pentru cetenii romni. n vederea nscrierii n anul de studiu corespunztor cunotinelor deinute, minorii pot participa la un curs gratuit de iniiere n limba romn. Cursul are loc la cerere i este organizat de inspectoratele colare. Principalul obstacol n ceea ce privete accesul la educaie al strinilor care au obinut o form de protecie a fost semnalat n raportul anterior i s-a referit la modalitatea de recunoatere a diplomelor pentru refugiaii care au astfel de acte i atestarea studiilor pentru cei care nu posed documente. Acest fapt a fost remediat prin O.G. nr. 41/2006 care modific i completeaz O.G. nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia, act normativ care prevede elaborarea unei metodologii speciale de recunoatere a studiilor preuniversitare pentru strinii care au obinut o form de protecie n Romnia, metodologie care se afl n curs de elaborare. 3.4. Msuri n vederea facilitrii accesului la asisten medical Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia au dreptul la asisten medical n aceleai condiii stabilite de lege pentru cetenii romni. n practic, au fost identificate probleme cauzate de interpretri diferite privind achitarea contribuiilor la asigurrile de sntate, n special din partea Casei de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti, fapt semnalat i n raportul anterior. Astfel de situaii au fost identificate i n perioada acoperit de raportul actual, nainte i dup intrarea n
O.G. nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor cu o form de protecie n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare.
22

43

vigoare a Legii nr. 95/2006 privind reforma n sistemul sanitar i, de asemenea, continu problemele cauzate de nerecunoaterea de ctre instituiile care fac parte din sistemul medical a Codului Numeric Personal pentru cetenii strini. 3.5. Msuri n vederea facilitrii accesului la sistemul de asisten social Accesul la sistemul de asisten social se realizeaz n condiiile stabilite de lege pentru cetenii romni. Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia pot beneficia de un ajutor rambursabil din partea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care poate fi obinut pentru o perioad de 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pentru alte 3 luni. Ajutorul rambursabil se ridic la valoarea salariului minim pe economie, pentru fiecare membru al familiei i se acord n urma unei anchete sociale. Practica a demonstrat c refugiaii au acces la acest ajutor. n perioada de referin (iulie 2006 iulie 2007), Oficiul Romn pentru Imigrri a naintat Direciilor pentru Dialog, Familie i Solidaritate Social dosarele a 85 de strini care au obinut o form de protecie n Romnia, posibili beneficiari ai ajutorului rambursabil. Persoanele considerate cazuri speciale (persoane cu handicap, persoane n vrst, minori nensoii, familii monoparentale i victime ale torturii) pot beneficia de cazare i asisten din partea ORI i dup terminarea programului de integrare. O practic pozitiv o reprezint cazurile vulnerabile, participante la programul de integrare i cazate n centrul ORI din Bucureti, care au beneficiat de serviciile de asisten social puse la dispoziie de Primria sectorului 2 (ajutor social, alocaii complementare sau alocaii pentru familiile monoparentale, asisten oferit persoanelor cu handicap). 3.6. Msuri n vederea facilitrii accesului la locuine Dreptul strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia la locuine, n aceleai condiii cu romnii, este prevzut la art. 6 din O.G. nr.44/2004, iar n situaia n care persoanele, care au parcurs programul de integrare, nu pot primi o locuin social din partea autoritilor locale pot nchiria o locuin iar Oficiul Romn pentru Imigrri le poate subveniona chiria cu pn la 50% pentru maximum un an. n perioada avut n vedere, dou familii au beneficiat de aceast subvenie din partea ORI. Procedura de obinere a unei locuine sociale este greu de ndeplinit de ctre strinii care au obinut o form de protecie n Romnia (sunt situaii n care hotrri ale consiliilor locale restricioneaz accesul la locuine sociale prin impunerea condiiei de a avea domiciliu n Romnia, ori procedura de obinere a domiciliului implic cel puin 5 ani de edere n Romnia), fapt semnalat i n raportul anterior. n acest sens, prin O.G. nr. 41/2006 care modific i completeaz O.G. nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia s-a introdus posibilitatea legal de achiziionare a unor locuine pentru strinii care au obinut o form de protecie n Romnia. Aceast msur urmeaz s fie transpus n practic de ctre ORI n perioada urmtoare. 3.7. Activitile complementare serviciilor oferite de instituiile statului Oficiul Romn pentru Imigrri coopereaz, n baza protocoalelor ncheiate, cu organizaii neguvernamentale n vederea suplimentrii asistenei oferite solicitanilor de azil i refugiailor, organizaii dintre care amintim: ARCA - Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani (n domenii privind accesul refugiailor la asigurrile de sntate i asisten social, cetenie romn, ocupare, pregtire i informare a autoritilor locale i n procesul de monitorizare a cazurilor individuale), Salvai Copiii (consilierea i integrarea copiilor refugiai si separai n societatea romneasc, consilierea prinilor n vederea participrii copiilor la coal, monitorizarea rezultatelor colare, pregtire suplimentara i activiti recreative), Consiliul Naional Romn pentru Refugiai (asistena juridic i social a solicitanilor de azil), Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai (asisten social, consiliere i orientare socio-profesional, cazare temporar a familiilor i persoanelor vulnerabile) Organizaia Femeilor Refugiate din Romnia (activiti de consiliere 44

social i campanii de informare) i Fundaia ICAR (asistena victimelor torturii). De asemenea, exist o colaborare foarte bun cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Reprezentana din Romnia, care finaneaz o parte din programele de asisten ale organizaiilor neguvernamentale. 4. Concluzii i recomandri Raportul anterior, care a acoperit perioada iunie 2005 iunie 2006, a semnalat o serie de probleme i a identificat o serie de lipsuri n domeniul integrrii strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia. De asemenea, au fost propuse msuri de mbuntire a situaiei analizate la momentul respectiv. n aceast seciune final, vom arta modalitatea de soluionare a problemelor i propunerilor formulate n raportul anterior i vom prezenta i alte nevoi identificate n urma analizei situaiei din perioada acoperit de raportul actual. Principalele probleme identificate n raportul anterior: numrul mare de strini aduli care au obinut o form de protecie care nu aveau un loc de munc (35%), procentul fiind mult mai mare n rndul femeilor (73,6%) i procentul ridicat al celor care lucrau fr contract de munc (34,9%); lipsa cursurilor de pregtire profesional adaptate nevoilor strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia; dificulti ntmpinate n procesul de recunoatere a studiilor pentru refugiaii care nu au acte doveditoare; necesitatea mbuntirii calitii programelor de integrare i a cursului de limba romn, prin realizarea unui modul de pregtire pentru profesorii care predau limba romn refugiailor, pregtire care s includ aspecte referitoare la diferenele culturale i o mprire mai atent a cursanilor pe grupe de vrst, gen sau ri de origine; informarea i consilierea corespunztoare a strinilor cu o form de protecie n Romnia cu privire la necesitatea i obligativitatea ncheierii asigurrilor de sntate, existnd un procent foarte mare de neasigurai (53,4%); problema locuinelor pentru strinii care au obinut o form de protecie n Romnia. Recomandrile din raportul anterior: continuarea campaniilor de informare i contientizare a populaiei; pregtirea funcionarilor publici n domeniul comunicrii interculturale i al integrrii strinilor; extinderea programelor de integrare i la alte categorii de strini cu edere legal n Romnia. Fa de aceste probleme i recomandri, situaia se prezint astfel: Dei proporia celor care nu muncesc a rmas aproximativ la fel (35,7%), se observ o mbuntire a situaiei din punct de vedere al participrii femeilor pe piaa forei de munc (69% nu lucrau) i al celor care lucrau fr contract de munc (31,5%). Rmne n continuare nevoia de adaptare a serviciilor ageniilor de ocupare la nevoile beneficiarilor programelor de integrare. Elaborarea unei metodologii speciale de atestare a studiilor preuniversitare pentru strinii cu o form de protecie n Romnia care nu au documente doveditoare sau care, din motive obiective, nu se ncadreaz n actualele prevederi legislative n domeniul recunoaterii i atestrii studiilor strinilor n Romnia, a fost prevzut n O.G. nr. 41/2006 care modific i completeaz O.G. nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia, metodologie care se afl n curs de elaborare. 45

n cadrul Conveniei de nfrire ntre Romnia i Germania, care a nceput n luna octombrie 2007, urmeaz s se desfoare activiti de evaluare n vederea mbuntirii programelor de integrare pentru strinii cu o form de protecie n Romnia, programe de pregtire pentru funcionarii publici n domeniul integrrii i o campanie de informare a populaiei din zonele centrelor regionale ORI, privind situaia refugiailor. Pentru rezolvarea situaiei locuinelor pentru strinii care au obinut o form de protecie n Romnia, Oficiul Romn pentru Imigrri poate constitui un fond de locuine pentru aceast categorie de strini (prevedere introdus prin O.G. nr. 41/2006 care modific i completeaz O.G. nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia). De asemenea, exist posibilitatea de finanare a unor programe n acest sens, prin Fondul European pentru Refugiai. n ceea ce privete extinderea programelor de integrare i la alte categorii de strini cu edere legal n Romnia, ncepnd cu luna octombrie 2006, strinii cu drept de edere n Romnia i cetenii statelor membre ale Uniunii Europene sau Spaiului Economic European pot beneficia, la cerere i gratuit, de cursuri de nvare a limbii romne pentru nceptori, organizate de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului n colaborare cu ORI i de sesiuni de informare, consiliere i acomodare cultural la specificul societii romneti, organizate de ORI prin Direcia Azil i Integrare. Pn n acest moment, numrul solicitrilor pentru astfel de cursuri este foarte mic. Integrarea refugiailor n ara de azil reprezint un instrument de protecie i una dintre soluiile durabile la problema refugiailor adoptate de ctre comunitatea internaional, celelalte dou fiind repatrierea voluntar n ara de origine i relocarea din prima ar de azil ntr-o alt ar. Dei nc exist obstacole n procesul de integrare a strinilor care au obinut o form de protecie i numrul acestora reprezint o proporie foarte mic din populaie, n Romnia exist un sistem legal i instituional bine definit. Pentru urmtoarea perioad, apreciem c programele de facilitare a integrrii strinilor n societatea romneasc ar trebui s se orienteze ctre urmtoarele direcii: identificarea de soluii alternative la programele de pregtire profesional furnizate de ageniile de ocupare a forei de munc i la cursurile de limba romn organizate de inspectoratele colare, constnd n programe mult mai flexibile i adaptate la o varietate mai mare de beneficiari (femei, strini fr pregtire profesional n ara de origine sau care nu cunosc bine limba romn); mbuntirea capacitii de informare att a strinilor cu privire la posibilitile de integrare n societatea romneasc, ct i a funcionarilor publici care ofer servicii strinilor privind legislaia n domeniu.

46

Anexa - ara de origine


ara de origine Palestina Irak Etiopia Egipt Siria Congo Iran Mauritania Sierra Leone Iugoslavia Turcia Camerun Afganistan Sudan Rwanda Bosnia Somalia Rusia Liban Kenya Zair Kuweit Iordania Algeria Republica Central-African Georgia China Liberia Angola Guineea Cuba Armenia Albania Nigeria Pakistan Tunisia Moldova Senegal Yemen Total Frecvena Procentul 44 8,0 237 43,2 1 ,2 5 ,9 19 3,5 39 7,1 66 12,0 2 ,4 9 1,6 9 1,6 22 4,0 15 2,7 11 2,0 15 2,7 5 ,9 1 ,2 5 ,9 3 ,5 6 1,1 1 ,2 2 ,4 3 ,5 2 ,4 2 ,4 1 ,2 1 ,2 1 ,2 3 ,5 2 ,4 5 ,9 1 ,2 1 ,2 2 ,4 2 ,4 1 ,2 2 ,4 1 ,2 1 ,2 1 ,2 549 100,0

47

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

Oficiul Romn pentru Imigrri

RAPORT ANUAL
privind situaia strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia 1. Introducere Prezentul raport a fost elaborat n conformitate cu art. 19, alin. 3 din Hotrrea de Guvern nr. 1483/9 septembrie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, ordonan aprobat prin Legea nr. 185/17 mai 2004. Grupul-int la care se refer raportul este format din strinii care au obinut o form de protecie n Romnia (refugiaii recunoscui i persoanele cu protecie subsidiar23). Raportul acoper perioada august 2007 august 2008. 1.1 Obiectivele raportului Obiectivele raportului sunt: oferirea unei imagini de ansamblu privind situaia strinilor care au obinut o form de protecie din punct de vedere al drepturilor pe care le au, a asistenei oferite de autoriti n vederea integrrii lor n societatea romneasc i a problemelor ntmpinate; prezentarea modului n care problematica aflat n discuie este reflectat n opinia public din Romnia; schiarea direciilor de aciune pentru perioada urmtoare. 1.2 Metodologia Din punct de vedere metodologic, principalele aspecte de noutate, comparativ cu evalurile anterioare, sunt: evaluarea procesului de integrare a strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia, din perspectiva unei noi dimensiuni a conceptului de integrare, i anume opinia public din Romnia; utilizarea unor evaluatori independeni ai programelor de integrare24. Sursele de informaii utilizate au fost statisticile centralizate la nivelul ORI, cercetarea realizat de Direcia de Azil i Integrare (DAI) n 2007 i studiul privind opinia public realizat n septembrie 2008 de Totem Communication. 2. Situaia strinilor care au obinut o form de protecie din punct de vedere al integrrii lor n societatea romneasc Conform Ordonanei Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, integrarea
Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia Experii germani din cadrul Proiectului de Twinning Phare ROo6/IB/JFI 02 ,,Continuarea dezvoltrii sistemului de azil i migraie din Romnia.
24 23

48

social reprezint procesul de participare activ a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia, la viaa economic, social i cultural a societii romneti. n vederea operaionalizrii conceptului de integrare i pentru a msura gradul de participare activ a strinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia la viaa economic, social i cultural a societii romneti, a fost elaborat un set de indicatori care s acopere cele trei dimensiuni, conform definiiei din lege (economic, social i cultural). Raportul anterior ofer date privind integrarea strinilor care au obinut o form de protecie n Romnia din punct de vedere economic, social i cultural. La nivelul Uniunii Europene, integrarea imigranilor este privit ca un proces dinamic n dou direcii care include acomodarea reciproc att a imigranilor ct i a membrilor societiigazd25. Astfel, n noua evaluare anual a fost inclus o nou dimensiune a procesului de integrare, i anume opinia public din Romnia cu privire la imigrani i refugiai i integrarea lor, dimensiune aflat n strns interdependen cu celelalte dimensiuni ale integrrii pe care le influeneaz, dar i de care este influenat. Schematic, operaionalizarea conceptului de integrare se prezint astfel: Dimensiunea economic
Acces la piaa muncii, locuine, educaie, ngrijirea sntii i alte servicii sociale

Dimensiunea social
Existena prietenilor, cstoriile mixte, discriminare
INTEGRARE REFUGIAI

Dimensiunea cultural
Nivelul de cunoatere a limbii romne, timpul petrecut n Romnia

Dimensiunea opiniei publice


Opinia despre strini i refugiai, contactul i experiena, reprezentri sociale, stereotipuri

Fiecare actor instituional (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul Sntii etc.) este responsabil privind integrarea strinilor n domeniul su de activitate, coordonarea i monitorizarea politicii revenind Ministerului Administraiei i Internelor, prin intermediul Oficiului Romn pentru Imigrri (ORI), care are i atribuia de a oferi, prin structurile sale regionale, servicii specifice n vederea facilitrii integrrii n societatea romneasc a diferitelor categorii de strini. Coordonarea la nivel instituional se realizeaz, n principal, prin intermediul ntlnirilor cu factorii de decizie (organizate pe tema Strategiei privind Migraia) i a ntlnirilor la nivel de experi (organizate periodic de ORI prin DAI). Msurile prevzute de lege pentru realizarea integrrii se refer la facilitarea accesului la o serie de drepturi economice i sociale, cum ar fi dreptul la un loc de munc, la educaie, dreptul la o locuin, dreptul la asisten medical i asisten social i la programele de integrare. 2.1 Date statistice n Romnia, din 1991 pn n august 2008, 16914 de strini au solicitat azil, dintre care 2.919 au primit o form de protecie. n luna august 2008, a fost estimat un numr de 1.050 de strini care au obinut o form de protecie n Romnia i care continu s locuiasc n Romnia. Din punct de
25

Principiul nr. 1 din Principiile Comune de Baz privind Integrarea Imigranilor n UE (COM(2005)0389FINAL).

49

vedere al rii de origine, cei mai muli provin din Irak (52,33% dintre aduli). Majoritatea este format din brbai (peste trei sferturi). 2.2 Piaa forei de munc Strinii care au dobndit o form de protecie beneficiaz de acces pe piaa forei de munc, acces la sistemul asigurrilor pentru omaj, la msurile pentru prevenirea omajului i stimularea forei de munc, n aceleai condiii cu cetenii romni. n actualul context al unei dezvoltri economice rapide i al cererii mari de personal pe piaa forei de munc, peste trei sferturi dintre aduli au un loc de munc, dar exist un nivel sczut de concordan ntre calificarea obinut i ocupaia din Romnia26. Datele nregistrate n 2007 artau c 69% dintre femei erau casnice i nici nu manifestaser interes n identificarea unui loc de munc, fapt datorat, n principal, modului de via tradiional al societilor de origine. n ceea ce privete serviciile oferite de ageniile de ocupare, se menine nevoia adaptrii acestora la situaia special a refugiailor. 2.3 Educaie Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia au acces la toate formele de nvmnt, n aceleai condiii stabilite de lege pentru cetenii romni. n vederea nscrierii n anul de studiu corespunztor cunotinelor deinute, inspectoratele colare pot organiza pentru minori un curs gratuit de iniiere n limba romn. Se remarc procentajul ridicat dintre adulii refugiai care aveau studii superioare la venirea n Romnia (peste o treime) i faptul c peste un sfert dintre aduli i-au finalizat studiile n Romnia. Principala problem continu s rmn recunoaterea studiilor pentru cei care nu posed documente doveditoare. Ministerul Educaiei i Cercetrii a elaborat o metodologie de recunoatere a studiilor preuniversitare pentru strinii care au obinut o form de protecie n Romnia, metodologie care se afl n proces de avizare. 2.4 Locuine Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia au dreptul la locuine sociale, n aceleai condiii cu cetenii romni. Lipsa locuinelor sociale la nivel local a fost suplinit de ORI prin subvenionarea a jumtate din chirie pentru o perioad de 1 an sau cazarea ntr-un centru administrat de ORI a cazurilor speciale (persoane cu handicap, persoane n vrst, minori nensoii, familii monoparentale i victime ale torturii). Peste 90% dintre strinii cu o form de protecie n Romnia au o locuin nchiriat sau proprietate personal, restul beneficiind de cazare n centrele ORI sau n centrul organizaiei JRS din Bucureti. 2.5 Asistena medical Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia au dreptul la asisten medical n aceleai condiii stabilite de lege pentru cetenii romni, ceea ce implic plata contribuiei la asigurrile de sntate. Numrul situaiilor problematice generate de interpretarea greit a legii de ctre personalul caselor de asigurri de sntate i de nerecunoaterea de ctre instituiile care fac parte din sistemul medical a Codului Numeric Personal pentru cetenii strini a sczut fa de perioada anterioar. 2.6 Asistena social Accesul la sistemul de asisten social se realizeaz n condiiile stabilite de lege pentru cetenii romni. Strinii care au obinut o form de protecie n Romnia pot beneficia de un ajutor rambursabil din partea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de ans, care poate fi obinut
26

27% n cazul brbailor i 9,7% n cazul femeilor datele din 2007.

50

pentru o perioad de 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pentru alte 3 luni. Ajutorul rambursabil se ridic la valoarea salariului minim pe economie, pentru fiecare membru al familiei i se acord n urma unei anchete sociale. n perioada de referin, Oficiul Romn pentru Imigrri a naintat Direciilor pentru Dialog, Familie i Solidaritate Social dosarele a 207 de strini care au obinut o form de protecie n Romnia, ajutorul rambursabil fiind cel mai solicitat serviciu social. 2.7 Programul de integrare Programul de integrare urmrete susinerea strinilor cu o form de protecie, n prima parte a ederii lor n Romnia dup obinerea formei de protecie, n procesul de dobndire a abilitilor i cunotinelor necesare adaptrii la societatea romneasc. Programul de integrare const n oferirea unui curs gratuit de limba romn (la nivel de nceptor), participarea la sesiuni de orientare cultural i consiliere, cazarea ntr-un centru ORI pe durata programului i asigurarea asistenei financiare pe o perioad de 2 luni pn la obinerea ajutorului rambursabil. Programul dureaz un an i se realizeaz dup un plan individual de integrare ntocmit pentru fiecare persoan adult. Cazurile speciale (persoane cu handicap, persoane n vrst, minori nensoii, familii monoparentale i victime ale torturii) pot beneficia de prelungirea programului de integrare. Programele de integrare sunt organizate de centrele regionale ORI (Bucureti, Timioara, Galai, Rdui, omcuta Mare) sub coordonarea DAI, cursul de limba romn fiind organizat n colaborare cu inspectoratele colare, dup o program i manuale speciale. Programa cursului de orientare cultural a fost realizat la nivelul ORI, totalizeaz 39 de ore i cuprinde module privind geografia i istoria Romniei, Constituia Romniei, cultura romneasc i valorile europene aa cum sunt reflectate n Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene. n perioada august 2007 august 2008, 223 strini au primit o form de protecie (pe primele trei locuri din punct de vedere al rii de origine se situeaz Irak 167, urmat de Somalia 15 i Serbia 9), dintre care 138 au participat n programe de integrare. Astfel, 62% dintre nou recunoscuii n perioada avut n vedere au ales s beneficieze de programul de integrare, cei mai muli fiind din Irak (57%). Creterea nregistrat fa de perioada acoperit de raportul anterior este semnificativ, att din punct de vedere al numrului de beneficiari (47 de persoane n perioada iulie 2006 - iulie 2007, comparativ cu 138 n perioada august 2007 august 2008), ct i al procentului de nou recunoscui care au optat pentru programul de integrare, participarea nefiind obligatorie (28% dintre noii recunoscui n perioada iulie 2006 - iulie 2007 au ales s beneficieze de programul de integrare, comparativ cu 62% n perioada august 2007 august 2008).
150 100 50 0 be ne ficiari 47 138

iulie 2006 - iulie 2007 augus t 2007 augus t 2008

Tendina care se manifest este aceea de cretere a numrului de participani n programul de integrare, n paralel cu scderea ratei de prsire a programului de integrare i creterea numrului de persoane care finalizeaz programul de integrare. Explicaia este aceea c din ce n ce mai muli refugiai doresc s se stabileasc n Romnia, iar situaia particular generat de numrul mare de refugiai irakieni recunoscui, dar i participani n programul de integrare, ntrete aceast concluzie. Existena propriei comuniti este elementul care i determin, ntr-o mare msur, pe nou venii s-i doreasc s rmn i s se integreze n ara de azil27.
n Raportul anual din 2007, este prezentat un studiu de caz privind strinii din Irak care au obinut o form de protecie n Romnia.
27

51

2.8 Activitile complementare serviciilor oferite de instituiile statului n vederea suplimentrii asistenei oferite solicitanilor de azil i refugiailor, ORI coopereaz, n baza protocoalelor ncheiate, cu organizaii neguvernamentale. Aceste ONG-uri sunt: ARCA Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani (n domenii privind accesul refugiailor la asigurrile de sntate i asisten social, cetenie romn, ocupare, pregtire i informare a autoritilor locale i n procesul de monitorizare a cazurilor individuale), Salvai Copiii (consilierea i integrarea copiilor refugiai si separai n societatea romneasc, consilierea prinilor n vederea participrii copiilor la coal, monitorizarea rezultatelor colare, pregtire suplimentara i activiti recreative), Consiliul Naional Romn pentru Refugiai (asistena juridic i social a solicitanilor de azil), Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai (asisten social, consiliere i orientare socio-profesional, cazare temporar a familiilor i persoanelor vulnerabile), Organizaia Femeilor Refugiate din Romnia (activiti de consiliere social i campanii de informare) i Fundaia ICAR (asistena victimelor torturii). De asemenea, exist o colaborare foarte bun cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Reprezentana din Romnia, care finaneaz o parte din programele de asisten ale organizaiilor neguvernamentale. 2.9 Opinia public Pentru cunoaterea opiniei publice privind strinii i refugiaii n Romnia, ORI a contractat firma Totem Communication pentru a realiza un studiu de opinie28. Raportul final al cercetrii privind percepia populaiei cu privire la refugiaii din Romnia este anexat. n continuare, prezentm cteva din concluziile cercetrii. Opinia despre strinii i refugiaii care locuiesc n Romnia este, n general, neutr, chiar favorabil (47,3% dintre respondeni au declarat c au o prere nici bun, nici proast despre strini, iar numrul celor care au o prere bun (33,3%) este mai mare dect al acelora cu o prere proast(9,9%). n ceea ce privete influena strinilor asupra dezvoltrii rii, datele confirm prerea neutr, chiar favorabil a populaiei; (aproape jumtate dintre respondeni (49%) consider c prezena strinilor n Romnia nu are nici un efect bun, nici unul ru asupra dezvoltrii rii noastre, iar peste un sfert dintre acetia (28,4%) declar c aceast influen este una bun). Se remarc o lips a informaiei n rndul populaiei n ceea ce privete strinii (aproape o treime consider c n Romnia triesc peste 1 milion de strini, doar 14,6% indicnd cu aproximaie numrul corect de strini29) i refugiaii (aproape o treime dintre respondeni 29,3% cred c n acest moment n Romnia triesc peste 100.000 de refugiai30). Principalele informaii despre strini sau refugiai sunt oferite de mass-media. Mai mult de trei sferturi dintre respondeni (76,7%) au aflat cele mai multe lucruri despre strini i refugiai din mass-media, fr a exista o experien direct cu acetia, 82% nu au stat de vorb niciodat cu un refugiat, doar 15% cunoscnd personal un refugiat31. Exist necesitatea unei clarificri conceptuale privind diferenele dintre refugiai i celelalte categorii de strini din Romnia. n general, refugiaii sunt vzui ca persoane harnice, muncitoare, religioase, la locul lor responsabile, provenind din ri asiatice sau arabe. n msur mai mic, acetia sunt asociai cu atribute precum violeni, agresivi, lenei, indisciplinai. Prerea cea mai proast despre persoanele strine vizeaz persoanele de etnie/naionalitate arab. Dup cum am vzut, acest portret este construit, n general, de mass-media.
28

n cadrul Proiectului de Twinning Phare ROo6/IB/JFI 02 ,,Continuarea dezvoltrii sistemului de azil i migraie din Romnia. 29 n Romnia, n august 2008 erau nregistrai cu edere legal 53.164 de strini. 30 Nr. de strini care au obinut o form de protecie care locuiesc n Romnia este de aproximativ 1050 de persoane. 31 Date confirmate i de Eurobarometru UE 2007.

52

Asistena oferit de ctre autoriti refugiailor este puin cunoscut n rndul populaiei (71% din populaia vizat admite c nu cunoate serviciile pe care autoritile le acord persoanelor refugiate, iar 79% nu cunosc drepturile persoanelor refugiate din Romnia). Cu toate acestea, gradul cel mai ridicat de responsabilitate pentru integrarea persoanelor refugiate este transferat asupra Guvernului (50,1% dintre respondeni) i 44% dintre respondeni consider c autoritile din Romnia ar trebui s acorde mai multe drepturi persoanelor refugiate, n timp ce 28% consider c acest lucru nu este necesar, iar 28% nu pot formula o opinie cu privire la acest lucru. Oamenii sunt foarte puin contieni de rolul pe care ar putea s l aib n sprijinirea refugiailor. n ceea ce privete reprezentarea conceptului de integrare social n rndul populaiei, mai mult de jumtate dintre respondeni (50,4%) sunt de prere c principalul lucru pe care un refugiat ar trebui s-l fac pentru a se integra ntr-o comunitate este de a nva limba, urmat de obinerea unui loc de munc (27,6%). Mai puini acord importan nvrii culturii i obiceiurilor romneti (8,1%) sau abilitilor de comunicare ale refugiailor (4,9%). Ca o concluzie general, actuala opinie public neutr, chiar favorabil, creeaz premisele unei acceptri pozitive n rndul populaiei fa de refugiai. Printr-o informare corespunztoare a populaiei privind motivul venirii refugiailor n Romnia, privind nevoile lor specifice i avantajele pe care le are Romnia ca participant activ n domeniul proteciei refugiailor, opinia public poate deveni un factor extrem de favorabil integrrii refugiailor. De asemenea, printr-o reflectare incorect n mass-media a problematicii refugiailor, opinia public se poate transforma n principalul obstacol n calea integrrii, reducnd decisiv din impactul politicilor i programelor de integrare. 3. Recomandrile experilor germani i principalele direcii de aciune pentru perioada urmtoare n cadrul Proiectului de Twinning Phare ROo6/IB/JFI 02 ,,Continuarea dezvoltrii sistemului de azil i migraie din Romnia, experii germani au realizat, n anul 2008, o evaluare a programelor de integrare pentru refugiai. Concluzia general a evalurii a fost aceea c baza legal este una detaliat i bine gndit, nelipsind nici personalul pregtit n domeniu care aplic prevederile legale. Recomandrile au fost urmtoarele: gruparea competenelor i responsabilitilor n domeniul integrrii n cadrul unei singure autoriti, respectiv ORI, care s dispun de un buget unic; creterea implicrii organizaiilor nonguvernamentale i mbuntirea comunicrii ntre autoriti i ONG-uri, eventual prin finanarea serviciilor acestora de ctre autoriti; mbuntirea cantitativ i calitativ a cursului de limba romn (realizarea cursului conform Cadrului comun european, care presupune organizarea pe module, un numr de ore i un nivel de competen, atestare); obligativitatea participrii la cursul de limb i orientare cultural pentru toi nou veniii, chiar perceperea de taxe de participare n funcie de categoriile de cursani; extinderea duratei programelor de integrare; pregtirea funcionarilor publici n domeniul integrrii i comunicrii interculturale i realizarea de campanii de informare; evaluarea de ctre ORI a gradului de integrare a strinilor la acordarea permisului de edere.

Direciile de aciune pentru perioada urmtoare:


32

realizarea unei campanii de informare a populaiei din zonele centrelor regionale ORI privind situaia refugiailor32;

n cadrul Proiectului de Twinning Phare ROo6/IB/JFI 02 ,,Continuarea dezvoltrii sistemului de azil i migraie din Romnia.

53

derularea de aciuni de pregtire pentru funcionarii publici n domeniul integrrii i comunicrii interculturale33; mbuntirea cantitativ i calitativ a cursului de limba romn34; mbuntirea comunicrii ntre organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale n domeniul integrrii35; realizarea de programe privind mbuntirea accesului la locuine pentru strinii care au obinut o form de protecie n Romnia36; realizarea de programe privind mbuntirea accesului la un loc de munc pentru strinii care au obinut o form de protecie n Romnia37.

33

n cadrul Proiectului de Twinning Phare ROo6/IB/JFI 02 ,,Continuarea dezvoltrii sistemului de azil i migraie din Romnia. 34 n colaborare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii i Institutul Limbii Romne. 35 Prin realizare de ntlniri de coordonare i informare de ctre ORI. 36 Prin Fondul European pentru Refugiai. 37 Prin Fondul European pentru Refugiai

54

CUPRINS

Cap. 1. Introducere ....................................................................................3 Cap. 2. Conceptul de refugiat ...................................................................6 Cap. 3. Procedura de azil ..........................................................................9 Cap. 4. Integrarea soluie durabil .......................................................13 Cap. 5. Asistena refugiailor n vederea integrrii .................................16 Cap. 6. Orientarea cultural ....................................................................19 Anexe Rapoartele anuale privind situaia refugiailor n Romnia ......23

55