Sunteți pe pagina 1din 5

TREBUIE S ACORDM IMPORTAN VICTIMELOR Cu toii suntem susceptibili de a fi afectai de criminalitate i, n fiecare an, milioane de persoane sunt victime

ale acestui fenomen. Potrivit datelor Eurostat, anual se nregistreaz aproximativ 30 de milioane de infraciuni svrite contra persoanelor sau bunurilor i numeroase alte infraciuni svrite nu sunt denunate niciodat. Adeseori, criminalitatea afecteaz mai mult de o victim, iar persoanele apropiate victimelor sufer, la rndul lor, consecine indirecte. Se poate estima cu suficient certitudine c aproximativ 75 de milioane de persoane sunt, anual, victime directe ale criminalitii1. n fiecare an, numeroase persoane sunt victime ale accidentelor rutiere. Mai mult de 1 milion de accidente rutiere n ntreaga Uniune European au provocat decesul a 30 700 de persoane n 2010. Aproximativ 31 000 de persoane mor n fiecare an pe osele, inclusiv 850 de copii cu vrsta mai mic de 14 ani, n timp ce alte 250 000 de persoane sunt grav rnite i 1,2 milioane de persoane sufer vtmri minore. Europenii cltoresc i se stabilesc n mod constant n alte state i riscul de a deveni o victim este la fel de mare atunci cnd se afl n strintate. Din cele 1,4 miliarde de cltorii estimate a fi fost efectuate de europeni n 2008, aproximativ 90% au fost pe teritoriul Uniunii3. n plus, circa 11,3 milioane de europeni locuiesc n mod permanent n afara rii lor de origine, 10% dintre europeni au locuit i au lucrat n strintate pe parcursul unei perioade din viaa lor i 13% au mers n strintate pentru educaie sau formare. Aceste cifre arat importana garantrii unei aciuni adecvate i eficiente cu privire la drepturile acelora care devin victime ale criminalitii sau accidentelor rutiere n propria ar, sau n timp ce cltoresc sau locuiesc n strintate. Aceast problem prezint att o dimensiune transfrontalier, ct i o dimensiune intern care necesit o aciune din partea statului. Problema drepturilor victimelor prezint, de asemenea, o dimensiune de gen. Femeile sunt deosebit de expuse la formele ascunse i nedenunate de violen. Consiliul Europei estimeaz c ntre 20 i 25% dintre femeile din Europa au suferit acte de violen fizic cel puin o dat n decursul vieii adulte, ntre 12 i 15% sunt victime ale violenei conjugale, iar peste 10% sunt victime ale violenei sexuale. Recunoaterea i tratamentul respectuos Demnitatea uman este un drept fundamental pe care se ntemeiaz concepia noastr cu privire la o societate echitabil i care reprezint baza pentru un tratament adecvat al victimelor. Persoanele care au suferit n urma infraciunilor, se ateapt, prin urmare, s fie recunoscute ca victime, s le fie recunoscute suferinele i s fie tratate ntr-un mod receptiv i profesionist. Ar trebui s se neleag faptul c victimele sunt persoane i c nevoile acestora trebuie recunoscute. Cu toate acestea, profesionitii din ntreaga Europ, care sunt periodic n contact cu victimele criminalitii, au, de cele mai multe ori, o formare insuficient n ceea ce privete aceste nevoi sau identificarea acestora prin intermediul unei evaluri a nevoilor individuale. * Protecia Victimele pot suferi n cadrul procedurilor penale din cauza modului n care sistemul funcioneaz. Pentru a evita prejudiciul cauzat prin proceduri inadecvate, cum ar fi luarea de declaraii n mod repetat i ntr-o manier nereceptiv, este important s se asigure protecia victimelor pe tot parcursul anchetelor penale i procedurilor judiciare. Aceast protecie este esenial pentru victimele deosebit de vulnerabile, cum ar fi copiii.

Chiar i dup svrirea unei infraciuni, victimele sunt vulnerabile n faa unor prejudicii mai mari, intimidri sau represalii din partea autorului infraciunii. Aproximativ 40% din infraciunile denunate sunt infraciuni repetate, svrite mpotriva aceleiai victime n decursul unui ani. Garantarea faptului c sunt disponibile msuri de protecie poate fi esenial pentru a preveni incidente viitoare. n plus, din cauza mobilitii crescute n UE, un numr sporit de victime se stabilesc sau cltoresc n strintate. Cu toate acestea, este posibil ca victimele s i piard protecia de care se bucur atunci cnd se deplaseaz n strintate. Pentru a proteja persoanele care i exercit dreptul la libera circulaie, Comisia propune, pentru prima dat, recunoaterea reciproc a msurilor de protecie. * Sprijinul Criminalitatea poate avea un efect devastator asupra victimelor, care pot fi traumatizate sau incapabile s fac fa problemelor practice, consecine ale unei infraciuni. n cazul n care infraciunea este denunat, victima va trebui s fac fa complexitilor sistemului judiciar. Prin urmare, sprijinul prompt i adecvat este esenial pentru a ajuta victimele s depeasc obstacolele psihologice, practice, administrative i juridice, i s i revin. n ciuda activitii desfurate de serviciile existente de sprijinire a victimelor, aceast asisten nu este n prezent ntotdeauna uor accesibil. * Accesul la justiie Victimele au un interes legitim n a se asigura c justiia este nfptuit. Acestea ar trebui s aib acces efectiv la justiie, ceea ce poate constitui un element important pentru recuperarea lor. Informarea victimelor cu privire la drepturile lor i la datele i deciziile-cheie este un aspect esenial al participrii la proceduri, i trebuie realizat ntr-o manier inteligibil. Victimele ar trebui, de asemenea, s poat participa la proces i s poat urmri evoluia cauzei. ntr-adevr, victimele din Uniunea European nu beneficiaz mereu de accesul la aceste elemente fundamentale ale justiiei. * Despgubiri i repararea prejudiciului Persoanele care au suferit un prejudiciu ca urmare a faptelor altor persoane se ateapt, adesea, s obin o form de despgubire financiar fie din partea statului, fie de la autorul infraciunii. Despgubirea are ca scop repararea imediat i pe termen mai lung a prejudiciului financiar. Aceasta poate, de asemenea, s mbrace forma unei recunoateri, prin intermediul unei pli simbolice. Justiia reparatorie, care este un concept relativ nou n cadrul procedurilor penale, nu se limiteaz la despgubiri pur financiare i vizeaz procesul de recuperare a victimei. Ca i alternativ a sistemului oficial de justiie, sau n colaborare cu acesta, justiia reparatorie urmrete readucerea victimelor n poziia pe care o aveau nainte de svrirea infraciunii, oferindu-le, n cazul n care doresc acest lucru, posibilitatea de a-i confrunta pe autorii infraciunii, iar n ceea ce i privete pe acetia din urm, posibilitatea de a-i asuma rspunderea pentru faptele lor. * CATEGORII SPECIFICE DE VICTIME Victimele terorismului, au suferit, fiind probabil singurele n aceast situaie, agresiuni destinate, n ultim instan, s aduc prejudicii societii. Acestea au, n mare parte, aceleai nevoi de protecie i asisten ca i victimele oricror alte infraciuni svrite cu violen. Aceste nevoi trebuie s fie satisfcute iar familiile acestor victime trebuie s fie sprijinite n aceeai msur. Datorit naturii agresiunii, victimele terorismului, se pot afla ntr-o mai mare msur n vizorul publicului i adesea au mult mai mult nevoie de recunoatere social i de tratament respectuos din partea tuturor, indiferent c este vorba de practicieni, de media

sau de persoane fizice. Aceste victime vor beneficia de accentul care se pune, n propunerile Comisiei, pe recunoatere i tratament respectuos. *Victimele accidentelor rutiere Victimele accidentelor rutiere au de multe ori impresia c statutul de victim nu le este suficient recunoscut de ctre societate. Anchetele n cazul accidentelor rutiere, prin natura lor, urmresc iniial s stabileasc mai degrab circumstanele i cauzele unui accident, dect s se concentreze pe nevoile victimelor. Cu toate acestea, n mod firesc, victimele unor astfel de evenimente doresc ca accidentul s fie anchetat corespunztor i, n cazul n care a fost svrit o infraciune, ca justiia s fie nfptuit. Cei implicai n astfel de cazuri au n mod evident nevoie s fie formai pentru a nelege i a recunoate aceste nevoi. Victimele accidentelor rutiere pot avea dreptul s solicite despgubiri pentru prejudiciile suferite. n cazul accidentelor rutiere transfrontaliere, o problem cu care victimele se confrunt adeseori este aceea c termenele n care se pot solicita despgubirile difer destul de mult n UE i victimele nu tiu ntotdeauna care este legislaia naional aplicabil. Acest lucru poate duce neacordarea niciunei despgubiri victimelor, din cauza termenelor deosebit de scurte de decdere sau de prescripie n statul membru n care s-a produs accidentul. Aceste victime vor beneficia de o revizuire a legislaiei UE existente privind conflictul de legi21, care s le permit s invoce termenele de prescripie din ara lor de origine. *Victimele deosebit de vulnerabile Anumite victime sunt mai vulnerabile dect altele n raport cu riscul de a suferi prejudicii suplimentare n cadrul procedurilor penale, i de aceea trebuie s se rspund nevoilor speciale de protecie i sprijin ale acestora. Prin urmare, n conformitate cu abordrile existente pe plan internaional i naional, Comisia identific, pentru prima dat, att categoriile de victime vulnerabile ct i mecanismele de identificare a altor persoane ameninate, pe baza evalurii individuale a nevoilor. Categoriile victimelor vulnerabile sunt copiii, persoanele cu handicap, victimele violenei sexuale i ale traficului de persoane. n plus, victimele pot fi vulnerabile din alte motive legate de caracteristicile lor personale (de exemplu, nivel ridicat de fric i stres, riscul de a fi victim a intimidrii sau a violenei repetate, sau o situaie personal, social sau economic de aa natur nct victimei i este greu s fac fa consecinelor infraciunii sau s neleag procedurile judiciare) i/sau tipul i natura infraciunii (de exemplu, terorismul, criminalitatea organizat, infraciunile bazate pe discriminare sau pe diferenele de gen). De exemplu, victimele criminalitii organizate sunt deosebit de vulnerabile la intimidarea i violena repetat din partea autorilor infraciunii i pot avea nevoie de msuri speciale de protecie. Abordarea adoptat de Comisie corespunde dispoziiilor din noua propunere de directiva privind abuzul sexual i exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil, i noua directiv privind traficul de persoane. Ambele msuri rspund nevoilor specifice ale acestor victime vulnerabile. n temeiul Cartei UE i a Conveniei ONU privind drepturile copilului, precum i astfel cum a fost recunoscut n Tratatul privind Uniunea European, copiii au dreptul fundamental de a le fi luate n considerare interesele superioare n toate actele legislative i politicile naionale i internaionale, inclusiv n procesul judiciar. Din cauza vulnerabilitii lor, Comisia promoveaz activ o abordare privind o justiie mai accesibil copiilor, fa de copii implicai n proceduri penale. Pentru copii, o anchet penal este susceptibil s reprezinte un proces traumatizant, n special n cazul n care acetia au fost victime ale abuzului, i

pentru protecia lor ar trebui s fie disponibile msuri speciale. Victimele actelor de violen sexual marea majoritate a acestora fiind femei necesit protecie mpotriva unor noi violene, sprijin de specialitate i asisten pentru depirea consecinelor multiple ale acestui tip de violen i pentru a-i reface viaa. Din cauza sentimentelor de ruine i de vinovie legate de faptul de a fi suferit astfel de infraciuni i a relaiilor adesea apropiate ale victimei cu autorul infraciunii, aceste victime sunt deosebit de reticente n a denuna infraciunea. Victimele actelor de violen sexual necesit asisten medical i psihologic, inclusiv o examinare medico-legal de urgen, astfel nct accesul la aceste servicii nu ar trebui s fie subordonat denunrii infraciunii. Garantarea siguranei i protejarea persoanelor care sunt expuse la acte de violen repetate din partea aceluiai autor este de cea mai mare importan. Pentru a preveni i a limita riscul de prejudicii suplimentare, protecia este extrem de important i ar trebui s includ posibilitatea de a impune un ordin de interdicie, de restricionare sau de protecie cu privire la autorul infraciunii pentru a se evita noi contacte ale acestuia cu victima. O astfel de protecie ar trebui s fie transferabil ctre un alt stat membru al UE dac victima se stabilete sau cltorete acolo. n plus, pentru a se asigura c victimele au acces la un sprijin i la o protecie adecvat, este important, n primul rnd, s se previn svrirea actelor de violen. Femeile sunt deosebit de expuse la diferite forme de violen fizic, sexual i psihologic, n special n cadrul familiilor acestora sau al relaiilor apropiate. Prin urmare, Comisia va continua s acioneze n vederea prevenirii i combaterii violenei mpotriva femeilor n Europa i n vederea sprijinirii i protejrii victimelor i categoriilor ameninate24. * RSPUNSUL COMISIEI ESTE TIMPUL PENTRU ACIUNE Comisia propune urmtorul pachet de instrumente legislative pentru a rspunde nevoilor descrise mai sus i pentru a garanta c victimele din Europa primesc un nivel minim de drepturi, protecie, sprijin, acces la justiie i msuri reparatorii. Comisia va propune: *o directiv care instituie standarde minime privind drepturile, sprijinul i protecia victimelor criminalitii, de nlocuire a Deciziei-cadru din 2001. Directiva va garanta c victimele sunt tratate cu respect i c se rspunde n mod adecvat nevoilor speciale ale victimelor vulnerabile. Aceasta va garanta, de asemenea, c victimele primesc sprijinul de care au nevoie, c pot participa n cadrul procedurilor i c primesc i neleg informaiile relevante, precum i c acestea beneficiaz de protecie pe parcursul anchetei i procedurilor judiciare. *un regulament privind recunoaterea reciproc a msurilor de protecie n materie civil, menit s ajute la prevenirea pagubelor i a violenei i pentru a garanta c victimelor (de exemplu, victimele violenei conjugale), care beneficiaz de o msur de protecie adoptat ntr-un stat membru, li se ofer acelai nivel de protecie n alte state membre n cazul n care se stabilesc sau cltoresc n ara respectiv. O astfel de protecie ar trebui s fie acordat fr ca victima s fie nevoit s urmeze proceduri suplimentare. Aceast msur completeaz propunerea de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind ordinul european de protecie, iniiat de un grup de state membre n septembrie 2009 i care este n prezent dezbtut n Parlamentul European i n Consiliu. Acest pachet legislativ reprezint un prim pas pentru plasarea victimelor n centrul agendei UE privind justiia penal. n viitor, pentru urmtoarea etap de aciune cu privire la drepturile victimelor, Comisia va revizui Directiva 2004/80/CE privind despgubirea victimelor

infracionalitii i Regulamentul Roma II (pentru a aborda chestiunea legislaiei aplicabile termenelor de prescripie n cazul accidentelor rutiere transfrontaliere). Vor fi efectuate studii suplimentare i vor fi ntreprinse noi aciuni cu privire la victime, n special n legtur cu categorii specifice de victime, cum sunt victimele terorismului, ale criminalitii organizate i ale violenei de gen, inclusiv victimele mutilrii genitale a femeilor, n vederea mbuntirii situaiei acestor victime. Pe lng cu aceste aciuni, i n paralel cu acestea, Comisia va pune n aplicare o serie de msuri adiacente care vor fi eseniale pentru garantarea faptului c victimele beneficiaz de drepturi efective n practic i nu numai atunci cnd sunt implicate n proceduri penale. Aceasta va include formarea i consolidarea capacitilor, schimbul de bune practici, prevenirea criminalitii i a violenei (cum ar fi sensibilizarea i informarea), colectarea de date i cercetarea. Vom continua, de asemenea, s acordm sprijin financiar n cadrul programelor de finanare existente pentru a promova aspectele legate de drepturile i nevoile victimelor. Toate aceste eforturi vor consolida rezultatele obinute deja att la nivel naional, ct i la nivelul UE i vor permite UE s plaseze drepturile i nevoile victimelor n centrul procesului de administrarea a justiiei. UE ar trebui s garanteze c victimele sunt recunoscute n mod corespunztor i c drepturile acestora sunt respectate pe ntreg teritoriul UE fr nicio form de discriminare.