Sunteți pe pagina 1din 4

TEMA 2: PRINCIPALELE CATEGORII DE SERVICII I UTILITI PUBLICE 2.1.

Domenii de aciune ale serviciului public n varianta clasic, un serviciu se recunoate a fi public, atunci cnd: -activitatea este gestionat de ctre o persoan public care poate fi: statul, colectivitatea teritorial sau o instituie public. Ca urmare, crearea unui serviciu public presupune, n mod necesar, o decizie a autoritilor publice; -existena serviciului este condiionat de finalitatea sa, aceea de a rspunde unui interes general, public; - le sunt aplicabile regulile de drept administrati, adic s asigure instituirea unor reglementri care s apere i s satisfac interesele generale ale societii. Domenii de aciune ale serviciului public Sunt cunoscute 4 domenii de aciune ale serviciului public: I. Nucleul dur al serviciilor publice, include activitile de meninere a ordinii publice, protecia persoanelor i a bunurilor, securitatea frontierelor. Aici sunt incluse cinci activiti tradiionale: Politia; Justiia; Armata; Afacerile externe; Finanele (colectarea impozitelor i gestionarea bugetului). II. Al doilea domeniu are n vedere crearea condiiilor pentru buna desfurare a vieii economice i sociale: pregtirea legilor, decretelor, hotrrilor, reglementrilor; edictarea acestora n texte de aplicare; aplicarea i controlul legislaiei, III. Al treilea domeniu grupeaz activiti pe care ntreprinderile i/sau piaa nu tiu sau nu le pot realiza ntr-o form izolat, precum: protecia social; pregtirea, formarea pe termen lung: coli, universiti, cercetare. IV. Al patrulea domeniu se refer la producia de bunuri i servicii, care, din motive economice, sociale sau politice, s-a considerat c nu pot fi realizate doar conform logicii pieei, adic rentabilitii: producerea i distribuia energiei i a gazului; pota i telecomunicaiile; anumite activiti financiare, precum gestiunea monedei naionale i a devizelor (Banca Naional). 2.2. Criterii de clasificare a serviciilor publice Criteriul I Aria de manifestare a interesului ce urmeaz a fi satisfcut: servicii publice de interes naional; servicii publice de interes teritorial/judeean; servicii publice de interes local (la nivel de municipiu, ora, comun).

Criteriu II Obiectul serviciilor publice organizate, acestea desemnnd sfera de activitate n care se manifest serviciul public, n funcie de natura prestaiei: servicii publice administrative; servicii publice industrial - comerciale. Criteriul III Regulile juridice aplicabile: servicii publice care funcioneaz care sunt organizate i funcioneaz ca autoriti administrative, precum i ca organisme aflate sub autoritatea acestora; servicii publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de drept administrativ, si care sunt, de obicei, sunt concesionate n baza unui contract administrativ). Alte categorii cunoscute de servicii publice: serviciul de legiferare (realizat de Parlament, care adopt norme de reglementare naionale); serviciul public judiciar (realizat de instanele judectoreti, prin care se soluioneaz conflictele juridice i se sancioneaz cei care ncalc legea; serviciul public realizat de administraie ( asigur executarea legilor i hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional i creeaz condiiile de desiaurare a activitii n domenii precum sntatea, instrucia public, cultura, transport etc. Entitile care presteaz serviciile publice sunt: organe sau autoriti ale administraiei publice (ministere, departamente, direcii, oficii, servicii descot:nncentrate, serviciile din primrii i din consiliile judeene); instituii publice (coli, universiti, spitale, Radio Televiziune); regii (organisme distincte coordonate de ctre autoriti publice); companii naionale, instituii publice cu statut special; servicii publice concesionate iniiativei particulare (in domeniile pe care legea le stabilete). n Romnia, Seciunea a-2-a a Capitolului IV al Legii administraiei publice locale nr.215/2001, intitulat "Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul propriu de specialitate al autoritilor / administraiei publice locale" identific dou categorii de servicii publice locale: I. Servicii publice organizate de ctre autoritile administraiei publice locale, i anume: Serviciile regiilor autonome (care sunt societi comerciale nfiinate de ctre autoritile locale i realizeaz n principal servicii de interes economic general pentru comun sau ora). Serviciile publice subordonate autoritilor administraiei publice locale. Ele sunt: sunt cuprinse n organigrama primriei; sunt conduse de ctre primar; au caracter exclusiv administrativ; unele sunt organizate n domeniul educaiei, culturii, sntii, tineretului, sportului, asistenei sociale etc. numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al autoritilor locale se face de ctre primar. Serviciile publice subordonate autoritilor administraiei publice locale i judeene ,sunt clasificate astfel: servicii publice cu caracter administrativ: serviciile de paz asigurat de corpul gardienilor publici

serviciile de protecie civil; serviciile de autorizare a construciilor; serviciile de stare civil; serviciile de autoritate tutelar; serviciile de protecie a copilului; serviciile de urbanism i amenajarea teritoriu lui; serviciile de colectare taxe i impozite; serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen; serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor; serviciile publice comunitare de poliie. Servicii publice sociale, culturale, de educaie, de tineret i sport; Servicii publice de gospodrie comunal care asigur alimentarea cu ap; canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; salubrizarea localitilor; alimentarea cu energie termic produs centralizat; alimentarea cu gaze naturale; alimentarea cu energie electric; transportul public local; administrarea fondului locativ public; administrarea domeniului public. 2.3. Principiile de organizare i funcionare Chiar i n cazul n care gestiunea este asumat de ctre o ntreprindere privat, definiia serviciilor publice precizeaz 2 categorii de principii privind finalitile i misiunile: principii fundamentale ale serviciilor publice; principii de aciune ale serviciilor publice. Principiile fundamentale sunt: 1. Principiul egalitii. Acesta instituie obligativitatea de a nu se face nici odiferen ntre utilizatori n ceea ce privete accesul la serviciile publice, ct i n ceea ce privete serviciul n sine. 2. Principiul neutralitii. Neutralitatea garanteaz liberul acces al tuturor cetenilor fr discriminare, la serviciile publice. 3. Principiul continuitii Continuitatea impune permanena serviciilor eseniale pentru viaa social (poliie, pompieri), a serviciilor medicale (spitale), a serviciilor de comunicare i a anumitor servicii tehnice (electricitate, gaz, ap etc). Ea implic ca toate serviciile publice s funcioneze ntr-o manier regulat, fr ntreruperii n afara celor prevzute de reglementrile n vigoare, i n, funcie de nevoile i ateptrile utilizatorilor. Principiile de aciune ale serviciilor publice sunt: Principiul transparenei i responsabilitii Toi utilizatorii dispun de dreptul de informare asupra aciunii, serviciilor publice i acestea au obligaia de a informa utilizatorii sistematic ; transparena/ aparena trebuie conceput ca o condiie a dialogului i concertrii, dar i ca un instrument de control a aciunii serviciilor ctre utilizator.

Principiul simplificrii i accesibilitii Existena unor proceduri i texte de lege clare i uor de neles constituie garania statului de drept referitoare la neutralitatea i respectarea legii n condiii identice pentru toi n funcie de situaia fiecruia. Efortul de simplificare i transparen administrativ reprezint un aspect esenial al relaiei serviciilor publice cu utilizatorii. Principiile de aciune Principiul participrii i adaptrii, conform cruia cei care lucreaz n cadrul serviciului public, precum i utilizatorii trebuie s gseasc ci pentru a coopera mai activ pentru mbuntirea acestuia. Principiul ncrederii i fiabilitii presupune c utilizatorul are dreptul la aprare juridic i la fiabilitate n relaiile sale cu administraia i cu serviciile publice. Aceasta nseamn c statut trebuie s stabileasc clar modalitile i condiiile de funcionare serviciilor publice, precum i regulile dup care sunt efectuate prestaiile.