CAPITOLUL II PARTIDELE POLITICE 1. Noiunea de partid politic n societatea modern partidele politice s-au impus ca realiti incontestabile.

Procesul apariiei lor trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa public. n ansamblul instituiilor unei societi cele mai apropiate pot fi considerate statul i partidele politice care desigur nu trebuie confundate. tatul e!prim colectivitatea n timp ce partidele politice e!prim ideologiile i interesele grupurilor sociale care coe!ist n cadrul naiunii". #voluia partidelor politice de la apariia lor i pn n prezent poate fi considerat spectaculoas. tabilirea conceptului de partid politic este necesar pentru e!plicarea, interpretarea i desigur aplicare unor prevederi constituionale i legale. $onstituia utilizeaz noiunile de partide politice n art. % &'(, art. )* &)(, n art. *' &)( lit. b, n art. +), lit. i- partide n art. )* &'(, n art. %, &+(, n art. +.' &+(. /efinirea tiinific a partidului politic se impune n ideea e!plicrii corecte a raporturilor partide - parlamente i mai ales a distinciei ce trebuie fcut aici ntre raporturile politice partid 0 alei &deputat, senator( i raporturile juridice. 1ceste distincii sunt deosebit de importante n sistemele constituionale care se fundamenteaz pe mandatul reprezentativ. Partidele politice sunt rezultatul asocierii libere a cetenilor. $a orice asociaie, partidul politic rezult din e!ercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere, ca manifestare liber a voinei lor de a se constitui ntr-un partid. /efinirea partidului politic nu poate fi conceput fr nominalizarea scopului &scopurilor( acestuia. #ste firesc s se e!plice &s se afirme( n ce scop cetenii se asociaz n partide. $onstituiile reglementnd scopurile partidelor politice stabilesc c acestea sunt2 contribuia, dup metoda democratic, la determinarea politicii naionale &3talia, art. ,4(- contribuia la formarea oinei politice a poporului &5ermania, art. '+(contribuia la e!primarea su"ra#iului &6rana, art. ,(- contribuia la formarea i la manifestarea oinei populare, fiind instrumentul fundamental al participrii politice

& pania, art. 7(- contribuirea la definirea i la e!primarea cetenilor &8omnia, art.%(.

oinei politice a

/efinirea partidului politic nu poate face abstracie de necesitatea e!istenei unor coordonate juridice ct privete scopurile i activitatea. 1ceste coordonate 9uridice sunt prevzute n constituii i legi, n funcie de ele apreciindu-se constituionalitatea partidului politic. 1stfel vzute lucrurile, partidele politice pot "i de"inite ca "iind asociaii libere ale cet$enilor prin care se urm$re%te& pe ba'a unei plat"orme (pro#ram)& de"inirea %i e!primarea oinei politice a cet$enilor& asociaii care au& %i-%i a"irm$ clar %i desc*is& ocaia %i aptitudinea #u ern$rii. 2. Scopul asocierii cetenilor n partide politice. Funciile partidelor politice 6r ndoial e!plicaiile din paragraful anterior au cuprins i multe date despre funciile partidelor. :u poi ncerca o definire a partidului politic fr a avea n vedere motivaia asocierii i rolul ce revine unei asemenea asociaii. 1numite sublinieri se mai impun totui. 3. Categorii i variante de partide politice ;rice ncercare de a clasifica partidele politice i mai ales de a ncadra un caz concret ntr-o categorie sau alta, implic un mare risc teoretic i rmne permanent discutabil, aceasta pentru cel puin dou motive. Primul este rezultatul diversitii fenomenului. 1l doilea motiv rezult din evoluia partidelor politice att n general ct i n concret. +. Partide con"esionale& partide re#ionale& partide naionale& partide de clas$& partide etnice 1semenea difereniere se poate face prin criteriul apartenenei i orientrii membrilor ce le compun i platformelor lor. a) Partidele con"esionale au drept criteriu de constituire credinele religioase.

b) Partidele re#ionale sunt e!presia unui egoism local ru neles" &P.P. :egulescu(, reprezentnd interesele locale ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau ale diferitelor pri ale unui teritoriu naional nea9uns nc la unificare. c) Partidele naionale au aprut n secolul <3< odat cu confirmarea principiului naionalitilor. n aceast categorie sunt nominalizate partidele din 3mperiul 1ustro=ngar, Partidul :aional->iberal din Prusia &+%77-+%*.(, Partidul Popular" lui 1ndre9 ?lin@a. d) Partidele de clas$& o spune cAiar denumirea, e!prim interese unei clase sociale. 1u aprut n secolul <3< iar n aceast categorie sunt nominalizate partidele socialiste, partidele agrariene, partidele rneti. 1ici se include i clasificarea, ce a dominat de aproape un secol, n partidele burgAeze i partidele muncitoreti. e) Partidele etnice& sunt specifice continentului african, avnd n vedere c aici formarea naiunilor nu a precedat formarea statelor independente ci formarea statelor a fost considerat de ctre conductorii africani ca fiind cel mai bun mi9loc pentru crearea naiunilor. ,. Partide democratice& partide liberale& partide conser atoare& partide social-democrate& partide de st-n#a& partide de centru& partide de dreapta #numerarea este evident e!emplificativ i incomplet, integrarea ntr-o categorie sau alta este dificil, dar criteriul unei asemenea clasificri poate fi cel al cilor folosite pentru rezolvarea marilor probleme precum2 raporturile dintre individ i societate- raporturile dintre stat i compartimentele sale- raporturile dintre stat i biseric. .. Partide de cadre %i partide de mase #ste o clasificare des evocat. $riteriul este al compoziiei partidelor. a( Partidele de cadre unesc notabilitile, reprezentanii elitelor sociale. tau la originea democraiei n epoca votului restrns. =niversul lor politic este centrul &radicalii( i mai ales dreapta. denumite i partidele patronilor. unt nominalizate aici Partidul 8adical 6rancez &+4.+(, partidele conservatoare. b) Partidele de mase sunt efectul introducerii votului universal, cuprind un mare numr de membrii. unt descentralizate i slab organizate. Bai sunt lovac al

/. Partide suple %i partide ri#ide #ste o clasificare e!plicat de cACartzenberg, realizat prin criteriul disciplinei votului. Partidul este suplu dac permite parlamentarilor si s voteze cum vor i este rigid dac impune acestora s voteze numai ntr-un anumit sens. 0. Partide unice& partide uni"icate& partide dominante /istincia se face mai ales de ctre cei care au e!aminat partidele politice africane &>avroff, de e!emplu(. 1frica neagr a crezut c a gsit propria sa cale cu partidul unic sau unificat. /in anul +47' s-a manifestat tendina de unificare a partidelor. Partidul unificat este o uniune de partide politice care, regrupate ntr-un cadru nou, accept un program comun, adesea puin elaborat. #ste o soluie ce se situeaz ntre uniunea naional i partidul unic care constituie un ansamblu omogen supus unei direcii unice. Partidul dominant poate e!ista acolo unde unui partid i se recunoate &sau i se stabilete( poziia dominant. /esigur ies din discuie sistemele cu partide unice i rmn numai sistemele pluraliste cu, desigur, limitrile inerente, datorite unei dominri politice. 1. 2isteme de partide politice Prin aceasta urmeaz a se e!plica ansamblul de raporturi ce e!ist n fiecare sistem constituional. $ea mai rspndit clasificare a sistemelor de partide distinge2 partidul unic, bipartidismul &dualismul( i multipartidismul. ; alt clasificare, de asemenea interesant, este cea care cuprinde partidele pragmatic-pluraliste i cele revoluionare-centralizatoare. 3ipartidismul se nscrie n cadrul democraiei pluraliste i liberale. #l ofer cetenilor o alegere clar i suficient, iar la nivelul puterii o ma9oritate net. 4ultipartidismul este forma frecvent folosit n democraiile pluraliste i liberale. >a nivelul alegtorilor ofer fiecruia o alegere mai larg i mai bine adoptat la gama opiniilor ce pot e!ista ntr-o societate 4. Partidele politice n o!"nia dup evoluia din dece!#rie 1$%$

8omnia se caracterizeaz astzi prin e!istena unui numr foarte mare de partide. ; analiz a acestui fenomen, desigur, e!cede preocuprile noastre. Partidele politice din 8omnia au o istorie a lor, nceput naintea primului rzboi mondial, continuat apreciabil ntre cele dou rzboaie mondiale pn cnd prin /ecretul-lege pentru dizolvarea tuturor asociaiunilor, a gruprilor sau partidelor politice s-a stabilit c2 toate asociaiunile, gruprile sau partidele actualmente n fiin i care s-au constituit n vederea propagrii ideilor politice sau a realizrilor, sunt i rmn dizolvate- nici o nou organizaiune politic nu va putea activa dect n condiiunile i cu formele prevzute printr-o lege special ce se va ntocmi n acest scop. n 8omnia, sunt nregistrate i funcioneaz legal un numr de peste o sut de partide politice. /esigur, din +44. pn n prezent s-au realizat i multe unificri de partide, scAimbri de denumiri. 6r a intra n detalii, cteva aspecte, de suprafa, pot fi subliniate. /ac ma9oritatea se denumesc partide, unele au i alte denumiri precum2 uniuni, fronturi, ligi, forumuri, micri, aliane etc. Partidele politice s-au organizat n baza /ecretului-lege nr.% din )+ decembrie +4%4 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din 8omnia, decret al crui coninut l-am analizat de9a la dezvoltarea constituional. &. C"teva e'igene (uridice privind partidele politice 6a de rolul partidelor politice , n mod firesc se impun anumite e!i#ene constituionale %i le#ale n materie. $el puin dou asemenea e!igene ni se par c trebuie precizate2 +. porirea rolului partidelor politice, marea lor for de influenare a electoratului i de aici &sau prin aceast cale( determinarea coninutului i trsturilor guvernrii, nu pot rmne fr importante semnificaii de ordin 9uridic i statal. /e aceea, ntr-un stat de drept i democratic consacrarea prin constituie a unor reguli privind partidele politice devine obligatorie. #ste o e!igen a timpurilor noastre tiut fiind c n concepia clasic partidele reprezentau un fenomen e!terior constituiei. '. /ispoziiile constituionale trebuie s fie detaliate printr-o lege a partidelor politice. /esigur acest lucru se face demult, e!istnd e!perien i tradiii care pot fi valorificate. /ar i acest lucru ni se pare ca fiind important, legea trebuie s conin

obligaia ca prin statutul care-l prezint cu prile9ul nregistrrii s se specifice e!plicit calitatea de partid politic . 1stfel spus s e!iste obligaia legal, ca la nregistrare asociaiile sau organizaiile ce vor s se organizeze ca partide politice s declare o"icial %i e!pres acest lucru.