CAPITOLUL V CONTROLUL JUDECTORESC ASUPRA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Seciunea I Noiunea de contencios administrativ i reglementarea sa n dreptul romn Colaborarea i controlul autoritilor judectoreti (care exercit puterea judectoreasc) la asigurarea aplicrii corecte a legii de ctre autoritile administraiei publice (care exercit puterea executiv) este o condiie necesar i important pentru ntrirea ordinii de drept. Acest control, efectuat fie de instanele speciale jurisdicionale, fie de instane judectoreti de drept comun, cu oca ia soluionrii litigiilor generate de activitatea autoritilor administraiei publice sau de funcionarii acestora, poart denumirea de contencios administrativ. !oiunea de contencios administrativ are dou accepiuni" ca activitate de soluionare a conflictelor, n care una din pri este o autoritate a administraiei publice, un funcionar al acesteia sau un serviciu public administrativ, i ca mod de organi are a autoritii competente s desfoare aceast activitate. #n aceast ultim accepie vorbim de autoriti sau organe de contencios administrativ.

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

#n acest sens, Constituia $om%niei prevede, n art. &' alin. (() c )persoana vtmat ntr*un drept al su de o autoritate public, printr*un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.+ #n pre ent, n $om%nia activitatea de contencios administrativ este reali at de seciile de contencios administrativ, organi ate n ba a dispo iiilor art. (, din -egea nr. ./0(//1 privind contenciosul administrativ la tribunalele judeene i al municipiului 2ucureti, la curile de apel i la Curte 3uprem de 4ustiie. Aceste autoriti de contencios administrativ nu sunt constituie ntr*un sistem propriu, de sine stttor, independent, ci fac parte din acelai sistem unitar al autoritilor puterii judectoreti, alturi de cele care re olv toate conflictele juridice i pe care unii autori le numesc organe de )contencios administrativ+. Av%nd n vedere preci rile de mai sus, putem conclu iona c prin contencios administrativ se nelege activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ, prev ute de lege, a conflictelor n care cel puin una din pri este o autoritate a administraiei publice, un funcionar al acesteia ori un serviciu public administrativ, nscute din acte administrative ilegale ori din refu ul re olvrii unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. 5entru a se nelege mai bine coninutul noiunii de contencios administrativ considerm necesare c%teva preci ri, astfel" Controlul legalitii actelor administrative i aprarea drepturilor persoanelor fi ice i ale persoanelor juridice se reali ea

117

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

at%t

de

instanele

de

contencios

administrativ,

ca

instane

speciali ate, dar nu speciale, c%t i de instanele de drept comun, precum i, pentru anumite acte administrative, de ctre unele autoriti cu activitate jurisdicional care fac parte din sfera administraiei publice.
-

3unt de competena instanelor de contencios administrativ

litigiile prev ute de art. ( din -egea nr. ./0(//1, potrivit creia orice persoan fi ic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr*un act administrativ sau prin refu ul nejustificat al unei autoriti administrative de a*i re olva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa instanei de contencios administrativ, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins si repararea pagubei ce i*a fost cau at. -a aceast preci are mai trebuie avute n vedere i dispo iiile art. (.. alin. (&) din Constituie, potrivit crora prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n ca ul n care consider actul ilegal. Actul este suspendat de drept.+. prin aceste dispo iii coninutul noiunii de contencios administrativ excede astfel sfera particularilor, persoane fi ice sau juridice, de a se adresa instanei de contencios administrativ, precum i dreptul subiectiv atins, prefectul neacion%nd ca persoan particular i neav%nd un drept subiectiv propriu nclcat i nici un interes n nume propriu. - 3unt de competena instanelor de drept comun litigiile date n competena lor prin unele legi speciale.

118

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

- 3unt de competena unor organe de jurisdicie special din sfera administraiei publice, n concret a celor din sistemul Curii de Conturi, litigiile date, prin lege, n competena acestor autoriti, potrivit dispo iiilor -egii nr. /&0(//. privind organi area i funcionarea Curii de Conturi. #n literatura de specialitate, unii autori disting dou categorii de contencios administrativ, n raport de soluia pe care instanele de contencios administrativ o pot pronuna" contencios administrativ n anulare i contencios administrativ de plin jurisdicie. #n contenciosul administrativ n anulare, instana poate s anule e sau s modifice actul administrativ ilegal, ori s oblige autoritatea administrativ s re olve cererea care privete un drept recunoscut de lege, dar nu poate s se pronune i cu privire la repararea daunelor, aceasta fc%ndu*se ntr*un litigiu separat, de ctre instanele de drept comun. 3pre deosebire de acesta, n contenciosul administrativ de plin jurisdicie, instana poate acorda i despgubirile n cau , care pot fi solicitate fie n cadrul aciunii iniiale, fie separat c%nd ntinderea pagubei nu era cunoscut la data introducerii aciunii. Seciunea a II-a Scurt istoric privind contenciosul administrativ n Romnia Contenciosul administrativ n $om%nia a fost instituit, pentru prima dat, prin -egea pentru nfiinarea Consiliului de 3tat din ((

119

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

februarie ('6& i a avut o evoluie istoric deosebit, determinat de sc7imbrile care au intervenit n istoria rii. (. n perioada februarie 1864 iulie 1866 , contenciosul administrativ a fost reali at de Consiliul de 3tat care avea trei categorii de atribuii" n materie legislativ (de pregtire a proiectelor de legi), administrativ i de contencios administrativ. .. n perioada iulie 1866 iulie 1905. consiliul de 3tat a fost desfiinat prin -egea pentru mprirea diferitelor atribuiuni ale Consiliului de 3tat din (. iulie ('66, iar atribuiile lui n materie de contencios administrative au fost mprite ntre curile de apel i instanele judectoreti de drept comun. 8. n perioada iulie 1905 martie 1910. 5rin -egea pentru organi area #naltei Curi de Casaie i 4ustiie 3eciunea a 999*a a devenit competent s judece recursurile )n contra regulamentelor i ordonanelor fcute cu clcarea legii de puterea central, judeean, comunal sau alte autoriti publice, n afar de actele de guvernm%nt+ precum i recursurile )n contra deci iunilor i ordonanelor prefecilor, primarilor i altor autoriti publice prin care s*ar viola un drept patrimonial, precum i n contra refu ului acestor autoriti de a re olva o cerere relativ la un asemenea drept+. 5e l%ng faptul c acest contencios administrativ avea n vedere un numr relativ mic de categorii de acte administrative de autoritate, el era numai un contencios de anulare, ntruc%t n art. 6. se prevedea c )actul administrativ casat se socotete ca i cum nu ar fi fost i nu mai are nici o putere+.

120

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

&. n perioada martie 1910 februarie 1912. 5rin -egea Curii de Casaie din .: martie (/(1, sistemul contenciosului administrativ instituit prin -egea din (/1: a fost desfiinat, cau ele de aceast natur urm%nd a se soluiona de ctre tribunalele de jude. #n acest sens, art. ,& prevedea c )pricinile dintre particulari i stat, judee i comune sau alte autoriti publice, pentru vtmarea drepturilor particularilor din acte administrative de autoritate, venite naintea instanelor judectoreti, conform principiilor generale ale dreptului, se vor judeca de urgen i cu precdere asupra tuturor celorlalte afaceri.+. :. n perioada februarie 1912 decembrie 1925. 5rin -egea de reorgani are a Curii de Casaie i 4ustiie din (, februarie (/(., cau ele de contencios administrativ au fost atribuite, din nou, 3eciei a 999*a. n acest sens, se prevedea c aceast secie judec )recursurile acelor care s*ar pretinde vtmai n drepturile lor, printr* un act administrativ de autoritate fcut cu nclcarea legii, precum i recursurile n contra refu ului autoritilor administrative de a re olva o cerere relativ la un asemenea drept+. ;rau exceptate actele de guvernm%nt. <ei contenciosul administrativ prin -egea din (/(. se aseamn cu cel instituit prin -egea din (/1:, el se deosebete, esenial, n caracterul su, ntruc%t, n timp ce primul era un contencios n anulare, cel introdus prin -egea din (/(. era un contencios de constatare a ilegalitii actelor administrative de autoritate.

121

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

6. n perioada decembrie 1925 iulie 1948. Constituia din (/.8 a reglementat, n art. //, dreptul celor vtmai printr*un decret sau o dispo iie semnat sau contrasemnat de un ministru de a obine despgubiri, preci %ndu*se, totodat, c )actul legal al ministrului nu descarc de rspundere solidar pe funcionarul care a contrasemnat dec%t n ca ul c%nd acesta a atras atenia ministrului, n scris+. <ispo iiile art. (1, alin. (8) din Constituie consacr principiul potrivit cruia cel vtmat ntr*un drept al su printr*un act administrativ ilegal poate cere instanelor judectoreti recunoaterea dreptului su. #n acest sens se prevedea c )cel vtmat n drepturile sale, fie printr*un act administrativ de autoritate, fie printr*un act de gestiune fcut cu clcarea legilor i a regulamentelor, fie prin rea* voin a autoritilor de a re olva cererea privitoare la un drept, poate face cerere la instanele judectoreti pentru recunoaterea dreptului su+, iar n alin. (&) este determinat competena instanelor judectoreti n soluionarea pricinilor de contencios administrativ, prev %ndu*se c )organele puterii judiciare, dac actul este ilegal, l pot anula sau pronuna daune civile p%n la data restabilirii dreptului vtmat, av%nd i cderea de a judeca i cererea de despgubire, fie contra autoritilor administrative c7emate n judecat, fie contra funcionarului vinovat+. #n sf%rit, n ultimul aliniat al aceluiai articol se prevede c )puterea judectoreasc nu are cderea de a judeca actele de guvernm%nt, precum i actele de comandament cu caracter militar+.

122

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

#n aplicarea prevederilor constituionale cuprinse n art. (1, din Constituia din (/.8, a fost adoptat -egea pentru contenciosul administrativ din .8 decembrie (/.:, potrivit creia oricine se pretinde vtmat n drepturile sale printr*un act administrativ de autoritate fcut cu clcarea legilor i a regulamentelor, sau prin reaua voin a autoritilor administrative de a re olva cererea privitoare la un drept, poate face cerere pentru recunoaterea dreptului su naintea curii de apel n circumscripia cruia reclamantul i are domiciliul. Aciunile n contencios administrativ se introducea dup expirarea unui termen de 81 de ile de la nregistrarea la autoritatea administrativ a unei cereri sau de la notificarea ei prin portrei, i n termen de 81 de ile libere de la aceast dat. -a cerere, se anexa actul administrativ atacat ori copie de pe cererea adresat de reclamant autoritii administrative i certificat de parte ca fiind conform cu originalul. 4udecarea cererii avea loc cu citarea reclamantului i a autoritii administrative a crei deci ie se atac. #n ca urile n care aceast autoritate era un consiliu judeean sau o delegaie judeean, se cita prefectul ca repre entant legal= consiliile comunale, urbane sau rurale se citau n persoana primarului. Curtea de apel, investit cu asemenea cereri, putea anula actul ilegal sau putea pronuna daune civile p%n la data restabilirii drepturilor vtmate, av%nd i cderea de a judeca i cererea de despgubiri, fie contra autoritii administrative c7emat n judecat, fie contra funcionarului vinovat.

123

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

-egea prevedea i categoriile de acte care nu puteau fi controlate de instanele de contencios administrative i anume" actele de guvernm%nt i actele de comandament cu caracter militar= actele privitoare la exercitarea tutelei administrative i control ierar7ic= deci iile date de consiliile disciplinare i declarate de statutul funcionarilor sau alte legi definitive i executorii= actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale preedintelui 3enatului i ale preedintelui Adunrii <eputailor, aceste din urm acte fiind supuse controlului exclusiv al Adunrii plenare a corpului legislativ. >a de cele de mai sus, putem spune c -egea pentru contenciosul administrativ din (/.: a instituit un contencios administrativ de plin jurisdicie, n $om%nia, n care instanele judectoreti competente controlau legalitatea unor categorii de acte administrative adoptate sau emise de organele administraiei publice. ,. n perioada iulie 1948 iulie 1967, dat la care a fost adoptat -egea nr. ( din (/6, cu privire la judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale, contenciosul administrativ, pe cale direct, era redus la c%teva categorii de acte administrative, ls%ndu*se astfel cetenii la discreia organelor administraiei de stat. 5rin <ecretul nr. (.' din ' iulie (/&', a fost abrogat at%t -egea pentru contenciosul administrativ din (/.:, astfel nc%t mpotriva actelor administrative ilegale, partea vtmat avea, cu unele excepii, o singur cale direct de atac i anume aceea a recursului administrativ. ;ra n fapt i n drept o renunare la aprarea particularilor mpotriva abu urilor organelor administraiei de stat.

124

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

5l%ngerea mpotriva unui act administrativ ilegal n faa instanelor judectoreti era prev ut ntr*un numr relativ restr%ns de acte normative (n cele care reglementau probleme de spaiu locativ, de munc, contravenii i stare civil). Aceast perioad se caracteri ea prin dreptul discreionar al organelor administraiei de stat de a adopta sau emite acte administrative dup bunul plac. 3fera actelor organelor administraiei de stat, supuse controlului instanelor judectoreti s*a lrgit odat cu intrarea n vigoare a -egii nr. ( din (/6,, moment de la care putem considera c a nceput o nou perioad n evoluia contenciosului administrativ n ara noastr, perioad care a durat p%n la ' decembrie (//1, data intrrii n vigoare a -egii contenciosului administrativ nr. ./0(//1. '. n perioada iulie 1967 decembrie 1990, contenciosul administrativ n ara noastr a fost nfptuit de instanele judectoreti, n condiiile prevederilor -egii nr. ( din .6 iulie (/6, cu privire la judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale. Contenciosul administrativ instituit prin aceast lege era un contencios de plin jurisdicie, deoarece se prevedea c tribunalul, judec%nd cererea, poate s anule e n tot sau n parte, actul administrativ la care se refer cererea, s oblige p%r%tul s emit un act administrativ ori s elibere e un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. #n ca ul admiterii cererii, tribunalul va 7otr i asupra despgubirilor cerute.

125

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

<ei, n general, aceast lege cuprindea dispo iii adecvate, n practic cererile celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale erau respinse de instana de judecat deoarece judectorii care soluionau aceste conflicte juridice erau ei nii alei de ctre consiliile populare ale cror comitete executive adoptau sau emitea acte administrative, acre vtmau drepturile celor care cereau instanelor judectoreti anularea unor asemenea acte. ;ste i motivul pentru care cei vtmai n drepturile lor, prin aceste acte renunau la introducerea unor cereri la instanele judectoreti n temeiul acestei legi. ;ste rolul -egii contenciosului administrativ nr. ./ din , noiembrie (//1 de a face din aceasta un mijloc efectiv de control al legalitii activitii autoritilor administraiei publice de ctre instanele judectoreti. Seciunea a III-a Contenciosul administrativ reglementat n Legea nr. 29 din 99! <in punct de vedere al sferei de cuprindere, contenciosul administrativ reglementat prin dispo iiile -egii nr. ./0(//1 este un contencios de plin jurisdicie deoarece instana de judecat, soluion%nd aciunea poate, potrivit prevederilor art. (( din lege, nu numai s anule e total sau parial actul administrativ ilegal sau s oblige autoritatea administrativ s emit un act administrativ, ci va 7otr i cu privire la daunele materiale i morale cau ate. 5e de alt parte, contenciosul administrativ cuprinde at%t controlul direct, prin aciune judiciar, fa de actul administrativ

126

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

propriu* is, c%t i fa de ceea ce autorii numesc acte administrative )asimilate+, tcerea sau tardivitatea rspunsului din partea autoritii administrative la pl%ngerea (contestaia) persoanei le ate ntr*un drept recunoscut de lege. ? trstur a actualei legislaii o constituie reglementarea unei proceduri prealabile. Aceasta nseamn c reclamantul, nainte de a introduce aciunea la instana de contencios administrativ trebuie s se adrese e autoritii administrative care a emis actul sau autoritii ierar7ic superioare acesteia, pentru ca aceasta s nlture actul ilegal i s repare eventuala pagub. Contenciosul administrativ are dou grade de jurisdicie @ n fond i n recurs @ ambele date n competena instanelor de contencios administrativ. 5ot fi atacate cu aciune n contencios administrativ i actele administrativ*jurisdicionale, cu excepia celor din domeniul fiscal i contravenional, dup epui area cilor administrativ*jurisdicionale Aciunea n justiie poate fi formulat i mpotriva funcionarului autoritii administrative p%r%te, care poate fi obligat la plata daunelor n mod solidar cu autoritatea administrativ. 9nstana de contencios administrativ poate 7otr at%t asupra daunelor materiale, c%t i asupra daunelor morale, fiind pentru prima dat c%nd legislaia rom%n consacr rspunderea pentru daune morale. 1. Calitatea reclamantului n ac iunea !e c"ntenci"# a!mini#trati$

127

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

$eclamantul poate fi orice persoan fi ic sau juridic, rom%n sau strin, care are capacitatea de a sta n justiie i se consider vtmat n drepturile ce 9*au fost recunoscute de lege. 3untem de prere c aceast calitate o pot avea i Ainisterul 5ublic i Avocatul 5oporului, c7iar dac aceste instituii nu sunt nemijlocit vtmate n drepturi (subiective) recunoscute de lege. $olul lor consacrat de Constituie, este tocmai de a repre enta i apra interesele generale ale societii, drepturile i libertile cetenilor. Astfel, Constituia $om%niei prevede n articolul (81 alin. (() c )n activitatea judiciar, Ainisterul 5ublic repre int interesele generale ale societii i apar ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.+, iar n ceea ce privete Avocatul 5oporului acesta )Beste numit de 3enat, pe o durat de & ani, pentru aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor.+ (art. :: alin. (() din Constituie). Avocatul 5oporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor le ate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege.+ ( art. :6 alin (() din Constituie). Av%nd n vedere c raporturile de drept administrativ se pot stabili i n interiorul unei autoriti publice, calitatea de reclamant n aciunea de contencios administrativ o poate avea i un funcionar al acesteia atunci c%nd i se aduce atingere prin acte administrative drepturilor recunoscute de lege. Aceast calitate o poate avea c7iar i o persoan juridic, un serviciu public, care are un statut juridic autonom (spre exemplu o universitate fa de actele administrative emise de Ainisterul ;ducaiei i #nvm%ntului sau o regie autonom n raporturile ei cu autoritatea sub a crei autoritate este organi at).

128

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

#n susinerea celor pre entate anterior, avem n vedere, printre altele, dispo iiile -egii nr. .(: din .8 aprilie .11( a administraiei publice locale. 3pre exemplu, conform acestei legi, prefectul exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, precum i ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent (art. (8& alin. (() lit. b) din -egea nr. .(:0.11(). )Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ acestea acte n termen de 81 de ile de la comunicare, dac le consider ilegale, dup ndeplinirea procedurilor prev ute de lege.+ (art. (8: alin. (()). #n completarea acestor dispo iii art. ., prevede posibilitatea prefectului de a ataca )Bn total sau n parte, n faa instanei de contencios administrativ, 7otr%rile adoptate de consiliul local sau de consiliul judeean, precum i dispo iiile emise de primar sau de preedintele consiliului judeean, n ca ul n care consider aceste acte sau prevederi din ele ca fiind ilegale+. -egea confer i consilierilor posibilitatea de a fi reclamant ntr*o aciune n contencios administrativ. #n art. 8( alin. (&) se menionea c )ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cau la instana de contencios administrativ n termen de : ile de la comunicare+, iar art. 88 alin. (() preci ea c 7otr%rea de validare sau invalidare a mandatelor consilierilor poate fi atacat de cei

129

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

interesai la instana de contencios administrativ n termen de : ile de la adoptare sau, n ca ul celor abseni de la edin, de la comunicare. Art. :, alin. (8) prevede c 7otr%rea Cuvernului de di olvare a consiliului local )poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de (1 ile de la data publicrii acesteia n Aonitorul ?ficial al $om%niei, 5artea 9. #n acest ca procedura prealabil prev ut de lege nu se mai efectuea , iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de di olvare.+ Art. :' alin. (8) prevede c ordinul prefectului de di olvare a consiliului local n ca ul n care acesta nu se ntrunete 6 luni consecutiv, poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ n termen de (1 ile de la comunicare sau de la luarea la cunotin. <e asemenea, primarul poate introduce aciune n contencios administrativ n contra actelor administrative ale prefectului. Art. 68 preci ea c validarea alegerii primarului se face n camera de consiliu a judectoriei n a crei ra teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre judectorul desemnat de preedintele judectoriei, iar art. 6& alin. (() c 7otr%rea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de cel interesat n termen de : ile de la pronunare, la instana de contencios administrativ. Art. ,. alin. (8) i (&) prevd c ordinul prefectului de ncetare a mandatului primarului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de (1 ile de la comunicare.

130

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

<reptul recunoscut de lege reclamantului are caracterul uni drept subiectiv, pe care legea l confer reclamantului i pe care autoritatea administrativ este obligat s*l respecte sau s*l reali e e. 5rin urmare trebuie dovedit existena nclcrii unui drept subiectiv care revine reclamantului, i nu demonstrat existena unui interes legitim. Aai preci m c nu este neaprat necesar ca dreptul vtmat s fie de natur administrativ. ;l poate s aparin oricrei ramuri de drept. 9mportant este ca vtmarea lui s fie re ultatul conduitei culpabile a organului administraiei publice, c7iar dac acest organ nu este ntr*un raport juridic direct cu titularul dreptului. Aciunea n justiie a reclamantului trebuie s pre inte un interes pentru el, cci fr interes aceasta nu poate exista. <e exemplu, dei dovedete existena unui drept subiectiv nclcat de autoritatea administrativ, reclamantul nu poate s se adrese e n justiie i s solicite anularea unui act administrativ dac acel act a fost deja revocat de organul care l*a emis, ori a fost anulat de organul ierar7ic superior acestuia i care n*a produs efecte juridice. $eclamantul exercit aciunea de contencios administrativ numai dac vtmarea dreptului este cau at printr*un act administrativ sau prin refu ul autoritii administrative de a re olva cererea privitoare la un drept recunoscut de lege. %. N" iunea actului a!mini#trati$ n c"nce& ia Le'ii nr. %( !in 1(()

131

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

Dextul cuprins n art. ( din legea contenciosului administrativ nr. ./0(//1 ar prea c se refer la mai multe cau e care ar duce la vtmarea drepturilor unei persoane fi ice sau juridice i anume vtmarea n drepturile sale, recunoscute de lege, printr*un act administrativ sau prin refu ul nejustificat al unei autoriti administrative de a*i re olva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. #n realitate suntem n faa unei singure cau e i anume vtmarea dreptului printr*un act administrativ. Astfel, actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic prin care se formea o situaie juridic nou sau prin care se refu o pretenie juridic explicit sau implicit, voin juridic care provine de la o autoritate administrativ. 3unt considerate acte administrative numai actele juridice (de putere) ale unei autoriti administrative, iar nu i actele de putere ale altor autoriti publice. !umai actele administrative pot face obiectul aciunii n contencios administrativ, pentru c numai acestea produc (nasc, modific sau sting) efecte juridice. >aptele materiale i operaiunile administrative nu pot face obiectul unei asemenea aciuni ntruc%t, prin ele nsele, nu rproduc efecte juridice. C7iar i avi ele care se dau n legtur cu elaborarea actelor administrative nu pot face obiect al acestei aciuni. 3fera actelor supuse contenciosului administrativ are n vedere actele emise de trei mari categorii de autoriti ale administraiei publice i anume" autoriti administrative statale (categorie format din 5reedintele $om%niei, Cuvern, ministere i

132

Controlul judectoresc asupra actelor administrative

alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, prefeci) i structuri subordonate acestora (servicii descentrali ate)= autoritile administraiei publice locale i judeene (consiliile locale, primari, consilii judeene) i structurile subordonate acestora= organisme neguvernamentale (barouri, instituii publice, societi bancare etc.) abilitate prin lege s preste e servicii publice. #n aceeai sfer ns, se cuprind i actele emise de celelalte autoriti publice i anume 5arlament, autoriti judeene, Curtea Constituional, atunci c%nd prin actele lor se reali ea activiti de natur administrativ. Actul administrativ individual trebuie s fie susceptibil de executare. ;l devine susceptibil de executare numai dup ce a fost adus la cunotina persoanei n cau . 5%n la aducerea lui la cunotin el nu poate face obiect al aciunii de contencios administrativ. $eclamantul i poate valorifica dreptul su subiectiv, recunoscut de lege, numai dac actul administrativ mpotriva cruia s*a pl%ns instana de contencios administrativ nu a fost emis nainte de intrarea n vigoare a -egii nr. ./0(//1. dispo iiile acestei legi se vor aplica totui cererilor introduse anterior acestei date, iar termenul de 81 de ile, prev ut de art. ( alin. (.) din lege, rencep%nd s curg de la intrarea n vigoare a acesteia. 3e consider act administrativ i nu fapt material at%t refu ul manifestat expres c%t i cel implicit, re ultat din tcerea administraiei sau din nepronunarea sa n termenul de 81 de ile sau un alt termen prev ut de lege.

133