CAPITOLUL XII CONTROLUL LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE DE CTRE ALTE INSTANE JUDECTORETI

Unele acte normative cuprind dispoziii care prevd dreptul persoanelor fizice i juridice nemulumite de modul n care le-a fost rezolvat o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, de ctre serviciile publice administrative, s se poat adresa cu plngeri sau contestaii la judectoria sau la tribunalul n a crei raz de activitate i are sediul cel care a emis actul. Seciunea I Judectoriile Judectoriile soluioneaz litigiile care privesc, n principal, urmtoarele categorii de acte administrative !. Actele de stare civil, al cror regim juridic este reglementat prin "ecretul nr. #$%&!'(). potrivit dispoziiilor art. % alin. *!+, primria care refuz s efectueze o nregistrare privitoare la actele sau faptele, de stare civil ce intr n atribuiile sale, la cererea prii, va nainta de ndat lucrrile judectoriei, care va ,otr de urgen. -ot astfel, potrivit dispoziiilor art. !) alin. *!+ din acelai decret, anularea, rectificarea sau completarea unei nregistrri n

Controlul legalitii actelor administrative de ctre alte instane judectoreti

registrul de stare civil se poate face numai n temeiul unei ,otrri judectoreti rmas definitiv. "e asemenea, potrivit prevederilor art. ./ din decret, respingerea unei cereri privitoare la reconstituirea actelor de stare civil sau de eliberare a certificatelor de stare civil este tot de competena judectoriei. #. Actele notariale, al cror regim juridic este reglementat prin "ecretul nr. .$$&!'(). potrivit dispoziiilor art. ( i $ din decret, anularea actelor notariale i soluionarea plngerilor formulate mpotriva nc,eierii de respingere a ndeplinirii uni act notarial sunt de competena judectoriei. 0ceste dispoziii sunt aplicabile, n mod corespunztor, oficiile consulare. .. 1rocesele-verbale de constatare a contraveniilor al cror regim juridic este prevzut de 2egea nr. .#&!'(% i de unele legi speciale. 1otrivit reglementrilor n materie, mpotriva procesului 3 verbal de contestare a contraveniei se poate face plngere n termen de !4 zile de la data comunicrii acestuia, care se rezolv de judectoria n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia, iar n anumite cazuri, e5pres artate de lege, de ctre judectoria n circumscripia creia domiciliaz contravenientul. /. 6unt i alte domenii n care conflictele rezultate din acte sau fapte administrative sunt date n competena judectoriilor. 0a este cazul n materia repartizrii spaiului locativ de stat *potrivit 2egii nr. 4&!'$.+, regimul eliberrii paapoartelor *potrivit "ecretului-lege i actelor notariale ndeplinite de autoritile administraiei publice locale i de reprezentanele diplomatice i

181

Controlul legalitii actelor administrative de ctre alte instane judectoreti

nr. !)&!'')+, al actelor administrative emise n baza legilor electorale *2egea nr. $)&!''!, nr. (%&!''#, nr. ('&!''#+, precum i n alte domenii i sectoare de activitate. Seciunea a II-a Tribunalele -ribunalele sunt, de asemenea, competente s soluioneze conflictele rezultate din acte administrative ori de cte ori legea le confer aceast competen. 7u titlul de e5emplu amintim numai prevederile art. 4$ din 2egea nr. (/&!''! cu privire la brevetele de invenii, potrivit crora ,otrrea comisiei de ree5aminare prin care se rezolv contestaiile la ,otrrile 8ficiului de 6tat pentru 9nvenii i mrci, poate fi atacat cu recurs la -ribunalul municipiului :ucureti. Seciunea a III-a Excepia de ilegalitate ;5cepia de ilegalitate a actelor administrative constituie un mijloc de control al legalitii acestor acte, folosit de instanele judectoreti i de celelalte organe cu activitate jurisdicional organizate pe lng autoriti ale administraiei publice, la iniiativa fie a prtului, fie a reclamantului. ;5cepia de ilegalitate const n dreptul oricrei pri din litigiu de a invoca, n aprarea sa, ilegalitatea actului pe care se sprijin susinerile prii adverse.

182

Controlul legalitii actelor administrative de ctre alte instane judectoreti

;5ercitarea acestui drept, oblig instana s verifice legalitatea actului administrativ a crei ilegalitate a fost invocat i, n funcie de concluziile la care ajunge, la soluionarea cauzei, va inea sau nu seama de prevederile acestui act administrativ. <n literatura de specialitate este aproape unanim opinia potrivit creia e5cepia de inegalitate nu poate fi invocat cu privire la actele administrative e5ceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ pe cale unei aciuni directe, ns n privina termenului n care aceast e5cepie se poate invoca, opiniile nu mai sunt nuanate. Unii autori consider c e5cepia de ilegalitate a unui act este ntotdeauna imprescriptibil, deoarece celui care se apr nu i se poate imputa pasivitatea i trecerea timpului n e5ercitarea drepturilor sale. 0li autori privesc aceast problem mai nuanat, preciznd urmtoarele - deoarece cel ce o invoc nu are dreptul s formuleze o aciune direct mpotriva actului administrativ de autoritate, e5cepiei de ilegalitate nu-i este aplicabil termenul de un an de la data comunicrii actului= - ntruct e5cepia de ilegalitate urmrete nlturarea efectelor actului administrativ de autoritate ilegal la soluionarea cauzei i nu obinerea de despgubiri, acestuia nu-i sunt aplicabile prevederile art. !# citat, referitoare la prescripie= - dreptul de a invoca e5cepia de ilegalitate se poate e5ercita att timp ct dreptul la aciune al reclamantului nu s-a prescris, pentru

183

Controlul legalitii actelor administrative de ctre alte instane judectoreti

c, dac acest din urm drept s-a prescris, nici e5cepia de ilegalitate nu se mai poate invoca deoarece aciunea principal va fi respins ca fiind prescris. 0ceasta ne determin s nu fim ntru totul de acord cu cei care au susinut imprescriptibilitatea dreptului de a invoca e5cepia de ilegalitate. 8 ultim precizare pe care vrem s-o mai facem are n vedere faptul c e5cepia de ilegalitate se poate invoca n orice faz a procesului 3 n prim instan, n apel, recurs i n cile e5traordinare de atac.

184