Sunteți pe pagina 1din 21

Universitatea Bucureti

Facultatea de tiine Politice

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT


INTELLIGENCE, DIPLOMAIE I DECIZIA DE POLITIC
EXTERN. ROLUL INTELLIGENCE N NEGOCIERILE
INTERNAIONALE
STUDIU DE CAZ: ROLUL INTELLIGENCE
N CRIZA RACHETELOR I N NEGOCIERILE SALT 1, SALT 2

COORDONATOR TIINIFIC:
PROF. UNIV. DR. TEODOR MELECANU

DOCTORAND:
ILIESCU (MEGHEAN) KARIN MARIA

Argument
Puine generaii au avut ansa (sau ghinionul) de a tri vremuri att de interesante.
Foarte rar, n istoria ultimelor patru secole, schimbrile survenite la nivelul organizrii
sistemului internaional s-au succedat cu o asemenea repeziciune i au cptat profunzimi
neexperimentate pn acum i mai ales neprognozate vreodat.
Cea de-a doua jumtate a secolului trecut, perioad cunoscut mai ales sub numele de
Rzboi Rece, cu toat complexitatea i mutaiile produse, cu toat teama nuclear i
conflictele ideologice, cu toate revoluiile, mai marile sau mai micile conflicte izbucnite de jur
mprejurul pmntului, pare astzi o scurt perioad de acalmie, o linite dinaintea furtunii. O
furtun a schimbrilor la nivelul alianelor, organizaiilor, la nivelul finanelor mondiale, al
mediului i climei, al valorilor, credinelor, idolilor.
Perioada post Rzboi Rece este caracterizat att de o ordine sistemic diferit dar i
de dezordine. O ordine n care, paradoxal, rolul i funciile organizaiilor internaionale a fost
preluat deseori de ctre una din combatantele Rzboiului Rece, Statele Unite, o ordine n care
legea internaional a fost deseori nclcat, o ordine sistemic caracterizat prin dezordine,
att la nivel teoretic ct i acional. Dezordinea, sau noua ordine mondial, a avut ca efect
pe termen scurt creterea necesitii de redefinire a intereselor naionale cu accent pe latura lor
axiologic, a politicilor de securitate i, mai ales, a restructurrii i modernizrii structurilor
guvernamentale, statale, cu responsabiliti n ndeplinirea obiectivelor de interes naional.
Intelligence reprezint fr doar i poate att surs a puterii naionale (poate una dintre cele
mai importante componente intangibile ale puterii), ct i instrument al politicii externe
utilizat n vederea ndeplinirii obiectivelor naionale. Diferenele de abordare dintre
intelligence-ul1 Rzboiului Rece i intelligence-ul contemporan nu vin att din schimbarea
caracterului actvitii (din acest punct de vedere intelligence este una dintre cele mai
conservatoare arii de activitate), ct din profundele schimbri ale mediului internaional.
Noul intelligence nu reprezint dect efectul acestor schimbri, dnd msura adevrat a
capacitilor de adaptare i sporire a puterii statelor ntr-un mediu exterior caracterizat n
general de incertitudine.
De la sfritul Rzboiului Rece, serviciile tot ncearc s se reformeze, dar
evenimentele se pare c au luat-o, din pcate n mod tragic, naintea acestor ncercri marcate,
impregnate de timiditate, cliee i o gndire strategic steril.2
1

Intelligence este un termen ce va fi utilizat n scopul unei mai bune interpretri i nelegeri a activitilor
informative. Dup cum este explicat n cuprinsul tezei, consider c termenul de informaie este mult prea larg
pentru a dezvlui specificitatea intelligence-ului.
2
George Maior, Studiu introductiv la lucrarea Serviciile de Informaii i Drepturile Omului n era terorismului
global, coord. Steve Tsang, Editura Univers Enciclopedic, 2008, p.10.

Activitile de intelligence ncearc, astzi, s ofere estimri ct mai exacte cu privire


la aceste ecuaii de fore, cutnd s reduc starea de nesiguran caracteristic sistemului
internaional actual i s reprezinte i acum unul dintre cele mai importante suporturi
decizionale, diversificndu-i nu att metodele i mijloacele, ct aria preocuprilor ca urmare
a extinderii dimensiunilor securitii naionale. Printre efectele imediate ale acestor obiective
generale se numr reformele sistemelor informative, revalorizarea factorului uman (i la
nivelul surselor, dar i al lucrtorilor, prin noi politici de personal), conceperea unor noi
paliere de lucru pe problema intelligence, att ntre actorii statali, ct i ntre state i actori non
statali (aici vorbim despre conexiunile 3 interservicii ntr-o epoc n care competiia se poate
face prin cooperare iar cooperarea este de cele mai multe ori competitiv, dar i despre
dezvoltarea fr precedent a intelligence-ului privat i realizarea unor echivalene ntre
intelligence i diplomaia clandestin sau cripto-diplomaie) i reafirmarea importanei
analizelor strategice considerate a fi relevante pentru trasarea unui curs raional al politicilor
prin labirintul contextelor i situaiilor care structureaz realitatea n dinamica sa. Analiza
strategic poate elimina subiectivismul generat de percepii sau interese imediate, de ideologii
neclare, aducnd la lumin zone altfel acoperite de vlul incertitudinilor i al prejudecilor,
de ceaa faptelor neconcludente, (...) sau a evenimentelor minore n raport cu marile mize
politice.4
Simplitatea organizrii bipolare, cunoaterea i nelegerea corect a prietenilor i a
dumanilor au determinat i regulile unui joc bine i clar definit al intelligence-ului.
Cunoaterea i nelegerea aciunilor desfurate n perioada Rzboiului Rece ofer o imagine
mult mai corect asupra evoluiei i viitorului activitilor de intelligence. Studiul deciziilor
politice trecute, liniilor directoare ale politicilor externe, metodelor utilizate de intelligence
pentru creterea influenei, puterii i capacitii de ndeplinire a intereselor naionale, n
timpul Rzboiului Rece, constituie baza unor analize de substan asupra continuitii sau
necesitii schimbrii comunitilor de informaii i activitilor specifice de intelligence.
Abordarea istoric, fr obsesii ancorate n trecut i fr a rmne fixai n istorie i
ideologii abstracte5 ofer pe de o parte posibilitatea de a diferenia aspectele comune i
perpetue de cele efemere i inconsecvente, dar, pe de alt parte, poate da natere distorsiunilor
3

Utilizm termenul de conexiuni pentru a defini legturile de cooperare, colaborare, n domeniul intelligenceului la nivel internaional. Pentru cooperarea la nivel naional ntre diferitele agenii sau servicii secrete cu
atribuii n domeniul intelligence folosim termenii cooperare, coordonare, integrare, termeni legai direct de
conceptul de comunitate de informaii. n literatura de specialitate anglo-saxon termenul utilizat pentru
conexiuni este liason i este neles ca o varietate larg de forme i grade de colaborare, dincol o de graniele
naionale, ntre servicii guvernamentale sau neguvernamentale de intelligence. (Westerfield, America and the
World of Liaison, n Intelligence and National Security, vol.11., 1996, p. 523-560).
4
George Maior, n prefaa la A. Shulsky, G. Schmitt, Rzboiul Tcut, Polirom, 2008, p.12.
5

George Maior, Studiu introductiv la lucrarea Serviciile de Informaii i Drepturile Omului n era terorismului
global, coord. Steve Tsang, , Editura Univers Enciclopedic, 2008, p.14.

i erorilor de interpretare. Nu se poate ntotdeauna judeca corect o decizie trecut. Studiul


trecutului i ofer uurina judecrii unui anumit gest politic, estimarea exact a efectelor unei
reacii politice, dar nu trebuie omis c analiza unei soluii deja adoptate nu este fcut la
cald, sub presiunea faptelor i a timpului limitat de aciune. Perspectiva prezent ofer alte
date, informaii i alte interpretri; cel mai important aspect fiind cel al posibilitii judecrii
efectelor unei anumite decizii. Ce poate prea politically corect pe termen scurt se poate
dovedi a fi o eroare cu efecte profunde pe termen lung.
De-a lungul secolelor orice lucrare de istorie, sociologie politic, guvernare, chiar
filozofie politic, de la Sun Tzu, Machiaveli sau Hobbes i pn n zilele noastre, a tratat
problema intelligence ca subiect conex ariei de studiu, considernd intelligence-ul informaie
destinat aciunii6.
Preocuparea pentru studiul intelligence nu a fost, parc, niciodat att de pregnant
cum este acum, la nceputul secolului XXI. Declasificarea arhivelor din perioada Rzboiului
Rece, atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, scandalurile mediatice ale
Rzboiului din Golf i interveniile militare din Afganistan i Irak, schimbarea de paradigme
n domeniul securitii naionale i internaionale, au produs modificri majore n modul de
studiu academic al problematicii intelligence. Intelligence, informaia sub orice form a ei,
face parte din arsenalul noilor conflicte asimetrice. Deinerea, puterea i utilitatea intelligence
reprezint miza noilor conflicte economice, culturale, civilizaionale, politice, militare.
Modelndu-se dup noile caracteristici ale societii informaionale, serviciile de
intelligence trebuie s-i redefineasc obiectivele, strategiile, doctrinele, s identifice noile
forme de ameninri i modalitile optime de prevenire a acestora.
Efectul imediat al schimbrii paradigmei de securitate n plan intern i internaional a
fost transformarea rolului i ponderii intelligence n procesul decizional, aciunea politic
bazndu-se din ce n ce mai mult pe cantitatea i calitatea produselor de intelligence.
Schimbarea paradigmei securitii deci i a paradigmei intelligence sunt consecine
logice ale schimbrii naturii conflictelor. Conflictele nu s-au sfrit dar s-au schimbat. Aceste
schimbri de profunzime n natura i forma de organizare a sistemului internaional, n natura
i forma de desfurare a conflictelor, rzboaielor, n natura ameninrilor la adresa statelor au
avut ca efect necesitatea schimbrii paradigmei intelligence.
Aceast schimbare a paradigmei a generat deja o disput de proporii att n interiorul
lumii serviciilor secrete dar mai ales n afara ei. Chiar dac toi recunoatem necesitatea
schimbrii nutrim ateptri diferite fa de aceasta, avem viziuni diferite asupra modalitii
6

Robert Bowie n Ernest May, Knowing One`s Enemies: Intelligence Assesments Before the Two World Wars,
Princeton UP 1984, p.3.

optime de nfptuire i privim n direcii diferite atunci cnd vorbim de viteza, profunzimea i
cel mai potrivit segment de iniiere a schimbrii.
Cei care sunt adepii schimbrii profunde, acelei schimbri de fond, de esen militeaz
pentru o revoluie n intelligence dup modelul revoluiei n armat (RMA/Revolution in
Military Affairs) pornind tot de la ideea schimbrilor paradigmei de securitate i naturii
conflictului. Cum discuia referitoare la schimbarea paradigmei de securitate nu-i are locul n
economia acestui material (fiind deja un subiect care din punctul meu de vedere este plasat n
aria clieelor fr a fi pe deplin neles) vom detalia problematica noilor conflicte. Poate prea
irelevant problematica conflictelor n contextul evoluiei domeniului intelligence dar din
punctul meu de vedere schimbarea att de clamat a domeniului nu este dect efectul apariiei
unui nou tip de conflict, chiar dac n opinia unor specialitil autohtoni 7, ideea vehiculat de
unii analiti precum c modelele de securitate i intelligence s-au modificat urmare a noului
spectru de riscuri i ameninri la adresa securitii naionale i globale, considerate a fi cauze
ale acestor modificri, este dificil de acceptat. Este foarte adevrat c noile conflicte se
datoreaz la rndul lor unor cauze8 dar dac lum ca fundament cauzal dezvoltarea fr
precedent a teoriilor tiinifice i a inovrii tehnologice e ca i cum la ntrebarea clasic de ce
izbucnesc rzboaiele am rspunde pentru c oamenii sunt ri i lacomi prin natura lor. n
opinia mea exist mai multe nuane de alb i negru n conturarea tabloului schimbrilor din
domeniul intelligence. Cred astfel c nu att inovarea tehnologic a fost cauza fundamental
ct faptul c aceast inovare tehnologic nu a mai fost n ultimii 15-20 de ani apanajul
ageniilor guvernamentale sau marilor corporaii, iar accesul la sursele i resursele tehnologice
a fost dramatic lrgit. Aa cum n firmele de renume (chiar dac investesc masiv n inovare de
50 de ani de abia acum au inceput s investeasc n intelligence-neles ca informaie necesar
obinerii avantajului strategic) aa i teroritii, traficanii de droguri i alte categorii de actori
nontradiionali au realizat necesitatea mririi eficacitii i a profiturilor (de imagine,
financiare, de pia etc) propriilor operaiuni prin utilizarea unor metode i mijloace sofisticate
de culegere a informaiilor, de agresiune pe pieele de profil. Este deosebit de important
modalitatea de raportare la noile ameninri i noile tipuri de conflicte. Cred c trebuie s
reevalum modelele dup care ne raportm la aceste ameninri accentund criteriile de
relevan a ameninrilor pentru securitatea naional i prioritile pe care le stabilim n raport
cu relevana ameninrii.
7

Cf.Marian Sebe, Despre Intelligence, Revista Romn de Studii n intelligence, nr.3, 2010
n acest punct al argumentaiei sunt de acord cu autorul menionat anterior. La o scar global ori macro
riscurile i ameninrile sunt i ele efecte ale unor ali determinani care le-au cauzat. Exist n fapt o nlnuire
indus printr-o prim iniiere identificabil n dezvoltarea fr precedent a teoriilor tiinifice i aplicaiilor
tehnologice
8

Schimbarea modalitii de raportare la ameninri este un proces deosebit de complicat


chiar dac la prima vedere nu pare a fi. El este legat de att de tipare mentale, percepie,
cogniie, atitudini i sentimente ct i de tipare organizaionale. Recunoatem toi c realitatea
prezent nu mai corespunde celei pe care o cunoteam i o nelegeam i pentru care am crest
modele de aciune. Modelele instituionale i mentale trecute nu ne sunt de folos n nelegerea
prezentului i n gestionarea problemelor prezente i cu att mai puin vor fi valabile n viitor.
Trebuie s ne modificm nu doar tiparele intelectuale i informaionale. Este vorba de o
schimbare mult mai profund care trebuie s cuprind atitudini, comportamente, mentaliti
att la nivel individual ct i organizaional sau statal. Cu toate acestea fiecare eveniment
trecut reprezint o lecie pentru prezent i poate un vertisment pentru viitor. Deciziile sunt
simple atunci cnd le lum ntr-o lume organizat dup reguli simple, cnd certitudinea
caracterizeaz procesul decizional.
Avantajul nelegerii corecte a lumii n care trim vine din capacitatea de a raionaliza
riscurile, ameninrile i hazardul. Raionalitatea sporete capacitatea de a aplica principiile
relevanei, de a aloca resursele n funcie de relevana stabilit i de a evita suprizele.
Pe acest palier de abordare a schimbrii fie ea n sistemul internaional, n perceperea
securitii sau n intelligence se nscrie i teza de doctorat. n construcia tezei am plecat de la
ideea conform creia o bun cunoatere a ceea ce a fost poate crea premizele unei bune
nelegeri a ceea ce este i a ceea ce poate fi.
Ipoteza de cercetare ce a stat la baza demersului tiinific poate prea simplist la
prima vedere. Supravieuirea unei naiuni, deinerea avantajelor strategice, protejarea statului
i ceteanului, chiar buna funcionare a statului reprezint doar o mic parte a obiectivelor de
interes naional ce nu pot pot fi atinse fr existena unui sistem informativ operativ bine pus
la punct, performant i util fundamentrii deciziilor strategice politice sau militare.
Alegerea acestei teme a fost pe de o parte motivat de absena subiectului intelligenceinformaii din agenda intelectual romneasc (cu cteva mici dar semnificative excepii,
reprezentate de studiile istorice), mai ales din agenda cercetrilor i lucrrilor de tiine
politice i relaii internaionale. Un al doilea motiv este legat de transformrile serviciilor de
informaii dup 1989 i are mai degrab resorturi sentimentale dect tiinifice. Chiar dac au
trecut mai mult de douzeci de ani de la evenimentele ce au schimbat cursul istoriei Romniei,
constatm c opinia public romneasc i chiar elita, fie ea politic sau intelectual, sunt
profund marcate nc de ceea ce n memoria colectiv a naiunii va fi ntotdeauna odioasa
securitate. Refuzul constant de includere a preocuprilor pentru domeniul intelligence pe
agenda tiinelor politice i relaiilor internaionale are din punctul meu de vedere urmtoarele
6

cauze: suspiciune fa de ceea ce nu nelegem, o anumit superioritate intelectual fa de o


activitate considerat deseori situndu-se n afara principiilor acceptate de etic i moralitate
dar pe care o tolerm sub forma unui ru necesar. n acest context afectivo-cognitiv este util
cred s subliniez c teza de doctorat abordeaz intelligence-ul din perspectiv clasic i chiar
dac suntem perfect de acord cu sintagma intelligence reprezint cunoatere i precunoatere a
lumii, intelligence nu reprezint din punctul meu de vedere abilitatea mental de a dobndi i
acumula cunoatere9. Pe de alt parte aa cum meniona i fostul director CIA, George
Tennet10, bazndu-te exclusiv pe secrete, fr o cunoatere aprofundat a variabilelor istorice
i atitudinilor culturale, te vei ndeprta de subiect.
Teza de doctorat pleac de la premiza conform creia serviciile de informaii,
activitatea de informaii, nu reprezint un apendice al activitii unui guvern ci reprezint
cheia obinerii perfomanei unui stat att pe plan intern ct i pe plan internaional. Relaiile
complexe teoretice dar i practice dintre politica extern, diplomaie i intelligence, mecanism
politico decizional statal cred c pot fi cel mai bine sintetizate parafrazndu-l pe Clausewitz
intelligence reprezint att continuarea politicii prin alte metode ct i continuarea rzboiului
(neles n sens clasic, militar sau n sens figurativ de rzboi al cunoaterii, rzboi al
informaiei) prin utilizarea unor alte mijloace. Intelligence reprezint, fr ndoial, unul dintre
instrumentele importante ale puterii aflate n portofoliul statului dar are i o important funcie
de maximizare a puterii acionale a celorlalte instrumente ale statului. Intelligence, aa cum
ncearc s demonstreze teza de doctorat reprezint cea mai important verig de legtur ntre
capabilitile unei ri i instrumentele pe care le are n vedere pentru ndeplinirea obiectivelor
de politic extern sau intern, dar totodat, intelligence reprezint i instrument fundamental
n atingerea obiectivelor menionate.
Demersul de cercetare a impus o permanent ancorare n trecut prin abordarea
comparativ a dou mari servicii de informaii din perioada Rzboiului Rece: CIA (Central
Intelligence Agency) i KGB (Komitet Gosurdarstvennoi Bezopastnosti- Comitetul Securitii
Statului) n ncercarea de a surprinde pe tot parcursul tezei evoluia activitii de intelligence n
raport cu obiectivele strategice i de politic extern a celor dou mari puteri SUA i URSS
plecnd de la ideea de a construi pe trecut, dar nu pclii de acesta, pentru a nelege
continuitatea i schimbarea11.
Teza abordeaz conceptul de intelligence n cadrul mai vast al teoriei relaiilor
internaionale, accentund aspectele legate de raportul intelligence i putere/for, intelligence
9

n ultimii ani s-au intensificat i la noi n ar preocuprile pentru domeniul intelligence ns din nefericire (spre
deosebire de studiile occidentale) premiza de studiu este din punctul meu de vedere eronat deoarece omite
caracterul specific, particular al activitii de intelligence, limitndu-se la conceptual de cunoatere.
10
George Tennet, n mijlocul furtunii, Editura Scripta, Bucureti, 2010
11
Joseph S. Nye, Descifrarea conflictelor, Editura Antet, Bucureti, 2005, prefa.

- instrument al influenei globale i acord o atenie special relaiei dintre intelligence i


diplomaia public/dezinformare.
n contextul acestui demers tiinific, axat pe studiul multiplelor conexiuni dintre
intelligence i guvernare, intelligence i politica extern, intelligence i arhitecturile de
securitate, s-a pornit de la teoriile tradiionale specifice relaiilor internaionale, de la
prezentarea i analizarea principalelor concepte ale teoriei relaiilor internaionale astfel nct
abordarea conceptelor de sistem internaional, putere, for, influen s se constituie ntr-un
argument valid n favoarea construciei unei teorii a intelligence, unei discipline a
intelligence, subsumat eventual teoriei relaiilor internaionale. Un accent deosebit am pus pe
nivelurile de analiz din teoria relaiilor internaionale, n special pe nivelul individual de
analiz. Am ales pentru detaliere acest nivel de analiz n relaiile internaionale deoarece el
este cel mai puin prezentat n manualele sau studiile dedicate domeniului. Nivelul individual
de analiz ne poate ajuta n descifrarea comportamentului unitilor chiar dac ele se
comport diferit sau similar. Nivelul individual de analiz aduce, n opinia mea, un plus de
valoare oricrui tip de teorie fie ea sistemic sau reducionist, chiar dac individul i
trsturile sale, sau chiar grupurile de indivizi, par variabile nesemnificative pentru
mecanismul politicii globale. Parcurgerea unei vaste literaturi de specialitate din domeniile
relaii internaionale, intelligence, securitate, politic extern m-a determinat s optez pentru
detalierea acestui nivel, pe considerentul c, indiferent de criticile aduse limitelor impactului
individului asupra relaiilor dintre state i comportamentului acestora, analiza nivelului
individual poate da msura exact a necesitii abordrii interdisciplinare a oricrui subiect
legat de intelligence, decizie de politic extern, diplomaie.
Disciplinele care sunt reunite n ceea ce numim cuprinztor tiine politice 12 sunt cele
care au influenat teoriile i cerecetrile din domeniul relaiilor internaionale. n ultimii ani,
psihologia, psihologia social, sociologia au nceput s influeneze maniera de abordare a
unor realitii specifice mediului internaional. Chiar dac discipline mai noi cum ar fi
psihologia politic i-au dovedit utilitatea nu numai la nivel teoretic dar i practic 13 politologii
sunt nc sceptici fa de aplicabilitatea teoriilor psihologice n studiul comportamentului
internaional.

12

Pentru delimitri conceptuale ale diferitelor domenii de studiu din tiinele politice vezi Nicolae Frigioiu,
Politologie i Doctrine Politice, vol.1, Editura Economic, 2007, p.11-31, Ovidiu Trsnea, tiina politic,
Bucureti, Editura Politic, 1970, Probleme de sociologie politic, Editura Politic, 1975, Virgil Mgureanu,
Sociologie Politic, Editura RAO, Bucureti, 2006.
13
Vezi pe larg Pascal de Sutter, Aceti nebuni care ne guverneaz, Editura Tritonic, 2007.

Care este rolul individului n politica internaional? Dar n arhitectura complicat a


politicilor externe? Rspunsul la aceast ntrebare se poate afla, n opinia mea, tocmai prin
abordarea nivelului individual de analiz a relaiilor internaionale.
n cadrul prezentrii nivelului individual am tratat detaliat aspecte teoretice referitoare
la psihologia politic, deoarece, elaborarea unor teorii ale intelligence-ului, indiferent c
vorbim de culegerea de informaii, deci lucrul cu sursele, analiza informaiilor sau
diseminarea lor, deci relaiile productor-beneficiar, este legat strns de o multitudine de
concepte i teorii caractreristice psihologiei sociale sau sociologiei. Dar toate aceste concepte,
inclusiv cele specifice dezvoltrii teoriei intelligence trebuie tratate pentru nceput n strns
conexiune cu tiinele politice i relaiile internaionale. Nu se poate vorbi despre intelligence
n absena analizelor proprii domeniului tiinelor politice. Psihologia politic ncearc s
ofere rspunsuri la o serie de ntrebri printre care cele legate de modul n care trsturile de
personalitate afecteaz comportamentul decidentului politic, rolul codului operaional n
decizia de politic extern, utilitatea profilurilor psihologice n relaiile internaionale i n
intelligence, rolul sistemului de credine i a schemelor n analiza deciziei de politic extern,
utilitatea studiilor de psihologie n abordarea relaiilor dintre analiti i beneficiarii analizei de
intelligence-decidenii politici.
Din aceast perspectiv, psihologia politic studiaz:
1. Rolul proceselor cognitive, motivaiilor, al intereselor, nevoilor, complexelor,
frustrrilor, identitii, emoiilor, mecanisemlor compensatorii n configurarea
comportamentelor politice i adoptarea deciziilor politice.
2. Modul n care anumite fenomene politice cum ar fi rzboiul, leadership-ul,
politicile publice, micrile sociale afecteaz gndirea, sentimentele i motivaiile
participanilor la viaa politic a unei comuniti sau naiuni.
Deloc ntmpltor, chiar dac psihologia politic are o istorie foarte scurt ca
disciplin de studiu academic, specialitii, practicienii psihologiei politice (psihologi,
psihiatrii, sociologi) fac parte din echipele oricrui mare om politic. Considerat pioner al
utilizrii psihologiei ca suport decizional, Jerrold Post nfiineaz la sfritul anilor 60 Centru
de analiz al personalitii i al comportamentului politic n cadrul C.I.A.. Profilerul politic i
ctig din acel moment locul n spatele celor mai puternici oameni ai lumii.
S-a neles astfel c atenia acordat unor detalii aparent nesemnificative poate
schimba uneori nu numai ansa de reuit a unei aciuni ci i cursul unor evenimente din
istoria unei ri.

n cadrul nivelului individual de analiz am acordat o atenie mai mare palierului


referitor la cercetrile de rol i prescripiile de rol. Lucrrile axate pe analiza politicii
externe14, plecnd de la ideea unei mainrii guvernamentale complexe de decizie n
politica extern, acord o importan mult mai mare rolurilor dect caracteristicilor de
personalitate. Orice schimbare de politic extern este, n opinia lui Kegley (1982), datorat
schimbrilor procesului decizional, alternanei sau schimbrii rolurilor i mai puin
preferinelor individuale. Argumentul principal al acestor afirmaii este acela c orice
comportament individual, determinat de trsturi specifice de personalitate, este modificat,
modelat, sufer constrngeri datorit prescripiilor de rol. Att atitudinile ct i
comportamentul membrilor elitei decizionale sunt determinate i influenate de poziiile
ocupate n mainria guvernamental.
Aa cum tradiiile culturale ale societii n care trim, valorile, normele i prescripiile
sociale i pun amprenta asupra comportamentului nostru, aa i presiunea particular a
ocuprii unei anumite poziii n structura ierarhic sau dinamica interaciunilor din cadrul
grupului afecteaz modul n care acionm. Comportamentul nu este adaptat numai dup felul
n care noi privim rolul respectiv, ci i dup ceea ce credem c ateapt ceilali actori sociali
de la rolul respectiv Decidenii politici nu sunt imuni n faa fenomenului percepiei i
asumrii rolurilor. Fiecare rol din aparatul decizional poart cu el anumite exigene, obligaii,
drepturi, expectane i imagini (norme) de comportament adecvat, toate reprezentnd cauzele
fenomenului prin care noul ocupant al postului din mainria decizional tinde s gndeasc i
s acioneze conform predecesorului. Jurnalistul politic american David Broder spunea Its
an old story in Washington that where you stand depends on where you sit. Opiniile i
punctele de vedere referitoare la anumite probleme se schimb n funcie de responsabilitile
funciei pe care o ocupi. Decidenii politici joac i ei un rol. Rolurile reprezint n acest caz,
modul n care liderii acioneaz, ajustndu-i comportamentul n funcie de ceea ce cred ei c
ateapt alii i n funcie de propriile expectane referitoare la un anumit rol. Cu alte cuvinte,
nu este vorba de expectanele personale sau de trsturile personale ce pot influena
comportamentul, ci de cum percep i proiecteaz ei rolul de lider, de decident politic.
n construcia rolului asumat i jucat de un decident politic o foarte mare importan o
are imaginea rii sale. Perceperea realitii mediului internaional i partitura propriului stat
ca actor al relaiilor internaionale determin schimbri importante n modul de abordare a
rolurilor. Imaginile referitoare la mediul extern, modul n care este perceput realitatea
14

Kegley C., Wittkopf E., American Foreign Policy, Pattern and Process, St. Martins, 1982, Modellski George,
A Theory of Foreign Policy NY. Praeger, 1962, Cambell John Franklin, The Foreign Affairs Fudge Factory,
New York, Basic Books, 1971, Viotti Paul R., Mark V. Kauppi, International Policy and World Politics,
Prentice Hall, Inc.2001.

10

nconjurtoare depinde deseori de lentilele prin care ne uitm. Una dintre cele mai
distorsionante tipuri de lentile este cea datorat constrngerilor instituionale i
conformismului instituional. Dac identificarea instituional determin asumarea rolului,
atunci ar trebui ca toi membri unei organizaii aflai n acelai tip de poziie ierarhic s
acioneze la fel, fapt ce nu corespunde realitii. Indivizii ocup acele poziii, deinnd
propriile tipare cognitive referitoare la locul i rolul poziiei respective n structura
organizaiei.
Un alt palier al analizei impactului rolurilor asupra deciziilor de politic extern se
refer la caracteristicile i consecinele politice ale rolurilor instituionale, organizaionale. De
aceast dat ne referim la organizaia birocratic i rolurile pe care aceasta le are n aparatul
guvernamental decizional dar i rolurile pe care organizaia birocratic le impune indivizilor
care fac parte din ea. Rolurile sociale sunt deosebit de puternice, ele afecteaz atitudinile,
modific comportamentul. Comportamentul este contagios iar sugestibilitatea indus de
anumite roluri sociale poate ajusta comportamentul aducndu-l la numitorul comun al
grupului. n literatura de specialitate 15 sunt prezentate diverse caracteristici ale
comportamentului birocratic, caracteristici ce pot influena procesul decizional la nivel macro
sau micro:
Parohialismul fiecare agenie, instituie, organizaie din aparatul guvernamental
tinde s-i urmreasc propriile scopuri, s-i maximizeze propria putere i s-i
ntreasc poziia n ierarhia statului.
Concurena starea de perpetu competiie i adeseori conflict dintre diversele
agenii guvernamentale (C.I.A. vs. F.B.I., Departamentul de Stat vs. servicii secrete
sau Departamentul Aprrii, K.G.B., vs. G.R.U., D.G.S.E. vs. Palatul Elysee
s.a.m.d.) reprezint un efect al parohialismului. Foarte muli reprezentani sau simpli
funcionari ai acestor organizaii ajung, n timp, s cread c organizaia din care fac
parte este crucial n efortul de sporire a strii de securitate, iar interesul naional al
rii este de fapt, acelai cu interesul organizaiei.
De cele mai multe ori, efectul nedorit al strii de competiie i conflict duce la
compromisuri i negocieri n dauna raiunii i intereselor majore ale naiunii.
Imperialismul i rezistena - n general, n foarte multe state, dar mai ales n S.U.A.,
ageniile guvernamentale, ministerele, au tendine expansioniste, imperialiste:
doresc din ce n ce mai multe responsabiliti pentru a controla un numr cat mai mare
de sectoare ale activitii din domeniul securitii sau afacerilor externe. Creterea
15

Allison (1971), Caldwell (1977), Townsead (1982), Krasner (1983), Witkopf (1987).

11

domeniilor de responsabilitate duce invariabil la sporirea personalului. Odat create


posturile, ageniile, comisiile ele rezist.
Secretizarea i exclusivitatea Fiecare organizaie, n special cele aflate n cercul
intern al puterii sau n apropierea lui, ncearc s minimalizeze orice intervenie
posibil a unei alte organizaii sau chiar a oficialilor provenii din alte structuri
organizaionale. Reputaia i imaginea public reprezint cuvintele cheie pentru
organizaii. Secretele organizaiei sunt scoase la iveal, uneori, sub forma unor
dezvluiri senzaionale, dezvluiri menite a aduce beneficii propagandistice
organizaiei sau a contribui la schimbarea unor factori decizionali din organizaie.
Conformitatea atitudinal - tendina indivizilor de a adopta credinele, schemele
cognitive specifice organizaiei din care fac parte. Fiecare organizaie birocratic
dezvolt n timp un set mental sau o modalitate proprie de abordare a realitii. n
literatura de specialitate studiul acestor aspecte ale deciziilor de politic extern a
determinat i apariia conceptului de cod operaional.
Codul operaional, termen introdus de Nathan Leites n Studiu asupra Bolevismului
(1953), reprezint de fapt o lentil prin care un actor vede lumea. Louis Halle, fost angajat
al Departamentului de Stat american spunea (American Foreign Policy, 1960) c politica
extern a unei naiuni nu se construiete n funcie de lumea exterioar ci n funcie de
imaginea acestei realiti exterioare aa cum este ea perceput de ctre decidenii politici.
Conceput iniial pentru a oferi explicaii pertinente n studiul elitelor politice, codul
operaional se refer la acele sisteme de credine, valori care pot influena alegerea unor
anumite strategii sau tactici, pot structura i ghida aciunile ctre direcii alternative de aciune
i pot influena alegerea unei anumite soluii mai ales n cazul deciziilor n incertitudine. Nu
nregistrm niciodat informaii nici despre ceilali i nici despre lume fr a beneficia de
experiena social anterioar, structurat ntr-un ansamblu de scheme i categorii ale
persoanelor i situaiilor diverse.
Documentrile ntreprinse n vederea elaborrii unei ipoteze de lucru privitoare la
locul i rolul intelligence n cadrul mecanismelor decizionale au adus n atenie un fenomen,
rar pomenit n literatura romn (cu excepia lucrrilor de psihologie social), ce afecteaz
procesul decizional i care din nefericire este ntlnit nu numai n politic dar i n cadrul
serviciilor de intelligence gndirea de grup.
n 1983 Irving Janis (Groupthink: Psychological studies of policy decisions and
fiascoes) eticheta procesul lurii deciziilor sub influena conformitii atitudinale gndire de
grup (group think) i susinea ideea conform creia cu ct este mai puternic sentimentul de
esprit de corp (identificare la toate palierele cognitiv, axiologic, atitudinal, comportamental
12

cu grupul de apartenen) cu att este mai mare pericolul ca orice punct de vedere individual
critic s fie nlocuit cu gndirea de grup ce poate, la rndul ei, din cauza absenei punctelor de
vedere divergente, s duc la decizii iraionale sau unilaterale. Gndirea de grup apare atunci
cnd nevoia de consens devine prioritar fa de motivaia de a obine informaii obiective i a
lua decizii corecte n condiii de certitudine. Gndirea de grup reprezint de fapt acea
armonie, total nerealist, n sensul c nimeni nu are curajul s se opun unei idei chiar atunci
cnd este n mod evident greit i astfel apare consensul total fals i efectul nedorit al
acestuia: decizia eronat. n cadrul gndirii de grup, odat decis un anumit curs al aciunii,
potenialele efecte negative sunt ignorate iar informaiile care pot submina luarea deciziei
dorite sunt eliminate. Tot gndirea de grup este cea care determin aflarea numitorului comun
cel mai la ndemn pentru alegerea consensului, chiar dac politica numitorului comun nu
reprezint varianta optim. Prezentarea opiunilor secvenial, mai degrab dect concurenial,
este calea cea mai sigur de a a ajunge la o concluzie, fie ea i acceptat la nivel minimal.
Consider c aspectele tiinifice legate de acesteast problematic ampl se pot
constitui n cercetri utile nu doar analizei deciziei n sistemul internaional, ct i analizei
deciziilor i politicilor de securitate naional la nivel micro i macro.
Cea de a doua parte a primului capitol trateaz trei dintre conceptele cheie din teoria
relaiilor internaionale: puterea, fora i influena.
Fr a detalia n acest rezumat abordarea conceptului de putere a sublinia doar, pentru
economia materialului, ansamblul legturilor complexe dintre intelligence i putere. O foarte
cunoscut maxim aparinnd lui Francis Bacon - cunoaterea este putere - poate fi
completat astzi. Nu orice tip de cunoatere i ofer putere (m refer aici la puterea actorilor
sistemului internaional, fie ei statali sau non-statali). Puterea deriv din cunoaterea
inteniilor, capabilitilor, secretelor competitorului, adversarului. Acest lucru nseamn c cea
mai mare parte a acestui tip de cunoatere este oferit de intelligence. Sucapitolul dedicat
conceptului de putere trateaz problematica securitii, rzboiului, conflictului i pune un
accent deosebit pe importana analizei atente a componentelor tangibile i intangibile ale
puterii i mai ales pe importana percepiei corecte a realitii mediului extern atunci cnd
vorbim de puterea unui stat n arena internaional.
n ceea ce privete conceptul de for, acesta semnific aplicarea de sanciuni acolo
unde nu exist supunere de bun voie; ea poate nsemna limitarea sau chiar eliminarea total a
alternativelor ntr-o aciune social. Muli autori consider c fora este un suport de stabilitate
i c poate asigura rigoarea sistemului, dar ea poate duce deasemenea la cele mai mari
dezorganizri societale sau politice (regimurile totalitare, dictaturi comuniste, militare etc.).
Fora este un mijloc al puterii. n general, lucrrile de relaii internaionale traseaz un semn
13

de egalitate ntre for i puterea militar sau mai corect spus exercitarea puterii militare.
Puterea militar nu mai aduce cu sine controlul politic, scria Waltz n ncercarea de a
deslui capcanele analizei puterii i forei n plan global. Tot el considera c, de cele mai
multe ori, se identific n mod greit utilizarea forei cu utilitatea ei. Fora, utilizarea forei
este asociat rzboiului, definit aici un act de violen menit a sili adversarul s ndeplineasc
voina agresorului16. Cum cele mai multe lucrri din domeniul relaiilor internaionale pornesc
explicaiile de la rzboi, este lesne de neles c fora, puterea miltar, reprezint un punct
important de reper n analizele internaionale.
Prezentarea teoretic a influenei a pus accentul pe penetrare i intervenie, ca mijloace
ale influenei globale n arena internaional ce pot mbrca diverse forme, de la intervenia
militar, economic i pn la activitile acoperite ale serviciilor secrete. Influena este
exercitat cu ajutorul instrumentelor strategice aflate n portofoliul statelor, iar perioada
Rzboiului Rece a consacrat o nou form a acestor mijloace de intervenie/influen globalaciunile acoperite sau clandestine. Aciunile clandestine sunt n general caracteristice
serviciilor de informaii ale marilor puteri. Utilizarea acestora nu reprezint dect un alt
mijloc de maximizare a puterii globale i de meninere sau sporire a sferelor de influen.
Poate acesta este i motivul pentru care dezbaterea referitoare la acest tip de intelligence este
mult mai frecvent n literatura occidental, n special n cea anglo-saxon.
Printre cele mai utilizate practici ale penetrrii informale se numr dezinformarea,
propaganda i diplomaia public. Am acordat o atenie special prezentrii celor trei
concepte, cu meniunea c dezinformarea ca form a activitii de intelligence este tratat n
capitolul urmtor. Dei poate prea cel puin ciudat introducerea subcapitolului referitor la
diplomaie n ansamblul contextual mai larg al mijloacelor influenei globale, consider c teza
a oferit argumente pertinente n favoarea demersului. Aceste argumente vor fi prezentate pe
scurt i n urmtoarele paragrafe.
Orice cercetare referitoare la istoria serviciilor secrete dezvluie legturile complexe
dintre lumea diplomailor i cea a serviciilor secrete. n noul context internaional, creterea
interdependenelor dintre naiuni i multiplicarea problemelor globale sunt de natur s dea o
tot mai mare consisten relaiilor internaionale, s lrgeasc i s confere noi dimensiuni
diplomaiei bi i multilaterale. Chiar dac intelligence ca orice alt activitate guvernamental
are uneori bariere instituionale permeabile este n mod evident delimitat de diplomaie din
cel puin un punct de vedere. Diplomaia are legitimitate i legi internaionale dup care
funcioneaz pe cnd intelligence beneficiaz cel mult de o recunoatere internaional tacit.
Nu exist i probabil nici nu vor exista vreodat prevederi legale internaionale legate de
16

definiia rzboiului cf. Carl von Clausewitz, Despre Rzboi, Antet, Bucureti, 2002, p.9.

14

activitatea de intelligence. n plan practic chiar dac i intelligence i diplomaia sunt


amndou dependente de pilonul culegerii de informaii, sursele i metodele-mijloacele
diplomatice chiar dac sunt confideniale nu sunt clandestine. Spre deosebire de intelligence
activitatea diplomatic este deschis i utilizeaz metode i mijloace pe care orice guvern
este oricnd pregtit s le fac publice i s le apere public.17
Dac diferenele ntre culegerea de informaii specific activitilor diplomatice i
culegerea specializat a informaiilor secrete, ce pot deveni prin prelucrare intelligence, este
clar distincia ntre subiectele ce intr n sfera preocuprilor intelligence sau diplomaiei nu
mai este tot att de clar. Intelligence reprezint att o plus valoare a cunoaterii deja deinute
de autoritatea statal dar produsul de intelligence este i suma tututor informaiilor obinute
prin toate sursele, din toate mediile i prin utilizarea tuturor mijloacelor i metodelor, inclusiv
prin a celor diplomatice. Chiar dac de cele mai multe ori au existat divergene notabile de
abordare a problematicii de culegere a informaiilor ntre diplomai i lucrtorii intelligence,
instituia diplomaiei rmne fr doar i poate unul din beneficiarii activitii de intelligence.
Cifrul diplomatic, tehnic de interceptare a comunicaiilor din ambasade, personal diplomatic
vulnerabil n faa unor recrutri adverse sunt doar cteva din responsabilitile defensive ale
intelligence pe palierul activitilor diplomatice, fr a mai meniona estimrile strategice sau
tactice necesare n negocieri, n rezolvarea conflictelor pe cale diplomatic etc.
Capitolul II debuteaz cu definirea politicii externe demonstrnd faptul c spre
deosebire de multe alte domenii de studiu din sfera relaiilor internaionale (putere, securitate,
interes naional, globalizare, naionalism, moralitate), politica extern nu a reprezentat un
teren fertil al divergenelor conceptuale sau al abordrilor tiinifice diferite. n mod
paradoxal, n perioada Rzboiului Rece, ancorai n ideologii i sisteme politice total
antagonice, cercettorii de o parte i alta a Cortinei de Fier au definit n mod asemntor
politica extern.
Problemele epistemologice au aprut la nivelul cunoaterii i nelegerii profunde a
mecanismelor de luare a deciziilor. Incapacitatea sau refuzul de a nelege subtilitile i
particularitile mecanismelor decizionale ale celuilalt au avut n perioada de referin
urmri dintre cele mai grave i au modelat perioadele de ngrdire (containment) i destindere
(deterrence) caracteristice Rzboiului Rece. Toate marile mutaii geopolitice din cea de a doua
jumtate a secolului trecut s-au datorat acestor perioade de ngrdire i detensionare. De
aceea, nelegerea mecanismelor decizionale din politica extern ofer o mai bun cunoatere
a politicii internaionale. Eficiena procesului decizional naional este strns legat de buna
cunoatere i nelegere a fenomenelor internaionale, de recunoaterea unor anumite pattern17

R. Hibbert, Intelligence and Policy, n Intelligence and National Security, vol.5, nr.1, ianuarie 1990, p.115

15

uri acionale sau detectarea n timp util a inovaiilor i schimbrilor din politica internaional.
Identificarea anticipativ, analizarea i nelegerea provocrilor gsirea celor mai potrivite
mijloace i metode de a face fa acestor provocri, precum i identificarea oportunitilor
strategice, se fundamenteaz toate pe o profund cunoatere i nelegere a politicilor
internaionale i a politicilor externe ale statelor.
Capitolul II este dedicat prezentrii unor modele de analiz a politicii externe, modele
ce susin ipoteza conform creia intelligence reprezint cheia unei politici externe
performante. n demonstrarea acestei ipoteze am acordat o atenie deosebit unui concept
destul de vag prezentat n literatura de specialitate, interesul naional. n opinia mea interesul
naional asemeni unei membrane ce unete componente aparent diferite securitate, politic,
servicii de informaii, armat, politic extern, valori naionale, identitate, strategie. Totodat,
interesul naional reprezint o variabil cheie n analiza politicii externe. Plecnd de la
definirea intereselor naionale n funcie de valorile perene i credinele naionale am tratat
subiectul interesului naional n conexiune cu cele referioare la securitatea i valorile
naionale.
n subcapitolul dedicat prezentrii unor modele de analiz a politicii externe am plecat
de la ideea conform creia arhitectura unui model de adoptare a deciziei de politic extern
trebuie s conin i explicaii cauzale. Adoptarea deciziei de politic extern reprezint un
proces de cauzalitate social. Multitudinea variabilelor i varietatea condiiilor afecteaz
posibilitatea generalizrii relaiilor de cauzare social dar nu i existena relaiei cauzale.
n literatura de specialitate apar cteva mari direcii de analiz a politicii externe:
modelul politicii raionale, modelul organizaional n cadrul cruia putem include, cred, att
modelul birocratic ct i pe cel al deciziei n grupurile mici i modelul elitelor.
Modelele de analiz a politicii externe propuse de James N. Rosenau n lucrarea PreTheories and Theories of Foreign Policy. The Scientific Study of Foreign Policy, Michael
Brecher, Blema Steinberg i Janice Stein n lucrarea A Framework for Research on Foreign
Political Behavior, The Journal of Conflict Resolution, XIII, 1, martie 1969 i Terry Deibel,
Foreign Affairs Strategy for American Statecraft, n

Roger Z.George, James Bruce,

Analysing Intelligence. Origins, Obstacles and Innovations, Washington: Georgetown


University Press, 2008 subliniaz multitudinea variabilelor de analiz i, mai mult sau mai
puin direct, relev locul i misiunea intelligence n contextul mai larg al deciziei de politic
extern.
Pentru analiza politicii externe americane am utilizat modelul surselor, propus de
James Rosenau, considerndu-l cel mai potrivit susinerii ipotezei de cercetare. Dei analistul
n tiine politice a utilizat modelul pentru a facilita studiile comparative de politic extern,
16

considerm c acest model poate explica i permite cercetarea deciziei de politic extern a
aceluiai stat, pe parcursul unor perioade istorice diferite, ntr-un mediu internaional n
permanent transformare.
O analiz comparativ ntre politicile americane i sovietice s-a dovedit a fi extrem de
dificil deoarece politica extern a Rusiei sovietice nu s-a putut ncadra, conform specialitilor
niciunui model de analiz clasic. Acesta este i motivul pentru care s-a optat pentru o trecere
n revist a particularitilor URSS n sistemul internaional cu accent pe diversele abordri
din literatura de specialitate a problematicii sovietice. Pentru a argumenta dificultatea sarcinii
de ncadrare a politicii externe ntr-un model de analiz am ales prezentarea Uniunii Sovietice
ca actor al relaiilor internaionale . Organizarea ierarhic, ideologia, obligaiile i drepturile
membrilor sau nomenclatura reprezint termeni descifrai i nelei ai ecuaiei deciziilor
politice din U.R.S.S.. Necunoscutele ecuaiei pentru cercettorii occidentali au fost
reprezentate de mecanismele oculte de accedere la putere, motivaiile, ateptrile, percepiile,
codurile operaionale ale acestei nomenclaturi. Descifrarea aparatului birocratic precum i
nelegerea mecanismelor de luare a deciziilor nu este suficient. Capacitile de predicie a
deciziilor sovietice de politic extern au crescut odat cu recunoaterea importanei
psihologiei politice i a rolului pe care l joac trsturile individuale de personalitate n
deciziile de politic extern.
Concluzia acestui capitol este c nu se poate absolutiza valoarea i utilitatea unui
anumit model de cerecetare a politicii externe. Aceste modele nu pot oferi explicaii sau da
natere unor metode de previziune, pot ns, evalua importana factorilor externi sau interni
care au influenat decizii sau aciuni specifice n momente bine delimitate n timp. Modelele
funcioneaz att timp ct se adapteaz mediului n care opereaz. Dac realitatea se schimb,
acesta este un indiciu bun c modelul are nevoie s evolueze. Modelele prezentate au fost
concepute i utilizate n special n perioada Rzboiului Rece, dar consider c variabilele cu
influen major n decizia de politic extern nu s-au schimbat radical. Posibila i dorita
evoluie a unui model de analiz n direcia racordrii la noile realitii ale mediului
internaional trebuie s aib n vedere detaliile referitoare la nivelul tactic-operaional, la
nivelul schimbrilor imprevizibile ale ariilor de problem i mai ales cele referitoare la nivelul
strategic.
Cel mai amplu i detaliat capitol este cel dedicat conceptului de intelligence, abordat
ntr-o manier tiinific, pentru a sublinia necesitatea dezvoltrii unei teorii a intelligence
subsumate, eventual, teoriilor tiinelor politice i relaiilor internaionale. Dezvoltarea
teoretic a preocuprilor contemporane din domeniul intelligence este permanent racordat la
evoluia organizatoric, intelectual, instituional a intelligence pentru a surprinde cauzele i
17

efectele proceselor moderne de reformare i transformare a serviciilor de intelligence, n


contextul impredictibilitii sporite a sistemului internaional.
Dup o trecere n revist a preocuprilor actuale din literatura de specialitate sunt
prezentate diferite puncte de vedere referitoare la definirea conceptului de intelligence
subliniindu-se faptul c nu exist nc o definiie unanim acceptat. Conceptul de intelligence
se refer la activiti, proces, produs dar i organizaii. Intelligence reprezint o form special
a cunoaterii lumii n care trim. Indiferent cu ajutorul crei lentile privim intelligence
trebuie s acceptm faptul c esena conceptului rezid n caracterul secret.
Capitolul III trateaz n detaliu probleme teoretice legate de : circuitul intelligence,
etapele circuitului, culegerea informaiilor i sursele activitii de intelligence cu accent pe
HUMINT, SIGINT, ELINT, analiza de intelligence (concentrnd atenia asupra aspectelor
legate de rolul analistului n procesul de formulare i execuie a strategiei), relaia productor
beneficiar al produsului de intelligence. Prezentarea teoretic este nsoit de exemple din
activitatea serviciilor de informaii precum i de analize, comentarii, puncte de vedere
personale referitoare la anumite aspecte ale activitii de intelligence. Pentru o mai bun
nelegere a aspectelor legate de analiza n intelligence am tratat comparativ dou dintre cele
mai reprezentative sisteme de intelligence cel britanic i cel american.
Dintre formele, metodele i sursele activitii de intelligence am considerat oportun s
dezvolt aspecte, larg prezentate n spaiul public-surse deschise, referitoare la aciunile
acoperite, dezinformare, defectori i surse umane. Concluzionnd, relaia intelligence-strateg
(decident politic) poate fi caracterizat deseori astfel: culegerea i estimrile de intelligence
sunt pentru decideni asemntoare magiei negrenu sunt nici nelese adecvat, dar nici
utilizate exploatate adecvat. Pentru lucrtorii din domeniul intelligence, modalitatea n care
vd sau folosesc intelligence-ul furnizat decidenii sau consilierii de rang nalt rmne un
aspect la fel de misterios.
Capitolul IV al tezei este dedicat studiului de caz. n general, rolul i misiunea
intelligence sunt abordate n contextul eecurilor de intelligence. Cu alte cuvinte, de cte ori n
istoria ultimilor 60 de ani deciziile politice s-au dovedit eronate sau capacitatea de reacie a
unui stat s-a dovedit diminuat principalii vinovai au fost gsii n sfera intelligence analitii
care au greit n estimri, ofieri de teren ce nu au obinut informaiile necesare, produse de
intelligence ce nu au fost credibile sau nu s-au dovedit capabile s conving decidenii,
structura organizaional ineficient. Studiile de caz prezentate ncearc pe de o parte s
dovedeasc importana intelligence att n scena internaional ct i n cea intern dar pleac
de la ipoteza c o decizie politic ce se dovedete incorect este cauzat de un complex de
factori i nu poate fi doar responsabilitatea serviciilor de intelligence.
18

n prezentarea studiului de caz am pornint de la analiza, realizat de ctre John Ferris


n Intelligence and Diplomatic Signalling during Crises,

analiz referitoare la relaiile

complicate dintre diplomaie i intelligence n perioadele de criz (i nu numai). Am


considerat util o prezentare a paletei largi de variabile ce pot interveni n desfurarea unor
negocieri internaionale fie ele pe timp de pace sau n situaii de criz. Aceast variabile
diverse pornesc de la contextul istoric internaional particular, elitele decizionale i coeziunea
lor, comunicarea eficient ntre diferitele niveluri decizionale (pe orizontal dar i pe
vertical) i canalele de comunicare dintre state (o variabil pe ct de important pe att de
impredictibil) i pn la raionalitatea procesului decizional, gndirea de grup, sistemele de
credine i scheme cognitive. Apare evident necesitatea unor abordri multidiciplinare pentru
a analiza pertinent rolul i locul intelligence n cadrul formulrii i adoptrii deciziilor de
politic extern. Toate conceptele i teoriile prezentate n primele trei capitole ale tezei se
regsesc, sub o form succint i deseori indirect, n prezentarea celor dou forme de
negociere internaional alese pentru studiu.
Nu se poate stabili cu exactitate valoarea adugat a procesului i produsului de
intelligence n decizia de politic extern. Cu toate acestea dac se pot discerne paternuri i se
pot produce generalizri prin cercetarea evenimentelor Rzboiului Rece putem distinge
regulile de excepiile care ntresc aceste reguli. Fr doar i poate intelligence-ul performant
conteaz dar nu este suficient. Deseori intelligence-ul care confirma nite tipare cognitive deja
formate a fost cel care a contat. Cred c impactul intelligence asupra construciei politicilor
naionale a fost destul de redus. Politicienii i-aduc cu ei un anumit bagaj psihologic, cognitiv,
afectiv, atunci cnd ocup un anumit post i indiferent de ceea ce se ntmpl vor apela
ntotdeauna la acel bagaj.18
Nu exist nc, indiferent de numrul mare al studiilor dedicate problematicii
intelligence, dovezi referitoare la influena acestui tip de activiti n formularea politicilor de
securitate naional sau cea a strategiilor pe termen lung. Din nefericire, cele mai multe cazuri
doveditoare ale influenei intelligence se refer la nivelurile tactice i operaionale.
Att analiza negocierilor i deciziilor politice din perioada Crizei rachetelor ct i
negocierile i deciziile premergtoare parafrii SALT1 i SALT2 confirm faptul c utilizarea
intelligence a depins de frontiera subire, invizibil dintre politizarea intelligence i
distorsiunile cauzate de procesele cognitive, de sistemele de credine ale celor care construiesc
politicile, de raportarea acestora la activitatea i produsele de intelligence. n ambele situaii
intelligence s-a dovedit esenial att pentru fundamentarea deciziei politice ct i pentru
18

Richard Immerman, Winning Peace by Threatening Nuclear War: The Foreign Policy of Eisenhower and
Dulles, Presidential Studies Quarterly, Vol. 29 , nr. 4 , p. 948 - 951, 1999, Center for the Study of the
Presidency, http://www.wiley.com/bw/journal.asp?ref=0360-4918/ doc.28520652.pdf.

19

maximizarea puterii n utilizarea unor alte instrumente aflate n portofoliul statelorinstrumente militare, diplomatice etc.
Cele dou cazuri prezentate au avut n spate o istorie, o anumit conjunctur
premergtoare a evenimentelor, fapt ce le-a influenat desfurarea i mai ales amndou au
produs efecte deosebite n planul relaiilor existente n sistemul internaional. Ambele cazuri
reprezint o sintez acional a tuturor conceptelor, teoriilor sau ipotezelor de lucru propuse
de lucrarea de fa. Consider c aceste dou situaii prezint n plan practic ceea ce am
ncercat s prezint din punct de vedere teoretic i anume relaiile de cauzalitate dintre state,
intelligence, for i decizie politic.
Demersului i se poate reproa irelevana n condiiile n care, aa cum am mai
subliniat, relaiile dintre state, modelele decizionale, chiar i intelligence s-au schimbat.
Pentru a-mi argumenta alegerea unor cazuri istorice, prezentarea unor evenimente ce s-au
petrecut acum 50 (Criza rachetelor) respectiv 30-40 de ani (negocierile SALT) voi apela la
Machiavelli, care considera c pentru a reui s prezici viitorul este nevoie s cunoti bine
trecutul i voi ine cont de reprourile aduse studiilor de intelligence de ctre Jackson i
Siegel19 una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt gndirea contemporan n
materie de intelligence i relaii internaionale este lipsa contextului istoric.
Concluziile finale se constituie ntr-un argument n favoarea dezvoltrii unei teorii a
intelligence prin sublinirea locului i rolului intelligence n contextul mai larg al competiiei
internaionale i al politicilor interne i externe menite a spori capabilitile naionale n cadrul
sistemului internaional.
Punnd punct acestei prezentri a principalelor idei, concepte, teorii tratate n
coninutul tezei de doctorat concluzionm parafrazndu-l pe George Tennet. Serviciile de
informaii sunt doar un instrument de implementare de politici, nu unul de decizie i
construcie de politici. Cei care sunt responsabili de iniiere i decizie, ncepnd cu
preedintele, hotrsc, de fapt, ceea ce este permis s fac serviciile de informaii n scopul
ndeplinirii obiectivelor pe care le traseaz tot decidenii politici. Din nefericire, deseori, chiar
atunci cnd greesc decidenii, principalii vinovai sunt considerai tot oamenii intelligenceului, fie ei manageri, analiti sau operativi.
Stabilirea unui corpus conceptual general acceptat inclusiv n ara noastr, corpus
conceptual n formarea cruia i profesionitii romni din domeniu pot s contribuie, consider
c poate constitui un punct de plecare n vederea acceptrii i votrii unei noi legislaii n
domeniu. O nelegere corect a funcionrii mecanismului de intelligence, pliat pe
19

Peter Jackson, Jennifer Siegel, Intelligence and Statecraft: The Use and Limits of Intelligence in
International Society, Praeger, 2005, p.1

20

capacitile i specificitile rii noastre ar determina i o rat crescut de ndeplinire a


obiectivelor de interes naional.
Ceea ce trebuie s nelegem cu adevrat este c serviciile de informaii sunt doar un
instrument de implementare de politici, nu unul de decizie i construcie de politici. Cei care
sunt responsabili de iniiere i decizie hotrsc, de fapt, ceea ce este permis s fac serviciile
de informaii n scopul ndeplinirii obiectivelor pe care le traseaz tot decidenii politici.
Teza propus abordeaz multi i interdisciplinar problematica intelligence, deoarece pe
parcursul documentrii i analizei materialelor avute la dispoziie nu am putut identifica un
corpus teoretic-conceptual specific unei anumite discipline capabil s rspund problematicii
studiate. Acest mix teoretic ntre relaiile internaionale, tiinele politice, sociologie
psihologie i istorie, m determin s susin necesitatea elaborrii unei teorii specifice a
intelligence, subsumat dup modelul studiilor de securitate domeniului relaiilor
internaionale. Totodat consider c introducerea unei discipline de intelligence n curicula
universitar a facultilor de tiine politice i relaii internaionale ar contribui la nelegerea
mai corect a locului, rolului i misiunilor intelligence.
Faptul c, aa cum sublinia i fostul director al Central Intelligence Agency (C.I.A.),
R. James Woosley, Rzboiul Rece s-a sfrit dar nu i istoria, nu i conflictele o
demonstreaz realitatea de zi cu zi, iar preedinii din secolul XXI, ca i predecesorii lor din
perioada Rzboiului Rece, vor continua s considere c un sistem global de informaii secrete
extrem de scump este supus greelilor, dar i indispensabil.20

20

Christopher Andrew, CIA i Casa Alb, Editura ALL, 1998, p. 484.

21