Sunteți pe pagina 1din 19

Capitolul 6 POLITICA COMERCIALA COMUNA Politica comercial

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n aezarea noii ordini generat de remprirea sferelor de influen, un rol important i-a revenit componentei economice a relaiilor internaionale, materializat pe dou direcii principale. Prima este aceea a liberalizrii fluxurile financiare n scopul asigurrii finanrii refacerii economiei dup rzboi i a crerii unui sistem monetar stabil. n acest sens s-au creat, la scar mondial nstituiile de la !retton "oods, iar n plan regional o serie de bnci ale cror arie de aciune se ntinde n planul specific acestora. #ea de-a doua direcie privind liberalizarea micrii bunurilor s-a realizat, n plan internaional prin intermediului $%&&, respectiv '(#, iar n plan regional prin funcionarea blocurilor comerciale la scar regional sau subregional, dintre care amintim #omunitatea )conomic )uropean sau %)*+-ul din spaiul european. Dezvoltarea acestor forme de integrare regional a fost posibil datorit prerogativelor articolului ,, - al $%&& care permiteau existena unor excepii de la principiul non discriminrii propriu clauzei naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat i recunoaterea dezirabilitii creterii libertii comerului i a integrrii ntre statele membre $%&& prin semnatare a unor acorduri de creare a unor zone de liber sc.imb sau a uniunilor vamale, cu condiia ca ele s se formeze treptat, s acopere o mare parte a mrfurilor tranzacionate ntre pri i s nu ridice bariere n calea sc.imburilor comerciale cu terii. n realizarea pieei comune a /niunii )uropene i ulterior n transformarea acesteia n pia unic, rolul primordial i-a revenit politicii comerciale. )tapele de dezvoltare economic ale /niunii sunt aezate pe etapele integrrii comerciale, deoarece aceasta este, nainte de toate, cel mai mare bloc comercial al lumii./niunea )uropean a devenit cel mai important partcipant la tranzaciile comerciale pe piaa mondial. Dac n anii 012 sc.imburile comerciale ale /) reprezentau aproximativ 324 din totalul mondial, n ultimul deceniu, i n special dup extinderea din mai 5223 ponderea a crescut la aproape 624. n ciuda faptului c aplicarea unei politici comerciale comune a presupus transferul de putere de decizie i implicit un transfer de suveranitate dinspre statele membre spre #omunitate, toate statele membre semnatare ale &ratatului de la 7oma au acceptat s confere competene exclusive de reprezentare #omisiei )uropene. %rgumentele n favoarea aplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de8

ECONOMIE EUROPEAN

creterea puterii de negociere pe piaa internaional a #omunitii, comparativ cu cea a fiecrui stat membru n parte. De altfel, nc din timpul 7undei Dillon a $%&&-ului :9169-9165; #omunitii i-a fost recunoscut statutul de partener de negociere n numele statelor membre< reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunile unilaterale ale statelor membre care puteau s deterioreze poziia pe piaa extern a celorlali parteneri din spaiul integrat< meninerea integritii pieei interne prin intermediul instrumentelor de politic comercial comun, fapt care a condus la transformarea #omunitii ntr-un bloc comercial eficient. 6.1. Instrumente de politic comercial

n general, n domeniul politicii comerciale se acioneaz cu a=utorul a trei categorii principale de instrumente i msuri8instrumente de protecie tarifar, instrumente de protecie netarifar i instrumente de stimulare i promovare a sc.imburilor economice externe. 6.1.1. Instrumente de politic comercial de natur tari ar Parte component a politicii comerciale a unui stat, politica vamal este realizat cu a=utorul reglementrilor adoptate de ctre stat care vizeaz intrarea sau ieirea n>din ar a mrfurilor i care implic8 controlul cu ocazia trecerii frontierei de stat a mrfurilor i mi=loacelor de transport, ndeplinirea formalitilor vamale i plata taxelor vamale:sau impunerea vamal;. n cadrul politicii vamale, impunerea vamal a =ucat i continu s =oace rolul principal.)a ndeplinete trei funciuni8 - de natur fiscal :taxele vamale fiind o surs de venit la bugetul statului;< - de natur protecionist :prote=eaz economia naional de concurena strin;< - de negociere:n sensul c statele pot negocia ntr-un cadru bilateral sau multilateral concesii vamale;. &axele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor atunci c?nd acestea trec graniele vamale ale rii respective. 7ezult c taxele vamale sunt un instrument de politic comercial de natur

Politica comercial B

fiscal, constituind o surs de venit la bugetul statului, cu o inciden direct asupra preului produselor care fac obiectul comerului exterior. &axele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii8 a;. Dup scopul impunerii se mpart n dou categorii8 taxe vamale cu caracter fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist. )le se deosebesc dup nivelul impunerii< cele cu caracter fiscal au n general un nivel redus, singurul scop pentru care se percep fiind obinerea de venituri pentru bugetul statului< cele cu caracter protecionist au n general un nivel ridicat, prin intermediul lor urmrindu-se, n primul r?nd, reducerea forei concureniale a mrfurilor importate i implicit prote=area pieei interne de concurena strin. !.Dup o iectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri8 de import, de export i de tranzit. "a#ele $amale de import sunt cele mai frecvent folosite. %cestea se aplic asupra mrfurilor de import, obligaia de plat revenind firmelor importatoare. %u rolul de a prote=a producia i consumul intern, de a diminua competitivitatea produselor strine i de a asigura venituri pentru bugetul de stat. %tunci c?nd au un nivel diminuat :sau c?nd lipsesc; taxele vamale de import pot determina ncura=area unor fluxuri comerciale :cu unele ri sau la unele grupe de mrfuri;. &axele vamale de import sunt suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective, pentru c - de regul - c.eltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de v?nzare ctre consumatori< mai rar, i parial, taxele vamale de import sunt suportate de exportator prin reducerea voit a preului de ofert, cu scopul asigurrii meninerii competitivitii produselor proprii pe piaa respectiv, ori ca urmare a presiunilor fcute de importator. +copul principal al perceperii de taxe vamale de import este deci prote=area produciei indigene. "a#ele $amale de e#port se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene atunci c?nd acestea sunt exportate.@u au o larg rsp?ndire pe plan internaional, comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator redus de produse i pe perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pe l?ng scopul fiscal se pot urmrii, n general, dou obiective i anume8 - fie ridicarea preului la produsele respective pe piaa internaional :cu condiia ca statul respectiv s fie un exportator principal i furnizor pe piaa internaional la produsele vizate;< - fie limitarea unor exporturi :de regul, produse neprelucrate A materii prime industriale sau agricole, care s fie prelucrate n

ECONOMIE EUROPEAN

ar ntr-o cantitate mare i exportate apoi ca produse manufacturate; pentru a ncura=a dezvoltarea unor ramuri industriale pentru care rile respective dispun de o baz corespunztoare de materii prime. "a#ele $amale de tran%it se percep de ctre stat asupra mrfurilor care tranziteaz :traverseaz; teritoriul vamal al rii respective. )le nu au o rsp?ndire prea larg pe plan internaional i, de regul atunci c?nd se percep, ele au un nivel sczut ntruc?t statele sunt interesate s ncura=eze tranzitul pe teritoriul lor, aceasta fiind o important surs de venituri :ca urmare a utilizrii cilor i mi=loacelor de transport, a porturilor, a depozitelor, a antrepozitelor etc.;. +copul perceperii taxelor vamale de tranzit este pur fiscal. c!. Dup modul de percepere a ta#elor $amale, acestea sunt de trei feluri8 ad-valorem, specifice i mixte. "a#ele $amale ad&$alorem se percep asupra valorii :declarate; n vam a produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor respective :de ex. 92 4 din valoarea vamal a unui automobil;. -aloarea vamal este exprimat n moneda naional a rii importatoare i se calculeaz prin transformarea preului mrfii importate, exprimat ntr-o valut strin, n moneda naional. %vanta=ul principal al utilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca asigur o procedur de percepere foarte simpl, lista vamal put?nd fi elaborat mai sintetic :pe grupe de produse;. Dezavanta=ele acestui mod de percepere sunt determinate de influenele nefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor de pia :scderea preurilor de pe piaa internaional sau creterea celor de pe piaa intern; asupra eficacitii taxelor vamale i asupra veniturilor bugetului de stat. &otodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n Declaraia vamal a unor valori mai mici dec?t cele reale pentru mrfurile de import. mpotriva acestui risc se poate aplica dreptul de preemiune al statului :prim-cumprtor;, sau - pentru infraciuni mai grave ori repetate se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective. Pentru a putea identifica practicile neloiale n domeniul stabilirii valorii n vam, organul vamal trebuie s dispun de liste de preturi :fie preuri minimale care stabilesc valoarea n vam a produsului, i care sunt fixate prin .otr?ri de guvern, fie liste ale preturilor efective, practicate pe principalele piee;. "a#ele $amale speci'ice se stabilesc n sum fix pe unitate fizic de marf importat sau exportat :bucat, ton, mc, etc.; i se stabilesc sub forma unei cifre :sume; absolute n moneda rii respective :de ex. 9222

Politica comercial D

u.m. pentru o ton de gr?u, pentru un automobil marca Cord etc.;. (odul de percepere asigur un nivel mult mai ridicat al proteciei tarifare iar eficiena taxelor nu este influenat de oscilaia preurilor. De asemenea, veniturile bugetului de stat sunt mai puin fluctuante. Protecia asigurat este ns variabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieele internaionale nu este luat n calcul. &axele vamale specifice nltur posibilitatea apariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar perceperea se face cu mai mult dificultate, deoarece - pentru o corect ncadrare i percepere a taxelor vamale - este necesar o detaliere foarte analitic a listei vamale :practic p?n la nivel de produs;, list ce trebuie actualizat foarte des :altfel exist?nd pericolul ca produsele noi, nc necuprinse n liste, s poat fi importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale;. &axele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n raport cu taxele ad valorem, iar efectul protecionist este cu at?t mai mare cu c?t preurile sunt mai sczute. "a#ele $amale mi#te Pornind de la avanta=ele i dezavanta=ele folosirii celor dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a nceput s se bucure de o utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de percepere. (etoda se bazeaz pe dou moduri de combinare a utilizrii taxelor vamale ad valorem cu specifice. %stfel, se pot utiliza taxele vamale ad valorem - de regul ca form principal, pentru cele mai multe poziii din lista vamal - combinat cu cele specifice, care se percep doar la bunurile la care este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat i varianta stabilirii at?t de taxe vamale ad valorem c?t i de taxe specifice pentru acelai produs, organul vamal fiind abilitat s aplice modul de percepere care asigur protecia cea mai ridicat. d! Dup modul de sta ilire sau 'i#are, taxele vamale se mpart n patru categorii8 taxe vamale autonome< taxe vamale convenionale< taxe vamale autonomo - convenionale< taxe vamale asimilate. "a#ele $amale autonome se instituie n mod independent, de ctre fiecare stat, pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu care nu sunt nc nc.eiate nici un fel de nelegeri de natur vamal. De regul, se fixeaz mai multe niveluri :maxime, minime i intermediare;, urm?nd ca n practic s se aplice taxe vamale difereniate, n funcie de interesele comerciale i de alta natur dominante la produsul respectiv, ori n funcie de politica comercial promovat fa de un stat sau altul. &axele vamale autonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de un stat independent :ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale a regimului vamal vec.i;.

ECONOMIE EUROPEAN

"a#ele $amale con$en(ionale, :contractuale; se fixeaz n baza unor nelegeri - bi sau multilaterale - cu alte state. #a regul general, aceste taxe se percep asupra mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristici8 sunt mult mai reduse dec?t cele autonome, pe care - tot de regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot coexista i, n general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul 'rganizaiei (ondiale a #omerului. "a#ele $amale autonomo&con$en(ionale sunt rezultatul aplicrii simultane a primelor doua categorii de taxe vamale. 'rganul vamal trebuie s asigure - mai nt?i - stabilirea originii mrfurilor i abia pe urm - n funcie de regimul comercial practicat n relaiile cu statul respectiv - va stabili taxele vamale corespunztoare. Procedura de stabilire a originii mrfurilor este relativ complicat deoarece - urmare a sistemului extrem de larg de cooperare internaional - unul i acelai produs poate suferi transformri succesive n uniti productoare aparin?nd de state diferite. Din aceast cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cu Eara de origineF a produsului. #riteriul cel mai des utilizat pentru stabilirea originii mrfurilor este valoarea adugat. n baza acestui criteriu, ara de origine a unei mrfi devine aceea n care bunul respectiv a ncorporat cea mai mare parte din valoarea adugat, sau n care a suferit o transformare substanial. )ste varianta ce se bucura de cea mai larg utilizare pe scar internaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor ce trebuiesc promovate prin practicarea politicilor comerciale externe. "a#ele $amale asimilate nu mai au n prezent dec?t valoare istoric. +-au practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele dou decenii postbelice. Din punct de vedere te.nic taxele asimilate se bazau pe preluarea regimului vamal al unui alt stat. %cest sistem a fost utilizat mai ales de ctre statele care i-au c?tigat independena de stat :fostele colonii;, state care, neav?nd o experien proprie relevant pentru a-i defini un regim vamal autonom, au procedat la preluarea regimului vamal al fostei metropole. #um este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nu putea determina rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o perioad de experimentare, necesar definirii unui regim comercial propriu, se procedeaz la abandonarea acestor practici. e! Dup scopul urmrit taxele vamale se mpart n8 taxe vamale protecioniste< taxe vamale prefereniale< taxe vamale de retorsiune. &rebuie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc :mai mult sau mai puin, n funcie de nivelul concret al acestora; i un scop fiscal.

Politica comercial G

"a#ele $amale protec(ioniste urmresc diminuarea capacitii concureniale a mrfurilor de import n raport cu produsele similare din producia indigen, n beneficiul ramurilor proprii de producie i al balanei comerciale. %ceste taxe vamale au niveluri relativ ridicate i se aplic, de regul, n mod difereniat, n funcie de natura i originea mrfurilor respective. +e poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor direct, toate restriciile tarifare au un efect protecionist implicit. "a#ele $amale pre'eren(iale au - n raport cu celelalte taxe vamale - un nivel mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri n scopul de a stimula sc.imburile comerciale cu tarile respective i nu se extind asupra mrfurilor provenite din alte ri.De regul regimul comercial preferenial nu se extinde in mod automat asupra tuturor mrfurilor sau partenerilor. 7egimul comercial preferenial este considerat excepie de la prevederile #lauzei naiunii celei mai favorizate, fc?nd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilaterale sau a unor sc.eme de preferine aplicate n mod nereciproc cum ar fi +istemul $eneralizat de Preferine vamale. "a#ele $amale de retorsiune sunt componente ale regimului comercial sancional< acestea se instituie - de regul - ca msuri de rspuns la politicile comerciale discriminatorii sau neloiale practicate de unele state sau firme partenere. @ivelul acestor taxe este prestabilit i este astfel calculat nc?t s produc efectele urmrite, deci au niveluri foarte ridicate atunci c?nd se dorete obinerea efectului pro.ibitiv sau suficient de ridicat pentru a ani.ila avanta=ele pe care unii parteneri doresc s i le creeze prin practici neloiale. Din categoria taxelor de retorsiune :dar av?nd o dubl natur, at?t tarifar c?t i netarifar; mai cunoscute i folosite sunt taxele antidumping i cele compensatorii. "a#ele antidumpin) se percep asupra produselor de import n scopul de a ani.ila efectele dumpingului comercial practicat de unii exportatori. Ciind o msur de retorsiune, se aplic numai la acele produse la care strategia de penetrare pe piaa internaional este dumpingul :inclusiv cel valutar;. Dumpin)ul const n folosirea unui pre de export mai sczut dec?t cel normal :determinat de condiiile de producie sau de cele ale pieei respective;. #a urmare a unei asemenea practici rezult un avanta= important care permite firmei respective s ptrund, sau s-i consolideze poziia, pe o anumit pia, n dauna concurenei. Pentru realizarea acestui obiectiv :cucerirea unei piee sau consolidarea poziiei pe pieele mai importante; firmele care practic dumpingul renun n mod deliberat la o parte a

ECONOMIE EUROPEAN

profiturilor :uneori preul de ofert fiind egal sau c.iar mai mic n raport cu costul produciei;, se folosesc de pieele ce ofer fora de munc cea mai ieftin :dumping social;< exist situaii n care practicile de dumping sunt spri=inite printr-o politic oficial de depreciere a monedei naionale :dumping valutar;, practicat n scopul asigurrii unei competitiviti sporite :relative i limitate ca durat - dumping sporadic sau persistent; a produselor indigene. "a#ele compensatorii se percep asupra mrfurilor de import care au beneficiat - n ara de origine - de subvenii :sau prime de export, etc.; din partea bugetului de stat. @ici n acest caz mrimea taxei nu poate depi diferena de pre :ntre cel normal i cel diminuat pe seama subveniilor primite din partea bugetului de stat de ctre exportator;. ntruc?t folosirea de subvenii la produsele destinate exportului poate aduce pre=udicii partenerului, prin convenii internaionale :ndeosebi prin documentele 7undei &oHIo;, statele au decis interzicerea subveniilor. +unt admise, cu titlul de excepie, doar subveniile folosite de statele cele mai srace pentru a-i spri=ini ptrunderea pe piaa internaional a produselor ramurilor industriale nceptoare :n formare;. n celelalte cazuri, c?nd constat utilizarea de subvenii la produsele pentru export, statul importator poate institui regimul sancional prin perceperea de taxe compensatorii, calculate tot ca diferen ntre preul normal de ofert i cel artificial :datorat subveniilor;. 6.1.!. Instrumente de politica comerciala de natura netari ar nstrumentele netarifare reprezint un complex de msuri i reglementri, publice sau private care mpiedic, limiteaz sau c.iar deformeaz fluxul internaional de bunuri i servicii i care au ca principal scop aprarea pieei interne de concurena strin i>sau ec.ilibrarea balanei de pli. #omparativ cu barierele tarifare cele netarifare prezint o serie de particulariti urmtoarele prezent?nd o importan mai deosebit8 9. nstrumentele netarifare urmresc mrfurile din etapa iniial, a negocierii unei tranzacii, i p?n n momentul cinsumului final al bunurilor. 5. +e prezint ntr-o mare diversitate i au un grad difereniat de protecie< B. 7eglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplicabilitate, legate de sfera relaiilor economice internaionale< 3. 7eglementrile cu privire la instrumentele netarifare sunt mai greu de cunoscut de ctre exportatori ceea ce determin evaluarea cu dificultate a gradului de protecie i a nivelului discriminrii<

Politica comercial 1

D. !arierele netarifare pot influena direct sau indirect volumul importurilor sau pot crea condiii care s ngreuneze realizarea importurilor. Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom utiliza clasificarea realizat de $%&& dei n literatura de specialitate se nt?lnesc i alte clasificri. nstrumentele din aceasta categorie se pot mpri n8 a; bariere care implic o limitare cantitativ direct a importurilor :restricii cantitative;< b; bariere care implic o limitare a importurilor prin mecanismul preurilor< c; bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative< d; bariere care decurg din normele te.nice, de calitate i sanitare< e; bariere care decurg din participarea statului la activitatea de comer exterior. a!. Restric(ii cantitati$e. n aceasta grup sunt cuprinse instrumentele de politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita n mod direct - n primul r?nd n plan cantitativ - importurile de mrfuri< aciunea restriciilor cantitative este extins ns de multe ori i asupra exporturilor c?t i asupra altor componente ale relaiilor economice internaionale. Colosirea acestor restricii este reglementat prin convenii internaionale, partenerii put?nd fixa i anumite concesii, pe care i le pot acorda n mod reciproc.Din acest grup de reglementri fac parte 8 - interdicia sau pro.ibiia< - contigentele sau cotele de import sau export< - licene de import export < - limitri voluntare la export - extinderi voluntare ale exporturilor - acordurile pentru comercializarea ordonat< ! *ariere ce determin limitarea importurilor prin mecanismul pre(urilor. #ele mai importante instrumente de politic comercial, de natur netarifar, ce produc efecte restrictive prin mecanismul preurilor sunt8 - prelevrile variabile< - preurile limit< - a=ustrile fiscale la frontier< - restriciile valutare. c!. *ariere netari'are ce decur) din 'ormalit(ile $amale +i administrati$e. n afara instrumentelor prezentate mai sus, practica a consemnat folosirea unei game foarte variate de soluii care, la prima

92 ECONOMIE EUROPEAN vedere, par simple cerine de ordin te.nic, sanitar, etc., dar care, n realitate pot reprezenta bariere netarifare dintre cele mai eficiente. #ele mai frecvent folosite sunt urmtoarele8 - determinarea valorii n vam < - documente i formaliti suplimentare cerute la import < d!. *ariere netari'are care deri$ din participarea statului la acti$it(ile comerciale se concreti%ea% ,n- ac.iziiile guvernamentale :sau piaa public; < - comerul de stat < - monopolul statului asupra comerului exterior. e!. *ariere netari'are care decur) din standardele te.nice aplcate produselor importate +i celor ind)ene. n marea ma=oritae a statelor lumii se utilizeaz norme te.nice prvind8 - respectarea diverselor standarde< - condiii sanitare i fitosanitare< - cerine privitoare la securitate< - cerine referitoare la ambalare, marcare i etic.etare. %ceste cerine proprii sunt n concordan cu specificul economiei i modul de via din ara mportatoare i sunt =ustificate de nevoia de a asigura protecia pieei interne i a consumatorilor interni.

6./. Politica comercial comun& cadrul le)islati$ +i principii de 'unc(inare 6.!.1. Cadrul "uridic al unc#ionrii politicii comerciale Prevederile &ratatului de la 7oma privind crearea i funcionarea unei uniuni vamale ntre statele membre fac obiectul art. B i a articolelor 1 la BG din &ratat, iar articolele 999 la 996 sunt cele care conin principiile de funcionare ale politicii comerciale comune.

92

Politica comercial 99

%rticolul 1 din &ratat susine importana integrrii comerciale, art?nd c8 Ela baza #omunitii se afl formarea unei /niuni vamale care va acoperi toate sc.imburile comerciale cu bunuri i va determina eliminarea, n relaiile comerciale dintre statele membre, a tuturor taxelor vamale sau a altor instrumente cu efecte ec.ivalente i adoptarea unui tarif extern comun n relaia cu rile tere.E nca din acest prim articol se desprinde ideea conform creia instrumentele utilizate i etapele parcurse determin o abordare a politicii comerciale comune sub un dublu aspect8 acela de formare i ulterior de consolidare n interior a pieei comune aparintoare spaiului integrat i respectiv, de creare i dezvoltare a instrumentelor i strategiilor n relaiile comerciale cu exteriorul. Desigur c cele dou aspecte nu pot fi disociate, evoluia lor n timp fiind simbiotic. +e cuvine menionat faptul c din categoria sc.imburilor comerciale menionate n &ratat n articolul de mai sus, sunt excluse produsele agricole, ale cror comercializare face obiectul Politicii %gricole. %rt.92 din acelai &ratat detaliaz eliminarea obstacolelor de natur tarifar, iar art. 95-9G reglementeaz modul gradual de eliminare a obstacolelor de natur cantitativ, i a altor obstacole de natur non-tarifar i stabilete o perioad de trenziie de 95 ani n care s se definitiveze crearea unei uniuni vamale. %rticolul 992 face referire la necesitatea favorizrii liberalizrii sc.imurilor comerciale internaionale, consider?ndu-se c nlturarea taxelor vamale ntre statele membre este de natur a stimula creterea competitivitii i a eficienei agenilor economici. %rticolul 9B5 :fost995; face reerire la necesitatea armonizrii politicilor naionale de stimulare a exporturilor, pentru a evita distorsionarea concurenei n sc.imburile intra-europene.Prevederile se refer nu la eliminarea acestora ci la alinierea acestora la exigenele politicii comerciale comune i ale politicii concurenei. n cadrul instrumentelor integrrii pozitive un rol important l-a =ucat tariful extern comun, stabilit prin art. 91 din &ratat, care a intrat n vigoare la 9 iulie 916J calculat ca medie aritmetic a taxelor vamale aplicate n !enelux, Crana, talia i $ermania. 7eferitor la nivelul acestuia acesta au existat unele dispute, n sensul c Crana i talia l-au considerat ca fiind prea prea protecionist, n timp ce pentru $ermania, 'landa, !elgia i *uxemburg, el era prea sczut. &arifele vamale naionale au fost n mod gradual a=ustate n funcie de tariful extern comun, ceea ce a nsemnat pentru unele ri o cretere a

99

95 ECONOMIE EUROPEAN protecionismului prin msuri tarifare :'landa, !elgia i *uxemburg;, iar pentru altele o liberalizare a sc.imburilor comerciale cu terii :Crana i talia;. nstrumentele utilizate au permis nc.ierea procesului de tranziie cu doi ani nainte de perioada stabilit. Primii ani din cei 92 ai tranziiei s-au caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii negative, adic a eliminrii obstacolelor de orice fel din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor. /ltima parte a procesului de tranziie s-a caracterizat prin aplicarea instrumentelor integrrii pozitive , adic prin crearea unor instituii comune i aplicrii unor politici macroeconomice comune. -eniturile din taxele vamale au reprezentat, p?n n 91G2, o surs important de finanare a #omunitii, ns ca urmare a rundelor de negocieri ale $%&& i '(#, nivelul tarifului vamal comun a sczut simiitor, iar veniturile din taxe vamale reprezint mai puin de 92 4 din sursele comunitare. Dup runda /ruguaI a $%&&-ului, #omunitatea a acceptat noi reduceri a proteciei tarifare i netarifare la importurile de produse agroalimentare din ri tere. n 9161 au fost eliminate i restriciile cantitative i msurile cu efecte similare n condiiile n care pentru bunurile manufacturate aceste restricii au fost eliminate n totalitate nc din 9169. +e apreciaz c impactul lor a fost ec.ivalent cu aplicarea unei taxe vamale ad valorem de B-G4. Krile care au aderat ulterior #omunitilor au nregistrat perioade mai scurte de tranziie8 rlanda, Danemarca i (area !ritanie, intrate n 91GB au avut o perioad de tranziie de cinci ani< $recia, +pania i Portugalia de apte, respectiv nou ani de tranziie. 6.!.!. Principalele elemente ale politicii comerciale comune "ari'ul e#tern comun &ratatul de la 7oma, prin prevederile art. 9J la 51 stabilete liniile generale ale tarifului extern comun, iar prin art. 992 la 996 detaliaz aceste aspecte. Prin prevederile lui, art. 992 susine suportul #omunitii pentru o ordine comercial liberal la scar mondial8 Fprin nfiinarea unei uniuni vamale ntre ele, statele membre i propun s contribuie, pe baza interesului comun, la armonizarea dezvoltrii comerului mondial, abolirea progresiv a restriciilor din comerul internaional i descreterea barierelor

95

Politica comercial 9B

vamale. &ariful extern comun va lua n considerare efectele favorabile pe care le are abolirea barierelor vamale dintre statele membre asupra ntririi competitivitii n aceste stateF. %rticolul 995 prevede coordonarea eforturilor statelor membre n acordarea a=utoarelor de susinere a exporturilor, pentru a nu distorsiona oportunitile competiionale existente pentru exporturile /), iar art. 99B prevede uniformizarea taxelor vamale, a acordurilor comerciale i a msurilor anti-dumping care trebuiau respectate de ctre statele membre. n plan instituional, #omisia este nsrcinat cu competene exclusive de reprezentare a intereselor statelor membre n relaiile comerciale internaionale i n administrarea politicii comerciale comune. %rticolul 99D, detaliaz situaiile n care apare deflecia de comer, iar art. 55J i 5BJ formeaz baza legislativ pentru nc.eierea de acoduri de asociere i cooperare n domeniul comerului. &ariful extern comun a intrat n vigoare n 916J. niial, nivelul taxelor vamale stabilite prin tariful vamal extern comun, calculat pe baza mediei aritmetice a celor patru tarife vamale din Crana, $ermania, talia, i !enelux a fost mai ridicat dec?t cel aplicat de +tatele /nite sau Laponia.:!eneluxul a fost considerat o singur zon vamal;. (otivul trebuie cutat n situaia economic i social a anilor 0G2 c?nd, creterea oma=ului, alturi de cderea regimului financiar valutar de la !retton "oods, cele dou ocuri petroliere i creterea economic accentuat bazat pe exporturi ieftine a rilor asiatice nou industrializate au determinat o cretere a gradului de protecie pentru rile din spaiul comunitar. #reterea stabilitii mediului economic global pe fondul neoliberalismului economic, ncep?nd cu anii 0J2, dar i rundele de negocieri din cadrul $%&& au determinat o scdere progresiv a nivelului tarifului extern comun, a=ung?ndu-se n prezent la un nivel mediu de B 4. n mometul actual nivelul proteciei tarifare nominale este redus n /niunea )uropean, aceasta afl?ndu-se ntr-o poziie mai eficient dec?t +/% i Laponia din punct de vedere al dispersiei tarifare n cadrul tarifului vamal comun. )tapele succesive de extindere au determinat creterea n complexitate a politicii comerciale comune i o reconsiderare a structurii i nivelului tarifului extern comun.

9B

93 ECONOMIE EUROPEAN De-a lungul timpului, /niunea )uropean a negociat o serie de tarife prefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s ntrein relaii privilegiate. %cestea sunt8 %)*+- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a extinderii spaiului comunitar prin aderarea fostelor state membre %)*+ la /)< cu rile din zona mediteranian pentru a permite accesul liber al produselor provenind dinspre spaiul mediteranian, n special materii prime sau semifabricate< cu rile %#P :state din %frica, Pacific i #araibe; pentru a consolida relaiile dintre aceste ri i spaiul comunitar, ca rezultat al poziiei de foste colonii pe care aceste ri le-au avut fa de rile membre /)< ne referim aici la (area !ritanie i statele membre ale #ommonMealt.-ului sau la statele iberice cu zona mediteranian< cu %frica de +ud, acordul prevz?nd o liberalizare a exporturilor din %frica de +ud spre /) n proporie de 1D4 iar dinspre /) spre %frica de +ud n proporie de J64. cu ri din %merica *atin :(exic, #.ile; pentru prmovarea comerului cu bunuri i servicii i ncura=area fluxului de investiii reciproce, liberalizarea progresiv a sc.imbului de mrfuri, desc.iderea pieelor publice. cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i semifabricate n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau produsele siderurgice, n cadrul unor acorduri specifice cum ar fi %cordul (ultifibr privind comerul cu produse textile< n privina legislaiei vamale comune s-au stabilit o serie de prevederi a cror punere n practic s-a realizat cu a=utorul directivelor. %cestea conineau pe l?ng instrumente ale integrrii negative i reglementri privind armonizarea procedurilor i a metodelor de administrare a tarifelor naionale. %rmonizarea s-a efectuat n concordan cu art. 5G din &ratat conform cruia nainte de nc.eierea perioadei de tranziie, statele vor proceda la armonizarea reglementrilor administrative i legislative. Pentru piaa intern, acest lucru nseamn eliminarea formalitilor la frontier, iar pentru cea extern stabilirea unor criterii comune de verificare a regulilor de origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul mrfurilor. Prima etap n evoluia #omunitilor a fost cea a formrii /niunii -amale, etap important deoarece pentru fiecare din rile comunitare

93

Politica comercial 9D

bunurile tranzacionate reprezentau surse considerabile de formare a veniturilor n cadrul P !. Pentru $ermania i (area !ritanie ele reprezentau o ptrime din P !, n timp ce pentru rile mici :!elgia, 'landa sau *uxemburg ; reprezentau D2-624 din P !. *a sf?ritul perioadei de tranziie s-a nregistrat o transformare spectaculoas at?t n privina volumului c?t i a structurii i dimensionrii sc.imburilor comerciale comunitare. Msuri de aprare comercial 9.(asuri antidumping :%D; 5.(asuri antisubventie :%+; B. (asuri de salvgardare:(+; Prin instrumentele de aparare comerciala, se urmareste remedierea distorsiunilor aparute pe pieta /niunii )uropene generate de practicile neloaiale practicate de tari terte, cum sunt dumpingul si subventiile, iar prin masurile de salvgardare sa remedieze deteriorarea serioasa a situatiei producatorilor comunitari ca rezultat al cresterii imprevizibile, masive si bruste a importurilor. 1. Msurile antidumpin) /tilizarea acestor msuri este determinat de faptul c, n viziunea $%&&, comerul liber ar trebui s fie sinonim cu Ecomerul corectF. De regul ns, n economia real acest lucru nu este adevrat, iar cazurile prin care participanii la sc.imburile internaionale practic dumpingul sunt relativ frecvente.De aceea, apariia cazurilor de dumping este sancionat prin art. - din $%&& i prin codul anti-dumping din 91G1.#onform acestor prevederi, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre preul de v?nzare :mai mic; i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului :mai mare;.!aza legal pentru msurile antidumping o reprezint 7egulamentul #onsiliului nr.BJ3>9116 din 55 noiembrie 911D cu amendamentele ulterioare. /. Msurile antisu $en(ie /n sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate produselor ale cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de ctre guvernele rilor productoare. 7egulile internaionale referitoare la subvenii au fost ntrite semnificativ odat cu intrarea n vigoare la 9

9D

96 ECONOMIE EUROPEAN ianuarie 911D a %cordului '(# referitor la +ubvenii i (suri #ompensatorii. 7egulamentul /niunii )uropene cu privire la protecia mpotriva importurilor subvenionate a intrat n vigoare la aceeai dat i face referire doar la importurile provenind din afara /niunii, d?nd posibilitatea impunerii de msuri compensatorii asupra bunurilor care au fost subvenionate de guvernele rilor productoare din afara /niunii i al cror import cauzeaz sau amenin s cauzeze pre=udicii productorilor interni ai aceluiai produs. Pentru a se putea aplica msuri compensatorii trebuiesc indeplinite trei condiii8 - +ubvenia trebuie s fie specific, respectiv s fie o subvenie la export, sau s fie o subvenie care este acordat unei singure companii, industrii sau grup de companii. - + existe un pre=udiciu material adus industriei din /niune respectiv scderea cotei de pia a productorilor interni, reducerea preurilor, etc. - %fectarea intereselor comunitare, costurile rezultate n urma aplicrii acestor msuri nu trebuie s fie disproporionate n raport cu beneficiile. Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost produsele de nalta te.nologie provenind din Laponia sau rile nou industrializate sau orice tip de produs ce provine din ri cu costuri sczute ale forei de munc. ntroducerea reglementrilor comunitare legate de taxele antidumping i a celor anti-subvenie au coinic cu introducerea, n 916J, a tarifului extern comun, ns primele aplicri ale asectora nu au aprut dec?t n 91G6. Primul caz fiind acela al sancionrii unui import de lanuri de biciclet dinspte &aiMan. %t?t n cazul msurilor anti-dumpig c?t i al msurilor antisubvenie #omisia )uropean este cea care conduce investigaia i impune msurile provizorii, decizia final aparin?nd #onsiliului. 0. Msuri de sal$)ardare 1Clau%a de sal$)ardare! %rt. , , al $%&&-ului permite membrilor semnatari ai %cordului aplicarea unor msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei ri aduc pre=udicii importante productorilor auto.toni. %cest articol permite, n scopul acoperirii clauzei de salvgardare, utilizarea barierelor netarifare i doar ca excepii aplicarea unor msuri de natur tarifar.De regul, instrumentele utilizate n plan comunitar sunt restriciile cantitative, dintre care amintim restriciile voluntare la export sau licenele de import. #ele

96

Politica comercial 9G

mai dese situaii n care se aplic acest gen de restricii sunt cele legate de comerul cu produse sensibile, cum sunt textilele i produsele siderurgice. /niunea )uropean folosete activa ceste instrumente de aprare comercial ca un mi=loc eficient de protecie impotriva unor importuri neloiale care provin din afara /niunii. P?n la sf?ritul anului 522D, /niunea )uropean aplicase 9BD de msuri antidumping, 95 msuri antisubvenie, iar alte 19 investigaii se aflau n derulare. &otodat pentru 91 produse provenind din 9D state se aplic inelegeri de pre>undertaHings. Alte instrumente de politic comercial Re)ulile de ori)ine. Principalele funcii sunt stabilirea identitii unui import i prin aceasta evitarea defeciei de comer. %ceasta se determin prin nomenclatorul /niunii )uropene care stabilete fie regula procesului fie pe aceea a valorii adugate. Prima dintre ele este legat de locul n care un produs a fost procesat i transformat substanial, n timp ce cel de-al doilea ine de valoarea adugat la preul de import al unui produs. Noul instrument de politic comercial2 intrat n vigoare n 91JD2 are drept scop aplicarea unei proceduri n situaia n care /) observ c pe piaa extern exist parteneri care aplic politici comerciale ilicite. %cest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale acordate partenerilor comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale ilicite. Pentru sc.imburile comerciale cu produse de un anumit tip s-au nc.eiat o serie de acorduri i tratate speciale, dupa cum urmeaz8sc.imburile comerciale cu produse agricole intr sub incidena polticii agricole comune< cele cu produse siderurgice intr sub incidena codului ).+.#.).< cele cu produse textile intr sub incidena acordului multifibr ai crei semnatari sunt toate rile /). Principalul partener comercial al /niunii )uropene l reprezint )uropa, n sensul c aproximativ dou treimi din exporturi i importuri provin dinspre statele europene, inclusiv #omunitatea +tatelor nbdependente +tatele /nite acoper aproximativ 92 4 din totalul tranzaciilor comerciale ale /niunii, iar %sia aproximativ J4. n privina statelor parteneri comerciali, +tatele /nite sunt principalul partener :aproximativ 524;, urmat de )lveia pentru exporturi i #.ina pentru importuri. %ustralia, @oua Neeland i #anada au nregistrat o reducere a sc.imburilor comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in 91GB a (arii !ritanii a determinat deturnare de comer dinspre #anada,

9G

9J ECONOMIE EUROPEAN %ustralia i @oua Neeland. #anada a fost cel mai puin afectat deoarece principalul partener au fost i au rmas +/%. Krile din !azinul (editeranean au meninut acelai trend al relaiilor comerciale cu /) p?n in 9112, c?nd n urma semnrii %cordului de %sociere cu rile din centrul i estul )uropei a aprut deturnare de comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central i est-european. +c.imburile comerciale cu rile membre '.P.).#.au nregistrat o scdere drastic ncep?nd cu anii J2 ca urmare a rcirii relaiilor politice dintre lumea arab i )uropa 'ccidental, dar i a descoperirii de noi surse de petrol n =urul rilor riverane ale /). Pentru a avea o imagine clar asupra politicii comerciale comune trebuie avut n vedere i numeroasele msuri care aparin i de sfera altor politici publice gestionate fie la nivel comunitar fie la nivel naional. &abelul. 5.5. (suri de politic comercial utilizate n cadrul altor politici comunitare Politica Diplomaie comercial Principalele instrumente &axe vamale, contingente, limitri voluntare la export 'biectiv

Politica agricol

ntegrare cu terii Politica de dezvoltare

Politica concurenial

%cces pe pia, liberalizarea comerului, ncetinirea ritmnului a=ustrii structurale Prelevri variabile, +usinerea venitului prelevri specifice, pentru fermieri, sigurana subvenii la export, taxe aprovizionrii vamale sezoniere None de liber sc.imb 7egim preferenial sau sau uniuni vamale viitoare aderare &axe prefereniale, Promovarea exportului contingente tarifare, beneficiarilor :a=utor prin sc.eme de preferine comer; :+$P; &axe antidumping :n #ontracararea dumpingcazul preului rapace; i ului, a subveniilor compensatorii, guvernamentale, expunerea unor produse stimularea concurenei

9J

Politica comercial 91

la concuren *imitri voluntare la export, taxe antidumping :pre fr rapace; subvenii excesive, ac.iziii guvernamentale :nediscriminatorii doar pe baz de reciprocitate; Politica extern )mbargouri, boicotri, controlul produselor cu dubl utilizare, ac.iziii speciale +ursa &abelului8 PelHmans :9111;. Politica industrial

#ompetitivitatea unor sectoare>companii, dezvoltarea produsului

Drepturile omului, rzboi, rezoluii ale #onsiliului de +ecuritate a @aiunilor /nite.

91