Sunteți pe pagina 1din 326

APROXIMAREA LA STANDARDELE UE N REPUBLICA MOLDOVA

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Richard Moody Irina Kireeva Ina Butucel

SECTORAL LAW APPROXIMATION GUIDELINES SERIES

Chiinu, Aprilie 2010

CZU

Editor: Autori:

IBF International Consulting n consoriu cu DMI, IRZ, Nomisma, INCOM i Institutul de Politici Publice Richard Moody, Irina Kireeva, Ina Butucel

Editor serie: Dr. Eugene Stuart Page layout: Marin Bulat

ISBN:

Acest Raport a fost elaborat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Opiniile expuse n Raport sunt cele ale Proiectului i autorului i n nici un caz nu reflect opinia oficial a EUROPEAID, Uniunii Europene sau a oricrui alt component sau organizaie din cadrul acesteia. ISBN:

Introducere
Sectorul agro-alimentar are o semnificaie imens pentru Republica Moldova, ca i pentru Uniunea European, din punct de vedere economic, comercial i social, cu un numr mare de oameni implicai n mod direct sau indirect, cu ziua de lucru plin sau part-time n producere, prelucrare i vnzare cu amnuntul. Comerul cu produse agro-alimentare reprezint unul dintre cele mai mari sectoare a comerului mondial. Piaa agro-alimentar al UE este cea mai mare din lume, fiind cea mai valoroas, aflndu-se n vecintate cu Moldova. n prezent, UE ofer Moldovei acces preferenial pe piaa sa, prin intermediul Preferinelor Comerciale Autonome, i n timp util se va negocia un Acord de Comer Liber. Pentru a putea profita pe deplin de acest acces, autoritile moldoveneti trebuie s ajusteze sistemele i legislaia pentru a asigura respectarea standardelor UE cu privire la calitate i siguran. Astfel, sistemele i legislaia moldoveneasc pot fi apreciate ca fiind echivalente cu cele UE, iar bunurile moldoveneti pot fi tratate n acelai fel, ca i cele produse n UE. Recent, au fost realizate progrese substaniale n scopul atingerii acestor obiective, iar activitile continu rapid s se dezvolte, ns mai sunt multe de fcut, n special n domeniul siguranei alimentelor. Aceast analiz evalueaz progresul nregistrat pn la momentul actual, i este destinat pentru a sprijini factorii de decizie politic, precum i pe cei ce implementeaz, n identificarea direciei, n stabilirea prioritilor i programarea urmtoarelor activiti n acest proces dificil, dar esenial pentru urmtorii ani.

Ambasador Dirk Schuebel ef al Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova Chiinu, Mai 2010

Introducere n Ghidurile de Aproximare a Legislaiei Sectoriale

Proiectul finanat de UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European a nceput activitatea la Chiinu n august 2008, i va funciona pn la sfritul anului 2010. Proiectul este implementat de un Consoriu internaional condus de IBF International Consulting. Scopul primordial al Proiectului este de a asista autoritile din Moldova n implementarea prioritilor stabilite n Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni al Politicii Europene de Vecintate (ENAP) din 2005. Proiectul este divizat din punct de vedere operaional n trei Componente, cu urmtoarele obiective specifice: 1. S ofere sprijin i s monitorizeze implementarea msurilor stabilite n acordurile bilaterale existente, precum i cele viitoare ntre UE i Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate sub form de consultan politic la nivel nalt i consolidarea instituional n Oficiul Primului Ministru. 2. S ofere sprijin n procesul de armonizare a legislaiei n Republica Moldova n domeniile stabilite de Moldova i UE n cadrul documentelor convenite bilateral, precum i implementarea eficient a acesteia n special sub form de consultan politic i legal i instruirea sectoarelor de armonizare, consolidarea capacitii Moldovei de armonizare a legislaiei i oferirea sprijinului instituional Centrului de Armonizare a Legislaiei. 3. S sporeasc promovarea, vizibilitatea i eficiena coordonrii ajutorului de asisten UE de ctre autoritile din Moldova, precum i coordonarea iniiativelor finanate de ctre UE cu cele ale altor donatori, n particular ale rilor Membre UE n special n dezvoltarea capacitii de coordonare a sprijinului i promovarea asistenei Twinning. Scopul elaborrii Ghidurilor de Aproximare a Legislaiei Sectoriale este de a aborda principalele provocri n armonizarea legislaiei n Moldova la nivel de ministere i organizaii publice, prin oferirea unei expertize concrete, n scopul de a facilita nelegerea clar a contextului i argumentelor legislaiei sectoriale UE i bazele pentru o abordare strategic

sectorial. Astfel, Ghidurile de Aproximare a Legislaiei Sectoriale sunt destinate pentru a contribui substanial la primul i al doilea obiectiv specific descris anterior n cadrul mandatului Proiectului. Contrar celor considerate adesea, aproximarea legislaiei este un proces complex i pe termen mediu, care implic ajustarea politicilor, armonizarea sau transpunerea corect a legilor relevante, actualizarea unor astfel de legi atunci cnd este cazul, nfiinarea i finanarea structurilor instituionale necesare, i ca urmare, implementarea i executarea, ce pot fi verificate n mod credibil i obiectiv. Astfel, elaborarea pur i simplu a legilor n stil european pentru Moldova (transpunerea sau armonizarea legilor), reprezint un concept mai limitat, care nu ofer beneficiile dorite pentru Republica Moldova sau angajamentele de implementare cu privire la aproximarea legislaiei n oricare domeniu specific. Noi credem, c publicarea i difuzarea acestei serii de Ghiduri de Aproximare a Legislaiei Sectoriale va servi drept o surs important cu privire la reformele n curs de desfurare n fiecare sector pentru toate prile interesate. n special, fiecare Ghid definete urmtoarele: Analiza i explicarea situaiei existente n Republica Moldova, n contextul angajamentelor existente i din perspectiva noilor acorduri, n ceea ce privete progresele nregistrate, realitatea practic, legi, instituii etc. Acest lucru va fi de folos autoritilor din Moldova atunci cnd vor prezenta situaia lor la nivel internaional, i va fi de asemenea util UE, sub form de rezumat instantaneu a situaiei reale din sectorul dat n Republica Moldova. Examinarea provocrilor de aproximare ce vor fi confruntate n sector, prin oferirea unei imagini n ansamblu al Politicii UE din sector, principalele prevederi legale i concepte ale UE, procesul necesar de aproximare, inclusiv cele mai importante acte ce urmeaz s fie transpuse, cele mai bune soluii instituionale practice, evoluii recente i provocri existente n domeniul legal i politic al UE. Asigurarea unei evaluri strategice i a recomandrilor cheie pentru dezvoltarea viitoare pe termen mediu a sectorului n Republica Moldova, din punct de vedere legal, economic i instituional/administrativ n perioada anilor 20112015.

n aceast privin, menionm faptul, c o analiz efectuat de Proiect n 2009 al aspectelor i problemelor confruntate de diferite autoriti responsabile de aproximarea legislaiei n Moldova, a depistat dificulti semnificative n procesul de aproximare a legislaiei n contextul ansamblului de organizaii publice responsabile. Acestea au inclus probleme legate de expertiz, prioritizare, nelegere i planificare1. Poziia reflectat n acest raport dateaz cu sfritul lunii februarie 2010, i subliniem, c este posibil o evoluie n acest sector n perioada dintre elaborare i publicarea final. ncurajm pe toi cei interesai de aspectele legate de domeniul agricol i alimentar n Repu1

Rapoartele Proiectului (disponibile pe: www.support-md-eu.md): Raport Tehnic de evaluare a rspunsurilor la chestionarul cu privire la mecanismul de aproximare la ministerele de resort i organele de administrare public n Moldova, Tina Bache, 15 iunie 2009 i Raport privind Analiza Interviurilor de Cercetare cu ministerele de resort i organele de administrare public cu privire la aplicarea n practic a mecanismului de aproximare n Moldova, Tina Bache, august 2009.

blica Moldova (din cadrul Ministerelor, factori politici de decizie, organizaii internaionale, avocai i comunitatea comercial) s se familiarizeze cu aceast descriere relativ mic al unui subiect vast i important. Raportul poate fi de asemenea accesat pe pagina noastr web: www.support-md-eu.md, i n urmtoarele luni Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare i va fi oferit o versiune CD ROM pentru a facilita viitoarele actualizri.

DESPRE AUTORI

RicHard MoodY este un jurist englez care a lucrat n calitate de jurist consultant n dezvoltare din 1995. El este specializat n aproximarea legislaiei agro-alimentare i comerciale. Irina Kireeva este liceniat n drept i calificat n 1997 cu distincii nalte ca avocat la Universitatea de Stat din Moscova (Federaia Rus). n 19971998 ea a primit titlul de Magistru n Drept (LLM) la Universitatea Leuven din Belgia. Din momentul aderrii la firma belgian de avocatur NCTM OConnor n martie 2002, Irina s-a confruntat cu o varietate de aspecte comerciale internaionale (inclusiv legislaia OMC n domeniile legate de agricultur, msuri sanitare i fitosanitare, bariere tehnice, proprietate intelectual i intergare regional). Ea are o experien vast i cunotine n domeniul legislaiei UE privind Sigurana Alimentar i Politica de Calitate, precum i Bunstrarea Animalelor. Ina Butucel este liceniat n drept la Universitatea de Stat din Moldova. ncepnd cu 2006, ea a fost implicat n proiecte internaionale din sectorul agrar, fiind specializat n analiza funcional, dezvoltarea politic i legal, evaluare i analiz, precum i aproximarea legislaiei la cerinele UE. Alte detalii cu privire la activitatea Proiectului n domeniul legislaiei i politicii n sectorul agro-alimentar, pot fi accesate pe pagina web a Proiectului: www.support-md-eu.md.


AESA AT APC

Abrevieri
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor Asisten Tehnic Acord de Parteneriat i Cooperare Ghiduri de Aproximare a Legislaiei Sectoriale Sistem de Notificare a Bolilor la Animale Bunele Practici Agricole Bune Practici de Cretere Bunele Practici de Producere Curtea European de Justiie Comtet tiinific Alimentar Comunitatea European Comunitatea Economic European Acordul de Liber Schimb al rilor Europei Centrale Centrul de Aproximare a Legislaiei Inspector Veterinar ef Convenia Internaional de Protecie a Plantelor Directorat General pentru Agricultur Denumire de Origine Protejat Doza Zilnic Admisibil Doza Zilnic Tolerabil Asociaia European a Liberului Schimb Planul de Aciuni al Politicii de Vecintate European Politica de Vecintate European Organizaia pentru Agricultur i Alimente al Naiunilor Unite Fondul European pentru Garantare n Agricultur Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Oficiul Alimentar i Veterinar Materialele destinate s vin n contact cu alimentele Analiza Riscului i Punctele Critice de Control Indicaie Geografic Protejat Organizaia Internaional de Standardizare

ANALYSIS ADNS BPA BPC BPP CEJ CSA CE CEE CEFTA CAL CVO CIPP DG AGRI DOP DZA DZT EFTA ENAP ENP FAO FEGA FEADR FVO FCM HACCP IGP ISO

DG SANCO Directorat General pentru Sntate i Protecia Consumatorului

JO KE LOD LP LRC LRN LMR MAIA OMC OCP OMG PARNUTS PAC RASFF REJ SPUS SCF SCVPH SEE SGP SND SM SPS SPS STE STG ToR TFR UE UGM VNB ZPF

Jurnal Oficial Expert Cheie Limita de Detectare Lider de Proiect Laborator de Referin Comunitar Laborator de Referin Naional Limite Maxime de Reziduuri Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Organizaia Mondial a Comerului Organizarea Comun a Pieei Organism Modificat Genetic Alimente pentru necesiti particulare de nutriie Politica Agricol Comun Sistem Alert Rapid pentru Alimente i Furaje Repertoriul European de Jurispruden Schema de Plat Unic pe Suprafa Comtet tiinific Alimentar Comitet tiinific privind Msurile Veterinare referitoare la Sntatea Public Spaiul Economic European Sistemul Generalizat de Preferine Strategia Naional de Dezvoltare Stat Membru Msuri Sanitare i Fitosanitare Schem de Plat Unic Expert pe Termen Scurt Specialiti Tradiionale Garantate Termeni de Referin Temperatur Foarte Ridicat Uniunea European Unitatea General de Migraie Venitul Naional Brut Zone mai Puin Favorabile

Cuprins
REZUMAT..........................................................................................................27 1. INTRODUCERE APROXIMAREA LEGISLAIEI LA STANDARDELE UE N DOMENIUL LEGISLAIEI I POLITICII AGRARE I ALIMENTARE......... 35
Natura agriculturii i legislaia alimentar n UE.................................................... 35 Contextul modificarea prioritilor............................................................................ 35 Legislaia UE n domeniul Agriculturii. .......................................................................... 36 Structura i complexitatea legislaiei............................................................................ 36 Agricultura n Tratatul UE............................................................................................. 37 Ghidul de Aproximare a Legislaiei Sectoriale n domeniul Politicii i Legislaiei Agrare i Alimentare .......................................................................... 41 Cum se utilizeaz acest Ghid ..................................................................................... 42

2. APROXIMAREA LEGISLAIEI I POLITICII N DOMENIUL AGRAR I ALIMENTAR CONTEXTUL POLITIC REGIONAL I INTERNAIONAL.44
Cerine cu privire la agricultur i alimente............................................................ 44 APC............................................................................................................................. 44 ENP i Planul de Aciuni Moldova UE..................................................................... 45 Studii cu privire la noile acorduri UE n perspectiv sau alte acorduri................ 46 OMC. ........................................................................................................................... 46 CEFTA......................................................................................................................... 49

COMPARTIMENT 1: SITUAIA ACTUAL........................................................ 51 3. DESCRIERE GENERAL A POLITICII I LEGISLAIEI MOLDOVENETI N DOMENIUL AGRICULTURII I ALIMENTAIEI......... 53

Prezentare general a cadrului politic al Republicii Moldova............................... 53 Strategia Naional de Dezvoltare pentru anii 20082011. .......................................... 55 Memorandum al politicilor n domeniul economic i financiar pentru anii 201012..... 57 Planul de revitalizare i stabilizare economic............................................................ 57 Relansm Moldova Prioriti pentru Dezvoltarea pe Termen Mediu....................... 58 Strategii sectoriale....................................................................................................... 59 Cadrul instituional....................................................................................................... 65 Descriere general a legislaiei agroalimentare din Moldova. ............................... 68 Legislaia primordial cu cerine de baz a legislaiei alimentare................................ 69 Noiunile-cheie n legislaia produselor alimentare...................................................... 70 Interdicia de baz. ....................................................................................................... 70 Igiena General a Produselor Alimentare.................................................................... 70 Sistemul HACCP. ......................................................................................................... 71 Aprobarea i nregistrarea agenilor economici din sectorul alimentar........................ 71 Trasabilitatea, identificarea i nregistrareaDocumentaie i nregistrri......................................................................................... 71 Principiul de precauie. ................................................................................................. 72 Cerine specifice de igien pentru procesatorii produselor alimentare........................ 72 Cerine specifice de igien pentru ncperi i echipament. .......................................... 73 Igiena i sigurana apei................................................................................................ 73 Controlul produselor alimentare................................................................................... 73 Prelevare de probe i metode de analiz Laboratoare de referin........................ 74

11

Sigurana microbiologic. ............................................................................................. 74 Radiaia........................................................................................................................ 75 Sigurana chimic a produselor alimentare. ................................................................. 75 Aditivi i arome alimentare........................................................................................... 76 Contaminani alimentari............................................................................................... 76 Reziduuri...................................................................................................................... 77 Ambalarea produselor alimentare i materialele de contact........................................ 78 Hormoni....................................................................................................................... 79 Cerine specifice pentru producerea i importul produselor de origine animal.......... 79 Marca de sntate i identificarea produselor de origine animal............................... 80 Igiena Abordare sectorial. ...................................................................................... 81 Carnea provenit de la ungulatele domestice. ............................................................. 81 Carne de pasre i de lagomorfe. ................................................................................ 85 Carnea tocat, preparate din carne i carne separat/dezosat mecanic . ................ 86 Produse din carne........................................................................................................ 87 Molute bivalve vii........................................................................................................ 88 Produse din pete........................................................................................................ 88 Lapte i produse lactate............................................................................................... 89 Ou i produsele din ou............................................................................................. 91 Grsimi de origine animal topite i Jumri, Stomacuri, Vezici i Intestine................. 92 Gelatin. ....................................................................................................................... 92 Colagenul..................................................................................................................... 93 Informaii despre lanul alimenta.................................................................................. 93 Importuri....................................................................................................................... 93 Importul i exportul animalelor vii i a materialului seminal......................................... 93 Certificarea de sntate a produselor de origine animal........................................... 95 Cerine pentru autoritile competente ale rilor tere................................................. 96 Atestarea sntii publice........................................................................................... 97 Controale oficiale a produselor de origine animal destinate consumului uman......... 99 Creterea animalelor, ovule, material seminal i embrioni. ........................................ 100 Cerinele pentru sntatea i bunstarea animalelor................................................ 101 Sntatea animal animale terestre........................................................................ 103 Sntatea animal animale de acvacultur.......................................................... 106 Condiii de sntate pentru alte specii de animale.................................................... 108 Msurile de control al bolilor...................................................................................... 108 Reziduuri de produse medicale veterinare................................................................ 112 Nutriia animalelor...................................................................................................... 112 Principiile generale cu privire la producerea nutreurilor............................................ 114 Comercializarea nutreurilor....................................................................................... 114 Igiena nutreurilo........................................................................................................ 114 Aditivi furajeri............................................................................................................. 114 Controlul furajelor. ...................................................................................................... 115 Substane nedorite n nutreuri. .................................................................................. 115 Dioxina n nutreuri..................................................................................................... 115 Sigurana biologic a produselor alimentare. ............................................................. 115 Cerine pentru producerea i importul produselor alimentare de origine vegetal.... 116 Limite maxime de reziduuri pentru pesticide (LMR). .................................................. 116 Controalele LMR pentru protecia plantelor Reziduuri de pesticide Implementare. ............................................................................................................. 117 Gestionarea produselor alimentare i a furajelor nesigure........................................ 117 Gestionarea crizei...................................................................................................... 118

12

Etichetarea produselor alimentare............................................................................. 119 Bazele privind interzicerea inducerii n eroare........................................................... 120 Denumirea dup care produsul e comercializat. ........................................................ 122 Lista componentelor (ingredientelor)......................................................................... 122 Reprezentri ale calitii ingredientelor...................................................................... 123 Etichetarea alergenilor............................................................................................... 123 Termenul de valabilitate............................................................................................. 123 Etichetarea obligatorie pentru produsele uor perisabile........................................... 123 Utilizarea limbii la etichetare...................................................................................... 123 Cerine de sntate i de nutriie............................................................................... 123 Suplimente alimentare. Adaosul de vitamine i minerale. .......................................... 124 Alimente cu destinaie special inclusiv dietetice.................................................. 124 Plantele...................................................................................................................... 124 Organismele duntoare........................................................................................... 124 Protecia plantelor...................................................................................................... 125 Semine de plante i material sditor......................................................................... 126 Viticultura i via de vie. .............................................................................................. 127 Produse de uz fitosanitar........................................................................................... 128 Fertilizani. .................................................................................................................. 129 Importurile din ri tere a produselor de origine vegetal. ......................................... 129 Certificatul fitosanitar sau paaportul fitosanitar........................................................ 130 Inspecia plantelor i a produselor vegetale importate. .............................................. 130 Controalele identitii i de sntate a plantelor, efectuate la "locul de destinaie"... 130 Cerine pentru materiale de ambalaj fabricate din lemn............................................ 131 Carantina fitosanitar i msurile de urgen............................................................ 131 Msurile de control pentru produsele vegetale.......................................................... 131 Zone protejate............................................................................................................ 131 Semine i material sditor. ........................................................................................ 131 Drepturi de proprietate ale plantelor.......................................................................... 133 Biotehnologie............................................................................................................. 133 Regulamentul privind produsele alimentare i furajele modificate genetic................ 133 Procedura de autorizare unic................................................................................... 133 Evaluarea OMG i gestionarea riscurilor................................................................... 133 Etichetarea OMG....................................................................................................... 133 Trasabilitatea OMG.................................................................................................... 134 Produse ce constau din/sau conin OMG.................................................................. 134 Produse alimentare fabricate din OMG. ..................................................................... 134 Nivelul de prezen accidental a OMG.................................................................... 134 Aliment nou................................................................................................................ 134 Organizarea instituional, inclusiv laboratoarele...................................................... 135 Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje (RASFF). ................................... 135 Proceduri de urgen................................................................................................. 135 Plan general de gestionare al crizei........................................................................... 135 Reguli de comercializare. ........................................................................................... 135 Comercializarea produselor alimentare compuse. ..................................................... 141 Politica n domeniul calitii n Republica Moldova.................................................... 142 Legislaia cu privire la agricultura ecologic i produse de calitate speciale............. 142 Agricultura ecologic. ................................................................................................. 142 Protecia indicaiilor geografice i a specialitilor tradiionale................................... 143 Etichetarea naional de calitate i sisteme de control pe pieele agricole................ 144 Acte normative i legislative. ...................................................................................... 144

13

Regimul instituional................................................................................................... 144 Asociaiile de productori........................................................................................... 145 Progresele recente i n curs de modificare n legislaia Moldovei i politica n domeniul agriculturii i alimentelor. ................................................. 146 Activitatea de elaborare............................................................................................. 146 Modificri n structurile instituionale.......................................................................... 147 Rezumat al progreselor evideniate pn n prezent n domeniul legislaiei i politicilor privind agricultura i produsele alimentare n Republica Moldova...... 150 Rapoartele UE privind de progresele Republicii Moldova n perioada 20042009............................................................................................. 167

COMPARTIMENT 2: PROVOCRILE APROXIMRII CARE TREBUIE DEPITE. ........................ 172 4. LEGISLAIA I POLITICA UE CU PRIVIRE LA AGRICULTUR I ALIMENTE................................................................................................... 173

Politici bazate pe fapte / tiin.................................................................................. 173 Politica UE n sectorul agrar...................................................................................... 173 Introducere n Politicile Agrare Comune i Politicile Siguranei Alimentare ale Uniunii Europene. ................................................................................................. 173 Scopul i obiectivele PAC.......................................................................................... 175 Politica de calitate al agriculturii europene. ................................................................ 176 Politica european cu privire la sigurana alimentar meninerea ncrederii consumatorilor privind sigurana alimentelor............................................................. 178 Descriere general a legislaiei cheie n UE privind domeniul agro-alimentar...... 180 Baza legal a Politicii Agrare Comune....................................................................... 180 Discreia instituiilor UE n contextul elaborrii legislaiei agricole............................. 181 Legislaia UE cu privire la sigurana alimentelor........................................................ 186 Cerinele de baz ale legislaiei alimentare UE......................................................... 187 Igiena produselor alimentare..................................................................................... 193 Sistemul HACCP. ....................................................................................................... 194 Aprobarea i nregistrarea agenilor economici din sectorul alimentar...................... 196 Documentaia i nregistrrile.................................................................................... 196 Cerinele de igien pentru procesatorii din sectorul alimentar................................... 197 Cerinele igienice pentru faciliti i echipament........................................................ 198 Sigurana apei............................................................................................................ 198 Importurile din rile Tere......................................................................................... 200 Controalele produselor alimentare............................................................................. 200 Metode de prelevare i testare.................................................................................. 202 Laboratoare de referin............................................................................................ 203 Criteriile microbiologice.............................................................................................. 205 Etichetarea i nutriia produselor alimentare. ............................................................. 206 Cerine obligatorii de etichetare................................................................................. 207 Denumirea sub care este vndut produsul................................................................. 208 Lista ingredientelor. .................................................................................................... 208 Cantitatea ingredientelor............................................................................................ 209 Alergeni...................................................................................................................... 209 Produse alimentare ce conin carne.......................................................................... 210 Durata minim de pstrare........................................................................................ 210 Etichetarea obligatorie a produselor nalt perisabile.................................................. 211 Derogri i prevederi speciale................................................................................... 212 Folosirea limbii la etichetare...................................................................................... 213

14

Clauza de salvgardare............................................................................................... 213 Meniunile nutriionale i de sntate. ........................................................................ 213 Etichetarea de nutriie................................................................................................ 214 Suplimentele alimentare............................................................................................ 214 Adaosul de vitamine i minerale................................................................................ 214 Produsele alimentare dietetice. .................................................................................. 215 Sigurana chimic a alimentelor................................................................................. 216 Aditivii alimentari........................................................................................................ 217 Arome........................................................................................................................ 217 Contaminanii din alimente. ........................................................................................ 218 Reziduuri.................................................................................................................... 219 Materialele destinate s vin n contact cu produsele alimentare............................. 219 Hormoni..................................................................................................................... 221 Cerine specifice pentru producerea i importul produselor de origine animal........ 223 Cerinele de igien pentru produsele de origine animal. .......................................... 225 Marcajul de salubritate i identificarea....................................................................... 226 Abordare sectorial.................................................................................................... 226 Informaia lanului alimentar....................................................................................... 234 Importuri i ri tere................................................................................................... 234 Health certification for products of animal origin........................................................ 235 Cerine pentru autoritile competente din rile tere................................................ 236 Controale oficiale a produselor de origine animal destinate consumului uman....... 238 Cerine cu privire la sntatea i bunstarea animalelor........................................... 239 Controlul bolilor la animale. ........................................................................................ 240 Sntatea animalelor animale terestre. ................................................................. 242 Importuri de animale vii.............................................................................................. 244 Sntatea animalelor animale de acvacultur...................................................... 245 Alte cerine de sntate............................................................................................. 246 Reziduurile produselor medicinale veterinare............................................................ 247 Nutriia animalelor...................................................................................................... 247 Principii generale pentru producerea hranei pentru animale..................................... 248 Comercializarea hranei pentru animale..................................................................... 248 Igiena hranei pentru animale..................................................................................... 249 Aditivii pentru hrana animalelor. ................................................................................. 251 Controlul hranei pentru animale................................................................................. 252 Substanele nedorite din furaje.................................................................................. 253 Dioxinele n furaje...................................................................................................... 254 Sigurana biologic a produselor alimentare. ............................................................. 254 Cerine la producerea i importul produselor de origine vegetal. ............................. 255 Protecia plantelor...................................................................................................... 255 Produse de uz fitosanitar........................................................................................... 256 Limite Maxime de Reziduuri (LMR) de Pesticide....................................................... 257 Limite Implicite i Limite Specifice............................................................................. 259 Excepiile de la limite................................................................................................. 259 Controale LMR........................................................................................................... 260 Protecia plantelor Reziduurile de pesticide Executare.................................... 260 Organisme duntoare.............................................................................................. 261 Organisme duntoare comer intracomunitar...................................................... 262 Utilizarea fertilizanilor n UE...................................................................................... 262 Importul produselor de origine vegetal din ri tere. ................................................ 266 Cerificatele sau paapoartele fitosanitare.................................................................. 266

15

Inspecia produselor importate. .................................................................................. 267 Msuri de neconformitate.......................................................................................... 269 Cerine pentru materiale de ambalaj pe baz de lemn.............................................. 269 Msuri de protecie.................................................................................................... 270 Msuri de control pentru produse vegetale. ............................................................... 271 Zone de protecie....................................................................................................... 272 Semine i material sditor. ........................................................................................ 273 Biotehnologie............................................................................................................. 273 Procedura de autorizare unic................................................................................... 275 Evaluarea OMG (AESA) i managementul riscului (Comisia UE)............................ 276 Etichetarea OMG....................................................................................................... 276 Trasabilitatea OMG.................................................................................................... 277 Produse ce conin sau constau din OMG.................................................................. 277 Alimente produse din OMG. ....................................................................................... 278 Limita prezenei accidentale a OMG.......................................................................... 278 Alimentele noi............................................................................................................ 279 Managementul alimentelor i furajelor nesigure........................................................ 280 Proceduri de urgen................................................................................................. 280 Planul general de management al crizelor. ................................................................ 281 Sitemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje (RASFF)..................................... 281 Cadrul instituional pentru sigurana alimentelor i sntatea plantelor. .................... 286 Oficiul Alimentar i Veterinar (FVO)........................................................................... 286 Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (AESA). ................................... 287 Probleme care nu in de sigurana alimentar, dar relevante pentru agricultur....... 288 Creterea i reproducia animalelor........................................................................... 288 Comerul intracomunitar cu material seminal, ovule i embrioni. ............................... 288 Protecia soiurilor de plante....................................................................................... 290 Viticultura i vinurile................................................................................................... 293 Potenialul de producere Drepturile de plantare.................................................... 296 Control i Monitorizare............................................................................................... 297 Gestionarea subveniilor agricole comunitare............................................................ 298 Bugetul UE pentru agricultur.................................................................................... 298 Beneficiarii subveniilor agricole comunitare.............................................................. 299 Pli directe ctre fermierii UE................................................................................... 304 Baza legislativ pentru pli directe........................................................................... 305 Schema de plat unic (SPU). ................................................................................... 306 Opiunile de decuplare............................................................................................... 306 Alte scheme de sprijin................................................................................................ 307 Schema de Plat Unic pe Suprafa (SPUS). .......................................................... 307 Condiionare. .............................................................................................................. 307 Controale bugetare asupra cheltuielilor PAC............................................................. 309 Fondul European pentru Garantare n Agricultur (FEGA)........................................ 310 Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)................................... 311 Legislaia privind agricultura ecologic i produse speciale de calitate..................... 314 Agricultura ecologic n UE. ....................................................................................... 314 Protecia indicaiilor geografice i specialitilor tradiionale n UE............................ 318 Etichetele de calitate naional ale UE i sistemele de control.................................. 322 Bunstarea animalelor n UE interfaa ntre calitate i siguran.......................... 326 Procesul de aproximare a legislaiei i politicii agrare i alimentare n rile non-UE. ........................................................................................................ 331 Dezvoltri recente i provocrile continue n legislaia i politica UE

16

privind agricultura i alimentele............................................................................. 338 Reformele Politicii Agrare UE. .................................................................................... 338 reformarea sectorului zahrului................................................................................. 339 Reforma bananelor.................................................................................................... 341 Reforma sectorului de fructe i legume..................................................................... 342 Reforma sectorului vinului. ......................................................................................... 344 Reforma sectorului bumbacului................................................................................. 346 Verificarea Strii de Sntate PAC.......................................................................... 347

COMPARTIMENT 3: EVALUAREA GENERAL I RECOMANDRI PENTRU EFECTUAREA URMTORILOR PAI, PRECUM I PRIORITILE MOLDOVEI N DOMENIUL AGRICULTURII I ALIMENTELOR..................... 354 5. EVALUAREA GENERAL.......................................................................... 355
Introducere................................................................................................................. 355 1) Principii generale aplicabile produselor alimentare i hranei pentru animale....... 360 Absena Legislaiei generale privind sigurana alimentelor n Republica Moldova. .......................................................................................... 361 Evaluarea riscului este la baza Legii privind sigurana alimentelor...................... 362 Abordara preventiv i absena principiului precauiei n legislaia moldoveneasc................................................................................. 362 Abordarea HACCP un instrument fundamental pentru realizarea siguranei alimentare................................................................ 362 Responsabilitatea operatorilor din domeniul produselor alimentare pentru sigurana alimentelor. ................................................................................ 363 Trasabilitatea alimentelor i a hranei pentru animale........................................... 363 Principiul transparenei n adoptarea msurilor SPS........................................... 364 2) Igiena alimentelor i a hranei pentru animale....................................................... 364 Aprobarea i nregistrarea unitilor din domeniul produselor alimentare............ 365 Documentaie i eviden..................................................................................... 365 Cerinele de igien pentru unitile de producere i procesare din industria alimentar............................................................................................................ 365 Sigurana apei...................................................................................................... 365 3) Controalele oficiale ale alimentelor i hranei pentru animale............................... 365 Unitile supuse controlulu................................................................................... 366 Prelevarea probelor i metodele de analiz......................................................... 366 Laboratoare.......................................................................................................... 366 Criteriile microbiologice........................................................................................ 367 4) Etichetarea i nutriia produselor alimentare........................................................ 367 Definiiile utilizate n legislaia privind etichetarea a Republicii Moldova.............. 367 Cerinele obligatorii prvind etichetarea................................................................. 367 Etichetarea rii de origine................................................................................... 368 Lista i cantitatea ingredientelor. .......................................................................... 368 Etichetarea specific pentru anumite produse..................................................... 368 Data minim a valabilitii.................................................................................... 369 Suplimentele alimentare. ...................................................................................... 369 Adaosul de Vitamine i Minerale (alimente mbogite)....................................... 369 Aditivii alimentari.................................................................................................. 369 Alimentele dietetice.............................................................................................. 370 Clauze de sntate.............................................................................................. 370 5) Sigurana chimic................................................................................................. 370 Contaminanii....................................................................................................... 370

17

Reziduuri ale medicamentelor de uz veterinar..................................................... 371 Reziduurile de pesticide....................................................................................... 371 Materialele destinate s vin n contact cu produsele alimentare. ....................... 372 6) Sigurana biologic............................................................................................... 372 7) Importurile i exporturile de produse alimentare i hranei pentru animale........... 372 8) Managementul alimentelor i furajelor insalubre.................................................. 373 Colectarea i nimicirea deeurilor........................................................................ 373 9) Biotehnologia i alimentele noi............................................................................. 373 10) Regulamentele plivind pescuitul i acvacultura................................................... 374 Principii majore n domeniul pisciculturii.............................................................. 374 Domeniul de aplicare al legii protecia resurselor piscicole............................. 374 Controlul i aplicarea cadrului juridic n domeniul pescuitului.............................. 375 Produsele de pescuit i acvacultur destinate consumului uman aspecte privind sigurana alimentar................................................................... 375 11) Sigurana hranei pentru animale i nutriia animalelor......................................... 375 Abordarea aspectului privind sigurana furajelor n cadrul conceptului strategiei europene De la furc la furculi........................................................ 375 Definiiile furajelor i aditivilor furajeri.............................................................. 375 Reglementarea aditivilor pentu utilizare n furaje................................................. 376 Interzicerea utilizrii anumitor subsane n furaje................................................. 376 12) Bunstarea i protecia animalelor...................................................................... 377 Dispoziii generale ale proiectului Legii zootehniei: domeniul de aplicare, scopul i definiiile de baz.................................................................................. 377 Dispoziii privind ntreinerea animalelor.............................................................. 377 Bunstarea animalelor......................................................................................... 377 Reproducerea animalelor..................................................................................... 378 13) nregistrarea i identificarea animalelor............................................................... 379 Definiiile speciilor de animale i ali termeni inclui n Lege. ............................... 379 Principii generale privind identificarea animalelor s............................................. 379 Elementele sistemului de nregistrare.................................................................. 380 Alte definiii ale legislaiei moldoveneti privind Identificarea i nregistrarea animalelor. ............................................................................................................ 381 Identificarea bovinelor i trasabilitatea crnii de bovin....................................... 381 Conroalele minime necesare sistemului de nregistrare a animalelor. ................. 381 14) Sntatea animalelor........................................................................................... 382 Controlul, monitorizarea activitilor veterinare la frontier, igiena produselor de origine animal................................................................................................ 382 Sistemul de notificare a bolilor la animale............................................................ 382 Posturile de inspecie la frontier i controalele veterinare n cadrul PIF-urilor... 382 Monitorizarea bolilor la animale, autorizarea produselor de uz veterinar, limitele maxime a rezidurilor de produse medicale veterinare............................. 383 15) Protecia plantelor................................................................................................ 383 Directive CE privind protecia plantelor i proiectul de lege privind carantina fitosanitar n Republica Moldova........................................................................ 383 Cerinele de import pentru plante i produsele de origine vegetal..................... 384 Modelul de certificat fitosanitar. ............................................................................ 384 Paapoartele fitosanitare..................................................................................... 384 Supravegherea i controlul fitosanitar importana controalelor la PIF-uri........ 384 16) Agricultura ecologic. ........................................................................................... 385 Conceptul dezvoltrii durabile a produciei ecologice.......................................... 385 Evaluarea risculrilor i principiul precauiei n agricultura ecologic.................... 385

18

Definiiile n legislaie privind produsele ecologice............................................... 385 Etichetarea produselor ecologice......................................................................... 386 Prevederi specifice privind agricultura ecologic................................................. 386 Perioadele de conversie. ...................................................................................... 386 Controlul asupra produselor ecologice. ................................................................ 386

6. RECOMANDRI PENTRU URMTOARELE ETAPE I PRIORITILE PENTRU 20112015.................................................................................... 387

Prioriti.................................................................................................................... 387 Strategia pentru stabilirea unui cadrul legal pentru sigurana alimentelor n Republica Moldova..................................................................................................................... 387 Etape specifice pentru perioada de pn la 2015.................................................. 389 Etapa 1: prioriti pentru perioada 20112013...................................................... 389 Politica i instituiile.................................................................................................... 389 Legislaia.................................................................................................................... 389 Etapa 2 prioriti pentru perioada 20142015................................................... 395 Politica i instituiil...................................................................................................... 395 Legislaia ................................................................................................................... 395

7. concluzii ANEXE.............................................................................................................402
Anexa 1 Tabelul evalurii sumare a transpunerii legislaiei agro-alimentare.... 403 Anexa 2 Sectoarele evaluate incluse n prezenta analiz. ............................... 425 Anexa 3 Planul de aciuni Prioritile Moldovei pentru agricultur i sigurana alimentelor. .......................................................................................... 434 Anexa 4 Propuneri pentru proiectele Twinning................................................ 448 Anexa 5 Elementele cheie pentru strategia de siguran alimentar............. 449

19

Rezumat

Introducere
Aceast analiz se refer la legislaie, instituii i politica n domeniul agriculturii i produselor alimentare un domeniu de o importan major pentru eficienta funcionare a structurilor economice i sociale din Moldova. Vor fi analizate toate domeniile de reglementare i politic agro-alimentar, cu acordarea unei atenii deosebite aspectelor legate de sigurana alimentar, n contextul proteciei consumatorilor din Moldova, precum i dezvoltarea comerului agro-industrial. n urma unei Introduceri (care are n vizor cotextul politic i regional) aceast evaluare a Politicii i Legislaiei n domeniul Agriculturii i Alimentelor se mparte n trei Compartimente ce in de: (1) analiza situaiei existente n Republica Moldova; (2) provocrile comunitare la capitolul armonizrii legislaiei oferind informaii concise privind esena acquis-urilor comunitare n domeniu i (3) evaluarea general mpreun cu concluzii i recomandri pentru urmtorii pai concrei n ceea ce privete dezvoltarea n continuare ale armonizrii legislaiei n Moldova n domeniul agriculturii i produselor alimentare.

SUMAR COMPARTIMENT 1 SITUAIA POLITIC I LEGISLATIV N DOMENIUL AGRO-ALIMENTAR N MOLDOVA Politica


Cadrul politic general de dezvoltare a legislaiei agro-alimentare este prevzut de Strategia Naional de Dezvoltare pentru perioada 20082011, mpreun cu Planul de Aciuni pentru implementare. Cadrul politicii sectoriale n legislaia agro-alimentar este prevzut de un numr de documente strategice cheie, inclusiv Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Complexului Agroindustrial, conceptul de subvenionare a productorilor agricoli (20082015), Programul de Consolidare a Terenurilor Agricole.

20

Documentele aferente politicii sectoriale includ Strategia Naional n domeniul Proteciei Consumatorilor pentru 20082013, strategia de dezvoltare a sistemului de sntate pentru 20082017 i Planul Naional de aciune pentru protecia mediului pentru 20072015.

Legislaia n vigoare existent


Exist un cadru de legislaie agro-alimentar, elementele cheie ale cruia includ: Legea 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar Legea 231-XVI din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor Legea 78-XV din 28.03.2004 privind produsele alimentare Legea 10-XVI din 03.02.2009 privind supravegherea de stat a sntii publice Hotrrea Guvernului recent aprobat nr. 929 din 31.12.2009 privind cerinele de calitate i comercializare pentru fructe i legume proaspete Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22.09.2008 privind aprobarea reglementrii tehnice pentru producia agro-alimentar ecologic i etichetarea produciei agro-alimentare ecologice Hotrrea Guvernului nr. 1093 din 08.10.2007 pentru aprobarea regulamentului privind procedurile i documentele aferente Sistemului de Identificare i Trasabilitate a Animalelor Hotrrea Guvernului nr. 1183 din 20.10.2008 privind instituirea Ageniei SanitarVeterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal Hotrrea Guvernului nr. 1402 of 09.12.2008 cu privire la crearea Inspectoratului General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer

Activitatea de elaborare a legislaiei


n ultimii ani s-a nregistrat o activitate legislativ continu i considerabil n domeniul agro-alimentar. Activitatea de elaborare existent stabilete cadrul legislativ principal. Actele legislative i normative primordiale, care au fost i care urmeaz a fi elaborate pe parcursul anului 2010 sunt urmtoarele: Proiectul de Lege cu privire la carantina i protecia fitosanitar, Proiectul de Lege cu privire la zootehnie, Proiectul de Lege cu privire la semine, Proiectul de Lege cu privire la controalele oficiale a produselor de origine animal destinate consumului uman, Proiectul de Lege cu privire la controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale, cerinelor privind produsele alimentare de origine animal, precum i a normelor de sntate animal i de bunstare a animalelor, Proiectul Hotrrii Guvernului privind aprobarea regulilor generale de igien a pro-

21

duselor alimentare, Proiectul Hotrrii Guvernului privind aprobarea regulilor specifice de igien a produselor alimentare de origine animal, Proiectul Hotrrii Guvernului privind aprobarea normelor sanitar-veterinare referitoare la prelevare i monitorizarea anumitor substane i reziduuri coninute n animale vii i produse de origine animal, Proiectul Hotrrii Guvernului privind aprobarea reglementrilor sanitare referitoare la limitele maxime de reziduuri de pesticide n sau pe produse de origine animal sau vegetal, Proiectul Hotrrii Guvernului privind aprobarea normelor sanitar-veterinare de stabilire a limitelor maxime de reziduuri pentru produsele medicinale veterinare n produsele alimentare de origine animal.

SUMAR COMPARTIMENT 2 PROVOCRILE CARE TREBUIE NDEPLINITE


Acest compartiment reprezint sumarul provocrilor care trebuie ndeplinite, ilustrnd modelul UE n calitate de sistem modern i funcional n domeniul legislaiei i politicii agroalimentare. n aceast seciune se va pune accentul pe analiza sistemului de siguran al alimentelor n calitate de sine-qua-non pentru asigurarea proteciei corespunztoare a consumatorului pe piaa intern i pentru sprijinirea dezvoltrii potenialului viabil de export pe piee reglementate de valoare nalt. Cu toate acestea, toate elementele politicii agroalimentare i ale legislaiei vor fi abordate pe parcursul analizei.

Politica bazat pe realitate i tiin


n politica agro-alimentar comunitar, n general, i n cea a siguranei alimentelor, n particular, este nevoie, n mod explicit i stabilit prodedural, de luarea deciziilor bazate pe cele mai bune date tiinifice disponibile. Aceasta este o cerin impus prin acordul SPS al OMC i este consfinit n cadrul legal i de implementare a legislaiei n domeniu. Pentru ca tiina s fie credibil, ea trebuie s fie bazat pe date empirice, efort de timp i financiar, precum i angajamentul structurilor instituionale de a colecta, analiza i propaga informaia necesar. O parte component al acestui sistem este rolul analizei riscului, unde tiina se intersecteaz cu politica la formularea politicilor i n cadrul proceselor legislative.

Structura sistemului de reglementare agroalimentar


Sistemul de reglementare agroalimentar poate fi divizat n ase piloni2, toate fiind, desigur, interconectate:
2

Pilon 1 Pilon 2

Sigurana alimentelor i furajelor Igiena alimentelor i furajelor

Excluznd reglementarea sprijinului financiar n domeniu, inclusiv subveniile i intervenia etc.

22

Pilon 3 Pilon 4 Pilon 5 Pilon 6

Controlul alimentelor i furajelor, managementul alimentelor i furajelor nesigure Etichetarea, nutriia alimentelor i furajelor i alte aspecte Protecia plantelor, sntatea i bunstarea animalelor interfaa ntre calitate i siguran Agricultura ecologic, protecia IG, drepturile varietii plantelor i creterea animalelor

SUMAR COMPARTIMENT 3 EVALUAREA I ETAPELE URMTOARE


Actualmente, Repubila Moldova nu este nici at candidat i nici potenial candidat n termeni formali ale relaiilor sale cu UE. n acest context, Moldova nu este obligat s-i asume toate obligaiile unei ri candidate ntr-o perioad specificat de timp. Mai mult dect att, Moldova nu dispune de resursele UE puse la dispoziia unei ri candidate, i nici perspectiva unui acces iminent la variatele fonduri ale UE accesibile Statelor Membre. Din aceste motove, Moldova trebuie s identifice i s prioritizeze necesitile sale de aproximare n baza comerului propriu, a programelor de dezvoltare economic i social i n baza resurselor disponibile. Aceast evaluare are scopul de a sprijini acest proces.

Politica
n prezent, exist deficiene de sistem i instituionale n legturile dintre colectarea datelor, analiza lor, formularea politicilor i n activitatea de aproximare a legislaiei . Aceste deficiene duc la o lips de formulare a politicilor interconectate bazate pe fapte i a politicilor aferente activitii de reglementare.

Reglementarea siguranei alimentare


Ministerul Agricultuii i Industriei Alimentare contientizeaz importana existenei unui cadru legal complet i viabil, inclusiv regulamente privind sigurana alimentelor i SPS armonizate corespunztor, n vederea dezvoltrii comerului i de protejare a consumatorilor locali. Activitatea i iniiativele existente n adoptarea legislaiei privind igiena i numeroasele proiecte de legi n proces de elaborare i la diferite etape de adoptare, demonstreaz alegerea corect a Republicii Moldova privind provocrile din domeniul agro-alimentar, care urmeaz a fi depite. Sistemul existent al Moldovei privind sigurana alimentelor i controlul reprezint o structur sectorial sau fragmentat; cu cteva structuri administrative (de exemplu, ministere, agenii ca model pot servi responsabilitile divizate ale Ministerului Sntii i MAIA) responsabile de activitile de control alimentar (sistem fragmentat). Implicarea a dou ministere (i mai multe agenii) n sistemul de control al produselor alimentare i a hranei pentru animale rezult n mai multe dezavantaje, i anume:

23

Lipsa coordonrii generale la nivel naional i reducerea gradului de ncredere a consumatorilor locali i a cumprtorilor din afara rii; Confuzii i dublri juridice, care rezult n mai puin eficien i performan; Lipsa de coeren, care ar conduce la evitarea reglementrii excesive; Diferene ale nivelurilor de expertiz i resurse, care duc, prin urmare, la implementarea disproporionat sau la suprapunere i utilizare ineficient a eforturilor i resurselor; Conflictul dintre obiectivele de sntate public (de exemplu, SPS) i facilitarea dezvoltrii comerului i industriei (impact negativ asupra performanei activitii alimentare); Capacitate limitat pentru aport tiinific corespunztor n procesul de formulare a deciziilor.

n Republica Moldova, situaia actual n domeniul siguranei alimentelor, n contextul aciunilor imediate, nu reprezint unicul aspect. n general, n unele ri europene din perioada premergtoare crizei alimentare din 1990, sistemul tradiional de control alimentar era organizat n mod similar. Impactul major al programelor de siguran alimentar de pn acum s-au referit pe prelevare i analiza produselor finale pe pia. Cu toate acestea, exist o criz de ncredere ntrun sistem cu o absen evident a laboratoarelor echipate modern i cu angajai instruii corespunztor. Mai exist o lips a bazei pentru analiza riscului pentru sisteme i activiti, precum i capaciti instituionale pentru a le sprijini. n Moldova este evident lipsa unui cadru general de siguran alimentar, un element de control important i flexibil pentru a ntreprinde msurile preventive necesare. Ca rezultat, implementarea controlului pentru asigurarea siguranei alimentare devine o sarcin dificil, sau chiar una imposibil. Aciunile ntreprinse au avut un caracter mai mult de reacie, dect de prevenire, iar executarea este produsul final, i nu orientarea procesului. Impedimentele majore n domeniul siguranei alimentelor n Moldova sunt ilustrate n anex la Tabelul prioritilor, i reprezint rezultatul lipsei legislaiei primare la capitolul siguran alimente, absena unui cadru corespunztor de control, un sistem incomplet pentru asigurarea siguranei chimice i biologice a produsului alimentar i prelevarea i testarea inadecvat a produsului pe pia.

Aciuni corective
Se recomand elaborarea unui concept i a capacitii (tehnic i cunotine) pentru politica bazat pe realitate i elaborarea legislaiei n contextul sectorului agro-alimentar n Republica Moldova. Acest lucru poate fi ndeplinit prin mbuntirea procesului de colectare, depozitare i utilizare a datelor (structural, comer i sigurana de baz i monitorizarea regulat). Pentru a eficientiza legtura ntre capacitatea politic i activitile de armonizare a legislaiei, trebuie ntreprinse msuri de modificare instituional.

24

Un sistem al siguranei alimentare bazat pe o abordare naional integral, este considerat a fi cel mai bun sistem, care ndeplinete provocrile actuale ce in de sigurana alimentar i controlul acesteia. Astfel, se recomand posibilitatea nfiinrii unei autoriti unice responsabile de domeniul siguranei alimentelor. n cazul n care aceasta nu este o opiune viabil pentru moment, sistemul existent ar trebui s fie consolidat i edificat prin reglementarea de coordonare a activitilor tuturor organizaiilor implicate n cadrul siguranei alimentelor i elaborarea unui plan de lucru pentru mbuntirea structurii de administrare a siguranei alimentelor. Planul de aciuni cu prioritile propuse pentru perioada 20112015 sun prezentate n anex sub form de tabel, pentru o prezentare n ansamblu mai bun. Sectoarele prioritare sunt identificate clar i includ cerinele generale de siguran alimentar i igien, aspecte legate de sigurana chimic i biologic, cerine aferente importului i exportui i probleme de control la frontier. Este de menionat faptul, c nectnd la prioritatea oferit siguranei alimentelor, n analiz sunt menionate i aspecte legate de calitate (calitatea produselor alimentare, diversitatea alimentelor i produselor agricole, agricultura ecologic, protecia plantelor, protecia produselor geografice tradiionale i specifice), ca parte component al unui sistem al politicii i de reglementare agro-alimentar. Propunerile n domeniul calitii includ dezvoltarea unui registru i sprijin pentru nregistrarea indicatorilor geografici protejai, garantarea denumirilor de origine i a specialitilor tradiionale i fortificarea principiilor de dezvoltare durabil n legislaia primar (inclusiv legislaia cu privire la piscicultur i producia ecologic).

25

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

1. INTRODUCERE APROXIMAREA LEGISLAIEI LA STANDARDELE UE N DOMENIUL LEGISLAIEI I POLITICII AGRARE I ALIMENTARE


Natura agriculturii i legislaia alimentar n UE Contextul modificarea prioritilor
Agricultura a fost unul din primele sectoare ale economiei (urmat de crbune i oel), care a beneficiat de atenia factorilor de decizie politic europeni. Articolul 3 al Tratatului modificat privind Funcionarea Uniunii Europene3 stabilete obiectivele pentru prima politic agrar comun (PAC); ele se bazeaz pe creterea productivitii agricole ca mod de asigurare a standardelor de via echitabile pentru comunitatea agrar, stabilizarea pieelor i asigurarea securitii de aprovizionare la preuri rezonabile pentru consumatori. Avnd n vedere, c obiectivul principal de a produce mai mult a fost realizat, au aprut surplusurile alimentare costisitoare, care au denaturat comerul i au provocat creterea preocuprilor legate de mediu. Acestea au fost principalele motive pentru modificarea PAC, proces care a demarat la nceputul anilor 1990, i a rezultat n modificarea de la sprijinul producerii la agricultura durabil orientat spre pia i ecologic. Scopul acestor politici este de a ncuraja comportamentul antreprenorial, astfel nct managerii fermelor s poat reaciona mai bine la semnalele pieei, s introduc noi tehnici i s promoveze activiti diversificate, cum ar fi meteugurile rurale, faciliti de prelucrare a produselor alimentare, turismul, sau mpdurirea, precum i promovarea unor practici de exploatare agricol durabil i alte msuri diverse de dezvoltare rural. Industria alimentelor i a buturilor reprezint unul dintre cele mai importante i dinamice sectoare ale Europei. El este alctuit din aproximativ 310000 companii i ofer locuri de munc pentru un numr mai mare de 4 milioane persoane. Acest sector variat reprezint un exportator puternic, cu o cifr de afaceri anual de peste 900 miliarde euro.

Jurnal Oficial C 83 din 30.03.2010

27

Legislaia UE n domeniul Agriculturii


Legislaia agricol a Uniunii Europene reprezint domeniul cel mai important al legislaiei comunitare. Ar putea fi util de tiut n acest moment, c aproximativ o treime din toate legislaia UE i peste un sfert din jurisprudena Curii Europene de Justiie se ocup cu legislaia n domeniul agrar4 .

Exist dou aspecte majore ale legislaiei agricole comunitare:


Managementul produciei prin organizarea comun a pieei (cum este explicat n seciunea de mai sus privind Politica Agrar Comun) i Elaborarea standardelor de sntate i siguran pentru sntatea i viaa uman, pentru protecia plantelor i sntatea i bunstarea animalelor.

n acelai timp, exist multe alte aspecte ale agriculturii, care nu sunt gestionate de legislaia agrar comunitar, precum proprietatea terenurilor i legislaia cu privire la pmnt n general, succesiunea, impozitarea, rspunderea, planificarea, etc. Toate acestea sunt n cadrul legislaiei naionale privind agricultura, precum i mecanismele de implementare naional. Este important de menionat, de asemenea, c Legislaia comunitar privind sigurana alimentelor (Legislaia Alimentar UE) poate fi considerat ca una din ramurile Legislaiei agricole comunitare, dei poate fi abordat i ca o ramur independent al unui domeniu nou dezvoltat al legislaiei UE (care nu a existat ceva timp n urm, dar a fost abordat de prevederile legislaiei naionale sanitare, veterinare i fitosanitare). Prevederile privind sntatea uman i sigurana nu fac parte din aceast legislaie.

Structura i complexitatea legislaiei


Numrul de documente legale n Acquis-ul agro-alimentar numra cifra de 3000 n ianuarie 2010. Ele pot fi divizate prevederi Generale, Statistice, de Baz, Fondul European pentru Garantare n Agricultur (FEGA), Structuri agrare, Msuri financiare, Aproximarea legislaiei i msuri de sntate, Produsele care fac obiectul organizrii comune a pieelor, Produsele care nu fac obiectul organizrii comune a pieelor, acorduri cu ri tere, Protecia animalelor i plantelor i Protecia sntii i siguranei. innd cont de complexitatea Legislaiei Agricole i de relevana deosebit pentru Guvernul Moldovei, aceste Ghiduri ofer o atenie major lagislaiei n domeniul siguranei alimentelor ca parte component a Legislaiei Agrare Comunitare i sunt oferite informaii privind subveniile i sprijinul acordat agricultorilor, precum i alte domenii ale legislaiei agricole (printre care, de exemplu, politica de calitate comunitar n Agricultur, producerea ecologic, etc.). exist un numr de domenii legale interconectate, care influieneaz Legislaia Agrar UE, cum ar fi Legislaia cu privire la Mediu, Legislaia cu privire la Protecia Consumatorului, Legislaia privind Concurena, principiile generale de micare liber a produselor, comerul extern i regimul de rspundere, ns aceste aspecte (care sunt sau vor fi menionate n cadrul altor publicaii din aceast serie de ghiduri) nu sunt menionate aici.
4

Pentru mai multe informaii vezi R. Barents Legislaia Agricol a CE, Kluwer.

28

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Agricultura n Tratatul UE
Agriculturii i-a fost din totdeauna acordat un statut deosebit n cadrul legislaiei Unuiunii Europene. ntr-adevr, un astfel de statut deosebit al agriculturii a fost fortificat n Tratatul modificat5 privind Funcionarea Uniunii Europene, agricultura fiind unicul sector al industiei, cruia i s-a acordat titlul propriu, Titlul II. Fr a meniona numeroasele modificri la Tratatul CE, Titlul II cu toate privilegiile acordate agriculturii, rmne acelai, fiind relevant statulului existent a legislaiei i politicii agricole ale UE.

APC i ENAP contextul angajamentelor Moldovei pentru agricultur


Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), care alctuiete baza legal a relaiilor UEMoldova, a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. El se refer la un numr vast de domenii, inclusiv dialogul politic, comer i investiii, cooperarea economic, aproximarea legislaiei, cultur i tiin. Prile fac apel la valorile comune pe care la mprtesc, i enun angajamentul lor de a promova pacea i securitatea la nivel internaional, precum i reglementarea panic a disputelor, i convin asupra faptului, c respectul principiilor democratice i ale drepturilor omului, precum i principiile economiei de pia, stau la baza politicilor lor interne i externe i constituie un element important al parteneriatului i Acordului. n domeniul comerului, Prile ofer unul altuia Clauza Naiunii celei mai Favorizate (CNF) i limiteaz posibilitatea impunerii restriciilor la import i export. APC prevede, de asemenea, c n baza progresului continuu al reformelor economice orientate spre pia n Moldova, va fi luat n considerare posibilitatea lansrii negocierilor de nfiinare a zonelor de liber schimb. Prevederea principal i general privind Aproximarea Legislaiei este Articolul 50, care prevede c Republica Moldova trebuie s depun efort pentru a asigura ca legislaia sa n 17 domenii diferite6 (inclusiv protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor i plantelor) s fie adus treptat la compatibilitate cu cea comunitar. Aproximarea treptat este menionat i n Articolul 59 (Agricultura i sectorul agro-industrial), care prevede urmtoarele: n acest domeniu cooperarea vizeaz promovarea reformei agrare, modernizarea, privatizarea i restructurarea agriculturii, a sectoarelor agro-industrial i serviciilor n Republica Moldova; dezvoltarea pieelor interne i externe pentru produsele moldoveneti n condiii, care ar asigura protecia mediului nconjurtor, innd cont de necesitatea de a spori sigurana aprovizionrii cu produse alimentare. De asemenea, Prile au drept obiectiv apropierea gradual a normelor moldoveneti de regulamentele tehnice comunitare referitoare la produsele alimentare agricole i industriale, inclusiv a normelor sanitare i fitosanitare.
Jurnal Oficial C 83 din 30.03.2010 Aproximarea treptat este, de asemenea, descris n Articolul 73 (Vama), care stipuleaz, c scopul cooperarii trebuie s garanteze conformarea cu toate prevederile planificate pentru adoptare, n contextul comerului i comerului echitabil i de a ridica nivelul de aproximare al sistemului vamal al Republicii Moldova la cel comunitar.

5 6

29

APC funcioneaz pe o perioad de zece ani i continu, cu excepia cazului de anulare de ctre oricare din pri sau de semnare al unui nou acord. Dei APC UE-Moldova nu a fost anulat, Guvernul Republicii Moldova i-a manifestat dorina pentru semnarea unui nou acord, iar Comisia European i-a artat disponibilitatea de a negocia un Acord extins de Liber Schimb cu Moldova, n cadrul celei de-a 6-a reuniuni de Cooperare Moldova-UE n cadrul Subcomitetului pentru Comer i Investiii, care a avut loc la Bruxelles. Dei primele etape ale discuiei ntre Republica Moldova i UE privind noul acord de comer/asociere a demarat la nceputul anului 2010, pn n prezent nu se cunosc detalii la capitolul noilor angajamente referitoare la agricultur. n perioada de activitate al APC UE-Moldova, n 2004 a fost elaborat Politica de Vecintate European (ENP), cu scopul de a evita apariia unor noi linii de divizare ntre UE extins i rile vecine i de a consolida prosperitatea, stabilitatea i securitatea tuturor rilor n cauz. n cadrul ENP, UE ofer rilor vecine o relaie privilegiat, bazat pe angajamentele reciproce fa de valorile comune (democraia i drepturile omului, statul de drept, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil) i merge dincolo de relaiile existente, oferind o relaie mai profund politic i de integrare economic. n acelai timp, nivelul de ambiie a relaiei depinde de msura n care aceste valori sunt mprtite. ENP rmne distinct de procesul de extindere, dei aceasta nu aduce prejudiciu, pentru UE, modului n care relaia dintre rile ENP cu UE se poate dezvolta n viitor, n conformitate cu prevederile Tratatului7. Pentru dezvoltarea sa practic, un element central al Politicii de Vecintate European l reprezint Planul de Aciuni al Politicii de Vecintate European (ENAP) convenit ntre UE i fiecare ar partener. Funcionarea ENAP a demarat n 2005, stabilind o agend de reforme politice i economice cu prioriti pe termen scurt i mediu. Implementarea ENAP e promovat i monitorizat prin intermediul subcomitetelor bilaterale. ENAP UE-Moldova a fost aprobat pe data de 22 februarie 2005 pentru o perioad iniial de trei ani. Progresul Planului de Aciuni a fost examinat n 2004, 2006, 2008 i 2009 n cadrul Rapoartelor de Progrese ale Comisiei Europene pentru Moldova. O evaluare a progresului efectuat de Moldova a fost publicat de ctre Ministerul Afacerilor Externe i al Intergrrii Europene n noiembrie 2007 i ianuarie 2009. n contextul aproximrii legislaiei, n ENAP UE-Moldova exist 39 de referine la legislaie, inclusiv un numr de cerine specifice privind sectorul agrar bazat pe standarde internaionale i europene. Aceste cerine, dei cu un cadru mai puin juridic dect prevederile APC, elaboreaz detalii specifice i creaz prioriti specifice pentru angajamentele generale de aproximare treptat, cu privire la sectorul din APC.

Prevederile ENAP privind agricultura i alimentele se bazeaz, inter alia, pe aspecte sanitare i fitosanitare, inclusiv:

7

creterea siguranei alimentelor pentru consumatorii moldoveni i facilitarea comerului prin reformarea i modernizarea sectorului sanitar i fitosanitar.
Politica European de Vecintate se refer la rile din apropiata vecintate cu UE pe uscat i ap Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Teritoriile Palestiniene Ocupate, Siria, Tunisia i Ucraina. Cu toate c Rusia este vecina UE, relaiile sunt dezvoltate n cadrul unui Parteneriat Strategic, care se refer la patru spaii comune.

30

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Natura agriculturii i legislaia alimentar n UE


Apropierea Moldovei de Marea Neagr i ofer o clim blnd i nsorit. Solul fertil (Cernoziom) este prielnic creterii grului, porumbului, orzului, tutunului, sfeclei de zahr i soia. Sunt crescute rasele de bovine pentru carne i lapte, este rspndit pe larg apicultura. Produsele cele mai cunoscute ale Moldovei provin din podgoriile extinse i bine dezvoltate, concentrate n regiunile centrale i de sud. n plus, Moldova produce vinuri spumante i lichioruri. De asemenea, ea este cunoscut pentru seminele sale de floarea soarelui, nuci, mere si alte fructe, precum i legume. Agricultur ofer locuri de munc pentru aproape jumtate din populaie i contribuie la aproape o treime din PIB, iar produsele agricole se atribuie la marea majoritate a tuturor exporturilor. Sunt crescute cereale, floarea soarelui, sfecl de zahr, cartofi, legume, tutun, fructe i struguri. n Moldova, marea majoritate din suprafaa terenurilor agricole au fost transferate de la stat n proprietate privat. Importana agriculturii pentru economia i populaia din Republica Moldova este reflectat n legislaia sa. La momentzl actual, exist aproximativ 120 de acte legale cheie n domeniu n vigoare. Importana de revizuire i de modificare este demonstrat de prioritatea acordat aproximrii legale i de resursele dedicate acestei sarcini. Exist dou departamente n cadrul MAIA responsabile de aproximarea legislaiei la cea comunitar Centrul pentru armonizarea legislaiei agro-alimentare i Direcia de armonizare a legislaiei sanitar-veterinare, cu un numr total de opt angajai. n trecut, abordarea de reglementare al acestui sector a fost lipsit de o abordare sistematic. Acest defect ncepe a fi remediat i demareaz pregtirea cadrului legal subsectorial pentru toate domeniile principale, care necesit stabilirea unui sistem agro-industial de reglementare, i care ar funciona eficient.

Ghidul de Aproximare a Legislaiei Sectoriale n Legislaia i Politica privind agricultura i alimentele


Dezvoltarea legislaiei i politicii n domeniul agriculturii i produselor alimentare n conformitate cu angajamentele comunitare reprezint un sector de o importan i interes fundamental pentru economia Moldovei, dezvoltarea comerului i protecia consumatorilor. Este de asemenea important i din cauza procesului de lung durat a integrrii Moldovei n UE. Aceste Ghiduri sunt destinate s sprijine acest proces. Acest Ghid de Aproximare a Legislaiei Sectoriale n Legislaia i Politica privind Agricultura i Alimentele se divizeaz n trei Compartimente interdependente, care se refer la (1) o analiz a situaiei existente n Republica Moldova; (2) provocrile care trebuie ndeplinite oferind informaia general privind esena Acquis-ului comunitar n domeniu i (3) o evaluare general, mpreun cu recomandri i concluzii strategice cu privire la dezvoltarea n continuarea aproximrii n Moldova n domeniul agro-alimentar, n funcie de analiza i de natura ampl a subiectului i a reglementrii n baza legislaiei comunitare.

31

Cum se utilizeaz aceste Ghiduri


Procesul aproximrii credibile a legislaiei n Moldova este oarecum stopat din cauza lipsei unei contientizri clare a ceea ce trebuie s fie aproximat i cum acest lucru poate fi obinut n modul cel mai bun. Nivelul ridicat al rotaiei personalului n instituiile publice responsabile, intensific aceast situaie, care duce la pierderea datelor i la necesitatea consolidrii capacitii intituionale. Prin urmare, scopul primordial al acestei publicaii este de a oferi nelegerea esenei legislaiei i politicii comunitare, care necesit aproximarea n Moldova n baza angajamentelor ilustrate n acest Capitol. n consecin, ea reprezint o surs de informaii pentru toi cei implicai direct sau indirect n eforturile Moldovei n ceea ce privete aproximarea legislaiei i politicii agrare i alimentare cu normele UE. Cel de-al doilea obiectiv al acestei publicaii este de a face un bilan al progreselor nregistrate n Moldova vis--vis de angajamentele rii n domeniul legislaiei i politicii n domeniul agriculturii i produselor alimentare, vizate n acest Capitol. n cazul modului ad-hoc de aproximare a legislaiei, utilizat n multe instituii publice, poate fi dificil pentru aceste sau alte organizaii guvernamentale de a avea o imagine clar a progresului deja obinut. O vizualizare clar a progresului nregistrat este foarte important pentru planificarea progreselor pentru urmtorii ani i pentru a prezenta n mod corespunztor realizrile Moldovei pentru publicul din exterior (n special Uniunii Europene). Cel de-al treilea obiectiv este de a facilita progresul urmtor n aproximarea din domeniu prin stabilirea unor prioriti realistice pentru urmtorii 45 ani. Aceasta se bazeaz pe o analiz a diferenelor ntre progresele nregistrate pn n prezent i angajamentele rii n aproximarea legislaiei n acest sector. Acest lucru ar trebui s sprijine o mai bun planificare a etapelor urmtoare i o abordare mai strategic pentru realizarea complet a procesului de aproximare n Moldova n urmtorii anii. n cele din urm, nu se intenioneaz ca aceste Ghiduri s fie statice. Ele sunt concepute special pentru a fi documente de baz, care pot i trebuie s fie actualizate cu uurin de ctre Ministerul Agriculturii din Moldova (n mod ideal, anual) pentru a permite ndeplinirea durabil i continu a celor trei obiective specifice, de a avea un Ghid general pentru aproximarea legislaiei i politicii n agricultur i produse alimentare la standardele comunitare. n principiu, actualizrile s-ar referi la: Progresul suplimentar de aproximare ntregistrat n domeniu; Noi evoluii n legislaia i politica UE n sector din 2010; Noi direcii i planificri strategice n Moldova, cu privire la realizrile complete n aproximare; Noile angajamente ale Moldovei cu privire la domeniu, care provin din noile acorduri internaionale.

32

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

2. APROXIMAREA LEGISLAIEI I POLITICII N DOMENIUL AGRAR I ALIMENTAR CONTEXTUL POLITIC REGIONAL I INTERNAIONAL
n Capitolul 1 a fost oferit o prezentare general al angajamentelor Republicii Moldova de a dezvolta procesul de aproximare a legislaiei i politicii n domeniul agriculturii i alimentelor. n acest Capitol, n sensul angajamentelor detaliate din APC UE-Moldova, a fost studiat ENAP i alte documente relevante pentru aproximarea legislaiei n domeniul agriculturii i alimentelor.

Cerine privind agricultura i produsele alimentare APC


Dup cum a fost menionat anterior, Articolul 50 al Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), ratificat la data de 1 iulie 1998, include cerine pentru aproximarea treptat a normelor comunitare cu privire la protecia sntii i vieii umane, animale i a plantelor. Mai mult dect att, n cadrul Articolului 59, Prile au convenit n acest domeniu cooperarea vizeaz promovarea reformei agrare, modernizarea, privatizarea i restructurarea agriculturii, a sectoarelor agro-industrial i serviciilor n Republica Moldova; dezvoltarea pieelor interne i externe pentru produsele moldoveneti n condiii, care ar asigura protecia mediului nconjurtor, innd cont de necesitatea de a spori sigurana aprovizionrii cu produse alimentare. De asemenea, Prile au drept obiectiv apropierea gradual a normelor moldoveneti de regulamentele tehnice comunitare referitoare la produsele alimentare agricole i industriale, inclusiv a normelor sanitare i fitosanitare.

Relaii comerciale
O piatr de temelie n relaiile UE Moldova o constituie dezvoltarea comerului. Moldova a devenit membru al OMC n 2001. Aspectele politice referitoare la comer se afl n centrul strategiei economice a Guvernului. Din data de 1 ianuarie 2006, Moldova a beneficiat n relaiile comerciale cu UE de Sistemul General de Preferine Plus (GSP +), iar din 2008 de preferinele comerciale autonome8.
8

Regulamentul (CE) nr. 55/2008 al Consiliului din 21 ianuarie 2008 de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 980/2005 i a Deciziei

33

Pe data de 19 decembrie 2006, n cadrul Summit-ului Prim-minitrilor Europei de Sud-Est de la Bucureti, a fost semnat noul Acord CEFTA, care a intrat n vigoare pentru Moldova la 26 iulie 2007. Scopul acordului este de a stabili n regiune zonele de liber schimb pna la data de 31 decembrie 2010.

ENP i Planul de Aciuni UE-Moldova


Dup cum a fost menionat anterior, obiectivul ENP, lansat n cadrul rundei de extindere din 2004, este de a mprti stabilitatea, securitatea i prosperitatea UE cu rile vecine, inclusiv cu Moldova, ntr-un mod diferit de aderarea la UE. Planul de Aciuni UE-Moldova este un document politic, care stabilete obiectivele strategice de cooperare ntre Moldova i UE. El este preconizat pentru o perioad de trei ani. Implementarea lui ar trebui s contribuie la ndeplinirea prevederilor din APC i s ncurajeze i s sprijine obiectivul Moldovei de integrare viitoare la structurile europene economice i sociale. Implementarea Planului de Aciuni va avansa n mod semnificativ aproximarea legislaiei moldoveneti, a normelor i standardelor la cele ale Uniunii Europene. n acest context, se ncearc stabilirea unei baze solide pentru integrarea economic, bazat pe adoptarea i implementarea normelor i reglementrilor economice i comerciale cu potenialul de a spori comerul, investiiile i creteria economic. Printre prioritile Planului de Aciuni, o atenie deosebit se acord aciunilor care vizeaz promovarea capacitilor de export din Moldova i a diversificrii produselor exportate, depind barierele tehnice din calea comerului, inclusiv aspectele sanitare i fitosanitare. Planul prevede urmtoarele aciuni: Promovarea capacitilor de export din Moldova i diversificarea produselor exportate; Creterea siguranei alimentare pentru consumatorii moldoveni i facilitarea comerului, prin reforme i modernizarea sectorului sanitar i fitosanitar; Tranziia la practicile legislative i administrative comunitare i internaionale pentru standarde, reglementri tehnice i evaluarea conformitii.

Astfel, prevederile APC sunt intensificate prin prioritizarea specific a siguranei alimentare i a standardelor de reglementare tehnic n domeniul agricol.

Consideraii referitoare la potenialele acorduri comunitare noi sau alte acorduri


Un nou acord este n curs de negociere ntre UE i Republica Moldova. Dei detaliile nu sunt nc publice, este evident c agricultura i produsele alimentare vor figura n mod substanial. Este probabil, c va exista un nou acord privind comerul i aspectele comerciale n mod evident o parte mare din relaiile comerciale dintre UE i Republica Moldova se bazeaz pe produse agricole i alimentare i agricultura (probabil n cadrul dezvoltrii
2005/924/CE a Comisiei, JO L 20, 24 ianuarie 2008, p. 18

34

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

rurale) va fi cu siguran inclus ca un capitol pentru o cooperare extins.

OMC
La momentul aderrii Moldovei la OMC la 26 iulie 2001, n cadrul Raportului Grupului de lucru privind aderarea Republicii Moldova, a fost sumarizat informaia cu privire regulamentele Sanitare i Fitosanitare, bunurile n cauz i autoritile competente, n modul urmtor: Norme Cerine Medico-Biologice 506189 Bunuri/Obiecte Produse alimentare Autoritatea Certificatele Competent eliberate Certificat de Igien Serviciul Sanitar Epidemiologic de Stat (Ministerul Sntii)

Cerine de siguran alimentar (armonizate cu Codex Alimentarius) Certificat de Igien Materii prime, maini Serviciul Sanitar Cerine sanitare ca parte a standardelor i echipamente, uti- Epidemiologic de Stat lizarea crora poate (Ministerul Sntii) pentru produse constitui o surs de pericol sntii umane; Bunuri pentru copii; Materiale i echipament utilizat n sistemele de ap potabil; Cosmetice i parfumuri; Spun i detergeni; Textile; Cerine fitosanitare (armonizate cu Organizaia European de Protecie a Plantelor) Produse, materiale i obiecte care ar putea contribui n mod direct sau indirect la rspndirea duntorilor, bolilor sau obiectelor de carantin fitosanitar Inspectoratul de Stat pentru Carantina Fitosanitar (Ministerul Agriculturii) Permisul de Import, Certificatul Fitosanitar (pentru export)

35

Cerine veterinare (armonizate cu Organizaia Epizootic Internaional)

Toate tipurile de animale vii; Carne i produse din carne; Lapte i produse lactate; Psri, ou i produse din ou; Pete i produse de mare i materii prime de origine animal; Produse de origine animal pentru hrana animalelor; bunuri de uz veterinar.

Aviz Sanitar, Inspectoratul Veterinar de Stat (Ministerul Agriculturii) Autorizaie, Certificat Veterinar

Din momentul evalurii de mai sus, au avut loc multe schimbri n cadrul legal i instituional. Moldova, ntre timp, a operat careva notificri n cadrul compartimentelor Agricultura (3 din 2002/2003) i SPS (2 din 2006), ns informaia deinut de secretariatul OMC i ali membri este depit i nici ntr-un caz complet. Moldova nu a avut nici o implicare n sistemul de soluionare a litigiilor, fie n calitate de reclamant sau parte ter. Din momentul aderrii Moldovei nu i-a fost solicitat s efectueze o Evaluare a Politicilor Comerciale, i probabil va fi obligat s-o fac n viitorul apropiat. Dei nu a fost fcut nici o notificare oficial, este important faptul ca autoritile moldoveneti s nceap ct mai curnd posibil pregtirile n acest sens, n calitate de proces de revizuire a politicii interne i n perspectiva volumului imens de munc, care va aprea ca urmare a solicitrii formale.

CEFTA
Acordul CEFTA 2006 a intrat n vigoare pentru Republica Moldova pe data de 26 iulie 2007. ncepnd cu 1 ianuarie 2008, Republica Moldova a preluat Preedinia negocierilor regionale, Acordul Central European al Comerului Liber (CEFTA). n cadrul Preediniei CEFTA, Republica Moldova a organizat ntrevederea ordinar a Comitetului Mixt CEFTA, ntrevederea cu Prim Minitrii CEFTA i 3 subcomitete (aprilie-iunie 2008). Subcomitetul pe aspecte agricole a fost prezidat de Republica Moldova.

36

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Prioritile n domeniul Agriculturii pentru Republica Moldova, n cadrul negocierilor regionale au fost i rmn a fi urmtoarele: Cooperare i schimb de experien n domeniul armonizrii legislaiei sanitare, veterinare i fitosanitare cu Acquis-ul comunitar Examinarea condiiilor incluse n cerinele tehnice ale prilor CEFTA privind accesul produselor pe piaa CEFTA Schimb de experien n aplicarea procedurilor de control, precum i inspeciile sanitare, veterinare i fitosanitare pentru productorii din industria alimentar Schimb de experien cu privire la metodele, tehnicile i procedurile utilizate n activitile de evaluare i control a productorilor, n conformitate cu principiile HACCP9 , aplicarea legislaiei pe vertical (directive comunitare i metode de implementare) Cooperarea experilor din domeniul sanitar i veterinar cu scopul de aderare la sistemul de alert rapid pentru alimente i furaje RASFF10

9 10

Analiza Pericolului i a Punctelor Critice de Control proces bazat pe sistemul de siguran alimentar Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje (RASFF) a fost nfiinat pentru a oferi autoritilor din domeniul alimentelor i furajelor un instrument eficient de schimb de date cu privire la msurile ntreprinse ca urmare a riscurilor serioase depistate n alimente sau furaje

37

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

COMPARTIMENT 1: SITUAIA ACTUAL

39

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

3. DESCRIERE GENERAL A POLITICII I LEGISLAIEI REPUBLICII MOLDOVA N DOMENIUL AGRICULTURII I ALIMENTAIEI


Acest Capitol expune principalele direcii ale politicii moldoveneti n domeniile agricol i alimentar, structurile instituionale relevante i principalele prevederi la nivelul actelor legislative ce in de reglementarea sectorului respectiv. Dac este cazul, sunt incluse proiectele de lege. n acest Capitol, se examineaz starea general a progreselor n sensul alinierii reglementrilor din sectorul respectiv cu normele UE.

Prezentare general a cadrului politic al Republicii Moldova


n Moldova, principalele documente politice n domeniul agriculturii i alimentaiei sunt urmtoarele: Strategia Naional de Dezvoltare pentru anii 20082011; Memorandum al politicilor n domeniul economic i financiar pentru anii 20101211; Planul de revitalizare i stabilizare economic12; Relansm Moldova Prioriti pentru Dezvoltarea pe Termen Mediu13 .

Toate acestea sunt flancate i ntrite printr-un ir de strategii sectoriale relevante, n special:
11

Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Complexului Agro-industrial n Republica Moldova (20082015)14; Conceptul sistemului de subvenionare a productorilor agricoli (20082015); Programul cu privire la consolidarea terenurilor agricole; Programul de restabilire i ameliorare a ramurii avicole (20022010);
Anexa II la Scrisoare de Intenie al FMI, Memorandum al politicilor n domeniul economic i financiar i Memorandum tehnic de nelegere din 14 ianuarie 2010 Programul de revitalizare i stabilizare economic al Republicii Moldova pentru anii 20092011 Raport pentru edina Grupului Consultativ din Brusel, 24 martie 2010 Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Complexului Agro-industrial n Republica Moldova (20082015), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 282 din 11 martie 2008

12 13 14

41

Programul naional pentru dezvoltarea cultivrii nucilor pn n anul 2020; Programul cu privire la ameliorarea terenurilor noi i creterea fertilitii solului pentru anii 20032010 (partea I i II); Programul de revitalizare i ameliorare a resurselor genetice porcine (20032010); Programul de ameliorare a creterii bovinelor pentru anii 20032010; Conceptul de dezvoltare a complexului de cultivare a sfeclei de zahr pn n anul 2015; Programul naional cu privire la fabricarea produselor agro-alimentare ecologice Planul de aciuni cu privire la crearea unei reele de abatoare (20072010); i Programul Naional pentru Dezvoltarea Apiculturii n Republica Moldova (2006 2015).

Substana i orientarea fiecrui punct sus-menionat se descrie mai jos15.

Strategia Naional de Dezvoltare pentru anii 20082011


n decembrie 2007, n Moldova, Strategia Naional de Dezvoltare (NDS) 2008201116 fusese principalul document intern de planificare strategic pe termen mediu, care definete obiectivele de dezvoltare a Republicii Moldova pn n anul 2011 i identific msurile i aciunile prioritare pentru realizarea acestor obiective. Obiectivul principal al Strategiei este de a asigura o calitate mai nalt a vieii oamenilor prin consolidarea bazei de cretere economic forte i durabil17. n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir spre alinierea Moldovei cu standardele europene i, n consecin, la realizarea obiectivului integrrii europene i domeniilor prioritare de dezvoltare, stabilite drept scop al Strategiei pentru ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene. n special, Strategia consemneaz Moldova de a continua transpunerea Acquis-ului Comunitar n legislaia european i a asigura executarea consistent a legislaiei europene adoptate. Mai mult dect att, este de menionat
15

De asemenea, exist un numr de documente strategice specifice, dar relevante pentru produsele agricole non-alimentare care nu sunt stipulate aici; n special Strategia Naional pentru Protecia Consumatorului pentru anii 20082013 (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 5 din 14 ianuarie 2008); Strategia pentru dezvoltare a sistemului de sntate pentru anii 20082017 (aprobat prin hotrrea Guvernului nr. 1471 din 24 decembrie 2007) n special relevant pentru sigurana alimentar; Conceptul politicii n domeniul mediului n Republica Moldova (aprobat prin Decizia Parlamentului nr. 605-XV din 2 noiembrie 2001 curent fiind revizuit); Planul Naional pentru asigurarea securitii mediului nconjurtor pentru anii 20072015 (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 304 din 14 martie 2007) i Strategia Naional i planul de aciuni cu privire la conservarea diversitii biologice, (aprobat prin Decizia Parlamentului nr. 112-XV din 27 aprilie 2001). Strategia Naional de Dezvoltare (NDS) 20082011 a fost adoptat prin Legera cu privire la aprobarea Strategiei de Dezvoltare Naional pentru anii 20082011 din 21 decembrie 2007. n conformitate cu publicaia recent a Guvernului Republicii Moldova Relansm Moldovadin martie 2010, Strategia Naional de Dezvoltare 20082011 rmne n vizorul Guvernului.... Guvernul realizeaz c este necesar o nou Strategie Naional de Dezvoltare, urmnd-o pe cea curent.... Elaborarea unei noi Strategii de Dezvoltare Naional va fi efectuat prin total colaborare cu societatea civil de rnd cu partenerii notri de dezvoltare, inclusiv cu investitorii privai. Progresul realizat n negocierea unui nou Acord de Asociere Uniunea European Republica Moldova va oferi un cadru mai puternic pentru o viitoare NDS. De acum, ns, accentul este pus pe managementul crizei i implementarea reformelor.

16

17

42

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

c, pe parcursul implementrii Strategiei, Guvernul va acorda atenie n special aspectelor identificate n Rapoartele de Progres, elaborate de Comisia European dup Politica de Vecintate European18 .

Principalele msuri prevzute este mbuntirea performanei agriculturii i competitivitatea n domeniul creterii animalelor i cel alimentar prin urmtoarele aciuni:
(i) mbuntirea managementului terenurilor agricole i protecia solurilor; (ii) mbuntirea gestionrii pericolului de risc n contextul mediului, conservarea i utilizarea eficient a resurselor naturale; (iii) modernizarea produciei i dezvoltarea infrastructurii n domeniul creterii animalelor i a infrastructurii comerciale a produselor alimentare; (iv) reorganizarea serviciilor veterinare i fitosanitare n concordan cu normele UE pentru a asigura sigurana alimentar i a promova exporturile; (v) mbuntirea nivelului de cunotine n agricultur prin oferirea instruirilor de formare; (vi) intensificarea serviciilor de dezvoltare rural (serviciilor de informaii i consultaii n agricultur i dezvoltare rural) (vii) reformarea i consolidarea sistemului tiinific i de dezvoltare tehnologic n agricultur i industria de procesare a alimentelor; i (viii) Stabilirea unei relaii eficiente de parteneriat dintre tiin, educaie i dezvoltare n agricultur. Cu NDS n vigoare, Guvernul Republicii Moldova a introdus planuri noi i msuri relevante pentru continuarea reformelor ntru gestionarea crizei economice i financiare globale n Moldova.

18

Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei Naional de Dezvoltare (20082011) a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 191 din 25 februarie 2008.

43

PLANURI I MSURI NOI PN LA SFRITUL ANULUI 2009 Memorandum al politicilor n domeniul economic i financiar pentru anii 20102012
19

Aceasta include o reducere a subsidiilor n agricultur la 350 milioane lei pentru anul 2010, cu 300 milioane lei (0.4 procente a GDP) mai puin dect alocaiile din 2009.

Planul de revitalizare i stabilizare economic

20

Planul respectiv prevede msuri ce includ aciuni bazate pe: 1. Acordarea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea afacerilor i stimularea investiiilor pe lanul agro-alimentar; 2. Anularea barierelor non-tarifare care limiteaz exportul de bunuri agricole; 3. Dezvoltarea strategiei n domeniul siguranei alimentare; i 4. Oferirea dreptului companiilor rezidente cu capital strin la achiziionarea terenurilor noi; 5. Stimularea dezvoltrii infrastructurii comerciale prin stabilirea (instaurarea) centrelor (terminalelor) de produse agroalimentare la nivel naional i piee agroalimentare la nivel local.

Relansm Moldova Prioriti pentru Dezvoltarea pe Termen Mediu

21

n conformitate cu publicaia recent a Guvernului Republicii Moldova Relansm Moldovadin martie 2010, exist o nou orientare n asigurarea stabilitii prin creterea eficienei sectorului agricol n Moldova. n acest scop, Guvernul s-a asigurat cu finanarea de la Millennium Challenge Corporation (MCC) pentru a majora veniturile n agricultur a moldovenilor din sectorul rural prin stimularea produciei i mbuntirea pieii cu produse agricole de calitate nalt, inclusiv fructe i legume22. De asemenea, Guvernul intenioneaz s mbunteasc accesul la credite pentru proiecte n domeniul agriculturii i la pachetul de asisten tehnic cofinanat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional pentru a susine investiiile fermierilor i a antreprenorilor, n schimbul producerii agricole de valoare nalt, procesarea de dup
19

Anexa II la Scrisoare de Intenie a FMI, Memorandum al politicilor n domeniul economic i financiar, i Memorandum tehnic de nelegere din 14 ianuarie 2010 Programul de revitalizare i stabilizare economic a Republicii Moldova pentru anii 20092011. Raport pentru edina Grupului Consultativ din Brusel, 24 martie 2010. Proiectul MCC include planuri pentru oferirea apei fiabile pentru agricultur, prin repararea a mai mult de 11 sisteme mari de irigare ce deservesc 15,500 hectare. Totodat, Guvernul menioneaz c are drept scop de a repara suplimentar 4 sisteme de irigare.

20 21 22

44

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

recolt, depozitare i comercializare. n plus, conformarea la standardele internaionale/europene i cerinele n domeniul siguranei alimentare sunt considerate critice pentru accesarea pieelor de export. n acest context, Guvernul prevede instituirea unui nou proiect care va acorda granturi fermierilor pentru achiziionarea echipamentului agricol. Totodat, se prevede reechiparea i modernizarea laboratoarelor de testare n sectorul fitosanitar n scopul obinerii acreditrii internaionale. Ulterior, planurile Guvernului, bazate pe creterea productivitii n sectorul agricol, includ urmtoarele: Liberalizarea tranzaciilor de terenuri prin orientarea spre schimbarea utilizrii terenurilor de la autoritile centrale la cele locale; Integrarea ICT n comunitile agricole; Acordarea unui sistem informaional geografic accesibil (GIS), elaborat prin parteneriat public privat, n scopul simplificrii managementului de nregistrare a terenurilor i planificarea resurselor; precum i Implementarea sistemului automatizat de management de date; activarea monitorizrii i analizei riscului, baze de cutare a datelor n cadrul companiilor agroindustriale, trasabilitatea animalelor i supravegherea sanitar.

Strategii sectoriale
Exist cteva strategii sectoriale specifice relevante n agricultura Republicii Moldova.

Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Complexului Agro-industrial n Republica Moldova (20082015)


23

Strategia include coordonarea total, la nivel naional, cu principalele aciuni politice, economice i sociale pentru dezvoltarea sectorului agro-industrial. Aceasta stabilete evaluri actualizate ale nivelului de ajustare a sectorului agro-alimentar cu mecanismele i condiiile economiei de pia, principalele direcii de modernizare a sectorului agrar, rolul statului n dezvoltarea sectorului agro-alimentar la etapa de post-privatizare, efectele economice ateptate i riscurile strategice prevzute.

Conceptul sistemului de subvenionare a productorilor agricoli (20082015)


Scopul acestui Concept este stabilirea principiilor, obiectivelor, precum i a sarcinilor prioritare n dezvoltarea, monitorizarea i implementarea politicilor pentru acordarea suportului fermierilor prin intermediul granturilor. Principalele obiective ale acestui concept sunt: 1) Crearea unui singur sistem de subvenionare a fermierilor, (fiind considerat esenial pentru stabilirea prioritilor n documentele de politici agricole de stat), ce ine de
23

Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 282 din 11 martie 2008.

45

necesitile diverselor grupuri de fermieri din sectorul rural; 2) Obinerea unei alocri raionale a resurselor financiare din fondurile de subvenionare a fermierilor; 3) Determinarea criteriilor fundamentale necesare pentru stabilirea condiiilor eligibile pentru benificiarii ajutorului n domeniul agricol, acordat de ctre stat. 4) Crearea unui sistem instituional pentru dirijarea cu resursele financiare destinate subsidrii fermierilor, ce va include monitorizarea i evaluarea impactului cantitativ i calitativ, generat de msurile aplicate pentru suportul fermierilor din Moldova.

Programul cu privire la consolidarea terenurilor agricole


Programul respectiv are drept scop revitalizarea final a comunitilor rurale prin consolidarea terenurilor24 i planific realizarea acestuia, n primul rind, prin susinerea pieelor funciare, reducerea costurilor de tranzacie, facilitarea mprumuturilor, etc.n cadrul acestui Program, se acord special atenie gospodriilor rneti, cu o suprafa medie a gospodriei de 1.5 hectare, dar cu un potenial considerabil (reprezentnd aproximativ 40% din terenurile agricole din ar).

Programul de restabilire i ameliorare a ramurii avicole (20022010)


Acest program abordeaz statutul nesatisfctor n domeniul creterii psrilor n Republica Moldova. Drept rspuns la diversele probleme prezente n acest sector (inclusiv i reducerea semnificativ a efectivului de psri i organizarea improprie de privatizare a ntreprinderilor de cretere a psrilor de curte), Programul prevede stabilirea unei noi structuri de reglementare i comercializare a produciei de psri destinate consumului i activitilor de selecie, reproducie i hibridizare.

Programul naional pentru dezvoltarea cultivrii nucilor pn n anul 2020


Scop: Acest Program are drept scop extinderea principalelor plantaii de nuci i modernizarea tehnologiilor aplicate, astfel majornd producia de nuci i procesarea recoltei pentru asigurarea exportului de produse competitive i de valoare nalt. Principalele direcii strategice pentru dezvoltarea cultivrii nucilor, precum i a altor specii de fructe cultivate pe teritoriul Republicii Moldova, sunt stabilite n baza exploatrii eficiente a plantaiilor existente i nfiinarea plantaiilor noi cu soiuri omologate, exploatate n conformitate cu tehnologiile de producie avansate obinndu-se, astfel, o productivitate ridicat i o producie de nalt calitate.

24

Organizaia pentru Agricultur i Alimente a Naiunilor Unite (Dezvoltarea conceptelor de proiecte experimentale privind consolidarea terenurilor n Europa de Est 2005, 6), consider c consolidarea terenurilor include soluionarea unei game largi de probleme variind de la utilizarea raional a terenurilor la revitalizarea comunitilor.

46

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Programul cu privire la ameliorarea terenurilor noi i creterea fertilitii solului pentru anii 20032010 (partea I i II);
Partea a I-a a acestui Program se ocup de ameliorarea terenurilor noi i partea II ine de creterea fertilitii solului.

Programul de revitalizare i ameliorare a resurselor genetice porcine (20032010);


Programul de revitalizare, conservare i utilizare raional a resurselor genetice porcine se desfoar n scopul implementrii programelor de lucru guvernamentale: Revitalizarea Economiei Revitalizarea rii. Acest program stabilete direciile fundamentale de activitate a organismelor de stat relevante n vederea revitalizrii ramurii de cretere a porcinelor, oferind o serie de msuri metodologice i organizatorice care vor duce la mbuntirea capacitii productive de porcine, creterea produciei, mbuntirea calitii i asigurarea competitivitii produselor din carne de porc pe pieele interne i externe.

Programul de ameliorare a ramurii de cretere a bovinelor pentru anii 20032010


Acest program stabilete msuri pentru dezvoltarea creterii animalelor, n general, i a creterii bovinelor, n special. Programul pune un accent distinct pe creterea bovinelor, conservarea, utilizarea eficient a resurselor genetice i creterea constant a produciei de lapte i carne. Programul scoate n eviden necesitile particulare pentru diverse msuri tehnice i organizaionale, care se refer n special la: conservarea i utilizarea eficient a resurselor genetice, mbuntirea potenialului biologic i productiv al populaiilor de bovine, dezvoltarea raselor i a liniilor existente; prevenirea i controlul bolilor, organizarea de cercetri i instruiri ale specialitilor n acest domeniu.

Conceptul de dezvoltare a complexului de cultivare a sfeclei de zahr n Moldova pn n 2015


Acest Concept stabilete un ir de msuri de redresare a problemelor n sectorul cultivrii sfeclei de zahr. Acesta include urmtoarele sarcini: Crearea bazei legale pentru dezvoltarea sectorului sfeclei de zahr; Implementarea msurilor de protecie a pieei interne; Evaluarea potenialului pentru producerea i restructurarea produciei de sfecl de zahr; Introducerea produciei de soiuri autohtone i europene, hibrizi de o nalt productivitate i tehnologii moderne pentru cultivarea acestora, n scopul obinerii unui nivel stabil de recolt de rdcini pn la 35 tone per hectar; Producerea sfeclei de zahr n volume ce vor asigura necesitile rii i profitabilitatea fabricilor productoare de zahr;

47

Consolidarea capacitii tehnice a industriei de zahr, inclusiv reconstrucia i reechiparea tehnic a fabricilor funcionabile, n scopul reducerii consumului de energie; Reglementarea relaiilor economice dintre management i complexul de cultivare a sfeclei de zahr (tiin, productori i procesatori) prin mecanisme de pia i trecerea la contracte pe termen lung ntre partenerii din sectorul respectiv; Accelerarea dezvoltrii cercetrilor tiinifice n domeniu; Crearea capacitii de dezvoltare din punct de vedere tehnic i tiinific.

Programul Naional cu privire la fabricarea produselor agro-alimentare ecologice


25

Acest Program recunoate rolul producerii alimentelor ecologice pentru dezvoltarea stabil a agriculturii, ceea ce va permite soluionarea unui ir de probleme sociale, ecologice i economice. Obiectivele de baz ale Programului sunt urmtoarele: a) Obiective sociale: promovarea alimentaiei sntoase i producerea alimentelor n condiii tradiionale i experien; sigurana i calitatea produselor alimentare; b) Obiective ecologice: protecia mediului; protejarea, conservarea i creterea fertilitii solului; dezvoltarea i utilizarea creterii animalelor; conservarea resurselor naturale; c) Obiective economice: potrivirea necesitilor pieii de produse alimentare ecologice; propunerea unei surse alternative de dezvoltare economic pentru zonele rurale; dezvoltarea formelor economice naionale prielnice ale agriculturii; activiti complementare i alternative de dezvoltare, generatoare de locuri de munc.

Planul de aciuni cu privire la crearea reelei de abatoare (20072010)


26

Acest Plan de aciuni a fost introdus pentru a rspunde necesitii de identificare i nregis25

Programul Naional cu privire la produsele agro-alimentare ecologice, fabrcare i comercializarea produselor ecologice i a celor genetic nemodificate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 863 din 21 august 2000. Hotrrea Guvernului cu privire la implementarea Legii nr. 231-XVI din 20 iulie 2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor

26

48

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

trare a animalelor, precum i pentru a mbunti calitatea produselor din carne destinate consumului intern i exportului. n cadrul acestui Plan, reeaua de abatoare trebuie s fie finanat de stat, comunitatea de afaceri i de investitori locali i strini.

Programul naional pentru Dezvoltarea Apiculturii n Republica Moldova (20062015)


27

Scopul principal al programului este de a dezvolta o ramur profitabil i durabil, competitiv pe pieele interne i externe. Prioritile specifice includ: nfiinarea unui centru de informare naional i marketing pentru apicultur. nfiinarea unui laborator special pentru testarea calitii mierii i a altor produse apicole, certificat la standardele UE. Crearea unui centru de procesare a mierii i a altor produse apicole, n conformitate cu regulile UE. Elaborarea standardelor pentru miere i alte produse apicole. Crearea Asociaiei deintorilor de albine din Moldova.

Documente strategice relevante pentru produsele agricole non-alimentare


n plus, fa de cele menionate mai sus, exist diverse documente specifice pentru produsele agricole non-alimentare, dar, cu toate acestea, strategice i relevante, ce nu au fost revzute mai sus, n special: Strategia Naional pentru Protecia Consumatorului, Strategia pentru dezvoltarea Sistemului de Sntate pentru 20082017, Concepia Politicii de Mediu n Republica Moldova (n prezent n curs de revizuire); Planul Naional pentru asigurarea securitii mediului pentru 20072015, precum i Strategia Naional i Planul de aciuni cu privire la conservarea diversitii biologice din 2001.

Concluzii
Exist o mare varietate de documente strategice n domeniu, perioada de valabilitate a multor din ele va expira peste un an sau doi. Trebuie luat n considerare elaborarea unor documente strategice n domeniu, avnd n vedere noile i dinamicele evoluii n economia global i relaiile Republicii Moldova cu partenerii comerciali principali.

Cadrul instituional
n domeniul agriculturii, rolul principal este jucat de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare (MAIA). Oficiul central al MAIA este divizat n 1) Conducerea i 2) Direcia general politici de dezvoltare sectoriale i sigurana alimentelor. Conducerea include 4 direcii:
27

Apicultura se ocup de creterea albinelor pentru producerea mierii n scopuri comerciale.

49

I. Cabinetul de minitri (cu statut de Direcie). II. Direcia analiza, monitorizare i evaluare a politicilor, ce include i Serviciul statistic agricol. Aceast Direcie este o subdiviziune structural independent a MAIA, mputernicit i responsabil pentru asigurarea coordonrii politicilor sectoriale pentru dezvoltarea complexului agroindustrial i a documentelor politice cu privire la dezvoltarea stabil i durabil a acestuia, prin asigurarea coerenei acestor politici cu concepte, strategii, programe i planuri naionale. Aceast direcie, de asemenea, este responsabil de examinarea impacturilor sociale, economice, financiare, precum i asupra mediului, a proiectelor i politicilor elaborate n agricultur i evaluarea rezultatelor de implementare a acestora. Direcia se ocup, n special, cu dezvoltarea capacitii de planificare strategic, analiz, monitorizare i evaluare a politicilor. III. Direcia juridic i armonizarea legislaiei, ce include Secia administrarea patrimoniului de stat Direcia este stabilit drept subdiviziune structural independent a Ministerului, subordonndu-se direct acestuia, i este condus de ctre un ef, numit n funcie i demis prin lege. Principalele atribuii ale Direciei sunt: asigurarea activitii legale a Ministerului, efectuarea lucrrilor cu privire la mbuntirea legislaiei Republicii Moldova, reglementarea problemelor ce in de competena Ministerului, precum i mbuntirea proiectelor de acte normative. IV. Direcia resurse umane Aceast Direcie se ocup de probleme administrative i organizaionale n Minister i include Serviciul Control Intern i Audit. Direcia general politici de dezvoltare sectoriale i sigurana alimentelor include 11 direcii. Structura actual a fost aprobat prin Hotrre de Guvern, raionaliznd structura precedent. Astfel, direcia general include28: 1) Direcia politici de pia pentru produsele de origine vegetal; 2) Direcia politici de pia n sectorul vitivinicol (ce include 2 secii Viticultur i Vinificaie); 3) Direcia politici de pia n sectorul zootehnic; 4) Direcia sntatea animal i sigurana produselor de origine animal i vegetal (ce include Secia reglementarea calitii produselor alimentare); 5) Direcia marketing i relaii internaionale (ce include Serviciul supraveghere piee); 6) Direcia agricultur ecologic, resurse regenerabile i irigare; 7) Direcia instruire, cercetri, extensiune i tehnologii informaionale;
28

Domeniul de activitate a direciilor nou-formate nu a fost clar formulat i publicat.

50

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

8) Direcia industria alimentar; 9) Direcia finane i buget; 10) Direcia mbuntiri funciare i fond funciar; 11) Direcia dezvoltare tehnologic. n plus, exist 21 instituii subordonate Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, ce include: Agenia Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal, Comisia de Stat pentru ncercarea Soiurilor de Plante, Inspectoratul General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer, precum i un ir de instituii de nvmnt i cercetri.

Descriere general a legislaiei agroalimentare din Moldova


Baza legislativ a Republicii Moldova n domeniul agriculturii i siguranei alimentare poate fi rezumat dup cum urmeaz: 1. Legea nr. 78-XV din 18.03.2004 privind produsele alimentare reprezint actul juridic central n domeniul siguranei produselor alimentare.29 Legea sus-menionat conine 29 Articole i VI Capitole: Capitolul I al Legii stabilete dispoziiile generale i noiuni utilizate n sensul Legii (Articolele 1 4); Capitolul II include cerinele generale privind circuitul produselor alimentare i al materialelor n contact cu produsele alimentare (Articolele 5 8); Capitolul III se refer la reglementarea de statn domeniul circuitului produselor alimentare i al materialelor n contact cu produsele alimentare (Articolele 9 12); Capitolul IV (Articolele 13 24) este unul central n Lege. Acesta definete principiile generale privind producia alimentar, cum ar fi dezvoltarea tipurilor noi de produse alimentare, etichetarea i ambalareaacestora, depozitarea, transportarea, distribuirea, importul i exportul produselor alimentare, fabricarea produselor alimentare fortificate i a PARNUTS.30 De asemenea, Legea reglementeaz controlul n sectorul alimentar i stabilete HACCP-ul, stabilete cerinele pentru personal i sistemul de alert rapid. Se ocup n continuare cu expertiza produselor alimentare i conformitatea lor cu reglementrile stabilite; Capitolul V al Legii se refer la responsabilitile pentru nendeplinirea dispoziiilor prezentei Legi i soluionarea litigiilor (Articolele 2628); Capitolul VI stabilete dispoziiile finale (Articolul 29).

2. Legea nr. 420-XVI din 22.12.2006 privind activitatea de reglementare tehnic 3. Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar
29

O evaluare detaliat a acestei Legi poate fi gsit n Evaluarea compatibilitii Legii privind produsele alimentare (nr. 78-XV din martie 2004) pe web site-ul proiectului: http://www.support-md-eu.md/welcome_md.html Produsele alimentare cu destinaie nutriionalspecial i suplimentele alimentare (PARNUTS).

30

51

4. Legea nr. 422-XVI din 22.12.2006 privind securitatea general a produselor 5. Proiectul de Lege cu privire la carantina fitosanitar din 2009 6. Legea nr. 149-XVI din 08.06.2006 privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura 7. Legea nr. 231-XVI din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor 8. Legea nr. 115-XVI din 09.06.2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic 9. Hotrrea Guvernului nr. 996 din 20.08.2003 despre aprobarea Normelor privind etichetarea produselor alimentare i Normelor privind etichetareaproduselor chimice de menaj 10. Proiectul de Lege privind bunstarea animalelor 11. Proiectul de Lege a zootehniei. Toate aceste legi i proiecte de legi au fost evaluate, oferindu-se recomandri clare ntr-o analiz separat, accesibil pe website-ul Proiectului31, ce include punctele-cheie ale acestor evaluri.

Legislaia primordial cu cerine de baz ale legislaiei alimentare


Legea din 2004, privind produsele alimentare, stabilete baza legal cu privire la producerea, procesarea i distribuirea produselor alimentare, inclusiv condiiile de baz privind asigurarea circuitului i a siguranei alimentare n scopul proteciei sntii umane i a intereselor consumatorilor. Legea din 2007, privind activitatea sanitar-veterinar32, stabilete principiile generale cu privire la organizarea i activitatea serviciilor sanitar-veterinare, cerinele sanitar-veterinare ce in de sntatea animal i materialul germinal de origine animal, cerinele sanitarveterinare pentru produsele, subprodusele de origine animal i a medicamentelor de uz veterinar, cerinele sanitar-veterinare pentru protecia i bunstarea animalelor, precum i la importul, tranzitul i exportul produselor ce fac obiectul controlului veterinar. Proiectul Hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea regulilor generale de igien pentru produsele alimentare se afl, la moment, n curs de elaborare.

Noiunile-cheie n legislaia produselor alimentare


Legea din 2004, privind produsele alimentare33, n Articolul 2, stabilete noiunile de baz. Aici sunt incluse i principiile alimentare cheie, cum ar fi principiul de la furca la furculi i abordarea comprehensiv global i integrat.
31

http://www.support-md-eu.md/reports_en.html Evaluarea compatibilitii Legilor Partea I, Partea II i Partea III. Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar. Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare.

32 33

52

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Interdicia de baz
Nu exist nici o interdicie de baz a introducerii produselor alimentare nesigure pe pia.

Igiena General a Produselor Alimentare


Elaborarea actelor normative n sfera de igien este n curs de elaborare n baza activitilor planificate i desfurate n conformitate cu recomandrile FVO, ce includ: Proiectul de Lege privind organizarea controalelor oficiale a produselor de origine animal destinate consumului uman, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18 decembrie 2009. Legea privind modul de efectuare a controalelor oficiale pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum i a normelor de sntate i de bunstare a animalelor. Proiectul Hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea regulilor generale de igien a produselor alimentare.
34

Sistemul HACCP

Legea din 2004, privind produsele alimentare35, stabilete baza legal cu privire la producerea, procesarea i distribuirea produselor alimentare, inclusiv condiiile de baz privind asigurarea circulaiei i a siguranei alimentare. Aceast Lege are drept scop protecia sntii umane i a intereselor consumatorilor, ceea ce este prevzut la Articolele 2 i 5. Hotrrea Guvernului nr. 1405 din 10 decembrie 2008 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind igiena nutreurilor i coninutul substanelor nedorite n nutreuri stabilete cerinele de transportare i depozitare a nutreurilor, precum i a substanelor nedorite n nutreuri, HACCP-ul i clasificarea nutreurilor. De asemenea, are loc procesul de elaborare a actelor normative n acest domeniu, fiind reprezentat prin Hotrrea Guvernului pentru aprobarea regulilor generale de igien a produselor alimentare.

Aprobarea i nregistrarea agenilor economici din sectorul alimentar


n prezent, n Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare. Legislaia secundar cu privire la nregistrarea agenilor economici din sectorul alimentar se afl n curs de elaborare de ctre MAIA.

34 35

Analiza riscului i punctele critice de control sistem al siguranei alimentelor bazat pe procese. Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare.

53

Trasabilitatea, identificarea i nregistrarea Documentaie i nregistrri


Legea din 2006, privind identificarea i nregistrarea animalelor36, stabilete principiile de baz pentru organizarea i implementarea identificrii i nregistrrii animalelor n Republica Moldova. Dispoziiile Legii se refer la identificarea i nregistrarea bovinelor, ovinelor, caprinelor, porcinelor, ecvideelor37, asinilor i hibrizii acestora, cu excepia animalelor slbatice. Hotrrea Guvernului nr. 1093 din 8 octombrie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile i documentele aferente Sistemului de Identificare i Trasabilitate a Animalelor stabilete activitile, competenele, sarcinile, responsabilitile, regulile i documentele cu privire la implementarea i operarea SITA n Moldova cu accent pe identificarea individual i nregistrarea micrii a fiecrui animal n parte n scopul determinrii trasabilitii.

Principiul de precauie

38

Legea din 2004, privind produsele alimentare39, nu conine prevederi ce stabilesc principiul de precauie.

Cerine specifice de igien pentru procesatorii produselor alimentare


Dup cum s-a menionat mai devreme, n acest domeniu activitile de elaborare a actelor normative se afl n curs de desfurare, n special legislaia privind organizarea controalelor oficiale ale produselor de origine animal destinate consumului uman, controalele oficiale efectuate ntru asigurarea conformitii cu legislaia privind produsele alimentare i a nutreurilor, normele n domeniul sntii i bunstrii animalelor, precum i elaborarea regulilor generale de igien a produselor alimentare.

Cerinele specifice de igien pentru ncperi i echipament


Legea privind activitatea sanitar-veterinar din 200740, stabilete principiile generale cu privire la organizarea i activitatea serviciilor sanitar-veterinare, cerinele sanitar-veterinare ce in de sntatea animal i materialul germinal de origine animal, cerinele sanitarveterinare pentru produsele, subprodusele de origine animal i a medicamentelor de uz
36 37 38

Legea nr. 231-XVI din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor. Bovine, ovine, caprine, porcine i, respectiv, cabaline. Acest principiu poate fi gsit n Tratatele UE i a fost explicat de ctre Curtea Europeana de Justiie n modul urmtor: atunci cnd exist incertitudine cu privire la existena sau la extinderea riscurilor pentru sntatea uman, instituiile Comunitii pot lua msuri protective fr a permite ca realitatea i seriozitatea acelor riscuri s devin absolut aparent Cazul C-180/96 Marea Britanie v Comisia (Cazul ESB), [1998] ECR I-2265. Vezi: Comunicarea Comisiei privind principiile de precauie Communication, Bruxel, 2 februarie 2000 COM(2000) 1 final. Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare. Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar.

39 40

54

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

veterinar, cerinele sanitar-veterinare pentru protecia i bunstarea animalelor, precum i la importul, tranzitul i exportul produselor ce fac obiectul controlului veterinar. Legea din 2004, privind produsele alimentare41, stabilete principiile de baz pentru cerinele de igien. n proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea regulilor generale de igien a produselor de origine animal se abordeaz aceste probleme, mai detaliat, n Capitolul V, Seciunea 5.

Igiena i sigurana apei


Proiectul Hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea regulilor generale de igien a produselor alimentare include cerinele de igien i siguran a apei mai detaliat n Capitolul V, Seciunea 5.

Controlul produselor alimentare


Legea din 2007, privind activitatea sanitar-veterinar42, stabilete principiile de baz a controalelor produselor alimentare, totodat, au loc activiti semnificative de elaborare a legislaiei cu privire la controalele produselor alimentare, n special controalele oficiale a produselor de origine animal destinate consumul uman i controalele oficiale n scopul asigurrii verificrii conformitii acestora cu legislaia produselor alimentare i a nutreurilor i cu cerinele n domeniul sntii i bunstrii animalelor.

Prelevare de probe i metode de analiz Laboratoare de referin


Legea privind activitatea sanitar-veterinar din 200743, de asemenea prevede, n termeni generali, cu prelevarea probelor i sistemul de laborator n activitatea serviciilor sanitarveterinare. n detaliu, problema sus-menionat va fi abordat n Articolele 10 i 12 ale proiectului de Lege privind modul de efectuare a controalelor oficiale pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum i a normelor de sntate i de bunstare a animalelor.

Sigurana microbiologic
Sigurana microbiologic este inclus, n termeni generali, n Legea din 2007, privind activitatea sanitar-veterinar44. Implementarea acestor prevederi este reglementat de Hotrrea Guvernului 221 din 16 martie 2009 cu privire la aprobarea Regulilorprivind criteriile microbiologice pentru produ41 42 43 44

Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare. Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar. Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar. Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar.

55

sele alimentare. De fapt, aceast norm stabilete criteriile microbiologice pentru anumite microorganisme, precum i mecanismele ce trebuie respectate de agenii economici. Regulamentul respectiv cuprinde: a) cerine generale; b) criterii de testare; c) cerine specifice de testare i prelevare a probelor; d) dispoziii privind rezultatele nesatisfctoare; e) analiza evoluiei, etc. Ordinul MAIA nr. 215 din 22 septembrie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate animal i sntate public pentru producerea i comercializarea crnii tocate i crnii preparate, la Capitolul XIV, stabilete cerine pentru producerea crnii tocate i a crnii preparate. Ordinul MAIA nr. 173 din 14 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a laptelui crud, a laptelui tratat termic i a produselor pe baz de lapte, stabilete condiii de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a acestor produse din lapte destinate consumului uman i include cerine microbiologice la Anexa 3, Capitolul II.

Radiaia
Legea privind produsele alimentare45 din 2004 (Articolul 14, paragraful 13), stabilete cerinele de etichetare a produselor alimentare tratate cu radiaii ionizante, care s includ pe etichet nscrierea meniunii Tratat cu radiaii ionizante46. Etichetarea produselor tratate cu radiaii este prevzut, n special, n Hotrrea Guvernului nr. 996-XV din 20 august 2003 despre aprobarea Normelor privind etichetarea produselor alimentarei Normelor privind etichetareaproduselor chimice de menaj, ce stabilete cerine de etichetare a produselor alimentare tratate cu radiaii ionizante, care trebuie s conin pe etichet inscripia Alimente tratate cu radiaii ionizante Capitolul VIII.

Sigurana chimic a produselor alimentare


Legea privind produsele alimentare47 din 2004 include, n termeni generali, prevederi cu privire la sigurana chimic a produselor alimentare. Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea limitelor maxime de reziduuri de produse de uz veterinar n produsele alimentare de origine anima45 46

Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare. Radiaia ionizant este un proces folosit uneori n sterilizarea produselor alimentare. De asemenea, se utilizeaz pe larg n medicin, cercetri i construcie. n cazul n care nu este utilizat n modul corespunztor poate reprezenta un pericol pentru sntate. Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare.

47

56

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

l, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, este destinat s abordeze problema dat, n detaliu, n conformitate cu cerinele UE.

Aditivi i arome alimentare


Legea privind produsele alimentare48 din 2004, prevede principii generale cu privire la aditivi i arome alimentare. Ordinul Ministerului Sntii nr. 05 din 17 decembrie 2001 cu privire la aprobarea i implementarea Regulilori a normelor sanitare privind aditivii alimentari stabilete: a) tipurile de aditivi alimentari ce pot fi utilizate n producerea i tratarea alimentelor, normele i cerinele de igien; b) informaia despre aditivii alimentari ce trebuie nscris pe ambalaj, n documentele de nsoire etc.; c) condiiile i cerinele de certificare igienic a producerii, importului, utilizrii, comercializrii aditivilor alimentari etc.; d) sistemul de control de producie n unitile alimentare i supravegherea sanitaroepidemiologic de stat asupra producerii, importului, depozitrii, comercializrii i utilizrii aditivilor alimentari.. Proiectul Hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea regulilor i normelor sanitare privind aditivii furajeri a fost inclus n Planul de Armonizare a Legislaiei pentru 2009, dar, pn n prezent, nu a fost aprobat.

Contaminani alimentari
Legea privind produsele alimentare49 din 2004 prevede principii generale cu privire la contaminanii alimentari. Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea limitelor maxime de reziduuri de produse de uz veterinar n produsele alimentare de origine animal, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, se afl n curs de elaborare n conformitate cu cerinele UE.

Reziduuri

50

Legea privind activitatea sanitar-veterinar din anul 200751, cuprinde dispoziii generale referitor la reglementarea reziduurilor. Normativele igienice privind reziduurilepreparatelor de uz fitosanitar n obiectelemediului nconjurtor din 21 august 2003, aprobate de ctre Ministerul Sntii, stabilesc normele
48 49 50

Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare. Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare. Noiunea de reziduuri semnific orice cantitate de pesticide, substane chimice, medicamente de uz veterinar, antibiotice i hormoni n produsele alimentare. Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar.

51

57

de pesticide admisibile n Republica Moldova. Ordinul MAIA nr. 247 din 13 noiembrie 2006 stabilete normele sanitare veterinare privind msurile de supraveghere i control al unor substane i al reziduurilor acestora la animale vii i la produsele lor, precum i al reziduurilor de medicamente de uz veterinar n produsele de origine animal52. Conform Planului Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, Proiectul Hotrrii Guvernului pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind stabilirea msurilor de monitorizare a unor substane i reziduuri la animalele vii i la produsele de origine animal se afl n curs de elaborare. Totodat, n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, a fost inclus un nou proiect de Hotrre de Guvern pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind coninuturile maxime de reziduuri de pesticide din produsele alimentare i hrana pentru animale de origine vegetal i animal.

Ambalarea produselor alimentare i materialele de contact


Legea privind produsele alimentare53 din 2004, stabilete baza legal privind producerea, procesarea i distribuirea produselor alimentare, precum i prevede principiile generale de ambalare ale acestora. Hotrrea Guvernului nr. 1279 din 17 noiembrie 2008 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Ambalarea, transportareai depozitarea fructelor, legumelor i ciupercilor proaspete stabilete regulile specifice de ambalare, transportare i depozitare a fructelor, legumelor i ciupercilor proaspete. Ordinul MAIA nr. 173 din 14 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a produselor lactate destinate consumului uman, la Capitolul III, include condiii de ambalare a acestora. Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind materialele i obiectele care vin n contact cu produsele alimentare, elaborat n conformitate cu legislaia UE, este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010. Hotrrea Guvernului nr. 1208 din 27 octombrie 2008 cu privire la aprobarea Normei sanitarveterinare privindcomercializarea oulor pentru consum uman reglementeaz comercializarea oulor destinate consumului uman i stabilete principii de ambalare la Capitolul IV. Ordinul MAIA nr. 229 din 6 octombrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind problemele de sntate care reglementeaz producerea i comercializarea crnii proaspete de pasre, stabilete principii de ambalare la Capitolul XIV.
52 53

Nu este publicat. Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare.

58

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Ordinul MAIA nr. 215 din 22 septembrie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate animal i sntate public pentru producerea i comercializarea crnii tocate i crnii preparate stabilete principii de ambalare la Capitolul XI.

Hormoni
Ordinul MAIA nr. 245 din 10 noiembrie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind interzicerea utilizrii n creterea animalelor de ferm a unor substane cu aciune hormonal sau tireostatic i a celor betaagoniste54 stabilete condiiile de utilizare n creterea animalelor a anumitor substane de acest tip, o list a substanelor interzise i o list a substanelor interzise temporar, ce urmeaz s fie actualizat prin Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea normelor sanitar-veterinare privind interzicerea utilizrii n creterea animalelor a anumitor substane cu aciune hormonal sau tireostatic i a celor betaagoniste, inclus, spre elaborare n conformitate cu legislaia UE, n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Cerine specifice pentru producerea i importul produselor de origine animal


Hotrrea Guvernului nr. 1183 din 20 octombrie 2008, privind instituirea Ageniei Sanitar-Veterinare i pentru SiguranaProduselor de Origine Animal, stabilete regulamentul intern al Ageniei, efectivul-limit al acesteia, etc. Conform Regulamentului, Agenia se subordoneaz MAIA i este responsabil de implementarea i monitorizarea politicilor i strategiilor n domeniul sanitar-veterinar privind sigurana produselor de origine animal, controlul siguranei materiei prime, a sntii animale i a activitii efectivelor de animale. n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18 decembrie 2009, este inclus Proiectul de Lege privind organizarea controalelor oficiale ale produselor de origine animal destinate consumului uman. Proiectul de Lege privind modul de efectuare a controalelor oficiale pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum i a normelor de sntate i de bunstare a animalelor va actualiza i moderniza cerinele specifice pentru producerea i importul produselor alimentare de origine animal.

Cerinele de igien a produselor alimentare de origine animal


Aa-numitul Pachetul de igien este elaborat pentru a aborda aceste probleme n conformitate cu cerinele UE, ceea ce include: Proiectul de Lege privind organizarea controalelor oficiale ale produselor de origine animal destinate consumului uman i

54

De regul, n legislaia UE, aceste substane sunt considerate potenial periculoase, i constituie un exemplu de reglementare utiliznd principiile de precauie (vezi mai sus n not).

59

Proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la stabilirea unor norme specifice de igien care se aplic produselor alimentare de origine animal.

Marca de sntate i identificarea produselor de origine animal


Legea privind activitatea sanitar-veterinar din 200755 stabilete principiile generale de organizare i implementare a serviciilor i cerinelor sanitar-veterinare. Termeni generali referitor la marcarea de sntate sunt prevzui n Articolul 18 la prezenta lege. Legea din 2006, privind identificarea i nregistrarea animalelor, stabilete principii de baz referitor la organizarea i implementarea identificrii i nregistrrii animalelor n Republica Moldova. Dispoziiile Legii se refer la identificarea i nregistrarea bovinelor, ovinelor, caprinelor, porcinelor, ecvideelor, asinilor i hibrizii acestora, cu excepia animalelor slbatice. Ordinul MAIA nr. 229 din 6 octombrie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind problemele de sntate care reglementeaz producerea i comercializarea crnii proaspete de pasre stabilete cerinele de import a crnii de pasre. n special, ordinul prevede: a) condiii de import i export; b) condiii de marcare a sntii pentru carnea proaspt de pasre; c) modelul certificatului de sntate pentru importul crnii proaspete de pasre. Hotrrea Guvernului nr. 1093 din 8 octombrie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile i documentele aferente Sistemului de Identificare i Trasabilitate a Animalelor stabilete activitile, competenele, sarcinile, responsabilitile, regulile i documentele cu privire la implementarea i operarea SITA n Moldova, cu accent pe identificarea individual i nregistrarea micrii a fiecrui animal n parte, n scopul determinrii trasabilitii.

Igiena Abordare sectorial Carnea provenit de la ungulatele domestice


56

Hotrrea Guvernului nr. 1325 din 27 noiembrie 2008 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind stabilirea cerinelor minime pentru protecia vieilorn scopul creterii i ngrrii stabilete dispoziii aplicabile fa de exploataiile pentru animale, dispoziii privind efectuarea controalelor, precum i cerinele minime pentru protecia vieilor n scopul creterii i ngrrii. Hotrrea Guvernului nr. 1093 din 8 octombrie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile i documentele aferente Sistemului de Identificare i Trasabilitate a Animalelor.
55 56

Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar. i.e. animal copitat.

60

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Ordinul MAIA nr. 158 din 7 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind problemele de sntate animal ce afecteaz comerul Republicii Moldova cu bovine i porcine stabilete regulile aplicabile comerului Republicii Moldova cu aceste specii de animale. Ordinul MAIA nr. 149 din 26 iunie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiilegenerale de igien n exploataiile de animale productoare de lapte stabilete condiiile generale de igien i cuprinde urmtoarele: a) condiii generale de igien pentru spaiile de cazare a animalelor; b) condiii generale de igien a echipamentelor i instrumentelor folosite la muls i la manipularea laptelui; c) condiii generale de igien referitoare la muls. Hotrrea Guvernului nr. 175 din 2 martie 2009 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile de sntate animal i certificare sanitar-veterinar la importul ecvideelor destinate sacrificrii stabilete condiiile de sntate i certificare veterinar la importul ecvideelor destinate sacrificrii i cuprinde: a) modelul certificatului sanitar-veterinar pentru importul ecvideelor destinate sacrificrii, ce urmeaz s fie expediate direct spre un abator; b) modelul certificatului sanitar-veterinar pentru importul ecvideelor destinate sacrificrii, ce urmeaz s treac, nainte de sacrificare, printr-o pia sau centru de colectare. Hotrrea Guvernului nr. 137 din 10 februarie 2009 cu privire la aprobarea Normei sanitarveterinare privindcondiiile de sntate animal i certificare sanitar-veterinar la importul ecvideelor nregistrate i al ecvideelor pentrureproducie i producie stabilete condiiile de sntate i certificare veterinar la importul ecvideelor nregistrate i al ecvideelor pentrureproducie i producie, ceea ce include: a) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate i al ecvideelor pentru reproducie i producie din Elveia, Insulele Falkland, Groenlanda, Islanda; b) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate din Krgzstan, precum i al ecvideelor pentru reproducie i producie din Australia, Belarus, Croaia, Republica Macedonia, Noua Zeeland, Rusia, Ucraina; c) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate din Hong Kong, Japonia, Republica Coreea, Macao, Malaysia (Peninsula), Singapore, Tailanda, precum i al ecvideelor nregistrate i al ecvideelor de reproducie din Canada, Statele Unite ale Americii; d) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate din Barbados, Bermude, Bolivia, Cuba, Jamaica, Peru i al ecvideelor nregistrate i al ecvideelor pentru reproducie i producie din Argentina, Brazilia, Chile, Mexic, Paraguay i Uruguay;

61

e) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate din Emiratele Arabe Unite, Bahrain, Algeria, Egipt, Iordania, Kuweit, Liban, Libia, Oman, Qatar, Arabia Saudit, Siria, Turcia, precum i al ecvideelor nregistrate i al ecvideelor pentru reproducie i producie din Algeria, Israel, Maroc, Mauritius i Tunisia; f) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate provenite din Africa de Sud;

g) modelul de certificat de sntate pentru importul ecvideelor nregistrate i al ecvideelor de reproducie i producie din Saint-Pierre i Miquelon; h) condiii de import i carantin pentru ecvideele importate din Saint-Pierre i Miquelon ntr-un interval de maximum 3 luni anterior exportului n Republica Moldova. Hotrrea Guvernului nr. 53 din 28 ianuarie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitarveterinare privindcondiiile de sntate animal i certificare sanitar-veterinarpentru reintroducerea cailor nregistrai pentru curse, competiii i evenimente culturale, dup exportul lor temporar, stabilete condiiile de sntate animal i certificare sanitar-veterinarpentru reintroducerea cailor nregistrai pentru curse, competiii i evenimente culturale, dup exportul lor temporar i cuprinde urmtoarele: a) modelul certificatului de sntate pentru reintroducerea cailor nregistrai pentru curse, competiii i evenimente culturale, dup exportul lor temporar pe o perioad de pn la 30 zile; b) modelul certificatului de sntate pentru reintroducerea cailor nregistrai pentru curse, competiii i evenimente culturale, dup exportul lor temporar n Canada sau Statele Unite ale Americii pe o perioad de maximum 90 zile; c) modelul certificatului de sntate pentru reintroducerea cailor nregistrai care au participat la Cupa Mondial de Curse de la Dubai, Cupa Melbourne, Japan Cup i la Hong Kong International Races, dup exportul temporar, pentru o perioad de maximum 90 de zile i la Endurance World Cup sau la Jocurile Asiatice, dup exportul temporar de maxim 60 de zile; d) modelul certificatului de sntate pentru reintroducerea cailor nregistrai care au luat parte la manifestri ecvestre la Jocurile Olimpice, la probele pregtitoare sau la Jocurile Paralimpice, dup exportul temporar de pn la 90 zile. Ordinul MAIA nr. 161 din 10 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate animal care reglementeaz micarea i comerul Republicii Moldova cu ecvidee, stabilete condiiile de sntate animal care reglementeaz micarea i comerul cu ecvidee i include: a) cerine sanitar-veterinare ce reglementeaz micarea ecvideelor; b) cerine sanitar-veterinare la importul ecvideelor; c) modelul certificatului de sntate pentru comerul cu ecvidee. Hotrrea Guvernului nr. 859 din 14 iulie 2008, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind criteriile minime pentru protecia porcinelor destinate creterii i ngrrii,

62

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

stabilete criteriile minime pentru protecia acestor tipuri de porcine i include urmtoarele: a) cerine fa de exploataiile de creterea porcinelor; b) dispoziii specifice pentru diferite categoriide porcine. Ordinul MAIA nr. 219 din 26 septembrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare care stabilete condiiile de sntate i certificare veterinar pentru comerul i exportul ovinelor i caprinelor, stabilete condiiile de sntate i certificare veterinar pentru comerul i exportul speciilor sus-menionate i include urmtoarele: a) cerine pentru comerul i exportul de ovine i caprine destinate sacrificrii; b) condiii de sntate suplimentare pentru animalele din speciile ovine i caprine destinate reproduciei i ngrrii ce fac obiectul comerului; c) lista bolilor ovinelor i caprinelor i testele de diagnostic al acestora. Hotrrea Guvernului nr. 48 din 27 ianuarie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitarveterinare privind condiiilede sntate animal i public i de certificare sanitar-veterinar pentru importul n Republica Moldova al anumitor animale vii i al crnii proaspete provenite de la acestea, stabilete condiiile de sntate la importul n Republica Moldova al animalelor vii, cu excepia cailor, i al crnii proaspete, inclusiv a celei de cal. Prezenta Norm sanitar-veterinar nu se aplic n cazul importurilor preparatelor de carne, de animale nedomestice destinate spectacolelor sau expoziiilor, n care aceste animale nu sunt deinute sau crescute n condiii naturale, nici n cazul importurilor de animale nedomestice, aparinnd unor circuri sau utilizate n scopuri tiinifice, inclusiv de conservare sau experimentare de ctre un organism, institut sau centru autorizat.

Carne de pasre i de lagomorfe

57

Ordinul MAIA nr. 220 din 26 septembrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate a animalelor i modelul de certificat veterinar pentru exportul i importul crnii proaspete de pasre, stabilete condiiile de sntate a animalelor la exportul i importul crnii proaspete de pasre. Ordinul MAIA nr. 229 din 6 octombrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind problemele de sntate care reglementeaz producerea i comercializarea crnii proaspete de pasre, stabilete cerinele de import i export a crnii de pasre i include: a) condiii de import i export; b) condiii de marcare a sntii a crnii proaspete de pasre; c) modelul certificatului de sntate pentru importul n Moldova a crnii proaspete de pasre. Proiectul Hotrrii Guvernului pentru aprobarea Normei sanitar-veterinar privind condiiile de
57

Ordinul mamiferelor include iepurii domestici i de cmp, iepurii de cmp americani.

63

certificare sanitar-veterinar pentru importul i tranzitul psrilor de curte, oulor destinate incubaiei, puilor de o zi, crnii de pasre, de ra i de vnat slbatic cu pene, oulor i produselor din ou este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010. Ordinul MAIA nr. 170 din 14 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind problemele de sntate, ce reglementeaz producerea i comercializarea crnii de iepure i a crnii de vnat de cresctorie, stabilete cerinele de sntate pentru producerea i comercializarea crnii de iepure i a celei de vnat de cresctorie i include urmtoarele: a) condiiile de producere i comercializare ale crnii de iepure i a celei de vnat de cresctorie; b) inspecia; c) marcarea crnii de iepure i de vnat de cresctorie; d) depozitarea i transportarea; e) modelul certificatului de sntate pentru carnea de iepure destinat statelor membre ale Uniunii Europene. Ordinul MAIA nr. 165 din 11 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind problemele de sntate animal i de sntate public referitoare la uciderea vnatului slbatic i la comercializarea crnii de vnat slbatic, stabilete condiiile de sntate n vederea producerii i comercializrii crnii de vnat slbatic.

Carnea tocat, preparate din carne i carne separat/dezosat mecanic


Ordinul MAIA nr. 215 din 22 septembrie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate animal i sntate public pentru producerea i comercializarea crnii tocate i crnii preparate, stabilete cerine pentru producerea crnii tocate i a crnii preparate i include: a) condiii speciale pentru autorizarea unitilor de producere a crnii tocate; b) condiii la producerea crnii tocate; c) condiii speciale pentru autorizarea unitilor de producere a crnii preparate; d) condiii la producerea crnii preparate; e) condiii pentru comercializarea crnii tocate i a crnii preparate; f) inspecia; g) condiii de marcare i etichetare; h) condiii de preambalare i ambalare; i) j) cerine la depozitare i transportare; compoziia crnii tocate i criteriile microbiologice.

64

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Produse din carne


Hotrrea Guvernului nr. 720 din 28 iunie 2007, cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Produse din carne, stabilete cerinele minime de calitate i siguran alimentat, ct i condiiile de prezentare i etichetare a produselor din carne destinate consumului uman. Prevederile prezentei reglementri tehnice nu se aplic produselor din carne fabricate n gospodriile individuale pentru consum propriu. Reglementarea tehnic cuprinde: a) clasificarea produselor din carne; b) evaluarea de conformitate a produselor din carne; c) lista materiei prime i a materialelor auxiliare pentru fabricarea produselor din carne, etc.

Molute bivalve vii

58

Hotrrea Guvernului nr. 203 din 11 martie 2009, cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Crustacee, molute i alte nevertebrate acvatice, stabilete cerinele eseniale de calitate, transportare, prezentare i etichetare a crustaceelor, molutelor i altor nevertebrate acvatice, vii, preparate sau conservate destinate consumului uman.

Produse din pete


Hotrrea Guvernului nr. 239 din 26 martie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile de sntate a animalelor i produselor deacvacultur i msurile de prevenire i combatere a anumitorboli la animalele acvatice, stabilete: a) condiii de sntate aplicabile pentru introducerea pe pia, importul i tranzitul animalelor i produselor de acvacultur; b) msuri preventive minime privind creterea nivelului de sensibilizare i de pregtire a autoritilor competente, responsabililor din exploataiile de acvacultur i a agenilor economici fa de bolile animalelor de acvacultur; c) msuri minime de combatere aplicate n cazul suspectrii sau confirmrii prezenei unui focar al uneia dintre bolile animalelor de acvacultur. Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile i certificarea sanitar-veterinar pentru introducerea pe pia i importul n Republica Moldova a produselor de acvacultur i produselor obinute din aceste animale i de stabilire a unei liste a speciilor-vectori i stabilirea condiiilor de plasare n carantin a animalelor de acvacultur este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

58

Bivalvele sunt molute marine i de ap dulce ce fac parte din Clasa Bivalvia. Aceast clas conine aproximativ 30,000 specii, inclusiv scoici, stridii i midii.

65

Legea din anul 2006, privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura59 , stabilete cadrul legal cu privire la crearea fondului piscicol, condiiile de reproducere, cretere i dobndire a hidrobionilor, condiiile de ameliorare a obiectivelor acvatice piscicole i de dezvoltare a pisciculturii. n special, stabileteprincipiile activitii autoritilor publice abilitate cu gestionarea resurselor biologice acvatice. Ordinul MAIA nr. 262 din 12 decembrie 2005, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind determinarea valorilor azotului uor hidrolizabil n produsele de pescuit, metode de analiz, stabilete metodele de analiz i valorile azotului uor hidrolizabil n produsele de pescuit. Ordinul MAIA nr. 239 din 24 noiembrie 2004, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinareprivind condiiile sanitare veterinare pentru producereai comercializarea produselor din pescuit, stabilete condiiile sanitare veterinare ce cuprind: a) condiii de import a produselor de pescuit; b) condiii referitor la autorizarea navelor de pescuit; c) condiii generale pentru exploataiile de pescuit; d) condiii speciale referitor la manipularea produselor de pescuit; e) controalele sanitar-veterinare privind condiiile de producere; f) mrcile de ambalare i identificare; g) depozitare i transportare.

Laptele i produsele lactate


Dup cum s-a menionat mai devreme, Hotrrea Guvernului nr. 1324 din 27 noiembrie 2008 ine de aprobarea normei sanitar-veterinare privind cerinele de sntateanimal i sntate public i de certificare veterinara importurilor de lapte tratat termic, de produse lactate i de lapte crud destinate consumului uman. Ordinul MAIA nr. 174 din 14 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind stabilirea metodelor de analiz i testare a laptelui tratat termic destinat consumului uman direct, stabilete urmtoarele proceduri de referin pentru analiza i testarea laptelui tratat termic destinat consumului uman direct: a) determinarea substanei uscate, b) determinarea coninutului de grsime, c) determinarea coninutului de substane uscate degresate, d) determinarea coninutului total de azot, e) determinarea coninutului de proteine, f)
59

determinarea masei specifice.

Legea nr. 149-XVI din 08.06.2006 privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura.

66

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Ordinul MAIA nr. 173 din 14 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a laptelui crud, a laptelui tratat termic i a produselor pe baz de lapte, stabilete condiii de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a acestor produse din lapte destinate consumului uman. Ordinul MAIA nr. 159 din 7 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind stabilirea unor metode de analiz i testare a laptelui materie prim i a celui tratat termic, stabilete urmtoarele proceduri de referin pentru analiza i testarea: I. Pentru lapte materie prim: a) determinarea punctului de congelare a laptelui; b) numrarea microorganismelor din lapte prin metoda numrrii coloniilor obinute la 30C; c) numrarea celulelor somatice din laptele crud; d) detectarea antibioticelor i sulfamidelor. II. Pentru laptele tratat termic: a) determinarea punctului de congelare; b) numrarea microorganismelor din lapte prin metoda numrrii coloniilor obinute la 30C; c) numrarea microorganismelor din lapte prin metoda numrrii coloniilor obinute la 21C; d determinarea activismului fosfatazei. e) determinarea activismului peroxidazei. f) determinarea cantitii de coliformi din laptele pasteurizat prin metoda numrrii coloniilor obinute la 30C. g) detectarea antibioticelor i sulfamidelor. III. Pentru laptele UHT: a) determinarea punctului de congelare; b) numrarea microorganismelor din lapte prin metoda de numrare a coloniilor obinute la 30C; c) detectarea antibioticelor i sulfamidelor

Ou i Produsele din Ou
Hotrrea Guvernului nr. 1208 din 27 octombrie 2008 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privindcomercializarea oulor pentru consum uman reglementeaz comercializarea oulor destinate consumului uman. Acest document stabilete cerine pentru: a) categorii de calitate i greutate;

67

b) marcarea oulor; c) centrele de ambalare; d) eviden, controale, toleran i decizii; e) exportul i importul oulor. Ordinul MAIA nr. 197 din 22 august 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile sanitare veterinare la exportul i importul de psri i ou de incubaie, nu se aplic psrilor pentru expoziii, spectacole sau competiii i activitilor de import, constituite dintr-un transport unitar, coninnd mai puin de douzeci de capete psri sau ou de incubaie. Ordinul MAIA nr. 102 din 29 aprilie 2005, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiilede sntate pentru producerea i comercializarea produselor din ou, stabilete condiii de igien i sntate pentru producerea i comercializarea produselor din ou destinate consumului uman direct sau pentru fabricarea produselor alimentare. Proiectul Hotrre de Guvern pentru aprobarea Normei sanitar-veterinar privind condiiile de certificare sanitar-veterinare pentru importul i tranzitul psrilor de curte, oulor destinate incubaiei, puilor de o zi, crnii de pasre, de ra i de vnat slbatic cu pene, oulor i produselor din ou este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18 decembrie 2009.

Grsimi de origine animal Topite i Jumri, Stomacuri, Vezici i Intestine


60

Reglementrile n acest sens sunt limitate la Hotrrea Guvernului nr. 838 din 17 decembrie 2009 cu privire la unele condiii privind autorizarea importului sau tranzitului intestinelor de origine animal. Aceasta stabilete modelul certificatului de sntate pentru intestinele de origine animal destinate expedierii n Republica Moldova i a certificatului de sntate animal pentru tranzitul intestinelor de origine animal.

Gelatina
Nu exist prevederi naionale specifice.

Colagenul
Nu exist prevederi naionale specifice.

Informaii despre lanul alimentar


n legislaia actual a Republicii Moldova nu exist prevederi naionale specifice ce cuprind informaii despre lanul alimentar.
60

Topirea este un proces care transform deeuirile de esuturi de origine animal n alte produse, cum ar fi untura sau seul. Reziduurile ce nu s-au topit, rmase din grsimea animal, sunt numite jumri.

68

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Importuri
Hotrrea Guvernului nr. 1099 din 29 septembrie 2008 cu privire la normele sanitar-veterinare privindcontroalele sanitar-veterinare la importul animalelor. Acest act normativ: 1) stabilete regulile de organizare a controalelor veterinare la importul, 2) conine regulamentulde ntocmire a unui document pentru declarareai controlul sanitar-veterinar la importul animalelorntocmit n conformitate cu documentul veterinar comun de intrare (DVCI). 3) stabilete principiile de organizare a controalelor veterinare la importul animalelor ce cuprind: controlul fizic, controlul identitii i al documentelor. Hotrrea Guvernului nr. 1243 din 15 noiembrie 2007, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind controalele sanitare veterinare aplicabile comerului cu animale i produse de origine animal, stabilete modalitatea efecturii controalelor sanitare veterinare aplicabile comerului cu animale i produse de origine animal. Norma sanitar veterinar nu afecteaz controalele privind starea animalelor n timpul transportului i nici controalele efectuate ca parte a sarcinilor sale de ctre autoritile abilitate cu funcii de control. Prezenta Norm sanitar veterinar nu se aplic fa de controalele veterinare privind micarea animalelor de companie, nsoite de/i sub responsabilitatea unei persoane fizice, atunci cnd aceste micri nu sunt destinate unei tranzacii comerciale.

Importul i exportul animalelor vii i a materialului seminal


Hotrrea Guvernului nr. 1099 din 29 septembrie 2008, cu privire la normele sanitar-veterinare privindcontroalele sanitar-veterinare la importul animalelor, stabilete cadrul respectiv. Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 10 decembrie 2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitar-veterinare aprob: a) Norma sanitar-veterinar privind stabilirea unor principii fundamentale de organizare a controalelor sanitar-veterinare la importul i comercializarea produselor de origine animal. n special, aceasta cuprinde principiile de efectuare a controalelor veterinare a produselor de origine animal ntru prevenirea rspndirii bolilor infecioase sau contagioase, precum i de a contribui la protejarea stocurilor de produse i la asigurarea stabilitii pieei, n acelai timp armoniznd msurile necesare pentru asigurarea proteciei sntii animale i publice; b) Norma sanitar-veterinar privind frecvena controalelor fizice care se aplic anumitor loturi de produse de origine animal importate. Aceasta stabilete reguli generale de aplicare a controalelor la posturile de control sanitar-veterinar, organizate n cadrul posturilor vamale; c) Norma sanitar-veterinar privind stabilirea procedurilor de efectuare a controalelor sanitar-veterinare la introducerea n scopul importului a produselor de origine animal prin posturile de control sanitar-veterinare. Aceasta stabilete procedurile pentru controalele sanitar-veterinare sus-menionate.

69

Ordinul MAIA nr. 218 din 26 septembrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinareprivind stabilirea condiiilor de sntate, ce reglementeazimportul i exportul de animale, material seminal, ovule i embrionide la specii ce nu sunt prevzute de legislaia specific, stabilete condiiile de sntate animal ce reglementeaz exportul i importul acestor produse. Ordinul MAIA nr. 161 din 10 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate animal care reglementeaz micarea i comerul Republicii Moldova cu ecvidee, stabilete condiiile de sntate animal care reglementeaz micarea i importul cu ecvidee din rile tere. Ordinul MAIA nr. 84 din 13 aprilie 2000, Norma sanitar veterinar privind condiiile i procedura de avizare sanitar veterinar a importului, exportului, tranzitului cu animale, produse i subproduse de origine animal, furaje i alte produse i materii care pot influena starea de sntate a animalelor i sntatea public, stabilete condiii i proceduri relevante. Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile i certificarea sanitar-veterinar pentru introducerea pe pia i importul n Republica Moldova a produselor de acvacultur i produselor obinute din aceste animale i de stabilire a unei liste a speciilor-vectori i stabilirea condiiilor de plasare n carantin a animalelor de acvacultur, este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Certificarea de sntate a produselor de origine animal


Hotrrea Guvernului nr. 385 cu privire la unele msuri pentru organizareai efectuarea certificrii sanitar-veterinare stabilete reguli generale de efectuare a certificrii sanitar-veterinare. Hotrrea Guvernului nr. 48 din 27 ianuarie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitarveterinare privind condiiilede sntate animal i public i de certificare sanitar-veterinar pentru importul n Republica Moldova al anumitor animale vii i al crnii proaspete provenite de la acestea, stabilete condiiile de sntate la importul n Republica Moldova al animalelor vii, cu excepia cailor, i al crnii proaspete, inclusiv a celei de cal. Prezenta Norm sanitar-veterinar nu se aplic n cazul importurilor preparatelor de carne, de animale nedomestice destinate spectacolelor sau expoziiilor, n care aceste animale nu sunt deinute sau crescute n condiii naturale, nici n cazul importurilor de animale nedomestice, aparinnd unor circuri sau utilizate n scopuri tiinifice, inclusiv de conservare sau experimentare de ctre un organism, institut sau centru autorizat. Hotrrea Guvernului nr. 1081 din 22 septembrie 2008 pentru aprobarea Normei sanitarveterinare privind stabilirea regulilor de control i supraveghere a unor encefalopatii spongiforme transmisibile. Prezenta Norm sanitar-veterinar stabilete atribuiile autoritilor competente, statutul cu privire la encefalopatia spongiform bovin (ESB), sistemul de monitorizare a nutreurilor, materiale cu risc specific, controlul encefalopatiei spongiforme transmisibile (EST), comercializarea pe piaa intern i exportul, laboratoarele de referin, prelevarea de probe, testri i controale, etc.

70

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Hotrrea Guvernului nr. 239 din 26 martie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile de sntate a animalelor i produselor deacvacultur i msurile de prevenire i combatere a anumitorboli la animalele acvatice, stabilete: a) condiii de sntate aplicabile pentru introducerea pe pia, importul i tranzitul animalelor i produselor de acvacultur; b) msuri preventive minime privind creterea nivelului de sensibilizare i de pregtire a autoritilor competente, responsabililor din exploataiile de acvacultur i a agenilor economici fa de bolile animalelor de acvacultur; c) msuri minime de combatere aplicate n cazul suspectrii sau confirmrii prezenei unui focar al uneia dintre bolile animalelor de acvacultur.

Cerine pentru autoritile competente ale rilor tere


Hotrrea Guvernului nr. 175 din 2 martie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitarveterinare privindcondiiile de sntate animal i certificare sanitar-veterinarla importul ecvideelor destinate sacrificrii, stabilete condiiile de sntate i certificare veterinar la importul ecvideelor destinate sacrificrii care sunt relevante pentru autoritile competente din afara Republicii Moldova. Ordinul MAIA nr. 163 din 11 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind protecia animalelor n timpul sacrificrii sau uciderii, stabilete regulile n timpul micrii, cazrii61, contenionrii, asomrii, sacrificrii i uciderii animalelor crescute pentru producia de carne, piele, blan sau alte produse i metodelor de ucidere a animalelor n scopul combaterii unor boli. Aceasta nu se aplic: experimentelor tehnice sau tiinifice, efectuate sub supravegherea autoritii competente, animalelor care sunt ucise n timpul unor evenimente sportive sau culturale, animalelor slbatice ucise.

Atestarea sntii publice


Hotrrea Guvernului nr. 1081 din 22 septembrie 2008 pentru aprobarea Normei sanitarveterinare privind stabilirea regulilor de control i supraveghere a unor encefalopatii spongiforme transmisibile. Prezenta Norm sanitar-veterinar stabilete atribuiile autoritilor competente, statutul cu privire la encefalopatia spongiform bovin (ESB), sistemul de monitorizare a nutreurilor, materiale cu risc specific, controlul encefalopatiei spongiforme transmisibile (EST), comercializarea pe piaa intern i exportul, laboratoarele de referin, prelevarea de probe, testri i controale, etc. Hotrrea Guvernului nr. 239 din 26 martie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile de sntate a animalelor i produselor deacvacultur i msurile
61

Se subnelege ntreinerea animalelor, la abatoare, n boxe, arcuri sau suprafee acoperite n scopul acordrii ateniei necesare (ap, nutre, odihn) nainte de sacrificare.

71

de prevenire i combatere a anumitorboli la animalele acvatice, stabilete: a) condiii de sntate aplicabile pentru introducerea pe pia, importul i tranzitul animalelor i produselor de acvacultur; b) msuri preventive minime privind creterea nivelului de sensibilizare i de pregtire a autoritilor competente, responsabililor din exploataiile de acvacultur i a agenilor economici fa de bolile animalelor de acvacultur; c) msuri minime de combatere aplicate n cazul suspectrii sau confirmrii prezenei unui focar al uneia dintre bolile animalelor de acvacultur. Hotrrea Guvernului nr. 1007 din 29 august 2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitar-veterinare cuprinde: Norma sanitar-veterinar care stabilete prevederi specifice pentru supravegherea bolii limbii albastre62, n cazul n care aceasta este suspicionat sau confirmat; Norma sanitar-veterinar privind stabilirea planului de msuri de supraveghere a brucelozei i tuberculozei la bovine.

Hotrrea Guvernului nr. 987 din 28 august 2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la stabilireanormelor specifice aplicabile controalelor oficiale privindprezena Trichinellei63 n carne stabilete normele necesare pentru efectuarea controalelor oficiale pentru prevenirea, eliminarea sau reducerea riscurilor de infestaie cu Trichinella. Hotrrea Guvernului nr. 939 din 4 august 2008 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind msurile de supraveghere, control i combatere a gripei aviare stabilete sistemul de prevenire i control al gripei aviare i norme privind gripa aviar nalt patogen (GAP) i gripa aviar de o joas patogenitate (GAJP). Hotrrea Guvernului nr. 481 din 29 martie 2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitare veterinare include: Norma sanitar veterinar privind msurile de control al pestei porcine clasice care stabilete msurile de prevenire a pestei porcine clasice, notificarea bolii, msuri aplicabile n caz de suspiciune sau confirmare a bolii i msuri de diagnostic i eradicare ale acesteia; Norma sanitar veterinar privind stabilirea unor prevederi specifice de control al pestei porcine africane.

Hotrrea Guvernului nr. 1530 din 29 decembrie 2007, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind stabilirea criteriilor pentru programele de eradicare i control al unor boli la animale, stabilete criteriile privind elaborarea programelor de eradicare i control, precum i criterii cu privire la bolile la animale i programul de monitorizare i control al rabiei.
62

Boala limbii albastre sau febra cataral este o maladie necontagioas, ce se transmite prin intermediul insectelor, afecteaz n special ovinele, mai puin bovinele, caprinele i cprioarele. Boala este cauzat de virusul bolii limbii albastre (Bluetongue virus). Trichinella este o larv din specia viermilor inelari ce provoac Trichineloza, o boal parazitar cauzat de consumul crnii de porc sau mistre crude sau nepreparate complet, infectate cu Trichinella.

63

72

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Ordinul MAIA nr. 9 din 25 ianuarie 2008, prevede aprobarea regulilor veterinare cu privire la planurile de prelevare de probe, metodele de diagnostic, evaluarea i confirmarea septicemiei virale hemoragice (SVH) i a necrozei hematopoietice infecioas (NHI la peti). Acest ordin nu este publicat. Ordinul MAIA nr. 164 din 11 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind profilaxia,supravegherea i combaterea bolii de Newcastle (pseudopesta aviar) stabilete msurile de control aplicabile n cazul apariiei unui focar de boala Newcastle la: a) psri domestice; b) porumbei voiajori; c) psri inute n captivitate. Prezenta Norm stabilete metodele de diagnostic ntru confirmarea bolii Newcastle, testele rapide efectuate pentru identificarea virusului, etc. Ordinul MAIA nr. 151 din 30 iunie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind msurile generale pentru controlul unor boli ale animalelor i msurile specifice referitoare la boala veziculoas a porcului, stabilete msurile generale de control ce urmeaz s fie aplicate n prevenirea unui focar al urmtoarelor boli: pesta rumegtoarelor mici, bolii veziculoase a porcului i a bolii limbii albastre. Ordinul MAIA nr. 34 din 27 februarie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind anunarea,declararea i notificarea unor boli transmisibile ale animalelor stabilete reglementeaz procedura de anunare, declarare i notificare intern i internaional a unor boli transmisibile ale animalelor, n deosebi variola ovin i caprin (Capripox), stomatita veziculoas, pesta porcin african, Dermatoza nodular virotic i febra Vii de Rift.

Controale Oficiale ale Produselor de Origine Animal Destinate Consumului Uman


Hotrrea Guvernului nr. 175 din 2 martie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitarveterinare privindcondiiile de sntate animal i certificare sanitar-veterinarla importul ecvideelor destinate sacrificrii, stabilete condiiile de sntate i certificare veterinar la importul ecvideelor destinate sacrificrii. Ordinul MAIA nr. 163 din 11 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind protecia animalelor n timpul sacrificrii sau uciderii, stabilete regulile n timpul micrii, cazrii, contenionrii, asomrii, sacrificrii i uciderii animalelor crescute pentru producia de carne, piele, blan sau alte produse i metodelor de ucidere a animalelor n scopul combaterii unor boli.

73

Creterea animalelor, ovule, material seminal i embrioni


Legea zootehniei din 200964 stabilete cadrul legal n domeniul zootehniei i reglementeaz relaiile dintre Stat i deintorii de animale avnd drept scop crearea condiiilorpentru sporirea calitii i creterea produciei zootehnice. Legea privind selecia i reproducia n zootehnie65 din 1995, stabilete bazele juridice i economice de organizare a seleciei i reproduciei n zootehnie, precum i reglementeaz relaiile dintre stat, proprietarii, posesorii i beneficiarii resurselor de prsil. Ordinul MAIA nr. 175 din 6 august 2003, pentru aprobarea Regulamentului cu privire laaprobarea realizrilor de ameliorare n zootehnie stabilete principii metodice de estimare a calitilor de prsil i productive ale raselor. Ordinul MAIA nr. 218 din 26 septembrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinareprivind stabilirea condiiilor de sntate, ce reglementeazimportul i exportul de animale, material seminal, ovule i embrionide la specii ce nu sunt prevzute de legislaia specific, stabilete condiiile de sntate animal ce reglementeaz exportul i importul acestor produse de la specii ce nu sunt prevzute de legislaia specific.

Cerinele pentru sntatea i bunstarea animal


Legea privind activitatea sanitar-veterinar din 200766 stabilete principiile generale cu privire la organizarea i activitatea serviciilor sanitar-veterinare, cerinele sanitar-veterinare ce in de sntatea animal i materialul seminal de origine animal, cerinele sanitarveterinare pentru produsele, subprodusele de origine animal i a medicamentelor de uz veterinar, cerinele sanitar-veterinare pentru protecia i bunstarea animalelor, precum i la importul, tranzitul i exportul produselor ce fac obiectul controlului veterinar. Hotrrea Guvernului nr. 1275 din 17 noiembrie 2008, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind protecia animalelor de ferm, stabilete cerinele minime pentru protecia animalelor crescute sau inute n ferm. Prevederile prezentei Norme nu se aplic fa de: a) animalele care triesc n mediul slbatic; b) animalele destinate participrii la competiii, expoziii, evenimente sau activiti culturale sau sportive; c) animalele de laborator sau pentru experimente; d) oricare animale nevertebrate; e) animalele din gospodriile casnice (auxiliare), ngrijite i crescute pentru consum personal.
64 65 66

Legea zootehniei, Nr. 412-XIV din 27 mai 1999. Legea nr. 371-XIII din 15 februarie 1995 privind selecia i reproducia n zootehnie. Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar.

74

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Hotrrea Guvernului nr. 415 din 8 iulie 2009 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinareprivind protecia puilor destinai produciei de carne se aplic puilor din specia Gallus gallus (ginile domestice obinuite), destinai produciei de carne. Prevederile prezentei Norme sanitar-veterinare nu se aplic: a) exploataiilor cu mai puin de 500 de pui; b) exploataiilor n care sunt crescui doar pui pentru reproducie; c) staiilor de incubare; d) puilor crescui n cote n sistem extensive i a puilor crescui n libertate total; e) puilor crescui n mod ecologic, n conformitate cu cerinele fa de producia ecologic de produse agricole. Hotrrea Guvernului nr. 1325 din 27 noiembrie 2008, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind stabilirea cerinelor minime pentru protecia vieilorn scopul creterii i ngrrii, stabilete dispoziii aplicabile fa de exploataiile pentru animale, dispoziii privind efectuarea controalelor, precum i cerinele minime pentru protecia vieilor n scopul creterii i ngrrii. Hotrrea Guvernului nr. 859 din 14 iulie 2008, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind criteriile minime pentru protecia porcinelor destinate creterii i ngrrii, stabilete criteriile minime pentru protecia acestor tipuri de porcine i include urmtoarele: a) cerine fa de exploataiile de creterea porcinelor; b) dispoziii specifice pentru diferite categoriide porcine. Hotrrea Guvernului nr. 677 din 6 iunie 2006, pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind protecia ginilor outoare, stabilete cerine minime pentru protecia ginilor outoare, precum i: a) dispoziii aplicabile sistemelor alternative de cretere; b) dispoziii aplicabile creterii n sisteme de cotee mbuntite; c) dispoziii aplicabile creterii n sisteme de cotee nembuntite. Prezenta Norm nu se aplic fa de: a) unitile cu un efectiv mai mic de 350 de gini outoare; b) unitile care cresc gini outoare de prsil. Ordinul MAIA nr. 163 din 11 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind protecia animalelor n timpul sacrificrii sau uciderii, stabilete regulile n timpul micrii, cazrii, contenionrii, asomrii, sacrificrii i uciderii animalelor crescute pentru producia de carne, piele, blan sau alte produse i metodelor de ucidere a animalelor n scopul combaterii unor boli. Aceasta nu se aplic: experimentelor tehnice sau tiinifice, efectuate sub supravegherea autoritii

75

competente, animalelor care sunt ucise n timpul unor evenimente sportive sau culturale, animalelor slbatice ucise.

Ordinul MAIA nr. 149 din 26 iunie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiilegenerale de igien n exploataiile de animale productoare de lapte stabilete condiiile generale de igien n exploataiile de animale productoare de lapte, precum i condiii de igien referitoare la muls. Proiectul de Lege privind modul de efectuare a controalelor oficiale pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum i a normelor de sntate i de bunstare a animalelor, este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010. Ordinul MAIA nr. 217 din 26 septembrie 2006, cu privire la aprobarea normei sanitare veterinare privind protecia i bunstarea animalelor n timpul transportului67 .

Sntatea animal animale terestre


Proiectul de Lege a zootehniei, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008, va constitui un element-cheie n domeniul sntii animale. Hotrrea Guvernului nr. 1081 din 22 septembrie 2008 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind stabilirea regulilor de control i supraveghere a unor encefalopatii spongiforme transmisibile stabilete atribuiile autoritilor competente, statutul cu privire la encefalopatiaspongiform bovin (ESB), sistemul de monitorizare a nutreurilor, materiale cu risc specific, controlul encefalopatiei spongiforme transmisibile (EST), comercializarea pe piaa intern i exportul, laboratoarele de referin, prelevarea de probe, testri i controale, etc. Hotrrea Guvernului nr. 239 din 26 martie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile de sntate a animalelor i produselor deacvacultur i msurile de prevenire i combatere a anumitorboli la animalele acvatice, stabilete: a) condiii de sntate aplicabile pentru introducerea pe pia, importul i tranzitul animalelor i produselor de acvacultur; b) msuri preventive minime privind creterea nivelului de sensibilizare i de pregtire a autoritilor competente, responsabililor din exploataiile de acvacultur i a agenilor economici fa de bolile animalelor de acvacultur; c) msuri minime de combatere aplicate n cazul suspectrii sau confirmrii prezenei unui focar al uneia dintre bolile animalelor de acvacultur. Hotrrea Guvernului nr. 1007 din 29 august 2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitar-veterinare cuprinde:
67

Acest ordin nu este publicat.

76

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Norma sanitar-veterinar care stabilete prevederi specifice pentru supravegherea bolii limbii albastre68 , n cazul n care aceasta este suspicionat sau confirmat; Norma sanitar-veterinar privind stabilirea planului de msuri de supraveghere a brucelozei i tuberculozei la bovine.

Hotrrea Guvernului nr. 987 din 28 august 2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la stabilireanormelor specifice aplicabile controalelor oficiale privindprezena Trichinellei n carne stabilete normele necesare pentru efectuarea controalelor oficiale pentru prevenirea, eliminarea sau reducerea riscurilor de infestaie cu Trichinella. Hotrrea Guvernului nr. 939 din 4 august 2008 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind msurile de supraveghere, control i combatere a gripei aviare stabilete sistemul de prevenire i control al gripei aviare i norme privind gripa aviar nalt patogen (GAP) i gripa aviar de o joas patogenitate (GAJP). Hotrrea Guvernului nr. 481 din 29 martie 2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitare veterinare include: Norma sanitar veterinar privind msurile de control al pestei porcine clasice care stabilete msurile de prevenire a pestei porcine clasice, notificarea bolii, msuri aplicabile n caz de suspiciune sau confirmare a bolii i msuri de diagnostic i eradicare ale acesteia; Norma sanitar veterinar privind stabilirea unor prevederi specifice de control al pestei porcine africane.

Hotrrea Guvernului nr. 1530 din 29 decembrie 2007, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind stabilirea criteriilor pentru programele de eradicare i control al unor boli la animale, stabilete criteriile privind elaborarea programelor de eradicare i control, precum i criterii cu privire la bolile la animale i programul de monitorizare i control al rabiei. Ordinul MAIA nr. 9 din 25 ianuarie 2008 prevede aprobarea regulilor veterinare cu privire la planurile de prelevare de probe, metodele de diagnostic, evaluarea i confirmarea septicemiei virale hemoragice (SVH) i a necrozei hematopoietice infecioas (NHI la peti). Acest ordin nu este publicat. Ordinul MAIA nr. 164 din 11 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind profilaxia, supravegherea i combaterea bolii de Newcastle (pseudopesta aviar), stabilete msurile de control aplicabile n cazul apariiei unui focar de boala Newcastle la: a) psri domestice; b) porumbei voiajori; c) psri inute n captivitate.
68

Boala limbii albastre sau febra cataral este o maladie necontagioas, ce se transmite prin intermediul insectelor, afecteaz n special ovinele, mai puin bovinele, caprinele i cprioarele. Boala este cauzat de virusul bolii limbii albastre (Bluetongue virus).

77

Prezenta Norm stabilete metodele de diagnostic ntru confirmarea bolii Newcastle, testele rapide efectuate pentru identificarea virusului, etc. Ordinul MAIA nr. 151 din 30 iunie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind msurile generale pentru controlul unor boli ale animalelor i msurile specifice referitoare la boala veziculoas a porcului, stabilete msurile generale de control ce urmeaz s fie aplicate n prevenirea unui focar al urmtoarelor boli: pesta rumegtoarelor mici, bolii veziculoase a porcului i a bolii limbii albastre. Ordinul MAIA nr. 34 din 27 februarie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind anunarea,declararea i notificarea unor boli transmisibile ale animalelor, stabilete reglementeaz procedura de anunare, declarare i notificare intern i internaional a unor boli transmisibile ale animalelor, n deosebi variola ovin i caprin (Capripox), stomatita veziculoas, pesta porcin african, Dermatoza nodular virotic i febra Vii de Rift.

Sntatea animal animale de acvacultur


Hotrrea Guvernului nr. 239 din 26 martie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile de sntate a animalelor i produselor deacvacultur i msurile de prevenire i combatere a anumitorboli la animalele acvatice, stabilete: a) condiii de sntate aplicabile pentru introducerea pe pia, importul i tranzitul animalelor i produselor de acvacultur; b) msuri preventive minime privind creterea nivelului de sensibilizare i de pregtire a autoritilor competente, responsabililor din exploataiile de acvacultur i a agenilor economici fa de bolile animalelor de acvacultur; c) msuri minime de combatere aplicate n cazul suspectrii sau confirmrii prezenei unui focar al uneia dintre bolile animalelor de acvacultur. Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile i certificarea sanitar-veterinar pentru introducerea pe pia i importul n Republica Moldova a produselor de acvacultur i produselor obinute din aceste animale i de stabilire a unei liste a speciilor-vectori i stabilirea condiiilor de plasare n carantin a animalelor de acvacultur este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010. Legea din anul 2006, privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura69, stabilete cadrul legal cu privire la crearea fondului piscicol, condiiile de reproducere, cretere i dobndire a hidrobionilor, condiii de ameliorare a obiectivelor acvatice piscicole i dezvoltare a pisciculturii. n special, stabileteprincipiile activitii autoritilor publice abilitate cu gestionarea resurselor biologice acvatice. Legea din 2007, privind activitatea sanitar-veterinar70, stabilete principiile generale cu privire la organizarea i activitatea serviciilor sanitar-veterinare, cerinele sanitar-veterinare
69 70

Legea nr. 149-XVI din 08.06.2006 privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura. Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar.

78

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

ce in de sntatea animal i materialul germinal de origine animal, cerinele sanitarveterinare pentru produsele, subprodusele de origine animal i a medicamentelor de uz veterinar, cerinele sanitar-veterinare pentru protecia i bunstarea animalelor, precum i la importul, tranzitul i exportul produselor ce fac obiectul controlului veterinar. Hotrrea Guvernului nr. 203 din 11 martie 2009, cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Crustacee, molute i alte nevertebrate acvatice, stabilete cerinele eseniale de calitate, transportare, prezentare i etichetare a crustaceelor, molutelor i altor nevertebrate acvatice, vii, preparate sau conservate destinate consumului uman.

Condiii de sntate pentru alte specii de animale


Hotrrea Guvernului nr. 839 din 17 decembrie 2009, pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile de sntate animal aplicabile micrii necomerciale aanimalelor de companie, stabilete cerinele de sntate animal aplicabile micrii necomerciale a animalelor de companie i condiiile de exercitare a controlului acestei micri, precum i un model de certificat sanitar-veterinar pentru micarea necomercial a cinilor, pisicilor, dihorilor domestici, nevertebratelor (cu excepia albinelor i crustaceelor), peti tropicali ornamentali, amfibieni, reptile, psri (toate speciile cu excepia psrilor de curte) i a anumitor mamifere (roztoare i iepuri domestici). Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea condiiilor de sntate i modelul paaportului pentru micarea cinilor, pisicilor i dihorilor domestici este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Msurile de control al bolilor


Hotrrea Guvernului nr. 239 din 26 martie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile de sntate a animalelor i produselor deacvacultur i msurile de prevenire i combatere a anumitorboli la animalele acvatice, stabilete: a) condiii de sntate aplicabile pentru introducerea pe pia, importul i tranzitul animalelor i produselor de acvacultur; b) msuri preventive minime privind creterea nivelului de sensibilizare i de pregtire a autoritilor competente, responsabililor din exploataiile de acvacultur i a agenilor economici fa de bolile animalelor de acvacultur; c) msuri minime de combatere aplicate n cazul suspectrii sau confirmrii prezenei unui focar al uneia dintre bolile animalelor de acvacultur. Hotrrea Guvernului nr. 48 din 27 ianuarie 2009, cu privire la aprobarea Normei sanitarveterinare privind condiiilede sntate animal i public i de certificare sanitar-veterinar pentru importul n Republica Moldova al anumitor animale vii i al crnii proaspete provenite de la acestea, stabilete condiiile de sntate la importul n Republica Moldova al animalelor vii, cu excepia cailor, i al crnii proaspete, inclusiv a celei de cal. Prezenta Norm sanitar-veterinar nu se aplic n cazul importurilor preparatelor de carne, de ani-

79

male nedomestice destinate spectacolelor sau expoziiilor, n care aceste animale nu sunt deinute sau crescute n condiii naturale, nici n cazul importurilor de animale nedomestice, aparinnd unor circuri sau utilizate n scopuri tiinifice, inclusiv de conservare sau experimentare de ctre un organism, institut sau centru autorizat. Hotrrea Guvernului nr. 1081 din 22 septembrie 2008 pentru aprobarea Normei sanitarveterinare privind stabilirea regulilor de control i supraveghere a unor encefalopatii spongiforme transmisibile. Prezenta Norm sanitar-veterinar stabilete atribuiile autoritilor competente, statutul cu privire la encefalopatia spongiform bovin (ESB), sistemul de monitorizare a nutreurilor, materiale cu risc specific, controlul encefalopatiei spongiforme transmisibile (EST), comercializarea pe piaa intern i exportul, laboratoarele de referin, prelevarea de probe, testri i controale, etc. Hotrrea Guvernului nr. 1007 din 29 august 2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitar-veterinare cuprinde: Norma sanitar-veterinar care stabilete prevederi specifice pentru supravegherea bolii limbii albastre, n cazul n care aceasta este suspicionat sau confirmat; Norma sanitar-veterinar privind stabilirea planului de msuri de supraveghere a brucelozei i tuberculozei la bovine.

Hotrrea Guvernului nr. 939 din 4 august 2008 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind msurile de supraveghere, control i combatere a gripei aviare stabilete sistemul de prevenire i control al gripei aviare i norme privind gripa aviar nalt patogen (GAP) i gripa aviar de o joas patogenitate (GAJP). Hotrrea Guvernului nr. 481 din 29 martie 2008 cu privire la aprobarea unor norme sanitare veterinare include: Norma sanitar veterinar privind msurile de control al pestei porcine clasice care stabilete msurile de prevenire a pestei porcine clasice, notificarea bolii, msuri aplicabile n caz de suspiciune sau confirmare a bolii i msuri de diagnostic i eradicare ale acesteia; Norma sanitar veterinar privind stabilirea unor prevederi specifice de control al pestei porcine africane.

Hotrrea Guvernului nr. 1530 din 29 decembrie 2007, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind stabilirea criteriilor pentru programele de eradicare i control al unor boli la animale, stabilete criteriile privind elaborarea programelor de eradicare i control, precum i criterii cu privire la bolile la animale i programul de monitorizare i control al rabiei. Hotrrea Guvernului nr. 1243 din 15 noiembrie 2007, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind controalele sanitare veterinare aplicabile comerului cu animale i produse de origine animal stabilete modalitatea efecturii controalelor sanitare veterinare aplicabile comerului cu animale i produse de origine animal. Norma sanitar veterinar nu afecteaz controalele privind starea animalelor n timpul transportului i nici

80

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

controalele efectuate ca parte a sarcinilor sale de ctre autoritile abilitate cu funcii de control. Prezenta Norm sanitar veterinar nu se aplic fa de controalele veterinare privind micarea animalelor de companie, nsoite de/i sub responsabilitatea unei persoane fizice, atunci cnd aceste micri nu sunt destinate unei tranzacii comerciale. Ordinul MAIA nr. 9 din 25 ianuarie 2008, prevede aprobarea regulilor veterinare cu privire la planurile de prelevare de probe, metodele de diagnostic, evaluarea i confirmarea septicemiei virale hemoragice (SVH) i a necrozei hematopoietice infecioas (NHI la peti). Acest ordin nu este publicat. Ordinul MAIA nr. 219 din 26 septembrie 2006 Cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare care stabilete condiiile de sntate i certificare veterinar pentru comerul i exportul ovinelor i caprinelor stabilete condiiile de sntate i certificare veterinar pentru comerul i exportul speciilor sus-menionate i include urmtoarele: a) cerine pentru comerul i exportul de ovine i caprine destinate sacrificrii; b) condiii de sntate suplimentare pentru animalele din speciile ovine i caprine destinate reproduciei i ngrrii ce fac obiectul comerului c) lista bolilor ovinelor i caprinelor i testele de diagnostic al acestora. Ordinul MAIA nr. 218 din 26 septembrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinareprivind stabilirea condiiilor de sntate, ce reglementeazimportul i exportul de animale, material seminal, ovule i embrionide la specii ce nu sunt prevzute de legislaia specific stabilete condiiile de sntate animal ce reglementeaz exportul i importul acestor produse. Ordinul MAIA nr. 164 din 11 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind profilaxia,supravegherea i combaterea bolii de Newcastle (pseudopesta aviar) stabilete msurile de control aplicabile n cazul apariiei unui focar de boala Newcastle la: a) psri domestice; b) porumbei voiajori; c) psri inute n captivitate. Prezenta Norm stabilete metodele de diagnostic ntru confirmarea bolii Newcastle, testele rapide efectuate pentru identificarea virusului, etc. Ordinul MAIA nr. 161 din 10 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate animal care reglementeaz micarea i comerul Republicii Moldova cu ecvidee, stabilete condiiile de sntate animal care reglementeaz micarea i importul cu ecvidee din rile tere. Ordinul MAIA nr. 158 din 7 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind problemele de sntate animal ce afecteaz comerul Republicii Moldova cu bovine i porcine stabilete regulile aplicabile comerului Republicii Moldova cu aceste specii de

81

animale i introduce msurile de control al pestei porcine clasice n conformitate cu cerinele veterinare cu privire la monitorizarea, prevenirea i controlul pestei porcine clasice. Ordinul MAIA nr. 151 din 30 iunie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind msurile generale pentru controlul unor boli ale animalelor i msurile specifice referitoare la boala veziculoas a porcului, stabilete msurile generale de control ce urmeaz s fie aplicate n prevenirea unui focar al urmtoarelor boli: pesta rumegtoarelor mici, bolii veziculoase a porcului i a bolii limbii albastre. Ordinul MAIA nr. 34 din 27 februarie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind anunarea,declararea i notificarea unor boli transmisibile ale animalelor stabilete reglementeaz procedura de anunare, declarare i notificare intern i internaional a unor boli transmisibile ale animalelor, n deosebi variola ovin i caprin (Capripox), stomatita veziculoas, pesta porcin african, Dermatoza nodular virotic i febra Vii de Rift.

Reziduuri de produse medicale veterinare


Hotrrea Guvernului nr. 321 din 18 martie 2008, pentru aprobarea Regulamentului privind nregistrarea produselor farmaceutice de uz veterinar, stabilete condiiile i procedura de nregistrare a produselor farmaceutice de uz veterinar n Moldova. Ordinul MAIA nr. 245 din 10 noiembrie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind interzicerea utilizrii n creterea animalelor de ferm a unor substane cu aciune hormonal sau tireostatic i a celor betaagoniste, stabilete condiiile de utilizare n creterea animalelor a anumitor substane de acest tip, o list a substanelor interzise i o list a substanelor interzise temporar. Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind stabilirea msurilor de monitorizare a unor substane i reziduuri la animalele vii i la produsele de origine animal, inclus, spre elaborare, n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Nutriia animalelor
Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22 septembrie 2008, cu privire la aprobarea Reglementrii tehniceProducia agroalimentar ecologic i etichetarea produselor agroalimentare ecologice stabilete normele generale cu privire la producerea produselor ecologice, ce acoper produsele agro-alimentare, produselor de acvacultur, nutreurilor ecologice pentru animale, etichetarea i comer. Hotrrea Guvernului nr. 149 din 10 februarie 2006, pentru implementarea Legii cu privire la producia agroalimentar ecologic71, aprob:
71

Programul Naional privind producia agroalimentarecologic;


Legea nr. 115-XVI din 9 iunie 2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic.

82

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Regulamentul privind metodelei principiile produciei agroalimentare ecologice; Regulamentul cu privire la sistemul de inspeciei certificare a producieiagroalimentare ecologice;

Regulile cu privire la importuli exportul produselor agroalimentare ecologice. Proiectul de Lege a zootehniei, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008 se refer la aspectele principale ale nutriiei animale. Ordinul MAIA nr. 172 din 14 iulie 2006, cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile sanitare veterinare pentru producerea, comerul cu statele membre ale Uniunii Europene i importul din alte ri al unor alimente i a unor produse comestibile neprelucrate pentru animalele de companie, stabilete cerinele veterinare pentru producerea, comerul cu statele-membre ale UE i importul din alte ri a produselor neprelucrate pentru animalele de companie. Acesta cuprinde: a) condiii sanitar-veterinare pentru alimentele destinate animalelor de companie, ce conin materiale cu risc sczut; b) condiii sanitare veterinare pentru materia prim destinat fabricrii alimentelor pentru animalele de companie; c) controlul sanitar veterinar al alimentelor pentru animalele de companie d) model de certificat de sntate pentru alimentele pentru animalele de companie n ambalaje nchise ermetic; e) model de certificat de sntate pentru alimentele pentru animalele de companie sub form uscat; f) model de certificat de sntate pentru alimentele pentru animalele de companie sub form semiumed;

g) model de certificat de sntate pentru produsele comestibile neprelucrate pentru animalele de companie, obinute din piei de animale copitate; h) model de certificat de sntate pentru comerul intracomunitar cu alimente pentru animalele de companie n ambalaje nchise ermetic; i) j) model de certificat de sntate pentru comerul intracomunitar cu alimente pentru animalele de companie sub form uscat i semiumed; model de certificat de sntate pentru comerul intracomunitar cu alimente pentru animalele de companie, fabricate din piei de animale copitate;

k) model de certificat de sntate pentru comerul intracomunitar cu materie prim cu risc sczut, destinat producerii alimentelor pentru animalele de companie.

83

Principii generale cu privire la producerea nutreurilor


Regulamentul privind recoltarea ierbii i punatul vitelor pe terenurile fondului forestier, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 740 din 17 iunie 2003 (Anexa nr. 3) stabilete normele cu privire la punatul vitelor, regulile privind repartizarea i utilizarea terenurilor de punat i de recoltare a ierbii.

Comercializarea nutreurilor
La momentul actual, n Republica Moldova, nu exist prevederi specifice n acest domeniu.

Igiena nutreurilor
Hotrrea Guvernului nr. 1405 din 10 decembrie 2008 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind igiena nutreurilor i coninutul substanelor nedorite n nutreuri stabilete cerinele de transportare i depozitare a nutreurilor i a substanelor nedorite n nutreuri, HACCP-ul, clasificarea nutreurilor, etc.

Aditivi furajeri
Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22 septembrie 2008, cu privire la aprobarea Reglementrii tehniceProducia agroalimentar ecologic i etichetarea produselor agroalimentare ecologice, stabilete normele generale cu privire la producerea produselor ecologice, ce cuprinde produsele agro-alimentare, produsele de acvacultur, nutreurile ecologice pentru animale, etichetarea i comerul.

Controlul furajelor
Proiectul de Hotrre a Guvernului privind modul de efectuare a controalelor oficiale pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum i a normelor de sntate i de bunstare a animalelor este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008.

Substane nedorite n nutreuri


Hotrrea Guvernului nr. 1405 din 10 decembrie 2008 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind igiena nutreurilor i coninutul substanelor nedorite n nutreuri stabilete cerinele de transportare i depozitare a nutreurilor i a substanelor nedorite n nutreuri, HACCP-ul, clasificarea nutreurilor, etc.

Dioxina n nutreuri
La momentul actual, n legislaia secundar a Republicii Moldova, nu exist prevederi specifice cu privire la coninutul de dioxin n nutreuri.

84

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Sigurana biologic a produselor alimentare


Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind controlul salmonelei i al altor ageni zoonotici specifici circuitului alimentar este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010. Hotrrea Guvernului nr. 221 din 16 martie 2009, cu privire la aprobarea Regulilor privind criteriilemicrobiologice pentru produsele alimentare stabilete criteriile microbiologice pentru anumite microorganisme i mecanismele ce trebuie s fie respectate de agenii economici. Regulamentul include: a) cerine generale; b) criterii de testare; c) cerine specifice de testare i prelevare a probelor; d) dispoziii privind rezultatele nesatisfctoare; e) analiza evoluiei, etc. Ordinul MAIA nr. 215 din 22 septembrie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate animal i sntate public pentru producerea i comercializarea crnii tocate i crnii preparate, n Capitolul XIV, stabilete cerine pentru producerea crnii tocate i a crnii preparate, precum i n domeniul biosecuritii. Ordinul MAIA nr. 173 din 14 iulie 2006 Cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a laptelui crud, a laptelui tratat termic i a produselor pe baz de lapte, stabilete condiii de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a acestor produse din lapte destinate consumului uman i include cerine microbiologice n Anexa 3, Capitolul II. Hotrrea Guvernului nr. 1081 din 22 septembrie 2008 pentru aprobarea Normei sanitarveterinare privind stabilirea regulilor de control i supraveghere a unor encefalopatii spongiforme transmisibile. Prezenta Norm sanitar-veterinar stabilete atribuiile autoritilor competente, statutul cu privire la encefalopatia spongiform bovin (ESB), sistemul de monitorizare a nutreurilor, materiale cu risc specific, controlul encefalopatiei spongiforme transmisibile (EST), comercializarea pe piaa intern i exportul, laboratoarele de referin, prelevarea de probe, testri i controale, etc.

Cerine pentru producerea i importul produselor de origine vegetal Limite maxime de reziduuri pentru pesticide (LMR)
Norma Ministerul Sntii din 21 august 2003, privind reziduurile n produselor de uz fitosanitar, stabilete normele pesticidelor utilizate n Moldova.

85

Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind coninuturile maxime de reziduuri de pesticide din produsele alimentare i hrana pentru animale de origine vegetal i animal este inclus, spre elaborare, n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010. Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea limitelor maxime de reziduuri de produse de uz veterinar n produsele alimentare de origine animal este, de asemenea, inclus spre elaborare n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Controalele LMR pentru protecia plantelor Reziduuri de pesticide Implementare


Ordinul MAIA nr. 247 din 13 noiembrie 2006 stabilete normele sanitare veterinare privind msurile de supraveghere i control al unor substane i al reziduurilor acestora la animale vii i la produsele lor, precum i al reziduurilor de medicamente de uz veterinar n produsele de origine animal72. Conform Planului Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, se afl n curs de elaborare Proiectul Hotrrii Guvernului pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind stabilirea msurilor de monitorizare a unor substane i reziduuri la animalele vii i la produsele de origine animal. Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind coninuturile maxime de reziduuri de pesticide din produsele alimentare i hrana pentru animale de origine vegetal i animal este inclus, spre elaborare, n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Gestionarea produselor alimentare i a furajelor nesigure


Legea privind produsele alimentare73, din 2004, stabilete cadrul legal pentru producerea, procesarea i distribuirea produselor alimentare, precum i condiiile fundamentale n vederea circulaiei i asigurrii securitii acestora, n scopul proteciei sntii umane i a intereselor consumatorilor. Legea sus-menionat, la Articolele 7, 11, 22 i 42, include, n termeni generali, prevederi n vederea produselor nesigure. Legea din 2009, privind supravegherea de stat a sntii publice74, stabilete cerine generale de sntate public, autoritile competente n domeniul sntii publice, modul de organizare a sistemului de supraveghere de stat a sntii publice, autorizarea sanitar a produselor, servicii i activiti, controlul bolilor i prevenirea situaiilor de urgen n domeniul respectiv. Legea sus-menionat include prevederi generale n vederea inofensivitii produselor n Articolele 10, 16, 37, 53, 56.
72 73 74

Nu este publicat. Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare. Legea nr. 10-XVI din 3 februarie 2009 privind supravegherea de stat a sntii publice

86

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Gestionarea crizei
Legea privind produsele alimentare75, din 2004, stabilete cadrul legal pentru producerea, procesarea i distribuirea produselor alimentare i include referine n acest context la Articolele 23 i 24. Legea din 2007, privind activitatea sanitar-veterinar76, stabilete principiile generale cu privire la organizarea i activitatea serviciilor sanitar-veterinare, cerinele sanitar-veterinare ce in de sntatea animal i materialul germinal de origine animal, cerinele sanitarveterinare pentru produsele, subprodusele de origine animal i a medicamentelor de uz veterinar, cerinele sanitar-veterinare pentru protecia i bunstarea animalelor, precum i la importul, tranzitul i exportul produselor ce fac obiectul controlului veterinar. Aceast Lege include prevederi n acest sens la Articolul 7. Legea din 2009, privind supravegherea de stat a sntii publice77, stabilete cerine generale de sntate public, autoritile competente n domeniul sntii publice, modul de organizare a sistemului de supraveghere de stat a sntii publice, autorizarea sanitar a produselor, servicii i activiti, controlul bolilor i prevenirea situaiilor de urgen n domeniul respectiv. Legea sus-menionat include prevederi generale n acest sens la Articolul 57.

Etichetarea produselor alimentare


Legea privind produsele alimentare78 din 2004, stabilete cadrul legal pentru producerea, procesarea i distribuia produselor alimentare, inclusiv condiiile de baz pentru circulaia acestora i asigurarea siguranei n scopul protejrii sntii umane i a intereselor consumatorului. Aceast lege se refer la problemele de nutriie, Articolul 14. Hotrrea Guvernului nr. 1406 din 10 decembrie 2008, pentru aprobarea regulilor sanitarveterinare privind etichetarea crnii de vit i mnzat, stabilete obligaia pentru etichetarea crnii de vit i a produselor din carne de vit. Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22 septembrie 2008, pentru aprobarea Reglementrii tehnice cu privire la producia ecologic i etichetarea produselor alimentare ecologice, stabilete cerine cu privire la producia i controlul al produselor alimentare ecologice la toate etapele de producie, prelucrare i comercializare. Etichetarea produselor alimentare ecologice i al indicaiilor de publicitate este prevzut n Capitolul IV a Hotrrii. Hotrrea Guvernului nr. 996 din 20 august 2003, pentru aprobarea Regulamentului privind etichetarea produselor alimentare i normele de etichetare a produselor chimice de menaj, stabilete reguli privind etichetarea produselor alimentare i pentru etichetarea produselor chimice de menaj care sunt relevante pentru toate produsele alimentare i chimice de
75 76 77 78

Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare. Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar. Legea nr. 10-XVI din 3 februarie 2009 privind supravegherea de stat a sntii publice Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare.

87

menaj pe de piaa Moldovei. Decizia Ministerului Sntii nr. 0104 din 31 mai 2004, pentru aprobarea i punerea n aplicare a normelor sanitare cu privire la etichetarea nutriional, etichetarea produselor alimentare dietetice n scopuri speciale, etichetarea produselor alimentare modificate genetic sau produsele alimentare obinute din organisme modificate genetic, stabilete: a) cerinele pentru etichetarea produselor alimentare livrate consumatorilor finali, care trebuie respectate n vederea aprovizionrii instituiilor medicale i de nvmnt, i a ntreprinderilor care efectueaz prepararea i livrarea produselor alimentare pentru consum; b) cerinele pentru etichetarea produselor modificate genetic i produselor alimentare care conin aditivi modificai genetic destinate consumului care urmeaz s fie furnizate ctre uniti publice de alimentare; c) cerinele de etichetare a produselor alimentare n scopuri nutriionale speciale dietetice care sunt preambalate, destinate consumatorului final sau unitilor publice alimentare; d) cerinele pentru etichetarea apei minerale i altei ape preambalate destinate consumului uman; e) cerine pentru etichetarea suplimentelor alimentare; f) declaraiile nregistrate de etichetare a produselor alimentare i unele aspecte de prezentare;

Bazele privind interzicerea inducerii n eroare


Legea din 2004 privind produsele alimentare79 stabilete cadrul legal pentru producerea, prelucrarea i distribuia de produse alimentare i abordeaz aceast problem n termeni generali, la Articolul 14. Hotrrea Guvernului nr. 1406 din 10 decembrie 2008, pentru aprobarea normelor sanitarveterinare privind etichetarea crnii de vit i a crnii de mnzat, stabilete cerinele de etichetare a crnii de vit i a produselor din carne de vit, specificaiile referitor la falsificri menionate la Capitolul II. Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22 septembrie 2008, pentru aprobarea Reglementri tehnice cu privire la producia ecologic i etichetarea produselor alimentare ecologice, stabilete cerine pentru producie i de control al produselor alimentare ecologice la toate etapele de producie, prelucrare i comercializare. Utilizarea etichetrii produselor alimentare ecologice i indicaiile referitor la prezentarea informaiei neltoare este prevzut n Capitolul IV din prezenta Hotrre. Hotrrea Guvernului nr. 996 din 20 august 2003, pentru aprobarea Regulamentului privind etichetarea produselor alimentare i normele de etichetare a produselor chimice de menaj,
79

Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare.

88

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

stabilete reguli privind etichetarea produselor alimentare i pentru etichetarea produselor chimice de menaj care sunt relevante pentru toate produsele alimentare i chimice de menaj pe de pia n Moldova. Decizia Ministerului Sntii nr. 0104 din 31 mai 2004, pentru aprobarea i punerea n aplicare a normelor sanitare cu privire la etichetarea nutriional, etichetarea produselor alimentare dietetice n scopuri speciale, etichetarea produselor alimentare modificate genetic sau produsele alimentare obinute din organisme modificate genetic, stabilete: a) cerinele de etichetare a produselor alimentare livrate consumatorilor finali, care trebuie respectate n vederea aprovizionrii instituiilor medicale i de nvmnt, i ntreprinderile care efectueaz prepararea i livrarea produselor alimentare pentru consum; b) cerinele de etichetare a produselor modificate genetic i produse alimentare care conin aditivi modificai genetic destinate consumului care urmeaz sa fie furnizate ctre uniti publice de alimentare; c) cerinele de etichetare a produselor alimentare n scopuri nutriionale speciale dietetice care sunt preambalate, destinate consumatorului final sau unitilor publice alimentare; d) cerinele pentru etichetarea apei minerale i altei ape preambalate destinate consumului uman; e) cerine pentru etichetarea suplimentelor alimentare; f) declaraiile nregistrate de etichetare a produselor alimentare i unele aspecte de prezentare;

Denumirea dup care produsul e comercializat


Legea din 2004 privind produsele alimentare80 stabilete cadrul legal pentru producerea, prelucrarea i distribuia de produse alimentare i abordeaz aceast problem n termeni generali, la Articolul 14. Hotrrea Guvernului nr. 1406 din 10 decembrie 2008, pentru aprobarea normelor sanitarveterinare privind etichetarea crnii de vit i a crnii de mnzat, stabilete cerinele de etichetare a crnii de vit i a produselor din carne de vit, specificaiile referitor la falsificri sunt menionate la Capitolul II. Decizia Ministerului Sntii nr. 0104 din 31 mai 2004, pentru aprobarea i punerea n aplicare a normelor sanitare cu privire la etichetarea nutriional, etichetarea produselor alimentare dietetice n scopuri speciale, etichetarea produselor alimentare modificate genetic sau a produselor alimentare obinute din organisme modificate genetic, la fel conine specificaii referitor la denumirea produselor.

80

Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare.

89

Lista componentelor (ingredientelor)


Legea din 2004, privind produsele alimentare81 face referire la ingrediente n termeni generali, la Articolul 14. Hotrrea Guvernului nr. 1406 din 10 decembrie 2008, pentru aprobarea normelor sanitarveterinare privind etichetarea crnii de vit i a crnii de mnzat, stabilete cerinele de etichetare a crnii de vit i a produselor din carne de vit. Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22 septembrie 2008, pentru aprobarea Reglementri tehnice cu privire la producia ecologic i etichetarea produselor alimentare ecologice, stabilete cerine pentru producie i de control al produselor alimentare ecologice la toate etapele de producie, prelucrare i comercializare. Aceasta Hotrre face referire la ingredient n termini generali la Capitolul IV.

Reprezentri ale calitii ingredientelor Etichetarea alergenilor


Legea din 2004, privind produsele alimentare82, face referire la etichetare la Articolul 14.

Termenul de valabilitate
Hotrrea Guvernului nr. 996 din 20 august 2003, pentru aprobarea Regulamentului privind etichetarea produselor alimentare i normele de etichetare a produselor chimice de menaj, stabilete reguli privind etichetarea produselor alimentare i etichetarea produselor chimice de menaj care sunt relevante pentru toate produsele alimentare i chimice de menaj pe de pia n Moldova. Aceast Hotrre face referire la termenul de valabilitate la Capitolul IV, pct. (4).

Etichetarea obligatorie pentru produsele uor alterabile


Nu exista legislaie specific n Moldova pentru astfel de produse.

Utilizarea limbii la etichetare


Hotrrea Guvernului nr. 996 din 20 august 2003, pentru aprobarea Regulamentului privind etichetarea produselor alimentare i normele de etichetare a produselor chimice de menaj, stabilete reguli privind etichetarea produselor alimentare i a produselor chimice de menaj care sunt relevante pentru toate produsele alimentare i chimice de menaj pe de piaa Moldovei. Aceasta Hotrre conine informaii relevante n Seciunea IX.

81 82

Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare. Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare.

90

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Cerine de sntate i de nutriie


Decizia Ministerului Sntii nr. 0104 din 31 mai 2004, pentru aprobarea i punerea n aplicare a normelor sanitare cu privire la etichetarea nutriional, etichetarea produselor alimentare dietetice n scopuri speciale, etichetarea produselor alimentare modificate genetic sau a produselor alimentare obinute din organisme modificate genetic, la fel conine specificaii referitor la denumirea produselor. Un proiect de Hotrre a Guvernului referitor la cerinele de sntate i cerinele de nutriie pentru produse alimentare este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Suplimente alimentare. Adaosul de vitamine i minerale


Hotrrea Guvernului nr. 538 din 2 septembrie 2009, pentru aprobarea cerinelor sanitare cu privire la suplimentele alimentare, se refer la suplimentele alimentare comercializate ca produse alimentare i prezentate ca atare. Se impune ca suplimentele alimentare s fie introduse pe pia ntr-o form preambalat (anexele 14). alimente cu destinaie speciala inclusiv dietetice Decizia Ministerului Sntii nr. 0104 din 31 mai 2004, pentru aprobarea i punerea n aplicare a normelor sanitare cu privire la etichetarea nutriional, etichetarea produselor alimentare dietetice n scopuri speciale, etichetarea produselor alimentare modificate genetic sau a produselor alimentare obinute din organisme modificate genetic, stabilete specificaii referitor la etichetarea produselor alimentare i unele aspecte de prezentare a acestora.

Plantele Organismele duntoare


Legea cu privire la Protecia Plantelor83 , din 1999, stabilete autoritile competente n domeniul proteciei plantelor, funciile lor i metodele de protecie a plantelor. Legea cu privire la Carantina Fitosanitar84 , din 1995, stabilete autoritile competente pentru carantina fitosanitar, funciile i normele corelate cu domeniul su de activitate, condiii i proceduri de control n carantina fitosanitar. Hotrrea de Guvern nr. 1402 din 9 decembrie 2008, cu privire la crearea Inspectoratului General pentru Supravegherea Fitosanitar i Control Semincer, care aprob Regulamentul Inspectoratului, misiunea, funciile de baz i structura acestuia.

83 84

Legea nr. 612-XIV din 1 octombrie 1999 privind protecia plantelor. Legea nr. 506-XIII din 22 iunie 1995 cu privire la carantina fitosanitar.

91

Un nou proiect de Lege cu privire la Carantina Fitosanitar i Protecia Plantelor este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008. n plus, o serie de msuri de urgen sunt n curs de elaborare, inclusiv: Proiect de Hotrre a Guvernului referitor la aprobarea msurilor provizorii de urgen din domeniul fitosanitar pentru a preveni introducerea i rspndirea n Comunitate a Phytophthora ramorum Werres, De Cock & Man n t Veld sp. nov. Un Proiect de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea unor msuri de urgen pentru prevenirea rspndirii n cadrul Comunitii a Diabrotica virgifera Le Conte, Un Proiect de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea unor msuri pentru prevenirea introducerii i rspndirii n Comunitate a virusului Pepino mosaic. Un Proiect de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea msurilor de prevenire a introducerii i a rspndirii n Comunitate a cartofului ax spindle tuber. Un Proiect de Hotrre de Guvern cu privire la aprobarea unui Regulament privind msurile de protecie mpotriva introducerii n Comunitate a unor organisme duntoare plantelor sau produselor vegetale. Aceasta este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18 decembrie 2009.

Protecia plantelor
Legea privind Protecia Plantelor85 stabilete autoritile competente n domeniul proteciei plantelor, funciile lor i metode privind protecia plantelor. Legea privind carantina Fitosanitar86 stabilete autoritile competente pentru carantina fitosanitar, funciile sale i regulile corelate cu scopul, condiii i proceduri de control n carantina fitosanitar. Hotrrea Guvernului nr. 793 din 2 decembrie 2009, cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea ifuncionarea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare,structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, stabilete structura MAIA i lista instituiilor subordonate i precizeaz responsabilitile MAIA pentru politicile agro-alimentare n ceea ce privete producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole cu referire la sigurana alimentar. Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 9 decembrie 2008, cu privire la crearea Inspectoratului General pentru Supravegherea fitosanitar i controlul semincer, aprob regulamentul Inspectoratului, misiunea sa, funciile principale i structura Inspectoratului. Un nou proiect de Lege privind Carantina Fitosanitar i Protecia Plantelor a fost inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008 i este, n prezent, n curs de aprobare.
85 86

Legea nr. 612-XIV din 1 octombrie 1999 privind protecia plantelor. Legea nr. 506-XIII din 22 iunie 1995 cu privire la carantina fitosanitar.

92

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Semine de plante i material sditor


Legea privind seminele87, din 1999, stabilete normele privind producia, controlul calitii, comercializarea i utilizarea seminelor de plante agricole. Hotrrea Guvernului nr. 390 din 29 aprilie 1997, cu privire la aprobarea Regulilor de desfacere ctre populaie a seminelor, rsadului i materialului sditor horticol, stabilete condiiile de comercializare, cerinele sanitare i de control pentru semine, material sditor i material horticol destinat plantrii. Hotrrea Guvernului nr. 360 din 27 martie 2002, pentru aprobarea Regulamentului privind importul i exportul de semine i material sditor, stabilete condiiile generale i specifice pentru importul i exportul de semine i material sditor, normele privind marcarea, ambalarea i controlul la importul i exportul de semine i material de semnat. Hotrrea Guvernului nr. 1211 din 29 octombrie 2008, pentru aprobarea Reglementrii Tehnice privind porumbul i sorgul se refer la porumb (Zea mays L.) i la sorg (Sorghum vulgaris) material semincer destinate comercializrii. Prezentul regulament stabilete cerinele de calitate i de siguran pentru porumb i sorg, la toate etapele de producere, multiplicare, procesare, etichetare, ambalare i comercializare a acestora. Ordinul MAIA nr. 78 din 10 mai 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Semine, rsaduri, i material vegetal pentru rsdit altele dect seminele, stabilete cerinele eseniale de calitate i de siguran, la fel stabilete condiiile de prezentare etichetare, necesare pentru producere i/sau comercializare a seminelor, materialului sditor, precum i alte materiale vegetale pentru sdit altele dect seminele, provenite fie din producia autohton sau de import. Ordinul MAIA nr. 52 din 19 martie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Culturile de semnat care stabilete cerinele eseniale de calitate i puritate biologic, mpreun cu condiiile de prezentare i etichetare necesare pentru producere i / sau comercializare pentru culturile de semnat provenite din producia autohton sau de import. Ordinul MAIA nr. 51 din 19 martie 2007, pentru aprobarea reglementrii tehnice pe Fructe, bacifere i cpuni de nmulire i calitatea materialului de nmulire, stabilete condiiile eseniale de calitate, certificare a calitii, cerinele privind supravegherea pieei, etc. Un nou proiect de lege privind seminele a fost inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008, la momentul actual fiind n proces de aprobare.

Viticultura i via de vie


Hotrrea Guvernului nr. 418 din 9 iulie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice privind Producerea, certificarea, controlul i de comercializarea materialului viticol de nmulire i semnat, stabilete cerinele eseniale pentru producerea i comercializarea materi87

Legea privind seminele, nr. 659-XIV din 29 decembrie 1999.

93

alului sditor viticol pentru semnat, inclusiv controlul tehnologic i condiiile de producere, controlul fitosanitar i cerinele de testare i de certificare, producere i de comercializare i controlul materialului sditor viticol pentru semnat.

Produse de uz fitosanitar
Legea privind Protecia Plantelor88 din 1999 stabilete autoritile competente n domeniul proteciei plantelor, funciile lor i metodele de protecie a plantelor. Legea din 2004, cu privire la produsele de uz fitosanitar i la fertilizani89, stabilete principii de activitate n domeniul produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor, inclusiv cercetare, testare, experimentare, omologare, fabricare, import, transport, depozitare i condiiile de comercializare. Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 9 decembrie 2008, cu privire la crearea Inspectoratului General pentru Supravegherea Fitosanitar i Control Semincer, aprob Regulamentul Inspectoratului, misiunea, funciile principale i structura Inspectoratului. Hotrrea Guvernului nr. 1405 din 10 decembrie 2008, pentru aprobarea normelor sanitarveterinare privind igiena hranei animalelor i a substanelor nedorite din hran, stabilete cerine pentru transport i depozitare a hranei animalelor i a substanelor nedorite din hran, HACCP-ul, clasificarea de furaje pentru animale. Hotrrea Guvernului nr. 1045 din 5 octombrie 2005, pentru aprobarea Regulamentului privind importul, depozitarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor, stabilete condiiile de import, depozitare, transport, comercializare i utilizarea produselor fitosanitare i fertilizanilor. Decizia Ministerului Sntii din 21 august 2003, referitor la aprobarea normelor de igien privind reziduurile de produse de uz fitosanitar n obiectele mediului, stabilete normele de reziduuri ale produselor vegetale n mediu. Un Proiect de Hotrre a Guvernului referitor la aprobarea Regulamentului privind nivelul maxim de reziduuri de pesticide n produsele alimentare i hrana pentru animale de origine vegetal sau animal este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Fertilizani
Legea privind Protecia Plantelor90, din 1999, face referire la fertilizani la Articolele 11, 12, 13, 14 i 15.

88 89 90

Legea nr. 612-XIV din 1 octombrie 1999 privind protecia plantelor. Legea nr.119-XV din 22 aprilie 2004 cu privire la produsele de uz fitosanitar i la fertilizani Legea nr. 612-XIV din 1 octombrie 1999 privind protecia plantelor.

94

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Legea privind protecia produselor vegetale i a fertilizanilor91 din 2004, stabilete principii de activitate n domeniul produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor, inclusiv cercetare, testare, experimentare, omologare, fabricare, import, transport, depozitare i condiiile de comercializare. Hotrrea Guvernului nr. 1045 din 5 octombrie 2005, pentru aprobarea Regulamentului privind importul, depozitarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor, stabilete condiiile de import, depozitare, transport, comercializare i utilizare a produselor fitosanitare i a fertilizanilor.

Importurile din ri tere a produselor de origine vegetal


Legea privind carantina fitosanitar92 din 1995, stabilete autoritatea competent pentru carantina fitosanitar, funciile acesteia, precum i regulile referitoare la domeniul de activitate, condiiile i procedurile de control pentru Carantina Fitosanitar. Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 9 decembrie 2008, cu privire la crearea Inspectoratului General pentru Supravegherea Fitosanitar i Control Semincer, aprob Regulamentul Inspectoratului, misiunea, funciile principale i structura Inspectoratului. Un proiect de lege pentru Carantina Fitosanitar i Protecia Plantelor, a fost inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008 i este, n prezent, n curs de aprobare.

Certificatul fitosanitar sau paaportul fitosanitar


Legea privind Protecia Plantelor93 din 1999, stabilete autoritile competente n domeniul proteciei plantelor, funciile i metodele de protecie a plantelor. Un proiect de lege pentru Carantin i Protecia Plantelor, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008 este, n prezent, n curs de finalizare i este destinat s furnizeze un sistem de paaportizare fitosanitar. Un Proiect de Hotrre de Guvern asemntor, pentru aprobarea unui formular de certificat fitosanitar, unui model de paaport fitosanitar i permisiunea fitosanitar de import (tranzit) este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Inspecia plantelor i a produselor vegetale importate


n prezent, n Republica Moldova, nu sunt exist prevederi specifice n vigoare. Legislaia secundar, privind inspecia produselor vegetale importate i a plantelor, urmeaz s fie elaborat de ctre MAIA.
91 92 93

Legea nr.119-XV din 22 aprilie 2004 cu privire la produsele de uz fitosanitar i la fertilizani. Legea nr. 506-XIII din 22 iunie 1995 cu privire la carantina fitosanitar. Legea nr. 612-XIV din 1 octombrie 1999 privind protecia plantelor.

95

Controalele identitii i de sntate a plantelor, efectuate la locul de destinaie


n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.

Cerine pentru materiale de ambalaj fabricate din lemn


n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.

Carantina fitosanitar i msurile de urgen


Un proiect de lege pentru Carantina Fitosanitar i Protecie a Plantelor a fost inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008 i este n curs de aprobare.

Msurile de control pentru produsele vegetale


n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare. Legislaia secundar privind inspecia produselor vegetale importate i a plantelor urmeaz s fie elaborat de ctre MAIA.

Zone protejate
Un proiect de lege pentru Carantin Fitosanitar i Protecia Plantelor, a fost inclus n Planul Naional de Armonizare pentru anul 2008 i este n prezent n curs de aprobare. Un Proiect de HG referitor la aprobarea Regulamentului privind zona de carantina, zona de protecie este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Semine i material sditor


Legea despre semine94, din 1999, stabilete normele privind producia, controlul calitii, comercializarea i utilizarea de semine de plante agricole. Hotrrea Guvernului nr. 390 din 29 aprilie 1997, cu privire la aprobarea Regulilor de desfacere ctre populaie a seminelor, rsadului i materialului sditor horticol, stabilete condiiile de comercializare, cerinele sanitare i de control pentru semine, material sditor i material horticol destinat plantrii. Hotrrea Guvernului nr. 360 din 27 martie 2002, pentru aprobarea Regulamentului privind importul i exportul de semine i material sditor, care stabilete condiiile generale i specifice pentru importul i exportul de semine i material sditor, normele privind marcarea, ambalarea i controlul importului i exportului de semine i material de semnat. Hotrrea Guvernului nr. 1211 din 29 octombrie 2008, pentru aprobarea Reglementrii Tehnice privind porumbul i sorgul se refer la porumb (Zea mays L.) i la sorg (Sorghum vulgaris), material semincer, destinat comercializrii. Prezentul regulament stabilete ce94

Legea despre semine, nr. 659-XIV din 29 decembrie 1999.

96

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

rinele de calitate i de siguran pentru porumb i sorg, la toate etapele de producere, multiplicare, procesare, etichetare, ambalare i comercializare. Ordinul MAIA nr. 78 din 10 mai 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Semine, rsaduri, i material vegetal pentru rsdit altele dect seminele, stabilete cerinele eseniale de calitate i de siguran, la fel stabilete condiiile de prezentare, etichetare necesare pentru producere i/sau comercializare a seminelor, materialului sditor, precum i alte materiale vegetale pentru sdit, altele dect seminele, provenite fie din producia autohton sau din import. Ordinul MAIA nr. 52 din 19 martie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Culturile de semnat, care stabilete cerinele eseniale de calitate i puritate biologic, mpreun cu condiiile de prezentare i etichetare necesare pentru producere i/sau comercializare pentru culturile de semnat provenite din producia autohton sau din import. Ordinul MAIA nr. 51 din 19 martie 2007, pentru aprobarea reglementrii tehnice pe Fructe, bacifere i cpuni de nmulire i i calitatea materialului de nmulire, stabilete condiiile eseniale de calitate, certificare a calitii, cerinele privind supravegherea pieei. Un nou Proiect de Lege privind seminele a fost inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008 i este, n prezent, n proces de aprobare.

Drepturi de proprietate ale plantelor


Legea privind protecia soiurilor de plante95, din 2008, stabilete condiiile de brevet pentru soiuri, efectele de protecie a brevetelor de soiuri, durata de protecie i a procedurilor de brevet pentru soiurile de plante.

Biotehnologie
Legea privind securitatea biologic96, din 2001, stabilete normele privind obinerea, testarea, producerea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne.

Regulamentul privind produsele alimentare i furajele modificate genetic


Hotrrea Guvernului nr. 1153 din 25 septembrie 2003, pentru aprobarea Regulamentului privind autorizarea pentru obinerea, testarea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate genetic, stabilete procedurile de autorizare pentru aceste activiti n ceea ce privete organismele modificate genetic. Un nou Proiect de Lege despre semine a fost inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008 i, n prezent, este n proces de aprobare.
95 96

Legea nr. 39-XVI din 29 februarie 2008 privind protecia soiurilor de plante. Legea nr. 755-XV din 21 decembrie 2001 privind securitatea biologic.

97

Procedura de autorizare unic


n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.

Evaluarea OMG i gestionarea riscurilor


n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.

Etichetarea OMG
n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.

Trasabilitatea OMG
n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.

Produse care constau din/sau conin OMG


n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.

Nivelul de prezen accidental a OMG


Legislaia Republicii Moldova privind OMG-urile e limitat la cele dou acte normative menionate anterior Legea privind securitatea biologic, din 2001 i Hotrrea Guvernului nr. 1153 din 25 septembrie 2003, pentru aprobarea Regulamentului privind autorizarea pentru obinerea, testarea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate genetic. n prezent, n Republica Moldova nu exist dispoziii specifice n vigoare, ca spre exemplu dispoziii privind nivelul inevitabil pentru prezena OMG-urilor. Hotrrea Guvernului nr. 925 din 31 decembrie 2009, pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind alimentele noi, stabilete normele privind introducerea pe piaa Republicii Moldova a alimentelor noi cu scopul de a asigura un nivel ridicat de protecie a sntii umane i de protecie a consumatorilor. Regulamentul include: Cerine pentru produsele noi; Evaluarea produselor noi; Cerine speciale pentru etichetare; Protecia datelor; Controlul produselor noi.

Organizarea instituional, inclusiv laboratoarele


Legea privind activitatea sanitar-veterinar97, din 2007, i Legea cu privind produsele ali97

Legea nr. 221-XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar-veterinar.

98

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

mentare98, din 2004, stabilesc cadrul general n acest domeniu. Proiectul de Lege privind modul de efectuare a controalelor oficiale pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum i a normelor de sntate i de bunstare a animalelor include referine n acest context la Articolele 10 i 12.

Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje (RASFF)


n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.

Proceduri de urgen
n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare.

Plan general de gestionare a crizei


n prezent, n Republica Moldova nu sunt prevzute dispoziii specifice n vigoare. n Moldova, nu exist legislaie specific pentru instituirea unui sistem de alert rapid sau de organizare a procedurii de urgen n cazul crizelor alimentare, focarelor de boli sau epidemii. La fel nu exist un plan general de gestionare a crizei.

Reguli de comercializare
Hotrrea Guvernului nr. 206 din 11 martie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Cafea, extractele de cafea i de cicoare, ceai i produse de ceai, stabilete cerinele eseniale de calitate, depozitare, transport i etichetarea acestor produse destinate consumului uman. Hotrrea Guvernului nr. 205 din 11 martie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice privind Cerine de comercializare pentru legume proaspete i uscate, stabilete cerinele eseniale pentru calitatea, depozitarea, transportul i etichetarea produselor vegetale proaspete i uscate. Hotrrea Guvernului nr. 204 din 11 martie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice privind Produsele de cofetrie, stabilete cerinele minime pentru componenta producere, etichetare, marcare, i standarde minime de calitate pentru producere i comercializarea produselor de cofetrie destinate consumului uman. Hotrrea Guvernului nr. 203 din 11 martie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Crustacee, molute i alte nevertebrate acvatice, stabilete cerinele eseniale de calitate, depozitare, transport i etichetare a molutelor vii, preparate i conserve de crustacee, precum i alte nevertebrate acvatice, destinate consumului uman. Hotrrea Guvernului nr. 202 din 11 martie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Gru, orz, ovz, secar, porumb i sorg de uz alimentar stabilete cerine minime de ca98

Legea nr. 78-XV din 28 martie 2004 privind produsele alimentare.

99

litate i siguran pentru aceste produse, destinate pentru procesarea i comercializarea ctre consum uman. Hotrrea Guvernului nr. 174 din 2 martie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Fructe de culturi nucifere. Cerine de calitate i comercializare, stabilete cerine minime de calitate i standarde de comercializare pentru culturi nucifere. Hotrrea Guvernului nr. 68 din 29 ianuarie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Fina, gri i tre de cereale stabilete cerine minime de calitate i siguran pentru aceste produse, destinate comercializrii i consumului uman. Hotrrea Guvernului nr. 16 din 19 ianuarie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Produse pe baza de grsimi vegetale stabilete standarde pentru calitate, ambalare, etichetare, transportare i depozitare de margarin, maionez i grsimi vegetale folosite n culinrie, produse de patiserie i produse de panificaie. Hotrrea Guvernului nr. 1403 din 09 decembrie 2008, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Oeturi i acid acetic de uz alimentar stabilete cerinele eseniale pentru definirea, descrierea i prezentarea oeturilor i a acidului acetic. Hotrrea Guvernului nr. 1323 din 27 noiembrie 2008, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Ciuperci i produse din ciuperci stabilete cerine de calitate i a cerinelor eseniale de identificare pentru ciuperci. Hotrrea Guvernului nr. 1279 din 17 noiembrie 2008, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Ambalarea, transportarea i depozitarea a fructelor, legumelor i ciupercilor proaspete stabilete cerine speciale de calitate pentru ambalarea, etichetarea i depozitarea fructelor, legumelor i ciupercilor proaspete. Hotrrea Guvernului nr. 1208 din 27 octombrie 2008, pentru aprobarea normelor sanitarveterinare privind standardele de comercializare pentru ou, reglementeaz comercializarea oulor destinate consumului uman. Aceast Hotrre stabilete cerine de: a) calitate i categoria de greutate; b) marcare a oulor; c) centre de ambalare; d) evidente, controale, toleran i decizii; e) export i import al oulor. Hotrrea Guvernului nr. 216 din 27 februarie 2008, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Gemuri, jeleuri, dulceuri, piureuri i alte produse similare, stabilete cerinele minime de calitate i siguran, precum i norme i cerine pentru prezentarea i etichetarea acestor produse.

100

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Hotrrea Guvernului nr. 1523 din 29 decembrie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Fructe i legume uscate care stabilete cerine minime de calitate i siguran, precum i reguli pentru prezentarea i etichetarea acestor produse. Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 13 decembrie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Fructe, bace i legume congelate rapid, stabilete cerine minime de calitate i siguran, precum i normele de prezentare i etichetare ale acestor produse. Hotrrea Guvernului nr. 957 din 21 august 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Fructe i legume proaspete destinate consumului uman, stabilete cerinele minime de calitate i siguran, precum i reguli de prezentare i etichetare ale acestor produse. Hotrrea Guvernului nr. 775 din 3 iulie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Produse de panificaie i paste finoase stabilete cerine minime de calitate i siguran a cerinelor i normelor pentru prezentarea i etichetarea acestor produse. Hotrrea Guvernului nr. 774 din 3 iulie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Zahar. Producerea i comercializarea stabilete cerinele minime de calitate i siguran, precum i reguli pentru prezentarea i etichetarea acestor produse. Hotrrea Guvernului nr. 720 din 28 iunie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Produse din carne, stabilete cerinele minime de calitate i siguran alimentar, precum i norme de prezentare i condiii de etichetare a produselor din carne destinate consumului uman, inclusiv pentru producia de carne importat. Hotrrea Guvernului nr. 661 din 13 iunie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Miere natural, stabilete cerinele minime de calitate i siguran, precum i norme pentru prezentarea i etichetarea mierii. Ordinul MAIA nr. 229 din 6 octombrie 2006, pentru aprobarea normelor sanitar-veterinare privind problemele de sntate privind producerea i comercializarea crnii proaspete de pasre, stabilete cerine de import pentru carne de pasre, inclusiv: a) condiii de import export; b) condiii pentru marca de sntate pentru carnea proaspt de pasre; c) model de certificat de sntate pentru importul crnii proaspete de pasare n Republica Moldova. Ordinul MAIA nr. 215 din 22 septembrie 2006, pentru aprobarea normelor sanitar-veterinare privind condiiile de sntate animal referitoare la carnea tocat i produse din carne, stabilete cerinele pentru producerea de carne tocat i preparate din carne, inclusiv: a) condiii speciale pentru autorizarea unitilor de tocare a crnii; b) condiii pentru producerea crnii tocate; c) condiii speciale pentru autorizarea unitilor de producere a crnii preparate;

101

d) condiii de producere a crnii preparate; e) condiii de comercializare pentru carnea tocat i preparate din carne; f) inspeciile; g) condiiile de marcare i etichetare; h) condiii de preambalare i ambalare; i) depozitare i transportare; k) compoziia crnii tocate i criteriile microbiologice. Ordinul MAIA nr. 173 din 14 iulie 2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a laptelui crud, a laptelui tratat termic i a produselor pe baz de lapte, stabilete condiii de sntate pentru producerea i introducerea pe pia a acestor produse din lapte destinate consumului uman. Ordinul MAIA nr. 171 din 14 iulie 2006, cu privire la aprobarea normelor sanitar-veterinare privind producerea i comercializarea crnii proaspete, stabilete cerine de sntate pentru producerea i plasarea pe pia a crnii proaspete. Ordinul MAIA nr. 170 din 14 iulie 2006, cu peivire la aprobarea normelor sanitar-veterinare privind producerea i plasarea pe pia a crnii de iepure i a crnii de vnat de cresctorie, stabilete cerine de sntate pentru producerea i comercializarea crnii de iepure i a crnii de vnat de cresctorie, inclusiv; a) condiii de plasare pe pia i de producere a crnii de iepure i a crnii de vnat de cresctorie: b) inspecii: c) marcarea crnii de iepure i a crnii de vnat de cresctorie; d) depozitarea i transportarea; e) model de certificat de sntate pentru carnea proaspt de iepure destinata expedierii ctre statele membre ale UE. Ordinul MAIA nr. 102 din 29 aprilie 2005, pentru aprobarea normelor sanitar-veterinare privind condiiile de sntate animal pentru producerea i plasarea pe pia a produselor din ou, stabilete cerinele de sntate i igien privind producerea i introducerea pe pia a produselor din ou destinate consumului uman direct sau pentru fabricarea de produse alimentare. Acest Ordin nu se aplic pentru: produsele alimentare finite fabricate din produse din ou, i care ndeplinesc anumite condiii; produsele din ou care sunt obinute n ntreprinderi la scar mic i care, fr s fi suferit nici o tratate, sunt utilizate pentru fabricarea produselor alimentare destinate comercializrii directe, fr intermediari, ctre consumatorul final sau consumate pe loc imediat dup preparare.

102

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Un proiect de Hotrre de Guvern cu privire la conformitatea i controlul calitii fructelor i legumelor proaspete este inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18 decembrie 2009. Un proiect de Hotrre de Guvern cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Sucuri de fructe i anumite produse similare destinate consumului uman este de asemenea inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Comercializarea produselor alimentare compuse


Hotrrea Guvernului nr. 16 din 19 ianuarie 2009, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Grsimi vegetale, produse pe baz de grsimi, stabilete standarde eseniale de calitate, ambalare, etichetare, transportare i depozitare de margarin, maionez, grsimi vegetale, utilizate n culinrie, produse de patiserie i panificaie. Hotrrea Guvernului nr. 216 din 27 februarie 2008, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Gemuri, jeleuri, piureuri i alte produse alimentare similare, stabilete cerinele minime de calitate i siguran, precum i norme pentru prezentarea i etichetarea acestor produse. Hotrrea Guvernului nr. 774 din 3 iulie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Zahar. Producere i comercializare, stabilete cerinele minime de calitate i siguran, precum i norme pentru prezentarea i etichetarea acestor produse. Hotrrea Guvernului nr. 661 din 13 iunie 2007, pentru aprobarea Reglementrii tehnice Miere natural, stabilete cerinele minime de calitate i precum i norme de prezentare i etichetare a mierii. Ordinul MAIA nr. 174 din 14 iulie 2006, cu privire la aprobarea normelor sanitar-veterinare privind stabilirea metodelor de analiz i testare a laptelui tratat termic destinat consumului uman direct, stabilete proceduri de referin pentru analiz i testare a laptelui tratat termic pentru consumul uman direct, fcnd referire la determinarea: a) substanei uscate, b) coninutului de grsimi, c) coninutul de substane uscate degresate, d) coninutului total de azot, e) coninutului de proteine, f) masei specifice.

103

Politica n domeniul calitii n Republica Moldova Legislaia privind agricultura ecologic i produse de calitate special Agricultura ecologic
Legea cu privire la producia agroalimentara ecologic99 din 2005, stabilete norme pentru producerea alimentelor ecologice i cerine privind etichetarea, producerea i importul i exportul de alimente ecologice, Hotrrea Guvernului nr. 149 din 10 februarie 2006, privind punerea n aplicare a Legii din 2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic100 , aprob: Programul naional cu privire la producerea agroalimentar ecologic; Regulamentul cu privire la metode i principii de producere a produselor agroalimentare ecologice; Regulamentul privind inspeciile i sistemele de certificare pentru fabricarea produselor agroalimentare ecologice Reguli privind importul i exportul produselor agroalimentare ecologice.

Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22 septembrie 2008, pentru aprobarea Regulamentului privind producia ecologic i etichetarea, stabilete cerinele pentru producia alimentara ecologic, care se refera la: a) toate etapele de producere, procesare i comercializare a produselor ecologice i controlul lor; b) folosirea la etichetare i publicitate a indicaiilor aplicabile pentru producia ecologic. Ordinul MAIA nr. 107 din 26 mai 2008, pentru aprobarea normelor privind nregistrarea operatorilor din sectorul alimentar din domeniul producerii de produse ecologice, instituie o procedur de nregistrare a operatorilor din sectorul alimentar din domeniul fabricrii de produse ecologice i a normelor de monitorizare a proceselor de producie a alimentelor ecologice.

Protecia indicaiilor geografice i a specialitilor tradiionale


Legea privind protecia indicaiilor geografice101, din 2008, se ocup de protecia indicaiilor geografice, a denumirilor de origine i garanteaz specialitile tradiionale. Aceasta, stabilete normele privind nregistrarea, protecia legal i utilizarea indicaiilor geografice, specialitile de origine, i denumirile tradiionale garantate.
99 100 101

Legea nr. 115-XVI din 9 iunie 2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic Legea nr. 115-XVI din 9 iunie 2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic. Legea nr. 66-XVI din 27 martie 2008 privind protecia indicaiilor geografice, denumirilorde origine i specialitilor tradiionale garantate.

104

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Hotrrea Guvernului nr. 551 din 7 iunie 2005, privind unele msuri pentru producia de vinuri cu denumire de origine, aprob lista centrelor de vin i zone destinate pentru producia de vinuri cu denumiri de origine n Republica Moldova. Hotrrea Guvernului nr. 760 din 10 noiembrie 1995, pentru aprobarea Regulamentului privind producia de vin i produse din vin cu denumire de origine, stabilete clasificarea vinurilor i a produselor din vin i cerine i reguli de aprobare pentru vin i alte produse vin cu denumire de origine. Acesta, de asemenea acoper controlul calitii i producerii a vinului i produselor vinicole, care sunt obligatorii pentru ntreprinderile i organizaiile productoare de vin i produse din vin cu denumire de origine.

Etichetarea naional de calitate i sisteme de control pe piaele agricole Acte normative i legislative
Legea privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare102 din 2006, ofer un cadru general pentru sistemul de calitate. Hotrrea Guvernului nr. 268 din 12 martie 2007, pentru aprobarea unui plan de aciuni pentru punerea n aplicare a Legii privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare din 2006, stabilete aciunile, conlucrarea i autoritile responsabile.

Regimul instituional
Hotrrea Guvernului nr. 1183 din 20 octombrie 2008, privind instituirea Ageniei SanitarVeterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal, furnizeaz numrul de personal necesar pentru activitatea Ageniei, etc. Conform Hotrrii sus-menionate, Agenia este subordonat Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare i responsabil pentru implementarea i monitorizarea politicilor i strategiilor n domeniul sanitar-veterinar, sigurana produselor de origine animal, controlul de siguran a materiilor prime i de origine animal, sntii animalelor. Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 09 decembrie 2008, privind stabilirea Inspectoratului General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer, stabilete regulamentul de activitate al Inspectoratului, numrul personalului, etc. n conformitate cu prezenta Hotrre, Inspectoratul este subordonat Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare i responsabil pentru punerea n aplicare a politicilor de stat n domeniul carantinei fitosanitare, protecia plantelor, controlul semincer, al cerealelor, precum i controlul calitii de producere i de comercializare a tutunului i a produselor din tutun.
102

Legea nr. 257-XVI din 27 iulie 2006 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare.

105

Asociaiile de productori
Legea privind asociaiile obteti103 , din 1996, stabilete norme generale i principii de instituire a asociaiilor nonguvernamentale, certificarea asociaiilor nonguvernamentale. Legea privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare104 din 2006 stabilete mecanismul i instrumente de reglementare pentru pieele de produse agricole i agro-alimentar Hotrrea Guvernului nr. 268 din 12 martie 2007, pentru aprobarea unui plan de aciuni pentru punerea n aplicare a Legii privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare din 2006, stabilete aciunile, conlucrarea i autoritile responsabile.

Progresele recente i n curs de modificare n legislaia Moldovei i politica n domeniul agriculturii i alimentelor Activitatea de elaborare
n ultimii ani, a fost i continu s aib loc activiti legislative considerabile n domeniul agroalimentar. Activitatea curent de proiectare este punerea n aplicare a cadrului legislativ de baz. Acte legislative i normative de baz, care sunt proiectate i planificate pentru elaborare n 2010, sunt: Proiectul de Lege cu privire la carantina fitosanitar i de protecie a plantelor, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008; Proiectul de Lege privind creterea animalelor, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008; Proiectul de Lege cu privire la semine, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2008; Proiect de Lege privind modeul de efectuare a controalelor oficiale ale produselor de origine animal destinate consumului uman, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010; Proiectul de Lege privind modul de efectuare a controalelor oficiale pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum i a normelor de sntate i de bunstare a animalelor, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010; Proiect de Hotrre de Guvern pentru aprobarea normelor generale privind igiena produselor alimentare, inclus n Planul de armonizare a legislaiei agro-alimentare pentru anul 2010, aprobat prin Ordinul MAIA 18, la 08.02.2010; Proiect de Hotrre de Guvern pentru aprobarea normelor speciale privind igiena
Legea nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti. Legea nr. 257-XVI din 27 iulie 2006 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare.


103 104

106

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

produselor alimentare de origine animal, inclus n Planul de armonizare a legislaiei agro-alimentare pentru 2010; Proiect de Hotrre de Guvern pentru aprobarea normelor sanitar-veterinare privind prelevarea oficial de probe pentru monitorizarea anumitor substane i a reziduurilor acestora din animalele vii i produse de origine animal, inclus n Planul de armonizare a legislaiei agro-alimentare pentru 2010; Proiect de Hotrre de Guvern pentru aprobarea normelor sanitare privind nivelurile maxime de reziduuri de pesticide din produse alimentare i furaje de origine vegetal i animal, incluse n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010; Proiect de Hotrre de Guvern pentru aprobarea normelor sanitar-veterinare privind stabilirea limitelor maxime de reziduuri de produse medicamentoase de uz veterinar n alimente de origine animal, inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2010.

Modificri n structurile instituionale


Reorganizarea i raionalizarea n aranjamentul instituional sunt, de asemenea observabile n modificrile din trecut i cele recente care includ crearea urmtoarelor instituii subordonate MAIA: 1. Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur, creat prin Hotrrea Guvernului nr. 60 din 4 februarie 2010, care stabilete regulamentul de activitate al Ageniei, efectivul-limit al acesteia, etc. Potrivit regulamentului, Agenia este subordonat MAIA i este responsabil de gestionarea resurselor financiare destinate productorilor pentru susinerea agriculturii, monitorizarea resurselor financiare distribuite i evaluarea impactului cantitativ i calitativ n msurile de suport pentru productorii agricoli. 2. Hotrrea Guvernului nr. 1183 din 20 octombrie 2008, privind instituirea Ageniei SanitarVeterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal, stabilete Regulamentul de activitate a Ageniei, numrul de personal necesar pentru activitatea Ageniei, etc. n conformitate cu prezentul regulament, Agenia este subordonat Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare i responsabila pentru implementarea i monitorizarea politicilor i strategiilor n domeniul sanitar-veterinar, sigurana produselor de origine animal, controlul de siguran a materiilor prime i de origine animal, sntii animalelor. 3. Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 09 decembrie 2008, privind stabilirea Inspectoratului General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer, stabilete regulamentul de activitate al Inspectoratului, numrul de personal, etc. n conformitate cu prezenta Hotrre, Inspectoratul este subordonat Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare i responsabil pentru punerea n aplicare a politicilor de stat n do-

107

meniul carantinei fitosanitare, protecia plantelor, controlul semincer, cerealelor, precum i controlul calitii de producere i de comercializare a tutunului i a produselor din tutun. 4. Potrivit ultimei reorganizri a MAIA, n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 793 din 02 decembrie 2009, Ministerul a devenit autoritatea competent n elaborarea politicilor n sectorul vinicol i viticol. Ca rezultat, Agenia Agroindustrial Moldova-Vin a fost lichidat.

Obstacole n progresul de politic i de reglementare


Au fost nite eecuri recente n evoluia politic i de reglementare. Raportul FVO din 2008 nu a evideniat progresele ateptate n sistem i a legislaiei n domeniul siguranei produselor de origine animal i a solicitat intensificarea activitii privind elaborarea i introducerea legislaiei necesare pentru introducerea unor dispoziii echivalente cu cele ale UE pachetul de igien. ntr-adevr, ca urmare a Deciziei Comisiei din 2 iunie 2008 de modificare a Deciziei 2004/432/CE de aprobare a planurilor de monitorizare a reziduurilor, prezentate de rile tere, n conformitate cu Directiva 96/23/CE105 a Consiliului Raportul a remarcat faptul c: FVO pentru inspecia din Republica Moldova a scos la iveal deficiene grave n ceea ce privete punerea n aplicare a planului de monitorizare a reziduurilor pentru mierea de albine. Republica Moldova ar trebui s fie, prin urmare, eliminat de pe lista din anexa acestei decizii. Autoritile din aceast ar ter au fost informate n consecin.

Rezumat al progreselor evideniate pn n prezent n domeniul legislaiei i politicilor privind agricultura i produsele alimentare n Republica Moldova
n ultimii ani, MAIA a depus multe eforturi pentru a alinia legislaia agroalimentar a Republicii Moldova la cea a UE. Ca parte a monitorizrii procesului de apropiere, Centrul de Armonizare a Legislaiei (CAL) evalueaz gradul de compatibilitate al tuturor proiectelor de acte normative care trec prin procesul de consultare. Ceea ce a urmat este un rezumat al evalurii CAL a 46 de proiecte de Hotrre de Guvern elaborate n domeniul agroalimentar de la nceputul activitii CAL. Acesta demonstreaz proiectele de acte normative naionale, legislaia UE n raport cu care a fost evaluat compatibilitatea i gradul de compatibilitate, fie ca C (compatibil), PC (parial compatibil) sau NC (non-compatibile). Acest rezumat de mai jos arat starea de monitorizare de la nceperea activitii CAL, din 2007, pn la data finalizrii publicrii prezentei lucrri.

105

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:143:0049:0054:EN:PDF

108

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

C LEGISLAIA NATIONAL Hotrre de Guvern nr. 1405 din 10.12.2008 pentru aprobarea normei sanitar-veterinare privind igiena furajelor i a substanelor nedorite n furaje ACTUL EUROPEAN Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu legislaia privind furajele i produsele alimentare, de sntate animal i normele de bunstare a animalelor Regulamentului (CE) nr. 1760/2000 al Consiliului i al Parlamentului European din 17 iulie 2000 de stabilire a unui sistem de identificare i nregistrare a bovinelor i privind etichetarea crnii de bovin i a produselor din carne de bovin i de abrogare a Regulamentului(CE) nr. 820/97 al Consiliului i cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1825/2000 al Comisiei din 25 august 2000 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1760/2000 Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului din 28 iunie 2007 privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/91 i Regulamentul (CE) nr. 1980/2000 al Parlamentului European i a Consiliului din 17 iulie 2000 privind sistemul comunitar revizuit de acordare a etichetei ecologice Regulamentul Consiliului Europei nr. 1028/2006 din 19 iunie 2006 privind standardele de comercializare aplicabile oulor precum i Regulamentului Consiliului nr. 557/2007(CE) din 23 mai 2007 de stabilire a normelor PC NC

PC

Hotrrea Guvernului nr. 1406 din 10.12.2008 pentru aprobarea normelor sanitar-veterinare privind sistemul de etichetare a crnii de bovin, precum i a produselor din carne de bovin

Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22.09.2008 pentru aprobarea Reglementrii tehnice privind producia agroalimentara ecologic i etichetarea produselor agroalimentare ecologice

Hotrrea Guvernului nr. 1208 din 27.10.2008 pentru aprobarea Normei sanitare-veterinare privind comercializarea oulor pentru consum uman

109

de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1028/2006 din 19 iunie 2006 al Consiliului privind standardele de comercializare aplicabile oulor Hotrrea Guvernului nr. 1279 din 17.11.2008 pentru aprobarea Reglementrii tehnice ambalarea transportarea i depozitarea fructelor, legumelor i ciupercilor proaspete Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2699/2000 din 4 decembrie 2000 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2200/96 privind organizarea comun a pieelor n sectorul fructelor i legumelor, Regulamentul (CE) nr. 2201/96 privind organizarea comun a pieei n prelucrate de fructe i legume i a Regulamentului (CE) nr. 2202/96 de introducere a unui regim de ajutor comunitar pentru productorii de anumite fructe citrice i Regulamentul (CE) nr. 2379/2001 din 5 decembrie 2001 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1148/2001 privind controalele de conformitatea cu standardele de comercializare aplicabile n sectorul fructelor i legumelor proaspete Hotrrea Guvernului nr. 1081 din 22.09.2008 pentru aprobarea normei sanitar-veterinare privind stabilirea regulilor de control i supraveghere a unor encefalopatii spongiforme transmisibile Regulamentului (CE) nr. 999/2001 al Parlamentului European i al Consiliului Comunitii Europene din 22 mai 2001 de stabilire a unor reglementri pentru prevenirea, controlul i eradicarea anumitor forme transmisibile de encefalopatie spongiform (JO L 147, 31/05/2001 P. 0001 0040) i ale Regulamentului nr. 357/2008 al Comisiei Comunitii Europene din 22 aprilie 2008 de modificare a anexei V la Regulamentul (CE) nr. 999/2001 al Parlamentului European i al Consiliului Comunitii Europene de stabilire a unor reglementri pentru prevenirea, controlul i eradicarea anumitor forme transmisibile de encefalopatie spongiform

110

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Hotrrea Guvernului nr. 48 din 27 ianuarie 2009 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind condiiile de sntate animal i public i de certificare sanitar-veterinara pentru importul n Republica Moldova al anumitor animale vii i al crnii proaspete provenite de la acestea Hotrrea Guvernului nr. 203 din 11.03 2009 pentru aprobarea Reglementrii tehnice Crustacee, molute i alte nevertebrate acvatice

Decizia Comisiei nr. 2004/212/EC din 6 ianuarie 2004 privind condiiile de sntate Comunitare pentru importul animalelor i a crnii proaspete inclusiv carnea tocata provenite din tari tere i de abrogare a deciziei 79/542/EEC, 2000/572/EC i 2000/585/EC Regulamentul Consiliului CE nr. 104/2000 din 17 decembrie 1999 privind organizarea comuna a pieei pentru produsele din peste i acvacultura

PC

Directiva Consiliului Uniunii Europene nr. 2006/88/CE din 24 octombrie 2006 privind condiiile de sntate animal aplicabile animalelor i privind condiiile de sntate a aniproduselor de acvacultur i referimalelor i produselor de acvacultur toare la prevenirea anumitor boli la i msurile de prevenire i combatere animalele acvatice i la msurile de a anumitor boli la animalele acvatice combatere a acestor boli Hotrrea Guvernului nr. 239 din 26.03.2009 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare Hotrrea Guvernului nr. 1324 din 27 noiembrie 2008 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind cerinele de sntate animal i sntate public veterinar i de certificare sanitar-veterinar a importurilor de lapte tratat termic, de produse lactate i de lapte crud destinate consumului uman Hotrrea Guvernului nr. 838 cu privire la unele condiii privind autorizarea importului sau tranzitului intestinelor de origine animal Deciziei Comisiei Europene nr. 2004/438/CE din 29 aprilie 2004, care stabilete condiiile de sntate animal i sntate public i de certificare veterinar necesare pentru introducerea n Comunitate a laptelui tratat termic, a produselor lactate i a laptelui crud destinate consumului uman Decizia Comisiei Comunicaiilor Europene nr. 2003/779/CE din 31 octombrie 2003 de stabilire a condiiilor de sntate animal i certificare veterinar necesare la importul de intestine de animale provenind din ri tere

PC

111

Hotrrea Guvernului nr. 929 din 31 decembrie 2009 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Cerine de calitate i comercializare pentru fructe i legume proaspete

Regulamentului (CE) nr. 1221/2008 al Comisiei din 5 decembrie 2008, Regulamentului (CE) nr. 771/2009 al Comisiei din 25 august 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1580/2007 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentelor (CE) nr. 2200/96, (CE) nr. 2201/96 i (CE) nr. 1182/2007 ale Consiliului n sectorul fructelor i legumelor privind standardele de comercializare, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO L 336 din 13/12/2008) i a Regulamentului (CE) nr. 2257/94 al Comisiei din 16 septembrie 1994 de stabilire a standardelor de calitate Directiva 1999/4/EC a Parlamentului Europei i a Consiliului din 22 februarie 1999 care se refera la extractele din ceai i cafea

Hotrrea Guvernului nr. 206 din 11 martie 2009 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Cafea. Extracte de cafea i de cicoare. Ceaiuri i produse de ceai Hotrrea Guvernului nr. 205 din 11 martie 2009 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice

Regulamentul (CE) nr. 2561/1999 al Comisiei Comunitilor Europene din 3 decembrie 1999 de stabilire a standardului de comercializare a mazrii, Produse de leguminoase proaspete publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii i uscate. Cerine de comercializaEuropene (OJ L 310, 4 decembrie re stabilete cerinele eseniale 1999, p. 710), i Regulamentului pentru calitate, depozitare, transpor- (CE) nr. 912/2001 al Comisiei Comutare etichetare a legumelor proaspete nitilor Europene din 10 mai 2001 de s a celor uscate stabilire a standardului de comercializare a fasolei, Hotrrea Guvernului nr. 204 din 11 martie 2009 referitor la aprobarea Reglementrii tehnice Directiva 2000/36/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 23 iunie 2000 referitor la cacao i produse din destinate consumului uman Regulamentul (CE) nr. 687/2008 al Comisiei Comunitilor Europene din 18 iulie 2008, prin care se stabilesc

Hotrrea Guvernului nr. 202 din 11.03.2009 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Grul, orzul,

PC

112

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

ovzul, secara, porumbul i sorgul de procedurile de preluare a cerealelor uz alimentar de ctre ageniile de pli sau de ctre ageniile de intervenie, precum i metodele de analiz pentru determinarea calitii cerealelor, Hotrrea Guvernului nr. 174 din 02.03.2009 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Fructe de culturi nucifere. Cerine de calitate i comercializare Regulamentul nr. 175/2001/CE al Comisiei Comunitilor Europene din 26 ianuarie 2001 de stabilire a standardului de comercializare aplicabil nucilor comune n coaj, i Regulamentul nr. 1284/2002/CE al Comisiei Comunitilor Europene din 15 iulie 2002 de stabilire a standardului de comercializare pentru alunele cu coaj Comisiei Codex Alimentarius: Codex Stan 1521985 privind fina de gru, Codex Stan 1781991 privind fina de gru dur, Codex Stan 1541985 privind fina de porumb integral, Codex Stan 1551985 privind fina de porumb degerminat, Codex Stan 1701989 privind fina de mei, Codex Stan 1731989 privind fina de sorg. Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului din 22 octombrie 2007 de instituire a unei organizri comune a pieelor agricole i privind dispoziiile specifice referitoare la anumite produse agricole Directiva 2001/95/EC al Parlamentului Europei i a Consiliului din 3 decembrie 2001 pentru sigurana general a produselor Regulamentului (CE) 1863/2004 din 26 octombrie 2004 de stabilire a standardului de comercializare pentru ciuperci

PC

PC

Hotrrea Guvernului nr. 68 din 29.01.2009 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Fina, griul i tra de cereale

Hotrrea Guvernului nr. 16 din 19.01.2009, cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Produse pe baz de grsimi vegetale

PC

Hotrrea Guvernului nr. 1403 din 09.12.2008 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Oeturi i acid acetic de uz alimentar Hotrrea Guvernului nr. 1323 din 27.11.2008 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Ciuperci. Produse din ciuperci

113

Hotrrea Guvernului 1408 din 10.12.2008,referitor la aprobarea normelor sanitare veterinare

Directiva Consiliului 2002/99/EC din 16 decembrie 2002, de stabilire a regulilor de sntate animala care guverneaz producerea, procesarea, distribuia i introducerea produselor de origine animala n consumul uman Directiva Consiliului 97/78/EC din 18 decembrie 1997, de stabilire a principiilor care guverneaz organizarea controalelor veterinare a produselor care intra n Comunitate din rile tere Decizia Comisiei din 20mai 1994 privind frecvena redus a controalelor fizice care se aplic anumitor loturi de produse importate i care provin din ri tere, n conformitate cu Directiva 90/675/CEE a Consiliului

Hotrrea Guvernului 205 din 11.03.2009, referitor la aprobarea Regulamentului Tehnic Legume proaspete i uscate. Cerine de comercializare

Regulamentul Comisiei (EC) nr. 2561/1999 din 3 decembrie 1999, care stabilete standardele de comercializare pentru mazre si Regulamentul Comisiei (EC) nr. 912/ 2001 din 10 mai 2001, care stabilete standardele de comercializare pentru fasole Decizia Comisiei 2003/881/EC din 11decembrie 2003 privind condiiile referitoare la sntatea animal i la certificare n cazul importului de albine (Apis mellifera i Bombus spp.) din unele ri tere i de abrogare a Directivei 2000/462/CE Decizia Comisiei 1993/196/EC din 5februarie 1993 privind condiiile de sntate animal i certificare veterinar pentru importurile de ecvidee destinate sacrificrii Decizia Comisiei 1993/197/CE din 5februarie 1993 privind condiiile de sntate animal i certificarea

Hotrrea Guvernului 438 din 16.07.2009, referitor la aprobarea normelor sanitare veterinare pentru condiiile de sntate animala i certificarea veterinara pentru importurile de albine i bondari Hotrrea Guvernului 175 din 02.03.2009, referitor la normelor sanitar veterinare de sntate animala i certificare veterinara a importurilor de ecvidee destinate sacrificrii Hotrrea Guvernului 137 din 10.02.2009, referitoare la aprobarea normelor sanitar veterinare privind

PC

PC

PC

114

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

condiiile de sntate animala i veterinar la importul de ecvidee ncertificarea veterinara a importului de registrate i ecvidee pentru reproducecvidee nregistrate i ecvidee pentru ie i producie reproducie i producie Hotrrea Guvernului 942 din 06.08.2008, referitoare la aprobarea Regulamentului de nregistrare a unitilor de cretere a ginilor outoare Hotrrea Guvernului 1007 din 29.08.2008, referitoare la aprobarea normelor sanitare veterinare Directiva 2002/4/CE a Comisiei din 30ianuarie 2002 de nregistrare a unitilor de cretere a ginilor outoare Directiva Consiliului 77/391/EEC din 17mai 1977 de instituire a unei aciuni a Comunitii n vederea eradicrii brucelozei, tuberculozei i leucozei la bovine si Directiva 2000/75/CE a Consiliului din 20noiembrie 2000 de stabilire a dispoziiilor specifice privind msurile de combatere i de eradicare a febrei catarale ovine Hotrrea Guvernului 987 din 28.08.2008, de aprobare a Regulamentului ce stabilete normele specifice aplicabile controalelor oficiale privind identificarea de Trichinella n carne Hotrrea Guvernului 939 din 04.08.2008, de aprobare a normelor sanitar veterinare pentru masurile de supraveghere, monitorizare i control a influenei aviare Hotrrea Guvernului 481 din 29.03.2008 de aprobare a normelor sanitar veterinare Regulamentul (CE) nr.2075/2005 al Comisiei din 5decembrie 2005 de stabilire a normelor specifice aplicabile controalelor oficiale privind prezena de Trichinella n carne Directiva 2005/94/CE a Consiliului din 20decembrie 2005 privind msurile comunitare de combatere a influenei aviare i de abrogare a Directivei 92/40/CEE Directiva 2002/60/CE a Consiliului din 27iunie 2002 de stabilire a dispoziiilor specifice de combatere a pestei porcine africane i de modificare a Directivei 92/119/CEE n ceea ce privete boala Teschen i pesta porcin african si Directiva 2001/89/CE a Consiliului din 23octombrie2001 privind msurile comunitare pentru controlul pestei porcine clasice

PC

PC

115

Ordinul MAIA 158 din 07.07.1996 de aprobare a normelor sanitar veterinare pentru problemele de sntate animala care afecteaz comerul Republici Moldova cu bovine i porcine Ordinul MAIA 151 din 30.06.2006 de aprobare a normelor sanitar veterinare pentru masurile generale de control a bolilor la animale i masuri specifice mpotriva bolii veziculoase a porcului Ordinul MAIA 34 din 27.02.2006 de aprobare a normelor sanitar veterinare pentru anunarea, declararea i notificarea bolilor la animale

Directiva Consiliului 64/432/EEC din 26iunie1964 privind problemele de inspecie veterinar care afecteaz schimburile intracomunitare cu bovine i porcine Directiva 92/119/CEE a Consiliului din 17decembrie 1992 de stabilire a msurilor comunitare generale de combatere a unor boli la animale, precum i a msurilor specifice mpotriva bolii veziculoase a porcului Decizia Comisiei 90/442/EEC din 25 iulie 1990 de stabilire a modului de notificare a bolilor la animale si Directiva Consiliului 82/894/EEC din 21decembrie 1982 privind notificarea maladiilor la animale n cadrul Comunitii Directiva Consiliului 91/496/EEC din 15iulie 1991 de stabilire a principiilor privind organizarea controalelor sanitar-veterinare ale animalelor provenite din ri tere introduse n Comunitate Regulamentul (CE) nr.282/2004 al Comisiei din 18februarie 2004 de ntocmire a unui document pentru declararea i controlul sanitar-veterinar al animalelor provenite din ri tere i introduse n Comunitate Decizia Comisiei 97/794/EC din 12noiembrie 1997 de stabilire a anumitor modaliti de aplicare a Directivei 91/496/CEE a Consiliului privind controalele veterinare ale animalelor vii importate din ri tere

PC

Hotrrea Guvernului 1099 din 29.09.2008 de aprobare a normelor sanitar veterinare pentru controlul veterinar al importurilor de animale

PC

Hotrrea Guvernului 1325 din 27.11.2008 de aprobare a normei sanitar veterinare de stabilire a

Directiva Consiliului 91/629/EEC din 19noiembrie 1991 de stabilire a normelor minime privind protecia vieilor

116

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

standardelor minime de protecie pentru viei la ngrat i cretere Hotrrea Guvernului 53 din 28.01.2009 de aprobare a normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate animal i certificarea veterinar pentru reintroducerea cailor nregistrai pentru curse, competiii i evenimente culturale, dup exportul temporar Decizia Comisiei 1993/195/CE din 2februarie 1993 privind condiiile de sntate animal i certificarea veterinar pentru reintroducerea cailor nregistrai pentru curse, competiii i evenimente culturale, dup exportul temporar

PC

Directiva Consiliului 91/630/EEC din Hotrrea Guvernului 859 din 19noiembrie 1991 de stabilire a nor14.07.2008 de aprobare a normei melor minime de protecie a porcilor sanitare veterinare de stabilire a standardelor minime de protecie a porcilor supui creterii sau ngrrii Hotrrea Guvernului 839 din 17.12.2009 de aprobare a normei sanitar veterinare de stabilire a cerinelor de sntate animala aplicabile circulaiei necomerciale a animalelor de companie Regulamentul (CE) nr. 998/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 26mai 2003 privind cerinele de sntate animal aplicabile circulaiei necomerciale a animalelor de companie i de modificare a Directivei 92/65/CEE a Consiliului, Decizia Comisiei 2004/824/EC din 1decembrie 2004 de stabilire a unui model de certificat de sntate pentru circulaia necomercial a cinilor, a pisicilor i a dihorilor domestici provenind din ri tere i care intr n Comunitate i Decizia Comisiei 2004/839/EC din 3decembrie 2004 de definire a condiiilor aplicabile circulaiei necomerciale, avnd ca destinaie Comunitatea, a cinilor i pisicilor tinere provenind din ri tere Directiva 98/58/CE a Consiliului din 20iulie 1998 privind protecia animalelor de ferm Directiva 2007/43/CE a Consiliului din 28 iunie 2007 de stabilire a

PC

PC

PC

Hotrrea Guvernului 1275 din 17.11.2008 de aprobare a normei sanitar veterinare de stabilire a proteciei animalelor de ferma Hotrrea Guvernului 415 din 08.07.2009 de aprobare a normei

PC

117

sanitar veterinare de protecie a puilor destinai produciei Hotrrea Guvernului 677 din 06.06.2006 de aprobare a regulilor sanitar veterinare pentru protecia ginilor outoare Hotrrea Guvernului 1211 din 29.10.2008 de aprobare a Regulamentului Tehnic Porumbul i Sorgul Hotrrea Guvernului 418 din 09.07.2009 de aprobare a Regulamentului Tehnic Producerea, certificarea, controlul i comercializarea materialului pentru nmulirea vitei de vie i a materialului sditor Hotrrea Guvernului 1157 din 13.10.2008 de aprobare a Regulamentului Tehnic Masuri de protecia a solului n practicile agricole

normelor minime de protecie a puilor destinai produciei de carne Directiva 1999/74/CE a Consiliului din 19iulie 1999 de stabilire a standardelor minime pentru protecia ginilor outoare Directiva Consiliului 66/402/EEC din 14iunie 1966 privind comercializarea seminelor de cereale Directiva Consiliului 68/193/EEC din 9aprilie 1968 privind comercializarea materialului pentru nmulirea vegetativ a viei de vie

PC

PC

PC

Directiva Consiliului 86/278/EEC din 12iunie 1986 privind protecia mediului, n special a solului, atunci cnd se utilizeaz nmoluri de epurare n agricultur si Directiva Consiliului 91/676/EEC din 12decembrie 1991 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole

Bineneles c acest proces este n desfurare, n anul 2010 va fi fcut un pas mare nainte, presupunnd, c actualele proiecte i proiecte planificate vor fi transpuse, n forma actual, n legi.

Rapoartele UE privind progresele Republicii Moldova n perioada 20042009


n primul raport intermediar al Comisiei Europene106 , privind progresul Republicii Moldova, la nivel politic s-a constatat c: Guvernul Republicii Moldova a aprobat recent strategiile naionale de dezvoltare a industriei i a agriculturii pentru perioada 20062015, accentul principal fiind pus pe inovare, transfer de tehnologie, firmele mici i mijlocii, i atragerea investiiilor.
Documentul de lucru al membrilor Comisiei ce nsoete comunicarea de ctre Comisie Consiliului i Parlamentului European privind consolidarea politicii de vecintate european raportul deprogres al ENP din 4 decembrie 2006.

106

118

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil din 2000 Moldova 21 reprezint primul program pe termen lung pentru dezvoltarea social-economic durabil. Strategia se bazeaz pe urmtoarele principii: dezvoltarea unei economii de pia, cu un accent social, crearea unei societi civile deschise, dezvoltare cu accent pe mbuntirea calitii vieii i promovarea unui concept nou de securitate care leag preocuprile economice, sociale, alimentare i cele legate de mediu. Totui, este puin de raportat pe marginea punerii n aplicare a acestei strategii. La nivelul implementrii legislaiei, raportorii au remarcat o iniiere a actiitii: Legislaie i legislaie sectorial exist n multe domenii, dar necesit dezvoltarea n continuare. Legislaia recent include legi privind fertilizantele i produsele de uz fitosanitar, de protecie a speciilor pe cale de dispariie, experimente pe animale, i a produciei ecologice agroalimentare, precum i pentru fondul de pescuit i conservarea resurselor biologice de ap. Republica Moldova a luat msuri suplimentare, prin adoptarea legislaiei sanitare i fitosanitare, n vederea unei convergene cu legislaia UE i conformitatea cu normele WTO. Moldova a aderat la Organizaia European i Mediteranean pentru Protecia Plantelor. Ca urmare a inspeciei Comisiei (Oficiul Alimentar i Veterinar), n Moldova din mai 2005 i a raportului acesteia ulterior, Moldova a prezentat i a nceput implementarea unui plan de aciuni detaliat pentru 2006, care vizeaz abordarea deficienelor identificate n domeniul sntii animalelor i al siguranei alimentelor. Moldova a luat, de asemenea, msuri pentru intensificarea pregtirii pentru gripa aviar.

n raportul din 2007 privind progresele realizate107, evaluarea este mixat. Raportul constat c: Seceta sever care a lovit ara n vara anului 2007 a provocat daune grave sectorului agricol, dar nu a mpiedicat creterea economic n comer. Mai multe legi au fost adoptate, inclusiv cu privire la activitatea de reglementare tehnic, de modificare a legii cu privire la standardizare menite s asigure tranziia de la obligatoriu la aplicarea voluntar a standardelor i cu privire la sigurana general a produselor. Aceste legi prevd, de asemenea, precizri pentru consolidarea capacitii instituionale n domeniul standardizrii, acreditrii, i conformitii metrologice de evaluare i supravegherea pieei.

n special, se abordeaz probleme instituionale i de infrastructur: Responsabilitile ntre diferite ministere implicate nc se suprapun, n special ntre Ministerul Agriculturii i Ministerul Sntii. Supravegherea pieei necesit mbuntiri. Responsabilitile i obligaiile inspectoratelor moldoveneti nu sunt atribuite n mod clar. Laboratoarele nu sunt suficient echipate cu utilaje moderne pentru a oferi teste de laborator adecvate n domeniul supravegherii pieei. Transpunerea standardelor armonizate a continuat, dei ntr-un ritm mai lent dect acel prevzut .

107

Documentul de lucru al membrilor Comisiei ce nsoete comunicarea de ctre Comisie Consiliului i Parlamentului European Implementarea Politicii de Vecintate European n 2007, Raportul de Progres Republica Moldova, SEC (2008) 399 din 3 aprilie 2008, COM (2008) 164 Final

119

Eforturile legislative specifice i de implementare sunt recunoscute: n ceea ce privete problemele sanitare i fitosanitare, Republica Moldova a urmrit punerea n aplicare a unui plan de aciuni privind sntatea animalelor i sigurana alimentelor, elaborat n urma inspeciei Comisiei Europene i a Oficiului Alimentar i Veterinar din 2005. Republica Moldova a luat msuri suplimentare pentru alinierea la standardele UE, inter alia, n ceea ce privete normele de igien n industria alimentar i identificarea animalelor. n afara perioadei de raportare, n martie 2008, Parlamentul a adoptat noua Lege sanitar-veterinar. Republica Moldova i-a consolidat capacitatea laboratoarelor. UE a reinclus Republica Moldova n lista rilor autorizate s exporte miere. n acest scop a fost creat o Comisie interdepartamental. Republica Moldova a participat la cursurile organizate de Comisia European n cadrul Programului O instruire mai bun pentru o hran mai sigur. Eforturi considerabile sunt nc necesare n ntreg sectorul pentru a progresa n continuare pe subiecte sanitare i fito-sanitare.

n cel mai recent raport intermediar pentru anul 2008108, evaluarea general a fost pozitiv: Datele din sectorul de origine indic faptul c mbuntirea performanelor n Moldova n 2008 este atribuit, n primul rnd, sectorului agricol al crui producie a crescut cu mai mult de o treime (dup o scdere similar n 2007), precum i sectorul de prestare a serviciilor, n special a comerului i transportului ... Pentru a utiliza pe deplin beneficiile din partea ATP, Moldova trebuie s continue reformele de reglementare i de mbuntire a condiiilor de afaceri i de investiii. n special, Moldova ar trebui s-i intensifice eforturile privind mbuntirea standardelor sale sanitare veterinare pentru a putea profita pe deplin de preferinele n sectorul agricol.

La nivel politic, raportul menioneaz c: A fost adoptat Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Agriculturii (20082015) i a crescut numrul de comisii interministeriale, la nivel de minister i la nivelul directorilor de departament, crora li s-au dat sarcini privind integrarea mediului i preocuprile de dezvoltare durabil n activitile sectoriale.

n ceea ce privete punerea n aplicare, raportul subliniaz c: Moldova a continuat s pun n aplicare, n domeniile sanitar i fitosanitar (SPS), planul su de aciune privind sntatea animalelor i sigurana alimentelor. n urma inspeciei FVO din 2005, a mai avut loc o vizit n mai 2008, n urma creia s.a constatat c, pentru atingerea obiectivelor acestui plan de aciuni, era necesar de aplicat un ir de msuri importante. Ca urmare a inspeciei, Comisia European a scos Moldova din lista rilor tere cu un plan de monitorizare a reziduurilor aprobat pentru miere. n septembrie 2008, Moldova a prezentat un plan de aciune revizuit pentru a rspunde preocuprilor FVO; discuiile continu Au fost luate i alte msuri n vederea convergenei cu standardele UE. n septembrie 2008, a intrat n vigoare o Lege cu privire la activitatea veterinar. n aceast Lege se
Documentul de lucru al raportorilor Comisiei, care nsoete comunicatul din partea Comisiei ctre Parlamentul European i Comisie cu privire la Implementarea Politicii de Vecintate European n 2008, Raport de Progrese, Republica Moldova, SEC (2009) 514/2 din 23 aprilie 2009

108

120

LEGISLAIA I POLITICA AGRAR I ALIMENTAR

stabilete, printre altele, rolul ageniilor active n acest domeniu. n 2008, o Lege privind protecia soiurilor de plante a intrat n vigoare. n plus, Moldova a adoptat legislaia secundar privind SPS i a continuat pregtirea unui pachet de igien. n octombrie 2008, Guvernul a nfiinat Agenia Sanitar-Veterinar pentru Sigurana Produselor de Origine Animal. Scopul su este de a coordona mai bine activitatea diferitelor organisme responsabile n acest domeniu. ara a continuat msurile de mbuntire a laboratoarelor de testare i activitile de identificare i nregistrare a animalelor. n februarie 2008, s-au aprobat planuri de contingen pentru pesta porcin clasic i febra aftoas. A continuat participarea la programele de instruire ale Comisiei Europene O instruire mai bun pentru o hran mai sigur. Moldova mbuntete n continuare legislaia privind drepturile de proprietate intelectual (DPI), cu intrarea n vigoare a legislaiei privind mrcile nregistrate i cu privire la protecia soiurilor de plante (septembrie 2008), precum i privind protecia inveniilor i indicaiilor geografice, a denumirilor de origine i a specialitilor tradiionale (octombrie 2008). La momentul redactrii, Raportul de progres pentru anul 2009 al Comisiei Europene nu a fost publicat.

121

COMPARTIMENT 2: PROVOCRILE APROXIMRII CARE TREBUIE DEPITE

123

4. LEGISLAIA I POLITICA UE CU PRIVIRE LA AGRICULTUR I ALIMENTE

Politici bazate pe fapte / tiin


n UE politica agro-alimentar n general i cea a siguranei alimentare n particular este explicit necesar i procedural bazat n luarea deciziilor pe cele mai bune cunotine disponibile. Aceasta este o cerin fundamental al acordului SPS al OMC, care este consfinit n cadrul legal al UE i n implementarea legislaiei n domeniu. Pentru ca tiina s fie credibil, aceasta trebuie s fie bazat pe date empirice, investiii conside rabile financiare i de timp, aa precum structurile instituionale sunt dedicate procesului de colectare, analiz i difuzare a informaiei necesare. Un rol important n acest sistem l are analiza riscului, anume aici tiina se intersecteaz cu politica, n cadrul formulrii politicilor i a proceselor legislative.

Politica UE n sectorul agrar Introducere n Politicile Agrare Comune i Politicile Siguranei Alimentare ale Uniunii Europene
Din multitudinea de sectoare economice ale Uniunii Europene, agricultura reprezint unul dintre cele mai diverse i eterogene domenii. Agricultura este de o importan vital pentru economia UE. Cmpiile i pdurile acoper cea mai mare parte al teritoriului UE i joac un rol primordial n determinarea strii economiei din zona rural, precum i a peisajului rural. Suprafaa zonei rurale (exploataii i pduri) acoper peste 90% din teritoriul UE i este casa a circa o jumatate din ntregul numr al populaiei (comunitatea agrar i ali locuitori). Pe de alt parte, n cele 27 de ri ale UE109 activeaz permanent un numr de peste 12 milioane de fermieri. Pe ntregul teritoriu UE exist ferme ce practic agricultura extensiv i intensiv, precum i cea convenional i ecologic. Agricultura care implic participarea ntregii familii reprezint o tradiie important n UE. Multe ferme sunt deinute i conduse
109

Aceast cifr poate fi comparat cu mai puin de 2 milioane de fermieri, ce activeaz pe o suprafa de 180 ha n UE (n Europa, 12 milioane de fermieri dein ferme agricole cu o suprafa de aproximativ 12 hectare). Pentru mai multe informaii, consultai Statisticile Comerciale Agricole 19992008, disponibile n format electronic la: http://ec.europa.eu/agriculture/agrista/index_en.htm.

125

de aceleai familii de generaii. Agricultura corporativ atunci cnd ferma (de ex. pamntul, cldirile, mainile i eptelul de animale) sunt n posesia unei companii, care angajeaz un manager pentru a o conduce aceast practic este neobinuit pentru Europa. Ocupaia primordial a fermierului este producia alimentar. n acest scop, ei combin cunotinele tradiionale, tiina i tehnologiile contemporane. La aceste elemente, fermierii trebuie s alipeasc cunotinele n domeniul gestionrii terenurilor i expertiza de mediu. Cu toate acestea, fermierii europeni ndeplinesc mai multe activiti, ncepnd cu producerea bunurilor alimentare i non-alimentare i pn la managementul rural, conservarea mediului i turism. Astfel, putem descrie agricultura ca avnd multiple funcii i obiective. Sectorul agrar european folosete din ce n ce mai mult metode de producere sigure, curate i ecologice, care asigur produse de calitate pentru a satisface necesitile consumatorilor. Sectorul agrar al UE deservete comunitatea rural, rolul su rezumndu-se nu doar la producerea alimentelor, ci de asemenea garanteaz supravieuirea zonei rurale n calitate de loc pentru trai, lucru i turism. n acelai timp, Europa este cel mai mare exportator, pe de o parte, i cel mai important importator al alimentelor, pe de alta, n mare parte din ri dezvoltate. Politica agrar a Europei nu este determinat la nivel naional, ci la cel al UE de ctre Guvernele Statelor Membre, precum i gestionat de Statele Membre. Aceasta are ca scop principal sprijinirea veniturilor agricultorilor, ncurajndu-i, de asemenea, s produc bunuri de calitate nalt solicitate de pia, precum i s precaute noi oportuniti de dezvoltare, cum ar fi sursele de energie ecologic regenerabil. n ultimii ani, domeniul de aplicare a legislaiei agricole al UE s-a extins, pentru a include probleme ce in de sigurana aliementelor, santatea i bunstarea animalelor.

Principalele caracteristici ale Politicii Agrare Comunitare


De la bun nceput, n cadrul Politicii Agrare Comun au fost stabilite trei principii pentru a ndruma agricultura: unitatea pieei110, preferine comunitare111 i solidaritatea financiar.112 De atunci, PAC reprezint elementul central al sistemului instituional European.

Scopul i obiectivele PAC


Politica Agrar Comun, sau PAC, reprezint politica Uniunii Europene, obiectivele gene rale ale creia sunt asigurarea unui standard de via decent fermierilor i aprovizionarea stabil i sigur cu alimente la preuri rezonabile pentru consumatori, dup cum este pre vzut n Articolul Tratatului cu privire la Funcionarea Uniunii Europene113.
110

111

112 113

n cadrul PAC, Unitatea Pieei nseamn, c n cadrul sistemului de comercializare, de stabilire a preurilor i de micare liber a produselor a fost stabilit o oia unic Preferina comunitar este interpretat astfel: productorii UE sunt plasai mai favorabil n comparaie cu concurenii Solidaritatea financiar, n acest context, nseamn c UE s-a angajat n finanarea comun a politicilor Jurnal Oficial C 83 of 30.3.2010

126

Acest document a evoluat considerabil, avnd n vedere faptul c a fost elaborat n 1962, i n limitele acestei publicaii nu este posibil o descriere n detaliu a multor elemente interesante i importante din istoria PAC. La momentul actual, prioritile sale sunt urm toarele: asigurarea alimentelor sigure i de calitate; protejarea mediului i a bunstrii animalelor; posibilitatea competitivitii agricultorilor Uniunii Europene la nivel global, fr a denatura comerul mondial; pstrarea comunitilor rurale i creterea dinamismului i stabilitii acestora.

Politica de calitate al agriculturii europene


n ntreaga lume, pentru un numr mare de bunuri, producia agricol a crescut mai rapid dect cererea. Pentru multe produse aceasta a rezultat n surplus, preuri mici, incerti tudinea pe pia. n acelai timp, un studiu efectuat n mai multe ri114 a demonstrat c consumatorii solicit produse de o calitate mai nalt. Conceptul calitii include nu doar ideile tradiionale, precum gustul, felul n care se prezint i originea, dar de asemenea, utilizarea proceselor prietenoase oamenilor (productorilor), animalelor i mediului. Cercetrile demonstreaz, c tot mai muli consumatori sunt dispui s achite un pre mai mare pentru produse speciale de calitate. Dup dou mii de ani oamenii mai sunt de acord cu Seneca, care spunea: Calitatea conteaz mai mult dect cantitatea. Dup cum a fost menionat anterior, Politica Agrar Comun este considerat a fi drept domeniul politic cel mai important al Uniunii Europene, i aceasta din mai multe motive: aceasta reprezint o mare parte din bugetul UE; o multime de oameni sunt implicai n industria alimentar i suprafee mari de teren sunt direct afectate. O examinare majora a PAC a demarat n anul 2000 i este cunoscut sub denumirea de Agenda 2000115. Aceste reforme tind s reduc cantitatea produciei, mbuntind calitatea. Principalele reformele abordau subveionarea produciei. Ideea de baz const n detaarea de la subvenii care promoveaz creterea produciei la subvenii de sprijin a fermi erilor, dezvoltare rural i producerea bunurilor de calitate. Ca i orice reform, Agenda 2000 nu este una revoluionar. Multe aspecte ale sistemului vechi mai sunt actuale. nc mai exist stimularea i limitarea produciei. ns la baza reformelor se afl o trecere lent al UE la un sistem bazat pe calitate. Aceast trecere lent reflect o tranziie recent privind legislaia alimentar. n perioada incipient a PAC, s-a ncercat armonizarea n legislaia alimentar a reetelor pentru pro duse alimentare standarde. Acest lucru a fost cunoscut sub denumirea de legea reetei. Nu a fost una de succes, deoarece nu putea ine cont de diferenele culinare ntre diferite
114

115

Proiectul de cercetare privind Produsele de Origine Etichetate s-a derulat n Belgia, Frana, Germania, Italia, Olanda, Portugalia, Elveia i Marea Britanie. Pentru mai multe detalii, consultai: http://www.origin-food.org/ cadre/cadb.htm. Pentru mai multe detalii, consultai: http://europa.eu.int/comm/agenda2000/index_en.htm#2

127

State Membre. Un salam n Anglia este unul foarte diferit de salamul din Italia. Europa, de fapt, are un numr enorm de produse alimentare de o calitate nalt. O nou abordare a legislaiei alimentare adoptate la mijlocul anului 1980 a recunoscut aceste diferene i a elaborat legislaia alimentar, prin intremediul creia s-a ncercat reglementarea mai degrab a siguranei, dect a ingredientelor sau a coniunutului. Aceast abordare este actualmente adaptat la produsele agricole, fie ingrediente pentru produse alimentare, fie produse separate. UE recunoate diferenele agricole n Statele Membre, innd totui s promoveze calitatea acestora. Legislaia UE cu privire la calitatea alimentelor const din dou seturi de cerine pentru etichetare: obligatorie i voluntar. Cerinele de etichetare obligatorii sunt destinate pen tru a asigura sigurana produselor alimentare i pentru a preveni prezentarea sau publici tatea eronat. Directiva Consiliului 2000/13/EC116 cu privire la etichetarea, prezentarea i publicitatea produselor alimentare consumatorului final este principalul instrument legal n ceea ce privete etichetarea obligatorie117. Principiul de baz al Directivei este etichetarea funcional, care se refer la trei scopuri: asigurarea faptului c informaia necesar va fi furnizat; permiterea informaiei suplimentare pe etichet, i interzicerea unui anumit gen de informaii.

Etichetarea obligatorie include lista ingredientelor, cantitatea net, durata minim de pastrare i condiii specifice de pstrare i utilizare. Trebuie indicat numele sau denumirea i adresa comercial a productorului, ambalatorului sau a vnztorului stabilit n UE. Originea sau proveniena se indic n cazul, n care omiterea unei astfel de informaii ar deruta consumatorul. n alte cazuri, nu este necesar indicarea originii produsului. Productorii i fabricanii sunt liberi s ofere informaii suplimentare, care trebuie s fie exacte i s nu deruteze consumatorul. Un exemplu elocvent n acest caz este indicarea valorii de nutriie a produsului118. Directiva cu privire la Etichetarea Alimentelor interzice atribuirea oricrui produs alimentar a proprietilor de prevenire, tratare sau vindecare a bolilor la oameni, sau referine la astfel de proprieti. Exit trei sisteme legale neobligatorii pentru etichetarea calitii n legislaia UE: indicatorii geografici; produse de specialitate tradiionale i alimente organice, care urmeaz a fi de scrise119. Cu toate acestea, n UE nu exist cerine ntr-att de specifice n acest sens. Sis116

117

118

119

Directiva 2000/13/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20martie 2000 privind apropierea legis laiilor statelor membre referitoare la etichetarea i prezentarea produselor alimentare, precum i la publici tatea acestora, JO L 109, 6 mai 2000, p. 29 Vedei ultima seciune al acestui Capitol privind cerinele de etichetare, ca parte a legislaiei comunitare alimentare Obligaia unor ri, precum Statele Unite, de a indica valorile de nutriie pe etichete, este perceput drept barier tenic n calea exportului comunitar, care nu respect o astfel de cerin acas i care suport extra costuri, n cazul dorinei de a exporta n SUA Vedei ultima seciune din acest Capitol, care analizeaz legislaia UE privind agricultura ecologic, protec ia IG i a STG

128

temele naionale UE de etichetare de calitate n unele State Membre fac parte din aceast tendin, dar din motive obiective nu sunt examinate n detaliu n cadrul acestei analize.

Politica european cu privire la sigurana alimentar meninerea ncrederii consumatorilor privind sigurana alimentelor
Sigurana alimentar a aprut ca o preocupare de top a consumatorilor, i, n consecin, a devenit o problem de nalt prioritate. Este, de asemenea, o preocupare la nivel mondial i pentru acest motiv, analiza n cauz acord o atenie deosebit revizuirii politicii i legislaiei UE privind sigurana alimentar. Politica UE cu privire la sigurana alimentar este conceput pe baza standardelor refe ritoare la sigurana alimentar, care servesc la protejarea i promovarea sntii consumatorului. Principiul general al politicii UE de siguran alimentar este integrat n concep tul de la ferm la furculi. Acest concept a fost introdus n anul 1997 de Cartea Verde a Comisiei Europene cu privire la principiile generale a legislaiei alimentare, n continuare elaborat n contextul Crii Albe a Comisiei ntr-un cadru legal cuprinztor, carea avea la baz urmtoarele elemente importante: abordare integrat prin lanul alimentar (subiect ce vizeaz hrana pentru animale, igiena alimentelor, sigurana chimic etc.); disponibilitatea consultanei tiinifice independente i publice; aciuni de fortificare a regulilor i proceselor de control; recunoaterea dreptului consumatorului s fac alegerea n baza informaiei com plete cu privire al proveniena i coniunutul produsului alimentar.

Conceptul de la ferm la furculi este unul mult mai integru i se aplic tuturor operato rilor economici din domeniul alimentar. n acelai timp, sigurana n UE nu nseamn doar uniformitate, deoarece UE promoveaz diversitatea bazat pe calitate. UE ncurajeaz continuu agricultorii si s se bazeze pe calitate nu doar la capitolul alimente dar de asemenea n domeniul mediului rural. UE respect dreptul consumatorului la o alegere contient i ncurajeaz dezbaterile publice, etichetarea informaiei, publicarea tuturor consultaiilor tiinifice. Obiectivul politicii siguranei alimentare al Uniunii Europene este de a proteja sntatea i interesele consumatorului, garantnd n acelai timp, buna funcionare a pieei unice. Pentru a atinge acest scop, UE asigur faptul, c standardele de control sunt stabile i respectate la capitolul alimentelor i a igienei produselor alimentare, sntii i bunstrii animalelor, protecia plantelor i prevenirea riscului de contaminare de la substanele externe. Se stabilesc, de asemenea, reguli cu privire la etichetarea corespunztoare pentru aceste alimente i produse. Aceast politic a suferit modificri la nceputul anilor 2000, n con formitate cu conceptul de la ferm la furculi, garantnd astfel un nivel nalt al siguranei alimentelor i produselor comercializate n cadrul UE, la toate etapele de producere i

129

distribuie. Aceast abordare implic att produsele alimentare fabricate n cadrul Uniunii Europene, ct i cele importate din ri tere. Descriere general a legislaiei cheie n UE privind domeniul agro-alimentar La o analiz primar a structurii sistemului de reglementare agro-alimentar n UE, se poate de remarcat, c acest sistem poate fi divizat n ase piloni, care sunt interconectai: STRUCTURA SISTEMULUI DE REGLEMENTARE AGROALIMENTAR Pilon 1 Sigurana alimentelor i furajelor Pilon 2 Igiena alimentelor i furajelor Pilon 3 Controlul alimentelor i furajelor, managementul alimentelor i furajelor nesigure Pilon 4 Etichetarea, nutriia alimentelor i furajelor i alte aspecte Pilon 5 Protecia plantelor, sntatea i bunstarea animalelor interfaa ntre calitate i siguran Pilon 6 Agricultura ecologic, protecia IG, drepturile varietii plantelor i creterea animalelor

Baza legal a Politicii Agrare Comune


Titlul III al Tratatului cu privire la funcionarea Uniunii Europene dup modificare120const din dou pri. Prima parte conine ceea ce se numete n mod tradiional baza legal a politicii agrare comunitare, i aceste dispoziii prevd: a) Legtura ntre politic i piaa comun b) Scopul acestei politici c) Obiectivele acesteia d) Obiectul su e) Competenele instituiilor Toate aceste prevederi alctuiesc cadrul legal de baz pentru implementarea politicii agrare comunitare. Este stipulat clar faptul, c Piaa comun cuprinde agricultura i comerul cu produse agricole. Produsele agricole sunt denumite n continuare ca produsele solului, rezultate din creterea animalelor i pesciculturii i produse prelucrate la prima etap derivate din aceste produse.
120

Jurnal Oficial C 83 din 30.3.2010

130

Cea de-a doua parte conine prevederi tranzitorii, care definesc produsele agricole, sunt mentionate noiuni ca persoane implicate n agricultur i productori, fr a da o definiie acestor termeni, i nu se menioneaz noiunea de exploataii agricole. n ace lai timp, aceste noiuni au fost folosite pe larg n legislaia secundar. Cea mai simpl definiie ar spune c un productor agricol este persoana care produce bunuri agricole, aa cum este definit n Tratat. Cu toate acestea, acest lucru poate fi insuficient n cazul n care este necesar catalogarea fermierilor care, la rndul lor, efectueaz operaiuni de procesare sau particip la alte activiti non-agricole n regim de lucru part-time.

Discreia instituiilor UE n contextul elaborrii legislaiei agricole


Dup cum a fost menionat anterior, n domeniul Legislaiei Agricole primare, instituiile UE beneficiaz de o discreie de proporii mari 121. n practic, scopul discreiei n agricultur depinde de genul deciziei i de instituia ce ia aceast decizie. Curtea European de Justiie a acordat Consiliului o marj considerabil de dicreie n stabilirea cadrelor legale agricole i a justificat aceast marj la adoptarea Legislaiei Agrare primare n baza mai multor motive: Caracterul vdit al articolelor cheie;122 Limitele generale stabilite de Tratat;123 Eventualele situaii de conflict aprute de la intrarea n for a diferitor principii ale PAC;124 situaia economic complex, care trebuie evaluat de instituiile UE;125 Compromisul politic ce presupune adoptarea msurilor n domeniul agrar;

121

122

123

124

125

Vedei seciunea privind elaborarea deciziilor i politicilor n agricultur R. Barents nn Evoluii recente n jurisprudena comunitar n domeniul agriculturii, afirm c: Articolul 39 (acum Articolul 33) enumer o serie de interese care urmeaz s fie urmrite de PAC.... Totui, Articolul 39 (acum Articolul 33) nu constituie restricii substaniale privind libertatea discreionar al intituiilor, cu privire la scopurile urmrite de PAC, precum i mijloacele prin care aceste obiective sunt puse n aplicare. Mai mult dect att, aceast dispoziie nu stabilete o ierarhie ntre aceste interese.... Astfel, puterile discreionare oferite legislaturii comunitare n Titlul II Agricultura al Tratatului (Articolele 33-38) includ libertatea de a ine cont de cerinele intereselor publice, care nu sunt specificate n mod special n Articolul 39, cum ar fi sntatea public i protecia consumatorului . Ca un context general, vedei C. Blumann: Politique Agricole Commune, Droit communautaire agricole et agro-alimentaire, 1996, Litec. Referindu-se la obiectivele principale n Articolul 33 (n trecut Articolul 39), Curtea European de Justiie s-a pronunat n mod constant, c n ndeplinirea acestor obiective, instituiile comunitare trebuie s asigure armonizarea continu, impus de orice conflict ntre aceste scopuri luate individua, i, atunci cnd este ne cesar, oferirea prioritii unuia din obective oentru a satisface cererea factorilor sau condiiilor economice n vederea deciziei luate. Vedei CEJ, Cazul 5/73 Balkan Import-Export GmbH / Hauptzollamt Berlin Germania [1973] ECR 1091, 24; sau CEJ, Case C-280/93 Germania / Comisie [1994] ECR I-5039, 47 CEJ a declarat: avnd n vedere implicarea evalurii situaii economice complexe, Comisiea i Comitetului de Management se bucur, n acest sens, de o discreie. Cazul 55/75 Balkan (1976) ECR 17, para. 8. n acest sens, vedei CEJ, Cazul 166/78 Italia / Consiliu [1979] ECR 2575 i CEJ, Cazul 138/79 Roquette [1980] ECR 3333

131

Necesitatea excluderii aplicrilor i interpretrilor divergente;126 Necesitatea atingerii celui mai posibil consens;127 Existena conflictului de interese ntre cresctori, fabricani i consumatori;128 Conflictul de interese dintre Statele Membre;129 Modificarea continu a naturii legislaiei PAC, care necesit a fi adoptat la noi prioriti i situaii;130 Eficiena.131

Oferindu-i Consiliului marja de discreie necesar pentru adoptarea cadrului legal, Curtea a subliniat mereu rolul s de monitorizare. Unica limit impus de Curte n rolul su este faptul c nu poate substitui viziunile proprii cu cele ale instituiilor UE. Acest fapt este n conformitate cu normele stabilite de control juridic. Curtea nu trebuie plasat n postura n care aceasta trebuie s analizeze alegerile fcute de ctre instituiile UE sau s submine ze repartizarea competenelor stabilite prin Tratat. n mod tradiional, Curtea de Justiie a rezumat poziia sa prin afirmaia: ntr-un domeniu legislativ, cum ar fi cel n discuie... una dintre caracteristicile prin cipale este exercitarea unei puteri eseniale pentru implementarea politicii agricole comune.132

n cazul n care Consiliul deleag puterea discreiei Comisiei, libertatea acestei instutuii rmne a fi aceeai133. Comisia este liber s utilizeze diferite mijloace cu scopul de a influena evaluarea a pietei, cum ar fi modificarea valorilor de baz ale primei de denaturare, modificarea sau intrerupe rea creterii aceastei prime, restrngerea sau stoparea livrrilor de gru pentru denaturare de ctre ageniile de intervenie sau o modificare n condiiile de comer cu ri tere. Astfel, Comisia beneficiaz de o libertate semnificativ n evaluare, att n ceea ce pri vete factorii posibili de perturbare, ct i n selectarea cilor de soluionare a acestora,
126

127

128

129

130 131

132

133

Vedei CEJ, Case 3/74 Einfuhr- und Vorratsstelle fr Getreide / Pftzenreuter [1974] ECR 589-597, 10Curtea a stabilit: Elaborrea normelor cu privire la politica agrar este caracterizat prin efortul de a defini i elucida conceptele majore, cum ar fi de import, care intenionaez facilitarea nlocuirii practicilor vamale diferite n cadrul Statelor Membre printr-o practic comunitar unic. innd cont de aceasta, prevederile la acest capitol trebuie interpretate i aplicate uniform n toate Statele Membre, pentru a evita unele modele de comer tratate mai favorabil dect altele, n rezultatul practicilor diferite. F. Snyder, Direcii Noi n Legislaia Comunitar European, Legea n Context, 1990, vedei, n special, Capitolul 2. Vedei meniunile principale ale Advocate General Roemer n CEJ, Cazul 5/73 Balkan Import-Export GmbH / Hauptzollamt Berlin Germania [1973] ECR 1091-1127. Vedei hotrrea Curii de Justiie n Cazul Bananelor, CEJ, C-280/93, Germania / Consiliu [1994] ECR I-5039. n acest caz au fost implicate conflicte serioase de interese. Vedei, de asemenea CEJ, Cazul 57/72 Westzucker GmbH / Einfuhr- und Vorratsstelle fr Zucker [1973] ECR 321, 17. Lord Mackenzie Stuart, in Stevens 1977, 91, 96. Vedei CEJ, Cazul C-68/95 T. Port GmbH & Co.KG / Bundsanstalt fr Landwirtschaft und Ernhrung [1996] ECR I-6065. CEZ, Cazuri comasate 83 i 94/76 i 4, 15, 40/77 HNL / Consiliul i Comisia [1979], ECR 1209, 6. CEJ, Cazul 78/74 Deuka [1975] ECR 421.

132

msuri ce trebuie exercitate n contextul obiectivelor politicii economice stabilite de Regulamentul 120/67, n cadrul politicii agrare comune134. Caracterul de discreie a acestor competene rezult din domeniul de aplicare al man datului sau din utilizarea de expresii care, prin nsi natura lor necesit o libertate de apreciere. Curtea a subliniat, c instituiile UE se bucur de o putere vast de discreie, ce in, de exemplu, de: Definirea obiectivelor agrare care vor fi urmrite;135 Includerea obiectivelor noi, nu neaprat a celor menionate n Articolul CE 39;136 Dreptul de a oferi prioritate unuia din obiectivele stipulate n Articolul CE 39 asupra altora;137 Selectarea metodelor de aciune;138 Selectarea secvenei de aciuni care urmeaz a fi adoptat;139 Natura i scopul prevederilor care urmeaz a fi adoptate;140 Tipul msurilor;141 Alegerea n modificarea politicilor sale.142

Se poate observa, c discreia vast permite legislaiei de a alege ntre diferite obiecte ale politicii agrare, de a oferi prioritate unui obect n detrimentul altuia, i chiar s introduc noi obiective. Reformele actuale explicate ulterior n acest Capitol ofer un exemplu exce lent al discreiei instituiilor UE n practic.
134 135

136

137

138

141 142
139 140

Ibid., 8. CEJ, Cazul C-280/93 Germania / Comisie. A fost evidaniat, c Articolul 33 (n trecut Articolul 39) al Tratatu lui CE nu mpiedic instituiile UE de a stabili prioritile. CEJ, Cazuri comasate 197-200, 243, 245 i 247/80 Ludwigshafener Walzmhle Erling KG / Consiliu [1981] ECR 3211. Vedei, de asemenea, CEJ, Cazul 5/73 Balkan Import-Export GmbH / Hauptzollamt Berlin Germania, n care Curtea de Justiie a stabilit clar: ...n urmrirea acestor obiective, instituiile comunitare trebuie s ... atunci cnd este necesar, s ofere prioritate unuia din obective oentru a satisface cererea factorilor sau condiiilor economice n vederea deciziei luate Vedei CEJ, Cazul 68/86 marea Britanie / Consiliu [1988] ECR 8555, 12, n care Curtea de Justiie a permis Consiliului de a ine cont de cerinele de interes public, care nu sunt incluse n Articolul 33 (n trecut Articolul 39) al Tratatului CE. n acest sens, vedei CEJ, Cazul C-27/95 Woodspring District Council / Bakers of Nailsea [1997] ECR I-1847, n care Curtea a considerat necesar respectarea cerinelor de interes public, precum protecia consumatorilor sau protecia sntii i vieii umane i a animalelor CEJ, Cazuri comasate T-466/93, T-473/93, T-474/93 i T-477/93 ODwyer i alii [1995] ECR II-2071 CEJ, Cazul 114/76 Behla-Mhle Josef Bergmann KG / Grows-Farm GmbH & Co KG [1977] ECR 1211, 6; CEJ, Cazul C-280/93 Germania / Comisia, 46. n acest ultim caz, Curtea de Justiie a decis, c a fost la discreia instituiilor de a majora venitul agricol prin sprijinirea politicii de preuri sau prin msuri precum organizaiile de productori CEJ, Cazul 57/72 Westzucker GmbH / Einfuhr- und Vorratsstelle fr Zucker CEJ, Cazul 166/78 Italia / Consiliu CEJ, Cazul C-190/91 Antonio Lante / Regione Veneto [1993] ECR I-0067, 15 n acest caz, este de remarcat R. Barents, Dezvoltri Recente al Dreptului Comunitar n Domeniul Agricul turii, la p. 814. R. Barents menioneaz Cazul C-353/92 Republica Elen / Consiliu [1994] ECR I-3437, 38, i Cazurile comasate C-133/93, C-300/93 i C-362/93 Crispoltoni i Alii / Fattoria Autonoma Tabacchi i Donatab [1994] ECR I-4863, 32, ca unele exemple de discreie deinute de instituiile comunitare n dreptul de modificare a politicii. Vedei, de asemenea, CEJ, Cazul 54, 60/76 CIAL [1977] ECR 645; CEJ, Case 26/77 Balkan [1977] ECR 2031, 17.

133

Legislaia UE cu privire la sigurana alimentelor


n calitate de introducere, este de notat faptul, c exist dou aspecte importante ce tre buie luate n calcul la revizuirea legislaiei UE n domeniul siguranei alimentelor. n primul rnd, consumatorii europeni solicit un nivel nalt al siguranei i calitii alimentelor, astfel politica UE se bazeaz pe cerere. n al doilea rnd, Strategia UE de la ferm la furculi urmeaz o abordare cuprinztoare i integreaz etape variate de la producia primar i prelucrare pn la plasarea alimentelor pe pia. Astfel, legislaia relevant siguranei alimentelor include: Principii generale i cerine ale legislaiei alimentare UE; Igiena alimentelor; Sntatea i bunstarea animalelor; Anumite cerine aplicabile animalelor vii i plantelor; i; Anumite cerine la productorii alimentelor, precum procesare i ambalare, pre cum i la produsele alimentare pripriu zise.

Cerinele de baz ale legislaiei alimentare UE


Regulamentul CE No.178/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 28 ianuarie 2002, care prevede principiile generale i cerinele legislaiei alimentare, nfiinnd Autori tatea European pentru Sigurana Alimentelor i stipulnd procedurile n domeniile sigu ranei alimentare (denumit n continuare Legea General a Produselor Alimentare), re prezint actul legal central al Comunitilor Europene n domeniul siguranei alimentare. Alimentele i furajele produse n UE sau importate cu scopul plasrii acestora pe piaa UE sau pentru a le re-exporta n ri tere, trebuie s fie conforme cu cerinele relevante ale legislaiei alimentare UE. Legislaia alimentar UE reglementeaz Limitile Maxime de Reziduuri (LMR), produse agro-chimice, contaminani, controlul produselor alimentare, prelevarea probelor, conformitatea cu standardele comerciale, igiena alimentelor, amba larea, etichetarea i producerea ecologic, precum i tehnologiile biologice i produsele alimentare noi. Regulamentul nr. 178/2002143 stabilete principiile i cerinele legislaiei alimentare i pro cedurile aferente siguranei alimentare. Acest regulament definete legislaia alimentar ca un set de legi, regulamente i prevederi administrative, care reglementeaz alimentele n general i sigurana acestora n particular, la nivelul UE sau naional, care prevede toate etapele lanului de producere al alimentelor (Articolul 3.1 al Regulamentului CE). Obiectivele urmrite de Regulamentul 178/2002 sunt urmtoarele:
143

Regulamentul (CE) nr.178/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 28ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire a Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei produselor alimentare, JO L 31, 1.2.2002, p.1

134

Protecia vieii i sntii umane, protejarea intereselor consumatorului, cu respectarea cerinelor cu privire la sntatea i bunstarea animalelor, protecia plan telor i a mediului; Micarea liber a alimentelor pentru consum uman i a hranei pentru animale pe ntregul teritoriu UE; Luarea n considerare a standardelor internaionale existente i planificate.

Principiile de baz a legislaiei alimentare UE sunt urmtoarele: Produsele alimentare periculoase nu trebuie plasate pe pia; Alimentele se consider a fi nocive144, dac ele sunt periculoase pentru sntate145 sau nepotrivite consumului uman146 Trasabilitatea alimentelor i furajelor; Responsabilitatea primar al operatorului economic din sectorul alimentar pentru sigurana alimentelor produse.

Aceste principii se aplic tuturor operatorilor economici din sectorul alimentar i la toate produsele agricole, inclusiv hrana pentru animale. Articolul 3(3) definete agentul economic din sectorul alimentar ca: Persoan fizic sau juridic responsabil pentru asigurarea respectrii cerinelor legislaiei alimentare n cadrul afacerilor cu alimente din subordinea lor. Afacerile din sectorul alimentar n cadrul legislaiei UE reprezint: orice entitate, fie cu profit sau fr, fie public sau privat, care efectueaz orice activiti aferente oricrei etape de producere, procesare sau distribuie a alimentelor. Pentru a atinge obiectivul general a nivelului nalt de protecie a sntii i vieii umane, legislaia alimentar UE se bazeaz pe analiza riscului (cu excepia cazului, cnd nu este potrivit mprejurrilor sau naturii msurii). Analiza riscului cuprinde trei componente core late: evaluarea riscului, managementul riscului i comunicarea riscului. Evaluarea riscului pentru analiza acestuia trebuie bazat pe evidene tiinifice disponibile i preluate ntr-o manier independent, obiectiv i transparent.
144

145

146

Determinarea siguranei produsului trebuie s se aib n vedere condiiile normale de folosire a produsului alimentar de ctre consummator i n fiecare etap de producie, prelucrare i distribuie; informaiile furni zate consumatorului, inclusiv informaiile de pe etichet sau alte informaii general disponibile pentru con summator n privina evitrii unor anumite efecte negative asupra sntii ale unui anumit produs alimentar sau ale unei anumite categorii de produse alimentare. (Articolul 14(3) al regulamentului CE 178/2002). Atunci cnd se determin dac un produs alimentar duneaz sntii, trebuie s se in cont de: nu numai efectele probabile imediate i/sau pe termen scurt sau lung ale acelui produs alimentar asupra sntii unei persoane care l consum, dar i asupra generaiilor urmtoare; efectele toxice cumulative probabile; sensibilitatea deosebit, din punct de vedere al sntii, a unei categorii specifice de consumatori, atunci cnd produsul alimentar este destinat acelei categorii de consumatori. (Articolul 14(4) al Regulamentului CE 178/2002) n determinarea dac produsul nu este portivit consumului uman, se va ine cont de faptul, c alimentul este inacceptabil consumului uman n conformitate cu scopul lui de utilizare, din cauza contaminrii, sau din alte cauze, putrefacie, deteriorare, sau descompunere (Articolul 14(5) al Regulamentului CE 178/2002)

135

Regulamentul CE stabilete dou principii aplicabile analizei riscului principiul precau iei (Articolul 7) i principiul transparenei (Articolele 9-10). n conformitate cu principiul precauiei, msurile managementului riscului temporar, nece sare pentru asigurarea nivelului nalt de protecie a sntii n UE, pot fi adoptate doar n mprejurri specifice, ca urmare a evalurii informaiei disponibile, atunci cnd posibilitatea efectelor nocive asupra sntii sunt identificate, ns persist incertitudinea tiinific, fiind n ateptarea unor noi informaii tiinifice pentru o evaluare mai cuprinztoare a riscului. Msurile adoptate pe baza principiului precauiei trebuie s fie proporionale i s nu impun restricii comerciale mai mult dect este necesar. Mai mult dect att, msur trebuie revzut ntr-o perioad de timp rezonabil, n dependen de natura riscului asupra vieii i sntii i genul de informaii tiinifice necesare pentru soluionarea incertitudinii tiinifice. Principiul transparenei se aplic consultaiilor i informrilor publice. Consultaiile publice trebuie organizate n mod direct sau prin organisme reprezentative, pe parcursul pregti rii, evalurii i reviziei legislaiei alimentare, cu excepia cazului n care urgena subiectului nu permite acest lucru. Autoritile publice trebuie s informeze publicul cu privire la riscul asupra sntii umane i animale i msurile, care au fost sau vor fi luate pentru a pre veni, reduce sau elimina riscul. Definiia alimentelor este prevzut de Articolul 2 al Regulamentului 178/2002: Produsele alimentare includ buturile, guma de mestecat i orice substan, inclusiv apa, ncorporat n mod intenionat n produse alimentare n timpul producerii, preparrii sau tratrii lor. Ele includ apa dup punctul de conformitate, aa cum este definit la articolul 6 din Directiva 98/83/CE i fr a aduce atingere cerinelor Directivelor 80/778/CEE i 98/83/CE.

Produsele alimentare nu includ: (a) hrana pentru animale; (b) animalele vii, n afara cazurilor n care ele sunt pregtite pentru introducerea pe pia pentru consumul uman; (c) plantele nainte de a fi recoltate; (d) medicamentele n sensul specificat de Directivele 65/65/CEE (1) i 92/73/CEE (2) ale Consiliului; (e) cosmeticele n sensul Directivei 76/768/CEE (3) a Consiliului; (f) tutunul i produsele din tutun n sensul Directivei 89/622/CEE (4) a Consiliului; (g) substanele stupefiante sau psihotrope n sensul Conveniei Unice asupra sub stanelor stupefiante din 1961 i al Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind Substanele Psihotrope din 1971;

136

(h) reziduurile i substanele contaminante.

Articolul 11 al Regulamentului 178/2002 stabilete conformitatea sau echivalena cu alimentele i furajele importate n UE:
Produsele alimentare i hrana pentru animale importate n Comunitate n vede rea introducerii pe pia n Comunitate trebuie s satisfac cerinele relevante ale legislaiei alimentare sau condiiile recunoscute de Comunitate ca fiind cel puin echivalente cu acestea sau, n cazurile n care exist un acord specific ntre Comu nitate i ara exportatoare, cerinele coninute n respectivul document.

Articolele 19 i 20 ale Regulamentului 178/2002 stabilesc responsabilitile importatorilor de produse alimentare i a hranei pentru animale. Regulamentul 882/2004 cu privire la controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cerinelor privind hrana pentru animale cu cerinele privind produsele alimentare de origine animal, precum i a normelor de sntate i bunstare a animalelor; Regulamentul 852/2004 definete anumine cerine specifice la importul n Comunitate a produselor alimentare. a) Obligaiile generale ale agenilor economici s monitorizeze sigurana alimentar a produselor i proceselor (Articolul 3); b) Prevederi generale de igien pentru producia primar (Articolul 4.1, i Partea A Cerine generale de igien pentru producia primar i operaiuni asociate acesteia al Anexei I Producia primar); c) Cerine detaliate dup producia primar (Articolul 4.2 al Anexei II Cerine ge nerale de igien pentru toi agenii economici din sectorul alimentar); d) Pentru anumite produse, aplicarea cerinelor microbiologice (Articolul 4.3 al Regulamentului 852/2004) i Regulamentul Comisiei 2073/2005 cu privire la criteriile microbiologice n produsele alimentare). e) Procedurile bazate pe principiile HACCP (Articolul 5). f) nregistrarea ntreprinderilor (Articolul 6). Autoritile competente din Statele Membre efectueaz controale regulate al alimentelor produse la nivel naional sau a celor din import. Aceste controale pot avea loc fr o avertizare prealabil, n conformitate cu planul de control elaborat i nnd cont de riscurile poteniale. Astfel de controale trebuie s aib loc n conformitate cu legislaia naional a fiecrui Stat Membru n parte. Verificrile pot avea loc fie la punctul de intrare n Statul Membru, fie la oricare alt etap a lanului alimentar (procesare, depozitare, transportare, distribuie sau comer). Ele vizea z sectorul igienei alimentelor, precum i alte aspecte ale siguranei alimentelor, cum ar fi: aditivii, materialele destinate s vin n contact cu alimentele, contaminani etc. Ele pot

137

include verificri sistematice ale documentelor, verificarea aleatorie al identitii, i atunci cnd este cazul, verificarea fizic. Regulamentul 178/2002 conine prevederi de baz pentru trasabilitatea tuturor alimen telor i furajelor i a tuturor agenilor economici din sectorul alimentelor i furajelor. Mai mult dect att, exist cerine de trasabilitate specifice pentru anumite produse alimentare (carne de vit, pete etc.). Legislaia alimentar comunitar solicit de la fiecare agent economic din sectorul alimentar s fie capabil de a identifica (urmri) orice persoan de la care a primit produsele alimentare sau materia sa prim. Trasabilitatea este definit drept abilitatea de a urmri orice produs alimentar, furaj sau ingredient prin toate etapele de producere, procesare i distribuie. n conformitate cu cerinele privind trasabilitatea din Articolul 18 al Regulametului 178/2002, toi agenii economici din sectorul alimentar (inclusiv importatorii) sunt solicitai s identifice de la cine a fost exportat produsul din ara de origine. n cazul n care exist prevederi specifice pentru o trasabilitatea ulterioar, cerina referitoare la trasabilitate se limiteaz pentru a asigura, c agenii economici sunt n stare s identifice furnizorul primar al produsului n cauz i, n consecin, destinatarul primar, cu scutirea comerci anilor cu amnuntul ctre consumatorul final (cunoscut ca principiul un pas nainte un pas napoi). Este o practic comun n rndul unor ageni economici din sectorul alimentar al UE de a solicita partenerilor comerciali ndeplinirea cerinele de trasabilitate, chiar dincolo de principiul un pas nainte un pas napoi . Astfel de cereri sunt, totui, parte a aranjamentelor contractuale ale agenilor economici din sectorul alimentar, i nu sunt cerinele stabilite de Legislaia general a produselor alimentare. Atunci cnd un agent economic din sectorul alimentar afl c produsul alimentar prezint un risc sntii, el trebuie s retrag imediat produsul alimentar de pe pia i s informeze utilizatorii i autoritatea competent. Legea general a produselor alimentare stabilete principiile de analiz a riscului n ceea ce privete produsele alimentare. Evalurile tiinifice i tehnice sunt efectuate de ctre Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (AESA). n conformitate cu principiul analizei riscului i n dependen de natura msurii, legislaia alimentar, i n particular msurile cu privire la sigurana alimentelor, trebuie s fie susinut n mare msur de tiin. Trei componente corelate ale analizei riscului (evaluarea riscului, managementul riscului i comunicarea riscului) ofer bazele pentru legislaia alimentar, i dup caz, cu privire la msura n cauz. Regulamentul CE 178/2002 stabilete principiul de baz, n conformitate cu care, respon sabilitatea primar al asigurrii respectrii legislaiei alimentare, i n particular a siguran ei produselor, rmne a fi n sarcina agenilor economici. Aceleai principii se aplic n contextul agenilor economici din sectorul furajelor.

138

Igiena produselor alimentare


Regulamentul (CE) nr. 852/2004 se aplic agenilor economici din sectorul alimentar. Cu toate acestea, el nu se aplic la producerea primar al alimentelor pentru consumul privat casnic sau pregtirea casnic a produselor alimentare pentru consumul privat147. n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 852/2004, toi agenii economici din sectorul alimentar trebuie s asigure faptul, c toate etapele pentru care ei sunt responsabili sunt efectuate n mod igienic, ncepnd cu producia primar pn la, i inclusiv, oferirea pentru vnzare sau furnizare a produselor alimentare pentru consumatorul final. Agenii economici din sectorul alimentar care i desfoar activitatea n domeniu pro duciei primare i alte activiti similare, trebuie s se conformeze cu prevederile de igien generale ce se conin n Regulamentul (CE) nr. 852/2004 (partea A al Anexei I) 148 . Aceste activiti asociate includ: Transportul, manipularea i depozitarea produselor primare la locurile de produce re, n cazul n care natura acestora nu a fost substanial modificat; Transportarea animalelor vii, n cazul n care este necesar; Transportarea de la locul de producere la o ntreprindere a produselor de origine vegetal, produse din pete i vnat slbatic, n cazul n care natura acestora nu a fost substanial modificat.

Suplimentar, agenii economici din sectorul alimentar, care i desfoar activitatea alta dect cea din domeniul producerii primare, trebuie s se conformeze cu prevederile de igien generale ce se conin n Anexa II al Regulamentului (CE) nr. 852/2004. Anexa II stabilete cerine de igien pentru:
147

Locaiile produselor alimentare, inclusiv zone i locaii din exterior; Condiii de transportare; echipament; deeurile produselor alimentare; aprovizionarea cu ap; igiena personal a persoanelor ce intr n contact cu produsele alimentare; produse alimentare; mpachetare i ambalare; tratament termic, care poate fi utilizat pentru procesarea anumitor produse alimen tare, i; instruirea muncitorilor din domeniul alimentar.
Mai multe informaii privind cerinele de igien a produselor alimentare: http://europa.eu/legislation_summa ries/food_safety/veterinary_checks_and_food_hygiene/f84001_en.htm. Afacerilor mici li se pot acorda anumite derogri

148

139

Sistemul HACCP
n conformitate cu Atricolul 5 al Regulamentului 852/2004, agenii economici din sectorul alimentar (alii dect cei de la nivelul producerii primare) trebuie s aplice principiile siste mului de analiz a pericolului i a punctelor critice de control (HACCP), introduse de Co dex Alimentarius (codul standardelor alimentare internaionale, elaborat de Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimente)149. Aceste principii prescriu un numr anumit de cerine ce trebuie respectate pe parcursul ntregului ciclu de producere, procesare i distribuie, pentru a permite, prin intermediul analizei pericolului, identificarea punctelor critice, care trebuie meninute sub control pen tru a garanta sigurana alimentar: identificarea oricrui pericol care trebuie prevenit, eliminat sau redus la limite ac ceptabile; identificarea punctelor critice de control la nivelul sau nivelele la care controlul este esenial; stabilitea limitelor de control, dincolo de care este nevoie de intervenie; stabilirea i implementarea procedurilor eficiente de monitorizare la punctele criti ce de control; stabilirea msurilor de corecie, n cazul n care monitorizarea indic faptul c un punct critic de control nu este sub control; implementarea propriilor proceduri de control pentru a verifica activitatea eficient a msurilor adoptate; pstratea nregistrrilor pentru a demonstra aplicarea eficient a acestor msuri i pentru a facilita controalele oficiale efectuate de autoritatea competent.

Bunele Practici de Producie i Bunele Practici de Igien sunt necesare n calitate de premize pentru implementarea HACCP. Statele Membre elaboreaz la nivel naional i sprjin elaborarea de ctre agenii economici din sectorul alimentar a ghidurilor naionale de bune practici, care trebuie s includ orientri cu privire la conformitatea cu regulile de igien generale i principiile HACCP. Statele Membre evalueaz, de asemenea, astfel de ghiduri naionale, pentru a asigura faptul, c coninutul acestora este practicabil, c ele au fost elaborate inndu-se cont de principiile generale de igien alimentar din Codex Alimentarius i c toate prile interesate au fost consultate. Acele ghiduri naionale care se consider a fi conforme cu aceste cerine trebuie s fie transmise Comisiei. n cazul n care Statul Membru sau Comisia consider c exist necesitatea pentru ghiduri UE uniforme, Comisia ar trebui s ntreprind msurile necesare. Sistemul Comite telor Permanente, nfiinat pentru a sprijini Comisia, asigur faptul, c coninutul acestor ghiduri poate fi folosit, c acestea au fost elaborate inndu-se cont de principiile generale de igien alimentar din Codex Alimentarius i ghidurile naionale, i c toate prile inte 149

Mai multe informaii cu privire la HACCP, le putei accesa pe: http://europa.eu/legislation_summaries/food_ safety/veterinary_checks_and_food_hygiene/f84001_en.htm

140

resate au fost consultate. Agenii economici din sectorul alimentar pot face referin att la ghidurile naionale, ct i la cele ale UE n mod egal.

Aprobarea i nregistrarea agenilor economici din sectorul alimentar


Agenii economici din sectorul alimentar trebuie s colaboreze cu autoritile competente, i, n mod particular, s asigure faptul, c toate ntreprinderile sub controlul lor sunt n registrate de autoritatea corespunztoare i informeaz aceast autoritatea cu privire la orice schimbri (de ex. nchiderea ntreprinderii). Agenii economici din sectorul alimentar ce activeaz cu produse de origine animal, trebuie s fie aprobai de ctre autoritatea competent, i agenii economici din sectorul alimentar sunt obligai s se asigure de faptul, c ntreprinderea stopeaz activitatea, n cazul n care autoritatea competent i retrage aprobarea, sau n cazul aprobrii condiionate nu reuete s-o prelungeasc sau s obin aprobarea deplin n conformitate cu Regulamentul CE 853/2004 al Parlamentului i Consiliului European, care stabilete reguli de igien specifice pentru produsele alimentare de origine animal150.

Documentaia i nregistrrile
Trebuie evideniat faptul, c agenii economici din domeniul alimentar (alii dect cei im plicai la nivelul producerii primare), sunt obligai s aplice principiile sistemului de pericol i a punctelor critice de control (HACCP) i s duc evidena pentru a putea demonstra aplicarea eficient a acestor msuri i pentru a facilita controalele oficiale efectuate de autoritatea competent.

Cerinele de igien pentru procesatorii din sectorul alimentar


Regulamentul CE 852/2004 indic faptul, c toi agenii economici din sectorul alimentar trebuie s asigure: procesatorii alimentari sunt supravegheai i instruii n aspecte ce in de igiena alimentar n conformitate cu activitatea lor de lucru; responsabilii de elaborarea i meninerea procedurilor sau operaiilor a ghiduri lor relevante, au beneficiat de instruiri calificate n domeniul aplicrii principiilor HACCP; i; respectarea tuturor cerinelor din legislaia naional cu privire la Programele de instruiri pentru persoanele ce activeaz n anumite sectoare alimentare151.

Statele Membre sunt de asemenea ncurajate s elaboreze ghiduri pentru procesatorii din sectorul alimentar152.
150 151 152

Articol 4, Capitol II al Regulamentului CE 852/2004. Annexa II la Regulamentul 852/2004. De exemplu, Autoritatea Siguranei Alimentare n Irlanda a elaborat n 2003 un ghid n dou niveluri pentru procesatorii alimentari. Nivelul 1 se referla abiliti de introducere, i nivelul 2 la abiliti suplimentare. Mai multe informaii: http://www.fsai.ie/legislation/food_legislation/food_hygiene/hygiene_of_foodstuffs.html?te rms=Guide+for+food+handlers, vedei, de asemenea, Ghidul Britanic pentru procesatori http://www.food.

141

n ceea ce privete igiena personal, Regulamentul CE 852/2004 stipuleaz urmtoarele:


Nici unei persoane care sufer de o boal sau este purttoare a unei boli ce poate fi transmis prin produse alimentare ori care sufer de o alt afeciune, cum ar fi leziuni infectate, infecii ale pielii, abcese sau diaree, nu trebuie s i se permit s manipuleze produse alimentare ori s intre n vreo zon de manipulare a produselor alimentare, de orice capacitate, dac exist posibilitatea de contaminare direc t sau indirect. Orice persoan astfel afectat i angajat ntr-o ntreprindere din domeniul alimentar i care este posibil s intre n contact cu produsele alimentare trebuie s raporteze imediat agentului economic cu activitate n domeniul alimentar boala sau simptomele, iar dac este posibil, cauzele acestora. 153

Cerinele igienice pentru faciliti i echipament


Construcia, echipamentul i materialul folosit n facilitile de procesare a produselor alimentare trebuie s fie fabricate din materiale rezistente la coroziune, care pot fi uor splate sau dezinfectate. Regulamentele de igien pentru produsele alimentare de origine animal stipuleaz mai multe cerine specifice154. Toate articolele, accesoriile i echipamentele cu care alimentele intr n contact trebuie s fie curate i, dac este necesar, dezinfectate. Trebuie s fie disponibil un numr corespunztor de chiuvete, localizate convenabil, de semnate pentru splarea minilor. Chiuvetele pentru splarea minilor trebuie s fie pre vzute cu ap cald i rece, materiale de splare i uscare igienic a minilor. Atunci cnd este necesar, facilitile pentru splarea alimentelor trebuie s fie separate de instalaia pentru splarea minilor. Trebuie s fie disponibil un numr suficient de toalete conectate la un sistem de canalizare eficient. Toaletele nu se vor deschide direct n camerele n care sunt manipulate produsele alimentare. Proiectul, design-ul, construcia, locaia i suprafaa facilitilor alimentare trebuie pre vzute cu sisteme de control al temperaturii i condiii de depozitare de o capacitate suficient pentru meninerea produselor alimentare la temperaturi corespunztoare, i concepute pentru a putea monitoriza aceste temperaturi, i nregistate, atunci cnd este necesar155.

Sigurana apei
mportana aperi curate este necesar n scopul igienei. n conformitate cu Regulamentul CE 852/2004 trebuie s existe o surs adecvat de ap potabil ce trebuie s fie utili zat oricnd este necesar s se asigure condiii pentru evitarea contaminrii produselor
gov.uk/consultations/consulteng/2008/foodhandlers Anexa II la Regulamentul CE 852/2004. Vedei seciunea privind igiena produselor de origine animal Anexa II la Regulamentul 852/2004.

154 155
153

142

alimentare156. La utilizarea apei curate, trebuie s existe proceduri i faciliti corespun ztoare pentru aprovizionarea acesteia, pentru a se asigura c aceast utilizare nu va fi sursa contaminrii produselor alimentare. n acest context, cerinele Directivei Consiliului 98/83/CE cu privire la calitatea apei pentru consumul uman sunt de o importan major. Obiectivul Directivei Consiliului 98/83/CE cu privire la calitatea apei pentru consumul uman (numit i Directiva Apei Potabile) 157 este de a proteja sntatea consumatorilor din Uniunea European i de a asigura curenia i salubritatea apei. Directiva se aplic pentru toate felurile de ap destinate consumului uman, n afar de apele minerale naturale i apele care reprezint produse medicinale. Trebuie s se asigure c apa potabil: nu conine concentraii de microorganisme, parazii sau oricare alte substane, care constitue un potenial risc sntii umane; respect minumum cerine (parametri micro-biologici i chimici, precum i radioac tivi) stipulate n Directiv.

Prevederile cele mai importante ce se refer la importatorii de pete sau produse din pete sunt urmtoarele: Prelevarea probelor acolo unde se utilizeaz apa (Articolul 6); Tabelul de frecven a prelevrii probelor de ap (Tabelul BI Frecvena minim de prelevare i testare a apei destinate consumului uman aprovizionat de o reea de distribuie sau dintr-un rezervoar, sau folosit n activiti de producere al alimen telor); Pentru oirce tip de monitorizare (verificare i audit) exist o list corespunztoare ce cuprinde testele fizice, chimice i microbiologice (Anexa I i Anexa II). Metodele de analiz (Anexa III specificaiile parametrilor de analiz).

Monitorizarea verificrii scopul monitorizrii verificarii este oferirea n mod regulat a informaiei cu privire la calitatea organoleptic158 i microbiologic a apei aprovizionate pentru consum uman, precum i informaii cu privire la eficiena tratrii apei potabile (n special de dizinfecie) acolo unde este folosit, pentru a determina dac apa destinat consumului uman este conform valorilor relevante stipulate n aceast Directiv. Monitorizarea auditului scopul monitorizrii auditului este de a oferi informaia necesa r pentru a determina dac toate valorile parametrilor din Directiv sunt respectate.
156

157

158

Apa curat poate fi folosit pentru toate produsele din pete. Apa de mare curat poate fi folosit pentru mo lutele bivalve vii, echinoderme, tunicate i gastropode, i, de asemenea, apa poate fi folosit pentru splare extern Directiva 98/83/CE a Consiliului din 3noiembrie 1998 privind calitatea apei destinate consumului uman, JO L 330, 5 decembrie 1998, p. 32, modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 al Parlamentului i Consi liului European din 29 septembrie 2003, JO L 284, 31 octombrie 2003, p. 1 Aceasta se refer la varietatea procedurilor de inspecie pentru determinarea dac produsul alimentar este propriu consumului, inclusiv verificarea vizual, sim i miros, probe de depistare a bolii sau contaminrii, sau de determinare dac ambalajul i componentele pot transfera gustul i mirosul alimentelor.

143

Toi parametrii stabilii n conformitate cu Articolul 5(2) i (3) trebuie s fie supui monito rizrii de audit, cu excepia cazului, cnd acest lucru poate fi stabilit de ctre autoritatea competent, pentru o perioad de timp care urmeaz a fi determinat de ei, faptul c un parametru nu este prezent n concentraii care ar putea cauza riscul nclcrii parametrilor valorici corespunztori.

Importurile din rile Tere


Produsele alimentare importate n UE trebuie s corespund standardelor de igien ale UE sau cu standarde echivalente. Produsele alimentare re-exportate din UE, trebuie s corespund cel puin cu cerinele care ar fi fost aplicate n cazul comercializrii n cadrul UE, precum i cu cerinele care ar putea fi impuse de ara importatoare.

Controalele produselor alimentare


Regulamentul (CE) nr. 882/2004 cu privire la controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea i corespunderea cu legislaia referitoare la produsele alimentare i hrana pentru animale, normele de sntate i bunstare a animalelor i pentru a stabili un cadru legal pentru controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea i corespunedrea cu legislaia din domeniul alimentar i al furajelor, a normelor de sntate i bunstare a animalelor. Directiva Consiliului (CEE) nr. 89/662 din 11 decembrie 1989 cu privire la verificrile veterinare n cadrul comerului comunitar n vederea completrii pieei interne, este de asemenea relevant159. Controalele oficiale regulate n domeniul hranei pentru animale i a produselor alimentare de origine non-animal produse sau importate n UE, sunt efectuate de Statele Membre. Aceste controale pot avea loc n orice punct al producerii sau distribuiei bunurilor: n tim pul producerii primare, n timpul procesrii sau la punctul vnzrii cu amnuntul, nainte sau dup punerea n circulaie liber, de ex. la facilitile importatorului. n plus, la nivelul UE este elaborat i actualizat o lista de furaje i produse alimentare de risc. Astfel de furaje i alimentele importate trebuie s fie prezentate la punctele de control special desemnate i echipate pentru efectuarea verificrilor necesare. Aceste controale trebuie s fie efectuate la punctul de intrare n UE, nainte ca mrfurile s fie puse n liber circulaie. Controalele oficiale pot fi efectuate n domeniul furajelor i alimentelor originare din UE i state non-UE, care intr n zone dau depozite libere sau tranzitate, plasate la depozite vamale, procesare activ, i procesate n baza controlului vamal sau a admiterii temporare. Controalele de inspecie vamal, menionate anterior, includ un control minim al docu mentelor, identitii, i, atunci cnd este necesar, control fizic.

159

Mai multe informaii privind controalele oficiale le putei accesa pe: http://ec.europa.eu/food/food/controls/ foodfeed/index_en.htm

144

n cazuri de neconformitare, consecinele pentru agenii economici din domeniul alimentar pot fi destul de grave (inclusiv msuri administrative i penale n conformitate cu le gislaia naional), iar produsele importate pot fi reinute sau confiscate. Dup aceasta, produsele neconforme pot fi nimicite, supuse unui tratament special, sau expediate n afara UE (n cazul importurilor n UE). Agentul economic responsabil de lotul n cauz va achita cheltuielile suportate.

Metode de prelevare i testare


Metodele de prelevare, la fel ca i cele de testare a produselor alimentare i a hranei pentru animale, sunt stabilite n Regulamentul nr. 882/2004. Ulterior, n ceea ce privete furajele, trebuie luat n considerare Directiva Consiliului 70/373/CEE din 20 iulie 1970 cu privire la introducerea n UE a metodelor de prelevare i testare pentru controalele oficiale a hranei pentru animale160. Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului cu privire la controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea i conformarea cu legislaia din domeniul alimentar i al furajelor, al normelor de sntate i bunstare a animalelor, stipu leaz faptul, c metodele de prelevare i testare folosite n contextul controalelor oficiale, trebuie s corespund cu: Normele comunitare relevante, sau, n cazul n care nu exist astfel de norme, cu norme sau protocoale recunoscute internaional, de exemplu cele acceptate de Comitetul European de Standardizare (CES) sau cele convenite n legislaia naional; Sau, n absena celor menionate anterior, cu alte metode potrivite pentru scopul dat sau elaborate n conformitate cu protocoalele tiinifice161.

Metodele de analiz trebuie caracterizate prin urmtoarele criterii:


160

acuratee; aplicabilitate (matrice i gama de concentrare); limita de detecie; limita de determinare; precizie; repetabilitate; reproductibilitate; recuperare; selectivitate;
Directiva Consiliului 70/373/EEC din 20 iulie 1970 privind introducerea n Comunitate a metodelor de prele vare i testare pentru controalele oficiale a produselor alimentare Titlul II, Capitol III, Articolele 10-12 i Anexa III la Regulamentul CE 882/2004.

161

145

sensibilitate; liniaritate; incertitudinea de msurare; alte criterii, care ar putea fi selectate ca fiind necesare.

Laboratoare de referin
Regulamentul CE 882/2004 prevede, de asemenea, c laboratoarele de referin UE sunt responsabile de sprijinirea laboratoarelor de referin naionale n crearea unei reele naionale al organismelor analitice i de testare162. Laboratoarele de Referin Comunitare (LRC) i Laboratoarele de Referin Naionale (LRN) joac un rol important n stabilirea practicilor unice de controale n domeniul fura jelor i alimentelor recunoscute de Regulamentul CE 882/2004. Astfel, LRC ofer sprijin semnificativ tiinific i tehnic n domeniul siguranei alimentelor i furajelor i a sntii animalelor. LRC sunt enumrate n Anexa VII la Regulamentul (CE) nr. 882/2004, LRC suplimentare sau modificri n desemnare sunt efectuate prin Procedura de comitologie 163. n domeniul sntii animale, LRC sprijin n mare msur UE n domeniul supravegherii epidemiologice (de ex. tipizarea virusurilor, monitorizarea maladiilor, elaborarea vacci nurilor sau a testelor specifice). n domeniul pericolelor microbiologice, a supravegherii agenilor zoonotici, precum salmonella i msurilor de control, cum ar fi implementarea criteriilor microbiologice pentru produsele alimentare, acestea sunt exemple ale domenii lor de activitate, n care analizele de laborator sunt eseniale. LRC n cazul EST sunt responsabile de confirmarea testelor pentru diferenierea ESB de screpie la rumegtoarele mici. n domeniul reziduurilor n produsele medicinale de uz veterinar, LRC sunt implicate n elaborarea metodelor analitice pentru noile substane chimice. Ele contribuie n mare m sur la stabilirea legislaiei UE de instituire a criteriilor de performan pentru metodele analitice i de sprijinire a laboratoarelor la implementarea acestora. LRC sprijin activitile Comisiei cu privire la evaluarea riscului, i, dac este cazul, la managementul riscului, n mare parte n domeniul testelor de laborator, i coordoneaz activitile Laboratoarelor de Referin Naionale (LRN) n cadrul Statelor Membre. n conformitate cu Articolul 32(1) al Regulamentului 882/2004, principalele funcii i responsabiliti generale aplicate LRC pentru furaje i produse alimentare sunt urmtoarele:
162

163

Titllul III, Articolele 32-33 la Regulamentul CE 882/2004. Fiecare instrument legal specific domeniul de aplicare al puterilor de implementare oferite Comisiei de ctre Consiliul Uniunii Europene. Comisia este asistat de un comitet, n conformitate cu procedura de co mitologie

146

a) de a furniza laboratoarelor de referin naionale detalii privind metodele de anali z, inclusiv metodele de referin; b) de a coordona aplicarea de ctre laboratoarele de referin naionale a metodelor menionate la litera (a), n special prin organizarea de teste comparative i prin asigurarea unei supravegheri corespunztoare a acestor teste comparative con form protocoalelor acceptate la nivel internaional, n cazul n care acestea sunt disponibile; c) de a coordona, n domeniul lor de competen, msurile concrete necesare pentru a aplica noi metode de analiz i de a informa laboratoarele de referin naionale cu privire la progresele nregistrate n acest domeniu; d0 de a organiza cursuri de formare iniial i de perfecionare pentru personalul la boratoarelor de referin naionale i pentru specialitii din rile n curs de dezvol tare; e) de a oferi Comisiei asisten tiinific i tehnic, mai ales n situaiile, n care Statele Membre contest rezultatele analizelor; f) de a colabora cu laboratoarele responsabile pentru analizarea hranei pentru animale i produselor alimentare din ri tere. n conformitate cu Articolul 32(2) al Regulamentului CE 882/2004, principalele funcii i responsabiliti generale aplicate LRC pentru sectorul sntii animalelor sunt urmtoarele: a) de a coordona metodele utilizate de Statele Membre pentru diagnosticarea boli lor; b) de a participa la diagnosticarea maladiilor din Statele Membre prin primirea agen ilor patogeni izolai n vederea diagnosticului de confirmare, a caracterizrii i a studiilor epizootice; c) de a facilita formarea iniial sau de perfecionare a specialitilor n domeniul diagnosticrii de laborator n vederea armonizrii tehnicilor de diagnostic n ntreaga Comunitate; d) de a colabora, cu privire la metodele de diagnosticare a bolilor animale care fac parte din domeniul lor de competen, cu laboratoarele competente din rile tere n care bolile respective prevaleaz; e) de a organiza cursuri de formare iniial i de perfecionare pentru personalul laboratoarelor de referin naionale i pentru specialitii din rile n curs de dezvoltare.

Criteriile microbiologice
Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2073/2005 cu privire la criteriile microbiologice pentru produsele alimentare, aplicate de la 1 ianuarie 2006, specific criterii de siguran alimen tar pentru unele bacterii alimentare importante, toxinele i metaboliii acestora, precum Salmonella, Listeria monocytogenes, Enterobacter sakazakii, enterotoxine stafilococice i histamin, prezente n produse alimentare specifice. Aceste criterii se aplic produselor

147

plasate pe pia pe parcursul ntregii lor perioade de existen. Adiional, Regulamentul stabilete anumite criterii de igien pentru a indica funcionarea corect al procesului de producere164.

Etichetarea i nutriia produselor alimentare


Legislaia alimentar al UE conine reguli cu privire la etichetarea produselor alimentare, scopul crora este de a oferi consumatorilor europeni accesul la informaii cuprinztoare privitor la coninutul i compoziia produselor alimentare. Pentru anumite categorii de pro duse, au fost elaborate cerine specifice. n primul rnd, Regulamentul CE 178/2002 al Parlamentului European i al Consiliului, care stipuleaz principiile generale i cerinele cu privire la legislaia alimentar, specific n Articolul 16 urmtoarele: Fr a aduce atingere dispoziiilor speciale din legislaia alimentar, etichetarea, publicitatea i prezentarea produselor alimentare sau a hranei pentru animale, inclusiv forma, aspectul sau ambalajul lor, materialele de ambalare folosite, modul n care sunt aranjate i cadrul n care sunt expuse, precum i informaiile oferite n legtur cu acestea prin orice mijloc de informare n mas nu trebuie s induc n eroare consumatorii.

Legislaia UE cu privire la etichetarea produselor include prevederi generale de etichetare a produselor alimentare ce urmeaz a fi livrate consumatorului, dup cum este stipulat n Directiva 2000/13/EC165, i prevederi de etichetare ce se conin n legislaia aplicat produselor specifice, cum ar fi carnea de vit sau ciocolata. Dup cum a fost menionat anterior, Directiva Consiliului 2000/13/EC cu privire la eti chetarea, prezentarea i publicitatea produselor alimentare oferite consumatorului final, reprezint unul din cele mai importante fragmente ale legislaiei UE privind etichetarea produselor alimentare. Aceast Directiv se bazeaz pe principiile etichetrii funcionale. Scopul acesteia este de a asigura accesul consumatorului la toat informaia esenial cu privire la compoziia produsului, productor, metode de depozitare i preparare, etc. Pro ductorii i fabricanii sunt liberi se ofere orice gen de informaie suplimentar, prezentat n aa fel, nct s nu duc n eroare consumatorul. n plus, aceast Directiv interzice atribuirea oricrui produs alimentar a proprietilor de prevenire, tratare sau vindecare a maladiilor umane, sau s fac referin la astfel de proprieti n Directiva 2000/13/EC.

164

165

Mai multe informaii cu privire la criteriile microbiologice sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/food/ biosafety/salmonella/microbio_en.htm Directiva 2001/101/CE a Comisiei din 26 noiembrie 2001 de modificare a Directivei 2000/13/CE a Parla mentului European i a Consiliului privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la etichetarea i prezentarea produselor alimentare, precum i la publicitatea acestora, i Directiva 2003/89/EC din 10 noiembrie 2003 i Regulamentul 596/2009 privind indicarea ingredientelor prezente n alimente

148

Cerine obligatorii de etichetare


n cadrul Directivei Generale de Etichetare UE166, urmtoarea informaie trebuie s fie rezentat pe etichet: Numele sub care este vndut produsul; Lista ingredientelor; Cantitatea anumitor ingrediente; Cantitatea net; Durata minim de pstrare; Orice instruciuni speciale de pstrare sau condiii de utilizare; Numele i adresa juridic a productorului sau ambalatorului, sau a vnztorului din cadrul Uniunii Europene; Originea produsului alimentar, n cazul n care absena acestei informaii ar putea duce ntr-o oarecare msur n eroare consumatorul; Instruciuni de utilizare, cnd este necesar; Pentru buturile ce prezint cantitatea de alcool mai mult de 1.2%, trebuie s se declare tria lor alcoolic.

Denumirea sub care este vndut produsul


Acest nume este constituit din numele stabilit pentru produs de oricare dintre prevederile relevante ale UE sau, n absena unor astfel de prevederi, de dispoziiile legislative ale Statului Membru n care este vndut produsul. Denumirea sub care este vndut produsul n Statul Membru de fabricaie, poate fi de ase menea utilizat, cu excepia cazului n care, n ciuda altor meniuni obligatorii i adugarea altor informaii descriptive, s-ar putea crea confuzii n Statul Membru n care acest produs este vndut. Denumirea sub care este vndut produsul trebuie s includ, de asemenea, datele cu privire la starea fizic a produsului alimentar sau a tratamentului specific la care acesta a fost supus (praf, liofilizat, congelat, concentrat, afumat, etc) n toate cazurile n care omiterea acestor informaii ar putea duce la confuzie. Tratamentul ionizat trebuie s fie ntotdeauna menionat.

Lista ingredientelor
Unul din aspectele cele mai iportante ale Directivei este indicarea obligatorie pe etichet a tuturor ingredientelor. Noile reguli de etichetare, tind s asigure faptul, c consumatorii ce prezint alergii alimentare sau cei care doresc s evite, din anumite motive, consumul unor ingrediente, sunt informai. Acestea prevd, c toate ingredientele din produsele
166

Directiva CE 2000/13/EC

149

alimentare vor fi incluse pe etichet, i elimin sintagma anterioar norma 25%, care nsemna, c etichetarea componentelor ingredientelor compuse, care alctuiau mai pu in de 25% din cantitatea produsului final, nu era obligatorie. Noua Directiv stabilete, de asemenea, lista ingredientelor legate de cauzarea alergiilor sau intoleranelor; exist obligativitatea de a meniona, de asemenea, informaia cu privire la alergeni pe etichetele buturilor alcoolice. Lista ingredientelor, precedat de cuvntul Ingrediente, trebuie s prezinte toate ingredi entele n conformitate cu greutatea n descretere (cu excepia cazurilor de amestecuri de fructe i legume) i desemnate prin denumirea lor specific, n conformitate cu anumite derogri stipulate n: Anexa I (categorii de ingrediente care ar putea fi desemnate cu numele categoriei, dect cu nume specific, de ex. ulei, unt de cacao, cacaval, legume, etc.), Anexa II (categorii de ingrediente care trebuie desemnate cu numele categoriei acestora urmat de numele specific sau numrul CE, de ex. colorant, acidifiant, emulsor, umectant,etc.), Anexa III (Desemnarea aromelor).

n anumite cazuri, ingredientele nu trebuie enumrate, i anume: Fructe i legume proaspete, Ap carbogazoas, Oeturi de fermentaie, Cacaval, unt, lapte i smntn fermentat, Produse ce se compun dintr-un singur ingredient, cnd numele sub care este vndut produsul este identic cu numele ingredientului, sau care s permit identificarea clar a naturii ingredientului.

Pe eticheta produsului alimentar nu trebuie s fie menionai aditivii folosii ca adjuvani tehnologici i aditivii care se conin ntr-un ingredient al unui produs alimentar, dar nu re prezint nici o funcie tehnologic n produsul finit.

Cantitatea ingredientelor
Aceast cerin se aplic n cazul, cnd ingredientele incluse n numele sub care produsul este vndut sunt evideniate pe etichet sau sunt eseniale la caracterizarea produsului alimentar. Cu toate acestea, exist anumite excepii.

Alergeni
Scopul Directivei 2003/89/EC este de a oferi consumatorilor,n special celor ce sufer de alergii sau intolerane alimentare, a informaiei depline cu privire la compoziia produselor prin etichetarea mai exhaustiv.

150

Directiva abrog norma de 25% (n cazul ingredientelor compuse, care alctuiesc mai puin de 25% din cantitatea produsului final, enumerarea acestora nu este obligatorie) i stabilete o list de alergeni, care trebuie s apar la etichetarea produselor alimentare, inclusiv a buturilor alcoolice, i exlcude posibilitatea utilizrii numelui categoriei pentru anumite ingrediente, lista crora este inclus ntr-o anex nou. Pentru a elabora i actualiza aceast list, Comisia consult Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar. Directiva ofer o mai mare flexibilitate prin: posibilitatea de a nu urma strict n ordine descresctoare a greutii la enumerarea ingredientelor prezentate n cantiti mici (mai puin de 5% din produsul final); posibilitatea de a nu repeta un ingredient utilizat de mai multe ori la pregtirea produsului alimentar (n calitate de ingredient simplu sau compus) 167.

Produse alimentare ce conin carne


Directiva 2001/101/EC stabilete condiii de utilizare pentru categoria carne la etichetarea produselor ce conin carne n calitate de ingredient. Pentru a stabili o metod armoni zat pentru determinarea coninutului de carne n astfel de alimente, se stabilesc limitele maxime pentru coninutul de grsimi i esuturi conjunctive a produselor, care ar putea fi desemnate la categoria carne.

Durata minim de pstrare


Aceast durat conine data, luna i anul, cu excepia cazului cnd durata produsului este de nu mai mult de trei luni (ziua i anul sunt de ajuns), produsele alimentare care nu se vor pstra mai mult de 18 luni (anul este suficient). Durata de pstrare nu este necesar n urmtoarele cazuri:
167

fructe i legume proaspete care nu au fost tratate, vinuri i buturi alcoolice, volumul crora de alcool conine sau depete 10%, buturi nealcoolice, sucuri de fructe i buturi alcoolice n ambalaj individual de mai mult de 5 litri pen tru furnizorii mari, produse de brutrie sau patiserie, oet, sare de buctrie, zaharuri n stare solid, gum de mestecat, porii individuale de ngheat.
Directoratul General pentru Sntate i Protecia Consumatorului a publicat ghiduri pentru enumerarea obligatorie a ingredientelor, deoarece acestea ar putea cauza reacii adverse pentru indivizii sensibili (inclus n Anexa III, introdus de Directiva 2003/89/EC modificat prin Directiva 2006/142/EC)

151

Etichetarea obligatorie a produselor nalt perisabile


Prevederile de etichetare obligatorie pentru produsele alimentare nalt perisabile sunt urmtoarele: utilizarea dup dat; condiii speciale de depozitare i utilizare; numele i adresa juridic a productorului sau ambalatorului sau a vnztorului stabilit n UE; n cazul untului produs pe teritoriul unui Stat Membru, acesta din urm poate soli cita indicarea doar a productorului, ambalatorului sau a vnztorului; originea i proveniena, n cazul cnd omiterea unei astfel de informaii poate duce consumatorul n eroare; instruciuni de utilizare, dup necesitate; indicarea triei alcoolice existente, pentru buturile care conin mai mult de 1,2% alcool n volum.

Derogri i prevederi speciale


Prevederile UE aplicate produselor alimentare specifice nu necesit o list de ingrediente i o durat minim de pstrare sau alte particulariti obligarorii suplimentare celor menionate anterior, cu condiia, ca aceasta s nu duc la informarea inadecvat a cumprtorului. Informaiile furnizate trebuie s fie uor nelese, vizibile, lizibile i de neters. Totui, prevederile speciale se aplic la: Sticle, cutii mici sau containere reciclabile; Produse alimentare preambalate.

Informaiile obligatorii trebuie s apar pe preambalaj sau pe eticheta ataat de acesta. n cazul n care produsele alimentare preambalate sunt comercializate nainte de vnza rea consumatorului final sau sunt oferite furnizorilor mari pentru procesare, informaiile trebuie s apar doar n documentele comerciale, cu condiia ca denumirea sub care este vndut produsul, data minim de pstrare i detaliile productorului sau ambalatorului s apar pe ambalajul exterior al produsului alimentar. Mai multe informaii pot fi gsite pe produsele alimentare preambalate, etc.: Produse alimentare de vnzare fr preambalare i produse alimentare mpache tate n spaiile de vnzare la solicitarea clientului; Statele Membre trebuie s decid cu privire la procedurile de afiare a informaiei obligatorii.

Informaiile trebuie, de asemenea, indicate ntr-o limb uor neleas de ctre consumator. Etichetarea poate fi prezentat n mai multe limbi.

152

Folosirea limbii la etichetare


Pe data de 10 noiembrie 1993, Comisia a adoptat un Comunicat interpretativ cu privire la folosirea limbilor n comercializarea produselor alimentare n baza hotrrii Curtei Europe ne de Justiie n cazul Peeters168. n acest Comunicat, Comisia evideniaz faptul, c etichetarea produselor alimentare pentru vnzarea consumatorului final, trebuie s fie efectuat ntr-un limbaj uor de neles, care nseamn de fapt limba (limbile) oficiale ale rii de comercializare. Cu toate acestea, sunt permii termenii sau expresiile strine, care pot fi uor nelese de cumprtor.

Clauza de salvgardare
Comercializarea produselor alimentare, care corespund cu Directiva de etichetare169 poate fi interzis doar n cazul nearmonizrii prevederilor naionale, care sunt justificate de motive speciale, cum ar fi protecia sntii publice, prevenirea fraudei sau protecia proprietii industriale sau comerciale.

Meniunile nutriionale i de sntate


Regulamentul (CE) nr. 1924/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 de cembrie 2006 privind meniunile nutriionale i de sntate nscrise pe produsele alimen tare, stabilete norme armonizate pentru utilizarea meniunilor de sntate i nutriionale (precum coninut redus de grsimi, coninut mrit de fibre i ajut la scderea colesterolului) pe produsele alimentare bazate pe profilul de nutriie170. Regulamentul impune, ca orice meniune fcut pe o etichet alimentar s fie clar, corect i bazat pe dovezi tiinifice general acceptate.

Etichetarea de nutriie
Normele de etichetare nutriional sunt prevzute n Directiva Consiliului (CEE) nr. 90/496, modificat prin Directivele Comisiei (CE) nr. 2003/120/EC i nr. 2008/100171.

Suplimentele alimentare
Suplimentele alimentare reprezint surse concentrate de nutrieni sau alte substane cu un efect nutriional sau fiziologic, scopul crora este de a suplimenta dieta normal. Acestea sunt comercializate n form de doze, cum ar fi pastile, comprimate, capsule, siropuri n doze calculate, etc. Directiva (CE) nr. 2002/46 al Parlamentului European i al Consiliului din 10 iunie 2002
168 169 170

171

COM (93) 532 final JO C 345 of 23.12.1993. Directiva 2000/13/EC al Parlamentului European i al Consiliului din 20 martie 2000 Mai multe informaii referitoare la legislaia comunitar privind nutriia i meniunile de nutriie alimentar se regsesc la: http://ec.europa.eu/food/food/labellingnutrition/claims/index_en.htm. Mai multe informaii cu privire la etichetarea de nutriie se gsesc pe: http://ec.europa.eu/food/food/labelling nutrition/nutritionlabel/index_en.htm.

153

privind aproximarea legislaiei Statelor Membre referitor la suplimentele alimentare, sta bilete norme armonizate pentru etichetarea suplimentelor alimentare i introduce reguli specifice cu privire la vitaminele i mineralele existente n acele suplimente172. Anexa II la Directiva (CE) nr. 2002/46 enumer preparatele de vitamine i minerale permise, care pot fi adugate pentru anumite necesiti nutriionale specifice n suplimentele alimentare. Comerul cu produse ce conin vitaminele i mineralele lips din Anexa II, a fost interzis din data de 1 august 2005. Vitaminele i substanele mineralele pot fi luate n consideraie pentru includere n Anexa II n urma unei evaluri a dosarului tiinific corespunztor cu privire la sigurana i biodis ponibilitatea substanei individuale de ctre AESA.

Adaosul de vitamine i minerale


Exist o gam larg de nutrieni i alte ingrediente care ar putea fi folosite n fabricarea pro duselor alimentare, inclusiv (dar nu se limiteaz la aceasta) vitamine, minerale care conin oligoelemente, amino-acizi, acizi grai eseniali, fibre, diverse plante i extracte din plante. Regulamentul (CE) nr. 1925/2006 armonizeaz prevederile naionale referitoare la adao sul de vitamine i minerale, precum i de anumite substane de alt tip n produse alimentare173. Anexa I la Regulament conine o list cu vitamine i minerale care pot fi adugate la produse alimentare. Anexa II conine lista surselor vitaminelor i mineralelor care pot fi adugate la produse alimentare. Anexa III enumer lista substanelor, folosirea crora n alimente este interzis, restricionat sau sub controlul UE. La finalul perioadei de tranziie (14 ianuarie 2010), doar vitaminele i/sau mineralele incluse n Anexa I, n formele menionate n Anexa II, vor putea fi adugate n produse alimentare. Vitaminele i substanele mineralele pot fi luate n consideraie pentru includere n Anexa II n urma unei evaluri a dosarului tiinific corespunztor cu privire la sigurana i biodis ponibilitatea substanei individuale de ctre AESA.

Produsele alimentare dietetice


Sintagma utilizarea nutriional special n titlul Directivei (CE) nr. 2009/39 al Parlamentului European i al Consiliului din 6 mai 2009 privind produsele alimentare cu destinaie nutriional special, se refer la particulariti specifice de nutriie:
(a) anumite categorii de persoane, ale cror procese digestive sau metabolism sunt tulburate; sau
172

173

Mai multe informaii cu privire la suplimentele alimentare se gsesc pe: http://ec.europa.eu/food/food/label lingnutrition/supplements/index_en.htm. Mai multe informaii privind adugarea vitaminelor i mineralelor se gsesc pe: http://ec.europa.eu/food/ food/labellingnutrition/vitamins/index_en.htm

154

(b) anumite categorii de persoane care prezint anumite stri fiziologice i care, prin urmare, pot obine beneficii specifice din consumul controlat al anumitor produse alimentare; sau (c) sugari sau copii de vrst mic cu o stare bun de sntate.

Produsele referite n punctele (a) i (b) pot fi caracterizate ca fiind dietetice sau de regim alimentar
Legislaia UE pentru alimente cu destinaie nutriional special cuprinde: Produse alimentare pentru sugari i copii de vrst mic, Preparate pentru sugari, Produse alimentare pe baz de cereale i alimentele pentru copii (alimentele de nrcare) Alimentele destinate utilizrii n dietele hipocalorice pentru scderea n greutate Alimente pentru scopuri medicale speciale.

Sigurana chimic a alimentelor


Substanele chimice joac un rol important n producerea i distribuia produselor alimentare. n ceea ce privete aditivii, acetia fie c extind perioada de existen a produselor alimentare, fie, n calitate de colorani i arome, fac alimentele mai atrgtoare. Alte sub stane chimice sunt active din punct de vedere farmaceutic i sunt folosite pentru a lupta cu bolile la animale i culturi174. Un numr de substane chimice sunt prezentate n mediu ca fiind poluante. Aceti contaminani sunt prezeni n mod neintenionat n materia prim folosit la fabricarea i distri buirea alimentelor, i, de cele mai multe ori, prezena acestora nu poate fi evitat. Legisla ia UE privin produsele alimentare tinde la stabilirea unui echilibru corect ntre riscurile i beneficiile substanelor care sunt folosite n mod intenionat i la reducerea contaminanilor n conformitate cu nivelul nalt al proteciei consumatorului. Legislaia UE cu privire la substanele chimice n produse alimentare cuprinde aditivii alimentari, aromele i contaminanii. n plus la aceasta, legislaia privind reziduurile n pro dusele medicinale de uz veterinar folosite n producerea alimentelor de origine animal i privind reziduurile produselor de uz fitosanitar (pesticide), prevd existena unei evaluri tiinifice nainte ca aceste produse s fie autorizate. Legislaia referitoare la materialele ce intr n contact cu alimentele prevede faptul, ca aceste materiale s nu transfere com ponenii si n produsele alimentare n cantiti, care ar putea pune n pericol sntatea oamenilor sau s schimbe compoziia, gustul sau textura alimentelor.

174

Mai multe informaii cu privire la sigurana chimic a produselor se gsesc pe: http://ec.europa.eu/food/food/ chemicalsafety/index_en.htm

155

Aditivii alimentari
Aditivii alimentari reprezint substanele adugate n mod intenionat n produsele alimen tare pentru a ndeplini anumite funcii tehnologice, de exemplu pentru a da culoare, pentru a ndulci sau conserva175. Regulamentul (CE) nr. 1333/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 este esenial pentru legislaia UE n domeniul aditivi lor alimentari, care se bazeaz pe principiul, c doar aditivii autorizai n mod explicit pot fi folosii. Majoritatea aditivilor alimentari pot fi folosii doar n cantiti limitate i n anumite produse alimentare. n cazul n care nu sunt prevzute limitele de utilizare a aditivilor ali mentari, acetia trebuie folosii n conformitate cu bunele practici de producere, de exem plu, doar att, ct este necesar pentru a atinge efectul tehnologic scontat. Aditivii alimentari pot fi autorizai doar n cazul n care: Exist necesitatea de a le folosi, Ei nu duc n eroare consumatorul, Ei nu prezint pericol de sntate pentru consumator.

nainte de autorizare, aditivii alimentari sunt evaluai de ctre AESA n domeniul siguranei acestora.

Arome
Aromele reprezint substanele adugate n produse alimentare pentru a ascunde sau modifica mirosul i/sau gustul. Legislaia UE definete diferite tipuri de arome, cum ar fi: Substane aromate, Preparate aromatizante, Aromele proceselor termice, Arome de afumat.

Regulamentul (CE) nr. 1334 al Parlamentului European i al Consiliului privind aromele i anumite ingrediente alimentare cu proprieti aromatizante destinate utilizrii n i pe pro dusele alimentare, specific cerinele generale pentru utilizarea sigur a aromelor i ofer definiii pentru diferite tipuri de arome176. Regulamentul stabilete lista aromelor i materialelor, pentru care este necesar o evaluare i aprobare. Lista UE referitoare la substane aromatizante va fi inclus n Anexa I pn la data de 31 decembrie 2010. Regulamentul interzice adugarea anumitor substane n produse alimentare i stabilete limite maxime pentru anumite substane, care sunt prezente n mod natural n arome i n ingrediente alimentare cu prorieti aromatizante, ns care pot provoca preocupri pentru sntatea uman.
175

176

Mai multe informaii cu privire la reglementarea aditivilor alimentari se gsesc: http://ec.europa.eu/food/food/ chemicalsafety/additives/comm_legisl_en.htm Regulamentul (CE) nr. 1334/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind aromele i anumite ingrediente alimentare cu proprieti aromatizante destinate utilizrii n i pe produsele alimentare i de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1601/91 al Consiliului, a Regulamentelor (CE) nr. 2232/96 i (CE) nr. 110/2008 i a Directivei 2000/13/CE

156

Regulamentul stabilete de asemenea norme pentru etichetarea aromelor la nivel de vnzare en-gros i cu amnuntul. El descrie la fel i cerinele specifice pentru utilizarea termenului natural.

Contaminanii din alimente


Principiile de baz a legislaiei UE n domeniul contaminanilor din alimente se conin n Regulamentul Consiliului 315/93/EEC din 8 februarie 1993: Nu trebuie plasate pe pia alimentele ce conin un contaminant n cantitate inac ceptabil din punct de vedere al sntii publice i n particular la nivel toxicolo gic; Limitele contaminanilor trebuie meninute ct mai sczut posibil, pentru a realiza bunele practici de lucru recomandate; Trebuie elaborate limitele maxime pentru contaminani n vederea protejrii sn tii publice.

Limitele maxime pentru anumii contaminani n produse alimentare sunt stabilite n Re gulamentul Consiliului (CE) nr. 1881/2006. Acest Regulament a intrat n vigoare pe data de 1 martie 2007. Limitele maxime n anumite produse alimentare sunt stabilite pentru urmtorii contaminani: nitrai, micotoxine (aflatoxine, ocratoxina A, patulin, deoxinivale nol, zearalenon, fumonisin), metale (plumb, cadmiu, mercur, staniu anorganic), 3-MCPD, dioxine i PCB de tipul dioxinei i hidrocarburile aromatice policiclice (benzo (a) piren). n absena contaminanilor, nu este nevoie de niciun certificat pentru lot, ns ar putea avea loc prelevri i testri aleatorii la punctul de intrare, distribuie sau la vnzarea cu amnuntul n cadrul UE. n cazul n care se depisteaz o depire a limitei permise a con taminanilor specificai, lotul va fi respins i distrus pe cheltuiala exportatorului.

Reziduuri
Exist dou tipuri de reziduuri duntoare reglementate n UE: reziduurile produselor medicinale pentru uz veterinar i reziduurile de pesticide. Problema reziduurilor produselor medicinale pentru uz veterinar pentru produsele ali mentare de origine animal este abordat ntr-o alt seciune al acestui Capitol, care se ocup cu cerine specifice pentru producerea i importul produselor de origine animal, iar informaia cu privire la reziduurile de pesticide poate fi accesat la seciunea dedicat proteciei plantelor.

Materialele destinate s vin n contact cu produsele alimentare


Materialele destinate s vin n contact cu produsele alimentare sunt toate materialele i obiectele, inclusiv materialele de ambalare, dar, de asemenea, tacmuri, vesel, utilaje de prelucrare, containere, etc. Termenul include, de asemenea, materialele i obiectele care vin n contact cu apa destinat consumului uman, dar aceasta nu acoper echipamentul

157

public sau privat de aprovizionare cu ap. Armonizarea la nivel UE a legislaiei cu privire la materialele destinate s vin n contact cu produsele alimentare, atinge dou scopuri eseniale: Protecia sntii consumatorului, i; ndeprtarea barierelor tehnice comerciale.

Materialele destinate s vin n contact cu produsele alimentare trebuie s fie sigure i s nu transfere componentele sale n produse alimentare n cantiti inacceptabile. Tran sferul elementelor componente ale materialelor destinate s vin n contact cu produsele alimentare n alimente se numete migraie. Pentru a asigura protecia sntii consumatorului i de a evita orice contaminare a produselor alimentare, au fost stabilite dou tipuri de limite de migrare pentru materialele plastice: Limit de Migrare General (LMG) de 60 mg (de substane)/kg (de produse alimentare sau simulani alimentari) care se aplic tuturor substanelor ce pot migra de la materialele ce vin n contact cu alimentele ctre produsele alimentare, i Limit de Migrare Specific (LMS), care se aplic substanelor autorizate individual i este stabilit n baza evalurii toxicologice a substanei. LMS este n general stabilit n concordan cu Doza Zilnic Admisibil (DZA) sau Doza Zilnic Tole rabil introduse de Comitetul tiinific n domeniul Produselor Alimentare (SCF). Pentru a stabili limita, se presupune, c,n fiecare zi pe parcursul vieii lui/ei, o persoan care cntrete 60 kg consum 1 kg de alimente ambalate n materiale plastice care conin substana n cauz ntr-o cantitate maxim admis.

Materialele i obiectele destinate s vin n contact cu produsele alimentare sunt stabilite de:
Regulamentul (CE) nr. 1935/2004, care stabilete cerinele generale pentru toate materialele i obiectele destinate s vin n contact cu produsele alimentare i Re gulamentul (CE) nr. 450/2009, care stabilete cerine suplimentare la Regulamen tul (CE) nr. 1935/2004 pentru materialele i obiecte active i inteligente destinate s vin n contact cu produsele alimentare, pentru a asigura utilizarea lor sigur i introduce o schem de autorizare pentru substanele folosite la funcii active i inteligente n materialele destinate s vin n contact cu produsele alimentare. Legislaia specific privind materialele din grupul de materiale i obiecte enumerate n Regulament: Ceramic (Directiva Consiliului 84/500/EEC modificat prin Directiva 2005/31/EC); Folie de celuloz reciclat (Directiva Comisiei 2007/42/EC din 29 iunie 2007, care este o versiune codificat a 93/10/EEC i 2004/14/EC) Materiale plastice (Directiva Comisiei 2002/72/EC, care consolideaz Directiva Comisiei 90/128/EEC i cele apte amendamente ale sale (Directivele 92/39/EEC, 93/9/EEC, 95/3/EEC, 96/11/EEC, 1999/91/EC, 2001/62/EC i 2002/17/EC)) i Materiale plastice reciclabile (Regulamentul (CE) 282/2008).

158

Directivele privind Sibstanele Individuale sau grupurile de substane utilizate la fabricarea materialelor i obiectelor destinate s vin n contact cu produsele ali mentare, acestea alctuiesc trei grupuri de substane: monomerul clorur de vinil n materiale plastice, nitrozamine n tetine i suzete de cauciuc i BADGE, BFDGE i NOGE n materiale plastice i de mpachetare: Monomerul Clorur de Vinil (MCV) n materiale i obiectele ce vin n contact cu alimentele este reglementat de Directiva Consiliului 78/142/EEC. Pentru a asigura sigurana produsului, coninutul rezidual al MCV n materialul sau obiectul final este limitat la 1mg/kg. Mai mult dect att, MCV nu trebuie s fie detectat n produse alimentare. Directiva Comisiei 80/766/EEC i 81/432/EEC ofer metode pentru analiza MCV n produsul finit i n alimente. N-nitrozaminele n tetine i suzete de cauciuc sunt reglementate de Directiva Co misiei 93/11/EEC, care stabilete limitele specifice de migraie pentru aceste sub stane i derivatele lor.

Substanele BADGE, BFDGE & NOGE n materiale plastice, de mpachetare i adezici sunt reglementate de Regulamentul Consiliului (CE) 1895/2005. Pentru BADGE i pro dusele sale parial hidrolizate, limitele specifice de migraie au fost stabilite la 9 mg/kg. Pentru clorohidrinele din BADGE limita a fost stabilit la 1 mg/kg. Mai mult dect att, Re gulamentul interzice utilizarea BFDGE i NOGE ncepnd cu 1 ianuarie 2005.

Hormoni
De fapt, hormonii sunt specifici doar produselor de origine animal, de exemplu crnii. Totui, innd cont de relevana hormonilor la sigurana chimic, acest aspect va fi de scris aici. Regulamentul cu privire la utilizarea hormonilor n UE i are propria istorie lung. Se ncepe din 1981 (cu Directiva 81/602/EEC), cnd UE a interzis utilizarea substanelor cu aciune hormonal n promovarea creterii animalelor de ferm. Exemple de promotori de cretere sunt: estradiol 17, testosteron, progesteron, zeranol, acetat de trenbolon i acetat de melengestrol (MGA). Aceast interdicie se aplic Statelor Membre UE i la importurile similare din ri tere. In strumentul legal n vigoare este Directiva 96/22/EC modificat prin Directiva 2003/74/EC.177 Comitetul tiinific pentru Msuri Veterinare privind Sntatea Public (CSMVSP) a reevaluat riscurile pentru sntatea uman rezultat de reziduurile de hormoni n carnea de vit i a produselor din carne tratate cu ase hormoni pentru stimularea creterii. n 1999, acest organism independent de consultan tiinific a concluzionat, c doza zilnic ac ceptabil (DZA) nu poate fi stabilit pentru oricare dintre aceti hormoni. Pentru estradiol 17 s-a ajuns la concluzia, c exist dovezi substaniale c acest hormon trebuie s fie considerat ca un cancerigen complet (exercit att iniierea, ct i promovarea efectelor
177

Directiva 96/22/CE a Consiliului din 29aprilie 1996 privind interzicerea utilizrii anumitor substane cu efect hormonal sau tireostatic i a substanelor -agoniste n creterea animalelor i de abrogare a Directivelor 81/602/CEE, 88/146/CEE i 88/299/CEE, 29 aprilie 1996.

159

tumorii) i c datele disponibile nu ar permite o estimare cantitativ a riscului. Dup ce a analizat date tiinifice suplimentare, CSMVSP a confirmat avizul su n 2000 i 2002178. n baza acestor opinii tiinifice, Comisia a propus Parlamentului European i Consiliului de a modifica n mai 2000 Directiva 96/22/EC cu privire la interzicerea utilizrii n crete rea animalelor a unor substane cu aciune hormonal sau tireostatic i beta-agonist. Parlamentul European i Consiliul au modificat Directiva 96/22/EC prin adoptarea Direc tivei 2003/74/EC179, la data de 22 septembrie 2003. Odat modificat, directiva confirm interdicia substanelor cu efect hormonal pentru stimularea creterii animalelor de ferm. n plus, reduce drastic circumstanele n care estradiolul 17 poate fi administrat n alte scopuri pentru a obine produse alimentare. Doar trei domenii de utilizare rmn permise pe o baz tranzitorie i sub control veterinar strict: tratamentul maceraiei / mumificrii, piometrului la bovine (din motive de bunstare a animalelor) i inducerea estrului la bovine, cai, ovine i caprine. Utilizarea din urm a fost eliminat n toamna anului 2006.

Cerine specifice pentru producerea i importul produselor de origine animal


Este recunoscut faptul, c unele produse alimentare ar putea prezenta pericole specifice sntii umane, ceea ce necesit stabilirea normelor specifice de igien. Aceasta se re fer n particular la produsele alimentare de origine animal, n care au fost depistate frec vent pericole microbiologice i chimice. Legislaia UE stipuleaz cerine specifice pentru producerea i importul produselor alimentare de origine animal. n acest scop este foarte important de a meniona, adiional la cerinele generale privind sigurana alimentelor, pre vederi importante i relevante produselor de origine animal. Produsele alimentare de origine animal includ produse neprocesate de origine animal i cele procesate.

Lista non-exhaustiv de produse neprelucrate180 de origine animal:



178

carne proaspt181 /carne mcinat /carne separat mecanic, intestine netratate, stomacuri i vezici, preparate din carne, care nu au fost procesate,
Textul opiniilor poate fi regsit pe: http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/contaminants/hormones/ sci_opinion_en.htm Directiva 2003/74/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 septembrie 2003 de modificare a Directivei 96/22/CE a Consiliului privind interzicerea utilizrii anumitor substane cu efect hormonal sau tireostatic i a substanelor beta-agoniste n creterea animalelor Produse neprocesate pot fi clasificate ca ,materii prime, adic produsele care nu au fost supuse procesrii. Procesarea este definit, ca fiind orice aciune care altereaz substania produsul iniial, inclusiv nclzirea, afumarea, srarea, maturarea, uscarea, marinarea, sau o combinaie a acestor procese. Produsele de ori gine animal ngheate rmn a fi produse neprocesate Proaspt (cu privire la carne) descrie carnea, care nu a fost supus proceselor de pstrare, altele dect rcirea, nghearea sau nghearea rapid, inclusiv carnea ambalat n vid n atmosfer controlat

179

180

181

160

snge, produse din pete proaspt, molutele bivalve vii, echinoderme vii, tunicate vii i gasteropode marine vii, lapte crud, ou ntregi i lichidul din ou, pulpe de pui de balt, melci de mare, miere.

Un produs neprocesat de origine animal combinat cu un produs de origine vegetal, r mne a fi un produse neprocesat de origine animal. Acestea includ, de exemplu, frigarui care conin carne i legume proaspete sau preparate din produse din pete proaspt (de exemplu, fileuri de pete) cu alimente de origine vegetal.

Lista non-exhaustiv de produse prelucrate de origine animal


Produsele procesate se obin din prezentarea unui produs materie prim la un proces precum nclzirea, afumarea, conservarea, srarea, maturarea, uscarea, marinarea etc. Procesul trebuie s conduc la o modificare substanial a produsului iniial. Produsele procesate includ:182 produse din carne (unc, salam, etc.), produse procesate din pete (pete afumat, pete marinat etc.), produse din lapte (lapte tratat termic, cacaval, iaurt, etc.), produse din ou (praf din ou etc.), grasime animal topit, jumri, gelatin, colagen, intestine, stomacuri i vezici tratate etc.

Produsele procesate includ de asemenea: o combinaie de produse procesate, de exemplu cacaval cu unc, produse care au fost supuse la mai multe operaiuni de procesare, de exemplu cacaval din lapte pasteurizat.

Unele produse sunt adugate la alimente procesate pentru a le oferi caracteristici deose bite, de exemplu, salam cu usturoi, iaurt cu fructe, cacaval cu verdea.
182

Produsele procesate ar putea include anumite preparate din carne, precum carnea marinat sau srat

161

Cerinele de igien pentru produsele de origine animal


Prevederile Regulamentului CE 853/2004 se aplic produselor de origine animal nepro cesate i celor procesate, dar nu i produselor alimentare ce conin parial produse de origine vegetal183. Cu excepia cazurilor care indic contrariul, acest Regulament nu se aplic la comerul cu amnuntul sau la producerea pentru consumul privat, pentru care sunt suficiente prevederile Regulamentului menionat anterior. Unitile n care se manipuleaz produse de origine animal trebuie aprobate de autoritatea competent din Statul lor Membru184. Statele Membre trebuie s actualizeze listele unitilor aprobate, crora le este atribuit un numr de aprobare cu coduri suplimentare ce indic tipul de produse de origine animal fabricate.

Marcajul de salubritate i identificarea


n cazurile impuse de Regulament, produselor de origine animal li se atribuie marca de sntate n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 854/2004 cu privire la controalele ofici ale a produselor de origine animal, sau, n lipsa acesteia, o marc de identificare aplicat n timpul sau dup producere; aceast marc trebuie s fie de form oval, lizibil, de neters i vizibil clar pentru autoritile competente, i trebuie s indice numele rii de export i numrul de aprobare al unitii.

Abordare sectorial
n Anexa III la Regulamentul 853/2004, abordarea sectorial este folisit pentru determi narea prevederilor specifice de igien aplicabile produselor alimentare de origine animal (Seciunile I-XV). Pentru a ine cont de metodele tradiionale de producere, autoritatea competent ar putea oferi condiii speciale pentru aplicarea normelor specifice de igien n domeniul vizat.

Carne de ungulate domestice185 (Seciunea I)


Carnea de ungulate domestice include carnea animalelor domesctice din speciile bovi nelor, porcinelor, ovinelor i caprinelor. Animalele destinate sacrificrii trebuie colectate i transportate cu grij, pentru a nu le provoca stres nedorit. Animalele ce prezint simp tome de boal sau sunt din efective contaminate nu pot fi transportate, cu excepia unei autorizri speciale. Inspeciile ante-mortem i post-mortem trebuie efectuate n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 854/2004 privind controalele oficiale a produselor de origine animal destinate
183

184

185

Regulamentul (CE) nr.853/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29aprilie 2004 de stabilire a unor norme specifice de igien care se aplic alimentelor de origine animal Aceasta nu se aplic unitilor implicate n producerea primar, transportarea i depozitarea produselor, ce nu necesit condiii de pstrare cu monitorizarea temperaturii, sau operaiuni de vnzare cu amnuntul, care nu fac obiectul Regulamentului Pentru aceti termeni tehnici, vedei numeroasele referine n Capitolul 3

162

consumului uman. n vederea micorrii oricrei posibiliti de contaminare a crnii, regulile de igien specifice fac referin la urmtoarele aspecte: construcia i dotarea abatoarelor; procesul de sacrificare n general i, n particular, n cazul abatorizrii de urgen: asomarea, sngerarea, jupuirea, tbcirea i eviscerarea; tranarea i dezosarea n seciile de tranare; marcajul de salubritate a crnii de ctre veterinarul oficial; depozitarea, transportarea i maturizarea crnii (temperatura la care este pstrat);

Carnea de pasre de curte i lagomorfe (Seciunea II)


Aceste prevederi se aplic crnii psrilor de curte i a iepurilor de cas, iepuri de cresc torie i roztoarelor crescute pentru consumul uman, precum i a psrilor ce nu zboar. Psrile i lagomorfele trebuie colectate i transportate cu grij pentru a nu cauza stres nedorit. Cele care prezint simptome de boal sau fac parte din efective contaminate nu pot fi transportate, cu excepia unei autorizri speciale. Inspeciile ante-mortem i post-mortem trebuie efectuate n conformitate cu Regulamentul privind controalele oficiale. Pentru a minimiza posibilitatea oricrei contaminri a crnii sunt stipuate standarde spe cifice de igien, i se refer la urmtoarele elemente: transportul psrilor la abator; construcia, design-ul i dotarea abatoarelor i a unitilor de tranare; procesul de abatorizare: asomarea, sngerarea, jumulirea, deplumarea, tbcirea i eviscerarea; lucrri de tranare i dezosare; psri crescute pentru producia de foie gras.

Carne de vnat de cresctorie (Seciunea III)


Carnea de vnat de cresctorie provenit de la mamifere paracopitate (Cervidae i Suidae) trebuie s fie produs i comercializat respectnd condiiile specificate pentru carnea ungulatelor domestice (vezi mai sus). Prevederile referitoare la carnea de pasre se vor aplica la producerea i comercializarea crnii ratitelor (acarinate) (vezi mai sus). n scopul bunstrii animalelor, autoritatea competent ar putea, n anumite cazuri, s autorizeze sacrificarea vnatului de cresctorie la locul de origine i nu la o unitate aprobat.

163

Carne de vnat slbatic (Seciunea IV)


Prevederile specifice de igien se refer la urmtoarele elemente: formarea vntorilor n domeniul sntii i igienei; uciderea, eviscerarea i transportarea vnatului slbatic la o unitate aprobat; uniti de manipulare a vnatului.

Carne tocat, preparate din carne i carne separat mecanic (Seciunea V)


Norme specifice de igien includ urmtoarele elemente: dotarea i aprobarea unitilor de producere; materia prim utiizat (sau interzis) n producerea crnii tocate; producerea, conservarea i utilizarea crnii tocate, preparatelor din carne obinute din carne tocat, i carnea separat mecanic (CSM); etichetarea produsului.

Acaste norme nu se aplic producerii i comercializrii crnii tocate destinate industriei de procesare, la care se refer cerinele cu privire la carnea proaspt.

Produse din carne (Seciunea VI)


Exist standarde specifice de igien pentru produsele din carne. n dependen de tipul animalului, ele se aplic la materia prim, care poate s nu fie folosit la fabricarea pro duselor din carne.

Molute bivalve vii (Seciunea VII)


Molutele bivalve vii recoltate din zone maritime i proprii pentru consumul uman trebuie s corespund standardelor nalte de siguran, care trebuie aplicate la toate etapele lanului de producere: producia molutelor bivalve vii: trei tipuri de zone de producere (Clasa A, B sau C); recoltarea molutelor i transportarea lor la centrul de expediere sau de purificare, relocare sau unitate de procesare; relocarea molutelor n zone aprobate cu respectarea condiiilor optime de trasabilitate i purificare; echipament corespunztor i condiii de igien la centrele de expediere i purificare; standarde de sntate aplicate molutelor bivalve vii: prospeime i vitalitate; cri terii microbiologice, evaluarea prezenei biotoxinelor marine i a substanelor duntoare n baza dozei zilnice permise; marcajul de sntate, mpachetarea, etichetarea, depozitarea i transportarea mo -

164

lutelor bivalve vii; normele aplicate pectinidelor recoltate n afara zonelor clasificate. Aceste norme se aplic echinodermelor, tunicatelor i gasteropodelor marine vii, cu excepia prevederilor referitoare la purificare.

Produse pescreti (Seciunea VIII)


Produsele pescreti capturate n mediul lor natural pot fi manipulate pentru sngerare, decapitare, eviscerare i nlturarea aripioarelor. Acestea sunt mai apoi refrigerate, ngheate sau procesate, mpachetate i/sau ambalate la bordul navelor, n conformitate cu normele descrise n aceast seciune. Cerine specifice de igien includ urmtoarele elemente: dotarea i facilitile existente pe navele de pescuit, vasele fabric sau navele frigorifice: zone pentru primirea produselor la bord, zone de lucru i de depozitare, instalaii de refrigerare i ngheare, pomparea deeurilor i dezinfecia; igiena pe navele de pescuit, vasele fabric sau navele frigorifice: curenia, protec ia mpotriva oricrei contaminri, splarea cu ap i tratamentul la rece; condiii de igien n timpul i dup debarcarea produselor pescreti: protecia mpotriva oricrei forme de contaminare, echipamentul utilizat, licitaiile i pieele en-gros; produse proaspete i congelate, separarea mecanic a crnii de pete, endoparaziii duntori sntii umane (examinarea vizual), crustacee i molute preparate; produse pescreti procesate; standarde de sntate aplicate produselor pescreti: evaluarea prezenei sub stanelor i toxinelor duntoare sntii umane; mpachetarea, ambalarea, depozitarea i transportarea produselor pescreti.

Lapte i produse lactate (Seciunea IX)


n ceea ce privete producia primar a laptelui crud, cerinele specifice de sntate sunt urmtoarele: Laptele crud i colostrul trebuie s provin de la femelele din speciile (vaci, bivolie, oi, capre, i altele) ce prezint o stare de sntate general bun, n particular libe re de boli la animale precum tuberculoza i bruceloza. Produsele de la animalele ce nu ndeplinesc aceste cerine, trebuie s se supun unui tratament specific. Laptele crud trebuie s corespund criteriilor microbiologice i standardelor pentru numrul de germeni i celule somatice. Mulsul, colectarea i transportarea laptelui crud i a colostrului trebuie s corespund cu normele de igien definite n mod clar pentru a evita orice contaminare.

165

Acelai lucru se aplic persoanele implicate, faciliti, echipament i obiectelor folosite n producere. Regulamentul stabilete cerine generale de igien pentru laptele tratat termic sau alte produse lactate, ce se refer n mare msur la prepararea laptelui pasteurizat, lapte ultra-pasteurizat i lapte sterilizat. Atunci cnd este cazul, autoritatea competent poate acorda condiii speciifce, pentru a ine cont de metode de producere tradiionale. mpachetarea i ambalarea este destinat pentru a proteja laptele i/sau produsele lac tate mpotriva efectelor duntoare din afar. n scopul controlului, etichetarea trebuie s prezinte clar caracteristicile produsului, inclusiv termenul lapte crud, produs cu lapte crud, colostru sau bazat pe colostru.

Ou i produse din ou (Seciunea X)


Oule trebuie iunute curate, uscate, protejate contra loviturilor i ferite de aciunea direc t a soarelui, depozitate i transportate la temperatura optim de pstrare la facilitile productorului, pn la vnzarea consumatorului. Ele trebuie livrate consumatorului n termen de cel mult 21 zile dup ouat. Regulile de igien a produselor din ou (de ex. albumin) se refer la: Existena spaiilor corespunztoare n cadrul unitilor de producere aprobate, pentru a separa operaiile de producere; Materia prim folosit la produsele din ou: condiii de folosire a cojilor i lichidului de ou; Fabricarea produselor din ou, astfel nct sa se evite orice contaminare n timpul producerii, manipulrii sau depozitrii; Specificaii analitice pentru numeroase reziduuri, acizi butirici i lactici, i; Etichetarea i marcajul de identificare.

Pulpe de pui de balt i melci de mare (Seciunea XI)


Doar unitile aprobate cu faciliti corepunztoare, cu manipulare i preparare cuvenit, pot fabrica i sacrifica puii de balt i melcii de mare. Puii de balt i melcii de mare murii, nu pot fi folosii pentru consumul uman. Acelai lucru se aplic celor considerai s prezinte un pericol n baza examenului organoleptic efectuat prin prelevarea probelor.

Grsimi animale topite i jumri (Seciunea XII)


Standardele de igien pentru depozitare, preparare i conservare, se aplic la unitile de colectare sau procesare a materiei prime. Normele de igien cu privire la grsimile animale topite, jumri i subproduse se refer la:

166

Materia prim: aceasta trebuie s provin de la animale gasite dup inspecie po trivite consumului uman, care constau din esuturi adipoase sau oase care conin ct mai puin snge i impuriti; Pstrarea n timpul colectrii, transportrii i depozitrii a acestor materii prime; Metode de topire: termic, de presiune, de filtrare, interzicerea utilizrii substane lor dizolvante; Compoziia grsimilor animale; Depozitarea produselor finite proprii consumului uman.

Stomacuri, vezici i intestine tratate (Seciunea XIII)


Suplimentar la cerinele de depozitare a acestor produse, exist norme specifice de igi en pentru producerea i comercializarea stomacurilor, vezicilor i intestinelor tratate, n ceea ce privete animalele de la care provin i unitile n care acestea sunt tratate. Doar produsele curate i fragmentate, iar apoi srate, oprite sau uscate, i tratate pen tru a evita orice fel de contaminare, sunt proprii consumului uman. Exist norme pentru conservare, n special temperatura produselor care nu sunt srate sau uscate.

Gelatina (Seciunea XIV)


Materia prim provenit de la animale declarate proprii pentru consumul uman dup in specie i sacrifiate n conformitate cu normele de igien existente, poate fi folosit la fabricarea gelatinei: Oase, tendoane i muchi; Piei brute i prelucrate de rumegtoare de cresctorie, porci, psri i vnat slbatic; Pielea i oasele de pete.

Prevederile specifice se aplic la: Centrele de colectare i tbcriile autorizate s livreze materia prim; Transportarea i depozitarea materiei prime; Procesul de fabricare a gelatinei; Limitele maxime de reziduuri n produsele finite.

Colagen (Seciunea XV)


Colagenul poate fi fabricat din aceleai materii prime ca i gelatina, cu excepia pieilor care au trecut un proces de tanare. Prevederile specifice se aplic la: Centrele de colectare i tbcriile autorizate s livreze materia prim;

167

Transportarea i depozitarea materiei prime; Procesul de fabricare a colagenului; Limitele maxime de reziduuri n produsele finite; Etichetarea.

Informaia lanului alimentar


Regulamentul CE 853/2004 prevede, de asemenea, instruciuni pentru a asigura c toi operatorii n domeniul sacrificrii primesc informaia lanului alimentar (de exemplu, siste mul de producere, medicamentele de uz veterinar folosite sau date cu privire la inspecie) cu privire la toate animalele, cu excepia celor de vnat slbatic.

Importuri i ri tere
Comisia elaboreaz listele rilor tere din care este permis importul produselor de origine animal i a animalelor vii, n conformitate cu Regulamentul 882/2004 cu privire la controalele oficiale. La elaborarea acestor liste, se ine cont de: Legislaia existent a rii tere, organizarea i puterea autoritii competente i a serviciilor de inspecie; Situaia general n ar cu privire la sntatea animal, mpreun cu condiii de igien n producerea, fabricarea, manipularea, depozitarea i livrarea produselor de origine animal; Experiena acumulat n domeniul comerului vis--vis de ara ter i colaborarea acesteia n schimbul de informaii, n special n domeniul riscurilor de sntate animal; Rezultatele inspeciilor/auditurilor efectuate de UE n ara dat; Existena n ara dat a legislaiei cu privire la nutriia animalelor i programe de monitorizare a zoonozelor186 i reziduurilor.

Prin derogare, exist prevederi speciale la importul produselor din pete. Procedurile de import a produselor de origine animal sunt urmtoarele: 1) Notoficarea n prealabil a sosirii produselor la postul de inspecie la frontier trebuie efectuat n conformitate cu normele naionale ale rii tere, la frontiera creia este situat postul de inspecie. 2) Lotul trebuie prezentat la postul de inspecie la frontier nsoit de toate certificate le relevante solicitate prin legislaia veterinar UE. 3) Lotul va fi acceptat doar dac produsele provin din ri, regiuni i uniti aprobate. 4) n unele cazuri, pot fi aplicate msuri de securitate la introducerea condiiilor sau restriciilor speciale la import. 5) Trebuie respectate procedurile stipulate n Regulamentul Comisiei nr. 136/2004
186

Zoonoza reprezint o boal infecioas, care poate fi transmis oamenilor de la animale, i invers

168

n conformitate cu Articolul 14 al Regulamentului nr. 882/2004, hrana pentru animale este de asemenea supus controlului la punctul de inspecie la frontier, din alte motive dect cele ce in de igiena produselor alimentare i a sntii animale, cum ar fi aditivii, materialele destinate s vin n contact cu alimentele, iradierea produselor alimentare sau hormonii n carne.

Certificate de sntate pentru produsele de origine animal


Importul produselor de origine animal (inclusiv de animale vii) n UE trebuie s fie nsoit, de regul, de certificatul de sntate stipulat n legislaia UE. Certificatul de sntate sta bilete condiiile ce trebuie ndeplinite, i verificrile efectuate, n cazul n care importurile sunt permise. Detaliile cu privire la certificatele necesare sunt stabilite n legislaia speci fic UE, care include modelele certificatelor ce trebuie utilizate187. Certificatul de sntate ce nsoete importurile produselor de origine animal n UE, trebuie semnate de reprezentantul autoritii competente a rii tere exportatoare, care certific faptul c produsul dat este potrivit de a fi exportat n UE.

Cerine pentru autoritile competente din rile tere


Sistemul UE se bazeaz pe ncrederea oferit autoritilor competente naionale. Astfel, este foarte important pentru autoritile competente din rile tere de a demonstra inspectorilor Oficiului Veterinar i Alimentar (FVO)188, c sunt competeni i c pot respecta cerinele certificrii de sntate european pentru importul produselor de origine animal n cauz. Drept exemplu, mai jos este afiat exemplul de certificat de sntate pentru produse din pete.

187

188

De exemplu, Regulamentul (CE) nr. 2074/2005 al Comisiei din 5decembrie 2005 de stabilire a msurilor de aplicare privind anumite produse reglementate de Regulamentul (CE) nr.853/2004 al Parlamentului Euro pean i al Consiliului i organizarea unor controale oficiale prevzute de Regulamentele (CE) nr.854/2004 al Parlamentului European i al Consiliului i (CE) nr.882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului, de derogare de la Regulamentul (CE) nr.852/2004 al Parlamentului European i al Consiliului i de modificare a Regulamentelor (CE) nr.853/2004 i (CE) nr.854/2004, JO l 338, 22 decembrie 2005, p. 12, modificat prin Regulamentul Comisiei 1250/2008 din 12 decembrie 2008, L 337, 16 decembrie 2008, p. 31, stipuleaz modele de Certificate de Sntate pentru diverse produse destinate consumului uman (melci de mare, pui de balt i produse din pete) Pentru mai multe informaii privind FVO, consultai: http://ec.europa.eu/food/fvo/index_en.htm

169

Atestarea de sntate public


Eu, subsemnatul, declar c sunt la curent cu prevederile relevante ale Regulamentelor (CE) N 178/2002, (CE) N 852/2004, (CE) N 853/2004 i (CE) N 854/2004 i certific faptul, c produsele pescreti menionate aici ndeplinesc aceste cerine, n mod special: provin din unitate (uniti) ce implementeaz sistemul HACCP n conformitate cu Regulamentul (CE) N 852/2004, au fost pescuite i manipulate pe bordul navelor, descrcate, manipulate, i atunci cnd este cazul, preparate, procesate, congelate i dezgeate n mod igienic, n conformitate cu cerinele stipulate n Seciunea VIII, Capitolul I-IV al Anexei III la Regulamentul (CE) N 853/2004 satisfac standardele de sntate stipulate n Seciunea VIII, Capitolul V al Anexei III la Regulamentul (CE) N 853/2004 i criteriile stipulate n Regulamentul (CE) N 2073/2005 privind criteriile microbiologice pentru produse alimentare, au fost ambalate, depozitate i transportate n conformitate cu prevederile de la Seciu nea VIII, Capitolul VI-VIII al Anexei III la Regulamentul (CE) N 853/2004 au fost marcate n conformitate cu Seciunea I al Anexei II la Regulamentul (CE) N 853/2004 sunt ndeplinite garaniile cu privire la animale vii i produsele provenite de la acestea, n cazul produselor de acvacultur, prevzute de planul de reziduuri remis n conformitate cu Directiva 96/23/EC, i n particular Articolul 29, i au petrecut cu succes controalele oficiale stipulate n Anexa III al Regulamentului (CE) N 854/2004.189

Prin urmare, n ceea ce privete obligaiile autoritilor din rile tere, legislaia alimentar UE solicit autoritii competente a rii exportatoare s ofere garanii de conformitate sau echivalen cu cerinele UE. Autoritile competente din rile tere de export trebuie sa asigure faptul c:
189

Serviciile acestora de control corespund cu criteriile operaionale stipulate n legislaia UE, n special n Regulamentul 882/2004.190
Apendix IV la Anexa VI la Regulamentul (CE) nr. 1250/2008 al Comisiei din 12 decembrie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2074/2005 n ceea ce privete cerinele de certificare pentru importul de produse pescreti, molute bivalve, echinoderme, tunicate i gasteropode marine vii destinate consumului uman JO L 337/31, 2008 Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal i de bunstare a animalelor, JO L 191, 28 mai 2004,

190

170

Unitile aprobate pentru export n UE respect i continu s respecte cerinele UE i c lista acestor uniti este actualizat i comunicat Comisiei (Articolul, 12, paragraful 2, Regulamentul 854/2004). Cerinele de certificare sunt ndeplinite. Norme detaliate cu privire la certificare sunt stabilite de Regulamentul Consiliului 96/93/EC privind certificarea animalelor i produselor de origine animal. Alte detalii sunt stabilite n Anexa VI la Regulamentul 854/2004 (de exemplu, certificatul se elibereaz nainte ca lotul n cauz s prseasc controlul autoritii competente din ara ter de expediere).

Controale oficiale a produselor de origine animal destinate consumului uman


Unitile din sectorul produselor de origine animal destinate consumului uman i importurile, se refer la controalele stabilite de Regulamentul (CE) nr. 854/2004191. Autoritatea competent din Statul Membru trebuie s aprobe unitile din sectorul produselor de origine animal. Aceasta nu se aplic unitilor antrenate doar n producerea primar, transportarea sau depozitarea produselor, care nu necesit condiii de depozitare cu sistem de monitorizare a temperaturii, sau operaiuni de vnzare cu amnuntul, care nu se refer la Regulament. Operaiunie efectuate cu controlul acestora i care au loc dup import, trebuie s fie n conformitate cu cerinele corespunztoare ale Regulamentului nr. 853/2004. Prevederile Regulamentui (CE) nr. 853/2004 se aplic produselor de origine animal pro cesate i neprocesate, dar nu i alimentelor ce constau parial din produse de origine vegetal. n caz c nu este indicat contrariul, Regulamentul nu se aplic la comerul cu amnuntul sau la producerea privat pentru consum propriu, pentru care sunt suficiente prevederile Regulamentului (CE) nr. 852/2004 privind igiena produselor alimentare.

Cerine cu privire la sntatea i bunstarea animalelor


Legtura ntre sntatea i bunstarea animalelor cu probleme ce in de sigurana ali mentar este susinut de dovezi tiinifice. Un numr de cercetri n UE au artat, c mbuntirile din domeniul bunstrii animale au potenialul de a reduce riscurile din sectorul siguranei alimentare192. Noua Strategie al UE n domeniul Sntii Animale ofer cadrul pentru msuri de sn tate i bunstare animal pe o perioad de ase ani (2007 2013). Ea se bazeaz pe rezultatele unei evaluri detaliate i pe consultaiile prilor interesate. Avnd n vedere
191

192

p. 1. Aspectele cele mai importante referitoare la cerinele de import i noile norme privind igiena alimentelor i controalele alimentare oficiale: http://ec.europa.eu/food/international/trade/interpretation_imports.pdf Regulamentul (CE) nr.854/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29aprilie 2004 de stabilire a normelor specifice de organizare a controalelor oficiale privind produsele de origine animal destinate con sumului uman. Acest link conine informaii detaliate privind controlul produselor de origine animal: http:// europa.eu/legislation_summaries/food_safety/veterinary_checks_and_food_hygiene/f84003_en.htm Vedei, de asemenea, seciunea din acest Capitol cu privire la Bunstarea Animalelor n UE interfaa ntre calitate i siguran

171

impactul devastator pe care focarele bolilor grave pot avea asupra fermierilor, societii i economiei, noua strategie se bazeaz pe principiul Prevenirea este mai eficient dect vindecarea. Scopul este de a pune un accent mai mare pe msuri de precauie, pe su pravegherea bolilor, controale, cercetri, cu scopul de a reduce incidena bolilor animale i pentru a minimiza impactul focarelor, atunci cnd acestea apar. Strategia UE n domeniul Sntii Animale tinde la o re-evaluare a prioritilor bazate pe o evaluare minuioas a riscului i consultan tiinific forte. Profilarea i catalo garea riscurilor biologice i chimice, ofer n continuare bazele prioritizrii. n cele din urm, fondurile se bazeaz pe bolile cu o relevan ridicatpentru sntatea public, n condiiile n care acestea au un impact major asupra sntii umane, societii i eco nomiei. Noua strategie cuprinde mult mai multe aspecte, dect cele ce in de controlul bolilor animale. Ea se bazeaz de asemenea pe aspecte, care sunt fr ndoial legate de sntatea animal, cum ar fi sntatea public, sigurana alimentar, bunstarea animalelor, dezvoltare durabil i cercetare. Scopul acesteia este de a stabili o structur regulatorie mai clar n ceea ce privete sntatea animal n UE. Legislaia existent n domeniul sntii animale cuprinde diferite domenii politice: comerul intra-comunitar, importuri, controlul bolilor la animale, nutriia i bunstarea animalelor. Aceast gam de aciuni politice interdependente va fi nlocuit de un cadru de reglementare unic. Cadrul va avea, pe ct posibil, acelai scop comun cu recomandrile internaionale, standardele i ghidurile Organizaiei Mondiale pentru Sntatea Animalelor (OIE) i Codex Alimenta rius. Mai mult dect att, va fi elaborat un cadru armonizat UE pentru responsabilitate i de repartizare a costurilor.

Controlul bolilor la animale


Principiile strategiei UE privind controlul bolilor la animale i cele mai importante instru mente pentru implementare pot fi concluzionate n felul urmtor: Se vor lua msuri de control mpotriva bolilor epizootice majore, ndat ce o boal este suspectat, n special a celor din lista A al bolilor OIE, precum Febra Aftoas (FA) i Pesta Porcin Clasic (PPC). n cazul unui focar de boal, animalele n exploataia infectat sunt sacrificate i carcasele lor distruse, pentru a ntrerupe lanul de infecie ct mai repede posibil. Atunci cnd se consider necesar, poate fi aplicat sacrificarea preventiv a animalelor din fermele suspecte (de contact). Poate fi folosit vaccinarea de urgen, ca msur suplimentar de eradicare. Nu se aplic vaccinarea preventiv general mpotriva FA i PPC, deoarece aceasta poate ascunde agenii infecioi i s fa vorizeze rspndirea bolii. Totui, pentru unele boli, cum ar fi boala limbii albastre, care nu poate fi controlat eficient prin alte mijloace, vaccinarea este aplicat ca cel mai important instrument de control al bolii.

Pentru eradicarea i monitorizarea Programelor cu privire la bolile din UE (de exemplu, rabia, bruceloza i tuberculoza), care sunt incluse n Programele naionale cofinanate de UE, principiile specifice se alic:

172

Aplicarea conceptului de regionalizare n cazul apariiei bolii, care const din aplicarea msurilor de control i eliminarea bolii din zona infectat, fr a aplica restricii n restul rii. nregistrarea fermelor, identificarea animalelor i elaborarea unui sistem informaional, care unete mai mult de 2500 oficii ale autoritilor veterinare centrale i locale n cadrul UE (prin intermediul sistemului informaional ANIMO)193,care permite notificarea prealabil a comerului cu animale i ale produselor provenite de la acestea. Aceste instrumente sunt eseniale pentru asigurarea trasabilitii acestor bunuri i, n continuare, a controalelor corespunztoare. Transparena n ceea ce privete situaia sntii animale n Statele Membre. Apariia celor mai importante boli trebuie notificat Comisiei i altor State Membre prin intermediul Sistemului informaional de Notificare a Bolilor la Animale, care actualmente implic multe alte ri europene (rile UE aderente i candidate, Islanda, Norvegia, Elveia, etc.). Planuri de contingen pentru bolile epizootice n fiecare Stat Membru, astfel nct autoritile competente s asigure o implementare rapid a celor mai convenabile msuri de control, innd cont de situaia epidemiologic local. Laboratoarele de referin ale UE i cele naionale asigur uniformitatea testelor i sprijinul de expertiz acordat Comisiei i Statelor Membre.

Implementarea msurilor de control a bolilor la animale, dup cum este prevzut n legis laie i descris anterior, revine Stalelor Membre. Ele sunt totui sprijinite financiar de UE n ceea ce privete cheltuielile aferente msurilor aplicate, care ar putea include compen saiile pentru fermierii ce au suportat pierderi economice considerabile din cauza bolilor la animale. Comisia este responsabil de asigurarea aplicrii corespunztoare a legislaiei UE, de propunerea promovrii legislaiei i de adoptarea normelor de implementare specifice. nainte de adoptare, aceste norme sunt puse n discuie cu experii Statelor Membre n cadrul Comitetului Permanent pentru Lanul Alimentar i Sntatea Animal (vezi seciunea: Sntatea i bunstarea animalelor), unde informaia cu privire la situaia sntii animalelor este permanent modificat. n cazul unei urgene, Comisia poate adopta, de asemenea, msuri suplimentare de control ad-hoc (clauze de salvgardare), n cazul n care acestea sunt necesare pentru protec ia sntii publice i/sau animale. Astfel, Comisia joac un rol primordial n managementul celor mai stringente probleme referitoare la sntatea animalelor.

Sntatea animalelor animale terestre


Oficiul Internaional de Epizootii (OIE), organismul tehnic de referin pentru sntatea animalelor terestre, a elaborat o list ce cuprinde bolile animale epidemice cu o importan economic major (Lista A).
193

Pentru mai multe informaii cu privire la ANIMO consultai: http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/animo/ index_en.htm

173

Directiva Consiliului 92/119/EEC se aplic tuturor acestor boli, cu excepia celor pentru care au fost elaborate deja prevederi specifice la nivelul UE. Astfel, msuri de control specifice n UE au fost adoptate de ctre Consiliu pentru urmtoarele boli194: Pesta cabalin african; Pesta porcin african; Influena aviar; Boala limbii albastre; Anumite boli la peti; Anumite boli la molute; Pesta porcin clasic; Boala Newcastle; Febra aftoas.

Scopul msurilor de control este de a stabili cadrul de prevenire a anumitor boli animale de importan economic i, n special, de a monitoriza micarea animalelor i a produselor predispuse s rspndeasc infecia. Bolile exotice definite n Directiva Consiliului 92/119/EEC sunt urmtoarele: Boala hemoragic a cprioarei; Dematoza nodular virotic; Pesta micilor rumegtoare; Febra Vii Rift; Pesta bovin; Variola caprin sau ovin (Capripox); Boala veziculoas a porcului; Stomatita veziculoas.

Msurile de control n caz de suspiciune includ: Notificarea; Investigaiile veterinare oficiale; Plasarea exploataiei sub supraveghere oficial.

n cazul n care boala a fost confirmat, se vor lua urmtoarele msuri:


194

Nimicirea animalelor sensibile, pentru a preveni rspndirea bolii; Distrugerea/tratamentul deeurilor i substanelor contaminate; Curarea i dezinfecia;
Pentru mai multe informaii privind controlul bolilor la animale, consultai: http://ec.europa.eu/food/animal/ diseases/controlmeasures/index_en.htm

174

Ancheta epizootic; Celula de criz; Plasarea exploataiei sub supraveghere oficial; Stabilirea zonei de protecie i supraveghere.

Importuri de animale vii


n legtur cu sntatea animal i controlul bolilor n UE, exist, de asemenea, legislaie specific a UE aplicabil importurilor de animale vii din ri tere: Animale din specia bovine cerine cu privire la sntatea animal specificate n Directiva Comisiei (CE) nr. 2004/68/EC din 26 aprilie 2004 (aceast Directiv armonizeaz normele i stabilete condiii generale de sntate animal pentru importul pe teritoriul UE a animalelor din specia bovine); Ecvidee condiiile de sntate animal ce reglementeaz micarea ecvideelor (cabaline) ntre Statele Membre i importul acestora din ri tere, sunt stipulate n Directiva Consiliului (EEC) nr. 90/426. Animale din specia ovine i caprine cerine cu privire la sntatea animal spe cificate n Directiva Comisiei (CE) nr. 72/462 din 2 decembrie 1972. Animale din specia porcine cerine cu privire la sntatea animal specificate n Directiva Comisiei (CE) nr. 72/462 din 12 decembrie 1972. Psri cerine cu privire la sntatea animal specificate n Directiva Comisiei (CE) nr. 90/539 din 15 octombrie 1990. Animalele de acvacultur se refer la Directiva Consilului (CE) nr. 91/67 modificat pe 28 ianuarie 1991 privind condiiile de sntate animal care reglementeaz introducerea pe pia a animalelor i produselor de acvacultur. Alte animale vii includ unele specii de rumegtoare, cmile (de exemplu lame, alpacale), pisici i cini (doar pentru importuri comerciale), albine, maimue, iepuri i iepuri de cmp, psri exotice, dihori, nurci, vulpi, animale de menagerie i alte specii exotice. Importul acestora este stipulat n Directiva Consiliului (CE) nr. 92/65.

Sntatea animalelor animale de acvacultur


Condiiile de sntate animal ce reglementeaz comercializarea animalelor i produse lor de acvacultur sunt definite n Directiva Consiliului 91/67/EC din 28 ianuarie 1991195. Aceast Directiv a fost modificat de cteva ori, pentru a actualiza legislaia UE la noi situaii i cunotine tiinifice. Deoarece situaia sntii animale nu este identic pe ntregul teritoriu al Uniunii Euro pene, regulamentele privind micarea sunt bazate pe conceptul aprobrii (indemne de boal) zonelor i fermelor pentru lista de boli din Anexa A la Directiva 91/67/EC. Directiva
195

Directiva Consiliului din 28ianuarie 1991 privind condiiile de sntate animal care reglementeaz introdu cerea pe pia a animalelor i a produselor de acvacultur, JO L 46, 19 februarie 1991, p. 1

175

stipuleaz criteriile i procedurile pentru acordarea, meninerea, suspendarea, restabilirea i retragerea aprobrii pentru astfel de zone i ferme, precum i cerinele de certifica re pentru micarea ntr-o zon/ferm indemn de boal. Ea conine de asemenea, norme ce reglementeaz importurile din rile tere. Bolile i speciille sensibile de peti/molute stipulate n Directiv, sunt categorizate n trei liste. Lista I de boli (Anemia Infecioas a Somonului AIS) este considerat exotic n Comunitate, iar petii ce prezint aceast boal sunt ct mai repede ucii i nimicii pentru a preveni rspndirea bolii. n cazul n care petele prezint suspiciuni de infecie cu o boal din lista I, micarea petelui, fie viu sau mort, a icrelor i lapilor, este permis doar n baza autorizrii serviciului oficial. Lista II prezint boli endemice importante, care trebuie stopate i eradicate pe termen lung. Lista III prezint boli mai puin grave. Un Stat Membru poate aplica garanii suplimentare pentru controlul rspndirii bolilor enumrate n lista III din Directiv. Aceasta poate aplica la un Program de control sau la statutul de ar liber de una sau mai multe boli nregistrate196.

Directivele 91/67, 93/53, i 90/70 sunt comasate i actualizate prin Directiva 2006/88/EC din 24 octombrie 2006 privind cerinele de sntate animal pentru animale i produse de acvacultur i privind prevenirea i controlul anumitor boli la animale de acvacultur, mo dificat prin Directiva Comisiei 2008/53/EC. Directiva 2006/88/EC197 se aplic n Statele Membre din data de 1 august 2008.

Alte cerine de sntate


n cadrul legislaiei alimentare UE, un numr de cerine pot fi aplicate suplimentar n con textul igienei alimentare. Acestea includ cerine cu privire la: Contaminani i reziduuri, Utilizarea substanelor cu efect hormonal, Utilizarea aditivilor alimentari, Materialele i obiectele destinate s vin n contact cu produsele alimentare, Radioactivitatea.

Exist cerinele specifice pentru produse alimentare congelate rapid, produse alimentare pentru necesiti de nutriie speciale (vezi mai sus), organismele modificate genetic (OMG, vezi mai jos).
196

197

Pentru mai multe informaii consultai: http://ec.europa.eu/food/animal/liveanimals/aquaculture/index_ en.htm. Directiva 2006/88/CE a Consiliului din 24octombrie 2006 privind cerinele de sntate animal pentru ani male i produse de acvacultur i privind prevenirea i controlul anumitor boli la animalele de acvacultur, JO 328, p. 14, 24/11/2006, modificat prin Directiva Comisiei 2008/53/EC din 30 aprilie 2008, JO L 117, 1 mai 2008, p. 27

176

Importul animalelor i a produselor de origine animal n cadrul UE trebuie, de regul, s fie nsoite de certificate de sntate stipulate n legislaia UE. Aceast legislaie stabilete condiiile ce trebuie respectate i verificrile ce trebuie ndeplinite, n cazul n care importurile sunt permise. Legislaia specific UE include modele de certificate ce trebuie utilizate.

Reziduurile produselor medicinale veterinare


Animalele pot fi tratate cu medicamente n timpul vieii pentru prevenirea sau vindecarea bolilor. n animalele de producere alimentar, precum bovinele, porcii, petele i psrile, acest lucru poate duce la reziduuri de substane folosite n tratamentul produselor alimen tare derivate de la aceste animale (de exemplu, carne, lapte, ou). Totui, reziduurile nu trebuie s prezinte pericol pentru consumator. Legislaia UE cere ca toxicitatea potenialelor reziduuri s fie evaluat, nainte ca utiliza rea n animalele de producere alimentar a substanelor medicinale s fie autorizat. n cazul n care se consider a fi necesar, sunt stabilite limitele maxime de reziduuri (LMR) i, n unele cazuri, utilizarea unor substane este interzis. Procedura de evaluare este stipulat n Regulamentul Consiliului (CE) 2377/90 din 26 iunie 1990198.

Nutriia animalelor
Nutriia animalelor este n mod evident parte component a normelor de sntate i bunstare a animalelor, ns, avnd n vedere faptul, c legislaia UE privind nutriia animalelor este una complex i conine norme privind comercializarea hranei pentru animale, igiena i aditivii n hrana pentru animale, este mult mai adecvat de a dedica o seciune specific domeniului nutriiei animalelor.

Principii generale pentru producerea hranei pentru animale


n contextul abordrii integrate al UE de la furc la furculi, conectate cu sigurana produselor alimentare i a hranei pentru animale, toate principiile generale ale siguranei alimentelor se aplic de asemenea i hranei pentru animale, n special: doar hrana pentru animale sigur poate fi comercializat sau oferit oricrui ani mal productor de produse alimentare; hrana pentru animale este nesigur pentru utilizare, n cazul n care aceasta are un efect advers asupra vieii umane sau animale, sau dac face ca alimentele provenite de la animalele productoare de alimente s fie nesigure pentru consum uman; trebuie s existe trasabilitatea hranei pentru animale; responsabilitatea primar al agentului economic din domeniul hranei pentru animale pentru sigurana furajelor produse.
Regulamentul (CEE) nr. 2377/90 al Consiliului din 26 iunie 1990 de stabilire a unei proceduri comunitare pentru stabilirea limitelor maxime de reziduuri de produse medicinale veterinare n alimentele de origine animal. Mai multe informaii cu privire la reziduuri de produse medicinale veterinare n alimentele de origine animal se regsesc la urmtoarea adres: http://ec.europa.eu/food/food/chemicalsafety/residues/index_ en.htm


198

177

Articolul 3(4) al Regulamentului CE 178/2002 definete hrana pentru animale: Hran pentru animale (sau produse pentru hrana pentru animale) nseam n orice substan sau produs, inclusiv aditivii, indiferent dac sunt prelucrate, parial prelucrate sau neprelucrate, destinate utilizrii ca hrnire pe cale oral a animalelor.

Articolul 3(6) definete agentul economic n domeniul hranei pentru animale ca: Persoanele fizice sau juridice responsabile pentru asigurarea respectrii cerine lor legislaiei alimentare n ntreprinderea ce opereaz n sectorul nutriiei animale lor aflat sub controlul su.

n legislaia UE ntreprinderea ce opereaz n sectorul nutriiei animalelor este orice ntreprindere, indiferent dac are sau nu drept scop obinerea de profit i indiferent dac este public sau privat, desfurnd oricare dintre operaiile de producie, fabricare, prelucrare, depozitare, transport sau distribuie a hranei pentru animale, incluznd orice productor care produce, prelucreaz sau depoziteaz hran pentru animale n propria sa unitate.

Comercializarea hranei pentru animale


Directiva Consiliului (CE) nr. 96/25 privind circulaia materiilor prime pentru furaje stabi lete norme pentru comercializarea i etichetarea hranei pentru animale199. Materialele furajere pot fi comercializate numai dac acestea sunt sntoase, autentice i de calitate comercial i nu reprezint niciun pericol sntii umane sau animale sau mediului. Anexa la Directiva (CE) nr. 96/25 ofer o list non-exhaustiv a materialelor furajere ce trebuie identificate pe etichet.

Igiena hranei pentru animale


Regulamentul CE 183/2005 al Parlamentului European i al Consiliului din 12 ianuarie 2005 stabilete cerinele privind igiena hranei pentru animale. Acest Regulament de apli c la activitatea operatorilor din domeniul hranei pentru animale, ncepnd cu producia primar a hranei pentru animale i pn la comercializarea i importul din rile tere a produselor destinate nutriiei animalelor 200. Operatorii din sectorul hranei pentru animale sunt responsabili de producia primar a hranei pentru animale i trebuie s ia msuri de prevenire, eliminare sau reducere a pe ricolelor n timpul producerii, preparrii, currii, ambalrii, depozitrii i transportrii acestor produse (Anaxa I la Regulamentul nr. 183/2005). Operatorii trebuie s nregistre ze msurile efectuate n scopul controlului de contaminare.
199

200

Directiva 96/25/CE a Consiliului din 29aprilie 1996 privind circulaia materiilor prime pentru furaje, de modi ficare a Directivelor 70/524/CEE, 74/63/CEE, 82/471/CEE i 93/74/CEE i de abrogare a Directivei 77/101/ CEE Inclusiv hrnirea animalelor productoare de alimente

178

Operatorii din sectorul hranei pentru animale, alii dect la nivelul producerii finale a hranei pentru animale, trebuie s adopte msuri corespunztoare pentru a garanta sigurana produsului pe care il fabric, transport sau utilizeaz. Aceste msuri sunt redate n mai multe detalii, dect cele ce se refer la producerea primar a hranei pentru animale (Anexa II) i se adreseaz n primul rnd la facilitile i echipamentul folosit de operatori, instruirea personalului, organizarea i monitorizarea diferitor etape de producere, i la documentele pe care operatorul trebuie s le menin. Operatorii din sectorul hranei pentru animale de la alte nivele trebuie s aplice principiile HACCP i s menin documente care ar demonstra c ei respect aceste principii. Principiile HACCP prescriu un numr de cerine, care trebuie respectate n cadrul ciclului de producie, procesare i distribuie, pentru a permite, prin intermediul analizei perico lului, identificarea punctelor critice care necesit a fi inute sub control pentru a garanta sigurana alimentar. Acestea solicit operatorul: s identifice orice pericol, care trebuie prevenit, eliminat sau redus la limite accep tabile; s identifice punctele critice de control la etapa sau la etapele la care controlul este esenial; s stabileasc limitele critice, dincolo de care este necesar intervenia; s stabileasc i implementeze proceduri eficiente de monitorizare a punctelor critice de control; s stabileasc aciuni corective, atunci cnd monitorizarea indic faptul, c un punct critic de control nu mai este sub control; s implementeze proceduri proprii de verificare pentru a controla dac msurile adoptate lucreaz eficient; i, s pstreze nregistrri, pentru a demonstra aplicarea eficient a acestor msuri i de a facilita controalele oficiale efectuate de autoritatea competent.

Operatorii din sectorul hranei pentru animale sunt responsabili de orice nclcare a le gislaiei de reglementare a siguranei alimentare. Ei trebuie s nregistreze unitile lor la autoritatea competent a Statului lor Membru i s ofere autoritii informaii actualizate i s colaboreze n cazul controalelor. Operatorii care import produsele din ri tere trebuie s asigure faptul, c ara dat este inclus n lista elaborat n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 882/2004 privind con troalele oficiale a produselor alimentare i a hranei pentru animale, i c furnizorul este inclus n lista rii tere, care atest conformitatea firmei cu standardele de igien ale UE sau standarde echivalente201.

201

Mai multe informaii privind cerinele de igien sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/food/animalnu trition/index_en.htm.

179

Aditivii pentru hrana animalelor


Aditivii n hrana pentru animale sunt produsele utilizate n nutriia animalelor cu scopul mbuntirii calitii furajelor i a produselor alimentare de origine animal, sau de a mbunti performana i sntatea animal, de exemplu, oferirea digestiei sporite a ma terialelor furajere. Regulamentul CE1831/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din data de 22 septembrie 2003 este specific pentru aditivii utilizai n nutriia animalelor. n conformitate cu acest Regulament, aditivii pot fi clasificai n urmtoarele categorii: aditivi tehnologici (de exemplu, conservani, antioxidani, emulgatori, ageni de stabilizare, corectori de aciditate, aditivi pentru nsilozare) aditivi senzoriali (de exemplu, arome, colorani) aditivi de nutriie (de exemplu, vitamine, minerale, aminoacizi, oligoelemente) aditivi zootehnici (de exemplu, poteniatori de digestie, stabilizatorii florei intestinale) coccidiostatice i histomonostatice.

Aditivii utilizai n hrana pentru animale trebuie s obin autorizarea AESA nainte de comercializare i utilizare. Aditivul este autorizat doar n cazul n care solicitatntul demon streaz urmtoarele: (1) aditivul prezint efect favorabil asupra caracteristicilor furajului la care este adugat sau la producerea animal; (2) aditivul nu prezint efect periculos asupra sntii animale i umane i asupra mediului; (3) prezentarea aditivului sau modificarea caracteristicilor produsului la care acesta este adugat, nu duneaz sau nu duce n eroare consumatorul. Persoana care utilizeaz sau comercializeaz un aditiv autorizat este responsabil de asigurarea conformitii cu orice condiii sau restricii impuse de Comisie. Regulamentul CE 1831/2003 conine prevederi cu privire la utilizarea neautorizat a aditivilor n scopuri de cercetare i prevederi referitoare la utilizarea anumitor aditivi (n particular, a celor produi din organisme modificate genetic). Limitele maxime de reziduuri (LMR) i planul de post-monitorizare a pieei, pot fi stabilite pentru un aditiv furajer,n caz c este necesar 202.

Controlul hranei pentru animale


Regulamentul (CE) nr. 882/2004 stabilete un cadru legal pentru controalele oficiale efec tuate pentru a asigura verificarea conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal i de bunstare a animalelor.
202

Mai multe informaii privind aditivii furajeri sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/food/animalnutrition/ feedadditives/index_en.htm

180

Anume n conformitate cu controalele hranei pentru animale, o meniune ar trebui s se re fere la Directiva Consliului 89/662/EEC din 11 decembrie 1989 privind controlul veterinar n cadrul schimburilor intracomunitare n vederea realizrii pieei interne i Directiva Consiliului 97/78/EC din 18 decembrie 1997, care stabilete principiile de baz a organizrii verificrilor veterinare pentru produsele care provin din ri tere i sunt introduse n Comunitate. Ambele Directive rmn a fi valabile, deoarece sunt destinate n special pentru organizarea controalelor oficiale n domeniul hranei pentru animale i a produselor de origine animal203.

Substanele nedorite din furaje


Directiva CE 2002/32 stabilete limitele maxime de substane i produse nedorite n furajele puse n circulaie n Comunitate204. Substanele nedorite nseamn orice substane sau produse, cu excepia agenilor patogeni, prezente n produsele i/sau pe produsele pentru furaje i care prezint un pericol potenial pentru sntatea animal sau a oameni lor sau pentru mediu sau care pot afecta negativ producia de efective de animale. Gama substanelor stipulate n Directiv cuprinde arsenic, plumb, mercur, DDT (dicloro-difeniltricloretan), dioxin i anumite mutaruri. Directiva se aplic la toate produsele destinate hranei pentru animale, inclusiv materia prim pentru furaje, aditivi i furaje complementare. Ea stabilete lista substanelor nedorite, pentru care se stabilesc valori limit, dinclolo de care prezena lor n furaje este interzis (Anexa I). Lista este actualizat cu regularitate, n contextul progresului tehnic. Atunci cnd aceste valori sunt depite, Stale Membre, n colaborare cu agenii economici n cauz, trebuie s investigheze pentru identificarea surselor substanelor depistate. Ei trebuie s informeze mai apoi Comisia cu privire la rezultatul investigaiei i msurile n treprinse pentru reducerea nivelului de substane sau eliminarea acestora. Pentru a preveni fraudele, Directiva interzice amestecarea produsului care conine sub stane nedorite cu acelai sau cu alte produse, cu scopul dilurii acestuia. Nu exist derogri de la Directiv. n cazul n care apare un pericol evident sntii umane sau animale sau mediului, Statele Membre pot lua n mod provizoriu msuri mai stringente, reducnd limita maxim stabilit de Directiv.

Dioxinele n furaje
Termenul dioxin cuprinde un grup de 75 dibenzo-p-dioxine policlorurate (PCDD) i 135 dibenzofurani policlorurai (PCDF), dintre care 17 reprezint risc toxicologic205. Pentru aspectul prezenei dioxinei n furaje, importan prezint urmtoarele acte legale europene:
203

204

205

Mai multe informaii privind controalele furajelor sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/food/controls/ foodfeed/index_en.htm Directiva (CE) nr. 2002/32 al Parlamentului European i al Consiliului din 7 mai 2002 privind substanele nedorite n furaje Mai multe informaii privind dioxinele, se regsesc la adresa: http://ec.europa.eu/food/food/animalnutrition/ contaminants/dioxins_en.htm

181

Directiva Comisiei (CE) nr. 2003/57 din 17 iunie 2003, care modific Directiva (CE) nr. 2002/32 al Parlamentului European i al Consiliului privind substanele nedorite n hrana pentru animale; Directiva Comisiei (CE) nr. 2002/70din 26 iulie 2002 de stabilire a cerinelor pentru determinarea nivelurilor de dioxine i de PCB de tipul dioxinelor din furaje; Recomandarea Comisiei (CE) nr. 2002/201 privind reducerea prezenei dioxinelor, furanilor i PCB n alimente i furaje.

Sigurana biologic a produselor alimentare


Produsele alimentare, i n particular cele de origine animal, ar putea conine riscuri bio logice, precum becteriile, viruii sau infeciile prionice206. Cele mai cunoscute riscuri biolo gice sunt: Salmonella n pasre, Listeria monocytogenes n produse lactate i din carne, biotoxine n molute vii, Trichinella la cai, porci slbatici i domestici i ESB la bovine. Ca urmare a crizei alimentare din 1990, Comisia a adoptat noi msuri pentru a majora nivelul siguranei alimentare i de a redobndi ncrederea consumatorului. Aceste msuri includ: (1) O abordare coordonat i global fa de igiena produselor alimentare, care s acopere toate nivelurile lanului alimentar i aplicarea unei politici de igien trans parente pentru toi operatorii din sectorul produselor alimentare i a hranei pentru animale; (2) Creterea cunoatinelor privind sursele i tendinele agenilor patogeni prin mo nitorizarea celor zoonotici pe durata ntregului lan alimentar i furajer. Stabilirea Programelor de Control pentru Salmonella i alte boli provocate de ageni zoono tici, pentru a reduce riscul de sntate public i pentru a oferi baza pentru adop tarea de msuri pentru gestionarea acestor riscuri; (3) O evaluare a siguranei i calitii tuturor tipurilor de produse alimentare prin stabilirea unor criterii microbiologice, aplicabile la locul de producie alimentar, precum i a produselor pe pia; (4) Controlul eficient al Encefalopatiilor Spongiforme Transmisibile (ESB, screpie, etc.). Elaborarea msurilor pentru a evita contaminarea altor animale sau con taminarea consumatorilor. Armonizarea msurilor referitoare la Encefalopatiile Spongiforme Transmisibile (EST) n Statele Membre i normele EST la import aplicabile n rile tere; (5) Interzicerea reciclrii anumitor subproduse de origine animal n furaje sau produse tehnice i identificarea metodelor alternative sigure pentru utilizare sau nimicirea deeurilor animale.

206

Mai multe informaii reglementarea siguranei biologice, se regsesc la adresa: http://ec.europa.eu/food/ food/biosafety/index_en.htm

182

Cerine la producerea i importul produselor de origine vegetal


Importurile produselor de origine vegetal n UE trebuie s corespund cu condiiile ge nerale i prevederile specifice, elaborate pentru a preveni riscurile ce pot influiena sn tatea public i de a proteja interesele consumatorilor. Atunci cnd o problem de igien, care ar putea prezenta un risc grav pentru sntatea uman, apare sau se extinde pe teritoriul unei ri tere, autoritile Europene ar putea suspenda importurile din toate sau o parte din rile tere n cauz, sau ar putea lua msuri provizorii de protecie cu privire la produsele alimentare n cauz, n funcie de gravitatea situaiei.

Protecia plantelor
Obiectivul principal al legislaiei UE privind protecia plantelor este de a proteja sigurana alimentelor ce provin din plante i de a garanta statutul de sntate i calitate a culturilor n Statele Membre. Legislaia UE cu privire la plante reglementeaz comerul cu plante i produse vegetale n cadrul UE, precum i importurile din restul lumii, n conformitate cu standardele i obligaiunile internaionale aferente proteciei plantelor. UE supravegheaz vnzarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar sau a pesticidelor i stabilete standarde de monitorizare i control a reziduurilor de pesticide. UE implemen teaz msuri preventive pentru a proteja mpotriva ntroducerii i rspndirii organismelor duntoare plantelor sau produselor vegetale. Ea asigur, de asemenea, condiii de cali tate pentru vnzarea seminelor i a materialului sditor n cadrul UE. Furnizorii din rile tere trebuie s asigure, de asemenea, c niciun pesticid, interzis n UE, nu este prezent n produs, i c limitele permise de pesticide nu depesc limitele maxime permise de legislaia UE.

Produse de uz fitosanitar
Regulamentul CE 1107/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind introducerea pe pia a produselor fitosanitare207 prevede c produsele alimentare nu pot fi introduse pe teritoriul UE, dac acestea au fost tratate sau contaminate cu oricare din componentele stipulate n cadrul acestui Regulament. Nu este necesar certificatul de export, ns produsul este supus unei testri aleatorii la punctul de intrare, distribuie sau de vnzare cu amnuntul n cadrul UE. Detectarea oricrei substane interzise va rezulta n respingerea i nimicirea lotului, i ar putea duce n continuare la acuzarea importatorului i stoparea importurilor ulterioare de la furnizor sau din ara n cauz pe perioada investigaiei efectuat de autoritile competente.

207

Regulamentul a fost adoptat pe 21 October 2009 de Parlamentul European i Consiliu i publicat pe 24 noiembrie 2009, JO L 309/1

183

Noile regulamente prevd: Stabilirea la nivelul UE a unei liste pozitive de substane active, ageni fitoprotec tori208 i sinergici209, bazate pe evaluarea tiinific elaborat de Statele Membre i Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor; Recunoaterea mutual obligatorie a autorizaiilor Statelor Membre, parte a acele iai zone; Evaluarea comparativ a produselor, n vederea ncurajrii substituirii substanelor periculoase cu alternative sigure; Norme detaliate i simplificate cu privire la protecia informaiei i transparen; prevederi privind ambalarea, etichetarea i publicitatea produselor fitosanitare; Obligaia de a menine nregistrrile; Obligaia controalelor oficiale; Proceduri simplificate pentru substanele i produsele cu risc sczut 210;

Limite Maxime de Reziduuri (LMR) de Pesticide


Limitele maxime de reziduuri (LMR) reprezint limite legale sau permise la nivelul maxim a contaminanilor chimici n produse alimentare i furaje. Ele sunt definite ca concentraia maxim de reziduuri de pesticide (exprimate n miligrame de reziduuri pe kilogram de alimente/furaje) posibil s apar n sau pe alimente i furaje, dup utilizarea pesticidelor n conformitate cu Bunele Practici Agricole (BPA), de exemplu, n cazul cnd pesticidele au fost aplicate n conformitate cu recomandrile de pe etichet i n concordan cu con diiile de mediu locale sau altele. n cazul n care o substan activ este eliminat n UE, LMR corespunztoare se stabilete la limita de detecie (LD), care reprezint cantitatea minim a produsului chimic care poate fi detectat folosind metodele existente de analiz in laboratoarele cu specific n domeniul reziduurilor. Exportatorii trebuie s se asigure c expedierea produselor n UE corespunde valorilor LMR stabilite n cadrul UE. Cu toate c nu este solicitat niciun certificat, produsul este supus testrii aleatorii la punctul de intrare, distribuie i vnzare cu amnuntul. n cazul depistrii neconformitilor la punctul de intrare, lotul poate fi respins i nimicit pe cheltuiala exportatorului. Este important pentru exportatori s in cont de schimbrile valorilor LMR, deoarece reducerile CMR vor necesita modificri n practic la ferm, pentru a evita neconformitile n UE. Cazul ethephon demonstreaz posibilele consecine a nerespec trii LMR. n 2001, UE a redus considerabil LMR pentru ethephon, un pesticid organo fosforic folosit pe larg pentru deverzirea ananailor. Exportatorii de ananai din Gana nu
208

209

210

Safener este o substan chimic, care utilizat n combinaie cu un pesticid, reduce efectul acestuia asupra organismelor nevizate Sinergist reprezint un tip de muchi care efectueaz, sau care asist la efectuarea, unui set de micri identic n calitate de agoniti. n acest context, sinergist se refer la neutralizare, deoarece ei ajut la elimi narea sau neutralizarea micrii suplimentare a agonitilor, pentru a asigura c fora a generat activitate n cadrul planului de micare dorit Mai multe informaii privind produsele de uz fitosanitar se regsesc la: http://ec.europa.eu/food/plant/protec tion/evaluation/index_en.htm

184

au inut cont de aceast modificare, astfel au pierdut dou nave ncrcate cu ananai la punctul de intrare n UE, din cauza depirii noii LMR pentru ethephon211. Regulamentul nr. 393/2005 stabilete limitele maxime aplicate reziduurilor (LMR) pentru pesticide permise n produsele de origine animal i vegetal destinate consumului uman sau animal212. Aceste LMR includ, pe de o parte, LMR specifice pentru anumite produse destinate consumului uman i animal, i, pe de alta, o limit general n cazul n care nu au fost stabilite LMR specifice. Anexele la Regulamentul CE nr. 396/2005 specific LMR i produsele la care acestea se aplic. Regulamentul nr. 393/2005 se refer la toate produsele destinate consumului uman i animal, enumrate n Anexa I. Aceste produse nu sunt supuse limitelor stabilite, dac acestea sunt destinate pentru nsmnare sau plantare, teste autorizate efectuate asupra substanelor active, fabricarea produselor non-alimentare, sau de export n afara UE.

Limite Implicite i Limite Specifice


Limita maxim a reziduurilor de pesticide n produse alimentare este de 0.01 mg/kg. Aceast limit este aplicat implicit, de exemplu, n toate cazurile cnd LMR nu fost stabilit n mod specific pentru un produs sau un tip de produs. Unele LMR specifice enumerate n Anexa II sunt mai ridicate dect limita implicit. n unele cazuri, pot fi stabilite LMR provizorii, care trebuie mai apoi enumerate n Anexa III. LMR provizorii trebuie stabilite n urmtoarele cazuri: Pentru miere i infuzii din plante; n unele situaii excepionale de contaminare cu produse fitosanitare; Pentru CMR naionale, care nc nu au fost armonizate; n cazul n care produsele sunt enumerate n Anexa I i un Stat Membru o solicit, pentru a avea timp suficient pentru o evaluare tiinific cuprinztoare i cu condi ia s nu fie detectat niciun risc pentru consumator.

Produsele care nu corespund cu limitele fixate nu pot fi diluate, cu excepia cazurilor unor produse transformate i/sau compozite enumerate de Comisie (Anexa VI).

Excepiile de la limite
Unele substane enumerate de Comisie (Anexa VII) pot fi autorizate chiar n cazul, n care acestea depesc LMR, dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
211

212

Baza de date privind substanele active i pesticidele LMR sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/san co_pesticides/public/index.cfm Regulamentul (CE) nr.396/2005 al Parlamentului European i al Consiliului din 23februarie 2005 privind coninuturile maxime aplicabile reziduurilor de pesticide din sau de pe produse alimentare i hrana de origine vegetal i animal pentru animale

185

Produsele n cauz nu sunt destinate consumului uman imediat; Sunt efectuate controale pentru a asigura faptul, c aceste produse nu sunt acce sibile consumatorului; Alte State Membre i Comisia sunt informai cu privire la aceste msuri.

n cazuri excepionale, produsele ce nu corespund cu limitele enumerate n Anexa I i II, pot fi autorizate de un Stat Membru, doar dac produsul nu reprezint un risc inacceptabil. Statul Membru trebuie s informeze imedat Comisia, alte State Membre i Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (AESA), pentru a lua msuri corespunztoare n timp util (LMR provizoriu, etc.).

Controale LMR
n baza Programelor UE i a celor multinaionale actualizate anual, Statele Membre efec tueaz controale n domeniul reziduurilor de pesticide pentru a asigura conformitatea cu LMR. Aceste controale implic prelevarea probelor, testarea acestora i identificarea pesticidelor i limita acestora.

Protecia plantelor Reziduurile de pesticide Executare


Fermierii, comercianii i importatorii sunt responsabili pentru sigurana alimentelor, care include conformitatea cu LMR. Autoritile Statelor Membre sunt responsabile pentru controlul i executarea LMR. Dup cum afost explicat anterior, aceste verificri implic prele varea probelor, testarea acestora i identificarea pesticidelor i limita acestora. Pentru a asigura ndeplinirea corect i uniform, Comisia UE posed trei instrumente: 1. Programul coordonat de control multianual al UE stabilete combinaiile de pesticide principale de monitorizare a culturilor pentru fiecare Stat Membru, i numrul minim de probe pentru prelevare. Statele Membre trebuie s raporteze rezultatele, care sunt publicate n cadrul rapoartelor anuale. 2. Laboratoarele UE de referin coordoneaz, instruiesc personalul, elaboreaz me tode de analiz i organizeaz teste pentru evaluarea capacitilor diferitor laboratoare naionale de control. 3. Oficiul Alimentar i Veterinar al Comisiei efectueaz inspecii n Statele Membre, pentru a evalua acivitile acestora de control. n cazul n care se depisteaz, c reziduurile sunt la un nivel de ngrijorare pentru consu matori, RASSF difuzeaz informaia, i sunt luate msuri de protejate a consumatorului (pentru mai multe informaii cu privire la RASSF, vedei mai jos) 213.

213

Mai multe informaii privind reziduurile de pesticide se regsesc la: http://ec.europa.eu/food/plant/protection/ pesticides/index_en.htm.

186

Organisme duntoare
Directiva Consiliului (CE) nr. 2000/29 stabilete regimul de protecie a plantelor 214. Principiile generale ale acestui regim se bazeaz pe prevederile stipulate de Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimente i Agricultur (FAO) i n Acordul Msurilor Sanitare i Fitosanitare al Organizaiei Mondiale a Comerului. Directiva prevede un ir de definiii utile: Organismele duntoare se consider c reprezint: duntori ai plantelor sau ai produselor vegetale, care aparin regnului animal sau vegetal.215 Plantele sunt definite ca plante vii i prile vii ale acestora, inclusiv seminele (altele dect cerealele). Prile vii ale plantelor se consider c includ: fructele, din punct de vedere botanic, altele dect cele pstrate prin congelare, legumele, altele dect cele pstrate prin congelare, tuberculii, cornii, bulbii, rizomii, florile tiate, ramurile cu frunze, copacii tiai care i pstreaz foliajul, culturile de esuturi de plante, polen, lemn, butai, vlstari i oricare alte pri ce pot fi specificate 216. Produsele vegetale se consider c reprezint: produsele de origine vegetal, neprelucrate sau care au fost supuse unei pregtiri simple, n msura n care aces tea nu sunt plante217;

Statele Membre reglementeaz micarea plantelor i a produselor vegetale n cadrul te ritoriului acestora, precum i introducerea plantelor i a produselor vegetale n cadrul UE din ri tere. rile tere doritoare s exporte plante sau produse vegetale n UE, trebuie s respecte anumite obligaii.

Organisme duntoare comer intracomunitar


Directiva Consiliului 2000/29 reglementeaz micarea anumitor plante, produse vegetale i a altor obiecte, care ar putea fi purttorii poteniali de organisme duntoare relevante pentru ntreaga UE (enumrate n Partea A, Anexa V la Directiv). Aceste plante, produse vegetale i alte obiecte au, n general, o importan economic sporit. Acestea sunt supuse unor condiii specifice ce reglementeaz controlul lor de producie, care includ inspeciile la locul producerii la momentul cel mai potrivit, de exemplu, n timpul sezonului de cretere i imediat dup recoltare. Prin urmare, orice productor al materialelor enumerate n Partea A din Anexa V trebuie s fie enumerat ntr-un registru oficial. Plantele, produsele vegetale i alte obiecte trebuie, de asemenea, s fie nsoite de un paaport fitosanitar n timpul micrii. Acest document demonstreaz c materialul a trecut cu suc ces sistemul UE de control.
214

217
215 216

Directiva 2000/29/CE a Consiliului din 8 mai 2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii n Comunitate a unor organisme duntoare plantelor sau produselor vegetale i mpotriva rspndirii lor n Comunitate Articolul 2(1)(e) Directivei Consiliului CE 2000/29 Articolul 2(1)(a), ibid. Articolul 2(1)(b), ibid.

187

Normele pentru eliberarea paapoartelor fitosanitare sunt abordate n Directiva Comisi ei (CEE) nr. 92/105 modificat prin 2005/17/EC. Directivele Comisiei (CEE) nr. 92/90 i 93/50 reglementeaz nregistrarea productorilor n cadrul UE218.

Utilizarea fertilizanilor n UE
Solurile fertile sunt bogate n substane nutritive, componente eseniale, care joac un rol primordial n metabolismul i creterea plantelor. Culturile iau din sol substanele nutriti ve de care au nevoie, n rezultat solurile se pot sectui, n cazul n care nu exist niciun proces pentru a nlocui aceste substane nutritive. Solurile srace reduc productivitatea culturilor agricole, i n ultim instan, viabilitatea economic a exploataiilor agricole n sine. n mod tradiional, rotaia culturilor i a perioadelor regulate de necultivare, mpreun cu rspndirea deeurilor animale, a permis pmntului s recupereze o parte din fertilita tea sa, ns astzi, principala metod utilizat pentru a restaura nutrienii din sol i pentru a majora productivitatea culturilor, este de a aplica fertilizanii minerali. Azotul n fertilizanii comerciali este deosebit de solubil, pentru a facilita preluarea acestu ia de ctre culturi, iar uurina de depozitare i manipulare rezult n simplitatea aplicrii acestuia la momentul cnd majoritatea plantelor au nevoie de el. Fertilizanii minerali re prezint aczualmente sursa major de nutrieni aplicai solului n rile UE, dei aplicarea deeurilor animale rmne a fi important, n special n regiunile cu o densitate mare de animale. Cu toate acestea, aplicarea excesiv a nutrienilor poate constitui o ameninare la adresa mediului i, n cazuri extreme, pentru fertilitatea solului n sine. Pierderile pentru mediu pot fi minimizate, dac este folosit o fertilizare motivat, mpre un cu practicile agricole durabile, cum ar fi rotaia culturilor, plantarea culturilor de aco perire. Fertilizarea motivat nseamn aplicarea ngrmintelor, fie minerale, fie organi ce, n condiii meteorologice favorabile (pentru a evita scurgerea), la momentul oportun n creterea plantelor (astfel nct plantele s absoarb rapid azotul) i n dozaj corect. Pentru UE n ansamblu, principala surs de aprovizionare cu azot sunt fertilizanii mine rali, iar deeurile animale vin pe locul doi. Cu toate acestea, situaia variaz considerabil de la o ar la alta. De exemplu, n 1995, ngrmintele minerale reprezentau 50% i mai mult din sursa principal de azot n Danemarca, Germania, Grecia, Frana, Luxemburg, Finlanda i Suedia. Exist cteva surse minore de absorbie a azotului n sol, precum depozitarea azotului i a amoniacului din atmosfer, azotul fixat biologic de culturi, precum cele leguminoase, i deeurile folosite prin rspndire pe teren. Cu toate acestea, importana acestora variaz de la o ar la alta, n mediu, ele reprezint un procent mic din utilizarea azotului, n comparaie cu ngrmintele minerale i deeurile animale. Uniunea European simplific la moment legslaia comunitar n armonizarea de ctre
218

Mai multe informaii cu privire la organismele duntoare se regsesc la: http://ec.europa.eu/food/plant/ organisms/intracommunity/index_en.htm

188

Statele Membre a bazei legale n domeniul fertilizanilor, prin comasarea tutror directive lor existente ntr-un Regulament unic. Acesta este Regulamentul (CE) nr. 2003/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 octombrie 2003 privind ngrmintele219. Obiectivul acestui Regulament este de a asigura micarea liber a acestor produse n cadrul Uniunii Europene. Regulamentul pstreaz multe prevederi din Directivele prece dente i introduce unele noi. Cel mai important element l constituie modificarea instru mentului legal, deoarece tranziia de la Directiv la Regulament este destinat pentru a asigura aplicarea uniform a setului tehnic de prevederi pe ntregul teritoriu al UE. Regulamentul 2003/2003 consolideaz 18 Directive (4 Directive de baz i 14 Directive de modificare a acestora), care au fost publicate ntre anii 1976 i 1998.

Cele patru Directive de baz, pe care le abrog Regulamentul, sunt urmtoarele:


Directiva 76/116/EEC privind aproximarea legislaiei Statelor Membre n domeniul ngrmintelor; Directiva 80/876/EEC privind aproximarea legislaiei Statelor Membre n domeniul fertilizanilor bazai pe azotatul de amoniu cu coninut ridicat de azot; Directiva 87/94/EEC privind aproximarea legislaiei Statelor Membre n domeniul de control al caracteristicilor, limitelor i rezistenei la detonarea ngrmintelor bazate pe azotat de amoniu cu coninut ridicat de azot; Directiva 77/535/EEC privind aproximarea legislaiei Statelor Membre n domeniul metodelor de prelevare i analiz a fertilizanilor.

Avnd n vedere faptul, c ngrmintele sunt alctuite din unul sau mai multe elemente nutritive a plantelor (sau elemente fertilizante), Regulamentul se refer doar la ngr mintele minerale. Toate tipurile de ngrminte, care sunt conforme cu prezentul Regula ment, sunt desemnate ca ngrminte CE i fac parte din prevederile acestuia. Ele sunt enumerate n Anexa I la Regulament cu coninut minim i maxim de elemente fertilizante, stabilite pentru fiecare tip de ngrmnt (coninut de azot sau fosfor, etc.). Un tip de ngrmnt este desemnat ngrmnt CE numai dac: n condiii normale de utilizare, nu are efecte negative asupra oamenilor, animale lor sau plantelor, precum i a mediului; este eficient; sunt disponibile metode adecvate de prelevare, analiz, i testare, dac este necesar.

Suplimentar la prevederile privind desemnarea de ngrminte CE, Regulamentul sta bilete prevederi pentru armonizarea etichetrii i ambalrii n UE. Unul dintre domeniile stipulate este metoda de indicare a coninutului diferitor elemente fertilizante. Acest con inut poate fi indicat n mai multe moduri de exemplu, coninutul de azot poate fi indicat
219

Regulamentul (CE) nr. 1020/2009 al Comisiei din 28 octombrie 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2003/2003 al Parlamentului European i al Consiliului privind ngrmintele, n sensul adaptrii anexelor I, III, IV i V ale acestuia la progresul tehnic

189

sub form elementar sau de oxid. Regulamentul prevede, de asemenea, identificarea obligatorie de pe cutiile i etichetele ce conin ngrminte. Aceste marcaje vor conine cuvintele ngrminte CE, detalii care descriu elementele de fertilizare i oligoelementele, numele sau denumirea comerci al sau marca comercial i adresa productorului i, dup caz, indicaia amestecului de ngrminte. Sunt propuse, de asemenea, identificri opionale, cum ar fi domenii spe cifice de utilizare, depozitare i manipulare. Marcajele opionale nu sunt necesare pentru toate tipurile de ngrminte. Dac un tip de ngrmnt este conform cu prevederile Regulamentului, Statele Membre nu pot mpiedica ca ngrmntul s fie introdus pe piaa UE. Exist, totui, o clauz de salvgardare, prin care un Stat Membru poate retrage produdsul temporar de pe pia, n atep tarea unei anchete la nivelul UE, n cazul n care consider c ngrmntul constituie un risc pentru sigurana sau sntatea oamenilor, sau animalelor, sau un risc pentru mediu . Regulamentul stabilete, de asemenea, prevederi tehnice detaliate privind domeniul, de claraia, identificarea i mpachetarea a patru tipuri de ngrminte: ngrmintele anorganice principale: acestea sunt principalele elemente de ferti lizare furnizate n cantiti substaniale pentru creterea plantelor, i anume azot, fosfor i potasiu; ngrmintele anorganice secundare: acestea sunt calciu, magneziu, sodiu i sulf; ngrmintele anorganice de micro-nutrieni: acestea conin elementele necesare n cantiti mici, cum ar fi bor, cobalt, cupru i fier; ngrmintele pe baz de nitrat de amoniu cu un coninut ridicat de azot: avnd n vedere natura periculoas a acestui tip de ngrmnt (azotat de amoniu poate fi folosit ca un exploziv), Regulamentul stabilete msuri suplimentare. Acest tip de ngrmnt va fi, de acum nainte, supus unui test de rezisten la detonare i ar putea face obiectul unor verificri suplimentare.

ngrmintele pot fi supuse unor msuri de control oficiale pentru a verifica dac acestea sunt conforme cu prevederile Regulamentului. Aceste msuri de control trebuie s fie efectuate n laboratoare desemnate n fiecare Stat Membru, n conformitate cu o procedu r uniform prevzut n Anexele la Regulament. Pentru ca un tip nou de ngrmnt s fie inclus n Anexele Regulamentului i s obin denumirea de ngrmnt CE, productorul trebuie s prezinte un dosar tehnic, care conine caracteristicile ngrmntului. Comisia, cu asistena unui comitet, va accepta sau respinge propunerea. Statele Membre stabilesc normele privind sanciunile aplicabile n cazul nclcrii dispo ziiilor din Regulament.

190

Importul produselor de origine vegetal din ri tere Cerificatele sau paapoartele fitosanitare
nainte de a fi introduse pe teritoriul UE, anumite plante, produse vegetale i alte obiecte (enumerate n Partea B din Anexa V la Directiva (CE) nr. 2000/29) trebuie s fie nsiite de certificatul fitosanitar, eliberat de Organizaia Naional de Protecie a Plantelor din ara exportatoare. La intrarea n UE, certificatul fitosanitar poate fi nlocuit cu paaportul fitosanitar (pentru acele plante, produse vegetale i alte obiecte importate, care sunt, de asemenea, enumerate n Partea A din Anexa V). Certificatele fitosanitare trebuie eliberate n conformitate cu modelele stabilite n cadrul Conveniei Internaionale pentru Protecia Plantelor, care certific faptul c plantele, pro dusele vegetale i alte obiecte: au fost supuse inspeciilor corespunztoare; se consider a fi libere de carantina organismelor duntoare, i practic libere de alte organisme nocive; se consider a fi conforme cu regulamentele fitosanitare a rii importatoare.

n unele cazuri sunt posibile excepii de la cerinele menionate mai sus, cu condiia c nu exist riscul rspndirii organismelor duntoare. Importurile pentru studii, cercetri tiinifice i lucrul asupra seleciei soiurilor de plante, sunt reglementate de Directiva Comisiei (CE) nr. 95/44 modificat prin Directiva Comisiei (CE) nr. 97/46220.

Inspecia produselor importate


Directiva Consiliului (CE) nr. 2000/29 conine prevederi privind controalele obligatorii de protecie a plantelor, care trebuie efectuate pentru anumite plante i produse vegetale (enumerate n Anexa V, Partea B) provenite din ri tere. Aceste controale constau din verificri ale documentelor, identitii i a proteciei fizice a plantelor, n scopul asigurrii conformitii cu cerinele generale i specifice de import ale UE. Verificarea documentelor const din controlul certificatelor i documentelor ce nsoesc lotul i, n particular, certificatul fitosanitar. Acest certificat trebuie s fie eliberat de autori tatea corespunztoare a rii de origine sau de re-export, care a fost desemnat n conformitate cu Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor (CIPP). Aceste documente trebuie s asigure conformitatea produsului la cerinele specifice impuse de UE. Verificarea identitii const din controlul corespunderii lotului la plantele sau produsele vegetale descrise n certificat.
220

Mai multe informaii cu privire la certificatul sau paaportul fitosanitar sunt disponibile pe: http://ec.europa. eu/food/plant/organisms/imports/index_en.htm

191

Verificarea proteciei plantelor const din verificarea n baza inspeciei totale sau pariale a lotului, dac acesta este liber de organisme duntoare. Dei Directiva Consiliului (CE) nr. 2000/29 impune, ca fiecare lot de materii prevzute n Anexa V, Partea B din Directiv s fie inspectat meticulos la sosirea n UE, Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1756/2004 prevede ca controalele pentru protecia plantelor s fie efec tuate cu frecven redus, n cazul n care acest lucru poate fi justificat. n prezent, un numr total de 52 produse au fost recomandate pentru controalele fitosanitare reduse221.

Controale de identitate i controale de sntate a plantelor efectuate la Puntul de destinaie


Directiva Comisiei (CE) nr. 2004/103 prevede, n anumite condiii, ca controalele de identi tate i controalele de sntate a plantelor (nu i verificarea documentelor), s fie efectuate la aa numitele puncte de destinaie Verificarea la destinaie poate fi efectuat doar cu consimmntul autoritii pentru pro tecia plantelor responsabil de punctul de intrare i cel de destinaie. Autoritile pentru protecia plantelor trebuie s aprobe n prealabil importatorul dat. Importatorul aprobat trebuie s ofere anumite garanii pentru a fi eligibil. Lotul transportat la punctul de desti naie pentru controlul de identitate i cel de sntate a plantelor, trebuie s fie nsoit de un certificat de micare de sntate a plantelor, aa cum este specificat n Directiva Comisiei. Aceste materiale trebuie s fie transferate la destinaia indicat i pot fi eliberate numai dup efectuarea unei examinri satisfctoare.

Msuri de neconformitate
n cazul depistrii neconformitii la import, se va lua una din urmtoarele msuri: interdicia total sau parial de intrare a lotului n UE, micarea, sub supraveghere oficial i n conformitate cu procedurile vamale relevante n timpul micrii lor pe teritoriul UE, pn la punctul de destinaie din afara UE, retragerea din lot a produsului infectat/infestat, distrugerea, impunerea perioadei de carantin, pn cnd vor fi disponibile rezultatele examin rii sau testrii oficiale, n mod excepional i doar n mprejurri specifice, aplicarea tratamentului corespunztor, atunci cnd este considerat de ctre organismul oficial responsabil din Statul Membru, c n rezultatul tratamentului vor fi ndeplinite condiiile i va fi pre venit riscul de rspndire a organismelor duntoare; msura corespunztoare de
Lista produselor recomandate pentru controale fitosanitare reduse este disponibil pe: http://ec.europa.eu/ food/plant/organisms/imports/recommended_products2008.pdf

221

192

tratament, poate fi, de asemenea, luat n cazul organismelor duntoare care nu sunt enumerate n Anexa I sau Anexa II la Directiva Consiliului (CE) nr. 2000/29. Statele Membre trebuie s notifice UE i celelalte State Membre cu privire la astfel de loturi i privind msurile ntreprinse.

Cerine pentru materiale de ambalaj pe baz de lemn


Directiva Comisiei (CE) nr. 2004/102 modificat prin Directiva Consiliului (EC) nr. 2005/15 introduce cerine noi la importul n UE a materialelor de ambalaj pe baz de lemn i dunaj 222 ncepnd cu data de 1 martie 2005. Directiva aliniaz dispoziiile comunitare la standardul internaional nr. 15 pentru msurile sanitare i fitosanitare al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur Orientri pentru reglementarea materialelor de ambalaj pe baz de lemn n comerul in ternaional, care a fost adoptat n martie 2002. Acest Standard prevede ca materialele de ambalaj pe baz de lemn s fie tratate, i de asemenea, marcate. Standardul menioneaz i faptul, c rile pot solicita ca materialul de ambalaj pe baz de lemn s fie fabricat din lemn rotund decojit, n cazul n care exist o justificare tehnic n acest sens223.

Msuri de protecie
Unele organisme duntoare pot fi direcionate prin msuri de control specifice, cum ar fi: 1. Organismele duntoare enumerate n Anexa I i II (Partea A, Seciunea II) la Directiva (CE) nr. 2000/29, care sunt depistate n cadrul UE pentru prima dat; 2. Organismele duntoare enumerate n Anexa I i II (Partea A, Seciunea II) la Directiva (CE) nr. 2000/29, care sunt depistate pe teritoriul Statelor Membre, n cazul n care prezena lor a fost cunoscut anterior; 3. Alte organisme necunoscute anterior s apar n UE, care nu sunt enumerate n mod special n Directiva (CE) nr. 2000/29/EC, ns care reprezint o potenial importan economic. Statele Membre au obligaia s notifice Comisia i alte State Membre cu privire la prezen a pe teritoriul lor a acestor organisme duntoare i sunt obligate s ntreprind msuri pentru eradicarea, sau dac nu este posibil, prevenirea rspndirii organismelor dun toare n cauz. Atunci cnd un Stat Membru consider c exist un pericol iminent de introducere sau rspndire a organismului duntor, el trebuie s notifice Comisia i celelalte State Membre cu privire la msurile pe care ar dori s le ntreprind i poate lua temporar msuri supli mentare. n cazul n care pericolul vine de la loturile de plante, produse vegetale sau alte
222

223

Dunaj este un termen folosit pentru resturile sau bucile de lemn. Dunaj este o expresie folosit n multe ramuri ale economiei, inclusiv n UE. Dunajul este n general folosit pentru a susine ncrcturile i de a rezema intrumentele i materialele, cum ar fi cricuri, evi, suporturi pentru aer condiionat i alte echipamente de pe acoperiul unei cldiri Mai multe informaii cu privire la ambalajul pe baz de lemn sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/ plant/organisms/imports/special_en.htm.

193

obiecte originare din ri tere, Statul Membru trebuie s ntreprind imediat msuri pentru a proteja teritoriul UE de acest pericol, i informeaz Comisia i celelalte State Membre cu privire la aceasta. n aceste cazuri, UE poate lua msuri (de urgen) temporare. Comisia are obligaia de a examina situaia n termeni restrni (prin intermediul Comitetului Permanent pentru Sntatea Plantelor), i pot fi adoptate msuri de control UE224.

Msuri de control pentru produse vegetale


Urmtoarea legislaie UE se aplic la msurile de control specifice225: Msuri de control UE privind combaterea rei negre a cartofului: Directiva Consiliului (CEE) nr. 69/464. Msuri de control UE privind combaterea nematodului auriu al cartofului: Directiva Consiliului 69/465/EEC. (Aceast Directiv va fi abrogat de Directiva Consiliului (CE) nr. 2007/33, n vigoare ncepnd cu 1 iulie 2010) Controlul UE privind combaterea tortricidelor la frunzele garoafelor de grdin: Directiva Consiliului (CEE) nr. 74/647. Msuri de control UE privind combaterea vetejirii bacteriene a cartofului: Directiva Consiliului (CEE) nr. 93/85. Msuri de control UE privind combaterea putrezirii cartofului: Directiva Consiliului (CE) nr. 98/57. Suplimentar, exist Directive de control pe termen lung, ce conin msuri de control mpotriva vetejirii bacteriene a cartofului (Clavibacter michiganensis ssp. se pedonicus) i putrezirii cartofului (Ralstonia solanacearum), ambele cazuri apar n unele pri din UE.

Zone de protecie
Zonele de protecie sunt acele zone n UE, care primesc la cererea Statului(lor) Membru(e) n cauz, protecie special mpotriva introducerii unui sau mai multor organisme dun toare enumerate n Directiva (CE) nr. 2000/29. Ele sunt protejate din cauza absenei organismului duntor menionat, n ciuda faptului, c condiiile de mediu din zona protejat sunt favorabile pentru nfiinarea acesteia. n unele cazuri, organismul duntor menionat este prezent n zona de protecie, dar este n curs de eradicare. O zon protejat poate cuprinde un Stat Membru ntreg sau s acopere numai o parte a teritoriului su i fiecare zon este definit n mod separat pentru fiecare organism duntor n parte. Statele Membre relevante trebuie s se asigure c organismul(e) duntor(e) menionat rmne absent din zonele de protecie, prin adoptarea msurilor corespunztoare n UE i efectuarea de anchete anuale.
224

225

Mai multe informaii cu privire la msurile de urgen sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/plant/ organisms/emergency/index_en.htm Mai multe informaii cu privire la msurile de control sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/plant/orga nisms/emergency/control_en.ht.

194

Msuri de protecie suplimentare aplicate zonelor de protecie includ: O list suplimentar a organismelor duntoare, a cror introducere i rspndire n cadrul zonelor de protecie este prevenit (enumerate n Anexele I.B i II.B) O list suplimentar a plantelor i produselor vegetale, a cror introducere n cadrul zonelor de protecie este interzis (enumerate n Anexa III.B) O list suplimentar cu cerine specifice, care trebuie ndeplinite de anumite plan te, produse vegetale i alte obiecte, n cazul n care acestea sunt transportate spre sau din zona de protecie (enumerate n Anexa IV.B).

Recunoaterea unor zone de protecie expuse la anumite riscuri fitosanitare n UE este reglementat de Directiva Comisiei (CE) nr. 2001/32, modificat prin Directiva 2006/36/ EC. Proceduri pentru anchete de stabilire a statutului de zon de protecie pentru o regiu ne/ar, sunt stabilite de ctre Directiva Comisiei (CEE) nr. 92/70. Cadrul pentru circulaia anumitor plante, produse vegetale i alte obiecte n interiorul i n afara zonelor de protec ie, este prevzut de Directiva Comisiei (CEE) nr. 93/51226.

Semine i material sditor


Directivele de comercializare a seminelor i a materialului sditor, care se refer la culturi agrocole, legume, pdure, fructe, specii decorative i vi de vie, ajut la funcionarea pieei interne i asigur faptul, c seminele i materialul sditor comercializat n cadrul UE ndeplinesc criteriile de sntate i calitate227. Suplimentar la aceste aspecte, sntatea plantelor, protecia proprietii intelectuale (dreptul cresctorilor la varietile de plante), semine MG (comercializare), agricultura ecologic (semine i material sditor adecvat) i protecia biodiversitii, toate acestea sunt asigurate fie direct, fie este asigurat coerena acestora. Pentru a nltura orice dificulti neprevzute n furnizarea cu semine, care apar n UE (deficitul de aprovizionare, n majoritatea cazurilor, este cauzat de germinarea redus a seminelor), i care nu pot fi depite, Statele Membre pot fi autorizate s permit, pentru o perioad anume, comercializarea n cadrul UE a acelor semine, care se supun cerinelor mai puin stringente.

Biotehnologie
Legislaia comunitar cu privire la Organismele Modificate Genetic reglementeaz: 1. Utilizarea n condiii de izolare a micro-organismelor modificate genetic, de exem plu, cercetri de laborator n mediu izolat (Directiva (CE) nr. 90/219 privind utiliza rea n condiii de izolare a micro-organismelor modificate genetic).
226

227

Mai multe informaii cu privire la zonele de protecie sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/plant/orga nisms/protected/index_en.htm Mai multe informaii cu privire la semine i material sditor sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/ plant/propagation/index_en.htm

195

2. Introducerea OMG n mediu din motive experimentale, de exemplu, testarea tere nului (Directiva (EC) nr. 2001/18 privind diseminarea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic (n special Partea B). 3. Comercializarea OMG (produse care conin sau constau din OMG), de exemplu pentru cultivarea, importul i procesarea n produse industriale (Directiva (EC) nr. 2001/18 privind diseminarea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic (n special Partea C). 4. Comercializarea OMG destinate alimentelor i furajelor i pentru producerea alimentelor i furajelor, care conin, constau sau produse din OMG (Regulamentul (CE) 1829/2003 privind produsele alimentare i furajele modificate genetic). n cazul n care un produs alimentar conine sau const din OMG, solicitantul are o alegere: fie cererea se refer doar la Regulamentul (CE) 1829/2003, n solicitarea dup principiul o u o cheie, pentru a obine autorizarea de diseminare de liberat a OMG n atmosfer n conformitate cu criteriile stipulate n Directiva (CE) nr. 2001/18 i utilizarea acestor OMG n produse alimentare n conformitate cu criteriile stipulate n Regulamentul (CE) 1829/2003; sau solicitarea sau o parte se refer la ambele documente: la Directiva (CE) nr. 2001/18 i la Regulamentul (CE) nr. 1829/2003 5. Micarea neintenionat a OMG ntre Statele Membre i exporturile OMG n rile tere (Regulamentul (CE) nr 1946/2003 privind deplasrile transfrontaliere de organisme modificate genetic). 6. OMG i produsele alimentare derivate de la OMG comercializate trebuie, de ase menea, s corespund cerinelor de etichetare i trasabilitate. Aceste cerine sunt regsite n Regulamentul (CE) 1830/2003 privind trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic i trasabilitatea produselor destinate alimentaiei umane sau animale, produse din organisme modificate genetic, i de modificare a Directivei 2001/18/CE228.

Regulamentul CE privind alimentele i furajele modificate genetic


Regulamentul nr. 1829/2003 privind produsele alimentare i furajele modificate genetic se aplic la trei tipuri de produse:
Organisme modificate genetic pentru alimente i furaje; Alimentele i furajele ce conin OMG; Alimente i furaje produse sau coninnd ingrediente produse din OMG.

Cerinele de etichetare nu se aplic la produsele ce conin OMG n cantiti care nu dep esc limita de 0.9 la sut din ingredientele alimentare considerate individuale, cu condiia ca aceast prezen s fie accidental sau tehnic inevitabil. De asemenea, din domeniul de aplicare a Regulamentului sunt excluse produsele obinute prin utilizarea unui supliment de procesare modificat genetic.
228

Mai multe informaii cu privire la reglementarea OMG n UE sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/food/ food/biotechnology/index_en.htm

196

Procedura de autorizare unic


Regulamentul prevede procedura de autorizare unic, aa numitul criteriu o u o cheie, pentru toate alimentele i furajele ce conin OMG. Oparatorul industrial poate s aplice cererea n conformitate cu Regulamentul CE, sau el poate mpri acesat cerere i s acioneze n baza Regulamentului CE 1829/2003 i n baza Directivei (CE) nr. 2001/18 privind diseminarea deliberat a OMG n mediu. Cea din urm permite doar cultivarea OMG. n orice caz, pentru a obine o autorizaie pentru produse alimentare, operatorul din indus trie trebuie s aplice pentru autorizare n baza prezentului regulament. n baza procedurii o u o cheie, el depune o singur cerere pentru alimente i furaje i pentru cultivare. Aceasta nseamn, c atunci cnd un OMG a obinut autorizaie, acesta poate fi folosit nu numai n produsele alimentare pentru consum uman i hran pentru animale, dar i pentru cultivare sau eliberarea deliberat n mediu. Aceast versiune este bazat pe anumite obligaii introduse prin Directiva (CE) nr. 2001/18, de exemplu, o evaluare a riscului de mediu i includerea de informaii pentru a ajuta la identificarea i detectarea OMG (codul unic de identificare).

Evaluarea OMG (AESA) i managementul riscului (Comisia UE)


Dup ce a fost depus cererea, autoritatea n cauz recunoate primirea n scris, n termen de 14 zile informeaz AESA, care este responsabil pentru evaluarea riscurilor n sectorul alimentar. Aceasta din urm are 6 luni pentru a efectua aceast evaluare. Comisia este responsabil pentru managementul riscului. n baza evalurii riscului efec tuat de AESA, Comisia elaboreaz un proiect de decizie care accept sau respinge cererea timp de trei luni. Mai apoi, acest proiect este remis Comitetului Permanent privind Lanul Alimentar i Sntatea Animal. n cazul n care Comitetul accept propunerea, aceasta este adoptat de Comisie, dac nu, propunerea este remis Consiliului de Mi nitri. Dac acesta din urm nu ajunge la o concluzie n termen de trei luni sau nu este n stare s ajung la o majoritate calificat pro sau contra, Comisia adopt propunerea. Autorizaia de comercializare este rennoit pe o perioad de zece ani229.

Etichetarea OMG
Toate produsele aprobate n conformitate cu Regulamentul, fac obiectul etichetrii obligatorii. Aceasta nseamn, c consumatorul are mai multe informaii cu privire la produsele OMG destinate consumului uman sau animal (cuvintele modificat genetic i produs din [numele organismului] modificat genetic trebuie evideniate clar pe etichet). n cazul n care produsul alimentar sau unul din compuii si conine OMG, sau dac este produs din astfel de organisme, acesta trebuie etichetat OMG. Totui, dac OMG
229

Articolul 7(5) al Regulamentului CE 1829/2003.

197

nu depete limita de 0.9 % per ingredient n produs alimentar, i dac prezena este accidental sau tehnic inevitabil, produsul nu trebuie etichetat OMG. Toate organismele modificate genetic i produsele derivate de la acestea pentru uz alimen tar trebuie s respecte nu doar condiiile de etichetare din Regulamentul CE 1829/2003, ci i cele din Regulamentul (CE) nr. 1830/2003 privind etichetarea i trasabilitatea OMG.

Trasabilitatea OMG
Regulamentul (CE) nr. 1830/2003 se refer la trasabilitatea OMG n calitate de produse sau componente ale produsului, inclusiv semine, i al alimentelor i furajelor produse din OMG. Aceasta nu exclude aplicarea legislaiei existente mai stricte privind trasabilitatea i etiche tarea produselor. Normele de trasabilitate se aplic tuturor OMG, ca urmare, cereile pentru OMG utilizate n alimente i furaje (Regulamentul (CE) nr. 1829/2003) trebuie s corespund cu ele, la fel ca i cererile OMG pentru culturi (Directiva 2001/18/CE, Partea C). Toate produsele aprobate n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1830/2003 fac obiec tul etichetrii obligatorii; astfel, consumatorii vor fi mai bine informai cu privire la produse le MG, fie pentru consum uman sau animal. Sigurana consumatorului este garantat n rezultatul trasabilitii produselor ce constau sau conin OMG. Alimentele i furajele produse sau care conin OMG trebuie s ndeplineasc cerine spe cifice de etichetare stipulate n Regulamentul (CE) nr. 1829/2003. Suplimentar, alimentele i furajele modificate genetic se refer la legislaia general din acest domeniu, i anume Directiva 2000/13/EC cu privire la etichetare i Directiva 96/25/EC privind circulaia materialelor furajere.

Produse ce conin sau constau din OMG


Pentru a facilita trasabilitatea OMG i pentru a proteja mediul, Regulamentul cere ca ope ratorii s ofere n scris urmtoarea informaie: Indicaia c produsul conine sau const din OMG; identificatori unici alfanumerici atribuii OMG coninute n produse.

Prin intermediul acestui sistem de identificatori unici ai OMG, este posibil de a cunoate caracteristicile acestor produse n scopul supravegherii trasabilitii. n cazul produselor care sunt sau conin amestecuri de OMG, operatorul industrial poate depune o declaraie de utilizare a acestor produse, mpreun cu o lict de identificatori unici alocai tuturor OMG folosite la amestecuri. Mai mult dect att, Regulamentul stipuleaz faptul, c operatorii care introduc pe pia produse pre-ambalate ce constau din/sau conin OMG la toate etapele de producere i distribuire, trebuie s asigure apariia pe eticheta produsului a cuvintelor Acest produs conine organisme modificate genetic sau Produs din [numele organismului] MG. n

198

cazul produselor, inclusiv celor furnizate n cantiti mari, care nu sunt ambalate i utiliza rea etichetelor nu este posibil, operatorul trebuie s asigure transmiterea informaiei cu produsul. De exemplu, aceasta ar putea fi de forma documentelor de nsoire.

Alimente produse din OMG


Atunci cnd un produs este introdus pe pia, operatorul industrial trebuie s transmit n scris operatorului ce va primi produsul urmtoarea informaie: indicarea fiecrui ingredient alimentar produs din OMG; indicarea fiecrei materii prime sau aditivilor pentru furaje, produse din OMG; n cazul n care nu exist o list cu ingrediente, produsul trebuie totui s conin indicaia c este produs din OMG.

Limita prezenei accidentale a OMG


Pentru produse alimentare i furaje, inclusiv pentru cele destinate procesrii directe, pre zena OMG va continua s fie scutit de obligaia de etichetare, n cazul n care nu este depit limita de 0.9% i dac prezena acestora este accidental sau tehnic inevitabil.

Alimentele noi
Alimentele noi sunt alimentele i ingredientele alimentare care nu au fost utilizate pentru consumul uman n cantitate semnificativ n cadrul UE, nainte de 15 mai 1997. Regula mentul (CE) nr. 258/97 din 27 ianuarie 1997 al Parlamentului European i al Consiliului prevede norme detaliate privin autorizarea alimentelor i ingredientelor alimentare noi230. Regulamentul 258/97 face distincia ntre produsele comercializate pe teritoriul a cel puin unui Stat Membru nainte de intrarea n vigoare a Regulamentului privind alimentele noi pe data de 15 mai 1997, care se gsesc pe piaa comunitar sub denumirea de principiul recunoaterii reciproce, i alimente noi. Pentru a asigura nivelul maxim al proteciei s ntii umane, alimentele noi trebuie s fie supuse unei evaluri de siguran nainte de a fi introduse pe piaa comunitar. Doar produsele considerate a fi sigure pentru consumul uman sunt autorizate pentru a fi comercializate. Companiile doritoare de a introduce alimente noi pe piaa comunitar trebuie s depun cererile lor n conformitate cu Recomandarea Comisiei (CE) nr. 97/618/CE, care se refer la rapoartele necesare cu privire la informaia tiinific i evaluarea siguranei. Alimentele i ingredientele alimentare noi pot fi supuse unei proceduri simplificate, fiind necesar doar notificarea din partea companiei, n cazul n care acestea sunt considerate a fi de ctre organismul naional de evaluare substanial echivalente cu alimentele sau ingredientele alimentare existente (cu privire la compoziia, valoarea nutritiv, metabo lism, destinaia utilizrii i limita substanelor nedorite ce se conin n ele).
230

Regulamentul (CE) nr. 258/97 al Parlamentului European i al Consiliului din 27 ianuarie 1997 privind alimen tele noi i ingredientele alimentare noi

199

n perioada mai 1997 mai 2009 au fost depuse n total 101 cereri. Pna n luna mai 2009, 43 alimente noi au fost acceptate pentru comercializare n UE, iar 3 produse au fost respinse pentru a fi introduse pe pia231.

Managementul alimentelor i furajelor nesigure Proceduri de urgen


Atunci cnd este posibil, ca un produs alimentar sau furaj cu originea n UE sau importat dintr-o ar ter s prezinte un risc considerabil sntii umane, animalelor i mediului, i riscul nu poate fi controlat prin msuri ntreprinse de Statul(e) Membru n cauz, Comi sia este obligat s adopte imediat, din iniiativ proprie sau la cererea Statulul Membru, una sau mai multe msuri, n dependen de seriozitatea situaiei: pentru produse de origine comunitar: suspendarea comercializrii sau utilizrii produsului n cauz, impunerea condiiilor speciale i adoptarea oricror msuri provizorii necesare; pentru produsele importate din ri tere: suspendarea importurilor, impunerea condiiilor speciale i adoptarea oricror msuri provizorii necesare.

Aceste msuri sunt adoptate n conformitate cu Regulamentul EC de Siguran Alimen tar 178/2002 prin procedura comitetului (Comitet Permanent al Lanului Alimentar i S ntatea Animal). Cu toate acestea, n cazuri de urgen, Comisia poate adopta n mod provizoriu msurile necesare, dup consultaii cu Statul(e) Membru. n astfel de cazuri, msurile provizorii n cauz trebuie s fie confirmate, modificate, revocate sau extinse n termen de 10 zile lu crtoare, n contextul Comitetului Permanent al Lanului Alimentar i Sntatea Animal. Atunci cnd Statul Membru informeaz oficial Comisia asupra necesitii de a lua msuri de urgen i Comisia nu acioneaz, Statul Membru ar putea ntreprinde msuri de pro tecie necesare. El trebuie s informeze imediat alte State Membre i Comisia cu privire la acest caz. n termen de 10 zile lucrtoare, Comisia trebuie s remit subiectul Comitetului Permanent al Lanului Alimentar i Sntate Animal, n vederea extinderii, modificrii sau revocrii msurilor naionale necesare de protecie. Sitemul de alert rapid stabilit prin Regulamentul Siguranei Alimentare al CE 178/2002 cuprinde toate produsele alimentare i furajele. Reeaua implic Statele Membre, Comisia n capacitatea sa de gestionare, i, mai nou, AESA ca membru al reelei. Prin intermediul acestui sistem de alert rapid, Statele Membre informeaz Comisia, care transmite imediat informaiile n reea, cu privire la:
231

orice msuri, care vizeaz restricionarea introducerii pe pia sau determin re tragerea sau returnarea produselor alimentare sau a hranei pentru animale;
Mai multe informaii privind reglementarea alimentelor noi n UE sunt disponibile pe: http://ec.europa.eu/ food/food/biotechnology/novelfood/index_en.htm

200

orice msuri, care implic operatori profesioniti, care vizeaz prevenirea sau controlul utilizrii produselor alimentare sau furajelor; orice respingere a unui lot de produse alimentare sau hran pentru animale de ctre o autoritate competent la un punct de frontier a Uniunii Europene.

Informaiile privind riscul n domeniul alimentar, care sunt transmise prin reeaua sistemu lui de alert rapid, trebuie s fie puse la dispoziia publicului.

Planul general de management al crizelor


n strns colaborare cu AESA i cu Statele Membre, Comisia este obligat s elaboraze un plan general de management al crizelor, specificnd situaiile care implic riscuri di recte sau indirecte sntii umane, i care nu sunt prevzute de Regulament, stabilind proceduri practice necesare pentru managementul crizelor rezultate. n cazul n care o situaie ce implic un risc considerabil nu poate fi soluionat n baza prevederilor existente, Comisia trebuie s stabileasc imediat o celul de criz, n care particip Autoritatea, oferind sprijin tiinific i tehnic. Celula de criz este responsabil de colectarea i evaluarea informaiei relevante i de identificarea opiunilor diponibile pentru prevenirea, eliminarea sau reducerea riscului asupra sntii umane.

Sitemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje (RASFF)


Regulamentul CE 178/2002 stabilete diferite proceduri n domeniul siguranei alimen telor. n mod special, el se refer la Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje (RASFF). RASFF a fost elaborat pentru a oferi autoritilor din sectorul de control al ali mentelor i furajelor un instrument eficient de schimb de informaii cu privire la msurile ntreprinse n cazul riscurilor depistate n contextul alimentelor i furajelor. Acest schimb de informaii ajut Statele Membre s acioneze mai prompt i ntr-un mod coordonat ca rspuns la ameninarea la adresa sntii cauzat de alimente sau furaje. Articolul 50 al Legislaiei Alimentare Generale232 stabilete RASSF ca o reea al rilor Zonei Economice Europene (UE + EFTA/EEA), Comisia (denumit n continuare Comisia) i AESA. Ori de cte ori un membru al reelei deine orice informaie referitoare la existena unui risc grav, direct sau indirect pentru sntatea uman, aceast informaie este imediat notificat Comisiei Europene n cadrul RASFF. Comisia transmite imediat aceste informaii membrilor reelei. Articolul 50.3 al Legislaiei Alimentare Generale ofer detalii suplimentare cu privire la ne cesitatea notificrilor RASFF. Fr a prejudicia alt legislaie UE, Statele Membre trebuie s notifice imediat Comisia cu privire la:
232

Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 28ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire a Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei produselor alimentare

orice msur adoptat, care are ca scop restricionarea introducerii pe pia sau determinarea retragerii sau returnrii produselor alimentare sau hranei pentru ani -

201

male, n vederea protejrii sntii umane i care necesit o aciune rapid orice recomandare sau acord cu operatorii profesioniti, care are drept scop, n mod voluntar sau obligatoriu, prevenirea, limitarea sau impunerea unor condiii specifice pentru introducerea pe pia sau eventuala folosire a produselor alimen tare sau hranei pentru animale, din cauza unui risc major pentru sntatea uman i care necesit o aciune rapid orice respingere, legat de un risc direct sau indirect asupra sntii umane, a unui lot, container sau transport de produse alimentare sau hran pentru animale de ctre o autoritate competent la un punct de frontier n cadrul UE.

Comisia filtreaz utilizarea RASFF. O notificare din partea unui Stat Membru poate fi stopat, n cazul n care Comisia consider, c nu sunt respectate criteriile notificrii sau c informaia transmis este insuficient. n acest caz, ara de notificare este informat asupra deciziei de a nu transmite informaia prin intermediul RASFF i este solicitat s ofere informaii suplimentare, care ar permite Comisiei reconsiderarea refuzului. Informaia de notificare transmis prin intermediul RASFF poate fi retras de ctre Comi sie la cererea rii de notificare, n cazul n care informaia, n baza creia au fost ntre prinse msuri, se dovedete a fi nefondat sau dac transmiterea notificrii a fost fcut n mod eronat 233. Alertele rapide se refer la alimentele i la furajele care prezint risc direct sau indirect asupra sntii umane. Legislaia UE i a Statului Membru reprezint baza pentru evaluarea riscului. Statele Membre iau n calcul diferite criterii la notificarea alertelor rapide ctre Comisie. Cele mai comune criterii luate n considerare sunt urmtoarele: substane sau ingrediente interzise; substane sau ingrediente neautorizate; depirea limitelor legale (de exemplu, a contaminanilor); uniti neautorizate n sectorul produselor de origine animal; alimente noi neautorizate / alimente modificate genetic (alimente MG); risc fizic (organisme strine); etichetare incorect, care implic risc sntii; i, alte riscuri bazate pe evaluarea riscului.

Informaia RASFF este clasificat pe trei categorii diferite:234 Notificri de alert Notificrile de alert sunt remise atunci, cnd alimentele sau furajele ce prezint risc sunt deja pe pia i atunci, cnd sunt necesare aciuni imediate. Alertele sunt declanate de
233 234

Comisia European, DG SANCO, Raportul Anual RASFF 2007 Alertele Rapide sunt publicate sptmnal pe site-ul Comisiei Europene (Directoratul General pentru Sn tate i Protecia Consumatorului DG SANCO): http://ec.europa.eu/food/food/rapidalert/archive_en.htm

202

Statul Membru, care detecteaz problema i care a iniiat msuri corespunztoare, cum ar fi retragerea/rechemarea. Notificarea vizeaz prezentarea tuturor Statelor Membre a informaiei, n scopul de a verifica dac produsul n cauz este prezent pe piaa lor pentru a lua msurile necesare (retragere). Notificri de informaie Notificrile de informaii se refer la alimentele i furajele, riscul crora a fost identificat, ns pentru care, ceilali membri ai reelei nu trebuie s ntreprind aciuni imediate, de oarece produsele nu au ajuns pe piaa lor sau toate msurile necesare au fost deja ntre prinse. Aceste notificri se refer n mare msur la loturile de alimente i furaje, care au fost testate i respinse la frontierele UE. Dup remiterea notificrilor de informare, Statele Memre trimit notificri ulterioare, oferind detalii privind distribuia sau originea produsului, rezultate suplimentare analitice, docu mentele care nsoesc lotul, msurile ntreprinse. Aceste notificri sunt denumite n conti nuare notificri de informaii suplimentare. Notificri de nouti Orice gen de informaie referitoare la sigurana alimentelor sau furajelor, care nu a fost notificat de ctre Statul Membru ca notificare de alert sau informare, dar care este considerat a fi interesant pentru autoritile de control n sectorul alimentelor i furajelor a Statelor Membre, aceasta este clasificat, fiind disponibil n calitate de notificare de noutate. Pentru a evita repetarea problemei detectate, RASFF informeaz n mod sistematic rile tere de origine a produsului alimentar n cauz, prin intermediul delegaiilor Comisiei235. RASFF informeaz, de asemenea, rile tere n cauz, n cazul n care produsul notificat n RASFF a fost re-exportat n ara sa236. n cazul reapariiei problemei, Comisia poate solicita garanii specifice de la rile tere i Statele Membre. n cazul n care este depistat o problem serioas, Comisia poate lua o serie de msuri, n dependen de natura problemei. Msurile care trebuie luate de ctre Comisie i Statele Membre ca urmare a detectrii riscului, sunt mai nti discutate n aa-numitele celule de salvgardare. Celula de Salvgardare reprezint un grup de oficiali reunii la DG SANCO, care analizeaz informaia primit, indicnd un posibil risc pentru care sunt necesare msuri de salvgardare, pre cum i formuleaz recomandri Comisiei pentru aciune. Aceast informaie ar putea avea diferite surse: rapoartele Oficiului UE Alimentar i Veterinar, notificrile RASFF, informaia parvenit de la Statele Membre sau rile Tere, articole de pres, rezulta 235

236

De exemplu, n 2007 un numr de 1957 notificri au fost remise rilor tere pentru a le informa cu privire la o problem depistat n produsul originar din ara n cauz. Raportul anual recent al Comisiei Europene privind funcionarea sistemului rapid de alert (denumit n continuare Raportul Anual RASFF 2007) a fost publicat n 2008, viznd anul 2007 rile tere au fost informate n 2007 de 306 ori despre re-exportul produselor notificate n ara lor

203

tele verificrilor de la frontier, etc. n cazul n care riscul nu necesit luarea msurilor urgente, este trimis o scrisoare sau este ntrunit o edin n cadrul misiunii sau am basadei rii n cauz. Dup ce Comisia informeaz ara ter cu privire la problem, aceast ar trebuie s ia msurile corespunztoare, inclusiv excluderea din list a unitilor, suspendarea exporturilor i intensificarea controalelor i modificarea legislaiei. Atunci cnd nu sunt suficiente garaniile primite sau sunt necesare msuri imediate, celula de Salvgardare ar putea recomanda Comisiei s ia msuri precum interzice rea importului, controlul sistematic al frontierelor comunitare, prezentarea obligatorie a certificatelor de sntate, etc. FVO utilizeaz informaia parvenit prin intermediul RASFF pentru identificarea prioritilor pentru Programele de inspecie. Comisia poate, de asemenea, trimite o scrisoare ctre Statul Membru, atunci cnd dorete s-i atrag atenia asupra problemei permanente notificat de RASFF, solicitnd garanii cu privire la statutul soluionrii problemei.

Cadrul instituional pentru sigurana alimentelor i sntatea plantelor Oficiul Alimentar i Veterinar (FVO)
Comisia European, n calitate de gardian al Tratatelor Comunitare, este responsabil de faptul, c legislaia n domeniul siguranei alimentelor, sntii animale, sntii plante lor i a bunstrii animale sunt implementate i ndeplinite corespunztor. n calitate de serviciu al Comisiei, Oficiul Alimentar i Veterinar (FVO) joac un rol important n indeplinirea acestui obiectiv. FVO este parte component a DG SANCO (Directoratul General al Comisiei) i este situat n Irlanda237. Obiectivele FVO includ: promovarea sistemelor eficiente de control n domeniul calitii i siguranei alimentelor, veterinar i de sntate a plantelor; verificarea conformitii cu cerinele legislaiei comunitare cu privire la sigurana i calitatea alimentelor, veterinar i de sntate a plantelor n cadrul UE i n rile tere exportatoare n UE; contribuirea la dezvoltarea politicii comunitare n domeniul calitii i siguranei alimentelor, veterinar i de sntate a plantelor; informarea prilor interesate cu privire la rezultatele evalurilor.

FVO activeaz pentru a asigura sistemele de control eficient i de a evalua conformarea cu standardele comunitare n cadrul UE, i n rile tere exportatoare n UE. FVO nde plinete aceasta n mare msur efectund inspecii n Statele Membre i n rile tere exportatoare n UE.
237

Mai multe date cu privire la FVO le putei accesa pe: http://ec.europa.eu/food/fvo/index_en.cfm

204

n fiecare an, FVO elaboreaz un plan de inspecii, identificnd domeniile de prioritate i rile pentru inspecii. Constatrile fiecrei inspecii efectuate n baza Programului sunt incluse ntr-un raport de inspecie, mpreun cu concluzii i recomandri. Dup fiecare inspecie, FVO emite recomandri ctre autoritatea competent a rii. Autoritatea com petent este obligat s prezinte un plan de aciuni ctre FVO, cu privire la modul de soluionare a constatrilor. mpreun cu alte servicii ale Comisiei, FVO evalueaz acest plan de aciuni i monitorizeaz implementarea acestuia prin intermediul unui numr de activiti.

Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (AESA)


AESA este un organism de evaluare tiinific a riscului, independent de instituiile UE, responsabil de: evaluarea tiinific a riscului; colectarea i analiza datelor tiinifice; evalurile siguranei dosarelor prezentate de industrie pentru aprobare a substan elor sau proceselor la nivelul UE; identificarea riscurilor de urgen; sprijin tiinific oferit Comisiei, n particular n cazul crizelor siguranei alimentelor; i, o comunicare direct ctre public i alte pri interesate a informaiilor referitoare la problemele care in de atribuiile sale.

Dei responsabilitatea pentru gestionarea riscului sau de luare a deciziilor rmne a fi de partea instituiilor politice ale UE (Comisia European, Consiliul UE i Parlamentul UE), AESA ofer asisten i consultan tiinific independent. AESA este asistat de organisme echivalente din Statele Membre. AESA are sediul permanent n Parma (Italia) 238.

Probleme care nu in de sigurana alimentar, dar relevante pentru agricultur Creterea i reproducia animalelor
Legislaia comunitar privin creterea i reproducia animalelor poate fi divizat n trei categorii: Legislaia referitoare la aspectele legate de comerul cu material seminal, ovulelor i embrionilor i se refer n mod direct la sigurana alimentar (ca parte a msuri lor ce in de sntate animal), Legislaia n domeniul aspectelor bunelor practici de cretere, elaborate n 2006 la nivelul legislaiei comunitare i a celei naionale n State Membre ale UE i,
Pentru mai multe informaii cu privire la AESA, consultai: http://www.AESA.europa.eu/

238

205

Legislaia cu privire la protecia noilor rase de animale prin acordarea brevetelor (similar dar diferit de protecia soiurilor de plante).

Comerul intracomunitar cu material seminal, ovule i embrioni


Au fost armonizate condiiile de sntate animal pentru comerul intracomunitar i im portul n Uniunea European a materialului seminal, ovulelor i a embrionilor. Acest lucru a fost efectuat pentru a garanta absena patogenilor specifici, care ar putea fi transmii prin materialul seminal, ovule i embrioni, i pentru a evita contaminarea femelelor i a urmailor acestora. n ceea ce privete speciile bovine, cerinele generale de sntate animal ce reglemen teaz comerul intracomunitar i importurile n Uniunea European a materialului seminal al animalelor domestice din specia bovine, ele sunt prevzute de Directiva Consiliului 88/407/EEC. Aceast Directiv armonizeaz: Condiiile de sntate animal pe care materialul seminal trebuie s le ndepli neasc n scopul comerului intracomunitar i a importurilor n Uniunea European din ri tere; Condiiile de aprobare a centrelor de colectare i depozitare a materialului seminal.

Distribuia i plasarea materialului seminal n ara de destinaie nu sunt prevzute de Di rectiv, fiind o problem pentru Statele Membre. Implementarea acordurilor pentru importul materialului seminal bovin este prevzut n Decizia Comisiei, adoptat de Comitetul Permanent pentru Lanul Alimentar i Sntatea Animal (CPLASA). n ceea ce privete comerul intracomunitar, centrele aprobate de colectare i depozitare a materialului seminal n Statele Membre UE, Norvegia, alte ri cu acorduri speciale, sunt enumerate n Articolul 5(2) al Directivei 88/407/EEC, modificat prin Directiva 2003/43/EC. Modelele de certificate de sntate sunt prevzute n Anexa D la Directiva 88/407/EEC. n ceea ce privete importurile n Uniunea European, Directiva 2004/639/EC prevede o list de ri tere, din care Statele Membre autorizeaz importul materialului seminal al animalelor domestice din specia bovine. Centrele aprobate n rile tere de colectare i depozitare a materialului seminal sunt stabilite n conformitate cu Articolul 9(2) al Direc tivei 88/407/EEC, modificat prin Directiva 2008/73/EC (autoritatea competent a rii tere autorizate trebuie s comunice Comisiei lista centrelor de colectare i depozitare a materialului seminal, care au fost aprobate de autoritatea competent a rii tere, i care corespund cerinelor din Articolul 9(1) al acestei Directive) 239. Pentru a face aceast
239

Informaia cu privire la centrele de colectare i depozitare a materialului seminal n rile tere este disponi bil pentru public pe: http://ec.europa.eu/food/animal/semen_ova/bovine/index_en.htm. Urmtoarele ri au comunicat Comisiei Europene listele centrelor de colectare a materialului seminal bovin: Australia, Canada, Croaia, Noua Zeland i Statele Unite. Pentru depozitare Australia, Canada i SUA.

206

informaie accesibil Statelor Membre i publicului, Comisia European a elaborat un web-site specific. Decizia 2004/639/EC prevede condiiile de sntate animal i certificarea veterinar pentru importul materialului seminal bovin din ri tere. n ceea ce privete materialul seminal, ovulele i embrionii cabalinelor, ovinelor, porcine lor i a altor animale, normele generale sunt prevzute de Directiva Consiliului 92/65/EEC din 13 iulie 1992. n mod asemntor cu specia bovin, Directiva armonizeaz: Condiiile de sntate pe care materialul seminal, ovulele i embrionii trebuie s le ndeplineasc n scopul comerului intracomunitar i a importurilor n Uniunea European din ri tere; Condiiile de aprobare a centrelor de colectare a materialului seminal i a echipelor de colectare i producere a embrionilor.

Din nou, distribuia i plasarea materialului seminal, a ovulelor i embrionilor n ara de destinaie nu sunt armonizate.

Protecia soiurilor de plante


Un sistem pentru protecia soiurilor de plante a fost elaborat de legislaia comunitar. Sistemul permite ca protecia proprietii intelectuale, valabil pe ntreg teritoriu al UE, s fie acordat soiurilor de plante. Protecia Comunitar a Soiurilor de Plante (denumit n continuare PCSP) este o form a proprietii intelectuale similare cu brevetul (care ar putea fi acordate raselor noi de animale). Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante (denumit n continuare OCSP) 240 este situat n Angers (Frana), implementeaz i aplic aceast schem. n baza unei cereri la OCSP, unui cresctor i poate fi oferit un singur drept de proprietate intelectual, valabil pe teritoriul UE. Sistemul proteciei soiurilor de plante se bazeaz pe patru Regulamente: Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2100/94 din 27 iulie 1994 privind protecia comu nitar a soiurilor de plante; Regulamentul Comisiei (CE) nr. 874/2009 din 17 septembrie 2009 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2100/94 privind proce dura n faa Oficiului Comunitar pentru Soiuri de Plante; Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1238/95 din 31 mai 1995 de stabilire a normelor de punere n aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2100/94 n ceea ce privete taxele datorateoficiului Comunitar pentru Soiuri de Plante, modificat prin Regulamentul Comisiei (CE) nr. 572/2008 din 19 iunie 2008 privind nivelul taxei
Pentru mai multe informaii, consultai http://www.cpvo.europa.eu/

240

207

anuale i al taxelor pentru examinarea tehnic, datorateOficiului Comunitar pentru Soiuri de Plante, precum i modalitatea de plat; Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1768/95 din 24 iulie 1995 de stabilire a normelor de aplicare a derogrii prevzute la Articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul Consiliului (CE) nr.2100/94l deinstituire a unui regim de protecie comunitar a soiurilor de plante, modificat prin Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2605/98 din 3 decembrie 1998.

OCSP, este o ageniei decentralizat al UE, are statutul juridic propriu. Este la auto-finanare, n general din contul diferitor taxe achitate. OCSP este supravegheat de Consiliul de Administraie, compus dintr-un reprezentant din fiecare Stat Membru i un reprezentant al Comisiei Europene, precum i lociitorii acestora. Consiliul de Administraie consult OCSP, formuleaz orientrile i ghidurile generale ale acestuia, ofer opinii, constituie autoritatea bugetar a OCSP, examineaz i controleaz activitile Oficiului i al Preedintelui. Gestionarea OCSP este asigurat de ctre Preedintele acestuia, numit de Consiliul Uni unii Europene. OCSP const din dou departamente (Departamentul Tehnic i Departamentul Financiar i Administrativ), i patru servicii generale: Serviciul Resurse Umane, Serviciul Juridic, Serviciul Auditul Calitii i Serviciul TI. Au fost instituite Camerele de Recurs, responsabile de deciziile cu privire la recursurile formulate mpotriva anumitor decizii luate de OCSP. Camera se compune dintr-un Preedinte i un supleant, precum i din membrii alei de Preedinte pe baza unei liste (ntocmit pe baza unei proceduri de reglementare strict) n dependen de procedurile de recurs. Membrii Camerei de Recurs sunt independeni. Deciziile Camerei de Recurs pot fi atacate n faa Curii Europene de Justiie din Luxem burg. Etapele principale de aplicare a cererii de Protecie Comunitar a Soiurilor de Plante sunt urmtoarele:

Procedura Proteciei Comunitare a Soiurilor de Plante


Etapa 1: Completarea cererii Solicitantul completeaz cererea pentru protecie fie direct n OCSP, fie n unul din oficiile naionale, care la rndul su transmite cererea OCSP. Etapa 2: Verificarea cererii Serviciile OCSP verific dac cererea este completat i eligibil. n cazul n care nici un obstacol nu mpiedic acordarea proteciei comunitare, OCSP ia msurile necesare pentru organizarea efecturii unei examinri tehnice a soiului candidat.

208

Procedura Proteciei Comunitare a Soiurilor de Plante


Etapa 3: Examinarea tehnic Scopul este de a verifica, dac soiul este distinct de altele, uniform n caracteristicile sale i stabil pe termen lung (DUS distinct, uniform i stabil). Durata examinrii variaz de la un an pentru speciile cele mai decorative, la ase ani pentru anumite soiuri de pomi fructiferi. Etapa 4: Denumirea soiului n afar de cerinele anterioare, soiul candidat trebuie s fie desemnat printr-o denumi re a soiului care este, de asemenea, obiectul unor testri efectuate de OCSP. Etapa 5: Acordarea titlului Odat ce OCSP consider, c rezultatele examinrii sunt satisfctoare i c toate cerinele au fost ndeplinite, acesta acord o Protecie Comunitar a Soiurilor de Plante pentru o perioad de 25 de ani, i pn la 30 de ani pentru vi de vie, cartofi i copaci.

Viticultura i vinurile
Viticultura este un sector extrem de diversificat i o resurs agricol esenial n multe regiuni ale UE241. Activitile de cretere a viei de vie sunt adesea localizate n zone le, unde alte activiti agricole ar fi dificile sau imposibile. Organizarea Comun a Pieei (OCP) vinului, care a fost treptat stabilit n cadrul Politicii Agricole Comune (PAC), a fost ntotdeauna i nc este una dintre cele mai complexe i detaliate zone a legislaiei comunitare. Acest lucru se datoreaz faptului, c aceast legislaie nu reglementeaz doar aspectele generale comune OCP (pre, gestionarea pieei, promovarea sau limitarea produciei, intervenie, comer, etc), dar i subiecte mai specifice, cum ar fi practicile oe nologice, etichetarea i ambalarea. Ca parte a implementrii Agendei 2000 a propunerilor de reform, n 2008 a fost nfiinat o nou organizare comun a pieei vitivinicole. Adoptat de ctre Consiliul de Minitri n aprilie 2008, Regulamentul (CE) 479/2008 reorganizeaz modul n care este gestionat piaa de vin din UE, n vederea:
241

asigurrii faptului, c producia comunitar a vinului va corespunde cererii; eliminrii interveniei publice risipitoare pe piaa comunitar a vinului;
Uniunea European ocup o poziie de supremaie pe piaa mondial a vinului: aceasta numr 45% din su prafee de vie, 65% de producere, 57% din consumul global i 70% din exporturi n termeni mondiali. Pentru mai multe informaii, consultai http://europa.eu.int, Comisie, Agricultur, Sectorul Vinului

209

redirecionarea cheltuielilor pentru a face vinul european mai competitiv.

Obiectivul su este, de asemenea, de a pstra cele mai bune tradiii ale produciei vitivi nicole europene, pentru a consolida structura social n numeroase regiuni rurale i de a asigura producia ecologic. Statele Membre pot primi fonduri europene pentru msuri specifice luate pentru a spijini sectorul vitivinicol prin intermediul Programelor naionale de sprijin. Statele Membre au trebuit s depun Comisiei pna la data de 30 iunie 2008 Programele lor de sprijin pentru o perioad de cinci ani, inclusiv descrieri detaliate a msurilor propuse, precum i criteriile de monitorizare i evaluare. Proiectele ar putea lua n considerare particula ritile regionale. Msurile eligibile pentru aceste Programe de sprijin sunt urmtoarele: Sistemul de pli unice; Promovarea vinurilor europene pe pieele rilor tere; Restructurarea i transformarea viilor. Contribuia nu trebuie s depeasc limita de 50% din costul total, cu excepia regiunilor clasificate ca regiuni de convergen, unde pot fi nregistrate 75% din costul real; Recolta cruditilor pentru aprovizionarea pieei; Fonduri reciproce pentru a proteja mpotriva fluctuaiilor comerciale; Asigurarea recoltei pentru a proteja veniturile productorilor n caz de calamiti naturale, fenomene climaterice cu efecte adverse, boli sau infestri cu duntori; Investiii tangibile sau intangibile pentru mbuntirea competitivitii; Distilarea subproduselor de vinificare; Distilarea alcoolului alimentar (pn la 31 iulie 2012); Distilarea urgent pentru a utiliza surplusul de vin (pn la 31 iulie 2012); Utilizarea mustului de struguri concentrat pentru a crete tria alcoolic natural a produsului (pn la 31 iulie 2012).

Statele Membre pot acorda sprijin naional suplimentar, fa de sprijinul UE, n conformi tate cu normele UE privind ajutorul de stat i numai pentru msurile care implic promo varea pe pieele rilor tere, asigurarea recoltei i investiiilor. Unele fonduri urmeaz s fie transferate pentru msuri de dezvoltare rural i s fie re stricionate pentru regiunile viticole. n conformitate cu Regulamentul, Statele Membre pot s decid asupra speciilor de stru guri de vin permise pe teritoriul lor, n vederea producerii de vinuri, cu condiia, ca aceste specii s aparin Vitis vinifera sau s provin de la ncruciarea speciei menionate i a altora de tipul Vitis.

210

Denumirile pentru categoriile de produse viticole (vin, vin spumant, oet de vin, etc.) sunt predefinite i nu pot fi folosite n spaiul comunitar pentru produsele ce nu ndeplinesc condiiile necesare. ncepnd cu data de 1 august 2009, Comisia, cu sprijinul Statelor Membre reprezentate la comitetul de reglementare, este responsabil de autorizarea practicii oenologice permise n cadrul UE, bazat n mod special pe practicile recomandate de Organizaia Internaio nal pentru Vie i Vin (OIVV). Statele Membre pot impune restricii mai stingente pentru vinurile produse n ara lor, pentru a pstra caracteristicile de baz a vinului cu denumire de origine sau indicaie geografic protejat, a vinurilor spumante i dulci. Normele cu privire la denumirea de origine, a indicaiilor geografice i a termenilor tradi ionali se aplic ncepnd cu data de 1 august, pentru a proteja interesele consumatorilor i a productorilor i de a promova fabricarea produselor de calitate nalt (vezi seciunea din aceast publicaie: politica de calitate n UE i protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine). Normele de etichetare au fost simplificate ncepnd cu 1 august 2009. Etichetarea vinurilor fr indicaie geografic sau denumirea de origine, pot include soiul de vi de vie i anul de recolt. n anumite condiii, organizaiile de productori i organizaiile inter-profesionale pot fi recunoscute de ctre Statele Membre. Scopul lor comun este de a adapta mai bine oferta la cerere, care poate include promovarea practicilor de cultivare i tehnici de producie ecologice. Comerul cu ri tere poate fi efectuat n baza unei licene de import sau de export emise de ctre Statele Membre oricrui solicitant interesat, indiferent de locul su de stabilire n Uniunea European. Eliberarea acestor licene este condiionat de depunerea unei garanii, c produsele sunt importate sau exportate pe durata termenului de valabilitate a licenei. Aceste licene sunt valabile pe tot teritoriul Uniunii Europeane. n lipsa unor dispoziii contrare (cum ar fi taxe suplimentare n cadrul msurilor de salvgardare), ratele taxelor din Tariful Vamal Comun se aplic produselor vitivinicole; pentru sucul i mustul de struguri, aplicarea Tarifului Vamal Comun depinde de preul de intrare a acestora.

Potenialul de producere Drepturile de plantare


Plantaiile ilegale care au avut loc dup 31 august 1998, n contradicie cu legislaia UE, trebuie s fie defriate pe cheltuiala productorilor. Suprafeele plantate cu vi de vie fr dreptul corespunztor de plantare nainte de 1 septembrie 1998 trebuie s fie aduse la concordan. Pn la 31 decembrie 2009 productorii trebuie s garanteze conformi tatea n schimbul plii unei taxe; dup aceast dat, via de vie n cauz trebuie s fie defriat n detrimentul productorilor n cauz. Strugurii i alte produse din plantaiile

211

ilegale pot fi puse n circulaie doar n scopul distilrii, pe cheltuiala exclusiv a produc torului. Produsele distilate vor fi folosite la fabricarea alcoolului, care are tria alcoolic de cel puin 80% vol. n principiu, interdicia de plantare a speciilor vinicole clasificate ca specii de struguri de vin va rmne n vigoare pna la data de 31 decembrie 2015. Cu toate acestea, Statele Membre por decide cu privre la meninerea interdiciei pe ntregul teritoriu sau parial cel trziu pna la 31 decembrie 2018. A fost meninut sistemul rezervelor de drepturi. Acest sistem implic drepturile de replantare, care nu au fost utilizate n perioadele prescrise; aceste drepturi pot fi acordate fermierilor nceptori i, n schimbul unei pli, altor productori. Noile drepturi de plantare pot fi oferite productorilor din Statele Membre n rezultatul con solidrii terenurilor sau msuri obligatorii de achiziionare, sau din motive experimentale, altoire sau consum intern. Dreptuile la replantare pot fi oferite de ctre Statele Membre productorilor care au con venit s defrieze o zon plantat cu vi de vie n termen de trei ani vinicoli. n principiu, aceste drepturi de replantare, trebuiesc exercitate n exploataia pe care ele au fost acordate. Nu va fi acordat nici un drept de replantare pentru zonele, care au primit prime de defriare. Primele de defriare vor fi disponibile pn la sfritul anilor vinicoloi 2010-2011, pentru o suprafa maxim de 175.000 ha. Cuantumul specific al primei este decis de ctre Statele Membre n cadrul limitei tarifelor stabilite la nivelul UE. Statele Membre pot finisa schema de defriare, n cazul n care suprafaa n cauz ajunge la 8% din suprafaa total cultivat cu vi de vie sau 10% din suprafaa regiunii n cauz. Comisia poate suspenda, de asemenea, schema de defriare n cazul n care zona n cauz depete 15% din suprafaa total cultivat cu vi de vie ntr-un Stat Membru sau atunci cnd, n orice an dat, suprafaa defriat reprezint peste 6% din suprafaa total cultivat. Un Stat poate exclude via de vie situat n regiunile muntoase sau pe pantele abrupte de la schema de defriare, precum i zonele n care exist dovezi de risc de mediu. Poate fi oferit sprijin naional suplimentar, care ns s nu depeasc 75% din valoarea primei de defriare.

Control i Monitorizare
Produsele stipulate de Regulamentul 479/2008 pot fi puse n circulaia comunitar, doar n cazul n care posed document de nsoire verificat oficial. Un Stat Membru trebuie s desemneze unul sau mai multe organe, care sunt responsabi le de asigurarea conformitii cu prevederile legislaiei comunitare n domeniul vinului. Ca urmare a adoptrii OCP unice pentru produsele agricole, Comisia va fi asistat de Comitetul de Gestionare pentru Organizaia Comun a Pieelor Agricole.

212

Gestionarea subveniilor agricole comunitare Bugetul UE pentru agricultur


Agricultura este unicul sector finanat n ntregime de bugetul comunitar. PAC i cost pe cetenii europeni aproximativ 30 euroceni pe zi. Costul total al Uniunii Europene este n jur de 53 miliarde pe an. Aceasta constituie aproximativ 40% din bugetul total al UE. Cota PAC n acest buget este n continu scdere: de la 71% n anul 1984 la o valoare pla nificat de 33% n 2013. Aceasta nseamn, c cheltuielile Europene nlocuiesc n mare msur cheltuielile naionale, anume din aceast cauz se explic proporiile att de mari ale bugetului UE. Alte politici, precum cercetarea, educaia, transportul, aprarea, pensi ile i sntatea necesit cheltuieli mult mai nsemnate, ns sunt achitate din trezoreriile naionale i sunt implementate de ctre rile UE. Proporia bugetului UE destinat agriculturii se micoreaz (de la 71% n 1984 la valoarea planificat de 33% n 2013). n schimb, pltitorii de taxe primesc din belug alimente sigure, de calitate nalt, i adiional protecia mediului i peisajelor inedite ale Europei. Finanele pentru PAC vin din bugetul general al UE. Cheltuielile PAC n domeniul dezvoltrii rurale sunt cofinanate de rile UE i UE. Bugetul UE este finanat, la rndul su, din resursele proprii ale Uniunii (taxe vamale, coti zaii, TVA i resursele bazate pe venitul naional brut al rilor UE) 242. Bugetul UE n sectorul agrar este decis n fiecare an de Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. Pentru a menine sub control cheltuielile pe termen lung, ei activeaz ntr-un cadru financiar pe o perioad de apte ani. Cadrul financiar existent activeaz n perioada 20072013.

Beneficiarii subveniilor agricole comunitare


Cheltuielile din bugetul agrar comunitar se concentreaz n mare msur pe plile directe fermierilor, care ntrunesc standardele nalte ale Uniunii Europene n domeniul mediului, sntii animalelor, siguranei alimentelor i a calitii. n jur de 20% din PAC sunt cheltu ite pe dezvoltarea rural, de a ajuta fermierii s modernizeze fermele lor i s devin mai competitivi, protejnd n n mod activ mediul i comunitatea rural. n acelai timp, este adevrat, c 20% din fermieri beneficiaz de 80% din sprijin, i aceasta din mai multe motive. n primul rnd, 20% de fermieri dein 80% de terenuri. n cel de-al doilea rnd, atunci cnd Comisia a propus in 1999 sprijin pentru PAC, mai multe ri europene au refuzat aceast propunere. Comisia, totui, a continuat s cread, c aceasta a fost necesar pentru a face PAC mai echitabil. Ea a propus introducerea elementului progresiv de modulare un principiu care
Resursele venitului naional brut prevd aproximativ trei sfertiri din bugetul UE

242

213

a fost susinut intens de public. El a fost introdus n 2008 ca parte component a Verificrii Strii de Sntate 243. n cel de-al treilea rnd, valoarea sprijinului primit de fermieri depinde de un numr de factori, inclusiv ncasrile istorice de la PAC ntr-o perioad de referin; zone de cresctorie; i felul n care fiecare ar UE alege de a sprijini fermierii si. n cadrul pachetului de reforme din 2003, rile comunitare au avut posibilitatea de a efectua o redistribuire a sprijinului direct oferit fermierilor. Ei pot solicita un model istoric sau regional de distribuire direct a sprijinului, sau combinaia ambelor. Modelele regionale i hibride pot fi folosite pentru a corecta nedreptile percepute.

n timp, se intenioneaz de a se ndeprta de la modelul istoric. Datorit Verificarii sta tutului de Sntate, o rat mai mare de modele vor fi aplicate pentru pli directe sporite. Aceasta nseamn, c fermierii cu pli directe mai mari vor contribui cu mai muli bani la bugetul de Dezvoltare Rural. ncepnd cu 2009, fiecare ar UE trebuie s publice listele beneficiarilor de pli PAC, pentru a a asigura transparena i rspunderea244. Articolul 44 al Regulamentului Consiliului 1290/2005, modificat prin Regulamentul Comisiei 1437/2007 i Regulamentul Comi siei 259/2009 stabilete, c Statele Membre trebuie s asigure publicarea anual a be neficiarilor Fondului European de Garantare n Agricultur (FEGA), i Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), precum i sumele primite de fiecare beneficiar n cadrul fiecrui din aceste Fonduri. Scopul publicaiei, care trebuie s corespund cu informaia deinut de ageniile de pli n dosarele i registrele lor i care trebuie s se refere doar la plile primite n anul fi nanciar precedent, este de a intensifica transparena privind utilizarea Fondurilor i de a mbunti gestiunea financiar. Informaia este publicat pna la data de 30 aprilie a fiecrui an pentru anul financiar precedent.

Regulamentul Consiliului CE 1234/2007 de instituire a unei organizri comune a pieelor agricole


Noul Regulament CE reglementeaz intervenia public pe piaa produselor agricole245. n mod special, acesta include definiia preurilor de referin i metodele de fixare a preuri lor de intervenie n comparaie cu preurile de referin, perioadele de deschidere pentru achiziionare i cantitile maxime. Preurile sunt specificate pentru cereale, orez nede corticat, zahr alb i brut, carne de vit i mnzat, lapte, unt, lapte praf degresat i carne de porc. Eliminarea produselor din stocurile de intervenie trebuie s asigure stabilitatea pieei, accesul egal la mrfuri i egalitatea n tratamentul cumprtorilor.
243

244

245

Pe data de 20 noiembrie 2008, Minitrii Agriculturii UE au ajuns la un acord politic privind Verificarea Strii de Sntate ale Politicii Agrare Comune. Din seria de msuri, se regsesc, eliminarea circuitului agricol, majorarea treptat a cotelor de lapte, pna la eliminarea definitiv a acestora n 2015, i transformarea interveniei comerciale ntr-o veritabil plas de siguran Mai multe informaii i date statistice pot fi vizualizate pe: http://ec.europa.eu/agriculture/funding/index_ en.htm. Regulamentul Consiliului CE 1234/2007.

214

n plus, sprijinul pentru depozitare privat este specificat pentru anumite produse (smntn, unt i anumite brnzeturi). Este de asemenea posibil pentru alte produse (zahr alb, ulei de msline, carne proaspt sau refrigerat de la bovine adulte, lapte praf degresat, brnzeturi i carne de porc, carne de oaie i carne de capr). UE ar putea ntreprinde msuri speciale de intervenie. Ele ar putea fi de natur general, de exemplu, de a finana o jumtate din cheltuiala suportat de Statele Membre n cazul bolilor la animale i pierderii ncrederii consumatorului. n unele domenii (n special plante vii, carne de vit i mnzat, carne de porc, carne de oaie i de capr, ou i psri), de ctre UE pot fi luate msuri pentru a ncuraja adaptarea ofertei la cerinele pieei. Cotele naionale de producie sunt n prezent fixate doar pentru zahr i lapte. Statele Membre le distribuie mai apoi ntre unitile de producere. Regulamentul Consiliului CE 1234/2007 specific metodele de transfer a cotelor ntre mai multe uniti i gestionarea surplusului de producie. Aceasta include evalurile productorilor de ctre Statele Membre. Sprijinul este prevzut pentru urmtoarele activiti: Prelucrarea n sectoarele legate de furaje uscate i inul cultivat pentru fibre; Producia amidonului i a zahrului (msuri de restituire a produciei); Lapte i produse lactate, ulei de msline i msline de mas, precum i produse de apicultur; Fondul Comunitar pentru Tutun; Creterea viermilor de mtase.

Comisia ar putea stabili standarde pentru comercializarea sau vnzarea uleiului de msline i a mslinelor de mas, a bananelor i a plantelor vii. Pot fi introduse, de asemenea, standarde specifice de comercializare pentru lapte i produse lactate, uleiuri i grsimi, ou i carne de pasre, hamei, uleiuri de msline i uleiuri din turte de msline, brnzeturi i alcool etilic. Regulamentul 1234/2007 definete metodele de adoptare, implementare i derogare referitoare la astfel de legislaie. Pot fi nfiinate organizaiile de productori n domeniul hameiului, uleiului de msline i a mslinelor de mas. Pot fi create organizaii interprofesionale n domeniul uleiului de msline, a mslinelor de mas i tutunului, care reunesc reprezentani ale activitilor economice asociate produciei, comerului i/sau procesare. Crearea acestor organizaii face obiectul conformitii cu anumite condiii. n principiu, perceperea oricrei taxe echivalente unei taxe vamale i aplicarea oricrei restricii cantitative sau a msurilor cu efect echivalent sunt interzise n comerul cu rile tere. Comisia poate solicita prezentarea licenelor de import pentru produse din anumite sec toare: cereale, orez, zahr, semine, ulei de msline i msline de mas, in i cnep, banane, plante vii, carne de vit i mnzat, carne de oaie i capr, carne de pasre, lapte

215

i produse lactate, ou i alcool etilic agricol. La aceste produse se aplic taxele de import n cadrul Tarifelor Vamale Comune, cu toate c pentru unele din ele sunt asigurate prevederi specifice. Mai mult dect att, n unele cazuri, aceste taxe pot fi suspendate sau pot fi aplicate taxe suplimentare. Cotele tarifelor la import sunt gestionate de Comisie i administrate n aa fel, nct sa se evite orice gen de discriminare. La importul amestecurilor de cereale, orez sau cereale se aplic prevederi particulare i taxa de import se stabilete n conformitate cu compoziia amestecului. n plus, pentru zahr sunt stabilite aranjamente prefereniale, iar pentru cnep i hamei sunt fixate anumite condiii de import. Comisia ar putea lua msuri de salvgardare n contextul importurilor. n anumite cazuri, ea poate suspenda recursul la aranjamentele de procesare interne pentru urmtoarele sectoare: cereale, orez, zahr, ulei de msline i msline de mas, carne de vit i mnzat, lapte i produse lactate, carne de porc, carne de oaie i capr, ou, carne de pasre i alcool etilic agricol. Comisia poate solicita prezentarea licenelor de export pentru sectoarele ce in de cereale, orez, zahr, ulei de msline i msline de mas, carne de vit i mnzat, carne de porc, carne de oaie i capr, carne de pasre, lapte i produse lactate, ou i alcool etilic agricol. Exportul anumitor produse pot fi sprijinite de restituiri la export, care s acopere diferena dintre preurile mondiale i comunitare. Acestea pot fi difereniate n funcie de destinaie i sunt fixate periodic de ctre Comisie, innd seama de evoluiile pieei mondiale i co munitare. Dispoziii speciale reglementeaz restituiri la export pentru mal n stoc, cereale i carne de vit. Este, de asemenea, reglementat gestionarea cotelor la export n sectorul laptelui i produselor lactate i condiiile speciale la exportul rilor tere. Sunt prevzute prevederi particulare cu privire la exportul plantelor vii i suspendarea regimului de aranjamente de procesare exterioar. n principiu, sunt aplicabile procedurile comunitare cu privire la concuren i sprijinul de stat. Cu toate acestea, au fost adoptate norme specifice privind concurena ntreprinde rilor din sectorul agrar. n acelai mod, exist, de asemenea, reguli specifice n ceea ce privete ajutorul de stat pentru sectorul laptelui i produselor lactate. Comisia este asistat de Comitetul de Gestiune pentru Organizaia Comun a Pieelor Agricole. Standardele UE au reglementat OCP de la sfritul anilir 1960, bazate pe Tratatul de la Roma. Acest cadru legal unic OCP simplific i unific conducerea celor 21 OCP, fr a face modificri politice. Aceste 21 OCP, treptat abrogate pn n octombrie 2008, sunt OCP referitoare la cereale, orez, zahr, furaje uscate, semine, hamei, msline

216

i ulei de msline, in i cnep, fructe i legume, fructe i legume prelucrate, banane, vin, copaci i alte plante, bulbi, rdcini, flori tiate i frunzi decorativ, tutun brut, carne de vit i mnzat, lapte i produse lactate, carne de porc, carne de oaie i capr, ou, carne de pasre i alte produse. Sectoarele fructelor i legumelor proaspete i prelucrate i a vinului vor fi incluse n a doua etap de OCP unic.

Pli directe ctre fermierii UE


Plile directe n favoarea veniturilor reprezint transferuri finanate de la buget i realizate direct fermierilor individuali. Astfel, ele se deosebesc de alte mecanisme politice de transfer n favoarea veniturilor fermierilor n mod indirect, prin intermediul sprijinului preurilor materiilor prime (care ridic preurile de consum); prin costuri mai mici de intrare, sau prin intermediul banilor cheltuii n sectorul agricol n general, cum ar fi finanarea public a infrastructurii, cercetare, inspecie sau informare i instruire. Avantajul principal al plilor directe este faptul, c acestea pot fi direcionate fermierilor specifici, situaia crora justific aceste pli. Aceast caracteristic se deosebete de sprijinul preurilor direcionate spre mrfuri, care, prin urmare, ofer beneficiul cel mai mare productorilor mari care ar putea s nu justifice acest sprijin. Mai mult dect att, astfel de direcionare este mai eficient dect sprijinul preurilor, care ar putea cu uurin s nu ajung la destinatarii stabilii, sau s fie cheltuii n subvenionarea preurilor compe titive ntre ri, ilustrat ca un fenomen cunoscut ca insuficiena transferului. Direcionarea corect a plilor directe prezint un nivel nalt al eficienei transferului, care n majoritatea cazurilor de transfer ajung la destinatar: sprijinul n favoarea veniturilor fermierilor. Exist avantaje suplimentare la capitolul plilor directe: deoarece ele sunt finanate din bugetul naional, ele sunt mai transparente i astfel pot fi examinate cu o mai mare uurin, dect sprijinirea preurilor, care sunt ascunse n preuri nalte de consum. Cu toate acestea, nu toate formele de pli directe reuesc s scape de acuzaia c produc distorsiuni economice, n special dac sunt legate de producerea mrfurilor specifice, cum ar fi plile compensatorii, care ofer fermierilor o subvenie pentru fiecare ton de gru produs, sau pli pentru fiecare cap de bovin sau ovin, toate msurile de sprijin, inclusiv plile directe n favoarea veniturilor, produc distorsiuni comerciale la un anumit nivel. Orice transfer de venituri ntre grupuri, ntr-adevr, va modifica redistribuirea veniturilor i setului de beneficii i costurilor pentru economie, impactul cruia este dificil de determinat. n efortul de a evita efectul negativ al plilor directe fermierilor n comerul internaional, reforma 2003 al PAC a introdus un sistem nou al plilor directe, cunoscut sub denumirea de sistem de ajutor direct, n baza cruia sprijinul nu mai este legat de producere (decuplare).

Baza legislativ pentru pli directe


Baza plilor directe o constituie Regulamentul Consiliului (CE) nr. 73/2009 din 19 ianuarie 2009, care stabilete unele norme comune pemtru sistemele de ajutor direct pentru agri-

217

cultori n baza politicii agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori i de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003246. Regulamentele de implementare sunt urmtoarele: Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1120/2009 din 29 octombrie 2009 de stabilire a normelor de aplicare a schemei de plat unic prevzute n titlul III din Regula mentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului de stabilire al unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori; 247 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1121/2009 din 29 octombrie 2009 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului n ceea ce privete schemele de ajutor pentru fermieri prevzute n titlurile IV i V din regulamentul respectiv; 248 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1122/2009 din 30 noiembrie 2009 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului n ceea ce privete ecocondiionalitatea, modularea i sistemul integrat de administrare i control n cadrul schemelor de ajutor direct pentru agricultori prevzute de regulamentul respectiv, precum i de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului n ceea ce privete ecocondiionalitatea n cadrul schemei de ajutoare prevzute pentru sectorul vitivinicol; 249 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 639/2009 din 22 iulie 2009 de stabilire a normelor de implementare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului n ceea ce pri vete ajutorul specific; 250 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 992/2009 din 22 octombrie 2009 de modificare a anexei IV la Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole comune. 251

Sprijinul oferit n diferite sectoare a fost n mare msur transferat de la organizaiile co mune a pieelor (OCP) n sistemul nou de pli directe n perioada 2005 i 2006. Schema de plat unic (SPU) reprezint cel mai important sistem al plilor directe.

Schema de plat unic (SPU)


Scopul plii unice este de a garanta fermierilor venituri mai stabile. Fermierii pot decide cu privire la ce s produc, fiind contieni de faptul c vor primi aceeai cantitate de aju tor, care le va permite s ajusteze producerea la cererea potrivit. Pentru a fi eligibil pentru plata unic, un agricultor solicit drepturi la plat. Ele sunt cal 249 250 251
246 247 248

JO L 30, 31 ianuarie 2009, punctele 16-69 JO L 316, 2 decembrie 2009, punctele 1-26 JO L 316, 2 decembrie 2009, punctele 27-64 JO L 316, 2 decembrie 2009, punctele 65-112 JO L 191, 23 iunie 2009, punctele 17-25 JO L 278, 23 octombrie 2009, punctele 7-8

218

culate n baza plilor primite de fermier pe parcursul unei perioade de referin (model istoric) sau numrul de hectare eligibile, lucrate pe parcursul primului an de implementare a schemei (model regional).

Opiunile de decuplare
Statele Membre pot decide de a reduce valoarea drepturilor la plat i s continue s realizeze pli directe legate de producia pentru culturile arabile i hamei i pentru un numr de animale pentru carnea de oaie, capr, vit i mnzat.

Alte scheme de sprijin


Suplimentar la schema unic de plat, fermierii pot beneficia de ajutor n cadrul altor scheme de sprijin, specific legate de domeniul culturilor sau a producerii, n dependen de decizia Statului Membru n cauz de a implementa aceste scheme. Schemele specifice de suport au fost introduse sau meniunute pentru urmtoarele pro duse: gru dur, plante proteice, orez, nuci, culturi de plante energetice, amidon de cartofi, lapte i produse lactate, semine, bumbac, tutun, plantaii de mslini i leguminoase, i exist o plat separat pentru zahr (doar pentru acele State Membre noi, care aplic la Schema de Plat Unic pe Suprafa (SPUS). Aceste scheme de ajutor au un impact minor asupra cheltuielilor din sectorul agricol.

Schema de Plat Unic pe Suprafa (SPUS)


Aceast schem simplificat a fost propus pentru noile State Membre, zece dintre care au implementat-o. Aceasta implic plata unor sume uniforme pentru fiecare hectar de teren agricol, pn la plafonul naional, prevzut de Acordul de Aderare.

Condiionare
Pentru a beneficia de pli directe, fermierii trebuie s ndeplineasc anumite standarde cu privire la sntatea public, animalelor i a plantelor, standarde de mediu i bunstare a animalelor i s menin terenurile n condiii agricole i de mediu bune. n cazul n care fermierii nu reuesc s ntruneasc aceste condiii, plile directe pe care le solicit pot fi reduse, sau chiar retrase pentru anul n cauz. Statele Membre trebuie s asigure, de asemenea, c nu exist reduceri semnificative a punilor permanente din totalul terenurilor agricole. Cerinele de condiionare se aplic celor ce primesc pli directe n cadrul schemelor de sprijin a Politicilor Agrare Comune sau primesc pli n cadrul unor scheme de Dezvoltare Rural. Exist trei tipuri de cerine de condiionare: Cerine legale specifice europene, cunoscute ca Cerine de Gestionare Legal (CGL);

219

Cerine legale interne, care necesit ca terenurile s fie meninute n baza Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (BCAM); Cerine pentru a menine limita punilor permanente, care nu sunt incluse n rotaia culturilior pentru 5 ani i mai mult pentru moment, aceasta nu este o cerin de condiionare pentru fermieri individuali, dar ar putea deveni n urmtorii ani.

Cerinele de condiionare se mai aplic i pentru evidenierea obligaiilor n cadrul legislaiei comunitare i naionale. Toate activitile agricole sunt asigurate de condiionare i reclamanii trebuie s se conformeze la cerinele de pe ntregul teren agricol al exploataiei, nectnd la suprafaa terenurilor nclus n Schema de Plat Unic (SPU). n cazul n care exist o nclcare a condiionrii, care poate fi atribuit n mod direct reclamantului, toate plile directe ar putea fi reduse. n cazul Marii Britanii, Agenia Rural de Pli poate recomanda orice reduceri de pli. Reclamanii nu vor fi declarai responsabili pentru actele efectuate de ctre organele statutare n cazul n care organismul cere acordul pentru aciunile lor i permite solicitantului s desfoare o aciune care se refer la neconformitate. Reclamanii nu vor fi declarai responsabili pentru nclcare de ctre organele statutare n cazul n care acestea nu au avut puterea de a opri un organism statutar de a lua msuri. Responsabilitatea pentru asigurarea conformitii n ceea ce privete identificarea i trasabilitatea ovinelor, capri nelor i porcinelor i revine deintorului n acest caz, persoana cu responsabilitate zilnic pentru animale. Acest lucru se aplic indiferent de faptul cine deine animalele i pe ale cui terenuri acestea puneaz. Responsabilitatea pentru asigurarea conformitii n ceea ce privete identificarea i trasabilitatea bovinelor i revine deintorului n acest caz, persoana nregistrat n Sistemul de Trasabilitate a Bovinelor (STB). Responsabilitatea pentru asigurarea bunstrii tuturor animalelor i revine att deintorului din nou, persoana cu responsabilitate zilnic pentru animale ct i proprietarului.

Controale bugetare asupra cheltuielilor PAC


Cheltuielile agrare comunitare sunt finanate din dou fonduri, care formeaz o parte din bugetul general UE: Fondul European pentru Garantare n Agricultur (FEGA) finaneaz plile directe fermierilor i msurile de reglementare a pieei agricole, cum ar fi intervenia i restituirile la export; Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) finaneaz Programele de dezvoltare rural ale Statelor Membre252.

Aceste dou fonduri au fost create n baza Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1290/2005 din 21 iunie 2005 privind finanarea politicilor agrare comune, i care stabilete un singur cadru juridic pentru finanarea PAC253.
252

253

n Bugetul General al UE, Titlul 05, pot fi gsite detalii cu privire la bugetul pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Regulamentul Consiliului 1290/2005 din 21 iunie 2005 privind finanarea politicii agrare comune, modificat prin Regulamentul Consiliului 473/2009 din 25 mai 2009, JO L 209, 11 august 2005, punctele 1-25

220

Cu toate c funcioneaz dup acelai model, fiecare din aceste dou fonduri are unele caracteristici specifice. Avnd n vedere faptul, c unele msuri finanate din aceste fon duri sunt gestionate n comun de Statele Membre, Regulamentul stabilete condiii clare, n baza crora Comisia i poate exercita responsabilitile pentru implementarea bugetu lui general i clarific domeniile n care Statele membre sunt obligate s colaboreze. Regulamentul stabilete condiiile, n baza crora Statele Membre pot acredita sau sustrage acreditarea ageniilor de pli sau a organismelor de coordonare. Ageniile de pli sunt responsabile de efectuarea plilor, n timp ce organismele de coordonare monitorizeaz contabilitatea ageniilor de pli. Acesta prevede, de asemenea, crearea organismelor de certificare organisme publice sau juridice desemnate de ctre Statele Membre, care sunt responsabile pentru certificarea sistemelor de management, monitorizare i control, imple mentate de ageniile de plat acreditate i de conturile anuale ale ageniilor. Statele Mem bre sunt solicitate s ntreprind toate msurile necesare pentru a proteja n mod eficient interesele financiare comunitare. n plus, numai chetuielile suportate de ageniile de plat acreditate vor fi finanate de UE i plile vor fi realizate n totalitate ctre beneficiari.

Fondul European pentru Garantare n Agricultur (FEGA)


n ceea ce privete cheltuielile gestionate n comun de Statele Membre i Comisie, FEGA finaneaz: restituiri la exportul de produse agricole pentru rile non-UE; msuri de intervenie pentru a reglementa piaa agricol; pli directe fermierilor n cadrul PAC; unele msuri informative i promoionale pentru produse agricole implementate de Statele Membre, att pe piaa local, ct i n afar; cheltuieli pentru msuri de restructurare n industria zahrului, n baza Regula mentului (CE) nr. 320/2006254.

n ceea ce privete cheltuielile gestionate la nivelul Comisiei, finanarea FEGA se refer la: contribuia financiar comunitar pentru msuri veterinare specifice, inspecia ve terinar i inspeciile produselor alimentare i a hranei pentru animale, Programe de eradicare i control a bolilor la animale i msuri de sntate a plantelor; promovarea produselor agricole, fie prin intermediul Comisiei, fie prin organizaii internaionale; msuri necesare n baza legislaiei comunitare de a conserva, caracteriza, colecta i utiliza resursele genetice n agricultur; elaborarea i utilizarea sistemelor informaionale contabile n agricultur; sisteme de supraveghere agricol;
Articolele 3 i 4 al Regulamentului Consiliului 1290/2005.


254

221

cheltuieli referitoare la piaa pescicol.255

Resursele financiare pentru a acoperi cheltuielile finanate de FEGA sunt achitate de Co misie i Statele Membre sub forma rambursrilor lunare. Acestea sunt efectuate n baza declaraiei de cheltuieli sau alt informaie oferit de Statele Membre. n cazul n care fondurile sunt consemnate fr a respecta normele UE, Comisia poate decide asupra reducerii sau suspendrii plilor. Comisia stabilete soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA i pune n practic sis temul de avertizare lunar timpurie i de monitorizare pentru aceste cheltuieli. n fiecare lun, ea prezint Parlamentului European i Consiliului un raport, care examineaz ten dinele cheltuielilor n raport cu profilurile stabilite la nceputul anului financiar i evalueaz modul n care acestea pot fi dezvoltate n anul curent. Orice sume recuperate ca urmare a neregulilor sau a neglijenei sunt achitate la ageniile de pli, care trebuie s le nregistreze n luna n care sumele au fost efectiv ncasate ca venituri alocate doar pentru FEGA.

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)


FEADR finaneaz Programele de dezvoltare rural, implementate n conformitate cu le gislaia propus de Comisie, numai n cazul n care cheltuielile sunt gestionate n comun de ctre Statele Membre i Comisie256. Angajamentele bugetare n acest scop se fac anual, n form de prefinanare, pli intermediare i plata soldului final. Plile intermediare se fac pentru fiecare Program de dezvoltare rural, obiectul finanrii bugetare disponibile, dup cum este stabilit de Comisie n baza unei limite specifice i reducerii treptate stabilite pentru plile directe ctre agri cultori. Aceste pli fac obiectul mai multor condiii: de exemplu, Comisia trebuie s remit o declaraie a cheltuielilor i o cerere de plat, certificate de agenia de plat acreditat. n cazul n care aceast declaraie nu corespunde standardelor comunitare, Comisia ar putea reduce sau suspenda plile. n cazul neregularitilor, finanarea UE va fi total sau parial suspendat, sau, n cazul n care sumele n cauz au fost deja achitate beneficiarilor, acestea vor fi recuperate de ageniile de plat acreditate. Sumele stopate sau recuperate pot fi folosite de Statele Membre pentru diferite operaii planificate n cadrul Programelor de dezvoltare rural. n ceea ce privete plata soldului, acest lucru nu este fcut pn cnd Comisia nu primete decizia corespunztoare de implementare final i cea de lichidare. n cazul n care aces te documente nu sunt trimise Comisiei, soldul va fi n mod automat reangajat. Comisia trebuie s asigure, c gestionarea financiar a fondurilor UE este solid, n ge neral prin procedura de lichidare n dou etape: lichidarea conturilor i verificarea confor255 256

Articolul 5 al Regulamentului Consiliului 1290/2005. Articolul 22 al Regulamentului Consiliului 1290/2005.

222

mitii257. Statele Membre trebuie s pstreze pentru Comisie toat informaia necesar pentru buna funcionare a Fondurilor. Pentru a completa verificrile efectuate de Statele Membre n baza legislaiei naionale, Comisia poate organiza verificri proprii la faa lo cului. n cazul depistrii deficienelor persistente i serioase, plile efectuate unui Stat Membru n cadrul FEGA i FEADR pot fi reduse sau suspendate. Numele beneficiarilor Fondurilor Agricole, i sumele pe care le-au primit, trebuie fcute publice dup ce plata a fost efectuat258. n cadrul normelor de baz pentru gestionarea financiar a PAC, Comisia este responsabil de gestionarea FEGA i FEADR. Totui, Comisia nu efectueaz pli beneficiarilor. n conformitate cu principiul gestiunii repartizate, obligaia este transmis Statelor Membre, care la rndul lor activeaz prin intermediul a 85 agenii de pli regionale. nainte de a solicita orice finanare din bugetul UE, ageniile de plat trebuie s fie acreditate n baza unui set de criterii stipulate de Comisie. Cu toate acestea, ageniile de plat nu sunt responsabile doar pentru efectuarea plilor ctre beneficiari. nainte de toate, ele trebuie s se asigure de eligibilitatea cererilor de ajutor, fie ele nsi sau prin intermediul unor organisme delegate. Verificrile exacte ce trebuie s fie efectuate, sunt stipulate n diferite regulamente sectoriale ale PAC i variaz de la un sector la altul. Cheltuielille fcute de ageniile de pli sunt rambursate de Comisie ctre Statele Mem bre, n cazul FEGA lunar, n cazul FEADR semestrial. Aceste fonduri rambursabile pot fi totui supuse ulterior coreciilor, pe care Comisia ar putea s le invoce n baza pro cedurii de lichidare a conturilor. n conformitate cu Oficiul European de Lupt Antifraud, n anul 2007 au fost folosite n mod fraudulos doar n jur de 0.33% din banii bugetului agricol. n ultimii ani, Uniunea Euro pean a nnsprit controalele sale bugetare n mod semnificativ. Trecerea la plile directe pentru fermieri a redus i mai mult riscul de fraud. Mai mult dect att, exist verificri regulate prin care PAC i atinge scopurile i obiective le. Evaluarea PAC este foarte important pentru propria eficien i eficacitate. Comisia European desfoar n mod regulat studii independente i efectueaz propriile evaluri ale problemelor existente, precum i posibila soluionare a acestora. Evalurile includ consultaii cu prile interesate i cu publicul259.

257

258

Articolele 30 i 31 ale Regulamentului Consiliului 1290/2005 Vedei seciunea publicaiei cu privire la beneficiarii subveniilor agricole n UE 259 Mai multe informaii privind reformele i provocrile existente ale PAC: http://ec.europa.eu/agriculture/capre form/index_en.htm.

223

Legislaia privind agricultura ecologic i produse speciale de calitate Agricultura ecologic n UE


n ultimele decenii, nouiunea de alimente de calitate bun a devenit asociat termenului de hran ecologic. Agricultura ecologic este neleas ca parte component a sistemu lui de agricultur durabil, i, ca alternativ, abordrilor mai tradiionale ale agriculturii. Agricultura organic reprezint o modalitate, care evit utilizarea substanelor chimice sintetice260 i a organismelor modificate genetic, i se conduce de principiile agriculturii durabile261. n multe ri, precum i n UE, agricultura ecologic este definit prin lege. Comisia European a adoptat n primul rnd Regulamentul Consiliului 2092/91 privind metoda de producie agricol ecologic i indicarea acesteia pe produsele agricole i ali mentare din 24 iunie 1991262. Avnd n vedere faptul, c normele europene privind agricultura ecologic au intrat n vigoare n 1992, mii de ferme s-au alturat sistemului, ca urmare a gradului crescut de contientizare a consumatorilor, precum i cererea pentru cultivarea produselor ecologice. n 1992, Regulamentul 2092/91 a fost completat cu Regulamentul Consiliului 1804/1999, care a extins domeniul de aplicare al Regulamentului pn la pro ducia animal ecologic263. Modificarea a completat cadrul legislativ comunitar, care la moment se refer att la culturi, ct i la producia animal264. n martie 2000, Regulamentul Comisiei 331/2000 a stabilit emblema produselor ecologi ce. Scopul emblemei este de a fortifica credibilitatea produselor ecologice n ochii consu matorilor i de a identifica mai bine produsele ecologice pe pia265. Utilizarea emblemei nu este obligatorie. Productorii o folosesc n mod voluntar, atunci cnd produsele lor ndeplinesc cerinele stabilite n Regulament. n iunie 2007, Consiliul Minitrilor Agriculturii al UE a aprobat noul Regulament al Consi liului privind producia ecologic i etichetarea produciei ecologice. Regulamentul Con siliului (CE) nr. 834/2007 din 28 iunie 2007 privind producia ecologic i etichetarea pro duselor ecologice, precum i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/91 conine obiective clar definite, principii i norme generale pentru produsele ecologice266.
260

261

262

263

264

265

266

Sinteza chmic reprezint procesul de creare a componenilor chimici printr-un numr de operaii fizice i chimice, care, de obicei, implic una sau mai multe reacii chimice Agricultura durabil integreaz trei obiective principale: gestionarea mediului, rentabilitatea exploataiilor agricole, i comuniti agricole prospere Regulamentul Consiliului 2092/91 privind metoda de producie agricol ecologic i indicarea acesteia pe produsele agricole i alimentare, a fost adoptat pe data de 24 iunie 1991, JO L 198, 22 July 1991, p. 1, este de menionat faptul, c acest Regulament nu mai este n vigoare JO L 222, 24 august 1999, p. 1 Comisia a introdus norme privind agricultura ecologic ca parte a reformei Politicii agrare comune, care la sfritul anilor 1980 i-a atins scopul primordial de generare a productivitii agricole, astfel nct Comunita tea European s devin n mare msur ndestulat cu propriile produse. Astfel, politica s-a reorientat spre alte scopuri, cum ar fi promovarea produselor de calitate i intergarea conservrii mediului n agricultur Articolul 10 al Regulamentului 2092/91 al Consiliului din 24iunie 1991 privind metoda de producie agricol ecologic i indicarea acesteia pe produsele agricole i alimentare JO L 189, 20 iulie 2007, punctele 1-23

224

Pe data de 1 ianuarie 2009, au intrat n vigoare noi regulamente comunitare pentru pro ducia, controlul i etichetarea produselor ecologice. Totui, unele dintre noile prevederi aferente etichetrii nu vor avea efect pna la 1 iulie 2010267. Scopul acestui nou cadru legal este de a stabili o direcie nou pentru dezvoltarea conti nu a agriculturii ecologice. Sistemele de cultivare durabil i o varietate de produse de calitate nalt reprezint scopul lui. n acest proces, un accent mai mare trebuie s fie pus pe protecia mediului, biodiversitii i standardelor nalte de protecie a animalelor. Producia ecologic trebuie s respecte sistemele i ciclurile naturale. Producia durabil trebuie s fie obinut n msura n care este posibil cu ajutorul proceselor de producie biologice i mecanice, prin producia legat de pmnt i fr utilizarea organismelor mo dificate genetic (OMG). n agricultura ecologic, ciclurile nchise cu utilizarea resurselor interne (de exemplu, pro dusele fabricate intern n producie) este preferat ciclurilor deschise cu aprovizionarea din resurse externe. n mod ideal, resursele externe trebuie limitate la resursele ecologi ce provenite de la alte ferme ecologice, materiale naturale sau obinute n mod natural i ngrminte minerale puin solubile. n cazuri excepionale, n cazul lipsei resurselor alternative, este permis utilizarea resurselor chimice sintetice. Acestea sunt autorizate i enumerate n listele pozitive ale Anexei la Regulamentul Comisiei, dup o investigaie aprofundat efectuat de Comisie i Statele Membre. Alimentele pot fi marcate ca fiind ecologice, n cazul n care cel puin 95% din ingredi entele lor agricole sunt ecologice. Ingredientele ecologice n produsele non-ecologice pot fi considerate ca fiind ecologice n lista ingredientelor, atta timp ct acest produs a fost fabricat n conformitate cu legislaia ecologic. Pentru a asigura transparena, trebuie indicat numrul de cod al organismului de control. Utilizarea organismelor modificate genetic (OMG) i a produselor fabricate din OMG este interzis n producerea ecologic. Produsele ce conin OMG nu pot fi etichetate ca fiind ecologice, cu excepia cazului n care ingredientele ce conin OMG a intrat n compoziia produsului neinteionat i proporia OMG n ingredient este mai mic de 0.9%. n conformitate cu noua legislaie, productorii alimentelor ecologice mpachetate trebuie s foloseasc emblema ecologic al UE ncepnd cu data de 1 iulie 2010. Utilizarea emblemei pe produsele alimentare ecologice provenite din rile tere este opional. ncepnd cu 1 iulie 2020, la utilizarea emblemei ecologice UE trebuie indicat originea pro duciei ingredientelor agricole. Distribuia produselor ecologice provenite din rile tere este permis pe piaa comuni tar doar n cazul n care acestea sunt produse i verificate n baza condiiilor similare sau echivalente. n cadrul noii legislaii a fost extins regimul de import. Anterior, puteau fi
267

Pentru mai multe detalii privind agricultura ecologic, consultai: http://ec.europa.eu/agriculture/organic/eupolicy/legislation_en

225

importate doar produsele ecologice din ri tere recunoscute de ctre UE sau bunurile, a cror producie a fost controlat de ctre Statele Membre i care au primit o licen de import. Procedura pentru licenele de import va fi nlocuit n viitor cu un regim nou de import. Atunci, organele de control ce activeaz n ri tere vor fi autorizate i monitorizate n mod direct de Comisia Euroean i Statele Membre. Aceast procedur nou permite Comisiei UE s supravegheze i monitorizeze mai bine importul produselor ecologice i controlul garaniilor ecologice. n plus, n noua legislaie a fost stabilit baza pentru acceptarea normelor comunitare privind acvacultura i alegele marine ecologice. Cifrele privind agricultura ecologic n UE dezvluie doar ct de mult teren este utilizat de agricultori. n 2000, cu 3.8 milioane hectare de terenuri ecologice, UE se poziioneaz pe locul doi dup Oceania (7.6 milioane ha) i n faa Americii Latine (3.2 milioane ha), America de Nord (1.1 milioane ha), Asia (0.05 milioane ha) i Africa (0.02 milioane ha) 268. Numrul fermelor ecologice este n cretere cu aproximativ 25% pe an din 1995. Cu toate acestea, situaia n domeniul agriculturii ecologice variaz de la un Stat Membru al UE la altul i se modific rapid269. Pentru a completa imaginea, este important de cunoscut ce anume este produs pe teren. Sunt disponibile careva date statistice, ns nu exist cerine pentru rapoarte oficiale pentru astfel de informaii, iar disponibilitatea i calitatea variaz de la o ar la alta. Cu toate acestea, un lucru este clar agricultura ecologic a devenit din ce n ce mai popular printre consumatori, precum i fermieri.

Protecia indicaiilor geografice i specialitilor tradiionale n UE


Regulamentul Consiliului 510/2006 privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine ale produselor agricole i alimentare270 prevede n preambul: consumatorii tind s acorde o importan mai mare calitii produselor dect cantitii, i ca rspuns la aceast cerere, nfiineaz un sistem de nregistrare a indicaiilor geografice pentru asi gurarea calitii nalte a produsului cu garanii n ceea ce privete metoda de producere i fortific credibilitatea unor astfel de produse n ochii consumatorilor. Domeniul de aplicare al Regulamentului 510/2006 se limiteaz la cteva produse agricole, fie procesate fie nu, sau la produse alimentare pentru care exist legtura n produsul sau alimentul caracteristic i originea sa geografic. Denumirile geografice trebuie nre gistrate pentru a le putea proteja. n conformitate cu Regulamentul, denumirile majoritii produselor pot fi nregistrate, inclusiv carne, produse lactate i din pete; fructe i legume;
268

269

270

Agricultura ecologic n UE: faptele i cifrele pot fi gsite pe site-ul oficial al Comisiei Europene: http://eu ropa.eu.int/comm/agriculture/qual/organic/facts_en.pdf. Aceasta este informaia de ultim or, folosit pe site-ul oficial al UE: http://ec.europa.eu/agriculture/organic/eu-policy/data-statistics_en. n cadrul UE-25 din 2005, suprafaa ecologic cuprindea 3.9% din suprafaa agricol total utilizat. Cele mai mari proporii ale suprafeelor ecologice au fost nregistrate n Austria (11.0%), Italia (8.4%), Republica Ceh i Grecia (ambele 7.2%) i cea mai mic n Malta (0.1%), Polonia (0.6%) i Irlanda (0.8%). Noua versi une 80/2007 12 iunie 2007 JO L 93, 31 martie 2006, punctele 12-25

226

bere; buturi fabricate din extracte de plante; paste; pine; prjituri; biscuii; i produse de cofetrie. Totui, alimentele pregtite, sosuri preparate condimentare, supe i ciorbe, ngheat i sorbeturi, ciocolat (i alte produse ce conin cacao) ar putea s nu fie nre gistrate ca IGP sau DOP. Denumirile anumitor produse agricole nedestinate consumului uman, cum ar fi fn, ln, rchit i uleiuri eseniale (de exemplu, ulei de levnic), ar putea fi deasemenea nregistrate. n conformitate cu Regulamentul, este imposibil nregistrarea denumirilor pentru urmtoarele produse: produse industriale; buturi spirtoase; produsele din domeniul vinicol (cu excepia oetului de vin); i ape minerale.271

n cadrul acestui Regulament pot fi nregistrate doar denumirile geografice i cele tradii onale non-geografice, care desemneaz un produs agricol sau aliment cu originea ntr-o regiune specific i care ndeplinesc condiiile de nregistrare. Regulamentul 510/2006 face deosebirea ntre Indicatorii Geografici Protejai (IGP) i Denumirile de Origine Protejate (DOP), diferena este logic, deoarece Regulamentul protejeaz nu doar denumirile geografice, ci i cele tradiionale, care identific originea bunurilor. Unul din elementele importante ale IG n UE este controlul denumirilor nregistrate. Acest lucru asigur faptul, c produsul agricol sau alimentul ce poart o denumire protejat ndeplinete toate cerinele stipulate n specificaii. Solicitantul trebuie s nominalizeze n cererea pentru nregistrare un organism de inspecie. Ca organisme de inspecie pot servi cele publice sau private. n cadrul legislaiei comunitare, organisnele private de inspec ie trebuie s fie acreditate la Standardul European EN 45011, echivalent Standardului ISO 65272. Autoritile desemnate de inspecie i/sau organismele private aprobate trebuie s ofere garanii corespunztoare a obiectivitii i imparialitii n contextul tuturor pro ductorilor sau procesatorilor care fac obiectul controlului lor i s dispun n permanen de angajai calificai i resurse necesare pentru a nfptui inspecia produselor agricole
271

272

n ceea ce privete bunurile industriale, este dificil de a justifica legtura ntre teritoriu i produsul n cauz. To tui, unele ri au denumiri protejate pentru produsele industriale. De exemplu, Decretul German din 16 decem brie 1994 protejeaz denumirea geografic Solingen pentru tacmuri, foarfece, cuite i lame de ras. Exist regulamente specifice privind protejarea denumirilor de vinuri i buturi alcoolice. Regulamentul 692/2003, care a modificat Regulamentul IG 2081/92, a exclus apele minerale din domeniul de aplicare al Regulamentu lui; totui, denumirile deja nregistrate, vor rmne n Registrul UE pna la data de 31 decembrie 2013. EN 45011 este un Standard European recunoscut pentru Certificarea Produselor, adoptat n 1989. EN 45011 prevede inspecia, testarea i supravegherea pentru a asigura conformarea standardelor de calitate, i c conformitatea standardului poate fi identificat printr-un certificat, marc de conformitate, sau licen. Cele trei principii principale ale standardului EN 45011 sunt: independena, verificarea prii tere privind stan dardele i documentele normative n raport cu care sunt verificate standardele. Tot mai muli comerciani cu amnuntul i lanurile de produse alimentare la nivel global sunt obligai, ca schemele de asigurare a calitii s fie inspectate independent de pri tere acreditate n conformitate cu un standard recunoscut. Acredita rea EN 45011 ntrunete aceast cerin.

227

sau alimentelor ce poart o denumire protejat. n cazul n care o structur de inspecie utilizeaz serviciile altui organism pentru unele inspecii, acest organism trebuie s ofere anumite garanii. Cu toate acestea, autoritile desemnate de inspecie i/sau organisme le private aprobate vor continua s fie responsabile de toate inspeciile vis--vis de Statul Membru. Comisia a publicat pe data de 18 martie 2003273 lista organismelor desemnate de inspecie. Regulamentul CE 509/2006 cu privire la certificatele cu caracter special a produselor agrare i alimentelor ofer un sistem de protecie pentru denumirile alimentelor pregtite n baza unei reete tradiionale. Protecia unor astfel de specialiti tradiionale este para lel, dar totui diferit, de protecia indicatorilor georgafici274. Scopul certificatului cu caracter specific este de a asigura recunoaterea de ctre Co munitate a caracterului specific al produsului prin nregistrarea acestuia n conformitate cu acest Regulament 275. Caracterul specific se refer la caracteristica sau ansamblul de caracteristici prin care un produs agricol sau alimentar se distinge n mod clar de alte produse agricole sau alimentare similare aparinnd aceleiai categorii 276. Regulamentul se aseamn ca domeniu cu Regulamentul 510/2006 i se limiteaz la pro dusele agricole i unele alimente (inclusiv alimente pregtite, sosurile condimentate, supe i ciorbe, ngheat i sorbeturi, ciocolata i altele). Denumirile tradiionale i geografice pot fi nregistrate ca Specialitate Tradiional Garantat (STG) i pot primi Certificate cu Caracter Specific (CCS), doar n cazul n care ele corespund cu prevederile Regulamentului 509/2006. n prezent, lista STG este realtiv mic277. Asemntor sistemului de nregistrare i protecie a IGP i POD pentru produsele agricole i alimente, exist norme specifice privind nregistrarea indicaiilor geografice pentru vinuri i buturi spirtoase n Uniunea European. Noile cadruri legale au fost stabilite de Regulamentul Consiliului 479/2008 din 29 aprilie 2008, cu privire la organizarea pieei comune a vinului278, n mod special Capitolele III, IV i V privind desemnarea originii, indicaiile geografice i termenii tradiionali i Regulamentul 110/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind definirea, descrierea, prezentarea, etichetarea i protec ia indicatorilor geografici pentru buturile spirtoase279, care ofer o procedur specific
Structurile de inspecie notificate de Statele Membre n conformitate cu Articolul 10(2) al Regulamentului 510/2006 privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine ale produselor agricole i alimen tare 274 Mai mult dect att, indicaiile geografice nu trebuie confundate cu specialitile tradiionale, deoarece nu exist limite geografice pentru producerea acestora 275 Articolul 2(3) al Regulamentului 509/2006. 276 Articolul 2 al Regulamentului 509/2006. 277 Urmtoarele produse dein marca Specialitate Tradiional Garantat: Mozzarella din Italia; Jamon Serrano din Spania; Falukorv din Elveia; Traditional Farmfresh Turkey din Marea Britanie; Sahti bere din Finlanda; i cteva tipuri de bere din Belgia, inclusiv Faro, Lambic, Kriek, i Vieille. Pentru ntreaga list, vedei http://europa.eu.int, Comisia, Agricultura, Politica Calitii, STG. 278 Regulamentul Consiliului (EC) nr. 479/2008 din 29 aprilie 2008 privind organizarea pieei comune a vinului, de modificare a Regulamentelor (EC) nr. 1493/1999, (EC) nr. 1782/2003, (EC) nr. 1290/2005, (EC) nr. 3/2008 i de abrogare a Regulamentelor (EEC) nr. 2392/86 i (EC) nr. 1493/1999, JO L 148, 6/6/2008, p. 1 279 Regulamentul 110/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind definirea,
273

228

de nregistrare pentru protecia indicaiilor geografice pentru buturile spirtoase, i astfel, este de baz pentru sectorul buturilor spirtoase. n mai 2002 Comisia European a adoptat norme noi pentru etichetarea vinului280. Aceste norme continu s fie aplicate n pofida noului cadru legal stabilit prin Regulamentul 479/2008. Regulamentul 753/2002 cu privire la etichetarea vinului stabilete prevederile cu privire la: termeni obligatorii pe etichete (printre care, denumirea de vnzare, volumul, tria alcoolic, numrul lotului i denumirea mbuteliatorului i/sau a expeditorului i/sau importatorului); 281 termeni opionali, ns reglementai (de exemplu, tipul produsului i culoarea spe cific, termeni privind anul recoltei, varietatea vinului, denumirea viilor i locul de mbuteliere) 282.

Etichetele de calitate naional ale UE i sistemele de control


Menionarea n aceast lucrare a reglementrii privind calitatea nu ar fi complet, dac nu am meniona etichetarea naional de control i sistemele de control. n primul rnd, trebuie menionat faptul, c nu exist legislaie comunitar specific n contextul etichetelor de calitate, care nu sunt conexe originii produselor sau reetei tradiionale specifice283. Totui, Statele Membre UE posed sisteme de control voluntar, care asigur consumatorul de faptul c produsul alimentar posed unul sau mai multe caliti importante de deosebire. Aceste sisteme constau din stabilirea organizaiilor de certificare totalmente independente, care verific i controleaz dac produsul de fapt corespunde valorii calitilor pe care le declar. n dependen de ar, aceste organizaii de certificare pot fi publice sau private. Unul din exemplele de etichet de calitate naional este Le Label Rouge din Frana, introdus n 1960 i administrat de Ministerul francez al Agriculturii i Pescuitului284. Label Rouge este o marc nregistrat oferit produselor care ndeplinesc cerinele de calitate285. Pentru ca denumirea Label Rouge s fie prezent pe produs, termenii de referin trebuie s fie acreditati de o instituie de certificare. Comisia Naional de Etichete i Ce rificarea Produselor Alimentare (CNLC) 286 examineaz termenii de refein pentru fiecare
280

281

282

283

284 285

286

descrierea, prezentarea, etichetarea i protecia indicatorilor geografici pentru buturile spirtoase i de ab rogare a Regulamentului Consiliului (EEC) nr. 1576/89, JO L 39, 13/02/2008, p. 16 Regulamentul Comisiei 753/2002 din 29 aprilie 2002 care pevedeanumite norme de aplicare a Regula mentului 1493/99 privind descrierea, denumirea i protecia anumitor produse din sectorul vinicol; JO L 118, 4/05/2002, p. 1, modificat prin Regulamentul Comisiei 1471/2007 din 13 decembrie 2007, JO L 329, 14 decembrie 2007, p. 9. Regulamentul 753/2002 adopt anumite detalii privin utilizarea acestor termeni Expresiile tradiionale se refer la denumirile viilor, iar locul de mbuteliere este pstrat pentru vinurile cu indicaie geografic Etichetele de calitate nu trebuie confundate cu standardele de comercializare (sau calitate), care sunt obli gatorii pentru anumite produse (de exemplu, carnea de pasre, ou, fructe i legume, etc.) Site-ul oficial http://www.agriculture.gouv.fr/spip/ Pentru mai multe informaii, consultai: http://www.agriculture.gouv.fr, Signe de Qualite et dOrigine, Label Rouge. Comisia de Etichete i Certificarea Produselor Agricole i Alimentare http://www.agriculture.gouv.fr.

229

produs candidat la Label Rouge 287. Cu toate acestea, este de menionat faptul, c n UE, Statele Membre UE nu pot intro duce sisteme de etichete de calitate, n special dac un astfel de sistem ar putea duce la discriminarea ntre produse sau ncalc principiile UE, mai ales privind libera circulaie a bunurilor. De exemplu, n 2002, Curtea European de Justiie a depistat, c sistemul german de etichetare a calitii (care a existat din 1969) nu respecta prevedrile Articolului 30 (actualmente Articolul 28) al Tratatului CE288.

Cazul C-325/00 Comisia v Germania


Sistemul german de etichetare a calitii a fost introdus de fondul german de promovare a agriculturii i industriei alimentare germane, nfiinat prin Legea din 26 iunie 1969289. Organismul central al fondului era Centrale Marketing-Gesellschaft der deutschen Agrarwirtschaft mbH (or CMA), o companie responsabil de promovarea distribuiei i exploatrii produselor n sectorul economiei germane responsabil de resursele oferite prin intermediul Fondului. O etichet de calitate special (Gtezeichen) a permis ca marca Markenqualitt aus deutschen Landen s fie fixat pe produsele agricole. Eticheta era oferit la cererea unei companii agrare sau alimentare, pe produsul ce respecta anumite cerine stabilite de CMA. Compania era verificat constant, cu ajutorul laboratoarelor de referin, dac produsele autorizate s poarte eticheta respect cerinele de calitate corespunztoare. CMA a pstrat utilizarea etichetelor sale pe produse fabricate n Germania, dac ele erau produse din materii prime fabricate n Gemania sau importate. Dup verificarea produselor agricole la o unitate particular, CMA semna un contract de licen pentru utilizarea etichetelor de calitate. Eticheta de calitate CMA a existat de la nceputul anilor 1970 i a fost utilizat, n conformitate cu dosarul Curii de Justiie, de 2.538 de uniti pentru 11.633 produse diferite din 23 sectoare de producere. Ca urmare a unei investigaii efectuate n 1992 pentru a ntocmi o list a etichetelor de calitate existente n Statele Membre pentru produsele agricole i alimentare, Comisia European a informat Guvernul Germaniei, c acordarea de ctre CMA a etichetei de calitate produselor agricole constituie o ncalcare a principiului de micare liber a bunurilor. Guvernul Germaniei a declarat c activitile CMA nu intr n competena autoritilor publice.
287

288 289

La momentul actual, aproximativ 360 de produse, n special carne, pasre i cacaval i mai puin fructe i legume (dei fasolele din Tarbes sunt certificate) dein Label Rouge. Decretul Ministerial din 12 martie 1996 poate acorda eticheta produselor pe o perioad provizorie, condiionat de controale periodice. Aceste con troale sunt efectuate de organizaii acreditate pe o perioad de trei ani, i sunt sustrase imediat de Ministerul Agriculturii n cazul nerespectrii inspeciei i controlului. Calitatea superioar a produsului trebuie s fie evident consumatorului, n ceea ce privete gustul i aspectul oferit de produs. CEJ, Cazul C-325/00 Comisia v Germania [2000] ECR, Hotrrea din 5 noiembrie 2002. Legea din 26 iunie 1969, Gesetz ber die Errichtung eines zentralen Fonds zur Absatzfrderung der deutschen Land- und Ernhrungswirtschaft (Absatzfondsgesetz), BGBl. 1969 I, p. 653, n versiune consolidat din 21 iunie 1993, BGBl. 1993 I, p. 998.

230

Curtea a considerat, c scopul Tratatului este de a interzice orice reglementare comerci al a Statelor Membre, de natur s mpiedice, direct sau indirect, efectiv sau potenial, comerul intracomunitar. CEJ a afirmat c sistemul de calitate a avut efecte restrictive asupra liberei circulaii a mrfurilor ntre Statele Membre i faptul, c utilizarea acestei etichete de calitate a fost opional, nu nseamn c a ncetat s fie un obstacol nejustifi cat n calea comerului, dac utilizarea acestei denumiri a promovat sau a fost de natur s favorizeze comercializarea produsului n cauz, n comparaie cu produsele care nu au beneficiat de utilizarea acestuia. Curtea a artat, c protecia indicaiilor geografice ar putea, n anumite condiii, s se n cadreaze n protecia proprietii industriale i comerciale, cu toate acestea, sistemul n cauz, care definete zona de provenien n cadrul teritoriului german i care se aplic tuturor produselor agricole i alimentare, care ndeplinesc anumite cerine de calitate, nu a putut n niciun caz s fie considerat ca o indicaie geografic. Curtea de Justiie a CE a concluzionat, c prin acordarea etichetei de calitate CMA produselor finite de o anumit calitate fabricate n Germania, Republica Federativ German nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n baza Tratatului.

Astfel, problema major n cazul sistemului german de etichetare a calitii consta n pro movarea doar a produselor germane i a dus la discriminarea produselor de import, care a fost criticat anterior n cazul campaniei irlandeze Buy Irish 290. n mod similar, aceast campanie a fost considerat de natur s mpiedice libera circulaie a mrfurilor n cadrul UE, prin promovarea produselor naionale n detrimentul celor importate, precum i ncurajarea achiziionrii doar a produselor locale. Aceste msuri au fost identificate n mod clar de ctre CEJ ca fiind n contradicie cu obligaiile impuse Statelor Membre UE prin Articolul 30 (actualmente Articolul 28) din Tratat.

Bunstarea animalelor n UE interfaa ntre calitate i siguran


Aspectul ce ine de bunstarea animalelor este un subiect de o importan tot mai mare. Consumatorii sunt informai din ce n ce mai mult cu privire la efectele tehnice ale creterii i agriculturii ce se rsfrng asupra animalelor, sntii acestora i mediului. n rezultatul gradului crescut de informare, consumatorii solicit dreptul la o alegere contient a bunurilor produse n conformitate cu diferite standarde de bunstare. Pentru a face aceast alegere, consumatorii trebuie informai cu privire la creterea, transportarea i sacrificarea animalelor. n practic, productorii sunt n general gata s ofere informaiile solicitate, cu condiia ca acest lucru s fie realizat n mod stabil i coerent. Exist, de asemenea, o apreciere tot mai mare, c standardele ridicate de bunstare au un impact direct i indirect asupra siguranei i calitii alimentelor i c sistemele de reglementare i de sprijin n agricultur trebuie s se adapteze n consecin.
290

CEJ, Cazul C-249/81, Comisia v Irlanda [1982] ECR 4005.

231

UE a adoptat n mod progresiv legislaia privind protecia animalelor, care a inclus dome niile legate de cretere, transportare, sacrificare i experimentare. Documentul legal de baz l constituie Directiva Consiliului 98/58/CE privind protecia animalelor de ferm291, care stabilete normele generale de protecie a animalelor din toate speciile, crescute pentru producerea alimentelor, ln, piele sau blan sau pentru alte scopuri, inclusiv petii, reptilele i amfibiile. Ea nu se aplic animalelor slbatice, animalelor de laborator i celor folosite pentru competiii, spectacole, evenimente sau activiti culturale sau sportive. Normele Directivei se bazeaz pe Conveia European pentru Protecia Animalelor Domestice292. Ele reflect aa numitele Cinci Liberti adoptate de Consiliul Bunstrii Animalelor Domestice UK 293: libertatea de foame i de sete acces la ap proaspt i o diet pentru sntatea deplin i vigoare,294 libertatea de disconfort un mediu adecvat cu adpost i loc confortabil de odihn,295 libertatea de durere, leziuni i boli prevenire sau tratament rapid,296 libertatea de a exprima un comportament normal spaiu i instalaii corespunz toare, compania animalelor proprii de acest gen, 297 libertatea de fric i suferin condiiile de tratament care s evite suferinele mentale.298

Legislaia comunitar privind condiiile de bunstare a animalelor de ferm stabilete standarde minime. Guvernele naionale ar putea adopta norme mai riguroase, cu condiia c acestea sunt compatibile cu prevederile din Tratat. Normele specifice continu a fi aplicate la: gini outoare; viei i porci.

Directiva Consiliului 1999/74/EC din 19 iulie 1999 stabilete standarde minime pentru pro tecia ginilor outoare. Directiva nu se aplic unitilor cu mai puin de 350 gini outoare i de cretere a ginilor outoare de prsil:
291

cote mbuntit, cu cel puin 750 cm2 de suprafa de cote pe cap de gin;
JO L 221, 8 august 1998, p. 23, modificat prin Regulamentul Consiliului 806/2003 din 14 aprilie 2003, JO L 122, 16 mai 2003, p. 1 Seriile Tratatului European, nr. 87, Strasburg, 10 martie 1976 Pentru mai multe informaii, consultai site-ul oficial al Consiliului Bunstrii Animalelor Domestice: http:// www.fawc.org.uk/ Articolul 4 al Directivei i paragrafele 14-18 al Anexei la Directiv Ibid. i punctele 8-12 Al Anexei la Directiv Articolul 3 al Directivei Articolul 4 al Directivei i punctele 7, 11, 13 Articolul 3 al Directivei

292 293

297 298
294 295 296

232

sisteme de cotee nembuntite, unde pentru fiecare gin outoare trebuie s se asigure cel puin 550 cm2 de suprafa de cote; de la data de 1 ianuarie 2003 aceste cotee nu mai pot fi construite sau utilizate pentru prima dat, i cel trziu n ianuarie 2012 acest sistem trebuie s fie interzis; sistem de cuibare fr cote (cel puin un cuibar pentru 7 gaini), stinghii adecvate, unde densitatea s nu depeasc 9 gini outoare pe m2 de suprafa folosit.

Ginile inute n sisteme de cotee mbuntite i n sistemele alternative trebuie s aib un cuibar, stinghii de 15 cm pentru fiecare gin, gunoi pentru a da posibilitatea ciugulitului i scurmatului i acces nelimitat la hran 12 cm pentru fiecare gin n cote. n conformitate cu Articolul 7 al Directivei, toate unitile de producere a oulor trebuie nre gistrate de autoritile competente ale Statelor Membre. Fiecare din ele trebuie s dein un cod numeric, care poate fi utilizat la identificarea oulor. Modalitile de nregistrare menionate n Directiva Comisiei 2002/4/CE au fost adoptate de Comisie dup consultaii cu reprezentanii veterinari ale Statelor Membre. Directiva Consiliului 91/629/CE din 19 noiembrie 1991, stipuleaz standardele minime pentru protecia vieilor 299. Directiva nu se aplic exploataiilor cu mai puin de 6 viei sau cu viei inui lng mam. Ea interzice utilizarea boxelor infividuale pentru vieii cu vrsta de peste opt saptmni, ncepnd cu data de 1 ianuarie 1998 pentru toate exploataiile noi sau reconstruite i ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007 pentru toate exploataiile300. Directiva stabilete dimensiunile minime ale boxelor individuale pentru vieii inui n grup. Vieii nu trebuie legai (cu excepia cazurilor specifice) i trebuie hrnii n dependen de necesitile lor fiziologice. n special, pentru vieii mai mari de 2 sptmni, hrana trebuie s conin suficient fier i o raie minim zilnic de fibre. Mai mult dect att, botniele sunt interzise301. Bunstarea porcilor este stabilit de Directiva Consiliului 91/630/CE302. Ea prevede standarde minime pentru protecia porcilor i se refer n particular la:
299

interzicerea utilizrii boxelor individuale pentru scroafe gestante i purcele i folo sirea pripoanelor, mbuntirea calitii suprafeelor, majorarea spaiului disponibil pentru scroafe i scrofie, de a permite scroafelor i scrofielor de a avea acces nelimitat la material necesar pentru pregtirea culcuului, introducerea nivelului nalt de instruiri pe aspecte legate de bunstare pentru cresctorii i angajaii responsabili,
JO L 340, 11 decembrie 1991, p. 28, modificat prin Directiva Consiliului 97/2/EC din 20 ianuarie 1997, JO L 25, 28 ianuarie 1997, p. 24; Decizia Comisiei 97/182/EC din 24 februarie 1997, JO L 76, 18 martie 1997, p. 30, Regulamentul Consiliului 806/2003 din 14 aprilie 2003, JO L 122, 16 mai 2003, p. 1. Articolul 3(3) al Directivei. Paragraful 11 al Anexei la Directiva 91/629. JO L 340, 11 decembrie 1991, p. 33, modificat prin Directiva Consiliului 2001/88/EC din 23 octombrie 2001, JO L 316, 1 decembrie 2001, p. 1; Directiva Comisiei 2001/93/EC din 9 noiembrie 2001, JO L 316, 1 decem brie 2001, p. 36; Regulamentul Consiliului 806/2003 din 14 aprilie 2003, JO L 122, 16 mai 2003, p. 1

300 301

302

233

solicitarea consultaiilor tiinifice cu privire la diferite aspecte legate de creterea animalelor.

ncepnd cu 1 ianuarie 2003, aceste cerine se aplic tuturor exploataiilor noi sau recon struite i de la 1 ianuarie 2013 aceste prevederi se vor aplica tuturor exploataiilor 303. Pe data de 22 decembrie 2004 Consiliul a adoptat Regulamentul privind bunstarea animalelor n timpul transportrii, scopul cruia este de a sprijini salvgardarea animalelor prin mbuntirea radical de impelmentare a normelor de transportare a animalelor n UE304. Regulamentul a intrat n vigoare pe data de 5 ianuarie 2007 i identific lanul tuturor ce lor implicai n transportul animalelor, definind responsabilitile fiecrei categorii, facilitnd astfel implementarea mai eficient a normelor noi. Din 2007, Regulamentul introduce instrumente mai eficiente, precum verificarea vehiculelor prin intermediul sistemului de navigare prin satelit. De asemenea, introduce norme mult mai stricte pentru cltoriile de peste 8 ore, inclusiv modernizarea substanial a standardelor vehiculelor. Deoarece Statele Membre nu au putut gsi un numitor comun privind revederea numrului maxim existent de transporturi i densitatea animalelor ncrcate, Comisia a hotrt ca aceste dou aspecte s fie incluse ntr-o propunere separat, care va fi prezentat la 4 ani dup intrarea n vigoare a Regulamentului i va fi elaborat n contextul rezultatelor obinute n urma implementrii noilor norme de ctre Statele Membre. Prima Directiv a Consiliului 74/577/CE privind asomarea animalelor nainte de sacrifi care305 a fost nlocuit n 1993 cu Directiva Consiliului 93/119/CEE306 cu o abordare mai vast, att cu privire la speciile n cauz, att i circumstanele sacrificrii. Legislaia comunitar existent privind practicile de sacrificare tinde s minimizeze durerea suportat de animal prin utilizarea metodelor aprobate corespunztoare de a asoma i ucide animalele, bazate de cunotine tiinifice i experien practic. Aspectul ce ine de bunstarea animalelor este unul complex, care se afl la intersecia as pectelor economice, etice, de sntate animal, producere i calitatea alimentelor, aspecte ale sntii publice i legale. Deseori, UE este criticat pentru c face referin la bunstarea animal. Dei UE aplic normele de bunstare a animalelor fr discriminare fa de importuri i producia intern comunitar, UE este acuzat de protecionism ascuns. Pe parcursul negocierilor Doha, UE a luat o poziie deschis n atenionarea fa de ne cesitatea abordrii problemei bunstrii animale n cadrul OMC. n propunerea sa, UE urmrete s asigure, ca liberalizarea comerului s nu submineze eforturile depuse la mbuntirea proteciei bunstrii animalelor.
303 304

305

306

Articolul 3(9) al Directivei. Regulamentul Consiliului (EC) 1/2005 din 22 decembrie 2004 privind protecia animalelor n timpul transportului i al operaiunilor conexe i de modificare a Directivelor 64/432/EEC i 93/119/EC i al Regulamentului (EC) 1255/97, JO L 3, 5 ianuarie 2005, p.1. JO L 316, 26 noiembrie 1974. Directiva Consiliului din 22 decembrie 1993 privind protecia animalelor n timpul sacrificrii sau uciderii, JO L 340, 31 decembrie 1993, p. 21, modificat prin Regulamentul Consiliului (EC) 806/2003 din 14 aprilie 2003, JO L 122, 16 mai 2003, p. 1.

234

Procesul de aproximare a legislaiei i politicii agrare i alimentare n rile non-UE


Exist diferite procese de aproximare relevante diferitor etape de dezvoltare a relaiilor cu UE. Moldova nu a nceput procesul oficial de aderare la UE, adic, nu este o ar candidat, i ntr-adevr nu i-a fost promis perspectiva aderrii, i prin urmare nu este o ar po tenial candidat. Astfel, nu trebuie s-i asume toate obligaiile unei ri Candidate i nu dispune de resursele puse la dsipoziia unei ri candidate, i nici promisiunea unui acces iminent la fondurile Statelor Membre. n contextul eforturilor de integrare la UE a rilor non-UE i a cerinelor specifice de apro ximare cu privire la legislaia comunitar agrar i agro-alimentar, exist trei categorii relevante de ri: ri candidate ri potenial candidate ri tere / ri asociate / ri vecine.

Lista existent a rilor candidate este urmtoarea: Croaia Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Turcia

Lista existent a rilor potenial candidate este urmtoarea: Albania Bosnia i Heregovina Kosovo n baza Rezoluiei Consiliului de Securitate ONU 1244 Montenegro Serbia Islanda

Este important de a vedea procesul Moldovei de aproximare n contextul altor procese de aproximare n derulare:

Asistena financiar i tehnic pentru rile candidate i cele potenial candidate


UE deine un instrument financiar pentru a finana asistena rilor n calea lor spre aderare. rile candidate i potenial candidate vor fi ajutate, n perioada anilor 20072013, prin intermediul unicului Instrument pentru Asistena de Preaderare IAP.

235

n conformitate cu scopul Comisiei de a simplifica coordonarea i livrarea asistenei externe direcionate, Comisia a creat Instrumentul unic pentru Asisten de Preaderare IAP, care se refer la asistena financiar i tehnic programat pentru perioada 20072013. IAP nlocuiete instrumentul de preaderare 20002006, i anume: Phare, ISPA, SAPARD, asistena de preaderare oferit Turciei, care a vizat Balcanii de vest, i pn n prezent. IAP se va aplica ambelor grupuri de ri cadidate i potenial candidate.

IAP const din cinci componente:


1. Ajutor pentru tranziie i consolidarea instituiilor 2. Cooperare transfrontalier 3. Dezvoltare regional 4. Dezvoltarea resurselor umane 5. Dezvoltare rural n cazul rilor candidate la aderare, sunt disponibile toate cele cinci componente. Scopul componentelor 3, 4 i 5 este de a pregti acele ri pentru implementarea coeziunii i poli ticilor agrare ale UE dup aderare. n ceea ce privete rile potenial candidate, asistena n cadrul IAP este eligibil pentru Componentele 1 i 2.

Prioriti pentru agricultur i dezvoltare rural


n cadrul Componentei 1 (ajutor pentru tranziie i consolidarea instituiilor), prioritile pentru sprijinirea administraiilor naionale n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale sunt diversificate i depind n mare msur de contextul specific al fiecrei ri. Documentele oficiale ale Comisiei, cum ar fi MIPD (Documentul de Planificare Multi-indicativ) i Parte neriatul de Aderare European definesc prioritile pentru fiecare domeniul al Acquis-ului, inclusiv agricultura i dezvoltarea rural. Pentru rile candidate (n special Croaia i Turcia), accentul principal este axat pe alinie rea legislativ i consolidarea capacitii administrative de a implementa Acquis-ul comunitar, care constituie Politica Agrar Comun. Acesta poate fi divizat n trei domenii prin cipale: aspecte orizontale, organizarea comun a pieei i dezvoltarea rural. La capitolul dezvoltare rural, principala prioritate de asisten prin Componenta 1 la acest moment este sprijinul implementrii efective de asisten de preaderare pentru dezvoltare rural (programele IPARD). Pentru rile potenial candidate, prioritatea principal de asisten pentru consolidarea instituiilor este de a spijini adoptarea progresiv a standardelor comunitare. n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, pot fi menionate urmtoarele prioriti: fortificarea capacitii administrative al administraiilor agricole, n special n dome niul formulrii politicii agricole, analiz, implementare i control. Dezvoltarea statisticilor i registrelor agricole sigure (teren, culturi, animale i agricultori) reprezint prioriti principale la etapa iniial.

236

Fortificarea capacitii administrative pentru ulterioara implementare a msurilor de dezvoltare rural de preaderare (IPARD): aceasta include printre alte aspecte i dezvoltarea capacitii analitice i de planificare, structurile de plat s fie acredi tate n conformitate cu standardele comunitare, condiii accesibile de acces pentru agricultori/comer rural la credite, cercetri eficiente, servicii de consultan, sau structuri eficiente de inspecie.

n cadrul componentei de Dezvoltare Rural (IAP componenta 5), rile candidate vor fi sprijinite prin intermediul unui instrument special IPARD Instrument pentru Asisten de Preaderare n Dezvoltare Rural. El are dou obiective: 1. De a oferi asisten n implementarea Acquis-ului cu privire la Politica Agrar Co mun 2. De a contribui la adaptarea durabil a sectorului agrar i domeniilor rurale ale rii candidate. Aceste obiective vor fi ndeplinite prin implementarea a 9 msuri diferite n cadrul a 3 axe prioritare.

Instrument pentru Asisten de Preaderare n Dezvoltare Rural msuri


Axa 1 mbuntirea eficienei comerciale i implementarea standardelor comunitare Msuri: 1. investiii n exploataii agrare pentru restructurarea i modernizarea la standardele comunitare 2. investiii n procesarea i comercializarea produselor agricole i de pescuit pentru restructurarea i modernizarea la standardele UE 3. sprijin n nfiinarea grupurilor de productori Axa 2 Aciuni de pregtire pentru implementarea msurilor de agro-mediu i Lider Msuri: 4. pregtirea pentru implementarea aciunilor privind mediul i zona rural 5. pregtirea pentru implementarea strategiilor de dezvoltare rural local Axa 3 Dezvoltarea Economiei Rurale Msuri: 6. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii rurale 7. dezvoltarea i diversificarea activitilor economice rurale 8. instruiri 9. asisten tehnic

237

Bugetul pentru perioada anilor 2007-2010: circa 425 milioane Euro pentru Turcia, Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, din care 290.5 milioane Euro pentru Turcia.

Asistena financiar i tehnic pentru rile Tere / ri asociate


Moldova, ca i celelalte ri tere i asociate, ar trebui s abordeze aproximarea n felul i n interesul su i cu viteza sa, nnd cont de resursele disponibile, angajamentele specifice i obiectivele relevante de dezvoltare economic i social. Acest proces trebuie s fie ghidat de prioritizare i planificare corespunztoare. Pentru a sprijini acest proces este necesar de a profita i optimiza utilizarea sprijinului i resurselor disponibile: ncepnd cu 1 ianuarie 2007 i pna la momentul actual, toate programele de sprijin au fost nlocuite de un instrument unic Instrumentul European de Ve cintate i Cooperare (ENPI). El este un instrument mult mai flexibil i bazat pe politic. El este destinat direcionrii dezvoltrii durabile i aproximrii politicilor i standardelor comunitare sprijinind prioritile convenite n cadrul Planului de Aciuni ENP. Pentru urmtoarea perioad bugetar (2007-2013), aproximativ 12 miliarde Euro vor fi disponibile pentru a sprijini aceste reforme ale partenerilor, o cretere a 32% n termeni reali. Fondurile alocate programelor individuale pe ar depind de necesitile i capacitile lor de absorbie, precum i de implementarea reformelor convenite. ENPI sprijin contactele transfrontaliere i cooperarea ntre actorii locali i regio nali i societatea civil. 15 programe transfrontaliere de cooperare (CBC), identifi cate la hotarele externe ale UE, primesc sprijin financiar n sum de 1.18 miliarde Euro n perioada anilor 2007-2013. Forme noi de asisten tehnic au fost extinse la partenerii ENP. Aproximarea legislaiei, convergena de reglementare i consolidarea instituional sunt sprijinite prin mecanisme, care s-au ncununat cu succes n rile de tranziie, care sunt acum State Membre UE:
Asistena direcionat de expertiz (Asisten Tehnic i Schimb de Informaii TAIE X), Proiecte twinning pe termen lung cu administraiile Statelor Membre UE Participarea n programe i agenii relevante UE.

Un alt instrument nou este Facilitatea de Guvernare, dotat cu o sum indicativ de 50 mili oane Euro anual, care ofer sprijin suplimentar rii partener sau rilor care au nregistrat cel mai mare progres n implementarea prioritilor de guvernare aprobate n Planurile lor de Aciuni. n cadrul acestor instrumente, prioritile de asisten UE sunt identificate, mpreun cu rile partener i ali actori relevani n Documentele Strategice pe ar (CSP) pe o peri -

238

oad de 7 ani, Programele Naionale Indicative (NIP) pe o perioad de 3 ani i programe anuale detaliate. Prioritile identificate n Planurile de Aciuni, aprobate cu autoritile rii, sunt de asemenea utile la direcionarea programrii programelor de asisten, inclusiv pentru ali donatori i IFI.

Mecanisme i instrumente de aproximare


n timpul procesului de aderare, rile candidate sunt solicitate s pregteasc i aprobe Programe Naionale pentru Adoptarea Acquis-ului (NPAA), care reprezint instrumente specifice pentru adoptarea i implementarea Acquis-ului. Fiecare ar candidat elaborea z NPAA, care ofer detalii, planificri i costuri pentru ndeplinirea fiecrui domeniu de prioritate, aa cum este menionat n Cooperarea de Aderare. rile tere i rile asociate, cum ar fi Moldova, nu sunt obligate, n mod tradiional, s pregteasc NPAA i au o libertate i flexibilitate mult mai mare pentru prioritizarea i planificarea proceselor sale de aproximare n conformitate cu necesitile de dezvoltare comerciale, economice i sociale proprii.

Dezvoltri recente i provocrile continue n legislaia i politica UE privind agricultura i alimentele Reformele Politicii Agrare UE
Reformele Agendei 2000 au mprit PAC n doi Piloni: sprijinirea producerii i dezvol tare rural. Au fost introduse cteva msuri de dezvoltare rural, inclusiv diversificarea, nfiinarea grupurilor de productori i sprijin tinerilor fermieri. Schemele de agro-mediu au devenit obligatorii pentru fiecare Stat Membru. Piaa sprijin preurile pentru cereale, lapte i produse lactate, iar canea de vit i mnzat a fost redus n mod progresiv, n timp ce plile directe fermierilor au crescut. Au fost armonizate plile pentru cele mai importante culturi arabile, cum ar fi cerealele i culturile oleagenoase. Pe data de 26 iunie 2003, minitrii agriculturii UE au adoptat o reform fundamental a Politicii Agrare Comune. Scopul reformei era de a modifica felul sprijinului pe care l ofe rea UE n sectorul agrar. n timp ce caracteristicile principale ale PAC reformate (orientare spre consumatori i pltitori de taxe, n acelai timp oferind fermierilor UE libertatea de a produce ceea ce se solicit pe pia) au fost deja examinate, este important de menionat, c reforma continu, i n viitor marea majoritate a subveniilor va fi achitat independent de volumul produciei. Pentru a evita abandonarea producerii, Statele Membre ar putea s aleag meninerea unei legturi limitate ntre subvenie i producie, n baza unor condiii bine definite i cu limite evidente. Aceste pli agrare unice noi vor fi conectate cu standardele de mediu, siguran alimentar i bunstare a animalelor. Ruperea legturii ntre subvenii i producere va face ca fermierii UE s fie mai competitivi i orientai spre pia, oferind n acelai timp stabilitatea necesar a veniturilor. Vor fi disponibile mai multe resurse financiare pentru Programele de mediu, calitate sau buns-

239

tare a animalelor, prin reducerea plilor directe fermelor mari. Consiliul a decis asupra revizuirii sectoarelor aferente laptelui, orezului, cerealelor, grului dur, furajelor uscate i a nucilor. Reforma, asupra creia Consiliul pentru Agricultur a ajuns la un numitor comul pe 26 iunie 2003, a introdus un element cheie n PAC, i anume decuplarea sprijinului direct. Cu alte cuvinte, o mare parte din sprijinul acordat va fi decuplat de la producere i oferit ca o plat agrar unic. Aceasta va ncuraja fermierii s produc bunuri care rspund nevoilor pieei, dect s corespund cu criteriile de primire a premiilor, ca n trecut. Schema plii unice a fost introdus n 2003 i a intrat n vigoare n 2005, cu toate c implementarea ei a fost amnat n unele State Membre pn n 2007. Mai mult dect att, acele State Membre care au considerat necesar reducerea riscului de abandonare a anumitor activiti agrare, au avut posibilitatea de a implementa parial decuplarea n anu mite sectoare (culturi arabile, creterea vitelor, oilor i caprelor) i de a exclude anumite tipuri de sprijin (aa cum ar fi subvenionarea producerii seminelor) din schema unic de plat. n cele din urm, pentru un numr de culturi (leguminoase, gru dur, orez, nuci i amidon din cartofi) au fost meninute forme specifice de asisten financiar. Pe data de 22 aprilie 2004, Consiliul pentru Agricultur a decis reformarea a nc patru sectoare, i anume hamei, ulei de msline, tutun i bumbac. Decuplarea parial a plilor a fost aprobat doar pentru hamei, i doar o anumit proporie din subvenia acordat anterior celor trei culturi a fost integrat ntr-o schem unic de plat. Partea rmas din subvenii a fost rezervat pentru plata formelor specifice de sprijin. S-a decis, totui, c plile pentru producerea tutnului s fie decuplate n totalitate din 2010. Reformele ntreprinse n perioada anilor 2005-2007 n sectoarele legate de zahr, banane, fructe, legume i vin au introdus noi pli directe, care au fost n totalitate integrate n schema unic de plat.

Reformarea sectorului zahrului


Pe data de 24 noiembrie 2005, Consiliul a ajuns la o nelegere politic cu o majoritate calificat de a reforma n profunzime sectorul zahrului n UE. Aceast reform era esenial pentru a asigura un echilibru n aprovizionarea cu zahr n UE307. Aceast reform a prevzut eliminarea, pe baz voluntar, a cotei de 6 milioane tone n decursul perioadei 2006/20072009/2010. Schema nou, incusiv prelungirea sistemului de cote, a intrat n vigoare n iulie 2006 i se va aplica pna n 2014/2015. Reforma a modificat n profunzime organizarea comun a pieei n sectorul zahrului i a introdus msuri noi n sprijinirea productorilor. Elementul principal al reformei a constat
307

n special, avnd n vedere concesiile fcute rilor puin dezvoltate, care beneficiaz de iniiativa Totun n afara Armelor, angajamentele negociate n cadrul OMC (Runda Doha) i concluzia OMC confirmat n aprilie 2005 privind exportul zahrului (condamnarea pentru depirea limitelor autorizate privind restitu irile i subventionarea zahrului C).

240

n elaborarea schemelor de restructurare temporar pentru sectorul zahrului, n vederea ncurajrii ntreprinderilor mai puin competitive s ntrerup sau s reduc activitatea lor economic. n ceea ce privete sprijinul pieei, sistemul de intervenie va fi meninut pe o perioad de patru ani, cu o reducere treptat n preul garantat al zahrului, care va duce la o redu cere final de 36% din 2009/2010. Preul minim de sfecl de zahr va scdea simultan. Dincolo de aceast perioad, va fi meninut, ca o plas de siguran, doar schema de sprijin pentru depozitare privat (opional). Reforma a implicat, de asemenea, comasarea diferitor cote anterioare ntr-o unic cot de producere, din care este exclus zahrul pen tru industria chimic i farmaceutic i producerea bioetanolului. Ca urmare a reducerii sprijinului de pia, a fost introdus sprijinul de plat fermierilor. Acest sprijin decuplat din producie i integrat n plata agrar unic echivaleaz cu 64.2% din pierderile fermierilor din venituri. n Statele Membre, care aleg s renune la cel puin 50% din cotele pe care le dein, este oferit sprijin suplimentar cuplat produciei pentru cresctorii sfeclei de zahr care continu producerea. Acest sprijin, care este egal cu 30% din venitul pierdut, poate fi oferit pentru o perioad de cinci ani consecutiv. Mai mult dect att, pe parcursul aceleiai perioade, Statul Membru n cauz poate acorda cresctorilor de sfecl de zahr ajutor naional limitat. Schema de restructurare pentru ntreprinderile de zahr i productorii izoglucozei i si ropului de inulin, care a durat patru ani (2006/20072009/2010), const din pli pentru ncurajarea nchiderii fabricii i renunarea la cotele de producere n regiunile mai puin competitive, precum i sprijinul pentru fabricanii de maini i companiile subcontractate. La aceast etap a fost nfiinat fondul temporar de restructurare, finanat din sechestrul deintorilor de cote de zahr pe parcursul primilor trei ani de reform. Sprijinul pentru companii este digresiv n timp pentru a-i ncuraja s nu amne decizia de renunare la cote. Este mai mare n cazul demontrii complete a instalaiilor de producie, dect n cazul unei dezmembrri pariale; i este redus n cazul renunrii pariale a cotelor, fr demontarea instalaiilor. Iniial, reforma nu a avut rezultatele scontate, avnd n vedere, c pn la mijlocul anului 2007 s-a renunat doar la 2.2 milioane tone de cote. n octombrie 2007 a fost modificat schema de restructurare, pentru a o face mai atrgtoare pentru fabricani i productori. Pn n martie 2009, cotele renunate au ajuns la 5.8 milioane tone, un numr aproape de obiectivul stabilit pentru perioada 2009/2010. Ca urmare a reformei, producerea zahrului n UE s-a concentrat n 18 State Membre, n comparaie cu 23, i de pe locul doi fiind cel mai mare exportator, s-a clasat pe locul doi, devenind cel mai mare importator de zahr la nivel mondial.

241

Reforma bananelor
n noiembrie 2006 n cadrul Consiliului au fost discutate, iar decembrie 2006 aprobate fr dezbateri aspectele interne ale organizrii comune a pieelor pentru sectorul bananelor. Aceat reform nlocuiete schema de sprijin compensator pentru productorii de banane cu suport, care se adapteaz mai bine situaiei specifice n fiecare regiune de producere i care se conformeaz mai bine cu principiile de baz al PAC reformate. De asemenea, permite estimarea i stabilizarea cheltuielilor, spre deosebire de celelalte regulamente. Pentru programele POSEI, care au fost elaborate special pentru regiuni specifice (Insulele Canare, Guadelupa, Martinica, Madeira i Azore), a fost transferat suma de 280 milioane Euro pe an, n baza sprijinului oferit ntre 2000 i 2002. n regiunile continenta le (Portugalia, Grecia, Cipru), sprijinul sectorial va fi integrat n schema unic de plat. Aceast reform a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 2007.

Reforma sectorului de fructe i legume


Pe data de 12 iunie 2008 Consiliul a aprobat n unanimitate reforma organizrii pieei co mune pentru sectorul fructelor i legumelor proaspete i procesate, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2008. Scopul principal al reformei este fortificarea organizaiilor de producere. Pentru a le face mai atrgtoare, normele privind reorganizarea i funcionarea lor au fost simplificate i modificate pentru a fi mai flexibile. n plus, cofinanarea comunitar a a programelor ope raionale va fi majorat de la 50% la 60% n acele State Membre, n care mai puin de 20% a produciei este comercializat de organizaiile de producere. Prevenirea i gestionarea crizelor va avea loc n principal prin intermediul organizaiilor de producere n cadrul limitelor de 33% din fondurile lor operaionale i vor fi finanate 50% din bugetul CE. Sprijinul comunitar va continua s fie acoperit cu 4.1% din valoarea total a produselor comercializate de organizaiile de producere; dei aceast limit poate fi extins pn la 4.6%, cu condiia, ca suma suplimentar s fie utilizat pentru gestionarea i prevenirea crizelor. Intrumentele de gestionare i prevenire a crizelor includ recoltarea n stare necoapt, nerecoltarea, promovarea i comunicarea n perioada crizei, instruirea, asigurarea re coltei, sprijin n garantarea creditelor bancare i sprijinul costurilor administrative privind nfiinarea fondurilor mutuale. n ceea ce privete alte instrumente de gestionare a crizei, retragerea comercial de ctre organizaiile de producere vor fi cofinanate 50%. Totui, retragerea pentru distribuirea gratuit colilor, spitalelor i organizaiilor de caritate, etc., vor fi achitate 100% de UE. n regiunile, unde nivelul de organizare este foarte sczut, Statele Membre pot oferi sprijin de stat pe o perioad de trei ani pentru a extinde msurile de gestionare i prevenire a

242

crizelor pentru productorii independeni, care au intrat n contact cu organizaia de pro ducere. Totui, aceast asisten financiar nu trebuie s depeasc 75% din sprijinul achitat membrilor organizaiilor de producere. Terenul folosit pentru creterea fructelor, legumelor i a cartofilor de mas va eligibil pen tru schema unic de plat, ns Statele Membre care doresc s fac acest lucru pot amna activarea drepturilor referitoare la aceste culturi pe o perioad de pn la trei ani, adic pn la 31 decembrie 2010. Sprijinul pentru produsele procesate va fi decuplat, cu toate c decuplarea parial va fi permis pn la sfritul anului 2011 pentru roii i pn la sfritul 2012 pentru fructe de livad (prune, piersici, pere, etc.). totui, n conformitate cu verificarea statutului de sn tate PAC, Statele Membre n cauz pot decide de a integra aceste pli temporare ntr-o schem unic de plat ncepnd cu 2010. Reforma a introdus msuri specifice pentru Statele Membre noi. n unele din ele, 230 Euro/ha de sprijin direct al UE este oferit pentru perioada de tranziie productorilor de cpuni i zmeur pentru procesare. n conformitate cu verificarea statutului de sntate PAC, n 2012 acest sprijin temporar va fi integrat n schema unic de plat. n plus, aces tor State Membre li se va permite achitarea suplimentului naional, cu condiia ca valoarea total a sprijinului s nu depeasc 400 Euro/ha. n cele din urm, Statele Membre noi ce aplic schema unic de plat vor fi capabile s foloseasc propriile pachete financiare naionale pentru a face pli separate productorilor istorici de fructe i legume. Protecia mediului a fost majorat, prin a face acest sector obiectul sprijinului condiionat, i ca urmare, introducerea acestuia n schema unic de plat. n fiecare Program opera ional, cel puin 10% al cheltuielilor vor fi dedicate msurilor de mediu i 60% din rata de cofinanare vor fi introduse pentru producerea ecologic. Organizaiile de producere vor fi capabile s includ aciuni promoionale n Programele lor operaionale, pentru a ncuraja consumul fructelor i legumelor. n cazul n care aceste aciuni sunt direcionate copiilor din intituiile de nvmnt, rata de cofinanare UE se va majora la 60%. Suplimentar la aceasta, pentru a aborda problema obezitii copiilor de vrst colar, Consiliul a adoptat pe data de 19 noiembrie 2008 acordul politic de cofinanare UE a Programe lor colare privind fructele i legumele, ncepnd cu anul academic 2009/2010. Sprijinul UE este stabilit la 90 milioane Euro n fiecare an academic i limitat la 50% din costuri.

Reforma sectorului vinului


Pe data de 17 decembrie 2007, Consiliul a ajuns la un acord cu o majoritate calificat privind reforma sectorului vinului. Reformarea sectorului este necesar n mod urgent, avnd n vedere surplusurile existente de producere n cadrul UE. Aceast situaie rezult din declinul constant al consumului vinului n UE pe parcursul ultimilor decenii i creterea

243

lent a exporturilor comunitare ncepnd cu 1996 n comparaie cu creterea importurilor de vinuri din Lumea Nou. Reforma i propune s echilibreze cererea i oferta, s rectige pieele vechi i de a ptrunde pe cele noi, n acelai timp avnd grij s pstreze cele mai bune tradiii ale produciei vitivinicole europene, consolidarea structurii sociale a zonelor rurale i protecia mediul. n ceea ce privete gestionarea potenialului de producere, ncepnd cu perioada 2008/2009 a fost introdus schema de defriare pe o perioad de trei ani, i interdicia de plantare a viei de vie va fi meninut, cu careva excepii, pn la data de 31 decembrie 2015. Totui, Statele Membre pot decide s menin restricia pna 31 decembrie 2018 cel trziu. Taxa achitat cresctorilor care au defriat voluntar parial sau n totalitatea via de vie a sczut pe parcursul a trei ani i poate fi completat cu sprijin naional, care s nu de peasc 75% din prima deja achitat. Fondurile comunitare alocate Statelor Membre pentru defriare sunt suficiente pentru a retrage 175.000 ha din producie peste trei ani. Pentru a finana msurile de sprijin specifice pentru sectorul vinului, fiecrui Stat Membru i este oferit alocarea finanrii naionale, valoarea creia este legat de cota sa istoric n bugetul vitivinicol al UE, suprafaa viticol i istoria sa de producere. Msuri eligibile pentru finanare din aceste fonduri sunt cele care vizeaz: sprijinirea ve niturilor agricultorilor n cadrul schemei unice de plat (pn la 350 Euro/ha pentru agri cultorii ce particip n schema de defriare, cu opiunea de a acorda sprijin cresctorilor viticoli n baza obiectivelor i criteriilor non-discriminatorii), transformarea sectorului n unul competitiv (promovarea pe pieele rilor tere, restructurarea/conversia viilor, mbuntirea general a performanei companiilor), prevenirea i gestionarea crizelor de pia (recoltarea nainte de coacere, fonduri mutuale) i gestionarea crizelor de clim i sn tate (asigurarea recoltei). Este nc autorizat subvenionarea pentru distilarea subroduselor vinicole. n schimb, ncepnd cu 31 iulie 2012, nu va mai fi permis subvenionarea distilrii alcoolului alimentar, distilarea de criz n cazul surplusului de procere i utilizarea mustului concentrat pentru a fortifica tria alcoolic a vinului. Unele forme de sprijin acordat anterior pentru msurile de reglementare a pieei vor fi transferate n fondul de dezvoltare rural pentru regiunile viticole. Aceast msur afec teaz n special Spania, Frana i Italia. n ceea ce privete etichetarea vinului, cea mai mare modificare este opiunea pentru vinurile de mas s posede indicaiile de recolt i varietate, ambele limitate pentru vinurile locale (vins de pays) i vinurile vndute cu demunirea de origine protejat308. n cele din urm, n ceea ce privete practicile de producere a vinului, va fi nc permis procedura de aptalizare (adugarea zahrului n must), cu excepia rilor din sudul Europei (Italia, Grecia, Spania, Portugalia i Cipru) i unele regiuni franceze, numai dac
308

Vedei seciunea publicaiei, dedicat legislaiei comunitare de promovare a calitii, care ofer referine la normele UE privind etichetarea.

244

autoritile franceze decid s autorizeze procedura ca fiind una excepional. Totui, limi tele permise existente pentru regiunile de producere individual vor fi micorate cu 0.5% ncepnd cu 2009/2010; dei, n baza acordului Comisiei, ele pot fi majorate cu acelai procent pentru a compensa lipsa excepional a soarelui. n acest sens, Belgia i-a aprat dreptul de a utiliza aptalizarea, care reprezint o practi c tradiional n rile cu nivel sczut de soare i ofer o pia important pentru sectorul zahrului. Reforma a intrat n vigoare pe data de 1 august 2008, cu excepia schemei de defriare (30 iunie 2008) i unele prevederi privind etichetarea i practicile de producere a vinului n special (1 august 2009).

Reforma bumbacului
Bumbacul este o cultur arabil, folosit pentru seminele sale, din care se produce ulei i turte de semine oleagenoase, precum i pentru fibrele sale. Sectorul bumbacului are o importan mare regional n dou State Membre. n jur de 76% din volumul total al UE (n jur de 1.45 milioane tone de bumbac materie prim) este crescut n Grecia. n 2005, 9.1% din volumul total agrar a fost bumbacul, pe cnd Spania, un alt mare productor UE, a contribuit cu 1.3%. O cantitate nesemnificativ de bumbac este crescut n Bulgaria; Portugalia nu mai crete bumbac. Ca urmare a reformei PAC, Consiliul a adoptat n 2004 un nou regim de sprijin pentru bumbac, aplicabil din ianuarie 2006. n cadrul noilor condiii, 65% din sprijinul anterior era decuplat (adic nu mai era legat de producie) i 35% rmneau anexate producerii bumbacului, n form de pli sectoriale. Decuplarea nseamn, c prioritatea i se acord sprijinului veniturilor productorilor, dect bazat pe volumul lor de producere. Pentru a fi eligibil pentru sprijin cuplat, bumbacul poate fi crescut doar pe terenul autorizat de Statul membru, utiliznd varietile de semine autorizate, iar bumbacul trebuie meninut cel puin pn cnd butonul se deschide. Acest element cuplat a fost pstrat pentru a evita abandonarea produciei. Plile fac obiectul ndeplinirii standardelor sanitare i de mediu (eco-condiionalitate). Reforma 2004 a fost contestat de Guvernul Spaniei i Curtea European de Justiie a anulat-o n septembrie 2006. Curtea a hotrt, c principiul proporionalitii (UE poate aciona doar n msura, n care este necesar pentru atingerea obiectivelor sale) nu a fost respectat. Curtea nu a pus la ndoial abordarea reformei (adic modificarea sistemului de sprijin), ns a declarat, c Comisia a euat n efectuarea unui studiu de caz, care a inclus costurile forei de munc n calculul costurilor de producie, i efectul potenial al reformei asupra industriei locale. CEJ a enunat, c este necesar pregtirea i adoptarea unei reglementri noi n limita cadrului de timp rezonabil. Astfel, a fost adoptat Regulamentul Consiliului (CE) nr. 637/2008 din 23 iunie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 de stabilire a Programelor naionale de restructurare pentru sectorul bumbacului.

245

Este de menionat faptul, c producerea i sprijinul bumbacului n UE a ridicat multe ntre bri de ordin economic, de mediu, social i calitate. n acelai timp, trebuie menionat c n UE majoritatea fermelor de cretere a bumbacului sunt caracteristice prin suprafeele lor mici (Grecia 4.5 ha i Spania 11.0 ha) i a numrului lor mare (79.700 n Grecia i 9.500 n Spania) 309. Mai mult dect att, pe plan internaional UE reprezint un actor minor, contri buind cu doar 2% din volumul mondial de producere a bumbacului310. Ideea Comisiei a fost de a crea o etichet de origine special, care ar ajuta la promovarea bumbacului din UE. n martie 2006, Comisia s-a angajat s evalueze normele privind protecia indicaiilor geografice i denumirile de origine pentru produsele agrare i alimente. n rezultat, Comisia a inclus bumbacul n domeniul de aplicare a Regulamentului CE 510/2006.

Verificarea Strii de Sntate PAC


Acordul la care s-a ajuns pe data de 20 noiembrie 2008 privind Verificarea Strii de S ntate PAC a reprezentat un pas important n decuplarea complet a plilor. Subveniile oferite culturilor arabile, gru dur, plantaii de mslini i hamei, vor fi decuplate ncepnd cu 2010. Subveniile pentru producia de semine i majoritatea subveniilor pentru crete rea animalelor vor fi decuplate pn n 2012 i dup. Acelai lucru se aplic diferitor pli specifice, care au fost meninute n contextul reformelor 2003. Sprijinul pentru procesare (furaje uscate, amidon din cartofi, in i fibre de cnep) vor fi incluse n schema unic de plat n cursul anului 2012. Statele Membre mai au opiunea de a menine plile pentru creterea oilor i caprelor (cuplate pna la 50% maxim), precum i prima pentru vacile de lapte. Sunt pstrate prime le per hectar pentru bumbac, deoarece sprijinul pentru culturile energetice care a fost stabilit n 2003 pentru a dezvolta acest sector au fost abolite. Ca urmare a reformelor introduse nc din 2003, mai mult de 90% din plile directe vor fi decuplate pn n 2013. Scopul Verificrii Srii de Sntate este modernizarea i simplificarea PAC i ridicarea tuturor restriciilor impuse agricultorilor, astfel ajutndu-i s reacioneze mai bine la sem nalele pieei i s fac fa noilor provocri. Regulamentele de Verificare a Strii de Sntate propun urmtoarele msuri: Eliminarea treptat a cotelor de lapte: Deoarece cotele de lapte expir n aprilie 2005, o aterizare uoar este asigurat prin majorarea cotelor cu cte un procent fiecare an ntre 2009/10 i 2013/14. Pentru Italia, o majorare de 5% va fi introdus imediat n 2009/10. n 2009/10 i 2010/11, fermierii care i-au depit cota de lapte cu mai mult de 6 procente, vor fi obligai s plteasc o contribuie de 50 procente mai mare dect penalitatea obinuit.

309

310

n Grecia, explotaiile de bumbac au un grad de specializare mai mare; regiunea Thessaly este dedicat n exclusivitate producerii bumbacului. Acest lucru implic neglijarea impactului de producie n UE cu privire la evoluia preurilor de pe piaa mon dial. Acest fapt este demonstrat de faptul, c UE nu folosete subvenii la export pentru acest sector i ofer acces fr taxe vamale.

246

Sprijin pentru decuplare: reforma PAC de sprijin direct decuplat, adic plile care nu mai sunt legate de producerea unui produs specific. Totui, unele State Membre aleg s menin careva pli adic legat de producere cuplate. Aceste pli cuplate rmase vor fi decuplate i transferate n Schema Unic de Pla t, cu exceplia vacilor de lapte, capre i oi, i Statele Membre pot pstra limitele existente de sprijin cuplat. Asistena n sectoarele cu probleme speciale (aa numitele msuri ale Articolului 68): Actualmente, Statele Membre pot reine pe sector, 10 la sut din plafonul bugetului naional pentru pli directe, pentru a fi utilizate la capitolul msuri de mediu sau de mbuntire a calitii i a comercializrii produselor n sectorul respectiv. Aceast posibilitate va deveni mai flexibil. Banii nu vor mai trebui s fie utilizai n acelai sector; ei pot fi utilizai pentru a ajuta fermierii care produc lapte, carne de vit, capr i oaie i orez, din regiunile defavorizate sau tipuri de activiti agricole vulnerabile; pot fi de asemenea utilizai pentru a sprijini msurile de gestionare a riscurilor, cum ar fi sistemele de asigurri mpotriva dezastrelor naturale i fonduri mutuale pentru bolile animalelor; i rile care aplic sistemul SAPS vor deveni eligibile pentru schem.

Extinderea SAPS: membrilor UE, care aplic Schema de Plat Unic pe Suprafa li se va permite s-o fac pn n 2013, n loc s fie obligai s intre n Schema Unic de Plat pn n 2010. Fonduri adiionale pentru agricultorii UE-12: 90 milioane Euro vor fi alocate UE-12 pentru a facilita utilizarea Articolului 68, pn cnd plile directe ctre agricultori vor fi eliminate complet. Utilizarea banilor necheltuii la moment: Statelor Membre, care aplic Schema Unic de Plat li se va permite fie s utilizeze banii necheltuii din pachetul lor naional pentru m surile din Articolul 68, fie s-i transfere n Fondul de Dezvoltare Rural. Transferul banilor din sprijin direct n Dezvoltare Rural: Actualmente, toi fermierii care primesc mai mult de 5.000 Euro de sprijin direct, au o reducere de 5 procente, iar banii sunt transferai n bugetul de Dezvoltare Rural. Aceast rat va fi majorat pna la 10 pro cente n 2012. O reducere suplimentar de 4 procente se va face plilor de peste 300,000 Euro pe an. Finaarea astfel obinut poate fi utilizat de Statele Membre pentru a fortifica Programele n domeniul modificrii climei, energie regenerabil, managementul apei, bio diversitate, inovarea cu privire la cele patru puncte precedente i pentru msurile aferente sectorului produselor lactate. Aceti bani transferai vor fi cofinanai de ctre UE cu o rat de 75 procente i 90 procente n regiunile de convergen, unde PIB-ul este mai mic. Sprijin fermierilor tineri: Sprijinul pentru investiiile fermierilor tineri n cadrul Dezvoltrii Rurale vor fi majorate de la 55.000 la 70.000 Euro. Eliminarea circuitului agricol: Este abolit cerina pentru agricultura arabil de a a lsa 10 procente din terenuri necultivat. Aceasta le va permite s majoreze potenialul lor de producere.

247

Condiionalitate: Sprijinul acordat fermierilor este legat de respectarea standardelor de mediu, bunstarea animalelor i calitatea alimentelor. Fermierii, care nu respect norme le, suport limitri ale sprijinului acordat. Aa numita Condiionalitate fa vi simplificat, prin eliminarea standardelor irelevante sau legate de responsabilitatea fermierilor. Cerin ele noi vor fi adugate pentru a menine avantajul ecologic al eliminrii circuitului ecologic i mbuntirea managementului apei. Mecanisme de intervenie: msurile de aprovizionare a pieei nu trebuie s ncetineasc abilitatea de a rspunde semnalelor pieei. Intervenia va fi eliminat pentru carnea de porc i se va poziiona la zero pentru orz i sorg. Pentru gru, achiziiile de intervenie vor fi posibile doar n timpul perioadei de intervenie, la preul de 101.31 Euro/ton pentru 3 milioane tone. Mai mult dect att, se va proceda prin licitaie. Pentru unt i lapte praf degresat, limitele vor fi de 30.000 tone i 109.000 tone respectiv, iar intervenia va avea loc prin licitaie. Alte msuri: Un numr de scheme mici de sprijin va fi decuplat i transferat SPS din 2012. Va fi abolit prima pentru culturile de energie.

Elementele principale ale PAC reformate i provocrile de viitor


Elementele majore ale PAC reformate pot fi sumarizate n felul urmtor: Plat agrar unic pentru fermierii UE, independent de producie; Elementele cuplate limitate pot fi pstrate pentru a evita abandonarea producerii, aceste pli vor fi legate de standardele de protecie a mediului, siguran alimente, sntatea animalelor i a plantelor i bunstarea animalelor, precum i cerina de a pstra terenurile agrare n condiii agriole i de mediu bune (condiionalitate); O poilitic durabil de dezvoltare rural cu mai multe finane ale UE, msuri noi de promovare a mediului, calitii i bunstrii animale i de a sprijini fermierii n respectarea standardelor UE de producere ncepnd cu 2005; Reducerea plilor directe (modulare) pentru ferme mari pentru a finana politici de dezvoltare rural noi; Un mecanism pentru disciplina financiar, pentru a asigura c bugetul stabilit pn n 2013 nu este depit; Revizuirea politicii de pia a PAC; Reducerea preurilor n sectorul laptelui. Preul de intervenie pentru unt va fi redus cu 25% peste patru ani, ceea ce reprezint o reducere suplimentar de 10% n comparaie cu Agenda 2000, pentru laptele praf degresat stabilete o reducere de 15% peste trei ai, aa cum a fost convenit n Agenda 2000. Reducerea cu jumtate a majorrilor lunare n sectorul cerealelor, va fi pstrat intervenia de pre existent; Reforme n sectoarele responsabile de orez, gru dur, nuci, amidon din cartofi i furaje uscate.

248

Urmtoarea reform PAC coincide cu noul buget UE. Actualul buget al UE pe termen lung este pe perioada 20072013311. Urmtorul buget pe termen lung (numit i perspective financiare) va ncepe n 2014 i este la momentul actual la etapa negocierilor. Aspec tele principale includ: reducerea mrimii urmtorului buget PAC, retragerea treptat sau reformarea Plii Agrare Unice (pentru sprijinul direct al veniturilor fermierilor) i conso lidarea plilor direcionate pentru bunurile publice (recompensarea agricultorilor pentru servicii). Un prim pas n dezbatere a fost conferina de Modificare a Bugetului, organizat de Comisia European, n noiembrie 2008. Un alt aspect a fost publicarea n noiembrie 2009 a declaraiei liderilor economiti n agricultur din toat Europa, plednd pentru O Politic Agrar Comun pentru Bunurile Publice Europene 312. Declaraia propune nlturarea tuturor subveniilor ce stimuleaz producerea i sprijin veniturile fermierilor. n schimb, subveniile trebuie s fie focusate n exclusivitate pe furnizarea bunurilor publice, n special n lupta mpotriva schimbrii mediului, conservarea biodiversitii i gestionarea resurselor de ap.

311

312

Pentru mai multe informaii cu privire la reforma bugetului, consultai: http://ec.europa.eu/budget/reform/ index_en.htm. Textul declaraiei este disponibil pe adresa: http://www.reformthecap.eu/sites/default/files/declaration%20 on%20cap%20reform.pdf.

249

COMPARTIMENT III: EVALUAREA GENERAL I RECOMANDRI PENTRU EFECTUAREA URMTORILOR PAI, PRECUM I PRIORITILE MOLDOVEI N DOMENIUL AGRICULTURII I ALIMENTELOR

251

5. EVALUAREA GENERAL

Introducere
Acest Capitol se axeaz pe evaluarea gradului de armonizare a legilor i politicilor din Moldova identificate n Capitolul 4. Moldova nu a nceput oficial procesul de aderarea la UE, adic nu este ar candidat i, ntr-adevr, nu i-a fost promis perspectiva de membru al UE, deci nu este o ar potenial candidat. Prin urmare, Moldova nu trebuie s-i asume toate obligaiunile unei ri candidate, ce trebuie respectate ntr-o perioad de timp specific i nici nu dispune de resursele puse la dispoziie unei ri candidate, precum nu are nici perspective de acces iminent la diverse fonduri ale UE accesibile statelor membere. Astfel, Moldova trebuie s identifice i s ierarhizeze legislaia necesar de armonizat, bazndu-se pe schimburile comerciale proprii, programe de dezvoltare social i economic i n conformitate cu resursele disponibile. Aceast evaluare are drept scop facilitarea procesului dat. Importana armonizrii corespunztoare a regulamentelor SPS i a celor privind sigurana alimentar, necesitatea pentru dezvoltarea comerului, protecia consumatorului autohton i importana de a avea un cadru juridic viabil, toate acestea sunt prevederi bine nelese de ctre Ministrul Agriculturii i Industriei Alimentare. Lucrul ce se efectueaz i iniiativele privind adoptarea pachetului legislativ de igien, precum i numeroasele proiecte de legi n curs de pregtire i diferite stadii de adoptare a acestora, demonstreaz, c Republica Moldova i desfoar activitatea n direcia corect n ceea ce privete provocrile agro-alimentare care trebuie s fie abordate.

Armonizarea n domeniul agriculturii i alimentelor


ncepnd cu ianuarie 2010, numrul total de acte legislative a legislaiei agro-alimentare a UE a ajuns la aproximativ 3500. Dup excluderea actelor relevante pentru organizarea intern a UE i a Statelor Member UE, numrul actelor legislative a ajuns la cifra de 2000. Avnd n vedere numrul de acte legislative n domeniul agriculturii i alimentelor, este important de a identifica prioritile n ceea ce privete aspectele specifice, precum i

253

de a aborda evaluarea armonizrii legislaiei Republicii Moldova pn la momentul actual i recomandrile pentru viitor, n conformitate cu legislaia i politica UE. De asemenea, trebuie subliniat faptul, c sarcina de armonizare a legislaiei este un angajament pe termen lung, iar scopul i intensitatea acestuia sunt determinate de natura relaiei dintre UE i Republica Moldova. n aceast privin, s-a constatat c angajamentele APC, de exemplu, se bazeaz pe angajamentul armonizrii treptate, i se prea poate ca viitoarele angajamente s fie mult mai specifice.

Restricii privind procesul de armonizare


Resursele necesare pentru aceast sarcin pe termen lung vor varia n dependen de scopul i intensitatea relaiei n dezvoltare Moldova/UE, adic dezvoltarea unei zone de liber schimb, etc. Alte resticii privind procesul de armonizare sunt: capacitatea de a implementa legislaia resursele umane i materiale, precum i capacitatea i dorina de a schimba contextul politic inclusiv; capacitatea i intenia organelor legislative s promoveze legislaia.

Resursele actuale
n present, exist dou departamente n cadrul Ministerului ce au ca sarcin explicit armonizarea legislaiei: Centrul de armonizare a legislaiei agro-alimentare i Centrul de armonizare a legislaiei sanitar-veterinare.

La moment, n total sunt aproximativ 8 persoane ce au ca sarcin exclusiv armonizarea legislaiei. n alte departamente tehnice i sectoriale exist persoane ce lucreaz n paralel asupra armonizrii legislaiei, aceasta poate aduce numrul total de specialiti la aproximativ 10 persoane pe an. Adiional, la moment exist un expert n legislaie finanat de UE, ce acord suport tehnic ambelor departamente pn la sfritul anului 2010.

Activiti curente
Bazndu-ne pe planurile de armonizare a legislaiei pentru anii 2009 i 2010, este real s ateptm de la personalul actual s armonizeze ntre 25 i 50 de acte legislative pe an, n dependen de volumul i complexitatea acestora. Efectund un calcul foarte superficial, ncepnd de la valoarea zero i la rata actual, cu resursele actuale, ndeplinirea sarcinii va dura 40 de ani la o rat de 50 de acte pe an. Moldova nu ncepe de la valoarea zero i ntr-o msur mare are un sistem regulatoriu agricol i alimentar pus la punct mai multe elemente au fost deja armonizate la sistemele i legislaia european i un numr enorm de proiecte privind elemente legislative cheie sunt n proces de a fi finisate anul acesta.

254

Activiti de viitor
Desigur nu este practic de a aborda aceast sarcin ntr-o perioad extrem de scurt doar prin extindera capacitii de creare a proiectelor, cu siguran nu este de dorit ca acest lucru s se ntmple. Moldova nu a nceput procesul de aderare formal i nu-i asum obligaiunile unei ri candidate. La fel, nu are puse la dispoziie nici resursele oferite de UE pentru o ar candidat i nici promisiunea unui acces iminent la diferite fonduri puse la dispoziia statelor membre ale UE. n consecin, Moldova trebuie s abordeze armonizarea legislaiei cu resursele proprii, avnd n vedere interesele proprii i viteza corespunztoare, innd cont de resursele disponibile, angajamentele asumate n tratat i obiectivele pertinente de dezvoltare economic. Acest proces trebuie s fie ghidat de o prioritizare i planificare adecvat. Acesta este scopul evalurii i propunerilor naintate aici, precum i recomandrile mai detaliate din urmtorul Capitol al prezentei publicaii.

Modelul UE
nc o dat ar trebui de accentuat faptul, c cadrul legal al UE pentru legislaia din agricultur i sigurana alimentelor este considerat ca model pentru armonizare. Motivele corespunztoare pot fi rezumate dup cum urmeaz: Complexitatea documentelor din legislaia Moldovei (adic, legislaia primar, Hotrrile de Guvern, Regulamente, Ordine MAIA313) poate fi comparat cu complexitatea similar a legislaiei UE314; Numrul i volumul actelor legislative ce acoper probleme de dezvoltare n agricultur, sigurana alimentelor i a furajelor, cerinele de igien ale Moldovei sunt n mare msur similare cu cele ale UE; Politica UE este dictat de cerere i orientat ctre consumator, cu un accent pe nivelul nalt al siguranei i calitii alimentelor, ceea ce constituie i obiectivul Moldovei pe termen lung. APC, ENAP i angajamentele CEFTA din 2006 direcioneaz specific Moldova spre armonizarea la standartele UE.

Exist patru sectoare majore relevante ale legislaiei UE, care ar trebui s fie luate n consideraie de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii Moldova. Sectorul I Sigurana Alimentelor Sectorul II Fitosanitar, Sntatea animalelor Bunstarea animalelor
313 314

Vezi Capitolul 3. Vezi Capitolul 4.

255

Sectorul III Politica de Calitate i alte domenii conexe Sectiunea IV Dezvoltarea agriculturii n general i suportul n agricultur; Aceast sintez se concentreaz pe primele trei sectoare, i n aceast publicaie sunt propuse prioritile pentru fiecare din aceste seciuni, dar ele nu pot fi abordate selectiv, deoarece exist interconexiuni ntre toate aceste sectoare ale agriculturii. ntr-adevr, acest lucru este clar demonstrat de scopul final al agriculturii UE i din Moldova, care combin toate prevederile cadrului legal, adic pentru producerea alimentelor sigure pentru consumatori. Dup cum vor fi enumerate ulterior, sectoarele prioritare pentru Moldova sunt: Sigurana alimentelor, Domeniul Fitosanitar, Sntatea i Bunstarea Animalelor i Politica de Calitate. Prin urmare, legislaia relevant pe agricultur pentru sigurana alimentelor va fi scopul nostru primar i poate fi clasificat n urmtorii patru piloni: Pilonul 1 Sigurana alimentelor i a hranei pentru animale; Pilonul 2 Igiena alimentelor i a hranei pentru animale; Pilonul 3 Controalele alimentelor i a hranei pentru animale; Pilonul 4 Etichetarea alimentelor.

EVALUARE
n continuare este prezentat o evaluare detaliat a legislaiei primare a Moldovei, dup cum urmeaz: 1) Principiile generale i cerinele aplicabile produselor alimentare i hranei pentru animale; 2) Igiena alimentelor i a hranei pentru animale; 3) Controlul alimentelor i al hranei pentru animale; 4) Etichetarea i nutriia produselor alimentare; 5) Sigurana chimic; 6) Sigurana biologic; 7) Importurile i exporturile de alimente i hranei pentru animale; 8) Alimentele periculoase i managementul hranei pentru animale; 9) Biotohnologia i alimentele noi; 10) Regulamente pe piscicultur i acvacultur; 11) Sigurana hranei pentru animale i nutriia animalelor; 12) Protecia i bunstarea animalelor; 13) Identificarea i nregistrarea animalelor; 14) Sntatea animalelor;

256

15) Protecia plantelor; 16) Agricultura ecologic.

1) Principii generale aplicabile produselor alimentare i hranei pentru animale


Principiile generale majore ale legislaiei europene privind sigurana alimentar, prevzute n Regulamentul CE 178/2002 nu se regsesc n legislaia Moldovei, n special: Principiul abordrii integrate (aa numita abordare de la furc la furculi), pe ntreg lanul alimentar (acoperind hrana pentru animale, igiena hranei pentru animale i alimentelor, sigurana chimic i biologic, etc.); Princiupiul precauiei; Principiul responsabilitii pentru sigurana alimentelor s fie pus pe seama productorilor de la producia primar pn la distribuie, pe cnd MAIA este responsabil pentru elaborarea i implementarea cerinelor legale i de reglementare, precum i de efectuare a auditului n sistemul alimentar prin activiti de monitorizare i supraveghere; Principiul abordrii HACCP, aplicat n industrie i recunoscut ca instrument fundamental pentru mbuntirea siguranei alimentelor (precum i transmiterea responsabilitii de a identifica i analiza pericolele pentru alimente n procesul de activitate a unitilor de producere i controlul eficient al acestor pericole); Existena unei opinii tiinifice accesibile publicului pentru a fi utilizat n analiza riscului, n scopul adoptrii msurilor SPS; Sistemul de control al siguranei alimentelor, bazat pe principii tiinifice i pe evaluarea riscului pentru sntatea uman, n funcie de circumstane; Principiul transparenei, cu implicarea prilor interesate ca un element esenial n acest sens; Recunoaterea dreptului consumatorului de a alege, bazat pe informaii complete referitor la originea i coninutul alimentelor.

Aceste principii aplicate pentru sigurana alimentelor ar trebui s existe, dar nu sunt n prezent prevzute n legisaia primar a Republicii Moldova. Pentru adoptarea legislaiei secundare, urmtoarele principii trebuie s fie clar enunate i aplicate n mod consecvent: Principiul responsabilitii; Principiul de non-descriminare i echivalenei; Principiul obiectivitii, unde reglementrile se bazeaz pe managementul surselor specifice de risc (adic, diferite circumstane prezint riscuri diferite, diferene demonstrabile ar trebui s fie luate n considerare la formularea i implementarea regulamentelor).

257

Absena unei Legi generale privind sigurana alimentelor n Republica Moldova


De remarcat este faptul c, n prezent, n Moldova nu exist nici un act juridic comparabil cu Regulamentul CE 178/2002. Acesta este un dezavantaj serios n procesul de armonizare a legislaiei n domeniul agriculturii Republicii Moldova. Evaluarea detaliat a Legii nr.78 din 18.03.2004315 privind produsele alimentare a scos n eviden c, la moment, aceasta este doar parial compatibil cu legislaia UE.

Evaluarea riscului este la baza Legii privind sigurana alimentelor


Legea nr.78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare nu se refer n detaliu la problema analizei riscului, n mod similar Art. 7 din Regulamentul CE 178/2002, n ciuda definiiei pentru analiza riscului prevzut la Art. 2 al Legii nr.78 din 18.03.2004. Singurul Articol ce se refer la importana HACCP i controlul productorilor din industria alimentar este Art. 6(c) al Legii, care printre alte msuri privind asigurarea siguranei alimentare, se refer la reglementarea de stat i reglementrile obligatorii pentru producerea alimentelor316.

Abordara preventiv i absena principiului precauiei n legislaia moldoveneasc


n legislaia actual a Moldovei, principiul precauiei pentru adoptarea msurilor SPS necesare nu este menionat i abordarea preventiv nu este definit n conformitate cu Regulamentul similar al CE.

Abordarea HACCP un instrument fundamental pentru realizarea siguranei alimentare


n afar de Bunele Practici de Producere (BPP) i Bunele Practici de Igien (BPI), o abordare important ce poate fi aplicat la toate etapele producerii, procesrii i manipulrii produselor alimentare implic Sistemul de Analiz a Pericolelor i a Punctelor Critice de Control (HACCP). Aplicarea abordrii HACCP n industrie este recunoscut, ca un instrument fundamental pentru mbuntirea siguranei produselor alimenatere i pune pe seama operatorilor din industria alimentar responsabilitatea de a identifica i analiza pericolele n propriul proces de operare i s controleze eficient aceste pericole n conformitate cu cerinele stabilite de autoritile naionale. Articolul 5 al Legii nr.78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare stabilete criterii privind produsele alimentare periculoase i se refer la respectarea obligatorie a legislaiei privind produsele alimentare i, subsecvent, produsele alimentare trebuie supuse certificrii de conformitate (sau declaraiilor de conformitate) eliberate n conformitate cu
315 316

Evaluarea Compatibilitii Legii privind Produsele Alimentare (nr. 78-XV din 18 martie 2004) Aspectul de certificare obligatorie este abordat n seciunea privind HACCP de la Capitorlul 3 al acestei publicaii.

258

legislaia aplicabil. n cadrul legal al UE nu exist asemenea cerine. Dei aplicarea HACCP este menionat printre alte msuri de asigurare a siguranei alimentelor n Art. 6 al Legii nr.78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare, nu pare s i se acorde suficient atenie i importan n contextul articolului citat, iar acest lucru ar trebui s fie abordat n viitor. Analiza riscului nu este menionat n prezentul articol al Legii moldoveneti i, respectiv, nu este aliniat la obiectivul general al Regulamentului CE ce asigur un nivel nalt de protecie a sntii i vieii umane prin intermediul analizei riscului. Astfel, n scopul armonizrii la standardele europene, legislaia Republicii Moldova ar trebui reorientat pentru a acorda o importan corespunztoare aplicrii sistemului HACCP ca instrument fundamental pentru realizarea obiectivelor n domeniul siguranei alimentare.

Responsabilitatea operatorilor din domeniul produselor alimentare pentru sigurana alimentelor


Strategia de a pune pe seama operatorilor, de la producerea primar pn la distribuie, responsabilitatea privind sigurana produselor alimentare, este una eficient. Iar funcionarii de stat sunt responsabili pentru elaborarea i implementarea cerinelor legale i de reglementare precum i de efectuare a auditului n sistemul alimentar prin activiti de supraveghere i monitorizare. Unul din principiile majore stabilite de Legislaia privind sigurana alimentelor n UE i insuficient reflectat n legislaia RM este responsabilitatea primar pentru sigurana alimentelor produse pe care o are operatorul din domeniul alimentar, cu toate c acest lucru este menionat. Adiional i posibil, ca un prim pas conceptul european de operator n domeniul pro duselor alimentare i a hranei pentru animale ar trebui s fie adugat la legislaia primar privind sigurana alimentelor a Republicii Moldova (similar cu ce a fost fcut n Hotrrea Guvernului nr. 1405 din 23.12.2008 cu privire a aprobarea Normei sanitar-veterinare privind igiena nutreurilor i coninutul substanelor nedorite n nutreuri).

Trasabilitatea alimentelor i a hranei pentru animale


Conceptul de trasabilitate este prezent n Legea nr.78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare i Legea 221 din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar. Cu toate acestea, prevederile date nu pot asigura trasabilitatea complet n Moldova. n special, sfera de aplicare a trasabilitii ar trebui s includ hrana pentru animale i componentele existente sau prevzute de a fi incorporate n ea. Nu este suficient s existe legislaie secundar privind trasabilitatea furajelor, iar conceptul trasabilitii nu trebuie divizat n dou cadre de reglementare, prin legislaie primar i secundar. n mod similar, obligativitatea trasabilitii, stabilit prin Legea 221 din 19.10.2007 privind

259

activitatea sanitar-veterinar, deasemenea, nu este complet, deoarece necesit doar nregistrarea certificatelor i documentelor privind starea general de sntate a animalelor i nu face nici o referire la nregistrrile privind hrana pentru animale sau medicamentele administrate animalelor. Prin urmare, nu este pe deplin compatibil cu Regulamentul CE nr. 852/2004.

Principiul transparenei n adoptarea msurilor SPS


Dispoziiile naionale privind transparena sunt prevzute n Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional i n Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16.02.2010 privind punerea n aplicare a Legii 239. Cu toate acestea, adiional la declararea n legislaia primar al acestui principiu, consultri publice sau prin intermediul instituiilor reprezentative, n timpul pregtirii, evalurii i revizuirii legislaiei privind produsele alimentare trebuie s fie aplicate n practic.

Definiii utilizate n legislaia Republicii Moldova


Diferii termeni sunt insuficient, sau chiar nu sunt deloc definii (printre acetea, de exemplu, alimente, operator n industria alimentar i a hranei pentru animale, afacere n domeniul produselor alimentare i a hranei pentru animale, reziduuri i contaminani). Noiuni similare pot fi gsite n Hotrrea Guvernululli nr. 1073 din 19.09.2008, definiiile termenilor folosii din Legea nr. 221 din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar, ce sunt relevante pentru controalele oficiale a produselor alimentare, cum ar fi definiiile posturilor veterinare de control, controale fizice, inspecii, verificri i, n general, supravegherea, necesit specificri i cizelri.

2) Igiena alimentelor i a hranei pentru animale


Cerinele europene privind igiena general i specific stabilite prin Pachetul de Igien european (adic Regulamentele 852/2004/CE i 853/2004/CE privind igiena produselor alimentare), nu stau nc la baza legislaiei primare i secundare privind regulile igienice n Republica Moldova. De notat este faptul, c regulile de igien a produselor alimentare i a hranei pentru animale sunt privite ca un tot ntreg, fiind acoperite doar de legislaia privind sigurana produselor alimentare, adic de Regulamentul CE 178/2002. Legislaia primar a Republicii Moldova (Legea privind produsele alimentare i Legea privind activitatea sanitar-veterinar) nu pot fi considerate complete i nu stabilesc un sistem comparabil cu cel al legislaiei europene privind igiena produselor alimentare i a hranei pentru animale. MAIA ar trebui s considere prioritar elaborarea unui cadru legal n acest domeniu, precum i adoptarea prevederilor detaliate n sectorul alimentar i furajer, similar cu cel abordat de Comunitatea European Pachetul de Igien.

260

Aprobarea i nregistrarea unitilor din domeniul produselor alimentare


Legislaia Republicii Moldova privind produsele alimentare nu abordeaz problema nregistrrii obligatorii a unitilor din sectorul alimentar, n plus, nu exist prevederi obligatorii n legislaia moldoveneasc, ce ar obliga operatorii din sectorul produselor alimentare de a fi nregistrai.

Documentaie i eviden
n legislaia Republicii Moldova nu exist cerine privind meninerea evidenei pentru a demonstra eficacitatea aplicrii msurilor HACCP i pentru a facilita controalele oficiale efectuate de autoritatea competent.

Cerinele de igien pentru unitile de producere i procesare din industria alimentar


Cerinele de igienice pentru procesatorii i operatorii din industria alimentar la moment sunt inadecvate. Acest lucru va fi abordat, dac pachetul de igien propus va fi pus n aplicare.

Sigurana apei
Apa utilizat n scopuri igienice, n conformitate cu Regulamentul CE 852/2004, utilizat dup necesiti pentru a asigura decontaminarea produselor alimentare, nu este testat conform cerinelor europene.

3) Controalele oficiale ale alimentelor i hranei pentru animale


Legislaia privind controalele oficiale a produselor alimentare i hranei pentru animale este la stadiul de proiect, la moment, i trebuie armonizat cu Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimenare i cu normele de sntate animal i de bunstare a animalelor i cu Directiva Consiliului nr. 93/99/CEE din 29 octombrie 1993 privind msurile adiionale referitor la controalele oficiale privind produsele alimentare. Conform legislaiei europene, inspeciile sunt efectuate regulat i cnd exist suspiciuni de neconformitate. Dup cum a fost menionat anterior, controalele sunt de obicei organizate fr notificare prealabil i pot avea loc la oricare stadiu de producere, procesare i distribuire. Controlul poate include inspecia, prelevarea probelor i examenul de laborator, inspecia igienei personalului angajat i examinarea evidenelor sau sistemelor de verificare. Prevederi similare pot fi gsite i n proiectele legislative ale Republicii Moldova, care vor servi la armonizarea avansat a standardelor UE referitor la aspectul important al controalelor produselor alimentare i a hranei pentru animale.

261

Unitile supuse controlului


Problema nregistrrii unitilor din domeniul industriei alimentare este una crucial pentru efectuarea controalelor. Este necesar efectuarea unor eforturi n scopul nregistrrii unitilor din industria alimentar317 pentru efectuarea unor controale eficiente.

Prelevarea probelor i metodele de analiz


n proiectele legislative ale Republicii Moldova sunt prevzute msuri naionale privind prelevarea probelor i metodele de analiz. n procesul de adoptare a unor astfel de msuri, trebuie s fie luat n considerare legislaia european relevant i metodele de analiz trebuie s fie descrise specific i clar.

Laboratoare
Este necesar suplinirea personalului de laborator adecvat i instruit regulat, precum i spaii adecvate conform cerinelor relevante ale legislaiei moldoveneti, armonizate cu principiile evideniate prin Regulamentul CE nr. 882/2004 cadru legislativ ce creaz o reea naional oficial a organelor analitice i de testare. Activitatea general a laboratoarelor i obligaiunile acestora trebuie definite n conformitate cu cele europene, dup cum este indicat n Art. 32 (1,2 ) al Regulamentului CE 882/2004.

Criteriile microbiologice
Regulamentul (CE) nr. 2073/2005 al Comisiei din 15 noiembrie 2005 privind criteriile microbiologice pentru produsele alimentare stabilete criterii de siguran alimentar pentru anumite bacterii din alimente, toxinele i metaboliii acestora. Aceste criterii se aplic produselor plasate pe pia pe parcursul termenului de valabilitate. n plus, Regulamentul stabilete unele criterii igienice n timpul procesului, pentru a pune accentul pe funcionarea corect n timpul procesului de producere. Prevederi similare privind criteriile microbiologice ar trebui adoptate n Moldova.

4) Etichetarea i nutriia produselor alimentare


Hotrrile de Guvern privind etichetarea, n termeni generali, sunt compatibile cu legislaia european anterioar privind etichetarea. ns, din motivul c legislaia european a fost modificat, legislaia Republicii Moldova este depit, n special n ceea ce privete aspectele evideniate mai jos.

317

Vedei Capitolul 3

262

Definiiile utilizate n legislaia privind etichetarea a Republicii Moldova


Definiiile unor termeni (printre acetia etichetarea, data minim a valabilitii, etc.) nu sunt n conformitate cu legislaia european actualizat.

Cerinele obligatorii prvind etichetarea


n pofida faptului, c aproape toate cerinele obligatorii privind etichetarea existente n Republica Moldova sunt identice cu cele europene, exist o diferen important, din motiv c lista n Directiva european este complet, pe cnd prevederile Republicii Moldova permit ca orice alt informaie s fie considerat obligatorie pentru oricare sau toate produsele. Acest lucru necesit modificri ulterioare a legislaiei moldoveneti pentru a se alinia la prevederile europene.

Etichetarea rii de origine


Legislaia Moldovei prevede indicarea obligatorie pe etichet a rii de origine. Aceasta este o nclcare a regulilor OMC i nu este n concordan cu standardele actuale ale UE. n aceast privin, este de remarcat faptul c OMC a decis urmtorul lucru: Indicarea clar i vizibil a rii de origine pe etichet, ca cerin a legislaiei naionale, constituie nclcarea obligaiunilor tratatului naional din cadrul Acordului TRIP, considerat ca tratament mai puin favorabil acordat produselor strine 318

ara de origine, indicat pe ambalaj, nu trebuie confundat cu locul de origine. n UE indicarea locului de origine este o cerin obligatorie, n cazul n care neindicarea unor asemenea particulariti poate duce n eroare consumatorul n privina originii sau pro venienei reale a produsului alimentar. Acest lucru se refer n particular la Indicaiile Geografice Protejate i Denumirile de Origine Protejate (Regulamentul (CE) nr. 510/2006 al Consiliului din 20 martie 2006 privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine ale produselor agricole i alimentare). Avnd n vedere posibilitatea solicitrii de a indica pe etichet a locului de origine, n scopul informrii pariale a consumatorilor n conformitate cu standardele UE, este de dorit de a elimina aceste cerine obligatorii privind indicarea rii de origine din legislaia Republicii Moldova.

Lista i cantitatea ingredientelor


Listele i categoriile de ingrediente enumerate n legislaia moldoveneasc trebuie s fie ajustate prin prisma ultimelor schimbri operate n legislaia european.

318

Raportul OMC privind Reglementarea Indicaiilor Geografice (WT/DS 174, 290)

263

Etichetarea specific pentru anumite produse


Pentru anumite produse ca: produsele de pescuit, carnea de vit i produsele din carnea de vit, OMG, produsele din ciocolat, etc., n UE sunt prevzute prevederi mai detaliate privind etichetarea. Aceste prevederi sunt absente n legislaia Republicii Moldova.

Data minim a valabilitii


Definiiile perioadei de valabilitate i data final pentru consum difer de cele prevzute n terminologia european utilizat n Directiva 2000/13/CE, n care se face diferena dintre data de valabilitate minim i a se consuma de preferin nainte de.... Aceast problem, dei nu este prioritar, trbuie s fie luat n consideraie pentru o armonizare deplin.

Suplimentele alimentare
n domeniul suplimentelor alimentare, definiia suplimentelor alimentare, dup cum este prevzut n Art. 2 (a) al Directivei 2002/46/CE, lipsete din legislaia primar i secundar a Republicii Moldova.

Adaosul de Vitamine i Minerale (alimente mbogite)


Este necesar modificarea Art. 18 al Legii nr.78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare pentru conformarea la Regulamentul (CE) nr. 1925/2006, deoarece nu exist o mbogire obligatorie a produselor alimentare n UE. Referine la listele de substane admisibile sau interzise pentru a fi adugate (dup cum sunt prevzute n Anexa I a Regulamentul european ce conine lista vitaminelor i mineralelor ce pot fi adugate n produsele alimentare; Anexa II ce conine lista surselor de vitamine i minerale ce pot fi adugate n produsele alimentare; Anexa III ce conine lista subsanelor interzise pentru a fi adugate n produsele alimentare ce sunt verificate n UE) trebuie s fie oferite de legislaie Republicii Moldova.

Aditivii alimentari
Priectul Hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind aditivii alimentari, ce a fost inclus n Planul Naional de Armonizare pentru anul 2009, nc nu a fost aprobat. Respectiv, actuala legislaie a Republicii Moldova este doar parial compatibil cu standardele europene din acest domeniu. De aceea este important, ca proiectul Hotrrii de Guvern s fie elaborat i aprobat n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1333/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 prvind aditivii alimentari.

Alimentele dietetice
Problema alimentelor pentru necestiti particulare de nutriie nu este abordat n legislaia secundar, elaborat n conformitate cu legislaia european. n plus, toate categoriile de alimente pentru necesiti particulare de nutriie sunt definite inadecvat.

264

Clauze de sntate
Problema clauzelor de sntate este inadecvat abordat in legislaia secundar i abordarea general a clauzelor de sntate n legislaia general privind alimentele sau prin modificarea Legii nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare trebuie evitat. Aceasta este considerat, ca problem de importan deosebit pentru legislaia secundar, unde termenii utilizai n clauzele de sntate sau nutriie trebuie s fie definite adecvat, n vederea reglementrii corecte a semnificaiei acestora.

5) Sigurana chimic
Problema siguranei chimice este abordat n termeni generali n Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare i mai specific n legislaia secundar, care este n proces de aprobare. Din motivul insuficienei principiilor generale n legislaia primar, putem constata doar o compatibilitate parial.

Contaminanii
Proiectul Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Normei saintar-veterinare privind nivelul maxim de reziduuri pentru anumii contaminani n produsele alimentare este inclus n Planul Naional de Armonizare pentru anul 2010. Prevederile exacte ale proiectului Hotrrii de Guvern trebuie evaluate vis-a-vis de Regulamentul (CE) nr. 1881/2006 al Comisiei din 19 decembrie 2006 de stabilire a nivelurilor maxime pentru anumii contaminani din produsele alimentare (care snt: nitraii, micotoxinele (aflatoxinele, ocratoxina A, patulina, dioxinivalenol, zearalenona, fumonisine), metale (plumb, cadmiu, mercur, staniu anorganic), 3-MCPD, dioxine i PCB de tipul dioxinei, hidrocarburi aromatice policiclice (benzo(a)pirenele)). n plus, principiile de baz existene n legislaia european privind contaminanii n produsele alimentare trebuie adugate n legislaia Republicii Moldova, dup cum este prevzut n Regulamentul (CEE) nr. 315/93 al Consiliului din 8 februarie 1993 de stabilire a procedurilor comunitare privind contaminanii din alimente (i modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2006 al Comisiei din 19 decembrie 2006 de stabilire a modalitilor de prelevare de probe i a metodelor de analiz pentru controlul oficial al nivelurilor de nitrai din anumite produse alimentare), care stipuleaz n special c: alimentele ce conin contaminani n cantiti inacceptabile din punct de vedere al sntii publice n ceea ce privete nivelul toxicologic, nu vor fi plasate pe pia; nivelurile de contaminani trebuie meninute la un nivel rezonabil ct mai sczut, ce poate fi atins n urma aplicrii recomandate a bunelor practici de lucru; niveluri maxime trebuie stabilite pentru anumii contaminani n scopul protejrii sntii publice.

Din moment ce nu este obligatorie certificarea absenei contaminanilor, este necesar efectuarea prelevrilor aleatorii de probe la posturile de frontier, distribuire i vnzarea cu amnuntul pe teritoriul Republicii Moldova precum i testarea acestora.

265

Reziduuri ale medicamentelor de uz veterinar


n ceea ce privete reziduurile medicamentelor de uz veterinar, precum i unele pesticide (ce conin substane utilizate n ambele scopuri i cele organofosforice) i contaminani (metale grele) n produsele alimentare de origine animal, exist legislaie european specific, ce stipuleaz, c planurile de monitorizare a reziduurilor trebuie ntocmite i prezentate anual. Directiva Consiliului nr. 96/23/CE stabilete cerinele ce trebuie aplicate la planificarea i implementarea planurilor naionale de control a reziduurilor pentru animalele vii i produsele de origine animal. Legislaia existent a Republicii Moldova, dup cum a fost descris anterior, este fragmentat i se refer numai la unele aspecte ale utilizrii preparatelor de uz veterinar, ceea ce nu asigur compatibilitatea deplin cu legislaia UE. Din aceste motive, este de dorit, s fie adoptat legislaia specific privind detectarea administrrii ilegale a substanelor n animalele de producie, precum i utilizarea incorect a preparatelor veterinare. Legislaia secundar a Moldovei n acest domeniu ar trebui s asigure implementarea aciunilor adecvate pentru a minimiza frecvena reapariiei unor astfel de reziduuri n produsele alimentare de origine animal, similar abordrii europene.

Reziduurile de pesticide
Cadrul juridic actual al Republicii Moldova privind reziduurile de pesticide este incomplet i incompatibil cu cel al UE. Nu exist liste ale LMR pentru pesticidele permise n produsele de origine animal sau vegetal destinate consumului uman sau animal, similare cu cele stabilite prin Regulamentul (CE) nr. 396/2005 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 februarie 2005 privind coninuturile maxime aplicabile reziduurilor de pesticide din sau de pe produse alimentare i hrana de origine vegetal i animal pentru animale i de modificare a Directivei 91/414/CEE. Adiional, nu exist o list a substanelor active. Astfel, sigurana chimic a alimentelor moldoveneti nu poate fi considerat adecvat pentru a atinge nivelul necesar de protecie a consumatorului i pentru prevenirea exporturilor de produse neconforme n UE. Aceast legislaie urmeaz a fi pregtit n 2010 i este n proces de elaborare n conformitate cu legislaia relevant a UE.

Materialele destinate s vin n contact cu produsele alimentare


Este nevoie de a modifica definiia termenului materiale i obiecte ce vin n contact cu produsele alimentare i alte Articole din Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare cu tangen la acest subiect, i la bunele practici de producere n legislaia armonizat cu baza legal european privind materialele i obiectele ce vin n contact cu produsele alimentare.

6) Sigurana biologic
Sunt de o importan major prevederile privind monitorizarea siguranei biologice i de prevenire a bolilor la animale, mpreun cu alte probleme de igien general i specific.

266

n ansamblu, situaia n Moldova nu este critic. Legislaia nou privind igiena produselor alimentare este n curs de elaborare. Cu toate acestea, o reconsiderare a legislaiei secundare privind bolile animalelor n special, ar fi util n stabilirea consolidrii unei armonizri depline.

7) Importurile i exporturile de produse alimentare i hranei pentru animale


Prevederile Legii nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare ce se refer la importuri nu sunt compatibile cu Regulamentul (CE) nr. 178/2002, deoarece rolul regulamentelor moldoveneti aplicabile n industria alimentar nu pot fi comparate cu cerinele UE privind sigurana produselor alimentare. n plus, dac cerinele de import ale UE recunosc condiiile echivalente (dup cum este prevzut n Acordul SPS al OMC), importurile n Republica Moldova trebuie s corespund cu regulile aplicabile (i nu permit utilizarea principiului echivalenei). Aici, problema major ine de certificarea obligatorie a unor produse alimentare precum i a materialelor ce vin n contact cu produsele alimentare. Garaniile oferite de productori i furnizori pot fi comparate cu noiunea de responsabilitate al operatorului din sectorul alimentar (Art. 17 din Regulamentul (CE) nr. 178/2002). n schimb, preveredile ce se conin n Art. 16 al Legii nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare poate fi modificat similar Art. 11 al Regulamentului (CE) nr. 178/2002 care, de asemenea, face referire la cerine echivalente. Art. 17 al Legii nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare este doar parial compatibil, din motiv c importul produselor ce nu corespund cerinelor stabilite este permis pentru o perioad limitat de timp. Regulamentul european stipuleaz clar, c n cazul n care alimentele sunt duntoare sntii sau hrana pentru animale nu este salubr, alimentele i hrana pentru animale pot fi exportate sau re-exportate, doar dac autoritatea competent a rii de destinaie a convenit expres, dup ce au fost informai pe deplin de motivul i circumstanele n care alimentele sau furajele nu pot fi plasate pe piaa UE. Prevederi similare nu exist n legislaia moldoveneasc.

8) Managementul alimentelor i furajelor insalubre


n termeni generali, baza legal a Republicii Moldova pentru managementul alimentelor i furajelor insalubre nu este aliniat la cea comunitar. n mod special, Sistemul rapid de alert este insuficient dezvoltat i lipsesc dispoziiile specifice privind msurile ce trebuie notificate.

Colectarea i nimicirea deeurilor


Prevederile legislaiei sanitar-veterinare privind colectarea i nimicirea deeurilor de origine animal nu sunt suficient de dezvoltate n ceea ce privete detaliile acestora, ele sunt necesare pentru a asigura o compatibilitate deplin cu legislaia european.

267

9) Biotehnologia i alimentele noi


Probleme de biotehnologie i autorizarea alimentelor noi pentru circulaie pe piaa intern trebuie luate n consideraie n contextul aproximrii mai bune a legislaiei n Moldova. Sunt necesare modificri ale definiiilor OMG i al alimentelor OMG, n conformitate cu legislaia UE, deoarece aceste definiii sunt prioritare de a fi incluse n legislaia primar privind produsele alimentare.

10) Regulamentele plivind pescuitul i acvacultura


Ca urmare a evalurii generale a legislaiei moldoveneti privind pescuitul, dup cum a fost specificat i anterior n aceast analiz, nu exist prevederi specifice ce ar fi n contradicie sau incompatibile cu legislaia UE n domeniul pescuitului. n acelai timp, ar trebui s se acorde o importan cuvenit problemelor prezentate mai jos.

Principii majore n domeniul pisciculturii


Principiile europene majore privind pescuitul, cum ar fi dezvoltarea durabil, principiul precauiei i cercetrile tiinifice nu sunt menionate n legislaia moldoveneasca.

Domeniul de aplicare al legii este protecia resurselor piscicole


n ceea ce privete protecia resurselor piscicole, domeniul de aplicare al legii nu este suficient definit, dup cum este n UE, i sunt absente unele elemente, cum ar fi: (a) conservarea, gestionarea i exploatarea resurselor acvatice vii, (b) limitarea impactului de mediu asupra pescuitului, (c) condiiile de acces la ape i resursele acvatice, (d) politica structural i gestionarea capacitii flotei, (e) controlul i implementarea acestuia, (f) acvacultura, (g) organizarea comun a pieelor i (h) relaiile internaionale.

Controlul i aplicarea cadrului juridic n domeniul pescuitului


n ceea ce privete controlul i aplicarea cadrului juridic, trebuie de remarcat faptul, c controlul pescuitului n Moldova nu conine cele dou elemente importante: principalul obiectiv este aplicarea normelor, atunci cnd acestea sunt nclcate i monitorizarea implementrii regulilor de management este neglijat.

268

Produsele de pescuit i acvacultur destinate consumului uman aspecte privind sigurana alimentar
n contextul evalrii legislaiei Republicii Moldova privind pescuitul i Legii nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare, dispoziiile relevante privind igiena sunt insuficient abordate.

11) Sigurana hranei pentru animale i nutriia animalelor Abordarea aspectului privind sigurana furajelor n cadrul conceptului strategiei europene De la furc la furculi
Principiile generale enunate pentru sigurana alimentelor sunt n egal msur aplicabile siguranei hranei pentru animale, astfel toate problemele menionate mai sus privind sigurana alimentelor sunt relevante i pentru hrana pentru animale; n special, innd cont de faptul, c alimente inofensive nu pot exista fr a da n paralel importan siguranei hranei pentru animale. Din acest motiv, abordarea integrat al UE de la furc la furculi, conine elementul privind sigurana hranei pentru animale. Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare nu se refer i la furaje, ceea ce poate fi considerat un neajuns major n aplicarea principiilor generale de siguran alimentar. Prin urmare, este necesar, ca legislaia Republicii Moldova s cuprind prevederi privind furajele, n conformitate cu abordarea integrat a UE de la furc la furculi.

Definiiile furajelor i aditivilor furajeri


Prevederile proiectului de Lege a zootehniei, relevant domeniului de nutriie a animalelor (n special Art. 25), sunt n general compatibile cu Regulamentul (CE) nr. 178/2002, Regulamentul (CE) nr. 1831/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 22 septembrie 2003 privind aditivii din hrana animalelor i Directiva 96/25/CE a Consiliului din 29 aprilie 1996 privind circulaia materiilor prime pentru furaj. Cu toate acestea, anumite diferene pot fi observate n definiiile de furaje i aditivi furajeri .

Reglementarea aditivilor pentu utilizare n furaje


Aditivii destinai utilizrii n furajarea animalelor, n UE sunt reglementai prin autorizare, utilizare, monitorizare i msuri tranzitorii aplicate aditivilor furajeri. Proiectul de Lege a zootehniei nu conine prevederi similare i, din acest motiv, nu poate fi evaluat ca fiind comparabil cu legislaia european (suplimentar, trebuie examinate prevederile legislaiei secundare i ulterior aduse n concordan cu cerinele europene).

Interzicerea utilizrii anumitor subsane n furaje


De remarcat este faptul, c legislaia Moldovei privind produsele alimentare interzice n mod corect utilizarea materiilor prime provenite de la animale, crora li s-au administrat

269

furaje ce conin hormoni de cretere, unele tipuri de medicamente de uz veterinar, pesticide i alte produse destinate procesrii plantelor i solului, precum i alte substane i componeni duntori sntii. Cu toate acestea, domeniul de aplicare al Legii nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare (n special, alin. 3 din Art. 19) se limiteaz, n particular, la alimentele dietetice i nu la toate alimentele produse, cum ar fi n UE. Acesta este singurul articol n Legea RM, care scoate n eviden importana crucial a legturii dintre furaje i produsele alimentare destinate consumului uman. Prevederile de acest gen ar trebui s fie mult mai largi i s se aplice tuturor produselor alimentare fabricate n Republica Moldova. Corespunztor, domeniul de aplicare al alin. 3 din Art. 19 al Legii nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare ar trebui lrgit, pentru a cuprinde toate produsele alimentare. Suplimentar, trebuie introduse interdicii asupra folosirii unor substane n furaje, similar interdiciilor UE.

12) Bunstarea i protecia animalelor Dispoziii generale ale proiectului Legii zootehniei: domeniul de aplicare, scopul i definiiile de baz
Prevederile generale a proiectului de Lege a zootehniei explic domeniul de aplicare, definete scopul i conine definiii de baz care, n termeni generali, sunt compatibile cu termenii enunai n Directiva 98/58/CE a Consiliului din 20 iulie 1998 privind protecia animalelor de ferm, Regulamentul (CE) nr. 1/2005 al Consiliului din 22 decembrie 2004 privind protecia animalelor n timpul transportului i al operaiunilor conexe, Directiva Consiliului din 24 noiembrie 1986 privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale Statelor Membre n ceea ce privete protecia animalelor utilizate n scopuri experimentale i n alte scopuri tiinifice, Directiva Consiliului 91/630/CEE din 19 noiembrie 1991 de stabilire a normelor minime de protecie a porcilor i Directiva 2008/119/CE a Consiliului din 18 decembrie 2008 de stabilire a normelor minime privind protecia vieilor.

Dispoziii privind ntreinerea animalelor


n general, prevederile proiectului legislativ privind ntreinerea animalelor nu vin n contradicie cu standardele internaionale stabilite n Codul OIE al Animalelor Terestre din 2006 sau cu legislaia relevant a UE.

Bunstarea animalelor
Prevederile proiectului de lege a zootehniei sunt, n general, compatibile cu prevederile europene privind bunstarea animalelor. Cu toate acestea, trebuie de menionat, c legislaia european conine prevederi mai detaliate privind protecia animalelor, din acest motiv este de dorit, n interesul unei armonizri mai exacte, de a pregti legislaia secundar de domeniu armonizat cu prevederile legislaiei europene.

270

Se poate ajunge la aceeai concluzie n ceea ce privete proiectul de Lege privind protecia animalelor. Prevederile acestui proiect de lege sunt complet compatibile cu legislaia UE. Mai mult ca att, proiectul de lege face referin la diverse norme, care trebuie elaborate de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. Aceste norme ar trebui s ia n considerare urmtoarele puncte: Condiiile de meninere a animalelor trebuie elaborate i aprobate de Inspectoratul Veterinar de Stat n lumina dispoziiilor specifice ale Directivei 98/58/CE a Consiliului din 20 iulie 1998 privind protecia animalelor de ferm; n procesul de elaborare a prevederilor privind transportarea animalelor, trebuie de atras atenie asupra regulilor privind transportarea animalelor n UE, i anume la Regulamentul (CE) nr. 1/2005 al Consiliului din 22 decembrie 2004 privind protecia animalelor n timpul transportului i al operaiunilor conexe; Condiiile de abatorizare i ucidere a animalelor trebuie elaborate de Minister, n prisma prevederilor specifice ale Directivei 93/119/CE a Consiliului din 22 decembrie 1993 privind protecia animalelor n momentul sacrificrii sau uciderii; Problemele privind protecia animalelor utilizate n scopuri experimentare trebuie abordate n legislaia secundar, dup cum este operat n Directiva 2003/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iulie 2003 privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale Statelor Membre referitoare la protecia animalelor utilizate n scopuri experimentale i n alte scopuri tiinifice.

Reproducerea animalelor
Prevederile proiectului de Lege a zootehniei referitor la reproducerea animalelor (Articolele 33-43 din Capitolul VI) sunt n general compatibile cu conceptul EU, elaborat n domeniul proteciei animalelor, bazndu-se n mare msur pe utilizarea animalelor cu o genetic de calitate nalt. Legislaia zootehnic a UE se bazeaz pe promovarea comerului liber a animalelor de reproducere i materialului lor genetic, lund n consideraie durabilitatea programelor de reproducere i conservarea resurselor genetice. Ar fi util de introdus expres n proiectul de Lege a zootehniei aceleai principii, precum i prevederi privind animalele de reproducere.

13) nregistrarea i identificarea animalelor


Legea nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor conine 16 Articole, ce se refer la aspectele de identificare a diferitor specii de animale, transportarea i abatorizarea acestora. Aceste prevederi sunt n mare parte n conformitate cu legislaia european.

Definiiile speciilor de animale i ali termeni inclui n Lege


Art. 1 al Legii nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor definete scopul de aplicare: Prevederile prezentei legi se aplic activitilor de identificare i nregistrare a animalelor din speciile bovine, ovine, caprine, porcine, cabaline, asini i ai

271

descendenilor obinui prin ncruciarea acestora, cu excepia animalelor slbatice. Prezenta Lege nu conine definiiile acestor specii sau a termenului general de animal , i nici nu face referin la vreun act legislativ ce conine aceast definiie. Acest lucru este diferit de abordarea european. Definiiile enumerate n Art. 3 i anume: autoritate competent, registrul de stat al animalelor, sistemul de identificare i trasabilitate a animalelor, crotalie, deintor de animale, paaportul individual pentru bovine i ali termeni sunt similari cu definiiile legislaiei europene i, respectiv, compatibile cu prevederile UE a diferitor acte legislative, dar n special cu Regulamentul (CE) nr. 1760/2000 al Consiliului i al Parlamentului European din 17 iulie 2000 de stabilire al unui sistem de identificare i nregistrare a bovinelor i privind etichetarea crnii de vit i mnzat i a produselor din carne de vit i mnzat i de abrogare a Regulamentulu (CE) nr. 820/07 al Consiliului.

Principii generale privind identificarea animalelor


Unele principii generale ale abordrii UE privind identificarea animalelor (enunate mai sus) sunt respectate n legislaia Moldovei: Identificarea animalelor este efectuat de un medic veterinar Art. 5 al Legii nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor; Mijloacele de identificare trebuie aplicate nainte ca animalele s prseasc exploataia de natere Art. 7 (4) al Legii nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor; Animalele trebuie identificate ct de curnd posibil, sau n orice caz, nainte ca acestea s prseasc exploataia, cu o crotalie sau un tatuaj, astfel nct acesta s ofere posibilitatea de determinare a exploataiei de origine i s fac trimitere la documentul de nsoire care trebuie s conin numrul crotaliei sau tatuajul Art. 7(1) al Legii nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor;

Cu toate acestea, exist unele devieri de la prevederile legislaiei UE, care sunt expuse n detalii mai jos.

Elementele sistemului de nregistrare


Articolul 3 al Regulamentului (CE) nr. 1760/2000 prevede elementele necesare sistemului de nregistrare, i sistemul de nregistrare i identificare a bovinelor trebuie s cuprind urmtoarele elemente: Crotalii pentru identificarea individual; Baz de date informaional; Paapoarte pentru animale; Registre individuale meninute la fiecare exploataie.

272

Pe cnd Legea nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor, art. 5(4) prevede urmtoarele patru elemente a sistemului de identificare i trasabilitate a animalelor: Mijloace de identificare a animalului; Documentele de nregistrare a animalelor; Paaportul individual pentru bovine; Echipamentele i aplicaiile de colectare, stocare, monitorizare i administrare a datelor.

Corespunztor, registrele individuale, ce trebuie meninute la fiecare exploataie, nu fac parte din sistemul moldovenesc. Se pare, c doar autoritatea competent din Moldva, nfiinat conform Art. 6 al Legii nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor deine astfel de registre.

Alte definiii ale legislaiei moldoveneti privind identificarea i nregistrarea animalelor


n plus, nu exist prevederi n Legea nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor care ar stipula c: Nici un mijloc de identificare nu trebuie s fie nlturat sau nlocuit fr permisiunea autoritii competente. n cazul n care mijlocul de identificare a devenit ilizibil sau a fost pierdut, se va aplica un alt mijloc de identificare; Deintorul va nota n registru oricare mijloc nou de identificare pentru a menine conexiunea ntre mijlocul precedent de identificare aplicat animalului; Crotalia trebuie s fie aprobat de autoritatea competent i aceasta trebuie s fie durabil i uor de citit pe tot parcursul vieii animalului. Aceasta trebuie s fie imposibil de a fi reutilizat. Crotalia trebuie s fie astfel, nct s rmn pe animal fr a prejudicia bunstarea acestuia (trimiteri la legislaia secundar ce pot face referire la acest aspect sunt enumerate n Art. 5(2)); n cazul unor derogri, animalele ce poart un mijloc de identificare ce identific exploataia trebuie s fie nsoite n timpul transportului de un document ce autentific originea, proprietatea, locul de plecare i destinaia acestora (trimiteri la legislaia secundar ce pot face referire la acest aspect sunt enumerate n Art. 5(2), cu toate acestea cerinele privind micarea animalelor pe teritoriul Republicii Moldova sunt reglementate prin Art. 9).

Identificarea bovinelor i trasabilitatea crnii de bovin


Normele europene privind nregistrarea bovinelor sunt mai detaliate. n UE identificarea bovinelor este legat de trasabilitatea crnii de bovin. Aceasta este clar din Regulamentul (CE) nr. 1760/2000 privind identificarea bovinelor. n legislaia Republicii Moldova nu exist prevederi similare i acest lucru poate fi considerat ca un dezavantaj serios, care trebuie

273

abordat prin modificri ale prezentei legislaii a Republicii Moldova sau prin introducerea unei legislaii specifice privind etichetarea crnii de bovin i identificarea bovinelor.

Conroalele minime necesare sistemului de nregistrare a animalelor


Legea nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor nu conine prevederi privind controalele minime. n contextul armonizrii complete, acestea trebuie s fie aliniate cu Regulamentul (CE) nr. 1082/2003 al Comisiei din 23 iunie 2003 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1760/2000 al Parlamentului European i al Consiliului n ceea ce privete controalele minime care trebuie efectuate n cadrul sistemului de identificare i de nregistrare a bovinelor.

14) Sntatea animalelor Controlul, monitorizarea activitilor veterinare la frontier, igiena produselor de origine animal
Legea nr. 221 din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar nu conine prevederi substaniale privind controalele, monitorizarea activitilor veterinare la frontiere, igiena produselor de origine animal. Astfel de prevederi ar trebui elaborate n conformitate cu legislaia european, considerat prioritar. Legea nr. 221 din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar se refer doar la posibilitatea Ageniei naionale s adopte msuri de protecie, dar nu definete exact n ce situaii i ce msuri trebuie luate. Aceste prevederi pot fi considerate operaionale i trebuie ulterior dezvoltate i susinute de legislaia secundar.

Sistemul de notificare a bolilor la animale


Prevederile Legii nr. 221 din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar privind anunarea suspiciunilor de mbolnviri sunt n general compatibile cu legislaia european, dei nu exist prevederi specifice n legislaie privind nfiinarea unui Sistem naional de notificare a bolilor sau focarelor primare sau secundare ce ar reflecta sistemul european. Aceste puncte trebuie s fie supuse unei armonizri mai apropiate la standardele europene.

Posturile de inspecie la frontier i controalele veterinare n cadrul PIF-urilor


Prevederile Legii nr. 221 din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar nu conine precizri privind posturile de inspecie la frontier i controalele efectuate acolo i, din acest motiv, nu pot fi clasificate ca compatibile cu legislaia european privind controalele veterinare a produselor la frontier. Lund n consideraie faptul, c controalele efectuate pentru a asigura verificarea cores-

274

punderii furajelor i produselor de origine animal reprezint o component esenial a activitilor veterinare n UE, Legea nr. 221 din 19.10.2007 privind activitatea sanitarveterinar ce nu conine prevederi privind controalele similare descrise n Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004, nu poate fi considerat ca armonizat.

Monitorizarea bolilor la animale, autorizarea produselor de uz veterinar, limitele maxime a rezidurilor de produse medicale veterinare
Deoarece aceste aspecte nu sunt abordate i nici nu sunt prevzute n legislaia primar din Moldova, este necesar de a depune efort n vederea asigurrii compatibilitii legislaiei secundare cu legislaia european privind monitorizare diferitor boli, n special: Monitorizarea limitelor de reziduuri a produselor medicale de uz veterinar n produsele alimentare de origine animal; i Procedura pentru stabilirea limitelor maxime a reziduurilor de produse medicale de uz veterinar n produsele alimentare de origine animal.

15) Protecia plantelor Directive CE privind protecia plantelor i proiectul de lege privind carantina fitosanitar n Republica Moldova
Abordarea UE n Directiva 2000/29/CE este de a se baza n totalitate pe informaiile publicate n Anexele la prezenta Directiv interdicii (Anexele I-II) i pe cerinele detaliate la import (Anexele III-VI). Acestea, practic, se refer la orice produs dup efectuarea evalurii riscului cu privire la riscurile asociate cu fiecare produs i exist unele dezbateri privind includerea alcestor anexe n proiect, din motivul riscului incompatibilitii.

Cerinele de import pentru plante i produsele de origine vegetal


n ceea ce privete trimiterea la documente (Art. 12 a proiectului de Lege privind carantina fitosanitar), se sugereaz, c acest termen poate fi nlocuit cu cerinele la import justificate prin riscul ce l reprezint organizmele de carantin n cauz.

Modelul de certificat fitosanitar


Avnd n vedere importana deosebit a modelului de certificat, absena unui astfel de model de certificat fitosanitar ca anex la proiectul de Lege privind carantina fitosanitar duce la apariia ntrebrilor privind corectitudinea transpunerii Directivei europene privind protecia plantelor.

Paapoartele fitosanitare
Prevederile proiectului de Lege n ceea ce privete paapoartele fitosanitare sunt complet aliniate la Directiva UE privind protecia plantelor.

275

Supravegherea i controlul fitosanitar importana controalelor la PIF-uri


Obiectivul principal al proeictul de Lege privind carantina fitosanitar este de a asigura, pe msura posbilitii, c nu sunt introduse n ar produse ce prezint pericole pentru sntatea oamenilor i animalelor. Pericolele ce se pot rspndi de la plantele importate, produsele vegetale, animale sau produsele de origine animal pot duna consumatorilor i agriculturii i pot submina ncrederea consumatorilor n produsele agricole. Cu toate acestea, proiectul de Lege al Moldovei, n special, Art. 10 cu privire la supravegherea i controlul fitosanitar, nu abordeaz suficient problema controalelor la import. Dei unele puncte sunt clarificate n Hotrrea Guvernului nr. 1073 din 19.08.2008 cu privire la optimizarea modului de trecere a frontierei de stat de ctre mijloacele de transport auto cu mrfuri i pasageri, modificarea i abrogarea unor acte normative, locul potivit pentru petrecerea controalelor nu este deplin clarificat. Mai mult ca att, absena definiiei punctelor de intrare, pot duce la persistarea unor ntrebri referitor la armonizarea corespunztoare privind problema controalelor la frontier, care este una crucial pentru conceptul de protecie a plantelor i carantin fitosanitar. Acest lucru poate fi corectat prin mbuntirea Art. 10 cu privire la problema punctelor de inspecie la frontier i includerea definiiei termenului de punct de intrare n proiectul de Lege.

16) Agricultura ecologic


Legislaia Republicii Moldova, i n special Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22.09.2008 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Producia agroalimentar ecologic i etichetarea produselor aroalimentare ecologice, este n linii generale compatibil cu legislaia UE. Cu toate acestea, UE a introdus recent reglementri noi privind agricultura ecologic, iar pentru a facilita exportul produselor ecologice moldoveneti n UE, este de dorit de a efectua modificri, pentru a oferi detalii corespunztoare legislaiei recente a UE privind agricultura ecologic i modificarea legislaiei privind produsele ecologice. La acest stadiu, urmtoarele momente trebuie abordate n scopul armonizrii legislaiei n acest domeniu.

Conceptul dezvoltrii durabile a produciei ecologice


Comparnd conceptul, se poate spune, c legislaia Republicii Moldova privind agricultura ecologic nu face refererire la dezvoltarea durabil a produciei ecologice i nu definete clar principiile i obiectivele, cum se descrie n reglementrile UE. Domeniul de aplicare a produselor este, de asemenea incomplet, deoarece materialul sditor i seminele pentru cultivare nu sunt menionate i nu este clar dac animalele slbatice sunt luate n consideraie. Modificrile la Lege bazate pe art. 1 al Regulamentului CE pot actualiza aceste puncte.

Evaluarea risculrilor i principiul precauiei n agricultura ecologic


276

Cu toate c legislaia Republicii Moldova privind sigurana alimentelor conine prevederi privind evaluarea riscului, principiul precauiei trebuie adugat n Legea privind agricultura ecologic. n plus, Regulamentul (EC) nr. 834/2007 al Consiliului din 28 iunie 2007 privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice conine prevederi foarte detaliate, inclusiv principii privind agricultura (Art.5), procesarea produselor organice (Art. 6) i furajele organice (Art. 7). Este de dorit de a lua n considerare aceste principii i de a le include n mod corespunztoarea n legislaia Republicii Moldova.

Definiiile n legislaie privind produselel ecologice


Absena anumitor termeni legali i tehnici n legislaia primar a Republicii Moldova este evident. Respectiv, este necesar includerea n legislaie a definiiilor de produs de uzfitosanitar, etapele de producere, pregtire i distrbuire.

Etichetarea produselor ecologice


n ceea ce privete etichetarea, este de dorit s fie inclus reglementarea UE prvind interzicerea utilizrii radiaiilor ionizante n produsele ecologice. Legea nr. 115 din 09.06.2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic (Art. 6) nu conine prevederi specifice sau reguli, c produsele pot fi marcate ca ecologice, dac cel puin 95% din ingredientele lor agriculturale sunt ecologice. Art. 6 al Legii nr. 115 din 09.06.2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic cuprinde doar etichetarea, pe cnd abordarea european a aceluiai subiect cuprinde etichetarea i publicitatea.

Prevederi specifice privind agricultura ecologic


De remarcat este faptul, c Regulamentul CE nr. 834/2007 conine prevederi foarte detaliate cu privire la normele generale aplicabile produciei agricole (Art. 11), norme aplicabile produciei vegetale (Art. 12), norme aplicabile produciei animaliere (Art. 14), norme aplicabile produciei animaliere de acvacultur (Art. 15), producia de hran procesat pentru animale i a alimentelor procesate (Art. 18-10), precum i proceduri pentru autorizarea produselor i substanelor utilizate n agricultur i criterii pentru autorizarea acestora (Art.16) i procesarea (Art. 21). n prezent, nu exist prevederi similare n legislaia Republicii Moldova.

Perioadele de conversie
Perioadele de conversie prevzute n legislaia Republicii Moldova nu pot fi comparate cu cele stipulate n prevederile UE, deoarece Regulamentul privind agricultura ecologic nu conine prevederi similare. Acesta prevede doar norme generale privind determinarea perioadei de conversie (Art. 17) al Regulamentului CE nr. 834/2007.

Controlul asupra produselor ecologice


Prin prisma prevederilor specifice ale Regulamentului (CE) privind controalele, lipsesc prevederi similare de stabilire a sistemului de control a produselor ecologice.

277

6. RECOMANDRI PENTRU URMTOARELE ETAPE I PRIORITILE PENTRU 20112015

Prioriti Strategia pentru stabilirea unui cadrul legal pentru sigurana alimentelor n Republica Moldova
n baza analizei i evalurii armonizrii legislaiei Republicii Moldova n domeniul agriculturii i alimentelor, concluzia este c eforturile viitoare n anii urmtori ar trebui s fie ghidate, n special, de urmtoarele principii: Principiul de abordare integrat, aa numita abordare n lanul alimentar de la furc la furculi (ce acoper hrana pentru animale, igiena alimentelor i a hranei pentru animale, sigurana chimic i biologic, etc.); Principiul precauiei trebuie dezvoltat i introdus expres n legislaia naional a rii; Principiul responsabilitii pentru sigurana alimentar s fie pus pe seama operatorilor din sectorul alimentar i hranei pentru animale, de la producia primar pn la distribuie, iar autoritile de stat s fie responsabile pentru elaborarea i implementarea cerinelor legale i de implementare i pentru auditul sistemului alimentar prin activiti de monitorizare i supraveghere; Principiul aplicrii abordrii HACCP n industrie trebuie recunoscut ca un instrument fundamental pentru mbuntirea siguranei alimentelor (precum i plasarea responsabilitii pe seama operatorilor din industria alimentar pentru a identifica i analiza pericolole n procesul lor de operare i pentru a controla efectiv aceste pericole); Opinia tiinific independent i disponibil publicului s fie utilizat n analiza riscului pentru adoptarea msurilor SPS; Sistemele de control a siguranei alimentare trebuie s se bazeze pe principii tiinifice i pe evaluarea riscului asupra sntii umane, potrivit circumstanelor; Principiul transparenei, inclusiv n legislaia existent, aplicat cu implicarea pr-

279

ilor interesate, ca element principal n acest sens; Recunoaterea dreptului consumatorului de a face alegerea, bazndu-se pe informaii complete privind originea alimentelor i coninutul lor; Principiul de responsabilitate; Principiul non-discriminanei i echivalenei; Principiul de orientare exact, unde reglementrile se concentreaz asupra gestionrii surselor specifice de risc (adic, diferite circumstane impun diferite riscuri; diferenele trebuie s fie demonstrabile, trebuie s fie luate n considerare la formularea i punerea n aplicare a regulamentelor).

Mai mult ca att, se recomand, ca n particular, s fie elaborat pn n 2011 o strategie speficic privind armonizarea legislaiei UE privind agricultura i politica alimentar319. n plus, trebuie luate n considerare punctele legislative slabe din evaluarea legislaiei Republicii Moldova, efectuat n Capitolul precedent. Strategia trebuie s abordeze urmtoarele probleme: Producerea, procesarea, comercializarea i distribuia alimentelor sunt complexe. Ele sunt fragmentate, i implic un numr mare de intermediari ntre productor i consumator. Mai mult ca att, problemele legate de sigurana i calitatea produselor alimentare au o natur multilateral. Aceasta nseamn, c la nivel guvernamental, problemele privind sigurana alimentelor pot fi sub multe jurisdicii, n dependen de atribuiile constituionale ale diferitor ministere. Multe activiti au fost evaluate la nivel internaional pentru a determina eficiena costului, abordarea bazat pe tiin, ce ar amplifica calitatea i sigurana n cadrul sistemelor de aprovizionare, care ar spori protecia consumatorului i ar contribui la promovarea comerului internaional cu produse alimentare. Experiena multor ri, inclusiv i a Statelor Membre UE mpreun cu Uniunea European i organizaiile internaionale menionate de Acordul SPS al OMC, se refer clar la cteva principii de baz, ce ar trebui s stea la baza planificrii i operrii sistemelor naionale de control al alimentelor pentru a asigura protecia i sigurana consumatorului.

Etape specifice pentru perioada de pn la 2015


Pentru a atinge scopurile descrise mai sus, se recomand efectuarea urmtoarelor aciuni:

Faza 1: prioriti pentru perioada 2011-2013 Politica i instituiile


Elaborarea conceptului i capacitii (tehnice i informaionale) pentru o politic bazat
319

Elementele cheie propuse n Anexa 5

280

pe fapte i elaborarea legislaiei prin colectarea, stocarea i utilizarea mai bun a datelor statistice (structural, comercializare i siguran/de referin i de monitorizare regulat). Schimbrile instituionale trebuie efectuate pentru a conecta mai bine componentele analitice utilizate i politica elaborat i activitile de armonizare a legislaie (Pentru efectuarea acestei sarcini se recomand luarea n consideraie a suportului UE prin Twinning320).

Legislaia
1. Abordarea european de la furc la furculi trebuie considerat ca model pentru legislaia Republicii Moldova privind sigurana alimentelor. Aceast abordare trebuie aplicat de-a lungul ntregului lan alimentar (cuprinznd furajele pentru animale, igiena furajelor i alimentelor, etichetarea, sigurana biologic i chimic, etc.). astfel, se sugereaz adoptarea unei noi Legi privind sigurana alimentelor. 2. Principiul aciunilor preventive trebuie stabilit n legislaia privind sigurana alimentar. Domeniul de aplicare i scopul legislaiei privind sigurana alimentelor trebuie s fie clar stabilit i aliniat la punctele specifice enumerate n Capitolul 5. 3. Conceptul nou de Operator n sectorul alimentar/hranei pentru animale i ntreprindere cu profil alimentar/hranei pentru animale trebuie s fie stabilit n Legea nou privind sigurana alimentelor. Definiiile termenilor noi trebuie s fie clar enunate n legislaia Republicii Moldova. 4. Trebuie de stabilit principiul responsabilitii primare pentru sigurana alimentelor i pus n seama ntreprinderilor cu profil alimentar, ncepnd cu producia primar pn la distribuie. 5. Conceptul de siguran alimentar i determinarea a ceea ce este sigur sau nu privind sigurana, ar trebui s fie stabilite n Legea privind produsele alimentare (n special, dac produsul alimentar nu este sigur, duntor sntii sau necorespunztor pentru consumul uman i toi termenii relevani trebuie s fie determinai). 6. Trebuie elaborat nregistrarea necesar a operatorilor din sectorul alimentar i prevzut n legislaia primar privind sigurana alimentelor. 7. Principiul aplicrii abordrii HACCP n industrie i autoritile de control trebuie recunoscute ca instrumente fundamentarel pentru mbuntirea siguranei alimentelor i s continue elaborarea legislaiei privind sigurana alimentelor. 8. tiina, n general, i evaluarea riscului, n particular, trebuie s fie stabilite ca platforme fundamentale pentru legislaia n domeniul siguranei alimentare. 9. Sistemele de control n domeniul siguranei alimentare trebuie s se bazeze pe principii tiinifice i pe evaluarea riscului pentru sntatea oamenilor, conform circumstanelor. Acest principiu trebuie s fie adoptat n legislaia primar. Aceata, de asemenea, trebuie s ofere garanii privind independena i accesibilitatea opiniei tiinifice. 10. Dac instituirea unei autoriti unice de control n domeniul siguranei alimentare nu este posibil la moment, unele elemente enumerate mai jos trebuie s fie luate n consideraie de MAIA n efectuarea controalelor:
320

Propuneri specifice ce se pot potrivi pentru suportul UE prin Twinning snt menionate n referinele Anexei 4.

281

Fiecare agenie sau departament al MAIA trebuie s prezinte un mecanism de coordonare pentru implementarea uniform al activitilor de control n domeniul siguranei alimentelor, reieind din competenele fiecreia (intercomunicarea dintre agenii trebuie facilitat pentru obinerea rezultatelor mai bune i pentru o abordare mai uniform). Utilizarea unui proces decizional deschis i transparent n cadrul fiecrei agenii; Cooperarea i coordonarea lucrului ntre agenii i ministere; Deinerea mputernicirilor necesare i competenelor ce pot fi aplicate n cazul neglijrii obligaiunilor legale de ctre diferii subieci. 11. Stabilirea prevederilor privind controalele necesare la frontiere sau la punctele de intrare, conform prevederilor specifice descrise n Capitolul 5. 12. Recunoaterea dreptului consumatorului de a face alegerea, bazndu-se pe informaii complete privind originea alimentelor i coninutul lor, prevedere ce trebuie inclus n legislaia privind sigurana alimentelor. 13. n legislaia privind sigurana produselor alimentare trebuie prevzut principiul transparenei n implementarea legislaiei cu implicarea prilor interesate ca element principal n acest sens. 14. Pentru adoptarea legislaiei secundare urmtoarele principii trebuie stabilite n Legea privind sigurana produselor alimentare: Principiul de responsabilitate; Principiul non-discriminanei i echivalenei; Principiul de orientare exact, unde reglementrile se concentreaz asupra gestionrii surselor specifice de risc (adic, diferite circumstane impun diferite riscuri; diferenele trebuie s fie demonstrabile, trebuie s fie luate n considerare la formularea i punerea n aplicare a regulamentelor). 15. Pachetul de igien, ce conine cerine generale i specifice pentru alimente i produsele alimentare de origine animal, trebuie s fie adoptat n conformitate cu sugestiile enumerate n prezenta analiz. Acestea ar trebui s cuprind: Elaborarea cerinelor igienice pentru procesatorii de alimente; Este necesar ajustarea sau modificarea cerinelor igienice pentru uniti; Este necesar elaborarea cerinelor igienice pentru utilaj. 16. MAIA trebuie s abordeze n mod prioritar sigurana chimic, ndeosebi prevederile ce se refer la utilizarea pesticidelor: Lista LMR pentru pesticide trebuie stabiliti n conformitate cu recomandrile enumerate n aceast sintez i n conformitate cu recomandrile elaborate de ctre grupul de lucru pentru elaborarea legislaiei, precum i consultarea prilor interesate. Este necesar stabilirea unei liste a substanelor active n conformitate cu lista

282

similar a Uniunii Europene i n conformitate cu recomandrile elaborate de ctre grupul de lucru pentru elaborarea legislaiei, precum i consultarea prilor interesate. 17. Legislaia privind autorizarea medicamentelor de uz veterinar trebuie elaborat n conformitate cu aceast sintez i stabilirea corespunztoare a controalelor privind utilizarea acestor medicamente. 18. n domeniul legislaiei secundare specifice trebuie elaborate definiii ale materialelor ce vin n contact cu alimentele. 19. n ceea ce privete sigurana biologic, este necesar de a stabili mecanisme pentru dezvoltarea cooperrii dintre Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Ministerul Sntii n baza lucrului ce se efectueaz n domeniul siguranei chimice (adic, lucrul comun privind documentul de stabilire a LMR pentru pesticide). Este recomandat adoptarea, n special a deciziilor comune, precum i elaborarea n comun a procedurilor privind managementul crizelor alimentare. 20. Procedurile privind managementul alimentelor i furajelor nesigure trebuie stabilite n legislaia secundar (inclusiv pe rechemarea, retragerea i Sistemul de Alert Rapid pentru Produse i Furaje). 21. Problemele privind colectarea i distrugerea deeurilor agricole trebuie reglamentate prin legislaia secundar, la elaborarea creia s contribuie MAIA i Ministerul Sntii. 22. Definiiile OMG i a diferitor categorii de OGM (inclusiv i cerinele privind etichetarea) trebuie incluse n legislaia specific relevant. 23. n scopul asigurrii trasabilitii complete, este necesar ajustarea Legii nr. 231 din 20.07.2006 privind identificarea i trasabilitatea animalelor n conformitate cu punctele specifice enunate n Capitolul 5. 24. Este necesar de adoptat proiectul Legii privind bunstarea i protecia animalelor (ajustat cu punctele specifice enunate n Capitolul 5). 25. Este necesar adoptarea Legii Zootehniei (n conformitate cu punctele specifice enunate n Capitolul 5). 26. Este necesar adoptarea proiectului de lege privind carantina fitosanitar (n conformitate cu punctele specifice enunate n Capitolul 5). 27. Trebuie adoptat o nou lege prvind etichetarea, care ar trebui s includ toate definiiile necesare i principiile majore aplicate la etichetare (inclusiv aspectele obligatorii i voluntare privind etichetarea). 28. n ceea ce privete suplimentele, definiiile termenilor utilizai trebuie adugai n legislaia primar a Republicii Moldova. 29. Este necesar modificarea legislaiei primare a Republicii Moldova privind mbogirea obligatorie a alimentelor. 30. Toate alimentele destinate nutriiei speciale trebuie menionate i definite corespunztor n legislaia primar.

283

31. Termenii relevani pentru clauzele de sntate i nutriie trebuie definii corect n legislaia Republicii Moldova n conformitate cu punctele specifice enunate n Capitolul 5. 32. Legea nr. 115 din 09.06.2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic trebuie modificat n conformitate cu punctele specifice enunate n Capitolul 5. 33. Legislaia secundar privind furajele i nutriia animalelor trebuie elaborat n conformitate cu strategia general privind alimentele i furajele, care se refer la aspectele privind aditivii furajeri i interzicerea utilizrii anumitor adaosuri furajere. 34. Este necesar de adoptat legislaia secundar privind limitele maxime a reziduurilor de medicamente veterinare. 35. Trebuie elaborat legislaia, ce stabilete procedurile i cerinele pentru autorizarea medicamentelor veterinare. 36. Trebuie elaborat legislaia privind instituirea Sistemului de Notificare a bolilor la animale, ca parte component a legislaiei privind sigurana alimentelor. 37. Trebuie s se acorde prioritatea cuvenit pentru stabilirea registrului i suportului pentru nregistrarea indicaiilor geografice protejate, destinaiilor de origine i garantarea specialitilor tradiionale. 38. Efectuarea evalurii impactului de reglementare privind adoptarea proiectului de Lege privind solurile productive. 39. Dezvoltarea cooperrii dintre productori i exportatori (Organizarea de promovare a exportului moldovenesc) n scopul identificrii msurilor de susinere corespunztoare a OMC pentru selectarea sectoarelor i produselor prioritare, adic viticultura i vinurile, fructele, legumele, nucile.

Etapa 2 prioriti pentru perioada 20142015 Politica i instituiile


Trebuie conceput, dezvoltat i stabilit un sistem electronic pentru colectarea i stocarea datelor privind informaia statistic. Baza de date statistic pentru structurarea pieei i sigurana alimentelor i oricare alt informaie privind alimentele agricole trebuie s fie n strns conexiune i integrat ntr-un sistem unic. Trebuie elaborate sistemele pentru introducerea acestei informaii n politic i elaborarea legislaiei precum i organizarea instruirilor privind bunele practici.

Legislaia321
1. Odat cu adoptarea n Republica Moldova a legislaiei primare privind sigurana alimentelor, care s stabileasc clar principiul de la furc la furculi, toat legislaia secundar va trebui modificat corespunztor pentru a implementa acest concept; i, n particular, pentru a asigura, c informaia privind lanul alimentar este adus la cunotin tuturor
321

Note: the numbering of recommendations here is linked back to the numbering of the 40 Phase 1 recommendations in the previous section.

284

operatorilor din industria alimentar. 2.1. Legislaia secundar ar trebui s ofere instruciuni detaliate pentru a asigura operatorii din industria alimentar ce opereaz cu produse alimentare de origine animal cu informaie privind lanul alimentar, cu excepia vnatului slbatic (aceasta ar trebui s acopere producia primar, abatoarele, procesarea i distribuia pn la consumatorul final.) 3.1. Toat legislaia secundar subsecvent trebuie ajustat la conceptul nou operator n domeniul produselor alimentare i a furajelor i ntreprindere cu profil alimentar/hranei pentru animale. 4.1. Conceptul de garanie trebuie s fie clar explicat tutuor participanilor interesai (inclusiv organelor de control, consumatori i legislatori) pentru a reflecta conceptul de responsabilitate primar pronunat n legislaia primar, ce include luarea n considerarea i elaborarea legislaiei privind garania produsului i produs defect. 4.2. MAIA va fi responsabil pentru elaborarea i implementarea legislativ i de reglementare, i pentru performana auditului operatorului din sectorul alimentar prin activiti de monitorizare i supraveghere. Planificarea i insrtruirile sunt obligatorii (se vor lua n considerare Programele Twining al UE i proiectele de asisten tehnic). 4.3. Principiul responsabilitii primare al operaturului din domeniul produselor alimentare i din domeniul hranei pentru animale trebuie susinut prin prevederi detaliate a legislaiei primare i secundare armonizate cu: Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu legislaie privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal i de bunstare a animalelor. Regulamentul (CE) 852/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind igiena produselor alimenare, care definete anumite cerine de igien specifice pentru produsele alimentare importate n UE i prevede: a) Obligaiunea general al operatorului s monitorizeze sigurana produselor alimentare procesate sub supravegherea sa; b) Prevederi privind igiena general pentru producia primar; c) Cerine detaliate dup producia primar; d) Pentru anumite produse, aplicarea cerinelor microbiologice; e) Proceduri ce se bazeaz pe principiile HACCP; 6.1. Trebuie stabilit nregistrarea operatorilor ce activeaz n domeniul produselor alimentare (utiliznd perioadele de tranziie pentru diferite tipuri de ntreprinderi i ncepnd cu cele mai mari). Alternativ, se recomand de a face derogri pentru anumite tipuri de ntreprinderi din domeniul alimentar, lund n consideraie doar tipul de ntreprinderi din domeniul produselor alimentare de origine animal. Domeniile de dificultate geografic

285

(ndepartate sau insuficient dezvoltate) pot fi, de asemenea, excluse de la obligativitatea nregistrrii. 7.1. ntreprinderile din domeniul produselor alimentare trebuie s identifice i analizeze pericolele pentru alimente n procesul lor operaional i s controleze eficient aceste pericole prin ntocmirea i implementarea sistemelor HACCP. Bunelel practici n agricultur i Bunele practici de producere trebuie s fie n continuare dezvoltate n acest scop. 7.2. Trasabilitatea alimentelor i a nutreurilor pentru animale trebuie imlementat n practic i s fie obligatorie meninerea registrelor de ctre toate ntreprinderile din sectorul alimentar, acestea trebuie s fie verificate de organele de control. 10.1. Conceptualizarea i discutarea cu toate prile interesate cu privire la crearea unei autoriti unice privind sigurana alimentelor i ntocmirea proiectului unei strategii de dezvoltare instituional i a unui plan de aciuni. (Cnd instituia este nfiinat corespunztor, Proiectul de Twinning trebuie iniiat pentru efectuarea celei de a doua pri a sarcinii). 11.1 Procedurile i metodologiile de inspecie trebuie formulate pentru inspectorii veterinari i fitosanitari. 13.1. De considerat crearea unei baze de date on-line privind legislaiei pe agricultur 13.2. Este necesar o codificare corespunztoare a legislaiei agro-alimentare 15.1. Sigurana apei potabile trebuie s fie reglementat ca o component a produciei alimentare (n cooperare i sincronizare cu Ministerul Sntii i Ministerul Ecologiei). 16.1. Sistemul de plasarea pe pia a produselor de protecie a plantelor trebuie dezvoltat n conformitate cu prezenta sintez i cea mai recent legislaie a UE. 16.2. Sistemul de monitorizare a LMR trebuie dezvoltat n continuare (planurile de monitorizare a reziduurilor trebuie elaborate n continuare anual, respectnd recomandrile detaliate privind PMR ale DG SANCO). 18.1. Diferite categorii de materiale ce vin n contact cu alimentele trebuie identificate prin legislaia special secundar i trebuie elaborate reguli corespunztoare pentru acestea. 20.1. Trebuie elaborate proceduri speciale pentru produsele autohntone: rechemarea i retragerea, suspendarea dreptului de plasare pe pia sau utilizarea produsului dubios, impunerea condiiilor speciale i adoptrea oricror altor msuri corespunztoare. 22.1. Trebuie elaborat legislaia secundar privind biotehnologia i produsele noi, precum i prevederi privind controlul acestora. 23.1. Elementele sistemului de nregistrare a animalelor trebuie ajustate, n conformitate cu punctele specifice enumerate n Capitolul 5.

286

23.2. Legislaia secundar trebuie s prevad controalele necesare de nregistrare i identificare a animalelor. 24.1. Trebuie elaborat legislaia secundar privind bunstarea i protecia animalelor, n conformitate cu punctele specifice enumerate n Capitolul 5. 25.1. Trebuie elaborat legislaia secundar privind reproducerea (ntru implementarea prevederilor legislaiei primare). 26.1. Elaborarea legislaiei secundare privind protecia i carantina fitosanitar (ntru implementarea prevederilor Legii privind carantina fitosanitar). 26.2. Elaborarea n continuare a sistemelor de supraveghere i control fitosanitar (n special, privind inspeciile la PIF-uri). 27.1. Trebuie ajustate cerinele privind indicarea pe etichet a rii de origine, pentu a evita confundarea dintre locul de origine i ara de origine. n plus, trebuie puse la dispoziie reguli suplimentare privind determinarea originii produselor. Trebuie eliminate prevederile privind cerinele de plasare pe etichet a rii de origine. 27.2. Trebuie actualizate prevederile privind lista i cantitatea ingredientelor, lund n considerare noile elaborri n acest domeniu. 27.3. Trebuie elaborat etichetarea specific pentru unele produse particulare (cum ar fi petele, ciocolata etc.). 27.4. Este necesar de a opera modificri, n ceea ce privete data minim de valabilitate n conformitate cu punctele specifice enumerate n Capitolul 5. 28.1. Trebuie incluse prevederi specifice privind suplimentele alimentare n legislaia secundar a Republicii Moldova. 29.1. n ceea ce privete alimentele mbogite, este necesar elaborarea n legislaie a unei liste de subsane permise sau interzise de a fi adugate (n particular, lista vitaminelor i mineralelor ce pot fi adugate n alimente; lista surselor de vitamine i minerale ce pot fi adugate n produsele alimentare, lista substanelor interzise pentru utilizare n produsele alimentare sau supuse controlului). 30.1. Trebuie abordat problema produselor pentru nutriie special n legislaia secundar, ce urmeaz a fi elaborat n conformitate cu legislaia UE. Trebuie s existe prevederi specifice privind etichetarea i producrea pentru toate categoriile de produse pentru nutriie special, aceastea trebuie incluse n legislaia secundar, n special: Alimentele pentru sugari i copii mici, Formule alimentare pentru sugari i formule de continuare, Alimente pentru bebelui procesate pe baz de cereale (produse alimentare pen-

287

tru nrcare), Produse alimentare ca parte component a dietelor cu valoare energetic redus pentru slbit, Produse alimentare pentru scopuri medicale.

31.1. Problema clauzelor de sntate trebuie abordat n legislaia secundar, incluznd exemple de ce este permis i interzis. 32.1. Este necesar de elaborat prevederi mult mai specifice privind produsele ecologice. 32.2. Perioadele de conversie trebuie justificate prin analiza riscului i adoptate n conformitate cu procedurile clar definite. 35.1. Este necesar de elaborat un sistem de control al medicamentelor de uz veterinar autorizate. 36.1. Este necesar elaborarea procedurilor specifice pentru Sistemul de notificare a bolilor la animale. 36.2. Este necesar implementarea sistemelor de monitorizare a bolilor la animale i a planurilor anuale. 40.1. n baza msurilor corespunztoare identificate la Etapa 1, trebuie elaborat legislaia privind produsele din zonele cu constrngeri geografice i economice (cum ar fi zonele muntoase, zonele ce au nevoie de irigaie).

288

7. CONCLUZII

Obligaiunile Republicii Moldova privind armonizarea


Pn la moment, Republica Moldova s-a angajat s depun eforturi pentru a asigura, c legislaia treptat va fi compatibil cu legislaa UE. Acest lucru ofer autoritilor moldoveneti posibilitea de a prioritiza i organiza armonizarea n conformitate cu necesitile proprii. Dei resursele care erau puse n trecut la dispoziia rilor candidate i potenial candidate nu au fost puse i la dispoziia autoritilor moldoveneti i nici nu exist o promisiune iminent privind accesul la diferite fonduri ce sunt accesibile Statelor Membre. Moldova trebuie s identifice i s ierarhizeze legislaia necesar de armonizat, baznduse pe schimburile comerciale proprii, programe de dezvoltare social i economic i n conformitate cu resursele disponibile i trebuie s fie mai precaut n asumarea unor obligaiuni privind ulterioarele negocieri.

Necesitile comerciale
Republica Moldova a beneficiat de preferine comerciale UE, adic, acces facilitat pe piaa european sub form de Sistem Preferenial General i Preferinele Comerciale Autonome i ntr-un timp rezonabil va purcede la negocieri privind Zona de Comer Liber. Moldova utilizeaz cota alocat n cadrul abordrii prefereniale pentru unele domenii, ns, n acelai timp, nu se poate bucura de alte preferine, n majoritatea cazurilor pentru c standardele de calitate i siguran, precum i controalele de conformitate nu sunt aliniate la standardele UE. Domeniile legislative i politice, care reprezint motivul de neutilizare a cotelor, pe viitor trebuie prioritizate pentru a facilita accesul pe piaa european i dezvoltarea exportului. Iat de ce, n urmtorii ani armonizarea trebuie s se concentreze asupra instituirii i eficientizrii legislaiei i sistemelor, care vor permite Moldovei s se bucure de accesul la piaa mondial agro- alimentar de valoare nalt, precum i mbuntirea drepturilor de protecie a consumatorului autohton.

289

Acquis-ul agro-alimentar european


O bun parte al Acquis-ului agro-alimentar european este relevant doar pentru Statele Membre, UE avnd o organizare supranaional (nu este un stat cu o naiune unic) i necesit numeroase instrumente pentru reglementarea afacerilor i politicilor interne, cum ar fi Politica Agrar Comun. Cu toate acestea, armonizarea aspectelor selectate ale Acquis-ului introduce cerine europene sau echivalente i sisteme ce vor garanta, c produsele moldoveneti au standarde europene i pot fi comercializate la fel, ca i produsele europene pe piaa european i lund n considerare c standardele europene sunt recunoscute n toat lumea i pe alte piei importante. La moment Moldova trebuie s aprecieze Aquis-ul agro-alimentar european ca o resurs valoroas. n acest context, acesta trebuie privit ca baz de date de referin al instrumentelor potenial valoroase selectate atunci, cnd este necesar, n conformitate cu necesitile i obligaiile corespunztoare pentru o armonizare corespunztoare.

Selectarea, prioritizarea i introducerea


Cheia pentru o armonizare efectiv la aceast etap este de a identifica Acquis-ul agroalimentar, ce va atrage dup sine dezvoltarea economic i beneficii comerciale pentru Moldova, dac vor fi utilizate ct de eficient posibil.

Progresul actual
Multe elemente-cheie ale legislaiei agro-alimentare au fost identificate corespunztor i prioritizate, la moment se lucreaz asupra proiectelor acestor acte legislative i asupra reformelor instituionale. Dar desigur exist i un ir de probleme, care fac acest proces dificil. Procesul necesit introducerea legislaiei noi, care la moment este unul birocratic i, att resursele umane, ct i cele financiare sunt insuficiente. Este foarte important ca acest proces s fie unul eficient.

Prioriti cheie
La aceast etap se consider, c prioritile cheie pentru politic, legislaie i reforma instituional sunt legate de sistemul de siguran a alimentelor. Din acest motiv, aspectele cheie ale Acquis-ului n acest domeniu au fost prioritizate, n particular pentru anii viitori i enumerate n Anexa 3 a prezentei sinteze.

290

ANEXE

291

Anexa 1

Tabelul evalurii sumare a transpunerii legislaiei agro-alimentare


Gradul de compatibilitate Msuri legislative necesare Termen Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Pilonul 1 Sigurana alimentelor i a hranei pentru animale Parial compatibil (Vezi analiza detaliat) i din acest motiv, au fost formulate recomandri pentru modificarea acestui act legislativ sau adoptarea unei legi noi privind sigurana alimentelor) Elaborarea unui proiect nou de lege privind sigurana alimentar 2011 Absena unei legi privind sigurana alimentelor armonizat corespunztor este un impediment major pentru ntreaga baz legal privind sigurana alimentelor;

Legea nr. 78-XV din 28.03.2004 privind produsele alimentare- care stabilete baza legal privind producerea, procesarea i distribuirea produselor alimentare, inclusiv condiiile de baz cu privire la circuitul i inofensivitatea lor pentru asigurarea proteciei sntii publice i a intereselor consumatorului.

293

Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European i al Consiliul din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire a Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei produselor alimentare, modificat prin Regulamentul (CE) 596/20092

Dezavantajele sau dificultile ce pot aprea n implementarea legislaiei in, n deosebi, de alocrile financiare din bugetul de stat i costurile de producere nalte Avantajele sunt legate de protecia mediului, protecia consumatorului i potenialul de export

Legea nr. 221-XVI privind activitatea sanitarveterinar stabilete principiile generale privind organizarea i activitatea serviciilor sanitarveterinare, cerinele sanitar-veterinare privind sntatea animalelor, cerinele fa de materialul germinativ de origine animal, cerinele sanitarveterinare pentru produsele i subprodusele de origine animal, cerinele fa de medicamentele de uz veterinar, cerinele sanitar veterinare privind protecia i bunstarea animalelor, cerinele pentru importul i exportul produselor supuse supravegherii sanitar-veteirnare.

Proiectul legii prinvind controalele oficiale aplicate produselor de origine animal destinate consumului uman, inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18.12.2009.

Cu peste 3000 de acte juridice n domeniul agro-alimentar la nivel comunitar, Acquis-ul European poate fi considerat ca element cheie necesar pentru crearea bazei legale agroindustriale Rezumatul acestui act legislativ poate fi gsit aici: http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_information/f80501_en.htm i versiunea consolidat a acestui document poate fi gsit aici: http://eur-lex.europa.eu/Result.do?T1=V1&T2=2002&T3=178&RechType=RECH_consolidated&Submit=Search, JO L 31/1, 1 februarie 2002.

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Gradul de compatibilitate

Msuri legislative necesare

Termen

Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Pilonul 1 Sigurana alimentelor i a hranei pentru animale

Proiectul legii privind controalele oficiale efectuate ntru asigurarea verificrii compatibilitii cu legislaia privind produsele alimentare i a nutreurilor pentru animale, cerinele privind sntatea i bunstarea animalelor, inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18.12.2009.

Proiectul hotrrii de Guvern privind aprobarea regulilor specifice privind igiena produselor de origine animal, inclus n Planul de armonizare a legislaiei agro-alimentare pentru 2010, aprobat prin Ordinul MAIA nr. 18 din 06.02.2010. Vid legislativ Elaborarea proiectelor legislative privind evaluarea riscului/organ tiinific 2011

294
Parial compatibil

Nu exist vreun act legislativ de stabilire a unui Regulamentul (CE) nr. organ tiinific similar cu EFSA. 178/2002 al Parlamentului European i al Consiliul din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire a Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei produselor alimentare Finisarea proiectului i adoptarea acestuia n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1881/2006 al Comisiei din 19 decembrie 2006 de stabilire a nivelurilor maxime pentru anumii contaminani din produsele alimentare

Snt necesare modificri instituionale, prin urmare, unul din dezavantaje este problema inteniei politicie i un consensus interministerial, precum i investiii substaniale pentru noua instituie tiinific independent.

Regulamentul (CE) nr. 1881/2006 al Comisiei din 19 decembrie 2006 de stabilire a nivelurilor maxime pentru anumii contaminani din produsele alimentare

Proiectul hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea normei sanitar-veterinare privind anumii contaminani din produsele alimentare este inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18.12.2009.

2011 dac nu va fi n vigoare mai devreme

Proiectul actului legislativ este n stadiu de elaborarea n conformitatea cu cerinele europene.

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Gradul de compatibilitate

Msuri legislative necesare

Termen

Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Pilonul 1 Sigurana alimentelor i a hranei pentru animale Parial compatibil Proiectul dat trebuie continuat n coformitate cu cerinele Comunitare respective i finisat n termen 2012 La moment, exist acoperire legat a ctorva contaminani. ntocmirea proiectului actului legislativ este n desfurare n conformitate cu cerinele UE.

Regulamentul (CEE) nr. 315/93 al Consiliului din 8 februarie 1993 de stabilire a procedurilor comunitare privind contaminanii din alimente i modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 al Parlamentului European i al Consiliului

Proiectul hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea normei sanitar-veterinare privind limitele maxime de reziduuri pentru unii contaminani n produsele alimentare, inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18.12.2009.

Proiectul hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea Normei sanitar-veteirinare privind metodele de prelevare i de analiz pentru controalele oficiale pentru determinarea nivelului de plumb, cadmiu, mercur, staniu anorganic,3-MCPD i benzo(a)piren inclus n Planul de armonizare a legislaiei agro-alimentare pentru 2010, aprobat prin Ordinul MAIA nr. 18 din 06.02.2010. Parial compatibil Elaborarea legislaiei noi n baza pachetului de igien planificat i n conformitate cu cerinele Regulamentu-lui (CE) nr. 2073/2005 Este necesar adoptarea legislaiei noi 2014 n baza lucrululi preparator din 2012-2013

295
Vid legislativ

Regulamentul (CE) nr. 2073/2005 al Comisiei din 15 noiembrie 2005 privind criteriile microbiologice pentru produsele alimentare

Hotrrea Guvernului nr. 221 din 16.03.2009 cu privire la aprobarea Regulilor privind criteriile microbiologice pentru produsele alimentare

Regulamentul (CE) nr. 1935/2004 al Parlamentuui European i al Consiliului din 27 octombrie 2004 privind materialele i obiectele destinate s vin n contact cu produsele alimentare i de abrogare a Directivelor 80/590/ CEE i 89/109/CEE

Nu exist prevederi comparabile n legislaia Republicii Moldova

2014

Nu este o prioritate la momentul actual, legislaia speific n conformitate cu prevederile UE poate fi adoptat n faza II.

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Gradul de compatibilitate

Msuri legislative necesare

Termen

Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Pilonul 2 Igiena produselor alimentare i a hranei pentru animale Parial compatibil Vezi evaluarea detaliat a Legii privind activitatea sanitar-veterinar4. 2011, n baza aprobrii Legii privind produsele alimentare n primul trimestru Sistemul HACCP; Aprobarea i nregistrarea unitilor din industria alimentar; Documentarea i meninerea registrelor; Cerinele de igien pentru procesatori; Cerinele de igien pentru uniti; Cerinele de igien penru utilaj; Sigurana apei (acest aspect este introuds mai jos, cu referin la Directiva 98/83/CE a Consiliui din 3 noiembrie 1998 privind calitatea apei destinate consumului uman). Legislaia secundar a Moldovei privind igiena (conform acestui tabel) este la moment analizat.

Regulamentul (CE) nr. 852/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind iginea produselor alimentare3

Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar

Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare

Hotrrea Guvernului nr. 1405 din 10.12.2008 cu privire la aprobarea Normei sanitar-veterinare privind igiena nutreurilor i coninutul subsanelor nedorite n nutreuri

Se recomand implemetarea abordrii UE privind igiena, introdus prin Pachetul de igien dup cum este descris i de SLAG, unde cerinele generale privind igiena sunt enumerate clar:

Hotrrea Guvernului nr. 221 din 16.03.2009 cu privire la aprobarea Regulilor privind criteriile microbiologice pentru produsele alimentare

Au fost fcute recomandri cu privire la introducerea prevederilor specifice pe igien, cerine privind meninerea registrelor i documentelor ce stabilesc sisteme de aprobare i nregistrare a unitilor din domeniul alimentar

296

Proiectul hotrrii de Guvern privind aprobarea regulilor generale de igien a produselor alimentare este inclus n planul de armonizare a legislaiei agro-alimentare pentru 2010, aprobat prin Ordinul MAIA nr. 18 din 06.02.2010.

Proiectul hotrrii de Guvern referitor la aprobarea regulilor speciale privind igiena produselor alimentare de origine animal este inclus n planul de armonizare a legislaiei agro-alimentare pentru 2010, aprobat prin Ordinul MAIA nr. 18 din 06.02.2010.

3 Rezumatul acestui act legislativ poate fi accesat la: http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/veterinary_checks_and_food_hygiene/f84001_en.htm Versiunea consolidat poate fi accesat la: http://eur-lex.europa.eu/Result.do?T1=V1&T2=2004&T3=852&RechType=RECH_consolidated&Submit=Search. 4 http://www.support-md-eu.md/reports_en.html

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Gradul de compatibilitate

Msuri legislative necesare

Termen

Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Pilonul 2 Igiena produselor alimentare i a hranei pentru animale Nu exist impedimente majore pentru aproximarea deplin la standardele de igien. Unele impedimente economice sunt ntlnite n privina aprobrii i nregistrrii operatorilor de afaceri. Din acest motiv, se poate sugera utilizare perioadelor de tranziie n cascad aplicabile diferitor afaceri din domeniul alimentar, n dependen de capacitatea lor i volumul de producie. Parial compatibil

Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar

297

Regulamentul (CE) nr. 853/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 de stabilire a unor norme spefice de igien care se aplic alimentelor de origine animal5 S-a recomandat mai sus de a introduce prevederi igienice specifice pentru produsele de origine animal avnd la baz cerinele sectoriale specifice privind igiena ale UE.

Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare

Ordinul MAIA nr. 215 din 22.09.2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile de sntate animal i sntate public pentru producerea i comercializarea crnii tocate i crnii preparate.

2011, n baza aprobrii Legii privind produsele alimentare n primul trimestru

Ordinul MAIA nr. 173 din 14.07.2006 cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind contiiile se sntate pentru producerea i introducerea pe pia a laptelui crud, a laptelui itratat termic i a produselor pe baz de lapte. Anexa 3, Capitolul II.

Legislaia secundar a Moldovei privind igiena (conform acestui tabel) este la moment analizat. Cu toate acestea exist un impediment vizibil pentru armonizarea deplin n implementarea practic a acestui proiect legislativ, din motivul absenei legislaiei primare privind sigurana alimentar, ce stabilete principii majore, dup cum este descris n legislaia secundar enunat mai sus, care la rndul ei vine n sprijinul bazei legale stabilite prin proiecte de legi.

5 Rezumatul acestui act legislative poate fi accesat la: http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/veterinary_checks_and_food_hygiene/f84002_en.htm Versiunea consolidat poate fi accesat la: http://eur-lex.europa.eu/Result.do?T1=V1&T2=2004&T3=853&RechType=RECH_consolidated&Submit=Search.

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Gradul de compatibilitate

Msuri legislative necesare

Termen

Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Pilonul 2 Igiena produselor alimentare i a hranei pentru animale Vid legislativ la nivelul prevederilor specifice Adoptarea unui act legislativ nou (posibil legislaie secundar) este recomadabil. 2011 Avantajele armonizrii depline sunt urmtoarele: Reglementarea adecvat a calitii apei destinate consumului uman; Sigurana alimentar nu poate fi asigurat fr reglementarea adecvat a siguranei apei; Este necesar prelevarea probelor de ap i controale de audit la locul utilizrii acesteea.

Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar

Directiva 98/83/CE a Consiliului din 3 noiembrie 1998 privind calitatea apei destinate consumului uman, conform ultimei modificri prin Regulamentul (CE) nr. 1882/2003 a Parlamentului European.

Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare

Proiectul hotrrii Guvernului privind aprobarea regulilor generale de igien a produselor alimentare

298
Parial compatibil Snt adresate recomandri pentru adoptarea proiectului de lege privind controalele oficiale n conformitate cu Regulamentele UE pentru a asigura implementarea adecvat prin legsislaia secundar relevant a Republicii Moldova. 2011, n baza aprobrii Legii privind produsele alimentare n primul trimestru

Dezavantajele dificultilor ce pot fi ntlnite sunt aparente i sunt legate n mare msur de aspectele financiare. Din acest motiv, impedimentele unei armonizri depline ce pot fi identificate la moment in de aspectele politice i financiare.

Pilonul 3 Controalele alimentelor i furajelor Noua legislaie secundar a Moldovei privind controalele (dup cum este indicat n acest tabel) este analizat la acest moment. Cu toate acestea exist un impediment vizibil pentru armonizarea deplin n implementarea practic a acestui proiect legislativ, din motivul absenei legislaiei primare privind sigurana alimentar,

Regulamentul (CE) nr. 854/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 de stabilire a normelor spefice de organizare a controalelor oficiale privind produsele de origine animal destinate consumului uman6

Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar

Draftul legii privind controalele oficiale efectuate pentru a verifica conformitatea cu legislaia privind alimentele i furajele, regulile privind sntatea i bunstarea animalelor, este inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18.12.2009.

6 Rezumatul acestui act legislativ poate fi accesat la: http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/veterinary_checks_and_food_hygiene/f84002_en.htm Versiunea consolidat poate fi accesat la: http://eur-lex.europa.eu/Result.do?T1=V1&T2=2004&T3=853&RechType=RECH_consolidated&Submit=Search.

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Gradul de compatibilitate

Msuri legislative necesare

Termen

Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Pilonul 3 Controalele alimentelor i furajelor

Proiectul legii cu privire la controalele oficiale a produselor de origine animal destinate consumului uman este inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18.12.2009.

299
Parial compatibil Snt fcute recomandri n evaluarea specific pentru a adopta proiectul de lege privind controalele oficiale n conformitate cu Regulamentele CE i de a asigra implementarea adecvat prin legislaia secundar relevant a Republicii Molodva, ndeosebi cu referire la: metodele de prelevare i de analiz; unitile ce se supun controlului 2011, n baza aprobrii Legii privind produsele alimentare n primul trimestru

ce stabilete principii majore, dup cum este descris n legislaia secundar enunat mai sus, care la rndul ei vine n sprijinul bazei legale stabilite prin proiecte de legi. De menionat faptul c toat legislaia UE cu privire la sectoarele agriculturii i sigurana alimentelor ca un element necesar includ prevederi privind controlul. O abordare similar trebuie s adopte i Moldova. Ca un avantaj al acestui sistem este n enunarea clar a responsabilitilor i n cazul crizelor alimentare. Absena acestor controale pune sub semnul ntrebrii tot cadrul legislativ privind sigurana alimentar i nu poate garanta sigurana alimentelor pe pia. Noua legislaie secundar a Moldovei privind controalele (dup cum este indicat n acest tabel) este analizat la acest moment. Cu toate acestea exist un impediment vizibil pentru armonizarea deplin n implementarea practic a acestui proiect legislativ, din motivul absenei legislaiei primare privind sigurana alimentar, ce stabilete principii majore, dup cum este descris n proiectele legislaiei secundare.

Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar

Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliui din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal i de bunstare a animalelor7

Proiectul legii cu privire la controalele oficiale pentru a asigura verificare conformitii cu legislaia privind produsele i nutreurile, cerinele privind sntatea i bunstarea animal este inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18.12.2009.

Draftul legii cu privire la controalele oficiale a produselor de origine animal destinate consumului uman este inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18.12.2009.

7 Rezumatul acestui act legislative poate fi accesat la http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/veterinary_checks_and_food_hygiene/f84005_en.htm Versiunea consolidat poate fi accesat la: http://eur-lex.europa.eu/Result.do?T1=V1&T2=2004&T3=882&RechType=RECH_consolidated&Submit=Search.

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Gradul de compatibilitate

Msuri legislative necesare

Termen

Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Pilonul 3 Controalele alimentelor i furajelor (att de necesar nregistrarea i aprobarea afacerilor din domeniul alimentar); Laboratoare; Criteriile microbiologice; Controalele efectuate de serviciile veterinare la frontier; Controalele fitosanitare importana controalelor la frontier; Controlul LMR i msurile n cazul neconformiti-lor; Controlul asupra produciei organice.

300
Parial compatibil

Pilonul 4 Etichetarea, nutriia produselor alimentare i a hranei pentru animale Este nevoie de legislaie nou privind aditivii alimentari 2011 sau poate mai devreme Proiectul hotrrii era planificat pentru abrobare n 2009, dar acest lucru nu s-a ntmplat.

Regulamentul (CE) nr. 1333/2008 al Parlamentuui European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind aditivii alimentari

Ordinul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale privind aprobarea Regulilor nr. 5 din 17.12.2001 Anexele 1-9 la Regulile i normele sanitare privind aditivii alimentari 06.10.3.46 din 17.12.2001, aprobate prin Hotrrea medicululi ef sanitar de stat al Republicii Moldova nr. 05-00 din 17.12.2001

Proiectul hotrrii de Guvern privind aprobarea cerinelor i normelor sanitare privind aditivii alimentari a fost inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2009, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1350 din 02.12.2008.

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Gradul de compatibilitate

Msuri legislative necesare

Termen

Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Pilonul 4 Etichetarea, nutriia produselor alimentare i a hranei pentru animale Parial compatibil Modificarea legislaiei specifice n conformitate cu recomandrile propuse sau unificarea ntr-o legislaie unic cu includerea alimentelor pentru nutriie special 2013

Directiva 2000/13/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 martie 2000 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la etichetarea i prezentarea produselor alimentare, precum i publicitatea acestora

Hotrrea Guvernului nr. 1406 din 10.12.2008 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind sistemul de etichetare a crnii de bovin, precum i a produselor din carne de bovin

Hotrrea Guvernului nr. 1078 din 22.09.2008 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice Producia agroalimentar ecologic i etichetarea produselor agroalimentare ecolotigice

Hotrrea Ministerului Sntii nr. 01-04 din 31.05.2004 Parial compatibil Elaborarea i adoptarea legislaiei specifice privind aromatizatorii 2015 Proiectul hotrrii era planificat pentru abrobare n 2009, dar acest lucru nu s-a ntmplat. Nu reprezint o prioritate la moment, aceast legislaie n conformitate cu prevederile UE poate fi adoptat ntr-un stadiu ulterior.

301
Vid legislativ

Ordinul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale privind aprobarea Regulilor nr. 5 din 17.12.2001 Anexele 1-9 la Regulile i normele sanitare privind aditivii alimentari 06.10.3.46 din 17.12.2001, aprobate prin Hotrrea medicululi ef sanitar de stat al Republicii Moldova nr. 05-00 din 17.12.2001

Regulamentul (CE) nr. 1334/2008 al Parlamentuui European i al Consiliuui din 16 decembrie 2008 privind aromele i anumite ingrediente alimentare cu proprieti aromatizante destinate utilizrii n i pe produesele alimentare i de modificare a Regulamentulu (CEE) nr. 1601/91 al Consiliului, a Regulamentelor (CE) nr. 2232/96 i (CE) nr. 110/2008 i a Directivei 2000&13/CE Este necesar de a dopta legislaie nou.

Proiectul hotrrii de Guvern privind aprobarea cerinelor i normelor sanitare privind aditivii alimentari a fost inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2009, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1350 din 02.12.2008. 2015

Nu exist prevederi similare n legislaia RepubRegulamentul (CE) nr. licii Molodva 1925/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 privind adaosul de vitamine i minerale precum i de anumite substane de alt tip n produsele alimentare

Nu reprezint o prioritate la moment, aceast legislaie n conformitate cu prevederile UE poate fi adoptat ntr-un etapa II.

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Gradul de compatibilitate

Msuri legislative necesare

Termen

Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Pilonul 5 protecia plantelor, sntatea i bunstarea animalelor Incompatibil. Este nevoie de a elabora legislaie ce s reglementeze LMR i substanele active 2011 sau poate mai devreme Cadrul legal actual al Republicii Moldova privind reziduurile de pesticide nu este complet i incompatibil cu cerinele UE. Nu exist o list a LMR pentru pesticide n produsele de origine animal i vegetal destinate consumului uman sau animal similare celor stabilite n Regulamentul (CE) nr. 396/2005 Suplimentar, nu exist o list a substanelor active. Sigurana chimic a alimentelor n Moldova nu poate fi considerat adecvat pentru asigurarea nivelului necesar de protecie a consumatorilor i pentru prevenirea exportului produselor nesigure ctre UE. De aceea se recomand, ca prevedere prioritar, de a aborda problema LMR i listelor de subsane active. Proiectul actelor legislative este n proces de elaborare n conformitate cu legislaia relevant a UE.

Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar.

Regulamentul (CE) nr. 396/2005 al Parlamentului European si al Consiliului din 23 februarie 2005 privind coninuturile maxime aplicabile reziduurilor de pesticide din sau de pe produse alimentare i hrana de origine vegetal i animal pentru animale i de modificare a Directivei 91/414/CEE

Regulamentul Minsiterului Sntii din 21.08.2003 privind reziduurile produselor pentru protecia plantelor n mediul nconjurtor stabilete normele de pesticide, aprobate pentru utilizare pe teritoriul Republicii Moldova.

Ordinul MAIA nr. 247 din 13.11.2006 privind aprobarea normei sanitar-veterinare privind msurile de control a unor reziduuri n animalele vii i produsele de origine animal precum i reziduurile produselor medicale de uz veterinar n produsele alimentare de origine animal (nepublicat).

302

Proiectul hotrrii de Guvern privind aprobarea normei sanitar-veterinare privind msurile de monitorizare a unor substane i reziduuri n animalele vii i produsele de origine animal este inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18.12.2009.

Proiectul hotrrii de Guvern privind aprobarea regulamentului sanitar-veterinar pe nivelul maxim de reziduuri n alimente i hrana pentru animale de origine animal i vegetal, inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18.12.2009.

8 http://www.support-md-eu.md/reports_en.html

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Gradul de compatibilitate

Msuri legislative necesare

Termen

Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Pilonul 5 protecia plantelor, sntatea i bunstarea animalelor Parial compatibil Legislaia actual a Republicii Moldova este fragmentat i acoper doar unele aspecte ale utilizrii preparatelor de uz veterinar, ceea ce nu duce la o compatibilitate deplin cu legislaia CE. Aprobarea legislaiei specifice privind msurile de monitorizare a unor substane i reziduuri n animale i produse de origine animal este recomandabil 2011 sau poate mai devreme Avantajele noii legislaii cu privire la frecvena i nivelul prelevrii probelor a preparatelor veterinare este de a detecta utilizarea ilegal a substanelor utilizate n producia animalier i utilizarea incorect a produselor medicale de uz veterinar.

Directiva 96/23/CE a Consiliului din 29 aprilie 1996 privind msurile de monitorizare a anumitor substane i a reziduurilor acestora n animalele vii i produsele de origine animal

Proiectul hotrrii de Guvern privind aprobarea regulamentului sanitar-veterinar pe nivelul maxim de reziduuri n alimente i hrana pentru animale de origine animal i vegetal, inclus n Planul naional de armonizare pentru anul 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 842 din 18.12.2009.

Proiectul hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea normei sanitar-veterinare privind prelevarea de probe pentru monitorizarea unor substane i reziduuri n animale i produse de origine animal, inclus n Planul de armonizare a legislaiei agro-alimentare i aprobat prin Ordinul MAIA nr. 18 din 06.02.2010.

303
Parial compatibil Adoptarea unui proiect nou al legii lund n calcul modificrile propuse n evaluarea detaliat8 2011 sau poate mai devreme Parial compatibil Nu exist act legislativ specific privind plasarea pe pia a produselor pentru protecia plantelor. Este necesar adoptarea unui act legislativ n legislaia secundar 2013

Dezavantajele deficultilor ce pot fi ntlnite sunt aparente i sunt legate n mare msur de aspectele financiare. Din acest motiv, impedimentele unei armonizri depline ce pot fi identificate la moment in de aspectele politice i financiare. Aprobarea legislaiei n conformitate cu Directiva CE nr. 2000/29 mpreun cu anexele ofer un sistem complex bazat pe restricii i evaluarea riscului (Anexa I-III), cerine detaliate pentru import (Anexa III-VI) acoperind virtual oricare produs i risc.

Proiectul de lege privind carantina fitosanitar Directiva 2000/29/CE a Consiliului din 8 mai 2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii n Comunitate a unor organisme duntoare plantelor sau produselor vegetale i mpotriva rspndirii lor n Comunitate

Legea nr. 221-XVI din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar

Regulamentul (CE) nr. 1107/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind introducera pe pia a produeslor fitosanitare i de abrogare a Directivelor 79/117/CEE i 91/414/CEE ale Consiliului

Regulamentul Minsiterului Sntii din 21.08.2003 privind reziduurile produselor pentru protecia plantelor n mediul nconjurtor stabilete normele de pesticide, aprobate pentru utilizare pe teritoriul Republicii

Aceasta nu este o prioritate la moment pentru legislaia Moldovei, multe prevederi a acestui regulament nu vor intra n vigoare pn n 2013. Cu toate acestea trebuie de considerat faptul c pentru armonizarea LMR i listei substanelor active de a fi stabilite n conformitate cu legislaia comunitar publicat.

Legislaia 1 agro-alimentar cheie a UE

Legi naionale/hotrri/proiecte ale Republici Moldova

Gradul de compatibilitate

Msuri legislative necesare

Termen

Comentarii i recomandri pentru etape ulterioare pentru a atinge armonizarea complet

Pilonul 5 protecia plantelor, sntatea i bunstarea animalelor Parial compatibil Elaborarea i adoptarea legislaiei noi specifice privind notificarea bolilor la animale prin Sistemul naional de notificare a bolilor la animale Finisarea elaborrii i adoptarea legii privind protecia animalelor 2015 2013 Un sistem n conformitate cu cerinele UE bazat pe lista A a OIE va ameliora detectarea domestic a bolilor i va ndeplini o cerin esenial Legislaia secundar nu este prioritar la aceast faz

Directiva nr. 82/894/CEE din 21 decembrie 1982 privind notificarea maladiilor la animale n cadrul Comunitii Consiliului Parial compatibil

Legea nr. 221 din 19.10.2007 privind activitatea sanitar-veterinar

Regulamentul (CE) nr. 1/2005 al Consiliului din 22 decembrie 2004 privind protecia animalelor n timpul transportului i al operaiunilor conexe i de modificare a Directivelor 64/432/CEE i 93/199/CE i a Regulamentului (CE) nr. 1255/97

Proiectul legii privind protecia animalelor

Pilonul 6 Agricultura organic, protecia IG, drepturile privind diversitatea plantelor i reproducerea animalelor Parial compatibil Legislaia nou trebuie s fie adoptat 2014 Nu este prioritar la momentul actual, legislaie specific n conformitate cu prevederile legislaiei europene trebuie s fie adoptat la o faz ulterioar.

304
Compatibil Nu este disponibil

Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului din 28 iunie 2007 privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/91

Hotrrea Guvernului nr.1078 din 22.09.2008 cu privire la abrobarea Reglementrii tehnice Producia agroalimentar ecologic i etichetarea produselor agroalimentare ecologice

Regulamentul (CE) nr. 268/97 al Parlamentului European i al Consiliului din 27 ianuarie 1997 privind alimentele i ingredientele alimentare noi

Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produselel alimentare

Nu este disponibil

Hotrrea Guvernului nr. 925 din 31.12.2009 pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind produsele alimentare noi

Anexa 2

Sectoarele evaluate incluse n prezenta analiz


Sector II Sector III Politica calitii i alte probleme Pilonul 6 Agricultura ecologic, protecia IG, dreptul privind varietatea plantelor i reproducerea animalelor Fitosanitria, sntatea i bunstarea animalelor interferena dintre calitate i siguran Protecia plantelor Protecia plantelor CE Unitile supuse controlului; Legislaia privind etichetarea; Legea privind carantina plantelor; Cerinele la import a plantelor i produselor de origine vegetal; Lista i cantitatea ingredientelor; Etichetarea specific pentru produse particulare; Data minim a valabilitii; Controlul LMR i msurile luate n cazul neconformitilor; Etichetarea produselor organice. Protecia plantelor organisme duntoare Produse de uz fitosanitar; LMR pentru pesticide; Agricultura ecologic Conceptul dezvoltrii durabile i producia ecologic;

Elementele cheie ale reglementrii agro-alimentare

Sector I Protecia plantelor, sntatea i bunstarea animalelor Pilonul 3 Controalele alimentelor i a hranei pentru animale Managementul hranei nesigure pentru animale Controlul alimentelor i a hranei pentru animale Principii generale de etichetare Etichetarea, nutriia produselor alimentare i a produselor alimentare i alte probleme Pilonul 4 Pilonul 5

Sigurana alimentelor

Pilonul 1

Pilonul 2

Sigurana alimentelor i a hranei pentru animale

Igiena alimentelor i a hranei pentru animale

Probleme prioritare

Igina general a alimentelor

305
Metodele de prelevare a probelor i testarea; Laboratoare; Criterii microbiologice; Activitatea veterinar de control la frontier; Controlul fitosanitar importana controalelor la PIFuri.

Principii generale i cerine aplicabile legii privind alimentele i a hranei pentru animale

Sistemul HACCP;

nregistrarea i aprobarea unitilor din industria alimentar;

Legea privind sigurna alimentelor

Documente i registre;

Etichetarea obligatorie i indicarea rii de origine;

Evaluarea riscului i principiul precauiei n agricultura ecologic; Definiii n Legea privind agricultura organic; Etichetarea produselor ecologice;

Domeniul i scopul legislaiei privind alimentele i hrana pentru animale;

Cerinele de igien pentru procesatorii de alimente;

Cerinele de igien pentru ntreprinderile din domeniul alimentar;

Abordarea integrat de la ferm la furculi includerea hranei pentru animale n conceptul siguranei alimentare;

Cerinele de igien pentru utilaj;

Sigurana apei.

Conceptul de siguran alimentar

Prevederi specifice privind agricultura organic; Controlul LMR i msurile n cazurile neconforme; Perioadele de conversie;

Evaluarea riscului ca baz a legislaiei privind sigurana alimentar;

Elementele cheie ale reglementrii agro-alimentare Sector II Politica calitii i alte probleme Pilonul 6 Controalele produciei organice; Protecia mediului, sntii i bunstrii animalelor. Sector III

Sector I Protecia plantelor, sntatea i bunstarea animalelor Pilonul 3 Controlul asupra produciei organice. Paapoartele fitosanitare; Supravegherea i controlul fitosanitarimportana controalelor la PIF-uri Alimentele Sntatea animal Modelele certificatelor fitosanitare; Pilonul 4 Pilonul 5

Sigurana alimentelor

Pilonul 1

Pilonul 2

Abordarea preventiv i absena princiupiului precauiei

Principii pentru adoptarea legislaiei secundare Managementul alimentelor a nutreurilor pentru animale nesigure Suplimentele alimentare; RASFF;

Igiena alimentelor pentru animale

Protejarea IGurilor

Sistemul HACCP;

Principiul de responsabilitate;

Principiul de non-discriminare i echivalen; Colectarea i utilizarea deeurilor.

Aprobarea i inregistrarea unitilor din sectorul alimentar; Aditivii de vitamine i minerale (alimentele fortificate); Alimentele dietetice; Clauze de sntate;

Activitatea de control i monitorizare veterinar la frontier;

306

Documentaie i registre;

Bolile animalelor; Sistemul de notificare; Monitorizarea bolilor la animale; Medicamentele de uz veterinar; Protejarea dreptului de varietate a plantelor Autorizarea medicamentelor de uz veterinar n produsele alimentare de origine animal; Controlul i monitorizarea veterinar la frontier;

Principiul de orientare.

Cerinele de igien pentru procesatorii produselor alimentare;

Cerinele de igien pentru uniti;

Cerine de igien pentru utilaj;

Sigurana apei

Reproducerea animalelor i protejarea drepturilor cresctorilor de animale.

Elementele cheie ale reglementrii agro-alimentare Sector II Politica calitii i alte probleme Pilonul 6 Sector III

Sector I Protecia plantelor, sntatea i bunstarea animalelor Pilonul 3 Nivelul maxim de reziduuri a medicamentelor de uz veterinar n alimentle de origine animal. Nutriia animalelor Bunstarea animalelor Pilonul 4 Pilonul 5

Sigurana alimentelor

Pilonul 1

Pilonul 2

Sigurana chimic a alimentelor

Cerinele specifice de igien pentru produsele de origine animal

Identificarea i nregistrarea animalelor Definiiile speciilor de animale; Principii generale privind identificarea animalelor;

Contaminanii;

Abordarea sectorial:

Reziduuri ale medicamentelor de uz veterinar;

Carnea ungulatelor domestice;

Abordarea siguranei alimentelor n cadrul conceptului integrat UE de la furc la furculi;

307

Carnea de pasre i de lagomorfe;

Prevederile generale ale proiectului de Lege privind Zootehnia, obiectul i domeniul de aplicare, definiii de baz; Prevederi privind ntreinerea animalelor; Bunstarea animalelor; Reproducerea animalelor.

Autoirzarea medicamentelor veterinare n produsele de origine animal;

Carnea provenit de la vnat de cresctorie;

Definiiile hran pentru animale i aditivi pentru hrana animalelor;

Elementele sistemului de nregistrare;

Carnea de vnat slbatic;

Interzicerea unor substane pentru folosirea n nutriia animalelor;

Carnea tocat i separat mecanic;

Reglementarea aditivilor pentru utilizarea n hrana pentru animale;

Legea privind nregistrarea i identificarea animalelor

Reziduurile de pesticide;

Produsele de carne;

Materialele ce vin n contact cu alimentele.

Molutele bivalve vii;

Interzicerea utilizrii anumitor substane n hrana pentru animale.

Produsele de pete;

Laptele i produsele lactate;

Oule i produsele din ou;

Picioarele de broasc i melcii;

Grsimi animale topite i jumri;

Stomacuri tratate, vezici i intestine.

Elementele cheie ale reglementrii agro-alimentare Sector II Politica calitii i alte probleme Pilonul 6 Sector III

Sector I Protecia plantelor, sntatea i bunstarea animalelor Pilonul 3 Pilonul 4 Pilonul 5

Sigurana alimentelor

Pilonul 1

Pilonul 2

Sigurana biologic a alimentelor

Listeria monocytogenes;

Salmonella;

Trichinella;

Biotoxinele. Reglamentarea pescuitului i acvaculturii Principii majore a pescuitului; Domeniul de aplicare al legii protecia resurselor de pete Controlul i implementarea cadrului juridic privind pescuitul; Aspecte privind sigurana alimentar a produselor pescreti i de acvacultur destinate consumului uman

Importul i exportul alimentelor i hranei pentru animale

308

Cerinele de import a plantelor i produselor de origine vegetal;

Controalele veterinare la frontier;

Controalele fitosanitare importana la posturile de control la frontier.

Anexa 3

Planul de aciuni Prioritile Moldovei pentru agricultur i sigurana alimentelor


Etapa 2 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2014-2015) Ar trebui de conceput i elaborat un sistem electronic de colectare i stocare a datelor statistice. Informaia statistic pentru un marketing structurat privind sigurana alimentar i alt informaie agro-alimentar trebuie strns conectate i integrate ntr-un sistem unic. Sistemele pentru introducerea acestei informaii n procesul de elaborare a politicilor i cel legislativ trebuie elaborate i efectuarea instruirilor privind bunele practici. 1.1. Odat cu adoptarea legislaiei primare privind sigurana alimentelor care stabilete clar abordarea de la furc la furculi, toat legislaia secundar trebuie s fie modificat corespunztor pentru a implementa acest concept, n special de a asigura circulaia relevant privind lanul alimentar tuturor operatorilor din sectorul alimentar. 2.1. Legislaia secundar trebuie s conin instruciuni speciale pentru a asigura operatorii din domeniul produselor de origine animal cu informaie referitor la toate animalele, cu excepia celor slbatice (acest lucru ar trebui s acopere n special producia primar, abatoarele, procesare i distribuie i consumatorul final). 3.1. Toat legislaia secundar subsecvent trebuie s fie ajustat conceptului nou-introdus de Operator de afacere n domeniul alimentar/al hranei pentru animale i afacere n domeniul alimentar/hranei pentru animale.

Sector/domeniu

Etapa 1 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2011-2013)

Cadrul politic i instituional

Dezvoltarea conceptului i capacitii (tehnice i a cunotinelor) politice bazat pe fapte i elaborarea legislaiei prin ameliorarea colectrii, stocrii i utilizrii datelor statistice (structural, comercializare i de siguran/de referin i monitorizare regulat). Este necesar operarea modificrilor instituionale pentru o conectare mai bun ntre utilizarea analitic i obinerea legislaiei precum i pentru o armonizare a activitilor (n acest scop de luat n considerare Twinning-ul).

Sigurana alimentelor

Abordarea UE de la furc la furculi ar trebui s fie luat ca model n legislaia Moldovei privind sigurana alimentelor. Aceast abordare trebuie aplicat pe ntreg lanul alimentar (s acopere hrana animalelor, igiena alimentelor i a hranei pentru animale, etichetarea, sigurana biologic i chimic, etc). Astfel, se recomand adoptarea unei legi noi privind sigurana produselor alimentare.

309

Sigurana alimentelor

Legea nou privind sigurana produselor alimentare trebuie s stabileasc principiul aciunilor de prevenire. Scopul i obiectivul legii privind sigurana produselor alimentare trebuie s fie clar declarat n conformitate cu recomandrile specifice enunate.

Sigurana alimentelor

Noul concept de Operator de afacere n domeniul alimentar/al hranei pentru animale i afacere n domeniul alimentar/hranei pentru animale trebuie s fie stabilit n noua lege privind sigurana produselor alimentare. Definiiile termenilor noi trebuie s fie clar enunate n legislaia Republicii Moldova.

Sigurana alimentelor

Principiul responsabilitii primare pentru securitatea alimentar ar trebui s fie pus pe seama afacerilor din industria alimentar, ncepnd cu producia primar pn la distribuie.

4.1. Regimul de responsabilitate trebuie s fie stabilit n aa mod nct s reflecte conceptul de responsabilitate primar enunat n legislaia primar. 4.2. MAIA va fi responsabil de elaborarea i implementarea cerinelor legale i de reglementare a sistemului alimentar prin activiti de monitorizare i supraveghere.

Sector/domeniu 4.3. Trebuie de pus n aplicare nregistrarea operatorilor din domeniul alimentar (posibil prin utilizarea perioadelor de tranziie pentru diferii operatori de afaceri i ncepnd cu cei mai mari). Alternativ, se recomand aplicarea derogrilor pentru anumii operatori de afaceri n domeniul alimentar, concentrndu-se ininial doar asupra acelor operatori din sectorul alimentar care se ocup cu produse alimentare de origine animal. Zonele de dificulti geografice (ndeprtate sau slab dezvoltate) pot fi, deasemenea excluse de la obligaia nregistrrii. 4.4. Principiul responsabilitiii primare privind sigurana alimentelor pus pe seama operatorilor de afaceri din domeniul alimentar i al hranei pentru animale trebuie susinut n continuare prin prevederile legislaiei primare i secundare similar celor din: Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i cu normele de sntate animal i de bunstare a animalelor Regulamentul (CE) nr. 852/2004 al Parlamentuui European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 prvind igiena produeslor alimentare, ce definete cerinele pentru alimentele importate n Comunitate. O obligaie general a operatorului s monitorizeze sigurana produselor alimentare i a proceselor sub supravegherea acestora.

Etapa 1 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2011-2013)

Etapa 2 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2014-2015)

Sigurana alimentelor

310

Sigurana alimentelor

Conceptul alimentelor sigure i determinarea a ceea ce este sigur i ce nu trebuie s fie stabilit n Legea privind Sigurana produselor alimentare (n special definirea produselor alimentare n ceea ce privete nesigurana acestora, duntor sntii sau neadecvat pentru consum uman, precum i definirea tuturor termenilor relevani). 6.1. Trebuie pus n aplicare nregistrarea operatorilor din domeniul alimentar (posibil prin utilizarea perioadelor de tranziie pentru diferii operatori de afaceri i ncepnd cu cei mai mari). Alternativ, se recomand aplicarea derogrilor pentru anumii operatori de afaceri n domeniul alimentar, concentrndu-se ininial doar asupra acelor operatori din sectorul alimentar care se ocup cu produse alimentare de origine animal. Zonele de dificulti geografice (ndeprtate sau slab dezvoltate) pot fi, deasemenea excluse de la obligaia nregistrrii.

Igiena

Este necesar elaborarea unui sistem de nregistrare a operatorilor in sectorul alimentar prin Legea privind sigurana produselor alimentare.

Sector/domeniu 7.1. Operatorii de afaceri trebuie s identifice i s analizeze pericolele pentru alimente n procesul lor de operare i s verifice activ aceste pericole prin ntocmirea i implementarea sistemelor HACCP. n acest scop, trebuie dezvoltate Bunele practici n agricultur i Bunele practici de producere. 7.2. Trasabilitatea alimentelor i a hranei pentru animale trebuie implementat n practic i operatorii afacerilor nregistrate n acest domeniu trebuie s menin documentaia i registrele ce urmeaz a fi verificate de ctre instituiile de control.

Etapa 1 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2011-2013)

Etapa 2 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2014-2015)

Igiena

Aplicarea abordrii HACCP n industrie i autoritile de control ar trebui s fie recunoscute ca instrumente fundamentare pentru mbuntirea siguranei alimentelor i dezvoltate n noua Lege privind sigurana alimentelor.

Sigurana alimentelor

tiina, n general, i evaluarea riscului, n particular, trebuie s fie explicit baza Legii privind sigurana alimentelor.

Sigurana alimentelor

Sistemele de control al siguranei alimentelor trebuie s se bazeze pe principiile tiinifice ale evalurii riscului pentru sntatea uman corespunztor circumstanelor. Acest principiu trebuie inclus n legislaia primar. Opinia tiinific trebuie s fie independent i accesibil pentru toi. 10.1. Conceptualizarea i tratativele cu prile interesate referitor la nfiinarea unei autoriti unice privind sigurana alimentelor.

Sigurana alimentelor

311

n cazul n care nfiinarea unei agenii naionale unice de control a siguranei alimentelor nu este posibil pentru perioada dat, unele recomandri enumerate mai jost trebuie s fie luate n considerare de MAIA instituie ce are n sarcin funcii de control:

Fiecare agenie sau direcie din cadrul MAIA trebuie s aib un mecanism coordonat a funciilor de control n conformitate cu competenele acesteea (intercomunicarea dintre agenii trebuie facilitat pentru obinerea unui rezultat mai bun i pentru o abordare mai uniform);

Fiecare agenie trebuie s utilizeze un sistem decizional i transparent;

Coordonarea activitilor i cooperarea ntre agenii i ministere;

Deinera mputernicirilor necesare ce pot fi utilizate n cazul n care organismele de implementare i neglijeaz obligaiunile. 11.1. Procedurile i metodologiile de inspecie trebuie formalizate i este necesar ntocmirea manualelor privind controalele phitosanitare i veterinare.

Sigurana alimentelor

Verificrile i controalele necesare la posturile de inspecie la frontier sau la posturile de intrare trebuie s fie implementate n conformitate cu recomandrile specifice.

Sigurana alimentelor

Recunoaterea dreptului consumatorului de a alege n baza informaiei complete referitor la originea produselor i coninutul acestora, acesta trebuie stabilit n Legea privind sigurana alimentelor.

Sector/domeniu 13.1. Crearea unei baze de date specifice on-line a ntregii legislaii i informaii agro-alimentare trebuie luat n considerare. 13.2. O codificare corespunztoare a legislaiei agroalimentare trebuie luat n considerare.

Etapa 1 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2011-2013)

Etapa 2 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2014-2015)

Sigurana alimentelor

Principiul transparenei cu implicarea prilor interesate este un element important i trebuie inclus n Legea privind sigurana alimentelor.

Sigurana alimentelor

Pentru adoptarea legislaiei secundare urmtoarele principii trebuie stabilite n legea privind sigurana alimentelor:

Principiul responsabilitii;

Principiul de non-discriminare i echivalene;

Principle of non-discrimination and equivalence;

Principiul obiectivitii, unde reglementrile se bazeaz pe managementul surselor specifice de risc (adic, diferite circumstane prezint riscuri diferite, diferene demonstrabile ar trebui s fie luate n considerare la formularea i implementarea regulamentelor)

Sigurana alimentelor

312

Pachetul de igien cu cerine generale i speciale pentru alimente i 15.1. Sigurana apei trebuie s fie reglementat ca parte component a produsele alimentare de origine animal trebuie adoptat n conformitate produciei de alimente (n cooperare cu Ministerul Sntii i Ministerul cu cele sugerate n prezenta analiz: Economiei).

Cerinele de igien trebuie elaborate pentru toi procesatorii de alimente

Cerinele de igien pentru uniti trebuie ajustate sau modificate;

Cerinele de igien pentru utilaj trebuie elaborate. 16.1. Sistemul de plasare pe pia a produselor pentru protecia plantelor trebuie elaborat n conformitate cu sugestiile oferite n aceast analiz i cu cea mai recent legislaie comunitar. 16.2. Sistemul de monitorizare a LMR trebuie elaborat n continuare (planurile de monitorizare a reziduurilor trebuie elaborate anual n conformitate cu recomandrile privind ntocmirea PMR ale DG SANCO).

Sigurana alimentelor

Problemele de siguran chimic ar trebui abordate n mod prioritar de MAIA, n special n ceea ce privete utilizarea n condiii de siguran a pesticidelor.

Lista LMR pentru pesticide trebuie stabilit n conformitate cu recomandrile enumerate n aceast analiz, iar proiectul legislativ s fie elaborat cu suportul prilor interesate i accesibil publicului (adic publicat pe pagina web).

Lista substanelor active trebuie adoptat n conformitate cu lista UE, iar prioiectul legislativ s fie elaborat cu suportul prilor interesate i accesibil publicului (adic publicat pe pagina de web).

Sector/domeniu

Etapa 1 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2011-2013)

Etapa 2 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2014-2015)

Sigurana alimentelor

Reglementri privind autorizarea medicamentelor veterinare trebuie elaborate n conformitate cu prezenta analiz i controalele privind utilizarea acestor medicamente trebuie stabilite corespunztor.

Sigurana alimentelor

Definiii ale materialelor ce vin n contact cu alimentele trebuie enunate 18.1. Diferite categorii a materialelor ce vin n contact cu produsele alimentare n legislaia secundar specific pe domeniu. trebuie identificate de legislaia secundar specific i de elaborat reguli corespunztoare privind utilizarea acestora.

Sigurana alimentelor

n ceea ce privete sigurana biologic, este necesar de a stabili mecanisme pentru dezvoltarea cooperrii dintre Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Ministerul Sntii n baza lucrului ce se efectueaz n domeniul siguranei chimice (adic, lucrul comun privind documentul de stabilire LMR pentru pesticide). Adoptarea n special a deciziilor comune este recomandat, precum i elaborarea n comun a procedurilor privind gestionarea crizelor alimentare. 20.1. Produceduri speciale trebuie elaborate pentru produsele autohntone: rechemarea i retragerea, suspendarea dreptului de plasare pe pia sau utilizarea produsului dubios, impunerea condiiilor speciale i adoptrea oricror altor msuri corespunztoare.

Sigurana alimentelor

Legislaia secundar trebuie s prevad proceduri privind gestionarea alimentelor nesigure i a hranei nesigure pentru animale (inclusiv rechemarea i retragerea i Sistemul de alert rapid pentru alimente furaje).

313

Sigurana alimentelor

Problemele ce in de colectarea i utilizarea deeurilor agricole trebuie reglementate de legislaia secundar cu atenia reciproc a ambelor ministere MAIA i MS. 22.1. Trebuie de elaborat legislaia secundar necesar privind biotehnologia i alimentele, precum i prevederi privind controlul. 23.1. Elementele sistemului de nregistrare a animalelor trebuie ajustat la recomandrile specifice propuse. 23.2. Controalele necesare a nregistrrii i identificrii animalelor trebuie elaborate n legislaia secundar. 24.1. Legislaia secundar de implementare a bunstrii i proteciei animalelor trebuie elaborat n conformitate cu recomandrile perezentei analize. 25.1. Legislaia secundar privind reproducerea trebuie elaborat (pentru a implementa prevederile legislaiei primare). 26.1. Legislaia secundar privind protecia plantelor i carantina fitosanitar trebuie elaborat (pentru a implementa prevederile Legii privind carantina fitosanitar).

Sigurana alimentelor

Definiiile OMG i a diferitor categorii de OGM (inclusiv i cerinele privind etichetarea) trebuie incluse n legislaia specific relevant.

Sigurana alimentelor

n scopul asigurrii trasabilitii totale, Legea privind identificarea i trasabilitatea animalelor trebuie ajustat la recomandrile specifice propuse.

Sntatea i bunstarea animalelor

Proiectul de Lege privind bunstarea i protecia animalelor trebuie adoptat (ajustat n conformitate cu prezentele recomandri).

Sntatea i bunstarea animalelor

Proiectul de Lege a zootehniei trebuie adoptat (ajustat n conformitate cu prezentele recomandri).

Protecia plantelor

Proiectul de Lege privind carantina fitosanitar trebuie adoptat (ajustat n conformitate cu prezentele recomandri).

Sector/domeniu 26.2. Supravegherea i controlul fitosanitar (n special la Posturile de inspecie la frontier) trebuie elaborat. 27.1. Cerinele privind indicarea pe etichet a rii de origine trebuie ajustate pentu a evita confundarea dintre locul de origine i ara de origine. n plus, reguli suplimentare privind determinarea originii produselor trebuie puse la dispoziie. Prevederile privind cerinele de plasare pe etichet a rii de origine trebuiesc eliminate. 27.2. Prevederile privind lista i cantitatea ingredientelor trebuie actualizat lund n considerare noile elaborri n acest domeniu. 27.3. Etichetarea specific pentru unele produse particulare trebuie elaborat (cum ar fi petele, ciocolata etc.). 27.4. Este necesar de a opera modificri n ceea ce privete data minim de valabilitate n conformitate cu prezentele recomandri. 28.1. Prevederi specifice privind suplimentele alimentare trebuie incluse n legislaia secundar a Republicii Moldova 29.1. n ceea ce privete alimentele mbogite, este necesar elaborarea n legislaie a unei liste de subsane permise sau interzice de a fi adugate (n particular, lista vitaminelor i mineralelor ce pot fi adugate n alimente; lista surselor de vitamine i minerale ce pot fi adugate n produsele alimentare, lista substanelor interzise pentru utilizare n produsele alimentare sau supuse controlului). 30.1. Problema produselor pentru nutriia special trebuie abordat n legislaia secundar ce urmeaz a fi elaborat n conformitate cu legislaia UE. Pentru toate categoriile de produse pentru nutriie special trebuie s existe prevederi specifice privind etichetarea i producerea, aceastea trebuie incluse n legislaia secundar, n deosebi: Alimentele pentru sugari i copii mici, Formule alimentare pentru sugari i formule de continuare, Alimente pentru bebelui procesate pe baz de cereale (produe alimentare pentru nrcare), Produse alimentare ca parte component a dietelor cu valoare energetic redus pentru slbit,

Etapa 1 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2011-2013)

Etapa 2 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2014-2015)

Sigurana alimentelor

Trebuie adoptat o nou lege prvind etichetarea, care ar trebui s includ toate definiiile necesare i principiile majore aplicate la etichetare (inclusiv aspectele obligatorii i voluntare privind etichetarea).

Sigurana alimentelor

n ceea ce privete suplimentele alimentare, definiiile termenilor utilizai ar trebui s fie adugai n legislaia primar a Republicii Moldova.

314

Sigurana alimentelor

Dispoziiile legislaiei primare a Republicii Moldova privind mbogirea obligatorie a produselor alimentare ar trebui modificat.

Etichetarea

Toate categoriile de alimente pentru nutriie special ar trebui s fie menionate i corect definite de legislaia primar.

Sector/domeniu Produse alimentare pentru scopuri medicale. 31.1. Problema clauzelor de sntate trebuie abordat n legislaia secundar, incluznd exemple de ce este permis i interzis. 32.1. Este necesar de elaborat prevederi mult mai specifice privind produsele ecologice, inclusiv privind controalele produciei organice i problemele de etichetare. 32.2. Perioadele de conversie trebuie justificate prin analiza riscului i adoptate n conformitate cu procedurile clar definite.

Etapa 1 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2011-2013)

Etapa 2 prioriti pentru perioada de pn la sfritul anului 2015 (care acoper perioada 2014-2015)

Etichetarea

Termenii relevani folosii n domeniul clauzelor de sntate i a nutriiei ar trebui s fie definii n mod corect n legislaia Republicii Moldova conform recomandrilor specifice.

Politica de calitate

Legea cu privire la agricultura ecologic ar trebui s fie modificat n conformitate cu recomandrile specifice.

Sigurana alimentelor

Legislaia secundar privind hrana pentru animale i nutriia trebuie elabrat n conformitate cu strategia de ansamblu privind alimentele i hrana pentru animale care s acopere aspecte legate de aditivii pentru hrana animalelor i interdiciile de utilizare a anumitor subsane n furaje.

Sigurana alimentelor

Ar trebui s fie elaborat legislaia secundar privind limitele maxime de reziduuri de medicamente veterinare. 35.1. Este necesar de elaborat un sistem de control al medicamentelor autorizate de uz veterinar. 36.1. Este necesar elaborarea procedurilor specifice pentru Sistemul de notificare a bolilor la animale. 36.2. Este necesar implementarea sistemelor de monitorizare a bolilor la animale i a planurilor anuale.

315

Sigurana alimentelor

Ar trebui s se elaboreze legislaia i procedurile de stabilire a cerinelor de autorizare a medicamentelor de uz veterinar.

Sigurana alimentelor

Stabilirea Sistemului de Notificare a bolilor la animale ar trebui s fie prevzut n legislaia primar privind sigurana produselor alimentare.

Politica de calitate

Stabilirea registrelor i suportul necesar pentru nregistrarea zonelor geografice protejate, destinaiilor de origine i garantarea specialitilor naionale.

Politica de calitate

ntroducrea principiului de dezvolare durabil n legislaia primar (inclusiv legia privind piscicultura i legea privind producia organic).

Altele

Evaluarea impactului regulatoriu asupra adoptrii reglementrii privind solurile slab productive. 40.1. n baza msurilor corespunztoare identificate n faza 1, de elaborat legislaia secundar privind suportul produciei n zonele de dificulti geografice i economice (cum ar fi zonele montane, zone ce necesit irigare).

Politica de calitate

Dezvoltarea cooperrii dintre productori i exportatori (Organizarea de promovare a exportului moldovenesc) n scopul identificrii msurilor de susinere corespunztoare a OMC pentru selectarea sectoarelor i produselor prioritare, adic viticultura i vinurile, fructele, legumele, nucile.

Anexa 4 Propuneri pentru proiectele Twinning


Twinningul ar trebui luat n consideraie pentru urmtoarele sarcini, atunci cnd insituiile sunt la un stadiu adecvat de dezvoltare i nfiinate: 1. Elaborarea conceptului i capacitii (la nivel tehnic i de cunotine) pentru o politic bazat pe fapte i elaborarea legilsaiei privind o mai bun colectare, stocare i utilizare a datelor statistice (structural, de marketing i siguran/de baz i de monitorizare regulat). Modificrile instituionale trebuie fcute pentru o mai bun conexiune ntre utilizarea analitic i elaborarea politicii i activitilor de armonizare a legislaiei. 2. O planificare a strategiei de dezvoltare instituional i a unui plan de aciuni pentru sigurana alimentelor. 3. Activitatea MAIA pentru elaborarea i implementarea cerinelor legale i de reglementare i pentru executarea auditului operatorilor din sectorul agro-alimentar prin activiti de monitorizare i audit. Va fi nevoie de planificare i instruiri.

316

Anexa 5 Elementele cheie pentru strategia de siguran alimentar


Principiile i problemele, rezumate mai jos, pot fi recomandate pentru formarea platformei strategiei Republicii Moldova privind sigurana alimentelor.

Conceptul integrat de la furc la furculi stabilit n Legea privind sigurana alimentelor


Pentru a asigura protecia consumatorului, este esenial de a nelege sigurana alimentelor ca un concept ce include i sigurana hranei pentru animale, ncepnd de la producerea primar pn la consumatorul final. Aceasta necesit stabilirea abordrii integrate de la furc la furculi, unde fermierul, productorul de produse alimentare i hranei pentru animale, procesatorul, transportatorul, comerciantul joac roluri vitale n asigurarea siguranei alimentare la toate stadiile de producere. n Uniunea European, principiul general al politicii privind sigurana alimentelor este abordarea integrat de la furc la furculi, care a fost introdus n 1997 prin Documentul Verde al Comisiei Europene privind principiile general ale Legii alimentelor i ulterior elaborat n Cartea Alb a Comisiei ntr-un cadru legal, cuprinznd urmtoarele patru elemente importante: Abordarea integrat de-a lungul lanului alimentar (cuprinznd hrana pentru animale, igiena alimentelor i a hranei pentru animale, sigurana chimic i biologic, etc.); Opinia tiinific independent i accesibil publicului; Aciuni pentru implementarea regulilor i a procesului de control; Recunoaterea dreptului consumatorului de a alege n baza informaiei complete despre originea i coninutul produselor alimentare.

Abordarea UE de la furc la furculi trebuie vizualizat ca model pentrul Legea Republicii Moldova privind sigurana alimentelor. n acelai timp, sigurana n UE nu neaprat semnific uniformitate, deoarece UE promoveaz diversitatea bazndu-se pe calitate. UE i ncurajeaz constant fermierii, pentru ca acetea s se concentreze asupra calitii nu doar a alimentelor, dar i n mediul rural. UE respect dreptul consumatorului de a alege pe baz de informaii i ncurajeaz dezbaterile publice, etichetarea informativ i publicarea opiniilor tiinifice. Ca parte component a armonizrii cu standardele UE, aceste elemente ale politicii agriculturale europene trebuie s-i gseasc locul n strategia moldoveneasc. Obiectivul politicii Uniunii Europene privind sigurana alimentar este de a proteja sntatea consumatorilor i a intereselor acestora, garantnd n acelai timp buna funcionare a pieei unice a UE. Pentru a atinge acest obiectiv, UE ofer garanii, c standardele de control sunt stabilite i respectate n ceea ce privete produsele alimentare i de igien a

317

alimentelor, sntatea i bunstarea animalelor, protecia plantelor i prevenirea riscului de contaminare de la substanele externe. Obiective similare trebuie s fie prevzute n Legea Republicii Moldova privind sigurana produselor alimentare. Scopul abordrii de la furc la furculi este de a garanta un nivel nalt al siguranei produselor alimentare plasate pe piaa Moldovei, la toate etapele de producie i de distribuie. Aceast abordare ar trebui s implice att produsele alimentare fabricate n Moldova, ct i cele importate din rile tere.

Principiul aciunilor preventive


n scopul asigurrii unei protecii corespunztoare a consumatorilor i pentru a controla eficient, reduce i minimiza sau elimina complet riscurile legate de siguran alimentar, ar trebui s fie dezvoltat o abordare preventiv i prevzut n mod expres n legislaia primar privind sigurana alimentar a Moldovei. Msurile corespunztoare de prevenire ar trebui introduse la toate etapele relevante ale strategiei de la furc la furculi. n plus, principiul precauiei ar trebui s fie stabilit n mod expres. Legislaia Republicii Moldova ar trebuie s stipuleze clar, c msurile adoptate referitor la principiul precauiei trebuie s fie proporionale i s nu impun restricii comerciale mai mult dect este necesar. n plus, msurile trebuie s fie revizuite dup o perioad rezonabil de timp, n funcie de natura riscului identificat pentru via sau sntate i tipul informaiei tiinifice, necesare pentru clarificarea incertitudinii tiinifice.

Responsabilitatea primar a operatorilor din domeniul alimentar


Unul din principiile majore stabilite de legislaia UE privind sigurana produselor alimentare este responsabilitatea operatorului din sectorul alimentar pentru sigurana alimentelor produse. Acest principiu se aplic tuturor operatorilor din sectorul alimentar i la toate nivelurile agricole, inclusiv la nivel de hran pentru animale. n consecin, responsabilitatea primar a operatorului din sectorul alimentar privind sigurana alimentelor produse ar trebui s fie stabilit ca principiu clar de Legea Republicii Moldova privind sigurana alimentelor i sprijinit n continuare prin dispoziii detaliate n legislaia secundar elaborat de MAIA. MAIA i alte autoriti competente trebuie s efectuieze controale periodice ale produselor alimentare produse naional sau importate. Aceste controale trebuie s se desfoare fr avertizare prealabil, n conformitate cu un plan de control ntocmit n funcie de potenialele riscuri. Astfel de controale trebuie s aib loc n conformitate cu reglementrile naionale. Controalele ar trebui s se efectuieze fie la punctul de intrare n Moldova, sau la orice alt etap a lanului alimentar (procesare, depozitare, transportare, distribuie i comer). Ele

318

trebuie s acopere igiena produselor alimentare, precum i alte aspecte legate de sigurana produselor alimentare, cum ar fi: aditivii, materialele n contact cu alimentele, contaminanii etc. Acestea ar trebui s includ un control documentar sistematic, un control de identitate aleatoriu i, dup caz, un control fizic. Toate elementele unui control ar trebui s se bazeze pe dispoziii legale clare.

Sistemul de analiz a pericolului i a punctelor critice de control (HACCP)


n UE, n conformitate cu Articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 852/2004, operatorii din sectorul alimentar (alii dect cei de la nivelul producerii primare), trebuie s aplice principiile sistemului de analiz a pericolelor i a punctelor critice de control (HACCP), introduse prin Codex Alimentarius. Aceste principii prevd un anumit numr de cerine, care trebuie ndeplinite pe parcursul ntregului ciclu de producie, procesare i distribuie, ce ar permite prin analiza pericolelor, identificarea punctelor critice, care trebuie s fie inute sub control n scopul de a garanta sigurana alimentar: Identificarea oricror pericole, care trebuie prevenite, eliminate sau reduse la niveluri acceptabile; Identificarea punctelor critice de control n etapa sau etapele n care controlul este esenial; Stabilirea limitelor critice, mai sus de care este necesar intervenia; Stabilirea i implementarea procedurilor eficiente de monitorizare a punctelor critice de control ; Stabilirea aciunilor corective, atunci cnd monitorizarea indic faptul, c un punct critic de control nu este sub control; Punera n aplicare a procedurilor proprii de control pentru a verifica dac msurile adoptate sunt eficiente; Meninerea registrelor pentru a demonstra aplicarea eficient a acestor msuri i pentru a facilita controalele oficiale efectuate de autoritatea competent.

Bunele practici de producere i bunele practici de igien sunt necesare ca prerechizite pentru implementarea HACCP. Corespunztor, noi recomadm, ca Moldova s acorde o atenie special la elaborarea ghidurilor naionale de bune practici de ctre operatorii din sectorul alimentar, care ar trebui s includ orientri privind conformarea la normele generale de iginen i principiile HACCP. n acest context, ghidurile naionale moldoveneti trebuie s asigure, c coninutul lor este practic, c acestea au fost elaborate lund n considerare principiile generale de igien alimentar prevzute n Codex Alimentarius i c toate prile interesate au fost consultate. Aceste ghiduri naionale pot fi elaborate n conformitate cu unele ghiduri ale Statelor Membre UE i ale Comisiei Europene. Asisten n pregtirea unor astfel de ghi-

319

duri, precum i punerea lor n aplicare practic i instruire cu privire la utilizarea lor, poate fi pus la dispoziie n conformitate cu procedurile stabilite.

Analiza riscului
Sistemele de control privind sigurana alimentelor trebuie s se bazeze pe principii tiinifice i pe o evaluare a riscului pentru sntatea uman, n funcie de circumstane. n prezent, este larg recunoscut faptul, c evaluarea riscurilor este doar una dintre componentele unui proces mai larg a analizei riscului. O consultare mixt a experilor FAO/OMS a avut loc n 1995, i a definit analiza riscului ca un proces, constnd din trei componente: a) Evaluarea riscului un proces de evaluare sistematic i obiectiv a tuturor informaiilor referitoare la pericolele alimentare (compus din identificarea riscului, caracterizarea riscului, evaluarea expunerii i caracterizarea riscului) b) Managementul riscului procesul de analizare a politicilor alternative n funcie de rezultatele evalurii riscului i, dac este necesar, selectarea i implementarea opiunilor corespunztoare de control i reglementare; i c) Comunicarea riscului - schimbul de informaii i opinii cu privire la riscuriile i opiunile de gestionare a riscurilor i aciunile ntreprinse de evaluatorii riscului, managerii riscului, consumatori i alte pri interesate. Aceste trei componente sunt interdependente i nu pot funciona adecvat aparte unul de cellalt. Analiza riscului trebuie s fie fundaia, pe care trebuie s se bazeze politica n domeniul siguranei alimentare i a msurilor de protecie a consumatorului. Mai mult dect att, o abordare bazat pe riscuri pentru controlul produselor alimentare poate proteja mai bine consumatorul i s fie rentabil i eficient pe termen lung, pentru industrie i guvern. Regulamentul (CE) nr. 178/2002 stabilete clar analiza riscului, ca baz a legii privind sigurana alimentelor, v recomandm, ca legislaia Republicii Moldova cu privire la sigurana alimentelor s abordeze n mod similar analiza riscului i s ntocmeasc legislaia secundar pentru a oferi suportul practic pentru implementarea acestui principiu.

Transparena
Un sistem de control al alimentelor trebuie elaborat i implementat ntr-un mod transparent i implicarea prilor interesate este esenial n aceast privin. Toate prile interesate din lanul alimentar ar trebui s fie implicate i s li se permit s fac contribuii efective. Baza tuturor deciziilor trebuie s fie explicat. Acest lucru va oferi un mecanism de schimb interactiv de informaii i va ncuraja cooperarea i colaborarea ntre toate prile interesate. Principiul transparenei, n conformitate cu Articolele 9 - 11 ale Regulamentului CE nr. 178/2002, se aplic consultrilor publice i informrii publice. Consultrile publice ar tre-

320

bui s fie organizate n mod direct sau prin instituii reprezentative, n timpul pregtirii, evalurii i revizuirii legislaiei alimentare, cu excepia cazului, cnd urgena preblemei respective nu permite acest lucru. Autoritile publice trebuie s informeze publicul larg cu privire la natura riscului pentru sntatea uman sau animal, precum i msurile care sunt sau vor fi luate pentru a preveni, reduce sau elimina riscul. Prin urmare, recomandm, ca acest principiu s fie pe deplin ncorporat n legislaia Republicii Moldova i implementarea legii alimentelor.

Igiena alimentelor i a hranei pentru animale


Regulile de igien a produselor alimentare i a hranei pentru animale trebuie tratate ca un pachet unic, reglementate de legislaia-umbrel privind sigurana alimentelor. Legile primare actuale ale Republicii Moldova (privind produsele alimentare i privind activitatea sanitar-veterinar) nu pot fi considerate complete i nu constituie un sistem comparabil cu cadrul juridic al UE privind igiena produselor alimentare i a hranei pentru animale. n consecin, ar trebui considerat ca prioritate pentru Republica Moldova, elaborarea unui cadru legal sectorial i adoptarea prevederilor detaliate privind cerinele de igien pentru alimente i hrana pentru animale, similar abordrii UE de la furc la furculi.

Cadrul naional privind sigurana alimentelor i principiile acestuia


Aplicarea efectiv a unui cadru naional privind sigurana alimentelor ar necesita: Cunoaterea situaiei actuale a siguranei alimentare i problemele care pot aprea; Condiiile socio-economice corespunztoare i intenia politic; Elaborarea unui sistem de control adecvat al alimentelor n baza unui cadru legal i transparent.

Principalele obiective ale unui cadru legal naional de siguran al alimentelor ar trebui s fie urmtoarele: Protejarea sntii publice prin reducerea riscului de toxiinfecii alimentare; Protejarea consumatorilor de produse alimentare nesigure (duntoare pentru sntate sau improprii consumului uman); i Contribuie la dezvoltarea economic prin meninera ncrederii consumatorilor n sistemul alimentar i ofer o baz solid de reglementare a comerului intern i internaional cu produse alimentare.

Indiferent de structura organizatoric practicat (cooperarea a dou ministere sau o autoritate unic), un cadru juridic privind sigurana alimentelor ar trebui s vizeze urmtoarele activiti de baz: Formularea de ctre MAIA a politicilor de siguran alimentar n conformitate cu

321

principiile subliniate mai sus; Asigurarea unei fundaii tiinifice bazate pe utilizarea analizei riscului, care ar trebui s sublinieze toate msurile adoptate pentru sigurana alimentar; Elaborarea, actualizarea i implementarea efectiv a legislaiei secundare a MAIA, relevante pentru sigurana alimentelor (adoptat prin diverse tipuri de acte juridice); Coordonarea activitilor de control a alimentelor i de supraveghere adecvat, monitorizare i audit, efectuate de diferite Agenii din Republica Moldova; Planificarea i implementarea inspeciei alimentelor; Dezvoltarea educaiei, instruirilor i cercetrilor.

Adoptarea legislaiei primare privind sigurana alimentelor


Reglementarea politicii privind sigurana alimentar, de obicei, trebuie s se bazeze pe o lege corespunztoare (preferabil o lege primar, aa-numitul act legislativ umbrel, similar Regulamentului CE nr. 178/2002), ce ofer mputerniciri autoritii (sau autoritilor) desemnate de a implementa dispoziiile acesteia, oferind principii de baz ale legislaiei alimentare, n special: Alimentele i hrana pentru animale nesigure nu ar trebui s fie introduse pe pia; Alimentele se consider a fi periculoase, n cazul n care se consider, c duneaz sntii sau sunt improprii consumului uman; Hrana pentru animale este nesigur pentru utilizare, dac ea are un impact negativ asupra vieii umane sau animale sau face ca alimentele obinute de la animalele productive nesigure pentru consumul uman;

Reglementarea importului/exportului
n cazul n care produsele alimentare sau hrana pentru animale autohtone sau importate dintr-o ar ter ar putea constitui un risc serios pentru sntatea uman, sntatea animal sau mediu, iar riscul nu poate fi controlat prin msurile aplicate de operatorii individuali, Guvernul este obligat, n funcie de gravitatea situaiei, s aplice urmtoarele msuri; Pentru produsele autohtone: suspendarea introducerii pe pia sau utilizrii produsului n cauz, impunera unor condiii speciale i adoptarea oricror msuri corespunztoare; Pentru produsele importate dintr-o ar ter: suspendarea importurior, impunerea unor condiii speciale i adoptarea oricror altor msuri provizorii corespunztoare.

322

Legislaia secundar detaliat ce conine cerine pentru alimente i msuri de control


De obicei, exist o legislaie care s permit acordarea unor mputerniciri Ministerului (Ministerelor) de resort s elaboreze reglementrile detaliate de prescriere a standadelor alimentare i s desfoare activiti de inspecie i de prelevri de probe, precum i alte operaiuni necesare.

Managementul siguranei alimentare nfiinarea Autoritii pentru sigurana alimentelor


Legea poate prevedea, de asemenea, existena unui organ consultativ pentru asisten autoritii (ministerului) de resort n implementarea legislaiei. n plus, dispoziiile specifice prevd posibilitatea stabilirii unui comitet special sau consiliu, care include reprezenani competeni din toate departamentele guvernamentale implicate n gestionarea siguranei alimentelor (o instituie similar cu Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor). Deci, ar trebui subliniat faptul, c legislaia primar privind principiile generale i stabilirea cadrului legal privind sigurana alimentelor, precum i reglementrile secundare de nsoire formeaz un element de baz i esenial al sistemului de siguran alimentar.

nfiinarea unei structuri de control eficient pentru sigurana alimentelor


Cadrul eficient de siguran alimentar merge mn n mn cu structura controalelor eficiente (care include inspecia i serviciile de laborator). Fr controale stabilite, cadrul legal ramne inoperant i ineficient. Structurile administrative adecvate cu responsabiliti clar definite ar trebui s fie responsabile de efectuarea activitilor de control definite de reglementrile MAIA, n conformitate cu competenele diferitor agenii. Cu toatea acestea, responsabilitatea de baz pentru implementarea eficient a msurilor generale obligatorii revine organului central. Majoritatea sistemelor de control naioanle tradiionale privind sigurana alimentelor au o structur sectorial/fragmentat, cu mai multe structuri administrative (adic, ministere, agenii de exemplu responsabiliti comune ale Ministerului Sntii i MAIA) fiind responsabile pentru activitile de control alimentare (sistem fragmentat). Republica Moldova nu este o excepie a acestei observaii. Recent, unele ri (printe care UE i toate statele membre UE) au depus eforturi pentru a reorganiza sistemele naionale de control al alimentelor i de a dezvolta structuri favorabile la un nivel superior de coordonare. Acest lucru a rezultat n timp n dezvoltarea unui sistem unic, structuri administrative unificate responsabile (aa-numitul sistem unificat). n prezent, un sistem bazat pe o abordare integrat naional este considrat drept cea mai bun structur pentru a rspunde provocrilor actuale legate de sigurana alimentar i controlul acesteia. Aceast analiz evideniaz i recomand considerarea opiunilor de

323

a crea o autoritate unic cu responsabiliti n domeniul siguranei alimantare, i n cazul n care aceast opiune nu poate fi implementat imedeiat, se recomad de a depune unele eforturi de coordonare a activitilor departamentelor guvernamentale implicate n domeniul siguranei alimentare pentru a elabora un plan de aciuni pentru mbuntirea structurii de management a siguranei alimentare. n prezent, n Republica Moldova sunt implicate dou ministere (i mai multe agenii), iar sistemul de control al alimentelor i hranei pentru animale, de obicei, sufer din cauza dezavantajelor, care pot fi prezentate dup cum urmeaz: Lipsa coordonrii de ansamblu la nivel naional i reducerea ncrederii consumatorilor autohtoni i din strintate; Confuz juridic i suprapunere, ce rezult n eficien sczut n performan; Lipsa coerenei, care s conduc la reglementarea excesiv; Diferenele n nivelurile de expertiz i resurse, prin urmare, duce la aplicarea inegal sau se suprapun i duc la eforturi i resurse inutile; Conflict ntre obiectivele de sntate public (adic, preocuprile SPS) i facilitarea comerului i dezvoltarea industriei (un impact negativ asupra performaei ntreprinderilor din industria alimentar); Capacitate limitat a implicrii tiinifice corespunztoare n procesele decizionale.

n revizuirea sistemului de control al produselor alimentare, Moldova ar trebui s ia n considerare modelul UE, care const n infiinarea unei agenii naionale autonome pentru controlul alimentelor. Agenia naional de control al siguranei alimentelor ar trebui s fie perceput ca o unitate separat i distinct, cu scopuri i obiective clar articulate, care funcioneaz ca interfa ntre Guvern i diferite pri interesate din lanul alimentar. Aceasta trebuie s fie asigurat cu personal bine instruit, care s gestioneze programele principale de control al alimentelor i s asigure msuri transparente de control al alimentelor pe ntreg lanul alimentar, adic protecia consumatorului, promovarea comerului cu alimente i industria alimentar prin asigurarea siguranei i calitii alimentelor i prin prevenirea practicilor frauduloase.

Elemente ale unei agenii independe de control a siguranei alimentelor


n timp ce structura real a unei agenii naionale de control a alimentelor poate fi conceput ca fiind cea mai adecvat pentru Republica Moldova, punctele de mai jos descriu rolul, componentele i activitile desfurate de o agenie tipic de control a alimentelor: Independent de Guvern, de industria alimentar i interese specifice sectoriale; Condus de un consiliu de administrare cu un preedinte i directori;

324

Consiliul de administrare are competene largi, inclusiv formularea politicii de control a produselor alimentare i furnizarea consultanei Guvernului; Ofer un mecanism de coordonare pentru implementarea uniform a activitilor de control a alimentelor; Adopt o viziune strategic de-a lungul ntregului lan alimentar i ofer consultan larg pe toate sectoarele lanului alimentar i tuturor grupurilor interesate pentru a asigura implicarea publicului n procesul de elaborare a politicilor; Utilizeaz un proces decizional transparent n msur s fac publice opiniile privind problemele legate de sigurana alimentar, sntatea public, precum i de controlul produselor alimentare; Funcioneaz n temeiul principiului de protecie a strii de sntate a populaiei, precum i oferind informaii i consultan, care permite consumatorilor s fac alegeri pe baz de informare; Responsabilitile includ identificarea necesitilor legislative, monitorizarea eficienei i eficacitii implementrii legii i activitilor de supraveghere a alimentelor, delegarea cercetrilor; Puteri statutare pentru coordonare, monitorizare i auditul ageniilor locale i regionale cu activiti de control al alimentelor, inclusiv testarea produselor alimentare, de inspecie, implementare i instruire; Dispune de mputerniciri de rezerv, care pot fi puse n aplicare n cazul n care executarea implicit a obligaiunilor este neglijat.

Funciile de control efectuate de MAIA


n cazul n care nfiinarea unei agenii naionale unice de control al alimentelor nu este posibil, pentru moment, unele din elementele enumerate mai sus pot fi luate n considerare de MAIA n exercitarea funciilor de control, n special: Fiecare agenie sau departament din cadrul MAIA prevede un mecanism de coordonare pentru implementarea uniform a activitilor de control al alimentelor n cadrul competenelor sale (intercomunicarea ntre agenii ar trebui facilitat pentru obinerea rezulatelor mai bune i o abordare mai uniform); Utilizarea unui proces deschis i transparent de luare a deciziilor n cadrul fiecrei agenii; Cooperarea i coordonarea activitilor ntre agenii; Monitorizarea eficienei i eficacitii de aplicare a legii i a activitilor de supraveghere a produselor alimentare n competena sa; Coordonara funciilor de control, monitorizare i audit ale ageniei locale i regionale cu activiti de control a produselor alimentare, inclusiv analiza produselor alimentare, inspectarea, executarea i instruire/formare; Dispune de mputerniciri de rezerv, care pot fi puse n aplicare n cazul n care executarea implicit a obligaiunilor este neglijat.

325