Enfoque psicosocial en la atencin a la poblacin desplazada, connada o en riesgo.

Gua prctica para Alcaldes y Alcaldesas

Ministerio de la Proteccin Social Ministro: DIEGO PALACIO BETANCOURT Viceministro: CARLOS IGNACIO CUERVO VALENCIA Direccin General de Promocin Social Directora: SUSANA HELFER VOGEL Interventoria Convenio MPS/OPS Nro. 271/08: CLARA CECILIA GONZLEZ PINTO Asesora y revisin tcnica: SOFA GUTIERREZ MATALLANA Organizacin Panamericana de la Salud Representante OPS/OMS Colombia: PIERRE PAOLO BALLADELLI Director emergencias y desastres : JORGE CASTILLA ECHENIQUE Universidad Tecnolgica de Pereira Rector: LUIS ENRIQUE ARANGO JIMENEZ Facultad de Ciencias de la Salud Decano: SAMUEL EDUARDO TRUJILLO HENAO Departamento de Medicina Comunitaria Contrato de servicios OPS/OMS-Universidad Tecnolgica de Pereira CO/CMT/09000670.01: Enfoque psicosocial en la atencin a la poblacin desplazada, confinada o en riesgo Gua prctica para alcaldes y alcaldesas Elaborado por: Germn Alberto Moreno Gmez Claudia Mara Lpez Ortiz Diomedes Tabima Garca Departamento de Medicina Comunitaria Facultad de Ciencias de la Salud Universidad Tecnolgica de Pereira Coordinacin editorial: Dr. Germn Alberto Moreno Gmez Director Departamento de Medicina Comunitaria - Facultad de Ciencias de la Salud - Universidad Tecnolgica de Pereira Estrategia de comunicacin: Diseo y coordinacin Mnica Giraldo Buitrago Diseo y Producin Editorial: Torre Grfica Ilustracin: Claudia Garca Impreso por : Industrias Grficas Darbel Bogot , Agosto de 2009 Fuente de financiacin: Ministerio de la Proteccin Social
Estrategia Nacional de intervencin Psicosocial con vctimas de la violencia y el desplazamiento forzado en Colombia. Ministerio de la Proteccion Social

Contenido
3 Presentacin

4 Para qu sirve esta guia?

4 Quines son los desplazados por la violencia sociopoltica?

5 Qu ordenan las normas en la responsabilidad con las vctimas?

5 Qu derechos amparan a las vctimas?

6 Resumen de derechos

9 Conceptos operativos

10 Lineamientos de Intervencin psicosocial

11 Ruta de accin (1) Qu debe hacer antes

15 Ruta de accin (2) Qu debe hacer durante

19 Ruta de accin (3) Qu debe hacer despues

24 Estrategias de intervencin psicosocial

Los Alcaldes y Alcaldesas y la atencin psicosocial de la poblacin desplazada por la violencia sociopoltica

Presentacin

En respuesta a los complejos y permanentes impactos

de la violencia sociopoltica en la vida de las personas, familias y comunidades, y atendiendo a las obligaciones y desarrollos jurdicos y normativos, el Ministerio de la Proteccin Social (MPS) de la mano y con la contribucin de muchos agentes, a partir del ao 2004 se ha propuesto desde una perspectiva psicosocial contribuir al mejoramiento de la calidad de las acciones estatales en torno a la promocin, cumplimiento y restablecimiento de los derechos de las personas y comunidades vctimas del conflicto interno.

Esta Gua y la Caja de Herramientas para Alcaldes y Alcaldesas, hace parte de ese esfuerzo para brindar a las autoridades territoriales instrumentos giles que les informe sobre las obligaciones y facilite planificar e implementar acciones psicosociales de prevencin, atencin y restablecimiento, en las etapas de proteccin, atencin, consolidacin y estabilizacin, en situaciones de emergencia, para aplicarse en los mbitos nacional y local.
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Para qu sirve esta gua?

Es una ayuda para que Usted, alcalde o alcaldesa pueda cumplir con las responsabilidades sociales y constitucionales que tiene con la poblacin a riesgo y desplazada por la violencia sociopoltica.

Quines son los desplazados por la violencia sociopoltica?

Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones:
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Conflicto armado interno Disturbios y tensiones interiores Violencia generalizada Violaciones masivas de los Derechos Humanos Infracciones al Derecho Internacional Humanitario Otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. (Artculo 1 de la ley 387).

Qu ordenan las normas en la responsabilidad con las vctimas?

Las normas obligan a la restitucin y reparacin de los derechos vulnerados.

Qu derechos amparan a las vctimas?

En el Derecho Internacional Humanitario se protege a la poblacin civil de actos degradantes y se reconoce como delito de lesa humanidad el desplazamiento forzado. En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en casos de violencia que compromete al Estado Colombiano, se obliga el cumplimiento de medidas de restitucin y reparacin. En la Constitucin Poltica de Colombia el Estado debe asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, la justicia, la igualdad, la libertad, la paz y, la proteccin de los derechos fundamentales, sociales, culturales, econmicos, colectivos y del ambiente. La Corte Constitucional ampara el cumplimiento de los preceptos constitucionales y en caso de violacin y desconocimiento, mediante sentencias obliga la restitucin y reparacin integral.

!TODAS OBLIGAN A PRESERVAR LA DIGNIDAD E INTEGRIDAD FSICA Y PSICOLGICA DE LAS PERSONAS

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RESUMEN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES
Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o losca. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad maniesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede: elegir y ser elegido, tomar parte en elecciones, etc. El derecho a la vida en condiciones de dignidad. Art. 24 CP* PRDI*: 1, 2, 6, 7, 15. SCC*: T-227 de 1997

Art. 13 CP PRDI:1 a 4, 6, 9, 22. SCC: T-602 de 2003

Artculo 13 CP SCC: T-098 de 2002, T-227 de 1997 SU-1150 de 2000 T-1635 de 2000 T-327 de 2001

Art. 40 CP

Prembulo y arts. 1, 11 y 12 CP PRDI: 1, 5, 6, 8, 10, 11, 13. SCC: T-1635 de 2000, T-327 de 2001, T-1346 de 2001 Arts. 13, 43, 44, 46, 47 CP. PRDI: 2, 4 y 9. SCC:T-215 de 2002, T-419 de 2003

Derechos de los nios, de las mujeres cabeza de familia, los discapacitados y las personas de tercera edad, y de otros grupos especialmente protegidos. Libre desarrollo de la personalidad, libertad de expresin y libertad de asociacin.

Arts. 16, 20 y 38CP PRDI: 1 y 8. SCC: T-098 de 2002

* Art.= Artculo
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CP = Constitucin poltica PRDI=Principios Rectores de los Desplazamientos Internos SCC: = Sentencia Corte Constitucional

A la seguridad personal.

Artculos 2, 5, 93 y 94 CP PRDI: 8, 10, 12, 13, 15. SCC: T-258 de 2001 Artculo 25 CP PRDI: 1 a 3, 18, 21, 24, 25. SCC: T-669 /2003,T-1635/2000, T327/2001, T-1346-2001, T-268 / 2003 Artculo 22 de la CP PRDI: 6, 7, 11, 13, 21. SCC: T-721 de 2003, C-328 de 2000 Artculo 14 CP PRDI: 20 SCC: T-215 de 2002 Ley 387 de 1997. Decreto 2569 de 2000. SCC: T-327 de 2001, T-589 de 2005. T-268 de 2003 SCC: T-728 de 2004

Derecho al trabajo y libertad de escoger profesin u ocio.

Derecho a la paz.

Derecho a la personalidad jurdica.

Derecho a no ser privados arbitrariamente de sus propiedades o posesiones. Derecho a la verdad justicia y reparacin. Derecho al debido proceso y acceso a la justicia. Derecho a una alimentacin mnima.

PRDI : 1 a 3, 18, 24 a 27.

SCC: T-098 de 2002

DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Derechos sociales, econmicos y culturales, entre otros: Prevalencia de los derechos de los nios sobre los derechos de los dems. La atencin de la salud y el saneamiento ambiental. Vivienda digna. La propiedad privada. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin. Derechos de los trabajadores agrarios La educacin. Derecho a escoger el lugar de domicilio. Arts.: 42 a 77 CP en armona con los artculos 13 y 366 CP. PRDI:1, 2, 3, 13, 18, 19, 21 y 23 a 27.

PRDI: 5, 6, 7, 14, 15.

SCC: T-227 de 1997

Derecho a la unidad familiar y a la proteccin integral de la familia.

Artculo 42 CP PRDI 16 y 17. SCC: SU-1150 de 2000, T-1635 de 2000 Ley 387 de 1997. Decreto 2569 de 2000. Ley 387 de 1997. Decreto 2569 de 2000. SCC: T-025 de 2004 y Autos que la desarrollan. SCC: T-098 de 2002, T268 de 2003 SCC: T-268 de 2003, T327 de 2001 SCC: T-669 de 2003

Derecho a solicitar y recibir la atencin humanitaria de emergencia. Derecho de los desplazados a retornar, reasentarse o reintegrarse.

Derecho a un trato urgente, principio de igualdad y trato diferencial. Presuncin de buena fe y trato digno en el trmite de inscripcin. Derecho a recibir informacin

DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE

Derecho a ser reconocido como desplazado por Artculo 83 CP. el conicto armado. Ley 387 de 1997. Decreto 2569 de 2000. Derecho de los desplazados a soluciones denitivas a su situacin. Ley 387 de 1997. Decreto 2569 de 2000 SCC: T-025 de 2004 y Autos que la desarrollan. SCC: T-955 de 2003

Derechos colectivos de la comunidad negra desplazada.

Art. CP PRDI SCC

= Artculo = Constitucin poltica = Principios Rectores de los Desplazamientos Internos = Sentencia Corte Constitucional

Conceptos operativos.* Ordenamiento

y signicacin diferencial de propsitos y alcances de las acciones psicosociales.
ABORDAJE O ENFOQUE PSICOSOCIAL. Perspectiva que reconoce los impactos psicosociales que comprometen la violacin de derechos en el contexto de la violencia y el desplazamiento en Colombia. Sustenta el enfoque de derechos por lo que debera orientar toda poltica pblica, accin y medida de reparacin a victimas. ATENCIN INTEGRAL CON ENFOQUE PSICOSOCIAL. Procesos articulados de implementacin de servicios que buscan prevenir y mitigar los efectos emocionales, fsicos, culturales, espirituales, sociales y econmicos generados por la violacin de DH y DHI en situaciones de violencia y se deben planificar y brindar conservando su especificidad: Derechos Humanos, interculturalidad, genero, entre otras variables sociales y polticas inclusivas, que trasciende la intervencin individual a niveles familiar y comunitario, incluyendo la deteccin y fortalecimiento de Redes. INTERVENCIN PSICOSOCIAL. Estrategia y procesos sociales basados en medidas de reparacin diseadas con participacin de las vctimas y en referencia a las violaciones de derechos especficas que la afectaron, que busca lograr cambios a una nueva situacin de las vctimas que restablezca o mejore la situacin anterior a las violaciones de derechos vividas. ATENCIN PSICOSOCIAL. Servicios institucionales existentes relativos a reducir el dao emocional y fsico, mediante programas, acciones o proyectos de carcter universal (para toda vctima de toda violacin de derechos, as como para toda vctima de delito). APOYO PSICOSOCIAL. Acciones de restablecimiento y/o contencin emocional realizados en el marco de las acciones humanitarias. ACOMPAAMIENTO PSICOSOCIAL. Acciones conjuntas que facilitan que los procesos psicosociales o jurdicos se realicen durante todas las fases en las que la vctima, sus familiares y comunidades debe propender por el restablecimiento de sus derechos y por la justicia; estas accio-

MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Lineamientos de Intervencin Psicosocial con vctimas de la violencia y el desplazamiento forzado 2004 / 2010.

nes incluyen, entre otros, procesos conversacionales, la escucha, orientacin, apoyo, articulacin y seguimiento. ASESORA PSICOSOCIAL. Accin realizada por profesionales y personas con formacin y conocimiento de instrumentos psicosociales, intencionalmente dirigida a brindar herramientas para la superacin del dao emocional e informacin que oriente el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las personas y sus comunidades. ASESORA PSICOLGICA. Accin realizada por profesionales de la salud mental, intencionalmente dirigida a brindar herramientas conceptuales, metodolgicas y tcnicas, en las reas comportamental y cognitiva que le permita la toma de decisiones en la vida relacional de las personas.

Lineamientos de Intervencin Psicosocial*

1: Responde y se aplica segn el contexto cultural de la vctima y en respuesta al tipo de violacin de derechos sufrido. Enfoque relacional. 2: Cuenta con la participacin continua y efectiva de las vctimas. Enfoque de convenio activo. 3: Se da en actuacin pblica, intersectorial e interinstitucional. Enfoque de actuacin pblica. 4: Contribuye en la restitucin de derechos de las vctimas. Enfoque diferencial. 5: Desde un Enfoque Psicosocial busca la reparacin de las vctimas por que desarrollar medidas especcas o contribuir a otras medidas de reparacin.

MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Lineamientos de Intervencin Psicosocial con vctimas de la violencia y el desplazamiento forzado 2004 / 2010.

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RUTA DE ACCIN (1)

QU DEBE HACER ANTES
Reconozca su territorio
Elabore un diagnstico comunitario e institucional de su municipio: Con qu recursos cuenta para la proteccin y atencin fsica, psicolgica y psicosocial? Construya un mapa participativo de riesgos de conflicto y desplazamiento Identifica zonas receptoras de poblacin o zonas expulsoras? Identifica poblacin en riesgo, en confinamiento o desplazada?

Recuerde que... la mejor manera de prevenir situaciones crticas causadas por el conflicto, es el fortalecimiento de planes preventivos de contingencia y de atencin y estrategias que, con y para las comunidades, contemplen acciones peridicas y permanentes de: con ICBF, Salud y Defensora, sensibilice a los profesionales de todas las instituciones para brindar una atencin humanitaria digna, que considere los impactos emocionales y en el proyecto de vida que causan las situaciones de violencia. Con las mismas instituciones: formar y dotar con herramientas a agentes psicosociales como estrategia de acompaamiento y orientacin de las personas, familias y comunidades
En todo caso, debe asesorarse de profesionales con formacin y experiencia en la planeacin e implementacin de acciones con enfoque psicosocial en la atencin a vctimas. En caso de identificar riesgos y vulnerabilidad en la comunidad y las familias usted DEBE emitir alertas e informes de riesgo a las instituciones. Haga un inventario de recursos: SUBRAYE o MARQUE las entidades que usted tiene disponibles en su municipio
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SENSIBILIZACIN:

FOrTaleciMienTO OrGanizaTiVO:

ENTIDAD
Alcaldes municipales, Procuradores judiciales agrarios, Jefes seccionales del IGAC, Registradores de instrumentos pblicos y Gerentes regionales del Incoder, con base en los registros existentes en las Umatas y en las Ocinas de Catastro Alcalda:

QU PUEDE HACER?

EL DERECHO QU PROTEGE

Declaratoria de la inminencia de riesgo Protege la poblacin de de desplazamiento o de desplazamiento actos arbitrarios contra forzado. su vida, integridad y bienes patrimoniales, por Identicar a los propietarios, poseedocircunstancias que puedan res, tenedores y ocupantes, ubicados originar o hayan originado dentro de la respectiva zona de despla- un desplazamiento forzado. zamiento, estableciendo en lo posible, el Decreto 2007 de 2001. perodo de vinculacin de cada uno de ellos con el respectivo inmueble.

Identica y alia a las familias beneciarias del SISBEN.

Secretara de Gobierno:

Secretara de Desarrollo Social:

Garantiza la seguridad ciudadana promoviendo la civilidad, la solucin pacca de conictos, el control del orden pblico y el respeto a los derechos humanos Gestiona recursos, programas y proyectos de poltica social, apoya y asesora la organizacin de las victimas para la participacin y el desarrollo social y comunitario. Gestiona programa de vivienda digna para las familias y albergues o soluciones transitorias en caso de emergencia. Alia al Rgimen Subsidiado. Presta servicios con programas de Promocin de la salud, prevencin y atencin de la enfermedad.

El derecho ser a la proteccin de la integridad fsica y emocional de las personas. Derecho a la seguridad social a la atencin integral y diferencial a las personas y familias de mayor vulnerabilidad. Derechos Fundamentales y de ciudadana (Constitucin Poltica). Derechos sociales econmicos y culturales, derecho a la libre asociacin y al trabajo en condiciones dignas y justas, a la conservacin y proteccin del patrimonio cultural y medio ambiente. Derechos sociales, econmicos y culturales -Vivienda digna (art. 51 CP). Derechos sociales, econmicos y culturales - La atencin de la salud y el saneamiento ambiental (art. 49 CP). Ley 418 de atencin a vctimas.

Secretara u ocinas de Vivienda: Secretara de Salud:

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QU DEBE HACER ANTES

ENTIDAD
Secretara de Hacienda: Secretara de Educacin:

QU PUEDE HACER?
Gestiona, orienta y distribuye recursos para programas de prevencin y atencin del desplazamiento, el connamiento y el riesgo de desplazamiento. Garantiza cupos en establecimientos educativos para la poblacin en establecimientos cercanos a su residencia, facilitando el ingreso o permanencia de los menores en el sistema educativo y previene la desercin escolar; exonera de matrcula y pensin.

EL DERECHO QU PROTEGE
A la proteccin, a la vida digna y al desarrollo social. A la conservacin y proteccin de bienes, al conocimiento, a la tcnica, a la formacin de valores basados en el respeto por los derechos humanos, para la convivencia, la democracia y la paz sin discriminacin. Ley de nios, nias y adolescentes. Ley de atencin a vctimas 418 y disposiciones internas del Ministerio. Decreto 2231 benecios en el sector educativo. Derechos sociales econmicos y culturales (Constitucin Poltica).

Secretara de Desarrollo Rural:

Secretara de cultura, recreacin y deporte:

Gestiona y desarrolla programas de proteccin de tierras y patrimonio cultural (resguardos y cabildos indgenas, territorios colectivos de los afrodescedientes) desarrollo y asistencia agropecuaria y seguridad alimentaria. Promocin y fomento de las culturas en sus diversas expresiones. Desarrollo de Programas de recreacin y deporte y aprovechamiento del tiempo libre.

Registradura: La Polica y el Ejrcito: Accin Social:

Derecho al respeto de la diversidad y proteccin del patrimonio cultural, la difusin de los valores culturales, al libre desarrollo de la personalidad, a la identidad y al desarrollo social. Apoya los procesos de documentacin El derecho a la para facilitar la atencin con programas identicacin.Decreto 290 estatales. de 1999. Apoyan en materia de proteccin. Derecho a la seguridad. Derecho a la vida. Administra el sistema de informacin y El derecho a la vida en registro; coordina la gestin de recurcondiciones de dignidad, a sos, proyectos y programas de poltica la paz, a la proteccin a la social. Realiza acciones psicosociales integridad a la persona, a travs de los programas de atencin unidad familiar, honra y humanitaria, para estas poblaciones; bienes sin discriminacin, orienta y acompaa en los procesos de trabajo en condiciones atencin humanitaria. dignas y justas.

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QU DEBE HACER ANTES

ENTIDAD
Personera:

QU PUEDE HACER?
Recibe las denuncias y orienta a las vctimas, y gestiona el trmite.

EL DERECHO QU PROTEGE
Derecho a la proteccin, a no ser privados arbitrariamente de sus propiedades o posesiones, a la libertad de expresin y de conciencia. Derecho a la proteccin, a no ser privados arbitrariamente de sus propiedades o posesiones, a la libertad de expresin y de conciencia. Derecho a la proteccin, a no ser privados arbitrariamente de sus propiedades o posesiones, a la libertad de expresin y de conciencia. Derecho a solicitar y recibir la atencin humanitaria de emergencia. Derecho a solicitar y recibir la atencin humanitaria de emergencia. Al trato digno y a la atencin oportuna, con calidad y diferencial. Libre desarrollo de la personalidad, libertad de expresin, libertad de asociacin y derecho a la participacin. Al trato digno y a la atencin oportuna, con calidad y diferencial. El derecho a la vida en condiciones de dignidad. La iglesia catlica con la Pastoral Social pueden ser de gran apoyo para la atencin integral. Derechos de los nios, nias y adolescentes, Ley 10 98/06. Derecho a la unidad familiar.

Defensora del Pueblo:

Recibe las denuncias y orienta a las vctimas, y gestiona el trmite. Realiza acompaamiento psicojurdico en procesos legales y de restablecimiento. Recibe las denuncias y orienta a las vctimas, y gestiona el trmite.

Procuradura Regional y Provincial: Cuerpo de bomberos: Defensa Civil: Entidades de cooperacin internacional: Organizaciones sociales y cvicas: Organizaciones No Gubernamentales: Iglesias:

Tiene experiencia en procesos de ayuda humanitaria durante las diferentes fases. Tiene experiencia en procesos de ayuda humanitaria durante las diferentes fases. Apoyan la identicacin de riesgos, y coordinan la gestin de acciones con el gobierno local para la ayuda humanitaria. Acciones de informacin, de representacin para la participacin de autoridades indgenas. Actan como operadores de las instancias estatales y de las entidades de cooperacin en las diferentes fases. Apoya los procesos de atencin inicial.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF:

Lidera el sistema de bienestar familiar con profesionales que en las unidades mviles realizan censos, apoyo y acompaamiento psicosocial; remisiones e intervenciones en crisis con nfasis en nios, nias y jvenes.

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RUTA DE ACCIN (2)

QU DEBE HACER DURANTE
En caso de que las vctimas lleguen al rea urbana o rural de su municipio... Seor Alcalde o Alcaldesa: usted es responsable de la gestin para ofrecer la atencin integral de las personas que como victimas de hechos de violencia han sido desplazados en busca de proteccin. NO OLVIDE:

debe ESCUCHARLAS debe saber QUINES SON, conocer CUL FUE LA CAUSA DE SU DEPLAZAMIENTO, saber CUL ES SU SITUACIN ACTUAL,

para disponer de los RECURSOS que le permitan ATENDER INTEGRALMENTE a la poblacin y acompaar la superacin de la situacin!

Asuma el liderazgo de las instituciones! Seor Alcalde o Alcaldesa: recuerde que se trata de un evento catastrfico. Desde el momento del impacto, las acciones para garantizar la atencin integral estn cubiertas por el Fosyga y Accin Social. ! Cumpla con el Auto 052/08, el 007/09 y la ley 1190 !

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ACTIVIDAD Tan pronto tenga conocimiento de la llegada de las familias afectadas por los hechos de desplazamiento a su municipio convoque al comit municipal de atencin a poblacin desplazada con carcter de urgencia.

OBSERVACIONES No olvide convocar a todas las entidades previamente identicadas en su plan de contingencia, muchas de las cuales hacen parte del comit de prevencin y atencin de emergencias. Se puede basar en el Art. 7 ley 387 de 1997 y el Decreto 2569 de 2000, arts. 29 y 30. Es importante que dena una Secretara de despacho que lidere el tema con su apoyo directo. Oriente las personas y las Personera, En esta dependencia podr enconfamilias para que denunDefensora trar: 1. Recepcin de las declaracien su situacin. del Pueblo o ciones. 2. Orientacin, asesora, Procuradura acompaamiento, trmite de quejas Regional y Provincial y solicitudes. 3. Interposicin de recursos jurdicos en defensa de sus derechos. 4. Capacitacin y formacin de derechos humanos a la poblacin desplazada. 5. Fortalecimiento de espacios de comunicacin interinstitucionales con los lderes y sus procesos organizativos. Si el desplazamiento es ma- Funcionarios de Una vez realizada la declaracin ante sivo, elabore un censo de su administracin la personera, se remite la informalas familias y de las persoen apoyo de la cin a Accin Social para la valoranas, con nombres, apellidos Personera cin y posterior registro en el sistema y nmeros de documentos nico de poblacin desplazada. de identicacin. Coordine para que un Personera municipal representante de los afectados presente la declaracin de los hechos. Si el desplazamiento es UAO (Unidad gota a gota: Responsabilice de Atencin y una ocina o un funciona- orientacin), rio que registre las familias Secretaria de y las personas y las remitan Despacho que lidera a la personera municipal el tema, Personera para la declaracin de los municipal hechos . Usted puede, con apoyo de Alcalde. Secretara Consulte la gua que existe de las Accin Social, conformar de Despacho que Unidades de Atencin y Orientacin una Unidad de Atencin y lidera el tema (UAO), para poblacin desplazada Orientacin UAO. elaborada por Accin Social. Reconocer a cada persona Accin Social Recuerde que la nica entidad que la condicin de vctima. puede certicar la condicin de desplazado en el sistema nico de registro es Accin Social.
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RESPONSABLE Alcalde municipal

QU DEBE HACER DURANTE

ACTIVIDAD Informe a las personas y a las familias sobre sus derechos y las dependencias municipales que los protegen y materializan. Convoque la solidaridad de la poblacin de su municipio. Active de inmediato las fuentes de ayuda humanitaria. Tenga en cuenta el enfoque diferencial: etnias, grupos etreos, gnero, condicin de salud. RESPONSABLE Accin Social, UAO o Secretara de Despacho que lidera el proceso de atencin por parte de la alcalda y Personera. Secretara de Desarrollo Social OBSERVACIONES Utilice el documento de resumen de derechos. Los derechos denidos en la sentencia T-025 deben ser noticados al momento del registro a la poblacin registrada. Utilice los medios masivos de comunicacin a su alcance. Con ello garantiza atencin humanitaria de urgencia y emergencia: mercados, colchonetas, elementos de aseo personal, kit de hbitat, cocina y vajilla, auxilio de arrendamiento, transporte de emergencia. Auto 004 Grupos tnicos, 006 Discapacidad. Utilice el directorio de organizaciones nacionales e internacionales de ayuda humanitaria. Identicar el estado de aliacin al sistema de salud, atencin mdica y atencin psicolgica primaria, acciones de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, control de factores de riesgo ambientales y valoracin de la condicin de salud de las vctimas. Con los equipos psicosociales (procure la participacin activa de las personas) elabore un diagnstico situacional de la afectacin de las familias y coordine en red la implementacin del plan de atencin integral y el acompaamiento psicosocial.

Accin Social, ONG contratadas, Comit Local de Emergencias y Desastres. Integrantes del sistema de atencin a poblacin desplazada con sede en su territorio. Contacte y convoque y orAlcalde. Secretara ganice las ONGs nacionales de Desarrollo e internacionales reconoci- Social. Secretara de das y disponibles. Gobierno Active la atencin Integral Direccin Local de en Salud. Garantice los Salud. Empresas servicios de salud para Sociales del Estado todas las vctimas.

Garantice que se brinde articuladamente el apoyo, atencin y acompaamiento psicosocial de TODAS las personas, familias, grupos o comunidades desplazadas para mejorar su capacidad de afrontamiento emocional, el fortalecimiento de redes y la respuesta ante las situaciones vividas.

Direccin Local de Salud. Empresas Sociales del Estado. Unidad Mvil del ICBF

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QU DEBE HACER DURANTE

ACTIVIDAD RESPONSABLE Garantice la atencin Equipos psicolgica (intervencin en psicosociales crisis) de las personas que lo requieren y el acompaamiento psicosocial a las personas y las familias. Mantenga activo el Comit Municipal de Desplazados por la Violencia. Alcalde OBSERVACIONES Todas las acciones de atencin integral en salud fsica y psicolgica deben abordarse teniendo en cuenta el contexto, la signicacin de los hechos y, los recursos individuales y colectivos de las personas. Art. 7 ley 387 de 1997. Que sea este organismo una mesa de trabajo permanente para la coordinacin interinstitucional y poltica de intervencin del sistema a la comunidad y para no duplicar acciones en esfuerzos de personal o presupuestales. Envi la informacin a Accin Social.

Inicie el trmite para la obtencin de recursos econmicos para nanciar la atencin de la emergencia. Elabore un proyecto de atencin Integral en Salud, que contenga acciones de atencin en salud mental y psicosociales. Contacte los voceros de la comunidad en caso de desplazamientos masivos y genere dilogos que faciliten la caracterizacin de necesidades y la organizacin de las vctimas para facilitar el proceso de atencin de urgencia. Promueva, asesore y apoye la participacin de la asociacin de desplazados.

Secretara de Planeacin Municipal. Secretara de Hacienda Secretara de Salud. Secretara de Planeacin Alcalde. Secretara de Desarrollo Social. Secretara de Gobierno

Elabore un proyecto de atencin Integral en Salud y envelo al Ministerio de la Proteccin Social. Basado en el censo inicial, articule oferta de servicios y necesidades de los grupos poblacionales afectados y permita la participacin de la comunidad a travs de sus voceros.

Secretara de Desarrollo Social

Inicie la formulacin del Plan Integral nico (PIU)*.

Si ya existe, entonces contacte las vctimas recin llegadas con la Asociacin o asesore y acompae en su conformacin. Art. 30 ley 387 y los Autos de participacin efectiva y proteccin de lderes de poblacin desplazada 178/05, 333/06, 109/07, 116/08, 092/08 y 009/09. Secretaras de Una vez elaborado el PIU, convoque a los despacho, entidades miembros del Consejo de Gobierno y al del sistema con sede comit de atencin a poblacin desplazaen el territorio y da; presente el PIU y asigne responsabiliAccin Social dades sectoriales. El seguimiento al goce efectivo de derechos es importante para superar las primeras fases de atencin. Decreto 250 y Auto 008/09.

Nota: Todas estas actividades deben desarrollarse simultneamente.

*El plan de atencin PIU es la herramienta para articular oferta y demanda priorizando necesidades de atencin con base en capacidades presupuestales para que las instituciones garanticen a las personas vulneradas el goce efectivo de derechos. Auto 007 y 008, ley 387 y 1190 18

RUTA DE ACCIN (3)

QU DEBE HACER DESPUS
Cuando las vctimas PERMANEZCAN en su municipio Con el consentimiento y participacin de las vctimas, debe revisar planes o proyectos de atencin y restablecimiento integral, Apoyar a las familias en su retorno o reubicacin responsable, cumpliendo todos los protocolos existentes y la normatividad vigente, para lo cual se puede apoyar en Accin Social y en el Comit de atencin a desplazados. Monitorear las acciones de seguimiento, acompaamiento y/o atencin psicosocial a personas, familias y comunidades, previstas en los planes. As cada entidad en su competencia presta oportunamente y de manera conjunta los servicios en cumplimiento al PIU. Evidenciando acceso efectivo a los derechos por la poblacin vctima de la violencia sociopoltica.

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ACTIVIDAD

RESPONSABLE

OBSERVACIONES Verique si las causas del desplazamiento forzado ya cesaron. Tenga en cuenta valor del transporte de los bienes materiales y los gastos de viaje, as como las entidades aportantes de recursos. Tenga en cuenta la participacin de todas las dependencias del municipio y la poltica de atencin formulada en el PIU. Priorice y alie las familias al rgimen subsidiado, recuerde que para poblacin desplazada los cupos son diferenciados de los de las familias locales. Coordine con el SENA oportunidades de capacitacin, formacin y reconversin laboral. Ayude a ubicar laboralmente a los miembros de la familia de acuerdo con su capacidad y formacin. En cumplimiento de las lneas de accin de generacin de ingresos descritas en el PIU optimice recursos de la nacin, la gobernacin y las de su plan de desarrollo y presupuesto local (capital para emprendimiento o fortalecimiento de negocios, asesoras, acompaamiento en montajes, asistencia tcnica).

Establezca comunicacin con las Accin Social. autoridades del lugar de origen de Secretara de las vctimas (municipio expulsor). Gobierno Si las causas cesaron: elabore y concerte un plan para el retorno con dignidad de las vctimas. Accin Social. Secretara de despacho que lidera el tema

Si las causas no han cesado, inicie el proceso para estabilizar las vctimas en el nuevo territorio.

Accin Social. Secretara de despacho que lidera el tema Secretara de Salud

Garantice la pertenencia al Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Ayude a la insercin laboral de los miembros de la familia en edad econmicamente activa.

Secretara de Desarrollo Social. SENA

Promueva y apoye proyectos productivos urbanos y rurales.

Secretara de Desarrollo Social, Rural y de Competitividad, INCODER, Gobernacin SENA

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QU DEBE HACER DESPUS

ACTIVIDAD Tome medidas para garantizar el regreso de las familias a su tierra. Tenga en cuenta los principios de voluntariedad, dignidad y seguridad. RESPONSABLE Accin Social. UAO y/o Secretara de Gobierno Secretara lder del proceso de atencin. Personera municipal OBSERVACIONES Preste asistencia a las personas desplazadas para que recuperen sus propiedades o posesiones abandonadas o aquellas de las que fueron desposedos cuando se desplazaron. Desarrollo de procesos de proteccin de tierras. Verique las condiciones de orden pblico de los territorios identicados para el retorno. Atienda de manera oportuna a la poblacin afectada por el desplazamiento y deje evidencia de los servicios prestados, preferiblemente copiar esta informacin a Accin Social para su registro en el sistema de informacin, es el mecanismo bsico para la cesacin de condicin de desplazamiento ART. 18 ley 387. Entre ms cercano al desplazamiento se resuelva la condicin de las familias, ms efectiva ser la intervencin y mejor el impacto para la familia y la comunidad en general.

Facilite los medios y brinde apoyo a los procesos de retorno o reasentamiento de la poblacin desplazada.

Accin Social. Secretaras de despacho y sistema local de atencin integral a la poblacin desplazada reunida en el marco del comit y el desarrollo del PIU municipal

Realice seguimiento a las acciones Prestadores de servi- Recuerde que pueden permanentes de acompaamiento cios de salud pblicos requerirse varias sesiones y atencin psicosocial y asegure y/o privados por familia o persona y la atencin psicolgica individual que existen programas que derive de stas para las vctimas que pueden aportar a la solucin de estos conictos o a la reparacin ante sus afectaciones ley 418, decreto 1290 (Ejemplo, proyecto piloto violencia basada en gnero).

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ACTIVIDAD Fortalezca y mejore el Plan Integral nico para su municipio.

RESPONSABLE Planeacin municipal y Secretara que lidera el tema en concurso con el Comit Municipal y Accin Social Secretara de Desarrollo Social Secretara de Gobierno Mesa de Organizaciones de Poblacin Desplazada

OBSERVACIONES Convoque a las diferentes secretaras y estamentos para la adecuacin, ejecucin y seguimiento al PIU.

Estimule a las organizaciones de poblacin de vctimas para impulsar su participacin en la formulacin, la ejecucin y el seguimiento de los programas.

Convoque permanentemente a las vctimas a participar en la discusiones y a elaborar las soluciones. En cumplimiento del protocolo de participacin de organizaciones de poblacin desplazada. Articule con las instituciones presentes en el municipio la prestacin de estos servicios; gestione proyectos para las convocatorias especiales de vivienda para desplazados ante el ministerio y promueva la postulacin de las familias ante las convocatorias de Fonvivienda. Decreto 951 DE 2001. Con apoyo de entidades nacionales o extranjeras inicie el tramite. Apyese en el documento de accin social denominado Proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada Apoye a la comunidad en la postulacin a subsidios de tierras. Tenga disponible y aporte toda la informacin que las autoridades nacionales e internacionales requieran. Facilite orientacin para el diligenciamiento de los formularios de reparacin administrativa y posteriormente hgalos llegar a Accin Social.

Garantice la atencin de las necesidades habitacionales bsicas.

Secretara de Desarrollo Social u ocinas de vivienda municipal

Lidere las acciones para el acceso de la poblacin a tierras.

Secretara de Desarrollo Social. Asesores jurdicos. Incoder

Pngase en contacto con las autoridades nacionales e internacionales responsables de garantizar la verdad, justicia, reparacin y no repeticin.

Secretaria jurdica. Ministerio Pblico

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QU DEBE HACER DESPUS

ACTIVIDAD Promueva la reunin de las mesas de atencin humanitaria, prevencin, estabilizacin as como la de organizaciones de poblacin desplazada. RESPONSABLE Actores locales del sistema de atencin a poblacin desplazada, Accion Social,ICBF, Secretara de Salud, Cooperacin Internacional, Organizaciones no Gubernamentales Equipos psicosocial, instituciones (lideran secretarias de gobierno y desarrollo social, Accin Social), organizaciones de ayuda humanitaria y desarrollo, representantes de las vctimas y poblacin receptora. OBSERVACIONES Estas mesas facilitan la solucin a problemas de atencin y dan insumos para el PIU y los comits municipales. Decreto 250

Coordine y concerte la formulacin e implementacin de una Estrategia de Intervencin Psicosocial.

La Estrategia de Intervencin Psicosocial debe contener los elementos bsicos que permitan acciones efectivas para proteger a las familias desplazadas, el restablecimiento integral de los derechos, y su dignicacin como agentes de desarrollo: Sensibilizacin de todos; Fortalecimiento Organizativo para recuperar conanza y solidaridad; Gestin Social para garantizar la atencin diferencia e integral, e Iniciativas de Inclusin social y econmica con el n aportar en la reformulacin de los proyectos o planes de vida (Grupos tnicos) de las familias, la convivencia y desarrollo de las comunidades.

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ESTRATEGIA DE INTERVENCIN PSICOSOCIAL *

Gestin social Atencin Integral Diferencial
Prevencin Proteccin Ayuda Humanitaria Estabilizacin socioeconmica

Fortalecimiento organizativo Construccin de identidades sociales

Iniciativas locales de inclusin social

Reformulacin de proyectos de vida: agentes de desarrollo social

MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Lineamientos de Intervencin Psicosocial con vctimas de la violencia y el desplazamiento forzado 2004 / 2010.