Sunteți pe pagina 1din 66

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

PRACTICI DECIZIONALE N ADMINISTRAIA PUBLIC Suport de curs


Conf.univ.dr. Drago Din!"

CUPRINS Ca#i$o%u% I D&!i'ia ( no)iun&* !ara!$&ri+$i!i* $i#o%ogi&


,.,. D&!i'ia-no)iun& ,...Cara!$&ri+$i!i a%& d&!i'i&i ,./.Ca$&gorii d& d&!i'ii ad0ini+$ra$iv&

Ca#i$o%u% . S#&!ifi!i$a$&a #ro!&+u%ui d&!i'iona% 1n ad0ini+$ra)ia #u2%i!"


..,.Pro!&+u% d&!i'iona% ....Ini$ia)iva ado#$"rii d&!i'i&i ad0ini+$ra$iv& ../. D&finir&a o2i&!$ivu%ui d&!i'iona% i a 0i3%oa!&%or d& r&a%i'ar& a a!&+$uia ..4. Do!u0&n$ar&a 1n v&d&r&a for0u%"rii d&!i'i&i ..5. S&%&!$ar&a i ana%i'a infor0a)ii%or !u%&+& ..6. Con$urar&a i ana%i'a a%$&rna$iv&%or d&!i'iona%& ..7. Ado#$ar&a d&!i'i&i ..8. Ur0"rir&a a#%i!"rii i r&+#&!$"rii d&!i'i&i ..9. :or0u%ar&a !on!%u'ii%or r&'u%$a$& du#" a#%i!ar&a d&!i'i&i

Ca#i$o%u% / Par$i!i#an)ii %a &%a2orar&a i ado#$ar&a d&!i'i&i ad0ini+$ra$iv&


/.,.Con+id&ra)ii g&n&ra%& /...Ro%u% #&r+ona%u%ui din ad0ini+$ra)ia #u2%i!" %a &%a2orar&a i ado#$ar&a d&!i'i&i ad0ini+$ra$iv& /./.Par$i!i#ar&a !&$")&ni%or i a organi'a)iiior n&+$a$a%& %a &%a2orar&a i ado#$ar&a d&!i'ii%or ad0ini+$ra$iv&

Ca#i$o%u% 4

M&$od& i $&;ni!i u$i%i'a$& %a &%a2orar&a i ado#$ar&a d&!i'i&i ad0ini+$ra$iv&


4.,.Ana%i'a fa!$ori%or in$&r&+a)i 4... T&;ni!a in$&rviu%ui 4./. S&+iun&a d& <2rain+$or0ing= 4.4. T&;ni!a >ru#u%ui No0ina% ?T>N@ 4.5. :o!u+-gru#uri%& 4.6. Sonda3&%& d& o#ini& 4.7.Audi&ri i d&'2a$&ri #u2%i!& 4.8. T&;ni!a D&%#;i 4.9. Si+$&0& +u#or$ #&n$ru d&!i'ii 4.,A.Ar2or&%& d& d&!i'i& 4.,,.Ana%i'a !o+$ - 2&n&fi!iu 4.,.. M&$oda d&%&g"rii Bi2%iografi&

S$udiu d& !a'

Ca#i$o%u% I D&!i'ia ( no)iun&* !ara!$&ri+$i!i* $i#o%ogi&


,.,. D&!i'ia-no)iun& nelegnd c orice ciclu de conducere ncepe cu stabilirea unui anumit scop, putem consdera conducerea nseamn ntotdeauna un proces de luare de decizii, nelegnd prin proces att analiza activitii anterioare, ct i e aminarea posibilitilor de ameliorare concret a activitii, prin elaborarea deciziei! "e alt#el, numeroi teoreticieni, specialiti n problemele managementului, consider c prima #uncie a conducerii este #uncia de elaborare i luare a deciziei! $st#el, n sensul cel mai general, decizia este nc%eierea normal a deliberrii ntr&un act voluntar1 sau o linie de aciune contient aleas dintr&un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a a'unge la un anumit rezultat2! (anagement nseamn decizie, acceptnd ast#el s dm un sens mai larg cuvntului a decide) $ decide nseamn a identi#ica i a rezolva problemele pe care le ntlnete orice organizaie3! "ecizia reprezint un atribut esenial al procesului de conducere, #iind o component a sistemului social global, ast#el c poate mbrca diverse #orme) managerial, politic, administrativ, economic, 'uridic etc! "e#inim d&!i'ia 0anag&ria%" drept esena activitii de conducere, act voluntar al actorilor de conducere prin care se stabilete un obiectiv, se stabilesc anumite direcii de aciune i modalitile de realizare a acestuia, pe baza unui proces de evaluare a mi'loacelor necesare i a consecinelor atingerii acestuia! D&!i'ia #o%i$i!"4 reprezint actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public, n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan e tern etc!! n procesul d&!i'i&i #o%i$i!&* pe lng a#irmarea voinei politice, cei implicai trebuie s in seama i de anumite constrngeri,
1

*alande $!, +ocabulaire tec%ni,ue et criti,ue de la p%ilosop%ie, -aris, -!.!/!, 10123 (!"idier, 4conomie! *es r5gles du 'eu, 4d!4conomica, -aris, 1060 2 (!"umitrescu, 7rganizarea structural a ntreprinderilor, 4d!8tiini#ic, 9ucureti, 1010 i :ntroducere n management i management general, 4d!4urounion, 7radea, 100; 3 <imon =!$!, >%e ?e@ <cience o# (anagement "ecision, =arper A Bo@, -ublis%er, 1012, p! 1! C D%! >eodoro#, (etode i te%nici de elaborare a deciziei administrative, suport de curs, <?<-$, 222C, p!36

unele politice, de ordin constituional, iar altele obiective, social&economice Eraportul cost F bene#iciuG! "atorit interaciunii acestor constrngeri, decizia politic reprezint adesea un compromis i nicidecum o soluie optim, ca n cazul deciziilor te%nice! Bezultatul #inal va #i o soluie care mbin raionalitatea de ordin te%nic cu realizabilitatea politic, ultimul criteriu ndeplinind un rol decisiv! D&!i'ia ad0ini+$ra$iv" este componenta activitii oamenilor care des#oar activiti n cadrul sistemului administraiei publice! "e aceea putem spune c decizia administrativ este o specie a deciziei umane, care constituie elementul central al activitii des#urate de organele administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare! Hele mai multe decizii administrative au drept scop crearea cadrului de aplicare a deciziilor puterii politice sau aplicarea direct a acestora! -ro#esorul $ntonie :orgovan de#inete decizia administrativ ca #iind categoria deciziei speciale prin care se determin soluiile 'uridice i ne'uridice ale organelor administraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor e primate n normele politice i actele organelor puterii de stat! "eosebita nsemntate a deciziei administrative ca instrument de conducere a procesului de e ercitare a puterii e ecutive rezid i din #aptul c, prin coninut, ea determin aciunea, prin ea se pun n micare colective de oameni cu indicaia s procedeze ntr&un anumit #el, ntr&un sector concret de aciune colectiv;! ,...Cara!$&ri+$i!i a%& d&!i'i&i "in de#iniiile de mai sus a reieit c decizia este un proces raional de alegere a unei direcii de aciune dintr&un numr de posibiliti, n vederea atingerii unui anumit scop! $st#el, se poate a#irma c decizia presupune)
;

baz de in#ormaii ample i certe EsigureG3 un proces raional Ede gndire, de nelegereG3 obiective Eprecise, concrete, msurabileG3 unul sau mai muli decideni3 alternative decizionale3 mani#estarea voinei EopiuneaG!

+agu -!, "umitru D!, 8tiina conducerii, 4d!"idactic i -edagogic, 9ucureti, 10I2

"in observaiile de mai sus, putem desprinde urmtoarele) & autorul deciziei trebuie s se gseasc n #aa mai multor comportamente posibile! 4l trebuie s renune la toate posibilitile n #avoarea uneia pe care o consider ca #iind cea mai bun3 & alegerea trebuie s #ie contient deliberat Edeci procesul de gndireG3 & alegerea sau mani#estarea de voin trebuie s vizeze unul sau mai multe obiective, ierar%izate! & mani#estarea de voin trebuie s se vizeze #inalitile, e#ectele, deoarece decizia nu este doar o noiune teoretic, ci i practic! /r aceast #inaliate, ntreaga munc de stabilire a problemei, de pregtire i luare a deciziei, este lipsit de valoare! D&!i'ia ad0ini+$ra$iv" J o categorie a deciziei manageriale & ntrunind toate elementele i cerinele la care ne&am re#erit J presupune unle elemente particulare care deriv din misiunea acesteia n societatea contemporan! $vnd n vedere c activitatea ce se des#oar de ctre autoritile administraiei publice vizeaz organizarea e ecutrii sau e ecutarea direct a deciziilor politice cuprinse n normele de drept adoptate de puterea legislativ, se poate spune c decizia administrativ este cea luat de regul de autoritile publice cuprinse n sistemul autoritilor administraiei publice n vederea aplicrii sau crerii cadrului de aplicare pentru deciziile politice materializate n acte normative! -ornind de la ideea c esena activitii autoritilor administraiei publice const n activitatea de e ecutare i organizare a e ecutrii n concret a deciziilor politice cuprinse n normele 'uridice adoptate de puterea legiuitoare, rezult c i esena deciziei administrative a autoritilor administraiei publice o constituie voina naiunii, e primat n diversele decizii politice cuprinse n actele normative adoptate de puterea legislativ! $ceast voin este realizat bineneles att prin e ecutarea deciziilor adoptate de autoritile publice c%emate s e ercite puterea legislativ, precum i a deciziilor autoritilor publice c%emate s e ercite puterea e ecutiv, emise n scopul realizrii celor dinti! n acest sens, coninutul deciziilor administrative re#lect voina puterii legislative, #enomen ce rezult din distribuirea competenelor n statul de drept, con#orm creia puterea e ecutiv, prin administraia public, are misiunea de a implementa decizia politic, ceea ce #ace ca, n mod #iresc, i decizia

administrativ s poat re#lecta o oarecare autonomie, n procesele de e ecuie, dar niciodat independen1! "ecizia administrativ poate #i de#init ca o mani#estare de voin a unui organ al administraiei publice, constnd ntr&o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv! $tunci cnd adininistraia public nu are un drept de apreciere, legea prescriind n mod obligatoriu cum trebuie s se acioneze, decizia administrativ nu poate interveni! Hnd e ist puterea de apreciere ntre diverse conduite, opiuni, deciziile administraiei publice sunt adoptate cu respectarea strict a dispoziiilor legale i dup o analiz realist, contient i responsabil a di#eritelor propuneri, opiunea oprindu&se asupra celei mai e#iciente i mai adecvate situaiei de #apt! 4#iciena i valoarea social a unei decizii administrative depind de modul cum este neleas problema ce trebuie rezolvat, de realismul soluiei adoptate, precum i de oportunitatea aciunii, de ndeplinirea la timp a aciunii ce trebuie ntreprins pe baza soluiei la care s&a a'uns!"ac lipsete c%iar i numai una din aceste condiii, scopul pentru care a #ost adoptat decizia respectiv nu se va mai putea n#ptui sau se va n#ptui, dar n mod parial, limitat! "eciziile administrative pot s priveasc probleme de natur intern aie organelor administraiei publice, ele re#erindu&se, n general, la organizarea interioar a acestora, la repartizarea de atribuii i sarcini de serviciu pe compartimente, pe persoane etc!$lte decizii administrative integrate! 7 decizie administrativ trebuie adoptat de cel sau cei care au abilitarea legal n acest sens, e cepia de la aceast regul #iind reprezentat de #uncionarul de #apt! "eciziile administrative pot s se re#ere la situaii cu caracter de generalitate, #iind vorba de decizii cu caracter normativ! $cestea se materializeaz n acte administrative cu caracter normativ i se aduc la cunotina celor interesai prin publicare! $lte decizii administrative pot s priveasc situaii concrete, particulare, #iind vorba de decizii cu caracter individual! $cestea sunt emise tocmai pentru aplicarea la cazurilor concrete a deciziilor normative i se aduc la cunotina celor interesai prin comunicare direct! privesc activitatea organelor administraiei n raport cu subiecte de drept e terioare acestora, relaiile organelor administraiei cu #actori din mediul social n care sunt

:! $le andru, "rept administrativ, 4d! 7mnia 9raov, 1000

"in cele prezentate anterior putem aprecia c orice decizie administrativ trebuie s ndeplineasc anumite cerineI ) 1. S fie fundamentat tiinific, n sensul c la baz acesteia trebuie s #ie o serie de in#ormaii studiate i este necesar luarea n considerare a intereselor generale ale societii pe care administraia public trebuie s le ndeplineasc! 2. S fie fundamentat din punct de vedere legislativ, adic adoptat pe baza i n vederea e ecutrii legii! 3. Sa aib caracter realist, element ce presupune adoptarea deciziei cu o prealabil evaluare a situaiei de #apt i o cunoatere e act a problemei a crei rezolvare este vizat de decizie! "e asemenea, este necesar evaluarea ct mai e act a conte tului naional, regional, local, a particularitilor i a di#eriilor #actori care pot interveni n procesul de adoptare i aplicare a deciziei! 4. S intervin n timp util, n cazul deciziilor administrative, n cele mai multe cazuri e ist termene legale n care trebuie s intervin! -entru ca deciziile s poat #i adoptate n perioada optim de timp, este necesar o previzionare a sc%imbrilor sociale, a mutaiilor care pot interveni n timp n sistemul nevoilor sociale dar i n mediul internaional! 5. Sa fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior ! 4ste vorba de luarea n considerare de ctre decideni a coninutului deciziilor de'a adoptate pentru a nu interveni suprapuneri sau contradicii! . S fie oportun n a#ar de a #i legale, deciziile administrative trebuie s #ie i oportune, adic s #ie adoptate n cel mai adecvat moment, din punct de vedere al e#icacitii, e ecutarea lor #cndu&se cu cele mai potrivite mi'loace i cu cele mai reduse c%eltuieli, dar obinndu&se rezultate ma ime! 7portunitatea deciziilor administrative se apreciaz aadar, n #uncie de condiiile concrete de timp i de loc! ?u trebuie ns con#undat oportunitatea deciziilor administrative cu legalitatea acestora! $st#el, o decizie administrativ poate #i legal, dar s nu #ie oportun! "e pild, prin sc%imbarea mpre'urrilor se poate ca o decizie administrativ legal, s nceteze de a mai #i oportun, deci s apar necesitatea retragerii acesteia! !. S fie finalizat
I

$supra acestor caracterisitici $rmenia $ndroniceanu, (anagement public, 4d! 4conomic, 9ucureti , 1000

7dat adoptat, decizia trebuie e ecutat i evaluate consecinele e ecutrii!

,./.Ca$&gorii d& d&!i'ii ad0ini+$ra$iv& 8 "eciziile administrative cunosc o clasi#icare comple , dup di#erite criterii, dup cum urmeaz! Du#" na$ura B i0#or$an)a +i$ua)i&i r&g%&0&n$a$&C decizii normative generale, care se re#er la organizarea, reglarea i conducerea relaiilor sociale n ansamblu3 decizii pariale sau particulare, care se re#er la componente ale ansamblului3 deciziile individuale & care privesc situaii concrete, obiective, indivizi! Din #un!$u% d& v&d&r& a% o2i&!$u%ui lor ) aG bG decizii re#eritoare la activitatea intern, organizarea administraiei! decizii privind activitatea e terioar, #uncionarea i sarcinile de ndeplinit ale

administraiei! Du#" 0"+ura !unoa $&rii #ro2a2i%i$")ii &f&!$&%orC decizii n condiii de certitudine Ecnd #iecare aciune conduce n mod invariabil la un anumit rezultat speci#icG3 decizii n condiii de risc E#iecare aciune conduce la un rezultat dintr&un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea #iecrui rezultat #iind cunoscutG3 decizii n condiii de incertitudine E#iecare aciune este de natur s produc un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea #iecrui rezultat ne#iind cunoscutG! Du#" ori'on$u% d& $i0# %a !ar& +& r&f&r" C & "ecizii administrative pe termen nelimitat! &"ecizii pe termen lung! &"ecizii pe termen mediu &"ecizii curente Du#" 0odu% d& a2ordar& B o#&ra$ivi$a$&a !u !ar& +un$ %ua$&C

:oan $le andru,op! cit!10003 (i%ai >! 7roveanu, >ratat de tiina administraiei, 4d! Herma, 9ucureti, 1001, p!3IC&3II

decizii spontane & bate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtirea pro#esional i e periena celui care decide i sunt 'usti#icate n cazurile de urgen ca singura procedur operativ i decizii programate, luate pe baza e perienei dobndite i care se nscriu ntr&o curb de #recven constant, #apt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standarde, etc!, In fun!)i& d& gradu% d& #rogra0ar& a d&!i'ii%or E msura n care luarea acestora se #ace pe baza unor procedee prestabiliteG distingem) aG decizii unice bG decizii repetitive, care la rndul lor pot #i) & decizii periodice i & decizii aleatorii, n fun!)i& d& nu0"ru% d& #&r+oan& d&!id&n$&C & decizii colective F de grup i & decizii individuale F unipersonale Du#" a0#%oar&a au$ori$")ii d&!i'iona%& a ag&n$u%uiC decizii independente care se iau din iniiativa #actorului de conducere respectiv, #r a #i necesare aprobarea sau avizul entitatilor ierar%ic superioare, decizii integrate, a cror de#initivare i aplicare este condiionat de avizul sau aprobarea entitatilor ierar%ic superioare3 n fun!)i& d& nu0"ru% d& !ri$&rii d&!i'iona%& pe baza crora se #undamenteaz deciziile, distingem) decizii unicriteriale, #undamentate pe baza unui singur criteriu3 decizii multicriteriale, #undamentate pe baza a cel puin dou criterii! Du#" ori'on$u% i i0#%i!a)ii%& 0"+uri%or #r&!oni'a$& a fi r&a%i'a$&* 0odelul piramidal tradiional"# Nivelul 1 ( deciziile, oricare ar #i ele, luate de una sau, mai multe persoane care decid, sunt aezate n vr#ul piramidei3 pe acestea le vom numi decizii m !i " u "#! #e$ice% Nivelul & - celelalte decizii care nu sunt luate de cei de la baz sau de cei din vr# vor #i numite decizii de mi'l(c )medii* " u # c#ice* sau, c%iar n anumite cazuri de management, nelegnd prin management aciunea de a administra un bun
0

*! (atei, (anagement public, 4d! 4conomic, 9ucureti, 2221, p! 22C

12

Nivelul + ( deciziile, oricare ar #i ele, sunt luate de indivizi de la baz i le vom numi decizii mici " u (,e! -i(. le/

decizii strategice decizii tactice decizii operaionale <ensul creterii importanei deciziei

Du#" niv&%u% & a%onu%ui !ondu!&rii* 0odelul celor trei niveluri# .ivelul decizi(. l l ,l .i0ic1!ii "#! #e$ice% unde sunt selecionate obiectivele #ormale3 .ivelul decizi(. l de e2ecu-ie sau de operare, prin care se a'unge e#ectiv i e#icace la obligaiile anterior stabilite3 .ivelul i.#e!medi ! este nivelul de decizie care nu aparine celor dou categorii anterioare!

Ca#i$o%u% . S#&!ifi!i$a$&a #ro!&+u%ui d&!i'iona% 1n ad0ini+$ra)ia #u2%i!"

11

..,.Pro!&+u% d&!i'iona% $doptarea unei decizii presupune parcurgerea unor etape, de la iniiere pn la evaluare i #ormularea concluziilor! $ceste etape sunt) 1/ I.i-ie!e deciziei 2. De0i.i!e (3iec#ivului decizi(. l 4i mi'l( cel(! de !e liz !e /. D(cume.# !e 5. vede!e 0(!mul1!ii deciziei $. Selec# !e 4i . liz i.0(!m -iil(! cule"e 5. C(.#u! !e 4i . liz 6. Ad(,# !e deciziei 7! U!m1!i!e ,lic1!ii 4i !e",ec#1!ii deciziei %. F(!mul !e c(.cluziil(! !ezul# #e du,1 ,lic !e deciziei n cazul deciziei administrative, acest proces presupune elemente speci#ice ce deriv din rolul i #unciile administraiei publice! nainte de a aborda etapele deliberrii propriu&zise ale procesului adoptrii deciziei administrative, trebuie s artm c decizia administrativ presupune12) stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n care se impune sau nu o intervenie3 gruparea problemelor asupra crora este util intervenia3 veri#icarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective Edac este o problem curent, de rutin sau de e cepieG! "up aceast etap prealabil deliberrii propriu&zise, etap care de #apt nseamn determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a #i luat, urmeaz etapele propriu&zile, i anume) $! 9! $dunarea datelor Etrebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia trecut, <electarea E#iltrareaG i ordonarea EsistematizareaG datelor! prezent sau viitoareG! Hu acest prile' se stabilesc) aG ce probleme se relie#eaz3 bG dac sunt posibiliti de tratare distinct3
12

ce"#ui

l#e!. #ivel(! decizi(. le

$le andru ?egoi, "rept administrativ, 4d! <Klvi, 9ucureti, 1006, p!110&1223 :oan $le andru, op!cit!1000, p! C62&C6;

12

cG care sunt circumstanele problemei3 dG n ce ordine de urgen trebuie acionat3 eG dac e ist elemente restrictive Edisponibiliti #i e, acte normative n vigoare etc!G! $mbele etape E$ i 9G le putem considera #aze premergtoare ale elaborrii deciziei! H! "! $naliza datelor i #aptelor Ein#ormaiilorG! Hu acest prile', se studiaz toate "eliberarea & Lo con#runtare de idei n cadrul creia sunt scoase n eviden in#luenele posibile asupra deciziei! n aceast etap se elaboreaz variante! avanta'ele i dezavanta'ele uneia sau alteia din soluiile posibileM! -entru a se a'unge la un rezultat util, aceasta trebuie 'udicios organizat! $st#el, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate, vor #i transmise n timp util membrilor organismului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza, spre a avea ast#el posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor #i supuse discuiei materialele respective! 4! /! D! $doptarea F luarea deciziei J este momentul mani#estrii voinei decidentului! :ntrarea n vigoare $plicarea Ee ecutareaG deciziei administrative!

.lterioare actului decizional, mai urmeaz)

....Ini$ia)iva ado#$"rii d&!i'i&i ad0ini+$ra$iv& 7rice decizie presupune n prealabil e istena unei iniiative, care s declaneze aciunea n cauz! :niiativa deciziei poate s aparin organismului care o va emite dar i altor #actori interesai cum ar #i organisme legiuitoare, organisme ierar%ic superioare, organizaii ale cetenilor etc! $st#el, o decizie administrativ poate #i iniiat de un alt organism al administraiei publice! "e asemenea, iniiativa adoptrii unei decizii administrative poate veni i din partea di#eritelor organizaii i asociatii nestatale sau c%iar din partea cetenilor, n mod individual! 7rganismul emitent nu este ns obligat s adopte decizia, dect numai n cazul n care iniiativa adoptrii aparine unor entitati #a de care este subordonat cel ce va emite decizia! n alte situaii, initiativa nu reprezint dect o simpl propunere, o sugestie care nu oblig entitatea emitent, acesata avnd deplina libertate de a adopta sau nu decizia respectiv!

13

:niiativa adoptrii deciziei administrative intervine n cazul n care se constat e istena unei nevoi sociale, pentru a crei satis#acere este necesar o decizie administrativ! 7dat mani#estat iniiativa, urmeaz pregtirea proiectului de decizie care implic o serie de operaiuni!

../. D&finir&a o2i&!$ivu%ui d&!i'iona% i a 0i3%oa!&%or d& r&a%i'ar& a a!&+$uia 7rice deciziei administrativ intervine n vederea satis#acerii direct sau indirect a unei necesiti sociale, ast#el c, mai nti, este necesar s se stabileasc n mod precis nevoia social ce trebuie satis#cut, precum i ce anume se impune s se #ac pentru satis#acerea acesteia, cu alte cuvinte, determinarea obiectivului de n#ptuit prin decizia care urmeaz s se adopte, precum i mi'loacele de realizare! -e tot parcursul acestui proces, se va avea n vedere gradul de prioritate, adic urgena satis#acerii unei anumite nevoi sociale! Ninnd seama de aceasta, indi#erent de stadiul la care s&a a'uns n procesul elaborrii unei decizii administrative, dac n acest timp se ivete o cerin social prioritar, ntr&o ast#el de situaie se suspend temporar elaborarea deciziei a#late n lucru, adic n curs de elaborare i se acord prioritate deciziei legat de cerina urgent ce a intervenit i care trebuie deci, satis#cut naintea altor cerine! ..4. Do!u0&n$ar&a 1n v&d&r&a for0u%"rii d&!i'i&i $doptarea unei decizii administrative trebuie s se spri'ine pe o serie de date, in#ormaii certe, realiste! Hu ct sunt mai complete i mai e acte acestea, cu att decizia va #i mai realist i mai e#icient, ast#e c este necesar o ampl i apro#undat documentare! n etapa de documentare, trebuie culese o multitudine de date, de natur di#erit, cum sunt, de pild, in#ormaiile care se re#er la cele mai noi realizri ale tiinei i te%nicii, ce trebuie avute n vedere pentru alegerea celor mai e#iciente mi'loace de realizare a obiectivului stabilit! 7 atenie de cea mai mare nsemntate n cadrul documentrii se va acorda cunoaterii e acte a realitilor sociale! $a dup cum am mai artat, dac aceast cunoatere o#er date incomplete sau, mai grav, ine acte, rezultatul va #i adoptarea unei decizii eronate, care nu va duce la rezolvarea adecvat a problemei n cauz! "ocumentarea se realizeaz prin cercetarea unor lucrri tiini#ice, statistici, rapoarte, procese&verbale, dri de seam, anc%ete etc!, prin analiza deciziilor adoptate n situaii apropiate!

1C

.n rol important n etapa de documentare l 'oac subsistemul in#ormaiilor al organizaiilor publice i e istena i utilizarea noilor te%nologii! ..5. S&%&!$ar&a i ana%i'a infor0a)ii%or !u%&+& >eoretic, etapa de documentare trebuie s o#ere un volum amplu de in#ormaii, ast#el c este necesar selectarea i interpretarea acestora! 7peraiile menionate sunt necesare deoarece nu toate in#ormaiile obinute prezint aceeai nsemntate pentru decizia ce va #i adoptat! +or #i reinute, cu precdere, acele date care s asigure o e#icien sporit, obinerea de rezultate ma ime cu c%eltuieli minime, n condiiile satis#acerii depline i optime a cerinei sociale care a generat decizia ce urmeaz a se adopta! :n#ormaiile obinute, pot #i ordonate dupa anumite repere) cercetat! lor! documente i poziii3 acest reper presupune analiza documentelor utilizate n procesul circuitul administrativ3 o#er posibilitatea observrii evoluiei #aptului administrativ! mi'loace materiale #olosite3 se cerceteaz ntreg ec%ipamentul #olosit! posturi de lucru3 dup acest reper se precizeaz posturile #uncionarilor i competenele obiect&structur3 cu a'utorul acestui reper se stabilete conturul teoretic al #enomenului

de adoptare a deciziei!

..6. Con$urar&a i ana%i'a a%$&rna$iv&%or d&!i'iona%& :n#ormaiile culese, selectate i analizate trebuie s conduc la #ormularea unor soluii, variante decizionale pentru atingerea obiectivului propus! "e asemenea, este necesar precizarea pentru #iecare variant decizionale a costurilor, resurselor necesare punerii n practic precum i o evaluare a e#ectelor aplicrii #iecreia! ..7. Ado#$ar&a d&!i'i&i Hunoscute #iind scopul i obiectivul ce trebuie n#ptuite, precum i in#ormaiile culese, selectate i interpretate, se trece la adoptarea propriu&zis a deciziei! $doptarea deciziei reprezint un proces raional de gndire, nelegere, alegere dintre variantele decizionale

1;

#ormulate n etapa anterioar a opiunii considerate ca #iind optim pentru atingerea obiectivului decizional! "up unii autori11 etapa adoptrii se poate diviza, n cazul organismelor colegiale, n cel puin 3 #aze) dezbaterea, deliberarea i votarea! 4tapa adoptrii este guvernat de importante #ormaliti procedurale concomitente adoptrii deciziei i ulterioare adoptrii acesteia, necesare asigurrii valabilitii ei sau punerii n e ecutare! & "ezbaterea & activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr&un proiect de act n baza unei con#runtri de idei n cadrul creia se evideniaz avanta'ele i dezavanta'ele soluiilor preconizate! /orma organizatoric a dezbaterii n cadrul organismelor colegiale este edina Eadunare general, sesiuneG care reprezint o reuniune de dou sau mai multe persoane ce alctuiesc mpreun un organism i a cror reunire are un anumit scop! "ezbaterile, deoarece evalueaz i studiaz variantele decizionale revin decidentului! 7 metod #olosit const n critica organizat a alternativelor care are n vedere #ormularea motivelor care 'usti#ic decizia de ctre un colectiv i elaborarea argumentelor mpotriva acestuia de ctre alt colectiv! $st#el, n timpul deliberrii se apreciaz argumentele pro i contra, procedndu&se la analiza critic a proiectului de decizie! n cazul n care se propun pentru rezolvarea aceleiai probleme, soluii total di#erite, nseamn c obiectivul decizional nu a #ost clar de#init, documentarea este nesatis#ctoare s&au au intervenit elemente e tralogice Esentimente, interese personale, slaba participare i pregtire a membrilor organismului colegial etc!G! "eliberarea & n cazul entitilor colegiale #iecare participant la dezbatere opteaz din considerente speci#ice, asupra unui proiect sau variante i asupra unor amendamente! -rocedura de deliberare a #iecrui participant di#er n ceea ce privete structura demonstraiei sale, alegerea i ordonarea argumentelor, modul i momentul de prezentare! $legerea unei variante din mai multe, are loc n baza unei aprecieri comparative a variantelor propuse sub aspectul di#eriilor #actori, indicatori de e#icien, prin aprecierea unor e#ecte posibile ca apariie etc!, dar cu respectarea cadrului legal care delimiteaz posibilitile de opiune! (etoda deliberrii urmrete sistematizarea dezbaterii pentru a se a'unge la o concluzie! 4lementele comune oricrei deliberri sunt)

11

(i%ai >! 7roveanu, >ratat de tiina administraiei, 4d! Herma, 9ucureti, 1001, p! 30;&306

11

1! delimitarea ntinderii analizei i identi#icarea normelor tiini#ice sau te%nice ce urmeaz a #i respectate i aplicate n materia ce #ace obiectul proiectului de decizie3 2! stabilirea procedurii legale de deliberare sau precizarea acesteia de comun acord, dac nu este prevzut n acte normative 3! determinarea metodelor #olosite pentru culegerea cunotinelor tiini#ice necesare3 C! utilizarea unei te%nologii adecvate deliberrii! Ha orice activitate uman deliberarea trebuie organizat! $st#el, materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile prezentate, vor #i transmise n timp util membrilor organidmului de decizie, pentru ca acetia s le poat analiza, spre a avea ast#el posibilitatea de a se pronuna atunci cnd vor #i supuse discuiei materialele respective! n cadrul deliberrii, membrii organismului de decizie i vor e prima prerea n legtur cu propunerile prezentate privind proiectul viitoarei decizii! *ibertatea e primrii opiniei poate #i realizat prin metode tiini#ice precum metoda "elp%i, denumit i anc%eta iterativ i metoda brainstorming, asaltul de idei ce urmrete obinerea ct mai multor preri! ?ormele ce asigur e#iciena deliberrilor sunt) precizarea e act a ordinii de zi selectarea 'udicioas a participanilor #ormularea clar i sintetic a problemei analizate stimularea emiterii de preri consemnarea e act a prerilor consemnate

& +otarea & reprezint operaiunea prin care se mani#est cu e#ecte 'uridice voina organismului colegial prin adoptarea actului 'uridic! +oina pe care o cuprinde decizia se mani#est n realizarea puterii de stat i se a#l numai la nivelul persoanelor care au un drept de vot deliberativ i nu un drept de vor consultativ sau care sunt lipsite de acest drept! 4valuarea i alegerea variantei decizionale presupun de#inirea unor criterii concrete! .neori se #olosete te%nica arborelui de luare a deciziei, al crui nume se datoreaz reprezentrii sale gra#ice sub #orma unui arbore stilizat! -entru ca decizia administrativ s #ie legal, ea trebuie, n primul rnd, s #ie emis de ctre autoritatea administrativ competent, adic de ctre autoritatea creia legea i con#er

1I

dreptul i, totodat, n anumite cazuri, obligaia de a adopta acea decizie administrativ! -roblema competenei privete nu numai autoritatea de la care eman decizia, ci i persoana din cadrul acelei autoriti, #uncionarul care pregtete decizia! >otodat, decizia administrativ trebuie s #ie n con#ormitate cu legea, ea #iind emis tocmai pe baza i n vederea e ecutrii legii! >ermenul de lege, n acest conte t, trebuie privit n sensul su larg! n a#ar de legea adoptat de ctre -arlament, deciziile administrative trebuie s respecte i s e ecute dispoziiile coninute n toate actele date n baza legii! "e asemenea, la adoptarea deciziilor administrative trebuie respectate condiiile de #orm i de procedur prescrise de lege pentru emiterea lor! ?erespectarea acestor condiii duce la neluarea n considerare a acelor decizii! $a de e emplu, dac un act administrativ nu poart semntura persoanei competente sau tampila organuismului emitent, acel act nu este considerat valabil! n ceea ce privete procedura emiterii, legea poate stabili i cerina anumitor avize pentru emiterea unui act administrativ, date de ctre alte entiti dect emitentul! $vizele sunt opinii pe care o autoritate a administraiei publice le solicit altor entiti ale administraiei publice ntr&o problem sau n mai multe probleme pentru a se in#orma i a decide n cunotin de cauz12! $vizele se clasi#ic n trei categorii) & #acultative, situaie n care autoritatea emitent are libertatea s solicite sau s nu solicite acel aviz3 &consultative, situaie n care autoritatea emitent este obligat s solicite avizul, n absena cruia nu poate emite actul administrativ, dar nu este obligat s urmeze avizul acordat, putnd s adopte alt soluie dect cea coninut n aviz3 &con#orme, cnd autoritatea emitent este obligat s solicite avizul i, totodat, s in seama de avizul solicitat la emiterea actului pentru care a #ost dat, adic s emit actul n sensul avizului dat! +alabilitatea actelor administrative este condiionat i de modul propriu&zis de adoptare a acestora, de pild, n cazul autoritilor colegiale! n unele cazuri, spre e emplu, pentru validitatea actului administrativ este necesar votul a#irmativ a 'umtate plus unu din numrul membrilor autoritii! "ac nu se ntrunete acest numr, actul nu poate #i adoptat! -rin lege se pot stabili i alte proporii pentru adoptarea de acte administrative!
12

n acest sens a se vedea >! "rganu, Ac#ele de d!e,# dmi.i"#! #iv, 4d! 8tiini#ic, 9ucureti, 10;0, p! 123

16

-rin lege, se mai poate stabili pentru anumite acte administrative o #orm scris precis determinat, avnd un coninut #ormal prestabilit, obligatoriu, ca de e emplu, n situaia privind crile de identitate, paapoartele, diplomele, adeverinele, certi#icatele medicale etc!, ori se poate cere traducerea lor ntr&o limb strin! (ai este posibil situaia ca, dup adoptare, un act administrativ s necesite ndeplinirea unor #ormaliti procedurale! $st#el, n anumite situaii, se cere aprobarea actului administrativ de ctre organismul superior celui emitent, #r de care acel act nu este valabil13! ..8. Ur0"rir&a a#%i!"rii i r&+#&!$"rii d&!i'i&i "up ce a #ost adoptat, decizia administrativ trebuie e ecutat, trebuie pus n aplicare! 7rict de bun ar #i o decizie, dac ea nu este e ecutat sau este de#ectuos e ecutat, ntreaga munc depus anterior pentru elaborarea deciziei se irosete! "e reinut #aptul c, dup adoptarea ei de ctre emitent, decizia administrativ devine obligatorie! $st#el nct, n caz de nee ecutare, pot #i aplicate sanciunile prevzute de lege celor care se #ac vinovai de nee ecutare! n vederea e ecutrii, entitile administraiei publice adopt o serie de msuri organizatorice, privind mobilizarea i utilizarea mi'loacelor materiale, #inanciare i umane necesare e ecutrii! Hu ct mai bine este organizat e ecutarea, cu att se n#ptuiete mai deplin scopul deciziei respective! .n element deosebit de important al e ecutrii este oportunitatea acesteia! $a cum artam mai nainte, o ntrziere n e ecutare poate avea uneori consecine deosebit de grave, de natur s aib ca rezultat c%iar imposibilitatea e ecutrii! Ha s se poat realiza n condiii optime scopul urmrit prin decizia administrativ, aceasta trebuie e ecutat la momentul oportun, adic nici prea trziu, cnd decizia devine inutil, dar nici prea devreme, cnd nc nu sunt ntrunite toate condiiile pentru cea mai bun e ecutare! "ecizia administrativ poate #i e ecutat direct de ctre administraia public, dar aceasta poate #i e ecutat i de ctre o organizaie nestatal sau c%iar de ctre ceteni, n mod individual!

13

$ se vedea i >! "rganu, $ctele administrative i #aptele asimilate lor supuse controlului 'udectoresc, potrivit *egii nr!1F101I, 4d! "acia, Hlu', 10I2, p! 0I!

10

n procesul de e ecutare, trebuie s se in seama cu strictee de competena #iecrui organism n parte, n aa #el nct s se evite suprapunerile i paralelismele, #apt care ar putea avea e#ecte negative n ceea ce privete e ecutarea deciziei! >otodat, se impune s se e ercite un control riguros i permanent asupra modului cum este e ecutat decizia administrativ, spre a se evita eventualele abateri, ntrzieri, c%iar incorectitudini! Hontrolul ese necesar i pentru a se veri#ica n ce msur decizia corespunde situaiei de #apt, spre a se putea interveni la timp cu corectrile de rigoare! $ceasta cu att mai mult cu ct n #aza de e ecutare a deciziilor administrative pot s #ie puse n luinin o serie de elemente!

..9. :or0u%ar&a !on!%u'ii%or r&'u%$a$& du#" a#%i!ar&a d&!i'i&i n procesul e ecutrii deciziilor administrative, este posibil s se constate c o decizie nu reuete s o#ere cea mai bun rezolvare problemelor care au generat&o! ntr&o asemenea situaie, organismul administraiei publice o poate modi#ica sau c%iar anula printr&o alt decizie, care s corespund acelei mpre' urri! $st#el, acesta poate invedera #ie c scopul i obiectivul nu au #ost bine stabilite, nu corespundeau unei cerine sociale reale, #ie c modul de realizare a scopului i obiectivului, mi'loacele alese sau #elul cum s&a e#ectuat e ecutarea au prezentat de#iciene, ceea ce a avut urmri negative n ceea ce privete nevoile sociale ce trebuiau satis#cute! 4 ecutarea unei decizii administrative poate scoate la iveal aspecte noi ale realitilor sociale, care vor trebui avute n vedere de ctre organismele legislative, n vederea stabilirii de noi valori politice, care vor antrena alte decizii administrative! n procesul e ecutrii, se poate invedera #aptul c obiectivul n cauz ar #i putut #i realizat cu alte mi'loace, mai ie#tine i mai e#iciente, ntr&un timp mai scurt etc! >oate acestea vor constitui o util e perien pentru entitile administraiei publice, atunci cnd acestea vor adopta alte decizii!

22

Ca#i$o%u% / Par$i!i#an)ii %a &%a2orar&a i ado#$ar&a d&!i'i&i ad0ini+$ra$iv&


/.,.Con+id&ra)ii g&n&ra%& 7 decizie poate #i adoptat de o persoan sau de un grup de persoane! Hnd decidentul este o #&r+oan", e ist o serie de avan$a3&C &timp redus de adoptare3 &bun cunoatere a problemei asupra creia urmeaz a se decide3 &asumarea responsabilitii! dar i d&'avan$a3&C &in#ormare incomplet3 &un singur punct de vedere3 &omiterea unor variante decizionale! Hnd decidentul este un gru#, e ist o serie de avan$a3&C &e perina tuturor participanilor3 &in#ormare complet3 &coordonarea e#orturilor tuturor participanilor3 &apariia unor idei noi3 &sc%imb de e perien! dar i d&'avan$a3&C &consum mare de timp3 &insu#icienta cunoatere a problemei asupra creia urmeaz a se decide3 &diluarea responsabilitii. -articipanii la elaborarea i adoptarea deciziei trebuie s ndeplineasc anumite roluri i #uncii! Ro%uri a%& #ar$i!i#an)i%or,4C aG i.i-i #(!ii Ecei care determin nceperea activitilor decizionaleG, bG ,!(m(#(!ii Ecei care, de pe poziii de autoritate superioare, susin activitile de elaborare, adoptare i de e ecuie a decizieiG

1C

9oldur&*atescu, D! *ogica decizionala si conducerea sistemelor!4ditura $cademiei Bomne, 1002

21

cG c(."ilie!ii% sau "i"#e.-ii #e6.ici% Ecei care stapnesc di#erite te%nici i de multe ori utilizeaz instrumentele in#ormatice adecvate pentru de#inirea i clari#icarea problemei, pentru identi#icareaFproiectarea i evaluarea alternativelor de aciuneG dG !e liz #(!ii Ecei care e ecut decizia adoptatG, eG 3e.e0ici !ii Ecei care sunt a#ectai, ntr&un #el sau altul, de e ecuia decizieiG, #G o,(z .-ii Epersoanele care ncearc s se opun adoptrii unei decizii i s mpiedice e ecuia eiG, gG medi #(!ii Ecei care au ca menire apropierea poziiilor opuseG eG decide.-ii (3i4.ui-i Eparticipanii la procesul decizional care nu au un rol deosebitG! n ceea ce privete decizia administrativ, trebuie remarcat c dei este semnat de o persoan, n realitate este, de regul, rezultatul activitii mai multor persoane, #iecare avnd un anumit rol n adoptarea deciziei! "ecizia administrativ implic o deplin colaborare ntre di#eritele compartimente din cadrul unui organism al administraiei publice, ntre di#erite organisme ale administraiei publice sau ntre organisme ale administraiei, pe de o parte, alte autoriti publice, organizaii nestatale, ceteni, pe de alt parte! -articiparea mai multor persoane la #inalizarea deciziei constituie un #actor de garanie a viabilitii acesteia, prin evitarea unor eventuale erori care s&ar putea strecura n cazul adoptrii deciziei de ctre o singur persoan! "esigur, n anumite mpre'urri, necesitatea soluionrii urgente a unor probleme poate impune adoptarea deciziei de ctre o singur persoan, #r consultarea unui colectiv, #apt greu de realizat sau c%iar imposibil, dac urgena este #oarte mare! ns asemenea situaii ar trebui s aib caracter de e cepie, decizia administrativ de#inindu&se, prin nsi natura sa, ca rezultat al muncii i colaborrii colective a mai multor persoane!

/...Ro%u% #&r+ona%u%ui din ad0ini+$ra)ia #u2%i!" %a &%a2orar&a i ado#$ar&a d&!i'i&i ad0ini+$ra$iv&,5 "e la nceput, trebuie #cut distincie ntre persoane care decid i persoane care sunt doar consultate atunci cnd se adopt o decizie! ntruct #actorii de decizie, n mod #iresc, nu pot s cuprind n s#era cunotinelor lor multitudinea de probleme implicate n adoptarea unei
1;

:! $le andru, op! cit!, p! CI2

22

decizii, acest #apt impune n mod obligatoriu i necesar consultarea i a altor persoane, a unor specialiti! H%iar dac nu au participat n mod direct la adoptarea deciziei, persoanele consultate, dup prerea noastr, nu trebuie e onerate de rspundere n ceea ce privete decizia respectiv! Bspunderea care trebuie s revin acestor persoane se ntemeiaz pe #aptul c este posibil ca de#ectuozitatea unei decizii s #ie rezultatul avizelor i propunerilor eronate ale persoanelor consultate! Bspunderea trebuie s revin tuturor persoanelor care, ntr&un #el sau altul, au luat parte la adoptarea unei decizii administrative! 4vident, gradul de rspundere trebuie s #ie di#erit, de la caz la caz, n raport cu partea de vin a #iecrei persoane la svrirea erorii! /iind decizii ale administraiei publice, la adoptarea acestora trebuie s participe, ca o consecin #ireasc, #&r+oan& din !adru% in+$i$u$ii%or ad0ini+$ra$i&i #u2%i!& ! 7 prim categorie o #ormeaz conductorii acestora, precum i alte persoane care dein #uncii de conducere! Hategoria menionat cuprinde persoanele cu drept de decizie, adic persoanele care e#ectiv decid, care adopt deciziile administrative! (inzberg E1062G descrie zece roluri ale managerului, valabile i pentru conductorul din administraia public, prin care acesta i ndeplinete munca! Bolurile sunt grupate n trei c #e$(!ii dupa cum urmeaz) ,. R(lu!ile i.#e!,e!"(. le, care privesc interaciunile managerului cu alte persoane din interiorul sau din a#ara organizaiei, sunt) aG 0i$u! ce.#! l1 Epentru realizarea sarcinilor de reprezentare a organizaiei prin semnarea unor documente cu valoare 'uridic, participarea la ceremonii, sau la evenimente socialeG, bG le de! Epentru motivarea i activarea subordonailor prin aciuni de recrutare, instruire, repartizare de lucrri, promovare i ncura'areG, cG,e!"( .1 de le$1#u!1 Eprin construirea unei reele de relaii cu persoane din mediul n care organizaia i des#oar activitateaG! .. R(lu!ile i.0(!m -i(. le, care se re#er la dobndirea i transmiterea de in#ormaii, sunt) aG m(.i#(! Eprin care managerul obtine in#ormaii privind organizaia i mediul su, devenind un #el de centru nervos din punct de vedere in#ormaionalG, bG di"emi. #(! al in#ormaiilor dobndite Esub #orma brut, sau interpretat i prelucratG ctre subordonai,

23

cG,u!#1#(! de cuv7.# Eadresndu&se mediului organizaieiG i e pert n domeniul de activitate al organizaiei! /. R(lu!ile decizi(. le sunt) aG 5.#!e,!i.z #(!, sau plani#icator Eprin des#urarea de activiti de cutare a oportunitilor, de orientare a mersului organizaiei pentru ndeplinirea menirii sale i de supervizare a proiectelor cele mai importanteG, bG c(m,e." #(! l ,e!#u!3 -iil(!, sau coordonator Eprin luarea msurilor corective pentru ca organizaia s poat #ace #a cu succes la apariia unor evenimente neateptateG, cG l(c #(! de !e"u!"e sau organizator, dG.e$(ci #(! En situaiile de importan ma'or pentru organizaieG! ntruct de voina i gndirea acestora depind deciziile care vor #i adoptate, trebuie ca persoanele cu drept de decizie s posede o logic desvrit, un puternic spirit de discernmnt i responsabilitate, o deplin i e act cunoatere a realitilor sociale, a cerintelor actuale i de persectiv, a posiblitilor de satis#acere a acestora! >oate aceste caliti trebuie s #ie ns completate cu temeinice cunotine n problemele n care intervin deciziile administrative! 4ste deci, recomandabil, pe ct posibil, ca persoanele cu drept de decizie s #ie specialiti, s posede cunotine de specialitate n domeniile n care intervin deciziile administrative! "e aceea, din colectivele care adopt deciziile este indicat s #ac parte i specialiti! $ceasta deoarece, #r o pregtire de specialitate, cel puin a unora dintre #actorii de decizie, nu este e clus posibilitatea ca deciziile adoptate s nu poat o#eri cea mai adecvat rezolvare a problemelor n cauz! ?umai o pregtire de specialitate temeinic i la curent cu cele mai noi cuceriri n domeniul respectiv poate asigura ca deciziile administrative s conin soluii realiste, e#iciente, de natur s contribuie la satis#acerea, n condicii tot mai bune, a cerinelor sociale! 4laborarea unei decizii administrative este un proces comple , amplu, uneori de durat, care necesit un mare volum de munc, activiti numeroase, multiple, cercetri pe teren, o vast i pro#und documentare te%nico&tiini#ic i social etc! -ersoanele care decid, prin nsi natura #unciilor lor de conducere, nu au timpul necesar pentru a des#ura ntreaga gam a lucrrilor, n urma crora este adoptat o decizie administrativ!

2C

$ceste persoane nu au posibilitatea dect s se pronune asupra unui material care le este prezentat, asupra propunerilor care le sunt #cute pentru adoptarea deciziei! <ituaia relevat impune cu necesitate ca la adoptarea deciziilor administrative s participe i persoane de specialitate care nu au drept de decizie, persoane care dein #uncii medii! <e poate aprecia c, n ultim instan, valoarea unei decizii administrative este condiionat, n mare msur, de competena, contiinciozitatea pro#esional, corectitudinea i spiritul de rspundere al acestor persoane! 4le sunt acelea care e#ectueaz toate lucrrile pregtitoare pentru adoptarea unei decizii, cerceteaz problemele implicate i prezint decidentului propunerile pentru adoptarea deciziei! 4vident, decidentul studiaz cu toat atena materialul ce i&a #ost prezentat, apreciaz soluiile propuse, dar nu ntotdeauna are posibilitatea s veri#ice e actitatea tuturor datelor prezentate! n general, decidentul se mrginete doar s cerceteze materialul ce a #ost prezentat i s aleag una dintre soluiile propuse, eventual s recurg la o soluie proprie, dar tot pe baza documentelor prezentate de persoanele #r drept de decizie! "in aceasta rezult marea nsemntate i, totodat, marea rspundere care revine persoanelor #r drept de decizie, adic a celor care studiaz n concret problemele ce trebuie rezolvate i propun soluii pentru rezolvarea acestora, prin adoptarea unei decizii! /./.Par$i!i#ar&a !&$")&ni%or i a organi'a)iiior n&+$a$a%& %a &%a2orar&a i ado#$ar&a d&!i'ii%or ad0ini+$ra$iv&,6

-articiparea cetenilor la luarea deciziilor ntr&o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape! $ceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor! -rimul nivel al participrii este infor0ar&a, care presupune e#orturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale! $dministraia public este datoare s emit

11

(atei *!, "inc "! EcoordonatoriG, -articiparea cetenilor la procesul decizional J manual de instruire, B>:,

9ucureti, 2222

2;

in#ormaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali! $l doilea nivel se re#er la !on+u%$ar&a cetenilor, aceasta #iind aciunea autoritilor pentru identi#icarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem! -atru lucruri stau la baza participrii ceteneti! $cestea sunt) $dministraia local desc%is spre implicarea cetenilor n activitatea comple a procesului de guvernare! >rans#erul continuu de in#ormaii de la administraie la ceteni! (odaliti e#iciente prin care administraia culege in#ormaii de la ceteni! Heteni in#ormai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile administraiei, deoarece neleg problemele! -articiparea ceteneasc reprezint combinaia acestor elemente & in#ormaie, comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa #el nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor! $ceste elemente sunt prezentate pe scurt n urmtoarea de#iniie) Par$i!i#ar&a C&$")&n&a+!" &+$& #ro!&+u% #rin !ar& #r&o!u#"ri%&* n&voi%& dou" dir&!)ii d& !o0uni!ar& ?1n$r& !&$")&ni i va%ori%&

!&$")&ni%or +un$ 1n!or#ora$& 1n #ro!&+u% d&!i'iona% a% ad0ini+$ra)i&i #u2%i!& %o!a%&. EDi+$" i ad0ini+$ra)i&@* !u +!o#u% g&n&ra% d& 102un"$")ir& a d&!i'ii%or ?ad0ini+$ra)i&i #u2%i!& %o!a%&@ +u+)inu$& d& !"$r& !&$")&ni .

21

EALORI DE BAZ PENTRU PUNEREA N PRACTIC A PARTICIPRII PUBLICE 1! 2! 3! C! ;! 1! -ublicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile cu privire la acele aciuni care le a#ecteaz viaa! -articiparea public include promisiunea c aceasta va in#luena decizia! -rocesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor participanilor! -rocesul participrii publice descoper i #aciliteaz implicarea acestor persoane potenial a#ectate! -rocesul participrii publice invit participanii s&i de#ineasc modul propriu de implicare! -rocesul participrii publice arat participanilor #elul n care contribuia lor a a#ectat decizia!

n momentul de #a, n Bomnia, reprezentanii administraiei locale trebuie s #ie lideri n promovarea participrii ceteneti! "eoarece participarea ceteneasc este o idee nou pentru muli oameni, reprezentanii administraiei vor #i cel mai probabil Esau ar trebui s #ieG aceia care vor avea iniiativa procesului! $ceasta presupune un anga'ament puternic al liderilor locali #a de participarea ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu cei mai apropiai consilieri ai acestuia! -rimarul, dar i colaboratorii acestuia, ar trebui s&i e prime anga'amentul #a de participarea ceteneasc clar, sincer i n mod #recvent! -ersonalul care este implicat n lucrul direct cu publicul & ca de e emplu, o#iciile de relaii publice i directorii H:H & trebuie s aib i ei un anga'ament puternic #a de participarea ceteneasc! n #%anifi!ar&a #ar$i!i#"rii !&$")&n& $i* &+$& u$i% +" $& gFnd& $i %a !&$")&ni !a i !u0 ar fi !%i&n)i ai un&i afa!&ri. :deea este c, att timp ct cetenii pltesc pentru serviciile administraiei ta e i impozite, ei ar trebui s #ie capabili s McumpereM acele servicii de care au nevoie i pe care le doresc! "ac administraia este pltit din aceste ta e i impozite, ar trebui s se strduiasc s #urnizeze servicii de cea mai bun calitate n cel mai e#icient mod!

2I

ntr&o administraie orientat ctre clieni, iat cteva #eluri prin care reprezentanii administraiei percep cetenii) CETEANUL este persoana cea mai important pentru #uncionarul public!!!!!prin tele#on, prin pot sau cnd vine personal! CETEANUL nu depinde de noi!!!! noi suntem cei care depindem de el! CETEANUL nu este cel care ne ntrerupe din munc!!!!! ci este c%iar scopul acestei munci! ?u noi i #acem #avoarea s&l servim, !!! el ne #ace o #avoare, o#erindu&ne prile'ul de a&l servi! CETEANUL nu este n a#ara activitii noastreO ci o parte a acesteia! CETEANUL nu este o ci#r statistic goal3 !!! ci o #iin uman3 cu sentimente i emoii ca ale noastre3 cu pre'udeci i pre#erine! CETEANUL nu este cineva cu care trebuie s ne certm sau s ne ncercm puterile! ?imeni nu a ctigat vreodat ceva din disputa cu un client! CETEANUL este persoana care ne comunic dorinele sale! (enirea noastr este s le tratm ntr&o manier avanta'oas pentru ambele pri! -articiparea ceteneasc nu este numai responsabilitatea reprezentanilor administraiei! C&$")&nii au i &i r&+#on+a2i%i$")i. Besponsabilitile cetenilor sunt) < observe ce #ace administraia local i n ce scop! < #ie pregtii s i aduc o contribuie cnd administraia plani#ic s #ac ceva ce poate s le a#ecteze interesele! < abordeze reprezentaii administraiei cu o atitudine pozitiv! < mani#este interes n a nelege problemele, incluznd restriciile cu privire la ceea ce poate s #ac administraia! <&i e prime interesele i ideile clar i complet! n situaiile potrivite, s ncerce s colaboreze constructiv cu o#icialii administraiei locale pentru a gsi i implementa soluii satis#ctoare pentru ambele pri!

26

Ca#i$o%u% 4 M&$od& i $&;ni!i u$i%i'a$& 1n &%a2orar&a d&!i'i&i ad0ini+$ra$iv&


4.,.Ana%i'a fa!$ori%or in$&r&+a)i,7

G:a!$orii d& in$&r&+G +un$ a!&%& #&r+oan&* gru#uri d& #&r+oan& +au in+$i$u)ii a%& !"ror o#inii i id&i ar #u$&a +" af&!$&'& r&'u%$a$&%& unui anu0& #roi&!$. A!&a+$" 1n!r&d&r& $r&2ui& +" +& &D$ind" %a $o)i fun!)ionarii #u2%i!i i %a $oa$& in+$i$u)ii%& ad0ini+$ra$iv&. $tunci cnd vorbim despre reprezentanii administraiei, ne re#erim adesea la colectarea de in#ormaii de la #actorii de interes! $cetia pot in#luena rezultatul proiectului & ndreptndu&l ctre succes sau eec & ast#el nct este important pentru reprezentanii administraiei s neleag !in& +un$ #&r+oan&%& in$&r&+a$& i !ar& &+$& 0o$iva)ia %or! $naliza #actorilor de interes reprezint un plan de selecie i evaluare pentru determinarea intereselor care vor #i a#ectate printr&o decizie a administraiei publice! >ermenul Mfa!$or d& in$&r&+M sau M#&r+oan" in$&r&+a$"M EMstaPe%olderMG este di#icil de tradus n limba romn! Hea mai #recvent traducere este Mgrup de interesM! n !&&a !& #riv& $& #ar$i!i#ar&a !&$")&n&a+!"* un fa!$or d& in$&r&+ &+$& a!&a #&r+oan" !"r&ia 1i #a+" d& r&'u%$a$u% un&i d&!i'ii +#&!ifi! ad0ini+$ra)i&i* d&oar&!& a!&a d&!i'i& va af&!$a dir&!$ in$&r&+&%& %ui #&r+ona%&
&e e'emplu, factorii de interes pentru un proiect de investiii pentru e'tinderea unei conducte de gaze naturale ntr(o nou zon a oraului pot fi# primarul)consilierii locali ( n baza promisiunilor fcute n campania electoral* managerul proiectului respectiv* directorul economic responsabil cu acordurile financiare* bncile sau instituiile care ar putea s acorde un credit sau care ar putea finana proiectul* cetenii ce urmeaz s beneficieze n mod direct de rezultatele proiectului*

1I

*! (atei, "!"inc, op! cit!, p!31&C2

20

cetenii care nu vor beneficia de acest proiect din diverse motive +nu i permit s plteasc gazele sau nu locuiesc n zona propus pentru e'tinderea reelei de gaze,* furnizorii de materiale de construcie etc.

.n #actor de interes poate #i o #&r+oan" Eun ceteanG, o in+$i$u)i& Einclusiv di#eritele compartimente ale administraieiG, un gru# +#&!ifi! sau o !a$&gori& d& #&r+oan& Etineri, btrni, brbai sau #emei etc!G, un !ar$i&r sau c%iar 1n$r&aga !o0uni$a$&! -entru identi#icarea #actorilor de interes, managerii de proiect ar trebui s pun urmtoarele ntrebri) cine credei c va bene#icia de acest proiectQ cine ar putea s #ie a#ectat negativ de acest proiectQ cine ar putea ntrzia sau mpiedica activitile proiectuluiQ cine ar putea avea caliti, bani sau alte resurse care ar putea s susin activitile proiectuluiQ cine este responsabil de luarea deciziilor n acest proiectQ -ersoanele sunt interesate de un proiect dintr&o multitudine de motive i au niveluri de

in#luen di#erite! "e e emplu, n cazul unui proiect ce vizeaz construcia unei conducte de gaze naturale, o persoan interesat poate #i un ecologist cu un puternic imbold de a spri'ini activitatea datorit impactului su pozitiv asupra mediului! 7 persoan care locuiete n perimetrul respectiv i care se opune construciei din cauza #aptului c gazele naturale i&ar putea ruina propria a#acere Ecomerul cu lemne de #ocG este, de asemenea, o persoan interesat! (anagerii trebuie s tie care sunt persoanele sau grupurile interesate n orice #el de proiect ori de unele din activitile acestuia i care sunt interesele lor particulare! $st#el, n deplin cunotin de cauz, managerii vor #i capabili s conlucreze cu persoane interesate ntr& un mod adecvat! :a!$orii d& in$&r&+ +& #o$ o#un& #roi&!$u%ui ! n acest caz, managerii proiectului pot #ace compromisuri cu #actorii de interes n msura n care i doresc s le s ctige spri'inul i s permit continuarea proiectului! (anagerii unui proiect trebuie s neleag cauzele i dimensiunea MopoziieiM, ca i motivaia acesteia! Hteodat, ast#el de persoane interesate sunt negativiste pentru c nu dein su#iciente in#ormaii! 4i pot deveni susintori ai proiectului dac sunt integrai n proces i se arat respect pentru punctele lor de vedere, in#ormndu&i i implicndu&i n rezolvarea problemei!

32

-entru multe dintre activitile anga'ate de ctre administraia local, n special cele care implic servicii ctre populaie, un #actor de interes esenial este !%i&n$u% & cel care pltete pentru serviciile #urnizate! n economia de pia & ca i n democraie & clientul este cel care deine puterea ctigului su ori a voturilor pentru aceia care #urnizeaz servicii! Hlienii pot #i, n #inal, n #avoarea administraiei sau mpotriva ei!

Ana%i'a fa!$ori%or d& in$&r&+ r&#r&'in$" o 0&$od" d& id&n$ifi!ar& i &va%uar& a i0#or$an)&i #& !ar& o au #&r+oan&%&* gru#uri%& d& #&r+oan& i in+$i$u)ii%& !ar& ar #u$&a af&!$a +&0nifi!a$iv +u!!&+u% unui #roi&!$.

7biectivele analizei #actorilor de interes sunt) identi#icarea persoanelor, grupurilor de persoane i instituiilor ce vor in#luena Epozitiv sau negativG proiectul3 anticiparea tipului de in#luen pe care #iecare din aceste persoane, grupuri sau instituii o pot avea asupra proiectului3 dezvoltarea unor strategii ce vor permite obinerea unui spri'in ct mai ridicat din partea susintorilor proiectului i reducerea la minimum a obstacolelor ce stau n calea acestuia! 4ste important ca administraiile locale s #ie contiente de #actorii de interes ntr&o anumit situaie i s dezvolte strategii pentru o bun colaborare cu acetia! $naliza trebuie s #ie primul pas naintea diseminrii in#ormaiilor cu privire la un anume proiect i trebuie s #ie un proces continuu, ntruct #actorii de interes de aceste activiti pot realiza, n timp, sc%imbri de atitudine n #uncie de etapele n care se gsete proiectul! 4ste important ca administraiile locale s #ie contiente de #actorii de interes ntr&o anumit situaie i s dezvolte strategii pentru o bun colaborare cu acetia! $naliza trebuie s #ie primul pas naintea diseminrii in#ormaiilor cu privire la un anume proiect i trebuie s #ie un proces continuu, ntruct #actorii de interes de aceste activiti pot realiza, n timp, sc%imbri de atitudine n #uncie de etapele n care se gsete proiectul!

31

Ma$ri!&a #&n$ru ana%i'a fa!$ori%or d& in$&r&+ este un instrument ce urmrete determinarea) EaG EbG EcG EdG listei persoanelorFgrupurilorFinstituiilor interesate3 rolurilor acestora n activitile analizate3 impactului proiectului asupra #actorilor de interes3 in#luenei #actorilor de interes n proiect!

7dat ce au #ost identi#icai #actorii de interes ntr&un proiect, ca i interesele lor, pe modelul unei matrice de analiz, ei pot #i invitai s participe la interviuri, sesiuni de brainstorming, interviuri tip #ocus grup i sonda'e de opinie, ast#el nct ideile i opiniile lor s #ie integrate n procesul de plani#icare! H%iar dac acetia se opun unei activiti speci#ice, ei pot #i rectigai dac sunt implicai n procesul decizional ori de sc%iare a proiectului i dac li se o#er posibilitatea s&i e prime preocuprile pentru proiect, ca de e emplu ntr&o sesiune de brainstorming cu managerii proiectului! :mplicarea lor poate s dea un sens de apartenen la procesul de luare a deciziilor, ceea ce conduce de multe ori la obinerea spri'inului public, sau mcar la neutralitate! 4... T&;ni!a in$&rviu%ui :nterviul reprezint o modalitate simpl i rapid de a a#la opiniile unor grupuri de interes di#erite ntr&o situaie dat, corespunztoare unui program sau unei politici! :nterviul reprezint o te%nic important utilizat n culegerea de in#ormaii care #undamenteaz o decizie!

Avan$a3&%& in$&rviuri%or se pot realiza imediat, utilizndu& se resurse de personal e istente3 pot #i realizate #a n #a sau la tele#on, n #uncie de numrul de interviuri disponibil3 sunt #le ibile i nu sunt limitate la necesare i de timpul

D&'avan$a3&%& in$&rviuri%or pot consuma destul de mult timp, n special interviurile care se realizeaz #a n #a3 nu sunt capabile s produc rezultate cantitative, aa cum este cazul sonda'elor de opinie3 pot determina rezultate di#erite

32

un set de ntrebri date, ast#el nct cel care intervieveaz s e ploateze motivaia i cauzele care au contribuit la #ormarea unui punct de vedere i a opiniei grupurilor de interes3 permit celui care intervieveaz s analizeze dimensiunea punctelor de vedere ale grupurilor de interes3 nu necesit o pregtire F instruire special!

pentru

persoane

di#erite

care

intervieveaz, datorit nuanelor aprute n timpul interviurilor, stilului personal al celui care le realizeaz, nivelului de detaliu abordat i interaciunii ntre indivizi!

"ac sunt necesare in#ormaii mai precise i de la un numr mai mare de ceteni, sunt disponibile alte instrumente i te%nici! :nterviurile reprezint, totui, o metod bun pentru iniierea unui sistem de culegere de in#ormaii! 4./. S&+iun&a d& <2rain+$or0ing= <esiunea de Lbrainstorming este o te%nic ce se poate realiza relativ repede, #r costuri prea mari, i nu necesit abiliti specializate! 4sena unei sesiuni de Lbrainstorming este concentrarea pe o anumit problem i stimularea grupurilor de a genera idei i de a rezolva problema respectiv! R&gu%i g&n&ra%& #&n$ru <2rain+$or0ing= #& #ar!ur+u% +&+iunii d& 2rain+$or0ing* $oa$& #"r&ri%& &D#ri0a$& au va%ori &ga%&. Ni!i o #"r&r& nu &+$& !ri$i!a$" 1n ni!i un f&%* !;iar i id&i%& n&!on+$ru!$iv& +un$ a!!&#$a$&H &+$& 2in& +" fi& !on$inua$" +au d&+"vFr i$" o id&& !ar& a fo+$ 1n!&#u$" d& !"$r& a%$!in&va 1nain$&H $oa$& id&i%& +un$ no$a$& &Da!$ a a !u0 au fo+$ &%& for0u%a$&H for0u%ar&a d& id&i !on$inu" #Fn" !Fnd nu 0ai a#ar id&i noiH 1n$r&2"ri +au !%arifi!"ri nu +un$ #&r0i+& d&!F$ du#" !& for0u%ar&a id&i%or +-a 1n!;&ia$H

33

nu0ai a!&%a !ar& avan+&a'" o id&& ar& dr&#$u% +" o !%arifi!&* #Fn" !Fnd $oa$" %u0&a din gru# a 1n)&%&+-o. Ori!in& ar& dr&#$u% +" adr&+&'& 1n$r&2"ri d&-a %ungu% a!&+$&i &$a#&H %id&ru% gru#u%ui ?0od&ra$oru%@ #oa$& anga3a ori!& a%$ #ro!&+ d& id&n$ifi!ar& a !&%or 0ai #ro0i)"$oar& id&i i %& #oa$& adu!& +#r& argu0&n$ar& gru#u%uiH 1n fina%* gru#u% $r&2ui& +" 1n)&%&ag" r&'u%$a$&%& fina%& i !u0 vor fi fo%o+i$&. <esiunea de Lbrainstorming este un instrument de culegere a in#ormaiilor semni#icativ, utilizat pentru obinerea unor soluii optime avnd n vedere resursele umane disponibile! $st#el, ne asigurm c cea mai creativ soluie nu este trecut cu vederea i implicm grupurile de interes n procesul de luare a deciziilor! "e alt#el, marea ma'oritate a grupurilor se simt bine atunci cnd se ine cont de prerea lor! <esiunea de Lbrainstorming rmne cea mai rapid, uoar i ie#tin modalitate la ndemna administraiei, pentru rezolvarea problemelor prin implicarea grupurilor de interes n cadrul acestui proces! -racticarea te%nicii brainstorming presupune parcurgerea urmtoarelor etape) pregtirea reuniunii3 analiza problemei3 selecionarea i evaluarea soluiilor! E$a#a d& #r&g"$ir& a r&uniunii const n stabilirea i delimitarea precis a problemei care urmeaz s #ie pus n discuie i pentru care se cer soluii! n aceast etap se stabilete grupul de participani la discuii, #ormat din ;&12 persoane! <e recomand ca participanii s #ie specialiti n di#erite domenii, acetia nu trebuie alei dup #uncii, ci dup capacitatea lor de a emite idei! Drupul trebuie s #ie eterogen n privina pro#ilului, pregtirii i preocuprilor! >ot n aceasta etap se stabilete responsabilul grupului, de a crui pregtire i pricepere depind n cea mai mare msur rezultatele reuniunii! 4l trebuie s asigure condiiile ca #iecare participant s&i #ormuleze ideile sale, s urmreasc ca aceste idei s #ie n legtur cu problema pus n discuie, propunerile s se bazeze numai pe argumente #undamentate #r a apela la divagaii largi! Besponsabilul grupului trebuie s asigure un climat permisiv i un dinamism susinut n emiterea ideilor, contribuind ast#el la dezvoltarea #enomenului de reacie n lan! n aceast etap se stabilesc locul, data i ora reuniunii! <e recomand ca reuniunile s se programeze dimineaa, cnd participanii sunt odi%nii, iar durata acestora s nu depeasc C; minute, pentru a se menine avanta'ele spontaneitii! 4tapa ana%i'&i #ro2%&0&i n reuniune are dou #aze) #aza introductiv i #aza discuiilor! n #aza introductiv, responsabilul grupului e pune n mod clar problema pentru care se cer soluii de rezolvare i se prezint modul de des#urare a ntrunirii! n #aza de discuii propriu&

3C

zise, participanii emit soluii n legtur cu modul de soluionare a problemei! <oluiile sunt nregistrate cu #idelitate, #r a se preciza autorii lor! P&n$ru +o%u)ionar&a #ro2%&0&i se pot practica mai multe procedee) comparaia simpl, comparaia #uncional i inspiraia! Homparaia simpl este #olosit pentru a deine alte soluii care s posede cel puin o caracteristic cu soluia cutat! Homparaia #uncional presupune identi#icarea de proprieti noi i neobinuite ale unor soluii cunoscute, care, combinate i rearan'ate, s asigure alte modaliti pentru rezolvarea aceleiai probleme! -rocedeul inspiraiei EcreativitiiG presupune concentrarea #orei intelectuale a componenilor grupului, prsindu&se cile tradiionale, prin abordarea ntr&un mod original a problemei, pentru gsirea unei soluii optime! -entru d&'%"n)uir&a id&i%or e ist, n principal, trei ci) calea progresiv&liniar, care se caracterizeaz prin nsuirea n continuare a unei idei, completarea ei pn la gsirea unei soluii practice a problemei discutate!

calea catalitic, prin care ideile se declaneaz prin analogie sau prin apariia unei idei noi c%iar opuse celei care a generat&o3

3;

calea mi t, care reprezint o combinare a primelor dou, n care soluia poate da natere la idei de completare a soluiei iniiale, i care, la rndul lor, pot dezvolta alte idei de completare sau opuse, ori poate da natere unor idei di#erite sau c%iar opuse soluiei iniiale!

31

4.4. T&;ni!a >ru#u%ui No0ina% ?T>N@ T&;ni!a >ru#u%ui No0ina% este un proces mult mai comple , solicit mai mult plani#icare i munc individual, iar rezultatele produse re#lect, n general, mai mult consens dect cele ale unei sesiuni de Lbrainstorming! $tt sesiunea de Lbrainstorming ct i >D? sunt te%nici de grup care genereaz i prioritizeaz un numr mare de idei! -rincipala di#eren dintre cele dou, este c >D? solicit persoanelor s&i genereze iniial ideile mai degrab individual, dect ntr&un proces interactiv de grup, de aceea se promoveaz termenul de nominal! Honstrngerea ma'or n ceea ce privete mrimea grupului este legat de #aptul c aceast te%nic presupune, ntr&o prim etap, Lspargerea grupului mare ntr&un numr de gru#uri 0i!i! $st#el, unul sau c%iar doi dintre membrii personalului trebuie s lucreze cu #iecare dintre grupurile mici i ar #i #oarte bine dac grupurile ar putea s lucreze toate n aceeai sal, care trebuie s #ie una mai mare! Ti0#u% ar #i o alt constrngere, pentru c cei care plani#ic procesul trebuie s stabileasc timpul limit al #iecrei etape a procesului care se nscrie ntr&un timp total pe care grupul i&l dorete sau poate s&l pun la dispoziie pentru ntreaga sesiune! >D? poate #i #olosit n domenii multe i di#erite! "e e emplu, aceast te%nic a #ost #olosit de ctre administraiile din -olonia, mpreun cu analiza <R7>, pentru a genera idei pentru planurile strategice de dezvoltare economic! T>N #r&+u#un&C Organi'ar& i in$rodu!&r&. Drupul mare este mprit n grupuri mai mici cu cinci pn la nou persoane, #iecare dintre aceste grupuri #iind aezat la o mas, separat de celelalte! *a #iecare mas se a#l unul sau doi dintre reprezentanii organizatorilor, un #lipc%art, sau coli de %rtie i creioane! $u loc introducerile! n$r&2"ri%&. .na sau dou ntrebri Epregtite #oarte atent nainteG sunt prezentate grupului i puse la dispoziia acestuia, pe mas! ntrebareaF ntrebrile trebuie s #ie speci#ice i nu generale i realizate ast#el nct s genereze idei concrete! :at cteva e emple) EaG He msuri trebuie luate pentru a putea #ace cartierele s arate mai plcutQ EbG He resurse pot #i #olosite pentru a se realiza acest lucruQ

3I

Id&i%&. -articipanii Eindividual sau pe perec%iG au 12&1; minute #iecare pentru a rspunde la ntrebri i pentru a nota rspunsurile pe %rtie! *iderul grupului mic solicit membrilor grupului idei noi i le noteaz pe ale #iecruia n parte pe #lipc%art sau pe %rtie Eun asistent iar putea veni n a'utor cu notarea ideilorG pn cnd nu mai apar alte idei noi! -articipanii nu trebuie limitai la primele idei pe care le&au notat iniial, ci lsai s se e prime liber n continuare, acest lucru #iind stimulativ pentru discuiile purtate! Di+!u)ia i 1n)&%&g&r&a. Drupul discut #iecare aspect pentru a realiza nelesul deplin al ideii i pentru a se asigura c ceea ce s&a consemnat, a #ost #ormulat ct mai clar posibil! 7ricine poate lua parte la proces, dei liderul poate realiza acest lucru singur! S&%&!$ar&a i !%a+ar&a id&i%or. /iecare participant al unui grup mic este rugat s selecteze i s clasi#ice un numr speci#ic de idei, cte o idee pe un carton separat! $poi sunt clasi#icate ideile, notate pe cartoane de la cea punctate cu cinci pn la cea cu un singur punct! /iecare carton trebuie s conin o idee i un numr! Pun!$ar&a. Hartoanele sunt colectate i amestecate iar punctele sunt adunate pentru a se determina puncta'ul pentru toate ideile care au #ost e primate! /iecare membru al grupului poate monitoriza procesul! Hinci sau mai multe idei e primate la #iecare ntrebare Eliderul grupului trebuie s gseasc o soluie de departa'areG sunt clar identi#icate ast#el nct grupul s poat s vorbeasc despre avanta'ele i dezavanta'ele acestora! R&a%i'ar&a !on+&n+u%ui. Drupul discut #iecare dintre ideile e primate! $ceasta poate conduce la o revizuire a clasi#icrii dac grupul nu mai este de acord cu clasi#icarea #cut iniial datorit noilor in#ormaii i viziuni aprute ca urmare a discuiilor! $cesta este produsul #inal care este raportat n plenul sesiunii! Con+&n+u% 1n$r-un gru# 0ai 0ar&. "ac timpul permite, poate avea loc o discuie n plen cu o nou rund de selecii i clasi#icri pe marginea celor mai importante idei ale ntregului grup! "ac acest lucru este realizat, se va proceda la sintetizarea ideilor cel mai bine clasate, care sunt similare, ast#el nct s se evite repetiiile! $cest pas poate #i amnat pentru o sesiune urmtoare, dac timpul este prea scurt! $lt#el, aceast sarcin poate #i lsat n gri'a unui grup mai mic, ca o sarcin important sau unui comitet constituit tocmai pentru aceast problem speci#ic! 4.5. :o!u+-gru#uri%&

36

/ocus&grupurile Einterviurile de grupG sunt ntlniri interactive #acilitate, cu grupuri mici de ceteni! (oderatorul lor conduce participanii la discuii printr&un set de ntrebri despre un anumit subiect! Hetenii sunt invitai s ia parte la ast#el de discuii n grup i numai cei invitai pot participa, pentru c #ocus&grupurile nu sunt ntlniri desc%ise! :niial, sunt I&12 participani care provin dintr&o anumit categorie social sau un grup de interes Ee ! pro#esori, pensionari, membrii ai unor asociaii de proprietari, studeni, tinere mame, etc!G! -articipanii sunt rugai s ia parte la o discuie care se structureaz pe un set de ntrebri & c%estionar! (oderatorul #ocus&grupului, sau un asistent, realizeaz o transcriere sau un rezumat scris al ntrebrilor! /ocus&grupul este repetat de cteva ori, #olosindu&se acelai set de ntrebri, pn cnd acesta nu mai genereaz alte noi rspunsuri! n acel moment, organizatorii #ocus&grupului pot s #ie satis#cui de #aptul c au in#ormaii complete despre atitudinile i opiniile participanilor re#eritoare la subiectele dezbtute n cadrul discuiilor de grup! /ocus&grupurile reprezint o modalitate relativ simpl, rapid i ie#tin de a avea un #eedbacP din partea cetenilor! 4le pot #i #olosite ntr&o varietate de situaii, ca de e emplu) #%anifi!ar&a +$ra$&gi!" J pentru a testa propunerile sau soluiile nainte ca acestea s #ie de#initiv adoptate3 &va%uar&a J pentru a a#la nevoile unui grup speci#ic3 $&+$ar&a J noile servicii ale administraiei, programe, mani#estri, sloganuri, preuri, rate i ta e, proceduri de #acturare, etc!3 #r&g"$ir&a +&rvi!ii%or B+a$i+fa!&r&a !%i&n$u%ui & pot #i #olosite nainte, n timpul i dup pregtirea sau prestarea serviciilor3 etc! /ocus&grupurile pot avea multiple utiliti n cadrul unei activiti speci#ice! "e e emplu, n conte tul plani#icrii investiiilor, #ocus&grupurile pot #i #olosite pentru) & a a'uta la conceperea unui c%estionar prin care s se determine prioritile cetenilor, #ie la nivel general #ie n cadrul unui grup speci#ic de interese3 #%anifi!ar&a +onda3&%or J se #olosete pentru testarea c%estionarului unui sonda'3 un 0od ra#id i &fi!i&n$ d& o2)in&r& a f&&d2a!I-u%ui J pentru manageri, lideri, politicieni,

30

& &

a a'uta la determinarea prioritilor n cadrul unui sector speci#ic sau pentru a testa prioritile propuse de ctre administraia local3 a determina atitudinile care ar putea a#ecta succesul sau eecul unui proiect E+or separa cetenii deeurile ast#el nct o nou #acilitate de eliminare a deeurilor s poat #i e#ectiv #olositQG H%eia pentru o serie de #ocus&grupuri de succes este realizarea unui !;&+$ionar bine gndit! $ceasta trebuie realizat #oarte atent! >rebuie s cuprind I&12 ntrebri desc%ise, s nceap cu ntrebri generale i s conduc la ntrebri ct mai speci#ice! Mod&ra$orii #ocus&grupului lucreaz n ec%ip, aceasta #iind alctuit dintr&un moderator i un asistent! (oderatorul #ocus&grupului nu este liderul grupului i nu trebuie s conduc discuiile ori s sugereze grupului anumite concluzii! 7dat ce discuiile au evoluat, este sarcina moderatorului s le g%ideze cursul rmnnd complet neutru i neprtinitor n acelai timp! (oderatorul trebuie s menin concentrarea grupului, asigurndu&se c #iecare participnt are posibilitatea s se e prime! $ceasta nseamn c trebuie s se asigure c discuiile nu sunt dominate de o singur persoan i c, pn i cea mai timid persoan din grup a avut ocazia s&i aduc propria contribuie la discuii! -.estionar folosit n proiectul /0eciclarea deeurilor1 2 03mnicu 43lcea Ace"# e"#e u. c6e"#i(. ! 0(l("i# de c1#!e ,!im1!i di. R7m.icu V7lce ,e.#!u de"c(,e!i ce #i#udi.i u ce#1-e.ii 5. le$1#u!1 cu !ecicl !e de4eu!il(! 4i ,e.#!u $e.e! idei de",!e cum "1 0 c1 ,(,ul -i "1 devi.1 i.#e!e" #1 de !ecicl !e8 1/ &/ Ce 4#im .(i de",!e ,!(3lem c(lec#1!ii de4eu!il(! 5. ce"# (! 4/ D ! de",!e e2,e!ie.- $(",(d1!iil(! " u c !#ie!el(! 5. c(lec# !e de4eu!il(!9 S1 di"cu#1m de",!e "i"#emul de c(lec# !e le ,!evede-i/ +/ :/ ;/ </ =/ Ce 0el de !eziduu!i !u.c -i9 S1 3(!d1m 4i ce"# ",ec#/ Ce 4#i-i% " u ce -i uzi# !e0e!i#(! l !ecicl !e de4eu!il(! me. 'e!e9 Ce .ume% d c1 e"#e c zul% !ecicl -i 5. m(d cu!e.#9 Vede-i v .# 'e " u dez v .# 'e 5. ,!(ce"ul de !ecicl !e9 Ce v1 5m,iedic1 "1 !ecicl -i9 de4eu!il(! 4i de",!e ,!(3lemele ,e c !e

C2

"ac moderatorul nu este mulumit pentru c grupul nu a artat tot ce tie sau simte #a de o anumit ntrebare, o practic bun este aceea a #olosirii argu0&n$"ri%or! $rgumentrile sunt #raze care antreneaz grupul s apro#undeze ntrebarea i s #urnizeze mai multe in#ormaii despre ceea ce gndete! :at cteva e emple n acest sens) >v1 !($ "1 de"c!ie-i cee ce d(!i-i "1 ",u.e-i?>% >e2,lic -i% v1 !($?>% >.u 5.-ele$?>% >,u#e-i "1 d -i e2em,le9>% >v1 !($% c(.#i.u -i>% > l#cev 9> e#c/ .ltima etap a procesului discuiilor de grup este completarea unui raport! ntocmirea raportului este responsabilitatea moderatorului i acesta trebuie ntocmit imediat dup terminarea sesiunii, de pre#erat nainte de cel de&al doilea sau al treilea #ocus&grup! 4.6. Sonda3&%& d& o#ini& <onda'ele sunt #olosite pentru a descoperi realitile Eincluznd atitudini i preriG despre membrii unei categorii a populaiei! 4 ist trei #eluri de sonda'e) a. Sonda3& #&n$ru 1n$r&gu% gru# Hnd iniiatorii sonda'ului doresc s descopere realitatea dintr&un grup mai mic, ei realizeaz un sonda' care se adreseaz #iecrui membru n parte! 2. Sonda3& & an$iona$& - r&a%i'a$& #& un & an$ion r&#r&'&n$a$iv n general, un sonda' este #olosit pentru a evalua opiniile unui grup mai larg, ca de e emplu ntreaga populaie a unei comuniti, ori o parte nsemnat a acesteia! -entru aceasta, un sonda' este de obicei realizat pe un grup considerat a #i un eantion reprezentativ al populaiei i nu pe #iecare persoan n parte! $st#el, in#ormaiile colectate de la o parte a populaiei sunt considerate a #i reprezentative pentru ntreaga populaie! !. Sonda3& a%&a$orii -entru a obine rezultate reale, putem spune c un c%estionar trebuie s #ie distribuit unei ma'oriti semni#icative, unui eantion reprezentativ pentru populaia sondat! 7pusul unui sonda' care se realizeaz pe un eantion reprezentativ este un sonda' n cadrul cruia c%estionarul se distribuie oricui l solicit! $st#el de sonda'e se mai numesc cteodat i sonda'e aleatorii! Bezultatele unor ast#el de sonda'e pot #i interesante, dar nu constituie o baz real pentru prezicerea comportamentului unei mari ma'oriti a populaiei! H%iar dac ;2S dintre cetenii

C1

oraului ar rspunde acestui sonda', acest ;2S din populaie nu ne in#ormeaz neaprat n mod real despre opiniile celeilalte 'umti care nu rspunde la acest sonda'! .n sonda' este mult mai util atunci cnd realizatorii lui solicit rspunsuri simple la ntrebrile directe J ntrebri la care se poate rspunde cu "a sau ?u sau prin alegerea unuia dintre mai multe rspunsuri alternative date! <onda'ele trebuie #olosite numai cnd realizatorii lor ateapt i intenioneaz s foloseasc rezultatele i doresc s le fac publice ! n mod constant, un sonda' trebuie s prezinte ntrebri serioase i nu s o#ere opiuni care nu sunt acceptabile din punct de vedere politic sau care nu sunt realizabile! <onda'ele pot #i instrumente importante n plani#icarea bugetelor administraiei, pentru investiii i dezvoltare economic! "e e emplu, printr&un sonda' pot #i ntreabai cetenii despre nivelul lor de satis#acie #a de serviciile administraiei, ca de e emplu repararea strzilor, curenie, iluminatul public, spaiile publice, colectarea deeurilor, dezpezire, supraveg.erea c3inilor vagabonzi, transportul public, etc! .nele sonda'e pot evalua opinia general a cetenilor cu privire la importana #iecruia dintre aceste servicii! H%eia pentru un eantion bun const nu numai n mrimea acestuia, ci n gradul de reprezentativitate pentru populaia pentru care se realizeaz sonda'ul! >otui, n analizele statistice, se consider c greelile de eantionare descresc uor dac mrimea eantionului este de peste C22 de c%estionare! (rimea eantionului produce n general, o eroare de ;S sau mai puin J destul de mult pentru marea ma'oritate a rezultatelor! 4ste esenial ca #iecare categorie social, de vrst, se , pro#esional, de educaie, prezent n populaia vizat de sonda' s #ie reprezentat n eantion n #uncie de ponderea pe care o deine n ansamblul ntregii populaii! n cele mai multe cazuri este de recomandat s se obin asisten specializat pentru realizarea eantionului, revizuirea c%estionarului, personal instruit care s adreseze ntrebrile Edac acesta este necesarG i pentru interpretarea rezultatelor! <onda'ele ntmpltoare, #r un eantion determinat tiini#ic, nu pot produce rezultate reale! Bezultatele acestora pot #i #olosite pentru evaluri imediate, pentru a in#orma i pentru a arta publicului c prerile lui sunt considerate a #i importante! 7ricum, ar putea constitui o greeal ca deciziile s se bazeze pe rezultatele unui sonda' ne&tiini#ic!

C2

Bezultatele sonda'ului vor #i bune sau nu i n #uncie de c%estionar! "e aceea este necesar realizarea #oarte atent a ntrebrilor! "e pre#erat ar #i ca ntrebrile s #ie simpli#icate, speci#ice, scurte i logice! <imetria este, de asemenea, #oarte important J aceasta pentru c #ormatul ntrebrilor trebuie s #ie asemntor, iar ntrebrile care se contrazic trebuie eliminate! "ate #iind aceste cerine, c%estionarul trebuie s #ie rezultatul muncii unui grup mic i trebuie s se realizeze participativ sau s #ie revizuit de ctre principalele grupuri de interes ale administraiei locale, ca de e emplu de ctre e#ii compartimentelor ori de ctre alei! H%estionarul trebuie s #ie realizat clar, #r ambiguiti! >estarea c%estionarului se poate realiza #olosind un eantion mic ori n cadrul unui #ocus&group! /acei completri, modi#icri, acolo unde este necesar, bazndu&v pe rezultatele testrii! >estul nu se #ace pentru coninutul ntrebrilor, ci pentru a clari#ica ntrebrile i c%estionarul n sine! "ac participanii nu neleg ntrebrile sau #ormatul c%estionarului, rezultatele nu ar #i clare i ar putea #i periculoase! "e e emplu, dac participanii nu neleg ntrebarea, rspunsurile ar putea produce un rezultat pe care nimeni nu i l&ar dori! (a'oritatea c%estionarelor pentru sonda'e vor ncepe cu un paragra# introductiv F e plicativ sau c%iar dou, pentru a se indica scopul sonda'ului, sau pentru a #urniza un conte t i a asigura persoana care rspunde, sau completeaz sonda'ul, de anonimatul rspunsurilor sale! $sigurai&v c sonda'ul este anonim! 4.7.Audi&ri i d&'2a$&ri #u2%i!& M$udierile publiceM i Mdezbaterile publiceM sunt ntlniri care #aciliteaz sc%imbul de in#ormaii ntre reprezentanii administraiei i cetenii interesai! Beprezentanii administraiei trebuie s realizeze aceste ntlniri ntr&un mod creativ i trebuie ales sau conceput un #ormat prin care cea mai bun #orm s corespund scopului ntlnirii i nevoilor cetenilor! Audi&ri%& #u2%i!& sunt de obicei mult mai #ormale dect ntlnirile publice! 7 audiere public este caracterizat prin ascultarea atent, de ctre alei, a opiniilor e primate de cetenii participani la audiere! 7 audiere public este de obicei organizat atunci cnd administraia are un plan, se ocup de campania de in#ormare public i intenioneaz s #ac un anga'ament! $ceasta trebuie s #ie organizat nainte ca administraia s semneze o aprobare pentru o construcie nou, sau nainte ca primria s admit un buget propus spre aprobare consiliului

C3

local! n acest conte t, o audiere public permite cetenilor interesai s&i e prime punctele de vedere asupra planurilor aproape #inalizate i permite reprezentanilor administraiei s aud punctele de vedere ale cetenilor i s aprecieze dac planul necesit modi#icri de ultim moment! Haracteristica esenial a unei audieri publice este posibilitatea o#erit reprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a lua n considerare prerile cetenilor nainte s #ie luat decizia #inal! Hteva e emple de teme de audieri publice) & & & & & & & & & & & proiectul de buget al primriei3 planuri pentru programe de dezvoltare economic3 planuri strategice pentru reamena'area centrului oraului3 planul multi&anual pentru dezvoltarea de capital3 un plan pentru managementul de mediu pe domeniul public! <ugestii pentru organizarea unei audieri publice) audierea public este desc%is pentru toi cetenii interesai3 audierea public este larg mediatizat nainte ca ea s aib loc3 publicitatea asigur in#ormaii pe tema subiectului audierii3 audierea se des#oar ntr&un loc i la o or convenabil pentru cei care intenioneaz s participe3 reprezentanii ai administraiei implicai n procesul decizional sunt prezeni i sunt pregtii s asculte3 audierea ncepe de obicei cu o scurt prezentare #cut de un reprezentant o#icial al primriei asupra problemei sau a aciunii propuse spre revizuire! n continuare, audierea este desc%is comentariilor cetenilor3 & este util prezena unui #acilitator pro#esionist pentru a menine audierea public ntr&o anumit direcie, pentru a sublinia limita, durata timpului alocat i pentru a reaminti participanilor regulile de des#urare a ntlnirii3 & & orice persoan care se nregistreaz ca vorbitor poate s ia cuvntul, dar vorbitorii sunt limitai la o perioad de timp Ede regul 3 minuteG3 #uncionarii publici ascult cu atenie dar nu rspund vorbitorilor3

CC

& &

la s#ritul audierii, liderii mulumesc cetenilor pentru comentariile acestora3 audierea se poate nc%eia n acest punct, sau responsabilul de edin ar putea rezuma concluziile audierii3 raportul unei audieri va #i disponibil publicului i presei! Hei care au scris acest raport trebuie s rspund cu atenie ntrebrilor ridicate n cadrul audierii publice! 4.8. T&;ni!a D&%#;i,8 >e%nica "elp%i se bazeaz pe principiul gndirii intuitive i al per#ecionrii acesteia, considernd c deciziile strategice i tactice pot i trebuie s #ie #undamentate, ntr&o msur apreciabil, pe cunotinele i intuiia specialitilor n domeniul respectiv! >e%nica se caracterizeaz printr&un dialog permanent, cu caracter de dezbatere, ntre dou grupuri de persoane Einiiatorii i panelulG, cu scopul de a adopta anumite decizii! n esen, te%nica consta n obinerea prerilor unor specialiti n legtur cu problema pus n discuie! n aplicarea te%nicii "elp%i se parcurg trei etape) pregtirea i lansarea reuniunii, des#urarea reuniunii, prelucrarea datelor obinute!

n etapa de #r&g"$ir& i %an+ar& a r&uniunii sunt speci#ice urmtoarele lucrri) stabilirea problemei pentru care se caut soluii, aceasta trebuie #ormulat clar i s se precizeze direciile principale n care va #i canalizat anc%eta3 constituirea grupului de specialiti cruia i vor #i distribuite #ormularele de anc%et3 elaborarea #ormularelor de anc%et care trebuie s #ie ct mai complete i clare! >ot n aceast etap se distribuie #ormularele pentru completare, nsoite de instruciunile ce conin modalitile de completare, indicndu&se scopul anc%etei i termenul la care se solicit rspunsul! n etapa d&+f" ur"rii r&uniunii are loc derularea anc%etei propriu&zise, care cuprinde dou momente mai importante) completarea c%estionarului i #ormularea unor propuneri de mbuntire a acestuia! n situaia n care propunerile membrilor grupului sunt de natur s aduc mbuntiri semni#icative, are loc per#ecionarea acestora dup care vor #i distribuite, din nou, membrilor grupului de specialiti pentru completare i #ormularea de noi opinii! 7peraia de distribuire & completare & mbuntire

16

7! ?icolescu, (anagement, 4d! 4conomic, 9ucureti, 1001, p!32C

C;

a c%estionarelor se poate repeta de mai multe ori pn cnd ma'oritatea componenilor grupului au aceeai opinie despre c%estionarele primite3 colectarea i veri#icarea c%estionarelor, dac acestea au #ost completate la toate poziiile i dac nu s&au strecurat erori #ormale de e primare a unitilor de msur a #enomenelor i proceselor economice cuprinse n ele! n etapa de #r&%u!rar& a da$&%or are loc sistematizarea acestora, stabilirea metodologiei de prelucrare a lor, tratarea propriu&zis a in#ormaiilor, prezentarea, analiza i interpretarea rezultatelor, dup care se prezint variantele decizionale pentru a #i adoptat cea care o#er avanta'ul ma im! Halitatea deciziilor ca urmare a practicrii te%nicii, este in#luenat de anumii #actori, cum ar #i) realismul i claritatea prezentrii problemei decizionale supuse anc%etei i a elaborrii c%estionarelor3 calitatea i eterogenitatea componenilor grupului EpaneluluiG3 perioada n care membrii grupului trebuie s rspund la c%estionare i s transmit rspunsurile3 motivaia componenilor grupului n participarea i obinerea rezultatelor prin practicarea acestei metode! -entru #undamentarea deciziilor privind problemele supuse anc%etei, un rol decisiv l au potenialul de sintez i de analiz a iniiatorilor i ncrederea acordat de acetia rezultatelor anc%etei! -racticarea n activitatea de management a te%nicii "elp%i va asigura o serie de avanta'e, printre care amintim) #undamentarea deciziilor strategice i tactice3 realizarea de strategii n domenii comple e3 punerea n valoare la un nivel superior a pregtirii, e perienei, iniiativei specialitilor3 accelerarea di#uzrii de cunotine i abordri noi ntre specialitii care lucreaz n di#erite domenii i manageri etc! *imitele metodei se re#er, n principal, la #aptul c ia n considerare, de regul, numai #actorii speci#ici domeniului respectiv, dei evoluia pe termen lung i mediu este determinat i de #actori e terni acestuia! 4.9. Si+$&0& +u#or$ #&n$ru d&!i'ii <istemele suport pentru decizie J <<" En limba englez, "ecision <upport <Kstems J "<<G sunt mai mult dect nite metode i te%nici care se pot #olosi manual, sau care pot avea o

C1

ipostaz

computerizat!

<<"

sunt

adevrate

"i"#eme

i.0(!m #ice

pentru

"i"# !e

deciziil(!)SIAD* manageriale! Haracteristicile tradiionale ale <<" sunt) ,. <<" servesc la uurarea e#ortului i la m,li0ic !e c , ci#1-ii decidentului i nu au drept scop nlocuirea acestuia, sau trans#ormarea lui ntr&un simplu agent care adopt, n mod mecanic, soluii #abricate de ctre calculator! .. <<" sunt gndite n special pentru abordarea problemelor "emi"#!uc#u! #e, n care poriuni din e#ortul de analiz a deciziilor pot #i computerizate, n condiiile n care decidentul i #olosete propria 'udecat pentru a controla ansamblul activitilor de elaborare a deciziei! 3! <<" au menirea de a analiza un volum mare de date 3 C! <<" pot #acilita comunicarea ntre decideni organizai n grupuri 3 $lter identi#ica apte tipuri de <<" grupate, n #uncie de componenta te%nologic dominant, dup cum urmeaz) ,. <<" (!ie.# #e ,e d #e , care au baza de date drept componenta te%nologic dominant3 .. <<" (!ie.# #e ,e m(dele % care au modelele matematice de simulare i optimizare drept componenta te%nologic dominant3 /. <<" (!ie.# #e ,e cu.("#i.#e Esau de tip e pert & <<"4G, care au baza de cunotine drept component te%nologic dominant 3 4. <<" (!ie.# #e ,e c(mu.ic -ii, care au comunicaiile bazate pe calculator drept component te%nologic dominant i servesc, n primul rnd, la asistarea codeciziilor elaborate de mai muli participani din aceeai sau din mai multe organizaii3 5. <<" (!ie.# #e ,e d(cume.#e Esau sisteme de administrare a cunotinelorG, care servesc la regsirea in#ormaiilor i la analiza documentelor nestructurate i a paginilor @eb! 4.,A.Ar2or&%& d& d&!i'i& Ar2or&%& d& d&!i'i& este o metod cu posibiliti largi #olosit n diverse domenii! -otrivit acestei metode situaia decizional comple este descompus ntr&un ir de decizii nlnuite, n care alterneaz decizii n condiii de certitudine cu decizii n condiii de risc, unde intervin strile naturii! <ituaia decizional ast#el descompus este prezentat gra#ic, sub #orm de arbore, n care nodurile reprezint deciziile! n momentul n care intervine un #actor de incertitudine ntre decizie i consecinele ei, arborele se rami#ic n continuare!

CI

Hu a'utorul arborelui decizional se poate lua o decizie din mai multe posibile, #r a avea sigurana consecinelor acesteia, deoarece se bazeaz pe un eveniment nesigur! <oluionarea problemei decizionale se #ace pornind de la consecinele #iecrei variante, prin calculul speranei matematice!

"1&"12 J noduri decizionale, unde are loc intervenia decidentului pentru a opta pentru una din alternative EvarianteG3 B1&B12 J noduri de risc, unde au loc unele evenimente aleatoare Econdiii #avorabile, medii sau ne#avorabile de #abricare a produselorG3 41&412 J noduri #inale n care sunt comensurate pro#iturile obinute ErezultateleG! -ro#iturile sunt separate pe noduri n #uncie de cerere, respectiv cerere mare i mic! 4.,,.Ana%i'a !o+$ - 2&n&fi!iu

C6

Ana%i'a !o+$ - 2&n&fi!iu ar trebui s #ie cel mai utilizat instrument de analiz a soluiei optime, din mai multe variante posibile, n situaii n care pot apare evenimente cu un anume grad de certitudine F incertitudine! -entru o mai mare relevan, aceasta poate #i combinat cu metoda arborelui decizional E o prezentare arborescent, din ce n ce mai detaliat F rami#icat, a alternativelor posibile de a aciona ntr&o anumit situaie, precum i estimarea costurilor, pe baza unor coe#icieni de probabilitate a apariiei unui anumit evenimentG!

4.,.. M&$oda d&%&g"rii M&$oda d&%&g"rii & const n atribuirea temporar de ctre o persoan ce e ercit un post de conducere a unei sarcini ce i revine de drept, altei persoane subordonate, cu #uncie de conducere de nivel in#erior sau cu #uncie de e ecuie, precizndu&se competena i responsabilitatea corespunztoare ncredinate! Ha element c%eie n utilizarea cu succes a acestei metode este soluionarea corespunztoare a dilemei ncredere & control! >rebuie pornit de la a ioma c suma ncredere T control este ntotdeauna constant! "eci orice ampli#icare a controlului e ercitat de un manager diminueaz ncrederea perceput de subordonat! <imilar, sporirea ncrederii conductorului n subordonat este nsoit de o diminuare a controlului! "elegarea e#icace presupune o mbinare raional a ncrederii cu controlul #a de persoana delegat! $lt#el se pot mani#esta de#iciene ma'ore) eroarea de abdicare, ncredere e agerat T lips control3 eroarea de tutelare) control e agerat a at pe rezultate, dar i pe maniera de obinere a acestora, concomitent cu mani#estarea unei ncrederi reduse! Beguli pentru utilizarea e#icient a delegrii) s nu se delege sarcini de importan ma'or, n special strategice precizarea clar n scris a competenelor i responsabilitilor delegate crearea unui climat #avorabil delegrii, de ncredere, acceptnd i apariia unor posibile erori sau greeli de#inirea ct mai e act a rezultatelor ateptate prin stabilirea unor criterii de evaluare i ntr&o proporie ct mai mare comensurabile veri#icarea de regul a rezultatelor obinute cu respectarea competenelor i responsabilitilor delegate i nu a modului cum au #ost realizate atribuiile delegate

C0

;2

S$udiu d& !a' E%a2orar&a #ro!&duri%or o#&ra)iona%& i d& +i+$&0 #&n$ru in+$i$u)ii%& #u2%i!& D& !& Pro!&duri d& %u!ruJ mbuntirea managementului la nivelul administraiei publice este un obiectiv permanent al proceselor de re#orm! n acest scop, preocuprile din #iecare entitate public au vizat i s&au ndreptat cu predilecie ctre ameliorarea di#eritelor #uncii speci#ice managementului! .nele dintre ele s&au orientat ctre resurse) materiale, #inanciare sau umane! "e asemenea, unele au cutat trans#erul bunelor practici! Hu toate au contribuit, mai mult sau mai puin, la sc%imbare! .nele au creat i con#uzie! "e multe ori ntrebrile Lce s #acemQ, Lde ce #acemQ, Lcum #acemQ, Lcnd #acemQ, sunt ntrebri care au rmas #r rspuns la nivelul instituiilor publice! n tot acest ansamblu de preocupri manageriale s&a omis un instrument deosebit de important prin rigurozitate, simplitate i e#icien) r&gu%a. .n set de proceduri speci#ice reprezint #r discuie piatra de temelie pentru orice tip de organizaie sau sistem administrativ! "epind zona teoretic, un set de proceduri reprezint o necesitate n condiiile unui sistem a#lat n permanen sc%imbare i cutare de o nou identitate! $bsena unor instrumente programatice clare i nsuite de toi #actorii responsabili a condus la apariia unor dis#uncionaliti evidente, dar mai cu seam la o multitudine de soluii aplicate n cazuri similare! /iecare responsabil #uncional se vede de multe ori pus n situaia rezolvrii di#eritelor spee sau adoptrii unor decizii #r s dispun de un mi'loc care sJi ndrume demersul, iar rezultatele nu sunt n msur s satis#ac ateptrile! "e asemenea, se resimte nevoia unor etaloane de evaluare a activitilor derulate de ctre personal! :mposibilitatea evalurii corecte este, poate, elementul perturbator cel mai evident! *ipsa unui g%id, cu dublul rol de ndrumare i control, induce n orice organizaie ideea de sistem negestionat! Honstatarea nu este #oarte departe de adevrU $mploarea i comple itatea aciunilor derulate ntr&un sistem comple de servicii nu mai permite prezena managerului n orice loc i n orice moment! "in acest punct de vedere, setul de proceduri trebuie s #ie un e#icient suplinitor!

;1

n acest conte t, buna #uncionare a administraiei i obinerea unor rezultate la nivelul ateptrilor sunt condiionate de e istena unui ast#el de instrument managerial! Ha n orice aciune de pionierat pentru o instituie, setul de proceduri trebuie continuu dezvoltat prin) -#r&g"$ir&a #&r+ona%u%ui d& !ondu!&r& !u #rivir& %a u$i%i$a$&a* 0odu% d& r&a%i'ar& i u$i%i'ar& a +&$u%ui d& #ro!&duriH -id&n$ifi!ar&a %a niv&%u% fi&!"rui !o0#ar$i0&n$ a a!$ivi$")i%or !& n&!&+i$" &%a2orar&a d& #ro!&duriH -&%a2orar&a #ro#riu-'i+" a #ro!&duri%or d& %u!ru #&n$ru a!$ivi$")i%& id&n$ifi!a$&H -u$i%i'ar&a #ro!&duri%or 1n a!$ivi$a$&a !ur&n$". C& r&#r&'in$" #ro!&duri%&J 4 ista doua acceptiuni cu privire la proceduri) &aceea a procedurilor gen norme metodologice, precizari si instructiuni, elaborate de catre entitatea publica pentru organizarea aplicarii unor reglementari de rang superior, aprobate de catre conducatorul entitatii publice sau c%iar de catre Duvern Ea se vedea, ca e emplu, art! 10 lit! dG din *egea nr. 5AAB.AA. privind #inantele publiceG3 &a!&&a a 0&$od&%or d& %u!ru +i a #ro!&duri%or +!ri+&* for0a%i'a$& & speci#ice pentru #iecare entitate publica, re#eritoare la activitatile acesteia! $ceste proceduri trebuie sa #ie) V +!ri+&* r&+#&!$iv for0a%i'a$&! Hunostintele individuale si colective trebuie stocate si puse in ordinea care corespunde scopurilor entitatii publice3 V +i0#%& +i +#&!ifi!&! -rocedurile scrise se constituie in instrument de lucru, pentru ca e ecutantii sa cunoasca normele legale ce trebuie respectate, pentru #iecare domeniu al entitatii publice3 V a!$ua%i'a$& in 0od #&r0an&n$, in #unctie de evolutia reglementarilor in materie3 V adu+& %a !uno+$in$a &D&!u$an$i%or! -otrivit Ordinu% 0ini+$ru%ui finan)&%or #u2%i!& nr. ,/89B.AA6 #rivind 0odifi!ar&a i !o0#%&$ar&a Ordinu%ui Mini+$ru%ui d& :inan)& nr. 946 din 4 iu%i& .AA5 pentru aprobarea Hodului controlului intern, cuprinzand standardele de managementFcontrol intern la entitatile publice si pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, pentru activitatile din cadrul

;2

entitatii publice si, in special, pentru operatiunile economice, acestea elaboreaza proceduri scrise, care se comunica tuturor salariatilor implicati! 4ntitatea publica trebuie sa se asigure ca pentru orice actiune siFsau eveniment semni#icativ, e ista o documentatie adecvata si ca operatiunile sunt consemnate in documente)

"ocumentatia trebuie sa #ie completa, precisa si sa corespunda structurilor si politicilor entitatii publice3 "ocumentatia cuprinde politici administrative, manuale, instructiuni operationale, c%ecP&lists&uri sau alte #orme de prezentare a procedurilor3 "ocumentatia trebuie sa #ie actualizata, utila, precisa, usor de e aminat, disponibila si accesibila managerului, salariatilor, precum si tertilor, daca este cazul3

"ocumentatia asigura continuitatea activitatii, in po#ida #luctuatiei de personal3 *ipsa documentatiei, caracterul incomplet sauFsi neactualizarea acesteia constituie riscuri in realizarea obiectivelor3 :ntocmirea si urmarirea e ecutarii gra#icului de circulatie a documentelor la #iecare nivel de responsabilitate din entitatea publica!

Car& &+$& $&0&iu% %&ga%J &*egea nr! ;22F2222 privind #inantele publice, cu modi#icarile ulterioare3 &*egea 2I3F2221 privind #inanele publice locale3 &7rdonanta Duvernului nr. 79B.AA/ privind controlul si recuperarea #ondurilor comunitare, precum si a #ondurilor de co#inantare a#erente utilizate necorespunzator cu modi#icrile i completrile ulterioare3 &7rdonanta Duvernului nr. ,,9B,999 privind controlul intern si controlul #inanciar preventiv, republicata) V art! C alin E1G) MHonducatorul entitatii publice trebuie sa asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea si per#ectionarea structurilor organizatorice, reglementarilor metodologice, procedurilor si criteriilor de evaluare, pentru a satis#ace cerintele generale si speci#ice de control internM3 &7rdinul ministrului #inantelor publice nr. 9,.B.AA4 pentru modi#icarea si completarea Nor0&%or metodologice generale re#eritoare la e ercitarea controlului #inanciar preventiv, aprobate prin 7rdinul ministrului #inantelor publice nr. 5..B.AA/, cu modi#icarile ulterioare3

;3

&7rdinul ministrului #inantelor publice nr. ,.79.F2222 pentru aprobarea Nor0&%or metodologice privind anga'area, lic%idarea, ordonantarea si plata c%eltuielilor entitatilor publice, precum si organizarea, evidenta si raportarea anga'amentelor bugetare si legale3

4 emplu de proceduri) ED&0#%u% ,


506-7&809 50:4:;& 506<09=8> &7 98&:7;?7

DATA A,!(3 # @.#(cmi# -6;?:;8@8> 506-7&80:: 1.A Scop

Sem. #u!

Sc(,ul ce"#ei ,!(cedu!i e"#e8 * S# 3ili!e u.ui "e# u.i# ! de !e$uli ,!ivi.d (!$ .iz !e udie.-el(! l .ivelul P!im1!iei ////////////////A 3* S# 3ili!e !e",(." 3ili#1-il(! ,!ivi.d ,!($! mul de udie.-eA 2.A &omeniul de aplicare P!(cedu! ,!ivi.d ,!($! mul de udie.-e "e ,lic1 l .ivelul P!im1!iei ///////////// 3.A 0eferine normative 3.1. >egislaia specific BLe$e ;&C&DD+% cu m(di0ic1!ile 4i c(m,le#1!ile ul#e!i( !e% ,!ivi.d #! .", !e.- decizi(. l1 5. dmi.i"#! -i ,u3lic1* (>egea 5$$)2AA1, cu modificrile i completrile ulterioare, privind liberul acces la

informaiile de interes public,


BLe$e &1;C&DD1% cu m(di0ic1!ile 4i c(m,le#1!ile ul#e!i( !e% ,!ivi.d dmi.i"#! -i ,u3licE l(c lE% 3.2. 0eglementri interne# & Re$ul me.#ul de O!di.e I.#e!i( !1A & Re$ul me.#ul de O!$ .iz !e 4i Fu.c-i(. !eA 3.3. 5rincipii

;C

Pe , !cu!"ul 5.#!e$ului ,!(ce" de (!$ .i !e ,!i.ci,ii8 & Nedi"c!imi. !eA & Neu#! li# #e A & C(.#i.i# #e & T! # me.# e$ lA & T! .", !e.- A $.A.&escrierea procedurii $.1. &ate de intrare :/1/1/Ce!e!i de udie.-1A :/1/&/ Re$leme.#1!i le$i"l #ive/ $.2 &esfurarea activitii

,!($! mului de udie.-e #!e3uie vu#e 5. vede!e u!m1#( !ele

B,!i. di",(zi-ie ,!im !ului "e "# 3ile"c ,e!"( .ele !e",(." 3ile de -i.e!e udie.-el(! 4i ,!($! mul ce"#(! / Ace"#e ,(# 0i ,!im !ul% vice,!im !ul% "ec!e# !ul% dmi.i"#! #(!ul ,u3lic% 4e0ii de c(m, !#ime.#e/ B5."c!ie!e 5. udie.-1 "e 0 ce ,e 3 z1 ,!($! m1!il(!% 5. #emeiul ce!e!ii "c!i"e% #ele0(. " u eBm il c1#!e C(m, !#ime.#ul !e$i"#! #u!1 4i !el -ii cu ,u3licul/ S(lici#1!ile "e de,u. cu cel ,u-i. &: de (!e 5. i.#e 5. c zul udie.-el(! -i.u#e de c1#!e ,!im ! 4i cu cel ,u-i. ( (!1 5. i.#e 5. celel l#e c zu!i/ B"(lici# !e de 5."c!ie!e 5. udie.-1 #!e3uie "1 cu,!i.d1 cel ,u-i. .umele "(lici# .#ului% d(miciliul% d #e de c(.# c#% ,e!"( . l c !e d(!e4#e udie.- % m(#ivele udie.-ei/ BC(m, #ime.#ul !e$i"#! #u!1 4i !el -ii cu ,u3licul 5.!e$i"#!e z1 0iec !e "(lici# !e 5. !e$i"#!ul de udie.-e% (!$ .iz # ,e.#!u 0iec !e ,e!"( .1 ce -i.e udie.-e/ BC(m, #ime.#ul !e$i"#! #u!1 4i !el -ii cu ,u3licul !e lize z1 ,!($! m !e udie.-el(! 4i c(mu.ic !e ce"#(! ,!($! m1!i c1#!e "(lici# .-i/ P!($! m !e udie.-ei .u ,( #e de,14i% de !e$ul1% +D de zile de l d # de,u.e!ii "(lici#1!ii/ Tim,ul l(c # u.ei udie.-e .u ,( #e 0i m i mic de ; mi.u#e 4i m i m !e de &D de mi.u#e/ B 5. vede!e udie!ii% C(m, !#ime.#ul !e$i"#! #u!1 4i !el -ii cu ,u3licul v ,!e$1#i% ,e.#!u 0iec !e ,e!"( .1 c !e u!me z1 "1 0ie udi #1% u. d(" ! c !e v cu,!i.de8 * ce!e!e de udie.-1A 3* c7#e ( .(#1 de i.0(!m !e de l c(m, !#ime.#ele de ",eci li# #e di. c d!ul i."#i#u-iei% di. c !e "1 !ezul#e ,!eciz1!i cu ,!ivi!e l ,!(3lem "u,u"1 udie.-eiA c* d!e"ele de !1",u." l eve.#u lele ,e#i-ii d!e" #e ,!im1!iei% de c1#!e ,e!"( . c !e "(lici# # "1 0ie ,!imi#1 5. udie.-1% !el -ii de l l#e i."#i#u-ii e#c/ Bd c1 ,e.#!u "(lu-i(. !e " u cl !i0ic !e ,!(3lemel(! ,e.#!u c !e ce#1-e.ii u "(lici# # ,!imi!e 5. udie.-1 "e im,u.e ,!eze.- l#(! ,e!"( .e% ce"#e v(! 0i i.vi# #e "1 , !#ici,e l udie.-e B0u.c-i(. !ii ,u3lici c !e , !#ici,1 l (!$ .iz !e c#ivi#1-ii de udie.-e v(! c(."em. m1"u!ile "# 3ili#e 5. c d!ul ce"#(! % 5.#!B( .(#1 de udie.-1% v(! u!m1!i !e liz !e l(! 4i v(! i.0(!m % l ce!e!e ,e!"( .ei c !e c(!d # udie.- % cu ,!ivi!e l m(dul de "(lu-i(. !e/ 5.A 0esponsabilitati i autoritate 5.1. 5rimar B de"em.e z1 ,e!"( .ele c !e -i. udie.-e 4i ,!(31 ,!($! mul de udie.-eA B c(!d1 udie.-e 5.2. Secretarul ) 4iceprimarul ) 9dministratorul public ) Befii de compartimente B c(!d1 udie.-e c(.0(!m ,!($! mului ,!(3 # de c1#!e ,!im !A B, !#ici,1% d c1 i "e "(lici#1% l udie.-ele c(!d #e de c1#!e ,!im !A 5.3. -ompartiment registratur i relaii cu publicul

;;

B0 ce cu.("cu# ,!($! mul de udie.-eA B,!ime4#e ce!e!ile de udie.-1 4i 5.#(cme4#e !e$i"#!ul udie.-el(!A B!e lize z1 ,!($! m !e udie.-el(!A Bc(mu.ic1 ,!($! m !e udie.-el(! "(lici# .-il(!A B,!e$1#e4#e d(" !ul udie.-el(! Bi.vi#1 l#e ,e!"( .e l udie.-eA 5.$. -onsilier ) referent , !#ici,1 l udie.- 4i 5.#(cme4#e .(#ele de udie.-1 cu m1"u!ile "# 3ili#eA u!m1!e4#e m(dul de !e liz !e ce"#(! ,e c !e 5l c(."em.e z1 5. !e$i"#!ul de udie.-eA c(mu.ic1 m(dul de "(lu-i(. !e ,e!"( .ei udi #e/ .A &ispoziii finale * 3* c* d* e* P!(cedu! v 0i di0uz #1 ,e!"(. lului c !e e2ecu#1 " u , !#ici,1 l c#ivi# #e de udie.-1A

Ac#u l ,!(cedu!1 v 0i !evizui#1 5. c zul c7.d , ! m(di0ic1!i (!$ .iz #(!ice " u le !e$leme.#1!il(! le$ le cu c ! c#e! $e.e! l " u i.#e!. ,e 3 z c1!(! "e de"014( !1 c#ivi# #e de (!$ .iz !e udie.-el(!A Pe ,e!i( d 3"e.-ei de l "e!viciu ,e!"( .el(! c !e u#ilize z1 ,!eze.# ,!(cedu!1 5. 0(!m1 i.i-i l1 " u !evizui#1% ,lic !e ce"#ei "e v !e liz 4i de c1#!e 5.l(cui#(!ii ce"#(! ,e!"( .eA A.e2ele 1 4i & "e ,1"#!e z1 de c1#!e c((!d(. #(!ul -ompartimentului registratur i relaii cu publiculA Ace "#1 ,!(cedu!1 "e ,lic1 5.ce,7.d cu d # !.A 9ne'e * 3* c* d* A.e2 A.e2 A.e2 A.e2 1 F LISTA DE DIFUGARE A PROCEDURII & F LISTA REVIGIILOR + F FORMULARE : F ABREVIERI ALE TERMENILOR ,!(31!ii de c1#!e c(.duc1#(!ul i."#i#u-iei/

ANEHA 1 l .!/ //////////////di.//////////////

INSTITUTIA LISTA DE DIFUGARE A PROCEDURII NR/ CRT/ 1 & + : ; < = K IRAD PROFESIONALC FUNCIA NUME 4i PRENUMELE SEMNATURA DATA LUJRII LA CUNOTIN

;1

L 1D 11 1& 1+ 1: 1; 1< 1= 1K

ANEHA & l .!/ //////////////di.////////////// INSTITUTIA LISTA REVIGIILOR N!/ C!#/ 1/ &/ +/ NATURA MODIFICRILOR CAUGA MODIFICRII D # INTRRII @N VIIOARE

ANEHA + B FORMULARE

5rogramul de 9udiene ;r. Cuncia deinut n cadrul 9paratului de Dile de audiene 6re de &omeniile de

;I

-rt. 1 & + : ;

;umele i prenumele

specialitate al 5rimarului

audien

audien

;r. -rt.

@ipuri de probleme pentru care nu se acord audiene @ip problem :nstituie responsabil 7'. Enfiinarea societilor comerciale 0egistrul comerului

-erere de nscriere n audien Su3"em. #ulCSu3"em. # ///////////////////////////////////////////////////////////////////// cu d(miciliulC!e4edi.- 5. ////////////////////////////% "#!MM////////////////////% .!M/////% 3lM/////% "c//////% ,///////% "ec#(!M% 'ude-MMMMMM #ele0(. 0i2 M///////////////////% m(3ilMMMMMM/% eBm il/////////////////////////% 0 2MMMMMM//% "(lici# c(!d !e u.ei udie.-e de c1#!e MMMMMMMMMMMMMMMM M(#ivele c(!d1!ii ce"#ei "u.# u!m1#( !ele )"e de"c!ie "i#u -i c(."ide! #1 de "(lici# .# c 0ii.d .e" #i"01c1#( !e 5. ,!ivi.- m(d li#1-ii de "(lu-i(. !e ce!e!ii% ,e#i-iei% "e"iz1!ii% ,l7.$e!ii% .(#i0ic1!ii*8 ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// @. ",!i'i.ul cel(! 0i!m #e de,u. 5. c(,ie u!m1#( !ele c#e8 //////////////////////////////////////////////////////////// // )"e v(! .e2 c(,ii de ,e !1",u."ulC!ile ,!imi#Ce di. i."#i#u-iil(! ,u3lice*/ F -1 de cele de m i "u"% v1 !($ "1Bmi ,!(3 -i c(!d !e u.ei udie.-e/ D(!e"c "1 0iu i.0(!m # cu ,!ivi!e l ,!(3 !e ce!e!ii mele ,e u!m1#( !ele c((!d(. #e de c(.# c# MMMMMMMMMMMMMMMMMMMM/ )"e v(! me.-i(. .ume!ele de #ele0(.% d!e" de eBm il% e#c/ l c !e "e d(!e4#e c(.# c# !e cu cele!i# #e "(lici# .#ului*/ Ce!e!e e"#e de,u"1 ,e!"(. lC,!i. !e,!eze.# .#////////////////////////////////)"e v(! me.-i(. d #ele de ide.#i0ic !e le ce"#ui */ &ataFFFFFFFFFF. SemnturaFFFFFFFFF..

;6

0egistrul de audiene ale 5rimarului) 4iceprimarului) Secretarului ) 9dministratorului public ;r. &ata depunerii solicitrii &ata programrii n audien &ata i modul de comunicare a programrii ;ume i prenume &omicili ul) adresa de corespo nden @elefon , fa', e( mail 6biectul audiene i =suri propuse =odul de soluion are &ata i modul de comunic are a soluion rii

ANEHA : ABREVIERI ALE TERMENILOR

PS )P!(cedu!1 de "i"#em* N ,!(cedu!1 ,lic 3il1 #u#u!(! c(m, !#ime.#el(! di. c d!ul ,!im1!iei PO )P!(cedu!1 O,e! -i(. l1* N ,!(cedu!1 ,lic 3il1 u.ui c(m, !#ime.# " u u.ui .um1! limi# # de c(m, !#ime.#e di. c d!ul P!im1!iei///////// IL )I."#!uc-iu.e de luc!u* N de"c!ie , 4ii ce #!e3uie de!ul -i 5. de"014u! !e u.ei c#ivi#1-i C (,e! -iu.i C(mi"i N C(mi"i de m(.i#(!iz !e% c((!d(. !e 4i 5.d!um !e me#(d(l($ic1 m . $e!i l l P!im1!iei /////////// F N 0(!mul ! CRRP N C(m, !#ime.# !e$i"#! #u!1 4i !el -ii cu ,u3licul dezv(l#1!ii "i"#emului de c(.#!(l

ED&0#%u% .
506-7&809 &7 S:S@7= 50:4:;& 7>9G609079 506<09=8>8: 9;89> 9> 9-H:D:?::>60 58G>:-7

DATA A,!(3 # @.#(cmi#

Sem. #u!

;0

-6;?:;8@8> 506-7&80:: 1.A Scop Sc(,ul ce"#ei ,!(cedu!i e"#e8 * S# 3ili!e u.ui "e# u.i# ! de !e$uli ,e.#!u !e$leme.# !e c#ivi#1-ii de el 3(! !e P!($! mului .u l l c6izi-iil(! ,u3liceA 3* "# 3ili!e !e",(." 3ili#1-il(! ,!ivi.d 5.#(cmi!e % viz !e 4i ,!(3 !e d(cume.#el(! 0e!e.#e ce"#ei ,!(cedu!i 2.A &omeniul de aplicare P!(cedu! ,!ivi.d el 3(! !e ,!($! mului .u l l c6izi-iil(! ,u3lice "e C(m, !#ime.#ului c6izi-ii 4i i.ve"#i-ii ,u3lice di. c d!ul ///////////////////////////// 3.A 0eferine normative 3.1. >egislaia specific & O/U/I .!/ +:C&DD< ,!ivi.d #!i3ui!e c(.#! c#el(! de c6izi-ie ,u3lic1% c(.#! c#el(! de c(.ce"iu.e de luc!1!i ,u3lice 4i c(.#! c#el(! de c(.ce"iu.e de "e!vicii cu m(di0ic1!ile ul#e!i( !eA & Le$e ++=C&DD< ,e.#!u ,!(3 !e O/U/I +:C&DD< ,!ivi.d #!i3ui!e c(.#! c#el(! de c6izi-ie ,u3lic1% c(.#! c#el(! de c(.ce"iu.e de luc!1!i ,u3lice 4i c(.#! c#el(! de c(.ce"iu.e de "e!viciiA & O(#1!7!e .!/ L&;C&DD< ,e.#!u ,!(3 !e .(!mel(! de ,lic !e ,!evede!il(! !e0e!i#( !e l #!i3ui!e c(.#! c#el(! de c6izi-ie ,u3lic1 di. O/U/I +:C&DD< ,!ivi.d #!i3ui!e c(.#! c#el(! de c6izi-ie ,u3lic1% c(.#! c#el(! de c(.ce"iu.e de luc!1!i ,u3lice 4i c(.#! c#el(! de c(.ce"iu.e de "e!viciiA & M .u lul (,e! -i(. l ,e.#!u #!i3ui!e c(.#! c#el(! de c6izi-ie ,u3lic1A & O/I/ .!/ 1<<DC&DD< F N(!mele de ,lic !e ,!evede!il(! !e0e!i#( !e l #!i3ui!e c(.#! c#el(! de c6izi-ie ,u3lic1 ,!i. mi'l( ce elec#!(.iceA & O/I/ =1C&DD= F N(!mele de ,lic !e ,!evede!il(! !e0e!i#( !e l #!i3ui!e c(.#! c#el(! de c(.ce"iu.e ,!ev1zu#e 5. O/U/I +:C&DD<A & O/U/I/ .!/ +DC&DD< ,!ivi.d 0u.c-i de ve!i0ic !e ",ec#el(! ,!(cedu! le 0e!e.#e ,!(ce"ului de #!i3ui!e c(.# c#el(! de c6izi-ie ,u3lic1A & O/I/ .!/ L:&C&DD< ,e.#!u ,!(3 !e N(!mel(! de ,lic !e O/U/I/ .!/ +DC&DD< ,!ivi.d 0u.c-i de ve!i0ic !e ",ec#el(! ,!(cedu! le 0e!e.#e ,!(ce"ului de #!i3ui!e c(.#! c#el(! de c6izi-ie ,u3lic1/A & O/I/ .!/ =K&C&DD< ,e.#!u ,!(3 !e Re$ul me.#ului de (!$ .iz !e 4i 0u.c-i(. !e l C(."iliului N -i(. l de S(lu-i(. !e C(.#e"# -iil(!A & Le$e .!/ ;;:C&DD: c(.#e.ci("ului dmi.i"#! #ivA & O/I/ .!/ =K&C&DD< ,e.#!u ,!(3 !e Re$ul me.#ului de (!$ .iz !e 4i 0u.c-i(. !e l C(."iliului N -i(. l de S(lu-i(. !e C(.#e"# -iil(!A & Le$e .!/ ;DDC&DD&% ,!ivi.d 0i. .-ele ,u3lice% ,u3lic #1 5. M(.i#(!ul O0ici l .!/ :+1C&DD+% cu m(di0ic1!ile 4i c(m,le#1!ile ul#e!i( !eA 3.2. 0eglementri interne# & & Re$ul me.#ul de O!di.e I.#e!i( !1A Re$ul me.#ul de O!$ .iz !e 4i Fu.c-i(. !e/ ,lic1 l .ivelul

12

3.3. 5rincipii n ac.iziii publice Pe , !cu!"ul 5.#!e$ului ,!(ce" de c6izi-ie ,u3lic1% l vede!e u!m1#( !ele ,!i.ci,ii8 & Nedi"c!imi. !eA & T! # me.# e$ lA & Recu.( 4#e!e !eci,!(c1A & T! .", !e.- A & P!(,(!-i(. li# #e A & E0icie.- u#iliz1!ii 0(.du!il(! ,u3liceA & A"um !e !1",u.de!ii/ 3.$. 9lte acte normative cu releva n ac.iziii publice P O!d(. .- de u!$e.-1 Iuve!.ului .!/ +DC&DD< ,!ivi.d 0u.c-i de ve!i0ic !e ",ec#el(! ,!(cedu! le 0e!e.#e ,!(ce"ului de #!i3ui!e c(.#! c#el(! de c6izi-ie ,u3lic1A P O(#1!7!e Iuve!.ului .!/ L:&C&DD< ,e.#!u ,!(3 !e N(!mel(! de ,lic !e O!d(. .-ei de u!$e.-1 Iuve!.ului .!/ +DC&DD< ,!ivi.d 0u.c-i de ve!i0ic !e ",ec#el(! ,!(cedu! le 0e!e.#e ,!(ce"ului de #!i3ui!e c(.#! c#el(! de c6izi-ie ,u3lic1A P O(#1!7!e Iuve!.ului .!/ =K&C&DD< ,e.#!u ,!(3 !e Re$ul me.#ului de (!$ .iz !e 4i 0u.c-i(. !e l C(."iliului N -i(. l de S(lu-i(. !e C(.#e"# -iil(!A PLe$e .!/ ;;:C&DD: c(.#e.ci("ului dmi.i"#! #iv O(#1!7!e Iuve!.ului .!/ =K&C&DD< ,e.#!u ,!(3 !e Re$ul me.#ului de (!$ .iz !e 4i 0u.c-i(. !e l C(."iliului N -i(. l de S(lu-i(. !e C(.#e"# -iil(!A P O!di.ul Mi.i"#e!ului Fi. .-el(! Pu3lice .!/ 1=L&C&DD&% ,e.#!u ,!(3 !e N(!mel(! Me#(d(l($ice ,!ivi.d .$ ' !e % lic6id !e % (!d(. .- !e 4i ,l # c6el#uielil(! i."#i#u-iil(! ,u3lice% ,!ecum 4i (!$ .iz !e % evide.- 4i ! ,(!# !e .$ ' me.#el(! 3u$e# !e 4i le$ le% ,u3lic # 5. M(.i#(!ul O0ici l .!/ +=C&DD+A O(#1!7!e Iuve!.ului .!/ &<:C&DD+ ,!ivi.d "# 3ili!e c-iu.il(! 4i c #e$(!iil(! de c6el#uieli% c!i#e!iil(!% ,!(cedu!il(! 4i limi#el(! ,e.#!u e0ec#u !e de ,l1-i 5. v ." di. 0(.du!i ,u3lice% ,u3lic #1 5. M(.i#(!ul O0ici l .!/ 1== C&DD+% cu m(di0ic1!ile 4i c(m,le#1!ile ul#e!i( !e% !e,u3lic #1 i. M(.i#(!ul O0ici l .!/ 1DLC;/D&/&DD:/ $.A &efiniii i abrevieri PS )P!(cedu!1 de "i"#em* N ,!(cedu!1 ,lic 3il1 #u#u!(! c(m, !#ime.#el(! di. c d!ul ,!im1!iei PO )P!(cedu!1 O,e! -i(. l1* N ,!(cedu!1 ,lic 3il1 u.ui c(m, !#ime.# " u u.ui .um1! limi# # de c(m, !#ime.#e di. c d!ul P!im1!iei //////////////////// IL )I."#!uc-iu.e de luc!u* N de"c!ie , 4ii ce #!e3uie de!ul -i 5. de"014u! !e u.ei c#ivi#1-i C (,e! -iu.i C(mi"i N C(mi"i de m(.i#(!iz !e% c((!d(. !e 4i 5.d!um !e me#(d(l($ic1 c(.#!(l m . $e!i l l P!im1!iei ////////////////// F N 0(!mul ! CAIP N C(m, !#ime.# c6izi-ii 4i i.ve"#i-ii ,u3lice BCB N Bi!(u c(.# 3ili# #e 4i 3u$e# 5.A &escrierea procedurii 5.1. &ate de intrare ;/1/1 E"#im1!ile ,!ivi.d .ece" !ul de c(m, !#ime.#eleC3i!(u!ileC"e!viciile ,!im1!ieiA ;/1/& P!(iec#ul 3u$e#ului de ve.i#u!i 4i c6el#uieli/ c6izi-ii ,u3lice #! ."mi"e de c1#!e dezv(l#1!ii "i"#emului de d(,# !e (!ic1!ei decizii% #!e3uie vu#e 5.

11

5.2 &esfurarea activitii ;/&/1/ T! ."mi#e!e "(lici#1!ii de 5.#(cmi!e .ece" !ului de c6izi-ii ,u3lice% ,e.#!u .ul u!m1#(!% c1#!e #( #e c(m, !#ime.#eleC3i!(u!ileC"e!viciile ,!im1!ieiA ;/&/&/ P!elu !e d #el(! ,!ivi.d .ece" !ul de c6izi-ii ,u3lice de l #( #e c(m, !#ime.#eleC3i!(u!ileC"e!viciileA ;/&/+/ @.#(cmi!e li"#ei ce.#! liz #( !e .ece" !ului v l(!ic 4i c .#i# #iv de c6izi-ii ,u3lice ,e 3 z d #el(! ,!elu #eA ;/&/:/ C(!el !e "(lici#1!il(! de c6izi-ii ,u3lice cu ,!(iec#ul de 3u$e#A ;/&/;/ P!i(!i#iz !e "(lici#1!il(! de c6izi-ii ,u3lice 5. 0u.c-ie de "umele l(c #e 5. 3u$e#A ;/&/</ El 3(! !e ,!(iec#ului ,!($! mului .u l de c6izi-ii ,u3lice% c !e v c(.-i.e .um i ,(zi-iile ,e.#!u c !e "e ,( #e "i$u! 0i. .- !e A ;/&/=/ Aviz !e ,!(iec#ului ,!($! mului .u l de c6izi-ii ,u3lice de c1#!e Bi!(ul c(.# 3ili# #e 4i 3u$e#A ;/&/K/ A,!(3 !e de c1#!e ,!im ! ,!(iec#ului ,!($! mului .u l de c6izi-ii ,u3lice 4i !e liz !e ,!(iec#ului de 6(#1!7!e c(."iliului l(c lA ;/&/L/ A'u"# !e 4i ,!(3 !e ,!($! mului .u l l c6izi-iil(! ,u3lice 5. c(.0(!mi# #e cu 3u$e#ul ,!(3 #% ,!i. 6(# ! !e c(."iliului l(c l/ Se ,(# (,e! m(di0ic1!i le ,!($! mului .u l l c6izi-iil(! ,u3lice cu c(.di-i "1 e2i"#e !e"u!"e 0i. .ci !e "i$u! #e 4i cu !e",ec# !e , 4il(! ,!(cedu! liA ;/&/1D/ C(mu.ic !e ,!($! mului .u l l c6izi-iil(! ,u3lice #u#u!(! c(m, !#ime.#el(!C 3i!(u!il(! C"e!viciil(! i.#e!e" #e/ .A 0esponsabiliti .1. -onsiliul local B A,!(31 ,!($! mul .u l l c6izi-iil(! ,u3lice ,!i. 6(#1!7!eA .2. 5rimarul B A,!(31 ,!(iec#ul ,!($! mului ce"#ui A .u l l c6izi-iil(! ,u3lice 4i ,!(,u.e c(."iliului l(c l ,!(3 !e

.3. Bef Girou contabilitate i buget B Avize z1 ,!($! mul .u l l c6izi-iil(! ,u3liceA .$ -oordonator -ompartiment ac.iziii i investiii publice - el 3(!e z1 4i 0u.d me.#e z1 ,!($! mul .u l l c6izi-iil(! ,u3liceA - ve!i0ic1% c(!ele z1 4i ,!i(!i#ize z1 5m,!eu.1 cu 4e0ul Bi!(ului C(.# 3ili# #e 4i 3u$e# c6izi-iile ,u3lice 5. 0u.c-ie de "umele l(c #e 5. 3u$e#A - "em.e z1 ,!($! mul .u l l c6izi-iil(! ,u3liceA - ve!i0ic1 !e",ec# !e ce"#ei ,!(cedu!i 4i v !i .#eiCv !i .#el(! !evizui#e/ .5 -onsilier ) e'pert) referent B #! ."mi#e "(lici# !e de 5.#(cmi!e .ece" !ului de c6izi-ii ,u3lice% ,e.#!u .ul u!m1#(!% c1#!e #( #e c(m, !#ime.#eleC3i!(u!ileC"e!viciileA B ,!ei d #ele ,!ivi.d .ece" !ul de c6izi-ii ,u3lice de l #( #e c(m, !#ime.#eleC3i!(u!ileC"e!viciileA B 5.#(cme4#e li"# ce.#! liz #( !e .ece" !ului v l(!ic 4i c .#i# #iv de c6izi-ii ,u3lice ,e 3 z d #el(! ,!elu #eA B c(mu.ic1 ,!($! mul .u l l c6izi-iil(! ,u3lice #u#u!(! c(m, !#ime.#el(!C3i!(u!il(! "e!viciil(! i.#e!e" #eA B ,lic1 0(!m i.i-i l1% ,!ecum 4i v !i .# Cv !i .#ele !evizui#e de l d # i.#!1!ii 5. vi$( !e ce"#(! / =/D Dispoziii finale

12

=/1/P!(cedu! v 0i di0uz #1 ,e!"(. lului c !e e2ecu#1 " u , !#ici,1 l c#ivi# #e de el 3(! !e ,!($! mului .u l l c6izi-iil(! ,u3lice de c1#!e c((!d(. #(!ul C(m, !#ime.#ului c6izi-ii 4i i.ve"#i-ii ,u3lice% 5."(-i#1 du,1 c z de A.e2 +A =/&/Ac#u l ,!(cedu!1 v 0i !evizui#1 5. c zul c7.d , ! m(di0ic1!i (!$ .iz #(!ice " u le !e$leme.#1!il(! le$ le cu c ! c#e! $e.e! l " u i.#e!. ,e 3 z c1!(! "e de"014( !1 c#ivi# #e de el 3(! !e ,!($! mului .u l l c6izi-iil(! ,u3liceA =/+ Pe ,e!i( d 3"e.-ei de l "e!viciu ,e!"( .el(! c !e u#ilize z1 ,!eze.# ,!(cedu!1 5. 0(!m1 i.i-i l1 " u !evizui#1% ,lic !e ce"#ei "e v !e liz 4i de c1#!e 5.l(cui#(!ii ce"#(! ,e!"( .eA =/:A.e2ele 1 4i & "e ,1"#!e z1 de c1#!e c((!d(. #(!ul C(m, !#ime.#ului c6izi-ii 4i i.ve"#i-ii ,u3liceA =/;Ace "#1 ,!(cedu!1 "e ,lic1 5.ce,7.d cu d # K/D 9ne'e K/1/ A.e2 1 B LISTA DE DIFUGARE A PROCEDURII K/&/A.e2 & B LISTA REVIGIILOR K/+/A.e2 + B FORMULARE ,!(31!ii de c1#!e c(.duc1#(!ul i."#i#u#iei/

ANEHA 1 l .!/ //////////////di.////////////// LISTA DE DIFUGARE A PROCEDURII NR/ CRT/ 1 & + : ; < = K L 1D 11 1& 1+ 1: 1; 1< 1= 1K IRAD PROFESIONALC FUNCIA NUME 4i PRENUMELE SEMNATURA DATA LUJRII LA CUNOTIN

13

ANEHA & l .!/ //////////////di.////////////// LISTA REVIGIILOR N!/ C!#/ 1/ &/ +/ NATURA MODIFICRILOR CAUGA MODIFICRII D # INTRRII @N VIIOARE

ANEHA + F(!mul ! .!/ 1 INSTITUTIA PROIRAMUL ANUAL AL ACOIGIIILOR PUBLICE N!/ C#! / O3iec#ul c(.#! c#uluiC Ac(!duluiB c d!u C(d CPV V l( !e e"#im #1 01!1 TVA )Lei "i Eu!(* A.u.de i.#e.-ie )d c1 e"#e c zul* P!(cedu! ,lic #1 D # e"#im #1 ,e.#!u 5.ce,e!e ,!(cedu!ii D # e"#im #1 ,e.#!u 0i. liz !e ,!(cedu!ii Pe!"( . !e",(." 3il1

1 & ////

1C

Aviz #

@.#(cmi#

C&rin)" A%&g&)i din %i+$a d& 0ai 3o+ o a!$ivi$a$& a un&i &n$i$")i #u2%i!&. Co0uni!a)i a%&g&r&a $i$u%aru%ui a!&+$ui !ur+ ?drago+din!a.AAAKLa;oo.!o0@ #&n$ru a #ri0i a!!&#$u%. U$i%i'Fnd +$ru!$ura #r&'&n$a$" 1n !&%& dou" &D&0#%& d& 0ai +u+* &%a2ora)i o #ro!&dur" #&n$ru a!$ivi$a$&a a%&a+". E+$& o2%iga$oriu +" r&+#&!$a)i a!&+$" +$ru!$ur" i +" !o0#%&$a)i $oa$& ru2ri!i%&. A!$ivi$")i%& #&n$ru !ar& #o$ fi &%a2ora$& #ro!&duri +un$ ur0"$oar&%&C 1! soluionarea petiiilor con#orm 7!D! nr! 2IF32 ianuarie 2222 care reglementeaz aceste activiti 2! organizarea primirii unei vizite o#iciale n instituie 3! inventarierea patrimoniului pentru o entitate publica C! e ecutarea controlului ierar%ic pentru o entitate publica ;! modi#icarea #ielor de post 1! organizarea programelor de per#ecionare a pregtirii pro#esionale I! instruirea personalului cu privire la normele de protecie a muncii 6! nregistrarea i distribuirea corespondenei 0! ntocmirea raportului anual de activitate al instituiei 12! ntocmirea i transmiterea de situaii statistice 11! nc%eierea unor protocoale de colaborare 12! nc%eierea contractelor de #urnizare a serviciilor de salubrizare 13! ncetarea raporturilor de serviciu 1C! inc%irierea unor bunuri apartinand domeniului privat al orasuluiFcomunei 1;! colectarea selectiva a deseurilor 11! indepartarea zapezii si preintampinarea #ormarii poleiului si a g%etii
1;

1I! plantat pomi ornamentali, #lori, iarba intr&o localitate 16! ac%iziii publice J cerere de o#ert 10! ac%iziii de bunuri i servicii prin procedura de ac%iziie direct 22! organizarea unui concurs pentru o #uncie contractual

11