DIRECIAGENERALDEANALIZMACROECONOMIC

IPOLITICIFINANCIARE
Iulie2011

CosteaMagdalena
expert

ANALIZAVENITURILORICHELTUIELILORBUGETELORLOCALEINPERIOADA20062010

In anul 2006 a fost votat Legea finanelor publice locale nr. 273/2006, care prevede, printre altele
aplicarea unor formule i criterii de calcul prin care se repartizeaz cotele din impozitul pe venit n vederea
echilibrriibugetelorlocale.
Lucrarea de fa analizeaz evoluia veniturilor proprii ale bugetelor locale n perioada 20062010 i
evoluialornanul2010fademediaanilor20062009.
Analiza a fost extins la nivel de municipii, orae i comune pentru a nelege mai bine cauzele care au
generataceastevoluie.

I.Evoluiavenituriloricheltuielilorbugetelorlocale

Venituriletotalelocaleaunregistratocreterenanul2010cu15.8%fademediaanilor20062009.Ponderea
acestorveniturintotalulveniturilorbugetuluigeneralconsolidatreprezintacca26%.
Veniturilepropriialebugetelorlocale,inclusivcoteisumedefalcatedinimpozitulpevenitaunregistrato
cretere n anul 2010 ncasrile fiind cu 19.4% mai mari fa de media perioadei 20062009. Comparativ ,
veniturilepropriialebugetelorlocaleexclusivcoteisumedefalcatedinimpozitulpevenit,aunregistratncasri
cu18.7%maimari.
nanul2010,ncasrileveniturilorproprii,exclusivcoteisumedinimpozitpevenit,suntmaimicifade
media anilor 20082009, n judee precum Bihor (2,3%), BistriaNsud (1,6%), Constana (0,4%), Giurgiu (
7,4%),Timi(3,4%),Vrancea(31%).

Anul 2006 reprezint un an cheie n ceea ce privete veniturile bugetelor locale, fiind anul n care a fost votat
Legea finanelor publice locale nr. 273/2006. Aceasta prevede existena unei formule i a unor criterii de calcul
carerepartizeazcoteledinimpozitulpevenitnvedereaechilibrriibugetelorlocale.

Aa cum se poate observa i din graficele urmatoare ponderea veniturilor proprii exclusiv cote i sume
defalcate din impozit pe venit n total venituri locale a sczut de la 17% n 2006 la cca 16% n 2010, n timp ce
pondereacotelorisumelordefalcatedinimpozitulpevenitntotalveniturilocaleacrescutdela27%n2006la
33%n2010.

DIRECIAGENERALDEANALIZMACROECONOMIC
IPOLITICIFINANCIARE
Iulie2011

Grafic1.Grafic2.

Venturile bugetelor locale

2006

Veniturile bugetelor locale

2010

17%

16%

51%

56%
27%

33%

venituri proprii exclusiv cote defalcate din impozit pe venit

cote defalcate din impozitul pe venit
alte venituri

venituri proprii exclusiv cote defalcate din impozit pe venit

cote defalcate din impozitul pe venit
alte venituri

Cheltuieliletotalealebugetuluilocalaucrescutcu14.7%n2010fademediaperioadei20062009.Ponderea
cheltuielilortotalelocalentotalulcheltuielilorbugetuluigeneralconsolidatasczutdelacca23%nanul2006la
cca20%n2010(anexa1).Dintreacestea,cheltuielilecudobnzileauavutceamairapidcretere(62.3%),fiind
justificate de majorarea deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni i de angajarea n mprumuturi
necesarepentruacoperireaacestoranregistrnduseastfelunefortsuplimentarncepriveteplataratelorde
mprumutiadobnzilor.Acestecheltuieliaufosturmatedecheltuielilecubunurileiserviciile,careauavuto
cretere de7%n2010fadeperioada20062009(vezianexa2).nschimb,aacumeradeateptat,nurma
msurilorderestructurareilanivellocal,cheltuieliledepersonalaunregistratomaimiccreterede3.2%n
anul 2010 fa de media 2006 2009, n contextul unei scderi de 17% n anul 2010 fa de anul 2009. Alte
cheltuieli locale care au mai nregistrat creteri destul de mici n perioada analizat au fost cheltuielile cu
subveniile i cele de capital (0.1%), n condiiile diminurii spaiului fiscal pentru investiii (vezi anexa 1). n
graficuldemaijossepoateobservaevoluiaponderiicheltuielilordepersonalntotalcheltuielibugetelocale.

Deinanul2009criza
Ponderea cheltuielilor de personal n total cheltuieli bugete locale
economicsaaccentuat,
cheltuieliledepersonaln
38,9%
38,9%
40
36,3%
33,0%
locsscadfade2007i
32,7%
35
2008,aucrescut,Inparalel
30
cucretereanumrului
25
mediudeposturiocupate
20
dincadrulinstituiilor
15
10
finanateintegraldin
5
bugetelocaledelaanlaan
0
respectivdela587,4miide
2006
2007
2008
2009
2010
posturin2006la634miide
posturin2009.

DIRECIAGENERALDEANALIZMACROECONOMIC
IPOLITICIFINANCIARE
Iulie2011

II.Veniturisicheltuielibugetelocalelaniveldemunicipii,oraeicomunenanul2010fademedia
intervalului20062009(vezianexa2)

Venituriletotalepebugetlocallaniveldemunicipiinoteazocreterede30.4%n2010fademedia
anilor20062009,ntimpcelaniveldeoraesenregistreazoscderede16.4%.Referitorlacomune,veniturile
totaleaucrescutcu6.9%comparativcumedia20062009.
Dinamicaveniturilorpropriialebugetelorlocale,inclusivcoteisumedefalcatedinimpozitulpevenit,n
anul2010comparativcumediaanilor20062009nregistreazoscderelaniveldeorae(20.3%)icreterela
niveldecomune(25.6%)idemunicipii(40.2%).
Referitor la veniturile proprii ale bugetelor locale, exclusiv cote i sume defalcate din impozitul pe venit,
ritmuldecreterenanul2010fademedia20062009seprezintcelmaibinencazulmunicipiilor(28.1%).La
niveldecomune,cretereaestede28%n2010fademedia20062009,iarlaniveldeoraeacesteaausczut
cu13.3%fadeperioada20062009(vezianexa2).
Creterealaniveldemunicipiiiscderealaniveldeoraeseexplicprinfaptulcveniturilebugetelorlocale
alesectoarelorMunicipiuluiBucuretiaferenteanului2010suntinclusenveniturilemunicipiilorncomparaiecu
anul2009cndacesteaaufostinclusenveniturileoraelor.

20303,6 19236,2
19891,7 19536,6
Cheltuieliletotalealebugetuluilocallanivelde
20000
16645,4
municipiiprezintceamaimarecreterecomparativ
16297,9
14105,4
15000
cuoraeleicomunele.Astfel,nanul2010aceste
13197,8
11639,9
10845,2
cheltuielisuntcu28.5%maimaridectmedia
10000
perioadei20062009,iarnstructuralor,cheltuielile
cudobnzileaunotatceamaimarecretere(cca
5000
115.6%),urmatedecheltuielilecubunurileiserviciile
0
(25.2%)iceledecapital(21.4%).
2006
2007
2008
2009
2010

venituri totale municipii

cheltuieli totale municipii

8000

Cheltuieliletotalealebugetuluilocallaniveldeorae
suntcu16%maimicinanul2010fademedia
perioadei20062009,datoritfaptuluic,aacumam
explicatmaisuslaparteadevenituri,cheltuielile
bugetelorlocalealesectoarelorMunicipiuluiBucureti
suntcuprinsenanul2010laniveldemunicipii,pecndn
2009aufostcuprinselaniveldeorae.

7570,4 7384,2

7000
6000
5000
4000
3000
2000

2871,8
2239,9

2054,3

3447,4 3336,6

3370,1 3239,5

2644,6

1000
0
2006

2007

venituri totale orae

2008

2009

2010

cheltuieli totale orae

DIRECIAGENERALDEANALIZMACROECONOMIC
IPOLITICIFINANCIARE
Iulie2011

Cheltuieliletotalealebugetuluilocallanivelde
comuneaunregistratocreterede9.8%n2010
comparativcuperioada20062009.Deremarcateste
faptulccheltuieliledecapitalausczutnanul2010
cu11.5%comparativcuperioada20062009,ceamai
marecreterenregistrndcheltuielilecudobnzile(
43.6%).

14000

12628,2

12000

10620,2

10000

9560,3

12045,2
11248,5
11300,5 11009,3
10787,2

7532,7

8000

6684,9

6000
4000
2000
0
2006

2007

2008

venituri totale comune

2009

2010

cheltuieli totale comune

III.VenituriicheltuieliBGC(vezianexele1i2).

DinamicaveniturilortotalealeBGCprezintocreterenanul2010cu21.1%fademedia20062009
(vezianexa2),ntimpceritmuldecretereacheltuielilortotalen2010este27.8%.nstructur,seobservo
cretereuoaracheltuielilordecapital(peste10%),iarcheltuieliledepersonalaucrescutcupeste25%,cretere
cauzatnprincipaldemajorrilesalarialeaprobatenadouaparteaanului2008 1 .

Ponderea cheltuielilor de personal n total cheltuieli buget

general consolidat

250000
189121,7

200000
150000

137491,0
112626,3 127994,4
106975,3

165460,1

201903,6

192583,9
156624,9

20
15

50000

10

2007

2008

22,9%

168598,5

100000

2006

24,2%

25

2009

venituri totale ale bugetului general consolidat

cheltuieli totale ale bugetului general consolidat

2010

18,7%

18,6%

2006

2007

21,2%

0
2008

2009

2010

Legeanr.221/2008pentruaprobareaO.G.nr.15/2008privindcreterilesalarialecesevoracordananul2008personaluluidin
nvmnt.

DIRECIAGENERALDEANALIZMACROECONOMIC
IPOLITICIFINANCIARE
Iulie2011

ANEXA1.
Venituriicheltuielibugetlocallaniveldearmil.lei

2006

2007

2009

2010

36805,2

43629,1

43526,1

43922,2

1.Venituritotalebugetlocal,dincare:

27708,6

1.1 Venituri proprii inclusiv cote i sume

defalcatedinimpozitulpevenit,dincare:
1.1.1Venituripropriiexclusivcoteisume
defalcatedinimpozitulpevenit
1.1.2Coteisumedefalcatedinimpozitul
pevenit
1.2.Altevenituri,dincare:

12152,1

4601,5

7550,6

17317,4

6250,8

11066,6

20587,7

6337,5

14250,2

21117,6

6113,0

15004,6

21251,4

15556,5

19487,8

23041,4

22408,5

22670,8

1.2.1SumedefalcatedinT.V.A

14539,0

14552,5

18644,8

17260,4

14993,7

2.Cheltuielitotalebugetlocal,dincare:

25392,8

33982,3

42210,2

42074,5

41207,1

2.1Cheltuielidepersonal

9866,4

11116,4

15310,5

16361,6

13584,3

2.2Cheltuielicubunuriiservicii

6354,4

7609,7

9511,4

8337,6

8506,6

1769,7
3620,4
3781,9

296,1
1872,5
6943,2
6144,4

635,6
2084,8
7210,5
7457,4

907,1
2247,6
6323,5
7897,1

746,2
2060,6
6028,0
10281,4

2.3Cheltuielicudobnzi
2.4Cheltuielicusubvenii
2.5Cheltuielidecapital
2.6Altecheltuieli

2008

6915,6
14335,8

Venituriicheltuielilaniveldemunicipiimil.lei

1.Venituritotalelaniveldemunicipii,
dincare:

2006

2007

2008

11639,9

14105,4

19891,7

8366,7

12880,3

1.1 Venituri proprii inclusiv cote i sume

6170,9
defalcate din impozitul pe venit, din
care:
1.1.1Venituripropriiexclusivcoteisume
2912,8
defalcatedinimpozitulpevenit

1.1.2Coteisumedefalcatedinimpozitul
3258,1
pevenit
1.2Altevenituri,dincare:
5469,0
1.2.1SumedefalcatedinT.V.A
5355,7

2009

2010

16645,4

20303,6

10289,7

13220

4331,1

8855,4

2915,2

7374,5

5738,7
4722,9

7011,4
5791,6

6355,7
5217,2

8889

7083,6
5268,4

3667,9

4698,8

4024,9

DIRECIAGENERALDEANALIZMACROECONOMIC
IPOLITICIFINANCIARE
Iulie2011

2006

2007

2008

2009

2010

2.Cheltuielitotalelaniveldemunicipii,
dincare:

10845,2

13197,8

19536,6

16297,9

19236,2

2.1Cheltuielidepersonal

4435,9

4862,6

6774,0

5918,5

2.2Cheltuielicubunuriiservicii

2929,9

3590,6

4629,9

3049,3

2.3Cheltuielicudobnzi

137,4

454,1

429,3

2.4Cheltuielicusubvenii

922,3

1044,2

2062,9

2230,1

2.5Cheltuielidecapital

1511,5

2063,7

2789,8

2028,1

2.6Altecheltuieli

1045,6

1499,3

2825,9

2642,6

5957,9

4444,2

550,3

2045,5

2547,7

3690,6

Venituriicheltuielilaniveldeoraemil.lei

2006

2007

2008

2009

2010

2239,9

2871,8

3447,4

7570,4

3370,1

911,0

1309,3

1574,5

4537,8

1661

492,0

725,5

734,3

1686,8

789

419,0

583,8

840,2

2851,0

872

1328,9

1562,5

1872,9

3032,6

SumedefalcatedinT.V.A

1287,3

1209,3

1606,6

2477,5

1709,1

1307,0

2.Cheltuielitotalelaniveldeorae,din
care:

2054,3

2644,6

3336,6

7384,2

3239,5

2.1Cheltuielidepersonal

1017,0

1134,7

1555,1

3035,1

1390,2

2.2Cheltuielicubunuriiservicii

517,7

577,9

719,5

962,0

671,6

2.3Cheltuielicudobnzi

23,2

50,7

280,7

50,6

2.4Cheltuielicusubvenii
2.5Cheltuielidecapital

18,6
317,1

10,3
624,8

12,6
673,5

9,8
1195,5

6,3
701

2.6Altecheltuieli

183,8

273,6

325,2

901,1

419,8

1.Venituritotalelaniveldeorae,din
care:
1.1 Venituri proprii inclusiv cote i sume
defalcatedinimpozitulpevenit,dincare:
1.1.1 Venituri proprii exclusiv cote i sume
defalcatedinimpozitulpevenit
1.1.2Coteisumedefalcatedinimpozitul
pevenit
1.2Altevenituri,dincare:
1.2.1

DIRECIAGENERALDEANALIZMACROECONOMIC
IPOLITICIFINANCIARE
Iulie2011

Venituriicheltuielilaniveldecomunemil.lei

2006

2007

2008

2009

2010

7532,7

10620,2

12628,2

11300,5

11248,5

1969,7

3172,5

3769,2

3819,2

3998,4

865,7

1432,6

1421,2

1359,2

1625,7

1104,0

1739,9

2348,0

2460,0

2372,7

5563,0

7447,7

8859,0

7481,3

5286,4

5549,8

7656,5

6542,5

7250,1

5543,7

6684,9

9560,3

12045,2

11009,3

10787,2

2.1Cheltuielidepersonal

3339,3

3820,9

5192,0

5569,1

2.2Cheltuielicubunuriiservicii

1484,7

1695,6

2316,0

1924,3

2.3Cheltuielicudobnzi

15,1

29,7

41,6

2.4Cheltuielicusubvenii

5,0

2,1

1,9

1,8

2.5Cheltuielidecapital

1236,0

2669,2

3173,7

2587,2

2.6Altecheltuieli

620,0

1357,5

1331,9

885,3

4741,2

1996,5

31

2,4

2137,5

1878,6

1.Venituritotalelaniveldecomune,dincare:
1.1 Venituri proprii inclusiv cote i sume
defalcatedinimpozitulpevenit,dincare:
1.1.1 Venituri proprii exclusiv cote i sume
defalcatedinimpozitulpevenit
1.1.2Coteisumedefalcatedinimpozitulpe
venit
1.2Altevenituri,dincare:
1.2.2

SumedefalcatedinT.V.A

2.Cheltuielitotalelaniveldecomune,din
care:

Venituriicheltuielibugetgeneralconsolidatmil.lei

2006

2007

2008

2009

2010

106975,3

127994,4

165460,1

156624,9

168598,5

112626,3

137491,0

189121,7

192583,9

201903,6

2.1Cheltuielidepersonal

21057,0

25572,7

43344,5

46672,2

2.2Cheltuielidecapital

12717,0

13132,1

23203,4

21187,4

2.3Altecheltuieli

78852,3

98786,2

122573,8

124724,3

42806,5

19368,9

139728,2

1.Venituritotale
2.Cheltuielitotale,din
care:

DIRECIAGENERALDEANALIZMACROECONOMIC
IPOLITICIFINANCIARE
Iulie2011

ANEXA2.

Venituriicheltuielibugetelocaleritmdecretere/scdere%

1.Venituritotalebugetlocal,
dincare:
1.1. Venituri proprii inclusiv
cote i sume defalcate din
impozitulpevenit,dincare:
1.1.1.
Venituri
proprii
exclusiv cote i sume
defalcate din impozitul pe
venit
1.1.2.Coteisumedefalcate
dinimpozitulpevenit
2.Cheltuielitotalebuget
local,dincare:
2.1Cheltuielidepersonal
2.2 Cheltuieli cu bunuri i
servicii
2.3Cheltuielicudobnzile

2.4Cheltuielicusubvenii

2.5Cheltuielidecapital

2007/2006

2008/2007

2009/2008

2010/2009

2010/media2006
2009

32,8

18,5

0,2

0,9

15,8

42,5

18,9

2,6

0,6

19,4

35,8

1,4

3,5

13,1

18,7

46,6

28,8

5,3

4,5

19,8

33,8

24,2

0,3

2,1

14,7

12,7

37,7

6,9

17,0

3,2

19,8

25,0

12,3

2,0

7,0

114,7

42,7

17,7

62,3

5,8

11,3

7,8

8,3

3,4

91,8

3,8

12,3

4,7

0,1

Venituriicheltuielilaniveldemunicipiiritmdecretere/scdere%

1.Venituritotale,
dincare:
1.1.Venituripropriiinclusiv
coteisumedefalcatedin
impozitulpevenit,dincare:
1.1.1.
Venituri
proprii
exclusiv cote i sume
defalcate din impozitul pe
venit
1.1.2. Cote i sume defalcate
dinimpozitulpevenit

2007/2006

2008/2007

2009/2008

2010/2009

2010/media
20062009

21,2

41,0

16,3

22,0

30,4

35,6

53,9

20,1

28,5

40,2

25,9

9,7

27,6

48,6

28,1

44,2

88,5

16,7

20,5

47,0

DIRECIAGENERALDEANALIZMACROECONOMIC
IPOLITICIFINANCIARE
Iulie2011

2007/2006

2008/2007

2009/2008

2010/2009

2010/media
20062009

21,7

48

16,6

18,0

28,5

9,6

39,3

12,6

0,7

8,4

22,5

28,9

34,1

45,7

25,2

230,5

5,5

28,2

115,6

13,2

97,6

8,1

8,3

30,7

36,5

35,2

27,3

25,6

21,4

2.Cheltuielitotale,
dincare:
2.1Cheltuielidepersonal

2.2Cheltuielicubunurii
servicii

2.3Cheltuielicudobnzile

2.4Cheltuielicusubvenii

2.5Cheltuielidecapital

Venituriicheltuielilaniveldeoraeritmdecretere/scdere%
.

1.Venituritotale,dincare:
1.1.Venituripropriiinclusivcotei
sumedefalcatedinimpozitulpe
venit,dincare:
1.1.1. Venituri proprii exclusiv cote
i sume defalcate din impozitul pe
venit
1.1.2. Cote i sume defalcate din
impozitulpevenit

2.Cheltuielitotale,dincare:
2.1Cheltuielidepersonal

2.2Cheltuielicubunuriiservicii

2.3 Cheltuielicudobnzile

2.4Cheltuielicusubvenii

2.5 Cheltuielidecapital

2007/2006

2008/2007

2009/2008

2010/2009

2010/media
20062009

28,2

20,0

119,6

55,5

16,4

43,7

20,3

188,2

63,4

20,3

47,4

1,2

129,7

53,2

13,3

39,3

43,9

239,3

69,4

25,7

28,7

26,2

121,3

56,1

16,0

11,6

37

95,2

54,2

17,5

11,6

24,5

172,7

65,8

28,9

118

454

82,0

42,9

44,4

22,1

22,7

35,5

50,9

97

7,8

77,5

41,4

0,2

DIRECIAGENERALDEANALIZMACROECONOMIC
IPOLITICIFINANCIARE
Iulie2011

Venituriicheltuielilaniveldecomuneritmdecretere/scdere%

2007/2006

2008/2007

2009/2008

2010/2009

2010/media
20062009

41,0

18,9

10,5

0,5

6,9

1.1.Venituripropriiinclusivcotei
sumedefalcatedinimpozitulpe
venit,dincare:
1.1.1. Venituri proprii exclusiv cote
i sume defalcate din impozitul pe
venit
1.1.2. Cote i sume defalcate din
impozitulpevenit

61,1

18,8

1,3

4,7

25,6

65,5

0,8

4,4

19,6

28,0

57,6

34,9

4,8

3,5

24,0

2.Cheltuielitotale,dincare:

43,0

26,0

8,6

2,0

9,8

2.1Cheltuielidepersonal
2.2Cheltuielicubunuriiservicii
2.3Cheltuielicudobnzile
2.4Cheltuielicusubvenii
2.5Cheltuielidecapital

14,4
14,2

57,6
116

35,9
36,6
97,1
8,4
18,9

7,3
16,9
39,7
7,0
18,5

14,9
3,8
25,4
34,4
17,4

5,8
7,6
43,6
10,7
11,5

1.Venituritotale,dincare:

Venituriicheltuielibugetgeneralconsolidatritmdecretere/scdere%
.

2007/2006

2008/2007 2009/2008

2010/2009

2010/media
20062009

1.Venituritotale

19,6

29,3

5,6

7,6

21,1

2.Cheltuielitotale,
dincare:

22,1

37,6

1,8

4,8

27,8

2.1Cheltuielidepersonal

21,4

69,5

7,7

8,3

25,3

2.2Cheltuielidecapital

3,3

76,7

8,7

8,6

10,3

IulianaMihaelaDasclu

DirectorGeneral

10