CUPRINS

CAP I. CARACTERIZAREA GENERAL A SISTEMULUI DE FONDURI SPECIALE ..................2

1.1 DEFINIIE..............................................................................................................................................2
1.2 CARACTERISTICI..................................................................................................................................2
CAP II COMPONENTELE SISTEMULUI FONDURILOR SPECIALE ................................................3
2.1. EVOLUIA FONDURILOR CU AFECTAIE SPECIAL................................................................3
2.2 PRINCIPALELE FONDURI SPECIALE................................................................................................6
2.2.1 Bugetul Fondului naional unic al asigurrilor sociale de sntate...............................................8
2.2.2 Bugetul asigurrilor pentru omaj...................................................................................................9
2.2.3 Fondul De Mediu............................................................................................................................10
2.2.4 Fondul Special Pentru Dezvoltarea i Modernizarea Drumurilor Publice.................................12
2.2.5 Fondul De Garantare Constituit Potrivit Legii Privind Asigurrile i Reasigurrile n Romnia
.................................................................................................................................................................12
2.2.6 Fondul Pentru Dezvoltarea Sistemului Energetic..........................................................................13
2.2.7 Fondul Special Privind Dezvoltarea i Modernizarea Punctelor De Control Pentru Trecerea
Frontierei i A Celorlate Uniti Vamale................................................................................................13
2.2.8 Fondul Naional De Solidaritate....................................................................................................14
2.2.9 Fondul Special Pentru Produse Petroliere.....................................................................................14
2.2.10 Fondul De Garantare A Depozitelor n Sistemul Bancar............................................................14
2.2.11 Fondul Special Al Aviaiei Civile................................................................................................15
2.2.12 Fondul De Pensii Special Pentru Agricultori ..............................................................................15
CAP III. IMPACTUL FONDURILOR SPECIALE ASUPRA ACTIVITII ECONOMICE I
SOCIALE.........................................................................................................................................................16
CONCLUZII....................................................................................................................................................18
BIBLIOGRAFIE.............................................................................................................................................19

CAP I. CARACTERIZAREA GENERAL A SISTEMULUI DE

FONDURI SPECIALE
1.1 DEFINIIE
Sistemul de fonduri speciale reprezint un ansamblu de resurse care se ntocmesc n
vederea finanrii anumitor aciuni de mare importan social economic pentru ar n
perioada considerat.Aceste fonduri se constituie din prelevri obligatorii pe baza unor legi
speciale i se utilizeaz de ctre organismele nsrcinate cu evidena i administrarea lor
pentru a realiza n bune condiii i la timp obiectivele pentru care au fost create, sub stricta
supraveghere a statului.
Tatiana Moteanu,n lucrarea sa intitulat Finane-Buget.Sinteze teoretice i
aplicaii practice , definete fondurile speciale ca fiind fonduri publice aprobate prin
legi speciale,cu bugete aprobate prin legea bugetului de stat,constituite nafara bugetului
de stat i a bugetului asigurrilor sociale avnd ca destinaie anumite servici,activiti
sau remunerri cu caracter special.1
Ali autori2 consider c fondurile speciale,reprezint,n general, acele
contribuii sau taxe pltite de contribuabili persoane fizice i juridice, n contextul unei
legislaii speciale,cu scopul de a se constitui surse bugetare a cror utilizare este strict
numai pentru asigurarea funcionrii sau dezvoltrii anumitor activiti bugetare .n
general, aceste legi speciale reglementeaz pe de o parte,modaliti de constituire i
utilizare a fondului,iar pe de alt parte aspecte ce trebuie cunoscute de contribuabili
referitoare la modaliti de determinare a bazelor impozabile, termene de plat, cine
administreaz fondul, care sunt pltitorii, cine controleaz fondul, care sunt penalitile de
ntrziere,etc.
1.2 CARACTERISTICI
Existena acestor fonduri este limitat, deoarece ele sunt constituite doar pentru o
anumit perioad n care economia se confrunt cu anumite probleme ce trebuie finanate
din anumite surse i acestea sunt reprezentate de fondurile speciale.
Aceste fonduri au un caracter excepional pentru c, conform Legii finanelor
publice nr. 72/1996, bugetele fondurilor speciale se ntocmesc i se aprob n fiecare an ca
anexe la bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat i n fiecare caz veniturile
1
2

Moteanu,Tatiana, Panaite,Ileana, Cmpeanu,Emilia, op.cit., p.361

Iordache,Elena, Julean, Monica, Capot,Mihaela, Bizon,Monica, .a.,op.cit.322

constituite prin acestea nu pot fi folosite dect pentru destinaia aprobat.Formarea i

utilizarea acestor mijloace,comparativ cu cele constituite prin bugetul de stat i bugetele
locale,reprezint o form de abatere de la regulile i principiile privind constituirea i
utilizarea fondurilor bugetare consacrate de-a lungul anilor.
Fondurile speciale conduc la nclcarea anumitor principii bugetare, i anume:

principiul universalitii i unitii,deoarece aceste fonduri speciale sunt

separate de restul fondurilor care constituie bugetul public, avnd fiecare

propriul lor buget;

principiul neafectrii veniturilor, prin faptul c din resursele bugetare ale

statului se formeaz aceste fonduri cu o afectaie special,n afara fondului

bugetar

CAP II COMPONENTELE SISTEMULUI FONDURILOR

SPECIALE
2.1. EVOLUIA FONDURILOR CU AFECTAIE SPECIAL
n 1991, a aprut legea prin care se constituiau primele fonduri speciale i se
preciza destinaia acestora. ntre timp, aceste fonduri au evoluat diferit .Dup anul 1990,
politica guvernanilor romni a fost una diferit i sinuoas n privina fondurilor
speciale.Astfel, de la trei-patru fonduri n primii ani de dup revoluie s-a ajuns la un
moment dat, prin anii 1996-1998, la un numr de 11-12 fonduri, pentru ca, ncepnd cu
anul 2002, acestea s fie restrnse la patru, iar din anul bugetar 2003, avndu-se n vedere
probabil efectul nefavorabil al execuiilor bugetare din anii respectivi, au mai rmas doar
dou: cel al fondului special al asigurrilor sociale de sntate 3 i bugetul asigurrilor
pentru omaj.
Astfel c unele au fost desfiinate (ex. Fondul pentru reducerea riscurilor
tehnologice),iar altele au fost nglobate n bugetul de stat i administrate de Ministerul
Finanelor Publice (ex. Fondul special pentru promovarea i dezvoltarea turismului,
,,Fondul special pentru dezvoltarea i modernizarea drumurilor publice etc).

Hotrrea privind organizarea i funcionarea programelor de sntate n anul 2003 nr. 169/13.02.2003,
art.2, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.117/24.02.2003
3

Ca efect are loc i evoluia sumelor resurselor financiare publice din veniturile
bugetare n cadrul bugetului fondurilor speciale pentru anii 2002-2007 ,evoluie ce este
prezentat n tabelul urmtor.
Tabel nr.1 Sumele repatizate la bugetul fondurilor speciale din resursele financiare publice,
n mld. lei,excepie fcnd anii 2006,2007 unde cifrele sunt exprimate n mil. RON

An

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Denumire
Fond special

Denumire indicatori
Venituri
Impozite
fiscale
directe
47.489
47.489

Venituri
totale
51.163

din care, imp. pe

pers.fizice
28.876

Bugetul Fondului
naional unic al
asig.soc.de sntate
Bugetul asig pentru
18.733
16.271
16.271
2.216
omaj
Bugetul Fondului
56.742
54.820
54.820
27.391
naional unic al
asig.soc.de sntate
Bugetul asig pentru
18.702
15.518
15.518
2.908
omaj
Bugetul Fondului
64.771
62.377
62.377
30.330
naional unic al
asig.soc.de sntate
Bugetul asig pentru
18.212
16.613
16.613
3.939
omaj
Bugetul Fondului
83.778
78.885
78.885
37.116
naional unic al
asig.soc.de sntate
Bugetul asig pentru
21.751
20.073
20.073
4.767
omaj
Bugetul Fondului
9.198,5
9.024,8
9.024,8
4.379,0
naional unic al
asig.soc.de sntate
Bugetul asig pentru
2.232,1
2.107,5
2.107,5
568.8
omaj
Bugetul Fondului
11.926
11.554
11.554
5598
naional unic al
asig.soc.de sntate
Bugetul asig pentru
2.430
2.361
2.361
661
omaj
Sursa: Datele au fost preluate din Anghelache,Gabriela,Belean,Pavel,.a., Finanele

publice ale Romniei,Ed.Economic, bucureti,2007,p.120-123

Situaia este identic i n cazul cheltuielilor, n sensul

c sumele privind

cheltuielile finanate din fondurile speciale evolueaz de la un an bugetar la altul , n

funcie de nevoile ce se acoper prin constituirea de fonduri speciale.n 2003,fondurile
speciale aveau o pondere de 9,2% din totalul fondurilor punblice, ce au ca destinaie
cheltuieli pentru sntatea public i pentru omaj.n urmtorii ani,2005-2007,ponderea
acestor fonduri speciale s-a meninut oarecum stabil,cu mici variaii(2005-11,81%, 200611,7%, 2007-10,19%).
Un prim exemplu n acest caz privete totalul cheltuielilor publice finanate din
bugetul fondurilor speciale (sntate i omaj) pe anii 2002-2007,iar cel de al doilea
exemplu

face referire la cheltuilile socio-culturale, acoperite din totalul bugetului

fondurilor speciale, pe anii 2004-20064.Astfel c:

n anul 2002, totalul cheltuielilor publice acoperite din bugetul fondurilor

speciale a fost de 58.661,3 mld lei,dintre care 9.965,0 mld.lei cheltuieli pentru aciuni
economice;

n anul 2003,totalul cheltuielilor publice finanate din fondurile speciale a

fost de 56.341,9 mld.lei;

68.526 mld lei au fost alocai din bugetul fondurilor
speciale de sntate pentru a acoperi cheltuilile
publice,din care ponderea cheltuielilor social-culturale
a fost de 98,4%

n anul 2004
din bugetul fondului special de omaj s-au reinut
17.837 mld lei pentru cheltuieli publice ,dintre care
80,5 % au avut ca destinaie cheltuieli social-culturale
din bugetul fondurilor speciale de omaj s-au acoperit
17.641 mld.lei cheltuieli publice,din care 15.254 mld lei
au fost pentru cheltuieli socio-culturale(86,5%)

n anul 2005
totalul cheltuielilor publice finanate din bugetul fondului
special de sntate a fost de 91.788 mld lei,din care
98,6% au avut ca destinaie cheltuieli socio-culturale
cheltuielile socio-culturale finan ate din bugetul

fondului
special de sntate au fost de 9.011 mil.RON,avnd o
acoperire total n cheltuielile publice

n anul 2006
din totalul cheltuielior publice de 2.089 mil RON din

Cifrele au fost preluate din Anghlelache,Gabriela,Belean ,Pavel .a., Finanele publice ale Romniei,
Ed.Economic, Bucureti, 2007/2003 cap. 11.p.218,220,221,239-242
4

bugetul fondului special de omaj,1.770mil.RON s-au

distribuit cheltuielilor socio- culturale(83,3%),1.698 mil
RON ctre asigurri i asisten social i 42 mil RON
pentru nvmnt
n anul 2007, totalul cheltuielilor publice finanate din bugetul fondurilor

speciale de sntate a fost de 11.812 mil RON,iar din bugetul fondului special de omaj
2.412 mil RON,remarcndu-se o cretere destul de sensibil fa de anul precedent
2.2 PRINCIPALELE FONDURI SPECIALE
n 1991,cnd au aprut prima dat fondurile speciale erau doar n numr de
cinci:fondul special pentru plata ajutorului de omaj, pentru stabilizarea preutilor, pentru
plata suplimentar a pensionarilor militari,fondul pentru restructurarea sectoarelor
ntreprinderii i fondul special pentru plata pensiilor i a altor drepturi de asigurri sociale
ale agricultorilor.5
Utilizarea lor a adevenit o practic curent n perioada de tranziie,ajungndu-se ca
la un moment dat,n anii 1996-1998 s se constituie 11-13 asemenea fonduri.Prin Legea
bugetului de stat pe anul 1999 au fost aprobate bugetele urmtoarelor fonduri speciale:
Tabel nr.2 Fondurile speciale n 1999
Nr.crt Denumire fond special
1
fondul asigurrilor sociale de
sntate
2
3
4
5

Nr.crt Denumire fond special

6
fondul special pentru
dezvoltarea i modernizarea
punctelor de control pentru
trecerea frontierei
fondul se risc i accident pentru 7
fondul special pentru
protecia special a persoanelor
dezvoltarea i modernizarea
handicapate
drumurilor publice
fondul special pentru dezvoltarea 8
fondul special pentru
sistemului energetic
promovarea i dezvoltarea
turismului
fondul special pentru protejarea
9
fondul special al aviaiei
asigurailor
civile
fondul special pentru sntate
10
fondul special pentrru
reducerea riscurilor
tehnologice
Sursa:Moteanu,Tatiana,(coordonator), Panaite,Ileana,.a.,Finane-Buget.Sinteze

teoretice i aplicaii practice,Ed. Economic,Bucureti,2001,p.362

5

Popescu, Nicolae D.,Finane publice: finane, bugete, fiscalitate, Ed Economic,Bucureti, 2002, p.176-177

n urmtorii ani,odat cu modificarea bugetului de stat, au avut loc i schimbri pe

lista fondurilor publice.Categoriile de venituri i cheltuieli care se constiuiau i utilizau
prin intermediul bugtelor fondurilor speciale n anul 2002 erau urmtoarele:
-fondul de asigurri sociale de sntate;
-fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic;
-fondul special al drumurilor publice;
-fondul special al asigurailor
ntruct fondurile speciale

ncalc multe principii bugetare consacrate(cel al

universalitii, cel al unitii,al neafectrii veniturilor), Legea finanelor publice

nr.500/2002 prevede reabsorbia celor mai multor fonduri speciale n bugetul de stat i
bugetul asigurrilor sociale de stat i meninea n viitor a dou fonduri speciale:fondul
special al asigurrilor de sntate i cel al asigurrilor pentru omaj.
De-a lungu evoluiei fondurilor speciale,acestea se mpart n trei categorii.
1.fondul consolidat, cum ar fi:
-bugetul asigurrilor sociale de stat;
-contribuia la pensia suplimentar;
- fondul special pentru asigurrile sociale de sntate;
- fondul de solidaritate social pentru persoanele cu handicap;
- fondul pentru dezvoltarea sistemului energetic;
-fondul special pentru promovarea i dezvoltarea turismului.
2.o a doua categorie, cele derulate prin trezorerii:
- fondul pentru regenerarea pdurilor;
-fondul cinematografic;
-fondul pentru reform economic;
-fondul de ameliorare a fondului funciar.
3.ultima categorie, ce nu se deruleaz prin trezoreria statului:
-fondul de garantare a depozitelor n sistemul bancar;
-fondul de aciuni i obiective cu caracter umanitar.
Fondurile speciale au antrenat totodat constituirea unor organisme de control care
se suprapun direciilor financiare, astfel c nivelul de colectare precum i corectitudinea
gestionrii lor nu pot fi stabilite clar i concret.

Aa cum am precizat i anterior,din 2003 s-au meninut doar dou fonduri

speciale(Fondul naional unic al asigurrilor sociale de sntate i Fondul asigurrilor
pentru omaj),restul fondurilor speciale fiind nglobate n bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat, administrate de Ministerul Finanelor Publice.
2.2.1 Bugetul Fondului naional unic al asigurrilor sociale de sntate
Bugetul asigurrilor sociale pentru sntate se aprob de Parlament la propunerea
Guvernului, odat cu aproarea bugetului de stat ca anex la acesta, dup ce, n prealabil,
prevederile sale au fost vizate de comisiile de specialitate ale Parlamentului.
Potrivit legislaiei atuale,veniturile acestuia sunt formate din6:
1.venituri fiscale,sub forma contribuiilor obligatorii,respectiv:
a) contribuii pentru asigurrile sociale de stat datorate de angajatori n cote de
20,8%, 25,8%, sau 30,8%,aplicate asupra fondului brut de salarii,n funcie de condiiile
de munc;
b) contribuii pentru asigurri sociale de stat,datorate de asigurai n cot de
10,5%,aplicat asupra salariilor brute, indiferent de condiiile de munc;n cota

de

contribuie individual de asigurri sociale, datorat de angajai, este inclus i cota de

2,5% aferent fondurilor de pensii administrate privat;
c) contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale
datorate de angajatori,cu cote ntre 0,15% si 0,85%, aplicate asupra sumei veniturilor
brute realizate lunar;
d) contribuii pentru asigurri sociale datorate de alte persoane asigurate;
e) contribuii facultative ale asigurailor.
2.venituri nefiscale,sub form de:venituri din proprietate, vnzri de bunuri i
servicii, venituri din prestri de servicii i alte activiti,diverse venituri.
3.sume primite de la bugetul de stat pentru persoanele asigurate prin efectul
legii,sub forma:
a) contribuiilor pentru persoanele care satisfac serviciul militar n termen;
b) contribuiilor pentru persoanele care execut o pedeaps privativ de libertate
sau se afl n arest preventiv;
6

Legea nr.12 din 26 ianuarie 2010, Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2010, publicat n
Monitorul Oficial nr.61 din 27 ianuarie 2010,art.18

4.sume de la bugetul asigurrilor sociale de stat prin contribuii pentru persoane

care se afl n concediu medical sau concediu medical pentru ngrijirea copilulul bolnav,n
vst de pn la 7 ani.
Cheltuielile acestui buget au ca destinaie:
-plata serviciilor medicale,medicamentelor,materialelor i dispozitivelor medicale,
n condiiile stabilite prin contractul cadru;
-cheltuieli de administrare i funcionare;
-unele cheltuieli de capital pentru investiiile instituiilor publice care
administreaz Fondul;
-cheltuieli privind constituirea fondului de rezerv.
Alturi de Ministerul Finanelor Publice , un rol important n elaborarea i execuia
bugetuui asigurrilor sociale de stat l are Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale a
Familiei, prin Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale i Agen ia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i organele sale teritoriale.Administrarea
fondului se deruleaz prin Trezoreria statului, i se realizeaz prin Casa Naional de
Asigurri de Sntate i organele sale teritoriale.
2.2.2 Bugetul asigurrilor pentru omaj
Baza legal privind bugetul asigurrilor pentru omaj o constituie Legea
nr.76/2002,privind sistemul asigurrilor pentru omaj i ocuparea forei de munc.Bugetul
n cauz este aprobat de Parlament la propunerea Guvernului, odta cu bugetul asigurrilor
sociale de stat, ca anex la acesta.
Structura veniturilor bugetului asigurrilor pentru omaj este simpl,cuprinznd
un numr restrns se surse de venituri,ca de exemplu:
1. n cadrul veniturilor fiscale7:
a) contribuia datorat la bugetul asigurrilor de omaj este de 0,5%, att n cazul
angajatorilor, ct i n cazul angajailor;
b) contribuia datorat la bugetul asigurrilor de omaj de ctre persoanele
asigurate n baza contractului de asigurare pentru omaj ,n cot de 1% ;
c) contributia datorat de angajator la Fondul de garantare pentru plata creanelor
salariale, n cot de 0,25%.

Legea nr.12 din 26 ianuarie 2010, Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2010, publicat n
Monitorul Oficial nr.61 din 27 ianuarie 2010,art.19

2.veniturile nefiscale dein o pondere redus,ele fiind denumite ncasri din alte
surse:venituri din proprieti, vnzri de bunuri i servicii i ncasri din rambursarea
mprumuturilor acordate pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii.
Resursele bugetului asigurrilor pentru omaj sunt destinate n special pentru:
-asisten social, ndemnizaia de omaj,contribuia pentru asigurrile sociale de
stat pentru omeri;
-pli pentru stimularea angajatorilor care ncadreaz omeri aparinnd altor
categorii defavorizate, plile compensatorii;
- programele pentru ocuparea temporar a forei de munc;
-mprumuturi acordate pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i
mijlocii ;
-indemnizaii de omaj pentru absolveni, contribuia pentru asigurrile sociale
de sntate pentru omeri;
-alocaii de sprijin, msuri active pentru combaterea omajului, etc.
Gestionarea acestui buget se realizeaz de Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei n colaborare cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
n afara celor dou fonduri speciale prezentate, n practica noastr bugetar se mai
constituie i alte fonduri speciale, care sunt nglobate n bugetul de stat.Veniturile speciale
care alimenteaz aceste fonduri nu se depersonalizeaz aa cum cere principiul
universalitii bugetare, ci capt o destinaie special prin partea de cheltuieli a bugetului
de stat.
Cele mai importante fonduri speciale (dintre care unele se mai constituie i n
prezent ) sunt urmtoarele:
2.2.3 Fondul De Mediu
Fondul pentru mediu este un instrument economico - financiar destinat susinerii i
realizrii proiectelor prioritare pentru protecie a mediului, n conformitate cu normele i
standardele de mediu n vigoare.Fondul pentru mediu este un fond public, extrabugetar, iar
veniturile acestuia sunt venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat.
n baza principiilor europene "Poluatorul pltete" i "Responsabilitatea

10

productorului", toate rile cu economie n tranziie au constituit un Fond pentru mediu

pentru rezolvarea problemelor de protecie a mediului.
n Romnia, acest fond a nceput sa funcioneze din iunie 2002, cnd s-a nfiinat
Administraia Fondului pentru Mediu, unitate cu personalitate juridic, n coordonarea
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, care raspunde de gestionarea Fondului
pentru mediu.8
Administratia Fondului are, n principal, urmatoarele atribuii:
a)urmarete respectarea prevederilor legale privind alimentarea i gestionarea
Fondului pentru mediu;
b) ntocmete planul anual de lucru i bugetul de venituri i cheltuieli;
c)selecteaz proiectele prioritare din cadrul proiectelor naintate;
d)supravegheaz implementarea proiectelor aprobate;
e)pune n aplicare deciziile pe care le adopt Comitetul de avizare.
Veniturile Fondului pentru mediu se constituie din:
a) o cota de 3% din veniturile ncasate de agenii economici colectori sau
valorificatori de deeuri feroase i neferoase;
b) sumele ncasate pentru emisiile de poluani n atmosfer ce afecteaz factorii de
mediu;
c) veniturile ncasate din utilizarea de noi terenuri pentru depozitarea deeurilor
reciclabile,
d) o cota de 3% din valoarea ambalajelor comercializate de productori i
importatori, cu excepia celor utilizate pentru medicamente;
e) o cota de 2% din valoarea substanelor chimice periculoase comercializate de
productori i importatori, mai puin cele utilizate la producerea medicamentelor;
f) o cota de 0,5% din valoarea substanelor chimice periculoase comercializate de
productori i importatori, utilizate n agricultur;
g) o cota de 3% din preul de adjudecare a masei lemnoase cumprate de la Regia
Naional a Pdurilor i de la ali proprietari de pduri, persoane juridice sau persoane
fizice;
h) o cota de 1,5% din valoarea ncasata prin comercializarea produselor finite din
tutun;
8

Legea nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu,republicat, cu modificarile ulterioare (Legea nr. 333/8 iulie
2004 privind aprobarea OUG nr. 86/2003), precum i H.G. nr. 1989/2004 precizeaz structura
organizatoric, resursele financiare i scopul activitilor Fondului pentru mediu.

11

i) alocaii de la bugetul de stat, vrsminte, donaii, sponsorizri, asisten

financiar din partea persoanelor fizice sau juridice, romne ori strine;
j) sumele ncasate din restituirea creditelor acordate, dobnzi, alte operaiuni
financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu;
k) asisten financiar din partea unor organisme internaionale;
l) sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru mediu;
m)

cuantumul

taxelor

ncasate

prin

birourile

unice

la

emiterea

acordului/autorizaiei de mediu pentru activitile cu impact redus.

2.2.4 Fondul Special Pentru Dezvoltarea i Modernizarea Drumurilor Publice
Acest fond funcioneaz n baza Legii nr.13/1994, constituindu-se la nivelul
Ministerul Transporturilor, pe seama prelevrilor realizate din vnzarea carburanilor auto
la intern i extern de ctre productori i importatori.Este administrat de ctre Ministerul
Finanelor Publice.
Sursele Fondului special al drumurilor publice se constiuie prin aplicarea unei cote
unice egale cu echivalentul n RON a 110 EURO/ton la motorin i 125 EURO/ton la
benzin, asupra:
a) cantitilor de carburani auto livrai la intern de productori, precum i de
carburani auto, consumai de acetia pentru alimentarea autovehiculelor
proprii;
b) cantitilor de carburani auto importai.
De asemenea, veniturile bugetului fondului pentru dezvoltarea i modernizarea
drumurilor se obin i din urmtoarele surse:
a) aplicarea unei cote de 5% asupra preului cu ridicata pentru carburanii auto
livrai de ctre productorii interni (exclusiv accizele) i asupra valorii n vam a
carburanilor importai;
b) aplicarea unei cote asupra preului cu ridicata pentru autovehiculele i remorcile
livrate de productorii din ar pe piaa intern i asupra valorii n vam a
autovehiculelor i remorcilor importate;
c) sume fixe pltite pentru utilizarea drumurilor publice de proprietarii de
autoturisme.
2.2.5 Fondul De Garantare Constituit Potrivit Legii Privind Asigurrile i
Reasigurrile n Romnia
12

Creat n 1995, acest fond este constituit n vederea protejrii asiguraiilor,

beneficiarilor asigurrii i terelor persoane pgubite, n cazul constatrii insolvabilitii
asigurtorului.
ncepnd cu anul 2005,acest fond se separ n dou fonduri corespunztor celor
dou categorii de asigurri, respectiv Fondul de garantare pentru aigurrile de via i
Fondul de garantare pentru asigurrile generale.Pn la acest dat, fondul a
funcionat sub denumirea de Fond de protejare a asigurailor.
Acest fond este administrat de ctre Comisia de Supraveghere a Asigurailor.
Contribuabili la acest fond sunt agenii eonomici din domeniul asigurrilor i asigurrilorreasigurrilor.
Baza de calcul a obligaiei o constituie volumul de prime brute ncasate din
activitatea de asigurare direct i de coasigurare, aferent asigurrilor de via i , rspectiv,
asigurrilor generale.
2.2.6 Fondul Pentru Dezvoltarea Sistemului Energetic
Aprut n 1999, acest fond special se ncasa sub form de taxe incluse n tarifele
pentru energia electric i termic livrat de societile naionale Termoelectrica i
Electrica de la consumatorii de energie electric, exceptnd consumatorii casnici, n
vederea finanrii obiectivelor de investiii energetice.
La data de 31 decembrie 2000, Fondul pentru reducerea riscurilor tehnologice s-a
desfiinat,iar sumele au fost preluate n contul de disponibiliti al Fondului special pentru
dezvoltarea sistemului energetic .
Din 2001, o parte din veniturile acestui fond au fost alocate bugetelor locale pentru
ca acestea s i dezvolte reelele de energie electric n unitile administrativ teritoriale.
2.2.7 Fondul Special Privind Dezvoltarea i Modernizarea Punctelor De Control
Pentru Trecerea Frontierei i A Celorlate Uniti Vamale
Creat n 1994, acest fond este administrat de Minsiterul Finanelor Publice prin
Direcia General a Vmilor.Sunt obligai s contribuie la acest fond agenii economici i
celelalte persoane juridice care efectueaz operaiuni de import definitive (titularii
operaiunilor).
Baza de calcul a obligaiei o constituie valoarea n vam a bunurilor importate,
asupra creia se percepe un comision de 0,5% pentru servicii vamale.Fac excepie de la
plata comisionului bunurile importate de asisten economic n baza acordurilor de credit
13

extern, acordurilor privind programele de asisten economic nerambursabil acordat

Romniei de ctre rile membre ale Grupuluicelor 24 i organismele internaionale,
inclusiv ajutoare umanitare, incheiate ntre Guvernul Romniei i guvernele altor ri.
2.2.8 Fondul Naional De Solidaritate
Scopul Fondului Naional de solidaritate este de a contriui la reducerea
srciei n familiile aflate n dificultate, la cofinanarea unor programe de servicii
socio-medicale, la acordarea de ajutoae materiale persoanelor cu afeciuni de
sntate deosebit de grave etc.
Acest fond este administrat de Ministerul Finanelor Publice, i sunt obligate s
contribuie la fondul naional de solidaritate persoanele fizice i juridice care ncaseaz
venituri n domeniile jocurilor de noroc( se percepe un timbru social de 10% asupra
preului de participare la joc) i persoanele fizice i juridice care import automobile(se
aplic o cot de 1% asupra valorii n vam corespunztoare fiecrui automobil).
2.2.9 Fondul Special Pentru Produse Petroliere
nfiinat n 2001, acest fond este utilizat pentru acoperirea integral a obligaiilor
de plat aferente fostei Companii Romne de Petrol. Administrarea acestui fond este
realizat de ctre Ministerul Inustriei i Resurselor.
Sunt obligai s contribuie la acest fond special productorii i procesatorii de
produse petroliere, persoane juridice cu sediul n Romnia, indiferent de forma de
organizare, natura capitalului i destinaia produselor petroliere livrate.
Constituie baz de calcul a obligaiei cantitatea produselor petroliere livrate
(benzin imotorin), obinute de productori sau rezultate din procesare, pentru
care se percepe o sum n RON reprezentnd echivalentul sumei de 0,01Usd/litru, la
cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil pentru
ultima zi a lunii anterioare livrrii.
Fondul special pentru produse petroliere se desfiineaz dup achitarea integral a
obligaiilor de plat prevzute de lege.
2.2.10 Fondul De Garantare A Depozitelor n Sistemul Bancar
Acest fond a fost creat n scopul9:
Iordache,Elena, Julean, Monica, Capot,Mihaela, Bizon,Monica, .a.,Manualul specialistului n fiscalitate,
Ed.Irecson, Bucureti, 2005, p.342
9

14

a)garantrii depozitelor constituite la instituiile de credit autorizate n condiiile

legii i efecturii plilor sub forma compensaiilor ctre persoane fizice, juridice ori
entiti fr personalitate juridic, potrivit condiiilor ilimitelor stabilite prin lege;
b)desfurrii activitii, n cazul desemnrii sale ca administrator interimar ori ca
lichidator al instituiilor de credit, aribuiile fondului desemnat ntr-o astfel de calitate sunt
cele stabilite prin lege.
Acest fond special este administrat de ctre Consiliul de administraie i de
Directorul general al Fondului de garantare a depozitelor n sistemul bancar .
Sunt obligate s contribuie la acest fond socitile bancare , persoanele juridice
romne, precum i sucursalele bncilor strine.Baza de calcul a obliga iei constituie
o contribuie iniial echivalent cu 1% din capitalul social subscris i vrsat(pltit
de bncile romne/instituii de credit)sau din capitalul de dotare( sucursale ale
bncilor strine) sau din capitalul agregat vrsat al reelei(casele centrale ale
cooperativelor de credit) .
2.2.11 Fondul Special Al Aviaiei Civile
Constituit n 1999, acest fond special are ca scop completarea sumelor de finanare
privind executarea lucrrilor de investiii i reparaii capitale pentru obiective care
aparin domeniului public, aflate n aeroporturile civile de interes naional i local,
instruire i perfecionare a personalului din aviaia civil, etc.
Persoanele juridice romne care presteaz activiti n domeniul aviaiei civile sun
contribuabilii la acet fond.Baza de calcul o constituie veniturile realizate contribuabili, ca
urmare a prestrii diferitelor activiti( dirijarea i controlul traficului aerian, eliberarea,
prelungirea valabilitii, echivalarea, suspendarea, retragerea documentelor de certificare a
tehnici de aviaie civil/a operatorilor aerieni, documente de autorizare a terenurilor de
aeronautic civil, etc.), asupra crora se aplic o cot de 9%.

2.2.12 Fondul De Pensii Special Pentru Agricultori

Din ianuarie 2010 s-a nfiinat Fondul de pensii special pentru agricultori ,legea
intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2010. Agricultorii care vor s aib pensie de la stat sunt
obligai s plteasc lunar, anumite cotizaii.
Ca s poat beneficia de pensii, agricultorii cu vrste ntre 16 i 63 de ani vor
contribui lunar cu bani la un fond de pensii special destinat lor. Persoanele care lucreaz n
15

agricultur i care nu au alte venituri salariale vor contribui lunar cu sume cuprinse ntre 10
i 50 de lei n schimbul unor pensii cuprinse ntre 140 i 421 de lei. Ca s poat beneficia
de nou-nfiinata pensie, oamenii trebuie s locuiasc n mediul rural, s nu urmeze vreo
coal sau s fie nscrii la orice alt fond de pensii .

CAP III. IMPACTUL FONDURILOR SPECIALE ASUPRA

ACTIVITII ECONOMICE I SOCIALE
Fondurile speciale sunt necesare n perioadele de tranziie pentru a satisface
anumite nevoi urgente i eseniale cu caracter economic sau social.
Rolul principal al acestora este de a pune la dispoziia autoritilor centrale de stat
venituri constituite n mod special pentru a fi cheltuite pe o destinaie specific numit prin
lege, destinaie reprezentat de soluionare unei probleme sau nevoi.Un alt rol al acestora
este de realizare a unor obiective naionale ntr-o perioad mai scurt de timp cum ar
fi:protejarea asigurailor, asigurarea sntii populaiei,construirea i modernizarea de
drumuri publice, etc.
Aspectul pozitiv al acestor fonduri decurg tocmai din aceste roluri pe care fondurile
publice le au.
De exemplu, atunci cnd o societate de asigurri este n situaie de
insolvabilitate,intervine statul prin utilizarea Fondul de garantare constituit potrivit legii
privind asigurrile i reasigurrile n Romnia ,care ncearc s acopere o parte ct mai
mare din prejudiciile care nu au putut fi despgubite de societatea de asigurri. n acest fel,
populaia i recupereaz valoarea bunurilor pierdute.
Dezvoltarea i modernizarea drumurilor prin fondul specific conduc la o mai bun
funcionare a transportului pe teritoriul rii, i prin urmare crete eficiena activitilor
economice care au incluse servicii de transport.
Agricultura reprezint sectorul primar al economiei ntruct n Romnia are o mare
dezvoltare i este pilonul de baz al economiei romneti. De aceea, este foarte important
ca cei care lucreaz n acest domeniu s beneficieze de condiii de trai bune, astfel nct
acetia s i realizeze eficient munc i s nu duc astfel la probleme. Pentru acest scop,
statul a pregtit fondul special de pensii ale agricultorilor.
Impactul pe care l au asigurrile sociale asupra activitii economice este cel mai
extins, ntruct ofer multe beneficii persoanelor asigurate care , reprezentnd fora de
munc a rii vor influena indirect funcionarea sistemului economic.Prin impunerea de

16

norme privind asigurrile sociale se obine o tot mai bun igien i securitate a muncii care
conduce la prevenirea mbolnvirilor Asigurrile sociale de sntate au ca scop nu numai
prevenirea mbolnvirilor, dar i refacerea i ntrirea sntii cetenilor, ceea ce are ca
efect meninerea sau creterea capacitii de munc a angajailor i folosirea ei n mod
raional.Prin pensiile, ajutoarele i indemnizaiile oferite prin asigurrile sociale sunt
stimulate calificarea personalului, mbuntirea calitii muncii, stabilitatea salariailor n
aceeai unitate, realizarea unei vechimi ct mai mari n munc, combaterea absenteismului
la munc, reducerea numrului de zile nefolosite pentru munc.Prin controlul pe care l
ntreprinde statul cu ajutorul asigurrilor sociale, se obine o bun organizare a produciei
i a muncii, folosirea raional a forei de munc, a mijloacelor de munc i bneti.
Totui, aceste fonduri speciale au i o influen negativ,cel puin n perioda
anilor 1996-1999,cnd s-au constituit 11-12 astfel de fonduri, unele fr o baz real.De
exemplu, n cadrul Fondul asigurrilor pentru omaj, persoanele care beneficiaz de omaj
pot fi tentate s rmn n aceast situaie, ntruct consider c este avantajos pentru ei s
fie pltii fr s presteze nici o munc, dei ar putea s fac ceva. Creterea ratei
omajului afecteaz economia, iar o rat foarte mare a acesteia poate cauza o stare de criz
economic.
Un alt punct de vedere este acela c aceste fonduri sunt o povar fiscal pe care, n
ultim instan, fiecare dintre ceteni o suport(sub forma impozitelor indirecte i
directe). ntruct gradul de colectare este n cazul multora slab, se impun transferuri de la
buget, lsnd neatins scopul pentru care fondurile speciale au fost create.Din aceast cauz
s-au impus metodologii de reducere a numrului acestor fonduri speciale(n 2002 erau
patru astfel de fonduri,din 2003 doar dou), deoarece n practic s-a vzut c, lipsite de
lichiditi datorit perioadei de tranziie, firmele au dificulti tot mai mari n a-i achita
obligaiile ctre stat, iar aceste fonduri nu fac dect s le ncarce cu majorri de ntrziere
ce se adaug plilor deja datorate bugetului public.

17

CONCLUZII

Fondurile speciale sunt fonduri publice aprobate prin legi speciale,cu bugete
aprobate prin legea bugetului de stat,constituite nafara bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale avnd ca destinaie anumite servici,activiti sau remunerri cu
caracter special.
Utilizarea lor a devenit o practic curent n perioada de tranziie, ajungndu-se ca
la un moment dat s se constituie 11-12 astfel de fonduri, prin ele tranzitnd circa 20% din
fondurile publice.Din anul bugetar 2003,avndu-se n vedere probabil efectul nefavorabil
al execuiilor bugetare din ani respectivi, au mai rmas doar dou:cel al fondului special al
asigurrilor sociale de sntate i bugetul asigurrilor pentru omaj, restul fondurilor fie sau desfiinat, fie sau au fost nglobate n bugetul de stat.
Fondurile speciale influeneaz semnificativ desfurarea i evoluia activitii
economice. De aceea, existena lor este absolut necesar, nu numai n Romnia, dar i n
celelalte ri. Cnd o ar se confrunt cu o problem cu consecine grave asupra economiei
rii respective, se poate apela la constituirea unui fond special din care s se procure
resursele necesarii soluionrii problemei respective.
Problema e s nu se abuzeze de posibilitatea formrii unui astfel de fond
special,atunci devenind surs de haos i arbitrariu n constituirea veniturilor bugetului de
stat, cu imposibilitatea efecturii controlului asupra lor.

18

BIBLIOGRAFIE
1. Anghelache,Gabriela ,Belean,Pavel, Risti,Lucia, Gngu, Alina, Finanele
publice ale Romniei, Editura Ecoomic,Bucureti, 2003/2007;
2. Iordache,Elena(coord.),Julean,Monica, Capot,Mihaela, Bizon,Monica,Ursu,
Ionela Gearba,Robert, Manualul specialistului n fiscalitate, Editura Irecson,Bucureti,
2005 ;
3. Matei,Gheorghe, Drcia, Marcel, Drcia, Raluca, Metea, Narcis, Finane
publice. Teorie,grile i aplicaii.Ediia a III-a, Editura Sitech, Craiova, 2007;
4. Moteanu,Tatiana(coord.), Panaite,Ileana, Cmpeanu,E.M.,Moteanu,Narcisa,
u,Lucian,Varban,Roxana,Vasilescu,Delia, Finane-Buget.Sinteze teoretice i aplicaii
practice, Editura Economic, Bucureti, 2001;
5.

Popescu,

Nicolae

D.,Finane

publice:

finane,

bugete,

fiscalitate,

Editura Economic,Bucureti, 2002;

6. Vcrel, Iulian, Finane Publice, Editura Economic, Bucureti 2002 ;
Legea nr.12 din 26 ianuarie 2010, Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe
anul 2010, publicat n Monitorul Oficial nr.61 din 27 ianuarie 2010,art.18-19;
Legea nr.73/2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 889 din 9 decembrie 2002
privind Fondul pentru mediu,republicat,modificat i completat prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr.86/2003,aprobat prin Legea nr.333/2004;
Legea nr.264/2001,publicat n M.Of. nr.271/2001, privind constituirea i
utilizarea Fondului special al drumurilor publice, republicat, modificat i completat
prin O.G.nr.72/1998;
Ordinul Comisiei de Supraveghere a asigurrilor nr.3102/2005 pentru punerea n
aplicare a Normelor privind cotele procentuale pentru contribuia asigurtorilor la Fondul
de garantare pe anul 2005, publicat in Monitorul Oficial, Partea I, nr.1243 din 23
decembrie 2004
Ordonana Guvernului nr.47/1998 privind constituirea i utilizarea Fondului
special al aviaiei civile, aprobat i modificat prin Legea nr.212/2001;

19

Ordonana de Urgen a Guvernului nr.249/2000 privind constituirea i utilizarea

Fondului special pentru produse petroliere;
Legea nr.178/2004 pentru modificarea i completarea O.G. nr.39/1996 privind
nfiinarea i funcionarea Fondului de garantare a depozitelor n sistemul bancar.

20