DREPT COMUNITAR EUROPEAN (Partea special) POLITICI COMUNITARE

Capitolul I
Teorii ale integrrii europene
1.1 Integrare econo ic ! repere teoretice Expresia integrare economic" poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional. Dintre multiplele definiii existente, ne vom opri asupra celei care consider integrarea drept un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate. n literatura de specialitate se consider, de cele mai multe ori, c exist trei tipuri de integrare: economic, politic i social. !ntegrarea economic este definit ca reprezent"nd un nalt nivel al sc#im$urilor economice ntre entitile componente, integrarea social drept proces de unificare la nivelul maselor, grupurilor specifice i elitelor, iar integrarea politic ca incluz"nd o multitudine de fenomene, inclusiv decizii la nivel internaional, precum i atitudini similare la nivelul statelor mem$re. %a&oritatea anali tilor percep ns integrarea drept un fenomen n primul r"nd economic, ncerc"nd astfel s rspund la ntre$ri privind nivelurile de interdependen, condiiile ce tre$uie ntrunite, efectele generate etc. Deoarece termenul de integrare economic" poate fi interpretat at"t n sens dinamic, c"t i static, n continuare vom prezenta cele dou a$ordri: a) Dinamic ' integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economice dintre statele mem$re sunt treptat desfiinate (ec#ivalent cu a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminate), duc"nd la apariia unui spaiu economic nou* b) +tatic ' integrarea este definit ca reflect"nd o situaie n care componentele naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca entiti distincte. ,re$uie fcut o$servaia c interpretarea dinamic este cea care revine n ma&oritatea lucrrilor de gen, fiind i cea pe care o vom adopta n continuare i n cadrul acestui curs. !ntegrarea economic presupune deci eliminarea $arierelor economice dintre dou sau mai multe state, $ariere care, la r"ndul lor, pot fi definite ca reprezent"nd orice tip de o$stacole care mpiedic sau distorsioneaz mo$ilitatea factorilor de producie. ,re$uie reinut ns c, de cele mai multe ori, $arierele economice nu coincid cu cele teritoriale. +e afirm c n vreme ce rile sunt demarcate de frontiere teritoriale, economiile sunt demarcate de frontiere economice. n acela i timp, experiena european demonstreaz c eforturile de eliminare a $arierelor economice i teritoriale nu elimin automat toate distorsiunile care se manifest la nivelul pieei unice, distorsiuni determinate de diferene n calitatea infrastructurii, a nivelului de dezvoltare sau de existena aglomerrilor industriale i care continu s se manifeste i dup eliminarea $arierelor economice. ntr'o lume ideal, n care nu exist state'naiune i nici guverne, integrarea economic ar putea rm"ne o simpl integrare a pieelor, fr s sufere nici o influen politic. ntr'o lume real ns, integrarea economic este influenat de factorii politici. n cazul procesului de integrare economic european, acest lucru fiind c#iar extrem de evident. %ai mult, relaia sta$ilit ntre procesul de integrare economic i cel de integrare politic a fost evident nc de la nceput. -pelul fcut de %inistrul francez al -facerilor Externe, .o$ert +c#uman, n mai /012, de a pune dou din cele mai importante sectoare ale industriei de rz$oi, respectiv cr$unele i oelul, su$ coordonarea unei singure autoriti naionale, era menit n primul r"nd s duc la evitarea unii nou conflict franco'german. 3lterior, ,ratatul de la .oma, din /014, face trimiteri explicite la o posi$il integrare politic. n acest mod, integrarea economic a fost privit i ca un mi&loc de /

instaurare a pcii, conflictele politice fiind tot mai golite de coninut pe msur ce $arierele n calea sc#im$urilor comerciale sunt eliminate iar msurile de li$eralizare a sc#im$urilor de persoane, capital i servicii, precum i de realizare a unei uniuni economice i monetare devin tot mai evidente. !ntegrarea economic nu a fost privit niciodat ca un scop n sine, i pe msur ce relaiile economice devin tot mai str"nse, ideea integrrii politice revine tot mai frecvent, cele dou forme de integrare poten"ndu'se reciproc. 5ricum, dac apare ca nendoielnic faptul c la nceputurile procesului de integrare economic au stat motive politice, la fel de evident este i faptul c, pe msur ce procesul integrrii economice a avansat, n principal prin intermediul integrrii pieelor dar i prin aplicarea unor politici economice specifice, consecinele politice nu au nt"rziat s se manifeste. - sta$ili ns cum i n ce msur o$iectivele economice au influenat natura i cursul procesului de integrare economic se dovede te a fi extrem de dificil. +tadiile integrrii economice n cel mai cunoscut model se regsesc cinci stadii ale integrrii economice, respectiv: /. zona de li$er sc#im$: taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele mem$re ale zonei; statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere.
Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. uniunea vamal: eliminarea discriminrilor e!istente ntre statele membre pe piaa bunurilor; e!istena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. .

". piaa comun: o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. #. uniunea economic: o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale$ menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Caracteristici: presupune integrare pozitiv$ dar la un nivel destul de vag. %. integrare economic total: unificarea politicilor monetare$ fiscale$ sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar$ centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate.

&rocesul de integrare economic include deci dou procese care se susin reciproc: procesul de integrare a pieelor i cel de integrare a politicilor economice. 'sena integrrii economice o reprezint ns integrarea pieelor$ care se materializeaz ntr(o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor$ serviciilor$ capitalului i forei de munc. &e o pia a bunurilor i ) sau serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit tip$ gradul de integrare s(ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor. *n cazul +integrrii la nivelul politicilor, delimitarea conceptual este mult mai dificil de realizat. +-ntegrarea politicilor, poate acoperi diferite categorii de politici$ cu trimitere la diferite categorii de instrumente$ al cror grad de +obligativitate, i +caracter comun, variaz foarte mult (de la consultare i cooperare$ prin coordonare sau armonizare$ la politici comune sau centralizare deplin). Ca atare$ integrarea politicilor nu poate fi msurat n mod direct$ precum cea a pieelor. *n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer definite noiunile de integrare negativ (care se refer la eliminarea discriminrilor n planul reglementrilor economice i politice$ sub supraveg.erea unor instituii comune) i pozitiv (se refer la transferul ctre instituiile comune a anumitor puteri$ competene)$ cu precizarea c$ n realitate$ distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu de observat pentru c cele dou forme de integrare se regsesc de cele mai multe ori mpreun. /niunea 'uropean s(a anga0at n foarte ambiioase forme de integrare economic$ care au necesitat i necesit combinaii adecvate de integrare pozitiv i negativ$ fr a e!ista o formul unic sau reguli absolute$ valabile pentru toate situaiile posibile. 1e observat c$ pe msur ce etapele integrrii economice se apropie de ultimele niveluri$ cu at2t caracteristicile federalismului economic sunt mai evidente.

1." Teorii pri#in$ natura %i particularit&ile procesului $e integrare european 7rocesul de ad"ncire a integrrii regionale, ca i cel extrem de complicat, al lurii deciziilor n cadrul 3niunii Europene nu poate fi explicat fc"nd apel la o singur teorie, oric"t i'ar dori ea s fie de cuprinztoare. 7ro$lemele legate de domeniul integrrii europene cad su$ incidena a dou su$'discipline din cadrul tiinelor politice, respectiv teoria relaiilor internaionale i politicile comparate. -cest lucru demonstreaz natura dual i totodat am$igu a 3niunii Europene, care nu ar putea fi plasat de o manier satisfctoare nici la nivel internaional, ca form de organizaie internaional, dar nici la nivel naional, ca o prelungire a politicilor iniiate i aplicate de guvernele naionale. Din punct de vedere istoric, domeniul relaiilor internaionale, i, prin extensie, i cel al integrrii europene, a fost dominat de dez$aterile dintre adepii realismului (respectiv neo'realismului), care au dus la apariia i apoi dezvoltarea interguvernamentalismului i a a'numiii plurali ti (sau neo'li$erali), care au susinut i dezvoltat funcionalismul i neofuncionalismul. !nterguvernamentalismul consider c guvernele naionale reprezint factorul determinant n sta$ilirea naturii i a ritmului integrrii, la nivelul sistemelor naionale i supranaionale. n acest fel, cooperarea interguvernamental din cadrul 3E nu este n mod su$stanial diferit de cea specific sistemului internaional. 7rin contrast, neofuncionalismul accentueaz faptul c fiecare pas n domeniul integrrii conduce n mod logic ctre un altul, i c guvernele naionale se afl n situaia de a nu putea rezista n faa presiunilor generate de procesul integrrii. n acest caz, at"t actorii supranaionali, c"t i cei naionali, au o influen considera$il. /.6./ 8uncionalismul 8uncionalismul (8) a fost considerat cea mai ela$orat, din punct de vedere intelectual, dar i am$iioas ncercare de a nelege nu numai dezvoltarea instituiilor internaionale dar i sensul evoluiei acestora. De i funcionalismul a fost considerat cel mai important curent nscut n secolul al 99'lea, el nu este totu i infaili$il i nu toate ideile sale rezist unei analize critice atente. :#eia nelegerii 8 este faptul c acest curent, de i ofer o explicaie privind apariia i evoluia instituiilor internaionale, ncearc n principal s ofere un cadru pentru dep irea conflictelor i, respectiv, realizarea pcii. .ealitatea demonstreaz c, n ciuda faptului c exist n prezent o reea extrem de complex de instituii care funcioneaz n cadrul sistemului mondial, sistemul ;estp#alian al suveranitii rm"ne n picioare, n ciuda optimismului manifestat de funcionali ti. :u alte cuvinte, se pare c statele lumii au reu it s gseasc o modalitate anume de a se izola de efectele corozive ale 8, acion"nd totodat n cadrul sistemului mondial al cooperrii funcionale. Este evident faptul c nu exist pro$leme te#nice pure, a a cum nu exist nici soluii te#nice pure, ceea ce nseamn c statele vor fi adesea suspicioase n a permite ca diferitele pro$leme s fie rezolvate n mod strict funcional. De aceea, nu mai pare a fi un accident faptul c ageniile funcionale ale 5<3, departe de a aciona autonom, au rmas n continuare extrem de dependente de statele naionale. /.6.6 <eofunctionalismul n prima perioad a procesului integrrii europene (care a urmat semnrii ,ratatului de la .oma, din /014), nvingtor n dez$aterea teoretic prea a fi neofunctionalismul. <eofunctionalismul (<8) cuta s explice cum i de ce statele mem$re, n mod voluntar, au acionat n comun, alturi de vecinii lor, accept"nd s' i piard anumite atri$ute ale suveranitii, dar do$"ndind astfel noi modaliti de rezolvare a conflictelor dintre ele. 7e scurt, neofuncionali tii considerau c, o dat ce guvernele naionale fac primul pas n direcia integrrii, procesul se va auto'ntreine i conduce guvernele c#iar mai departe dec"t acestea au anticipat iniial. Eventual, un asemenea proces poate duce, n cele din urm, la formarea unui stat federal european. n explicaiile oferite de neofuncionali ti, conceptul de extindere, de revrsare a competenelor, este esenial. El poate fi atri$uit n lim$a rom"n efectului de antrenare. 7entru primii anali ti ai curentului <8, =

erau importante dou accepiuni ale acestui concept: extinderea competenelor, a efectelor de antrenare n plan funcional i n plan politic. Extinderea competenelor, a efectelor de antrenare n plan funcional se $azeaz pe faptul c, de vreme ce economiile moderne sunt constituite din componente interconectate, n cazul n care un stat mem$ru i va integra unul din sectoarele sale funcionale, datorit presiunilor de ordin te#nic, continuarea integrrii se va impune i la nivelul sectoarelor conexe din celelalte ri. Extinderea competenelor, a efectelor de antrenare la nivel politic se refer la apariia unor presiuni politice n favoarea integrrii, n cazul statelor implicate. 5 dat ce un sector a devenit parte a procesului de integrare, grupurile care acioneaz n cadrul acestuia vor descoperi rapid $eneficiile care deriv i vor face presiuni (lo$$>) la nivelul propriului guvern pentru a susine n continuare procesul integrrii. :u alte cuvinte, aceste grupuri interesate, con tiente de avanta&ele care revin sectoarelor de&a integrate, vor pleda n favoarea integrrii n faa guvernelor proprii. ,eorii mai recente au descris existena celui de'al treilea nivel de extindere a competenelor, care se refer la a teptrile anumitor grupuri interesate i?sau funcionari pu$lici, care, n relaia cu :omisia European vor ncura&a cultivarea i dezvoltarea contactelor cu aceasta, spri&inind punctele de vedere promovate de la acest nivel n faa guvernelor naionale.

n anii @12, funcionalismul a reprezentat un suport teoretic excelent n explicarea tranziiei de la :E:5 la :EE. :u toate acestea, teoria nu era n mod exclusiv predictiv, ea incluz"nd i unele elemente normative, sesizate de cei care pledau n favoarea unei Europe federale. Dintr'un anumit punct de vedere, analizele <8 erau privite de oficialii :omisiei dar i de unele state mem$re ca un fel de plan director pentru continuarea procesului integrrii. :omisia reprezenta pilonul principal al integrrii, dezvolt"nd strategii pentru ad"ncirea integrrii n acela i timp fiind i cel mai $un avocat n favoarea efectelor pozitive ale acestui proces.
3(a considerat c nceputul anilor 456 a reprezentat +nceputul sf2ritului, pentru teoria 78. 1ac rememorm momentul folosirii dreptului de veto de ctre 9eneralul de 9aulle$ fapt care a condus la criza din :;5%(55$ cunoscut i sub numele de +criza scaunului liber,$ nelegem de ce procesele specifice acelui moment nu mai puteau fi e!plicate fc2nd apella 78. 'voluiile din prima parte a anilor 456 i$ mai apoi din anii <6$ au demonstrat faptul c guvernele naionale continu s aib fora i pregtirea necesar pentru a influena n mod determinant natura i ritmul procesului de integrare. :. ." -nterguvernamentalismul =depii acestui curent au atras atenia asupra importanei care revine politicilor naionale n procesul de integrare european. &oziiile asumate de guverne sunt determinate de considerente naionale$ n special de impactul deciziilor privind integrarea asupra economiei naionale$ dar i asupra perspectivelor electorale ale partidului de guvernm2nt. =ccentuarea rolului i influenei statului$ care urmrete doar realizarea egoist a propriilor interese$ n special n domenii politic sensibile$ precum aprarea naional$ securitatea naional$ politica e!tern$ au condus la dezvoltarea aa(numitei +logici a diversitii>. -nterguvernamentalismul i are originea n teoriile relaiilor internaionale$ respectiv n teoria realist. Conform realitilor$ statele(naiune sunt actorii principali de pe scena internaional$ dezvoltarea relaiilor politice dintre state fiind rezultatul aciunii guvernelor naionale. *n acest decor internaional$ realitii nu acord prea mult importan actorilor supranaionali sau transnaionali$ crora le recunosc utilitatea numai n msura n care servesc interesele statelor membre. Cu alte cuvinte$ actorii supranaionali nu trebuie s urmreasc obiective transnaionale$ ci numai servirea celor naionale. &erioada anilor <6$ caracterizat prin termenul de +eu rose le roz,$ a accentuat caracterul interguvernamental al procesului de integrare. 'uropa s(a confruntat n aceast perioad cu dou crize petroliere$ cu oma0 ridicat$ inflaie i reducerea ritmurilor de cretere economic. =adar$ n aceast con0unctur economic nefavorabil$ statele membre s(au concentrat tot mai mult pe aspectele interne$ n detrimentul procesului de integrare. &e acest fond$ eforturile de reducere a barierelor non(tarifare au sczut n intensitate$ n vreme ce$ n comerul intra(comunitar au aprut noi obstacole. n plus$ i activitatea Comisiei a intrat n declin$ n timp ce Consiliul Comunitilor 'uropene a devenit cea mai important instituie a C''. *n concluzie$ interguvernamentalismul consider statul(naiune ca reprezent2nd +cel mai mare posesor de putere,$ +principalul iniiator$ supervizor i adesea c.iar distrugtor, al procesului de integrare iniiat n afara granielor naionale.

1.' Teorii conte porane pri#in$ procesul $eci(ional )n ca$rul Uniunii Europene :u ceva mai mult timp nainte de actualele dez$ateri teoretice privind raportul dintre interguvernamentalism i supranaionalism, unii autori argumentau c at"t neofuncionalismul, c"t i A

interguvernamentalismul pur sunt dou concepte mult prea statice, nguste i, ca atare, neconvingtoare. Ei su$liniau c n analiza procesului decizional ar tre$ui s se in cont de complexitatea mediului decizional, at"t a celui specific fiecrui stat mem$ru, c"t i a celui comunitar. Bansarea programului 7ieei 3nice n /0C1, moment care a marcat o nou faz n procesul integrrii europene, a fost rapid urmat de noi dezvoltri teoretice la nivelul a$ordrilor realiste, dar i pluraliste. 1.'.1 *u#ernarea la ni#eluri $i+erite n centrul acestei teorii st o$servaia c procesul decizional colectiv i independena instituiilor supranaionale au erodat suveranitatea guvernelor naionale. n plus, guvernele sunt acum mai puin capa$ile s controleze activitatea altor actori interni, care acioneaz i la scar internaional. :u alte cuvinte, integrarea european reprezint un proces n cadrul cruia autoritatea i influena decizional sunt mprite ntre niveluri diferite de guvernare ' su$naional, naional i supranaional. %odelul guvernrii la mai multe niveluri" (D%<) nu neag faptul c guvernele naionale rm"n cele mai importante piese n puzzel'ul european. El nu este ns de acord cu faptul c statul" reprezint un actor n relaiile internaionale i face distincia ntre statul privit ca un set de reguli instituionale i statul ca punct de referin pentru actorii politici. :onform lui, instituiile nu g"ndesc, nu au preferine i nu acioneaz, ele sunt seturi de norme formale i informate, acceptate de toat lumea, care constr"ng actorii politici (indivizi i grupuri de indivizi), singurii capa$ili de aciuni orientate n acest scop. 7unctul de plecare al D%< l reprezint numrul n cre tere de competene care se suprapun la diferite niveluri de guvernare, precum i cooperarea actorilor politici la toate aceste niveluri de guvernare. D%< se $azeaz pe trei caracteristici principale: E :ompetenele decizionale sunt mprite ntre actorii participani la diferite nivele, cel mai important nivel la care are loc aceast cooperare fiind cel comunitar. n cadrul 3E, instituiile comunitare supranaionale, :omisia, 7E, :EF, sunt cele care exercit n mod independent propria influen asupra procesului decizional, asupra formulrii politicilor comune i asupra implementrii acestora. 7e l"ng instituiile comunitare, o influen semnificativ asupra procesului legislativ o au i grupurile de interese i actorii su$naionali. -tunci c"nd, n cadrul statelor mem$re exist i entiti regionale puternice, acestea pot participa activ la formularea i implementarea politicilor* ? 7rocesul decizional colectiv implic i o semnificativ pierdere de suveranitate i, n consecin, de control asupra procesului decizional deinut de liderii naionali. n cazul D%<, nu mai regsim conceptul de cel mai mic numitor comun", specific teoriei !D. n ma&oritatea domeniilor, deciziile vor fi afectate de participarea unui numr din ce n ce mai mare de actori, situai la diferite niveluri de guvernare. n cadrul procesului decizional, :onsiliul de %ini tri nu mai deine monopolul decizional, 7E fiind tot mai mult implicat n procesul legislativ i, ndeose$i, n procedura de co'decizie. :a atare :onsiliul este actorul principal n luarea deciziilor, ns 7E i :omisia sunt ni te parteneri indispensa$ili* ? -renele politice sunt interconectate i nu separate la diferite niveluri. De i nivelul naional continu s rm"n principalul loc de formare al preferinelor naionale, n final se formeaz o varietate de canale i conexiuni ntre diferitele nivele de guvernare ' supranaional, naional i su$naional. -ctorii su$naionali acioneaz at"t la nivel naional, c"t i la nivel supranaional, d"nd astfel na tere unor asocieri transnaionale diferite. +tatele nu mai monopolizeaz legturile dintre actorii naionali i cei comunitari, ci se constituie n actori care contest deciziile luate la diferite niveluri. 1.'." Intergu#erna entalis ul li,eral !nterguvernamentalismul li$eral (!DB), de i porne te de la premisa c statele sunt actori raionali, se ndeprteaz de realismul tradiional prin accentul pus pe importana procesului intern de formare a politicilor comune. -utorii consider c deciziile ma&ore n cadrul 3E se iau n urma unui proces n doi timpi: :. ntr'o prim etap, preferinele naionale sunt modelate de constr"ngerile i oportunitile impuse de interdependeele economice* 1

. n etapa urmtoare, n cadrul negocierilor interguvernamentale, opereaz fora de negociere a guvernelor i stimulentele funcionale n direcia instituionalizrii, generate de costurile tranzacionale ridicate i de dorina de a controla agenda intern ? internaional. +pre deose$ire de teoria interguvernamentalist, teoria li$eral'interguvernamental acord un rol important instituiilor n calitatea lor de facilitatori n cazul proceselor de negociere la nivel comunitar. +tatul naional $eneficiaz i utilizeaz mediul instituional al 3E pentru a' i promova preferinele i interesele interne. -cest lucru se nt"mpl at"t la nivelul instituiilor supranaionale, cum ar fi :omisia European, 7arlamentul European, :urtea European de Fustiie, c"t i interguvernamentale, precum :onsiliul 3niunii Europene. Diferenele principale ntre !D i !DB se regsesc n modul n care cele dou a$ordri teoretice privesc poziia statului n relaiile internaionale i, n special, n procesul de integrare european. -stfel, n timp ce !D consider statul o cutie neagr", n cazul cruia preferinele i interesele sunt considerate ca date, !DB caut s descifreze interiorul cutiei negre" i s explice aceste poziii, atitudini, interese, pornind de la influena exercitat de diferitele grupri guvernamentale i non'guvernamentale. 7referinele statelor nu mai sunt considerate a fi date, ci formate, ca urmare a interaciunilor de la nivel intern i extern. - doua diferen se refer la accentul pus de ctre stat pe procesul de negociere politic sau economic. -stfel, n timp ce n cazul !D, statul este preocupat n principal de aspectul politic al negocierilor internaionale, n cazul !DB, accentul cade tot mai mult pe aspectele economice. 7entru a concluziona, atragem atenia asupra faptului c, n vreme ce interguvernamentali tii s'au concentrat asupra procesului de ela$orare a tratatelor i au pus un accent exagerat pe rolul &ucat de politicile naionale translatate la nivelul :onsiliului 3niunii Europene, instituionali tii au exagerat prin concentrarea exclusiv asupra interaciunii dintre diversele instituii ale 3E, fr ca n analiz s ia n calcul i influena exercitat de politicile naionale. :u alte cuvinte, n vreme ce unii anali ti cu atras atenia asupra semnificaiei politicilor naionale i asupra modului n care acestea se regsesc translatate la nivelul :onsiliului de %ini tri i asupra modului n care afecteaz politicile 3E, ali anali ti, pe $un dreptate, au afirmat c n cadrul procesului decizional :onsiliul de %ini tri reprezint numai o parte, fie ea i una puternic i influent. n fine, ali anali ti au constatat c procesul decizional n cadrul 3E se desf oar ntr' un context internaional i, ca atare, orice analiz serioas tre$uie s ai$ n vedere i presiunile internaionale exercitate asupra 3E. 1.- Europeni(area sau $incolo $e teorii 3na din ntre$rile care se ridic de ndat ce te apropii de acest nou concept, al europenizrii, este dac domeniul de analiz specific acesteia reflect n mod real o nou orientare teoretic sau reprezint doar o mod trectoare. n fapt, e poate prea devreme pentru a cuta i un rspuns, de vreme ce acela i tip de ntre$ri se puneau i acum circa douzeci de ani, n legtur ns cu un alt concept pe atunci la mod, cel de guvernare internaionalG. - ncerca s oferi pentru acest nou concept o singur definiie atotcuprinztoare se dovede te a fi o sarcin mult prea complicat pentru a fi dus cu $ine la capt. 5ricum, ceea ce tre$uie su$liniat de la $un nceput este faptul c europenizarea reprezint o mutaie n raport cu teoriile privind integrarea european, cu teoriile privind guvernarea sau cu temele clasice specifice politicilor comparative. :eea ce se remarc n legtur cu domeniul de analiz este faptul c accentul n nelegerea integrrii europene cade, de ast dat, asupra politicilor interne, fr a intra ns n discuie i $alana puterii dintre guvernele naionale i instituiile europene, su$iect care face o$iectul dez$aterilor n cazul teoriilor privind integrarea european. -numite teorii privind guvernarea merg dincolo de argumentele neo'funcionaliste privind $alana puterii ntre stat i instituiile supranaionale i prezic o fragilizare a statului. n sc#im$, europenizarea este mai degra$ interesat de modul n care se realizeaz adaptarea la reglementrile 3E, fr a face ns predicii de nici un fel. 3n alt element care difereniaz europenizarea de alte modaliti de a$ordare o reprezint i lipsa oricror evaluri privind convergena. -nalizele realizate n domeniul europenizrii se dovedesc a fi mult mai desc#ise n privina convergenei i divergenei, consider"nd c rezultatele vor fi dependente de domeniile i elementele specifice politicilor i condiiilor istorice existente. Europenizarea reprezint un proces de: a) construcie, $) difuziune, c) instituionalizare a unor reguli formale i informale, proceduri, paradigme politice, stiluri i modaliti de a face ceva", precum i de H

convingeri i norme comune, care sunt mai nt"i definite i consolidate n cadrul politicilor 3E i mai apoi ncorporate n logica discursului intern (naional i su$naional), a structurilor politice i a politicilor pu$lice. Definiia propus de diferii autori insist asupra faptului c europenizarea reprezint un proces interactiv, nu un simplu proces de reacie unilateral la influena 3E, i c europenizarea tre$uie a$ordat nuanat, nu n mod mecanic, ca simpl reacie la impactul creat de necesitatea transpunerii i implementrii reglementrilor comunitare. :u alte cuvinte, europenizarea are n vedere modul n care sunt gestionate sc#im$rile interne, modelul adaptrii interne fiind mult mai complex dec"t simpla reacie la cerinele venite dinspre Iruxelles. -stfel, modelul adaptrilor complexe i al logicilor interactive reprezint astzi teme comune noilor studii privind europenizarea. n cadrul studiilor consacrate europenizrii sunt vizi$ile dou a$ordri distincte: -$ordarea de sus n &os", specific n special lucrrilor realizate n anii 42 i @C2, care se caracterizeaz prin accentul pus pe presiunile" exercitate de 3E asupra statelor mem$re (presiuni" venite dinspre 3E ctre statele mem$re, varia$ile interferene, reacii i modificri la nivel naional)* -$ordarea de Fos n sus", specific analizelor realizate dup anii @02, care se caracterizeaz prin faptul c analiza procesului ncepe i se termin tot la nivelul actorilor naionali. 5 trstur interesant a acestei a$ordri o reprezint modul n care reu e te s foloseasc i s m$ine conceptele i teoriile existente, cele mai semnificative importuri fiind venite dinspre politicile comparate i analiza politic.

Capitolul II
Politica european $e clari+icare a i$entit&ii organi(a&ionale
1incolo de tratate i de evoluiile concrete care rezult de aici$ problema de fond a /niunii 'uropene rm2ne cea a identitii sale. 'uropa lui @ean Aonnet era orientat ctre un scop politic$ c.iar dac a fost ulterior deturnat pe o cale economic. Aitul +3tatelor /nite ale 'uropei, pare ns astzi depit. &entru a atrage adeziunea populaiei din statele membre$ /niunea 'uropean ar trebui s(i afieze natura sa politic i s(i anune finalitatea. &are mai mult dec2t evident c perioada unei 'urope implicite$ a crei evoluie avea loc dincolo de cortina de fier$ este demult depit. Ca atare$ opinia public are nevoie s neleag care sunt astzi raiunile de a fi ale procesului de integrare$ de vreme ce nu mai e vorba de a uni ri care au n comun trecutul carolingian sau cultura latin$ ci ri din 'uropa Central i de 'st$ cu tradiii i evoluii istorice complet diferite.

".1 Mai ult $ec.t o organi(a&ie/ $ar ai pu&in $ec.t un stat - rspunde la ntre$area ce este 3niunea European", se dovede te a fi mult mai complicat dec"t ne' am putea imagina. :ci 3E nu este un stat (a a cum poate fi el definit dup pacea de la ;estp#alia), dar nici o organizaie internaional, a a cum apar ele definite conform actualelor norme 5<3. 7entru a argumenta acest lucru vom prezenta pe r"nd elementele caracteristice celor dou entiti, statul i organizaia internaional, ncepem cu statul, care poate fi definit drept acea entitate fizic i &uridic caracterizat prin cel puin patru atri$ute: a) ,eritoriu clar demarcat prin granie i controale ale mi crii persoanelor, capitalurilor i $unurilor* b) +uveranitate asupra acestui teritoriu, asupra persoanelor i resurselor din interiorul granielor, precum i dreptul de a impune taxe i a emite legi n cadrul acelora i limite fizice* a) !ndependen din punct de vedere politic i &uridic, crearea i funcionarea unui sistem propriu de guvernare asupra rezidenilor* b) Begitimitate, respectiv recunoa tere din partea poporului dar i a altor state a autoritii i dreptului de &urisdicie asupra teritoriului respectiv. 4

:eea ce tre$uie reinut este c nici una din aceste caliti nu apare ca a$solut, cu alte cuvinte, n realitate pot exista at"t dispute teritoriale care s contrazic prezena primei trsturi, c"t i aspecte de natur economic sau politic, care s pun su$ semnul ntre$rii noiunea de suveranitate (de exemplu, o$ligaia de a respecta standardele, procedurile i alte prevederi sta$ilite prin reglementri internaionale). n plus, independena unui stat nu va rm"ne intact n condiiile presiunilor economice i de securitate venite dinspre exterior, iar nivelul de legitimitate al unui stat va varia n funcie de modul n care proprii cetenii respect autoritatea guvernului respectiv. n interiorul unui stat, pe de alt parte, pot exista una sau mai multe naiuni, n vreme ce statul reprezint o entitate politic i &uridic, naiunea reprezint un grup de persoane unite printr'o istorie, lim$ i cultur comune. De i, uneori naiunile pot coincide cu statele, cele mai multe state gzduiesc ns diferite grupri naionale (ceea ce face ca diferenele dintre state s devin mai puin clare). %uli autori consider c, n ultimele decenii, pe fondul amplificrii efectelor generate de glo$alizarea economiei mondiale, puterea statelor este n continu descre tere i asta deoarece: :re te gradul de complexitate al economiei mondiale, ca urmare a intensificrii nevoilor comerciale, de securitate i de capital* :re te mo$ilitatea persoanelor, pe fondul unor noi modele de emigraie (de la turismul n mas la mi crile de persoane anga&ate de companiile multinaionale)* %i crile minoritilor naionale devin tot mai $ine organizate i merg n direcia solicitrii independenei* +tatele se dovedesc n anumite situaii incapa$ile s rspund nevoilor de securitate, &ustiie, prosperitate i aprare a drepturilor umane* .evoluia din te#nologie, tiin i comunicaii, precum i nevoia de a rspunde unor pro$leme transfrontaliere, precum poluarea, impun noi reglementri. ".1.1 0u#eranitate #ersus gu#ernare glo,al 7entru c suveranitatea reprezint un concept asupra cruia se dez$ate astzi i mult i intens, vom ncepe prin a trece n revist cele mai semnificative momente din viaa acestui concept: J Dup cum tie, suveranitatea a aprut n secolele 9K'9K!!, ca o noiune cu dou nelesuri: o 7e de o parte, exprima supremaia suveranilor ' respectiv a conductorilor unei ri fa de populaia guvernat, suveranul declarat i recunoscut ca atare neaccept"nd ali egali n r"ndul populaiei aflate n interiorul rii respective* o 7e de alt parte, exprima supremaia respectivilor suverani fa de conductorii altor ri, suveranii recunoscui ca atare neaccept"nd existena unor superiori n afara granielor, respectiv n mediul internaional. <oiunea a do$"ndit o accepiune normativ n a doua &umtate a secolului al 9K!!'lea, n mod convenional momentul put"nd fi plasat n timp dup :onferina de pace din ;estp#alia (/HAC), care a urmat rz$oiului de =2 de ani. %sura n care ulterior, normele ;estp#aliene au guvernat efectiv practicile internaionale este ns discuta$il, ceea ce i'a determinat pe unii autori s vor$easc despre a a'numita ipocrizie instituionalizat", de vreme ce suveranii, de i clamau existena suveranitii i necesitatea respectrii ei nu ezitau s intervin unii n afacerile altora. +uveranitatea presupune at"t existena unui statut &uridic, c"t i a unui concept politic: - spune despre un stat c e suveran nseamn a emite &udeci privind poziia sa &uridic n plan internaional, cu alte cuvinte, faptul c statul respectiv nu este colonie sau parte a unui sistem suzeran* +tatul este suveran i din punct de vedere politic, acest lucru implic"nd existena unor competene, puteri distincte, precum capacitatea de a aciona ntr'un anumit mod, n diferite situaii. C

:u alte cuvinte, suveranitatea poate fi privit at"t ca un statut &uridic, deinut sau nu de un stat n plan internaional c"t i ca o nmnunc#ere de puteri i capaciti, de o mai mare sau mai mic extindere. De o$servat c, exercitarea acestor puteri n mod eficient nu se poate realiza dec"t n anumite condiii, respectiv n msura n care statele lumii sunt dispuse s coopereze n plan internaional i s' i parta&eze suveranitile. 3n exemplu poate explica mai $ine ce anume nsemn acest lucru i faptul, oarecum paradoxal, c un stat, pentru a' i ntri puterea de aciune tre$uie s renune la o parte a prerogativelor sale. - a de pild, una din puterile suverane ale unui stat este aceea de a avea un serviciu po tal. 3n asemenea serviciu nu va putea funciona eficient dec"t n condiiile n care va exista o cooperare li$er consimit cu alte state, astfel nc"t scrisorile s poat fi trimise i primite i dincolo de granie. -cest lucru se poate nt"mpla numai n msura n care statele cad de acord s cedeze o parte din competene unui organism independent. n concluzie, pentru a fi i, respectiv pentru a aciona cu adevrat n mod suveran, un stat tre$uie s fie de acord s cedeze o parte din suveranitate, ntre necesitatea cedrii unor prerogative suverane ' din nevoia real de a guverna mai eficient n interiorul unui stat i necesitatea unei guvernri glo$ale pare a nu mai fi dec"t un pas. :u toate acestea ar fi o eroare s privim procesul guvernrii glo$ale ca fiind unul care treptat va include toate domeniile vieii internaionale sau toate regiunile lumii, la fel cum nu tre$uie pus nici semnul egal ntre guvernarea glo$al i guvernul glo$al, cele dou noiuni fiind evident diferite (un proces versus o instituie). :a atare, nu tre$uie niciodat exagerat modul n care lumea, ca ntreg, este ordonat i guvernat pornind de la anumite norme. +e poate constata faptul c, pe msur ce capacitatea statelor de a rspunde nevoilor cetenilor a sczut, s'a accentuat tendina de cre tere a cooperrii internaionale n pro$leme de interes reciproc. :ea mai cunoscut form de cooperare n plan extern o reprezint organizaiile internaionale (5l), entiti n cadrul crora coopereaz diferite ri, grupuri de interes, corporaii i guverne. 3na din cele mai cunoscute definiii prezint organizaiile internaionale ca reprezent"nd o form de organizare care promoveaz cooperarea voluntar i coordonarea ntre mem$ri, dar care nu au autonomie i nici autoritatea de a' i impune regulile n faa mem$rilor. -pariia 5l reprezint un fenomen de dat relativ recent, menit s permit ncura&area cooperrii internaionale i evitarea conflictelor internaionale. -stfel, dac n /022 erau circa 662 5l, n /0H0 numrul lor crescuse la peste 6222, n /0C/ la /1.222, iar n 622/ cifra era de peste A2.222. Exist mai multe tipuri de organizaii internaionale (5l), difereniate at"t prin raiunile de existen, c"t i prin scopurile urmrite, structurile i metodele adoptate. n funcie de structura entitilor componente, 5l pot fi clasificate n dou categorii mari: 5rganizaii interguvemamentale (5!D) ' constituite din guverne naionale, acion"nd n direcia promovrii cooperrii voluntare ntre guverne n domenii de interes comun. n procesul de decizie, 5!D nu au autonomie (sau au una foarte limitat) deoarece deciziile sunt luate de mem$ri, iar capacitatea lor de a urmri punerea n aplicare a deciziilor este redus sau egal cu zero. n aceast categorie se includ organizaii precum 5<3, <-,5 etc. 5rganizaii non'guvemamentale internaionale (5<D!) ' includ at"t organismele care acioneaz n plan internaional, n afara guvernelor, c"t i pe cele formate din grupuri de 5<D naionale. Din aceast categorie fac parte corporaiile multinaionale precum +on>, Deneral %otors etc, dar i gruprile non' profit care coopereaz pentru atingerea scopurilor colective ale mem$rilor constitutivi sau fac presiuni asupra guvernelor n sensul modificrii politicilor (de exemplu, -mnest> !nternational ' domeniul drepturilor umane, 8riends of t#e Eart# ' domeniul mediului sau !nternational .ed :ross ' activiti umanitare). Ba prima vedere, 3E pare a fi o 5l standard, respectiv o asociere voluntar de state, n care cele mai multe decizii sunt rezultatul negocierilor dintre liderii statelor mem$re, cu puteri reduse n a impune aplicarea reglementrilor* ma&oritatea mem$rilor instituiilor comunitare nu sunt direct ale i, ci sunt numii sau aparin unui organism din oficiu (ca de exemplu, mem$rii :onsiliului de %ini tri ai 3E sunt mini trii ai guvernelor naionale). 0

Ba o analiz mai atent ns, 3E apare a fi mult mai mult dec"t o organizaie, din cel puin trei categorii de motive: :. instituiile sale au capacitatea de a emite decizii cu putere de lege i de a concepe politici o$ligatorii pentru statele mem$re (de exemplu, n domeniul concurenei, agriculturii, politicii regionale etc), iar n domeniile n care 3E are autoritate, legislaia comunitar este mai presus de legislaia naional* . mem$rii si nu sunt egali ca putere, cele mai multe decizii se iau folosind un sistem de vot ponderat, n funcie de mrimea populaiei* =. n anumite domenii (de exemplu, n cel comercial), 3E are autoritatea de a negocia n numele celor 6C de mem$ri. -tunci c"nd cooperarea duce la transferul autoritii ctre instituiile respectivei 5l, se trece n fapt de la nivel interguvernamental la nivel supranaional. 7lanul supranaional implic existena unor forme de cooperare n cadrul crora se creeaz un nou nivel de autoritate, deasupra statelor, care do$"nde te autoritate independent de acestea. 3n organism supranaional se ridic dincolo de interesele de grup ? individuale ale statelor mem$re i ia decizii n funcie de interesele tuturor. Evident, nu este foarte u or de etic#etat 3E ca fiind un organism interguvernamental, supranaional sau o com$inaie a celor dou niveluri. Dez$aterile au fost ndelungate i au avut n vedere pro$lema puterii cedate de ctre guvernele naionale ctre instituiile comunitare (:omisie, 7arlament). 3nii anali ti au fcut o$servaia c interguvernamentalismul i supranaionalismul nu sunt dec"t dou extreme ale unui proces continuuu sau ale unui &oc cu sum nul, respectiv cre terea caracteristicilor supranaionale implic"nd pierderea anumitor trsturi specifice suveranitii. 7e de alt parte, ali anali ti au descris 3E drept un experiment n manifestarea n comun a suveranitii, nu n transferarea ei de la nivelul statelor la nivelul unor instituii supranaionale", su$liniind c nu orice c" tig la nivelul 3E nseamn o pierdere la nivel naional i c relaia dintre 3E i statele mem$re este mai degra$ una sim$iotic, nu competitiv. "." 1e$eralis #ersus con+e$eralis n funcie de gradul n care autoritatea este divizat ntre statele participante se pot distinge mai multe grade ? niveluri de cooperare. n cazul 3E s'au ve#iculat dou opinii dominante, federalismul i confederalismul. :onfederalismul reprezint un sistem de organizare n care dou sau mai multe state?organizaii suverane, i menin identitatea, dar confer puteri clar precizate unei autoriti centrale, din motive legate de securitate, eficien etc. Ba r"ndul ei, confederaia reprezint o asociere de state suverane, constituite ntr'un nou stat, n care transferul de putere este limitat i rezervat numai anumitor domenii. Iaza legal a unei confederaii o reprezint existena unui tratat ntre statele mem$re, nc#eiat conform normelor internaionale. 3n asemenea tratat nu i n contradicie cu prezena constituiilor proprii n fiecare din statele mem$re, iar modificarea lui necesit apro$area fiecrui stat mem$ru, prin decizie unanim. :aracteristici de $az ale confederaiei: %em$rii ei sunt suverani at"t n plan intern, c"t i extern* -utoritatea central este relativ sla$, ea exist"nd numai n funcie de voina statelor mem$re* :etenii statelor respective vor continua s relaioneze direct cu guvernele naionale, nu cu autoritatea central* :onfederaia reprezint o uniune de state suverane, nu un stat suveran de sine stttor* Ba r"ndul lor, statele mem$re au dreptul s adere i s se retrag dintr'o confederaie atunci c"nd doresc* Iaza legal o reprezint un tratat semnat de toate statele mem$re. Exemple de confederaii: J +3-, pentru perioada /4C/'/4C0 (p"n la :onstituie), Dermania ntre /C/1'/C4/ sau, ntr'o oarecare msur, Elveia astzi. n cazul +3-, de pild, guvernul central putea declara rz$oi, $ate moned, semna tratate dar nu putea impune taxe sau reglementa relaiile comerciale. 7uterea confederal era reprezentat de un :ongres ales, n cadrul cruia fiecare din cele /= state avea un vot. /2

:aracteristici de $az ale federaiei: ? +tatele mem$re pierd atri$ute ale suveranitii n favoarea unor instituii federale* ? 7uterea este mprit ntre autoritile federative i cele ale statelor mem$re, respect"ndu'se principiul separrii puterilor n stat (ntre puterea legislativ, executiv i &udectoreasc)* ? 8ederaia nu reprezint o uniune de state, ci un nou stat suveran* ? +tatele mem$re nu au dreptul s se retrag dintr'o federaie* ? Iaza legal o reprezint :onstituia. Exemple de federaii: E +e pot da numeroase exemple de federaii, de la :anada, -ustralia, la Dermania, !ndia sau <igeria, dar cea mai $ine cunoscut este +3- (care a devenit o federaie n /4C0).

8ederalismul poate fi definit drept un sistem de organizare administrativ n care puterea se mparte ntre guvernul central i statele mem$re, am$ele niveluri de putere deriv"ndu' i fora de la ceteni, n mod direct. :a atare, federaia, la r"ndul ei, reprezint un stat suveran, n care puterea este parta&at ntre autoritatea federal, central i autoriti locale, regionale. Ea presupune existena unui guvern naional, cu puteri n domeniul politicii externe i de securitate, dar i a unor guverne locale, cu putere n domeniul educaiei, culturii etc. Exist o singur moned, o singur for de aprare i o constituie scris ($aza legal a federaiei), care statueaz clar separarea puterilor n stat ntre diferitele niveluri de guvernare. n cazul unei federaii, $aza legal reprezentat de :onstituia, nu anuleaz existena altor constituii n statele mem$re. %odificarea :onstituiei nu necesit apro$area fiecrui stat mem$ru (unanimitate), ci doar nregistrarea unei ma&oriti mult mai strict definite. Deose$it de interesant, e faptul c, n interiorul 3E, termenul de federaie are accepiuni diferite. - a de pild, pentru $ritanici, federalismul este sinonim cu centralizarea excesiv, n timp ce pentru germani sau italieni, federalismul nseamn dimpotriv, descentralizare i mprirea puterii ntre niveluri administrative diferite, astfel nc"t nivelul superior s pstreze numai at"ta putere c"t este necesar (vezi conceptul de su$sidiaritate, str"ns nrudit cu accepiunea oferit n aceste state termenului de federaie). ".".1 UE ! +e$era&ie sau con+e$era&ie2 7entru c 3E are at"t trsturile unei confederaii, c"t i pe cele ale unei federaii, un rspuns tran ant la ntre$area de mai sus nu este lesne de dat. Este mult mai u or s explici ce nu este 3niunea European, dec"t ceea ce ea este, de vreme ce nu avem de a face nici cu o confederaie dar nici cu o federaie, nici cu o organizaie internaional dar nici cu un stat. :a atare, aprecierea extrem de plastic fcut de fostul pre edinte al :omisiei Europene, FacLues Delors, conform cruia avem de a face cu un o$iect politic neidentificatG, nu face dec"t s accentueze caracterul original al construciei europene, fr precedent i respectiv fr un model n evoluii anterioare, care dep e te cadrul sta$ilit de conceptele tradiionale i impune utilizarea unor concepte noi. n consecin, pentru a evita at"t utilizarea termenului de federaie, c"t i de confederaie, n ultima perioad se utilizeaz tot mai mult cel de uniune supranaional", cu atri$ute care'l plaseaz ntre primele dou. :aracteristicile unei uniuni supranaionale :onfederaie 3niune ntre state +tate mem$re 3niune de state ,ratat +tatele mem$re +ecesiunea este posi$il n practic 3niune supranaional 3niune supranaional 8ederaie +tate care formeaz o federaie 7arta&at +tat federal 3niune de state i popoare 3niune de popoare ,ratat :onstitutional :onstituie :onferite de statele +tatul federal mem$re +ecesiunea este posi$il Existen permanent n principiu //

Definiie +uveranitate Begitimitate Iaza legal :ompetene :ontinuitatea

7rocesul decizional

!nterguvernamental :om$inaie 8ederal de supranaionalism i interguvernamentalism %odul de luare a 3nanimitate %a&oritate calificat %a&oritate deciziilor :etenia <aional -t"t naional, c"t i 8ederal supranaional :ei mai entuzia ti adepi ai ad"ncirii integrrii europene consider c 3E ar tre$ui s evolueze ctre o federaie a +tatelor 3nite ale Europei, n care guvernele naionale s devin guverne locale, asemenea Bandurilor din Dermania sau statelor federale din +3-. 7entru a atinge un asemenea stadiu, 3E ar tre$ui s ai$ un sistem fiscal comun, fore militare comune dar i instituii care s acioneze n numele ei n plan extern. :um federalismul se dovede te a nu fi ns un concept static sau cu valoare a$solut, ci unul dinamic, care m$rac forme diferite n situaii i perioade diferite (n funcie de particularitile i natura forelor politice, economice, sociale, istorice i culturale locale), nu sunt suficiente argumente care s susin ideea c federalismul european ar tre$ui s arate exact ca cel american sau c#iar german. - a cum, p"n n acest moment, procesul integrrii s'a dovedit a fi unul extrem de prielnic inovaiei, cu certitudine i drumul pe care se va merge n viitor va fi unul particular 3E i numai ei. ".' 3a a#ea Uniunea European o Constitu&ie2 ".'.1 Ce repre(int Tratatul Constitu&ional2 3E nu are nc o :onstituie, fiind deocamdat guvernat de o serie de tratate, revizuite periodic n ultimii 12 de ani. :ele trei tratate fondatoare au fost ,ratatul instituind :omunitatea European a :r$unelui i 5elului (:E:5), /01/, ,ratatul instituind :omunitatea European (:EE), /014, i ,ratatul care a instituit :omunitatea European a Energiei -tomice, /014. -l patrulea ,ratat fondator este ,ratatul de la %aastric#t sau ,ratatul asupra 3niunii Europene (/006?/00=). ,ratatele fondatoare au fost amendate de c"teva ori: prin ,ratatul de 3nificare? %erger ,reat> (/0H1), -ctul 3nic European (/0CH?/0C4), ,ratatul de la %aastric#t (/00=), ,ratatul de la -msterdam (/004?/000), ,ratatul de la <isa (622/?/.26.622=) i ,ratatul de la Bisa$ona (6220) ,ratatele de aderare, semnate cu noile state mem$re, reprezint exemple de noi amendamente la tratate. n voca$ularul &uridic, noiunea de tratat este diferit de cea de :onstituie. n vreme ce tratatul este un act care prive te dreptul internaional, :onstituia prive te ordinea intern* ,ratatul este un acord ntre pri, :onstituia un act universal* ,ratatul este ela$orat de state suverane, :onstituia de ctre naiuni* ,ratatul reprezint rezultatul negocierilor internaionale, mai mult sau mai puin secrete, :onstituia este rezultatul deli$errilor pu$lice i al votului cetenilor. ,ratatul privind :onstituia 3niunii Europene nu a putut fi promulgat i, ca soluie ulterioar, a fost adoptat textul ,ratatului de la Bisa$ona. &rincipalele ameliorri aduse$ prin acest tratat$ la funcionarea
mecanismului instituional comunitar sunt:

a). Un

ecanis

$eci(ional

ai $e ocratic %i

ai transparent/ n care 7arlamentul

European i parlamentele naionale se $ucur de roluri consolidate. :oncret, 7arlamentul European prime te noi atri$uii i competene privind procedurile de legiferare, privind $ugetul 3niunii Europene i n ce prive te acordurile internaionale. !ar parlamentele naionale pot participa ntr'o mai mare msur la activitile 3niunii Europene, prin aplicarea i respectarea mai consecvent a principiului su$sidiaritii. ,extul ,ratatului de la Bisa$ona aduce mai mult claritate n ce prive te iniiativele cetenilor, precum i n modul de reglementare a raporturilor dintre statele mem$re i 3niunea European. -stfel c, pentru prima
/6

dat, ,ratatul de la Bisa$ona recunoa te explicit posi$ilitatea ca un stat mem$ru s se retrag din 3niune, iar la iniiativa unui milion de ceteni din diferite state mem$re se poate cere :omisiei Europene s prezinte noi propuneri politice. ,). O politic unional ai e+icient/ cu proceduri i reguli de vot simplificate. %otiv pentru care procedura votului cu ma&oritate calificat din :onsiliul 3niunii Europene este extins la noi domenii politice. n plus, ,ratatul de la Bisa$ona creeaz funcia de pre edinte al :onsiliului European, prevede noi reglementri referitoare la viitoarea structur a 7arlamentului European, introduce o legtur direct ntre alegerea pre edintelui :omisiei Europene i rezultatele alegerilor pentru 7arlamentul European. ,extul ,ratatului aduce noi reglementri i n domenii precum politica energetic, sntatea pu$lic, coeziunea teritorial, politica comercial, servicii de interes general, cercetare, sport, turism i cooperare administrativ. c). O structur organi(a&ional a #alorilor/ soli$arit&ii/ siguran&ei %i li,ert&ii/ care s promoveze valorile democratice i drepturile cetenilor. -mintesc, n acest sens, faptul c n textul ,ratatului de la Bisa$ona, ntr'o parte special, este cuprins :arta drepturilor fundamentale ale cetenilor 3niunii Europene". Drepturile consacrate de :art sunt grupate n ase capitole, respectiv: demnitatea, li$erti, egalitatea, solidaritatea, cetenia i &ustiia. !n fapt, prin legiferarea :rii drepturilor fundamentale, 3niunea European ader la :onvenia European a Drepturilor 5mului. $). O organi(a&ie suprastatal cu i$entitate proprie )n #ia&a interna&ional/ care s dispun de instrumente de politic extern, pentru a deveni o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. 7rin ,ratatul de la Bisa$ona 3niunea European a do$"ndit statutul de persoan &uridic unic, ceea ce i cre te puterea de negociere. !n plus, prin acest ,ratat a fost creat funcia de nalt .eprezentant al 3niunii Europene pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul dintre vicepre edinii :omisiei Europene, n scopul cre terii coerenei aciunii externe a 3niunii Europene.

Capitolul III
Tipologia politicilor co unitare
*n cadrul oricrui sistem democratic$ dezbaterile privind modul n care sunt concepute i implementate aceste politici publice la nivel naional ocup un spaiu larg$ acest lucru fiind vizibil c.iar i n cele mai stabile$ predictibile i instituionalizate sisteme de guvernare. Ba nivelul /'$ dezbaterile devin cu at2t mai complicate$ cu c2t structura de guvernare a /' este diferit de cea specific statelor membre$ iar /' este un organism n continu micare$ balana puterii ntre instituiile comunitare i statele membre modific2ndu( se n timp

&oliticile publice includ poziiile adoptate de guverne$ precum i aciunile ntreprinse de ctre acestea n mod deliberat i)sau con0unctural$ ca rspuns la problemele i nevoile societii guvernate. *n ciuda aa(numitului proces de +europenizare, a procesului politic i n ciuda temerilor permanent e!primate de anumite ri privind pierderea suveranitii$ /' nu are nc puteri directe n domeniul implementrii politicilor iar bugetul de care dispune are dimensiuni e!trem de reduse.
'vident$ /niunea nu poate interveni n mod legitim dec2t n domeniile prevzute prin tratate. Bimitarea ariei de aciune reflect opoziia ntre cele dou opiuni fundamentale$ interguvernamentalismul, care spri0in conservarea suveranitii statelor membre i aciunea concertat a statelor naiune$ i federalismul, care susine necesitatea apariiei i dezvoltrii de organisme supranaionale$ ntr(un conte!t al suveranitilor n continu modificare.

/=

8ormele diferite pe care le mbrac aciunile /niunii relev n fapt e!istena a dou modaliti concrete de e!ercitare a competenelor /'$ respectiv substituirea i armonizarea. &rima modalitate este asimilat noiunii de +politici comune,$ prin intermediul crora competenele naionale sunt transferate /niunii$ n vreme ce a doua modalitate are n vedere meninerea competenelor n plan naional$ pe fondul apropierii legislative$ n diferite domenii punctuale. *n realitate ns lucrurile sunt mult mai complicate$ n practic n legtur cu modul de e!ercitare al competenelor put2nd fi identificate i alte categorii de relaii care se stabilesc ntre /' i statele membre: de coordonare (situaie n care se menine dreptul naional$ iar dreptul comunitar nu acioneaz dec2t n sensul reducerii diferenelor de abordare)$ de coexisten (precum n cazul pieelor publice$ n cazul crora dreptul naional i cel comunitar$ dei acioneaz n aceeai direcie$ ndeplinesc funcii diferite)$ etc. n plus$ n cadrul unei politici comune pot fi identificate i elemente care in de domeniul armonizrii legislative (de pild$ n cazul &=C$ circa o treime din cele C de directive de armonizare prevzute n Cartea alb$ privind realizarea pieei unice$ vizau sectorul agroalimentar (directive privind controlul veterinar sau fitosanitar$ privind utilizarea coloranilor etc. i vizau n principal armonizarea legislativ). 8aptul c ntre cele dou modaliti de aciune menionate anterior nu e!ist o delimitare e!trem de precis$ este reflectat i n modul n care ele sunt prezentare n tratate$ capitolul consacrat +armonizrii legislative, fiind inclus n cel consacrat politicilor comune. =ceste alunecri" semantice ilustreaz faptul c n practic nu e!ist nite graniele c2t se poate de clare ntre cele dou categorii de noiuni. n cadrul acestui capitol ne vom opri numai asupra interveniilor realizate prin intermediul politicilor comune$ problema armonizrii fiind prezentat pe larg n alte lucrri consacrate integrrii europene.

3.1 Politicile comune ale Uniunii Europene

&oliticile comune susin at2t integrarea economic$ c2t i pe cea politic$ ad2ncirea procesului de integrare$ care vizeaz n principal economiile statelor membre$ depinz2nd ns n cele din urm de deciziile politice ale acestora. n mod progresiv$ trec2nd prin uniunea vamal$ piaa unic$ uniunea economic i monetar$ ad2ncirea procesului de integrare desc.ide economiile statelor participante ctre sc.imburile comerciale i concurena internaional. &e msur ce economiile naionale se desc.id ctre e!terior$ parametrii lor interni sufer modificri care necesit introducerea unor noi reglementri privind investiiile strine$ regimul fuziunilor i ac.iziiilor etc. Doate aceste mutaii interne ating de o manier decisiv comportamentul actorilor economici$ fie ele firme multinaionale$ private sau de stat$ actorii instituionali constituindu(se n grupuri de interes puternice ce vor interveni n procesul decizional pentru a(i apra i promova propriile interese. =pare astfel cu eviden relaia puternic care se creeaz ntre elita politic i cea economic$ cea dint2i fiind important s manifeste desc.idere i spirit vizionar$ astfel nc2t s nu se transforme ntr(o fr2n pentru procesul de integrare. &resiunile economice venite dinspre statele membre$ dei vor influena deciziile i politicile comune ale /niunii reprezint condiia necesar nu ns i suficient$ elementul esenial$ n cele din urm$ fiind reprezentat de acordul creat ntre elitele politice i cele economice$ precum i de e!istena unei viziuni comune n ceea ce privete viitorul. Epiunile privind modalitile concrete prin care pot fi atinse obiectivele comune pot trece de la cele care susin ntrirea cooperrii interguvernamentale (ceea ce nu presupune o pierdere de suveranitate) la cele privind integrarea supranaional (care implic e!istena unui numr important de politici comune i$ deci$ gestionarea n comun a suveranitii). *n :;%<$ Tratatul CEE se limita la a institui trei politici comune", care nsoeau unul din cele mai importante transferuri de competene n profitul Comunitii: politica agricol$ politica n domeniul transporturilor i politica comercial. Dreizeci de ani mai t2rziu$ =ctul /nic adaug cinci noi domenii: politica monetar$ social$ a mediului$ de coeziune economic i social i de cercetare(dezvoltare. Tratatul de la Maastricht (n special art. " =$ actualul art. #) adaug noi competene /'$ mrind numrul domeniilor de intervenie la % (ca$ de e!emplu$ politica de ntrire a competitivitii n industrie$ reele transeuropene$ educaie$ formare i cultur). 1ar$ dincolo de consacrarea principiului subsidiaritii$ Dratatul de la Aaastric.t face trimitere n termeni destul de ambigui la +msuri,$ +contribuii,$ prin +ntrire,$ +promovare,$ +ncura0are, fr a meniona ns i calificativul de +politici comune,. =mbiguitatea noiunii se reflect n practica comunitar prin diversitatea e!presiilor utilizate$ de la +politici comunitare,$ +politici, ale Comunitii$ la +aciuni, sau +intervenii, ale Comunitii.

/A

1efiniie politicile comune reprezint un ansamblu de reguli$ msuri$ linii de conduit propuse i)sau
adoptate de instituiile comunitare.

Condiiile apariiei i dezvoltrii ( politicile comune apar i se dezvolt n msura n care guvernele ( pri contractante ntr(un tratat ( consider c interesele particulare ale statelor membre sunt astfel mai bine reprezentate dec2t prin politicile naionale. &olitici comune sau comunitareF 1ei distincia nu este foarte uor de fcut$ ma0oritatea autorilor sunt de acord c politicile comune sunt cele care nlocuiesc un numr de elemente eseniale ale politicilor naionale$ n vreme ce politicile comunitare sunt cele care susin i completeaz politicile naionale. Caracteristici ( politicile comune sunt rezultatul negocierilor realizate ntre diferitele pri implicate n
procesul de integrare (guvernele statelor membre$ grupuri de interes$ instituii comunitare etc). 1eciziile privind politicile comune fundamentale$ care pun problema renunrii la anumite atribute ale suveranitii$ sunt luate de guvernele participante i nscrise n tratatele semnate de fiecare din statele membre$ iar ulterior ratificate de parlamentele naionale. 1eciziile privind politicile comune derivate$ inclusiv liniile directoare i actele 0uridice bazate pe tratate$ sunt de regul luate de instituiile comune stabilite prin tratate$ respect2ndu(se procedurile prevzute de acestea. 8ormularea politicilor comune de ctre instituiile comune trebuie s rspund n mod clar unor nevoi comune$ s urmreasc atingerea unor obiective comune i s serveasc$ n acelai timp$ unor interese comune.

Clasificare: ? politici comune orizontale (numite uneori i politici generale"! ( care afecteaz n mod egal condiiile
generale ale economiei i societii statelor membre$ ca de e!emplu$ politica social$ n domeniul concurenei$ mediului etc. ? politici comune sectoriale ( care vizeaz numai anumite sectoare ale economiei statelor membre$ n special industria$ agricultura$ transporturile$ energia etc. ? politici comune externe care vizeaz relaiile /' ) statelor membre cu tere ri$ precum politica comercial sau politica de a0utor n spri0inul dezvoltrii. 8acem observaia c politicile comune fundamentale sunt cele care corespund etapelor succesive ale procesului de integrare (uniunea vamal$ piaa unic$ uniunea economic i monetar)$ fiind susinute i puse n practic prin politici orizontale i sectoriale.

De la terminologie la tipologie
Construcia european reprezint$ n cele din urm$ rezultatul unor decizii de natur politic. C.iar dac marea ma0oritate a analitilor par a fi de acord cu acest lucru$ riscul confuziei terminologice este ridicat i asta deoarece$ pe de o parte$ n limba rom2n (ca i n limba francez$ de e!emplu)$ termenul politic " politic#$ este asociat cu 0ocul partidelor politice (politica partidelor politice) n vreme ce$ n limba englez$ coninutul termenului este altul: o politic %polic&! reprezent2nd o strategie public. 1incolo ns de aspectul semantic$ frontiera apare ntre viziunile naionale i abordarea european. &entru toate subiectele importante$ Gru!elles(ul are o anumit strategie$ anumite orientri permanente$ independente de abordrile naionale i de simplu 0oc instituional. Cu alte cuvinte$ /niunea dispune de politici specifice anumitor domenii$ a cror eficacitate depinde de aria respectiv i de procedurile utilizate.

'. ". Etapele procesului de elaborare a politicilor publice

n procesul de ela$orare a unei politici pu$lice se succed, de regul, urmtoarele etape: sta$ilirea prioritilor sau a agendei* formularea politicilor* legitimarea politicilor* implementarea politicilor*
evaluarea politicilor.

1e reinut ns c aceast divizare este artificial i$ n acelai timp$ neltoare$ de vreme ce ea ar putea sugera c procesul de elaborare a unei politici se desfoar raional i coerent$ ca atunci c2nd scrii o lucrare oarecare$ cu nceput$ cuprins i sf2rit$ cu pri componente legate ntre ele n mod logic. 1e fapt$ foarte rar$ elaborarea unei politici

/1

se desfoar n acest mod. &asul numit implementare$ ca i cel numit ntocmirea agendei se ntreptrund reciproc. 1in faza de implementare apar noi probleme politice. 'le sunt introduse pe agend ntr(o succesiune fr sf2rit. Cu toate acestea$ n continuare$ din raiuni didactice vom prezenta pe r2nd$ n mod succint i distinct$ fiecare moment al acestui ciclu politic$ fc2nd$ de fiecare dat trimitere direct la realitile /niunii.

'.2.1. Identificarea proble elor !i stabilirea a"endei #a priorit$%ilor& nainte ca orice alegere politic s fie fcut este necesar identificarea pro$lemei de rezolvat. !dentificarea pro$lemei se va face diferit n funcie de valorile economice, sociale i ideologice specifice momentului respectiv, dar i n funcie de modul de implicare al guvernelor. Dup identificarea pro$lemelor prioritare, se va realiza o ordonare a acestora n funcie de nivelul lor de interes pu$lic i politic. :um se realizeaz acest lucru la nivelul 3E reprezint nc o pro$lem desc#is, rspunsul fiind dependent de modul n care sta$ilirea agendei reprezint un fenomen reactiv sau proactiv. El este, pe de o parte, reactiv, n msura n care fenomenul de extindere a competenelor n noi domenii, precum i evenimentele externe genereaz noi pro$leme de rezolvat, care pot i tre$uie incluse pe agend* pe de alt parte, sta$ilirea agendei poate deveni un proces proactiv n msura n care anumii lideri politici ( efi de guvern, 7re edintele :omisiei etc.) impun anumite su$iecte pe agend. Evident, exist diferene semnificative ntre modul n care se sta$ile te agenda la nivel european i naional, diferene generate de: J rolul &ucat de opinia pu$lic: o la nivel naional, partidul care a c" tigat alegerile va impune anumite su$iecte ca rspuns la nevoile opiniei pu$lice, dar nu numai din dorina de a reprezenta voina pu$lic, ci i pentru c acioneaz n perspectiva unor alegeri viitoare* o la nivelul 3E, singurii decideni care pot fi influenai de votul electoratului sunt mem$rii 7arlamentului European, iar ace tia au o influen limitat asupra ntregului proces politic. :ele mai semnificative prerogative decizionale revin ns :omisiei i :onsiliului 3. E., dou instituii care nu sunt direct alese i deci nici direct responsa$ile n faa alegtorilor europeni* complexitatea i extrema fragmentare specific instituiilor 3E, precum i a$sena unei coordonri efective la nivelul politicilor 3E* n funcie de modul n care pot fi identificate diferitele soluii: o la nivel naional sau su$naional, identificarea pro$lemelor i formularea soluiilor este ceva mai u or de realizat* o la nivelul 3E, datorit complexitii i diversitii nevoilor i prioritilor celor 6C de state mem$re, identificarea cauzelor dar i a potenialelor efecte implicate de alegerea uneia dintre posi$ilele alternative politice, este mult mai dificil. n cadrul 3E, o$iectivele politice ale 3E sunt creionate de :onsiliul European, care are adesea iniiative politice n diferite domenii, iniiative determinate ns de factori diferii precum opinia pu$lic, o$ligaiile asumate prin tratate, deciziile :urii de Fustiie, iniiativele personale ale unor lideri politici, presiunile interne i externe (de pild, nevoia de a rspunde unor pro$leme de securitate, precum cele din Ialcani etc.) sau existena unor procese specifice glo$alizrii (criza din -sia de +ud'Est din /004 i .usia din /00C). :a atare, n sta$ilirea agendei de lucru la nivelul 3E pot interveni varia$ile specifice, precum: gradul n care guvernele statelor mem$re sunt sau nu de acord s permit 3E s exercite competenele n anumite domenii* gradul n care diferitele presiuni politice, economice, te#nice etc, sesizate la nivelul statelor mem$re, necesit rspunsuri la nivelul 3E* capacitatea de compromis manifestat de liderii politici n cazul unor nevoi adesea conflictuale ale statelor membre. /H

*n plus$ n definirea agendei sunt permanent avute n vedere i obiectivele de baz ale /'$ stipulate n Dratatele fondatoare. Aodaliti de stabilire a agendei la nivel naional Cele mai multe studii din domeniul politicilor publice consider c stabilirea agendei se poate realiza printr(una din urmtoarele trei modaliti: :. abordarea pluralist ( conform creia$ procesul decizional la nivelul guvernului este parta0at ntre mai multe zone de putere$ influenate de diferite grupuri de interes$ guvernul fiind n fapt suma tuturor acestor grupuri de interes concurente$ care se manifest la un moment dat n societate; . abordarea elitist ( conform creia procesul decizional este dominat de o elit a puterii$ compus din indivizi care i e!ercit influena prin diferite mi0loace economice$ financiare$ de status$ carism eto; ". abordarea centrat pe stat ( conform creia principala surs a politicilor o reprezint mediul n care decidenii politici i desfoar activitatea iar vectorul determinat n stabilirea agendei este c.iar guvernul i nu factorii e!terni.

'.".2. 'or ularea politicilor 5dat ce o nevoie sau o pro$lem au fost identificate, apare necesar a fi formulat un rspuns i gsit o soluie. -cest lucru implic un plan, un program care s' i propun acest lucru, ceea ce implic existena unor legi noi i a unor resurse financiare corespunztoare (a unor alocri $ugetare distincte). -$ordarea logic i cuprinztoare implic, anterior acestui proces, realizarea unor analize metodologice i raionale prin care s fie studiate cauzele i dimensiunile pro$lemei respective, precum i costurile i $eneficiile implicate. n realitate ns, acest lucru se nt"mpl arareori, iar cele mai multe politici se aplic intuitiv, fie ca rezultat al con&uncturilor politice, fie ca rspuns la diferitele semnale transmise de ctre opinia pu$lic. 7ot fi identificate diferite o$stacole care se interpun n calea formulrii raionale a unei politici, printre care: :. o$stacolele generate de caracterul impredicti$il al naturii umane, inconstana ei. <u este foarte u or s identifici factorii care fac ca la un anumit moment dat, un anumit grup s acioneze ntr'un anumit mod, i de ce. :eea ce poate prea logic, moral, rezona$il pentru o anumit persoan, poate fi complet deplasat pentru o alta. :u at"t mai mult, ntr'o entitate at"t de complex precum 3E, vom descoperi puine trsturi comune ntre un funcionar valon, un fermier irlandez sau un omer francez. . o$stacolele generate de lipsa informaiilor sau cantitatea insuficient a acestora. -cest lucru face ca decidenii s fie adesea incapa$ili s neleag pro$lemele sau cauzele acestora. -lteori, c#iar atunci c"nd asemenea informaii exist, se atinge foarte greu un punct comun n privina interpretrii acestora. ". o$stacole legate de dificultatea alegerii rspunsurilor, a soluiilor la diferitele pro$leme. -legerea celei mai $une alternative va fi influenat de existena concepiilor personale, dar i de valorile sociale i ideologice pe care le mprt e te respectivul decident. - a de pild, un pre edinte francez conservator va avea o alt a$ordare dec"t un social'democrat suedez sau un socialist danez, i asta nu numai datorit valorilor ideologice diferite dar i datorit nevoilor diferite ale alegtorilor din rile lor. #. o$stacole legate de impredicti$ilitatea rezultatelor anticipate. :#iar i apel"nd la cele mai sofisticate analize i cercetri, c#iar pornind de la premisa c decidenii sunt cuprin i de cele mai $une intenii, este imposi$il s ai certitudini totale n privina rezultatelor a teptate, politicile av"nd adesea rezultate neanticipate. %. o$stacole legate de calitatea actorilor implicai. Distri$uia puterii n orice sistem de guvernare este adesea am$igu, pe de o parte pentru c i :onstituiile pot fi su$iect de interpretri diferite dar i pentru c, pe de alt parte, calitatea procesului de guvernare este n mod decisiv influenat de calitatea actorilor implicaiM de valorile lor personale, de concepiile acestora, de modul n care funcionarii administraiei centrale i folosesc puterea n cadrul ministerului respectiv. Ba nivelul 3E, de pild, rolul :omisiei Europene va depinde mai puin de fi a postului" pre edintelui i mai /4

mult de personalitatea acestuia, de viziunea lui strategic ca i de capacitatea acestuia de a' i impune punctul de vedere n diferite situaii. n cadrul 3E, rolul principal n formularea politicilor revine :omisiei, care este singura a$ilitat s iniieze legi noi, s asigure respectarea ,ratatelor, i faptul c spiritul" acestora se regse te n reglementri i politicile adoptate. De regul, propunerile venite din partea :omisiei sufer modificri ca urmare a interveniilor fcute prin intermediul grupurilor de lo$$>, a guvernelor naionale, a presiunilor externe sau a dez$aterilor din cadrul :onsiliului 3. E. i 7arlamentului European. :omisia a fost descris ca fiind nc n faza adolescenei $irocratice", n sensul c relaiile ei cu grupurile de interes sunt nc fluide iar ea tinde s fie mult mai desc#is input'urilor dec"t $irocraiile naionale. ,ermenul face trimitere i la resursele ei decizionale limitate i la modificrile raporturilor de putere n raport cu celelalte instituii comunitare. '.'. 4e"iti area 7entru a putea deveni funciona$ile, politicile tre$uie s se $azeze pe un suport legal, dar i pe recunoa terea pu$lic. :u certitudine, ntr'un sistem politic democratic, $azat pe respectarea regulilor de drept, cu o guvernare realizat pe $aza unor seturi de reguli reciproc acceptate i fa de care toi cetenii sunt n mod egal su$ieci, exist puine semne de ntre$are n ceea ce prive te autoritatea guvernului de a face sau de a implementa politici. n cadrul 3E, evoluia procesului integrrii a fost &alonat de dez$ateri privind autoritatea instituiilor comunitare, pe fondul temerilor exprimate privind pierderea suveranitii naionale. 3n alt #andicap semnificativ al 3E este cel al deficitului democratic" precum i cel al decala&ului de autoritate", care exprim diferena dintre ceea ce ar dori s fac instituiile comunitare i ceea ce cetenii i guvernele statelor mem$re permit acestora s fac. Decala&ul este nc mare, dar se remarc tendina de reducere treptat a acestuia, datorit unor evenimente o$iective (alegerile directe pentru 7E), dar i a unor percepii su$iective: 7E este n acest moment singura instituie european direct responsa$il n faa cetenilor, ca urmare a posi$ilitii de exercitate a votului* Begitimitatea 3niunii cre te pe msur ce cetenii 3E nva s triasc cu efectele integrrii, iar 3E devine tot mai real, tot mai palpa$il, pe msura trecerii timpului.

'.(. I ple entarea 7oliticile, oric"t de genial ar fi concepute, rm"n simple vor$e dac nu sunt implementate corespunztor i apoi aplicate i respectate ca atare. De regul, acest lucru nseamn nu numai legi i reglementri noi sau instruciuni pentru funcionarii pu$lici care le vor aplica, dar i informarea cetenilor afectai de noile politici. Elementele respective transform acest moment n cel mai dificil din ntreg ciclul politic. :u alte cuvinte, implementarea reprezint un proces de interaciune ntre momentul sta$ilirii o$iectivelor i cel al adoptrii msurilor corespunztoare de transpunere n practic a acestora. 7entru c este ns iluzoriu s presupui c, odat ce un guvern a luat o decizie, ea va fi i automat transpus i respectat exact a a cum a fost conceput (politicile pot fi reinterpretate i redefinite c#iar i n stadiul de implementare), aciunile n sensul respectrii deciziilor luate sunt i ele extrem de importante pentru reu ita ntregului proces. n momentul implementrii pot interveni diferii factori care s mpiedice reu ita acestei faze, precum: lipsa fondurilor necesare transpunerii* lipsa unui acord politic ntre partidele aflate la guvernare sau ntre guvernani i sindicate ? patronate* lipsa unor o$iective realiste i realiza$ile* interpretri contradictorii* /C

redefinirea prioritilor ca rezultat al unor noi condiii sau a unor noi informaii* lipsa suportului pu$lic* interese contradictorii n r"ndul aparatului administrativ nsrcinat cu punerea n aplicare a politicii respective* pro$leme structurale neanticipate sau efecte colaterale.

*n cazul /'$ Consiliul de Ainitri reprezint autoritatea final n procesul decizional$ dei acest lucru reflect n fapt rezultatul unei interaciuni comple!e dintre Consiliu$ Comisie$ &arlament i statele membre$ la care se adaug Curtea de @ustiie (care ofer interpretrile necesare reglementrilor comunitare). Hesponsabilitatea supraveg.erii implementrii revine Comisiei$ dei$ n fapt$ implementarea revine statelor membre (respectiv$ administraiilor din aceste ri). Hesursele i personalul limitat de care dispune Comisia i impun acesteia ca$ ntr(o oarecare msur$ s se bazeze$ de la caz la caz$ i pe rapoartele realizate de statele membre sau de diferite grupuri de interes implicate n procesul de implementare. n asigurarea faptului c legile sunt uniform interpretate i aplicate$ rolul .otr2tor revine Curii de @ustiie$ care are i rolul de a rezolva disputele aprute ntre statele membre. &entru a uura procesul de implementare au fost create agenii specializate$ precum Ganca Central 'uropean sau 'uropolul. Cu toate acestea$ implementarea depinde de numeroi ali factori pe care /' i poate controla n mod diferit$ precum:

eficiena instituiilor responsabile cu implementarea; modul n care coopereaz subiecii unei politici (guvern$ populaie$ agenii publice); modul n care se poate impune autoritatea /' (aceasta nu are puteri directe n domeniul respectrii politicilor$ deoarece procesul integrrii europene s(a bazat de la bun nceput pe cooperarea voluntar dintre statele membre).

'.5. E#aluarea Evaluarea reprezint momentul final al ciclului politic, n care se determin modul n care o lege sau o politic a fost pus n aplicare. %omentul devine greu de transpus n practic n cazul n care nu au fost sta$ilite scopuri specifice de la $un nceput sau dac nu au fost realizate raportri corecte privind rezultatele politicilor. -stfel, n multe situaii este aproape imposi$il de tiut ce aciuni au fost realizate i cu ce consecine sau dac rezultatele au fost corect raportate. Evaluarea devine extrem de util n cazul n care se porne te de la premisa c rezultatele politicilor pot fi identificate i msurate (integral sau parial), astfel nc"t s fie fcute a&ustri (pe parcurs sau la finalul perioadei) sau c#iar se poate renuna la o anumit politic n cazul n care nu se dovede te a fi eficient. n cazul 3E, evalurile sunt realizate at"t de ctre :omisie, :onsiliul 3. E., :onsiliul European, 7arlamentul European, la care se adaug i rapoarte ale statelor mem$re, ale grupurilor de interes sau ale consultanilor independeni.

Capitolul I3
Politica $e cre%tere a co petiti#it&ii
-.1 Despre co petiti#itate sau deter inan%ii cre!terii econo ice Determinanii cre terii rm"n nc unul din misterele de neptruns ale tiinei economice, n ciuda faptului c n ultimele dou secole, cele mai strlucite mini din domeniul economic au cutat s explice ce anume determin i susine cre terea economic a unei ri. Ba ntre$area care sunt determinanii cre terii economiceN", cele mai semnificative explicaii, oferite n ultimele secole, sunt: n secolul al 9K!!!'lea, -dam +mit# considera c specializarea i diviziunea muncii reprezint motorul cre terii* n secolului al 9l9'lea, economistul David .icardo, considera c resursele naturale impun o limit superioar capacitii de cre tere a unei economii. 7e parcursul secolului al 99'lea, economi tii au considerat ca vectorul cre terii economice l reprezint investiiile n capitalul fizic i n infrastructur. !deea de $az a fost faptul c rata de /0

cre tere a unei ri depinde de ponderea 7!I orientat ctre investiii. -tunci c"nd economiile realizate de cetenii rii nu erau suficiente pentru a finana investiiile necesare asigurrii cre terii economice, diferena tre$uia finanat de Ianca %ondial. :olapsul 3.++ i e ecul multor alte ri n curs de dezvoltare n asigurarea cre terii economice, n ciuda a&utorului oferit de Ianca %ondial, au demonstrat faptul c investiiile n capital fizic nu erau suficiente pentru asigurarea $unstrii i faptul c tre$uiau cutate i alte mecanisme ale cre terii. Educaia i pregtirea continu (sau investiiile n capitalul uman" a a cum l numesc economi tii moderni) au devenit centru de interes n ultimele decade ale secolului al 99'lea. n aceast perioad de timp, rile n curs de dezvoltare au fost sftuite s investeasc n cre terea capitalului uman i de i ele au acionat n aceast direcie, cre terea economic a nt"rziat s apar. 7rogresul te#nologic (indiferent dac acesta este creat de ara respectiv sau este copiat i preluat ca atare) a devenit determinantul central al cre terii economice. :a atare, ntre$area care se ridic acum este nu ce determin cre terea economic", ci ce anume determin progresul te#nologicN" +'au oferit foarte multe tipuri de rspuns: desc#iderea pieelor, sta$ilitate macro'economic, calitatea guvernrii, respectarea legislaiei, instituii solide, lipsa corupiei etc, au reprezentat factori care explic cre terea economic.

Orile confruntate n ultimii ani cu e ecuri au constatat tot mai clar faptul c nu exist soluii magice pentru cre terea economic. n fapt, n fiecare an apar noi informaii i noi experiene care completeaz teoriile anterioare. De aceea, nu nt"mpltor, competitivitatea reprezint n acest moment conceptul care pare a rspunde cel mai $ine preocuprilor manifestate de toate statele lumii n direcia asigurrii unor ritmuri superioare de cre tere economic. :aracterul organic i n acela i timp sistemic, al procesului de cre tere economic, conduce la concluzia c orice economie, p"n a atinge nivelul dezvoltrii competitive, tre$uie s parcurg succesiv trei etape, respectiv: ? etapa economiei $azate pe factori ' n care factorii de producie primari, cum ar fi fora de munc ieftin i accesul la resursele naturale reprezint sursele dominante ale avanta&ului competitiv* ? etapa economiei $azate pe investiii ' n care competitivitatea este rezultatul cre terii eficienei produciei i a m$untirii calitii $unurilor sau serviciilor produse, i, n fine, ? etapa economiei $azate pe inovare, moment n care capacitatea de a realiza produse i servicii inovatoare la limita te#nologiei glo$ale, utiliz"nd cele mai avansate metode, devine sursa dominant a avanta&ului competitiv. Din pcate, conceptul de competitivitate este fie insuficient neles, fie, de cele mai multe ori, neles n mod eronat. :ele mai multe dez$ateri se concentreaz asupra semnificaiei pilonului macroeconomic, precum i asupra circumstanelor politice, &uridice sau sociale care susin succesul unei economii. -cest lucru nseamn nu numai politici fiscale i monetare sta$ile, un sistem &uridic eficient i de ncredere, un set sta$il de instituii democratice, dar i m$untirea condiiilor sociale, toi ace ti factori fiind menii s susin i s menin sntatea unei economii. :eea ce tre$uie ns su$liniat este c ntrunirea tuturor acestor premize reprezint numai condiii favorizante pentru crearea de $ogie, fr a contri$ui efectiv la apariia acesteia, acest lucru realiz"ndu'se la nivel microeconomic. :u alte cuvinte, fundamentele competitivitii sunt dependente, n cele din urm, de gradul de dezvoltare ? sofisticare al companiilor i de calitatea mediului microeconomic. 8r aciunile i rezultatele concrete o$inute la acest nivel, nu vor fi valorificate efectele pozitive oferite de existena sta$ilitii macroeconomice i?sau a unui sistem politic, &uridic i social sta$il. n concluzie, ceea ce la nivel microeconomic nseamn competiie, la nivel macroeconomic se va traduce prin cre tere". :a atare, gradul de competitivitate al unei ri poate fi msurat fie la nivel macroeconomic, fie microeconomic: 8orumul Economic %ondial (;orld Economic 8orum) reprezint o organizaie internaional independent, cu sediul la Deneva i care are ca o$iectiv m$untirea parametrilor specifici con&uncturii economiei mondiale. 8orumul pune la dispoziia liderilor lumii un forum de comunicare n domeniul 62

pro$lemelor glo$ale. De mai $ine de dou decenii, 8orumul ncearc s gseasc rspuns pro$lemelor privind cauzele cre terilor economice diferite, de la o ar la alta. .apoartele anuale privind competitivitatea naiunilor ncearc s ofere un astfel de rspuns, pornind de la anc#ete realizate n peste /22 de ri. -.1.1 Cei trei piloni ai cre%terii econo ice sau a,or$area acroecono ic.

7ornim de la ideea c procesul creterii economice este susinut de trei importante mecanisme$ +cei trei piloni, ai creterii economice.: :) Aediul macroeconomic ) Calitatea instituiilor publice ") De.nologia 1) Me$iul acroecono ic E Evident, sta$ilitatea macroeconomic, ca factor cauzal, este extrem de important, dar nu i suficient pentru explicarea cre terii economice. -pare evident faptul c distorsiunile mediului macroeconomic pot influena perspectivele cre terii i c firmele nu pot aciona eficient ntr'un mediu n care inflaia are valori foarte mari (de regul, ca rezultat al unor finane pu$lice scpate de su$ control). n plus, sistemul $ancar, esenial pentru asigurarea cre terii pe termen mediu i lung, nu poate funciona $ine dac guvernul gestioneaz deficite foarte mari. n concluzie, economia nu va nregistra cre teri ntr'un mediul macroeconomic nefavora$il. ") Institu&iile pu,lice E De i ntr'o economie de pia, $ogia este creat n principal de sectorul privat, firmele acioneaz pe o pia n care exist i funcioneaz instituii create i meninute de guvern. :a atare, este extrem de important ca dreptul de proprietate s fie garantat de sistemul &uridic existent, de vreme ce firmele nu pot aciona eficient ntr'un mediu n care contractele nu se pot realiza sau n care regulile de drept nu sunt aplicate corect, unde exist corupie etc. ') Te6nologia E 3na din cele mai importante lecii ale teoriilor neoclasice privind cre terea economic este faptul c, pe termen lung, o economie nu poate cre te dec"t dac sunt realizate progrese te#nologice. Diferena dintre o ar $ogat i una srac nu este legat de cantitatea $unurilor consumate (mai mult carne, orez, lapte etc), ci de calitatea i dinamismul lor. - a de pild, ntr'o ar $ogat se poate o$serva c cele mai multe dintre $unurile de pe pia nu existau acum c"iva ani (de la calculatoare, la televizoare sau produse modificate genetic). n plus, noile produse sunt, de regul, mai ieftine i de o calitate sporit. 5 asemenea o$servaie ndrepte te aseriunea conform creia progresul te#nologic constituie esena cre terii economice. Evident cei trei piloni nu sunt independeni, ci n continu interaciune. -stfel, instituiile puternice sunt necesare pentru asigurarea dezvoltrii te#nologice* te#nologia sofisticat reprezint $aza sta$ilitii macroeconomice, fiecare factor fiind n direct legtur cu cre terea economic". ,re$uie de asemenea su$liniat faptul c impactul fiecrui factor este diferit, n funcie de nivelul de dezvoltare atins de ara respectiv. -stfel, pentru o ar dezvoltat, n care instituiile i mediul macroeconomic sunt relativ sta$ile, factorul determinant va fi cel te#nologic, n vreme ce, pentru o ar n care mediul economic este ineficient, calitatea instituiilor i asigurarea sta$ilitii macroeconomice devin eseniale i #otr"toare pentru valorificarea factorului te#nologic. :a atare, cre terea economic poate fi generat de factori diferii, n funcie de ar i de nivelul de dezvoltare atins de aceasta. 7entru economiile aflate n apropierea frontierei te#nologice", unica modalitate de m$untire a te#nologiei o reprezint inovarea, n vreme ce, pentru rile aflate la distan de aceast frontier, m$untirile te#nologice pot fi realizate fie prin inovare, fie prin copiere sau adaptare. ,ocmai pentru a surprinde aceast realitate, n calculul indicelui competitivitii macroeconomice (!:%) statele analizate sunt departa&ate n dou categorii, folosindu'se drept criteriu numrul de patente nregistrate pe locuitor i pe an" (limita a fost fixat la /1 patente la / milion de locuitori):

6/

Orile care au nregistrat valori superioare acestui indicator au fost incluse n grupul de $az (principal) al inovatorilor, compus din state aflate n apropierea frontierei te#nologice, n care dezvoltarea este direct influenat de capacitatea lor de inovare* Orile care nregistreaz valori inferioare ale acestui indicator au fost incluse n grupul non' inovatorilor, compus din ri care depind de te#nologia adus din afar.

Distincia ntre economii inovatoare i economii non'inovatoare este pur analitic i nu' i propune s se transforme ntr'o &udecat de valoare". 7entru a semnala diferena de a$ordare, a fost construit un su$indice al transferului te#nologic", n care procesul de adoptare a te#nologiilor prime te un puncta& pozitiv n cazul rilor non'inovatoare" i unul nul n cazul celor inovatoare". -.1." Co petiti#itatea din perspecti)$ icroecono ic$ 8orumul Economic %ondial a realizat i un clasament al statelor lumii n funcie de competitivitatea mediului de afaceri, ncerc"nd s identifice factorii determinani n o$inerea unei productiviti ridicate. 7entru aceasta a pornit de la axioma conform creia avuia unei ri este creat la nivel microeconomic, de ctre companiile care opereaz efectiv n diferite domenii. 5 economie poate fi competitiv dac i numai dac, companiile care opereaz n ara respectiv sunt competitive, indiferent dac avem n vedere firme locale sau filialele unor companii strine. n ciuda frecventei utilizri a termenului de competitivitate", conceptul nu este totu i foarte $ine neles. J :ea mai uzitat definiie, care face apel la intuiie, define te competitivitatea ca fiind sinonim cu locul ocupat de o ar pe piaa mondial, respectiv cu ponderea n sc#im$urile comerciale internaionale (ndeose$i, n exporturile mondiale). 5 asemenea definiie transform ns competitivitatea ntr'un &oc cu sum nul, de vreme ce, pierderea unei piee pentru o ar ar reprezenta, n fapt, un c" tig pentru o alta. -ceast a$ordare a competitivitii poate &ustifica interveniile n favoarea unei naiuni prin intermediul a a'numitelor politici industriale". nelegerea intuitiv a conceptului ascunde ns unele capcane. - a de pild, existena unor salarii sczute sau a unei monede su$evaluate, ar putea, pe termen scurt, s duc la cre terea exporturilor, fr a contri$ui ns, pe termen mediu sau lung, la susinerea o$iectivului final al oricrei intervenii economice, cre terea nivelului de trai al populaiei. J :a atare, pentru a nelege acest concept punctul de plecare ar tre$uie s'/ reprezinte factorii care contri$uie la cre terea prosperitii naiunii, pornind de la faptul c standardul de via al unui popor este direct dependent de productivitatea nregistrat de acea economie (productivitatea msoar valoarea $unurilor i serviciilor produse prin consumul unei uniti de resurse umane, naturale sau de capital). :a atare, competitivitatea real este direct dependent de valorile nregistrate de productivitate (;) i nu de export, de vreme ce numai o productivitate ridicat permite susinea unor salarii mai mari, a unei monede puternice, a unei eficiente ridicate a capitalului, toate acestea duc"nd i la un nivel de trai mai ridicat. :u alte cuvinte, o$iectivul imediat al oricrei economii ar tre$ui s'l reprezinte cre terea productivitii i nu a exporturilor, tiut fiind c o cre tere a productivitii se va reflecta i n cre terea cantitii i calitii $unurilor produse i deci, n mod mediat, i n cre terea exporturilor. :ompetitivitatea este direct dependent de nivelul productivitii muncii companiilor, productivitatea companiilor influen"nd, la r"ndul ei, productivitatea unei ri. -$ordarea competitivitii prin prisma productivitii permite nelegerea faptului c economia mondial nu reprezint un &oc cu sum nul, c fiecare naiune i poate m$unti performanele dac acioneaz n sensul cre terii productivitii, provocarea actualei perioade reprezent"nd'o tocmai rapiditatea cu care sunt create condiii pentru rapida i susinuta cre tere a productivitii la scar glo$al. -.1.".1 Palierul acroecono ic al co petiti#it&ii Evident, prosperitatea unei naiuni depinde at"t de factori macroeconomici, precum existena unor instituii politice, &uridice i sociale sta$ile i a unor politici macroeconomice sntoase, dar i de performanele nregistrate la nivel microeconomic, respectiv de a$ilitatea firmelor de a produce de o manier eficient $unuri i servicii de calitate. 7roductivitatea nregistrat la nivelul unei rii este, n cele din urm, determinat de productivitatea firmelor, naionale sau strine, care funcioneaz pe teritoriul acesteia. :el puin doi factori explic fundamentele macroeconomice ale productivitii, respectiv: 66

:. .

gradul de sofisticare specific firmelor auto#tone i strine care concureaz pe piaa intern* calitatea mediului microeconomic n care acioneaz firmele respective.

:ei doi factori se intercondiioneaz, gradul de sofisticare fiind direct dependent de calitatea mediului auto#ton al afacerilor. +trategiile tot mai sofisticate necesit for de munc superior calificat, m$untirea infrastructurii, institute de cercetare avansate, o concuren ridicat etc. 8irmele dintr'o anumit ar tre$uie s' i m$unteasc modul de a aciona competitiv astfel nc"t s permit atingerea performanelor economice. :ompaniile naionale vor tre$ui s treac de la avanta&ele comparative (costuri reduse ale resurselor naturale i umane) la avanta&e competitive, dependente de calitatea produselor realizate i a proceselor te#nologice utilizate. ,recerea ctre modaliti tot mai sofisticate de concuren depinde de modificarea n paralel, a mediului microeconomic al afacerilor. %ediul de afaceri intern poate fi neles ca rezultat al interaciunii ntre urmtorii patru factori cunoscui su$ numele de diamantul lui 7orter": calitatea input'urilor (resurse umane, naturale, nivelul capitalului, gradul de dezvoltare al infrastructurii fizice$ te.nologice$ administrative etc.); mediul de afaceri n care evolueaz strategiile i rivalitile dintre firme (influenat de politicile
economice$ gradul de dezvoltare al concurenei$ etc.)

calitatea)gradul de sofisticare al cererii auto.tone$ prezena unor industrii cone!e i nrudite.

9uvernul 0oac un rol inevitabil n dezvoltarea economic$ pentru c deciziile luate la acest nivel pot afecta de o manier decisiv calitatea mediului de afaceri. 9uvernul poate modela condiiile factoriale$ de e!emplu$ prin intervenii decisive pe piaa forei de munc$ pentru creterea gradului de ocupare sau n direcia mbuntirii infrastructurii. 9radul de sofisticare al cererii auto.tone deriv n parte din standardele te.nice$ legislaia de protecie a consumatorului$ ac.iziiile guvernamentale sau gradul de desc.idere al pieei. 1e menionat faptul c$ influene similare$ generate de politicile guvernamentale$ se regsesc n toate cele patru faete ale diamantului. Holul guvernului rm2ne e!trem de important n mbuntirea mediului de afaceri la nivel naional i local. &roductivitatea naional poate fi$ de asemenea$ ntrit prin coordonarea politicilor ntre statele vecine. /n efort concertat n vederea mbuntirii mediului de afaceri este necesar la toate nivelurile guvernamentale. &e l2ng 9uvern$ un rol important n dezvoltarea economic trebuie s(l 0oace i celelalte instituii naionale i locale$ precum universitile$ colile$ furnizorii de infrastructur$ diferitele organizaii non(guvernamentale$ toi aceti actori care put2nd contribui mpreun la mbuntirea mediului de afaceri la nivel microeconomic. =semenea instituii trebuie nu numai s(i dezvolte i mbunteasc propriile capabiliti$ dar trebuie s devin mult mai conectate de economie i mai bine legate de sectorul privat. 3ectorul privat n sine$ nu reprezint numai un beneficiar$ un consumator al mediului de afaceri$ dar trebuie$ de asemenea$ s 0oace un rol important i n modelarea acestuia. 8irmele private pot aciona at2t n sensul susinerii financiare a sistemului de educaie primare$ a cercetrii$ dar i al definirii de noi standarde reglementri care s fie nu numai n beneficiul lor$ dar s i mbunteasc ntreg mediul competiional. Erganismele colective$ de genul uniunilor sindicale$ camerelor de comer 0oac i ele un rol important n mbuntirea infrastructurii$ prin organizarea de cursuri de formare$ realizarea de studii de pia$ aciuni de promovare etc.

-.1.' 0ta$ii )n $e(#oltarea co petiti# Dezvoltarea economic de succes reprezint un proces de m$untiri succesive, n care calitatea mediului de afaceri la nivel naional a&unge s susin i s ncura&eze existena unei modaliti tot mai sofisticate i eficiente de a concura ? a aciona ntre firmele care i desf oar activitatea pe aceast pia. ,re$uie ns o$servat c statele aflate n faze de dezvoltare diferite se confrunt cu pro$leme diferite. 3rm"nd modelul propus de %. 7orter, n procesul de cre tere a competitivitii economice pot fi identificate trei etape, respectiv, economia $azat pe factori, economia $azat pe investiii i economia $azat pe inovare. 0ta$iile $e(#oltrii econo ice* a). 'conomia bazat pe factorii de producie; 6=

$). Economia $azat pe investiii* c). Economia $azat pe inovaii 7e msur ce o naiune evolueaz din punct de vedere economic, ea progreseaz n ceea ce prive te avanta&ul competitiv i modul de aciune, n stadiul economiei $azate pe factorii de producie", condiiile factoriale primare, precum costul sczut al muncii sau al resurselor naturale reprezint principala surs a avanta&ului competitiv i a exporturilor. 8irma produce $unuri cu un grad redus de complexitate, de cele mai multe ori proiectate ntr'o alt ar, mult mai avansat. ,e#nologia avansat se regse te n importuri, investiiile strine directe (!+D) sau imitaii. n acest stadiu, companiile concureaz prin preuri i nu au acces direct la consumatori. Ele &oac un rol limitat n lanul valorii", concentr"ndu'se n general asupra producerii de $unuri intensive n munc i n resurse extrase. 5 asemenea economie este extrem de vulnera$il la ciclurile economiei mondiale, la tendinele nregistrate de preurile mrfurilor i ale cursurilor de sc#im$. n cazul economiei $azate pe investiii", producerea eficient a produselor i serviciilor standard devine sursa dominant a avanta&ului competitiv. !nvestiii importante ntr'o infrastructur eficient, o administraie cu un comportament prietenos n ceea ce prive te afacerile, faciliti acordate investiiilor, acces la finanare, reprezint factori care permit m$untirea afacerilor. 7rodusele i serviciile realizate devin tot mai competitive, tot mai sofisticate, dar te#nologia i designul vin nc, n cea mai mare parte, din afar. :u toate acestea, n acest stadiu, naiunile nu doar asimileaz te#nologia din afar, dar i dezvolt i capacitatea de a o m$unti. .olul acestor naiuni n lanul valorii este mult mai extins. 3n asemenea tip de economie, concentrat pe producie i servicii pentru export, rm"ne n continuare vulnera$il n faa crizelor financiare i externe, precum i a ocurilor cererii n diferite sectoare. 7entru economiile $azate pe inovare", a$ilitatea de a produce $unuri i servicii noi, folosind cele mai avansate metode te#nologice, devine sursa avanta&ului competitiv. :onform definiiei 5:DE, inovaiile te#nologice cuprind at"t produsele i procesele noi, c"t i modificrile te#nologice semnificative ale acestora. 5 inovaie se consider implementat dac a fost introdus pe pia ' n cazul inovrii de produs, sau dac a fost utilizat n cazul unui proces de producie ' n cazul inovrii de proces. De aceea, procesul de inovare presupune o serie de activiti tiinifice, te#nologice, organizaionale, financiare i comerciale specifice". 7rocesul complet de inovare presupune crearea noului", dar i implementarea acestuia, fie direct, fie indirect, prin transfer de cunoa tere. :onform analizelor 5:DE (5:DE, 622=), n ultima decad, ritmul de cre tere al 7! I?locuitor n rile 5:DE a ncetat s mai urmeze un trend convergent i asta deoarece, productivitatea a fost mai accelerat n unele ri, (cel mai elocvent exemplu fiind oferit de +3-), i su$stanial ncetinit n altele, (precum unele state ale 3E sau Faponia). 7e fondul sau ca urmare a acestor evoluii, s'au ivit semnele a a'numitei noi economiP@, indus de explozia noilor te#nologii. :lusterele. %ediul naional al afacerilor este tot mai mult caracterizat de prezena clusterelor :lusterele reprezint grupuri de firme interdependente, de furnizori de $unuri i servicii, precum i de instituii conexe, dispuse ntr'un spaiu concentrat din punct de vedere geografic i caracterizate at"t prin existena unor trsturi comune c"t i complementare. :lusterele pot stimula cre terea competitivitii deoarece: /. permit cre terea productivitii firmelor ? industriilor dispuse n spaiul respectiv. 8irmele din cadrul unui cluster au un acces mult mai facil i mai eficient la furnizarea unor servicii specializate, la for de munc specializat, pregtit corespunztor etc. dec"t firmele dispuse n spaii izolate. 7rezena unui volum semnificativ de utila&e, te#nologie, cuno tine etc. n acela i spaiu geografic permite o mai mare eficien i flexi$ilitate dec"t s'ar atinge n cazul unei integrri pe vertical sau n cazul unor relaii cu furnizorii dispu i n alte zone geografice. 6. permit cre terea capacitii de inovare i a productivitii. n interiorul clusterelor pot fi mult mai u or percepute oportunitile de investire i pot fi mult mai u or gsite resursele umane, materiale i?sau financiare necesare. n acela i timp, diseminarea informaiilor se face mult mai eficient dec"t n cazul unor firme aflate n spaii geografice ndeprtate. 6A

=. stimuleaz i susin apariia de noi ntreprinztori i de noi firme, ceea ce duce n continuare la extinderea clusterului (cerc virtuos al dependenelor). 7rezena n zon a lucrtorilor calificai, accesul facil la input'urile necesare etc, face ca prezena $arierelor la intrare s nu mai reprezinte o pro$lem pentru acest spaiu. - vedea dezvoltarea economic drept un proces secvenial, de construire a unor capa$iliti microeconomice interdependente, de m$untire a facilitilor i de cre tere a concurenei, reprezint un pas important n etapizarea oricrei politici economice. -cest tip de analiz face lumin i explic, n cazul unor state diferite, cauzele tranziiilor dificile ctre noile stadii de dezvoltare. -." Agen$a 4isa,ona %i i perati#ul cre%terii co petiti#it&ii %odul n care sunt gestionate politicile comune ale 3E reprezint, n ultimii ani, unul din cele mai dez$tute su$iecte. ,ot mai evident este faptul c m$untirea guvernrii economice este esenial pentru cre terea performanelor economice europene, de vreme ce deficienele instituionale i administrative mpiedic nregistrarea de performane economice. n plus, aciunile n sensul sporirii eficienei guvernrii devin cu at"t mai importante n contextul extinderii. ngri&orrile privind modul de administrare al 3E, reforma instituional, au stat n centrul dez$aterilor purtate n cadrul :onveniei privind viitorul Europei. Deoarece extinderea va duce la cre terea eterogenitii 3niunii se pune pro$lema dac un sistem uniform de reguli i proceduri mai poate fi aplicat n cazul unei realiti tot mai diverse. A.6./ %odelul actual al guvernrii economice n 3E Duvernarea poate fi definit drept un proces prin intermediul cruia instituiile i societatea civil i exercit puterea, autoritatea i influena, fc"nd apel la politici i decizii care privesc at"t dezvoltarea economic i social, c"t i viaa pu$lic, n general. Duvernarea economic a 3E a devenit un su$iect predilect n ultimii /1 ani, frecvent fiind organizate dez$ateri sau ela$orate analize privind modul de gestionare al politicilor comune, cile de m$untire a performanelor economice sau de control al deficitelor instituionale i de management i asta dup ce, n perioada anterioar crerii 3E%, accentul fusese pus pe setul de msuri i de politici care urmau s fac 3niunea mai eficient i mai ro$ust i, din punctul de vedere al implementrii, pe ntrirea rolului &ucat de :onsiliu n luarea de decizii privind reglementarea 7ieei 3nice. ncep"nd cu anii @C2, dez$aterile privind guvernarea au evoluat i au pus n eviden cel puin patru trsturi semnificative privind acest proces, respectiv: /. performanele economice modeste nregistrate de 3E n ultimele decade ' care pot sugera faptul c 3niunea i statele mem$re i'au pierdut capacitatea de a ataca n mod sistematic diferitele domenii de interes comun i pot conduce la concluzia c modalitatea de a$ordare a spaiului economic european poate fi parial eronat* . tendina de ad"ncire a integrrii ' evident tot mai mult ncep"nd cu anii @C2, odat cu 7iaa 3nic, i care a intensificat dez$aterile privind delimitarea puterilor ? competenelor ntre 3E i statele mem$re (sau entitile su$'naionale). -spectul delimitrii competenelor, de i mult discutat, rm"ne totu i mai degra$ am$iguu (n ciuda trimiterilor din ,ratate la principiul su$sidiaritii). ,ratatul :onstituional este cel care vine cu clarificri importante n acest domeniu* ". pe msur ce procesul integrrii s'a ad"ncit, am$iiile statelor mem$re au crescut, impun"nd apelul la noi metode de conducere, altele dec"t cele g"ndite iniial. +tatele mem$re s'au dovedit a fi rezervate n delegarea automat a autoritii i puterii ctre :omunitate, prefer"nd modaliti decizionale paralele, precum coordonarea sau introducerea de instrumente noi. -cest lucru a condus la discuii frecvente privind eficiena i compati$ilitatea reciproc dintre aceste metode* #. au existat i exist n continuare discuii privind a$ordarea cea mai potrivit n ceea ce prive te euro i coerena 7actului de +ta$ilitate i :re tere. :eea ce exist n prezent n cadrul 3E reprezint un amestec de aran&amente diferite privind gestionarea poiiticiior 3E, cel puin patru a$ordri importante put"nd fi aduse n discuie: :. Delegarea ' anumite politici sunt complet delegate la nivelul 3niunii (din punct de vedere al deciziei i aplicrii). -cest tip de aciune este specific at"t domeniilor n care 3E are competene 61

exclusive, c"t i celor al competenelor divizate, comune. :a exemplu, putem aminti politica comercial (integral n cazul mrfurilor i parial n cazul serviciilor), politica n domeniul concurenei i, ceva mai recent, politica monetar. %odul de delegare difer n funcie de tipul de politic: cel mai adesea delegarea este la nivelul :omisiei Europene, de i se pot realiza i la nivelul altor organisme europene, precum Ianca :entral European, n cazul politicii monetare. . -nga&amentul ' pentru anumite politici, pentru care statele mem$re pstreaz responsa$ilitatea final, exist ns o$ligaia unor anga&amente o$ligatorii. n acest caz, modul de aplicare al politicii face su$iectul supraveg#erii 3E i poate fi su$iect de sanciune n cazul n care nu sunt respectate o$ligaiile asumate. :a exemplu putem aminti politica n domeniul a&utoarelor de stat. ". :oordonarea ' anumite domenii ale politicii macroeconomice, dar i microeconomice, precum i cele care fac legtura ntre politica social i cea economic, sunt n mare msur decise i implementate la nivelul statelor mem$re, dar fac o$iectul unui proces de coordonare (de regul, fr a exista prea multe restricii, a a' numitele procese soft"). +pre deose$ire de anga&amente", n acest caz nu mai exist o$ligativitatea aplicrii, dar exist proceduri de supraveg#ere multilateral, dialog, indicatori, care pot influena decisiv deciziile politice. Exemple, aspecte de politic macroeconomic care nu cad su$ &urisdicia -rt. /2A al ,:E (privind procedura deficitelor excesive), de reform structural, politicile privind ocuparea forei de munc etc. A. -utonomia ' %ulte politici continu s fie decise i implementate autonom, n cadrul statelor mem$re, fr implicarea 3E, cu excepia dialogului politic. :a exemplu: politica fiscal, politica !n domeniul educaiei, a proteciei sociale etc. -ceast analiz reprezint evident o simplificare voit, menit s u ureze nelegerea conceptului ca atare. C.iar i pentru politicile delegate$ modul de luare a deciziilor i de aplicare a acestora variaz ntr(o foarte mare msur. =stfel$ politica comercial este decis de Consiliu i implementat de Comisie (Consiliul este decidentul$ Comisia agentul)$ n vreme ce politica n domeniul concurenei este decis i implementat de Comisie fr implicarea Consiliului (dei i aici trebuie s amintim e!istena unei reele de autoriti naionale).
&rocedurile care implic obligativitatea respectrii anga0amentelor variaz$ de asemenea$ ca natur (apel n faa Curii de @ustiie sau sanciuni financiare) i intensitate. Coordonarea$ la r2ndul ei$ poate mbrca diferite forme: a unor g.iduri foarte clare$ la care statele membre trebuie s se conformeze i a mecanismelor de supraveg.ere multilateral (acesta este rolul Erientrilor generale ale politicilor economice (E9&'$ =rt. ;: al DC')$ a unor reglementri generale$ comune$ decise prin vot cu ma0oritate calificat (reglementrile specifice pieei interne); a unui dialog permanent$ informai la nivel nalt (de e!emplu$ cel practicat n interiorul 'urogrupului); a unor evaluri i informri reciproce (aa(numita +metod desc.is de coordonare,$ introdus n 666 prin =genda Bisabona).

*n ceea ce privete implementarea politicilor comune$ ea se bazeaz pe cooperarea dintre autoritile statelor membre i cele ale /'$ aparatul birocratic al /niunii spri0inindu(se temeinic pe cel al statelor membre n aplicarea deciziilor. -nstrumentele prin care politicile /niunii sunt implementate sunt de asemenea numeroase i de natur diferit$ de la reglementri generale imperative (regulamentele)$ la cele neobligatorii$ de genul recomandrilor sau la proceduri privind cooperarea i dialogul:

:. Begislaia european ( acest instrument a fost folosit e!tensiv n cazul &ieei -nterne i pentru a crea cadrul
general al msurilor care se aplic la nivelul /';

. Heglementri europene imperative ( vizeaz moneda unic (suportul 0uridic l reprezint articolele din ". #. %.
Dratate i deciziile Consiliului); 1ecizii ( vizeaz diferite situaii specifice unei anume ri sau domeniu (n special n cazul politicii n domeniul concurenei); Aandate colective de negociere ( utilizate n cazul politicii comerciale; 3anciuni ( nerespectarea reglementrilor comune poate atrage dup sine aplicarea de sanciuni ( aplicate n cazul politicii a0utoarelor de stat i a &actului de stabilitate i cretere;

6H

5. 3timulente fiscale ( prevzute de Gugetul /' fie pentru &1H$ fie pentru diferite programe colective$ precum
cele din domeniul cercetrii i dezvoltrii; <. -ndicatori$ standarde$ sarcini agreate ( ntr(o serie de situaii$ n special n cazul Erientrilor 9enerale ale &oliticilor 'conomice i a 3trategiei Bisabona$ statele membre cad de acord asupra unor abordri similare$ a unor metodologii i obiective comune n raportarea i evaluarea performanelor; C. =liniere +voluntar, i transfer politic ( unele forme de convergen iau forma unor +modele, de politici$ care implic transferul de e!perien i)sau bune practici dinspre rile care au obinut bune performane; Ca atare$ de vreme ce e!ist at2tea forme intermediare de cooperare$ a spune c /' trebuie s aleag ntre +metoda comunitar, i cea +interguvernamental, reprezenta nu numai o simplificare periculoas$ ci i o afirmaie mult ndeprtat de realitate. *n categoria factorilor care pot e!plica ineficienta anumitor msuri de guvernare decise la nivelul /' se pot include: o alocarea ineficient a unor politici ntre /' i statele membre n ceea ce privete obiectivele de atins (pe fondul unei centralizri sau descentralizri necorespunztoare); o n cazul unor alocri corespunztoare$ incapacitatea statelor membre de a atinge obiectivele stabilite din cauza nemplinirilor transferate dinspre o alt politic; o o politic poate fi corespunztor alocat dar designul sau aplicarea ei pot fi deficiente fie din motive instituionale$ fie din lipsa unor instrumente potrivite. n cazul nivelurilor intermediare (anga0amentul sau coordonarea)$ eecurile pot deriva din procedurile legate de coordonare; o eecurile pot fi generate i de nemplinirile din spaiul economic naional$ urmare fie a unor scopuri insuficient precizate$ fie a unor strategii sau instrumente politice nepotrivite. =locarea optim a responsabilitilor rm2ne nc o problem dificil de gestionat de vreme ce riscul ineriei este e!trem de ridicat$ deriv2nd din faptul c instituiile i reglementrile comunitare menionate n Dratate nu pot fi modificate dec2t prin unanimitate. n plus$ c.iar i amendamentele aduse legislaiei secundare cer tot at2t de mult consens i capital politic c2t ar necesita o reform constituional ntr(un stat unitar. n acelai timp$ nu trebuie uitat faptul c regiile i instituiile rspund g2ndirii politice din perioada n care au fost concepute (aa cum demonstreaz$ de pild$ politica agricola comun). &entru a nu cdea n aceeai capcan$ trebuie acionat astfel nc2t s fie nu doar nlocuite paradigmele unei perioade trecute cu paradigme actuale ci$ mai degrab$ s fie gsit un mod optim de a construi politici astfel nc2t ele s poat rspunde c2t mai bine nu numai problemelor de astzi$ ci i provocrilor de m2ine.

-.' Agen$a 4isa,ona ! un proiect )n plin e#olu&ie :onsiliul European de la Bisa$ona, martie 6222, a sta$ilit ca o$iectiv strategic, pentru urmtorii /2 ani, transformarea 3E n cea mai competitiv i dinamic economie din lume, $azat pe cunoa tere, pe asigurarea unui numr sporit de locuri de munc i a unei mai mari coeziuni sociale (groQt#, sta$ilit>, co#esion)". +copul acestei strategii este de a permite recuperarea decala&ul economic care separ +3- de 3E, prin accentul pus pe economia $azat pe cunoa tere, concept cuprinztor, care include inovaia, societatea informaional i capitalul uman. n a$sena unor competene i instrumente posi$il de utilizat pentru atingerea acestor o$iective, un accent tot mai important este pus pe coordonarea politicilor naionale. Bisa$ona a adus su$ aceea i um$rel a$ordri anterioare, cunoscute su$ denumirea de procesele" Buxem$urg, :ardiff i Roln privind politicile de ocupare a forei de munc, pieele produselor i legturile dintre politicile micro i macro'economice. !nstrumentul politic propus poart numele de metoda desc#is de coordonare" (open met#od of coordi naio n). +trategia Bisa$ona a identificat un numr de o$iective politice, mprt ite ntr'o msur mai mare sau mai mic de toate statele 3niunii. +'a luat i decizia ca fiecare :onsiliu European de primvar s monitorizeze procesul prin evaluarea performanelor atinse de ctre statele mem$re. De i +trategia Bisa$ona a identificat un numr important de o$iective politice, n cazul ma&oritii acestora, responsa$ilitile rm"n la nivelul statelor mem$re i multe din aciunile necesare depind de comportamentul agenilor economici naionali. n fapt, +trategia Bisa$ona se aplic unor domenii care au rmas pana acum n afara procesului integrrii europene, precum educaia, cercetarea, inovarea, crearea de noi firme, piaa muncii, $unstarea populaiei. 5$iectivele +trategiei Bisa$ona (+B): dezvoltarea unei economii dinamice, $azate pe cunoa tere* intensificare ratei de cre tere economic* cre terea gradului de ocupare al forei de munc* modernizarea sistemului de protecie social* promovarea dezvoltrii dura$ile i a proteciei mediului. 64

+trategia are apte componente, fiecare cu efecte semnificative asupra competitivitii naionale: :. crearea unei societi informaionale, accesi$ile tuturor* . crearea unei arii europene a inovrii, cercetrii i dezvoltrii* ". li$eralizarea pieei unice i ntrirea politicii n domeniul concurenei i a a&utoarelor de stat* #. construirea unor reele industriale (de infrastructur) n domeniul telecomunicaiilor, utilitilor i transporturilor* %. crearea unor servicii financiare eficiente i integrate* 5. m$untirea politicii sociale prin cre terea gradului de pregtire a forei de munc, scderea oma&ului i modernizarea mecanismelor de protecie social* <. asigurarea unei dezvoltri dura$ile.

Capitolul 3
Politica ,ugetar
8inanarea politicilor comune se realizeaz de ctre 3niune prin intermediul $ugetului (conform tratatelor 3niunea i asigur mi&loacele necesare pentru atingerea o$iectivelor i realizarea politicilor sale "). 3E se afl acum n faa celei de a patra perspective financiare, dup Delors ! (/0CC'/006), Delors !! (/00='/000) i -genda 6222 (6222'622H). Decizia de a recurge la o asemenea programare multianual a fost luat ca urmare a deteriorrii treptate a sistemului financiar comunitar n anii @C2 i a dificultilor cresc"nde nt"mpinate n ncercarea de ec#ili$rare a $alanei venituri'c#eltuieli. +uccesiunea de crize $ugetare a determinat instituiile comunitare s cad de acord asupra unei noi metode menite s m$unteasc procedura $ugetar i care s permit 7arlamentului, :onsiliului de %ini tri i :omisiei s cad de acord n avans asupra prioritilor $ugetare ale perioadei urmtoare i s sta$ileasc un cadru financiar care s permit atingerea acelor o$iective. 5.1 E#olu&ii speci+ice politicii ,ugetare
=naliza atent a ceea ce primete i ceea ce c.eltuiete /' poate spune foarte mult despre prioritile$ dar i despre conflictele care au 0alonat evoluia procesului de integrare european. 1e(a lungul e!istenei /'$ controversele pe probleme bugetare au reprezentat o constant$ c.iar dac natura lor a fost diferit: de la dezbateri pe tema resurselor financiare proprii ale C'' sau a dezec.ilibrelor bugetare$ la rivaliti ntre instituiile comunitare (Comisie$ Consiliu$ &arlament). 1up crearea sa$ la nceputul anilor 4%6$ sistemul financiar comunitar a cunoscut o evoluie constant. n primii 6 de ani s(au nregistrat trei mutaii importante$ respectiv:

I unificarea instrumentelor bugetare; I creterea autonomiei financiare; I realizarea ec.ilibrului instituional.

/nificarea instrumentelor bugetare 1ei iniial$ cele trei comuniti dispuneau de propriul lor buget$ dup Dratatul de fuziune din :;5%$ numai dou instrumente vor continua s e!iste: bugetul general i bugetul operaional C'CE. 1up 66 $ an n care tratatul C'CE a e!pirat$ gestiunea patrimoniului a fost ncredinat Comunitilor e!istente$ Comisia urm2nd s asigure ca aceste fonduri s rm2n distincte fa de celelalte fonduri comunitare. 1e altfel$ ncasrile provenind din gestiunea patrimoniului C'CE vor reprezenta ncasri la bugetul general$ care vor finana cercetrile n domeniul crbunelui i oelului. Creterea autonomiei financiare *n afara prelevrilor C'CE$ bugetul european a fost alimentat p2n n :;<6 prin contribuiile statelor membre. 1ecizia din : aprilie :;<6$ (rennoit ulterior) n :;CC i :;;#$ va instaura$ pentru prima dat$ regimul resurselor proprii. E nou 1ecizie privind resursele proprii a fost adoptat de Consiliu n septembrie 666$ nlocuind 1ecizia din :;;#. &rimii ani ai politicii bugetare au fost marcai de dezvoltarea unor politici comune$ precum crearea 8'E9=$ n :;5 $ 8'1'H$ n :;<% etc. Cutarea unui ec.ilibru instituional n e!ercitarea puterii bugetare

6C

1e(a lungul anilor$ puterea bugetar a &arlamentului 'uropean a crescut$ n prezent$ aceast putere este parta0at ntre Consiliu i &arlament$ care reprezint de acum cele dou brane ale autoritii bugetare. &arlamentul dispune de ultimul cuv2nt n ceea ce privete c.eltuielile bugetare ne(obligatorii$ poate respinge bugetul i accept modul de e!ecuie al acestuia. =cest ec.ilibru 0uridic i instituional a cunoscut la mi0locul anilor 4<6 o situaie de criz. Begitimitatea i puterea de influen crescut dob2ndite de &arlament$ n urma alegerii sale prin sufragiu universal ncep2nd cu iunie :;<;$ au introdus un factor de tensiune politic permanent ntre Consiliul i &arlament n domeniul bugetar. = rezultat o funcionare e!trem de dificil n procesul de decizie bugetar$ marcat prin numeroase incidente: nt2rzieri n adoptarea bugetului i recurgerea la regimul aran0amentelor))acordurilor provizorii pe : luni$ respingerea bugetului de ctre &arlament$ recurgerea frecvent la Curtea de @ustiie. *n plus$ numeroase conflicte s(au nscut din confuzia e!istent ntre puterea legislativ i puterea bugetar. ntr( adevr$ anumite aciuni ntreprinse nu aveau o baz legal$ spri0inindu(se doar numai pe un anumit articol din buget. 1e altfel$ problemele dezec.ilibrului bugetar (diferena ntre ceea ce o ar +d, /' i ceea ce ea +primete, prin diferite programe i politici) invocat de Aarea Gritanie ncep2nd cu :;<#$ a reprezentat un element important al dezbaterilor politice. n ultima perioad$ aceast problem a revenit n discuie$ n principal la cererea 9ermaniei. &rocesul integrrii va primi un nou elan politic ncep2nd cu :;C5$ dup a treia lrgire (3pania i &ortugalia) i adoptarea =ctului /nic. =ceti factori au dus la reformarea n profunzime a sistemului financiar$ aceast reform fc2nd parte din +&ac.etul 1elors,$ prezentat n februarie :;C< de ctre Comisie (aa(numitul cadru financiar 1elors -$ :;CC(:;; ). &rintre modificrile intervenite$ menionm:

I &lafonul total al resurselor proprii$ pentru toate categoriile$ este fi!at ca procent din &7G /niunii 'uropene i
nu n funcie de DJ=$ ca p2n atunci.

I -ntroducerea unei planificri financiare$ veritabil cadru financiar plurianual. =cest sistem$ inaugurat n :;CC$
rm2ne unul din pilonii sistemului financiar comunitar. 'l va introduce o dubl plafonare a c.eltuielilor: ansamblul plilor din bugetul anual nu poate depi plafonul global e!primat ca procent din &7G(ul /' (n prezent este de :$ <K); fiecare categorie de c.eltuieli este plafonat la un nivel fi!at pentru fiecare an. &erspectivele financiare actuale$ care acoper perioada 666( 665$ sunt ane!ate acordului interinstituional din 5 mai :;;;$ dintre &arlament$ Consiliu i Comisie.

I &relevarea DJ= a fost corectat pentru a ine cont de diferenele ntre structurile economice (ponderea
consumului n &7G statelor membre).

I E soluie$ care s(a dorit definitiv$ a fost gsit pentru problema britanic; de asemenea$ 9ermania a gsit i
ea rspuns la revendicrile proprii.

I C.eltuielile agricole vor fi gestionate prin introducerea unei linii directoare agricole (plafonul rubricii agricole
este fi!at n prezent n raport de previziunile c.eltuielilor reale). I -ntroducerea unei Hatei Aa!ime de Cretere (HAC) a c.eltuielilor numite ne(obligatorii (c.eltuieli asupra crora &arlamentul are ultimul cuv2nt). =cesta se anga0eaz s nu creasc aceste c.eltuieli dec2t n anumite limite. Gilanul acestei reforme va fi e!trem de pozitiv. Geneficiind i de circumstane economice favorabile$ +&ac.etul 1elors, a dus at2t la o evoluie ordonat a c.eltuielilor (care vor rm2ne sub nivelul ncasrilor disponibile)$ c2t i la ameliorarea procedurii i a gestiunii bugetare. Consolidarea reformelor din :;CC a fost confirmat prin =cordul de la 'dinburg.$ din decembrie :;; . &rin acest document (pac.etul 1elors --) s(au adoptat perspectivele financiare pentru perioada :;;"(:;;;$ pragul resurselor proprii fiind ridicat de la :. K la :. <K. n plus$ perspectivele financiare au marcat i reducerea importanei DJ= n finanarea bugetului. *n iulie :;;<$ Comisia a dat publicitii un nou document$ cunoscut sub numele de =genda 666$ +&entru o /niune mai puternic i mai mare, (CEA(;<) 666 final)$ care include informaii privind politica agricol comun$ viitorul politicii de coeziune economic i social$ strategia de pre(aderare i consecinele e!tinderii i finanarea Comunitii. Comisia traseaz i cadrul financiar pentru 666( 665$ menin2nd pragul resurselor proprii la :. <K din &-G mediu comunitar. &rincipalele componente ale =gendei 666 au fost aprobate n cadrul Consiliului 'uropean de la Gerlin$ din #( % martie :;;;$ iar la 5 mai :;;;$ &arlamentul 'uropean adopt noul =cord -nterinstituional$ care ncorporeaz perspectivele financiare pentru 666( 665 /na din provocrile ma0ore ale bugetului comunitar rm2ne n continuare gsirea modalitilor optime pentru susinerea financiar solicitat de procesul lrgirii /' ctre 'st. =ceast provocare este de mari dimensiuni$ presupun2nd asimilarea acLuis(ului comunitar n ri cu o structur economic i social diferit n raport cu cea a /'. *n ultimii 6 de ani$ evoluiile economice$ e!tinderea /' i modificrile produse n structura bugetului /' au modificat conte!tul n care opereaz mecanismul corector n cazul Aarii Gritanii. Heamintim faptul c n :;C#$ la 8ontainbleau$ Consiliul 'uropean a decis introducerea mecanismului corector pentru Aarea Gritanie$ menit s contribuie la corectarea poziiei de contribuitor net pentru aceast ar. &rin acest mecanism$ Aarii Gritanii i se

60

restituie )" din contribuia ei net$ conform unui principiu general conform creia +orice stat membru care se confrunt cu un dezec.ilibru bugetar e!cesiv n raport cu prosperitatea sa$ poate beneficia de o corecie corespunztoare,. Healitatea este c$ n ciuda acestui principiu general$ p2n astzi numai Aarea Gritanie a beneficiat de acest mecanism.

5." Principiile ,ugetare Iugetul general au 3E este construit pornind de la o serie de principii inspirate de diversele proceduri $ugetare naionale. Este vor$a de principiul unitii, universalitii, anualitii, ec#ili$rului i al specializrii $ugetare.
:. &rincipiul unitii Conform acestui principiu$ ansamblul ncasrilor i c.eltuielilor trebuie s se regseasc ntr(un singur document bugetar$ pentru a asigura astfel un control eficient al modului de utilizare a resurselor comunitare. 3istemul financiar comunitar a cunoscut o micare de unificare a instrumentelor bugetare. 1ac$ la nceput$ cele trei Comuniti (C'CE$ 'uratom$ C'') dispuneau de propriile bugete$ odat cu tratatul de fuziune din :;5%$ numai dou instrumente bugetare vor continua s e!iste: bugetul general i bugetul operaional C'CE. C.iar i n prezent$ anumite elemente financiare ale Comunitii dispun de un regim particular: politica e!tern i de securitate$ 0ustiia i afacerile interne$ 8'1'H. 1erogri sunt n mod egal admise pentru organismele descentralizate ale Comunitii (ageniile europene)$ care dispun de propriul lor buget. Hesursele lor provin din subvenii nscrise n bugetul general. . &rincipiul universalitii *ncasrile bugetare reprezint o mas comun care servete finanrii tuturor c.eltuielilor$ fr deosebire: acesta este principul universalitii bugetului. =ceasta implic e!istena a dou reguli caracteristice dreptului bugetar: al non( afectrii i non(contraciei (micorrii). Hegula non(afectrii dispune ca ncasrile bugetare s nu fie afectate de anumite c.eltuieli precise. Dotodat$ e!cepii de la regul sunt admise pentru anumite programe de cercetare sau pentru contribuia rilor din 3'' ctre anumite politici precise. Hegula non(contraciei arat c nu pot fi acceptate micorri ale ncasrilor sau c.eltuielilor. 3unt admise numai e!cepii de ordin te.nic$ care s vizeze uurarea procedurii. ". &rincipiul anualitii &rincipiul semnific dependena operaiilor de ctre un e!erciiu anual capabil s faciliteze controlul activitii e!ecutivului comunitar. Dotodat$ adesea sunt necesare aciuni plurianuale. n acest caz se face apel la noiune de credite disociate$ care se descompun n credite de anga0ament i de pli. Creditele de anga0ament acoper$ n timpul e!erciiului financiar n curs$ costul total al obligaiilor 0uridice contractate pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe o perioad mai mare de un e!erciiu. Creditele de pli acoper$ p2n la concurena nivelului nscris n buget$ c.eltuielile care deriv din e!ecuia anga0amentelor contractate n cursul acelui e!erciiu sau al unui e!erciiu anterior. 'le fac obiectul unor autorizri bugetare anuale. 1iferena ntre creditele de anga0ament i cele de pli este msurat prin anga0amente restante de lic.idat (=HB). 'le reprezint decala0ul n timp ntre momentul n care anga0amentele sunt contractate i momentul n care plile corespunztoare sunt lic.idate. 1erogri de la principiul anualitii sunt posibile prin sistemul reportrilor de credite. &entru creditele disociate$ creditele ne utilizate la finele e!erciiului pentru care ele sunt nscrise sunt$ ca regul general$ anulate. Cu titlu e!cepional$ ele pot fi i reportate. &entru creditele ne(disociate$ e!ist un report de drept n e!erciiul urmtor al creditelor care corespund plilor restante datorate anga0amentelor contractate ntre : ianuarie i ": decembrie. *n ceea ce privete ncasrile$ toate eventualele e!cedente sunt reportate n e!erciiul urmtor. 7umai ncasrile intervenite ntre : ianuarie i ": decembrie sunt avute n vedere$ n cazul unei aplicri stricte a acestui principiu. #. &rincipiul ec.ilibrului Conform tratatelor$ bugetul comport acelai nivel al ncasrilor i c.eltuielilor. Comunitatea nu este autorizat s recurg la mprumuturi pentru a(i acoperi c.eltuielile. *n momentul n care bugetul a fost aprobat e!is un ec.ilibru perfect ntre venituri i c.eltuieli. Dotui$ prin definiie$ bugetul reprezint o previziune$ at2t n ceea ce privete c.eltuielile$ c2t i veniturile. &rin urmare$ nu este imposibil ca pe perioada e!ecuiei bugetare s apar diferene ntre venituri i c.eltuieli. 1ou situaii sunt posibile:

:. nregistrarea unui sold pozitiv$ deci a unui e!cedent. =ceasta este cea mai frecvent situaie$ e!cedentul fiind
reportat n anul urmtor.

. nregistrarea unui sold negativ$ deci a unui deficit. 'ste o situaie mai degrab e!cepional$ care va antrena
nscrierea unei noi c.eltuieli n bugetul urmtor.

=2

3ituaia obinuit este cea a nregistrrii de e!cedente. 1in acest motiv e!ist un mecanism care const n finanarea noilor c.eltuieli prin anticiparea de economii ce se vor realiza n cursul unui e!erciiu$ fr ca acele categorii generatoare de economii s poat fi identificate n momentul votrii bugetului. =ceasta este aa numita +rezerv negativ,: o valoare negativ care este nscris n buget i care trebuie s dispar pe parcursul e!erciiului bugetar prin viramente provenind din capitolele care se vor dovedi e!cedentare. %. &rincipiul specializrii Conform acestei reguli$ fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i trebuie afectat unui scop precis$ astfel nc2t s fie evitate orice fel de confuzii ntre diferitele credite n momentul autorizrii i e!ecutrii (nici o ncasare i nici o c.eltuial nu poate fi afectat altfel dec2t prin raportarea la un articol al bugetului). =ceeai regul este valabil i pentru ncasri$ care trebuie precis identificate. Gugetul este structurat pe seciuni$ titluri$ capitole$ articole i poziii. =devratul sediu al specializrii este capitolul$ acesta fiind cel care indic competena autoritii bugetare. Erice virament de la un capitol la altul este rezervat autoritii bugetare.

5.'. Proce$ura ,ugetar anual n adoptarea i e!ecutarea bugetului general sunt implicate$ n msuri diferite$ at2t Comisia$ c2t i Consiliul de
Ainitrii i &arlamentul 'uropean (&'). &arlamentul .otrte pentru aa numitele +c.eltuieli ne(obligatorir$ legate de funcionarea instituiilor sau de aciunile structurale$ iar Consiliul asupra celor +obligatori8$ care se refer la anga0amentele care decurg din Dratat (subvenionarea preurilor agricole$ a0utor alimentar oferit pentru rile n curs de dezvoltare). &rocedura bugetar ncepe cu pregtirea$ de ctre Comisie$ a unei +sc.ie bugetare preliminare,$ pe baza c.eltuielilor estimate de ctre diferitele instituii comunitare. =ceast sc.i este iniial prezentat Consiliului$ care stabilete$ cu ma0oritate calificat$ forma n care aceast sc.i va fi prezentat &'. *ncep2nd cu :;<%$ &' are dreptul s propun amendamente la aceast sc.i de buget$ i$ n urma unei prime lecturi a documentului n cadrul &'$ sc.ia modificat este returnat Consiliului$ pentru o a doua citire. Ba aceast a doua lectur$ Consiliul trebuie s asigure o ma0oritate calificat at2t pentru acceptarea oricrei modificri propuse de &'$ care s duc la creterea c.eltuielilor$ c2t i pentru respingerea amendamentelor fcute. 1ac ntregul buget nu va fi ulterior respins de ctre &'$ nivelul c.eltuielilor obligatorii ( c.eltuieli legate de anga0amentele derivate din obligaiile interne i e!terne ale C''$ stabilite prin Dratate sau prin legislaia secundar ( va fi determinat n acest stadiu al procedurii bugetare. = doua lectur a bugetului de ctre &' este n principal concentrat pe nivelul c.eltuielilor neobligatorii$ n cazul crora &' poate respinge sau accepta propunerile Consiliului. n cazul n care &' nu respinge ntregul buget$ &reedintele &' declar bugetul adoptat. &rocesul de luare a deciziilor n domeniul bugetar$ de ctre Consiliu i &'$ a cunoscut progrese lente ntre :;<% i :;C<. Eferind &' puterea de a amenda sc.ia de buget propus de Consiliu a separat efectiv funciile legislative i bugetare ale C''. &uterea legislativ rm2ne numai la nivelul Consiliului$ n vreme ce puterea bugetar este mprit ntre &' i Consiliu$ ncep2nd cu :;<%. 7enelegerile dintre cele dou instituii au condus la o serie de incidente la nceputul anilor 4C6$ care efectiv au paralizat procedura bugetar comunitar. n decembrie :;<;$ de e!emplu$ &' a respins sc.ia de buget pentru :;C6$ cu rezultatul c procedura bugetar a fost nt2rziat cu 5 luni. &e parcursul acestei perioade$ finanarea bugetului comunitar a continuat a fi realizat$ lun de lun$ prin intermediul bugetului anterior ( aa(numitul +aran0ament provizoriu pe : luni,$ care const n orientarea$ la nceputul fiecrei luni$ a unei doisprezecimi din creditele anului trecut$ permi2nd astfel rezolvarea nevoilor imediate. =ceast facilitate a fost utilizat din nou n :;C i :;C%$ c2nd &' a respins din nou sc.ia de buget$ i nc o dat n :;CC$ c2nd Consiliul a fost incapabil s stabileasc o sc.i de buget pentru acel an din cauza lipsei unui acord politic privind resursele comunitare. *ncep2nd cu :;<% au fost iniiate numeroase ncercri de mbuntire a procedurii bugetare$ cu grade de succes diferite. /ltima reform i aparent$ cu cel mai mare succes$ a fost semnarea =cordului -nterinstituional n :;CC.

7rocedura $ugetar anual este format din mai multe etape, care pot fi sintetizate astfel: :. la / iulie: fiecare instituie realizeaz o previziune privind c#eltuielile, pe care :omisia le regrupeaz n sc#ia proiectul de $uget (preliminar> draft $udget)* . la 1 octom$rie: :onsiliul de %ini tri se pronun asupra sc#iei proiectului pentru a redacta proiectul de $uget* o concentrare preala$il cu parlamentul a avut de&a loc n pro$lema c#eltuielilor o$ligatorii* ". n A1 de zile: 7arlamentul examineaz proiectul de $uget. 7ot s apar trei situaii: 7arlamentul nu reacioneaz: $ugetul este considerat apro$at* 7arlamentul apro$ $ugetul: procedura este terminat. 7arlamentul decide s aduc modificri: =/

? 7entru c#eltuielile o$ligatorii, el va face propuneri de modificare* ? 7entru c#eltuielile neo$ligato#i, el va face propuneri de amendare. A. n /1 zile: la o a doua lectur, :onsiliul examineaz propunerile 7arlamentului. 7entru c#eltuielile neo$ligatorii, :onsiliul dispune de dreptul de amendare. n acest caz, textul se ntoarce n 7arlament. 7entru c#eltuielile o$ligatorii, dou situaii pot fi avute n vedere: a) propunerile de modificare venite din partea 7arlamentului cresc $ugetul glo$al. -ceste modificri nu se vor putea integra n $uget dec"t dup un vot n :onsiliu cu ma&oritate calificat. 8r aceast ma&oritate, propunerile sunt definitiv respinse. b) propunerile de modificare venite din partea 7arlamentului nu cresc $ugetul glo$al. n acest caz, numai un vot al :onsiliului, cu ma&oritate calificat, se poate opune acestor propuneri. ,cerea ec#ivaleaz cu apro$area. 1. la finele procedurii: 7arlamentul dispune de ultimul cuv"nt asupra $ugetului comunitar. ,cerea sa ec#ivaleaz cu apro$area. El dispune de dreptul de a modifica c#eltuielile neo$ligatorii (n limita .atei %axime -dmise) cu o ma&oritate a$solut a mem$rilor i =?1 din sufragiile exprimate. .espingerea $ugetului necesit o ma&oritate a$solut a mem$rilor i 6?= din sufragiile e!primate.
*n final$ bugetul este aprobat de ctre &arlament *n afara Dratatelor$ i alte elemente vin s completeze procedura bugetar. 'ste$ n principal$ cazul acordurilor interinstituionale$ precum cel din 5 mai :;;; privind disciplina bugetar i ameliorarea procedurilor. /nul din paii nainte fcui prin acest =cord l reprezint generalizarea concertrii bugetare ntre &arlament$ Consiliu i Comisie. =ceast concertare vizeaz s identifice i s remedieze pe c2t posibil$ punctele litigioase ale procedurii bugetare$ n cadrul unor negocieri organizate n marginea lecturilor succesive realizate de Consiliu i &arlament. n plus$ Hegulamentul financiar organizeaz i el procedura de elaborare$ decizie i e!ecuie a bugetului /'.

5.- 0tructura ,ugetului UE 5.-.1 3eniturile ,ugetului co unitar n primii /6 ani ai existenei :EE, $ugetul a fost conceput n ntregime pe $aza contri$uiilor directe ale statelor mem$re. ncep"nd cu /042 $ugetul va fi finanat prin resursele proprii" ale :omunitii ' care erau veniturile convenite de ctre statele mem$re s reprezinte resurse comunitare de drept. +istemul resurselor proprii comunitare, sta$ilit n /042, de ctre :onsiliul de %ini tri reunit la Buxem$urg, avea dou elemente, care se vor regsi ulterior su$ titulatura de resurse tradiionale": I ,axele vamale asupra $unurilor importate din afara comunitii, prin aplicarea tarifului extern comun* I 7relevri varia$ile la importul produselor agricole (nlocuite cu taxele vamale, de la / iulie /001, n urma acordurilor semnate n cadrul .undei 3rugua>, D-,,). - treia resurs, inclus de foarte muli autori n cadrul aceluia i sistem, a fost introdus n /040: S .esursa ,K-: colectat n fiecare din statele mem$re, pe $aza unei taxe (aplicate ,K-'ului ncasat de ctre fiecare stat mem$ru, respectiv /T la nceput, n /040, mrit la /,AT n /0CH, mic orat apoi la /T ntre /001 i /000). +e prevede o reducere a taxei minime la 2,41T n 6226 i 2,1T n 622A. 7erioada care a urmat deciziei din /042 a demonstrat c acest sistem original al resurselor proprii s'a dovedit inadecvat, cel puin din dou motive: :. nivelul resurselor provenind din taxe vamale i prelevrile varia$ile la import a sczut n anii 42, pe fondul progreselor realizate n reducerea taxelor vamale datorit negocierilor D-,,, dar i datorit cre terii produciei interne de produse agricole* . veniturile provenind din ,K- au stagnat n aceast perioad, datorit declinului nregistrat n c#eltuielile pentru consum ale statelor mem$re.

=6

Efectul com$inat al celor doi factori a exercitat o presiune considera$il asupra resurselor proprii tocmai n perioada n care nevoile comunitare erau n cre tere datorit noilor politici adoptate i primirii de noi mem$ri. 7rim ncercare de a rezolva criza $ugetara a fost fcut de :onsiliul European reunit la 8ontain$leau, n iunie /0CA. <oul sistem, $azat pe principiul cre terii pragului ,K- la /,AT, a intrat efectiv n vigoare la / ianuarie /0CH, aran&amente financiare tranzitorii fiind aplicate pentru exerciiile $ugetare ale anilor /0CA i /0C1. 5 soluie la dificultile $ugetare a fost eventual gsit n /0CC. 7"n atunci, a treia lrgire a :omunitii (care includea, ncep"nd cu / ianuarie /0CH, i +pania i 7ortugalia), precum i semnarea -ctului 3nic n fe$ruarie /0CH, au reprezentat acea $az politic sntoas necesar pentru realizarea unei reforme financiare comunitare. n fe$ruarie /0C4 :omisia a prezentat un cuprinztor program de reform, cunoscut su$ numele de pac#etul Delors ?". Biniile generale ale acestui pac#et au fost adoptate n cadrul :onsiliului European de la Iruxelles, din /'/6 fe$ruarie /0CC, ntregul pac#et fiind n final acceptat n iunie /0CC. 7rincipala preocupare a pac#etul Delors" a fost s asigure :omunitii resursele necesare n perioada /0CC'/006. .eforma a meninut resursele proprii provenind din taxe vamale i prelevri varia$ile la importul produselor agricole, la care s'a adugat pragul propus a fi meninut de /,AT al resurselor provenind din ,K-. 7rin pac#etul Delors" se propune adugarea unei resurse noi, a patra resurs" comunitar: S -ceast nou resurs, a patra resurs, creat n /0CC, urma s fie una varia$il, n funcie de posi$ilitile fiecrei ri. Ea tre$uie s ofere veniturile necesare pentru acoperirea c#eltuielilor suplimentare, astfel nc"t volumul total al resurselor s reprezinte maximum /,6T din 7!I'ul 3E. Efectul glo$al urmrit prin introducerea celei de a patra resurse pe $aza 7!I era de a face sistemul de taxare al 3E mult mai progresist, corel"nd contri$uia fiecrui stat mem$ru cu nivelul su de prosperitate. :ota uniform corespunztoare celei de'a patra resurse se determin n raport cu veniturile suplimentare necesare n timpul unui exerciiu $ugetar, pentru a acoperi cerinele 3E. -stfel, n timpul anului financiar /006, de exemplu, venitul estimat a proveni din aceast resurs a reprezentat 2,/4T. +tructura resurselor proprii ale Iugetului 3E I prelevri agricole Utaxe vamale percepute asupra importurilor de produse agricole n cadrul organizrii comune a pieei) i cotizaii i alte taxe prevzute n cadrul organizrii comune a pieelor n sectorul za#rului i glucozei* I taxe vamale care provin din aplicarea ,K: asupra valorii n vam a mrfurilor importate* I venituri din colectarea ,K-, su$ forma unei cote'pri asupra volumului ,K- ncasate n statele mem$re* I resursa complementar asupra 7<I, care rezult din aplicarea unui procent asupra sumei 7<I din toate statele mem$re, fixat n fiecare an, n cadrul unei proceduri $ugetare, n funcie de nivelul celorlalte venituri $ugetare. -ceast resurs este o resurs prin care se asigur ec#ili$rul $ugetar, astfel nc"t ansam$lul ncasrilor s poat acoperi Kolumul fondurilor incluse n $ugetul comunitar a crescut n mod constat, pe msur ce au aprut noi prioriti. Drecia, !rlanda, 7ortugalia i +pania sunt $eneficiarele acestui fond, care a devenit operaional dup ,ratatulde la %aastric#t. El a fost introdus pentru a oferi acestor ri suportul financiar n realizarea unor proiecte, n special din domeniul infrastructurii. 5.-." C6eltuielile incluse )n ca$rul ,ugetului co unitar :#eltuielile n cadrul Iugetului general sunt ordonate n ase seciuni: 7arlamentul European (!), :onsiliul (!!), :omisia (!!!), :urtea de Fustiie (!K), :urtea de :onturi (K), :omitetul Economic i +ocial i :omitetul .egiunilor (K!). :reditele care se nscriu n seciunile !.!!.!K.K i K! sunt numai credite de funcionare (administrative), n vreme ce creditele nscrise n seciunea !!!, :omisia, pot fi de dou feluri:

==

:redite de funcionare, regrupate n partea -, acoper c#eltuielile :omisiei cu personalul, cldirile, materialele, pu$licaiile, sistemul informatic, funcionarea delegailor, misiuni specifice, diferite c#eltuieli cu caracter interinstituional (precum pensiile funcionarilor). :reditele operaionale, grupate n partea I, sunt divizate n opt categorii: a. I/: destinate finanrii agriculturii* includ toate c#eltuielile seciunii Darantare" a 8E5D-, respectiv: restituiri acordate exportatorilor, intervenii pe pia, aciuni de dezvoltare rural, aciuni de control i prevenire, c#eltuieli pentru mediu, a&utoare pentru agricultori. $. I6: acoper aciunile structurale: interveniile fondurilor structurale: 8ondul European de Dezvoltare regional (8EDE.), 8ondul +ocial European (8+E), seciunea orientare" a 8E5D-, interveniile !nstrumentului 8inanciar de 5rientare a 7escuitului (!857) i interveniile 8ondului de :oeziune. c. I=: acoper c#eltuielile din domeniul educaiei (programul +ocrates), tineretului (programul Feuness pour Europe" ,inerii pentru Europa") i al formrii profesionale (programul Beonardo). audiovizualului (programul %edia), culturii (diferite programe, printre care -riane pentru lectur), informare i comunicaii i, n fine, relaii sociale (n special, aciuni n favoarea folosirii forei de munc) i sntii pu$lice. d. IA: acoper c#eltuielile alocate pentru energie (n special programul -ltener pentru promovarea surselor regenera$ile de energie), controlul securitii nucleare i ai politicii de mediu (de exemplu, finanarea ageniei europene pentru mediu). e. I1: reune te c#eltuielile destinate ameliorrii funcionrii pieei interne: protecia consumatorilor, realizarea pieei interne (definirea i respectarea regulilor privind concurena), modernizarea industriei, statistica, realizarea reelelor transeuropene. +unt incluse, de asemenea, c#eltuielile operaionale care deriv din aciunile comune decise n cadrul Fustiiei i -facerilor !nterne (F-!), ca i aciunile privind lupta mpotriva fraudei. f. IH: credite alocate cercetrii i dezvoltrii te#nologice, pentru susinerea proiectelor selecionate n cuprinsul programelor cadru multianuale, decise n cadrul 3E. -ceste credite se repartizeaz ntre aciunile directe ale :omisiei (prin intermediul :entrului :omun de :ercetri) i indirecte (aciuni care implic parta&area c#eltuielilor i aciuni comune). g. I4: c#eltuieli care acoper diverse aciuni de cooperare economic i financiar cu ri tere, precum i alte forme de cooperare (de exemplu, a&utor umanitar i alimentar, aciuni n favoarea democraiei i drepturilor omului etc). !nclud: aciuni externe, a&utor de pre'aderare i a&utor n caz de urgen. #. IC: acoper c#eltuielile operaionale care deriv din aciunile comune decise n cadrul politicii externe i de securitate comune (7E+:).

i. I0: garanii i rezerve (credite neutiliza$ile n momentul votrii $ugetului datorit unor pro$leme legislative dar care vor putea fi folosite pe parcursul exerciiului $ugetar). 5.5. Ca$rul +inanciar ultianual al Uniunii 5.5.1. Necesitatea unui ca$ru +inanciar ultianual .egula conform creia $ugetul general al :omunitilor este ec#ili$rat i integral finanat prin resurse proprii a fost pus su$ semnul ntre$rii ncep"nd cu anii @C2. n fiecare an al perioadei /0C6'/0C4, c#eltuielile au dep it valorile estimate. !niial, diferena ntre c#eltuielile comunitare i resursele proprii, a fost mascat prin artificii conta$ile, ulterior recurg"ndu'se la avansuri ram$ursa$ile ale statelor mem$re. n /0C1, acest sistem a fost nlocuit de contri$uiile $ugetare naionale. :e anume a determinat aceast criz financiar N
Cauzele au fost multiple:

au crescut c.eltuielile comunitare$ n special agricole$ fr a ine pasul cu creterea veniturilor.

=A

creterea c.eltuielilor a fost ns i rezultatul e!pansiunii fondurilor structurale$ a introducerii de noi programe (n domeniul cercetrii$ pescuitului etc)$ precum i al includerii de noi membrii. ncasrile din ta!e vamale au nregistrat o tendin de reducere datorit mai multor factori: o reducerea nivelului de tarifare din cadrul Darifului vamal comun$ ca urmare a noii serii de negocieri multilaterale internaionale din cadrul 9=DD$ care nu a fost compensat n mod egal de o cretere a sc.imburilor e!terne cu rile tere; o politica agricol comunitar a dus la apariia e!cedentelor pentru numeroase produse agricole$ ceea ce a redus volumul prelevrilor la import$ cresc2nd$ pe de alt parte volumul restituirilor la e!port.

ncasrile provenind din DJ= au crescut mai puin repede dec2t activitatea economic a statelor membre; DJ= este un impozit asupra consumului$ ori activitatea economic n statele membre s(a dezvoltat mai repede dec2t consumul.

=ceast perioad a fost marcat de tensiuni tot mai accentuate privind buna funcionare a procedurii bugetare anuale$ reflect2nd o inadaptare cresc2nd a resurselor la nevoile comunitare. =ceste crize bugetare au determinat instituiile comunitare s convin asupra unei metode menite s amelioreze derularea procedurii bugetare i s garanteze respectarea disciplinei bugetare. Ca atare$ ncep2nd cu anul :;CC$ procedura bugetar a fost ncadrat n cadrul =cordurilor interinstituionale (=l). &rin intermediul unui =cord interinstituional$ &arlamentul 'uropean$ Consiliul /' i Comisia convin n avans asupra marilor prioriti bugetare ale perioadei urmtoare$ realiz2nd cadrul comun al perspectivelor financiare. =ceste perspective financiare indic amploarea ma!im i structura c.eltuielilor anticipate ale /niunii. n cadrul acestor perspective financiare$ marile categorii de c.eltuieli sunt prezentate pe rubrici$ flecare rubric prezent2nd un nivel al creditelor pentru fiecare an. &erspectivele financiare difer de programarea financiar indicativ prin faptul c plafoanele sunt limitative pentru prile semnatare ale =cordului interinstituional. Cu toate acestea$ perspectivele financiare nu pot fi asimilate cu un buget plurianual pentru c rm2n indispensabile$ at2t procedurile anuale prin care s se determine nivelul efectiv al c.eltuielilor n cadrul unor plafoane c2t i$ mai ales$ repartizarea acestor c.eltuieli ntre diferitele linii bugetare. n aceast perspectiv ns$ nomenclatura bugetar garanteaz o analiz transparent i precis a totalitii aciunilor comunitare care concur la realizarea prioritilor politice reflectate de perspectivele financiare. Clasificarea c.eltuielilor comunitare conform rubricilor e!istente n cadrul perspectivelor financiare rspunde unei logici politice. Hepartizarea c.eltuielilor totale conform diferitelor rubrici trebuie s se articuleze marilor prioriti politice reinute pentru perioada respectiv. =stfel$ prezentarea sintetic a bugetelor dup :;CC a fost n mod sistematic ordonat n funcie de rubricile perspectivelor financiare pentru a facilita evaluarea mi0loacelor de realizare a acestor prioriti politice.

Capitolul 3I
Politica )n $o eniul concurentei
.aiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (7D:) este determinat de faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii din afar, care s'i asigure o evoluie corespunztoare. Este $ine cunoscut rolul fundamental &ucat de pia i concuren n garantarea $unstrii consumatorilor, n realizarea unei repartiii optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privind cre terea eficienei i a nivelului te#nic i calitativ al produciei. ,otodat, principiul economiei de pia desc#ise nu implic existena unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. -cest lucru devine cu at"t mai necesar n actualul context mondial, al glo$alizrii, caracterizat prin ad"ncirea integrrii la nivelul pieelor. :onform teoriei economice, cre terea concurenei pe pia va conduce la o mai $un alocare a resurselor, ca urmare a faptului c preurile $unurilor i serviciilor vor tinde ctre nivelul costurilor marginale. n condiiile concurenei perfecte, preurile vor fi egale cu costurile marginale astfel nc"t profiturile vor fi zero. :a atare, productorii vor avea tendina s intervin pentru a' i cre te profiturile, prin iniierea unor msuri care s duc la restr"ngerea concurenei. ntr'o guvernare caracterizat prin laissez' faire", nu se va putea interveni mpotriva unei asemenea opiuni strategice. 8actorii care au contri$uit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur divers i au variat n timp. 8r a ncerca s facem trimiteri mult prea ndeprtate n timp, tre$uie s o$servm c, primul =1

set de reguli n domeniul concurenei a fost coninut n 3+ +#erman -ct, din /C02. %surile au fost adoptate ca rezultat al ngri&orrilor cresc"nde legate de cre terea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i $ncilor de la sf"r itul secolului al 9l9'lea, concentrri economice care ameninau sta$ilitatea sistemului economic i politic. n diferitele ri europene, de la nceputul secolului al 99'lea, regulile n domeniul concurenei au cutat s asigure o $alan ntre $eneficiile economice generate de cola$orarea dintre firme i riscurile politice i economice pe care le implic. -t"t n Dermania, c"t i n Faponia dup ai doilea rz$oi, forele aliate au impus o legislaie anti'monopoluri cu scopul de a restr"nge puterea unor uria i financiari'industriali, care susinuser eforturile de rz$oi ale acestor ri. Din motive similare, prevederi anti'trust au fost introduse i n ,ratatul :E:5, semnat la 7aris n /01A, care, spre deose$ire de ,ratatul :EE, a inclus de la nceput i reglementri privind controlul concentrrilor. n cazul :omunitii Europene, regulile au fost introduse n /014, prin ,ratatul :EE, dar din raiuni diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c restriciile ' tarifare i netarifare ' existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile mem$re i anulate prin acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri.
Conform reglementrilor comunitare$ politica n domeniul concurenei nu reprezint un scop -n sine$ ci o condiie necesar realizrii pieei interne. =stfel$ =rt. "(g) DC' subliniaz faptul c scopul urmrit este acela de a permite instituirea unui +regim care s asigure faptul c$ n cadrul pieei interne$ concurena nu este distorsionat,. Ebiectivele politicii n domeniul concurenei pot fi succint grupate n trei categorii:

:. &olitica european n domeniul concurenei (&1C) trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s evite
realizarea de nelegeri ntre firme$ de natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei (nelegeri i practici concertate);

. &olitica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau mai multe firme caut s
e!ploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant).

". 1e asemenea$ &1C trebuie s mpiedice acele intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica
regulile 0ocului liber al pieei$ prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de a0utoare ctre anumite firme din sectorul de stat)privat (a0utoarele de stai). 1e reinut c reglementrile comunitare din domeniul concurenei interzic numai acele comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre statele membre$ fr a avea n vedere i situaiile n care efectele negative sunt vizibile numai la nivelul unui singur stat membru (asemenea situaii sunt de competena autoritilor naionale n domeniu).

7.1 Mo ente c6eie )n e)olu%ia politicii +n do eniul concuren%ei !storia politicii n domeniul concurenei reprezint o poveste fascinant", care implic apariia i consolidarea unui cadru reglementar i instituional $azat pe raporturi interinstituionale str"nse* actuala form a 7D: reprezint rezultatul sinergie al convergenei dintre dinamica intern a politicii i existena unor factori exogeni diver i, de natur politic, economic sau instituional. ,ratatul privind crearea :E:5, din /01/, prin -rt. H1 i HH reglementeaz practicile din domeniul cr$unelui, oelului i a concentrrilor economice. 7revederile respective au fost ulterior preluate n articolele C1(C/) i CH(C6) ale ,ratatului de la .oma din /014, de i era evident c instrumentele regulatorii respective nu erau adecvate pentru a reglementa i alte segmente de pia. 7olitica european n domeniul concurenei s'a $azat i se $azeaz nc pe -rt. =(f) al ,ratatului :EE (acum -rt. =(g) al ,ratatului 3E) conform cruia tre$uie acionat astfel nc"t concurena la nivelul 7ieei :omune s nu fie distorsionat", implementarea acestui principiu regsindu'se n articolele C1(C/) ' 0A(C0) ale ,ratatului 3E. 7revederile respective se refer la controlul :omisiei asupra aran&amentelor restrictive (sau a cartelurilor), a exercitrii a$uzive a poziiei dominante pe pia i a controlului privind acordarea a&utoarelor de stat. -ceste componente, specifice momentului de nceput al 7D: continu s fie i astzi pilonii centrali ai acestei politici. Ba momentul lansrii 7D:, cu excepia Dermaniei, statele mem$re aveau reglementri n acest domeniu mult mai puin riguroase dec"t cele menionate de ,ratatul :EE. -stfel, Ielgia i Buxem$urg nu aveau o asemenea legislaie, n vreme ce 5landa $eneficia de o lege privind concurena (Economic :ompetition -ct), din /01H, dar care impunea foarte puine restricii. n !talia, monopolurile i practicile restrictive erau reglementate de :odul :ivil, n vreme ce n 8rana, legislaia specific era detaliat dar =H

extrem de lax n ceea ce prive te reglementarea practicilor restrictive. :a atare, afirm %. :ini, Dermania era singurul stat mem$ru care avea o legislaie articulat n domeniul concurenei. :a urmare a acestei eterogeniti, statele mem$re au tre$uit s fac eforturi n direcia adoptrii unor reguli procedurale prin care s poat fi puse n aplicare prevederile din ,ratatul :EE, nainte de expirarea perioadei de trei ani, prevzut n ,ratat. n cele din urm, statele mem$re au a&uns la un consens privind coninutul acestor reguli procedurale, astfel nc"t n /0H6 acestea au fost adoptate, acordul respectiv fiind cunoscut su$ denumirea de .egulamentul /4?H6 (textul acestuia a fost n cea mai mare msur influenat de sistemul german de notificare, evaluare i exceptare, i presupunea o aplicare centralizat, care reducea rolul autoritilor naionale&. - devenit atunci foarte clar c redactarea regulilor a fost fcut ntr'o asemenea manier nc"t controlul acestei politici s rm"n la nivel supranaional, respectiv la nivelul :omisiei. -stfel, 7D: a devenit prima politic sectorial autentic supranaional", care reflecta poziia :omisiei i a eforturilor fcute n direcia realizrii unei politici comune, nu doar coordonate n comun. 7rimii cincisprezece ani de existen (/01C'/046) ai 7D: s'au caracterizat printr'o dezvoltare cumulativ i coerent a unui set de prioriti politice care au permis :omisiei promovarea unei atitudini ofensive. Evident, n aceast perioad, construcia instituional a fost prioritar, fiind creat Directoratul general !K (DD!K), unul din primele servicii ale :omisiei, fiind numit i un :omisar responsa$il de acest domeniu, n persoana li$eralului Vans van der Droe$en. n prima parte a anilor @H2, 7D: a fost sinonim cu politica privind practicile restrictive (cartelurile), a&utoarele de stat i monopolurile fiind practic negli&ate. -titudinea aceasta era n parte motivat de faptul c, p"n la mi&locul anilor @H2, o$iectivul :omisiei a fost de a ncura&a marile companii europene ca o modalitate de a promova competitivitatea industriei europene. :u toate acestea, n /0HH :omisia d pu$licitii un %emorandum privind pro$lematica concentrrilor n cadrul pieei comune", document care marc#eaz un punct de cotitur n atitudinea acestei instituii. 7D: a fost i continu s fie o politic complementar preocuprilor legate de realizarea pieei unice, deoarece ofer un mecanism de nlturare a $arierelor comerciale dintre statele mem$re, cre"nd premise favora$ile unei c"t mai complete integrri pe pia. nainte de /0HC, anul n care, n linii mari, a fost atins stadiul de uniune vamal, controlul comunitar asupra su$veniilor i c#iar asupra practicilor restrictive era mai degra$ o excepie. 5dat cu realizarea ,K: i cu nlturarea cotelor i taxelor vamale n cadrul sc#im$urilor comerciale intracomunitare, s'a produs o mutaie n zona de interes a :omisiei, ctre $arierele non'tarifare (de la cele te#nice, fiscale, administrative la cele implic"nd intervenia statului prin su$venionarea industriei naionale). Despre nevoia unei politici industriale s'a discutat a$ia la finele anilor @H2, pe fondul ngri&orrilor provocate de cre terea volumului !+D americane n Europa i numrul n cre tere de preluri de ctre firmele americane a companiilor europene. :u toate acestea, la acel moment nu se nregistra un consens privind necesitatea unei strategii industriale europene. n ciuda acestor opinii, o serie de memorandumuri, mai nt"i asupra concentrrilor industriale (/0H1), apoi asupra unei politici industriale (/042) i a unei politici n domeniul tiinei i te#nologiei (/042) au sugerat faptul c pro$lema intervenionismului supranaional era nc mult prea puin discutat. 3rmtoarea perioad, /04='/0C/, a fost una n care factorii externi au fost cei care i'au pus n mod determinant amprenta asupra 7D:. .ecesiunea economic, determinat de criza petrolului manifestat n anii /04='/04A, a generat nevoia unor politici mult mai reactive din partea :omunitii. 7ornind de la dou rapoarte realizate de :omisie n /04=, :onsiliul a adoptat programe menite s ofere $azele aciunilor viitoare din domeniul politicii industriale. 3nul din domeniile de aciune a fost reprezentat de managementul sectoarelor industriale n declin. n acest caz, :omisia avea la dispoziie dou instrumente politice: pe de o parte, controlul a&utoarelor de stat acordate de guvernele statelor mem$re i, pe de alt parte, utilizarea contingentelor de import n aprarea industriei europene n faa concurenei externe. 7erioada /0C6'6222, reprezint trecerea ctre o nou" politic n domeniul concurenei. 8inalul anilor @42 au reprezentat un apogeu al criticilor adresate :omisiei i modului n care DD !K realiza politica n domeniul concurenei, dominante fiind acuzele privind caracterul supercentralizat al acesteia, procesul decizional inadecvat, proceduri de implementare ineficiente, sensi$ilitatea" crescut la presiunile politice i incapacitatea acestei politici n a' i atinge o$iectivele sta$ilite. =4

+f"r itul anilor @C2 au reprezentat un moment important n evoluia acestei politici, care va deveni mult mai transparent i cu o mai mare vitez decizional, reu ind s construiasc un nou ec#ili$ru ntre a$ordarea neo'li$eral i cea intervenionist. 7rocesul de realizare a pieei unice impunea aplicarea unor msuri corespunztoare i n domeniul concurenei. Este mai degra$ un truism faptul c, odat ce $arierele ne'tarifare (fizice, te#nice, fiscale) n calea relaiilor comerciale sunt nlturate, firmele i guvernele vor cuta noi metode prin care s restricioneze concurena i s' i prote&eze industriile naionale. n :artea -l$a din /0C1, se arta c: pe msur ce se vor face pa i semnificativi pe calea realizrii pieei unice, va tre$ui s se acioneze astfel nc"t practicile anti'concureniale s nu ia forma unor noi $ariere protecioniste care s contri$uie la remprirea pieelor" (:omisia, /0C1, p. =0). 7ro$lemele care s'au aflat n centrul preocuprilor politicii n domeniul concurenei n anii @C2 au fost a&utoarele de stat i fuziunile. n cazul fuziunilor, doi factori importani au contri$uit la aceast evoluie: :. din punct de vedere economic i politic, piaa comun necesita un control la nivel comunitar* intensificarea relaiilor transfrontaliere ridica vec#ea pro$lem a $arierelor &uridice i administrative unele decizii venite din partea :EF, indicau c, n anumite mpre&urri, se putea folosi -rt. C1(C/) pentru a controla fuziunile. Dez$aterile au fost intense i au permis, n cele din urm, adoptarea, la finele anului /0C0, a primului .egulament privind controlul concentrrilor. n ceea ce prive te a&utoarele de stat, interveniile au vizat nu introducerea unor noi reglementri (meniunile ,ratatului fiind din acest punct de vedere suficiente), ci a unor noi instrumente, necesare pentru punerea n aplicare a prevederilor existente. nainte de /0C1, implicarea redus a :omisiei n acest domeniu l transformase ntr'unui ca i inexistent. n /0C1, DD !K a trecut la o revizuire a metodologiei privind acordarea a&utoarelor de stat* primul set de rezultate a acoperit perioada /0C/'/0CH i a servit ca punct de plecare pentru viitoarele analize periodice ale acestui domeniu. 7." Principalele regle entri ale politicii +n do eniul concurentei
,.2.1 -a.ele /uridice !i institu%ionale ale politicii +n do eniul concuren%ei

De i politica comunitar n domeniul concurenei este tot mai mult determinat de considerente economice, constr"ngerile la care este supus sunt n principal de ordin &uridic.
Gaza legal (0uridic) a &1C este oferit$ n primul r2nd$ de prevederile incluse n Dratatului /'$ respectiv: =rticolul C: privind practicile restrictive$ =rticolul C privind poziia dominant pe pia; =rticolul C5 privind ntreprinderile publice; =rticolele C<(C; privind a0utorul de stat.

*n al doilea r2nd$ referiri se gsesc n legislaia secundar$ adoptat de Consiliul /' i de Comisia 'uropean$ sub forma Hegulamentelor i 1irectivelor =stfel$ n aceast categorie printre altele$ includem:

Hegulamentul Consiliului :<):;5 ;

Hegulamentul Consiliului #65#):;C;$ privind controlul fuziunilor$ amendat prin Hegulamentul :":6):;;<; Hegulamente i e!ceptri n bloc$ acordate n cazul unor acorduri care privesc situaii bine precizate$ precum: transferul de te.nologie$ cercetarea i dezvoltarea$ distribuia autove.iculelor etc. *n al treilea r2nd$ un numr n cretere de instruciuni$ care nu sunt n mod formal obligatorii$ dar care ofer informaii eseniale privind interpretarea regulilor obligatorii sau modul n care va aciona Comisia ntr(un anumit domeniu. &rin intermediul acestora$ Comisia caut s creasc gradul de predictibilitate al aciunilor sale. =cestor surse de drept li se adaug deciziile C'@ i ale Dribunalului de &rim -nstan. 7u n ultimul r2nd$ trebuie menionate i acordurile internaionale n care se fac referiri e!prese privind diferite situaii specifice legate de domeniul concurenei.

7."." Principalii actori i plica&i )n PDC !nstituia responsa$il la nivel comunitar de modul n care este implementat 7D: este :omisia European. -ceasta ia deciziile formale prin ma&oritate simpl, asemenea unui organism colectiv. -ceste decizii sunt pregtit de Directoratul general pentru :oncuren, DD :5%7 (anterior cunoscut =C

su$ numele de DD !K), care raporteaz comisarului responsa$il cu 7D: (numele actualului comisar pentru concurenta este <eelie Rroes). :omisia poate fi sesizat ntr'o pro$lem privind concurena fie prin notificare, fie ca urmare a unei pl"ngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio") pentru a investiga anumite situaii specifice sau c#iar un ntreg sector economic. :omisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile put"nd reprezenta p"n la /2T din veniturile companiei incriminate. 3ltimul ar$itru n domeniul acestor reguli at"t de complexe i cel care poate decide dac aciunea :omisiei a fost n limitele puterilor sta$ilite n mod legal este :urtea European de Fustiie (:EF). :EF este ndreptit s acioneze at"t n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, c"t i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva :omisiei n faa ,ri$unalului de 7rim !nstan (,7!). :u totul remarca$il pentru o instan &uridic, :EF solicit :omisiei, n anumite mpre&urri, mai degra$ argumente de ordin economic dec"t formal (&uridic).

.olul 7arlamentului European se reduce la a evalua aciunile :omisiei printr'un raport anual i, de asemenea, de a face o$servaii privind evoluiile importante din acest domeniu. !nterveniile :onsiliului de %ini tri se rezum la a autoriza exceptrile n $loc, precum i modificrile $azei legale a 7D:. J n afara :omisiei, n cadrul 7D: acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. :a urmare a recentelor propuneri venite din partea :omisiei, de descentralizare a 7D:, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei cre te n mod semnificativ. 7.'. Inter$ic&ia a,u(ului $e po(i&ie $o inant$ !i proble a controlului concentr$rilor
#politica + potri)a onopolurilor&

De i controlul nelegerilor dintre firme este necesar el nu este i suficient. Excesul de concentrare poate favoriza situaiile n care o firm a$uzeaz de poziia ei dominant pe pia, manifest"ndu'se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii. 7.'.1 Inter(icerea a,u(ului $e po(i&ie $o inant -rt C6 (fost art CH) prevede c orice a$uz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr'o poziie dominant n piaa comun sau ntr'un segment important al acesteia este interzis, at"ta vreme c"t poate afecta comerul dintre rile mem$re.
/n astfel de abuz poate consta din:

a) impunerea$ n mod direct sau indirect$ a preurilor de v2nzare sau de cumprare sau a altor condiii
comerciale inec.itabile;

b) limitarea produciei$ distribuiei sau a dezvoltrii te.nologice n dezavanta0ul consumatorilor; c) aplicarea$ n privina partenerilor comerciali$ a unor condiii inegale la tranzacii ec.ivalente$ provoc2nd n
acest fel$ unora dintre ei$ un dezavanta0 n poziia concurenial;

d) condiionarea nc.eierii unor contracte de acceptare$ de ctre parteneri$ a unor clauze stipul2nd prestaii
suplimentare care$ nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale$ nu au legtur cu obiectul acestor contracte. 3e cere fcut observaia c$ n ceea ce privete temeiul 0uridic al combaterii abuzului de poziie dominant$ =rt. C i se adaug =rt. C"$ prin care se permite adoptarea de regulamente i directive i =rt. C%$ care se refer la competenele de investigare ale Comisiei. 1up cum se observ$ =rt. C (fost =rt. C5) se constituie ntr(un instrument de control al e!ercitrii puterii de monopol pe o pia sau alta. 'l implic analizarea a dou elemente:

I e!istena unui agent economic aflat n poziie dominant; I comportamentul respectivului agent economic$ care are drept efect afectarea concurenei pe piaa respectiv.
3ubliniem faptul c =rt. C (fost =rt. C5) interzice numai abuzul de poziie dominant$ nu doar simpla sa e!isten. =cest articol se preteaz la numeroase controverse. 1ac formularea inclus aici este destul de clar n ceea ce privete represaliile privind abuzul de poziie dominant$ este mai puin clar n ceea ce privete puterea de care

=0

dispune Comisia n domeniul controlului concentrrilor. Cu alte cuvinte$ n aplicarea =rt. C5 apar dou aspecte: pe de o parte$ controlul comportamentului abuziv pe pia datorit restr2ngerii libertii de alegere a consumatorilor determinat de faptul c o firm dominant pe pia$ practic elimin concurena$ prelu2nd controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi concurente i$ pe de alt parte$ modul n care C'' d Comisiei nu numai puterea de a interzice nelegerile i abuzul de poziie dominant$ ci i posibilitatea de a e!ercita un control prealabil asupra concentrrilor economice. &ozitia dominant reprezint situaia n care$ puterea economic deinut de o firm$ i permite acesteia s obstrucioneze concurena de pe piaa n cauz. Cu alte cuvinte$ poziia dominant pe pia permite unei firme s influeneze n mod cov2ritor condiiile n care se manifest concurena. =buzul de poziie dominant se manifest atunci c2nd$ prin comportamentul su$ o firm influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv$ c.iar i n situaia n care un asemenea comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative. &rintre posibilele abuzuri de poziie dominant se pot enumera:

I faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie neec.itabile; I limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul consumatorului; I aplicarea$ n raport cu anumii parteneri comerciali$ a unor condiii inegale$ pentru prestaii ec.ivalente; I condiionarea nc.eierii unui contract$ de ctre acceptarea unor prestaii suplimentare$ fr legtur cu
obiectul contractului. 1eoarece$ n absena abuzului de poziie de dominant$ =rt. C nu se aplic$ sarcina Comisiei este de a dovedi e!istena acestei situaii i a efectelor negative resimite n cazul concurenei$ al bunstrii consumatorului i al nivelului de integrare de pe pia. &e de alt parte$ firma care face obiectul investigaiei are obligaia s demonstreze c nu ocup o asemenea poziie dominant pe pia i)sau nu face abuz de aceast poziie. Ceea ce face dificil analiza Comisiei n acest domeniu este faptul c nu e!ist o definiie statutar a poziiei dominante pe pia$ ceea ce a fcut reglementarea monopolurilor problematic$ nc de la nceput. Cu toate acestea$ omisiunea pare n cele din urm de neles$ de vreme ce muli economiti accept faptul c +teoria economic ofer puine linii directoare n ceea ce privete conceptul de poziie dominat$ de o manier care s fie de un a0utor substanial n a realiza o definiie legal,. *n evalurile sale$ Comisia are n vedere dou elemente: mai nt2i$ piaa relevant$ stabilindu(se parametrii (sau conte!tul) n care Comisia poate emite o 0udecat privind poziia firmei respective. n al doilea r2nd$ se stabilete fora pe pia$ n termeni at2t cantitativi$ c2t i calitativi$ astfel nc2t Comisia s poat decide dac o firm are sau nu o poziie dominant pe pia. = defini piaa relevant (relevant marMet) nu este deloc simplu. E firm identificat a avea o poziie dominant pe o pia definit ntr(un mod foarte strict$ se poate transforma ntr(o firm asemenea altora n cazul n care piaa analizat va fi definit mult mai larg. Ca atare$ analizele realizate de Comisie au devenit frecvent obiectul criticilor venite dinspre comunitatea oamenilor de afaceri$ care au susinut c pieele considerate ca referin sunt mult prea limitat definite. Ca atare$ aplicarea =rt. C ridic probleme din cele mai delicate$ legate de definirea conceptelor la care se face trimitere$ respectiv:

:. c2nd avem de a face cu o poziie dominant pe piaF &oziia dominant se definete n raport de capacitatea
firmei de a afecta concurena pe o pia relevant i de a aciona independent de reacia concurenilor de pe pia i a consumatorilor (vezi decizia C'@n cazul /nited Grands$ :;<C);

. cum se poate defini piaa relevantaF &iaa relevant se poate determina pornind de la trei principali
determinani: piaa produsului$ piaa geografic i piaa temporal. a. &iaa produsului presupune o investigaie pe clase de produse$ piaa fiind definit n funcie de e!istena altor produse similare$ substituibile (produsele substituibile sunt cele ctre care se pot ndrepta preferinele consumatorilor atunci c2nd preul sau calitatea produsului de baz s(au modificat$ deoarece rspund aceleiai nevoi sau unor nevoi similare; e!emplu: unt i margarina$ cafea mcinat i ness etc). &iaa geografic$ respectiv teritoriul n care condiiile de concuren sunt omogene. n cazul &ieei unice$ cel puin teoretic$ piaa geografic este piaa /'. Cu toate acestea$ de la caz la caz$ trebuie avui n vedere i ali factori$ de vreme ce$ cu c2t este mai strict delimitat piaa$ cu at2t mai evident apare poziia dominant. n analizele sale$ Comisia are n vedere identificarea barierelor la e!port$ capacitatea produsului de a fi deplasat dintr(un loc n altul i$ nu n ultimul r2nd$ de e!istena diferitelor bariere administrative$ 0uridice sau te.nice.

b.

&iaa temporal se refer la sc.imbrile structurale suferite n timp de o anumit pia. =a de pild$ analizele efectuate vor studia volatilitatea anumitor piee$ ca urmare$ fie a factorilor de mediu$ fie datorit modificrilor survenite n preferinele consumatorilor. *n cele mai multe cazuri ns$ cota de pia nu este suficient n a determina puterea pe pia. =li factori care trebuie avui n vedere privesc analiza economic a constr2ngerilor asupra firmei i a modului n care comportamentul

c.

A2

firmei poate influena condiiile de pe pia. =stfel$ vor fi analizate structura i operaiile realizate pe pieele de referin$ comportamentul firmelor concurente$ capitalul disponibil i accesul la te.nologie. /na din cele mai importante ntrebri creia trebuie s i se rspund este dac e!ist sau nu bariere n calea ptrunderii pe pia$ deoarece prezena acestora poate demonstra e!istena unei piee prote0ate$ pe care nu se poate manifesta liber concurena. /ltimul stadiu al acestei analize implic o evaluare a poziiei firmei n cadrul pieei comune$ n direct relaie cu formularea prezent n =rt. C $ conform creia abuzul de poziie dominant este interzis +n cadrul pieei comune sau ntr(o parte substanial a acesteia,. 1ac n ceea ce privete definirea termenului de pia comun nu sunt probleme$ ele ncep s apar atunci c2nd ne referim la nelesul cuv2ntului +substanial,. 1in fericire$ datorit C'@ este acum clar i ceea ce semnific termenul +substanial,$ care nu se refer la o acoperire teritorial$ ci la nivelul produciei firmei respective. &rin urmare$ partea substanial a pieei comune poate acoperi un stat membru sau c.iar o parte dintr(un stat membru.

7.'.". Regula entul -87-9:; .egulamentul A2HA?C0 privind controlul operaiunilor de concentrare sta$ile te c: operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziie dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr'o zon semnificativ a acesteia, tre$uie declarate incompati$ile cu piaa comun". :oncentrarea apare atunci c"nd o firm o$ine controlul exclusiv asupra altei firme sau asupra unei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci c"nd mai multe firme preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou.
E operaiune de concentrare ( fuzionare a mai multor ntreprinderi sau de preluare a controlului asupra mai multor ntreprinderi este de dimensiune comunitar$ atunci c2nd:

I cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar valorii de %
miliarde euro;

I cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul Comunitii$ de cel puin dou din ntreprinderile
vizate$ reprezint o valoare mai mare de %6 milioane euro$ condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de )" din cifra lor de afaceri$ n interiorul unuia i aceluiai stat membru. =tunci c2nd cota de pia a firmelor n cauz nu depete %K$ nici n cadrul &ieei comune$ nici ntr(o zon semnificativ a acesteia$ concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile comunitare. Concentrrile vizate prin Heglementare trebuie s fie notificate ctre Comisie$ care dispune de un termen limitat pentru a se pronuna. 3(a estimat faptul c numrul cazurilor ce vor trebui e!aminate va fi de #6(%6 pe an$ fapt care s( a verificat. =tunci c2nd respectivele concentrri nu rspundeau acestor criterii ele erau supuse controlului autoritilor naionale. /neori$ acordarea unei autorizaii este subordonat necesitii respectrii anumitor condiii$ dar$ cea mai mare parte a concentrrilor sunt autorizate puin dup notificarea lor. n mod concret$ Heglementarea #65#)C; ofer Comisiei dreptul de a e!amina concentrrile nainte de realizarea acestora astfel nc2t s poat fi e!aminat compatibilitatea cu piaa intern n timp util. =cest lucru implic dou aspecte:

I I

se verific dac operaia respectiv intr n c2mpul de aplicare al reglementrii$ prin determinarea pieei produsului i a pieei geografice n cauz; aprecierea compatibilitii ntre realizarea respectivei concentrri i piaa intern$ folosind drept criteriu poziia dominant (se verific dac aceast concentrare +creeaz sau ntrete o poziie dominant av2nd drept consecin faptul c s(a produs o limitare semnificativ a concurenei n interiorul &ieei Comune).

/lterior (n :;;<)$ Hegulamentul a fost amendat astfel nc2t pragul agreat la nivel mondial a fost redus la .% miliarde euro$ iar pragul individual pentru cel puin dou companii a fost redus la :66 milioane euro. ncep2nd cu : septembrie 666 a fost introdus o procedur simplificat (decizia se ia la finele perioadei de e!aminare care este de ma!im o lun) pentru operaiunile care respect urmtoarele criterii: I dou sau mai multe firme care obin controlul n comun asupra altei firme care nu e!ercit sau nu intenioneaz s e!ercite alt tip de activitate dec2t negli0abil$ pe teritoriul 3'' (3paiului 'conomic 'uropean); cifra de afaceri a firmei comune i valoarea total a activelor cedate firmei comune sunt inferioare valorii de :66 milioane euro pe teritoriul 3'';

A/

I nici una din prile implicate nu e!ercit activiti comerciale pe aceeai pia a produsului sau pe aceeai
pia geografic (relaii orizontale)$ sau pe o pia a produsului situat n amonte sau aval$ pe care opereaz o alt parte a concentrrii;

I dou sau mai multe concentrri e!ercit activiti comerciale pe aceeai pia a produsului i pe aceeai pia
geografic sau pe o pia a produsului situat n amonte sau aval de piaa produsului pe care o alt parte a concentrrii i e!ercit activitatea$ condiia fiind ca$ prile de pia cumulate s nu depeasc :%K n cazul relaiilor orizontale i %K n cazul relaiilor verticale. &rocedura simplificat permite reducerea constr2ngerilor administrative care apas asupra prilor notifcatoare. Ca i n cazul procedurii normale$ statele membre i terii au posibilitatea s fac observaii sau s intervin. Comisia i rezerv dreptul$ n cazul n care consider necesar$ s revin n orice moment la procedura normal i deci s desc.id o anc.et.

Capitolul 3II
Politica $e coe(iune econo ic %i social
<.1 Ce este politica $e coe(iune econo ic %i social (PCE0)2 <.1.1 Despre conceptul $e coe(iune econo ic %i social n Europa ultimului secol, oamenii politici au devenit tot mai mult con tieni de faptul c sta$ilirea de relaii economice interne i internaionale de durat, $azate pe ncredere, precum i manifestarea solidaritii cu indivizi i?sau naiuni mai sla$ dezvoltate au devenit indispensa$ile pentru atingerea $unstrii generale. n ultimele decenii, cre terea produciei i a consumului, progresul te#nologic, dezvoltarea serviciilor, precum i frecventele crize (mai ales n domeniul resurselor), au dus la intensificarea relaiilor comerciale dintre ri i la accentuarea dependenei ntre naiuni. 7e fondul cre terii interdependenelor dintre state, asigurarea unui grad c"t mai nalt de coeziune economic poate conduce, pe termen lung, la o$inerea de $eneficii economice pentru toi cei implicai. :oeziunea poate fi definit ca reprezent"nd acea proprietate a elementelor constitutive ale unui sistem, care asigur coerena i unitatea ansam$lului i permite funcionarea i perpetuarea sistemului. Biteratura de specialitate distinge patru niveluri la care poate fi surprins coeziunea: economic, social, cultural i politic. :oeziunea economic reprezint suportul atingerii o$iectivului general urmrit de fiecare naiune, cel al cre terii $unstrii. n Europa, cei treizeci de ani care au urmat rz$oiului, cunoscui i su$ numele de cei treizeci de ani glorio i", au fost urmai de ali douzeci de ani de cre tere ncetinit, pentru ca, n ultimul deceniu, procesul de cre tere s fie reluat. +peciali tii n istorie economic su$liniaz rolul esenial &ucat n secolul al 99'lea de cei trei factori: inovare, instituii i investiii. :oeziunea social reprezint un alt element important n dezvoltarea unui sistem economic. <ecesitatea atingerii coeziunii economice a fost con tientizat nc din perioada revoluiei industriale (secolul al 9l9' lea), atunci c"nd pro$lemele de ordin social s'au dovedit a reprezenta preul pltit de societate pentru progresul te#nologic do$"ndit. Deoarece aceste pro$leme afectau mai ales anumite categorii sociale, fie cele mai vulnera$ile (femei, copii, persoane n v"rst, persoane cu diza$iliti fizice sau psi#ice etc), fie cele mai expuse modificrilor din economie (persoane necalificate sau sla$ calificate, categorii confruntate cu oma& structural etc), a devenit tot mai evident necesitatea unei politici distincte, destinat reducerii disparitii dintre indivizi, regiuni sau state. -semenea intervenii au impus i remodelarea sistemelor fiscale i $ugetare, tocmai din dorina de a face fa c#eltuielilor n cre tere necesitate de susinerea categoriilor sociale afectate. :oeziunea cultural reprezint o a treia trstur caracteristic societilor industriale avansate n care se evideniaz o intensitate n cre tere a comunicrii i rsp"ndirea sistemelor de valori culturale comune, procese favorizate at"t de progresul te#nologic c"t i de dezvoltarea relaiilor economice internaionale. :oeziunea cultural s'a produs nu numai n interiorul granielor i culturilor proprii, prin consolidarea identitilor naionale (identificate prin steaguri, em$leme, imnuri sr$tori sau ritualuri naionale), dar i n afara acestor granie, su$ forma curentelor vestimentare, creaiilor artistice (n domeniul teatrului, filmului, muzicii), literare, a clu$urilor i ?sau asociaiilor cu idei, principii, valori comune etc. n plus, dezvoltarea A6

sistemelor de educaie i a mi&loacelor de comunicare n mas a facilitat rsp"ndirea anumitor valori n cele mai ndeprtate coluri ale lumii, contri$uind la realizarea unei anumite coeziuni culturale. :oeziunea politic o trstur specific evoluiilor politice din ultimele secole, evident ns mai ales n ultimele decenii pe fondul revoluiei din te#nologie i comunicaii, a reprezentat'o formalizarea normelor i instituiilor internaionale (identifica$il printr'o serie de elemente o$iective legate de uniformitatea instituional i legislativ specific). <umeroasele mi cri (religioase, politice, civile, profesionale etc.) la care statele din Europa, dar i din afara Europei, au fost martore, mai ales ncep"nd cu a doua &umtate a secolului al 9l9'lea, au avut ca principal o$iectiv consolidarea coeziunii politice at"t n plan intern, c"t i internaional. Ba nivel internaional, urmrirea unor interese i scopuri comune au condus la formarea de aliane, organizaii i alte categorii de entiti, cu un grad mai ridicat sau mai redus de coeziune politic. Ba nivelul 3niunii Europene, termenului de coeziune i s'a atri$uit un neles mult mai restr"ns, acela de coeziune economic i social. 7entru societatea european, coeziunea rm"ne un pilon important, reprezent"nd o$iectivul aciunilor ntreprinse n domeniul dezvoltrii regionale. 7olitica de coeziune economic i social reprezint o sum de intervenii la nivel comunitar, incluz"nd at"t politica de dezvoltare regional (orientat, n principal, ctre reducerea disparitilor teritoriale, regenerarea zonelor industriale n declin), anumite aspecte ale politicii sociale (precum com$aterea oma&ului pe termen lung, spri&inirea procesului educaional i de formare continu), precum i o parte a 7-: (asistena acordat dezvoltrii rurale). :onceptul de coeziune economic i social deriv din cel de convergen real, n sensul c o$iectivele convergenei nominale nu pot fi atinse dec"t n condiiile n care condiiile de manifestare ale ofertei nu sunt divergente. :u alte cuvinte, conceptul de :E+ face trecerea ctre noiunea de convergen real. 3n asemenea concept a devenit o realitate n procesul integrrii europene a$ia la finele anilor C2. :ea mai important component a 7:E+ o reprezint, evident, politica de dezvoltare regional (7D.). 7olitica de dezvoltare regional include un ansam$lu de msuri planificate i promovate de ctre autoritile administraiei pu$lic locale i centrale, n parteneriat cu diferii actori economici, n vederea asigurrii unei cre teri economice i sociale dinamice i dura$ile, prin valorificarea eficient a potenialului local i regional. -ltfel spus, 7D. include toate acele msuri, aciuni care pot influena n mod semnificativ dezvoltarea unei regiuni. 5$iectivul principal al 7D. l reprezint realizarea unei c"t mai eficiente i ec#ita$ile repartiii inter i intraregionale n cadrul activitilor i a rezultatelor acestora. 5$iectivele specifice, la r"ndul lor, includ: reducerea oma&ului, cre terea nivelului de trai, atragerea investitorilor strini, m$untirea infrastructurii, ec#ili$rarea anselor i a condiiilor sociale ntre mediul ur$an i rural etc. <.1." Mo ente $e+initorii )n e#olu&ia PCE0 J De i ,ratatul de la .oma meniona n pream$ul su necesitatea reducerii discrepanelor regionale, el nu fcea trimitere, n acest scop, i la diferite mecanisme redistri$utive. :u toate acestea, la acea vreme, ,ratatul crea 8ondul +ocial European (8+E) i Ianca European de !nvestiii (IE!), fr a meniona ns, ca o$iectiv esenial, promovarea :E+. De asemenea, tre$uie fcut o$servaia c, ,ratatului de la .oma specifica faptul c su$veniile naionale (a&utoarele de stat) puteau fi considerate compati$ile cu piaa intern numai n msura n care promovau dezvoltarea economic a acelor zone n care standardele de via erau foarte sczute i n care se nregistra un oma& ridicat." Ba nceputul procesului de integrare, cu excepia nota$il a sudului !taliei, disparitile regionale ntre cei ase nu erau at"t de importante pe c"t vor deveni ulterior ntr'o Europ cu nou, zece, doisprezece cincisprezece i mai apoi douzeci i opt de mem$ri. Brgirile succesive au dus la cre terea decala&elor dintre regiuni, at"t n ceea ce prive te veniturile, dar i productivitatea, calitatea infrastructurii etc. :aracteristicile spaiale ale dezec#ili$relor regionale confirmau teoria centrului i a periferiei", utilizat de anali tii economici i de sociologi pentru a analiza inegalitile dintre regiuni. 7rima extindere, incluz"nd %area Iritanie, !rlanda i Danemarca (/04=) a nsemnat i primele msuri n direcia unei 7D. efective. Ba momentul respectiv, !rlanda i Danemarca se confruntau cu pro$leme legate de zonele rurale, iar %area Iritanie cu aspecte sensi$ile privind restructurarea industrial din fostele zone miniere i din sectorul siderurgic. 7e fondul acestor realiti, respectiv din A=

nevoia de a pune capt disparitilor regionale din interiorul :omunitii, dar i pentru a poziia %arii Iritanii n cadrul 7-:, a fost creat n /041 8ondul European de Dezvoltare (8EDE.) ' fond care a fost i rm"ne principalul instrument de intervenie n cadrul 7D.. parte ns, o coordonare la nivel comunitar a sc#emelor regionale care implicau a&utor de introdus a$ia la finele anilor @42.

compensa .egional 7e de alt stat a fost

Dup aderarea Dreciei n /0C/ i a +paniei i 7ortugaliei n /0CH, nevoia de a interveni n cazul disparitilor regionale a devenit i mai acut. :on tieni de faptul c regiunile dezavanta&ate din Drecia i sudul !taliei erau primele afectate de lrgirea din /0CH, F. Delors, noul pre edinte al :omisiei la acel moment, a atras atenia asupra importanei i necesitii unei politici structurale coerente. J :a atare, nu este nt"mpltor faptul c, prin -ctul 3nic (/0C4), a fost introdus un nou concept i un nou capitol n ,ratatele de $az comunitare, intitulat :oeziunea economic i social", menit s su$linieze importana tot mai mare acordat politicii de coeziune. n cadrul acestui capitol se menioneaz faptul c 8EDE. reprezint principalul instrument comunitar utilizat pentru reducerea disparitilor.
Heacia favorabil la provocarea reprezentat de lrgirea spre sud i creterea discrepanelor economice la nivel comunitar s(a materializat n prima reform a 83$ prin care s(a ncercat integrarea i coordonarea tuturor fondurilor structurale (8'1'H$ 83' i 8'E9=(E) la nivel comunitar$ ntr(un cadru unic$ pentru o perioad de cinci ani (:;C;( :;;"). =locarea fondurilor se realiza prin intermediul a ase obiective generale.:

Ebiectivul nr. :: promovarea dezvoltrii i a0ustrii structurale a regiunilor nt2rziate ca nivel de dezvoltare$
nt2rzierea fiind definit$ ca regul general$ drept specific zonelor cu un &-G pe locuitor inferior limitei de <%K din media comunitar. =ceste regiuni$ -rlanda de 7ord$ 9recia$ &ortugalia$ mare parte din 3pania$ Corsica$ sudul -taliei$ dominioanele franceze) reprezentau circa :)% din populaia comunitar i primeau circa )" din creditele acordate prin cele trei fonduri structurale$ n cazul 8'1'H aceast parte put2nd atinge c.iar la C6K; (credite 8'1'H$ 83'$ 8'E9=)

Ebiectivul nr. . a0utorarea regiunilor aflate n declin industrial (credite 8'1'H i 83'); Ebiectivul nr. ": combaterea oma0ului de lung durat (83'); Ebiectivul nr. #: facilitarea insertiei profesionale a tinerilor (83'); Ebiectivul nr. %: accelerarea a0ustrii structurilor agricole (obiectivul %a$ 8'E9= ( Erientare) i promovarea
dezvoltrii zonelor rurale (obiectivul %b este vizat de cele trei 8onduri).

Ebiectivul nr. 5 (introdus n :;;%$ dup aderarea rilor nordice$ 3uedia i 8inlanda): dezvoltarea i a0ustarea
structural a regiunilor cu o densitate foarte redus a populaiei$ sub C locuitori)Mm (8'1'H$ 83' i 8'E9= ( seciunea Erientare). Heforma a implicat dublarea 8ondurilor structurale$ alocate prin intermediul bugetului comunitar$ de la 5$" mld. ecu n :;C<$ la :#$: mld. n :;;".

1eoarece statele mai srace$ aflate la periferia sudic a 'uropei$ nu erau pe de(a(ntregul satisfcute de
efectele redistributive ale &C'3$ negocierile privind Dratatul de la Aaastric.t$ i$ realizarea /'A$ au fost privite ca fiind$ n principal$ n avanta0ul statelor mai bogate. Ca atare$ la cererea statelor mai puin dezvoltate$ n te!tul acestui tratat se menioneaz faptul c +obiectivul Comisiei este de a reduce disparitile dintre nivelul de dezvoltare al diferitelor regiuni. 'uropene$ alturi de &iaa /nic i /'A.

Ba nceputul anilor 4;6$ 3uedia$ 8inlanda$ 7orvegia i =ustria au nceput pregtirile pentru aderarea la /'. C.iar
dac$ n final$ 7orvegia a decis s nu adere la /niune$ prezena ei a influenat procesul de negociere. 3pre deosebire de e!tinderile precedente$ aceast rund de e!tindere nu urma s mreasc decala0ele regionale n /'. Nrile nordice i(au dat seama ns c problemele regionale i structurale ar fi continuat n interiorul naiunilor proprii$ n special regiunile periferice i nordice. Ca urmare a creterii disparitilor$ pe msur ce numrul statelor membre a crescut$ volumul total al 8ondurilor 3tructurale a crescut de peste trei ori$ de la apro!imativ #"$C mld ecu ntre :;CC(:;;" la peste :#: mld ecu pentru perioada :;;#(:;;; (valori calculate n preuri :;; ). Aodificrile aduse modului de folosire a 8ondurilor 3tructurale au fost minime. &rincipalele modificri au vizat criteriile de eligibilitate i procedurile administrative Cele ase obiective de convergen din :;CC au fost modificate n mic msur$ dup aderarea 3uediei i 8inlandei$ fiind inclus i un al 5(lea obiectiv:

Ebiectivul : (rea0ustarea economic a regiunilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice)
i Ebiectivul (reconversia economic a regiunilor industriale aflate n declin sau a unor pri din acestea) au

AA

rmas nesc.imbate; singura modificare adus a fost nominalizarea 9ermaniei de 'st$ inclusiv a Gerlinului de 'st$ ca regiune eligibil sub Ebiectivul :;

fostul Ebiectiv " (combaterea oma0ului pe termen lung) i fostul Ebiectiv # (combaterea oma0ului n r2ndul
tinerilor) au fost reunite ntr(un nou Ebiectiv # (sc.imbri industriale i noi sisteme de producie);

Ebiectivul % (zone rurale) a fost e!tins prin includerea de noi regiuni piscicole; a fost adugat un nou Ebiectiv 5 (dezvoltarea zonelor slab populate din nordul 'uropei).
=ceast reform a sistemului de obiective s(a datorat din nou unor compromisuri politice menite s permit accesul fiecrui stat membru la o parte din 8ondurile 3tructurale (c.iar i regiunile bogate din nordul 'uropei au devenit eligibile pentru Ebiectivul 5).

&ac.etul financiar implicat de e!tinderea /' spre 'st a fost inclus n documentul intitulat =genda 666 O=genda
666 pentru o /niune mai puternic i mai vast). &otrivit acestuia$ /' dorea ca e!tinderea s se desfoare fr o reform substanial a sistemului su financiar. =ceast decizie a reprezentat o adevrat provocare deoarece nu presupunea urmrirea strategiei tradiionale a /' i anume ridicarea plafonului bugetar pentru susinerea plilor ctre anumite state membre n scopul obinerii acordului acestora pentru o viitoare integrare sau e!tindere. 1impotriv$ cum toate statele candidate erau relativ srace i deci eligibile pentru finanarea oferit n cadrul &oliticii Hegionale$ derularea procesului de e!tindere spre 'st$ cu acelai mecanism bugetar aplicabil /'(:%$ nsemna reformarea &oliticii Hegionale e!istente i reducerea numrului de regiuni beneficiare doar la cele care aveau cea mai mare nevoie de aceste fonduri. n acest conte!t$ era de ateptat o reform de amploare a &oliticii Hegionale$ iar oficialii europeni au czut de acord n ceea ce privete necesitatea concentrrii fondurilor i sporirea eficienei lor.

n cadrul acestui document$ Comisia 'uropean a propus o nou perspectiv financiar pe o perioad de apte
ani$ 666( 665. Gugetul operaiunilor structurale (incluz2nd asistena pre i post(aderare) se ridica la C5 miliarde euro$ reprezent2nd "5K din ntregul buget. 1in aceast sum$ circa C#K urmau a fi alocai actualelor state membre$ cea mai mare parte fiind orientat ctre regiunile aflate sub Ebiectivul :. &entru statele candidate era prevzut un buget de #5.; miliarde euro.

Heforma din :;;;$ decis n cadrul Consiliului 'uropean de la Gerlin$ a urmrit trei direcii importante:
o Aeninerea ec.ilibrului bugetar n limitele stabilite anterior; o Creterea eficienei instrumentelor structurale prin concentrarea asupra unui numr mai redus de obiective ale politicii structurale (de la 5)< obiective la "); o Creterea eficienei procesului de coeziune economic i social n cadrul rilor candidate$ prin introducerea a dou noi instrumente structurale de pre(aderare$ -3&= i 3=&=H1. *n ceea ce privete 8ondurile 3tructurale se pot constata unele modificri. Hesursele alocate acestora au fost reformate complet i au fost orientate n scopul concentrrii i creterii eficienei. =cest lucru se poate deduce din decizia de reducere a numrului de Ebiective de la 5 (sau %) c2te erau iniial$ la doar " Ebiective. Ba o privire mai atent ns se poate observa c reducerea numrului de obiective nu a reprezentat o adevrat sc.imbare de politic$ ci mai degrab o +rearan0are, a obiectivelor. Pi aceasta deoarece toate tipurile de probleme structurale care erau acoperite anterior de vec.ile % sau 5 obiective sunt acum acoperite de un sistem format din doar " obiective. Ca atare$ din acest punct de vedere nu putem vorbi de modificri la nivelul politicii regionale. &e de alt parte$ sumele destinate rilor candidate ntre 666( 665$ prin acelai =cord -nterinstituional$ au fost stabilite la :6$; miliarde n cazul programului &.are$ <$ C miliarde pentru -spa i "$5# pentru 3apard. 1up aderare$ programele financiare de asisten din perioada de pre(aderare vor fi nlocuite de -nstrumentele 3tructurale$ la care fiecare nou stat membru va avea acces n funcie de gradul de eligibilitate. &rin intermediul sumelor alocate$ se urmrete atingerea obiectivelor privind creterea gradului de convergen i a coeziunii econQmico(financiare la nivelul ntregii /niuni$ astfel nc2t diferenele$ nc semnificative$ dintre viitoarele state membre i restul /' s se reduc rapid. &entru aceasta$ administrarea corespunztoare a 83 devine e!trem de important.

<." Instru ente %i principii ale politicii regionale :onform articolelor 6 i = ale ,ratatului :E, una din sarcinile :omunitii Europene este de a promova pe ntreg teritoriul comunitar o dezvoltare armonioas, ec#ili$rat i dura$il a activitilor economice, un grad ridicat de ocupare a forei de munc i a proteciei sociale, (...) cre terea nivelului de via, a solidaritii i coeziunii economico'sociale n r"ndul statelor mem$re." !ntrodus prin -ctul 3nic (/0CH?/0C4), actualul ,itlu 9K!! al ,ratatului 3E (-rticolele /1C ' /H6), privind :oeziunea economic i social" su$liniaz faptul c una din prioritile :omunitii este aceea de a reduce disparitile ntre dezvoltarea diferitelor regiuni i rm"nerea n urm a celor mai puin favorizate A1

regiuni sau insule, inclusiv zonele rurale". +usinerea oferit de :omunitate se va realiza prin intermediul 8+. Executivul, respectiv :omisia European, tre$uie s raporteze la fiecare trei ani progresele realizate n planul coeziunii economice i sociale, rapoartele urm"nd a fi nsoite de propuneri adecvate privind interveniile viitoare din cadrul politicii regionale comunitare. 7rocedura de luare a deciziilor n cazul politicii de coeziune economic i social :onform -rticolului /H/ al ,ratatului :E, :onsiliul este cel care decide n unanimitate asupra propunerilor fcute de :omisie, dup ce a o$inut acordul 7arlamentului European i a consultat :omitetul Economic i +ocial i :omitetul .egiunilor. Deciziile :onsiliului privesc at"t 8+, c"t i 8ondul de :oeziune, respectiv: a) sarcinile, o$iectivele prioritare i modul de organizare al 8+* $) regulile generale privind aplicarea acestor fonduri* c) prevederile necesare pentru a asigura eficiena i coordonarea 8ondurilor ntre ele, dar i cu alte instrumente financiare existente. 7rocedura de luare a deciziilor a fost modificat prin ,ratatul de la <isa astfel nc"t, ncep"nd cu / ianuarie 6224, :onsiliul va lua decizii pe $aza unei ma&oriti calificate n toate pro$lemele legate de 8+ i de 8ondul :oeziune (8:) (art. /H/). -cest lucru nseamn ns i faptul c asupra viitoarei perioade de programare, respectiv 6224'62/=, :onsiliul va lua n continuare decizii prin procedura unanimitii. <.".1 Instru ente +inanciare $e reali(are a PCE0 n prezent, 3E ofer asisten financiar n cadrul unor programe regionale multianuale negociate ntre regiuni, statele mem$re i :omisie, prin intermediul a: patru fonduri structurale (8EDE., 8+E, 8E5D-'5, !857), a unui 8ond de :oeziune* a unui 8ond de +olidaritate* a patru iniiative i sc#eme comunitare specifice (!<,E..ED, BE-DE., EW3-B i 3.I-<). -cestor fonduri, susinute financiar prin intermediul $ugetului comunitar, li se adaug fondurile oferite de IE!, pentru o$iective legate tot de atingerea :E+. n afara acestor instrumente financiare, ncep"nd cu perioada financiar 6222 ' 622H au fost introduse dou noi instrumente financiare de preaderare, care se adreseaz exclusiv statelor candidate, !+7- i +-7-.D. :ele dou noi instrumente vin s se alture a&utorului oferit prin intermediul programului 7V-.E. !nstrumentele de pre'aderare sunt menite, pe de o parte, s ofere acestor ri suportul financiar necesar perioadei de pre'aderare i, pe de alt parte, s o$i nuiasc viitoarele state mem$re cu mecanismele specifice accesrii i utilizrii instrumentelor structurale. IN0TRUMENTE 0TRUCTURA4E 1on$urile 0tructurale= 8ondul european de dezvoltare regional (8EDE.) prin care se finaneaz infrastructura, investiiile productive, proiectele de dezvoltare i asisten orientate ctre !%%'uri* 8ondul social european (8+E) ofer spri&in at"t persoanelor anga&ate, c"t i omerilor prin intermediul unor programe de reconversie, formare eto* 8ondul european de orientare i garantare agricol (8E5D- ' seciunea Darantare) finaneaz msurile de dezvoltare rural i de asisten acordat fermierilor, n special n acele regiuni rmase n urm din punct de vedere economic, dar i n restul regiunilor 3E, prin intermediul politicii agricole comune (7-:)* !nstrumentul financiar de orientare a pescuitului (!857) finaneaz reformele structurale n sectorul pescuitului. 1on$ul $e Coe(iune J ncep"nd cu anul /00= (urmare a ,ratatului de la %aastric#t) a fost creat un fond special, 8ondul de :oeziune (8:), folosit pentru a finana acele proiecte legate de mediu i transport promovate de statele mem$re n care 7DI?loc este su$ 02T din media comunitar, respectiv +pania, 7ortugalia, !rlanda i Drecia. 1on$ul $e 0oli$aritate al Uniunii Europene AH

:reat n noiem$rie 6226, cu scopul de a facilita exprimarea solidaritii 3E fa de populaia unui stat mem$ru sau n curs de aderare, afectat de un dezastru natural ma&or.

!niiativele comunitare: !<,E..ED ' stimuleaz cooperarea transfrontalier, transnaional, interregional i este finanat de 8EDE.* BE-DE. ' promoveaz dezvoltarea dura$il n zonele rurale i este finanat de 8E5D-'5* EW3-B ' com$aterea oricror forme de discriminare i inegalitilor privind accesul la munc i este finanat de 8+E, 3.I-< ' ncura&eaz refacerea economic i social a ariilor ur$ane confruntate cu pro$leme de dezvoltare* finanat de 8EDE.. IN0TRUMENTE 1INANCIARE DE PRE!ADERARE J :erinele impuse rilor candidate n toate aceste domenii ' infrastructur, industrie, servicii, !%%' uri, agricultur, mediu ' au impus introducerea unor instrumente financiare noi, specifice perioadei 6222'622H, respectiv !+7- ' !nstrument for +tructural 7olicies for 7re'-ccession (!nstrumentul pentru politici structurale de preaderare) i +-7-.D ' +pecial -ccession 7rogramme for -griculture and .ural Development (7rogramul special de aderare pentru agricultur i dezvoltare rural), care s' au adugat programului 7V-.E iniial. 1on$urile 0tructurale (10) :eea ce difereniaz aceste fonduri de cellalt important fond, 8ondul de :oeziune, este faptul c 8+ funcioneaz pe $az de programe, structurate n funcie de domeniile i o$iectivele prioritare ale politicii regionale comunitare (n vreme ce 8:, pe $az de proiecte). 7unctul de pornire n procesul de programare l reprezint pregtirea 7<D, pe $aza prioritilor naionale i regionale identificate. -ceste planuri vor fi ulterior naintate :omisiei. 7e $aza lor, ntr'o etap urmtoare, se vor realiza a a numitele documente de programare", respectiv: o Documentul unic de programare, D37, utilizat, n special, pentru finanri su$ / mld. euro* o Documentul cadru spri&in comunitar", :+:, care se va transpune printr'un numr varia$il de programe operaionale" (75) ' utilizat, de regul, pentru finanri mai mari de / mld. euro.
Conform actualelor reglementri comunitare$ tipul de document de programare este condiionat i de obiectivul sub care se afla regiunea respectiv$ astfel: o E (:) ( C3C transpus ntr(un numr de &E pentru programe peste : mld. euro sau 1/&$ pentru programe sub : mld. euro; o 6( ) ( 1/& i &C (programe complementare); o 6(") ( alegerea documentelor de programare rm2ne la latitudinea statelor membre)regiunilor. 8ondul 'uropean de 1ezvoltare Hegional (8'1'H) ( a fost nfiinat n :;<% i urmrete reducerea decala0elor ntre regiunile /'. *n cazul acestui fond$ interveniile trebuie s se concentreze asupra (Hegulamentul Consiliului :<C"):;;;):

investiiilor productive pentru crearea i meninerea unor locuri de munc viabile; investiiilor n infrastructur$ care s contribuie la revitalizarea$ diversificarea$ mbuntirea accesului unor zone economice n declin$ zone urbane afectate de oma0$ zone rurale i dependente de pescuit; iniiativelor de dezvoltare local i spri0inirea -AA(urilor;

investiiilor n educaie i sntate (numai pentru regiunile aflate sub 6(:)). 1omeniile vizate sunt: stimularea afacerilor$ cercetarea i dezvoltarea te.nologic$ societatea informaional$ protecia mediului$ egalitatea de anse$ cooperarea transfrontalier etc. 8ondul 3ocial 'uropean (83') ( a fost creat n :;%C i a reprezentat de la bun nceput principalul instrument al &oliticii sociale comunitare. 3usine trei categorii mari de intervenii$ respectiv: formarea profesional$ reconversia profesional i crearea de noi locuri de munc. &rincipalele msuri care pot fi finanate sunt (Hegulamentul Consiliului :<C#):;;;):

reintegrarea profesional a omerilor; reintegrarea profesional a persoanelor e!cluse de pe piaa muncii;

A4

promovarea egalitii de anse; aciuni specifice privind mbuntirea accesului femeilor pe piaa muncii$ mbuntirea sistemelor de educaie i formare; concentrarea potenialului uman n domeniile cercetrii i dezvoltare. 8ondul 'uropean de Erientare i 9arantare pentru =gricultur (8'E9=) ( a fost creat n :;5 cu scopul de a finana &olitica agricol comunitar (&=C). 8'E9= spri0in dezvoltarea regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole$ fiind structurat n dou seciuni:

seciunea +Erientare, ( prin care sunt finanate sc.eme de modernizare$ raionalizare i a0ustare a sectorului agricol din zonele rurale; seciunea +9arantare, ( prin care sunt finanate msuri de organizare comun a pieelor i de susinere a preurilor agricole. 3eciunea +Erientare, acioneaz ca un fond structural propriu(zis$ fiind finanate urmtoarele intervenii (Hegulamentul Consiliului : %C):;;;):

investiii n asociaiile agricole$ n vederea modernizrii$ creterii calitii produselor$ reducerii costurilor$ prote0rii mediului etc. spri0inirea tinerilor agricultori i a formrii profesionale n domeniu; spri0inirea pensionrii anticipate; spri0inirea zonelor mai puin favorizate;

msuri de protecie a mediului n interaciune cu agricultura$ inclusiv de conservare a peisa0ului rural;

procesarea i promovarea pe pia a produselor agricole; dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor;

dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii$ ncura0area agro(turismului$ a activitilor meteugreti etc. -nstrumentul 8inanciar de Erientare n domeniul &escuitului (-8E&) ( a fost creat n :;;#$ prin comasarea tuturor instrumentelor comunitare referitoare la pescuit. Ca i celelalte instrumente comunitare$ -8E& a suferit un proces de reform n :;;;$ ulterior$ Hegulamentul adoptat pentru perioada 666( 665 fiind modificat$ noile msuri au intrat n vigoare de la : ianuarie 66". =ceste ultime modificri s(au produs din nevoia de a asigura faptul c utilizarea fondurilor publice nu va determina creterea capacitii de pescuit ntr(o perioad n care e!ist considerabile stocuri n e!ces. &e de alt parte ns$ obiectivele -8E& (Hegulamentul Consiliului 7o : 5" din : iunie :;;; privind -8E&) au rmas nemodificate i au n vedere:

realizarea unui ec.ilibru durabil ntre resursele piscicole i modul de e!ploatare al acestora; creterea competitivitii i crearea de condiii favorabile dezvoltrii unor afaceri viabile n industria pescuitului; mbuntirea ofertei de pia i a valorii adugate a produselor piscicole i de acvacultura; revitalizarea zonelor dependente de pescuit i acvacultura.

8ondul de Coeziune (8C) 3pre deosebire de fondurile structurale$ spri0inul financiar acordat prin intermediul 8C se susine prin proiecte (nu programe$ ca n cazul 83). &roiectele vor primi finanare n proporie de C6(C%K din totalul costurilor eligibile. &roiectele sunt selectate i implementate de ctre statele membre beneficiare$ care sunt$ n acelai timp$ responsabile de managementul i monitorizarea lor financiar. 8ondul de coeziune a fost creat n :;;" cu scopul de a spri0ini 3pania$ &ortugalia$ 9recia i -rlanda$ ri care$ la acea dat$ se situau din punct de vedere economic la un nivel mai redus de dezvoltare dec2t media comunitar. Heprezint un instrument aparte$ care trimite$ prin circumstanele n care a fost nfiinat$ la obiectivul primordial al &C'3$ respectiv cel de promovare a progresul economic i social i de eliminare a decala0elor dintre standardele de via e!istente ntre diferitele regiuni i state membre ale /'. n fapt$ conceptul de coeziune economic i social s(a impus prin =ctul /nic 'uropean (:;C5) i mai apoi prin Dratatul de la Aaastric.t (:;;")$ fiind corelat cu procesul de realizare a uniunii economice i monetare. 1e observat c$ dei 8C a trecut prin dou perioade de programare$ :;;#(:;;; i 666( 665$ rile care au fost nominalizate iniial pentru a0utor sunt i astzi aceleai$ dei -rlanda i unele regiuni din 3pania$ au depit de0a media comunitar. 8ondul de 3olidaritate al /'

AC

8ondul de 3olidaritate al /' (D.e 'uropean /nion 3olidaritR 8und) numit i 8ondul 'uropean de 3olidaritate ('uropean 3olidaritR 8und) este cel mai nou fond al politicii regionale i a fost nfiinat n noiembrie 66 (Hegulamentul Consiliului 6: ) 66 )$ n urma inundaiilor care au afectat 8rana$ 9ermania$ =ustria i Hepublica Ce.. Ebiectivul acestui fond este de a facilita e!primarea solidaritii /' fa de un stat membru sau n curs de aderare$ care a fost afectat de un dezastru natural ma0or i permite o reacie imediat$ eficient i fle!ibil$ n funcie de situaia concret. &2n n prezent$ resursele acestui fond au fost folosite n situaii precum inundaiile din august 66 (care ai i impus crearea lui n noiembrie 66 ) sau incendiile spontane din &ortugalia din iulie 66". &entru a estima amploarea unui dezastru natural i a 0ustifica susinerea prin intermediul acestui fond$ s(au stabilit dou criterii de baz:

:. la nivelul unui stat$ pierderile estimate s se ridice la circa " mld. euro (preuri 66 ) sau mai mult de 6.5K din
venitul naional brut;

. n cazul unor dezastre regionale e!cepionale$ se admite i acoperirea unor daune mai mici de " mld. euro$ n
cazul n care au afectat cea mai mare parte a populaiei i au avut consecine ma0ore i de durat asupra condiiilor economice i sociale din regiune. 3uma alocat anual 8ondului de 3olidaritate este de : mld. euro$ pentru aciuni reparatorii i daune care nu au putut fi asigurate. 3unt eligibile urmtoarele categorii de aciuni: reabilitarea imediat a infrastructurii$ uzinelor electrice$ de ap$ a telecomunicaiilor$ transportului$ sntii i educaiei;

asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare$ ca reacie imediat la nevoile populaiei; asigurarea imediat de msuri de protecie a patrimoniului cultural; dezafectarea cu rapiditate a zonelor lovite de dezastru.
'valuarea impactului$ a utilitii i eficienei se realizeaz anual$ iar la data de : iulie a fiecrui an$ Comisia are obligaia s prezinte un raport privind activitatea acestui fond.

<."." Principii $e ,a( )n alocarea 1on$urilor 0tructurale ncep"nd cu /0CC, 8+ opereaz pe $aza a patru principii c#eie, respectiv: I concentrarea, I programarea, I parteneriatul, I adiionalitatea. :oncentrarea implic faptul c 8+ sunt concentrate asupra unui numr definit de o$iective prioritare. Dac pentru perioada /00A'/000, numrul lor a fost de apte (2/, 26, 2=, 2A, 21a i 21$, 2H), pentru urmtoarea perioad de programare, 6222'622H, numrul lor a fost redus la trei (5l, 26 i 2=). De o$servat c 5$iectivul H a fost introdus dup aderarea -ustriei, 8inlandei i +uediei n /001, cu scopul de a spri&ini regiunile sla$ populate din nordul 8inlandei i +uediei (regiuni cu mai puin C locuitori?Xm6). :el mai important o$iectiv a fost i rm"ne 5$iectivul / (2/), at"t din punct de vedere financiar, c"t i politic. n cadrul acestui o$iectiv se acord spri&in financiar acelor regiuni n care 7! I?locuitor este mai mic de 41T n raport cu media comunitar. 7rogramarea principiu introdus n /0CC, introduce o diferen semnificativ n raport cu perioadele anterioare. Deoarece, p"n la aceast dat, fusese n prim plan finanate proiecte individuale, acest lucru generase suprapuneri i ineficient. :a atare, reforma a introdus programarea multianual, menit s asigure o mai $un coordonare la nivelul programelor. n practic, acest lucru nsemna faptul c statele mem$re tre$uiau s depun planuri de dezvoltare, care s formeze $aza negocierilor cu :omisia European i care s se regseasc, eventual, n :+:. n cele din urm, includ strategiile de dezvoltare prioriti de aciune pentru 8+, o$iective specifice i contri$uiile financiare necesare atingerii acestor o$iective. 3lterior, :+: se implementeaz prin intermediul unor
&E. ncep2nd cu :;;#$ a devenit posibil pentru un stat membru s negocieze un 1/&$ reprezent2nd o fuziune ntre un C3C i diferitele &E$ care necesit doar o aprobare formal din partea Comisiei. &rincipiulSparteneriatului este legat de principiul anterior$ al programrii$ n legtur cu principiul subsidiaritii. &arteneriatul i propune s conduc la realizarea unei str2nse cooperri ntre autoritile europene$ naionale i regionale$ n pregtirea i implementarea programelor 83. Dreptat$ parteneriatul a fost e!tins$ fiind implicai i partenerii sociali i economici.

A0

*n fine$ principiul adiionalitii a fost confirmat n :;CC ca reprezent2nd principala trstur a 83$ care oblig statele membre s ofere cofinanare pentru proiectele i programele eligibile pentru susinere prin intermediul 83. Ca atare$ statele membre se oblig s menin nivelul c.eltuielilor structurale publice cel puin la nivelul perioadei de programare anterioare.

12