Capitolul 1 Introducere

n principiu, o democratie poate fi organizat i poate funciona n mai multe feluri; n practic, la fel, democraiile moderne posed o varietate de instituii guvernamentale formale, cum snt legislativele i tribunalele, de asemenea, sistemele de partide politice i de grupuri de interese. otui, ...... i trsturi clare apar atunci cnd aceste instituii snt e!aminate din urmtoarea perspectiv" ct snt de ma#oritariste i de consensualiste........i aplicarea lor$ %poziia dintre ma#oritarism i consensualism .....din ma#oritatea definiiilor literale, fundamentale ale democraiei &guvernare a poporului ori, n democraia reprezentativ, guvernarea prin intermediul reprezentanilor poporului & sau din faimoasa specificare a preedinetlui 'bra(am )incoln, conform creia democraia nseamn guvernarea numai de ctre, ci i pentru popor & adic, guvernarea n acord cu preferinele poporului1. *efinirea democraiei ca +guvernare de ctre i pentru popor, nate o ntrebare fundamental" cine realizeaz guvernarea i intereselor cui trebuie s le rspund ea, atunci cnd poporul e n dezacord i arepreferine diferite $ -n rspuns la aceast dilem" ma#oritatea poporului. 'ceasta este esema.modelului ma#oritarist. .spunsul ma#oritarist este simplu i direct,....foarte atrgtor, pentru c guvernarea de ctre ma#oritate i acord cu dorinele ma#oritii se situeaz evident mai aproape de idealul +guvernrii de ctre i pentru popor,, dect o guvernare de....minoriitate, i care s rspund intereselor acesteia. .spunsul altertnativ" c/t mai muli. 'cesta este punctul central al modelului consensualist. 0u difer de modelul ma#oritarist n a admite c guvernarea ma#oritii este mai bun dec/t guvernarea minoritii, dar accept guvernarea ma#oritii doar ca cerin minim" n loc s fie mulumit cu ma#oritile decizionale str/nse, caut s ma!imizeze dimen& siunea acestor ma#oriti. .egulile i instituiile sale au drept scop o participare mai larg la guvernare i un larg acord asupra politicilor pe care guvernul ar trebui s le urmeze. 1uvernarea ma#oritii concentreaz puterea politic n m/inile unei
1

'a cum subliniaz Clifford *. 2a3 415678, creditul pentru aceast definiie ar trebui acordat lui *aniel 9ebster, i nu lui )incoln. 9ebster a inut un discurs n 16:; < cu treizeci i trei de ani nainte de *eclaraia de la 1ett3sburg a lui )incoln < n care el vorbea despre =guvernarea poporului, fcut pentru popor , fcut de popor i rspunz/nd n faa poporului>.

ma#oriti simple & iar deseori mai degrab ale unei pluraliti dec/t ale unei ma#oriti, aa cum se va vedea n capitolul ? &, n timp ce modelul consensualist ncearc s mpart, s disperseze i s limiteze puterea n diverse moduri. % alt diferen const n faptul c guvernarea ma#oritii este e!clusiv, concurenial i antagonist, n timp ce modelul consensualist este caracterizat de inclusivitate, negocieri i compromis; din acest motiv, democraia consensualist poate fi numit i +democraie a negocierii> 4@aiser, 1557, p. A:A8. *in principiile consensualiste i ma#oritarise pot fi deduse zece diferene n privina celor mai importante reguli i instituii democratice. *eoarece caracteristicile ma#oritarismului sunt derivate din acelai principiu, i de aceea sunt legate n mod logic, cineva s&ar putea atepta ca acestea s acioneze simultan n realitate; acelai lucru se aplic i caracteristicilor consensualismului. Bste de ateptat, aadar, ca toate cele zece variabile s fie str/ns legate. Cercetarea precedent a confirmat pe larg aceste ateptri & cu o e!cepie ma#or" variabilele se separ pe dou dimensiuni clar difereniate 4)i#p(art, 156A, pp. ?11&???; 1557a, pp. 15C&?;18. Drima dimensiune grupeaz cinci caracteristici ale distribuirii puterii e!ecutive, sistemelor de partide i electorale, i grupurilor de interese. Dentru concizie, m voi referi la aceast prim dimensiune ca la dimensiunea e!ecutiv&partide. ntruc/t ma#oritatea celor cinci diferene n privina celei de&a doua dimensiuni sunt asociate de obicei cu distincia dintre federalism i guvernarea unitar & o c(estiune asupra creia voi reveni pe scurt & o voi numi pe aceasta din urm dimensiunea federal&unitar. Cele zece diferene sunt formulate mai #os n termenii di(otomiei dintre modelul consensualist i cel ma#oritarist, dar ele toate sunt variabile, rile put/ndu&se situa oriunde n continuum&ul definit n fiecare caz. Drima listat este caracteristica ma#oritarist n fiecare caz. Cele cinci diferene privind dimensiunea e!ecutiv&partide sunt urmtoarele" Concentrare a puterii e!ecutive n cabinete ma#oritare monocolore contra mprire a puterii e!ecutive n coaliii largi multipartidiste. .elaii legislativ&e!ecutiv n care e!ecutivul este dominant contra ec(ilibru al puterii ntre e!ecutiv i legislativ. Eistem bipartidist contra sistem multipartidist. Eistem electoral ma#oritar i disproporional contra reprezentare proporional. Eistem pluralist al grupurilor de interese, competiie desc(is tuturor, contra sistem coordonat i +corporatist>, al crui scop este compromisul i concertarea.

Cele cinci diferene de&a lungul dimensiunii federal&unitar snt urmtoarele" 1uvernare centralizat i unitar contra guvernare descentralizat i federal. Concentrare a puterii legislative de ctre un legislativ unicameral contra separare a puterii legislative ntre dou camere cu puteri egale, dar constituite diferit. Constituii fle!ibile care pot fi amendate de ma#oriti simple contra constituii rigide care pot fi modificate numai de ctre ma#oriti e!traordinare. Eisteme n care legislativele au ultimul cuv/nt n privina constituionalitii propriei legislaii contra sisteme n care legile sunt subiect al controlului constituional de ctre curi constituionale sau supreme. Fnci centrale care sunt dependente de e!ecutiv contra bnci centrale independente. % e!plicaie plauzibil a acestui model bidimensional este sugerat de teoreticienii federalismului, ca Ivo *. *uc(aceG 4157;8, *aniel H. Blazar 415C68, Cari H. Iriedric( 4155J, pp. 165&??18 i @.C. 9(eare 415AC8. 'cetia susin ideea c federalismul are semnificaii primare i secundare. *efiniia sa primar este" o divizare garantat a puterii ntre guvernul central i guvernele regionale. Caracteristicile secundare sunt" bicameralism puternic, o constituie rigid i un control constituional energic. 'rgumentul lor este c garantarea divizrii federale a puterii poate avea loc numai 18 dac at/t garaniile, c/t i liniile de demarcaie ale separrii puterii sunt clar prevzute de o constituie, iar aceast garanie nu poate fi modificat unilateral nici la nivel central, aici la nivel regional & de aici nevoia unei constituii rigide; ?8 dac e!ist un arbitru neutru care poate rezolva conflictele generate de separarea puterii ntre cele dou niveluri de guvernare & de aici nevoia de control constituional; :8 dac e!ist o camer federal n legislativul naional n care regiunile s aib o reprezentare puternic & de aici nevoia de bicameralism; mai mult, A8 principalul scop al federalismului este acela de a promova i prote#a un sistem descentralizat de guvernare. 'ceste caracteristici federaliste pot fi gsite n primele patru variabile ale celei de&a doua dimensiuni. *rept urmare, aa cum am artat mai devreme, aceast dimensiune este numit dimensiunea federal&unitar. otui, e!plicaia federalist nu este satisfctoare n ntregime, din dou motive. % problem este aceea c, dei poate e!plica opoziia dintre patru variabile aparinnd primei dimensiuni, nu e!plic de ce aceast dimensiune trebuie at/t de clar distins de cealalt dimensiune. ' doua, nu poate e!plica de ce variabila +independenei bncii centrale, este parte a dimensiunii federal&unitare. % e!plicaie mai convingtoare a modelului bidimensional const n distincia, sugerat de .obert B. 1oodin 4155C, p.

::18? , ntre +actorul colectiv, i +responsabilitatea mprit,, pe de o parte, respectiv agenii i responsabiliti divizate, pe de alt parte. 'mbele sunt forme de difuziune a puterii, dar prima dimensiune a democraiei consensualiste & cu ale sale confruntri dintre partide n interiorul cabinetelor, legislativelor i comitetelor legislative i cu aciunile de concertare dintre guverne i grupuri de interese & este mult mai apropiat de formula responsabilitii colective. Drin contrast, ambele componente, adic cele patru caracteristici i rolul bncii centrale, se nscriu n modelul difuziunii puterii prin intermediul separrii instituionale" mprirea puterii ntre instituii federale separate de cele ale statului, dou camere separate ale legislativului, curi de #ustiie separate i independente, bnci centrale separate i independente. Kzut din aceast perspectiv, prima dimensiune ar putea fi numit responsabilitate reunit sau dimensiunea puterii reunite, iar a doua, responsabilitate mprit sau dimensiunea puterii mprite. otui, dei aceste etic(etri ar fi mai corecte i, teoretic, ar avea mai mult neles, denumirile mele originale & e!ecutiv&partide i federal&unitar & au marele avanta# c sunt mai uor de reinut, i de aceea voi continua s le folosesc n aceast carte. *istincia ntre dou tipuri fundamentale de democraie, consensualist i ma#oritarist, nu este cu siguran o invenie nou n tiinele politice. *e fapt, am preluat aceti doi termeni de la .obert 1. *i!on, Hr. 415C6, p. 1;8. *e asemenea, Lans Latten(auer i 9emer @altefleiter 4156C8 opun +principiul ma#oritii> celui al consensului, iar HMrgen Eteiner 415718 #u!tapune +principiile ma#oritii i proporionalitii,. 1. Fing(am DoNell 4156?8 distinge ntre formele larg +reprezentaionale, i ma#oritare ale democraiei, i, ntr&o lucrare ulterioar, ntre dou +viziuni ale democraiei liberale," Controlul 2a#oritii i Influenta Droporionat 4Luber i DoNell, 155A8. *eosebiri similare au mai formulat .obert '. *ani 415JC8 &democraie +populist> versus democraie +madisonian,, 9illiam L. .iGer 4156?8 & +populism, versus +liberalism,, Hane 2ansbridge 4156;8 &deonocraie +adversiv,O versus democraie +unitar,, i E.B. Iiner 4157J8 &+politic adversiv, versus politic centrist i de coaliie. otui, se remarc o tendin puternic i persistent n tiinele politice; de a ec(ivala democraia nsi cu democraia ma#oritarist i care renun s recunoasc democraia consensualist ca un tip alternativ i la fel de legitim. -n e!emplu
?

% distincie similar, realizat de 1eorge sebelis 4155J, p. :;?8, este aceea dintre =competitorii instituionali>, localizai n diferite instituii, i =competitorii partizani>, cum sunt partidele din interiorul unei coaliii de guvernm/nt. O Bste vorba despre un concept care denot concurenta Intre adversari; adversary n original" 4n.tr.8

deosebit de clar poate fi considerat argumentul lui Etep(anie )aNson 4155:, pp. 15?& 15:8, conform creia +condiia sine Pua non a democraiei contemporane, este o opoziie politic puternic i principalul ei scop este +s vin la guvernare,. 'ceast poziie se bazeaz pe premisa ma#oritarist c democraia impune un sistem bipartidist 4sau dou blocuri opuse de partide8 care alterneaz la guvernare; ea omite s ia n calcul faptul c guvernele n sistemele multipartidiste consensualistc tind s fie coaliii i c o sc(imbare n guvern, n aceste sisteme, nseamn de obicei numai o sc(imbare parial n compoziia guvernului n locul +venirii,, opoziiei la guvernare. -tilizarea frecvent a testului alternanei pentru a determina dac o democraie a devenit stabil i consolidat trdeaz aceeai premis ma#oritarist. Eamuel Luntington 41551, pp. ?CC&?C78 propune c(iar un test al dublei alternane, potrivit cruia +o democraie poate fi considerat consolidat dac partidul sau grupul care vine la putere la primele alegeri din cadrul tranziiei 4spre democratic8 pierde alegerile urmtoare i cedeaz puterea celor care ctig alegerile, i dac aceti ctigtori cedeaz mai apoi puterea ctigtorilor alegerilor ulterioare,. *intre cele douzeci de democraii analizate pe termen lung n aceast carte, i care, fr ndoial, & tot sisteme democratice stabile i consolidate, nu mai puin de patru & 1ermania, )u!emburg, %landa i Blveia & pic testul simplei alternane, timp de #umtate de secol, de la sfritul anilor 15A; pn n 155C, adic au e!perimentat multe sc(imbri de cabinet, dar niciodat o alternan complet, iar opt & aceleai patru ri, plus Felgia, Iinlanda, Israel Italia & pic testul dublei alternante. 'ceast carte va arta c democraiile pur sau aproape pur ma#oritariste snt destul de rare & limitate la .egatul -nit, 0oua Qeeland 4pn n 155C8 i fostele colonii britanice din Caraibe 4dar numai n privina dimensi e!ecutiv&partide8. 2a#oritatea democraiilor au caliti semnificativ c(iar predominant consensualiste. 2ai mult, aa cum demonstreaz cartea de fa, democraia consensualist poate fi considerat mai democrat democraia ma#oritarist, n cele mai multe aspecte. Cele zece caracteristici ale celor dou modele de democraie, anterior prezentate pe scurt, snt descrise ntr&o form preliminar i e!emplificate, prin intermediul unor sc(ie ale cazurilor relativ pure de democratic ma#oritarist & .egatul -nit, 0oua Qeeland i Farbados & i ale cazurilor relativ pure de democraie consensualist & Blveia, Felgia i -niunea Buropean & n capitolele ? i :. Cele treizeci i ase de cazuri empirice de democraie, inclusiv cele cinci de#a menionate 4n afar de

-niunea Buropeana8, care au fost selectate pentru analiza comparat, snt sistematizate n capitolul A. Cele zece variabile instituionale snt apoi analizate mai profund n cele nou capitole care conin de fapt materia acestei cri 4capitolele 5& 1:8. Capitolul 1A adun rezultatele i plaseaz cele treizeci i ase de democraii pe o +(art conceptual, bidimensional a democraiei; analizeaz, de asemenea, mutaiile de pe aceast (art de&a lungul timpului i arat c ma#oritatea rilor ocup poziii stabile pe (art. Capitolele 1J i 1C pun ntrebarea +i ce dac $ , " conteaz tipul de democraie, mai ales n privina politicii economice i a calitii democraiei$ 'ceste capitole arat c e!ist doar mici diferene relative la actul efectiv de guvernare, dar c sistemul consensualist tinde s marc(eze considerabil mai multe puncte pe o arie larg de indicatori calitativi ai democraiei. Capitolul 17 nc(eie cartea ncercnd s observe implicaiile politice ale descoperirilor din acest studiu n noile ri democratice i n cele aflate n proces de democratizare. Capitolul 2 Modelul Westminster al democraiei n aceast carte, folosesc termenul modelul 9estminster intersc(imbabil cu modelul ma#oritarist cu referire la un model general al democraiei. *e asemenea el poate fi utilizat pentru a numi principalele trsturi ale guvernamentale i parlamentare britanice 49ilson, 155A; 2a(ler, 15578 & parlamentul .egatului -nit funcioneaz n Dalatul 9estminster din )ondra, versiunea britanic a modelului 9estminster este i cel mai cunoscut e!emplu al acestuia, i n acelai timp versiunea sa originar. otodat, ea este larg admirat. .ic(ard .ose 4157?, p. 1:18 subliniaz" +cu ncrederea generat de izolarea continental, americanii au a#uns s&i asume ideea c instituiile lor & Dreedinia, Congresul i Curtea Euprem &reprezint prototipul ce ar trebui adoptat peste tot,. *ar politologii americani, mai ales cei specializai n analiza comparat, au tendina s nutreasc aceeai nalt admiraie pentru sistemul britanic de guvernare 4@avanag(, 157A8. -n faimos i fervent admirator al modelului 9estminster era preedintele 9oodroN 9ilson. n scrierile sale timpurii, el a mers pn la a propune abolirea guvernrii prezideniale i adoptarea guvernrii parlamentare de tip britanic n Etatele -nite. 'stfel de vederi erau mprtite, de asemenea, de muli ali observatori ne&britanici ai sistemului politic britanic, iar multe dintre elementele modelului 9estminster au fost e!portate n alte ri" Canada, 'ustralia, 0oua Qeeland si n ma#oritatea fostelor

colonii britanice din 'sia, 'frica i Caraibe, cnd acestea au devenit Independente. 9ilson 4166A, p. ::8 se referea la guvernarea parlamentar prin prisma modelului 9estminster, pe care l numea +moda lumii,. Cele zece elemente comune aparinnd modelului ma#oritarist sau modelului 9estminster snt ilustrate de caracteristicile a trei democraii care snt foarte apropiate de acest model i pot fi privite ca prototipuri ma#oritariste" .egatul -nit, 0ona Qeeland i Farbados. 2area Fritanic unde i are originea modelul 9estminster, este clar primul i cel mai evident e!emplu. n multe privine, totui, 0oua Qeeland este i cel mai bun e!emplu < cel puin pn la abrupta ndeprtare de +ma#oritarism, din octombrie 155C. 'l treilea e!emplu & Farbados & este i el un prototip aproape perfect al modelului 9estminster, dei implic numai o prim dimensiune 4raportul dintre e!ecutiv i partide8 a opoziiei dintre consensualism i ma#oritarism. n discuia ce urmeaz, despre cele zece caracteristici ale modelului ma#oritarist din trei ri, voi pune accent nu numai pe similitudinea lor cu modelul general, ci i pe devierile ocazionale de la model, nsoite i de consideraiile ce se impun. Modelul Westminster n Regatul Unit 1. Concentrarea puterii e!ecutive n cabinete monocolore i cu ma#oritate simpl. Cel mai puternic organism al guvernrii britanice este cabinetul. n mod normal, acesta este format din membri ai partidului care deine ma#oritatea locurilor din Camera Comunelor, minoritatea nefiind inclus. 1uvernele de coaliie sint rare. Dentru c tn sistemul bipartidist britanic cele dou partide snt de puteri apro!imativ egale, partidul care ctig alegerile nu reprezint de obicei mai mult de o ma#oritate restrns, n timp ce minoritatea este relativ numeroas. *in acest motiv, guvernul monocolor i cu ma#oritate simpl este perfecta ntruc(ipare a principiului guvernrii ma#oritariste" e!ercit puterea politic, larg conferit, pentru a conduce ca reprezentant al i n interesul unei ma#oriti care nu atinge proporii covritoare. % minoritate mare este e!clus de la guvernare i condamnat la rolul de opoziie. 2ai ales dup 15AJ, au e!istat puine e!cepii de la norma britanic a cabinetelor monocolore ma#oritare. *avid Futler 41576, p. 11?8 arat c +guvernarea monocolor neec(ivoc a fost mult mai puin prevalent declt cred muli,, dar cele mai multe devieri de la norm & coaliii de dou sau mai multe partide ori cabinete minoritare & au avut loc ntre 1516 si 15AJ. Cel mai recent e!emplu de guvern de coaliie a fost cel

din anii 15A;&15AJ, coaliia din timpul rzboiului fiind format din conservatori, care aveau ma#oritatea parlamentar, laburiti i liberali, sub conducerea prim&&ministrului 9inslon C(urc(ill. Eingurele e!emple de cabinete minoritare din perioada postbelic snt cele dou cabinete minoritare laburiste din anii R7;. )a alegerile parlamentare din februarie 157A, laburitii au cltigat o pluralitate, dar nu i o ma#oritate a locurilor, i au format un guvern minoritar depinznd de condiia ca toate celelalte partide s nu se uneascpentru a&l rsturna, noi alegeri au avut loc n octombrie, iar laburitii ctigat o clar, dei restrns ma#oritate a locurilor; dar aceast ma#oritate a fost erodat de migrri i de alegeri pariale, iar cabinetul laburist devenit din nou minoritar n 157C. Bl a rectigat o ma#oritate legislati temporar n 1577, ca rezultat al unui pact negociat cu cei 1: liberali Camera Comunelor" liberalii au fost de acord s spri#ine cabinetul sc(imbul consultrii lor asupra propunerilor legislative, nainte de sus nerea lor n parlament. otui, nici un liberal nu a intrat n cabinet, aa c acesta a continuat mai degrab ca un guvern minoritar, dect ca unul coaliie. 'a&numitul pact )ab&)ib a durat pn n 1576, iar n 15 cabinetul minoritar al prim& ministrului laburist Hames Callag(an a fost rsturnat de un vot de nencredere n Camera Comunelor. 2. Dominana cabinetului. .egatul -nit are un sistem parlamentar de guvernmnt, ceea ce nseamn c guvernul este dependent de ncrederea parlamentului. eoretic, deoarece Camera Comunelor poate vota ndeprtarea de la guvernare a acestuia, ea este cea care +controleaz, cabinetul. n realitate relaia este invers. Dentru c guvernul este format din liderii partidului ma#oritar n Camera Comunelor, este normal s fie susinut ma#oritatea din Camera Comunelor i se poate baza pe aceasta cu ncrederea c rmne la putere i c propunerile legislative snt aprobate. Cabinetul este n mod clar dominant vizavi de parlament. Dentru c o guvernare puternic depinde de susinerea ma#oritii Camera Comunelor i de coeziunea partidului ma#oritar, cabinetele pie din poziia lor predominant, cnd una sau ambele condiii lipsesc. 2ai ales n perioadele de guvernare minoritar din anii R7; s&a nregistrat cretere semnificativ a frecvenei respingerilor n parlament a propunerii importante ale cabinetelor. 'ceasta a avut ca efect o modificare a opini tradiionale potrivit creia cabinetele trebuie s demisioneze sau s dizolve Camera Comunelor i s convoace noi alegeri, dac guvernul sufer o nfr/ngere prin vot 4parlamentar8 de nencredere sau dac este respins o lege de importan central pentru cabinet. 0oua lege nescris susine c numai un vot e!plicit de nencredere

reclam demisia sau alegeri noi. *ominana cabinetului a fost mult restabilit n anii R6;, sub conducerea forte a prim&ministrului conservator 2argaret (atc(er. Si situaiile normale, i cele deviante arat c.ceea ce ntrete dominau e!ecutiv este mai degrab sistemul disciplinat bipartidist, dect sistemul parlamentar. n sistemele parlamentare pluripartidiste, cabinetele & deseori cabinete de coaliie & tind s devin mult mai puin dominante 4Deters, 15578. *in cauza concentrrii puterii ntr&un cabinet dominant, fostul ministru )ord Lails(am 41576, p. 1?78 a numit sistemul britanic de guvernare +dictatur electiv,?. 3. Sistemul bipartidist. Dolitica britanic este dominat de dou mari partide" Dartidul Conservator i Dartidul )aburist. *e asemenea, i alte partide particip la alegeri i ctig locuri n Camera Comunelor < mai ales liberalii i, dup fuziunea din anii R6; cu Dartidul Eocial *emocrat, liberal&democraii & dar acestea nu snt att de mari nct s nving singure.2a#oritatea locurilor snt acaparate de cele dou partide importante, care i formeaz cabinetele" Dartidul )aburist din 15AJ pn n 15J1, din 15CA pn n 157;, apoi din 157A pn n 1575, i ncepnd cu 1557 pn n momentul de fa, iar conservatorii din 15J1 pn n 15CA, din 157; pn n 157A i din 1575 pn n 1557. Legemonia acestor dou partide a fost pronunat cu deosebire ntre 15J; i 157;" mpreun, n&au adunat niciodat mai puin de 67,J de procente din voturi i 56 de procente din locurile din Camera Comunelor, n cele apte alegeri inute n acea perioad. 'nii interbelici au reprezentat o perioad de tranziie, n care laburitii i&au nlocuit pe liberali, ca unul dintre cele dou mari partide, iar la alegerile din 15AJ, laburitii i conservatorii au ctigat mpreun n #ur de 6J la sut dintre voturi i 5?,J la sut dintre locuri. Eusinerea lor a sczut considerabil dup 157;" cota lor cumulat din votul popular a variat de la numai 7; la sut 4n 156:8 la mai puin de 61 la sut 4n 15758, dar au continuat s ctige minimum 5: la sut dintre locuri, mai puin n 1557, cnd numrul locurilor a sczut la aproape 66,J la sut. Drincipalii beneficiari au fost liberalii
n sistemele prezideniale de guvernmnt n care, n mod normal, e!ecutivul prezidenial nu poate fi nlturat de ctre legislativ 4cu e!cepia procedurii de demitere prin impeachment), poate interveni aceeai variaie n gradul de dominan e!ecutiv, depinzind de felul n care snt separate puterile guvernamentale, n Etatele -nite, se poate spune c preedintele i Congresul se afl ntr&un ec(ilibru fragil al puterii, dar preedinii din Irana i din unele ri latino&americane slnt mult mai puternici. 1uillermo %R*onnell 4155A, pp, J5&C;8 a propus termenul .democraie delegativ, & nrudit cu +dictatura electiv, lui Lails(am & pentru sistemele cu preedini puternici i alei direct; n astfel de sisteme +puternic ma#oritariste,, +oricine ctig alegerile prezidenialei este aadar ndreptit s guverneze dup cum crede de cuviin, constrns numai de relaiile e!istente ntre puteri i de un mandat limitat constituional,.
?

n alian cu Dartidul Eocial *emocrat, au ctigat mai mult de ?J de procente din voturi la un singur scrutin 4la alegerile din 156:8, dar, pn n 1557, niciodat mai mult de 1A locuri singuri i ?: de locuri n alian cu social&democraii. otui, la alegerile din 1557, liberali &democraii au ctigat surprinztor AC de locuri, cu apro!imativ 17 de procente din voturi. % trstur corolar a sistemelor bipartidiste este faptul c ele tind s devin sisteme unidimensionale; cu alte cuvinte, programele i politicile principalelor partide difer, de obicei, n privina unei singure dimensiuni, cea socio&economic. Bste evident cazul sistemului bipartidist britanic. Drincipala diferen semnificativ din punct de vedere politic care&i separ pe conservatori i laburiti este dezacordul n ceea ce privete politicile socio&economice" ntr&un spectru de la sting la dreapta, laburitii reprezint stnga&centrului, iar conservatorii dreapta&centrului preferinelor. 'ceast diferen se reflect, de asemenea, n modul n care&i susin votanii n alegerile parlamentare" votanii aparinnd clasei muncitoare au tendina s voteze candidaii laburiti, n timp ce votanii din clasa mi#locie, pe candidaii conservatori. )iberalii i liberal&democraii pot fi i ei clasificai din punctul de vedere al dimensiunii socio&economice" ei ocup o pozii de centru. *esigur, snt i alte diferente, dar snt mult mai puin evidente i nu au efecte ma#ore asupra compoziiei Camerei Comunelor i a cabinetului. *e e!emplu, distincia protestani&catolici din Irlanda de 0ord separ n mod drastic partidele i susintorii lor, dar Irlanda de 0ord numr mai puin de : procente din populaia .egatului -nit, i asemenea diferenieri religioase nu mai snt relevante n partea britanic a .egatului -nit 4'nglia, Ecoia i Tara 1alilor8. *iferentele etnice e!plic persistena Dartidului 0aional Ecoian i a naionalitilor galezi, dar aceste partide n&au reui niciodat s ctige mai mult de cteva locuri. Eingura e!cepie perceptibil a sistemului britanic fa de sistemul unidimensional este aceea c problemele de politic e!tern & apartenena 2arii Fritanii la Comunitate Buropean & au constituit deseori o surs de difereniere n interiorul i ntre partidele Conservator i )aburist. 4. Sistemul electoral majoritar i disproporionat. Camera Comunelor este un corp legislativ mare, al crui numr de membri a variat de la C?J n 15J; la CJ5 n 1557. 2embrii snt alei n circumscripii cu un singur loc eligibil [sin le!member district" dup metoda pluralitii, creia n 2area Fritanie i se mai spune sistemul +primul clasat nvinge,, conforn cruia ctig candidatul care are ma#oritatea voturilor sau, dac nu se ntrunete ma#oritatea, cu cea mai mare minoritate.

'cest sistem tinde s produc rezultate mult disproporionate. *e e!emplu, Dartidul )aburist a ctigat ma#oritatea parlamentar absolut adic :15 din C:J de locuri, cu numai :5,: procente din voturi la alegerile din octom brie 157A, n acelai tim p liberaslii ctig/nd num ai 1: locuri cu 16,C procente din voturi & aproape #umtate din voturile laburitilor, ncepnd de atunci, n cele cinci alegeri din 1575 pn n 1557, partidul nvingtor a obinut clar ma#oritatea locurilor, dar neavnd niciodat mai mult de AA la sut din voturi. oate aceste ma#oriti au fost ceea ce *ouglas 9, .ae 415C7, p. 7A8 corect numete +ma#oriti fabricate, &ma#oriti care snt create artificial de sistemul electoral, din pluralitile votului. n realitate, ncepnd din 15AJ, toate partidele nvingtoare au beneficiat de astfel de ma#oriti fabricate. 'adar ar fi mai corect s numim .egatul -nit democraie pluralitarist# dect democraie ma#oritarist. *isproporionalitatea metodei pluralitii poate produce c(iar un nvingtor absolut care eueaz n ncercarea de a ctiga o pluralitate a voturilor" conservatorii au obinut o ma#oritate clar a locurilor n alegerile din 15J1 nu numai cu mai puin dect ma#oritatea voturilor, ci i cu mai puine voturi dect primise Dartidui )aburist. Eistemul electoral disproporionat s&a dovedit dezavanta#os mai ales pentru liberali i libeial&democrai, care, drept urmare, militeaz de mult timp n favoarea introducerii unor forme de reprezentare proporional 4.D8. *ar pentru c pluralitatea a adus beneficii laburitilor i conservatorilor, aceste dou partide au rmas fidele vec(ii metode disproporionate otui, e!ist cteva semne de ndreptare n direcia reprezentrii proporionale 4.D8. n primul rnd, s&a adoptat reprezentarea proporional, la toate alegerile din Irlanda de 0ord 4cu e!cepia celor pentru Camera Comunelor8, dup creterea e!ploziv a disensiunilor dintre protestani i catolici din anii R7;. Si nc o dat, imediat dup victoria laburitilor din 1557, cnd noul cabinet al prim&ministrului on3 Flair a decis c pentru alegerea reprezentanilor britanici n Darlamentul Buropean se va folos sistemul .D & aducnd astfel .egatul -nit n aceeai linie cu toate statei membre ale -niunii Buropene. .D va fi de asemenea folosit la alegerii pentru noile adunri regionale din Ecoia i Tara 1alilor. 2ai mult, s&a constituit o comisie consultativ pentru sisteme de vot, prezidat de fostul m inistru ) ord u l He nG in s, n sco pu l d e a p rop u n e m o d ific ri e l e ale c to rsiste a l, m u lui in c lu s iv p o s ib ilit a te a r e p r e z e n t r ii p ro p o r i o n a Cle om n u nC ea lo m r .e rC la r , p rin c ip iu l p r o p o rio n a lit ii nu m ai e s te a n a te m otui, iz a e mai nelept s se acorde atenia cuvenit avertismentelor lui 1ra(am 9ilson 41557, p. 7?8, care subliniaz c cele dou

partide au lung istorie n susinerea reformelor ma#ore, dar numai pn a#ung la putere; dup aceea +revin asupra sc(imbrilor, cum e reforma electoral care ar lucra n dezavanta#ul lor,. $. %luralismul rupurilor de interese. Drin concentrarea puterii n miinile ma#oritii, modelul 9estminster instituie un raport guvern&contra&opoziie; raport concurenial i adversativ. Competiia, i conflictiul caracterizeaz, de asemenea, sistemul grupurilor de interese tipic modelului ma#oritarist" un pluralism desc(is tuturor. Bl contrasteaz cu corporatismul grupurilor de interese, n care n mod normal se ntlnesc reprezentanii guvernului, sindicatele i organizaiile patronale pentru a cuta s se pun de acord asupra politicilor socio&economice; acest proces de coordonare este deseori numit concertare, iar nelegerile nc(eiate pacturi tripartite. Concertarea este facilitat dac snt relativ puine grupuri mari i puternic de interese n fiecare sector funcional & muncitori, patroni, fermieri < iUsau dac este o organizaie puternic, de vrf, n fiecare sector, care s coordoneze preferinele i strategiile dorite n acel sector. Dluralismul, n comparaie, nseamn o multitudine de grupuri de interese care e!ercit presiuni asupra guvernului n manier necoordonat i concurenial. Eistemul britanic al grupurilor de interese este clar unul pluralist. Eingura e!cepie este reprezentat de Contractul Eocial privitor la salarii i preuri, nc(eiat n 157J ntre guvernul laburist, principala federaie sindical muncitoreasc 4Congresul Eindicatelor8 i cea mai important federaie patronal 4Confederaia Industriei Fritanice8. 'cest contract fost nclcat doi ani mai trziu, cnd guvernul a euat n obinerea acordului sindicatelor n vederea restrngerilor salariate i a impus unilateral limitare acestora. 'nii R6; au fost i mai mult caracterizai de confruntrile rigide dintre guvernul conservator ai lui 2argaret (atc(er i sindicatele muncitoreti & e!act opusul concertrii i al corporatismului. *up cum evideniaz 2ic(ael 1allag(er, 2ic(ael )aver i Deter 2air 4155J, p. :7;8 2area Fritanie, +fr dubii, nu este un sistem corporatist, din dou motiv ntemeiate" +Drimul const n lipsa general de integrare a sindicatelor i a conducerii ntr&un proces decizional. 'l doilea este aparenta preferin a ambelor pri pentru confruntare, prin care&i soluioneaz disputele,. &. 'uvernarea centrali(at# i unitar#. .egatul -nit este un stat unitar i centralizat. 'utoritatea e!ecutiv local ndeplinete o serie de funci importante, dar reprezint +creaia, guvernului central, iar puterile ei nu snt garantate constituional 4ca n sistemul federal8. 2ai mult, din punct de vedere financiar este dependent de guvernul central. 0u e!ist arii funcionale i geografice clar desemnate, autonome de ma#oritatea

parlamentar i de cabinet. Comisia .egal Constituional, condus de )ordul @ilbrandon concluziona n 157:" +.egatul -nit este cel mai mare stat unitar din Buropa i printre cele mai centralizate dintre rile puternic industrializatedin lume, 4citat n Fusc(, 155A, p. C;8. .ecent, prim&ministrul on3 Flair a numit sistemul britanic +cea mai centralizat guvernare dintre toate marile state occidentale, 4citat n Feer, 1556, p. ?J8. rebuie reinute dou e!cepii. -na este c Irlanda de 0ord a fost condus de propriul parlament i de un cabinet cu un nalt grad de autonomie & mai mare dect au cele mai multe state din sistemul federal &din 15?1, cnd .epublica Irlanda a devenit independent, pn la impunerea guvernrii directe a )ondrei, n 157?. *e asemenea, este semnificativ faptul c totui autonomia Irlandei de 0ord putea fi i a fost eliminat n 157? de ctre parlament prin decizia ma#oritii simple. ' doua e!cepie este deplasarea gradual spre o mai mare autonomie a Ecoiei i a Trii 1alilor & +devoluia,, ntr&o e!primare foarte britanic. *ar nu a fost posibil mai devreme de septembrie 1557, cnd prin referendumurile din Ecoia i Tara 1alilor s&a aprobat definitiv crearea, autonom i prin vot direct, de adunri reprezentative n Ecoia i Tara 1alilor, ca prim&ministrul Flair s poat proclama sfiritul +epocii guvernrii ultracentralizate, 4citat n Fu!ton, @ampfner i 1room, 1557, p. 18. )oncentrarea puterii le islative *ntr!un le islativ unicameral. n organizarea legislativului, principiul ma#oritarist i concentrrii puterii presupune ca puterea legislativ s fie concentrat ntr&o singur camer. n aceast privin. .egatul -nit se abate de la modelul ma#oritarist pur. Darlamentul este compus din dou camere" Camera Comunelor, aleas prin vot popular, i Camera )orzilor, format, n principal, din membri ai nobilimii ereditare, dar i un numr mare de aa&zii pairi&pe&via, numii de guvern. .elaia lor este asimetric" aproape toat puterea legislativ aparine Camerei Comunelor. Eingura putere pe care a pstrat&o Camera )orzilor este aceea de a ntrzia legislaia" legile fiscale pot fi amnate o lun, iar toate celelalte legi timp de un an. )imita de un an a fost stabilit n 15A5; ntre 1511 i 15A5, cnd a avut loc prima reform ma#or, puterea )orzilor de a amna se ntindea pe parcursul a doi ani, dar n toat perioada de dup 1511, acetia s&au abinut n general de la a impune amnri lungi. 'adar, dei legislativul bicameral britanic deviaz de la modelul ma#oritarist, el nu difer mult" n discuiile zilnice din 2area Fritanie, +parlament, nseamn aproape e!clusiv Camera Comunelor, iar sistemul bicameral pronunat asimetric poate fi numit

i cvasi&unicameralism. *e asemenea, puterea )orzilor poate fi redus i mai mult. 2ai ales n Dartidul )aburist, se manifest un sentiment puternic n favoarea reformelor, care merg de Ia eliminarea dreptului de vot pentru membrii ereditari pn la desfiinarea Camerei )orzilor. recerea de la cvasi&unicameralism la purulunicameralism n&ar fi un pas dificil" ar putea fi decis de o ma#oritate simpl n Camera Comunelor, iar dac )orzii obiecteaz, ntrzierea n&ar fi mai mare de un an. 6. +le,ibilitatea constituional#. 2arca Fritanie are o constituie +nescris,, n sensul c nu este doar un singur document care stipuleaz compoziia i puterile instituiilor guvernamentale i drepturile cetenilor. 'cestea snt definite de un numr de legi fundamentale & ca 2agna C(arta din 1?1J, Fill of .ig(ts din 1C65 i Darliament 'cts dintre 1511 i 15A5 & convenii, practici i principii legislative obinuite. *atorit faptului c este nescris, constituia are dou implicaii ma#ore. -na este c, astfel, constituia e complet fle!ibil, deoarece poate fi modificat de Darlament ca orice alt lege & cu ma#oritate normal, nu cu superma#oritti, cum e cea format din dou treimi, cerute de multe alte democraii pentru a amenda constituiile lor scrise. % uoar abatere de la aceast fle!ibilitate este c opoziia Camerei )orzilor poate fora amnarea cu un an a modificrilor constituiei. -. .bsena controlului constituional. Cealalt implicaie ma#or a unei constituii nescrise este absena controlului constituional" nu e!ist nici un document constituional cu statut de lege prevalent n raport cu care tribunalul s poat determina constituionalitatea vreunei legi. *ei, n mod normal, parlamentul accept regulile impuse de o constituie nescris, el nu este formal constrns de acestea. 'adar, n privina modificrii i interpretrii constituiei, se poate spune c parlamentul & mai bine zis, ma#oritatea parlamentar & este cea mai nalt autoritate sau autoritatea suveran. n faimoasa formulare a lui '.K. *ice3 4151J. pp. :7&:68, suveranitate parlamentar +nseamn nici mai mult, nici mai puin dec/t att, adic parlamentul... are, potrivit constituiei engleze, dreptul de a face i desface orice lege; i, mai mult dect att, nici unei persoane sau corp nu i este recunoscut, n legea englez, dreptul de a nclca sau ignora legile adoptate de parlament,. % e!cepie care atinge suveranitatea parlamentului se datoreaz faptului c atunci cnd 2area Fritanic a Intrat n Comunitatea Buropean & mai mult o organizaie supranaional, dect una cu adevrat internaional &, n 157:, a acceptat, n mai multe domenii, ntietatea autoritii instituiilor i legilor Comunitii n faa celor ale parlamentului. *eoarece suveranitate nseamn autoritate definitiv l suprem,

parlamentul nu mai poate fi considerat, aadar, pe deplin suveran. 'partenena 2arii Fritanii la Comunitatea Buropean & astzi -niunea Buropean & a atras, de asemenea, introducerea unui anumit grad de control al legislaiei i la Curtea Buropean de Hustiie i n tribunalele britanice" +Eupremaia parlamentului este atacat de dreptul instituiilor comunitare de a da legi obligatorii pentru .egatul -nit 4fr acordul preliminar al parlamentului8 i de dreptul tribunalelor de a decide acceptabilitatea 4n termenii legislaiei comunitare8 viitoarelor acte normative ale parlamentului, 4Coombs, 1577, p. 668. )a fel, devenind n 15J1 membr a Conveniei Buropene a *repturilor %mului, 2area Fritanie a acceptat o clauz opional a acestei convenii, n 15CC, care a dat Curii Buropene a *repturilor %mului de la Etrasbourg dreptul de a verifica i invalida orice aciune a statului, inclusiv legislativ, considerat a nclca drepturile omului stabilite n cadrul conveniei 4Cappelletti, 1565, p. ?;?; Ho(nson. 1556, pp. 1JJ&1J68. /0. 1anc# central# controlat# de e,ecutiv. Fncile centrale snt responsabile de politica monetar, iar bncile independente snt unanim cunoscute a fi mai bune n controlul inflaiei i n meninerea stabilitii preurilor dect bncile care snt dependente de e!ecutiv. %ricum, independena bncii centrale se afl evident n conflict cu principiul modelului 9estminster al concentrrii puterii n minile unui cabinet monocolor ma#oritar. Conform ateptrilor, Fanca 'ngliei nu a fost capabil s acioneze realmente independent i de aceea se afl sub controlul guvernului. n anii R6;, a crescut presiunea de a oferi mai mult independen Fncii 'ngliei. *oi minitri de finane conservatori au ncercat s&i conving pe colegii lor s fac acest pas, abtndu&se de la modelul 9estminster, dar propunerile lor au fost refuzate 4Fusc(, 155A, p. J58. *e&abia n 1557 & una dintre primele decizii ale nou alesului guvern laburist & Fncii 'ngliei i&a fost acordat puterea de a stabili independent ratele dobnzilor. Modelul Westminster n Noua Zeeland 2ulte dintre caracteristicile modelului 9estminster au fost e!portate n celelalte ri membre ale CommonNealt(&ului, dar numai una singur a adoptat virtual ntregul model" 0oua Qeeland. % sc(imbare important fa de sistemul ma#oritarist a avut loc n 155C, cnd 0oua Qeeland a organizat primele alegeri pe baza reprezentrii

proporionale, dar sistemul politic al 0oii Qeelande de dinainte de 155C poate servi ca al doilea e!emplu pentru a ilustra cum funcioneaz modelul 9estminster. /. )oncentrarea puterii e,ecutive *n cabinete monocolore i cu majoritate simpl#. imp de ase decenii, din 15:J pn la mi#locul anilor R5;, 0oua Qeeland a avut cabinete monocolore ma#oritare, fr e!cepii sauntreruperi. *ou partide mari & Dartidul )aburist i Dartidul 0aional & au dominat politica 0oii Qeelande, guvernind alternativ. Cabinetul monocolor ma#oritar format dup alegerile din 155: a suferit o serie de demisii i n scurt timp a devenit un cabinet de cvasi&coaliie 4o coaliie cu demisii i migrri recente8, apoi un cabinet monocolor minoritar & dar toate aceste cabinete neobinuite au guvernat n ultima etap a tranziiei spre noul sistem non& 9estminster 4Foston, )evine, 2c)ea3 i .oberts, 155C, pp. 5:&5C8. Celelalte e!cepii de la guvernarea monocolor ma#oritar s&au nregistrat mult mai devreme" 0oua Qeeland a avut o coaliie n timpul rzboiului, din 151J pn n 1515, iar alt coaliie a guvernat din 15:1 pn n 15:J. Dominana cabinetului. Si n aceast privin. 0oua Qeeland a constituit un e!emplu perfect al modelului 9estminster. )a fel ca n .egatul -nit, n cea mai mare parte a perioadei postbelice, combinarea sistemului parlamentar de guvernmnt i a sistemului bipartidist cit partide coezive /u fcut ca guvernul s domine legislativul, n cuvintele politologului neozeelandez Etep(en )evine 41575, pp. ?J&?C8, +sistemul rigid disciplinat bipartidist Sistemul a contribuit la concentrarea partide mari puterii au n interiorul Cabinetului, complet format din membri ai Darlamentului... aparinind partidului ma#oritar,. bipartidist. *ou controlat aproape sistemul de partide i doar acestea au format cabinete timp de ase decenii, din 15:J pn la mi#locul anilor R5;" Dartidul )aburist 415:J&15A5, 15J7&15C;, 157?&157J i 156A&155;8 i Dartidul 0aional 415A5&15J7, 15C;&157?, 157J&156A i dup 155;8. Dolitica partidelor s&a centrat iii #urul problemelor iar socio&economice 0aional & Dartidul )aburist reprezenta stnga& politice. &centrului, Dartidul dreapta&centrului preferinelor

2ai mult, spre deosebire de 2area Fritanie, celelalte partide au fost aproape absente din Camera .eprezentanilor din 0oua Qeeland. n unsprezece din aptesprezece alegeri, din 15AC pn n 155:, cele dou mari partide i&au mprit toate locurile; din cinci alegeri, numai un singur alt partid a ctigat unul sau dou locuri; iar n 155:, dou partide mici au ctigat

dou locuri fiecare 4din nouzeci i nou8. Eistemul bipartidist din 0oua Qeeland s&a dovedit, aadar, un sistem aproape pur bipartidist. 4. Sistemul electoral disproporionat s&au organizat i majoritar. metoda 'legerile n pentru circum Camera .eprezentanilor dup pluralitii

scripii uninominale. Eingura caracteristic neobinuit consta n faptul c e!istau patru circumscripii mari cu statut special, rezervate pentru minoritatea maori 4apro!imativ 1? la sut din populaie8, i care geografic se intersectau cu circumscripiile obinuite, mai mici. 'ceste patrucircumscripii impuneau o abatere de la principiul ma#oritarist al modelului 9estminster, pentru c scopul era asigurarea reprezentrii minoritii, ncepnd din 157J, toi electorii maori au dreptul s se nscrie i s voteze ori ntr&o circumscripie obinuit ori n circumscripia special maori n care locuiesc. Ca i n .egatul -nit, sistemul pluralitii a dat natere la rezultate mult disproporionate, n special n 1576 i 1561. )a alegerile din 1576, Dartidul 0aional a ctigat o ma#oritate clar de J1 de locuri din 5?, c(iar dac nu ctigase nici ma#oritatea voturilor e!primate popular & susinerea a fost de doar :5,6 procente &, nici pluralitatea, pentru c votul popular pentru Dartidul )aburist fusese de A;,A la sut; iar cele 17,1 procente ale Dartidului ncrederii Eociale ofereau doar un singur loc. n 1561, Dartidul 0aional a ctigat o nou ma#oritate parlamentar de A7 de locuri din 5? i din nou cu voturi mai puine dect laburitii, dei procenta#ele erau apropiate" :6,6 i :5 la sut; de data aceasta Dartidul ncrederii Eociale a obinut ?;,7 de procente la scrutinul popular & mai mult de #umtate din voturile obinute de celelalte dou mari partide &, dar numai dou locuri n parlament. 2ai mult, toate ma#oritile parlamentare ncepnd din 15JA au fost ma#oriti fabricate, obinute cu mai puin din ma#oritatea voturilor. n aceast privin, 0oua Qeeland, ca i .egatul -nit, a fost mai mult o democraie pluraliarist dect una ma#oritarist. $.%luralismul rupurilor de interese. Eistemul neozeelandez al grupurilor de interese, ca i al 2arii Fritanii, este unul clar pluralist. *e asemenea, din nou ca i 2area Fritanie, 0oua Qeeland a avut o rat nalt a grevelor & indicator al confruntrii, i nu al concertrii ntre muncitori i conducere. n studiile comparate despre pluralism i corporatism, muli analiti au ncercat s determine e!act msura n care sistemul grupurilor de interese n democraiile industrializate este corporatist sau pluralist. 'precierile lor difer considerabil n privina anumitor ri, dar n ceea ce & privete 0oua Qeeland i 2area Fritanie discrepanele snt puine" amn&

dou se situeaz la captul e!trem al spectrului pluralist&corporatist. 2ai mult, 0oua Qeeland este de obicei considerat a fi uor mai pluralist dect 2area Fritanie 4)i#p(art i Crepaz, 15518. *in acest motiv. 0oua Qeeland este ntr&o anumit msur o e!emplificare mai bun a modelului, 9estminster. &.'uvernarea Constituii centrali(at# a i unitar#. +)egea de garantare trecut a prin unei parla reprezentative Coloniei 0oua Qeeland,,

mentul britanic n 16J?, a creat ase provincii avnd puteri i funcii considerabile, autonome fat de guvernul central, dar aceste ase provinciiau fost desfiinate n 167J. Eistemul guvernamental de astzi este unitar i centralizat & desigur, nu este att de surprinztor pentru o ar cu o populaie de mai pura de A milioane, fa de 2area Fritanie cu a sa populaie de aproape C; de milioane de locuitori. 7. )oncentrarea puterii le islative de c#tre un le islativ unicameral. timp de aproape un secol, 0oua Qeeland a avut un legislativ bicameral compus dintr&o camer inferioar, aleas, i una superioar, numit, dar camera superioar i&a pierdut treptat puterea. 'bolirea sa, n 15J;, a sc(imbat sistemul bicameral asimetric ntr&unui pur unicameral. 2. lipsete +le,ibilitatea constituional#. Ca i .egatului -nit, 0oii Qeelande i un document constituional scris. Constituia sa +nescris, const

dintr&un numr de legi fundamentale & Constitution 'cts din 16J? i 156C legile electorale din 15JC i 155: i Fill of .ig(ts 'ct din 155; & din convenii i cutume?. -nele prevederi de baz din legile fundamentale snt +nrdcinate, Ei pot n modificate numai cu o ma#oritate de trei ptrimi din Camera Veprezentanilor sau prin vot ma#oritar n cadrul unui referendum; totui aceast nrdcinare poate fi oricnd anulat de ma#oritatea normal, astfel net, m cele din urm, regula ma#oritii prevaleaz. *in acest motiv, ca i parlamentul britanic, parlamentul 0oii Qeelande este suveran. %rice lege inclusiv legea care +amendeaz, constituia nescris, poate fi adoptat prin regula ma#oritii normale. *up cum arat unul dintre e!perii constituionali din 0oua Qeeland, +Drincipiul central al Constituiei este acela ca nu e!ist limitri efective legale a celor legiferate de Darlament prin procesul legislativ ordinar, 4Ecott, 15C?, p. :58.

t(e Constitution 'ct din 16J? i Blectoral 'ct din 15JC au fost nlocuite de alte dou legi ulterioare.

-. .bsena controlului constituionalit#ii. Euveranitatea parlamentar aseamn, de asemenea, ca i n 2area Fritanie, faptul c tribunalele nu au dreptul de a controla constituionalitatea. Camera .eprezentanilor este singurul #udector al constituionalitii propriei legislaii. 1;. 1anc# central# controlat# de e,ecutiv, 'ndreas Fusc( 4155A p CJ8 sene c, istoricete, 0oua Qeeland +a fost o ar cu... un grad sczut de independen a bncii centrale,, iar pentru perioada de pn n 1565, el acord .eserve FanG of 0eN Qealand cel mai mic rating & indicnd c(iar mai puin autonomie dect cel al Fncii 'ngliei. 'ceast situaie s&a sc(imbat radical prin legea din 1565 4.eserve FanG 'ct8. 'cum principalul scop al politicii monetare este stabilitatea preurilor, iar bncii centrale i&a fost ncredinat responsabilitatea de a nu depi rata inflaiei intit, al crei nivel concret trebuie negociat de ctre banca central cu ministerul finanelor. 0ivelurile inflaiei au sczut dramatic n 0oua Qeeland" msurat n termenii indicelui preurilor, inflaia a depit 1; procente timp de ase ani, n anii R6;, dar ntre 1551 i 1557 4%BC*, 1556, p. ?A;8 a fost de numai ? procente. Cel puin o parte din merit revine gradului mai mare de independen a bncii centrale. Cu doar dou e!cepii & locurile parlamentare rezervate minoritii maori i autonomia acordat bncii centrale & democraia din 0oua Qeeland a fost, pn n 155C, una mai pronunat ma#oritarist i de aceea un e!emplu mai potrivit al modelului 9estminster dect democraia britanic. *e fapt, mai ales din cauza cabinetelor minoritare i a frecventelor respingeri ale proiectelor guvernelor din 2area Fritanie, n anii 7;, era legitim pretenia lui .ic(ard .ose de a considera c 0oua Qeeland a +rmas singurul e!emplu al adevratului sistem britanic, 4comunicare personal, 6 aprilie 156?8. otui, adoptarea reprezentrii proporionale si primele alegeri bazate pe .D, n octombrie 155C, au impus o ndeprtare radical de modelul 9estminster. Cele dou mari partide s&au opus .D, dar ambele au contribuit involuntar la adoptarea acesteia. Drimul pas a fost generat de nemulumirea laburitilor fa de rezultatele alegerilor din 1576 i 1561, menionate anterior, cnd Dartidul 0aional a ctigat ma#oritatea parlamentar nu numai cu mai puin de A; de procente din votul popular, ci i cu mai puine voturi dect primise Dartidul )aburist, Cnd s&au ntors la putere n 156A, laburitii au nfiinat Comisia .egal pentru Eistemul Blectoral care s recomande mbuntirea acestuia. *ei termenii de referin ai comisiei erau foarte generali, aceasta nu a recomandat doar simple a#ustri, ci o sc(imbare radical nspre .D i totodat un referendum pentru adoptarea sa. 1uvernul a ncercat s deturneze aceast propunere,

naintnd&o unei comisii parlamentare, care, conform ateptrilor, a respins reprezentarea proporional i n locul ei au propus modificri minore. Campania electoral din 1567 a readus .D pe agenda politic" prim&ministrul laburist a promis s&i lase pe votani s decid printr&un referendum, dar partidul su i&a nclcat promisiunea dup ce&a fost reales. Cutind s&i ncurce pe laburiti, oportunist, Dartidul 0aional a fcut aceeai promisiune n campania din 155;, iar cnd a ctigat alegerile nu a putut evita respectarea acesteia. Blectoratul a aprobat de dou ori reprezentarea proporional prin referendumurile din 155? i 155: 4HacGson i 2c.obie, 15568. Iorma n care a fost adoptat i utilizat .D n alegerile din 155C const ntr&un sistem, modelat dup sistemul german, n care CJ de membri sint alei prin metoda pluralitii n circumscripii cu un singur loc eligibil & inclusiv cele cinci circumscripii speciale pentru maori &, iar JJ de membri pe listele de partid, prin reprezentare proporional; crucial este prevederea prin care cele JJ de locuri snt alocate partidelor ntr&un mod care face posibil proporionalitatea, drept rezultat final. 'adar, dei termenul neozeelandez pentru acesta este sistem +mi!t proporional,, sugernd c este un amestec ntre .D i altceva, este clar c de fapt este un sistem .D integral :. Drimele alegeri .D au transformat dintr&o dat politica 0oii Qeelande n mai multe privine 4KoNles, 'iiner, Fanducci i @arp, 15568. 2ai nti, rezultatul alegerilor era mult mai proporional dect n cazul precedentelor alegeri. Cel mai mare partid, Dartidul 0aional, era nc suprareprezentat, dar nu cu mai mult de : la sut; avea ::,6 la sut din voturi i :C,7 la sut din locuri. 'poi, alegerile au dat natere unui sistem multipartidist cu o reprezentare parlamentar nemaintlnit, ase partide. ' treia sc(imbare ma#or, spre deosebire de toate alegerile postbelice" nici un partid nu a ctigat ma#oritatea locurilor. ' patra, sistemului de partide i s&a adugat dimensiunea etnic; Dartidul +0eN Qealand Iirst,, condus de un etnic maori, i ctigtor a 17 locuri, inclusiv a celor cinci special desemnate pentru maori, a devenit principalul reprezentant al minoritii maori 4dei nu era un partid specific maori i nici susinut e!clusiv de electori maori8. Coaliia Cretin aproape c a reuit s confere sistemului de partide un i mai puternic caracter multidimensional, prin adugarea dimensiunii religioase, dar voturile sale s&au situat puin sub pragul cerut, de J ia sut. ' cincea modificare, prin contrast cu durata lung a

Iiecare alegtor are dreptul la dou voturi, unul pentru candidatul din circumscripie si unul pentru lista de partid. Dentru a evita fragmentarea e!cesiv, partidele trebuie t3 cstigc sau J procente la votul pe liste, sau cel puin un loc In circumscripii pentru a beneficia de mandatele distribuite listelor de partide

precedentelor cabinete ma#oritare monocolorc, s&a format un cabinet de coaliie de ctre dou partide, 0aional i +0eN Qealand Iirst,. *in cauza acestor semnificative devieri de la modelul ma#oritarist, 0oua Qeeland de dup 155C nu mai este un e!emplu bun, i cu att mai puin cel mai bun, al Vadevratului sistem britanic,. *e aceea, cu cuvintele lui @urt von 2etten(eim 41557, p. 118, +.egatul -nit pare 4acum8 a fi singura ar care a pstrat principalele trsturi ale modelului 9estminster,. 'r trebui reinut, totui, c toate sc(imbrile din 0oua Qeeland de dup 155C au de&a face cu dimensiunea e!ecutiv&partide, din modelul ma#oritarist, cuprinz/nd primele cinci din cele zece caracteristici ale modelului, i c, n special n privina primei dimensiuni, mai multe foste colonii, britanice continu s aib instituii predominant +Nestminsteriene,. -n e!emplu deosebit de instructiv i clar este Farbados. Modelul Westminster n Barbados Farbados este un mic stat&insul din Caraibe, avnd o populaie de aproape un sfert de milion de locuitori. 're o +societate puternic omogen, de origine preponderent african 4*uncan, 155A, p. 778. Si&a dobndit independena fat de 2area Fritanie n 15CC, dar continu s aib +un simt puternic i ptrunztor al tradiiei i culturii britanice, 4FanGs, *a3 i 2uller, 1557, p. C58 & inclusiv tradiiile politice britanice, Farbados este; numit deseori +2ica 'nglie, a Caraibelor. /. )oncentrarea puterii *n cabinete monocolore i cu majoritate simpl#. *e la dobndirea independenei n 15CC, Farbados a avut cabinete monocolore ma#oritare. Cele dou mari partide & Dartidul )aburist din Farbados 4D)F8 i Dartidul )aburist *emocratic 4D)*8 & au fost forele covritor dominante n politica Farbadosului i au alternat la putere. Epre deosebire de 2area Fritanie i 0oua Qeeland, nu e!ist e!cepii de la aceast regul, care s fie reinute. *e fapt, aceasta merge mult napoi n timp, a vremurile coloniale. ncepnd c(iar cu stabilirea sufragiului universal n primii ani ai deceniului J, succesiunea cabinetelor ma#oritare monocolore n&a fost ntrerupt. ?. Dominana cabinetului. Cabinetele din Farbados snt cel puin la fel de dominante ca ale celor dou e!emple anterioare ale modelului 9esrminster. ermenul dictatur# electiv# impus de lordul Lails(am pentru 2area Fritanie se potrivete bine i pentru sistemul din Farbados 4Da3ne, 155:, p. C58. -n motiv special care e!plic predominanta cabinetului n Farbados este dimensiunea mic a legislativului. ntre 15CC i 1561, parlamentul 45ouse o6.siembly) avem doar ?A de membri; numrul a crescut uor pn la

?7 n 1561 i la ?6 n 1551. 2are parte din legislatori snt i membri ai cabinetului, adic, dup cum arat revor 2unroe 4155C, p. 1;68, aproape unei treimi dintre membri +efectiv i se interzice constituional atitudinea critic i independent n relaie cu e!ecutivul,. Sistemul bipartidist. 'celeai dou mari partide controleaz politica din Farbados de la proclamarea independentei, formnd ioate cabinetele" D)* din 15CC pn n 157C i din 156C pn n 155A. iar D)F ntre 157C i 156C, i din 155A pn n zilele noastre. 'ceste dou partide difer ntre ele mai ales n probleme socio&economice, D)F situndu&se la dreapta&&centrului, iar D)* la stnga&cemrului spectrului politic. *in 15CC, n cinci din apte alegeri nici un al treilea partid& n&a ctigat vreun loc; numai un mic partid a ctigat un loc n 15CC, iar un alt partid minuscul a ctigat tot un loc n 155A. Duterea celor dou partide este de asemenea ilustrat de soarta celor patru membri ai parlamentului care au plecat din D)*. aflat la guvernare n 1565, i care au format un partid separat. *up cum arat on3 (orndiGe 4155:, p. 1J68, acest nou partid +nu a supravieuit prea mult logicii sistemului Vprimul clasat nvingeW clin modelul 9estminster i culturii bipartidiste a Farbadosului. )a alegerile din ianuarie 1551 a pierdut toate cele patru locuri,. Sistemul electoral majoritar i disproporionat. )a alegerile dinaintea dobndirii independentei, inclusiv la cele din 15CC, care au avut loc cu cteva luni nainte de a deveni efectiv independenta formal, n Farbados s&a folosit metoda pluralitii, dar nu n obinuitele circumscripii uni nominale. In locul acestora, s&au introdus circumscripiile binominale, cu dou locuri eligibile 4Bmmanuel, 155?, p. C; *uncan, 155A, p. 768; acestea au mrit disproporiile rezultatelor alegerilor, pentru c, n sistemele bazate pe metoda pluralitii, disproporionalitatez crete o dat cu numrul reprezentanilor alei n circumscripie. *in 1571, toate alegerile s&au inut dup metoda pluralitii n circumscripii cu un singur loc eligibil, dar disproporionalitatea electoral a rmas ridicat. *e e!emplu, n 1571 D)* a ctigat trei sferturi dintre locuri cu J7,A procente din voturi, iar n 156C a ctigat ?A din ?7 de locuri 466,5 procente8 cu J5,A procente din voturi. )a trei alegeri din 15CC ncoace, ma#oritile parlamentare au fost +fabricate, din pluraliti n urma votului, dar n alte patru alegeri ma#oritatea locurilor aii fost +ctigate, cu o ma#oritate adevrat din voturile populare. 'adar, prin comparaie, democraia din Farbados este mai puin pluralitar dect cele din 2area Fritanie i 0oua Qeeland. 2ai mult, spre deosebire de celelalte dou ri, Farbados nu a e!perimentat nici o form de ma#oritate parlamentar dobndit n urma clasrii pe locul secund n ceea ce privete votul popular.

$.%luralismul rupurilor de interese. Iari, ca i .egatul -nit i 0oua Qeeland, Farbados are un sistem de grupuri de interese mai degrab pluralist dect corporatist. n anii mai receni, totui, se remarc o tendin spre practici corporatiste. n 155:, guvernul, patronatul i sindicatele au" negociat un acord privitor la salarii i preuri, care includea ng(earea salariilor. 'ceast nelegere a fost nlocuit doi ani mai trziu de un pad tripartit nou i mai fle!ibil. &!/0, )aracteristicile celei de!a doua dimensiuni 4raportul unitar ! 6ederal) a modelului majoritarist. Farbados are o form centralizat i unitar de guvernmnt & nu prea surprinztoare pentru o ar cu numai un sfert de milion de locuitori &, dar n privina celorlalte patru aspecte ale dimensiunii unitar&federal, nu se ncadreaz n modelul ma#oritarist pur. 're un legislativ bicameral compus dintr&o camer aleas prin vot popular [5ouse o6 .ssembly" i un Eenat numit care poate ntrzia, dar nu poate bloca legislaia & caz de bicameralism asimetric. 're constituie scris, care poate fi amendat numai cu o ma#oritate de dou treimi n ambele camere ale parlamentului. Constituia d tribunalelor dreptul e!plicit la control constituional. n fine, banca central are garania unui grad mediu de autonomie n politica monetar 4CuGierman, 9ebb i 0e3apti, 155A, p. AJ8. 'nt(on3 Da3ne 4155:8 consider c fostele colonii britanice din Caraibe nu snt caracterizate de modelul 9estminster, ci de un +9estminster adaptat,. 'a cum ilustreaz cazul Farbadosului & dar e la fel de adevrat i pentru alte democraii aparinind CommonNealt(&ului, din aceeai regiune aceast adaptare a afectat mai ales a doua dimensiune a modelului 9estminster; n privina primei dimensiuni 4e!ecutiv&partide8, modelul 9estminster a rmas aproape intact Iaptul c Farbados deviaz de la ma#oritarism, n privina celor mai multe caracteristici ale dimensiunii federal&unitare, nu nseamn, desigur, c se abate ntr&o asemenea msuri net s fie un bun e!emplu pentru modelul opus, al democraiei consensualiste. Dentru a ilustra modelul consensualist, am s m opresc n capitolu urmtor la e!emplele oferite de Blveia, Felgia i -niunea Buropean. Capitolul : Modelul consensualist al democraiei Interpretarea ma#oritarist a definiiilor fundamentale ale democraiei spune c aceasta nseamn +guvernarea de ctre ma#oritatea poporului,. Ee afirm c ma#oritile trebuie s

guverneze i c minoritile trebuie s se opun. 'ceast viziune este concurat de modelul consensualist. 'a cum a subliniat cu putere laureatul Dremiului 0obel, economistul Eir 'rt(ur )eNis 415CJ, pp. CA&CJ8, guvernarea ma#oritii i caracteristica guvern&contra&opoziie pe care o implic aceasta pot fi interpretate ca nedemocratice, pentru c snt principii ale e!cluderii, )eNis arat c sensul primar al democraiei este acela c +toi cei care snt afectai de o decizie trebuie s aib ansa de a participa la luarea deciziei, fie n mod direct, fie prin reprezentani alei>. Cel de&al doilea sens este acela c +voina ma#oritii va avea c/tig de cauz.> *ac aceasta nseamn ca partidele nvingtoare s poat lua toate deciziile guvernamentale, iar nvinii s poat critica, dar nu guverna, susine )eNis, cele dou sensuri snt incompatibile; +a e!clude grupurile nvinse de la luarea deciziei violeaz clar sensul primar al democraiei,. 2a#oritaritii, legitim, pot rspunde c, n dou condiii, incompatibilitatea observat de )eNis poate fi rezolvat. 2ai nti, e!cluderea minoritii este atenuat dac ma#oritile i minoritile alterneaz la guvernare & adic, dac minoritatea de astzi poate deveni ma#oritate la urmtoarele alegeri n loc s fie condamnat la opoziie permanent. 'cesta este modul n care lucreaz sistemele bipartidiste din 2area Fritanie, 0oua Qeeland i Farbados. n Farbados, alternana a funcionat perfect de la dobndirea independenei n 15CC" nici unul dintre cele dou partide importante nu a ctigat mai mult de dou alegeri la rnd. n 2area Fritanie i 0oua Qeeland, totui, au e!istat perioade lungi n care unul dintre cele dou partide mari a stat departe de putere" Dartidul )aburist britanic timp de treisprezece ani, din 15J1 pn n 15CA, i optsprezece ani, din 1575 pfn n 1557, Dartidul 0ational neozeelandez timp de paisprezece, din15:J pn n 15A5, iar Dartidul )aburist . din aceeai ar doisprezece ani, din 15C; pn n 157?.

C(iar i n cazul acestor perioade ndelungate de e!cludere de la putere, oricine poate pretinde n mod plauzibil c democraia i guvernarea ma#oritii nu s&au aflat n conflict, datorit prezenei celei de&a doua condiii" faptul c toate aceste ri snt societi relativ omogene, iar concepiile politice ale partidelor importante nu s&au ndeprtat, ntruct ele s&au aflat aproape de centrul politic. B!cluderea unui partid de la putere poate fi nedemocratic n termenii criteriului +guvernrii de c#tre popor,, dar dac interesele i preferinele alegtorilor snt rezonabil de bine servite de ctre politicile guvernamentale ale celuilalt partid, sistemul se apropie de definiia democraiei ca +guvernare pentru popor,.

n societile mai puin omogene, nici una dintre condiii nu se aplic, Doliticile promovate de ctre principalele partide tind s difere ntr&un grad mai mare, iar frecvent loialitatea alegtorilor este mai rigid, reducnd ansele ca partidele s alterneze n e!ercitarea puterii. 2ai ales n societ#ili plurale & societi care snt puternic divizate de&a lungul unor linii religioase, ideologice, lingvistice, culturale, etnice sau rasiale n subsociet# virtual separate, cu propriile lor partide politice, grupuri de interese i canale de comunicare & fle!ibilitatea necesar pentru o democraie ma#oritarist este probabil absent; n aceste, condiii, guvernarea ma#oritii nu este numai nedemocratic, ci i periculoas, deoarece minoritile crora li se refuz continuu accesul la putere se vor simi e!cluse i discriminate i pot s&i piard ncrederea n regim. *e e!emplu, n societatea plural aIrlandei de 0ord, divizat ntr&o ma#oritate protestant i o minoritate catolic, guvernarea ma#oritii a nsemnat c Dartidul -nionist, reprezentnd ma#oritatea protestant, a ctigat toate alegerile i a format toate guvernele ntre 15?1 i 157?. 2asivele proteste ale catolicilor din anii RC; s&au transformat ntr&un rzboi civil ntre protestani i catolici, care a putut fi inut sub control numai prin intervenia militar britanic i prin impunerea guvernrii directe de ctre )ondra. n cele mai divizate societi, ca Irlanda de 0ord, guvernarea ma#oritii semnific mai degrab dictatur a ma#oritii i conflicte civile decl democraie. Ceea ce necesit astfel de societi este un regim democratic care s pun accent pe consens n loc de opoziie, care mai mult s includ dect s e!clud i care s ncerce s ma!imizeze dimensiunea ma#oritii conductoare, nu s se mulumeasc cu o ma#oritate simpl" democraia consensualist. n ciuda nclinaiilor lor ma#oritariste, cabinetele britanice succesive au recunoscut aceast nevoie"au insistat asupra .D n toate alegerile din Irlanda de 0ord 4cu e!cepia celor pentru Camera Comunelor8 si, ca o precondiie pentru reacordarea autonomiei politice Irlandei de 0ord, asupra coaliiilor protestant&catolice, care s mpart puterea. .D i mprirea puterii snt elemente&c(eie n acordul la careta a#uns Irlanda de 0ord n 1556. )a fel, )eNis 415CJ, pp. J1&JJ, CJ& 6A8 recomand insistent .D, coaliiile cuprinztoare i federalismul pentru societile plurale din 'frica %ccidental. 2odelul consensualist este evident mai potrivit pentru rile mai puin divizate, dar totui eterogene, i este o alternativ rezonabil i viabil la modelul 9estminster c(iar i n rile relativ omogene. B!emplele pe care le folosesc pentru a ilustra modelul consensualist snt Blveia, Felgia i -niunea Buropean & toate entiti multietnice. Blveia este cel mai bun e!emplu" cu o e!cepie, se apropie pn la perfeciune de modelul pur. Felgia de asemenea ofer

un bun e!emplu, mai ales dup ce a devenit formal un stat federal n 155:; prin urmare, acord o atenie deosebit caracteristicilor politicii belgiene din perioada cea mai recent. -niunea Buropean 4-B8 este o organizaie supranaional & mai mult dect o organizaie internaional & dar nu este, sau nu este nc, un stat suveran. *atorit statutului intermediar al -B, analitii nu s&au (otrt dac s o studieze ca pe o organizaie internaional sau ca pe un stat federal incipient, dar cea de&a doua abordare prolifereaz 4Li!, 155A8. 'ceasta este de asemenea i abordarea mea" dac privim -B ca stat federal, instituiile sale snt remarcabil de apropiate de cele ale modelului consensualist al democraiei. 2ai nti discut n tandem prototipurile belgian i elveian, iar apoi m voi apleca asupra e!emplului oferit de -B. Modelul consensualist n Elveia i Belgia 2odelul consensualist al democraiei poate fi descris n termenii celor zece elemente care se situeaz n contrast evident cu fiecare dintre zece caracteristici ma#oritariste ale modelului 9esminster. n locul concentrrii puterii n manile ma#oritii, modelul consensualist ncearc s mpart, s disperseze i s restrng puterea printr&o varietate de ci. 1. *mp#rirea puterii e,ecutive *n cabinete de coaliie. n contrast cu tendina modelului 9esminster de a concentra puterea e!ecutiv n cabinete monocolore i cu ma#oritate simpl, principiul consensualist este acela de a permite tuturor sau celor mai importante partide s mpart puterea e!ecutiv ntr&o coaliie larg. B!ecutivul naional elveian format din apte membri. Consiliul Iederal, ofer un e!celent e!emplu de astfel de coaliie" cele trei partide mari & cretin&democraii, social&democraii i radical&&democraii & fiecare avnd o ptrime din locuri In camera inferioar a legislativului n era postbelic, i Dartidul Dopular Blveian, cu o optime din locuri, mpart poziiile e!ecutive proporional, potrivit aa&zisei formule magice ?&?&?&1, stabilit in 15J5. -n criteriu suplimentar spune c grupurile lingvistice trebuie s fie reprezentate conform mrimii acestora" patru sau cinci minitri de Himb german, unul sau doi de limb francez, i, frecvent, unul de limb italian. 'mbele criterii stnt reguli neoficiale, dar snt strict respectate. Constituia belgian ofer un e!emplu de cerin formal prin care e!ecutivul trebuie s includ reprezentani ai marilor grupuri lingvistice. 2uli ani, fusese aproape un obicei acela de a forma cabinete cu un numr apro!imativ egal de minitri reprezentnd

ma#oritatea vorbitoare de olandez i minoritatea vorbitoare de francez. 'cesta a devenit regul formali in 157;, iar noua constituie federal stipuleaz" +cu posibila e!cepie a primului&ministru, Consiliul de 2initri XcabinetulY include la fel de muli membri vorbitori de francez i de olandez, 4'len i Brgec, 155A8. ; astfel de regul nu se aplic structurii partinice a cabinetului, dar au e!istat doar patru ani de guvernare monocolor n epoca postbelic, iar din 156; toate cabinetele au fost coaliii din patru pn la ase partide, 2. 7chilibrul puterii *ntre e,ecutiv i le islativ. Eistemul politic elveian nu este nici parlamentar, nici prezidenial. .elaia dintre Consiliul Iederal, e!ecutivul, i legislativ este e!plicat de analistul Hurg Eteiner 4157A, p. A:8 astfel" +2embrii consiliului slnt alei individual pe un termen fi!, de patru ani i, potrivit Constituiei, legislativul nu poate iniia un vot de nencredere n acea perioad. *ac o propunere a guvernului este respini, de ctre parlament, nu este necesar s demisipneze nici ministrul respon sabil pentru acea propunere, nici Consiliul Iederal, ca entitate,. 'ceasta separare formal a puterilor a generat i un e!ecutiv i un legislativ, mai independente, iar relaia dintre ele este mult mai ec(ilibrat dect relaiile dintre cabinetele i parlamentele din 2area Fritanic, 0oua Qeeland i Farbados, cazuri in care cabinetul este clar dominant. Consiliul Iederal elveian este puternic, dar nu suprem." Felgia are o form parlamentar de guvernare, cu un cabinet dependent; de ncrederea legislativului, ca n cele trei prototipuri ale modelului 9estminster. otui, cabinetele belgiene, deoarece se bazeaz n mare msur pe coaliii largi i necoezive, nu snt ctui de puin att de dominante ca cele Nestminsteriene i tind s aib relaii de tip ec(ilibrat cu parlamentul. Iaptul c deseori e!ecutivele belgiene au via scurt atest poziia lor relativ slab" din 156; pn n 155J, de e!emplu, au fost ase cabinete formate de coaliii multipartidiste diferite & cu o durat medie de aproape doi ani i #umtate. 3, Sistemul multipartidist. Si Blveia, i Felgia au sisteme multipartidiste, fr ca vreun partid s se apropie de statutul de partid ma#oritar. )a alegerile din 155J pentru Consiliul 0aional Blveian, cincisprezece partide au ctigat locuri, dar ma#oritatea acestor locuri & 1C? din ?;; & au fost acaparate de ctre cele patru partide mari reprezentate u Consiliul Iederal. 'adar, se poate spune c Blveia are un sistem cvadripartidist.

Dn n anii RC;, Felgia era caracterizat de un sistem tripartidist constnd din dou partide mari & cretin&democraii i socialitii & i unul de mrime medie, liberalii. *e atunci, totui, aceste partide s&au divizat de&a lungul unor linii lingvistice i au cptat proeminent noi partide lingvistice, crend un sistem multipartidist e!trem" aproape o duzin de partide s&au dovedit capabile s ctige locuri n Camera .eprezentanilor, iar nou dintre acestea destul de importante ca s intre ntr&unuZ sau mai multe cabinete. Bmergena sistemelor multipartidiste n Blveia i Felgia poate fi e!plicat n termenii a doi factori. Drimul e c cele dou ri snt societi plurale, divizate de&a lungul mai multor linii de cliva#. 'ceast multiplicitate a cliva#elor se reflect n caracterul multidimensional al sistemului lor de partide, in Blveia, cliva#ul religios separ cretin&democraii, susinui mai ales de catolicii practicani, de social&democrai i radicali, care&i atrag suportul catolicilor care nu frecventeaz biserica dect rar sau deloc i al protestanilor. 2ai departe, cliva#ul socip&economic separ social&demo& craii, susinui de clasa muncitoare, n principal, de radical&democrati, care au suportul clasei mi#locii. Dartidul Dopular din Blveia se bucur de " susinere puternic mai ales printre fermierii protestani. ' treia surs de, cliva#, limba, nu mai cauzeaz nc o divizare a sistemului de partide, dei i Dartidul Dopular este susinut de elveieni vorbitori de german, iar celelalte i bei partide reprezint aliane relativ mai puin rigide de partide cantonale, *n interiorul crora cliva#ul lingvistic este un difereniator semnificativ 42c.ae, 156:, pp. 111&11A8. )a fel, cliva#ul religios n Felgia catolic divide partidele cretin&sociale, Z reprezentfndu&i pe catolicii mai evlavioi, de socialiti i liberali, repre& i zcntndu&i pe catolicii nepracticani sau rar practicani. Eocialitii t liberalii s se difereniaz ntre ei prin diferenele de clas. *n contrast cu Blveia, . cliva#ul lingvistic a cauzat n Felgia separri suplimentare ale celor trei grupri de mai sus, care erau cele trei partide dominante ale Felgiei, n partide separate, mai mici, ale vorbitorilor de olandez i francez, ducnd n acelai timp i la crearea mai multor partide lingvistice mai mici; 42c.ae, 156C, pp. 1:;&1A68. 8epre(entarea proporional#. ' doua e!plicaie a emergenei sistemelor multipartidiste n Blveia i Felgia este c sistemele lor electoralei proporionale nu au in(ibat translaia cliva#elor societate n cliva#e ale sistemului de partide. n contrast cu metoda pluralitii, care tinde s suprareprezinte partidele mari i s subreprezinte partidele

mici, scopul principal al reprezentrii proporionale 4.D8 este de a mpri locurile parlamentare ntre partide, proporional cu voturile pe care acestea le primesc. )orporatismul rupurilor de interese. Drintre e!perii n corporatism se observ un oarecare dezacord n privina gradului de corporatism din Blveia i Felgia, mai ales din cauz c sindicatele din aceste dou ri au tendina de fi mai puin organizate i mai puin influente dect patronatul 'cest dezacord poate fi rezolvat, totui, distingnd ntre cele dou variante de corporatism" corporatismul social, n care predomin sindicatele, i corporatismul liberal, n care asociaiile patronale snt fora mai puternic, Deter H. @atzenstein 4156J, pp. 1;J, 1:;8 numete Blveia i Felgia ca e!emple ale celui de&al doilea, i conc(ide" Blveia +ntruc(ipeaz cel mai clar trsturile caracteristice ale corporatismului liberal,. 'mbele ri ilustreaz clar cele trei elemente generale ale corporatismului" concertare tripartit, grupuri de interese relativ puine i mari i proeminena asocia iilor reprezentative. 1er(ard )e(mbruc( 4155:, p. J?8 scrie c +puterea asociaiilor de vrf din Blveia este remarcabil i este general recunoscut faptul c coeziunea asociaiilor de interese elveiene este superioar n comparaie cu cea a partidelor politice elveiene,. 2ai mult, @laui 'rmingeon 415578 arat c, dei amploarea i eficiena corporatismului n multe ri europene au cunoscut un declin n anii R5;, el continu s fu puternic n Blveia. &. 'uvernarea 6ederal# i descentrali(at#. Blveia este un stat federal n care puterea este mprit ntre guvernul central i e!ecutivele celor douzeci8 de cantoane i ale celor ase aa&zise semicantoane, formate prin divizare a trei canioane. Eemicantoanele au numai unul, n loc de doi reprezentani n camera elveian federal, Consiliul Etatelor, i conteaz numai #umtate de vot n amendamentele constituionale, fa de cantoanelenormale; n ma#oritatea tuturor celorlalte aspecte, statutul lor este egal cu cel al cantoanelor. Blveia este de asemenea unul dintre cele mai descentralizate state din lume. Felgia a fost un stat unitar i centralizat vreme ndelungat, dar ncepi cu anul 157; s&a ndreptat gradual n direcia descentralizrii i a fe[Z ralismului; n 155:, a devenit, formal, un stat federal. Iorma de federalii adoptat de Felgia este un +federalism unic, 4Iitzmaurice, 155C8 i de +comple!itate bizantin, 42c.ae, 1557, p. ?658, deoarece este constitu din trei regiuni definite geografic & Ilandra, Kalonia i capitala biling Fru!elles & i trei comuniti culturale definite ne&geografic & comunit" francez i flamand i mult mai puin numeroasa comunitate a vorbitorii de limb german. Drincipala raiune a construciei acestui sistem dublu &stratificat a constituit&o faptul c

aria bilingv a Fru!elles&ului avea ma#oritate de vorbitori de francez, dar era ncon#urat de Iland vorbitorilor de olandez. B!ist o suprapunere considerabil ntre regiuni i comuniti, dar ele nu se potrivesc e!act. Iiecare are e!ecutivul legislativul su, cu e!cepia faptului c, n Ilandra, guvernul comunit flamande servete i ca guvern al regiunii flamande. 9. 1icamemlisrnul puternic. Drincipala #ustificare pentru instituirea un legislativ bicameral n locul unuia unicameral este de a oferi reprezenta special minoritilor, inclusiv statelor mai mici din sistemele federal ntr&o camer secundar sau camer superioar. *ou condiii trebu ndeplinite pentru ca aceast reprezentare a minoritilor s aib sens camera superioar trebuie s fie aleas pe baze diferite de cele ale camer inferioare i trebuie s aib puteri reale & ideal ar fi s aib la fel de mul puteri ca cea a camerei inferioare. 'mbele condiii snt ndeplinite sistemul elveian" Consiliul 0ational este camera inferioar i reprezint poporul, iar Consiliul Etatelor este camera superioar sau federal, reprezentnd cantoanele, fiecare canton avnd doi reprezentani, iar fiecare semicanton cte unul. *e aceea, cantoanele mai mici snt mult mai puternic reprezentate n Consiliul Etatelor dect n Consiliul 0aional. 2ai mul dup cum arat 9olf )inder 4155A, p. A78, +egalitatea absolut, a celor dou camere este un +principiu sacrosanct, n Blveia. Cele dou camere ale parlamentului belgian & Camera .eprezentanilor i Eenatul & aveau puteri virtual egale n Felgia prefederal, dar ele erau proporional constituite i de aceea foarte similare din punct de vedere al compoziiei. 0oul Eenat, ales pentru prima dat n 155J, reprezint n special cele dou grupuri cultural&lingvistice, dei este constituit n mai msur proporional i nu are rolul s ofere suprareprezentare pentru 0ici n Felgia nu a e!istat control constituional pn n 156A, cnd a fost inaugurat noua Curte de 'rbitra#, Drincipala responsabilitate a curii era de a interpreta prevederile constituionale privitoare la separaia puterilor ntre guvernele central, comunitare i regionale. 'utoritatea sa a fosf mult e!tins prin revizuirea constituional din 1566, i Curtea de 'rbitra# poate fi privit acum ca o adevrat curte constituional 4'len i Brgec, 155A, pp. ?;&??; Kerougstraete, 155?, p. 5J8. /0. :ndependenta b#ncii centrale. Fanca central elveian a fost mult vreme considerat ca una dintre cele mai puternice i mai independente bnci centrale, alturi de 1undesban; din 1ermania i +ederal 8eserve System din Etatele -nite. Drin contrast, Fanca 0aional a Felgiei a fost mult vreme una dintre cele mai slabe bnci centrale. otui, autonomia sa a fost substanial ntrit n anii R5;, aproape n acelai

timp cu tranziia spre un sistem federal, dar mai ales ca rezultat al

ratatului de la

2aastric(t, semnat tn 155? i ratificat n 155:, care a obligat statele membre -B s ntreasc independenta bncilor lor centrale. .obert Eenelle 4155C, p. ?758 conc(ide c banca central belgian se bucur acum de un +nalt grad de autonomie... n elaborarea politicii sale monetare,. Modelul Consensualist n Uniunea European Drincipalele instituii ale -niunii Buropene nu se ncadreaz n clasificarea organismelor e!ecutive, #udiciare i monetare att de uor ca cele ale celor cinci state suverane discutate anterior, lucru adevrat mai ales pentru Consiliul Buropean, format din efii de guvern din cele cincisprezece state membre, care se ntinesc de dou ori pe an; el poate e!ercita o mare influent politic i ma#oritatea pailor importani n dezvoltarea Comunitii Buropene i, din 155:, a -niunii Buropene au fost iniiai de Consiliul Buropean. *intre celelalte instituii, Comisia Buropean servete ca e!ecutiv al -B i poate fi comparat cu un cabinet; Darlamentul Buropean este camera inferioar a legislativului, iar Consiliul. -niunii Buropene poate fi considerat camera superioar. .esponsabilitile Curii Buropene de Hustiie i ale Fncii Centrale Buropene transpar clar din denumirile lor. /. *mp#rirea puterii e,ecutive tn cabinete de coaliie. Comisia Buropean este format din douzeci de membri, fiecare avnd o responsabilitate ministerial specific, desemnai de ctre guvernele statelor membre. Cele cinci state mari & 1ermania, .egatul -nit, Irana, Italia i Epania & au dreptul la doi comisari, iar fiecare dintre ceilali zece membri cte unul. ntruct toate cele cincisprezece naiuni care aparin -B snt reprezentate,; Comisia este o coaliie larg i permanent inter&naiuni. Dractic, Comisia este i o coaliie care unete stnga, centrul i dreapta spectrului politic european. -n e!emplu gritor este acela din anii R5;, cnd cei doi comisari britanici erau conservatorul )eon Frittan i fostul lider laburist 0eil @innocG & politicieni care, e!trem de probabil, n&ar fi servit niciodat n acelai cabinet britanic. 7chilibrul puterii *ntre e,ecutiv i le islativ. *up fiecare rund de alegeri parlamentare, o dat la cinci ani, noua Comisie Buropean trebuie s fie aprobat prin vot in Darlamentul Buropean. Darlamentul are de asemenea puterea de a demite comisia, dar numai cu o ma#oritate de

dou&treimi. Darlamentul are puternice atribuii bugetare, dar dei puterile; sale legislative au fost ntrite prin ratatul de la 'msterdam din 1557, ele rmn relativ mici. n comparaie cu comisia, rolul parlamentului pare a fi subordonat. 'ceast apreciere a relaiilor dintre e!ecutiv i legislativ se sc(imb, atunci cnd adugm acestui peisa# Consiliul -niunii Buropene & compus din minitri ai guvernelor celor cincisprezece state membre. 1eorge sebelis i Heannette 2one3 41557, p. 16;8 numesc consiliul +ec(ivalentul european al XuneiY camere superioare,. Consiliul este evident cea mai puternic dintre cele trei instituii. *e la un capt la cellalt, aadar, comisia este mai mult un partener egal aparin/nd modelului consensualist decit un cabinet dominant al modelului 9estminster. Sistemul multipartidist. Cei C?C de membri ai Darlamentului Buropean fceau parte din opt partide recunoscute oficial 4necesarul pentru recunoatere este de 16 membri8 n 155C. Cel mai mare dintre acestea este, Dartidul Eocialitilor Buropeni cu aproape :A de procente din locurile din; parlament & cu mult mai puin dect ma#oritatea parlamentar. -rmtorul era Dartidul Dopular Buropean 4cretin&democrai, mai ales8 cu aproape ?5 de procente din locuri. *intre celelalte partide, nici unul nu deinea mai. mult de 1; procente din locuri. Iragmentarea politic este i mai mare dect apare din modelul multipartidist, deoarece partidele din Darlamentul Buropean snt considerabil mai puin coezive i disciplinate dect partidei din parlamentele naionale. Compoziia partinic a +camerei superioare,, Consiliul -niunii Buropene, se modific o dat cu cabinetele naionale i depinde de asemenea de subiectul n discuie, ce determin care anume ministru particip la o anumit sesiune; de e!emplu, dac pe agenda consiliului se afl politica agricol, e de presupus ca minitrii agriculturii s participe. Dractic, Consiliul este de asemenea un corp multipartidist. 8epre(entarea proporional#. Darlamentul Buropean se alege prin vot direct din 1575. 'r trebui s fie ales n fiecare tar potrivit unui sistem electoral uniform, dar rile membre nu au fost capabile s a#ung la un acord asupra unui astfel de sistem. otui, metoda prevalent este un soi de variant a .D, iar .D este folosit de toate rile membre i de Irlanda de 0ord. Eingura e!cepie a constituit&o alegerea, prin metoda pluralitii, a reprezentanilor britanici din .egatul -nit, dar n 1557 noul cabinet laburist

a decis ca alegerile din 1555 pentru Darlamentul Buropean din .egatul -nit s se bazeze n ntregime pe .D. grad semnificativ de otui, c(iar i atunci, se va nregistra un ca rezultat al suprareprezentrii disproporionalitate

statelor mici i al subreprezentrii statelor mari n Darlamentul Buropean. )a e!treme, 1ermania are nouzeci i nou, iar )u!emburg ase repre zentani n Darlamentul european, c(iar dac populaia 1ermaniei este de aproape dou sute de ori mai mare ca a )u!emburgului. n privinia acestui aspect. Darlamentul Buropean combin, n una dintre camerele legisla tivului, principiile reprezentrii proporionale i ale reprezentrii egale a naiunilor, care, de e!emplu, n Blveia iau ntruc(iparea a dou camere diferite ale legislativului. )orporatismul rupurilor de interese. -B nu a dezvoltat un corpo ratism matur, n mare parte pentru c deciziile socio&economice cele mai importante nc se iau la nivel naional sau snt subiect al veto&urilor naionale. De msur ce -B devine to mai integrat, gradul de corporatism este predeterminat s creasc. n titlul crii lui 2ic(ael H. 1orges, 7uro! )orporatism < 4155C8, semnul ntrebrii este pus deliberat, iar 1orges rspunde negativ n privina &prezentului mai ales, dar ntrevede elemente semnificative ale corporatismului n anumite sectoare, ca o tendin clar spre un corporatism mai puternic. -n factor important este favorizarea de ctre Comisia Buropean a unui mod corporatist de negociere cu grupurile de interes. *e e!emplu, ea a organizat o serie de conferine tripartite n anii R7; \i, dei acestea nu au dus la institutionalizarea unei nelegeri tripartite, +comisia nu i&a abandonat niciodat scopul de a promova un dialog ntre partenerii sociali i de a stimula participarea lor la procesul de luare a deciziilor Comunitii, 41orges, 155C, p. 1:58. -n alt indiciu al nclina iilor -B pentru corporatism este acela c una dintre instituiile sale formale este Comitetul Bconomic i Eocial, cu statut consultativ, care este format din reprezentani ai grupurilor de interese numii de ctre guvernele membre. &. 'uvernarea 6ederal# si descentrali(at#. Comparat cu alte organizaii internaionale, supranaionala -B este foarte centralizat i unit, dar c o m p a ra t cu sta te le na io n a le & c( ia r d e sc e n tra liz a te ca B lve ia & -B este evident m ai m ult +confederat, dect federal i de asem descentralizat. enea foarte

1 ica m eralism u l p u te rn C ic. e le d ou c riterii ale un u i b ic am eralism puternic spun ca cele dou cam ere ale legislativului s fie egale ca atribuii i diferite ca form are. ) egislativul - B ndeplinete al doilea criteriu fr dificultate" C onsiliul ofer reprezentare egal rilor m em bre i din este reprezentani form at ai guvernelor naionale, n tim p ce D arlam entul d este ire c t ales d e c tre a le g to ri, ia r d e le g a iile n a io n a le sn t d e te rm in a tem drim e e a p o p u la ie i. n le g isla tiv e le n a io n a le , d e v ie rile d e la e g a lita te a atribuiilor tind s vin n avanta#ul cam erei inferioare. In - B am este era invers" superioar C 4C onsiliul8 este considerabil m ai puternic dect in fe cam r ioera a r 4D a r la m e n tu l8 & c e e a c e n u c o n c o r d p e d e p lin c u m o consensua d e lu l list, dar i m ai puin cu m odelul m:a#oritarist . 8 i id ita te a c o n stitu io n+aC l# o.n stitu ia , - B c o n st d in tra fondator ta tu l al C om unitii B conom ice B uropene, sem nat Za . om a n 15J7, dintr&o i serie de tratate anterioare, dar i consecutive. Dentru c snt tratateinternaionale, acestea nu pot fi m odificate dect cu acordul tuturor ta rilo r. sem * e na a c e e a sn t e ! tre m d e rig id e . n p lu s, m a #o rita te a d e im c iz portante iilo r necesit unanim itatea consiliu lui; pentru prob lem e m ai puin im po rtante, a devenit com un, ncepnd cu 156;, practicap lurii r in + vdeciziilor ot m a #o r ita r c a lif ic a t, , a d ic d o u & tre im i p e b a z a svotului is te m u lu pon i derat 4sim ilar cu alocarea prop orional a locurilor din m D entul arla B uropean8. -. ) ontrolul co nstitu ion %al. instituie c( eie a - B este C urtea p ea Bn uro a d e Hu stiie . C u rtea are d re p tu l ia co n tro l c o n stitu io n a l id e pc ola a te ra i le g ile - B i le g ile n a io n a le n e c o n stitu ]io n a le , d a c a c e stevioleaz a diferite tratate ale - B . 2 ai m ult, n ndeplinirea atribuiilor abordarea salc, C u rii s&a do vedit creativ i activist. 2 artin E (apiro E to in e ' lec 41 5 5 A , p . A ; 6 8 s c riu c + p o litic , c e le m a i in flu e n te c u ri c o ra niona sti le d in B uro p a sn t ev ide n t cele ale 1 erm a niei i ale C o m u n it ii; X- B Y... E n t puine e!e m ple la fel de c lare i de im po rtante ca XCurtea cel alBuropean CBH de HustiieY, curte care s&a constituit ea nsi ca instituie p o litic , c a d e a ltfe l i c o n stitu ire a n tre g u lu i se t d e in stitu ii d in c face a re parte,. /0. :ndependenta b#ncii centrale. F anca C entral B uropean, care nceput a s opereze n 1556, a fost gndit ca o banc centra l foarte independent; ntr&adevr, =he 7 conom ist 46 noiem brie 15578 scria c Vconstituia sa o face cea m ai independent banc central otui, din lum independenta e,. sa a fost com prom is ntr&o anum it m sur fost cnd num a it prim ul preedinte al bncii, n 1556. Dentru a m a!im iza auto ritatea preedintelui, m andatul se ntinde form al pe durata aprim opt ul ani. preedinte dar a trebuit s ofere garanii c va dem isiona cu m ult de nainte term en, probabil dup patru ani, ca parte a unei nelegeri politice ntre Iranfa, care insistase asupra propriului candidat, i ceilali m em bri ai - B . . ) a nceputul acestui capitol, am accentuat c m odelul m a#oritarist incom patibil este cu nevoile societilor pluraliste, profund divizate. B vident, - B este o astfel de soc ietate plural" +* iferentele adnc nr dcinate vec(i, i dintre care lim ba este num ai una, nu au disprut i nu din vor Bdisprea uropa,

4@ irc(ner, 155A, p. ?C:8. * e aceea nu este surprinztor instituiile c - B se conform eaz m ai m ult m odelului consensuaiist dectm celui a#oritarist. 0 um eroi observatori prezic c - B va deveni n final un statfederal, n special ca rezultat al adoptrii unei m onede com une. plu, * 2eartin e!em I e ldstein 415 57, p. C;8 afirm c +efectu l fund am ental term en pe lung al adoptrii unei singure m onede va fi crearea unei uniunipolitice, a unui stat federal european cu responsabiliti n dom eniul e! te rn politicii e i in terne a le u ne i B u ro pe l rg ite , ca i n ceea ce snt politicile astz i econom ice i sociale interne,. * ac i cnd - B se va transform ntr&un a stat suveran, instituiile sale probabil se vor m odifica &BDarlam uropean, entul de e!em plu, probabil va deveni o cam er legislativnic m ai&, puter dar e de presupus c nu se va ndeprta prea m ult de m odelul co n sen su a list i a p roa pe sig ur va lua6eform deral# a a u nor E ta te - n ale ite B uropei.