Tema: Sistemul bugetar 1. Conceptul privind sistemul bugetar. 2. Coninutul i rolul bugetului de stat. 3. Principii bugetare. 4.

Caracteristica bugetelor locale. 5. Deficitul bugetar n !. 1. "istemul bugetar-include totalitatea fondurilor de mijloace bneti ale organelor administraiei publice, constituite n scopul ndeplinirii funciilor ce le revin. Sistemul bugetar este determinat de structura organizatoric a statelor ce pot fi unitare sau de tip federal. n statele de tip unitar ( rana, !area "ritanie, Suedia# sistemul bugetar include$ %.bugetul administraiei publice centrale& '.bugetele locale. n statele de tip federal (S(), *anada, +usia# sistemul bugetar include$ %.bugetul federaiei& '.bugetele statelor, provinciilor sau regiunilor membre ale ederaiei& ,.bugetele locale. *onform prevederilor -egii nr../0 din '/ mai %112 privind sistemul bugetar i procesul bugetar i -egea privind finanele publice locale nr./1% din 1 iulie %111, sistemul bugetar al +! (denumit i buget public naional# include$ %.bugetul de stat definit ca totalitatea veniturilor i c3eltuielilor necesare pentru implementarea obiectivelor i strategiilor 4uvernului, '.bugetele unit#ilor administrativ$teritoriale includ bugetele satelor, oraelor, raioanelor, bugetele unitilor teritorial autonome cu statut juridic special, bugetele municipiului *3iinu i "li. ,.bugetul asigur#rilor sociale de stat definit ca totalitatea veniturilor i a c3eltuielilor sistemului naional de asigurri sociale& /. fondurile asigur#rilor obligatorii de asisten# medical#. 2. Din punct de vedere %uridic bugetul de stat, este definit ca un act (document# n care se nscriu veniturile i c3eltuielile probabile ale statului pe o perioad determinat de timp, de regul, % an. "ugetul de stat este un document previzional, deoarece ne dimensioneaz nivelul c3eltuielilor bugetare ce vor fi efectuate n viitor i mrimea veniturilor ce vor fi mobilizate la dispoziia statului. "ugetul de stat are un caracter obligatoriu i necesit autorizarea prealabil a puterii legislative. ncasarea veniturilor i efectuarea c3eltuielilor bugetare nu este posibil dac bugetul de stat nu a devenit lege. "ub aspect economic, bugetul de stat e5prim relaii economice care iau natere n procesul repartiiei 67" n legtur cu ndeplinirea funciilor statului. )ceste relaii se manifest n dublu sens$ pe de o parte ca relaii prin care se preleveaz resurse bneti la dispoziia statului, pe de alt parte ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse. "ub aspect material, bugetul de stat poate fi definit ca un fond centralizat de mijloace bneti la dispoziia statului n care se ncaseaz venituri i din care se efectueaz c3eltuieli din partea statului. +olul bugetului de stat se manifest pe plan financiar, economic i social. Pe plan financiar bugetul de stat asigur mobilizarea i repartizarea resurselor financiare necesare ndeplinirii funciilor statului. Pe plan economic i social rolul bugetului de stat se concretizeaz n ncercrile statului de a utiliza impozitele, ta5ele, subveniile i alte c3eltuieli bugetare ca instrumente de intervenie n activitatea economic i social. 3. 8rice buget de stat trebuie s reflecte c9t mai real resursele ce pot fi mobilizate i destinaia acestora, s permit compararea la sf9ritul anului bugetar a veniturilor i c3eltuielilor efectuate i s permit analiza veniturilor pe surse de provenien i a c3eltuielilor pe destinaie. )ceste cerine sunt specificate n principiile bugetare$ unitatea, anualitatea, universalitatea, ec3ilibrul bugetar, publicitatea bugetar, neafectarea veniturilor bugetare, specializarea bugetar. -unitatea presupune ca veniturile i c3eltuielile bugetare e5primate n sumele lor totale s fie nscrise ntr-un singur document, acest fapt ar permite cunoaterea e5act a surselor de provenien a veniturilor publice i a direciilor de utilizare a acestora. (n buget unitar ne permite s stabilim

raportul dintre venituri i c3eltuieli adic s stabilim dac bugetul este ec3ilibrat, deficitar sau e5cedentar. )ceste principiu nu este respectat n practic, deoarece pe lng bugetul unitar se mai ntocmesc bugetele e5traordinare n care se nscriu c3eltuielile considerate ca e5cepionale.(e5.$ condiii de criz economic#. -anualitatea are ' semnificaii i se poate referi$ %. la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul& '. la perioada n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz c3eltuielile nscrise n buget. )cest principiu a fost instituit din mai multe considerente$ %. n primul rnd previziunile privind veniturile i c3eltuielile bugetare sunt mai reale cnd bugetul este elaborat pe un an i nu pe perioade mai mari de timp. '. n al doilea rnd controlul parlamentar asupra e5ecutrii bugetului de stat este mai eficient cnd bugetul de stat este planificat pe perioade scurte de timp (pn la % an#. )nul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. (e5.$ )ustria, "elgia, rana, 4ermania, +! coincide, iar n !area "ritanie,:aponia, *anada anul bugetar se desfoar n perioada % aprilie-,% martie& n Suedia, 7talia n perioada % iulie-,; iunie# 6rintre factorii care determin anul bugetar sunt$ caracterul economiei i nivelul ei de dezvoltare, regimul de lucru al 6arlamentului, tradiiile, ali factori. 6erioadele de timp n care se e5ecut bugetul poate s corespund sau nu cu perioada pentru care bugetul a fost aprobat. n acest sens se utilizeaz ' sisteme$ %. sistemul de gestiune presupune faptul c la finele anului bugetar, bugetul de stat se nc3ide n mod automat, iar n contul de e5erciiu bugetar se nscriu numai veniturile ncasate i c3eltuielile efectuate& '. sistemul de e&erciiu presupune e5istena unei perioade de ,-2 luni din momentul e5pirrii anului bugetar pn la nc3eierea contului de e5ecuie bugetar. n acest timp continu ncasarea veniturilor i efectuarea c3eltuielilor n contul bugetului anului precedent. $universalitatea . n conformitate cu acest principiu veniturile i c3eltuielile bugetare trebuie nscrise n bugetul de stat n sumele lor totale (e5.$ n cazurile cnd realizarea veniturilor presupune efectuarea unor c3eltuieli prealabile, acest principiu nu permite nscrierea n buget numai a soldului dintre venituri i c3eltuieli#. $ec'ilibrul bugetar presupune acoperirea integral a c3eltuielilor bugetare din contul veniturilor bugetare ordinare. <epirea veniturilor ordinare de ctre c3eltuielile efectuate din bugetul de stat constituie deficit bugetar. $publicitatea bugetului presupune ca dup ce a fost supus dezbaterii i a fost aprobat de ctre 6arlament, bugetul de stat trebuie s fie e5pus opiniei publice. -egea privind bugetul de stat i contul privind nc3eierea e5erciiului bugetar pentru anul precedent snt publicate n !onitorul 8ficial sau n alte acte normative. $neafectarea veniturilor bugetare -n conformitate cu acest principiu veniturile ncasate n bugetul de stat se depersonalizeaz i n suma lor total se repartizeaz pentru acoperirea tuturor c3eltuieluilor. )cest principiu nu permite ca un venit concret s fie utilizat pentru acoperirea unei c3eltuieli concrete. $speciali(area bugetar#- potrivit acestui principiu veniturile trebuie reflectate n bugetul de stat dup surse de provenien, iar c3eltuielile dup destinaii. 4."ugetele unitatilor teritorial-administrative constituie parte integrant a sistemului bugetar i includ$ %#bugetele raioanelor constituite din$ a# bugetul raional, care reprezinta totalitatea veniturilor si c3eltuielilor necesare e5ercitarii functiilor ce sunt in competenta raionului conform legislatiei si a functiilor suplimentare delegate de 4uvern& b# bugetele locale-bugetele satelor (comunelor#, oraselor (municipiilor# din componenta raionului& '# bugetul unit#ii teritoriale autonome cu statut %uridic special, constituit din$ a# bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special , care reprezint totalitatea veniturilor i c3eltuielilor necesare e5ercitrii funciilor ce snt n competena unitii teritoriale autonome cu statut juridic special conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de 4uvern&

bugetele locale - bugetele satelor (comunelor#, oraelor (municipiilor# din componena unitii autonome cu statut juridic special& ,# bugetul municipiului )#li, constituit din$ a# bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i c3eltuielilor necesare e5ercitrii funciilor ce snt n competena municipiului conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de 4uvern& b# bugetele locale - bugetele satelor (comunelor# din componena municipiului "li& /# bugetul municipiului C'iin#u, constituit din$ a# bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i c3eltuielilor necesare e5ercitrii funciilor ce snt n competena municipiului conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de 4uvern& b# bugetele locale - bugetele satelor (comunelor# i ale oraelor din componena municipiului *3iinu. Structura sistemului bugetar al +! este reprezentata in sc3ema %. =eniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, ta5e, alte venituri prevzute de legislaie i se formeaz din$ a# venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se formeaz din impozitele i ta5ele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu *odul iscal i se vireaz direct i integral la bugetele respective& b# defalcri, conform normativelor procentuale stabilite prin legea bugetar anual, de la veniturile generale de stat n cotele prevzute in legislatia in vigoare& c# defalcri de la impozitul pe bunurile imobiliare conform normativelor procentuale aprobate & d# transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal "li i bugetul municipal *3iinu i transferuri de la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonomecu statut juridic special, bugetul municipal "li i bugetul municipal *3iinu la bugetele locale& e# fonduri speciale. f# mijloace speciale& <e la bugetele satelor (comunelor#, oraelor (municipiilor, cu e5cepia municipiilor "li i *3iinu# snt finanate c3eltuielile ce in de$ %. amenajarea teritoriului i urbanistic& '. construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor, podurilor locale& ,. construcia, ntreinerea i e5ploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de producie i menajere& /. acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti& >. ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar,gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar (e5tracolar#, altor instituii de nvmnt care deservesc populaia localitii respective& 2. ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare#& 0. ntreinerea bibliotecilor i muzeelor& .. cultura fizic i sport& 1. aprarea mpotriva incendiilor& %;. ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, a cimitirelor& <e la bugetele raionale snt finanate c3eltuielile ce in de$ %. construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional& '. construcia obiectivelor publice de interes raional& ,. ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu e5cepia celor de competena unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective&

b#

acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale& coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineret& ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale& asigurarea ordinii publice& coordonarea, organizarea i supraveg3erea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-militare& 1. e5ecutarea 3otrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli& %;. activitatea autoritii e5ecutive i a direciilor subordonate consiliului raional respectiv& <e la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special snt finanate c3eltuielile ce in de$ %. construcia i ntreinerea drumurilor pentru unitatea teritorial autonom cu statut juridic special& '. construcia obiectivelor publice pentru unitatea teritorial autonom cu statut juridic special& ,. ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu e5cepia celor de competena unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective& /. acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale& >. coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineret& 2. ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale& 0. asigurarea ordinii publice& .. coordonarea, organizarea i supraveg3erea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-militare& 1. e5ecutarea 3otrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli& <e la bugetul municipal "li i bugetul municipal *3iinu snt finanate c3eltuielile ce in de$ %. amenajarea teritoriului i urbanistic& '. construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor i podurilor& ,. construcia obiectivelor publice de interes municipal& /. construcia, ntreinerea i e5ploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii& >. acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i a familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale, n partea ce nu intr n competena altor autoriti& 2. construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i pentru alte categorii de locuitori prevzute de legislaia n vigoare, e5ploatarea fondului locativ municipal& 0. ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar (e5tracolar#, instituiilor de nvmnt secundar profesional, .. colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective& 1. ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare#& %;. ntreinerea bibliotecilor i muzeelor& %%. cultura fizic i sport& %'. aprarea mpotriva incendiilor& %,. ntreinerea cimitirelor& %/. ntreinerea e5poziiilor, teatrelor, televiziunii publice& %>. asigurarea ordinii publice&

/. >. 2. 0. ..

5. Deficitul bugetar reprezinta depirea veniturilor ncasate la bugetul de stat (n mod ordinar# de c3eltuielile efectuate din contul bugetului de stat. n legtur cu noiunea de buget de stat se utilizeaz urmtoarele concepte$ a# deficitul bugetar structural-este deficitul n condiiile utilizrii integrale a forei de munc, adic nivelul la care s-ar situa deficitul bugetar dac s-ar utiliza integral fora de munc. b# deficitul bugetar ciclic-reprezint diferena dintre deficitul global i structural. c# deficitul bugetar primar-se determin din diferena c3eltuielilor efectuate din bugetul de stat (e5cluznd dobnzile pltite pentru datoria public# i a ncasrilor sau a veniturilor bugetului de stat. d# deficitul bugetar global-se determin nsumnd la deficitul bugetar primar dobnzile pltite pentru deservirea datoriei publice. 6rintre cauzele deficitului bugetar se enumer$ evaziunea fiscal, inflaia, creterea c3eltuielilor pentru ntreinerea aparatului de stat i a c3eltuielilor pentru deservirea datoriei de stat, ali factori. *ab.1 +volutia deficitului bugetar in anii 2,,-$2,13 7ndicatorii e5ecutat ';;1 ';%; <eficitul bugetar total (mln. lei# -,.,2,2 -%0.2,' 6onderea deficitului bugetar n 67" -2,, -',> planificat ';%' -0'1 -;,.

';%% -%>1>,. -%,1

';%, -0'0 -;,0

6entru acoperirea deficitului bugetar se utilizeaz urmtoarele metode$ %. sporirea cotelor de impozitare i introducerea unor noi impozite& '. contractarea de mprumuturi pe piaa intern i e5tern& ,. emisiunea de moned fr acoperire, contribuie la creterea masei monetare n circulaie fr acoperire n bunuri i servicii, fapt ce contribuie la creterea preurilor i tarifelor i la diminuarea puterii de cumprarea a monedei naionale& /. diminuarea c3eltuielilor este doar o situaie temporar i care are efect negativ, are ca rezultat micorarea 67"& >. combaterea evaziunii fiscale. n +! sursele de finanare a deficitului bugetar se mpart n$ %. Surse interne, unde se includ$ mprumuturile "?!, mprumuturile acordate de alte instituii financiare, venituri de la vnzarea 3rtiilor de valoare de stat, alte mprumuturi, mijloace depuse la bnci n conturi depozitare, diferena dintre cursul de sc3imb la sursele valutare, mijloace fin privatizarea patrimoniului de stat& '. Surse e5terne, unde se includ$ mprumuturile contractate de la alte state i organizaii internaionale, alte mprumuturi.